INFORME FINAL DE EJECUCIÓN

Proyectos Misionales

Marcela Cubides Salazar

Directora General
Julio 2015 – Septiembre 2018
Informe de gestión - INSOR

1
 Informe de gestión - INSOR

INFORME FINAL DE EJECUCIÓN

Proyectos Misionales

Marcela Cubides Salazar

Directora General
Julio 2015 – Septiembre 2018

2
Informe de gestión - INSOR

3
 Informe de gestión - INSOR

TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE ILUSTRACIONES ................................................................................................... 6

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 8
A. PRIMERA INFANCIA ...................................................................................................... 10
MARCO DE POLÍTICA DE ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA ............................................................... 10
ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA SORDA........................................................................... 12
RECUADRO 1. DETECCIÓN TEMPRANA DE LA SORDERA. ................................................................... 14
RECUADRO 2. MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL INSOR – ALCALDÍA DE BOGOTÁ D.C...... 16
B. INFANCIA Y ADOLESCENCIA ...................................................................................... 18
EDUCACIÓN INCLUSIVA .................................................................................................................................. 18
BILINGÜISMO .................................................................................................................................................... 20
PROYECTO “COLOMBIA PRIMERA EN EDUCACIÓN PARA PERSONAS SORDAS” ................................... 23
CONTENIDOS EDUCATIVOS ACCESIBLES.................................................................................................... 26
RECUADRO 3. CIUDADES FOCALIZADAS: PILOTO DE CALIDAD EDUCATIVA PARA PERSONAS
SORDAS .............................................................................................................................................................. 30
C. JUVENTUD ....................................................................................................................... 36
EDUCACIÓN SUPERIOR ................................................................................................................................... 36
FORMACIÓN Y EVALUACIÓN DE INTÉRPRETES DE LENGUA DE SEÑAS COLOMBIANA -LSC AL
ESPAÑOL ............................................................................................................................................................ 38
INCLUSIÓN LABORAL Y EMPRENDIMIENTO ................................................................................................ 39
RECUADRO 4. EDUCACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGICA....................................................................... 43
RECUADRO 5. REGISTRO NACIONAL DE INTÉRPRETES..................................................................... 44
D. ADULTEZ .......................................................................................................................... 46
FORMACIÓN DE AGENTES EDUCATIVOS RESPONSABLES DE LA EDUCACIÓN DE ESTUDIANTES
SORDOS............................................................................................................................................................... 46
GARANTÍA DE DERECHOS Y ACCESO A LOS SERVICIOS DEL ESTADO ................................................... 49
Estrategia territorial ......................................................................................................................................... 51
Formación en Servicio al Ciudadano Inclusivo para entidades del orden nacional ............................................... 56
RECUADRO 6. SERVICIOS DE ACCESIBILIDAD ........................................................................................ 59
RECUADRO 7. ASOCIATIVIDAD Y GESTIÓN COMUNITARIA ................................................................ 63
E. RECOMENDACIONES.................................................................................................... 70

4
 Informe de gestión - INSOR

BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 76
ÍNDICE DE TÉRMINOS ......................................................................................................... 78
ANEXO 1. RESUMEN INVERSIÓN EN EJES ESTRATÉGICOS MISIONALES ............... 80
EJE ESTRATÉGICO N°. 1. COLOMBIA LA MÁS EDUCADA EN POBLACIÓN SORDA ............................... 80
Línea programática N° 1. Educación pertinente para la población sorda .......................................................... 80
Línea programática N° 2. Atención integral para la primera infancia sorda ..................................................... 81
Línea programática N° 3. Lenguas y planeación lingüística .............................................................................. 81
EJE ESTRATÉGICO N°. 2. GOCE EFECTIVO DE DERECHOS..................................................................... 82
Línea programática N° 1. Información y contenidos accesibles ........................................................................... 82
Línea programática N° 2. Acción integral para la promoción de derechos de personas sordas ............................. 83
Línea programática N° 3 Gestión de la Información ........................................................................................ 84
ANEXO 2. COBERTURAS ........................................................................................................ 86
PROYECTO COLOMBIA PRIMERA EN EDUCACIÓN PARA PERSONAS SORDAS (ASISTENCIA TÉCNICA)
............................................................................................................................................................................. 86
PROYECTO COLOMBIA PRIMERA EN EDUCACIÓN PARA PERSONAS SORDAS (CONVENIOS) ........... 90
PROYECTO ENTORNO DE DERECHOS (NIVEL TERRITORIAL) ............................................................. 106
PROYECTO ENTORNO DE DERECHOS (FORMACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS DEL ORDEN
NACIONAL) ...................................................................................................................................................... 109
PROYECTO ENTORNO DE DERECHOS (PRODUCCIÓN DE CONTENIDOS PARA EL ACCESO A LA
INFORMACIÓN) ............................................................................................................................................... 112

ANEXO 3. ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES ............................................................ 114

PRENSA Y RELACIONES PÚBLICAS ............................................................................................................... 114
COMUNICACIÓN DIGITAL ............................................................................................................................ 115
REDES SOCIALES Y PORTAL WEB................................................................................................................. 116
PRODUCCIÓN GRÁFICA Y AUDIOVISUAL ................................................................................................... 118
COMUNICACIÓN INTERNA ........................................................................................................................... 119
EVENTOS.......................................................................................................................................................... 121
ANEXO 4. INICIATIVA OBSERVATORIO SOCIAL ........................................................... 123

5
 Informe de gestión - INSOR

TABLA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Esquema para la atención integral a la primera infancia sorda .............................................. 13

Ilustración 2. Matrícula oficial país según discapacidad auditiva (2011-2017) ............................................. 19
Ilustración 3. Matrícula oficial país según edad discapacidad auditiva (2017).............................................. 19
Ilustración 4. Matrícula oficial país discapacidad auditiva por grados (2017) .............................................. 19
Ilustración 5. Mapa: Matrícula oficial por departamento estudiantes con discapacidad auditiva (2017) . 21
Ilustración 6. Mapa: Presencia territorial del proyecto "Colombia Primera en Educación para Personas
Sordas"..................................................................................................................................................................... 24
Ilustración 7. Proceso de producción de contenidos educativos accesibles................................................. 28
Ilustración 8. Criterios para el proceso de caracterización de IE priorizada ................................................ 32
Ilustración 9. Ruta de empleabilidad y emprendimiento - Ajustes razonables para personas sordas . - 40 -
Ilustración 10. Esquema de oferta/demanda de formación de agentes educativos para personas sordas
.................................................................................................................................................................................. 48
Ilustración 11. Estrategia de acción territorial para la garantía de derechos de personas sordas .............. 52
Ilustración 12. Mapa: Presencia territorial del proyecto Entorno de Derechos del INSOR ..................... 55
Ilustración 13. Estrategia Servicio al Ciudadano Inclusivo ........................................................................ - 57 -
Ilustración 14. Ciclo de fomento de la producción audiovisual accesible .................................................... 60
Ilustración 15. Mapa: Número de asociaciones de personas sordas legalmente consitutuídas por
departamento .......................................................................................................................................................... 65
Ilustración 16. Temáticas de trabajo presentes en los estatutos de las Asociaciones de Sordos del
Proyecto de Frotalecimientos .............................................................................................................................. 67
Ilustración 17. Inversión específica en meta "Estrategia Integral para el mejoramiento de la cobertura y
la calidad" ................................................................................................................................................................ 80
Ilustración 18. Inversión específica en meta "Modelo de atención integral para primera infancia sorda"
.................................................................................................................................................................................. 81
Ilustración 19. Inversión específica en meta "Insumos técnicos de fortalecimiento del servicio de
interpretación" ........................................................................................................................................................ 82
Ilustración 20. Inversión específica en meta "Contenidos accesibles divulgados"...................................... 83

6
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 21. Inversión específica para la meta "Acciones interinstitucionales para promover la
generación de entornos pertinentes para la inclusión social de las personas sordas." ................................ 84
Ilustración 22. Inversión específica en la meta "Acciones para la identificación, análisis, divulgación y
apropiación de la información referida a las condiciones socioeconómicas de la población sorda de
Colombia" ............................................................................................................................................................... 85
Ilustración 23. Propuesta de consolidación del Observatorio Social para las Personas Sordas .............. 123

7
 Informe de gestión - INSOR

INTRODUCCIÓN

Para el cuatrienio 2015-2018, nos propusimos crear una estrategia integral para el mejoramiento
de la calidad y cobertura de la educación de los sordos, la cual se centró principalmente en incidir
en el territorio por medio de siete frentes de trabajo (Gestión Política y Legal, Asesoría y
Asistencia Técnica, Ciudades Focalizadas, Contenidos Educativos Accesibles, Planeación
Lingüística, Primera Infancia y Educación Superior) que abarcaran desde primera infancia hasta
educación superior, gestionando transformaciones administrativas, pedagógicas, didácticas,
comunitarias y políticas. Esta estrategia integral, constituida por siete frentes de trabajo, es lo que
denominamos Colombia Primera en Educación para Personas Sordas, siendo este el proyecto bandera
del INSOR durante el cuatrienio recientemente finalizado.

Así mismo, durante el 2016 el INSOR estructuró el proyecto Entorno de Derechos para Personas
Sordas, que tiene por objeto acelerar la materialización de los ajustes razonables necesarios para
el acceso a la información, el servicio ciudadano inclusivo y la promoción de derechos de las
personas sordas de Colombia. Está enfocado en la asesoría y acompañamiento a entidades
públicas y privadas para fortalecer la capacidad institucional y fomentar la eficiencia en el uso de
recursos técnicos, tecnológicos y financieros orientados a la inclusión.

Este informe contiene el resumen de la ejecución de estos proyectos, que fueron reconocidos
como experiencias exitosas a nivel nacional e internacional. El componente de contenidos
educativos de Colombia Primera en Educación fue seleccionado por la UNESCO como ejemplo
exitoso de modelo o de práctica de aprendizaje móvil a nivel de toda la escuela, pues es muestra
de los futuros modelos de escuelas digitales en la consecución del Objetivo de Desarrollo
Sostenible No.4 (Educación); y el proyecto Entorno de Derechos fue reconocido con la
mencioón de honor en el marco del Premio Nacional de Alta Gerencia., en un proceso en el que
fue evaluado entre otras 289 experiencias por parte de un comité técnico y un jurado anónimo e
independiente integrado por el cuerpo diplomático, la academia y el sector empresarial. Fuimos
parte de los siete finalistas de la Categoría Nacional, y nuestra experiencia fue incluida en el
Banco de Éxitos de la Administración Pública Colombiana.

