MINISTERIO DE SEGURIDAD - SECRETARIA DE SEGURIDAD

Policía de la Provincia de Salta

Dirección General de Estrategia Policial

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2.016

PRESENTACIÓN
1. PRESENTACIÓN:
El PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 de la POLICIA DE LA
PROVINCIA DE SALTA, diseñado por la Conducción Superior es una declaración
formulada mediante un documento, en la que se exponen las intenciones a alcanzar en el
presente periodo, vinculado también con el mediano y largo plazo, conforme a las
atribuciones y funciones otorgadas por las normativas en vigencia.

La trascendental misión asignada a la Policía de Salta, que la califica como una de

las Instituciones más importantes de la Provincia, se traduce en la protección de las
personas, resguardar el orden y la convivencia social pacífica, libre de perjuicios y
alteraciones que atenten contra la sana armonía; y exige brindar el máximo esfuerzo de
cada uno de sus integrantes, por ello es que la sistematización del servicio policial a través
de la planificación estratégica y operativa, surge entre otros aspectos, como una cuestión
ineludible y esencial para favorecer a su efectivo cumplimiento.

"No existen vientos favorables para un barco que no sabe a dónde va", dijo el
famoso filósofo Lucio A. Séneca. Tan cierto como aquel otro que decía "el éxito de una
empresa depende mucho del tiempo que nosotros invirtamos en una planificación
estratégica adecuada (William Cuevas Amaya). Entonces debe entenderse que el
presente Plan viene a cumplir con estas premisas, fijándose como propósito proporcionar
las guías elementales para cristalizar el pensamiento institucional, con directrices
específicas, reafirmando la misión y visión institucional, determinando y sosteniendo los
Valores y Principios Institucionales, estableciendo objetivos, metas, estrategias, acciones
y recursos para alcanzar el éxito del plan.

La Planificación tiene por fin último que la Institución Policial encamine todas sus
áreas institucionales y esfuerzos hacia la prestación de un servicio de excelencia a la
comunidad y rinda cuenta de la gestión institucional como toda institución pública.
También persigue optimizar la relación con las autoridades y ciudadanos dentro del
contexto democrático en el que se encuentra inmersa, como así el de garantizar su
funcionamiento adecuado ya que en la Policía de Salta recae en gran medida el trabajo
preventivo de la violencia y la delincuencia, y se deposita en ella la facultad de mantener el
orden público, con la potestad de actuar sobre la trasgresión de la Ley, mediante el uso de
la fuerza cuando es requerido, buscando asegurar que esta facultad sea ejercida dentro
de los términos que establece la ley, respetuosa de los derechos humanos, buscando
siempre obtener los mejores resultados en términos de eficacia y eficiencia, incentivando

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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métodos, técnicas y conductas innovadoras y contestes con el marco legal que rige a la
Institución.
Formular un plan no es realizar un plan, del mismo modo que proyectar una casa no es
hacerla; así también los objetivos propuestos no son solo órdenes, sino más bien
compromisos asumidos que, para su concreción efectiva, requieren de la participación
activa de todos y cada uno de los integrantes de la Institución Policial como verdaderos
servidores públicos.

2. INTRODUCCIÓN
"La Seguridad pública no es, logro a posteriori, la consecuencia de una
intervención represiva, sino un fin policial al que se tiende a través de las
medidas preventivas"

La seguridad de las personas fue siempre, desde los mismos orígenes del hombre,
una de las preocupaciones y necesidades vitales; en los primeros tiempos para afirmar la
subsistencia misma, enfrentando los riesgos que le significaban otros seres vivientes más
grandes y más fuertes, como así un entorno hostil casi desconocido.

El hombre en su evolución aprendió a enfrentar y dominar los riesgos a los que se

exponía; al conformar sociedades con sus semejantes dio inicio a la aparición de los
núcleos sociales y a los estados modernos, surgiendo con esa concepción la idea y el
concepto de "policía", asociado directamente, entre otros, a la seguridad.

Como se indica en la frase de apertura de este escrito, los primeros estudiosos del
concepto de Estado y Policía, ya entendían que esta última debía tener un fin
eminentemente preventivo para alcanzar el objetivo de seguridad pública. Justamente,
entre los autores de esta temática, contemporáneos a la aparición de los estados
modernos, Dou y Bassols, entre los objetivos que le atribuía a la policía estaba la
"seguridad pública, que la entendía como la protección y defensa, en cuanto sea posible y
con medios preventivos, del sosiego, la vida, la salud, los bienes y la comodidad de los
particulares, dentro y fuera de las poblaciones".

Bajo este concepto, la prevención se convierte en la esencia de la seguridad

pública, puesto que su postulado refiere ineludiblemente a la tranquilidad, al sosiego, por
ende a la protección y defensa de la vida de las personas, sus bienes y derechos, ante
cualquier situación que de hecho atenten contra ellas; de allí la trascendencia de esta
necesidad básica de todos las personas.

Barcelona, Javier Llop - El Régimen jurídico de la Policía de Seguridad

Ramón Lázaro de Dou y Bassols (Barcelona 11/02/1742) "Las Ins tuciones" 1775

2 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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La seguridad fue, es y seguirá siendo una cuestión de Estado, un tema de

permanente interés de la misma ciudadanía, aunque ahora con mayor vigencia, y una

INTRODUCCIÓN
materia de incumbencia de todos, principalmente de los organismos conformados para
brindar seguridad, entre ellos, las instituciones policiales.

Hoy, la concepción de las instituciones policiales, como en nuestro caso, una de las
más antiguas vigentes en nuestro medio, está orientada a la protección de las personas,
como dice nuestra misión institucional "resguardar la vida, los bienes y derechos de las
personas que residan, transiten o permanezcan en el territorio provincial"; para ello,
cumplir con las funciones de "policía de seguridad" se convierte en las ocupaciones
preeminentes, considerando además las funciones de auxiliar de justicia, conforme lo
determina la normativa vigente.

En este orden de ideas, más bien de compromiso y responsabilidad que asume

nuestra Institución, lograr los objetivos de la seguridad pública y ciudadana, serán
propósitos permanentes, en tanto fuera concebida con ese mismo fin.

En nuestros días la seguridad pública es definida en nuestro ordenamiento legal

como "la situación política y social donde las personas tienen legal y efectivamente
garantizando el goce pleno de sus derechos y garantías constitucionales emanadas del
Estado de Derecho, que asegura la Paz Social y el Orden Público, brindando las
condiciones óptimas para la gobernabilidad del Estado"; en tanto la Organización de los
Estados Americanos (OEA) define a la Seguridad Ciudadana como "aquella situación
donde las personas pueden vivir libres de las amenazas generadas por la violencia y el
delito, a la vez que el Estado tiene las capacidades necesarias para garantizar y proteger
los derechos humanos directamente comprometidos frente a las mismas". En la práctica,
la seguridad ciudadana, desde un enfoque de los derechos humanos, es una condición
donde las personas viven libres de la violencia practicada por actores estatales o no
estatales.

La seguridad pública y ciudadana está definida en el marco del sistema de

seguridad de nuestro país a través de la ley N° 24.059, sancionada en el año 1.991, a
través de la cual se define y diferencia claramente de la ley de Defensa Nacional (N°
23.554). Al haber adoptado nuestro país un régimen representativo, republicado y federal,
y conforme las facultades no delegadas a la nación, cada provincia, autónoma, política y
jurídicamente, dicta su propia constitución y organiza sus autoridades. En razón de este
sistema político de gobierno, cada provincia, poseen sus propias policías con el objeto de
llevar a cabo las funciones de prevención e investigación criminal dentro de su territorio.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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Junto a estas facultades provinciales se erige una jurisdicción federal, de

excepción, en aquellos ámbitos y materias de especial interés para el Estado Nacional en
su conjunto. En consecuencia, la seguridad pública y ciudadana constituyen una materia,
a cuya consecución y preservación concurren, en el marco de sus respectivas
competencias, las autoridades nacionales y provinciales. Por ello constituye una cuestión
central el establecimiento de los mecanismos de coordinación de los distintos niveles
jurisdiccionales de actuación y el despliegue y la competencia de las distintas fuerzas
nacionales y provinciales que actúan en el territorio argentino, y en nuestro caso en el
territorio provincial. En función de esta concurrencia de jurisdicciones y competencias, la
seguridad interior se encuentra reglada mediante leyes nacionales y provinciales, con
vigencia en cada jurisdicción y por la referida ley 24059, que tiene el carácter de convenio,
en cuanto a la acción coordinada interjurisdiccional con aquellas provincias que adhieran
a la misma. De hecho, nuestra Provincia, al igual que el resto, ha adherido a la citada ley.

Por otro lado, en el artículo 19, la citada norma legal, establece la obligatoria
cooperación y actuación supletoria entre las distintas fuerzas policiales y de seguridad,
facultando a sus efectivos a actuar en jurisdicción atribuida a otras en persecución de
delincuentes, sospechosos de delitos e infractores o para la realización de diligencias
urgentes relacionadas con su función, cuando esté comprometido el éxito de la
investigación, debiendo darse inmediato conocimiento al Ministerio del que dependen y a
la fuerza titular de la jurisdicción.

En ese mismo sentido, haciendo referencia más directa a nuestro medio, la

Seguridad Pública y Ciudadana es una competencia y función del Gobierno de la
Provincia de Salta y es el Poder Ejecutivo el que define el alcance de la Institución Policial,
su organización, misión y función específica, estableciendo que el funcionamiento y
desempeño de los funcionarios policiales es para asegurar el derecho de los ciudadanos a
la seguridad en todo el territorio provincial.

Es en este marco legal, nacional y provincial, donde la institución policial debe

desplegar todo su accionar para alcanzar los propósitos de su misión, la de garantizar la
seguridad de los salteños y de quienes nos visitan o accidentalmente transitan por nuestro
territorio, atendiendo a las problemáticas propias, en algunos casos coincidentes con el
orden nacional, en otros, específicos de la región y particularmente de nuestra Provincia.

En un contexto político y social, los temas más apremiante en la agenda nacional

están vinculados principalmente al narcotráfico, contrabando de bienes y servicios,
extorsión, lavado de dinero, tráfico de personas, trata de personas, corrupción, crimen

4 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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organizado, los delitos contra la propiedad, muchos de ellos en la élite de los delitos
transnacionales. La magnitud en su extensión e intensidad, como así el impacto social
que genera sus aspectos, caras y consecuencias visibles, llevaron al Gobierno Nacional a
decretar recientemente el Decreto de Emergencia en Seguridad Pública. Este Decreto
especifica delitos de narcotráfico (Ley 23.737), contrabando de armas y estupefacientes
(Ley 22415), actividades de asociación ilícita calificada (Art. 210 bis C.P.) o con una
asociación ilícita terrorista (Art. 41 quinquies del C.P.). Entre otras asociaciones ilícitas
también refiere a aquellas organizadas para cometer delitos con fines políticos o raciales,
los de fraude contra la Administración Pública (Art. 174, inc. 5°). También consigna delitos
de prostitución de menores y pornografía infantil (Art. 125, 125 bis y 128 C.P.), de
financiación del terrorismo (Art. 306 del C.P.) y de extorsión (art. 168 C.P.), los previstos en
la Ley 24.769 (Régimen Penal Tributario) y de Trata de Personas (Ley 26.364).

La situación actual vigente propia, en materia de seguridad, muestra a nuestra

provincia con ciertas problemáticas, algunas vinculadas al mismo orden nacional e
internacional, pero disímiles en cuanto a su extensión e intensidad, como así en su
tipicidad y variedad de modalidades; otras en cambio son propias del ámbito local. En
este contexto también se incluyen como problemáticas a las contravenciones que por su
reiteración o impacto social generan una situación de perjuicio para la Comunidad.

La revisión permanente de la situación en materia de seguridad en toda la

provincia pone de manifiesto no solo las problemáticas y demandas de seguridad, sino
también las respuestas que deben brindarse desde la esfera de gobierno, y dentro de su
estructura, desde la Policía de Salta como institución creada específicamente para el
resguardo de las personas, sus bienes y demás derechos. Entre las más visibles y de
carácter general las problemáticas urbanas y rurales significan una necesidad prioritaria a
atender en forma permanente por la ocurrencia de aquellos delitos y contravenciones
típicos de estos ámbitos, en consideración a la reiteración en su ocurrencia como así en el
impacto social que generan. Como problemáticas específicas, también se emplazan en
nuestro medio el consumo y comercialización de drogas, el narcotráfico y crimen
organizado, la trata de personas, la violencia de género, la violencia sobre las mujeres,
ancianos y niños propios de la violencia intrafamiliar, y la siniestralidad vial. Sin ser
situación que impliquen una dimensión grave, pero que requiere ser atendida en forma
permanente, la seguridad turística es un aspecto a tener siempre presente.

SEGURIDAD URBANA Y RURAL:

Adentrándonos en lo que se refiere a las problemáticas registradas en el orden
local y las respuestas correspondientes, una de las premisas fundamentales es e

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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resguardo de la seguridad urbana y rural de nuestro territorio provincial. La

seguridad pública y ciudadana, en ambos contextos, urbano y rural, requieren la
necesidad de mantener el orden social libre de amenazas e incidentes que alteren la
convivencia social pacífica, tendientes a lograr una situación política y social donde las
personas tengan legal y efectivamente garantizado el goce pleno de sus derechos y
garantías constitucionales emanadas del Estado de Derecho, que asegure la paz social y
el orden público, brindando las condiciones óptimas para la gobernabilidad del Estado.

La seguridad de las personas están vinculadas a las amenazas como el delito y la

violencia, y el temor que éstos generan son desafíos que comparten todos los Estados en
la protección de un núcleo básico de derechos, incluidos el derecho a la vida, el respeto a
la integridad física y material de la persona, y su derecho a tener una vida digna . En este
sentido resulta importante destacar las conclusiones arribadas en el Informe Regional de
Desarrollo Humano para América Latina 2013-14 "Seguridad Ciudadana con Rostro
Humano: Diagnóstico y propuestas para América Latina" - Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo; donde se evidencian los problemas de la delincuencia y la
violencia en la región y ofrece importantes recomendaciones para mejorar las políticas
públicas sobre seguridad ciudadana:

 Si bien la tasa de homicidios se ha estabilizado o incluso disminuido en algunos

países de la región, revirtiendo tendencias de las últimas dos décadas, los niveles
de violencia letal siguen siento preocupantes.

 Las estadísticas disponibles indican que el robo es el delito que afecta de manera
más frecuente a los latinoamericanos y que existe un marcado crecimiento en el
número de robos que se cometen con violencia.

 A pesar de las diferencias en la intensidad de la inseguridad objetiva entre países,

América Latina tiene un desafío compartido en cuanto a percepción de la violencia:
toda la región padece altos índices de temor.

 El homicidio se concentra de forma alarmante entre la población joven, en particular

en los varones.

 Es preciso fortalecer los esfuerzos dirigidos a mejorar la recopilación y la

sistematización de datos confiables, homogéneos y verificables.

En el orden nacional, en tal sentido, surge de los registros obrantes en el Sistema

Nacional de Estadísticas de Ejecución de la Pena (SNEEP), dependiente del Ministerio de

Informe Caribe Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2.013

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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Justicia y Derechos Humanos de la Nación, que durante el año 2.014 (últimos datos
disponibles) en la República Argentina se contabilizaron un total de 78.177 detenciones
por delitos en sus diferentes tipificaciones y modalidades, de los cuales, entre los de
mayor frecuencia se posicionan: el Robo y/o Tentativa de Robo con 25.958 casos,
Homicidios Dolosos con 9.357 casos, Infracción a la Ley 23.737 de Estupefacientes con
7.435 casos, Violaciones con 5.590 casos y Otros delitos contra las Personas con 4.640
casos .

En nuestro medio, se observa un leve descenso en los delitos registrados en el

periodo 2.014 respecto al año 2.015, pasando de 80.774 denuncias penales registradas a
80.350 respectivamente, conforme a los datos aportados por la Dirección Inteligencia
Criminal de la Policía de Salta.

En un primer análisis de los tipos de delitos registrados entre los periodos 2.014 y
2.015, se denota un incremento considerable en los delitos "Contra las Personas" - de
15.572 en 2.014 a 16.951 en 2.015 - y "Contra la Libertad" - de 14.585 en 2.014 a 16.483
en 2.015 -. En un segundo análisis se observa en los periodos mencionados, que existió
un descenso considerable de los Delitos del tipo "Contra la Propiedad" - de 44.638 en
2.014 a 42.921 en el año 2.015.

En relación a la demanda ciudadana, se denota que en las llamadas por Delitos

durante los periodos 2.014 y 2.015, predomina en primer lugar el parámetro "Violencia
Familiar" - 16.755 en 2.014 y 16.371 en 2.015 -, en segundo lugar se encuentran los
motivos que son por "Robo" - 7.819 en 2.014 y 6.606 en 2.015 -, en tercer lugar llamados
relacionados a "Drogas" - 4.807 en 2.014 y 5.153 en el 2.015 -, en cuarto lugar las
llamadas por "Lesiones" - 2.661 en 2.014 y 2.219 en el 2.015 -, seguido por los hechos
relacionados a "Pánico", "Daños", mientras que en séptimo lugar se encuentran las
llamadas por "Hurto" - 407 en 2.014 y 369 en 2.015 -, seguido de los que son por "Abuso
Sexual" - 141 en 2.014 y 116 en 2.015 - y quedando por último las llamadas por
"Homicidios" - 6 en 2.014 y 5 en 2.015 .

Refiriéndonos a los registros de actuaciones contravencionales labradas en la

Provincia de Salta, se puede inferir en un primer análisis, que la aplicación de la Ley N°
7.135 se destaca con un total de 15.541 Sumarios iniciados durante el año 2.015,
seguidos por la Ley N° 7.407 cuya aplicación se llevó a cabo en 1.723 oportunidades, y
por último se destaca la instrumentación de 327 actuaciones por infracción al régimen
contravencional de la Ley Nac. N° 24.192.
h p://www.jus.gob.ar/media/3074134/informe_sneep_argen na_2014.pdf
Fuente: Dirección Centro de Coordinación Opera va (SJ)

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Entre los cinco artículos con los que más se labró infracciones conforme a la Ley
7.135 durante el año 2.015, se denota en primer término las infracciones al art. 103° con
3.171 actuaciones, art. 78° con 2.698, art. 45° con 1.696, art. 58° con 1.396 y art. 96° con el
que se labraron un total de 600 infracciones .

En relación a la demanda ciudadana en las llamadas por contravenciones

analizadas en los periodos 2.014 y 2.015, predomina en primer término el parámetro
"Desorden en la Vía Pública" - 37.921 en 2.014 y 37.378 en 2.015 - seguido de las
contravenciones ligadas al "Alcohol" - 16.813 en 2.014 y 18.326 en 2.015 - "Ruidos
molestos" - 10.882 en 2.014 y 11.496 en 2.015, mientras que los llamados por hechos de
"Prostitución" y "Exhibiciones Obscenas" alcanzan los 3.352 en 2.014 y los 2.860 en el
año 2.015 .

CONSUMO Y COMERCIALIZACIÓN DE DROGAS:

En el conjunto de delitos que aquejan a la seguridad, tanto en el contexto urbano
como rural, aquellos vinculados con las drogas constituyen un aspecto muy particular.

El narcotráfico se constituye como una actividad económica ilícita, cuya

rentabilidad es un factor clave en su alcance y en las formas que toma su organización;
marco en el cual se presenta el "narcomenudeo" como un componente necesario de
este mercado ilícito ya que se configura como el nexo entre las cadenas de distribución y
los consumidores. Si bien el mismo adquiere distintas formas y su presencia atraviesa
toda la estructura social, es en los espacios urbanos más vulnerables donde no solamente
tienden a adquirir mayor visibilidad, sino que también en muchos casos contribuyen a
configurar territorialmente dichos espacios como zonas inseguras.

Teniendo en cuenta datos estadísticos aportados a partir de un estudio impulsado

desde la Universidad Católica Argentina, durante el periodo 2.010 - 2.014 en la República
Argentina, se denota un incremento en la percepción sobre la existencia de venta de
drogas en los barrios. Entre esos años el registro de esa actividad se incrementó un 25%
llegando este reconocimiento al 45% de los hogares urbanos. La evolución tuvo un
incremento abrupto entre los años 2.010 y 2.011 - que fue del 30% al 38% de hogares
urbanos - para experimentar posteriormente un aumento constante. Por otra parte, en
referencia al registro de venta de drogas en los barrios según sus características socio-
residenciales, en igual periodo, se destaca un incremento en todos los tipos de barrios.

Fuente: Departamento Sumarios Contravencionales (DGS)

Fuente: Dirección Centro de Coordinación Opera va (SJ)

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Sin embargo, este aumento no fue simétrico entre ellos, mientras que para los barrios de
nivel social económico (NSE) medio alto el incremento fue cercano a un 30%, para el resto
el aumento se ubicó entre el 50% y el 60% entre 2010-2014. Por último, se resalta que el
registro de venta de drogas es mayor en los barrios con falta de presencia policial - 25% en
barrios sin presencia y 39% en barrios con presencia policial en registros del año 2.010;
sin perjuicio de lo cual se observó que entre los años 2.010 y 2.014 el incremento se
produjo en proporciones similares tanto en los barrios con presencia policial como en los
que se registró falta de la misma - alcanzando el 39% en barrios sin presencia y un 54% en
barrios con presencia policial, según registros del año 2.014.

Según la ONU, entre 2.002 y 2.009 - último dato registrado para la Argentina - el
indicador de las incautaciones de drogas en el país creció casi ocho veces, constituyendo
asimismo uno de los países más mencionados como fuente de la droga incautada en
otros países. En tal sentido la SEDRONAR, publicó en 2.012 datos que muestran la
evolución de las incautaciones de cocaína entre 1.999 a 2.009; donde se observa que
entre los años 1.999 a 2.003 la incautación se mantiene entre los 1.500 y 2.000 kg., ya en
el 2.004, la cifra incrementó a 3.000 kg., y a partir de allí con un aumento gradual en cada
año para superar los 12.000 kg. de cocaína incautada en la República Argentina durante
el 2.009.

Según datos publicados en un "Informe estadístico sobre narco-criminalidad" de la

ProcuNar, en relación a las causas iniciadas en relación a la Ley N° 23.737 de
Estupefacientes, en los juzgados federales de todo el país, el 38% son por tenencia para
consumo personal y el 35% por comercio; mientras que el número de personas detenidas
incrementó de 3.500 en 2.003 a 6.800 en 2.011. En Salta, los Jueces Federales
registraron un aumento del 85% en las causas relacionadas con estupefacientes entre
2.005 y 2.012, situación que impulsó a su adhesión a la Ley Nacional N° 26.052 de
Desfederalización del Micro tráfico a partir del 01ENE14. Conforme a datos oficiales de la
Policía de Salta, durante el año 2.014 se registraron 427 causas iniciadas por micro tráfico
de estupefacientes, mientras que en el 2.015 esa cifra alcanzó las 518 causas,
lográndose el desbaratamiento de 333 bocas de expendio en 2.014 y 380 en 2.015. Al
respecto, se registró un incremento significativo en el secuestro de marihuana,
lográndose en el año 2.014 la incautación de 498,659 kg, mientras que en el 2.015 la cifra
alcanzó los 513,039 kg, al igual que en el caso de la cocaína incautada, que en el año
2.014 alcanzó los 471,546 kg y en el 2.015 los 482,401 kg.

Respecto al flujo de información a través de la recepción de denuncias anónimas

de boca de expendio y venta en la vía pública, permitió investigar hechos que aún no

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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habían sido detectados por los grupos investigativos, concretando un porcentaje

razonable de allanamientos positivos que confirmaron la veracidad de las denuncias.
Registrándose conforme datos aportados por la DGDP, un total de 126 intervenciones en
el año 2.014 y 118 en el 2.015, a partir de llamadas anónimas al 0800-DROGAS.

NARCOTRÁFICO Y CRIMEN ORGANIZADO:

La problemática de las drogas en los ejidos urbanos se visualiza a través del

consumo, la comercialización en pequeñas cantidades o "dosis", referidas como el "micro
tráfico" y "narcomenudeo" de sustancias prohibidas. Este aspecto, no menor por cierto,
deviene de una estructura mayor y más compleja como lo es el macro tráfico y crimen
organizado; es decir estructuras delictivas, con una organización y recursos para delinquir
en escalas mayores, no solo delitos vinculados a las drogas en sí mismas, sino también en
una amplia gama de "delitos conexos", tales como el contrabando, lavado de dinero,
tráfico de armas, de personas, corrupción, trata de personas, entre otros.

Sobre este particular, el actual gobierno nacional, se propuso DERROTAR AL

NARCOTRÁFICO, situándolo como una de las principales amenazas a la seguridad del
pueblo argentino que ganó preponderancia a partir del abordaje de políticas inadecuadas
por parte del Estado. Además de destacar que la proliferación del narcotráfico y bandas
criminales se vio favorecida, pasando de ser un país de tránsito de sustancias
estupefacientes, a acopiador y productor, con el consecuente incremento de los niveles
de violencia y muertes que ello trae aparejado, a partir de las luchas entre bandas narcos
por controlar los territorios, así como los delitos conexos cometidos para facilitar la
actividad ilícita y por parte de jóvenes que actúan bajo los efectos de las drogas;
agregando por último que el Narcotráfico corrompe a políticos, policías, jueces y
funcionarios a cambio de impunidad, destruyendo la convivencia y las instituciones .

En ese contexto, el Gobierno Nacional decretó la EMERGENCIA EN SEGURIDAD

PÚBLICA, a partir del cual dispuso varias medidas enfocadas a combatir el delito
complejo y crimen organizado; que abarca la producción, tráfico y comercialización de
estupefacientes previstos en la Ley N° 23.737; delitos de contrabando de armas y
contrabando de estupefacientes previstos en la Ley N° 22.415; delitos relacionados con
las actividades de una asociación ilícita; delitos de fraude contra la Administración
Pública; prostitución de menores y pornografía infantil; financiación del terrorismo
extorsión y trata de personas, entre otros.

h p://pro.com.ar/blog/2015/09/16/propuesta-del-frente-cambiemos-derrotar-al-narcotrafico/

10 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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Algunas de las medidas que establece el Decreto Presidencial son:

1 - Reforzar el control del espacio aéreo: Mediante la aprobación de Reglas de

Protección Aeroespacial, cuya autoridad de aplicación serán las FFAA. Las medidas
comprendidas están "orientadas a identificar, advertir, intimidar y hacer uso de la fuerza
(como último recurso) a vectores incursores en el espacio aéreo Argentino .

2 - Convocar a personal retirado: De la Policía Federal, Prefectura, Gendarmería y

Policía Aeroportuaria.

3 - Reemplazar el Operativo Escudo Norte: Crea en su reemplazo el "Operativo

Fronteras con carácter permanente, y dota de dispositivos materiales, técnicos y
tecnológicos a la Zona de Frontera, entre otros elementos, una radarización para el
"eficiente control" fronterizo.

4 - Radarización: Garantizar la radarización de la Frontera Norte, que permita un

eficiente control y una efectiva disponibilidad de información en relación a la ocupación y
transito diario que se despliegue dentro del espacio aéreo soberano.

5 - Relevamiento de Estadísticas: Entre otras cosas, se establece que las provincias y

la ciudad de Buenos Aires "enviarán sus respectivas estadísticas criminales actualizadas
al Ministerio de Seguridad, mientras que aquella información relativa a denuncias,
investigaciones y hechos flagrantes vinculados al tráfico de estupefacientes" deberán ser
enviadas al Registro Único de Análisis de Narcotráfico (RUAN), creado por el ex Ministerio
del Interior.

La Provincia de Salta, al encontrarse en una zona de frontera, compartiendo límite

con tres países - Chile, Bolivia y Paraguay -, cuenta con una vasta extensión de territorio
sin los mecanismos adecuados para un eficiente tratamiento de la "delincuencia
organizada transnacional"; cuya existencia promueve el desarrollo de nuevas y múltiples
formas de delincuencia, en la mayoría de los casos de connotación violenta - por el modo
en que se realizan, elementos utilizados y consecuencias trágicas - que conllevan a una
gran repercusión social.

