EVALUACION N° 1: Realizar las siguientes actividades:
Tema 1. Realice un análisis del sistema contencioso-administrativo y la justicia
administrativa. y la Constitucionalizarían del contencioso-administrativo .
Tema 1. El sistema contencioso-administrativo y la justicia administrativa. Concepto. Origen y
evolución. Sistemas existentes en el derecho comparado. Notas o caracteres fundamentales del
sistema contencioso-administrativo. Notas o características fundamentales del sistema
contencioso-administrativo venezolano. Constitucionalización del contencioso-administrativo.
Carácter subjetivo.
El contencioso administrativo es, ante todo, lo que indica su nombre, una contención o
controversia con la Administración, la cual puede suscitarse, tanto respecto a un acto
administrativo tildado de ilegal o ilegítimo, como respecto a un derecho subjetivo lesionado o a la
reparación de un daño. El objeto del proceso contencioso-administrativo es la pretensión procesal
administrativa: una petición realizada por un sujeto y dirigida a un juez a fin de que una entidad de
la administración pública le satisfaga un interés legítimo o un derecho subjetivo reconocido por el
ordenamiento jurídico. Por otra parte, La justicia administrativa es el procedimiento que se sigue
ante un tribunal u organismo jurisdiccional dentro del Poder Ejecutivo o del ámbito administrativo
para resolver las controversias que pueden existir entre los particulares y la administración
pública, el término también comprende el estudio de las garantías de la Administración para
asegurar la legalidad y moralidad administrativas, además del respeto por sus derechos y sus
intereses. El surgimiento de la jurisdicción contencioso-administrativa en Venezuela está
íntimamente ligado con los orígenes mismos de la República. En efecto, la Constitución del 21 de
septiembre de 1830, que en opinión de algunos historiadores constituye nuestra primera Carta
Fundamental como Estado autónomo e independiente, consagra por primera vez la atribución de
competencia a la Corte Suprema de Justicia para. Es decir, que se trata de una competencia
basada en la responsabilidad contractual de la Administración
Las Características De La Jurisdicción Contencioso Administrativa en Venezuela: pueden
distinguirse algunas características fundamentales de la misma:
1. La jurisdicción especial La jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela puede
definirse como el conjunto de órganos judiciales encargados de controlar la legalidad y la
legitimidad de los actos, hechos y relaciones jurídico-administrativas
2. El control de la administración: La existencia de la jurisdicción contencioso administrativa
radica en la necesidad de una jurisdicción especial para controlar a la administración y a la
actividad administrativa.
3. El control de la actividad: de los entes públicos En tercer lugar, otra de las características
de la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela, resulta del hecho de que la
misma tiene por objeto ejercer el control sobre la actividad de la administración pública.
4. El control de la legalidad: (conformidad al derecho) De acuerdo al artículo 259 de la
Constitución, como se ha dicho, los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa,
constituidos no sólo por el Tribunal Supremo de Justicia sino por los demás tribunales que
determine la ley, son competentes para anular los actos administrativos generales o
individuales “contrarios a derecho”, incluso por desviación de poder, por lo que la
competencia en materia de control a cargo de dichos órganos, se origina cualquiera que
sea el motivo de contrariedad al derecho.
5. El control de la legitimidad: el control de la legalidad de los actos administrativos en los
términos indicados no es el único objeto de la jurisdicción contencioso administrativa. Esta
también tiene por objeto el control de la legitimidad de la actuación administrativa, no
sólo de los actos administrativos, sino también de los hechos, relaciones
jurídicoadministrativas y demás actuaciones de los entes sometidos a su control.