Como capital institucional, queda el aprendizaje a través de la ruta de implementación de los

proyectos, a través de la cual comprendimos que la pertinencia y sostenibilidad para la

8
 Informe de gestión - INSOR

implementación efectiva de políticas de inclusión tenía que ver con la caracterización de los
beneficiarios reconociendo sus entornos pero también de sus experiencias individuales. Por lo
anterior, en la estrategia de intervención de los proyectos incorporó las implicaciones que para
las personas sordas tiene encontrarse en periodos diferenciados del ciclo de vital, pues a lo largo
de sus diferentes etapas se asumen diferentes roles, varía la priorización en la demanda de acceso
a derechos, y así mismo las oportunidades para la articulación interinstitucional pública y privada
y la participación ciudadana se pueden incorporar como factor de éxito en la implementación de
los proyectos.

De esta manera se agrupan en este informe las acciones adelantadas, bajo el parámetro del ciclo
de vida, aun cuando esto no representa restricciones de la acción del INSOR para la inclusión y
la garantía de derechos de todos los segmentos poblacionales, bajo un renovado énfasis en la
presencia territorial y optimizando los recursos a través de las alianzas estratégicas y la
consecución de recursos propios.

Consideramos que el resultado obtenido por el equipo del INSOR y sus aliados institucionales
y de la sociedad civil en estos tres años es positivo y aportó significativamente en la consolidación
de capacidades en el talento humano, en la capacidad material, en la adopción de tecnologías de
la información y las comunicación, en la adopción de metodologías de innovación y en la
promoción de la acción participativa de cara al reto de mejores condiciones de vida para las
personas sordas de Colombia.

Marcela Cubides Salazar

Directora General
Instituto Nacional para Sordos
Septiembre 3 de 2018

9
 Informe de gestión - INSOR

A. PRIMERA INFANCIA

La situación comunicativa de las niñas y Colombia avanza en el reconocimiento de

niños sordos en Primera infancia permite los derechos de la comunidad de personas
evidenciar una brecha lingüística, cognitiva y sordas o con pérdida auditiva y se reconoce
social en esta etapa tan importante como es la importancia de un trabajo intersectorial,
la de cero a seis años, se les ha negado la además de tener en cuenta los hallazgos al
posibilidad de acceder y adquirir una realizar una mirada internacional sobre el
primera lengua, a través de la cual sus abordaje de atención a las personas sordas.
procesos de desarrollo integral, identidad, Es necesario pensar en enfocar los
reconocimiento, comprensión del mundo, esfuerzos hacia la promoción y garantía de
simbolización y aún más de socialización se la atención integral de la primera infancia,
den en las condiciones a las que todo niño(a) partiendo de una mirada bilingüe y
tiene derecho.
diferencial, en que se reconozca las
Desde la educación inicial, se evidencia que particularidades sociolingüísticas y
las niñas y niños sordos ingresan a sus comunicativas de las niñas y los niños
jardines o centros de atención con una serie sordos, teniendo en cuenta las realidades del
de desventajas frente a sus compañeros entorno de cada niña y niño sordo.
oyentes, entre estas se encuentran, la
comunicativa, pues no han adquirido
ninguna lengua para poder expresarse o Marco de política de atención a la
comunicarse de manera efectiva. primera infancia

Es necesario que los padres, familia,

cuidadores, maestras, maestros y demás En Colombia contamos con un conjunto de
agentes educativos, por un lado, reconozcan normas que permiten a las familias y demás
esta realidad, que tiene muchos matices ya agentes educativos de las niñas y niños
que cada situación es particular y por otro sordos de primera infancia hacer exigencia
lado la importancia de un trabajo en de los derechos y acceder a estos
conjunto y transversal ya que esto es vital materializados en servicios. Es muy
para cerrar las brechas por las cuales importante que familias como profesionales
transitan las niñas y niños sordos en esta reconozcan el principio de que los derechos
etapa de tan importante para su vida como de la primera infancia son de interés
lo es la primera infancia. superior, lo que quiere decir que no depende
de un capricho o voluntad, sino que estos

10
 Informe de gestión - INSOR

tienen un trato preferente y prevalecen jurídicas que buscan proteger los

sobre los derechos de los demás. derechos de las niñas, niños y
adolescentes; busca garantizar su
- Ley 1804 de 2016 – Política de Estado para desarrollo integral bajo circunstancias de
el Desarrollo Integral de la primera infancia. seguridad, felicidad y amor.
Es un gran logro para Colombia que la
protección integral y el goce efectivos de En el artículo 29° se reconocen como
los derechos de las niñas y niños sea una derechos impostergables, es decir
Política de Estado, es decir una iniciativa derechos que deben ser asumidos por el
legislativa que se conserva de manera Estado de manera oportuna, los
permanente en el tiempo siguientes: la salud y nutrición, el
independientemente de los cambios de esquema completo de vacunación,
gobierno. Esta ley establece que los protección frente a los riesgos físicos y
derechos de todas las niñas y niños son la educación inicial.
de interés superior y cuentan con una Respecto a la infancia con discapacidad
protección especial; fomenta a que los particularmente el artículo 36° establece
sectores y entidades trabajen de manera que tienen derecho a recibir atención
articulada con un único fin: garantizar la médica, un diagnóstico, una
promoción y potenciación de todas las rehabilitación y tratamiento especial en
niñas y niños de Colombia teniendo en salud. En cuanto a la educación tendrán
cuenta la edad, el contexto y las derecho a que esta sea gratuita en
condiciones. Las niñas y niños sordos instituciones especializadas encargadas.
pueden ser focalizados para ser
Para las familias existe el derecho a la
atendidos de manera prioritaria ya que
orientación y apoyo y para los padres
esta norma en su artículo 6° establece
que asuman el cuidado una prestación
que uno de los criterios son las
social especial del Estado.
condiciones de discapacidad de la
población de primera infancia. El artículo 41° obliga al Estado a atender
las necesidades educativas específicas de
- Ruta Integral de Atenciones – RIA.
las niñas y niños. En el marco de la
Instrumento que orienta a los actores sordera estas se interpretan como: el
responsables asignados por la ley en los
acceso a la educación por medio de la
territorios para diseñar, ordenar y
Lengua de Señas Colombiana y todos
fomentar las atenciones para lograr la
los ajustes razonables y apoyos para su
atención integral. Para el caso de las
promoción educativa, tal como lo
niñas y niños sordos, las atenciones
indican las normas colombianas que
establecidas o priorizadas son también
favorecen particularmente a la
diferenciales para responder a las población sorda.
particularidades y de esta manera
asegurar su calidad. En el artículo 44° se establece como
obligación de las instituciones
- Ley 1098 de 2006 – Código de Infancia y educativas gestionar todos los apoyos
adolescencia. Es un conjunto de normas terapéuticos, pedagógicos y

11
 Informe de gestión - INSOR

tecnológicos para una educación sorda desde el marco de la educación

pertinente y de calidad en beneficio de bilingüe, los cuales son puestos a
las niñas y niños con discapacidad. disposición para la generación de una oferta
de atención integral que responda a las
características propias de las niñas y niños
Atención integral a la primera infancia sordos menores de 5 años.
sorda
Con el fin de responder de manera
pertinente a las características, necesidades,
El Instituto Nacional para Sordos –INSOR, realidades y particularidades de las niñas y
desde su proyecto Colombia Primera en niños sordos, para la generación de la Oferta
Educación, dirige su atención a uno de los Bilingüe de Atención Integral para la
frentes denominado Primera Infancia, a Primera Infancia Sorda cada territorio debe
partir del cual surge Colombia Primera en intervenir directamente en tres
Infancia Sorda que partiendo de la política componentes: 1) Administrativo, 2)
De Cero a Siempre, del decreto 1421, de los Pedagógico y 3) Familia, comunidad y redes;
referentes técnicos para la educación inicial cada una de ellas con acciones puntuales que
y de la amplia experiencia que como orientarán su puesta en marcha.
Instituto ha generado desde lo investigativo,
Es así, que para tener una idea general de
del Programa Bilingüe de atención integral
esta puesta en marcha el esquema a
al niño sordo menor de cinco años y
continuación permitirá tener una visión
diferentes acciones que ha realizado con esta
general, en el que algunos aspectos serán
población , construye los principios para la
ampliados en la Ilustración 1.
atención integral de la primera infancia

Documentos de detalle y referencia

1. INSOR. (2017). Colombia Primera en infancia sorda. Atención integral en la primera

infancia sorda bajo el enfoque bilingüe.
2. INSOR. (2017). Referente para la atención integral en la primera infancia sorda y sus
familias, bajo un enfoque bilingüe y diferencial.

12
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 1. Esquema para la atención integral a la primera infancia sorda

Política de Estado para Referentes técnicos de Programa bilingüe de

Marco de la educación
el Desarrollo Integral de educación inicial en el atención integral al niño
la Primera Infancia inclusiva
marco de la atención sordo menor de 6 años
(Decreto 1421 de 2017) integral (MEN) (INSOR)
(Ley 1804 de 2016)

Principios para la puesta en marcha de la

atención integral a la primera infancia sorda

Adquisición Ambientes de
temprana de Pares Vínculos Espacios
Familia significativos afectivos
interacción Identidad centralizados
la lengua significativos

Atención integral para la primera infancia sorda

Identificación y caracterización

Articulación intersectorial
Componente administrativo y
de gestión
Recursos físicos, tecnológicos y
didácticos

Servicios complementarios

Valoración inicial

Diseño Proyecto Pedagógico

Componente de procesos
pedagógicos
Desarrollo lingüístico y comunicativo

Cualificación

Red de apoyo a padres

Escuela de familias
Componente familia,
comunidad y redes
Comunidad sorda

Pactos de convivencia

Seguimiento y evaluación

13
 Informe de gestión - INSOR

Recuadro 1. Detección temprana de la sordera.

