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FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

TEMA.

APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS DEL SILALA EN EL TO. CON ROJO.

1. CONCEPCIÓN DEL DEVENIR.

El problema del agua del SILALA es un problema que si bien no tiene repercusiones
internacionales y solo es de Estado a Estado no hay que dudar que si no empezamos a
trabajar en dar una solución acorde a nuestros intereses, puede tornarse en un conflicto
internacional que puede llevar a serias dificultades al Estado. El agua es fuente de vida de
las naciones-estado, por consiguiente es necesario agilizar los proyectos que den solución
al problema, de lo contrario el Estado Chileno a través de su Geopolítica expansionista y
al indicar que Bolivia y Chile tienen el mismo derecho a su uso, está rechazando y
desconociendo el derecho natural que tiene Bolivia.

En un futuro se podría esperar que el Ejército chileno aproveche militarmente los recursos
disponibles en la Cuenca del SILALA para abastecer a sus Unidades empeñadas dentro de
nuestro Teatro de Operaciones y de esta manera solucionar problemas logísticos.

Por otro lado, si no se aprovechan adecuadamente los recursos disponibles, la región

permanecerá estancada en su desarrollo socio-económico, pues las aguas del SILALA
seguirán siendo ilegalmente usufructuadas por el país vecino; asimismo, si el Ejército
boliviano no explota este recurso desde el punto de vista estratégico militar y operativo,
perdería una oportunidad para desarrollar un eficiente equipamiento del TO. con ROJO,
particularmente desde el punto de vista logístico.

ESTRUCTURACIÓN DE LA VISIÓN.

En el futuro mediato se debe aprovechar integralmente el recurso hídrico disponible en la

Cuenca Cerrada del SILALA, orientando su utilización al desarrollo de proyectos dentro
del sector agrícola, ganadero, industrial y también militar para caso de conflicto armado
con ROJO.

El SILALA debe constituirse en fuente de vida para la región, donde deba crearse un Polo
de Desarrollo (Espacio Programa), que se constituya en un factor multiplicador del
desarrollo socio-económico.

Este futuro polo de desarrollo debe visualizar el crecimiento económico, el desarrollo

humano, la educación y la seguridad. Desde el punto de vista militar, el Ejército debe
extender su acción hasta la línea de frontera para prácticamente sentar Soberanía.

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Al cumplirse los plazos que se fijen en la Política y una vez ejecutadas las Estrategias, la
región altiplánica comprendida dentro del Teatro de Operaciones con ROJO deberá
mostrar un crecimiento socio-económico y desarrollo sostenible; asimismo, el Ejército
Nacional deberá estar participando activamente en proyectos dentro de los sectores
agropecuario e industrial, sentando soberanía territorial y proyectando el esfuerzo
estratégico más allá de los límites del Teatro de Operaciones.

2. DETERMINACIÓN DEL OBJETIVO EN FUNCIÓN DEL DEVENIR.

La concepción del Devenir para el Ejército nos permite determinar con claridad y con la
visión prospectiva el siguiente objetivo:

“PARTICIPAR EN EL DESARROLLO SOCIAL, ECONÓMICO, EDUCACIONAL,

DESARROLLO HUMANO Y LA SEGURIDAD GENERANDO UNA
INTERVENCIÓN PLENA DE LA POBLACIÓN DE LA REGIÓN EN EL TO. CON
ROJO”

3. INTERESES EN JUEGO.

a. El Ejército en el Desarrollo Regional.

b. Aguas del SILALA.
c. Soberanía Nacional.
d. Desarrollo Integral del TO. con ROJO.
e. Educación.
f. Polos de Desarrollo (Espacios programa).

4. DETERMINACIÓN DEL ESCENARIO.

El espacio a considerar es EL TERRITORIO.

Por consiguiente, el Escenario será EL TEATRO DE OPERACIONES CON ROJO.

5. DETERMINAR LAS REGLAS DEL JUEGO DEL CONFLICTO.

Las reglas del juego están en relación directa con:

1) Derecho Internacional Público.

2) Constitución Política del Estado.
3) Límites internacionales.
4) Ley Orgánica de las FF. AA.
5) Leyes de la Guerra.