La Constitucionalización Del Contencioso Administrativo
El Estado de derecho implica, ante todo, la necesaria sumisión de todas las actuaciones de los
órganos del Estado al ordenamiento jurídico preestablecido, compuesto no sólo por la
Constitución y las leyes, sino por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las
autoridades competentes. De ello deriva el principio de la legalidad, que en relación con los
órganos de la administración pública les impone la obligación de actuar con arreglo a lo
establecido en la ley y las otras normas jurídicas que regulan su actividad Esta idea del Estado de
derecho implica, además, la indispensable previsión de garantías de control judicial a los efectos
de asegurar la sumisión de los órganos del Estado al derecho, a cuyo efecto se han desarrollado y
estructurado jurisdicciones especiales, como la jurisdicción constitucional, la jurisdicción
contencioso electoral y la jurisdicción contencioso administrativa, las cuales se distinguen,
básicamente por los actos objeto de control En particular, para asegurar la sumisión de los actos y
demás actuaciones de la administración pública al derecho, es que se han desarrollado los
procesos contencioso administrativos y la misma la jurisdicción contencioso administrativa
ubicada generalmente dentro del poder judicial, lo que no excluye la previsión, también, de
garantías de orden administrativo.
Tema 2. Realice un esquema de la estructura del contencioso-administrativo en Venezuela
Tema 3. Explique la competencia de los órganos de la jurisdicción contencioso
administrativa
De acuerdo al mencionado artículo 259 de la Constitución, “la jurisdicción contencioso
administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que
determine la ley”. Por lo cual analizaremos estos entes y sus competencias:
1. El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativa y en Sala Electoral: El Tribunal
Supremo de Justicia es el más alto tribunal de la república, razón por la cual contra sus
decisiones no se puede oír ni admitir recurso alguno. El tribunal actualmente está regulado en
la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de 2004 en la cual, además, se lo declara
como el máximo órgano y rector del poder judicial y su máxima representación. Las
competencias contencioso administrativas del Tribunal Supremo, conforme a los artículos 259
y 297 de la Constitución, están establecidas en el artículo 266 de la Constitución y
desarrolladas en el artículo 5 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. En materia
contencioso administrativa, el Tribunal Supremo ejerce sus atribuciones a través de su Sala
Político Administrativa de acuerdo a los ordinales 4 y 5 del artículo 266 de la Constitución que
establecen lo siguiente: “4. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la
república, algún estado, municipio u otro ente público, cuando la otra parte sea alguna de esas
mismas entidades, a menos que se trate de controversias entre municipios de un mismo
estado, caso en el cual la ley podrá atribuir su conocimiento a otro tribunal. 5. Declarar la
nulidad total o parcial de los reglamentos y demás actos administrativos generales o
individuales del ejecutivo nacional, cuando sea procedente”.
2. La Jurisdicción Ordinaria Contencioso Administrativa: Además del Tribunal Supremo de
Justicia en Sala Político Administrativa y Sala Electoral, cuyas competencias en materia
contencioso administrativa están establecidas directamente en la Constitución, la legislación
ha venido organizando los demás tribunales de esta jurisdicción, los cuales pueden clasificarse
en dos grandes categorías: los tribunales de lo que podría denominarse la jurisdicción
“ordinaria” de lo contencioso administrativo y los tribunales de la jurisdicción “especial”
contencioso administrativa:
A) La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo: La Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, constituida como órgano colegiado compuesto de 5 magistrados, había
sido competente para conocer de los asuntos que enumeraba en el artículo 182 de la
derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, donde se podían dilucidar entre
otros los siguientes:
De los conflictos de competencia que surjan entre tribunales de cuyas decisiones
pueda conocer en apelación.
De los recursos de hecho intentados contra las decisiones relativas a la
admisibilidad de la apelación en las causas cuyo conocimiento le corresponda en
segunda instancia.
De los juicios de expropiación intentados por la república
De las controversias que se susciten con motivo de la adquisición, goce, ejercicio o
pérdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan, sin perjuicio de
lo establecido en la Cuarta Disposición Transitoria de la Constitución
B) Los tribunales superiores en lo civil y contencioso administrativo: De acuerdo a lo que
establecía el artículo 181 de la derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia,
mientras se dictase la ley que organizara la jurisdicción contencioso administrativa, los
tribunales superiores que tuvieran atribuida competencia en lo civil debían conocer, en
primera instancia en sus respectivas circunscripciones, de las acciones o recursos de
nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares, emanados de
autoridades estatales o municipales de su jurisdicción, si eran impugnados por razones de
ilegalidad. Estos tribunales, de acuerdo a la misma derogada Ley Orgánica (art. 182)
conocían también, en sus respectivas circunscripciones: “
De la abstención o negativa de las autoridades estadales o municipales a cumplir
determinados actos a que estén obligados por las leyes cuando sea procedente, en
conformidad con ellas.