La pérdida o disminución de la audición es una discapacidad sensorial que afecta el desarrollo

del niño y su familia. En efecto, la sordera, deficiencia auditiva o hipoacusia, se asocian de forma
directa y primaria con las dificultades para adquirir y desarrollar el lenguaje y todas las
capacidades cognitivas que de él se derivan, además de afectar de forma importante los aspectos
emocional y psicosocial del menor. Por tal motivo es primordial detectar la hipoacusia en el
primer mes de vida, permitiendo así contar con un diagnóstico claro y confirmado antes del
tercer mes, para, con base en este, iniciar un plan de intervención comunicativa bilingüe que le
permita adquirir la lengua de señas y el español a través de procesos de habilitación-rehabilitación
auditiva, evitando retrasos en el desarrollo lingüístico.

Ahora bien, resulta de suma importancia precisar que las discapacidades auditivas no solo son
de origen congénito metabólico, existiendo otras causas entre las que se encuentran las
enfermedades infecciosas de la infancia como la rubéola, sarampión, parotiditis, meningitis y
toxoplasmosis, entre otras; bajo peso al nacer, incompatibilidad sanguínea, hipoxia neonatal,
sufrimiento fetal agudo, traumas craneoencefálicos y de oído, exposición a ruidos excesivos y
contaminación sonora, uso de sustancias y medicamentos ototóxicos como los aminoglucósidos.

En este sentido, se deben realizar tamizajes auditivos a todos los recién nacidos, aplicando
pruebas objetivas como las otoemisiones evocadas transitorias (OEAT) y los potenciales
evocados auditivos de tronco cerebral (PEATC). Estos son métodos objetivos, no invasivos,
que nos permiten detectar tempranamente la pérdida auditiva, con múltiples beneficios para el
tamizaje y pocas limitantes lo que los hace unos estudios idóneos para la detección precoz de la
hipoacusia en recién nacidos.

Así las cosas, y considerando que se encuentran pérdidas auditivas permanentes significativas en
1 a 3 de cada 1000 nacimientos y que adicionalmente, la no detección impedirá y tendrá
profundos efectos en el desarrollo cognitivo, del habla y del lenguaje de los niños afectados, se
sugiere realizar un Tamizaje Universal Auditivo Neonatal (TUAN) como estrategia pertinente
para detectar daños auditivos permanentes en los recién nacidos, utilizando la tecnología para la
medición de las emisiones otacústicas y los potenciales evocados auditivos del tronco cerebral.

Con la inclusión de estos procedimientos diagnósticos dentro del tamizaje neonatal básico o
ampliado se lograría detectar efectivamente la perdida de la capacidad auditiva de miles de niños
cada año, prestándose un tratamiento oportuno y una rehabilitación temprana en beneficio de
su desarrollo integral y del mejoramiento ostensible de su calidad de vida, al tiempo que se evitan
mayores gastos para el sistema de salud.

El ordenamiento jurídico colombiano cuenta con bases sólidas para lograr este objetivo. Entre
otros:

14
 Informe de gestión - INSOR

- La Constitución Política en su artículo 2 señala como fines esenciales del Estado servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes en ella consagrados; lo anterior, mediante la participación de todos los
administrados en las decisiones que los afectan.
- Por su parte el artículo 44 constitucional establece que son derechos fundamentales de los
niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, teniendo el Estado la
obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el
ejercicio pleno de sus derechos, los cuales prevalecen sobre los derechos de los demás.
- En desarrollo de este mandato constitucional, estableció la Ley 1098 de 2006 “Por la cual se
expide el Código de la Infancia y la Adolescencia” en su artículo 17 que los niños, las niñas
y los adolescentes tienen derecho a una buena calidad de vida, lo cual es esencial para su
desarrollo integral acorde con la dignidad de ser humano. Este derecho supone la generación
de condiciones que les aseguren desde la concepción cuidado, protección y acceso a los
servicios de salud.
- En este mismo sentido dispuso el artículo 27 de ese cuerpo normativo que todos los niños
tienen derecho a la salud integral, entendida como un estado de bienestar físico, psíquico y
fisiológico y no solo la ausencia de enfermedad.
- Por otra parte, el artículo 47 constitucional impone al Estado colombiano la obligación de
adelantar una política de previsión, rehabilitación e integración social para los disminuidos
físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la atención especializada que requieran,
precepto que fue desarrollado por la citada Ley 1098 de 2006, la que en su artículo 36,
numeral 2 establece que todo niño, niña o adolescente que presente anomalías congénitas o
algún tipo de discapacidad, tendrá derecho a recibir atención, diagnóstico, tratamiento
especializado, rehabilitación y cuidados especiales en salud, teniendo el Sistema de Seguridad
social en Salud la obligación de diseñar y desarrollar programas especializados para asegurar
la detección temprana y adecuada de las alteraciones físicas, mentales, emocionales y
sensoriales en el desarrollo de los niños, las niñas y los adolescentes.
- Asimismo, dispuso el artículo 7 de la Ley 1618 de 2013 “Por medio de la cual se establecen
las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad” que el Gobierno Nacional, los Gobiernos departamentales y municipales, a
través de las instancias y organismos responsables, deberán establecer programas de
detección precoz de discapacidad y atención temprana para los niños y niñas.
- Finalmente, la Ley 982 de 2005 “por la cual se establecen normas tendientes a la equiparación
de oportunidades para las personas sordas y sordociegas y se dictan otras disposiciones”,
dispuso en su artículo 42 que todo niño recién nacido tiene derecho a que se estudie
tempranamente su capacidad auditiva y se le brinde tratamiento en forma oportuna si lo
necesitare.

15
 Informe de gestión - INSOR

Recuadro 2. Modelo de atención integral INSOR – Alcaldía de Bogotá D.C.

Enmarcado en un convenio suscrito entre el INSOR y la Secretaria de Educación de Bogotá, y

basándose en acciones encaminadas al mejoramiento y continuidad de la educación inclusiva
para la población sorda de las Instituciones Educativas del Distrito, el INSOR realizó la dotación
de elementos didácticos y tecnológicos a dos aulas de educación inicial para la atención de niños
y niñas sordos que se encuentran en edad de cuatro a seis años. Estas aulas se encuentran
ubicadas en dos Instituciones Educativas: IE República de Panamá, en la localidad de Barrios
Unidos e IE Pablo de Tarso, en la localidad de Bosa. Por parte del INSOR, se da continuidad al
fortalecimiento de estos espacios a través de procesos de asesoría y asistencia técnica en cada
una de las Instituciones Educativas.

Adicionalmente y de manera simultánea, se logró consolidar dentro de la propuesta de trabajo

con familias, encuentros permanentes de los integrantes de organizaciones de padres de hijos
sordos tales como: ECO de padres, Red Latinoamericana de Padres y Voces y Manos. Lo
anterior posibilitó el reconocimiento de las luchas, logros y necesidades de los padres, así como
también, puso en escena los imaginarios, concepciones y puntos de diálogo entre posiciones que
históricamente han planteado distancias y desencuentros entre los padres y las posturas que se
han asumido. Este espacio permitió afianzar los conocimientos sobre la atención integral y
oportuna, priorizar las necesidades y derechos de los niños y las niñas y constatar cómo las
lenguas no se oponen entre sí y que, por el contrario, contribuyen y enriquecen el desarrollo
pleno del individuo. Como consecuencia de estos espacios de dialogo entre padres se logró la
construcción de un colectivo de socios estratégicos en los procesos de asesoría, promoción y
defensa de los derechos de la primera infancia sorda.

Posteriormente, para el 2017 – 2018, se realiza un trabajo articulado con la Secretaria Distrital
de Integración Social y el INSOR con el objetivo de “Aunar recursos económicos, técnicos,
físicos, humanos y administrativos para desarrollar acciones conjuntas en la implementación del
modelo bilingüe de atención integral para niñas y niños con discapacidad auditiva de Primera
Infancia de los jardines infantiles de la Secretaría Distrital de Integración Social, atendiendo los
Lineamientos y Estándares para la calidad de la Educación Inicial”, que cuenta con tres fases, la
primera hace referencia al alistamiento de todas las condiciones físicas, pedagógicas y de talento
humano para la implementación de modelo, la segunda hace referencia a la implementación del
modelo de atención y, por último, se plantea una fase de seguimiento a la implementación del
Jardín Piloto.

Acorde con la fase I y II, en el primer semestre de este año se lleva a cabo la apertura de un aula
de atención integral bilingüe para niños sordos en primera infancia en el Jardín Infantil Argelia,
ubicado en la localidad de Kennedy, en la cual se proyecta la atención de 15 niños de localidades
cercanas. Este proceso cuenta con el acompañamiento permanente de un grupo de profesionales

16
 Informe de gestión - INSOR

sordos y oyentes del INSOR, en acciones directas en el Jardín y jornadas de concienciación a los
diferentes agentes que intervienen en este proceso: modelos lingüísticos de la Secretaria Distrital
de Integración Social-SDIS, referentes de primera infancia de la SDIS, referentes locales,
docentes del jardín, profesionales de apoyo a la inclusión de la SDIS, así como también, se
acompaña constantemente a las familias de las niñas y niños con sordos. Por otro lado, en
cuanto a la atención en las diferentes entidades territoriales, se han realizado acciones de asesoría
y asistencia técnica por demanda a entidades, instituciones, organizaciones y agentes
responsables de la atención a niños sordos menores de 6 años, con el ánimo de consolidar bases
conceptuales y de atención pertinente, y procurar, de esta manera, la consolidación paulatina de
un modelo de atención integral a los niños menores de seis años en el territorio nacional.