En ese marco, se destaca que la extensión de la línea de frontera entre la Provincia

de Salta y la hermana República de Bolivia alcanza los 434 kilómetros, donde existen un
sin números de pasos no autorizados que unen Argentina - Bolivia, más aun teniendo en
cuenta que en algunos poblados se asienta una franja de viviendas cuyos terrenos

Vector Hos l: Todo "medio/s aéreo/s, tripulado/s o no tripulado/s que por sus caracterís cas, en el marco de la situación y
exigencias de la misión, implica/n una probabilidad de daño o peligro a los intereses vitales de la Nación".

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colindan directamente con territorio del país limítrofe, situación que facilita el ingreso a
Bolivia sin ningún tipo de control, caracterizándose además por un considerable índice de
homicidios vinculados directamente al Narcotráfico .

Si bien el Tráfico Ilícito de Estupefacientes (TIE), constituye una de las formas

más lucrativas de negocio para los delincuentes, al igual que la Trata de Personas,
afianzándose como delitos de carácter mundial; ambas tipificaciones ocasionan
frecuentemente la producción de otros hechos de gran trascendencia, como Homicidios
- por ajuste de cuenta, con uso de armas de fuego, etc. -, Robos Calificados - de
vehículos de alta gama que son vendidos en el mercado negro en países limítrofes para
financiar el comercio de estupefacientes, hechos con uso de armas de fuego, etc. -,
Contrabando de mercadería a gran escala y en forma permanente - electrodomésticos,
vestimenta, coca, etc. -, entre otros que repercuten directa o indirectamente en forma
negativa en la ciudadanía en general.

A partir del análisis de la información delictual y antecedentes existentes, puede

inferirse que las principales vías de acceso a la Provincia de Salta del narcotráfico y
contrabando, se ubican en los pasos fronterizos de mayor envergadura, entre los que se
resalta Aguas Blancas y Prof. Salvador Maza, caracterizados por el comercio ilegal de
mercadería, hojas de coca y estupefacientes, mientras que por las localidades limítrofes
ubicadas al noroeste de la provincia, como Santa Victoria Este y Alto la Sierra, se
encuentran las rutas desde donde proviene la marihuana, particularmente de la
República del Paraguay. Asimismo, desde territorio Jujeño y por diferentes rutas
nacionales y provinciales y/o caminos vecinales, circula el transporte de mercadería y
hojas de coca que provienen desde Bolivia. La mayor parte de las mercancías
transportadas por la "delincuencia transnacional", continúan su tránsito hacia el sur del
país, otra porción es distribuida en el mercado ilegal establecido en la Provincia de Salta,
a excepción de la marihuana que en su mayoría es trasladada hacia la República de
Chile.

SEGURIDAD VIAL:
La seguridad vial resulta una de las actividades esenciales que la Policía de Salta
despliega, como un conjunto de acciones y mecanismos tendientes a garantizar el buen
funcionamiento de la circulación del tránsito, mediante la utilización de conocimientos y
normas de conducta, a fin de permitir el desplazamiento correcto y seguro en la vía
pública; procurando prevenir y/o minimizar los daños y efectos que provocan los

Fuente: "Apreciación Situacional Delitos Complejos" - Policía de Salta - Dic'15.

12 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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siniestros viales, pues su principal objetivo es salvaguardar la integridad física de las

personas que transitan por la vía pública eliminando y/o disminuyendo los factores de
riesgo.

El contexto en el orden regional de América latina el número de víctimas fatales en

accidentes de tránsito es de aproximadamente noventa y tres mil (93.000) , lo que
constituye que un cinco coma sesenta y dos por ciento (5,62%) del total de accidentes con
víctimas fatales, correspondan a la Argentina, quedando como el quinto país con mayor
índice de mortalidad luego de Brasil, México, Venezuela y Colombia.

El número de muertes por accidentes en la Argentina es de aproximadamente de

siete mil (7.000) personas al año, del cual un cuatro coma cincuenta y cinco por ciento
(4,55%) del total de muertes ocurridas en Argentina corresponde a la Provincia de Salta,
quedando en quinto lugar entre las provincias con mayor índice de mortalidad luego de
Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y Misiones.

Por tal motivo y dada la complejidad de la problemática de la inseguridad vial y su

relación con el entorno, es indispensable considerar el contexto local, en donde se
desarrolla, para efectuar su estudio y explicación. Pues la información estadística
disponible nos permite concluir que el problema de la inseguridad vial en Salta merece
atención prioritaria por parte del gobierno y demás instituciones, así como de la sociedad
en general.

En nuestro medio, en los últimos 3 años, los registros del número de personas
afectadas en siniestros viales, según la Dirección de Seguridad Vial (DGS) y el
Departamento Criminalística (DGI) de la Policía de Salta, señalan las siguientes cifras
comprendidas en el período del año 2013 al año 2015: hubo registro de 9250 lesionados
y de 590 muertos. Estas estadísticas demuestran que se presentó un promedio anual, de
197 personas fallecidas y de 3.083 personas heridas. Las cifras anteriores permiten
concluir que cada mes perecieron, en promedio, 16 personas y quedaron heridas 257
personas.

Ahora bien la distribución mensual de la cantidad de muertos, que fue de 590

personas fallecidas como consecuencia de los siniestros viales, entre los años, 2013 -
2015, se evidenció que los meses con el mayor número de muertos, fueron: Setiembre,
Diciembre y Febrero.

Información sobre la Seguridad Vial - Organización Mundial de Salud

Información recolectada de estadís cas correspondiente a la Asociación Civil Luchemos por la vida.
Información suministrada por el Departamento Criminalís ca
Información suministrada por la Dirección de Seguridad Vial

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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Las Direcciones de Unidades Regionales con mayor número de casos en cuanto a

mortalidad son los siguientes: D.U.R N° 1 con 314 casos, D.U.R N° 2 con 93 casos, y
D.U.R N° 3 con 68 casos, los cuales representan el 53,2 %, el 15,7% y el 11,5%
respectivamente del total de 590 personas fallecidas en los años 2013- 2015.

La distribución de la morbilidad por Dirección de Unidad Regional, muestra que en

la D.U.R N° 1 se registraron un total 5.524 casos que equivalen al 60 % del total de 9.250.
Le siguen D.U.R N° 3 con 1.184 casos que equivalen al 13% del total y la D.U.R N° 2 con
1.047 casos que equivalen al 11% del total de personas resultante con lesiones en
siniestros viales, durante los años 2013 al 2015.

Por tal motivo y dentro de los límites de nuestra Provincia, es necesario desarrollar
medidas inmediatas y mediatas, a mediano y largo plazo, para intensificar la prevención
de siniestros, dado las consecuencias de los mismos; siendo necesario avanzar con
premura hacia la definición y consolidación de estrategias de lucha contra la inseguridad
vial, las cuales serán consideras como una herramienta fundamental a fin de perfeccionar
el cumplimiento de una de las Políticas de Gobierno definida como Seguridad Vial.

PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS:

La trata de personas es la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la

recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de
vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación.
Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras
formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos.

La trata de personas es un delito mundial en el que los hombres, las mujeres y los
niños son tratados como productos con fines de explotación sexual o del trabajo. Si bien el
número exacto de víctimas se desconoce, la Organización Internacional para la
Migraciones (OIM) estima que anualmente unas 800.000 personas son víctimas de trata
a través de las fronteras internacionales, mientras que otras lo son dentro de la frontera de
sus propios países. La pobreza, la falta de empleo o de oportunidades de desarrollo, la
discriminación por razones de género, etc., son algunas de las causas que hacen
vulnerables a ciertos sectores de una población y pueden en consecuencia, convertirlos
en víctimas potenciales de la trata de personas.

14 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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A nivel nacional Argentina identificó 1.509 víctimas de la trata de personas en 2014

comparado con 1.746 víctimas en 2013. De las víctimas, 942 fueron mujeres, 564
hombres y tres personas transgénero.

A nivel provincial, Salta rescató a 30 víctimas en el año 2014 y en el periodo 2015

recupero a 24 víctimas de trata, de ellas 17 eran mayores de edad, 12 masculinos, 05
femeninas y 07 menores de edad, 03 masculinos y 04 femeninas. Logrando la detención
de 14 personas, 08 masculinos y 06 femeninas.

En relación a este flagelo, las políticas del Gobierno Provincial, pretenden un

abordaje integral mediante el desarrollo y despliegue de acciones que permitan ofrecer
una rápida respuesta, en donde la Institución Policial juega un papel importante,
requiriendo para ello una intervención ordenada, sistemática y coordinada.

VIOLENCIA DE GÉNERO:
La violencia de género es otro de los flagelos que a nivel nacional causan un gran
impacto social, entendiéndose como tal, el sufrimiento que reciben aquellas personas de
sexo femenino (niña, adolescente y mujer).

El concepto de género, y en consecuencia el de violencia de género, se ha ido

complejizando a medida que los estudios en la temática se ampliaron. Sin embargo, pese
al tiempo transcurrido, cabe destacar que la violencia de género en todas sus formas y
tipos continúa afectando principalmente a las mujeres y a las niñas. Esta es la causa que
origina y explica la promulgación de múltiples herramientas normativas, tanto nacionales
como internacionales, que se han ido formulando y ampliando a partir de mediados del
siglo pasado, y cuyo fin es el de resguardar y garantizar los derechos de quienes han sido
históricamente discriminadas y violentadas por el solo hecho de ser mujeres.

Al respecto el Estado Provincial en cumplimiento a los compromiso asumidos

internacionalmente por nuestro país y como un modo de resguardar y garantizar los
derechos de la mujer víctima de violencia, puso en vigencia a partir del 1 de Septiembre del
año 2015 la Ley N° 7888 "Protección contra la Violencia de Género", la cual en su artículo 3
refiere: Se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta, acción u omisión, que
de manera directa o indirecta, tanto en el ámbito público como en el privado, basada en
una relación desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad física,
psicológica, sexual, económica o patrimonial, como así también su seguridad personal.
Quedan comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus Agentes. Se considera
violencia indirecta, a los efectos de la presente Ley, toda conducta, acción, omisión

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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disposición, criterio o práctica discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja con

respecto al varón. La violencia de género incluye entre sus modalidades la violencia
doméstica, laboral, institucional, financiera, obstétrica, y contra la libertad reproductiva.

Atento a ello la Institución Policial como parte del Estado Provincial reconoce en
sus distintas manifestaciones la violencia de género constituye una violación de
Derechos Humanos, en tal sentido se propuso abordar específicamente la problemática a
través del eje de intervención "Abordaje Integral de Violencia de Género". Para lo cual se
implementarán diferentes estrategias educativas y preventivas que permitan abordar en
forma integral la Violencia de Género y garantizar los derechos de las mujeres
establecidos en Ley Nacional 26.485/09 "Protección Integral para prevenir, sancionar y
erradicar la Violencia contra la Mujer y la Ley 7403/06 "Protección de Víctimas de
Violencia Familiar, Ley 7888/15 "Protección contra la Violencia de Genero". Sobre esta
problemática, no se cuentan con datos referentes a los hechos y demás circunstanciales
sobre violencia de género.

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, ANCIANOS Y NIÑOS:

Otro de los flagelos vinculados a la violencia es la que se ejerce sobre mujeres,
ancianos y niños, que comúnmente se origina y se visualiza en el ámbito intrafamiliar. La
Ley provincial 7403, en su artículo primero la define como "la agresión que sufriere toda
persona, por acción, omisión o abuso, daño psíquico o físico, maltrato moral, financiero o
económico notoriamente ilegítimo, sexual y/o en su libertad, aunque no configure delito,
por parte de algún integrante del grupo familiar…". La misma ley refiere al derecho a la
víctima de poder denunciar estos hechos en las dependencias de la Policía, Ministerio
Público, Juzgados de Paz o Juzgados de Personas y Familia. A los efectos de esta Ley,
se considera como grupo familiar al originado en el matrimonio o en las uniones de hecho,
sean convivientes o no, persistan o hayan cesado, incluyendo a los ascendientes,
descendientes, colaterales y afines, o a quienes cohabiten bajo el mismo techo en forma
permanente o temporaria. La citada normativa también es de aplicación sobre la persona
con quien tenga o haya tenido relaciones de pareja o noviazgo".

En cumplimiento a estas prerrogativas, la Policía de la Provincia, en el abordaje de

esta problemática, posee registros de cantidades de hechos e intervenciones de
Violencia Intrafamiliar, en el ámbito provincial, cuyas cifras, que incluyen a personas de
sexo masculino, ascienden a veinte mil seiscientas seis (20.606) víctimas en el año
2014:, en tanto que en el año 2015 se registraron un total de veinte mil ochocientas

16 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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sesenta y tres (20.863) víctimas, observándose una leve diferencia en aumento entre
uno y otro año.

SEGURIDAD TURÍSTICA:
El turismo, más allá de resultar ser una actividad asociada al ocio, al descanso y al
descubrimiento de nuevos lugares, sea por motivos de descanso, cultural o interés social,
conlleva toda un actividad económica ya que engloba una variedad de sectores de la
producción que se ven beneficiados con esta actividad; representa la generación de
empleos, el consumo y demanda de productos locales, generación de servicios turísticos,
hotelería, gastronomía, tours, paseos y guías turísticas, etc., pero que también es
condición sine qua non, la seguridad del lugar, región o país visitado, surgiendo de
relevancia el concepto de "destino seguro".

En materia de turismo, el Gobierno de la Provincia a partir de una fuerte política de

crecimiento promueve su desarrollo en todos los municipios de Salta, evidenciando
indicadores más que positivos; definiendo acciones para posicionar a la Provincia como
uno de los destinos turísticos líderes del mundo; el arribo de turistas a la provincia, la
notable expansión de actividades de servicios dentro del sector privado y su
posicionamiento como uno de los principales destinos para el turismo de reuniones, nos
consolidan como un importante destino turístico.

Partiendo desde esta premisa la Policía de la Provincia toma el desafío de

posicionar a la Provincia como un ¨DESTINO SEGURO¨, llevando a cabo un sinnúmero
de actividades de prevención y asistencia a turistas nacionales y extranjeros. Durante el
año 2015 se concretaron conforme al registro de la DIVISION POLICIA PREVENCIÓN Y
ORIENTACIÓN AL TURISTA alrededor de 248 (doscientas cuarenta y ocho) asistencias
al turista, en tanto a la cantidad que llegaron durante el año 2013 fue de 1.679.023, en
2014 ascendió a 1.706.703 y en 2015 fueron 1.886.379 turistas. En relación a la
ocurrencia de delitos en perjuicio de turistas, se registró una cantidad de 154 hechos.

Con dicha proyección en el presente año se podría inferir un escenario que oscile
en dos millones de turistas anuales. A tal fin es necesario efectuar el despliegue de todos
sus recursos disponible humanos y logísticos en forma planificada a efectos de acentuar
la presencia y visibilidad policial permanente con el fin de prevenir delitos, intensificar
controles a los prestadores de servicios turísticos, incrementar acciones preventivas de
protección, asistencia y orientación informativa a las personas que revistan carácter de
turistas, intensificar el servicio de patrullajes en sectores, parajes o zonas turísticas,

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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optimizando el servicio principalmente a través de la capacitación y especialización del

funcionario policial para poder lograr el objetivo planteado.

Hasta aquí se han descripto las problemáticas más visibles que están emplazadas
en nuestro medio, la contracara a éstas son las respuestas que deben brindarse a cada
una de ellas. En este sentido, la Policía de Salta, necesita consolidar en el tiempo y en
cada uno de los servicios e intervenciones que realice el nuevo modelo de gestión,
principalmente la planificación por objetivos, orientada al logro de resultados eficaces y
eficientes. La universalidad de funciones, la dimensión de su estructura, la cantidad de
recursos, y principalmente la inmensidad de requerimientos y demandas del servicio
policial ponen de manifiesto la necesidad de trabajar en forma sistematizada a través de
una planificación estratégica, que considere los propósitos generales de la institución, el
escenario social en el que debe actuar con las problemáticas emergentes de su
relevamiento y estudio, y principalmente desde una visión humanista que oriente el
accionar hacia soluciones eficaces. La planificación operativa debe actuar como
derivación de la planificación estratégica. La planificación operativa implica considerar los
propósitos generales de la Institución Policial, interpretarlos y gestionarlos a través de la
implementación de acciones concretas, orientadas a la consecución de los fines
institucionales.

Lograr respuestas adecuadas requiere atender ciertos aspectos internos propios

de la Institución. La revisión, valoración, impulso y refuerzo de estos aspectos,
determinan una modalidad de intervención a la vez que constituyen elementos esenciales
a concretar para las mejoras en la prestación del servicio policial orientado a la
satisfacción de las demandas y expectativas de la sociedad. Un adecuado modelo de
policía de proximidad y policía comunitaria, generar mayor infraestructura y tecnología, la
calidad de los servicios policiales, mejorar de la calidad de vida laboral, promover la
intervención policial respetuosa de los derechos humanos, adoptar el modelo de
planificación, coordinación y abordaje territorial e integral de las problemáticas de
seguridad, lograr la aplicación del análisis criminal en la planificación estratégica y
operativa, y el establecimiento de sistemas de información para la evaluación de los
resultados e impactos logrados, resultan esenciales para optimizar el servicio policial.

POLICÍA DE PROXIMIDAD Y COMUNITARIA:

La intervención de la Policía de Salta en materia prevencional del delito, las
contravenciones y otras situaciones que ponen en riesgo a la población, se lleva a cabo a

18 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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través de la prevención situacional (conocida también como prevención convencional) y

prevención social del delito (prevención no convencional e inespecífica), con despliegue
en todo el territorio provincial, a través de estrategias de intervención policial que generan
espacios de integración, inclusión y participación de la comunidad en materia de
seguridad, en procura de contribuir al mejoramiento de la seguridad provincial,
promoviendo la reducción de la criminalidad y la sensación de inseguridad, por medio de
la puesta en marcha de mecanismos preventivos.

En este despliegue, se distinguen dos modalidades de intervención, claramente

definidas: la "policía comunitaria" y la "policía de proximidad".

La POLICÍA COMUNITARIA contribuye en la participación ciudadana en temas

sociales de seguridad, sensibilizando a la población sobre la labor policial, medidas de
seguridad personal, prevención de violencia intrafamiliar y de género, prevención
primaria inespecífica de los niños a través de la contención y fortalecimiento de la
educación no formal sustentada en valores humanísticos, labor que es desarrollada por
personal policial capacitado y con el perfil profesional adecuado (Operadores
Comunitarios, Operadores de Violencia Intrafamiliar e Instructores de Cuerpo Infantil de
Policía), que cumplen funciones en cada una de las Comisarías, Sub-Comisarías y
Destacamentos de la Provincia, donde el Jefe de Dependencia es el facilitador de la labor
comunitaria desarrollada en el ámbito de su jurisdicción.

La POLICÍA DE PROXIMIDAD es el servicio que realiza el personal policial a

través del patrullaje permanente, generando un contacto directo con la ciudadanía,
interiorizándose de las problemáticas en materia de seguridad para posterior procurar
una alternativa de solución. Es la metodología de intervención que cada Agente de Policía
debe realizar, como punto de contacto directo con la Sociedad, procurando generar en
esa interacción social la colaboración de la sociedad en aquellas problemáticas que los
aquejan; lo propio para generar confianza y credibilidad, a través de un accionar correcto,
eficaz y transparente, que realmente brinde soluciones de continuidad a aquellas
demandas ciudadanas en materia de seguridad.

MAYOR INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGÍA:

La importancia que reviste este eje de intervención específico es abordado desde dos
parámetros que son gestionados por dos grandes áreas de apoyo institucional: la
Dirección General de Tecnología y Sistemas y la Dirección General de Administración y
Logística.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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La Dirección de Tecnología y Sistemas por su parte no solo tiene el desafío de

asegurar la comunicación y la actualización de los equipos informáticos sino también este
mundo globalizado le exigen tener la capacidad suficiente para adaptarse a este
contexto. Por ello debe, además de lo consignado, trabajar en Tecnología de la
Información en forma coordinada para brindar protección a la información, lo que
conocemos como SGSI-Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información, que
consideren:

 Confidencialidad: la información no se pone a disposición ni se revela a individuos,

entidades o procesos no autorizados.

 Integridad: mantenimiento de la exactitud y completitud de la información y sus

métodos de proceso.

 Disponibilidad: acceso y utilización de la información y los sistemas de tratamiento de

la misma por parte de los individuos, entidades o procesos autorizados cuando lo
requieran.

Para asegurar el ciclo de vida de cada información se debe:

 Sostener una política de expansión tecnológica permanente, permite acceder a una

mayor disponibilidad de servicios, facilitando y maximizando el adecuado uso de los
recursos que permitan arribar a soluciones sean del tipo convencional y/o
innovadoras. Paralelamente asegurar la continuidad operativa, cuando fuera
necesario desplegar acciones por hechos o sucesos de distintas índoles.

 Organizar con mayor eficiencia y eficacia las actividades que a diario deben realizar
las distintas áreas policiales, asimismo admite generar beneficios para toda la
comunidad; puesto que con una mejor infraestructura se pueden ofrecer de forma más
rápida y eficiente un mayor número de servicios (preventivos, operativos y/o
administrativos).

 La optimización del servicio en esta temática estará fundada, entre otros aspectos, a
través de la capacitación y especialización del funcionario policial en forma personal
permanente.

En tanto a la Dirección General de Administración y Logística tiene la

responsabilidad de la construcción y acondicionamiento de las infraestructuras policial
para brindar mejores ambientes para la atención del público (cliente externo), sino
también brindar al personal policial, un ambiente sano, confortable y seguro, que le

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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permita desarrollar sus actividades de la mejor manera, contando además con los
elementos logísticos y de protección necesarios para la función administrativa y operativa
institucional.

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA LABORAL:

El gobierno provincial en busca del desarrollo permanente de la institución, su
modernización y, primordialmente, el acercamiento al vecino; dispuso y apoyó durante el
transcurso del año 2.015 diversas gestiones de mejora continua con la premisa de
maximizar esfuerzos para la prestación de servicios policiales al ciudadano, con mayor
calidad, optimizando los espacios de atención, dotando de infraestructura y,
especialmente promoviendo el bienestar de las personas. En este sentido, surge
estratégico, comprender que para un servicio de calidad al ciudadano -usuario externo-
los estamentos provinciales e institucionales, no deben olvidar la gestión de acciones de
bienestar general y salud, también, para el funcionario policial -colaborador interno-;
puntualmente, considerando que, para satisfacer al cliente externo, simultáneamente, se
debe impulsar la Calidad de Vida en el Trabajo (CVT) para el recurso humano policial.

Así entonces, desde el ejecutivo se entiende que, la Calidad de Vida en el Trabajo

implica, esencialmente, un profundo respeto por las personas y que solo se podrá lograr
elevados grados de calidad de servicio policial, y productividad, gerenciando los diversos
factores que integran este concepto: satisfacción con el trabajo ejecutado,
reconocimiento por los resultados logrados, posibilidades de desarrollo profesional y
progreso personal, condiciones de Seguridad y Salud en lo laboral, innovación en el
Sistema de Recompensas promoviendo nuevas prestaciones y beneficios laborales,
mejoras en las relaciones humanas y gestión del clima laboral, acompañamiento
organizacional en contingencias, mejoramiento del entorno laboral en cuanto se refiere a
las condiciones físicas y psicológicas, horarios de trabajo, y acciones de equilibrio familia-
trabajo.

Resulta importante relevar, desde las áreas de competencia, las condiciones

actuales de los factores asociados con la CVT y las gestiones a desplegar en este
sentido, con el propósito de optimizar los resultados alcanzados re-direccionando las
acciones que correspondan y fortaleciendo las implementadas.

Al respecto, durante el año 2015, la Institución Policial, a través del área específica
logró asistir y acompañar a un total de 764 funcionarios policiales con dificultades en

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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cuanto a sus condiciones básicas de subsistencia y necesidades básicas insatisfechas,

del área Capital e Interior de la provincia, a quienes se le brindó asistencia con módulos
alimentarios, ayudas económicas, pagos de consultas médicas, pago de honorarios a
médicos, compra de materiales descartables y medicamentos, compras de leches
especiales; en tanto, como actividades destinadas al fortalecimiento e integración de la
familia policial, desde el Departamento Bienestar y Calidad de Vida Laboral, junto a las
áreas que le dependen -Div. Jardín Materno Infantil y Div. Bienestar Policial Oran- se
presentaron un total de 31 proyectos, destacando la ejecución de actividades destinadas
al esparcimiento y recreación del funcionario policial.

CALIDAD DE LOS SERVICIOS POLICIALES:

El Gobierno de Salta, a través del Decreto 3062/99 establece premisas claras para
la aplicación de un sistema de calidad de los servicios públicos; donde distingue tres
objetivos básicos a alcanzar:

 facilitar la vida diaria de las personas;

 acercar la administración a los ciudadanos y

 Renovar la gestión

De esta manera, la Institución Policial adopta el MODELO DE GESTION HACIA

LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS PRESTADOS POR EL PODER
EJECUTIVO PROVINCIAL - Decreto PE N° 2445/01, donde se establece una serie de
medidas tendientes a la consecución de los objetivos y metas definidos, para la mejora de
sus servicios mediante un plan de acciones en el cual se involucran todas sus áreas
funcionales, recursos humanos y logísticos.

La Policía de Salta entiende que la calidad: "Es una actitud de mejora continua de
los procesos, una estrategia organizacional que apunta a satisfacer íntegramente a los
ciudadanos y simultáneamente, a elevar el nivel de participación del personal y mejorar la
calidad de vida laboral", no pudiendo permanecer ajena a la introducción en sus áreas de
la cultura y las técnicas de gestión de la calidad, responsabilizándose, así, de la calidad
global de sus servicios, que tiene repercusión sobre los ciudadanos.

En la actualidad los productos y servicios no sólo tienen que ser aptos para el uso
que se les ha asignado sino que además tienen que igualar e incluso superar las
expectativas que los clientes han depositado en ellos. El objetivo consiste en satisfacer a

22 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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los clientes desde el principio hasta el fin. Esta nueva concepción de la calidad es lo que
se conoce como "Calidad del Servicio”.

La implementación de la calidad de los servicios policiales resulta una premisa

fundamental que debe transversalizar todo el accionar policial como un propósito
fundamental para satisfacción de las necesidades y demandas de seguridad de los
Ciudadanos, como así para el logro del desarrollo y prestigio institucional.

La gestión y control de la calidad de los servicios policiales debe permitir fortalecer

la imagen institucional, a partir de la identificación e implementación de procesos de
mejora continua, como herramientas indispensables para la planificación, ejecución y
control de las actividades a desarrollar en todos los ámbitos y logro de los objetivos
definidos; como así a brindar el servicio policial con altos estándares de calidad,
afianzando su continuidad temporal en todo el territorio provincial.

En el aspecto educativo se debe prever a la calidad como objetivo central y

transversal de todas las acciones a desplegar en la gestión, en búsqueda de la mejora
continua basada en la capacitación y entrenamiento permanente; que asegure el
desarrollo de competencias, aptitudes y habilidades en los recursos humanos que
maximicen su desempeño en la vida profesional y se visualice la prestación de servicio
sobre la base del modelo adoptado.

GARANTÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS:

El reconocimiento, respeto y garantía de los derechos humanos es una actividad
prioritaria y esencial de la Institución Policial, que parte de la concepción misma de la
misión hasta su efectivo cumplimiento; en este sentido, su materialización responde a
garantizar el estado de derecho en todo el territorio provincial y asegurarla protección de
todos sus habitantes.