De cualquier acción que se proponga contra la república o algún instituto autónomo o
empresa en la cual el Estado tenga participación decisiva, si su cuantía no excede de un
millón de bolívares y su conocimiento no está atribuido a otra autoridad.
De las apelaciones contra las decisiones que dicten otros tribunales de su jurisdicción en
los juicios intentados ante ellos contra un estado o municipio.
De las apelaciones contra las decisiones que dicten los Jueces de Distrito en materia
inquilinaria.
De los recursos de hecho cuyo conocimiento les corresponda de acuerdo con la Ley”.
3. La jurisdicción especial contencioso administrativa:
A) Los tribunales superiores de lo contencioso tributario: De acuerdo al Código Orgánico
Tributario59, son competentes para conocer en primera instancia de los procedimientos
establecidos en dicho Código, los tribunales superiores de lo contencioso tributario, los
cuales los sustanciarán y decidirán con arreglo a las normas del mismo. De las decisiones
dictadas por dichos tribunales, puede apelarse dentro de los términos previstos en el
Código, para ante el Tribunal Supremo de Justicia: Estos tribunales son competentes en
materia tributaria nacional respecto de los actos dictados por las administraciones
comprendidas dentro de su ámbito territorial de competencia. Son igualmente
competentes en materia tributaria estadal y municipal respecto de actos dictados por las
autoridades estadales y municipales comprendidas dentro de su ámbito territorial de
competencia conforme al artículo 329 del Código Orgánico Tributario.
B) La jurisdicción especial contencioso administrativa agraria: Finalmente, debe
mencionarse que de acuerdo con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se ha establecido la
jurisdicción contencioso administrativa especial agraria que se ejerce por los tribunales
superiores regionales agrarios con competencia para conocer de los recursos que se
intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios. También se atribuyó
competencia a la Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo
para conocer de las causas en segunda instancia.
EVALUACION N° 2: Investigación, Desarrolle los siguientes puntos
Tema 4. Explique qué y cuáles son los medios de proceder en el contencioso-administrativo y
cuáles son las diferencias con los recursos administrativos.
Los recursos administrativos son medios de protección al alcance del administrado para impugnar
los actos y hechos administrativos que lo afectan, en general, para defender sus derechos respecto
de la administración pública, los recursos administrativos son los que se desenvuelven dentro del
procedimiento administrativo y se caracterizan por que tramitan ante las autoridades
administrativas o autoridades no administrativas pero que ejerzan función administrativa y deben
ser resueltos por estas, los recursos serán resuelto por la misma autoridad que emita la resolución
resultando en la mayoría de los casos optativo para el particular afectado promoverlo o bien instar
al juicio contencioso administrativo, entre los cuales se destacan los siguientes:
Demandas de nulidad contra actos de efectos particulares y generales
Demanda por interpretación de leyes
Demanda por controversias administrativas
Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios públicos
Demanda contra vías de hecho
Recurso por Abstención
Demandas de contenido patrimonial
Diferencias:
En cuanto a la autoridad competente para conocer, los Recursos Administrativos la
administración, los Recursos Contenciosos Administrativos, los tribunales
competentes.
En cuanto a los motivos que pueden invocarse: Sobre los Recursos Administrativos, de
Legalidad y de Méritos, sobre los recursos contenciosos administrativos, de ilegalidad
e inconstitucionalidad, solo puede fundarse en argumentos de derecho, el juez debe
fallar so pena de denegación de justicia.
En cuanto a los poderes para decidir que tiene el Órgano La Autoridad Administrativa
tiene amplios poderes, La autoridad jurisdiccional tiene menos poderes
En cuanto a la decisión, en el Recurso Contencioso Administrativo la decisión del Juez
es una sentencia que tiene autoridad de cosa juzgada. En cambio, en el Recurso
Administrativo la decisión de la Administración es un acto administrativo.