17
 Informe de gestión - INSOR

B. INFANCIA Y ADOLESCENCIA

El Instituto Nacional para Sordos, como de discapacidad asociada, que puedan incidir
entidad adscrita la Ministerio de Educación en su proceso educativo. Teniendo en
Nacional, tiene la misión de “Orientar y cuenta las particularidades de cada
promover el establecimiento de entornos estudiante, la educación bilingüe organiza
sociales y educativos pertinentes para el currículos que respondan a las necesidades
goce efectivo de los derechos de la de los estudiantes y garanticen su óptimo
población sorda de Colombia”. En este desarrollo. Por otro lado, la educación
marco, la Subdirección de Gestión bilingüe garantiza, tal como la educación
Educativa asesora, orienta y da lineamiento formal en sus niveles de preescolar, básica
al Ministerio de Educación, a las Secretarias primaria y secundaria, el desarrollo integral
de Educación Departamentales y de los estudiantes en términos de desarrollo
Municipales, a las Instituciones Educativas, del lenguaje, el pensamiento, conocimiento
y los demás agentes y organizaciones del y competencias básicas de aprendizaje.
sector Educativo, sobre cómo debe ser la
atención pertinente y de calidad para las Los registros del SISBEN, año 2015, que
personas sordas. identifican a la población con discapacidad
presentaron un reporte de
aproximadamente 883.000 personas en
condición de discapacidad en el país. Este
Educación inclusiva número de personas están categorizadas en
1) Ceguera Total, 2) Sordera Total, 3)
La educación bilingüe garantiza que los Mudez, 4) Dificultad para moverse o
estudiantes sordos, al ingresar a una caminar por sí mismo, 5) Dificultad para
propuesta educativa, tengan la posibilidad bañarse, vestirse, alimentarse por sí mismo,
de interactuar de manera natural con sus 6) Dificultad para salir a la calle sin ayuda o
pares, recibir información y acceder al compañía, 7) Dificultad para entender o
conocimiento a través de una primera aprender y 0) Ninguna. Al seleccionar la
lengua. Asimismo, la educación bilingüe variable “sordera total” la base identifica a
responde a la diversidad lingüística que se 211.000 personas y en edad escolar, de 5 a
encuentra en la comunidad sorda y reconoce 16 años, a 38.800.
las diferencias que cada uno de los Esta población comparada con la matrícula
estudiantes sordos tiene con respecto a su total de estudiantes con discapacidad
situación lingüística, familiar y condiciones auditiva permite estimar una cobertura bruta

18
 Informe de gestión - INSOR

total del 21% en año 2015. Si se desagrega es mayor que la matrícula de grado 0, lo que
por niveles educativos, preescolar (grado 0) significa que muchos estudiantes sordos no
12%, primaria 19%, secundaria 20% y media inician su proceso con el paso del grado
16%. obligatorio.

Ilustración 2. Matrícula oficial país según Ilustración 3. Matrícula oficial país según
discapacidad auditiva (2011-2017) edad discapacidad auditiva (2017)

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 600

550
2011 500

Estudiantes matriculados
450
2012
400
2013 350
300
2014 250
200
2015
150
2016 100
50
2017 0
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Sordoceguera Edad (años)

Sordos Usuarios de Castellano Oral Fuente: MEN-SIMAT
Sordos Usuarios de Lenguas y Señas
Hipoacusia o Baja Audicion
Ilustración 4. Matrícula oficial país
Sordera Profunda
discapacidad auditiva por grados (2017)
Fuente: MEN-SIMAT

Grado Matrícula
Analizando el comportamiento de la gráfica Pre-Jardin 4
anterior, se puede afirmar que en 2017 se Jardin o Kinder 21
hacen evidentes tres problemas cruciales en Jardin II o Transicion 204
el proceso educativo de la población sorda,
Primero 390
estos son: el ingreso tardío, que se convierte
en extraedad; la repitencia y la deserción. El Segundo 454
porcentaje de la población que ingresa con Tercero 461
la edad correspondiente no supera el 35% en Cuarto 523
los grados 0 y 1, y la extraedad más Quinto 582
significativa en primaria es de 1 a 3 años, con Sexto 553
el paso del tiempo y los procesos de
Septimo 514
repitencia y deserción temporal la extraedad
alcanza 4 y 5 años en secundaria y media. El Octavo 511
grado con mayor matrícula es 5to y el de Noveno 482
menor es grado 0. La matrícula del grado 1ro Decimo 395

19
 Informe de gestión - INSOR

Grado Matrícula y, de esta manera, obtener el número de

Once 358 años promedio, la supervivencia y la
Doce - Normal Superior 11 efectividad en el sistema educativo de los
estudiantes con discapacidad auditiva.
Trece - Normal Superior 2
Aceleracion del Aprendizaje 96 Los primeros resultados son:
Ciclo 1 Adultos 31
- Durante estos 5 años el sistema
Ciclo 2 Adultos 49
educativo atendió a 18.467 niños, niñas
Ciclo 3 Adultos 136 y adolescentes caracterizados con
Ciclo 4 Adultos 146 discapacidad auditiva.
Ciclo 5 Adultos 59 - El promedio de años que
Ciclo 6 Adultos 116 permanecieron en el sistema fue de 2,5
Fuente: MEN-SIMAT
años.
- De los 18.467 estudiantes solo el 13,6%
Al observar la población por edad y grado, permaneció 5 años (cohorte 2011 a
en 2017, se puede evidenciar que ésta 2015).
mantiene la tendencia de los años anteriores
y sobresale la alta población en extraedad
que existe en todos los grados de la Bilingüismo
educación básica y media. Se evidencia que
el país cuenta con grados donde confluyen
Con la expedición del Decreto 1421 de
hasta 13 edades distintas, lo que ocasiona
2017, se han establecido dos tipos de oferta
efectos negativos en la eficiencia interna del
educativa que deben estar disponibles para
sistema, mencionados anteriormente.
los educandos sordos, con el objetivo que
De otra parte, la dispersión en la atención adopten la que más se adapte a sus
trae como consecuencia problemas de necesidades en aras de lograr una formación
pertinencia y calidad. Sobre este tema, se integral y de calidad: la oferta general y la
puede mencionar, por ejemplo, que, en el oferta bilingüe bicultural. Para sustentar el
año 2017, el número de establecimientos y derecho de la comunidad sorda a recibir una
sedes era de aproximadamente 2.380, de los educación bilingüe – bicultural, la Corte
cuales el 96% atendía entre 1 a 10 Constitucional argumentó su equiparación
estudiantes, pero sin la garantía real del con las comunidades indígenas, “en tanto
derecho y el 4% atendía entre 11 y 156 son sujetos de especial protección
estudiantes, en algunos casos de manera constitucional con particulares necesidades
“inclusiva” con mayor grado de garantía del en materia de comunicación e integración
derecho. social”. Manifiesta la Corte en la Sentencia
T-051 de 2011 que, al establecer que las
Para finalizar, se realizó un ejercicio de personas sordas son “(...) parte del
revisión de niño a niño para observar el patrimonio pluricultural de la Nación y que,
comportamiento durante los años 2011 a en tal sentido, son equiparables a los pueblos
2015 (es decir, durante 5 años consecutivos) y comunidades indígenas y deben poseer los

20
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 5. Mapa: Matrícula oficial por departamento estudiantes con discapacidad

auditiva (2017)

Fuente: MEN-SIMAT

Departamento Matrícula Establecimientos* Departamento Matrícula Establecimientos*

Bogotá 909 243 Caldas 162 81
Antioquia 796 340 Tolima 159 52
Valle del Cauca 500 188 Meta 158 46
Cundinamarca 425 173 Córdoba 139 68
Nariño 302 131 Cauca 129 73
Atlántico 300 72 Magdalena 109 52
Santander 281 121 Cesar 94 46
Bolívar 241 91 Chocó 91 46
N. Santander 240 103 Quindío 90 40
Boyacá 202 103 Casanare 88 37
Risaralda 184 78 Caquetá 82 32
Huila 173 54 Sucre 72 28

21
 Informe de gestión - INSOR

Departamento Matrícula Establecimientos* Departamento Matrícula Establecimientos*

La Guajira 66 23 Vaupés 5 5
Putumayo 30 19 Vichada 5 5
Arauca 24 9 Amazonas 4 3
Guainía 21 8 San Andrés 4 3
Guaviare 13 9 *Establecimientos educativos que atienden
estudiantes con discapacidad auditiva

derechos conducentes”. Se da el mismo lengua para los estudiantes sordos de la

tratamiento a dos grupos humanos distintos Institución.
entre sí, en aquellos aspectos en que hay
parecidos, concretamente, en el derecho al La educación bilingüe, además de centrar su
reconocimiento de sus usos de lenguaje atención en los estudiantes, docentes y
diferenciados, como patrimonio cultural de demás agentes que participan de la
la nación. propuesta educativa, se preocupa por
acompañar a los padres de familia y
Así las cosas, esta equiparación y el familiares, respondiendo sus dudas e
consecuente reconocimiento constitucional inquietudes sobre quién es su hijo sordo,
de la diversidad e identidad cultural de la cómo son sus procesos comunicativos,
comunidad sorda, ha sido desarrollado por entre otros.
el Decreto 1421 de 2017, en el cual se
reconoce y regula la Oferta bilingüe Finalmente, la educación bilingüe propicia la
bicultural para población con discapacidad interacción entre agentes educativos, así
auditiva, logrando así que el derecho a la como también genera y promueve espacios
educación deje de ser un factor de y actividades de participación de la
desintegración cultural y discriminación comunidad sorda, con el fin de aportar a la
para convertirse en un derecho que construcción de identidad, comunidad y
posibilita el disfrute, mantenimiento y cultura de los estudiantes sordos y la
respeto de su cultura, idioma, tradiciones y comunidad educativa en general.
conocimientos. En resumen, la educación bilingüe busca
La educación bilingüe garantiza que las desarrollar procesos formativos que aporten
Instituciones Educativas, los procesos de a la permanencia y promoción de los
aprendizaje de los estudiantes sordos por estudiantes sordos, así como al desarrollo de
medio de clases, talleres y espacios de procesos de pensamiento, construcción de
interacción, entre otros, se den a través de conocimiento, desarrollo del lenguaje y de
una primera lengua, lo cual permitirá el competencias básicas, que les posibiliten
afianzamiento de esta. Además de lo egresar de la básica secundaria en
anterior, se garantizan procesos de condiciones de equidad y calidad. Por tal
enseñanza y fortalecimiento de una segunda razón, y de acuerdo a los criterios
anteriormente mencionados, es que se