Las acciones, directrices, planes, programas, y proyectos, deben estar alineados y

transversalizados por este aspecto fundamental de la intervención policial: el respeto,
protección y garantía de los derechos humanos; intervenciones que deben estar
fundadas en la ética y deontología policial, comprendidas en un modelo de policía
preventiva, respetuosa de los derechos y garantías constitucionales, próximos a la
Comunidad, con el uso de la fuerza pública de manera racional, moderada, ajustado a la
necesidad y a la normativa vigente, capaz de detectar, corregir y controlar las prácticas
policiales desviadas.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y ABORDAJE TERRITORIAL E

INTEGRAL DE LAS PROBLEMÁTICAS DE SEGURIDAD
La creciente demanda de mayor cantidad y mejores servicios públicos por parte de
los ciudadanos, obliga a los Gobiernos a redefinir procedimientos, optimizar recursos y a
modernizar los sistemas de gestión con el objetivo de atender eficaz y eficientemente esta
demanda. Fue así que para fines del año 2013 desde el Ministerio de Seguridad de la
Provincia se diagramó una estrategia táctico-operativa para la tarea policial y para
optimizar los recursos con los que cuenta la Policía de Salta, teniendo como objetivo que
el trabajo coordinado de seguridad urbana se base en tres ejes: a) atender los incidentes
que se presenten, b) reducir los tiempos de respuestas y c) recuperar espacios públicos
para la familia salteña.

Esta concepción de trabajo policiaco, fue cristalizada con la puesta en

funcionamiento del Centro de Coordinación Operativa - "C.C.O." (SJP) y la definición e
implementación de los Sectores, con sus respectivas jurisdicciones y cuadriculas. Dicha
modalidad de trabajo garantiza la optimización del servicio de seguridad el que se
encuentra dotado con tecnología moderna a través del Sistema de Emergencia 911, el
cual vino a nuclear y a abordar transversalmente todas las áreas y dependencias
policiales, eliminando las frontera jurisdiccionales desde la lógica operativa, sectorizando
las ciudades y zonas rurales, logrando en el corto plazo administrar, redistribuir y auditar
los recursos humanos, logísticos y tecnológicos disponibles independientemente al área
institucional al que pertenecen.

Este proceso, permitió pasar de un promedio de 30 (treinta) minutos a 8 (ocho)

minutos los tiempos de respuestas, desde el momento en que el Ciudadano llama al
SE911 hasta que el recurso llega al lugar. Es importante resaltar que este es el promedio
de más de 1.200 (mil doscientas) intervenciones diarias en un área geográfica que incluye
principalmente zonas urbanas, semiurbanas y rurales, siendo que en algunos sectores
urbanos dentro de esta zona los registros marcan una media por debajo de los 8 minutos.
Aproximadamente el 85% de las intervenciones citadas, están relacionadas
principalmente a problemáticas de conflictividad social, convivencia social, violencia
intrafamiliar, siniestros viales, consumo de alcohol/drogas y sospechosos en la vía
pública. El restante 15% tiene que ver con intervenciones por daños, amenazas, hurto,
robos, fraude, usurpación, entre otras. (Fuente: CCO).

El abordaje territorial e integral de las problemáticas de seguridad fue asumido

sobre la base de un diagnóstico logrado como resultado de un relevamiento de factores
asociados, que describen la situación social y principalmente la determinación de las

24 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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problemáticas existentes. El diseño de acciones estratégicas es determinado e

implementado a través de una intervención transversal con la integración y coordinación
de los recursos disponibles de cada una de las áreas institucionales revertir,
monitoreadas y evaluadas permanentemente, para alcanzar los objetivos determinados
como respuestas y solución de continuidad de todas aquellas situaciones que impliquen
un menoscabo al libre ejercicio de los derechos de los ciudadanos.

En tanto el accionar policial debe estar orientado a la focalización territorial por

sectores, y/o cuadriculas en toda la provincia y especialmente en áreas geográficas
donde se identifica la confluencia de situaciones problemáticas y concentración de puntos
críticos, los que través de intervenciones transversales, con un trabajo multidimensional y
el involucramiento de áreas institucionales con roles y funciones específicas de acuerdo a
los tipos delictivos.

Asimismo, la integración y coordinación de recursos debe permitir restablecer

condiciones de seguridad adecuadas para la convivencia armónica, recuperar los
espacios públicos para uso de todas las personas, sin impedimentos ni riesgos para su
integridad física y ejercicio de sus derechos, libre de perturbaciones al orden social.

Cabe señalar que en el periodo MAY-DIC'15 se implementó el Sistema de Tablero

Mando y Control a través de la Orden de Servicio N° 14/14, donde se establecieron 8
objetivos, 12 Metas y 16 Indicadores, los cuales permitieron realizar un monitoreo,
seguimiento y evaluación de los Sectores Área Capital, Valle de Lerma y Siancas,
resultando una incipiente tarea de gestión del control y evaluación de la labor policial
orientada al logro de objetivos predeterminados, que debe fortalecerse y consolidarse en
el tiempo.

APLICACIÓN DEL ANÁLISIS CRIMINAL EN LA PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA Y OPERATIVA INSTITUCIONAL
La Policía de la Provincia, adoptó un modelo de gestión basados en la planificación
por objetivos, es decir orientados a los resultados que satisfagan las demandas y
necesidades de los Ciudadanos en materia de seguridad pública. En tal sentido, la
Jefatura de Policía aprobó en los periodos Años 2013, 2014, y 2015 sendos documentos
denominados "Plan Estratégico Institucional" conteniendo a su vez los "Planes
Operativos Anuales de todas las DDGG.", los cuales fueron implementados, ejecutados,
monitoreados y evaluados. Conforme esta nueva metodología de trabajo en la
intervención policial, fue necesario generar planificaciones a nivel estratégico y operativo

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

25
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orientadas a la prevención primaria, secundaria y terciaria para garantizar la seguridad de

los ciudadanos. Sin embargo en ocasiones el accionar delictivo o de orden
contravencional, logran vulnerar la etapa de prevención, poniendo en riesgo la vida,
integridad física, los bienes y derechos de las personas, lo que evidencia la necesidad de
establecer un análisis más minucioso de los aspectos que conciernen a las causas,
modalidades y demás circunstancias de éstos. El análisis criminal, debe estar orientado
a la prevención de estos hechos tipificados como delitos o contravenciones y al mismo
tiempo debe servir como una herramienta que facilite la labor investigativa, resultados o
valoraciones que deben ser tenidas en cuenta también al momento de las
Planificaciones Nivel Estratégico u Operativo Institucional.

Las nuevas tecnologías que fueron incorporadas a la institución policial, el CRADD,

VIDEO VIGILANCIA, S.E. 911, CCO, DAPS, y la Unidad de Análisis Criminal (DGI),
resultan las áreas y fuentes de información que han de nutrir a la labor operativa del
conocimiento objetivo y preciso de la situación fáctica de seguridad, y de otros aspectos
de importancia para la formulación de la planificación de acciones tendientes a superar
todas aquellas problemáticas de seguridad que en las respectivas Unidades Regionales,
Sectores, Jurisdicciones, Cuadrículas o Barrios, afecten la seguridad de los Ciudadanos.

En cumplimiento de la función de auxiliar de justicia compete la investigación de

delitos, para ello resulta imprescindible la revisión y el mejoramiento permanente de los
procesos de investigación criminal y/o contravencional; es necesario recalcar que la labor
investigativa debe realizarse en todos los niveles, tanto en la ocurrencia de hechos
graves, como en aquellos clasificados como leves, más aún cuando su reiteración en el
tiempo, converge en problemáticas de seguridad con perjuicios significativos para
particulares y la sociedad en general.

La participación en estos servicios de investigación no es ni debe ser una

exclusividad de las áreas específicas de investigación criminal, sino de todas los Sectores
y Dependencias Policiales desplegadas en toda la provincia. De igual modo se requiere
anticipar a nuevas formas de delinquir, basándose en el análisis y/o análisis de la
información delictual para la gestión constante de la información con el fin de prevenir
delitos en todos sus órdenes; además de posibilitar la integración y la coordinación de
esfuerzos y recursos policiales que deben contribuir a la conjuración e investigación eficaz
del delito.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA EVALUACIÓN DE LOS

RESULTADOS E IMPACTOS.
La capacidad de reunir, procesar y analizar datos representa actualmente, en la
sociedad de la información, una competencia clave. Los sistemas de información,
gerencial, son un agrupamiento de sistemas de información que interactúan entre sí y que
proporcionan información tanto para las necesidades de las operaciones relacionadas
con la función principal de la organización, en nuestro caso Seguridad, Investigaciones,
Drogas, como para aquellas de apoyo -administrativas- como la Gestión de Recursos
Humanos, Planeamiento, Presupuesto, Educación, entre otras.

Un S.I.G. (Sistema de Información Gerencial) es un conjunto de información amplia

y coordinada a través de elementos organizados, subsistemas integrados de manera
lógica que tratan, administran y transforman datos en información, en una variedad de
formas -gráficos, tablas, informes, etc-, para mejorar la funcionalidad y efectividad de
acuerdo con las particularidades organizacionales, con el propósito de prestar atención a
las demandas de información, elevando el nivel de conocimientos que permitan un mejor
apoyo a la toma de decisiones y desarrollo de acciones.

La institución policial en su proceso de modernización organizó sus actividades de

gestión y administración del servicio policial en forma sistemática, orientándolas hacia los
resultados, concatenadas con objetivos y metas subyacentes de una Planificación
Estratégica. Por ello, ignorar el rol crucial de los sistemas de información, representa una
debilidad ya que éstos afectan directamente la forma en la que los distintos estratos
jerárquicos decidirán, planificarán y definirán las estrategias que aplicarán.

Durante los últimos años se generaron acciones de gestión de la seguridad,

sustentadas en sistemas de información, desarrollándose instrumentos como:

 Ordenes de Servicio N° 14/14 "Sistema de Organización y Coordinación

Territorial y de Recursos para el Servicio de Seguridad Urbana y Rural"; (anexo
III) Sistema Integrado de Medición de la Gestion Operativa en Sectores evaluando
condiciones territoriales de seguridad;

 Metodologías de intervención policial: Áreas de Intervención Transversal en

Sectores;

 Sistema de Indicadores de la gestión operativa en Sectores: "Sistema Tablero de

Mando y Control OO.SS. 14/14".

 Sistema de Control de Desempeño, Medición y Evaluación de Resultados, para

los Sectores del Área Capital, Valle de Lerma y Valle de Sianca.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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Para mejorar el servicio, es trascendental, la planificación, desarrollo y gestión de

una metodología de estandarización de sistemas gerenciales de información policial que
orienten la toma de decisiones utilizando el análisis de datos, estudiando en detalle las
administraciones -de las unidades de organización policial-, detectando patrones,
identificando desviaciones, disponiendo acciones correctivas, nuevas políticas y métodos
de intervención -externos e internos-; propiciando una lógica funcional que maximice la
efectividad de la función policial.

La política del ejecutivo, en este sentido, primeramente generó la creación de un

área de coordinación operativa -Centro de Coordinación Operativa- con la finalidad de
optimizar la administración de los recursos, articular el trabajo de las dependencias
policiales y maximizar la capacidad de respuesta ante la demanda ciudadana de
seguridad. Conformando posteriormente una unidad de análisis criminal, con el propósito
de permitir, por intermedio de la reunión de datos; el seguimiento y evolución de las
condiciones de seguridad, incorporando analistas que trabajen con la evolución delictiva
de las denuncias; desarrollando una política criminal fuerte para la persecución y
prevención de delitos complejos.

En esta proyección resta complementar, el análisis operacional y criminal, con un

S.I.G. que aborde globalmente, también aspectos, administrativos -funciones de apoyo-;
gestionando la integración de sistemas, que promueva la disponibilidad de información en
los diferentes niveles de administración y responsabilidad, avanzando consecuentemente
en gestiones para la obtención de datos y producción de estadísticas fidedignas, respecto
del funcionamiento de los subsistemas soportes internos de las funciones, operativas.

En síntesis, la situación actual vigente en nuestra provincia, vinculada al orden

social y particularmente a los asuntos vinculados a las problemáticas de seguridad,
determinaron que desde el Gobierno de la Provincia se definieran por cada una de ellas
los llamados "ejes de intervención", traducida y derivada a la Policía de Salta como
políticas de seguridad. La Jefatura Mayor Policial, asumiendo el compromiso de actuar en
base a estos lineamientos, define mediante el presente documento los propósitos
estratégicos para hacer visible y operable el pensamiento institucional para responder, a
la totalidad de las situaciones emergentes de la seguridad para garantizar y resguardar la
vida, los bienes y los derechos de las personas, a través de la prevención, la defensa y
protección ante cualquier hecho o situación que signifique un riesgo para las mismas.

Diseño Cbo. Roxana Mamaní

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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3. MISIÓN INSTITUCIONAL
Cuando en la historia institucional se redacta que la Policía de Salta, nació con el
Estado Provincial mismo, esta afirmación se sustenta entre otras razones, que desde
esos primeros momentos en que un grupo de personas decidieron vivir en comunidad en
estas tierras, fue imprescindible que el Gobierno ponga orden en el espacio público y

MISION INSTITUCIONAL
brinde protección a sus ciudadanos. Y es allí donde surge esa necesidad y se define
larazón de ser de la existencia de la Institución, está razón de ser es la MISIÓN de la
Policía de Salta, traducida con el tiempo en Art 04 y 05 de la Ley 7742/12, donde se
describen funciones que la Fuerza va a desempeñar en protección de las personas.

La misión traduce la parte MÁS PUBLICA Y VISIBLE de un Plan Estratégico, de lo

que la Policía debe planear y cumplir con su comunidad, porque en ella se explicitan y se
resumen los grandes motivos sociales, que son las facultades que la comunidad delegó
en el Estado.

 Constituye el propósito general y supremo de todo organismo.

 Es el punto de partida de todos los objetivos y acciones que se pretendan realizar y

esbozar en cualquier planificación.

 Tiene como característica distintiva la de ser perenne, inmutable en el tiempo.

 Constituye la razón de ser de la existencia misma de la Institución Policial.

 Es la responsabilidad encomendada por el Estado, la de garantizar la seguridad de las

personas, la convierte en la función más noble que un hombre pueda desempeñar;
defender la vida de una persona aún a riesgo de la propia es la misión más altruista que
pueda encontrarse en la faz de la tierra.

 Conocer e interpretar el mandato de la misión por cada uno de los miembros de la

Institución Policial resulta transcendente puesto que la misma debe ser la inspiración
diaria y permanente fuente de energía para el esfuerzo y cumplimiento responsable de
la labor policial.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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4. VISIÓN
El establecimiento de la Visión Institucional tiene por propósito trazar un horizonte
a través del cual se pretende, visualizar en un futuro, transformar a la Policía de Salta,
generando una nueva Policía de Seguridad, que:

 Esté concentrada en la satisfacción de necesidades de seguridad pública.

 Que a través de la capacitación continua se profesionalicé.

 Integrada en la comunidad.

 Que contribuya con la Provincia en su proceso de desarrollo y crecimiento.

La visión institucional permite enfocar todos nuestros esfuerzos hacia una misma
dirección, en este sentido permite fijar los propósitos generales tales como los objetivos,
metas y estrategias; como así dirigir nuestras acciones, asignar recursos y facilitar la toma

30 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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de decisiones significativas sobre cuestiones tácticas como estratégicas, bajo una misma
guía, logrando así coherencia y organización.

La visión institucional permitirá que la empresa crezca y se posicione en un

escenario social donde las demandas y necesidades de la seguridad pública,
particularmente de los ciudadanos, exigen una Policía fortalecida, eficiente, eficaz, y por
sobre todo que brinde respuestas adecuadas a sus requerimientos diarios.

La visión institucional además debe cimentar las bases para la cultura

organizacional, debe actuar como factor cohesionador, promoviendo el trabajo en equipo
y que delimite la particular forma de ver y hacer las cosas dentro de la institución,
generando una cultura institucional.

VISIÓN
Además, de estos aspectos estratégicos, la visión institucional debe ser
compartida y asumida por todos y cada uno de los integrantes de la Institución, ya que
debe ser la fuente de inspiración y motivación para el cumplimiento del servicio policial,
que a su vez les dé identidad y personalidad a la Institución Policial, proyectando una
imagen positiva hacia la misma Sociedad destinataria de los servicios policiales.
Entonces requiere que todos los miembros de la institución se involucren totalmente en la
búsqueda de la visión institucional, por lo que debe ser reconocida, asumida, y predicada
con el ejemplo, desde los mandos superiores hasta los niveles inferiores, haciendo visible
el compromiso social con el que debe desempeñarse el trabajo policial.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2.016

5. VALORES INSTITUCIONALES

Los valores constituyen un conjunto de representaciones sobre aquellos

comportamientos que son considerados positivos y que dan cuenta de una manera
"buena" y "correcta" de obrar. Si esta acepción se activa en el contexto de la profesión
policial, tendremos que dentro de estas nociones axiológicas se encontrarán
orientaciones valorativas que guiarán el comportamiento correcto durante el desempeño
policial. El surgimiento de los mismos se sustenta en el hecho de que el ser humano existe
en un medio social en el cual se desenvuelve con libertad, lo cual implica el contacto
permanente con el orden público y la ley, como limitantes del comportamiento humano
para el mantenimiento del respeto, la legalidad y la convivencia armoniosa en una
comunidad determinada.

En el seno de la Institución, es fundamental establecer, reconocer y hacer vigentes

los valores institucionales, en tanto constituyen los principios rectores dentro del sistema
organizativo que guían e invitan al personal policial a desenvolverse durante el servicio
con acciones destacables rasgadas por la significación de los mismos. Su adopción para
la ejecución de las tareas cotidianas tiene por resultado la generación de actos virtuosos,
loables, dignos del reconocimiento por parte de la comunidad y de sus pares. De esta
manera, es posible acentuar la imagen positiva de los integrantes de la Institución y, con
ello, generar una representación óptima de la calidad de las tareas llevadas a cabo y del
sistema de valores que atraviesa los diferentes campos teóricos y prácticos del quehacer
policial. sonal como su aporte en la concreción de la misión y visión institucional.

Es por ello que en este cometido no sólo es preciso que los efectivos policiales
actúen de una manera correcta sino que estén convencidos de la necesidad de orientar
sus actos hacia un horizonte de valores que impulse tanto su crecimiento pere desde la
Conducción Superior, se tiene como valores institucionales a aquellas normas rectoras,
emergentes de la doctrina y deontología policial, de las reglas consuetudinarias y de las
legales, que se considera fundamentales y exigibles al momento de evaluar la disposición
actitudinal en el cumplimiento de las funciones.

32 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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Los valores institucionales más preeminentes son los siguientes:

POLÍTICAS Y OBJETIVOS INST.

VALORES INSTITUCIONALES
6. POLÍTICA Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES
Las Políticas Institucionales están representadas por las líneas de acción que
guían a la Institución más allá de una gestión policial, estableciendo los campos y
acciones sobre los cuales se desea operar prioritariamente durante el desarrollo de las
labores policiales dentro de un periodo determinado. Pueden renovarse o bien
mantenerse conforme a las decisiones efectuadas en los niveles estratégicos de gestión
por parte de la Conducción Superior, sobre la base de la evaluación de los resultados
obtenidos en el desarrollo de las acciones estratégicas.

Los Objetivos Institucionales son aquellas finalidades generales y congregantes

que se procura lograr a través de la implementación de las políticas, estrategias, tareas y
acciones en el seno de la Policía de la Provincia. Son los propósitos que se establecen y

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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desean conseguir en cada intervención policial. Tanto éstos como las Políticas
Institucionales se encuentran plasmados en el "Manual de Políticas y Objetivos
Institucionales para la Policía de la Provincia de Salta" aprobado mediante
Resolución JP N° 12.406/08 y actualizado en el año 2.015 por Resolución JP N° 16.329.

En él se incluyen las intenciones y acciones generales que la Conducción Superior

presenta ante la sociedad y sus mismos integrantes, asumiendo el compromiso y
responsabilidad de realizar todo el esfuerzo institucional para alcanzar las propuestas
planteadas y encaminar su accionar hacia el enaltecimiento y prestigio de la función
policial.

OBJETIVOS INSTITUCIONALES
A tales efectos, las Políticas y Objetivos Institucionales se redactan sobre
diferentes criterios y campos de acción en los que se establece un horizonte estratégico
dirigido hacia una gestión integral a mediano y largo plazo:

POLÍTICA
POLÍTICAS Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES DEFINIDOS A MEDIANO Y LARGO PLAZO

En materia de Prevención En materia de Pre ven

ción e
Investigación del Na
y Seguridad rcotraco
y delitos conexos

En materia Judicial En materia Jurídica

y Auxiliar de Justicia
y Normativa

En materia Judicial de Administración En materia de Educación

de Recursos Humanos Policial

En materia de Comunicaciones
En materia Presupuestaria y Administración Tecnología y Sistemas
de los Recursos Humanos

34 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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7. PRINCIPIOS INSTITUCIONALES Y FUNCIONALES

Los Principios Institucionales son aquellas reglas ontológicas que fundamentan la
existencia y estructura de la Policía de la Provincia, con respecto a su inserción en el
territorio local. Justifican, junto a la misión, la razón de ser de la Institución y orientan a
nivel operativo el accionar específico durante el cumplimiento de las funciones policiales.
Estos principios adquieren su particularidad de "institucionales" debido a su aplicación en
el campo de acción profesional de las labores policiales. Estos conceptos, si bien
constituyen una síntesis teórica dentro de la enunciación de la Deontología Policial como
disciplina que estudia el "deber ser institucional", requieren de su activación en cada
intervención policial para que las acciones sean congruentes con la visión institucional y
se aporte al prestigio, al trabajo cooperativo y sistémico en cada actividad individual. A
continuación se enuncian los principios institucionales establecidos como resultado del
proceso de reflexión sobre la realidad institucional, el contexto local y los antecedentes
doctrinarios existentes:

INSTITUCIONALES
PRINCIPIOS

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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Además, la Policía de Salta adopta cuatro Principios Funcionales que son

fundamentales e inmutable en el tiempo, que debe regir en el estilo de vida y en la
profesión del Personal, que marquen una línea de pensamiento y de conducta en la
conciencia colectiva, buscando que todos sus miembros adopten una posición ante la
sociedad como personas y que ese compromiso actitudinal se sostenga en el tiempo:

36 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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8. BASES FUNCIONALES
Ante la oportunidad de consolidar cambios positivos e importantes el Jefe de
Policía de la Provincia orienta los mismos sobre las siguientes bases funcionales:

 Conducir a la Institución, estableciendo las estrategias y planes de acción,

acentuando a la vez la supervisión y el control como responsabilidad de la Conducción
Superior y la Jefatura Mayor Policial.

 Fortalecer la Conducción Superior y Jefatura Mayor Policial, dotándola de criterio

común para asesorar a la conducción conforme al Plan de Seguridad Provincial.

 El trabajo en equipo, la participación activa de la Conducción Superior y Jefatura

Mayor Policial en la toma de decisiones, el consenso para resolver las diferencias, en
el establecimiento de objetivos Institucionales, con el propósito de trabajar en unidad
de criterio, sosteniendo y mejorando las acciones institucionales.

 Jerarquizar las Direcciones Generales, Direcciones y Departamentos dotándolas de

FUNCIONALES
funcionarios con las aptitudes y jerarquías correspondientes, solicitando conforme al

BASES
necesarios y suficientes para el personal superior y subalterno de la Institución.
Revalorizando de esta forma la línea y superioridad jerárquica.

 Dar respuesta inmediata a las necesidades de los ciudadanos buscando la solución

con agilidad en la gestión.

 Revisión de los recursos humanos en aspectos de cantidad, distribución y funciones

que realizan, dando prioridad a la asignación de este valioso recurso al cumplimiento
de la función de seguridad (prevención).

 Dignificación del hombre policía, gestionando el bienestar, estableciendo relaciones

interpersonales de mando y subordinación, y sobre todo dignificando nuestra labor
diaria con acciones preventivas, activas, reactivas de intervención policial frente al
delito. En virtud que a la Institución la dignifican y enaltecen los hombres que la
componen.

 Coordinar esfuerzos, acciones y recursos de las distintas dependencias para afrontar

el desafío de visualizar los problemas de seguridad, definir acciones para resolverlos y
documentar estar acción.

 Fortalecer la representación de la autoridad policial y la unidad de cuerpo institucional.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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 Consolidar la relación POLICÍA- COMUNIDAD para contribuir con el restablecimiento

de la buena convivencia vecinal y generar en los policías una actuación preventiva,
proactiva, de proximidad e inclusión.

 Orientar el accionar principalmente a la SEGURIDAD, para anular, reducir,

contrarrestar situaciones hacia una ausencia de riesgo, actuando en cumplimiento al
marco legal vigente, con valores firmes y profesionales para generar confianza plena
de la sociedad hacia la policía.

 Fortalecer la carrera policial respetando los principios de actuación del policía

incluyendo en la normativa garantías para el cumplimiento de la función policial.

 Asegurar la operatividad policial como base para concretar los proyectos

institucionales y satisfacer la demanda ciudadana.

Estas bases funcionales facilitarán la conducción de la Policía de Salta, hacia la

visión Institucional con relación a:

La COMUNIDAD

que legitime a una Policía, dotada de valores, concentrada en la satisfacción de

necesidades de seguridad pública de los ciudadanos, respetuosa, transparente e
integrada.

El FUNCIONARIO
POLICIAL

con alto nivel de compromiso en el desarrollo de la vocación de servicio y su

profesionalización, que lo haga sentirse orgulloso de integrar la Policía de Salta.

confiable, creíble, transparente, eficiente y La INSTITUCIÓN

eficaz, con capacidad para prevenir, anticiparse, POLICIAL
de respuesta ágil, orientada a los resultados y la
confianza plena de la ciudadanía hacia la
Institución. Recuperar la policía digna: para que se nos reconozca debemos mostrar
nuestra eficiencia generando más seguridad. Lo que nos permitirá posicionarnos en la
sociedad con una imagen de profesionalismo comprometido y con responsabilidad social

38 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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9. SERVICIOS POLICIALES
Los objetivos institucionales responden a los ejes de intervención específicos y
transversales que el Gobierno de la Provincia definió como necesidades y requerimientos
esenciales de la comunidad. A su vez, estos objetivos se materializan a través de las
acciones estratégicas que la Policía de Salta despliega para satisfacer las necesidades de
los ciudadanos en materia de seguridad pública, que abarca todos los servicios que la
Policía de Salta brinda a través de sus distintas áreas y se clasifican en los siguientes
servicios básicos:

POLICIALES
SERVICIOS

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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SERVICIOS ESTRATÉGICOS: dentro del conjunto de servicios enumerados y

clasificados como BÁSICOS, se definen como servicios estratégicos, los
siguientes:

a) INVESTIGACIÓN CRIMINAL:

 En cumplimiento de la función de auxiliar de justicia compete la investigación de

delitos, para ello resulta imprescindible la revisión y el mejoramiento permanente de
los procesos de investigación criminal, la optimización de la coordinación, como así
minimizar los tiempos de respuesta, contribuyendo con la seguridad, la administración
de justicia y el pleno ejercicio de los Derechos de los ciudadanos.

 El servicio de investigación debe realizarse en todos los niveles, tanto en la ocurrencia

de hechos graves, como en aquellos clasificados como leves, más aún cuando su
reiteración en el tiempo, converge en problemáticas de seguridad con perjuicios
significativos para particulares y la sociedad en general.

 La participación en estos servicios de investigación no es ni debe ser una exclusividad

de las áreas específicas de investigación criminal, sino de todas las unidades y
dependencias policiales desplegadas en toda la provincia. La integración y la
coordinación de esfuerzos y recursos deben contribuir a la conjuración e investigación
eficaz del delito.

 Se debe poner más énfasis en aquellos delitos de carácter transversal como el

narcotráfico y narcomenudeo, o aquellos realizados por organizaciones criminales.
Para ello se debe fortalecer las áreas específicas en la función de auxiliar de justicia,
orientando el desarrollo de la policía investigativa hacia un alto desempeño científico -
técnico, con óptimos resultados.

b) PREVENCIÓN ESTRATÉGICA:

 Está orientada a la contención de la delincuencia, focalizando territorialmente y por

tipo delictivo, aquellas áreas de mayor incidencia delictual. Integrar al accionar de
seguridad policial la focalización territorial en zonas geográficas donde se identifique
la confluencia de situaciones problemáticas y concentradas en puntos críticos,
abordados a través de la delimitación de "áreas de intervención transversal ", con un
trabajo multidimensional con diferentes actores institucionales, conforme al tipo
delictivo, operando en redes que permitan anticipar nuevas formas o más severas de

40 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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delinquir, respaldadas con actividades de inteligencia criminal, análisis preventivo de

la seguridad, de forma sistemática y participativa.