6. ACTORES QUE GUARDAN RELACIÓN CON EL CONFLICTO.

Actores: EJÉRCITO DE BOLIVIA, Comité Cívico de Potosí, Organizaciones No

Gubernamentales, Pobladores de la región (Cooperativas, Comunidades,
Ayllus, etc.).
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Aliados: Comité Cívico de Potosí, Organizaciones No Gubernamentales, Pobladores

de la región (Cooperativas, Comunidades, Ayllus, etc.).

Oponente: EJÉRCITO CHILENO

Protagonistas: EJÉRCITO DE BOLIVIA - EJÉRCITO CHILENO

7. POLÍTICA, ESTRATEGIA Y/O MANIOBRA DEL OPONENTE.

Políticas del oponente:

a. Derecho de compartir las aguas del SILALA.

b. Reclamo del derecho del uso de las aguas.
c. Lograr el apoyo de los organismos internacionales.(OEA., foros y cumbres)
d. Maniobras militares de amedrentamiento en la frontera.
e. Establecimiento de Puestos Militares.
f. Creación de Unidades Económicas (Industrias, Fábricas, etc.)

8. MEDIOS DISPONIBLES.

a. Recursos humanos.

- Población de la región.
- Personal Militar de Cuadros y Tropa destinados en las Unidades del
TO. con ROJO.
- Personal profesional (técnicos y especialistas) del Ejército en
general.

b. Recursos materiales.

- Maquinaría y equipo pesado de la Alcaldía y la Prefectura de

POTOSÍ.
- Material y equipo de Zapa de las UU. Militares.
- Material y equipo de Defensa Civil.

HIPÓTESIS DE TRABAJO.

“La participación del Ejército en el desarrollo, económico, educacional, desarrollo

humano y seguridad sobre la base del aprovechamiento de las aguas del SILALA, dará
lugar a que la zona del TO. con ROJO se desarrolle integral y simultáneamente
garantizando la soberanía”

9. REDACTAR LA POLÍTICA A EMPLEAR PARA LOGRAR EL OBJETIVO.

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a. “PARTICIPACIÓN EFECTIVA Y PERMANENTE DEL EJÉRCITO EN EL

APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS DEL SILALA EN EL TO. CON ROJO”

b. “CREACIÓN DE ESPACIOS-PROGRAMA SOBRE LA BASE DEL

APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS DEL SILALA”

c. “COPARTICIPACIÓN DEL EJÉRCITO EN PROYECTOS DE RIEGO Y

PRODUCCIÓN AGROPECUARIA”

d. “INCORPORACIÓN DEL CONSCRIPTO, EL PREMILITAR Y LA COMUNIDAD

DENTRO DEL PROCESO PRODUCTIVO”

10. LIMITACIONES IMPUESTAS POR LA POLÍTICA A NUESTRAS ACTIVIDADES.

Las concepciones estratégicas pueden verse limitadas por los siguientes factores:

- Presupuesto asignado a la Institución; siendo su efecto permanente.

- Escasos recursos técnicos disponibles; lo que influye significativamente.
- Poca atención al desarrollo agrícola y ganadero en el altiplano boliviano; lo que podría
parcializar la concepción estratégica.
- Recursos económicos destinados al desarrollo rural; lo que en su caso paralizaría o
anularía el esfuerzo estratégico institucional.

Estas limitaciones pueden ser clasificadas de la siguiente manera:

- Limitaciones superables:
Poca atención al desarrollo agrícola y ganadero en el altiplano boliviano.
Recursos económicos destinados al desarrollo rural.

- Limitaciones de necesaria neutralización:

Presupuesto asignado a la Institución.
Escasos recursos técnicos disponibles.

11. PLAZOS Y OPORTUNIDADES DISPONIBLES.

a. Plazos.
El plazo para la ejecución de la concepción estratégica va desde el momento actual
hasta más allá de los 5 años, pudiéndose establecer la siguiente relación de Años-
Actividades:

1) Primer año:
- Financiamiento de créditos a través del Vice-ministerio de Apoyo al
Desarrollo Integral.
- Elaboración de proyectos.
- Ejecución de planes y proyectos.

2) Segundo año:
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- Elaboración de proyectos.
- Ejecución de planes y proyectos.

3) Tercer año:
- Ejecución de planes y proyectos.
- Desarrollo de la infraestructura necesaria.
- Instalación de pequeñas industrias y proyectos piloto.

4) Cuarto año:
- Instalación de pequeñas y medianas industrias.
- Captación de mercados internos.
- Comercialización.