22
 Informe de gestión - INSOR

afirma que la educación bilingüe bicultural artículo 11 de la Ley 1618 de 2013: Derecho
es una educación altamente inclusiva. a la Educación. Este trabajo articulado dio
como resultado el Decreto 1421 del 29 de
agosto de 2017, siendo este uno de los
Proyecto “Colombia primera en mayores logros del proyecto Colombia
Primera en Educación para Personas Sordas
educación para personas sordas”
en el cuatrienio, en la medida en que
establece 4 ofertas educativas para la
Este proyecto responde a la situación de población con discapacidad, a saber:
inequidad en las oportunidades y en los
- Oferta General.
procesos de formación que han recibido las
personas sordas en las últimas décadas. Uno - Oferta Bilingüe Bicultural para personas
de los principales fenómenos que ha con discapacidad auditiva.
incidido en la educación para sordos son las - Oferta Hospitalaria/Domiciliaria.
comprensiones que distintos agentes - Oferta para Adultos.
educativos tienen sobre lo que significa una La Oferta Bilingüe Bicultural, se sustenta en
educación pertinente para la población la experiencia práctica e investigativa del
sorda. INSOR, y en las experiencias
internacionales en educación bilingüe. Parte
En este sentido, dentro del desarrollo de los
fundamental de este decreto, es el
procesos de asesoría y asistencia técnica, así
reconocimiento de las particularidades de la
como de las investigaciones adelantadas, se
población sorda y la importancia de la
percibe que un número importante de
adquisición de la lengua en un entorno
agentes educativos (incluyendo directivos y
pertinente.
representantes de las secretarias de
educación) desconocen las particularidades Para el cuatrienio 2015 – 2018 se propuso
lingüísticas, sociales y culturales de las promover la reducción de brechas en el
personas sordas, lo que deriva en, por un acceso, permanencia y calidad de la
lado, compartir los mismos escenarios de la educación de la población sorda por medio
mayoría (oyentes), aprender los mismos del diseño y desarrollo de una estrategia de
contenidos, valorar los mismos desempeños asesoría y asistencia técnica para la atención
y de la misma manera; o por otro lado, tener diferencial y priorizada a las entidades
bajas expectativas frente a sus alcances territoriales que tienen oferta educativa para
académicos por lo que lo relevante es su sordos, de manera que, al finalizar el
presencia en las instituciones y es por lo que cuatrienio, se hubiese asesorado al 100% de
se apuesta. las Secretarías de Educación Certificadas del
país -SEC. La estrategia de asesoría
En el año 2016, el Ministerio de Educación
contempló acciones de carácter virtual y
Nacional de la mano del INCI y el INSOR,
presencial para atender las necesidades de
inició la propuesta de la reglamentación del

23
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 6. Mapa: Presencia territorial del proyecto "Colombia Primera en Educación

para Personas Sordas"

las Secretarías de Educación, lo que implicó Educación del país, en lo relacionado con el
una serie de acciones dirigidas a diferentes Plan Progresivo de Implementación (PPI),
actores del proceso según el nivel de avance que promulga este.
de cada entidad territorial; así como el
desarrollo de convenios o contratos con las De acuerdo a lo proyectado para el
entidades territoriales interesadas en abordar cuatrienio, se trazó como meta el
de manera puntual uno o más componentes acompañamiento a 85 Secretarías de
de la oferta educativa para los sordos. Educación Certificadas. Cabe señalar que en
esta estrategia no se incluyeron las ciudades
Ahora bien, para finales del año 2017 y para de Bogotá, Cartagena, Barranquilla,
el 2018 las acciones de asesoría y asistencia Bucaramanga, Cúcuta, Medellín, Cali,
técnica se fortalecieron gracias al Decreto Ibagué, Villavicencio y Neiva, en tanto estas,
1421, lo que implicó estructurar acciones de a pesar de ser Entidades Territoriales
pedagogía sobre el Decreto y el Certificadas, son asumidas desde el frente de
acompañamiento a las Secretarías de Ciudades Focalizadas.

24
 Informe de gestión - INSOR

Los criterios para elegir las Entidades proceso que se adelantaba con los
Territoriales Certificadas a asesorar y asistir estudiantes sordos en la básica primaria, la
técnicamente en cada uno de las tres secundaria y la media y, posterior a ello, se
vigencias fue la siguiente: 1) Se focalizaron realizaba una reunión con los docentes de
las ETC a partir del conocimiento que se aula y área que laboran de manera directa
tenía sobre ellas como resultado de visitas con los sordos para conocer sus inquietudes
anteriores realizadas por el INSOR, 2) y necesidades con respecto a los procesos
Revisión del reporte SIMAT prestando que venían adelantando. A partir de la
especial atención a las SEC que contaban observación en las reuniones, se
con mayor número de estudiantes sordos desarrollaba la asesoría sobre aspectos
dispersos, y 3) SEC que solicitaron, de generales relacionados con la persona sorda
manera directa, asesoría en temas y su educación, respondiendo las
relacionados con la organización de la oferta inquietudes y orientando a los diferentes
educativa. actores de la IE, con el fin de transformar,
mejorar y fortalecer las acciones llevadas a
Las asesorías y asistencias técnicas cabo hasta el momento en la IE.
presenciales incluían dentro de su agenda
programada, generalmente, un encuentro Además de lo anterior, en la organización de
con la Secretaría de Educación y la persona la agenda de la asesoría y asistencia técnica,
responsable de la atención a poblaciones – se buscaba un espacio con la comunidad
inclusión, así como una visita a la Institución sorda del municipio visitado para socializar
Educativa (o Instituciones Educativas, las acciones que se vienen desarrollando
según sea el caso) y un encuentro con la desde el INSOR para alcanzar el objetivo
comunidad sorda del municipio. El espacio estratégico de “Promover la reducción de
agendado para las Secretarías de Educación brechas en el acceso, permanencia y calidad
tenía como propósito principal dar de la educación de la población sorda”, a la
orientaciones generales sobre la par que se desarrollaban acciones de asesoría
reorganización de la oferta educativa para en temas de interés para los asistentes como
los estudiantes sordos, de manera que se neologismos y regionalismos en Lengua de
lograra reducir al máximo la dispersión de la Señas Colombiana -LSC, normatividad
población sorda escolarizada en el vigente, contratación de personal de apoyo
municipio y, de esta manera, optimizar los para las IE, entre otros.
recursos humanos, físicos y económicos
disponibles de la Secretaria de Educación, Con relación al cierre de brechas en torno a
incidiendo de manera directa en el la permanencia y calidad de la oferta
mejoramiento de la calidad de la oferta educativa, las acciones desarrolladas
educativa para esta población. permitieron que los miembros de la
comunidad educativa, que participaron en
Por otro lado, las acciones desarrolladas en los talleres y asesorías, comprendieran la
las Instituciones Educativas, durante las importancia de:
asesorías y asistencias técnicas, constaban,
en un primer momento, de observar el

25
 Informe de gestión - INSOR

- Concentrar a la población sorda en el para realizar los ajustes curriculares que

menor número de establecimientos demanda la formación de esta población.
educativos posibles.
- Promover acciones que permitan que
los estudiantes sordos adquieran la
lengua de señas.
- Hacer los ajustes necesarios para que la
lengua en la que se desarrollen todas las
vivencias escolares para los niños sordos
sea plenamente accesible para ellos.
- Contratar de manera oportuna a los
modelos lingüísticos, intérpretes y
docentes bilingües. www.educativo.insor.gov.co

Evidencia de lo anterior es que muchos de

los materiales usados en las clases son los
Contenidos Educativos Accesibles mismos para ambas poblaciones (sordos y
oyentes), esto es, textos escritos, guías,
talleres o libros de texto, entre otros. En
Este proyecto se encarga de generar
algunas ocasiones los docentes, en
contenidos educativos virtuales y se
colaboración con modelos lingüísticos,
constituye como un proyecto innovador,
intérpretes o docentes de apoyo, realizaban
que apuesta al uso de la tecnología, para
ajustes a dichos materiales logrando niveles
generar procesos de enseñanza– aprendizaje
de accesibilidad aceptables, pero que
de la población sorda.
resultaban insuficientes debido a la
Estos contenidos también serán de utilidad complejidad de su producción y a los
para los colegios donde se desarrolle la tiempos restringidos que tienen estos
oferta bilingüe-bicultural, ya que será un agentes para dicha producción.
material al cuales tendrán acceso los
Por lo anterior, se propuso concentrar en
docentes y en la medida que les sirva los
este frente la producción de contenidos
podrán utilizar para sus clases.
educativos que respondan a las demandas de
El proyecto apunta a la generación de material que apoyen la formación de la
contenidos de calidad, que se vuelvan un población sorda en todo el territorio
material de fácil uso para estudiantes, nacional.
docentes, instituciones educativas y familias.
Del mismo modo, dichos materiales son
El anterior propósito responde a las
insumos para la cualificación de los agentes
necesidades manifiestas por los agentes
educativos por medio de procesos de
educativos con relación a la ausencia de
asesoría y asistencia técnica que se
recursos educativos especializados para la
estructuran y complementan de manera
población sorda; así como de los insumos
presencial y virtual.

26
 Informe de gestión - INSOR

En este sentido, tanto los procesos Señas Colombiana, que explican diversos
administrativos de las entidades territoriales; conceptos. Para cada una de estas lecciones
como los de atención en primera infancia, existe una actividad que la complementa.
educación básica primaria, secundaria y
media, educación superior, fortalecimiento
de las comunidades de personas sordas y de
los padres de familia y del posicionamiento
de la LSC, son fortalecidos y
retroalimentados a partir de la producción,
divulgación y seguimiento a un conjunto de
contenidos educativos accesibles y ajustes
razonables que se están produciendo
estratégica y progresivamente, para www.educativo.insor.gov.co
responder a las necesidades de los actores
que participan en estos procesos. En segundo lugar, están las clases en vivo
que son espacios de formación en las áreas
de conocimiento ya mencionados,
transmitidas por internet (YouTubeâ) para
ser visualizadas por estudiantes, profesores,
modelos e intérpretes, contando con la
participación de estos actores en tiempo
real. Es decir que, los estudiantes, docentes,
modelos o cualquier persona que este
conectada a la clase en vivo, pueden
www.educativo.insor.gov.co preguntar, responder, aportar o
complementar, en lengua de señas o en
El proceso de producción de contenidos
español, en la medida de las posibilidades
educativos accesibles consiste en el diseño
tecnológicas, siendo esta dinámica la misma
de contenidos, el proceso de traducción, la
de un aula de clases.
producción audiovisual, la postproducción y
los montajes tecnológicos para su En tercer lugar, están los contenidos cortos
divulgación, como se describe en la que son preguntas o datos curiosos que
Ilustración 7. buscan brindar información general a los
estudiantes sordos sobre múltiples aspectos
Los contenidos obedecen a diferentes
científicos y cotidianos. Este último
estrategias de apropiación. En primer lugar,
contenido tiene una presentación ligera
se tiene las unidades didácticas en las áreas
(videos mucho más cortos) y aun cuando no
de ciencias naturales, ciencias sociales,
tiene una secuencia didáctica, a diferencia de
lenguaje y matemáticas. Estas unidades
los dos primeros, si busca la explicación de
están estructuradas en módulos y cada uno
temas de posible interés de información
de ellos a su vez en lecciones. Las lecciones
para la población sorda.
están conformadas por videos en Lengua de

27
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 7. Proceso de producción de contenidos educativos accesibles

• Estructuración de los contenidos curriculares por cada una de las áreas,

niveles y conjunto de grados. Se determina cuáles son los objetos de
aprendizaje, los propósitos de enseñanza, los desempeños o
competencias esperados, los recursos didácticos y de representaciones
Diseño posibles de emplear.