Por el carácter con que actúa el que decide: en la Administración, como parte de la
controversia, en la Jurisdicción, como tercero imparcial, ajeno a la contienda, vale
decir dirimiendo una controversia entre las partes.
Por la recurribilidad de la decisión: en la Administración, el acto administrativo que
decide puede ser impugnado por otro Recurso Administrativo que decide y este puede
ser impugnado por otro Recurso Administrativo y/o por un Recurso Contencioso-
administrativo. La sentencia que proviene del Órgano Jurisdiccional únicamente puede
ser atacado o recurrido por otro Recurso Judicial.
Tema 5. Cuáles son los requisitos procesales de inadmisibilidad de los recursos contencioso
administrativo.
1)Norma legal expresa: Su contradicción con el principio de universalidad del control Esta norma
ha sido objeto de críticas. Así, por ejemplo, se ha señalado que la consagración de esta causal
como lesiva a las garantías del ciudadano, puesto que ello podía dar pie a que la jurisprudencia
acudiera a la doctrina de los actos excluidos para ampliar la inadmisibilidad de los recursos.
2)La incompetencia: Comparación con la regulación del Código de Procedimiento Civil; Cabe
señalar que esta causal referida a la incompetencia del Tribunal para conocer del recurso, en
realidad no se le atribuía el efecto de la inadmisibilidad, sino que, acaecida la declaratoria de
incompetencia, se declinaba ante el Tribunal considerado competente y se ordenaba la remisión
del expediente contentivo, es decir, jurisprudencialmente se acudía a las normas procesales en
cuanto a la declinatoria de competencia
3) La caducidad: La misma estaba prevista originalmente en el artículo 134 de la Ley Orgánica de la
Corte Suprema de Justicia en los siguientes términos: Las acciones o recursos de nulidad contra los
actos generales del Poder Público podrán intentarse en cualquier tiempo, pero los dirigidos a
anular actos particulares de la Administración, caducarán en el término de seis meses contados a
partir de su publicación en el respectivo órgano oficial, o de su notificación al interesado, si fuere
procedente y aquélla no se efectuare
4) La excepción de ilegalidad: como mecanismo de defensa ante el acto administrativo viciado
pero firme. Ámbito de aplicación. Los artículos 134 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de
Justicia y 21, 20º aparte de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia
5) La inepta acumulación de pretensiones: Su inaplicabilidad al caso de la acumulación de
pretensiones de nulidad y condena prevista en el artículo 131 de la Ley Orgánica de la Corte
Suprema de Justicia (actual artículo 21, 17º aparte de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de
Justicia)
6) El uso de expresiones ofensivas o irrespetuosas: Si contiene conceptos ofensivos o
irrespetuosos o es de tal modo ininteligible o contradictoria que resulte imposible su tramitación
Tema 6. Cuáles son los Caracteres del proceso contencioso-administrativo y explíquelos cada
uno de ellos.
Tema 7. Menciones y desarrolle cuáles son los sujetos del proceso administrativo.
En los sujetos del acto administrativo nos encontramos con un sujeto activo y uno pasivo. El sujeto
activo es el órgano competente del Estado que efectúa el acto administrativo, a través de la
emisión de la declaración unilateral de voluntad con efectos jurídicos subjetivos. El papel del
sujeto pasivo le corresponde al particular, a quien afecta el acto jurídicamente. Otro elemento
importante es la voluntad. Esta está referida al sujeto activo, es decir al órgano emisor, mismo que
debe de declararse en formar expresa en los términos de la norma jurídica que se aplica. En el
sentido en que el sujeto pasivo quede correctamente informado y en condiciones de llevar a cabo
las obligaciones que el acto le impone y de efectuar los derechos que le son conferidos
EVALUACION N° 3: Realizar un Esquemas de cada uno de los temas siguientes
Tema 8. Secuencia procesal de los juicios de nulidad contra los actos administrativos de efectos
generales.
Tema 9. Secuencia procesal de los juicios de nulidad contra los actos administrativos de efectos
particulares. Procedimiento en primera y segunda instancia.
Primera instancia Segunda Instancia
Tema 11. Secuencia procesal de las demandas contra la República.