5) Quinto año hacia delante:

- Captación de mercados externos.
- Generación de un “espacio programa”.
- Uso y aprovechamiento integral de las aguas del SILALA.

b. Oportunidad.
La oportunidad adecuada para empezar a ejecutar la concepción estratégica es “el
presente”.

12. ESPECIFICIDAD DE LAS ESTRATEGIAS.

Los efectos a lograr implican la necesidad de especificidad de estrategias, puesto que el

planeamiento no se orientará particularmente a lo militar.
Los objetivos y metas a alcanzar requieren un planeamiento particular en cada uno de los
sectores en los que el Ejército participará, requiriéndose por tanto el desarrollo de:

a. Estrategias económicas.
 Agrícolas.
 Ganaderas.
 Industriales.
 Comerciales.
b. Estrategias sociales.
 Educación.
 Sanidad.
 Saneamiento básico.
 Desarrollo humano.
c. Estrategias militares.
 Seguridad.
 Defensa.

13. AMBIENTE OPERACIONAL PARA LA ESTRATEGIA.

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El ambiente operacional o estratégico está constituido por todo el altiplano boliviano; es

decir la integridad del Teatro de operaciones con ROJO. Este ambiente está caracterizado
por el conjunto de condiciones psicológicas, económicas, sociales, culturales,
comerciales, etc. propias de esta zona geográfica y que lógicamente se presentan en el
momento actual y de manera permanente.

14. ESPACIO ESTRATÉGICO.

El espacio estratégico corresponde al TERRITORIO, donde se deberán ejecutar las

maniobras estratégicas. Está delimitado por la CUENCA CERRADA DEL SILALA, por
tanto tiene un sentido físico con frente y profundidad definidos.
Los límites del espacio estratégico están conformados por:
- “El presente” como punto de partida.
- “El objetivo final” (aprovechamiento integral de las aguas del SILALA), que marcará
el punto de máximo esfuerzo que cumplirá la estrategia.

15. VECTOR APLICATIVO PARA LA ESTRATEGIA.

a. Dirección.
La estrategia a diseñarse y/o aplicarse debe estar dirigida a la participación activa
del Ejército en el aprovechamiento de las aguas del SILALA, concentrando el
esfuerzo en el desarrollo agrícola y ganadero.

b. Frente.
Todas las áreas y/o zonas potencialmente productivas en la provincia SUD-LÍPEZ
del Departamento de POTOSÍ; siendo necesario extender el frente de manera
progresiva, hasta alcanzar todo el Teatro de Operaciones con ROJO que constituye
el máximo frente.

c. Potencia.
Empleando todos los recursos económicos, humanos y materiales que se disponen
en el Ejército y otros que se llegasen a obtener como resultado de los acuerdos
interinstitucionales, así como del propio desarrollo generado al interior de la
Institución.

Las características cualitativas de esta potencia deberán permitir operar en circunstancias

diversas y al influjo de otros factores condicionantes.

16. OBJETIVO ESTRATÉGICO.

El análisis de las políticas permiten deducir:

a. Tarea (qué hacer).

Lograr la participación ampliada del Ejército en proyectos de desarrollo
agropecuario y agroindustrial, dentro del plazo mínimo de 5 años, con capacidad
de aprovechar los recursos hídricos disponibles en toda la Cuenca del SILALA.

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b. Finalidad (qué lograr).

Generar un “ESPACIO PROGRAMA” con proyección a todo el Teatro de
Operaciones con ROJO.

c. Objetivo Estratégico.

“Lograr la participación ampliada del Ejército en proyectos de desarrollo

agropecuario y agroindustrial, dentro del plazo mínimo de 5 años, con capacidad
de aprovechar los recursos hídricos disponibles en toda la Cuenca del SILALA
para generar un ‘ESPACIO PROGRAMA’ con proyección a todo el Teatro de
Operaciones con ROJO ”.

17. EFECTOS QUE SE LOGRARÁN CON LA CONSECUCIÓN DEL OBJETIVO.

La consecución del objetivo produciría los siguientes efectos:

a. Ampliar la participación del Ejército en actividades productivas.

b. Lograr la diversificación en el área de la producción agropecuaria.
c. Fortalecer la imagen y credibilidad institucional.
d. Asentamientos humanos en zonas deshabitadas, fortaleciendo la soberanía
nacional.
e. Concretar el desarrollo humano de la región del altiplano boliviano.
f. Contribuir a los esfuerzos de ampliar la educación rural.