 La reunión de datos y accesos a la información en las Dependencias Policiales y

Unidades Operativas, por intermedio del Sistema Integrado de Medición de la Gestión
Operativa, conforme la Orden de Servicio N° 14/14, debe posibilitar el análisis de
indicadores de seguridad por sectores, jurisdicciones y cuadrículas; estableciendo un
circuito para la reunión de dicha información en las áreas estratégicas y la
consecuente determinación de posibles escenarios de seguridad, evaluación y
corrección o reprogramación de las acciones implementadas.

 Debe atender los problemas que históricamente generaron y persisten en generar un

aumento en la comisión de delitos; sean por la poca o nula atención en el despliegue
de vigilancias, patrullajes u operativos policiales; o bien por el poco o ningún
procesamiento o análisis de información para la planificación y despliegue de los
servicios policiales.

 Los servicios de vigilancias y patrullajes cumplen un rol estratégico para la

disminución y el control del delito a fin de contribuir a la materialización de los
objetivos, metas y misión institucional de resguardar la vida y derechos de las
personas; estableciendo "una dialéctica entre la denuncia de una situación
deshumanizante y el anuncio de su superación…"; permitiendo estrechar vínculos con
la comunidad, a la vez que genera mayor percepción de seguridad en la ciudadanía, lo
cual implica mayor confianza entre los ciudadanos y funcionarios policiales.

 Requiere incorporar conocimientos sobre el pensamiento proactivo, diseño de

escenarios, evaluación de recursos materiales y humanos y trabajo en equipo, que
permitan consolidar la implementación de este nuevo modelo de gestión policial y
avanzar hacia etapas siguientes orientadas a profundizar los mecanismos de
coordinación e integración, maximizando el rendimientos de los recursos, la
capacidad de previsión, reacción y respuestas de las Dependencias Policiales y
Unidades Especiales.

 La prevención estratégica debe estar orientada a evitar la ocurrencia del delito,

valiéndose de la recolección y análisis criminal, con la utilización de las herramientas
que proporcionan las tecnologías incorporadas a la institución policial, como así de
aquellas que se logren en el tiempo; en este sentido las áreas del CRADD, VIDEO
VIGILANCIA, S.E. 911, CCO, DAPS, resultan de imperiosa necesidad, en el
despliegue de esta labor.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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 Se pretende anticipar a nuevas formas de delinquir, basándose en la inteligencia

criminal y gestión constante de la información con el fin de prevenir delitos en todos
sus órdenes, incluyendo los complejos y el crimen organizado.

 La utilización de los sistemas geo referenciales deben permitir dar respuestas en la

inmediatez de la comisión de delitos en todos sus órdenes (graves y menores) y en la
prevención integral de la problemática que aqueja a la ciudadanía salteña.

c) SEGURIDAD INTERNACIONAL:

 Este servicio estratégico está básicamente relacionado con la participación

institucional en operativos conjuntos integrados y simultáneos en los que debe
procurarse participar con mayor fuerza, contribuir con las fuerzas nacionales a la lucha
contra el narcotráfico, el tráfico de personas, el contrabando, la trata de personas y
todo otro delito transnacional que por la lindera de nuestra provincia con otros países,
particularmente en el norte provincial, ve una frontera permeable y susceptible de
internalización de la delincuencia organizada.

 La participación también debe forjarse a través de la firma de convenios con otras

fuerzas, en el análisis situacional e inteligencia criminal, procurando anticiparse,
detectar y alertar actividades ilícitas de estas características.

 La participación en jornadas, reuniones de trabajo de intercambio de experiencias,

deben ser consideradas como una oportunidad para lograr los conocimientos e
información útil para lograr el entendimiento, análisis y determinación de situaciones
vinculadas con estos aspectos, las que deben estar enfocadas a la prevención de este
tipo de conductas ilícitas, al ingreso de nuestro país de la delincuencia organizada.

 El aporte a la seguridad internacional también debe enfocarse desde las tareas de

inteligencia criminal que permita observar la evolución de determinadas
problemáticas de frontera y principalmente anticiparse o mitigar sus consecuencias en
nuestro territorio.

d) SEGURIDAD PÚBLICA: Comprende esencialmente el resguardo de la integridad

física de las personas y sus derechos, la protección ante cualquier situación de
vulnerabilidad o riesgo de las mismas, la protección del sistema democrático,
instituciones y autoridades constituidas, la participación en toda acción de defensa,
amparo y asistencia a las personas. Implica que los ciudadanos puedan convivir en
armonía, cada uno respetando los derechos individuales de los otros, y debe alcanzar a la
universalidad de las personas.

42 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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 Atiende las demandas necesarias y expectativas que los ciudadanos manifiestan y se

derivan de la inseguridad objetiva y subjetiva, debiendo cumplir permanentemente con
la función de prevención para mantener el orden y la paz social que contribuya al
desarrollo estratégico de la Provincia de Salta

 Se busca brindar un mejor servicio y atención a los ciudadanos desarrollando

competencias en las policías para implementar acciones de proximidad, integración e
inclusión con la comunidad, a través de diversos mecanismos de cooperación para
reducir la inseguridad objetiva y subjetiva de la Provincia conforme las necesidades
ciudadanas y las líneas de intervención establecidas en la Política de seguridad del
Gobierno Provincial a través del Ministerio de Seguridad.

 Implica comprender los fenómenos que acentúan los factores de riesgos,

vulnerabilidad e inseguridad en la sociedad y su impacto sobre los grupos más
desprotegidos, para prever las medidas conducentes a evitar la perpetración del delito
y asegurar la integridad de las personas y sus derechos.

 Esencialmente importa el mejoramiento de las condiciones de convivencia pacífica y

de seguridad en el territorio provincial.

 El servicio policial debe garantizar que las personas que se ajusten al cumplimiento de
las normas no sean interferidos en el goce de sus derechos y que de no cumplir con las
mismas serán compelidos sin que sus otros derechos sean afectados, mediante
procedimientos fijados en la ley y con intervención de las autoridades competentes; es
decir a través de una actuación enmarcada en la legalidad y respeto de los derechos
humanos.

e) POLICÍA DE PROXIMIDAD:

 Este servicio estratégico resulta una forma de ejercer la función policial basada en el
contacto más directo, en relación más próxima con los ciudadanos para lograr su
integración e inclusión, donde el personal que conforma las patrullas policiales se
entrevisten e interioricen de los problemas de la población, procurando la solución de
los mismos.

 Debe perseguir como propósito reducir el temor y la sensación de inseguridad en los

ciudadanos, generando mayor confianza y credibilidad a través de una mayor
visibilidad, actitud e intervención responsable y eficaz.

 Resulta imprescindible para este servicio realizar constantemente un relevamiento

situacional, conocer el área de intervención y por ende las problemáticas existentes,

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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generar y sostener una relación estrecha con la ciudadanía, principalmente con los
diferentes actores sociales involucrados en su área de intervención, brindar
respuestas eficientes y de calidad, y sostener la presencia permanente en la
comunidad y una actitud de escucha activa hacia el ciudadano, es decir un constante
ofrecimiento y pre disponibilidad en el servicio.

POLICÍA COMUNITARIA:

 Está basada en la relación estrecha de colaboración mutua entre la Policía,

Comunidad e Instituciones públicas y privadas, interesadas e involucradas en la
prevención del delito y en la mejor calidad de vida de los ciudadanos; procurando
disminuir la sensación de inseguridad, mediante la participación activa de la
ciudadanía.

 En la figura del operador comunitario se cumple, como función primaria, la prevención

inespecífica, para intervenir en conductas o situaciones, que de persistir, podrían
terminar en ilícitos o en graves problemas de seguridad, por lo que resulta un
complemento de la seguridad.

 Los Jefes de Dependencias serán los primeros Operadores Comunitarios en sus

respectivas jurisdicciones, quienes se enfocarán en la solución de problemas de
seguridad pública, definidos en base a diagnósticos participativos y con la inclusión
del ciudadano en las alternativas de solución plateadas, buscando contribuir a
recuperar y sostener el espacio público para la ciudadanía.

 Es una estrategia apuntada a la realización de un control más eficaz y eficiente del

delito, a reducir el temor al crimen, a mejorar la calidad de vida, a perfeccionar los
servicios policiales y legitimar más a la policía a través de una seguridad proactiva.

 Deben contribuir a la participación comunitaria en temas sociales y de seguridad,

sensibilizar a la población sobre la labor policial y medidas de seguridad personal,
alinear las distintas intervenciones en la prevención de la violencia, delitos menores, el
desorden, la prevención de adicciones de alcohol y sustancias prohibidas, entre otros,
mediar en conflictos de la sociedad, promover reuniones y contactos permanentes
con la comunidad para intercambiar información, buscar soluciones y brindar
asistencia a las organizaciones de medidas de prevención.

f) CALIDAD DEL SERVICIO Y CONDICIONES LABORALES DEL PERSONAL

POLICIAL:

 Se monitoreará a través del área de competencias las condiciones y necesidades

44 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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laborales y personales en particular, y se procurará cubrir la misma, brindando un

servicio que mejores las condiciones laborales y de vida del personal policial.

 Conocer y evaluar el grado de satisfacción del personal policial es clave para el éxito
de la Institución. La satisfacción y el bienestar laboral condicionan las actitudes y el
comportamiento de los mismos.

 Se debe relevar constantemente el clima laboral para determinar las necesidades del
personal, como así causas internas o externas que pudieren influir, que permita
ensayar soluciones viables y pertinentes, con la finalidad de lograr un ambiente sano,
satisfactorio y de buena convivencia laboral, de modo tal que el comportamiento del
personal se evidencie a través de una actitud positiva para el logro de los objetivos y
propósitos institucionales.

 También debe estar orientado a promover un ambiente laboral ameno con una cultura
organizacional que promueva el sentido de pertenencia y compromiso con las tareas,
siendo esta una ventaja competitiva para la institución ya que la calidad, la
productividad y el mayor rendimiento del personal policial tiene una relación directa
con el ambiente que gira a su alrededor. Todo esto llevará a determinar una estrategia
de gestión cuyo objetivo es que la Institución satisfaga de una manera equilibrada las
necesidades y expectativas de sus clientes, de sus empleados y de toda la sociedad
en general, mejorando la calidad del servicio y buscando llegar a conseguir la calidad
total, es decir la excelencia en el servicio policial.

 A través de un avance significativo en la implementación de modelos de calidad se

debe seguir profundizando el despliegue en todas las áreas de servicios estratégicos a
través de la mejora continua de los servicios; contribuyendo a la consolidación del
nuevo modelo de gestión policial en busca de la excelencia y calidad total del servicio.

 La calidad del servicio y las mejoras de las condiciones laborales del personal policial
también debe considerarse desde el desarrollo profesional y la especialización. Esto
permitirá a la Institución que el capital humano adquiera el conocimiento, habilidades,
destrezas, generando oportunidades de desarrollo y crecimiento del funcionario
policial y fundamentalmente mejoramiento en las condiciones y la calidad en los
servicios que se brinda.

g) DOCTRINA Y DEONTOLOGÍA POLICIAL:

 Nada es posible, si el Recurso Humano no está compenetrado ysensibilizado

profesionalmente, con los principios fundamentales que sustentan y dan base a la

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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existencia y la razón de SER hombres y mujeres POLICIAS, ello solo se logra con el
conocimiento y la práctica cotidiana de estos principios como pensamiento, como
sentimiento y el hacer diario de nuestra labor, solo con esto lograremos la coherencia
profesional. Los que a su vez nos facilitará el desarrollo de la vocación de servicio,
fundamental en todo funcionario policial.

 Resulta imperioso transformar la percepción social negativa y adversa ante el

accionar del funcionario policial, vinculado a un sinfín de problemas de errores, malas
prácticas e inconductas, a través de una recreación de la cultura policial, a través de la
formación y reentrenamiento basado en valores, en el respeto de los derechos
humanos, bajo un modelo de policía servidor público, donde la mística, el sentido de
dignidad de la función encomendada y el valor altruista del servicio y misión
encomendada deben reflejarse actitudinal mente en las prácticas y en el discurso
cotidiano.

 IMAGEN, DISCURSO Y ACCIONAR deben ser CÓNSONOS con el modelo de

funcionario policial preventivo y de proximidad.

Todos ellos transversalizados por la GESTIÓN DE LA CALIDAD Y CONTROL DE

LOS SERVICIOS PÚBLICOS, en todo y cada una de las actividades de los Servicios que
se brinde a la comunidad e Interno Institucional.

Para lograr el despliegue de las áreas involucradas en el cumplimiento de estos

servicios estratégicos se impulsará el desarrollo de los procedimientos y operaciones
policiales para prevenir, disuadir, controlar e investigar la comisión de hechos delictivos,
actuando dentro del marco legal vigente y construyendo un sistema integrado y
coordinado de respuestas operativas con el fin de brindar los servicios policiales que los
ciudadanos de la provincia de Salta requieren.

10. EJES DE INTERVENCIÓN

El Gobierno de la Provincia de Salta, establece los ejes alrededor de los cuales el

Estado pondrá un mayor énfasis, por considerar que son necesidades y requerimientos
esenciales que la comunidad en general hoy demanda. En tal sentido, el esfuerzo y la
aplicación de los recursos policiales se direccionarán primordialmente a la atención de
aquellas temáticas donde se imprimen los postulados de la Política de Seguridad del
Estado Provincial.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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Para un mejor desarrollo y abordaje, los Ejes de Intervención definidos

Institucionalmente, se dividen en "ESPECÍFICOS" y "TRANSVERSALES", refiriéndose
los primeros a temáticas particulares cuyo tratamiento se encuentra ligado a los aportes
de una o varias áreas de la Institución, mientras que los segundos, responden a temáticas
genéricas y abarcativas de todos los procesos y servicios policiales, que exigen su
observancia por parte de todas las áreas de la Institución.

INTERVENCIÓN
EJES DE

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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48 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2.016

11. OBJETIVOS, METAS E INDICADORES INSTITUCIONALES
DEFINIDOS PARA EL AÑO 2.016

La Policía de Salta, tiene propósitos que son permanentes, casi inmutables en el

tiempo, que responden a la Misión que tiene la Institución al servicio de la comunidad. En
ese sentido resulta necesario orientar al Plan Estratégico Institucional con Objetivos, que
sean viables, medibles y resulten necesarios establecer como acciones a lograr para el
periodo 2.016.

Para ello, se establecieron OBJETIVOS de carácter Institucional y se definieron

para cada uno de ellos, METAS e INDICADORES, de modo que permitan evidenciar y
mejorar la medición y evaluación de los resultados e impactos del servicio policial; todos
los cuales se encuentran agrupados en los diferentes Ejes de Intervención - Específicos y
Transversales - fijados institucionalmente.

EJE: SEGURIDAD URBANA

Conforme lo define la Orden de Servicio DGS N° 14/14, la SEGURIDAD URBANA

es el despliegue de acciones estratégicas, tácticas y operativas que efectúa la institución
policial para el cumplimiento de su misión en el ejido urbano.

La importancia que reviste su abordaje permite determinar las intervenciones que

tienen por objeto garantizar la libertad, la convivencia pacífica, la erradicación de la

OBJETIVOS, METAS
E INDICADORES
violencia, proteger y garantizar la utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios
públicos; y en general, evitar la comisión de delitos y contravenciones en contra de las
personas, residentes o visitantes en una ciudad.

En tanto que la misma Orden de Servicio, define a la SEGURIDAD RURAL como el

despliegue de acciones estratégicas, tácticas y operativas que efectúa la institución
policial para el cumplimiento de su misión en el ejido rural.

La zona rural es un espacio que se caracteriza por la inmensidad de espacios

verdes que la componen y que por esta razón está destinada y es utilizada para para la
realización de actividades agropecuarias y agroindustriales o bien reservadas a parques
o áreas de reserva.

Tiene como fin último establecer medidas preventivas tendientes a prevenir,

disuadir y conjugar los delitos y contravenciones, evitando robos a fincas, hurto de
animales, control de carnes en tránsito, prevención e incendios forestales , intervención

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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EJE: LUCHA CONTRA LAS DROGAS

El presente Eje de Intervención persigue el abordaje de conductas delictivas

ligadas al microtráfico de estupefacientes, es decir al consumo propiamente dicho y la
comercialización para consumo de terceros; cuya actividad posee una fuerte dinámica y
mutación, y se despliega generalmente en la vía pública (espacios verdes) y bocas de
expendio domiciliarias, estableciéndose en lugares marginales, sectores con deficiencia
de iluminación artificial, con dificultosa circulación vehicular o peatonal y sectores sin
servicios esenciales que requiere la comunidad (alumbrado público, pavimento, limpieza).

Esta demanda creciente de la sociedad en materia de seguridad, obliga a la

Institución a interpretar y a satisfacer sus necesidades y requerimientos, fijando como
horizonte permanente, la Seguridad Pública y la Lucha contra las Drogas a través de la
implementación de diversas acciones operativas; además de potenciar la integración e
interrelación con otros organismos en la complementación y coordinación de actividades
sostenidas que procuren la implementación de las nuevos cursos de acción,
encaminando los esfuerzos hacia la satisfacción de los requerimientos y demandas
ciudadanas en materia de Prevención y Lucha contra las drogas.

Por consiguiente resulta necesario, entre otras cuestiones:

 Contrarrestar la comercialización y consumo de sustancias estupefacientes en la vía

pública y desbaratamiento de bocas de expendio identificadas.

 Afianzar la coordinación y articulación inter e intra institucional para la optimización de

la labor investigativa.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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 Ejecución de acciones de prevención estratégica, tendientes a generar Certeza de

Seguridad a través de Operativos Coordinados en espacios públicos, de
esparcimiento y de mayor concentración de personas.

 Sistematización e implementación de acciones de monitoreo, seguimiento y control de

la gestión operativa.

 Optimizar la tarea de recolección de medios de prueba que faciliten la efectiva

aplicación de la normativa vigente.

OBJETIVO N° 1: “GARANTIZAR UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONSUMO,

COMERCIALIZACIÓN Y SUMINISTRO DE ESTUPEFACIENTES EN LA VÍA PÚBLICA
Y BOCAS DE EXPENDIO BARRIALES”

ESTRATEGIAS
Desarticular y desalentar la actividad ilícita del micro tráfico a través de la
intensificación de la actividad operativa, en coordinación con las áreas de la
Dirección General de Drogas Peligrosas.
Involucrar a todo el personal policial destinado a cumplir funciones de seguridad
en la prevención e investigación del tráfico ilícito de estupefacientes, en
coordinación con la D.G.D.P.
Integrar y coordinar la implementación de operativos conjuntos con Dependencias
Policiales y Sectores, tendientes a disminuir y detectar la oferta de sustancias
prohibidas.
Acentuar la presencia y visibilidad permanente en inmediaciones de escuelas,
colegios, universidades; de igual manera en aquellos lugares y en actividades de
sano esparcimiento, en actividades culturales, centros turísticos, en festivales o
festividades públicas.
INDICADORES
Cantidad de operativos y
procedimientos con resultados
positivos, realizados en: la vía
pública e inmuebles (allanamientos).
Cantidad de actuaciones penales
META: Incrementar en un 2% los registradas derivadas de
procedimientos para desbaratar las bocas intervenciones en el micro tráfico de
de expendio y venta callejera que operan estupefacientes.
en el micro tráfico de estupefacientes. Cantidad de bocas de expendio
relevadas y desbaratadas o
intervenidas por parte de los grupos
de droga de los sectores.
Cantidad de detenidos o demorados
por procedimientos de micro tráfico
de estupefacientes en bocas de
expendio.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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En tal sentido, la Policía de la Provincia de Salta, se encuentra facultada a intervenir

en el ámbito de su jurisdicción y competencia, en el contralor de vehículos, conductores y
documentación, con la finalidad de verificar el acatamiento a la normativa vigente y
fomentar hábitos y prácticas saludables en todos los usuarios de la vía pública.

Afianzar la presencia y visibilidad policial permanente en la vía pública, sobre rutas

nacionales y provinciales, constituirá una metodología de acción directa para garantizar el
cumplimiento de las normas de tránsito, y a la vez, contrarrestar el incremento sostenido
de siniestros viales que involucran desde pérdidas materiales hasta vidas humanas, y
quefrecuentemente se deben a errores o inconductas de los propios conductores y fallas
en sus vehículos.

Sin perjuicio de ello, resulta de vital importancia la implementación de estrategias

vinculadas a la "Educación Vial" que tiendan a una modificación de las conductas
humanas particulares y colectivas, a través de acciones de proximidad, publicidad y
capacitación dirigidas a la comunidad en general.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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EJE: SEGURIDAD TURÍSTICA

Consolidar a la Provincia de Salta como "DESTINO SEGURO" para los turistas

continúa siendo el desafío del Estado Provincial, que delega esa tarea en la Institución
Policial a través del Ministerio de Seguridad. Para ello, resulta necesario afianzar la
implementación de acciones preventivas de protección, asistencia y orientación
informativa a las personas que visiten nuestra provincia; de manera que perciban un
ambiente seguro y puedan desarrollar libremente sus actividades, con especial atención
en los centros de atracción y circuitos turísticos.

Acentuar la presencia y visibilidad Policial permanente en la vía pública, así

comointensificar los controles a los prestadores turísticos, entre otras acciones; se verá
fortalecido con una sistematización del servicio de prevención que cuente con el apoyo de
herramientas tecnológicas de control de la planificación y recursos, para ser
implementado principalmente en los atractivos turísticos de mayor afluencia.

La planificación deberá contener entre otros aspectos, una georreferenciación de

los circuitos y puntos de atracción turística existentes, así como la distribución de los
recursos humanos y logísticos en recorridos y puntos de cobertura específicos, para
facilitar las tareas de seguimiento y control de su cumplimiento; a fin de garantizar la
presencia policial permanente y una intervención oportuna ante la ocurrencia de delitos,
contravenciones u otras circunstancias vinculadas a la seguridad que afecten a los
turistas.

58 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

 EJE: PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

La eficiencia de la lucha contra la trata requiere de la articulación entre diferentes

organismos nacionales, provinciales y municipales, así como organizaciones de la
sociedad civil, con el compromiso de toda la Institución Policial, centralizado en el área de
Prevención y Lucha contra la Trata de Personas, a fin de abordar esta problemática
desde una perspectiva integral e interdisciplinaria, conforme sea el ámbito de
competencia de cada uno de los actores; lo que facilitará las tareas de prevención,
investigación y represión del delito, como así también potenciará las probabilidades de
lograr un mayor número de recuperación de víctimas de Trata.

La coordinación consistirá primordialmente en la gestión de la información, de

manera de generar bases de datos seguras y confiables, destinadas a registrar y procesar
información cuantitativa y cualitativa provista por las diferentes Fuerzas de Seguridad y
Policiales, proporcionando fluidez en el intercambio y flujo de la información a fin de
optimizar el desempeño policial en las tareas de prevención y erradicación de éste delito.

Por otra parte, resulta necesario afianzar la implementación de otras medidas de

prevención directa e indirecta, dirigidas especialmente a acentuar la presencia y
visibilidad policial permanente en inmediaciones de escuelas, colegios y universidades,
zonas de esparcimiento, plazas, parques, etc., así como acciones de concientización de
la ciudadanía en general, en especial de aquellos grupos sociales que presentan mayor
vulnerabilidad - niños, adolescentes y jóvenes -, y actividades de capacitación de
losrecursos humanos de la Institución, tendientes a difundir el universo situacional del
delito de Trata y perfeccionar la intervención policial.
Diseño Cbo. Roxana Mamaní

60 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

EJE: POLICIA DE PROXIMIDAD - COMUNITARIA

El presente eje de intervención aborda la prevención situacional y prevención

social del delito en todo el territorio provincial, a través de estrategias de intervención
policial que generen espacios de integración, inclusión y participación de la comunidad en
materia de seguridad, en procura de contribuir al mejoramiento de la seguridad provincial,
promoviendo la reducción de la criminalidad y sensación de inseguridad, por medio de la
puesta en marcha de mecanismos preventivos.

Entendiéndose al servicio de POLICÍA DE PROXIMIDAD, como la función policial

basada en el contacto directo con el ciudadano, donde el personal de patrulla debe
entrevistarse e interiorizarse de los problemas de la población, para lograr su integración e
inclusión, persiguiendo el propósito de reducir el temor y la sensación de inseguridad en
los ciudadanos, generando mayor confianza y credibilidad.

62 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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Mientras que POLICÍA COMUNITARIA, es la tarea que desempeña el "Operador

Comunitario" que desarrolla como función primaria, acciones de prevención
inespecíficas, para intervenir en conductas o situaciones socio-ambientales, que de
persistir podrían terminar en ilícitos o graves problemas de seguridad.

Este proceso incluye la participación activa de los ciudadanos en estrecha

cooperación y articulación con otras instituciones gubernamentales - no
gubernamentales en el contexto nacional, provincial y municipal. En materia de
Seguridad Urbana, se interviene antes que el delito se produzca, evitando que este
suceda, o bien ante un ambiente social hostil, a fin de generar mecanismos de inclusión y
compromiso social que propicien una mayor sensación de seguridad.

Sin perjuicio de ello, las acciones de Policía Comunitaria y de Proximidad, deben

dirigirse no solo a evitar que las personas cometan delitos sino también a evitar que sean
víctimas de ellos. Por ende las intervenciones pueden estar orientadas hacia el ofensor o
hacia la víctima. Pero además hay que agregar aquellas posibles líneas de acción
orientadas hacia la comunidad o vecindario, es decir, que no se dirige directamente hacia
un objeto individual sino hacia un agregado social determinado.

La optimización del servicio en esta temática estará fundado, entre otros aspectos,
a través de la capacitación y especialización del funcionario policial en forma personal
permanente.
EJE: MAYOR INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGÍA

Afianzar la implementación de nuevas estrategias y metodologías de intervención

policial, conlleva necesariamente el empleo y mejor aprovechamiento de herramientas
tecnológicas de vanguardia vinculadas a los Sistemas de Prevención y Seguridad, de
manera de facilitar y maximizar el adecuado uso de los recursos que se disponen. La
Tecnología aplicada al servicio policial, debe permitir:

 Intercambiar información en tiempo real y en forma segura, resguardando el principio

básico de Confidencialidad, Disponibilidad e Integridad de la misma;

 Registrar datos en forma sistematizada para generar información útil;

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

65
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 Simplificar procesos de naturaleza preventiva, operativa y/o administrativa, para

brindar en forma más rápida y eficiente un mayor número de servicios;

 Organizar, sistematizar, coordinar, programar, corregir, con mayor eficiencia y

eficacia, las actividades inherentes a la funcionabilidad de cada área;

 Realizar seguimiento, monitoreo y control del cumplimiento de la planificación, de los

recursos y procesos establecidos;

 Arribar a soluciones de tipo convencional e innovadoras;

 Asegurar la continuidad operativa;

 Potenciar otros aspectos de relevancia institucional que permitan optimizar el servicio

policial y garantizar la satisfacción de la demanda ciudadana.

Todo ello se complementará con la optimización de los recursos logísticos,

demanera de gestionar una mayor infraestructura edilicia en forma organizada y
planificada, con el propósito de satisfacer eficientemente la demanda interna y externa; es
decir, por un lado proporcionar mejores condiciones laborales, y por el otro, alinearse con
los nuevos requerimientos del servicios en atención a las demandas ciudadanas.