• Consiste en llevar dichos guiones o storyboard a discursos en lengua de

señas.
• Una vez se tienen los videos “borrador” se comienza una doble
validación.
Traducción • Para lo anterior, se cuenta con un equipo de sordos y oyentes usuarios
de la lengua de señas.

• Se retoman los videos “borrador” y los artefactos de registro de los

comentarios y sugerencias para que los presentadores sordos graben los
videos de los contenidos en LSC
Producción

• Edición de los videos, subtitulaje e incorporación de voz para los videos.

• Se realiza el alistamiento de los recursos que se incorporarán al video,
Post para luego realizar la edición de los videos profesionales con los
recursos visuales que se han dispuesto en los guiones de los contenidos.
producción

• Se realiza a través del portal educativo www.educativo.insor.gov.co. Este

portal presenta de manera articulada la producción de contenidos
dirigidos tanto a estudiantes como a agentes educativos de forma tal que
Divulgación impacte positivamente la calidad educativa de la población sorda.

28
 Informe de gestión - INSOR

Todo lo anterior ha permitido que los Además, con estos contenidos se cumple
contenidos educativos tengan audiencia en con el propósito de consolidar insumos para
gran parte del territorio nacional, la asesoría y asistencia técnica en asuntos
visualizándose incluso en otros países, relacionados con la formación de la
logrando gran acogida por parte de los población sorda.
usuarios sordos y de los agentes educativos.

Documentos de detalle y referencia

1. INSOR. (2018). Estrategia integral para el mejoramiento de la cobertura y calidad de la

educación para sordos.
2. INSOR. (2017). Proyecto Colombia Primera en Educación para Personas Sordas: Resumen
Ejecutivo.
3. INSOR (2018). Lineamientos para la implementación de Oferta Bilingüe-Bicultural de
estudiantes con discapacidad auditiva.

29
 Informe de gestión - INSOR

Recuadro 3. Ciudades Focalizadas: Piloto de Calidad Educativa para Personas

Sordas

El frente de Ciudades Focalizadas hace referencia a una estrategia de intervención y

acompañamiento focalizado y sistemático a 10 Secretarias de Educación Certificadas del país.
Este acompañamiento permanente se da en el marco de la firma de un Acuerdo de Cooperación,
con las Secretarías de Educación seleccionadas que se ubican en las ciudades de Barranquilla,
Cartagena de Indias, Bucaramanga, San José de Cúcuta, Santiago de Cali, Neiva, Villavicencio,
Ibagué, Medellín y Bogotá.

En las ciudades mencionadas anteriormente, se identificaron, al principio del cuatrienio, 20

Instituciones Educativas en las que se pudiera consolidar un modelo integral de atención
pertinente para población sorda a través de acciones que brindaran herramientas políticas,
administrativas, pedagógicas, didácticas y comunitarias, que permitieran progresivamente
delinear propuestas de educación bilingüe bicultural, en donde la participación de la comunidad
educativa fueran el factor relevante en las transformaciones desde los diferentes ámbitos.

Las ciudades e instituciones focalizadas son:

Barranquilla: Salvador Suárez Suarez

Cartagena de Indias: Antonia Santos
Soledad Román de Núñez
Bucaramanga: Escuela Normal Superior de Bucaramanga
San José de Cúcuta: Técnico Guaimaral
Santiago de Cali: Técnico Industrial José María Carbonell
María Nuria Sacasas
Neiva: Escuela Normal Superior de Neiva
Villavicencio: Departamental La Esperanza
Ibagué: Niño Jesús de Praga
Medellín: Francisco Luis Hernández Betancur
Bogotá: San Carlos
Manuela Beltrán
Pablo de Tarso
San Francisco
República de Panamá
República Dominicana

30
 Informe de gestión - INSOR

Bogotá (cont.): Isabel II

Jorge Eliecer Gaitán
Federico García Lorca

Este frente de trabajo, al proponer un acompañamiento permanente puso en marcha la figura

de Gestores Educativos Territoriales, quienes, a partir de la experiencia de los diferentes
territorios, la orientación del equipo técnico de base en Bogotá y las rutas de trabajo trazadas
para cada lugar, acompañan los procesos y acciones de desarrollo correspondientes al objetivo
de Colombia Primera en Educación para Personas Sordas.

Es importante aclarar que el trabajo desde las ciudades focalizadas no se centra exclusivamente
en las Instituciones Educativas, sino que extiende sus acciones en los diferentes entornos en los
cuales participa la población sorda y en los cuales se identifican acciones dirigidas a la población:
desde el ámbito de primera infancia, preescolar, básica primaria, básica secundaria y media hasta
llegar a la educación superior.

Este trabajo, además de realizarse de manera permanente con el sector educación de cada ciudad,
también sostiene un dialogo con y entre entidades de diferentes sectores, tales como: salud,
cultura, integración social y sociedad civil (asociaciones de sordos), entre otros, desde los cuales
se identifican puntos focales para el buen desarrollo educativo y social de la población sorda de
las diferentes ciudades.

Para lograr consolidar un modelo integral de atención pertinente para población sorda en las
diez (10) ciudades focalizadas, se plantearon 2 fases: 1. Caracterización y 2. Planes de
Intervención. Estos últimos, contienen la Ruta para la Reorganización de la Oferta Educativa, y,
el Plan de Fortalecimiento Institucional. A continuación, se explicará cada una de estas fases:

Caracterización

En la fase de caracterización se desarrolló una investigación de corte cualitativo–hermenéutico,

el cual permitió conocer las realidades educativas presentes en las ciudades focalizadas. Todo lo
anterior, se realizó por medio del análisis de las voces de los agentes educativos, donde se
tuvieron en cuenta los criterios referidos en la Ilustración 8. Algunos de los hallazgos obtenidos
en el proceso de caracterización, fueron los siguientes:

- La lectura y escritura son utilizadas como validación predominante de saberes y

conocimientos de los estudiantes sordos, son la base para las evaluaciones tanto internas
como externas (Por ejemplo, pruebas Saber) y son el soporte con el que cuentan los docentes
oyentes para relacionarse, transmitir conocimientos y enseñar a la población sorda.

31
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 8. Criterios para el proceso de caracterización de IE priorizada

Funcionamiento
de la oferta
educativa

Uso de las Historia escolar

lenguas al interior de los estudiantes
de las IE sordos

Roles y Funcionamiento
responsabilidades de la porpuesta
de los agentes educativa
educativos institucional

- Debido a que el ingreso de la población sorda al sistema educativo es tardío, se afecta el

desarrollo de las competencias en lengua de señas y del español como segunda lengua.
- La relación de los estudiantes sordos con sus familias está tejida por distancias y vacíos a raíz
del desconocimiento generalizado de lo que significa la pérdida auditiva, de quién es el sordo
y por supuesto, de su lengua.
- Las instituciones y sus actores educativos tienen expectativas centradas en un crecimiento
conjunto que se genere a través de una interlocución que permita ver las carencias, y
dificultades pero que construya a partir de lo que se ha aprendido, de las oportunidades y
posibilidades.
- El hecho de que la sordera haya sido incluida como parte de las discapacidades en el proceso
de inclusión, sesgó la percepción de la comunidad educativa, lo que ha dificultado la
posibilidad de ver las habilidades y talentos de las personas sordas en la planeación e
implementación de la oferta educativa al interior de las instituciones.
- La formación es una demanda generalizada en las diferentes instituciones y sus actores
educativos, solicitando formación para sí mismos o para los demás que son quienes “aún no
saben” de la educación para sordos.

32
 Informe de gestión - INSOR

Planes de Intervención: Ruta para la Reorganización de la Oferta Educativa y Plan de Fortalecimiento

Institucional - PFI

Durante los años 2016 y 2017, se elaboran los planes de intervención, basados en cuatro ejes de
la organización curricular: administrativo, pedagógico, comunitario y lingüístico. Desde estos
ejes, se sugiere la Ruta para la Reorganización de la Oferta Educativa dirigida a las Secretarías de
Educación y los Planes de Fortalecimiento Institucional dirigidos a las Instituciones Educativas.
Lo anterior, responde a la consolidación de una estrategia integral de mejoramiento de la calidad
de la educación de la población sorda, en las ciudades focalizadas y al propósito de consolidar
un modelo de atención para la población sorda.