En conclusión, todos estos efectos laterales no afectarán los intereses destinados a

satisfacer la prioridad que constituye el aprovechamiento integral y permanente de las
aguas del SILALA.

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18. DETERMINAR Y EVALUAR LAS CAPACIDADES ESTRATÉGICAS DEL

OPONENTE, RESPECTO A NUESTRAS CAPACIDADES ESTRATÉGICAS
(CONTRAPOSICIÓN DE CAPACIDADES EN CADA ÁREA ESPECÍFICA)

a. Medios.

Mayores medios materiales y humanos del oponente, lo que nos ocasiona una
desventaja debido a que nosotros tenemos medios limitados.

b. Plazos.

Indefinido.

c. Oportunidad.

Momento actual en que se debate la utilización de las Aguas del SILALA.

d. Objetivo.

El uso de las aguas del SILALA.

e. Tiempo.

Indefinido

19. DETERMINAR LA ESTRATEGIA A EMPLEAR. DETERMINAR LAS

ESTRATEGIAS (FINES, FORMAS Y MEDIOS) EN FUNCIÓN DE SUS
PARTICULARIDADES.

a. Estrategia principal.

“Participación ampliada del Ejército en el aprovechamiento de las aguas del SILALA

mediante la ejecución de proyectos de desarrollo agropecuario y agroindustrial”

b. Estrategias particulares.

- “Creación de una Unidad Militar en las cercanías de la Cuenca del

SILALA, aprovechando parte de los recursos humanos y materiales disponibles en
las otras Unidades militares del TO. con ROJO”

- “Establecimiento de mecanismos operativos de ejecución mediante

convenios con organismos e instituciones que están inmersos en actividades
productivas y de explotación de recursos hídricos”

- “Participación del Ejército en la formación y capacitación técnica

del personal militar (Cuadros y Tropa) como promotores y capacitadores en los
rubros de la producción agrícola y ganadera”
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- “Implementación de las Unidades Militares como Centros de

Educación orientados a la Alfabetización, Saneamiento Básico, Saneamiento
Ambiental y la Producción agropecuaria para la población civil de la región”

20. DETERMINAR LA GRAVITACIÓN ESTRATÉGICA.

La aplicación de nuestras políticas y estrategias influirán de manera particular en los

siguientes sectores.

a. Gobierno.
b. La empresa privada.
c. Organizaciones comunitarias de la región.
d. Organizaciones no gubernamentales.
e. Prefectura de los Departamentos de LA PAZ, ORURO y POTOSÍ.
f. El oponente.

21. DETERMINAR LA MANIOBRA A REALIZAR DE ACUERDO A LA

ESPECIFICIDAD DE LA MATERIA.

En correspondencia a la especificidad y en relación a los actores que intervienen en la

solución del problema la maniobra será enfocada de acuerdo a los siguientes parámetros:

COSTO
ACTOR INTERÉS OPCIÓN MENSAJE ESFUERZO
BENEFICIO
El aprove-
chamiento de
No transable: Pre-
las aguas del
supuesto de la Sentar la
SILALA con
Institución. soberanía en
GOBIERNO SILALA Entendimiento todos los
el territorio
recursos
Transable: Medios a nacional.
disponibles
asignar.
de la
Institución.
Contribuir al
No transable: Apoyo
desarrollo
DESA- al desarrollo.
regional con
PREFEC- RROLLO Interés de la
Entendimiento la coparti-
TURAS REGIO- Transable: Asigna- región
cipación de
NAL ción de Recursos
todos los
humanos.
recursos.
POBLACIÓN AGUA No transable: Pre- Entendimiento Desarrollo Mejorar las
sencia militar en la humano, condiciones
zona. saneamiento de vida
básico y mediante la

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Transable: Coope- integración

ambiental,
ración a las de los
educación.
actividades locales. recursos.
COSTO
ACTOR INTERÉS OPCIÓN MENSAJE ESFUERZO
BENEFICIO
No transable: Sobe- Soberanía
ranía . empleando
EJÉRCITO Debate Paz en todos los
SILALA
CHILENO Transable: Utiliza- Diversión Democracia recursos
ción de las aguas disponibles.
dentro la legalidad.