En idéntico sentido, también resulta relevante dotar al personal policial de los

recursos logísticos y materiales adecuados para el despliegue de las tareas diarias, sean
éstas de carácter preventivo, operativo y/o administrativo; que faciliten su labor cotidiana y
específica, así como les brinde la seguridad y protección necesaria en el ambiente laboral.
EJE: MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA POLICIAL

La Calidad de Vida en el Trabajo, implica el desarrollo de estrategias de

mejoramiento laboral en aspectos intrínsecos (contenidos) y extrínsecos (contexto) del
puesto. Afecta las actitudes personales y comportamientos más relevantes para la
productividad individual y grupal, como la motivación para el trabajo, la adaptación a los
cambios organizacionales, la creatividad, el afán por innovar o aceptar cambios, y sobre
todo, agregar valor a la organización a partir de la profesionalización de sus integrantes.

Avanzar con la gestión e implementación de acciones para mejorar la calidad de

vida laboral y el bienestar del personal policial, significa una tarea sostenida por la actual

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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gestión institucional, en razón que conlleva necesariamente a mejorar la calidad del

servicio y las condiciones laborales del personal policial a través de un avance significativo
de la implementación de modelos de calidad. En tal sentido, resulta pertinente afianzar la
implementación de las diferentes estrategias institucionales vinculadas al presente Eje de
Intervención, entre las cuales se destacan:

 Gestionar el cumplimiento de las disposiciones en vigencias, sobre Higiene y

Seguridad laboral, antes, durante y después del servicio diario y/o extraordinario del
personal policial, con relevamiento permanente del estado de las condiciones de
trabajo.

 Facilitar el asesoramiento legal a través de un área específica, para todo el personal

policial que haya intervenido en procedimiento policial realizado dentro de un marco
legal vigente; en el cuál sin embargo, haya sido objeto de denuncias u acciones legales
que limiten o cuestionen su proceder, o la legitimidad del procedimiento.

 Propender beneficios de contención y asistencia social, para aquellos efectivos

policiales hospitalizados, que hayan sufrido lesiones gravísimas, graves o leves, "en y
por acto del servicio" y que por circunstancias particulares o ajenas a su voluntad no
pudiera ser asistido por otros familiares.

 Organizar para el personal policial sin distinción de jerarquía, diferentes actividades o

en las áreas de salud, educación, ocio productivo, contención espiritual,
entrenamiento corporal y actividades culturales, a los fines de acompañar el sano
desarrollo mental y espiritual de los integrantes de la Institución.

 Capacitar y especializar el funcionario policial en forma permanente.

 EJE: ESTRATEGIA INTEGRAL CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y CRIMEN
ORGANIZADO

En el ámbito de la "Investigación Criminal" vinculada a los Delitos Complejos, la

Policía de la Provincia tiene la responsabilidad de reunir la mayor cantidad de indicios
necesarios dentro de un marco de legalidad, que sirvan al Ministerio Público Fiscal para
dar base a la acusación y llegar a la verdad real de los hechos. Sin perjuicio de lo cual, son
múltiples las razones que ocasionan en algunos casos, el fracaso de la investigación, que
para el nivel de intervención ante delitos complejos supone la necesidad de garantizar un
tratamiento específico, articulado y continuo, que posibilite abordar la complejidad
delictiva con un criterio de cooperación vertical y horizontal entre diferentes áreas internas
de la Institución Policial, y áreas externas, como los Juzgados y Fiscalías Locales
(Nacionales y Provinciales), Organismos Públicos (Nacional, Provincial, Municipal),
Fuerzas Policiales y de Seguridad (Provinciales, Nacionales y de países limítrofes), entre
otros.

En consecuencia, se precisa adoptar un "abordaje estratégico", para el cual es

necesario contar con una estructura policial fuertemente equipada, con capacidad de

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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articulación a nivel Provincial, Nacional y con organismos países limítrofes, así como con
capacidad para la toma de decisiones y definir cursos de acción tendientes a lograr una
rápida y efectiva resolución de los Delitos Complejos de mayor connotación social, entre
los que se resalta al "Macro y Micro Tráfico de estupefacientes", "Homicidios violentos
(ajustes de cuenta, perpetrados por organizaciones criminales, etc.)", "Trata de
Personas", "Robo Calificado (Hurto de Automotor, Robo agravado por uso de armas,
etc.)".

Por ende, resulta necesario que la Policía de Salta, se adapte a las necesidades de
un despliegue minucioso, que permita el movimiento en red de los efectivos y recursos
con los que se los equipan, actuando sobre cuatro grandes líneas estratégicas:

1. Producción de inteligencia estratégica y operacional sobre actividades criminales

organizadas: Anti-narcóticos (Maco y Micro) y Anti-criminales (Delitos de mayor
connotación social, homicidios violentos, robo calificado, trata de personas).

2. Investigaciones basadas en el concepto de redes y delitos asociados a las actividades

criminales primarias.

3. Seguimiento de los flujos del dinero y bienes de origen ilícito y los procesos de
lavado.
4. Capacidad de Articulación a Nivel Provincial, Nacional e Internacional (países
limítrofes)
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EJE: ABORDAJE INTEGRAL DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO

La Violencia de Género comprende toda conducta - por acción u omisión - violenta

contra la mujer, niños y adolescentes, sea en el ámbito público o privado, que signifique un
trato desigual de poder; afectando su vida, libertad, dignidad, integridad física,
psicológica, sexual, económica o patrimonial, así como su seguridad personal. Incluye
entre sus modalidades a la violencia doméstica, laboral, institucional, financiera,
obstétrica y aquellas contra la libertad reproductiva.

Su abordaje implica, el desarrollo de acciones proactivas en resguardo y defensa

de los derechos de la mujer, niños y adolescentes, que facilite su normal desenvolvimiento
individual y colectivo a partir de la implementación de estrategias integrales, educativas y
preventivas (cliente interno), vinculadas a la capacitación, concientización y
sensibilización del personal policial sobre la problemática; y así evitar que se vulneren
principios y garantías de las víctimas de Violencia de Género; por otra parte también
implica un trabajo de promoción de estrategias preventivas para la comunidad (cliente
externo), a fin de dar a conocer la temática de Violencia de Género, sus derechos como
víctimas, la obligación del Estado a través de sus diferentes Instituciones frente a esta
problemática, entre otros aspectos.

El desarrollo de estrategias de prevención policial, deberán ser acompañadas a

través de un trabajo coordinado y multidisciplinario con otras Instituciones públicas y
privadas a fines que coadyuven a la asistencia integral de las víctimas de violencia de
género, de manera de contribuir a la observancia y cumplimiento de la Legislación vigente
en la materia y a las políticas de estado que se establezcan; con especial atención a lo
prescrito en el Art. 6° de la Ley Provincial N° 7.888, donde fija que "Los funcionarios
públicos, agentes, profesionales y técnicos de las áreas de familia, salud y educación que
presten servicios en establecimientos públicos o privados y que en relación al ejercicio de
sus funciones hayan tomado conocimiento de hechos de violencia de manera directa o
indirecta, están obligados a denunciar los mismos ante autoridad competente quedando
liberados del secreto profesional a ese efecto. Además tienen la obligación de informar
sobre los recursos legales con que cuentan las víctimas de violencia. En estos casos la
denuncia debe concretarse en un plazo no mayor a setenta y dos (72) horas. Las personas
que omitieren n los parámetros y modalidad de la intervención policial".

74 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

EJE: DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LAS MUJERES, ANCIANOS Y NIÑOS

Implica el despliegue de acciones policiales, de protección y defensa, de un

segmento de la población, comprendida por las Mujeres, Niños y Ancianos, en aplicación
de la Ley de Violencia Intra familiar N° 7.403/06; a quienes se deberá brindar un trato
especial y diferenciado en toda ocasión en que se vean vulnerados sus derechos
elementales, en especial ante todo hecho, que por acción omisión o abuso, genere daño
psíquico o físico, maltrato moral, financiero o económico, sexual y/o en su libertad.

Las estrategias se focalizarán en el desarrollo de acciones de carácter educativo,

preventivo y de información, con el propósito de sensibilizar y capacitar al personal policial
en materia de respeto y defensa de los Derechos de las mujeres, ancianos y niños; como
así aquellas vinculadas netamente al trabajo operativo de campo, a fin de prevenir y
actuar eficientemente ante todo hecho que involucre la intervención policial, haciendo
uncorrecto uso de las herramientas institucionales, legislativas y de coordinación
disponibles.

Toda intervención policial, deberá dirigirse hacia el resguardo y protección de la

integridad física de la víctima, así como a identificar los riesgos, resguardar las evidencias
e individualizar al agresor; brindando especial atención a la víctima, a fin de interpretar la
situación de violencia e identificar los indicadores de riesgo, proporcionándole los pasos a
seguir e informarle sobre los recursos disponibles; para lo cual se resalta la importancia
de generar mejores condiciones para la articulación Interinstitucional con los servicios y
organismos especializados en la temática

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

77
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EJE: CALIDAD DEL SERVICIO POLICIAL

La Policía de la Provincia de Salta como Institución del Estado, brinda sus servicios
hacia la comunidad, que le confía la defensa y protección del Derecho Constitucional a
gozar de un Ambiente Seguro. Nuestro cliente es el ciudadano, sin distinción ni
prerrogativas, es a quien debemos de satisfacer en toda intervención vinculada a la
jurisdicción y competencia policial, en cumplimiento de la Misión Institucional y conforme
las obligaciones, facultades y atribuciones conferidas por Ley.

Brindar un servicio de calidad implica afianzar la internalización de las prácticas de

mejora continua en toda la estructura institucional, para contribuir íntegramente a
ldesarrollo de la Cultura Organizacional, fundado en criterios de Calidad de los Servicios
Policiales, que consagren la satisfacción de la demanda ciudadana y consecuentemente
el fortalecimiento de la Imagen de la Policía de Salta vinculada al logro de la Visión
Institucional. Para lo cual, resulta preciso priorizar entre otras cuestiones:

 Aplicación del MODELO DE GESTION HACIA LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS

PUBLICOS PRESTADOS POR EL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL, estipulado
en Decreto PE N° 2445/01 - (30) treinta Técnicas de Calidad;

 Reducción de los tiempos de espera e intervención;

 Optimización de los recursos;

 Sistematización y estandarización de todos los procesos, procurando su

simplificación;

 Instrumentación y aplicación de metodologías de planificación integral;

 Sostenimiento de Objetivos, Estrategias, Metas e Indicadores que permitan el

monitoreo, seguimiento y control de su correcto cumplimiento;

 Empleo de herramientas adecuadas de control interno y externo de la Calidad de los

Servicios Policiales.

 Capacitación y entrenamiento permanente, tendiente a maximizar conocimientos,

competencias, aptitudes y habilidades.
EJE: GARANTIZAR EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS

El proceso de modernización de la Policía de Salta, se encuentra motivado

fundamentalmente en su mejor adaptación a los principios que rigen la vida en democracia
con respeto irrestricto de los Derechos Humanos, reafirmando la visión Institucional en la
satisfacción de las necesidades del ciudadano en materia de prevención y seguridad,
ampliando la cobertura de los servicios brindados mediante la instrumentación de un
sistema de mejora continua y profesionalización de sus cuadros, coordinando y
articulando los recursos, para mejorar la calidad de vida de los individuos y comunidad en
que se desenvuelven.

Este nuevo modelo de Policía, implica desarrollar la actividad policial desde una
visión humanista que garantice el respeto absoluto y garantía de los derechos, las
libertades y la dignidad de las personas; y que el personal policial en general se adhiera al
cumplimiento de los principios y valores de actuación.

Ello significa que la intervención policial debe partir de conductas justas, honestas y
solidarias, respetuosa de los Derechos Humanos, enmarcada en la defensa y promoción
de la convivencia y seguridad ciudadana; toda vez que una actuación altamente
competitiva nos revaloriza como policías, eleva nuestra autoestima y la confianza con la
población y principalmente nos dará el respaldo social en cada intervención.

Fomentar la cultura de la legalidad en todos los órdenes de la función policial,

contribuirá entonces a reducir la percepción social negativa ante el accionar del
funcionario policial que lo vinculan a malas prácticas o inconductas; paralelamente a lo
cual se deberán afianzar los controles de auditoría interna para detectar, corregir y
minimizar las incorrecciones del personal policial, a la vez de fortalecer en cada personal
policial una Doctrina de Servidor Público por excelencia, en todos los ámbitos de su vida -
personal, familiar, profesional -, desde la formación e incorporación a la Institución hasta
su retiro del servicio activo, a través de actividades de capacitación y profesionalización
permanente.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 83

EJE: PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y ABORDAJE TERRITORIAL E INTEGRAL
DE LAS PROBLEMÁTICAS DE SEGURIDAD

El abordaje de las problemáticas de seguridad debe formalizarse desde el

relevamiento situacional del sector, jurisdicción o cuadrícula donde se detecten
principalmente la concentración de puntos críticos que signifiquen perjuicios para la sana
y pacífica convivencia ciudadana. La determinación y cumplimientos de objetivos como
respuestas eficaces, deben involucrar la participación interdisciplinaria de las áreas
institucionales que estén vinculadas, según la problemática que se trate, articulando y
coordinando todos los esfuerzos y recursos disponibles.

Sostener el modelo de abordaje territorial e integral de las problemáticas de

seguridad, a través de la integración y coordinación de recursos y la planificación de las
intervenciones correspondientes; implica entre otras cuestiones:

 Afianzar la implementación del sistema de abordaje territorial en toda la provincia.

 Concluir con la habilitación del Centro de Coordinación Operativa en todas las

Direcciones Regionales de la Provincia.

 Continuar con el diseño de acciones estratégicas en las áreas de intervención

86 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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transversal existentes y en aquellas que se identificaren conforme a los diagnósticos

situacionales de cada sector, para logar un abordaje interdisciplinario de las
problemáticas identificadas.

 Sostener la planificación y control de los recursos policiales disponibles para los

servicios operativos y de prevención.

 Garantizar una efectiva atención de los incidentes denunciados y optimizar el tiempo

de respuesta.

 Afianzar la labor preventiva e investigación, a través del diseño y ejecución de la

Planificación Operativa de Seguridad, en atención a las problemáticas evidenciadas
en cada Sector, conforme a la metodología de formulación establecida.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 87

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EJE: APLICACIÓN DEL ANÁLISIS CRIMINAL EN LA PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA Y OPERATIVA INSTITUCIONAL

El Análisis Criminal es hoy en día considerado por las Fuerzas Policiales, como una
herramienta fundamental que facilita la gestión y optimización de los resultados,
colaborando activamente en la reducción de la inseguridad objetiva y subjetiva, es decir,
en la reducción de focos delictuales y victimización, proporcionando una mayor confianza
de la ciudadanía en las Instituciones encargadas de la Seguridad.

Por otra parte, el desarrollo de esta actividad en conjunción con las herramientas
tecnológicas adecuadas, permite incentivar y mejorar la proactividad policial en la
persecución penal estratégica, abre caminos para la interacción entre instituciones de
distinta naturaleza, promoviendo la sinergia e intercambio de datos / información, a partir
de lo cual, genera "evidencia", "conocimiento" e "información" útil para potenciar la
gestión de la Seguridad en lo que respecta a la toma de decisiones y direccionamiento de
los esfuerzos de prevención en todas sus formas y modalidades.

88 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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Las nuevas metodologías y abordaje de la Seguridad, caracterizan a la Prevención

como una ciencia práctica, donde los resultados esperados son los que se buscan a partir
de la implementación de teorías, conocimiento, metodologías, herramientas
tecnológicas, y no a partir de la improvisación.

El Análisis Criminal no debe limitarse a la recolección y sistematización de datos

sobre hechos delictivos, sino que deben profundizar en otros aspectos detrás del delito -
por ej. Detectar sus características, modalidades, reconocer la estructura de
oportunidades, individualizar sospechosos, etc. - sobre la base de un análisis fundado y
recomendar cursos de acción. De la misma manera, más allá de generar información para
actuar, también debe permitir monitorear y evaluar las estrategias e intervenciones -
identificando los resultados e impactos - determinando qué sirve, qué efectos hubo, como
cambió el escenario y qué conocimiento se adquiere para nuevas Políticas y
Planificaciones.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 89

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EJE: SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS E

IMPACTOS

.Un Sistema de Información, concebido como un conjunto de elementos

orientados al tratamiento y administración de datos e información, organizados y listos
para la gestión de Personas, Actividades o técnicas de trabajo, Datos, Recursos
materiales en general (informáticos, de comunicación); permite el seguimiento y
monitoreo, así como el control y evaluación de los resultados para ajustar o re-direccionar
las actividades de una Organización.

En ese marco, la incorporación de tecnologías informáticas en la Institución

Policial, debe facilitar la administración de los datos, mejorar la productividad y
rendimiento en los diferentes procesos e incrementar la capacidad de organización,
permitiendo acceder a los datos relevantes de manera frecuente y oportuna.

Por consiguiente, la Policía de Salta, como Institución destinada a satisfacer la

demanda ciudadana (cliente externo) de Seguridad, debe prever el empleo de Sistemas
de Información vinculados a las siguientes funciones:

 Sistematizar datos para procesarlos como información.

 Establecer Metas alcanzables a partir de la proposición de objetivos concretos

 Definir responsabilidades

 Identificar problemas y oportunidades

 Mejorar las actividades de control de los procesos

 Medir resultados de indicadores establecidos

 Evaluar modificaciones en el entorno

 Estandarizar procesos

 Proporcionar fuentes seguras y confiables

 Evaluar los resultados e impactos en la ejecución de las planificaciones.

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ESTRATEGIA
Implementar Sistemas de Información orientados al gerenciamiento de acciones
estratégicas de áreas operativas y de apoyo.
INDICADORES:
Cantidad de DD.GG. con tableros de
mando y control implementados.
META: Diseñar e implementar un Cantidad de indicadores estratégicos
tablero de mando y control por DD.GG. administrados por cada DD.GG.
con indicadores alineados a las Cantidad de Acciones Correctivas
estrategias institucionales. adoptadas.
Cantidad de Acciones preventivas
adoptadas.
Cantidad de Desviaciones identificadas.
ESTRATEGIA
Asegurar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información
producida por los Sistemas de Información.
INDICADORES:
META: Desarrollar (03) Tres Auditorias Cantidad de DD.GG. auditadas.
anuales sobre la gestión y Cantidad de Observaciones por DD.GG.
administración de los Sistemas de efectuadas.
Información, en las DD.GG. Calificaciones asignadas a los
responsables del gerenciamiento de los
Sistemas de Información, por DD.GG.
ESTRATEGIA
Gestionar e incorporar infraestructura de Tecnología de la Información que permita
disponer de los servicios tecnológicos necesarios para el desarrollo de las
actividades previstas con los Sistemas de Información.
META: Efectuar un relevamiento y INDICADORES:
calificación de la totalidad de la Cantidad de infraestructura de
infraestructura de tecnología de la tecnología de la información disponible
información disponible en la institución. Cantidad de infraestructura de
tecnología de la información adquirida.
ESTRATEGIA
Gestionar e implementar acciones de desarrollo de recursos humanos tendientes
a la capacitación en las habilidades requeridas para la incorporación de Sistemas
de Información.
INDICADORES:
META: Gestionar y desarrollar una Cantidad de personal capacitado en
capacitación especial en lenguajes de lenguajes de programación.
programación para el personal Recurso financiero invertido en
integrante de equipos y/o áreas capacitación.
responsables del desarrollo de Cantidad de Sistemas de Información
Sistemas de Información. Desarrollados con recursos humanos
institucionales.

92 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2.016

12. NIVELES DE RESPONSABILIDAD DE EJECUCIÓN

Para sostener y alcanzar el cumplimiento del Plan Estratégico Institucional 2016,

resulta preciso establecer un proceso por el cual las Direcciones Generales, Dirección
Centro de Coordinación Operativa, Dirección Secretaria General de Policía y el
Departamento de Relaciones Institucionales adopten una línea de trabajo estandarizada
de cumplimiento efectivo y en el que sus áreas de responsabilidad se encuentren
perfectamente alineadas; para tal fin adoptarán las siguientes orientaciones generales
que se detallan a continuación:

 El Plan Operativo Anual - P.O.A. - es el documento en el cual se concreta y define de

manera específica los programas, proyectos y actividades, que deberán alinearse a
las Políticas, Objetivos y Metas Institucionales. Estos serán Diseñados por las DDGG,
DCCO, DSG y DRI.

 Las restantes áreas de nivel inferior, a posterior de ser elevado el Plan Operativo de las
DDGG, podrán diseñar propuestas de trabajos en la modalidad de Programas y/o
Proyectos; siguiendo los mismos criterios de estar alineadas con las Políticas,
Objetivos y Metas Institucionales.

 Para la elaboración del P.O.A. - VER ANEXO I -, los Programas - VER ANEXO II- y
Proyectos - VER ANEXO III -; los cuales se diseñarán conforme a los instructivos
básicos que se definen en los anexos de mención.

 Las coordinaciones e intervenciones necesarias entre distintas áreas institucionales

las efectuará la Dirección General que tenga a su cargo la ejecución de las acciones
estratégicas definidas para alcanzar los Objetivos y Metas particulares establecidas
para el área, y consecuentemente, aquellos de carácter Institucional.

 La Dirección de Planeamiento (DGEP) será el área responsable de recepcionar los

P.O.A. para analizar y consolidar la información contenida y posteriormente elevarlas
al Sr. Jefe de Policía para su aprobación final.

 Todas las acciones que se diseñen y ejecuten, contendrán indicadores para medir el
nivel de cumplimiento de las Metas y logro de los Objetivos planteados; con el
proposito de cristalizar el efectivo cumplimieno del Plan Estratégico Intitucional 2.016.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

93
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SONDEO DE
OPINIÓN

94 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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13. ACCIONES ESTRATÉGICAS POR DDGG

Las Acciones Estratégicas se establecerán por cada una de las áreas principales y
de apoyo para brindar los servicios policiales, debiendo ser entendidas como las acciones
concretas para el seguimiento de la ejecución, a su vez constituyen los pasos para
implantar las Estrategias. Se aclara que las Acciones Estratégicas deberán quedar
plasmadas en la Planificación Operativa Anual de cada una de las DD.GG, D.C.C.O.,
D.S.G y D.R.I. (VER ANEXO I)

Tipos de Acciones:

 Acciones Inmediatas (AI): El ciudadano cuando recurre a la policía debe recibir una
respuesta al instante.

 Acciones focalizadas (AF): Son aquellas, que surgen producto de un análisis o

diagnóstico situacional, que lleva a la toma de decisión de dar prioridad sobre un
servicio y/o lugar determinado.

 Acciones generales (AG): Conjuntos de acciones simultáneas que se dan para

resolver un aspecto de seguridad, que involucra a todos.

 Acciones de Prevención específicas (PE): Son aquellas acciones que se deciden para
resolver un problema de seguridad, ellas surgen del cuadro de situación y su
respectivo análisis.

 Acciones de prevención inespecíficas (API): son aquellas acciones preventivas de

niveles primarios y no convencionales que se implementan para múltiples propósito y
con la finalidad de contribuir en el mejoramiento de las condiciones generales o
particulares de seguridad e impactar de manera favorable en el sentimiento de
seguridad.

 Acciones de Intervención (Aln): son series de actividades organizadas y estructuradas

que la Institución despliega con la finalidad de alcanzar metas relacionadas al
mejoramiento de la seguridad.

14. NIVELES DE RESPONSABILIDAD Y CONTROL

Los niveles de gestión del Plan Estratégico Institucional serán los siguientes:

 Nivel Estratégico: Es el más alto nivel de la Institución, representado por la

Conducción Superior de la Fuerza. Toma las Políticas de Seguridad de Gobierno, fija

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

95
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los Objetivos y Metas e Indicadores Institucionales; como así determina los Servicios
Estratégicos, debiendo los niveles siguientes hacerse eco de los mismos.

 Nivel Táctico: Representado por las Direcciones Generales, DCCO, DSG y DRI, que
tomarán los lineamientos del Nivel Estratégico y diseñarán las Acciones Estratégicas
para implementarse a través de un Plan Operativo Anual, con su respectivos
programas y proyectos conforme a los lineamientos y alcance de competencias del
área, controlarán su ejecución y medición de las acciones.

 Nivel Operativo: Ejecuta acciones operativas y preventivas conforme a las distintas

planificaciones aprobadas por el nivel táctico, o aquellas presentadas por la misma.

Para establecer las responsabilidades y niveles de control del Plan Estratégico

Institucional, se establece lo siguiente aspectos:

 NIVEL 1: Dirección General del Plan, el Sr. Jefe de Policía

 Disponer jornadas generales para el lanzamiento del PEI 2016, su posterior

implementación, seguimiento, monitoreo, control y evaluación global.
 Generar participación de todas las Áreas, evaluar el proceso, y analizar el resultado.
 Disponer el re-direccionamiento del PEI 2016.
 Aprobar los P.O.A. de las DDGG mediante el dictado de una Resolución y la
incorporación de nuevos programas.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

96
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 NIVEL 2: Supervisión y control del Plan, el Sr. Sub Jefe de Policía

 Observar e identificar que las áreas de su dependencia cumplan con los objetivos y
lineamientos del PEI 2016.
 Requerir o disponer el envío de información de proceso o resultado de las áreas
requirentes.
 Asegurar a través de disposiciones el avance de los Planes Operativos Anuales.

 NIVEL 3: Ejecución, Monitoreo, Control e Informe de Avance del Plan. La

Dirección General de Estrategia Policial a través de la Dirección de
Planeamiento (DGEP), área de coordinación del plan.

 Revisar y elevar para aprobación los Planes Operativos Anuales, de los niveles
tácticos.
 Compilar la información de monitoreo de las Direcciones Generales, DCCO, DSG y
DRI para la conformación de la evaluación global del PEI.
 Organizar y moderar jornadas vinculadas al Plan.
 Registrar los aportes, sugerencias, críticas, requerimiento y conclusiones.
 Administrar la Base de Datos de los P.O.A. de las DDGG, DCCO, DSG y DRI
sistematizando y organizando la información, derivando la misma a la Conducción
Superior y retroalimentando a las áreas pertinentes conforme a su competencia.
 Diseñar una “Ficha de Avances y Monitoreo de Proyecto” Anexo VI del PEI, que
será empleada por todas las áreas al momento de informar los logros alcanzados
en cada uno de los proyectos.
 Realizar visitas de seguimiento, monitoreo y control a las distintas áreas policiales.
 Elevar un informe de resultado sobre la evaluación global del PEI.

 NIVEL 4: Sres. Directores Generales de Seguridad, Investigaciones, Drogas

Peligrosas, Educación Policial, Recursos Humanos, Administración y Logística,
Tecnología y Sistemas, Asuntos Jurídicos, DCCO, DSG y DRI serán los
responsables de:

 Conocer acabadamente el PEI 2016.

 Elaborar y ejecutar en su área el Plan Operativo Anual 2016, conteniendo los
Programas y Proyectos.
 Identificar y gestionar los principales problemas de su área vinculados a la
coordinación y comunicación operativa del PEI 2016.
 Optimizar la gestión del área y de las dependientes tomando como herramienta el "PEI
2016.
 Tener una visión global del área, de manera tal que a través de la puesta en ejecución
del PEI 2016, se alcancen los objetivos y metas.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

97
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 Recepcionar los Programas de los niveles operativos, y previo análisis de su ajuste al

Anexo II del PEI, elevarlo al Sr. Jefe de Policía sugiriendo su aprobación; a excepción
de aquellos que se originen por expresa disposición del mismo, los que serán incluidos
directamente al POA.
 En todos los casos se remitirá el / los Programa/s a la DGEP para su registro,
monitoreo y posterior evaluación.
 Aprobar los proyectos previo análisis de su ajuste al Anexo III del PEI y elevar los
mismos a la DGEP consignando el Programa al que serán incluidos para su registro
respectivo.
 Para el caso de los Proyectos de "Capacitación" mayor a 30 días o 120 horas cátedras,
su ejecución y evaluación deberá realizarse con conocimiento y asesoramiento de la
Dirección General de Educación Policial, para su acreditación correspondiente.
 Sin perjuicio de su aprobación, aquellos Proyectos que impliquen alguna erogación
monetaria que no pueda ser sostenida por el área que los genere, su ejecución
quedará supeditada a ulterior resolución y disposición presupuestaria por parte de la
Conducción Superior, Secretaría de Seguridad y/o Ministerio de Seguridad.
 Monitorear la ejecución y avance de los programas, proyectos y actividades de su
área, sistematizando y organizando la información mediante la Base de Datos del
POA, para lo cual designará operador/es respectivos.
 Designar un oficial Jefe o Superior como Coordinador General de la implementación
del POA, y un Oficial Subalterno u Suboficial como Administrador Base de Datos,
quienes serán los responsables del tabulado, actualización de la "Base de Datos del
POA" y de las "Ficha de Avances y Monitoreo de Proyecto"; asimismo ambos oficiarán
de nexo con la Dirección de Planeamiento (DGEP).
 Disponer la tabulación, actualización y remisión a la Dirección de Planeamiento de
todas las "Ficha de Avances y Monitoreo de Proyecto" en forma oportuna.
 Proponer o imponer metodologías y técnicas para mejorar la implementación del "PEI.
 Delegar funciones precisas a sus directores o subordinados vinculadas a la mejor
implementación del PEI.
 Disponer en los tiempos previstos la preparación del informe requerido, por
disposición de la Conducción Superior o a solicitud de la DGEP, como área de
competencia.
 Realizar la interpretación y análisis de resultados globales del área.
 Establecer los canales de Comunicación en el marco del PEI y de su área,
determinado los niveles de coordinación.
 Comparar resultados pasados y actuales.