La Ruta para la Reorganización de la Oferta Educativa, busca garantizar, en condiciones de

igualdad, el acceso, permanencia y promoción de estudiantes sordos, enmarcada en los principios
de la educación Bilingüe Bicultural. El propósito de la Ruta se centra en abordar y consolidar los
aspectos administrativos, pedagógicos, lingüísticos y comunitarios, para que se reconozcan las
particularidades educativas de la población sorda. Por esta razón, la ruta enmarca los siguientes
asuntos focales para la consecución de una oferta educativa pertinente consolidada:

- Orientar la búsqueda activa e identificación de población sorda menor de 6 años, mediante

un trabajo intersectorial que permita tener un registro de esta población y posteriormente
centralizar la oferta en la Institución Educativa focalizada de la ciudad. En este aspecto, se
sugiere la articulación entre las entidades territoriales que atienden primera infancia y la
Secretaría de Educación, donde se garanticen trayectorias completas desde la educación
inicial hasta la media en una oferta bilingüe bicultural como lo establece el Decreto 1421 de
2017.
- Con el diseño de la Ruta, y en concordancia con el Decreto 1421 de 2017, se orienta a las
Secretarías de Educación para la organización de la atención educativa en aulas paralelas y/o
sedes de colegios específicas para sordos, de manera progresiva teniendo en cuenta la
población sorda atendida (matricula relacionada, según registro del SIMAT). Con dicha
atención, se busca que los estudiantes sordos reciban su formación en una primera lengua,
como lo puede ser la Lengua de Señas Colombiana, y recibir formación estructurada en una
segunda, como puede serlo el español escrito, con los apoyos humanos, tecnológicos,
pedagógicos y didácticos requeridos.
- Tener en cuenta en la reorganización, de preferencia la jornada única, como una opción
beneficiosa y productiva para la población sorda, se propone iniciar con toda la básica
primaria; mientras se va contando con la infraestructura, los recursos físicos y humanos, así
como los apoyos complementarios, tales como la alimentación y el transporte, hasta llegar a
la trayectoria completa: preescolar, básica, primaria, secundaria y media.
- Orientar y asesorar a las Secretarías de Educación tanto de las ciudades focalizadas (como
de las que no lo son), en los aspectos que propone la Ruta para la Reorganización de la
Oferta Educativa, con asesorías y asistencias técnicas de manera presencial y/o virtual.

33
 Informe de gestión - INSOR

Ahora bien, con respecto al proceso de socialización de la Ruta, se han orientado, cualificado y
asesorado, a los responsables de las Secretarías de Educación municipales y distritales de las
ciudades focalizadas, jefes de cobertura, calidad educativa, inclusión, poblaciones y/o
responsables de discapacidad. De igual manera, se ha acompañado a 9 Secretarías de Educación
Departamentales para la centralización de la oferta bilingüe bicultural, en una o varias
Instituciones Educativas, según las características y necesidades del territorio, matrícula de la
población sorda y georreferenciación, entre otros.

Plan de Fortalecimiento Institucional - PFI

Teniendo como punto de partida la línea base (caracterización) realizada en el año 2015 - 2016,
se analizaron las necesidades de las Instituciones Educativas y se diseñó, en un documento de
trabajo, el Plan de Fortalecimiento Institucional, el cual incide en el mejoramiento de la calidad
educativa y se constituye en un primer paso hacia a la consolidación de una oferta bilingüe
bicultural para la población sorda. El PFI, se diseña desde cuatro ejes: administrativo,
pedagógico/lingüístico, didáctico y comunitario.

El PFI, se plantea a partir del desarrollo de acciones de asesoría y asistencia técnica, cualificación,
acompañamiento y seguimiento para el fortalecimiento de las Instituciones Educativas. Las
asesorías y cualificación están dirigidas a los diferentes agentes educativos: directivos, docentes,
personal de apoyo, estudiantes sordos y padres de familia; en modalidad presencial y virtual, la
primera de ellas asistiendo directamente a los territorios y la segunda, estableciendo acuerdos de
trabajo que se abordaran por medios virtuales.

Las asesorías y cualificaciones propuestas en el Plan de Fortalecimiento Institucional responden

a tres fases, las cuales desarrollan acciones desde los cuatro ejes anteriormente mencionados
(Administrativo, pedagógico y lingüístico, Didáctico y Comunitario).

Las Instituciones Educativas focalizadas, se encuentran en el proceso de consolidación de la

Oferta Bilingüe Bicultural como lo propone el Decreto 1421 de 2017, con los apoyos requeridos
en la atención, infraestructura, dotación, recursos adicionales y tecnología, así como en el interés
de fortalecer sus grupos de profesionales y personal de apoyo desde los distintos ámbitos que se
requiere.

34
Informe de gestión - INSOR

35
 Informe de gestión - INSOR

C. JUVENTUD

En el ciclo comprendindo entre los 18 y los interesadas en abrir programas dirigidos a

26 años de edad, la garantía de derechos de esta población.
las personas sordas se ve sustancialmente
determinada por su acceso al sistema de Lo anterior, ha permitido poner en marcha
educación superior, a la oferta del mercado acciones que se han evidenciado en los
laboral y a los procesos de emprendimiento diferentes procesos investigativos o de
y generación de ingresos desde la iniciativa asesoría en los que el INSOR ha participado,
privada. promoviendo el transito académico de la
educación media a la educación superior por
medio de la articulación entre estas dos.
Asimismo, las IES han identificado la
Educación Superior necesidad de ofertar programas para
estudiantes sordos, lo cual ha posibilitado la
La oferta en educación superior en preparación de las instituciones, partiendo
Colombia para la población sorda ha tenido del interés de estas para generar acceso,
trasformaciones positivas, siendo evidente permanencia y promoción de estudiantes
esto en el aumento de la vinculación de sordos en el nivel universitario.
estudiantes sordos a programas técnicos Las transformaciones identificadas han
profesionales, tecnológicos, profesionales tenido en cuenta la historia lingüística,
y/o de posgrado. Sin embargo, los procesos educativa y social de la población, ya que son
de formación a este nivel requieren de un necesarias e innegociables para llevar a cabo
mejoramiento continuo que permita brindar los procesos educativos a cualquier nivel.
una educación pertinente y de calidad a los Tener en cuenta las condiciones de la
estudiantes sordos. población, favorece la inclusión en nuevos
Con el fin de promover este mejoramiento escenarios laborales - productivos, sociales y
continuo de la educación superior para culturales para los sordos, quienes a su vez
población sorda, el INSOR ha orientado a demandarán una progresiva potenciación de
nivel nacional sobre los diferentes aspectos sus competencias y niveles de participación
legislativos y desde el enfoque de derechos, académica y, por ende, incidencia social.
a las Instituciones de Educación Superior- Durante el proceso con las IES, ha sido
IES que ya ofertaban programas para necesario tener en cuenta la experiencia con
personas sordas y, también, a las IES la que cuenta el INSOR acompañando

36
 Informe de gestión - INSOR

procesos de educación básica y media en el Ahora bien, con relación a la propuesta guía
país, además, del trabajo con jóvenes en y el propósito de la misma, cobra sentido la
educación media. Esta experiencia ha aplicación de la política de educación
permitido establecer que dentro del foco de superior inclusiva que plantea necesidades
proyección académica de los estudiantes de entrega de información respecto a la
sordos no hay la suficiente orientación inclusión de estudiantes sordos,
vocacional, ni conocimiento sobre los respondiendo a los diferentes niveles de
procesos en la educación superior. avance en procesos inclusivos que hayan
alcanzado las IES, así como a los diferentes
En este sentido, es fundamental generar niveles de gestión en los que acuden
estrategias que posibiliten el conocimiento, requerimientos, entendiéndose estos como
la continuidad, movilidad y transferencia de del nivel administrativo, docente, estudiantil
los estudiantes sordos entre los niveles de y de bienestar universitario.
educación media a la técnica profesional,
tecnológica y/o profesional. Las siguientes temáticas constituyen el
marco general para el desarrollo de acciones
Teniendo en cuenta lo anterior, se elaboró de asesoría y asistencia técnica desde el
una propuesta guía de asesoría y asistencia INSOR hacia las IES aplicadas a la
técnica para educación superior 2015-2018, población sorda:
cuyo propósito fundamental es incidir en la
calidad de la educación superior que reciben - Los sordos y la sordera.
los estudiantes sordos en los programas - Política actual en Educación Superior.
técnicos profesionales, tecnológicos y - Legislación Internacional y Nacional
profesionales universitarios, a nivel que soporta la Educación Inclusiva.
nacional. - Enfoque de derechos humanos en la
Desde esta propuesta guía, se planteó Educación superior.
acompañar a las IES en su fortalecimiento - Convención sobre los Derechos de las
interno, lo que implica un proceso de Personas con Discapacidad, Ley
asesoría y asistencia técnica que impacte de Estatutaria 1618 de 2013, y Decreto
manera positiva a los estudiantes sordos en Reglamentario 1421 de 2017.
educación superior, la cualificación de - Información Estadística para la toma de
actores educativos de la IES, el decisiones.
fortalecimiento y transformación de saberes - Educación en Comunicación, Lengua y
y prácticas pedagógicas para la inclusión de Lenguaje.
población sorda. Esto último convoca a los - Consolidación de política de Educación
diferentes niveles de responsabilidad Superior.
institucional, por ejemplo, aquellos niveles - Flexibilización curricular y estándares de
relacionados con la gestión, la calidad.
administración y la ejecución de procesos - Promoción del acceso, permanencia y
educativos en el nivel superior. promoción en educación superior
inclusiva de calidad en relación con