22. ES NECESARIO QUE SE CONSIDERE FASES EN LOS PLANES.

Si, debido a que todo plan debe tener fases donde en cada una de ellas se logre un objetivo
Las fases generales de la Estrategia Principal para el cumplimiento de los planes son :

1ra. Fase: Negociación con los otros actores

2da. Fase: Establecimiento de la Unidad en la frontera cerca del SILALA.
3ra. Fase: Implementación de los planes y programas de desarrollo.
4ta. Fase: Logro del objetivo, metas y finalidad.
5ta. Fase: Control de los efectos y contra efectos

23. CAPACIDADES DE MATERIALIZACIÓN DE LAS POSIBILIDADES DEL

OPONENTE.

Todas las capacidades del oponente son susceptibles de materialización

24. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO ESPECÍFICO.

De manera general, la Estrategia principal y las estrategias particulares se regirán a los

siguientes parámetros:

OPCIÓN MODELO FORMA

NEGOCIACIÓN ACCIONES SUCESIVAS ACCIÓN INDIRECTA

25. ELABORACIÓN DE LOS PLANES.

PLANES PROGRAMAS
 Programa de Reordenamiento de los
recursos.
 Plan de participación del Ejército en
 Programa de Seminarios de actualización.
actividades productivas.
 Programa de Capacitación de recursos
Humanos.
 Plan de diversificación productiva en el  Programa de Planificación.
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 Programa de Evaluación de mercados

área agropecuaria.  Programa de Ejecución Operativa.
 Programa Logístico.
 Programa de Seminarios de actualización.
 Plan de Fortalecimiento Institucional.  Programa de Concientización.
 Programa Logístico.
 Programa de Capacitación de recursos
 Plan de Desarrollo Humano en el TO. con Humanos Institucionales.
ROJO mediante la participación del  Programa de capacitación campesina.
Ejército.  Programa para el personal de tropa y
premilitares.
 Programa de Información.
 Programa Operativo.
 Plan de Cobertura en el Área Educativa.
 Programa Logístico.
 Programa de apoyo técnico.
 Plan de captación y distribución de las  Programa de Captación.
aguas del SILALA.  Programa de distribución.

26. MISIONES PARA EL NIVEL TÁCTICO.

ESTRATEGIA TÁCTICA
“Participación ampliada del Ejército en el Empleo de las Unidades Operativas asentadas
aprovechamiento de las aguas del SILALA en la jurisdicción del TO. con ROJO.
mediante la ejecución de proyectos de Explotación de los recursos hídricos.
desarrollo agropecuario y agroindustrial” Empleo del equipo y maquinaria del Batallón
de Ingeniería localizado en CORQUE.
“Creación de una Unidad Militar en las Construcción de la Infraestructura necesaria.
cercanías de la Cuenca del SILALA, Asignación, traslado y organización del
aprovechando parte de los recursos humanos y personal y los medios disponibles.
materiales disponibles en las otras Unidades
militares del TO. con ROJO”
“Establecimiento de mecanismos operativos de Firma de contratos.
ejecución mediante convenios con organismos Asignación de equipo y material.
e instituciones que están inmersos en Convenios interinstitucionales.
actividades productivas y de explotación de
recursos hídricos”
“Participación del Ejército en la formación y Cursos de capacitación.
capacitación técnica del personal militar Entrenamiento a cargo del personal
(Cuadros y Tropa) como promotores y especializado.
capacitadores en los rubros de la producción Implementación de los proyectos piloto.
agrícola y ganadera”
“Implementación de las Unidades Militares Adaptación de la infraestructura.
como Centros de Educación orientados a la Desarrollo de los diferentes Cursos, talleres,
Alfabetización, Saneamiento Básico, seminarios, etc.
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Saneamiento Ambiental y la Producción Ejecución de programas experimentales.

agropecuaria para la población civil de la Trabajos de campo.
región”

27. LENGUAJE QUE SE EMPLEARÁ EN EL CONFLICTO.

a. Lenguaje verbal:

- Negociación.
- Convenios.
- Acuerdos.
- Apoyo.
- Desarrollo regional.

b. Lenguaje de acción.

- Competencia.
- Competitividad.
- Producción diversificada.
- Calidad total.
- Seguridad y Defensa.

28. EJECUCIÓN DE LOS PLANES EN EL NIVEL QUE CORRESPONDE.

El nivel táctico será el encargado de la ejecución de los planes, considerando los plazos y
oportunidad definidos anteriormente.

29. FIN DEL PROCESO.

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