 NIVEL5: Autoevaluación, todas las áreas mencionadas.

 Para el caso que se observe que la planificación operativa no se está ejecutando o se

están presentando situaciones que ponen en peligro su continuidad y/o cumplimiento

98 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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de los programas, proyectos o acciones, los distintos niveles de responsabilidad tendrán

en cuenta los siguientes aspectos:

 Control permanente en la ejecución del POA y cada uno de sus programas, proyectos
y actividades.
 Identificar aspectos o acciones que ponen en riesgo el cumplimiento del mismo y la
obtención de las metas establecidas.
 Proponer alternativas de solución a los inconvenientes presentados, para redefinir el
plan o parte del mismo y continuar con su ejecución.
 Informar de ello mediante las vías jerárquicas correspondientes al superior inmediato,
al Director General responsable y a la Dirección de Planeamiento (DGEP),
encargados directos del sistema de control y monitoreo de la base de datos y
evaluación global.

 NIVEL 6: Evaluación global del PEI 2016, responsabilidad de la Dirección

General de Estrategia Policial a través de la Dirección de Planeamiento.

 Utilizar la información almacenada en la Base de Datos de los P.O.A. y las "Ficha de

Avances y Monitoreo de Proyecto", la cual será analizada y demostrada mediante una
Evaluación Global (jornada de exposición), en donde se evidenciarán los resultados
obtenidos por cada una de las Áreas. Dicha información será derivada a la Conducción
Superior, para su análisis y posterior retroalimentación de las áreas involucradas.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 99

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ANEXO I

ESTRUCTURA BÁSICA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL

Plan Operativo Anual (POA): Es un documento oficial en el cual los responsables

de las Áreas de Nivel Táctico -Directores Generales, DCCO., DSG., y DRI.- enumeran los
objetivos, definen las acciones estratégica del área, y los criterios o pautas que deben
cumplir en el corto plazo, con una duración efectiva de un año.

El POA deberá responder a los objetivos generales del PEI., los ejes de
intervención específicos - transversales, y las estratégicas institucionales, establecidos
en el PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016; será Planificado, Diseñado,
Ejecutado, Controlado, Analizado y Evaluado para futura retroalimentación, por los
respectivos Directores Generales.

El POA, pasa a ser el "Instrumento de Gestión" o lo que se propone cada DDGG

como Plan de Trabajo para ese periodo en su área, allí quedan registradas las
ACCIONES ESTRATEGICAS que van a implementar, los PLAZOS en las que serán
ejecutadas, como así se definen los RECURSOS, quedando establecido quienes son los
RESPONSABLES, la forma del SEGUIMIENTO o CONTROL y la metodología de
EVALUACIÓN e INDICADORES.

ESTRUCTURA DEL PLAN OPERATIVO ANUAL

A efectos de lograr una metodología y sistematización administrativa en todas las

Direcciones Generales, DCOO., DSG., DRI., al momento de elaboración del Plan
Operacional, se tendrán en consideración los siguientes pasos:

CARATULA

 Escudo - Policía de Salta

 Dirección General….

 Plan Estratégico Institucional 2.016

 Nombre del Plan Operativo Anual

 Ejes de Intervención que abarca el POA

 Niveles de responsabilidad del POA

 Responsable General POA
 Diseño - Autor/es
 Ejecución

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 103

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1. INTRODUCCIÓN

1.1. Se debe contextualizar al POA dentro del PEI. 2016, fundamentando en base a la
misión del área, como se encuadra dentro de la Política de Seguridad de Gobierno
es decir a través de los Ejes de Intervención, Objetivos, Estrategias, Metas e
Indicadores.

1.2. Se debe hacer referencia a los resultados generales que se pretende, la finalidad
que se persigue con el POA y la metodología que se utilizó para construirlo
(instrumento que se usó como guía, jornadas de reuniones previas con los
Directores y otras).

1.3. Se puede hacer una breve presentación de los resultados del año próximo pasado.

1.4. Para quién está dirigido y la utilidad o aplicación de esta herramienta.

2. MARCO LEGAL

2.1. Constitución Nacional y Provincial: Aquí están las prescripciones que enmarcan los
Principios y Garantías fundamentales de las Personas.

2.2. Ley de la Policía de la Provincia de Salta y su reglamentación. La organización,

misión, funciones principales están determinadas por estas normas.

2.3. Plan de Política de Seguridad de Gobierno. Allí, el Poder Ejecutivo dio los
lineamentos generales en materia de Seguridad.

2.4. Manual de Políticas y Objetivos Institucionales - 2015-. Allí, se prescriben

los lineamientos Institucionales de cada área de la Policía de Salta, en término de
política Institucional y objetivos a conseguir.

2.5. Plan Estratégico Institucional 2013. Se determinó cuáles fueron los objetivos y
estrategias institucionales, y sobre el cual las Direcciones Generales se basaron
para desarrollar su labor, de lo cual cada área tiene una evaluación de gestión, que
le servirá de base.

2.6. Plan Estratégico Institucional 2014. Está la Misión, Visión, Política de Gobierno en
materia de Seguridad, los valores Institucionales, el FODA por áreas, los
lineamientos de la Conducción Superior, Estrategia Institucionales, Acciones
Estratégicas, metas, indicadores.

104 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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2.7. Plan Estratégico Institucional 2015. Se afianzaron las metodologías atinentes al

seguimiento, monitoreo y control de los Programas y Proyectos. Para implementar
correcciones y mejoras del POA, y permitan la evaluación global del PEI.

2.8. Otros

3. OBJETIVOS

3.1. Generales: Se indica 1 o 2 objetivos de mayor importancia y generalizados que se

tiene previsto alcanzar a fin de año por la Dirección General

3.2. Específicos: Se desprenden de los objetivos generales, se enumeran y detalla los

logros concretos que se busca.

4. LINEAMIENTO GENERALES

Cada Plan Operativo, para su diseño e implementación tendrá en cuenta los

siguientes criterios y lineamientos:

4.1. El POA, los Programas, y los Proyectos serán diseñados a partir de un diagnóstico
previo (Los proyectos de carácter operativo deberán tener en consideración la
Metodología para la formulación de la Planificación Operativa), en la que se
describirán las principales particularidades de área, misión y función.

4.2. Una vez concluido definirán las Acciones Estratégicas que cada área considere
oportuno abordar (Deberán ser enunciadas en el presente documento)

4.3. El POA y el Programa tendrán carácter integral en el abordaje de la problemática y

las necesidades identificas. Esta integralidad, se reflejará fundamentalmente en:

a. Los objetivos Generales, del cual se desprenden los Objetivos Específicos, de

esto las Actividades y se miden los Resultados (a través de los indicadores
preestablecidos en el PEI 2016 o aquellos incorporados por el área).

b. La integralidad, en el abordaje del problema o necesidad, estará dado por dos

aspectos:

a.1) La participación en el diseño del POA, Programas, Planificación Operativa

y Proyectos de los responsables de Gestionar la Seguridad

b.2) La multi-causalidad de los problemas detectados, deben confluir para un

adecuado abordaje.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 105

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4.4. El POA, Programa, y Proyectos (Planificación Operativa), no solo contendrán los

recursos propios de la Institución, sino podrán articular en red o en labor conjunta
con otras áreas del Estado o Instituciones, en aspectos específicos.

4.5. La Planificaciones podrán abarcar diferentes Ejes de Intervención.

4.6. Todas las planificaciones, deberá contener los CINCO (05) ejes de intervención
transversal dispuestos por el Poder Ejecutivo, es decir: "Garantizar el ejercicio de
los Derechos Humanos", "Calidad en el Servicio Policial", "Planificación y
Coordinación Operativa para el abordaje territorial", "Aplicación del Análisis
Criminal en la Planificación Estratégica y Operativa Institucional" y "Sistema de
Información para la Evaluación de los Resultados e Impactos".

5. METAS

5.1. Para que los objetivos del POA, adquieran un carácter operativo, sean viables, hay
que traducirlos en logros específicos o concretos.

5.2. Las metas cristalizan a los objetivos, estableciendo cuánto, cuándo y dónde se
realizarán éstos, de modo que las actividades y las acciones correspondientes
puedan ser claramente establecidas, permitiendo determinar el nivel y
composición de los recursos.

5.3. Las metas pueden ser expresadas en forma cuantitativa y/o cualitativa.

6. MODALIDAD DE IMPLEMENTACIÓN

6.1. De acuerdo a la misión y funciones esenciales y específicas del área que se trate y
de acuerdo a las problemáticas y demás aspectos relevados en el diagnóstico.

6.2. Definirá la estructura del Plan, desagregando y enumerando los programas y

Proyectos -Planificaciones Operativas-.

7. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN

7.1. El cronograma de implementación permitirá a los Titulares de cada Dirección

General, incluidas la Dirección Centro Coordinación Operativa, La Dirección
Secretaria General y el Departamento Relaciones Policiales, ir haciendo un
seguimiento respecto del cumplimiento o avance de la planificación, conforme a
los programas y proyectos que prevé su implementación.

106 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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7.2. Se lo puede expresar a través de un diagrama de tiempos, donde se muestra los

proyectos o actividades y su avance en el tiempo previsto para cada uno, según las
fases o momentos.

8. RESPONSABLES

8.1. General de Implementación: Director General del Área responsable.

8.2. Coordinador General del POA: UN (01) Comisario Inspector o Comisario

designado por el Director General quién tendrá la función de coordinar, monitorear
y efectuar los seguimientos del POA., sus programas, proyectos y las actividades o
tareas. Además, la obligatoriedad de mantener una fluida comunicación con la
Dirección de Planeamiento (DGEP), a efectos de informar trimestralmente los
avances y resultado de los mismos.

8.3. Administrador de Base de Datos: el Coordinador General del POA., será asistido
por un Oficial Subalterno y/o Suboficial quién oficiará de administrador de base de
datos, además coadyuvará en la elaboración y presentación de las "Ficha de
Avances y Monitoreo de Proyecto".

8.4. Por la compleja estructura que ostenta la D.G.S., se avista la posibilidad de

designación de otros Coordinadores del POA - DGS, dependientes del
Coordinador General, quienes sobre llevarán a aquellas áreas que, por el volumen
de trabajo desplegado, precisen registrar y analizar su propia información. Por
ejemplo: Dirección Unidad Regional 1, 2, 3, 4, 5, 6; Dirección Seguridad Vial, entre
otras.

8.5. Ejecución: Conforme se designe en cada proyecto.

9. EVALUACIÓN Y CONTROL

9.1. Evaluaciones internas

9.1.1 La ejecución del POA debe ser controlada internamente en forma continua por la
máxima autoridad del Área.

9.1.2 Como producto de dicho control se emitirán informes semestralmente y un informe

Anual, para conocimiento de la Conducción Superior.

9.1.3 Copias de los informes mencionados en el inciso anterior (Fichas Monitoreo y

Avances), deberán de ser remitidos a la Dirección de Planeamiento (DGEP),

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 107

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añadiendo conclusiones sobre los resultados obtenidos y las justificaciones

pertinentes sobre las causas de las desviaciones ocurridas.

9.1.4 La correcta evaluación interna del POA., debe proporcionar los indicadores claves
para determinar el nivel de cumplimiento de los trabajos programados.

9.1.5 La información utilizada para las evaluaciones internas, permitirán detectar

"desviaciones significativas", posibilitando adoptar las acciones correctivas
adecuadas en forma oportuna.

9.2. Evaluaciones externas.

9.2.1. La Conducción Superior a través de la Dirección General de Estrategia Policial,

utilizando la Base de Datos y resultado de las Ficha de Avances y Monitoreo de
Proyecto, evaluará la formulación del POA.

9.2.2. La ejecución del POA se evaluará en función a los informes mencionados en el

punto 7.1.2., y 7.1.3, para obtener los siguientes resultados:

 Evaluar el nivel de cumplimiento de los medidores de rendimiento manifestado

en los informes de ejecución del POA emitidos por cada Dirección General.
 De corresponder, emitir las recomendaciones pertinentes para mejorar la
ejecución del POA y las futuras programaciones, planificaciones operativas,
proyectos y/o acciones.

10. REPROGRAMACIÓN DEL POA

La reprogramación del POA se podrá realizar siempre que existan algunas de las
siguientes causas debidamente justificadas:

10.1. Cambio en la naturaleza del POA, estableciendo nuevos objetivos, metas,

programas; o por excesivas modificaciones a los proyectos, actividades u tareas.

10.2. Alteraciones en la estructura orgánica de las Áreas Tácticas (Direcciones

Generales) que modifiquen la organización institucional.

10.3. Por la ocurrencia de alguna situación imponderable, que afecten parcial o

totalmente la normal implementación y/o ejecución del POA.

10.4. Mediante un fundamento expuesto por el Sr. Director General del Área y que
posea la anuencia el Sr. Jefe de Policía de la Provincia.

108 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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El POA reprogramado reemplaza al anteriormente elaborado y debe ser

presentado de acuerdo con los lineamientos establecidos en esta guía. Adicionalmente,
se deberá adjuntar una nota explicativa de los motivos que han generado una nueva
emisión del POA.

Sin perjuicio de lo expuesto, los Directores Generales o responsables del Área,

deberán formalizar y elevar a consideración el documento POA 2016 hasta el 25ABR'16.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 109

 ANEXO II

ESTRUCTURA BÁSICA
PARA LA FORMULACIÓN DE PROGRAMA
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ANEXO II

ESTRUCTURA BÁSICA PARA LA FORMULACIÓN DE PROGRAMA

Programa: Es un conjunto de proyectos que tienden a la atención de problemas

específicos para el logro de los objetivos definidos. Podríamos decir que los programas de
seguridad publica serian un conjunto coherente de acciones que tienden a transformar la
situación inicial de una región, ciudad, pueblo determinado y mejorar sus condiciones de
seguridad.

El o los Programas, elaborados por cada Área Operativa, tienen por objeto
consolidar los Ejes de Intervención definidas en el Plan Estratégico Institucional
2016. En dicho Programa se diseñan y establecen los Objetivos Específicos del área, a
alcanzar durante el periodo 2016, los que se cristalizan en acciones concretas a ejecutar
conforme al modelo de gestión adoptado por los titulares responsables de las distintas
áreas.

Asimismo es importante enunciar todos los Proyectos (acciones y/o tareas)

planificados y elaborados para alcanzar los objetivos del programa (los proyectos debe
estar diseñado conforme Anexo III). Se deberá elaborar un cronograma o tablero general
de los proyectos a ejecutar durante el periodo señalado.

ASPECTOS QUE DEBE CONTENER UN PROGRAMA:

CARATULA

 Escudo de la Policía de Salta.

 Nombre de la "Dirección General", de la cual depende el área que elaboró el proyecto.

 Plan Estratégico Institucional 2016.

 Denominación del Plan Operativo Anual (Asignado por la Dirección General).

 Denominación del Programa.

 Eje /s de Intervención que abarca el Programa

 Niveles de responsabilidad del Programa

 Responsable General del Programa.
 Diseño - Autor/es.
 Ejecución

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 113

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1. JUSTIFICACIÓN DE PROGRAMA

1.1. Se debe contextualizar él o los Programa/s dentro del PEI 2016 y al POA del área que
obedece, sosteniendo su base a la misión del área, como se encuadra dentro de la
Política de Seguridad de Gobierno.

1.2. Se deben de enunciar los problemas que se pretenden solucionar, con descripción
por importancia, la magnitud, calidad u origen.

1.3. Enunciar la finalidad que se persigue con el Programa y la metodología que se utilizó
para construir este documento, (instrumento que se usó como guía, jornadas de
reuniones previas con los Directores).

1.4. Se debe explicar que tipos de proyectos se van a concretar y se traducirán en

servicios acordes a las necesidades a satisfacer.

1.5. Para quién está dirigido y la utilidad o aplicación de esta herramienta.

2. OBJETIVOS:

2.1. Se indica los objetivos de mayor importancia y generalizado que se tiene previsto
alcanzar en el Programa, hasta fin de año por la Dirección General.

2.2. Los objetivos deben ser precisos, cuantificables y alcanzables y estar determinados
como resultado de la adecuada estimación de problemas y recursos disponibles.

3. METAS:

3.1. Para que los objetivos del Programa adquieran un carácter operativo, sean viable,
hay que traducirlos en logros específicos o concretos.

3.2. Las metas cristalizan a los objetivos, estableciendo cuánto, cuándo y dónde se
realizarán éstos, de modo que las actividades y las acciones correspondientes
puedan ser claramente establecidas, permitiendo determinar el nivel y composición
de los recursos.

4. LOCALIZACIÓN:

Se especifica el área donde se desarrollarán los proyectos, tareas y/o acciones.

114 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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5. PLAZO ESTABLECIDO:

Se específica la fecha de inicio y fecha establecida para cumplir con la ejecución

del programa, establecida dentro del Año 2016; sin que ello sea impedimento para ser
sostenido, reformulado y propuesto nuevamente el próximo año.

6. CRONOGRAMA ANUAL DEL PROGRAMA.

Se lo puede expresar a través de un diagrama de tiempos, donde se muestra los

proyectos o actividades y su avance en el tiempo previsto para cada uno, según las fases
o momentos.
A través de la Dirección de Planeamiento (DGEP) se enviará y solicitará la
remisión en planilla Excel de los cronogramas, indicando nombre, objetivos, política de
gobierno, estrategia institucional, fecha de inicio y finalización, tiempo de duración;
porcentaje de avances y otros, a los fines de su registro y seguimiento.

7. BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA:

También denominada "Unidad de Trabajo" donde se especifica el número o tipo de

personas que se beneficiarán con la ejecución de los proyectos del programa.

8. PROGRAMACIÓN

8.1. De acuerdo a la misión y funciones esenciales y específicas del área que se trate, y
de acuerdo a las problemáticas y temáticas que se pretendan abordar, se
consignarán los ejes de intervención y las acciones estratégicas (insertas en el POA)
a desplegar en los proyectos que contiene dicho programa.

8.2. Se consignarán (listado) los proyectos que contiene cada programa, con sus
respectivos nombres y áreas intervinientes:

Área Interviniente: …………….

Proyecto 1: (denominación)……………………
Proyecto 2: (denominación)……………………
Proyecto 3: (denominación)……………………

9. RECURSOS

Se consignará brevemente y en forma generalizada los recursos con que se

cuentan en el área para la ejecución de cada programa.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 115

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Se hará mención a los recursos que se utilizarán en la ejecución de programa y que

surgen de cada uno de los proyectos, actividades y tareas definidas en los proyectos.

10. NIVELES DE RESPONSABILIDAD

10.1. Supervisor General del Área: Director General de….

10.2. Coordinador General del POA - Programas: UN Comisario Inspector o Comisario

designado por el Director General quién tendrá la función de coordinar, monitorear y
efectuar los seguimientos del POA., sus programas, proyectos y las actividades o
tareas. Además, la obligatoriedad de mantener una fluida comunicación con la
Dirección de Planeamiento (DGEP), a efectos de informar trimestralmente los
avances y resultado de los mismos.

10.3. Administrador de Base de Datos: el Coordinador General del POA., será asistido por
un Oficial Subalterno y/o suboficial quien oficiará de administrador de base de datos,
además coadyuvara en la elaboración y presentación de las "Ficha de Avances y
Monitoreo de Proyecto".

10.4. Ejecución: Conforme se designe en cada proyecto.

10.5. Evaluación: A cargo del Coordinación General.

11. EVALUACIÓN (INDICADORES)

11.1. Ello implica la estimación de la realización del programa con relación a los objetivos y
procedimientos señalados (proyectos).

11.2. Requiere de un adecuado sistema de registros de los proyectos y de las actividades

que se llevarán a cabo y que implicarán alcanzar las metas establecidas en el Plan
Estratégico Institucional.

11.3. Permite la medición a través de los indicadores establecidos

11.4. La evaluación puede ser:

 Simultánea: cuando se realiza o efectúa durante el desarrollo del programa. Y
final: cuando se realiza al término del programa.
 Cuantitativa: cuando se valora en "cantidad" de realización alcanzada y
cualitativa: si la valoración se realiza a través de la calidad de los proyectos
ejecutados.
 Interna: cuando la efectúan las mismas personas que intervienen en la ejecución
del programa y externa: cuando la evaluación la efectúan personas que no
participan en el programa.

116 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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ANEXO III

ESTRUCTURA BÁSICA PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTO

Proyecto: Conjunto de actividades concretas que se proponen realizar de una

manera articulada entre sí, con el fin de producir determinados bienes o servicios capaces
de satisfacer necesidades o resolver problemas, dentro de un periodo de tiempo dado.

El procedimiento más utilizado para las tareas de planificación es la técnica de

elaboración de proyectos. Para su diseño existe una serie de pautas, que sirven para
organizar las ideas, precisar los objetivos, establecer los cursos de acción y concretar una
serie de actividades específicas.

DIAGNÓSTICO:

Debe tenerse en consideración que el diagnostico responde a una necesidad

previa que sirve de sustento o base para iniciar la tarea de planificación, por lo que este
escrito formara parte de la planificación, siendo de vital importancia incorporarlo como
Anexo del proyecto.

Para la formulación de un Diagnostico tendremos en cuenta que: La información a

recopilar y analizar debe ser aquella que realmente sirva para la tarea de planificación y
como elemento de comprensión de la situación, para tomar decisiones eficaces en la
coyuntura y para establecer una estrategia de acción.

Para ello tendremos en cuenta cuatro aspectos principales:

 Antecedentes: análisis de como se ha llegado a esa situación.

 Problema en sí, o situación - problema que se desea mejorar o transformar.

 Tendencias o prognosis, para identificar las situaciones futuras predominantes,

elaborando diferentes escenarios acerca de lo que sucedería si las tendencias
presentes se mantienen.

 Contexto: enmarcando la situación - problema que se estudia, en la totalidad social

de la que forma parte.

Cabe aclarar que para los proyectos de carácter operativo en lo que refiere a
diagnostico deberán tener en consideración la "Metodología para la formulación de
la Planificación Operativa”

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 119

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ASPECTOS QUE DEBE CONTENER UN PROYECTO:

1. CARATULA

 Escudo de la Policía de Salta.

 Nombre de la "Dirección General", de la cual depende el área que elaboró el proyecto.

 Plan Estratégico Institucional 2016.

 Denominación del Plan Operativo Anual (Asignado por la Dirección General)

 Denominación del Programa

 Denominación del Proyecto

 Eje /s de Intervención que abarca el Proyecto

 Objetivos Institucionales que aborda el Proyecto

 Metas Institucionales

 Indicadores Institucionales

 Niveles de responsabilidad del Proyecto

 Responsable General del Proyecto

 Diseño - Autor/es

 Ejecución

2. DENOMINACIÓN DEL PROYECTO:

Esto se hace, indicando, de una manera sintética y mediante un título, aquello que
se quiere hacer (creación de un centro social, de un servicio de ayuda a domicilio, etc.). Su
objeto es identificar el proyecto e indicar el marco institucional desde el cual se realizará,
de forma muy breve. Además, en la denominación se puede hacer referencia el área
responsable de la ejecución del proyecto.

No hay que confundir el título del proyecto, con el enunciado dé un problema (por
ejemplo: "Falta de participación de los jóvenes"), ni considerar el título como equivalente a
la solución del problema (por ejemplo: "Proyecto de desarrollo integral de los jóvenes").
Estos son errores bastante frecuentes y que es necesario evitar para poder seguir
desarrollando adecuadamente el diseño del proyecto. Una mala denominación nos puede

120 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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conducir a una formulación imprecisa o muy amplia de objetivos, falta de concreción de-
las actividades.

3. FUNDAMENTACIÓN O JUSTIFICACIÓN (por qué se hace, razón de ser y

origen del proyecto)

En la fundamentación del proyecto hay que presentar los criterios (argumentación

lógica) y/o las razones que justifican la realización del mismo.

Es muy importante destacar para tenerlo en cuenta a la hora de elaborar esta parte
del proyecto, que en la fundamentación deben cumplirse dos requisitos para que sea
completa y correcta:

 Hay que explicar la prioridad y urgencia del problema para el que se busca solución;

 Se debe justificar del porque el proyecto presentado, es la propuesta de solución más

adecuada o viable para resolver ese problema.

Sin embargo, en ocasiones se justifica el proyecto pero no se fundamenta

adecuadamente en base a un diagnóstico de situación. Otras veces se aportan datos
acerca del problema que se pretende resolver, pero no se incluye una evaluación que
justifique por qué el proyecto es lo mejor que se puede hacer en esa situación.

Para evitar estos y otros problemas, puede ayudar tener, como referencia los
siguientes puntos o cuestiones a explicitar en la fundamentación del proyecto:

 Cuál es la naturaleza y urgencia del problema que se pretende resolver: Las razones
que pueden dar lugar a un proyecto suelen ser muy variadas: hay una necesidad y no
existe un servicio para satisfacerla, el servicio existente es insuficiente, se quiere
mejorar la calidad de la prestación, etc. En definitiva, se trata de identificar y analizar el
problema que se pretende solucionar. Lo sustancial en esta parte de la
fundamentación es explicitar el por qué se hace, destacando los principales aspectos
críticos y los problemas que piensan ser atacados, aliviados o resueltos con la
realización del proyecto.

 Qué prioridad se concede a la solución de ese problema: En esta parte de la

fundamentación hay que considerar, no sólo las razones técnicas (necesidades y
problemas y magnitud de los mismos), también existen (y hasta pueden predominar)
las razones políticas (cuando el proyecto concreta o realiza las orientaciones políticas
de un plan general o de un programa político.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 121

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 Naturaleza de la estrategia para la acción, (si es que la hubiere). En este punto hay que
indicar la trayectoria seleccionada, para llevar a cabo las acciones consideradas
necesarias y suficientes al logro de los objetivos propuestos.

 Recursos internos y externos asignados para la solución del problema: Esta tarea, que
corresponde a la fase de diagnóstico, debe quedar claramente reflejada en la
fundamentación del proyecto, pues permite desde otro enfoque visualizar cuales son
las prioridades de la institución, respecto de la solución del problema. Además, la
existencia o no de recursos para resolver un problema, condiciona en gran medida las
posibilidades de ejecución y la viabilidad de un proyecto.

 Justificación del proyecto en sí: En este punto hay que incluir una síntesis de los datos
del diagnóstico o estudios previos que justifiquen el proyecto, así como algunas
previsiones sobre la transformación de la situación-problema que se pretende resolver
con la realización del proyecto.

4. OBJETIVOS

Son propósitos que se desean alcanzar, dentro de un período determinado, a

través de la realización de determinadas acciones, articuladas entre sí en un proyecto o
explicar que se quiere hacer o conseguir por medio de la ejecución de un plan.

Deben estar claramente definidos y enunciados para hacer posible la

programación de un conjunto de acciones o actividades coherentes entre sí. Deben ser
operativos: en qué tiempo y lugar.

Consideraciones para una correcta formulación de objetivos: ¿Qué queremos

hacer? ¿Qué cambios deseamos lograr? ¿A dónde queremos llegar?

Pautas para formularlos:

Por lo general se redactan (al comienzo de la frase) utilizando un verbo, que guiará
el propósito a alcanzar o conseguir. Estos verbos son redactados en infinitivo AR-ER-IR.
Se debe especificar el tema de lo que se desea trabajar y/o la herramienta o estrategia con
la que se va a alcanzar ese objetivo. Ej.:

122 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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5. METAS

Es la traducción cuantitativa de los objetivos. Para hacerla operativa se establecen

de una manera concreta y precisa: ¿cuánto se quiere hacer o alcanzar de los
objetivos planteados? en que tiempo y en qué lugar.

Es decir que la precisión cuantitativa de los objetivos es lo que se llama "meta".

Ejemplo: en el presente año, reduciremos un 25% los delitos contra la propiedad en la
Ciudad de Salta, respecto de los ocurridos el año pasado.

6. BENEFICIARIOS O DESTINATARIOS (A quienes va dirigido)

Lo constituyen el conjunto de personas la que está dirigida a beneficiar el proyecto, en

forma:

 Directos: identificar quiénes serán los beneficiarios inmediatos, y directamente

favorecidos por las actividades del proyecto.

 Indirectos: a quienes beneficiará la mejora del servicio en términos de impacto.

7. LOCALIZACIÓN FÍSICA - COBERTURA ESPACIAL

Localizar un proyecto consiste en determinar el emplazamiento o el área en donde

se ubicará. Esta localización puede hacerse a un doble nivel:

 Macro-Localización: ubicación geográfica del proyecto dentro del área: región,

provincia, municipio. etc.

 Micro-Localización: ubicación dentro de un conjunto menor, puede ser un barrio,

jurisdicción, manzana, o sea el lugar o zona donde se desarrollará el proyecto.

La Cobertura Espacial: Indica el espacio físico o zona que cubrirá el proyecto, en

cuanto a la prestación de servicios o área de influencia.

Ejemplo: si se trata de crear una "Dependencia", la localización física consistirá en

indicar el lugar en el que estará emplazado el edificio que albergará la dependencia (calle,
número, terreno, etc.). En cambio la cobertura espacial consiste en determinar el área a la
que prestará servicios la dependencia: barrios, villa, asentamientos.

En definitiva, de lo que se trata en este punto es de indicar el lugar en que se

realizará el proyecto y la zona de influencia del mismo.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 123

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8. ESPECIFICACIÓN DE ACTIVIDADES

La ejecución de cualquier proyecto, presupone la concreción de una serie de

actividades e implica la realización de un conjunto de tareas concretas.

Esto implica que en el diseño del proyecto se ha de indicar, de manera concreta y

precisa, cuáles son las actividades que hay que ejecutar para alcanzar las metas y
objetivos propuestos.

Ejemplos:

Referencias:

1. Actividades: Es una acción definida para cambiar una causa posible de ser
modificada y forma parte de la acción estratégica, debe permitir generar un producto /
servicio determinado. Ej. Reuniones, mesas de trabajo, etc.

2. Objetivo: lo que se pretende lograr con las actividades, y en el proyecto

3. Tarea: son partes indispensables de la actividad, es la acción más concreto, un

conjunto de tareas que constituyen una actividad

4. Responsable: quien es el encargado de llevar a cabo la actividad y/o tarea.

5. Tiempo: Fecha y hora de realización de la actividad.

6. Recursos: material, humano y financiero a utilizar en la actividad.

7. Evaluación. La evaluación se llevará a cabo definiendo indicadores que permitan

medir la concreción de la actividad.

9. MODALIDAD DE IMPLEMENTACIÓN

Se trata de otra forma o aspecto de explicitar cómo se hace. En este apartado hay
que especificar el instrumental metodológico y técnico que se utilizará para realizar las
diferentes actividades.

124 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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 Para la modalidad de implementación se deberá consignar el tiempo de duración del

proyecto, el día en que inicia el mismo, lugar jurisdiccional en donde se implementará.

 Establecer quiénes serán los responsables de la supervisión, el control y ejecución de

este.

 Designar el rol que desempeñara cada uno de los recursos humanos que participen en
la realización del proyecto.

 Cuáles serán las actividades a realizar, el tiempo de duración de estas, para quienes
van destinadas y cuál será la mejor manera de ejecutarlas.

 Establecer quiénes serán los beneficiarios.

 Dejar en claro si necesitara la colaboración de otras áreas de la institución.

 Consignar cuáles serán los recursos financieros utilizables y las entidades que
colaboran en la realización del mismo.

10. DETERMINACIÓN DE PLAZOS

Uno de los aspectos esenciales en la elaboración de un proyecto es la

determinación de la duración de cada una de las actividades. Este ítem o aspecto es lo que
se denomina "calendarización del proyecto".

Esto, además, permite juzgar la factibilidad del proyecto, es decir, establecer si

existe una distribución uniforme del trabajo, si los plazos son realistas, si se considera el
tiempo suficiente para obtener los productos básicos que se necesitan corno insumos
para otras actividades, si los límites de tiempo asignados a cada actividad son adecuados.

Ej.: Proyecto D.S.V. “Prevención de Siniestros Viales”

DETERMINACIÓN DE PLAZOS

ETAPAS SECUENCIAL DEL MES DE ENERO A DICIEMBR E 2014

PROYECTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Coordinación

Marco Teórico
Capacitación al personal
Control vehicular
Control de alcoholemia
Charla de señalizaciones viales
Evaluación del proyecto

Diseño Cbo. Roxana Mamaní

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 125

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11. DETERMINACIÓN DE LOS RECURSOS

 Humanos: Especificar la cantidad, responsables de realizar las diferentes tareas y

funciones.

 Materiales: Son las herramientas, equipos, instrumentos, infraestructura física, y

demás elementos que serán necesarios para la ejecución del proyecto.

 Técnicos: se establecen, las alternativas técnicas elegidas y las tecnologías a utilizar.

 Institucionales: son las instituciones comprendidas para la realización del proyecto.

Ej.: entidades públicas, privadas u ONG.

 Financieros: En caso que los recursos impliquen mayor erogación para la Institución
que los asignados periódicamente, su ejecución queda sujeta a su oportuna
autorización por la conducción Superior

12. INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO

¿Qué es un indicador? Es una medida que nos permite ir observando el

parámetro de avance en el cumplimiento de objetivos y metas, que proporciona un medio
sencillo y fiable para medir logros, reflejar los cambios vinculados con una intervención o
ayudar a evaluar los resultados del proyecto.

Estos deben reunir algunas condiciones: Independencia (no conviene utilizar el

mismo indicador para medir diferentes metas y objetivos), Verificabilidad (se debe
comprobar o verificar de forma empírica los cambios que se van produciendo en el
proyecto), Validez (deben medir lo que se pretende medir o sea reflejar los efectos del
proyecto) y Accesibilidad (el establecimiento de indicadores cuya información (datos)
necesaria se pueda obtener fácilmente).

Es necesario tener en cuenta que existen distintos tipo de indicadores: 1) Según la

Medición, 2) Según el Nivel de Intervención, 3) Según la Jerarquización y 4) Según
la Calidad.

Para la evaluación de los proyectos particularmente se utilizaran los siguientes:

 Según el nivel de Intervención: (De entre los que utilizarán)

 Indicador de Impacto: Se refieren a los efectos, a mediano y largo plazo, que

puede tener un proyecto. Ej. Proporción de la población con mayor hecho de
violencia familiar

126 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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 Indicador de resultado: Se refieren a los efectos de la acción y/o de un proyecto

sobre la sociedad. Ej.: Porcentaje de proyectos finalizados respecto de los
presentados

 Según la Jerarquía: (De entre los que utilizarán)

 Indicador de Gestión: Miden el nivel o cantidad de elementos requeridos para la

obtención del producto, servicio o resultado. Ej. Cantidad de solicitudes
tramitadas por funcionario

Es importante tener en consideración que para el diseño de los indicadores deberá

tenerse en cuenta las variables entendiéndose estas como "la información sobre los
datos requeridos para poder responder a la finalidad del indicador planteado
inicialmente".

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 127

 ANEXO IV

DECRETO Nº 2445/01
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ANEXO IV

DECRETO Nº 2445/01

A través del Decreto 2445/01 emitida por la Secretaria de la Gobernación se

aprueba el MODELO DE GESTIÓN hacia los servicios públicos, conteniendo 30 técnicas
para la mejora de sus servicios, según el detalle y con la determinación de los niveles o
estándares de calidad.

FICHA 1 - SISTEMA PARA LA RECEPCIÓN DE QUEJAS, RECLAMOS Y

SUGERENCIAS.

Las unidades de organización o dependencias de las mismas, según convenga de

acuerdo a las características de los servicios que prestan, forman parte del sistema para
la recepción de quejas, reclamos y sugerencias, establecido mediante Decreto Nº
3009/00.

En el citado Decreto se aprueban los conceptos, principios, finalidad, objetivos

criterios, características y componentes que debe reunir el sistema para los servicios
dependientes del Poder Ejecutivo Provincial.

Conforme el artículo 4° todas las unidades de organización deben comunicar a la

Oficina de calidad de los servicios el contenido de las quejas, reclamos y sugerencias que
recepcionan, cualquiera sea la vía de acceso.

Conforme al artículo 12º del Decreto Nº 3062/99, la evaluación global de la

Administración se realiza sobre la base de las autoevaluaciones de los distintos
organismos y los informes del sistema para la recepción de quejas, reclamos y
sugerencias, por lo que el cumplimiento de esta ficha es esencial para la evaluación del
conjunto de los servicios públicos dependientes del Poder Ejecutivo Provincial.

Además de lo expresado en el punto anterior, el sistema para la recepción de

quejas, reclamos y sugerencias también determina el índice de percepción de la calidad
de los servicios.

FICHA 2 - CARTAS DE SERVICIOS Y ACTUALIZACIÓN.

Las unidades de organización deben emitir sus cartas de servicios conforme a las
definiciones, contenidos y procedimientos establecidos en el Decreto Nº 3062/99
(artículos 3º, 4º, 5º, y 6º).-

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 131

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Según las citadas normas la unidad de organización debe remitir a la Oficina de

Calidad de los Servicios el proyecto de carta de servicios para el dictamen previsto en el
artículo 14º inciso 6º del citado decreto.

La Oficina de Calidad de los Servicios, una vez emitido el dictamen favorable,

remite el proyecto a la Oficina de Numeración de Leyes y Decretos de la Secretaría
General de la Gobernación para que tramite la firma de la resolución delegada respectiva
a cargo del Ministro o Secretario de la Gobernación que corresponda. Suscrita la
resolución, es numerada en la citada Oficina, comunicada a la jurisdicción respectiva y
enviada al Boletín Oficial.

Las acciones divulgativas de las cartas de servicios están a cargo de la unidad de

organización respectiva.

FICHA 3 - AUTOEVALUACIÓN.

Todos los organismos dependientes del Poder Ejecutivo deberán autoevaluarse,

conforme a lo dispuesto en los Artículos. 7º, 8º, 9º,10º, y 11º del Decreto 3.062/99.

Las unidades de organización deben adoptar un modelo de autoevaluación propio

o normatizado, y conjuntamente con el seguimiento de la carta de servicios, informar los
resultados a la Oficina de Calidad de los Servicios.

La autoevaluación comprende la medición de los niveles efectivos de prestación de

los servicios a través de:

1) Modelo de autoevaluación: Los organismos dependientes del Poder Ejecutivo

Provincial deben contar con un modelo de autoevaluación de la calidad de las
prestaciones. Este Modelo de autoevaluación permite a las unidades
administrativas que lo implanten, conocer cuál es su situación y aprender de sus
puntos fuertes y de sus áreas de mejora. La autoevaluación se convierte así en el
elemento esencial de la mejora, ya que los resultados de la autoevaluación dan
lugar necesariamente a la puesta en marcha de un plan de mejoras. El modelo
puede ser propio o normalizado.

2) Seguimiento de la respectiva carta de servicios: Las unidades de organización

deben elaborar un informe sobre el grado de cumplimiento de los compromisos
declarados en la correspondiente carta, analizando las eventuales desviaciones y
determinando las medidas correctoras oportunas. Tales medidas son la base de la
actualización del compromiso o carta de servicio.

132 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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FICHA 4 - CODIFICACION DE NORMATIVA

Las unidades de organización deben tener codificada toda la normativa aplicable a

cada una, con indicación precisa del contenido, numeración, actualizaciones,
modificaciones, derogaciones, revocaciones, etc., naturaleza del instrumento legal,
vigencia. La codificación debe permitir identificar fácilmente las normas por parte de la
autoridad, los agentes y los ciudadanos, por lo que debe archivarse en cuerpo aparte con
índices por materia, tipo de instrumento, numeración y correlatividad.

FICHA 5 - SISTEMA DE DETECCIÓN DE ERRORES

Tiene por objeto prevenir y corregir los errores gramaticales, de procedimientos,

ortográficos, aritméticos, estratégicos, operativos, asignación de funciones y personal en
los organismos de la administración pública. (Puede ser graficado o no, y con
conocimiento de parte o de todo el personal de la organización).

FICHA 6 - PLANIFICACIÓN OPERATIVA

Indicación y descripción de las operaciones que necesariamente deben cumplirse

en los procesos o procedimientos para lograr las metas, con expresión de tiempos,
objetivos, recursos, tareas, responsables y evaluación.

A través de ella se examina cómo la unidad tiene en cuenta los principios de gestión
de la calidad en su planificación general. También se evalúa si la unidad analiza la
factibilidad y la coherencia de sus principales planes de actuación y si éstos se traducen
en planes operativos de rango inferior realistas y con objetivos conocidos y asumibles por
el personal.

FICHA 7 - INDICADORES DE GESTIÓN

Son los que permiten medir la eficiencia del servicio a través de parámetros
cuantificables y estudiar la evolución con respecto a niveles previamente definidos como
aceptables. Los Indicadores de Gestión deben ser: definidos, alcanzables, equitativos,
medibles, y organizados en un tablero o escritorio de comando de control.

FICHA 8 - SONDEOS DE OPINIÓN

Para realizar un seguimiento del nivel de calidad con que se vienen prestando los
servicios, sobre la base del modelo que se elija, los organismos implantarán sistemas de

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 133

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medición entre los cuales se encuentran los Sondeos de Opinión al ciudadano. El Sondeo
deberá permitir la medición de la expectativa y percepción de los ciudadanos respecto de
los servicios ofrecidos por la unidad, que abarquen los 18 parámetros de calidad
(conforme Anexo IV PEI-2015) Asimismo posibilitarán la medición del índice de
percepción de calidad.

FICHA 9 - CAPACITACIÓN EN GESTIÓN DE CALIDAD

La capacitación puede ser informal o institucional, por sí, o a través de la Oficina de

Calidad de los Servicios.

FICHA 10 - CARTELERÍA DE IDENTIFICACIÓN DE OFICINAS PÚBLICAS

Para brindar un servicio de calidad, las organizaciones deben estar bien

identificadas en todas sus áreas. Las mismas deben señalizarse facilitando al ciudadano
su localización. Las señales de identificación podrán realizarse a través de carteles,
placas, señales interiores de recorridos, señales interiores "in situ", etc.

FICHA 11 - IDENTIFICACIÓN DE LOS AGENTES PÚBLICOS

Los sistemas de identificación del personal son los siguientes: identificación

telefónica, rótulo de despacho, rótulo de mesa, distintivo personal, tarjeta de identificación
personal e identificación en las comunicaciones escritas.

Identificación telefónica: El personal de la Administración dependiente del Poder

Ejecutivo, entre cuyas actividades se encuentre la atención telefónica al ciudadano,
deberá identificarse en el momento de iniciarse la comunicación, tanto si la iniciativa del
contacto telefónico procede del ciudadano, como del propio empleado. En ambos casos
deberá indicar de forma clara y precisa la Unidad a la que pertenece y, en el caso de que el
ciudadano lo requiera, su nombre, apellido y cargo que ocupa.

Rótulo de despacho: En los despachos de uso individual se colocará en la

entrada un rótulo identificativo con el nombre y apellido del empleado que lo ocupa y el
cargo o puesto de trabajo que desempeña. En el caso de despachos de utilización común
figurará en el rótulo de despacho la relación de los nombres y apellidos del personal
ubicado en el mismo.

Rótulo de mesa: En aquellas Unidades en las que exista una relación verbal
directa con el ciudadano, además del rótulo de despacho en el caso de que exista, deberá

134 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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colocarse un rótulo en cada mesa identificándose de forma individual el puesto de trabajo

o la función más significativa que se desempeñe y el nombre y apellido del empleado que
lo ocupa. En el caso de que el mobiliario no permita su colocación podrá situarse detrás de
la mesa o mostrador, siempre que quede en lugar visible.

Distintivo Personal: En el supuesto de que existiendo relación verbal directa con

el ciudadano no haya posibilidad alguna de situar el rótulo de mesa individualizado, la
identificación del empleado público se realizará mediante un distintivo personal que,
prendido en su ropa, reflejará su nombre, apellido y la actividad o puesto que desempeñe,
de tal forma que el ciudadano pueda leerlo desde una distancia prudencial.

Tarjeta de identificación personal: Cuando la actividad desempeñada por el

personal de la Administración dependiente del Poder Ejecutivo requiera el
desplazamiento fuera del lugar habitual de trabajo, la identificación del mismo se realizará
mediante una tarjeta de identificación personal en la que constará el nombre, apellido y
cargo o puesto que se desempeña además de la identificación de la Unidad a la que
pertenezca.

Identificación en las comunicaciones escritas: Si la relación con el ciudadano

se produce mediante comunicaciones escritas, deberá constar en aquellas, la Unidad que
realiza el escrito, su dirección teléfono y fax, así como, bajo la firma del empleado público
que la suscriba, la identificación del cargo que ocupa, su nombre y apellidos completos.-

FICHA 12 - MANUALES DE MISIONES Y FUNCIONES

Toda organización debe contar con su Manual de Misiones y Funciones, como un

modo de elevar el nivel de calidad definiendo conceptualmente las tareas de los niveles de
conducción o cabeceras de las unidades de organización, hasta jefaturas de
departamentos de las reparticiones que la integran. El relevamiento de misiones y
funciones debe trabajarse en equipo con la referencia normativa respectiva.

FICHA 13 - MANUALES DE PROCEDIMIENTOS

Toda organización debe contar con un Manual de Procedimientos por cada

proceso, donde se establecerán los pasos para cumplir y brindar un servicio eficiente, ágil
y preciso.

FICHA 14 - PROGRAMAS DE FOMENTO

Toda organización podrá presentar programas de fomento, consistentes en

gestionar acciones específicas de mejora de la calidad de los servicios comprometidos
por el organismo.-

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 135

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FICHA 15 - ACCIONES DE PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

Toda unidad de organización debe desarrollar acciones, actividades, programas o

proyectos destinados a preservar, proteger, defender, mejorar o restaurar el medio
ambiente en general, en cumplimiento de la Ley 7070 y decretos reglamentarios.

FICHA 16 - ANÁLISIS DE LOS COSTOS DE LA NO CALIDAD

Toda unidad de organización debe gestionar sus recursos de forma tal que la
misma añada valor al servicio y no suponga un costo adicional, evitando: duplicar
procesos, almacenar excedentes innecesarios, repetir trabajos y generar costos por
servicios mal prestados. Los errores deberán corregirse aunque el servicio haya llegado al
ciudadano y este no los detecte al recibir la gestión. Las técnicas específicas para esta
obligación son de prevención y evaluación permanente.

FICHA 17 - INVENTARIO DE PROCESOS

Las unidades de organización deben relevar e inventariar sus procesos, a fin de

identificarlos, gestionarlos, revisarlos y mejorarlos. Por proceso se entiende la serie de
actividades interrelacionadas, necesarias para la prestación de un servicio o la obtención
de un producto y que van añadiendo valor. Cada unidad debe elaborar el inventario de los
procesos que desarrolla y seleccionar los que se consideren claves por su incidencia de
manera significativa sobre los resultados que se espera obtener.

FICHA 18 - ESTÁNDARES DE PROCESOS

Toda organización debe definir los estándares de los procesos que realiza y definir
sus cometidos, como un modo de medir la prestación de sus servicios, y poder establecer
un promedio óptimo de sus prestaciones.

FICHA 19 - CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE MEDICINA, HIGIENE Y

SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Según las disposiciones de la Ley 24.557, sus reglamentaciones, sus

modificaciones e instructivo aprobado por Resolución Nº 116/99 de la Secretaría General
de la Gobernación, las unidades de organización deben cumplimentar dichas normas con
el plan de niveles aprobados en las mismas.

136 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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FICHA 20 - ENCARGADO DE CALIDAD DENTRO DE LA UNIDAD DE ORGANIZACIÓN

Partiendo del principio que existe calidad cuando existen responsables, las
unidades de organización deben designar un encargado del programa de calidad para su
ámbito.

F I C H A 2 1 - H A B I L I TA C I Ó N O M A N T E N I M I E N TO D E A C C E S O S A L A
ADMINISTRACIÓN

Las unidades de organización deben habilitar o mantener accesos: a) facilitadores

para personas discapacitadas, b) informáticos, c) telefónicos, b) organizadores del tiempo
de atención.

FICHA 22 - PLANES PARA EL TRABAJO

Las unidades de organización deben instrumentar planes de ahorro, planes con

proveedores, planes de rediseño de procesos y planes de gestión y desarrollo.

FICHA 23 - TRABAJOS EN EQUIPO

Las unidades de organización deben trabajar con la metodología propia del equipo,
a través de las herramientas denominadas Análisis DAFO, Diagrama de Flujos,
Brainstorming, Técnica de Grupo Nominal, Análisis de Pareto, Diagrama de Causa-
Efecto, Matriz de Selección, Benchmarking.

FICHA 24 - ELABORACIÓN DE UNA GUÍA DE MEJORA CONTINUA

Las unidades de organización deben determinar los resultados que buscan

conseguir, como parte de su proceso definido por la política y la estrategia. Estos
resultados abarcan el desempeño financiero y operativo de la organización y las
percepciones de todos los grupos de interés involucrado. La guía significa el camino para
lograr la planificación operativa.

FICHA 25 - INFORMATIZACIÓN DE LOS PROCESOS

Las unidades de organización deben comprender el impacto de las nuevas

tecnologías adaptando las mismas para sustentar las mejoras de los sistemas de gestión
de procesos, información y conocimientos, y de otros procesos.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 137

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FICHA 26 - CONTROL DE LA DEMORA

Específicamente las unidades de organización deben controlar los procesos que

se demoran en relación a los plazos comprometidos y/o establecidos.

FICHA 27 - DIFUSIÓN DE LOS SERVICIOS

Las unidades de organización deberán difundir los servicios que prestan a la

comunidad.

FICHA 28 - DETERMINACIÓN DE LOS ÍNDICES DE PERCEPCIÓN DE CALIDAD DE

LOS SERVICIOS

A fin que la Oficina de Calidad de los Servicios cumplimente lo dispuesto por el

artículo 13 del Decreto 3062/99, las unidades de organización deberán también medir
periódicamente el Índice de Percepción de Calidad del Servicio, el cual proporciona el
conocimiento del grado de satisfacción del ciudadano en relación con los servicios que
presta la Administración Pública. Es el resultado de la comparación que hace el ciudadano
entre las expectativas que tiene de los servicios (calidad esperada) y la percepción del
mismo (calidad brindada). Para cuantificar las diferencias entre prestaciones y
expectativas de forma global, y medir su evolución en el tiempo, es necesario que cada
unidad de organización aporte la cuantificación pero por cada elemento objetivo y
subjetivo de la calidad (parámetros). Para ello, respecto de cada elemento debe
cuantificar con una escala de 0 a 10, tanto en expectativa como en percepción. La Oficina
de Calidad de los Servicios determinará globalmente el índice de percepción de calidad.

FICHA 29 - DECÁLOGO DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS

Una expresión concreta de la voluntad de la Administración Pública Provincial, de

acercarse a los ciudadanos y transparentar su actuación, la constituye la declaración y
constitución de sus derechos a través de las leyes y decretos de distinta jerarquía
aplicables en la Provincia de Salta. El Decálogo organiza esa información de suma
importancia y la pone a disposición de los titulares de los derechos para que sean
ejercidos.

FICHA 30 - EVALUACIÓN GLOBAL DE LA ADMINISTRACIÓN

De acuerdo a lo establecido en el artículo 12º del Decreto 3062/99, sobre la base de

las autoevaluaciones remitidas por los distintos órganos así como de los informes relativos
a las reclamaciones y sugerencias recibidas, la Oficina de Calidad de los Servicios,
presentará anualmente un informe conteniendo una evaluación global de la calidad del
conjunto de los servicios públicos dependientes del Poder Ejecutivo Provincial.-

138 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

 ANEXO V

VALORES
INSTITUCIONALES
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ANEXO V

VALORES INSTITUCIONALES

VOCACIÓN DE SERVICIO: la vocación de servicio, tenida como valor, significa poseer

una actitud acorde con la ontología del funcionario público, es decir, con el "ser" del
policía. Esencialmente, la esencia del rol funcional está signada por la voluntad y la
conciencia de que no se trata solo de un trabajo rutinario, sino de un servicio que se ofrece
a la comunidad en miras a la obtención de una convivencia segura para todos.

VALENTÍA: este valor implica actuar con coraje, arrojo e intrepidez, sin dejar de detentar
un comportamiento prudente, en cada situación que sea necesaria para defender el
bienestar de los ciudadanos. Valor universal que nos mueve a dominar nuestros miedos y
a sobreponernos en la adversidad.

HONESTIDAD: a través de este valor, el personal se determina a actuar siempre en base

a la verdad y la justicia, para lo cual se obliga a tener un comportamiento acorde a
derecho, recto y transparente.

COMPROMISO: Se trata de la voluntad de implicarse durante el desarrollo de una

actividad. Es la actitud y el involucramiento más allá de las competencias que se detecten,
poniéndose al servicio de la causa que origina la acción en forma desinteresada. Está
vinculado con el sentido de pertenencia y el cumplimiento oportuno de los deberes y
obligaciones en torno a una tarea encomendada.

TOLERANCIA: es la expresión más clara del respeto por los demás, y como tal es un
valor fundamental para la convivencia pacífica entre las personas. Tiene que ver con el
reconocimiento de los otros como seres humanos, con derechos de ser aceptados en su
individualidad y su diferencia. Como vemos, la tolerancia se encuentra con estrecha
relación con el respeto, pudiendo así ser capaces de aceptar las diferentes opiniones en
torno a un mismo tema, aceptando y respetando las diferencias étnicas, sociales,
culturales y religiosas, entre otras, teniendo en cuenta que aquello que estamos
respetando no atente contra la integridad y los derechos de las personas, animales y el
medio ambiente.

TRANSPARENCIA: valor ético que todo servidor público debe aplicar en el ejercicio de su
función. Está vinculado con la claridad que se posee en cada uno de los procesos que
componen la gestión institucional en todos sus niveles, operativo, táctico o estratégico.
Su vigencia trae aparejada la posibilidad de ejercer una evaluación coherente y correcta

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 141

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sobre las acciones policiales, por ende generar confianza y credibilidad en la Institución
Policial y sus integrantes.

SOLIDARIDAD: es una característica de la sociabilidad que inclina al hombre a sentirse

unido a sus semejantes y a la cooperación con ellos. Como valor implica responder con
acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida, la paz, el orden y la
seguridad de los demás.

HONOR: cualidad moral de la persona que actúa de acuerdo con las normas establecida,
de forma justa y diciendo la verdad. También cualidad moral que obliga al hombre al más
estricto cumplimiento de sus deberes consigo mismo y con los demás. El honor se
adquiere con el comportamiento honesto que pone en evidencia la propia dignidad para
merecerlo, porque han sido capaces de cumplir escrupulosamente con sus
compromisos, han observado una conducta laboriosa y desinteresada y se han
destacado por su honestidad y sus virtudes morales.

PARTICIPACIÓN: es la acción y efecto de participar, es decir, intervenir, junto con otros,

en un suceso o actividad, también colaborar, contribuir, cooperar, tomar parte de algo,
compartir algo, dar noticia a alguien de algo. La participación tiene un compromiso social,
como capacidad de involucrarse es clave para el servicio policial, es aportar lo que
podemos dar, cuando es necesario para alcanzar un propósito de bien.

RESPONSABILIDAD: obligación moral o legal de cumplir un deber o con lo que se ha

comprometido, implica esfuerzo. Como valor significa asumir y aceptar las
consecuencias de nuestros actos libres y conscientes, responder por aquello que
realizamos y dar cuenta de las acciones llevadas a cabo.

LEALTAD: Está vinculada con la respuesta honesta y fiel que tenemos hacia las leyes,
obligaciones y dependencia funcional que poseemos. Es también guardar fidelidad a los
principios y valores institucionales.

RESPETO: tratar a los demás con deferencia y consideración, reconocer su dignidad,

creencias, tradiciones, costumbres y derechos.

JUSTICIA: dar a cada quien lo que le corresponde, por sus méritos y actos.

DISCIPLINA: cumplir las normas establecidas y reconocer la autoridad.

SEGURIDAD: de los integrantes de la Institución en lo que hacemos, en los

procedimientos, la seguridad que nos da la capacitación, el saber hacer. También porque
la misión institucional puede resumirse en la palabra seguridad como aquel término que

142 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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sintetiza en sí mismo la actividad preventiva, operativa y judicial que realizan los

integrantes de la institución.

ORDEN: el orden como valor institucional significa la inclinación por trabajar en torno al
cumplimiento de las normas vigentes para procurar la armónica convivencia ciudadana.
Requiere del respeto por la secuencia lógica y respuesta de cada acción en un contexto
legal o moral determinado por cada comunidad.

SERVICIO: satisfacer las necesidades de la comunidad en los fines que la Constitución y

la Ley nos han confiado. Servir es la actitud permanente que nos lleva a ayudar a nuestros
semejantes de manera espontánea, más allá de nuestras obligaciones, es decir con alto
sentido de colaboración y abnegación.

DECENCIA: valor que nos recuerda la importancia de vivir y comportarse dignamente en

todo lugar y que nos hace conscientes de la propia dignidad humana.

SACRIFICIO: es aquel esfuerzo extraordinario para alcanzar un beneficio mayor,

venciendo los propios gustos, intereses y comodidad.

SINCERIDAD: valor que caracteriza a las personas por su actitud coherente, que
mantienen en todo momento, basada en la correspondencia entre sus palabras y
acciones.

PRUDENCIA: valor que nos ayuda a reflexionar y a considerar los efectos que pueden
producir nuestras palabras y acciones, teniendo como resultado un actuar correcto en
cualquier circunstancia.

SUPERACIÓN: valor que motiva a la persona a perfeccionarse a sí misma, en lo humano,

espiritual, profesional y económico, venciendo los obstáculos y dificultades que se
presenten, desarrollando la capacidad de hacer mayores esfuerzos para lograr cada
objetivo que se proponga.

EMPATÍA: capacidad que debemos tener o desarrollar para ponernos en el lugar de los
demás. Nos ayuda a recuperar el interés por las personas que nos rodean y a consolidar
las relaciones con cada una de ellas; motivan sentimientos de comprensión.

INTEGRIDAD: que se cumple con el deber en cualquier circunstancia y durante de toda la

vida. Este cumplimiento del deber es de manera prolongada compone para siempre la
personalidad del individuo, la integridad consiste en aceptar un deber y apegarse a él en
todos los actos de la vida.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 143

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CRITICA CONSTRUCTIVA: el valor de la crítica constructiva se fundamenta en el

propósito de lograr un cambio favorable que beneficie a todas y cada una de las personas
involucradas en circunstancias o ambientes determinados, con actitud de respeto y con
fuerte sentido de colaboración basados nuestro actuar en el servicio e interés por el
prójimo.

144 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

 ANEXO VI

EJECUCIÓN, MONITOREO Y CONTROL

DEL PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL 2016
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ANEXO VI
EJECUCIÓN, MONITOREO Y CONTROL DEL PLAN ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL 2016

I. INTRODUCCIÓN

En el presente Plan Estratégico Institucional se realizaron acciones de monitoreo que

permitieron el diseño de un proceso de seguimiento y control que se implementará durante
el periodo de ejecución y evaluación del Plan Estratégico Institucional 2016.

Luego de cerrar y evaluar el Plan Estratégico Institucional 2015, que fue aprobado por el
Comando Superior de Policía a través de Resolución Nº 2518/15, en cuyo documento se
establecieron entre otros aspectos cuatro niveles: Objetivos Estratégicos, Metas
Institucionales, Estrategias Institucionales y Acciones Estratégicas.

 Objetivos Estratégicos: Expresando aquello que se quiere conseguir.

 Metas Institucionales: Son declaraciones amplias para alcanzar la visión de futuro de

la Policía de la Provincia de Salta.

 Estrategias Institucionales: Son las actuaciones generales dirigidas a concretar los

objetivos y metas institucionales para cubrir y abarcar las directrices enunciadas en la
Política de Seguridad del Gobierno Provincial y de la Institución Policial.

 Acciones Estratégicas: Son las acciones concretas para el seguimiento de la

ejecución, se establecen por cada una de las áreas principales y de apoyo para brindar
los servicios policiales, a su vez constituyen pasos para implantar las estrategias
institucionales.


II. EJECUCION MONITOREO Y CONTROL DEL PEI. 2016

Se hace necesario contar con una metodología de monitoreo y control para evaluar
la a ejecución del Plan, que brinde información confiable del nivel de avance y a la vez que
facilite el control y la redefinición del PEI ante nuevos escenarios por parte de la
Conducción Superior.

Este método de seguimiento y control será dirigido por la Dirección General de

Estrategia Policial, que a través de la Dirección de Planeamiento desarrollará el presente
método que tomará como principal fuente de información las acciones estratégicas, los
POA, programas y proyectos de las distintas Direcciones Generales, Direcciones y
Departamentos que componen la Institución Policial, los informes de avance y
seguimiento, los resultados de la autoevaluación del área, entre otras fuentes.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 147

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El seguimiento del Plan Estratégico Institucional parte de los compromisos

asumidos por los titulares de cada una de las Direcciones Generales, Direcciones y
Departamentos, particularmente de las áreas que brindan los servicios de seguridad,
investigaciones y lucha contra la drogas, que plasmaron en las acciones estratégicas y se
traducirán en planes operativos anuales.

De la ejecución e informes de avances que den a conocer las Direcciones

Generales, Direcciones y Departamentos dependerá el grado de avance de las acciones
y en consecuencia de las distintas estrategias institucionales, resultando fundamental
entonces su participación conforme lo niveles de responsabilidad definidos en el Plan
Estratégico Institucional.

III. DISEÑO E INMPLEMENTACION DE UNA BASE DE DATOS DEL PEI. 2016

Durante el año 2013 se comenzó a sistematizar la información sobre la ejecución

del Plan Estratégico Institucional como resultado de su evaluación surge la necesidad de
diseñar e implementar una aplicación informática, que facilite el seguimiento y evaluación
de resultados.

Para introducir una mejora e innovación en el proceso de planificación y dirección

estratégica institucional, en el Año 2014 la Dirección de Planeamiento (D.G.E.P.)
juntamente con la Dirección de Informática (D.G.T. y S.) diseñaron una BASE DE DATOS
del PEI 2014, la cual se convirtió en una herramienta segura, confiable y con accesos de
niveles autorizados. Asimismo resulta oportuno destacar que la citada base fue
empleada en el periodo 2015.

En el presente año 2016, nuevamente en un trabajo coordinado entre la Dirección

de Planeamiento (DGEP) y la Dirección de Informática (DGTyS), se realizarán
modificaciones a la anterior BASE DE DATOS, a efectos que nos permita obtener datos
más precisos, y registrar las evidencias de avances de cada Proyecto, Programa y POA
de todas las Direcciones Generales, haciendo hincapié en los indicadores de cada uno de
ellas.

IV. PLANES OPERATIVOS ANUALES

Los Directores Generales responsables de las distintas líneas estratégicas del

Plan diseñarán durante el primer trimestre del año un plan de acción compuesto por
programas, proyectos y actividades, donde se especificará el tiempo en que se realizaran
las acciones.

148 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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Así también podrán redefinir las acciones o proponer acciones nuevas para
complementar las que se enunciaron en el plan y que contribuyan a concretar el objetivo
en el que se circunscriben, con la participación de las áreas que se consideren necesarias
para la ejecución.

V. INFORME DE SEGUIMIENTO

Los Directores Generales, y/o Directores de las Áreas, informarán SEMESTRAL el

avance y resultado de la ejecución del Plan Operativo Anual a la Dirección de
Planeamiento (DGEP); dicha información será enviada antes de fecha 10 de los meses
JUN' y DIC'16; además deberán de remitir anexado al informe las fichas de monitoreo y
avances de cada uno de los proyectos.

Para concretar el informe final deberá recurrir a la BASE DE DATOS que

establezca en su área sobre los indicadores establecidos en la planificación operativa
anual y toda otra información que estime conveniente considerar para determinar el grado
de avance de las acciones, debiendo incorporar las evidencias y revalidar los resultados
alcanzados en las fichas de monitoreo y avances.

La Dirección General de Estrategia Policial a través de la Dirección de

Planeamiento de manera coordinada con cada área, confeccionará el Informe Global de
seguimiento de las acciones diseñadas en el plan operativo anual y determinará el grado
de avance de cada acción estratégica. El grado de avance deberá definirse considerando
los indicadores establecidos en cada una de las actividades durante el diseño del plan.

VI. INFORME GLOBAL (ANUAL) DE EJECUCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL

En forma anual la Dirección General de Estrategia Policial elevará a conocimiento

de la Conducción Superior un informe de la ejecución del Plan Estratégico Institucional.

En dicho informe deberá incluir la información de la etapa de ejecución y el grado o

nivel de avance, al cual anexará una síntesis de los informes de los planes de acción de
las distintas áreas.

VII. REUNIONES DE SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

Con la finalidad de fortalecer la filosofía de participación y la claridad con la que se

diseñó el Plan Estratégico Institucional, se realizarán reuniones de seguimiento en forma
periódica con los responsables de la ejecución del plan de las distintas áreas o funcionario
policial que se considere oportuno incluir, debiendo la Dirección de Planeamiento.

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social" 149

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documentar dichas reuniones a través de actas respectivas, que servirán como fuente de
información para el informe de seguimiento del PEI.

VIII. CONTROL DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

Conforme al análisis de la información contenida en los informes de seguimiento,

la Dirección General de Estrategia Policial establecerá regularmente las prioridades y
propondrá a la Conducción Superior las acciones de corrección que considere necesarias
y oportunas para la ejecución del Plan Estratégico Institucional.

IX. DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

El grado de avance de la ejecución del Plan Estratégico Institucional será

informado a la Conducción Superior para su consideración.

Conforme a las facultades del Jefe de Policía de la Provincia de Salta dispondrá la

difusión del mismo a las distintas áreas involucradas de la Institución para que se
encuentren informadas del progreso de las mismas.

En el presente periodo se implementará la modalidad del diseño, elaboración y

distribución del PEI 2016, dicha herramienta administrativa, educadora y de consulta,
será distribuida de forma impresa o digitalizada a la mayor cantidad de efectivos
policiales. Asimismo, en forma regular y anual el Sr. Jefe de Policía podrá disponer la
realización de un Informe de Resultados o Avances del Plan Estratégico Institucional para
ser remitido a las Autoridades Provinciales que estime.

X. CONFECCIÓN DE UN CUADRO DE MANDO DE LA POLICÍA DE SALTA

La Dirección General de Estrategia Policial a través de la Dirección de

Planeamiento y en coordinación con la Dirección de Informática diseñará y desarrollara
un Cuadro de Mando Institucional vinculado con los objetivos y metas definidos en el Plan
Estratégico Institucional, el cual contendrá los indicadores que muestren el avance de los
distintos objetivos y por ende se podrá inferir y medir el logro de la visión definida para la
Policía de Salta.

150 "Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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ÎNDICE PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2.016

Títulos Página
ĈB PRESENTACIÓN …… …………… ………………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . Ĉ
ČB INTRODUCCIÓN ………… ……………… ………………… ………………… ……………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… …….. Č
Seguridad Urbana y Rural ………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……………… D
Consumo y Comercialización de Drogas ……… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… .. Ð
Narcotráfico y Crimen Organizado …………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………. ĈĆ
Seguridad Vial … ……………… ………………… ………………… ………………… ……………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………… ĈČ
Prevención y Lucha contra la Trata de Personas ………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ĈÇ
Violencia de Género ……………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …. ĈD
Violencia Contra las Mujeres, Ancianos y Niños ….……… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… … ĈĎ
Seguridad Turística ………………… ………………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . ĈĐ
Policía de Proximidad y Comunitaria ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . ĈÐ
Mayor Infraestructura y Tecnología ……………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… … ĈE
Mejoramiento de la Calidad de Vida Laboral ………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… …….. ČĈ
Calidad de los Servicios Policiales ……… ……………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ….. ČČ
Garantía de los Derechos Humanos ČĊ
Planificación, Coordinación y Abordaje Territorial e Integral de las Problemáticas de Seguridad ……………… …………………. ČÇ
Aplicación del análisis Criminal en la Planificación Estratégica y Operativa Institucional………… ………………… …………………… ….. ČD
Sistema de Información para la Evaluación de los Resultados e Impactos ………… ………………… ………………… ………………… ………………… …. ČĐ
ĊB MISIÓN STITUCIONAL… …………… ……………… ………………… ……………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… …… ČE
ÇB VISIÓN……… ……………… ………………… ………………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… … ĊĆ
DB VALORES INSTITUCIONALES……… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………. ĊČ
ĎB POLÍTICA Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ….. ĊĊ
ĐB PRINCIPIOS INSTITUCIONALES Y FUNCIONAL …………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . ĊD
ÐB BASES FUNCIONALES …………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………….. ĊĐ
EB SERVICIOS POLICIALES…… …………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …. ĊE
1) SERV ICIOS OPERATIVOS…… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………….. ĊE
2) SERV ICIOS ADMINISTRATIVOS… ……………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… … ĊE
3) SERV ICIOS ESPECIALES Y EXTRAORDINARIOS… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ….. ĊE
4) SERV ICIO POR EXTENSIÓN…… …………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………….. ĊE
5) SERV ICIOS ESTRATÉGICOS………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… .. ÇĆ
Investigación Criminal… …………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… … ÇĆ
Prevención Estratégica… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………. ÇĆ
Seguridad Internacional……… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ……. ÇČ
Seguridad Pública……… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ….. ÇČ
Policía de Proximidad ……………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …. ÇĊ
Policía Comunitaria……… ………………… …………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………. ÇÇ
Calidad del Servicio y Condiciones Laborales del Personal Policial……… ……………… ………………… ………………… ………………… ………… ÇÇ
Doctrina y Deontología Policial………… ……………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………. ÇD
ĈĆB EJES DE INTERVENCIÓN……… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ….. ÇĎ
ĈĈB OBJETIVOS, METAS E INDICADORES INSTITUCIONALES DEFINIDOS PARA EL AÑO 2.016 ÇE
EJE: SEGURIDAD URBANA……… ……………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……………….. ÇE
EJE: LUCHA CONTRA LAS DROGAS …………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… …….. DĊ
EJE: SEGURIDAD VIAL…………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . DĎ
EJE: SEGURIDAD TURISTICA…… …………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . DÐ
EJE: PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… …… ĎĆ
EJE: POLICIA DE PROXIMIDAD - COMUNITARIA… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………. ĎČ
EJE: MAYOR INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGÍA ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………. ĎD
EJE: MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA POLICIAL… …………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… …………. ĎĐ
EJE: ESTRATEGIA INTEGRAL CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y CRIMEN ORGANIZADO…………… ………………… ………………… …………… ĐĈ

"Seguridad, Compromiso y Responsabilidad Social"

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EJE: ABORDAJE INTEGRAL DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . ĐÇ
EJE: DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LAS MUJERES, ANCIANOS Y NIÑOS………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………… ĐĐ
EJE: CALIDAD DEL SERV ICIO POLICIAL… …………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……………….. ĐE
EJE: GARANTIZAR EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS…… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………… ÐĊ
EJE: PLANIFICACIÓN, COORDINACION Y ABORDAJE TERRITORIAL E INTEGRAL DE LAS PROBLEMATICAS DE
86
BBĬ ĜĠĮ Ī HGĖG ……… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………
EJE: APLICACIÓN DEL ANÁLISIS CRIMINAL EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA INSTITUCIONAL 88
EJE: SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS E IMPACTOS…………… ………………… ………… 90
12. NIVELES DE RESPONSABILIDAD DE EJECUCIÓN…… ……………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… … 93
13. ACCIONES ESTRATÉGICAS POR DDGG……… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ….. 95
14. NIVELES DE RESPONSABILIDAD Y CONTROL……… ……………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……………………… …… 95
Nivel Estratégico……… ………………… ………………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………. 96
Nivel Táctico… ……………… ………………… ………………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………… 96
Nivel Operativo………… ………………… ………………… ………………… ……………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………….. 96
NIVEL 1: Dirección General del Plan, el Sr. Jefe de Policía… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …… 96
NIVEL 2: Supervisión y Control del Plan, el Sr. Sub Jefe de Policía… ……………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……… 97
NIVEL 3: Ejecución, Monitoreo, Control e Informe de Avance del Plan. La Dirección General de Estrategia
97
Policial a través de la Dirección de Planeamiento (DGEP), área de coordinación del Plan …………… ………………… ……………..
NIVEL 4: Sres. Directores Generales de Seguridad, Investigaciones, Drogas Peligrosas, Educación Policial,
97
Recursos Humanos, Administración y Logística, Tecnología y Sistemas, Asuntos Jurídicos, DCCO, DSG y DRI
NIVEL5: Autoevaluación, todas las áreas mencionadas………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… … 98
NIVEL 6: Evaluación global del PEI 2.016, responsabilidad de la Dirección General de Estrategia Policial a
99
través de la Dirección de Planeamiento… ……………… ……………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……

ANEXO I: ESTRUCTURA BÁSICA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL

CARATULA………… ……………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………. 103
1. INTRODUCCIÓN…………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………. 104
2. MARCO LEGAL…………… ……………… ………………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… .. 104
3. OBJETIVOS… ……………… ………………… ………………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… … 105
4. LINEAMIENTO GENERALES……… ……………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . 105
5. METAS…… ……………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ……. 106
6. MODALIDAD DE IMPLEMENTACIÓN…… ……………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . 106
7. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN… …………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… 106
8. RESPONSABLES………… ………………… ………………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… 107
9. EVALUACIÓN Y CONTROL…………… ………………… ………………… ……………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………. 107
10. REPROGRAMACIÓN DEL POA …………… ……………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… …… 108

ANEXO II: ESTRUCTURA BÁSICA PARA LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA… …………… …………………… ………………
113
CARATULA …………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……................
1. JUSTIFICACIÓN DE PRO GRAMA…… ……………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………… 114
2. OBJETIVOS… ……………… ………………… ………………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . 114
3. METAS…… ……………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……….. 114
4. LOCALIZACIÓN… …………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……………… 114
5. PLAZO ESTABLECIDO……… ……………… ………………… ………………… ……………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………… 115
6. CRONOGRAMA ANUAL DEL PROGRAMA…… ……………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… …… 115
7. BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA …………… ……………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……………….. 115
8. PROGRAMACIÓN… ……………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… …… 115
9. RECURSOS… ……………… ………………… ………………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… .. 115
10. NIVELES DE RESPONSABILIDAD… …………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………….. 116
11. EVALUACIÓN (INDICADORES) ………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… … 116

ANEXO III: ESTRUCTURA BÁSICA PARA LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO

DIAGNOSTICO: … …………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………… 119
1. CARATULA …………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… …….. 120

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ČB DENOMINACION DEL PROYECTO…… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …. Ĉ20
ĊB FUNDAMENTACIÓN O JUSTIFICACIÓN (porqué se hace, razón de ser y origen del Proyecto) …… ……………… ………………… .. Ĉ21
ÇB OBJETIVOS… ……………… ………………… ………………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . Ĉ22
DB METAS…… ……………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………… ĈČ3
ĎB BENEFICIARIOS O DESTINATARIOS (A quienes va dirigido) … ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …….. ĈČ3
ĐB LOCALIZACIÓN FÍSICA - COBERTURA ESPACIAL………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ….. ĈČ3
ÐB ESPECIFICACIÓN DE ACTIVIDADES…… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . ĈČ4
EB MODALIDAD DE IMPLEMENTACIÓN…… ……………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………. ĈČ4
ĈĆB DETERMINACION DE PLAZOS…… ……………… ………………… ……………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………. ĈČ5
ĈĈB DETERMINACIÓN DE LOS RECURSOS…… ……………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………….. ĈČ6

Ė Í ĜĴ Î HIJÈGĜFĪ Ĝİ Î Ĩ Ī Î IJHÍ FHĖI Í ČBÇÇDCĆĈ…………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………..
ĞHFĢĖ Ĉ – SISTEMA PARA LA RECEPCIÓN DE QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS……… ……………… ………………… ………………… ……………… Ĉ31
ĞHFĢĖ Č – CARTAS DE SERVICIOS Y ACTUALIZACIÓN…… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………. Ĉ32
ĞHFĢĖ Ċ – AUTOEVALUACIÓN…… ……………… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …. Ĉ32
ĞHFĢĖ Ç – CODIFICACION DE NORMATIVA………… ……………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… …….. Ĉ33
ĞHFĢĖ D – SISTEMA DE DETECCIÓN DE ERRORES …………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ……. Ĉ33
ĞHFĢĖ Ď – PLANIFICACIÓN OPERATIVA …………… ………………… ……………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………… Ĉ33
ĞHFĢĖ Đ – INDICADORES DE GESTIÓN……… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… .. Ĉ33
ĞHFĢĖ Ð – SONDEOS DE OPINIÓN…… ……………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………. Ĉ33
ĞHFĢĖ E – CAPACITACIÓN EN GESTIÓN DE CALIDAD…… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ……. Ĉ34
ĞHFĢĖ ĈĆ – CARTELERÍA DE IDENTIFICACIÓN DE OFICINAS PÚBLICAS……… ……………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………….. Ĉ34
ĞHFĢĖ ĈĈ – IDENTIFICACION DE LOS AGENTES PÚBLICOS…… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……………….. Ĉ34
ĞHFĢĖ ĈČ – MANUALES DE MISIONES Y FUNCIONES…… …………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………. ĈĊ5
ĞHFĢĖ ĈĊ – MANUALES DE PROCEDIMIENTOS…… ……………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ……. ĈĊ5
ĞHFĢĖ ĈÇ – PROGRAMAS DE FOMENTO…………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………….. ĈĊ5
ĞHFĢĖ ĈD – ACCIONES DE PROTECCIÓN DEL AMBIENTE…… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …. ĈĊ6
ĞHFĢĖ ĈĎ – ANÁLISIS DE LOS COSTOS DE LA NO CALIDAD… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… .. ĈĊ6
ĞHFĢĖ ĈĐ – INVENTARIO DE PROCESOS…… ………………… …………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… . ĈĊ6
ĞHFĢĖ ĈÐ – ESTÁNDARES DE PROCESOS…… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… .. ĈĊ6
ĞHFĢĖ ĈE – CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE MEDICINA, HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO…………… ………………… …… ĈĊ6
ĞHFĢĖ ČĆ – ENCARGADO DE CALIDAD DENTRO DE LA UNIDAD DE ORGANIZACIÓN………… ……………… ………………… ………………… …………….. ĈĊ7
ĞHFĢĖ ČĈ – HABILITACIÓN O MANTENIMIENTO DE ACCESOS A LA ADMINISTRACIÓN…… …………… ………………… ………………… ……………….. ĈĊ7
ĞHFĢĖ ČČ – PLANES PARA EL TRABAJO…………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……………… ĈĊ7
ĞHFĢĖ ČĊ – TRABAJOS EN EQUIPO………… ……………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………….. ĈĊ7
ĞHFĢĖ ČÇ – ELABORACIÓN DE UNA GUÍA DE MEJORA CONTINUA………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………….. ĈĊ7
ĞHFĢĖ ČD – INFORMATIZACIÓN DE LOS PROCESOS………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ……. ĈĊ7
ĞHFĢĖ ČĎ – CONTROL DE LA DEMORA…… …………… ………………… ……………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ……. ĈĊ8
ĞHFĢĖ ČĐ – DIFUSIÓN DE LOS SERVICIOS………… ………………… ……………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……….. ĈĊ8
ĞHFĢĖ ČÐ – DETERMINACIÓN DE LOS ÍNDICES DE PERCEPCIÓN DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS… ………………… ………………… ………… ĈĊ8
ĞHFĢĖ ČE – DECÁLOGO DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS……… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……………… … ĈĊ8
ĞHFĢĖ ĊĆ – EVALUACIÓN GLOBAL DE LA ADMINISTRACIÓN…………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……… ĈĊ8

Ė Í ĜĴ Î IJÈIJĖ IÎ Ī ĜĬ HÍ Ĭ İ Hİ Į FHÎ Í Ė IĜĬ ………… ……………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………. ĈÇ1

Ė Í ĜĴ Î IJHÈĜĤĜFĮ FH Í ÆÌ Î Í Hİ Î Ī ĜÎ K FÎ Í İ Ī Î I GĜI Ĩ BĜBHBČBĆĈĎ… ………………… ………………… ………………… ………………… …. ĈÇĐ

HB HÍ İ Ī Î GĮ FFH Í … ……………… ………………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………… ĈÇ7
HHB ĜĤĜFĮ FHÎ Í Ì Î Í Hİ Î Ī ĜÎ K FÎ Í İ Ī Î I GĜI Ĩ I ĖÍ ĜĬ İ Ī Ėİ ŤĠHFÎ HÍ Ĭ İ Hİ Į FHÎ Í ĖI ČBĆĈĎ……… ………………… ………………… ……………. ĈÇ7
HHHB GHĬ ĜȚ Î Ĝ HÍ Ì Ĩ I ĜÌ ĜÍ İ ĖFHÎ Í GĜ Į Í Ė ĘĖĬ Ĝ GĜ GĖİ Î Ĭ GĜI Ĩ I ĖÍ ĜĬ İ Ī Ėİ ŤĠHFÎ … ……………… ………………… ………………… ………….. ĈÇ8
HIJ Ĩ I ĖÍ ĜĬ Î Ĩ ĜĪ Ėİ HIJÎ Ĭ ĖÍ Į ĖI ĜĬ … ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… …….. ĈÇ8
IJB HÍ ĞÎ Ī Ì Ĝ GĜ Ĭ ĜĠĮ HÌ HĜÍ İ Î ………… ………………… ………………… …………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… …………………… ……. ĈÇ9
IJHB HÍ ĞÎ Ī Ì Ĝ ĠI Î ĘĖI ĂĖ Í Į ĖI ÅGĜ ĜĤĜFĮ FH Í GĜI Ĩ I Ė Í ĜĬ İ Ī Ėİ ŤĠHFÎ HÍ Ĭ İ Hİ Į FHÎ Í Ė I … …………… ………………… ………………… …….. ĈÇ9
IJHHB Ī ĜĮ Í HÎ Í ĜĬ GĜ Ĭ ĜĠĮ HÌ HĜÍ İ Î GĜI Ĩ I ĖÍ ĜĬ İ Ī Ėİ ŤĠHFÎ HÍ Ĭ İ Hİ Į FHÎ Í ĖI ……… ……………… ………………… ………………… …………………… ……. ĈÇ9
VIII. CONTROL DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO……… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………………… ………….. 150
IX. DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL…………… ………………… ………………… ………………… …………………… .. 150
X. CONFECCIÓN DE UN CUADRO DE MANDO DE LA POLICÍA DE SALTA………… ………………… ………………… ………………… ………………… ……………. 150

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