37
 Informe de gestión - INSOR

vinculación laboral de las personas y poder hacer, de esta manera, la consulta

sordas. pública requerida para este proceso.
- Responsabilidades de Bienestar Durante este mismo periodo se realizaron
Universitario en la motivación de los dos mesas de validación de la norma en las
estudiantes sordos, así como su ciudades de Ibagué y Medellín.
inclusión efectiva en los espacios
Por otro lado, en el 2017 se inició con la
académicos.
construcción de los primeros insumos para
el programa de formación tecnológico de
intérpretes y traductores LSC-Español; este
Formación y evaluación de intérpretes de proceso contó con la orientación
Lengua de Señas Colombiana -LSC al metodológica del SENA, la asesoría del
Español INSOR y el trabajo técnico de
representantes de ANISCOL, FENASCOL,
INTELESCO, ATILSC, ASINTEC y
El INSOR ha venido asesorando al Servicio Juvensor. Este diseño curricular se sometió
Nacional de Aprendizaje -SENA en la a 4 mesas de verificación en las ciudades de
elaboración de un programa de formación Bogotá, Cali, Medellín y Barranquilla,
de intérpretes LSC-Español. Este proceso alcanzando una participación de 46 personas
con el SENA inició en el 2015 con la sordas y 105 personas oyentes.
inclusión de la ocupación de la
interpretación en la Clasificación Nacional En este mismo año, se inicia con la
de Ocupaciones. En este mismo sentido, se construcción del documento “La Situación
constituyó una mesa técnica intersectorial del Servicio de Interpretación en
con el objetivo de construir la Norma Colombia”, así como también con la
Sectorial de Competencia Laboral-NSCL- elaboración de la propuesta del proyecto
de Intérpretes y Guías Intérpretes. Esta formativo “Estrategias para el
mesa técnica contaba con la participación de mejoramiento de la calidad de los servicios
representantes de la academia, como lo son de interpretación y traducción la LSC-
la UNIVALLE y la ECCI, representantes de Español”. Además de lo anterior,
la sociedad civil, por medio de FENASCOL actualmente se cuenta con un documento
y ANISCOL, así como también contó con preliminar sobre la apertura de programas
la presencia de otras organizaciones de de formación de intérpretes y traductores de
intérpretes de diferentes regiones del país. LSC que desarrolla los antecedentes de
diseños curriculares de programas de
Como parte esencial de este proceso, se formación para intérpretes y la ruta a seguir
realizaron validaciones y socializaciones de por parte de las Instituciones de Educación
la NSCL, en las ciudades de Bogotá, Cali y Superior para solicitar asesoría y apoyo del
Barranquilla. Para el año 2017 y 2018, se INSOR, mediante la suscripción de un
realizó la traducción de la NSCL a Lengua convenio interinstitucional.
de Señas Colombiana con el objetivo de
hacer accesible a la población sorda la NSCL Uno de los temas estratégicos para este
frente de trabajo es lo referente al diseño e

38
 Informe de gestión - INSOR

implementación de la Evaluación Nacional cuenta con el diseño y desarrollo del

de Intérpretes LSC-Español -ENILSCE. aplicativo, el documento técnico que
Desde el año 2016, el INSOR, realizó el sustenta el proceso de elaboración y
diseño y desarrollo de esta evaluación que ejecución del registro y, el manual del
consiste en un conjunto de exámenes usuario y del administrador. Adicional a lo
dispuestos para valorar los conocimientos, anterior, se suscribió una alianza entre el
habilidades y actitudes de las personas que INSOR y el ICONTEC, que permitió la
aspiren a ser reconocidas como Intérpretes participación del INSOR en el Comité
de la LSC-español. La ENILSCE va dirigida Técnico Nacional 218 “Lenguaje y
a aquellas personas oyentes que desempeñan Terminología”, así como también, gracias a
o han desempeñado la actividad de esta alianza, se logró organizar
interpretar de LSC-español en el territorio conjuntamente la consulta publica de la
nacional y no cuenten con formación en un norma.
programa de educación superior en
interpretación. La evaluación está En este mismo sentido de fortalecer la LSC,
estructurada en cuatro componentes: se propuso el diseño y desarrollo de un
curso virtual de lingüística de la LSC, el cual
- Competencia Comunicativa en LSC. tiene como principal insumo las
- Competencia en Español. investigaciones realizadas en lingüística de la
- Competencia en Transferencia LSC a LSC y cultura sorda, en cuatrienios
español y de español a LSC. anteriores. El curso se basa en el desarrollo
- Conocimientos. de actividades formativas en el ámbito de la
virtualidad, en los cuales se requiere que
Por otra parte, se adelantó el diseño y toda la información se vehiculice a través del
desarrollo virtual del Registro Nacional de uso de discursos en LSC, apoyados de
Intérpretes y Guías Intérpretes -RENI. castellano escrito sencillo e imágenes. Por lo
Dicho aplicativo se encuentra en la página anterior, el diseño curricular para formación
web institucional www.insor.gov.co. Este virtual cuenta con perfil de entrada del
registro, además de garantizar el estudiante, objetivo pedagógico, objetivo de
cumplimiento de la legislación, posibilita aprendizaje, conocimientos de principio y
contar con un mecanismo que permita saber de proceso, así como los materiales
cuántos y cuáles intérpretes cuentan con las didácticos a utilizar
competencias para prestar el servicio, así
como también posibilita al público en
general, un acceso rápido y eficiente al
Inclusión laboral y emprendimiento
listado de personas que son reconocidas
como intérpretes.
Por su naturaleza misional y por ser parte del
El registro está constituido por cuatro
sector educación, el Instituto Nacional para
campos: Aspirante RENI, Información de
Sordos -INSOR tiene una larga trayectoria
interés, Consulta el Registro y Usuario
en la implementación de estrategias para la
Intérprete. Del RENI, actualmente se
inclusión laboral de personas sordas. Esto

39
 Informe de gestión - INSOR

en razón a que el ciclo consecutivo natural a inclusión concentradas en la capital del país,
la trayectoria por el sistema educativo deriva y se inicia una estrategia que persigue la
en la inserción en el mercado laboral. El sostenibilidad de las acciones de inclusión
desempleo continúa reconocido por las laboral, su replicabilidad y su alineación con
estadísticas como la barrera más critica para los incentivos y reglas de la política nacional
el goce de derechos de la población sorda en de empleo. Desde la perspectiva del
Colombia. Por lo anterior, en el 2016 se INSOR, adaptar la ruta de empleabilidad ya
reorientan las acciones de asesoría y existente a las particularidades de las
asistencia técnica del INSOR, concentradas personas sordas presenta bajo el siguiente
en el apoyo a empresas con iniciativas de esquema:

Ilustración 9. Ruta de empleabilidad y emprendimiento - Ajustes razonables para

personas sordas

Masificación de protocolos y
Mediación linguistica y ajuste Producción de contenidos oferta de acompañamiento a
Acompañamiento y asistencia razonable en espacios de accesibles de información en través de los actores del Servicio
técnica a iniciativas privadas de encuentro entre oferta y demanda
inclusión laboral (2016) torno a la ruta de empleabilidad y a la Público de Empleo y agentes del
de empleo (2016 - 2017) ruta de emprendimiento (2017 - 2018) ecosistema de emprendimiento del
país (2018 - 2022)

Resolución de Permanencia y
Información de oferta, perfiles y conflictos laborales movilidad laboral
requisitos bajo estándares de Selección con Colocación bajo
ajustes razonables acompañamiento bajo bajo
accesibilidad
acompañamiento acompañamiento

Fortalecimiento de las Acompañamiento Fortalecimiento de

competencias para el en la concepción y las competencias
emprendimiento concreción de ideas empresariales
de negocio

La estrategia definida desde el 2016 Waffles, KUALA, COVIANDES) hacia el

contempló la transición desde el establecimiento de alianzas estratégicas para
acompañamiento que el INSOR ha intervenir en los principales agentes que
adelantando con un número reducido de movilizan los programas y los incentivos
empresas privadas con iniciativas activas de para la empleabilidad y el emprendimiento
inclusión laboral de personas sordas (Ej.: en el país. Se identificaron y gestionaron las
PepsiCo, OMA, TOTTO, Crepes & alianzas necesarias de la siguiente manera:

40
 Informe de gestión - INSOR

El INSOR y el SENA han sumado esfuerzos para generar condiciones de

accesibilidad en las micro ruedas empresariales en las que se propicia el
Servicio Nacional de encuentro entre la oferta y la demanda de empleo en diferentes ciudades del
Aprendizaje -SENA país. Además, en 2017, de manera conjunta, se inició el proceso de
construcción de contenidos accesibles para divulgar la ruta de
emprendimiento que lidera el SENA.

El Servicio Nacional de Empleo es el eje central de la estrategia de alianzas

que buscó el INSOR, dado que es desde esta instancia que se articulan
incentivos, información, agentes operadores, servidores públicos de las
seccionales del Ministerio de Trabajo y unidades especializadas en la
colocación de empleos en los diferentes sectores productivos del país. Al
Unidad Administrativa
finalizar el 2017 se terminaron las negociaciones para el convenio que se
Especial del Servicio
materializó a inicios del 2018, y que tiene como alcance, por un lado, iniciar
Público de Empleo
las acciones de producción de contenidos accesibles en torno a la ruta de
empleabilidad, y por el otro, diseñar y consolidar lineamientos, protocolos
y desplegar la primera fase de masificación de estos en el territorio nacional,
dirigido a principalmente a operadores del servicio público de empleo, a
empresas y a la comunidad sorda.

Por su papel como ente rector del empleo público del Gobierno Nacional,
se gestionó con el DAFP un acuerdo de cooperación para acceder a
Departamento
espacios de formación que esta entidad ofrece a los servidores públicos
Administrativo de la
encargados de las áreas de talento humano de las entidades públicas. Esta
Función Pública -
alianza permitirá generar capacidades y hacer transferencia de conocimiento
DAFP
entre experiencias exitosas de vinculación de personas sordas en empleos
públicos, entre ellas la del propio Instituto Nacional para Sordos -INSOR.

Durante el 2017 el INSOR gestionó alianza con la CNSC con el objetivo

de implementar ajustes razonables en los procesos de Oferta pública de
Comisión Nacional de empleos de carrera -OPEC. En diálogo directo con los comisionados, se
Servicio Civil -CNSC planteó una hoja de ruta para implementar ajustes de fondo en el proceso
de selección que es competencia de la CNSC y en todos los pasos de
información y contacto directo con aspirantes sordos.

Durante el 2017 el INSOR inició acercamientos e intervenciones de servicio

Unidad Administrativa
al ciudadano inclusivo con la UAEOS. En el curso de estas acciones se
Especial de
prevé profundizar la cooperación para que la oferta de la Unidad en
Organizaciones
formación en economía solidaria y asociatividad redunde en mayores
Solidarias
capacidades de gestión de ingresos para la comunidad sorda organizada.

Para esta línea de trabajo es necesario Trabajo dadas sus competencias de

profundizar en acciones interinstitucionales inspección y vigilancia de las condiciones
en tres líneas: a) con el Ministerio del laborales de los ciudadanos y de las

41
 Informe de gestión - INSOR

responsabilidades extrajudiciales de incentivo al emprendimiento, con el fin de

empleadores y empleados, esto con el fin de aumentar la oferta accesible de programas
blindar los avances que tenga el país en la que dinamizan la cultura de
ruta de empleabilidad para personas sordas emprendimiento; y c) con los programas de
y de generar capacidades de reconocimiento fomento a la articulación de la educación
de las particularidades de la población sorda media, técnica y el empleo, para que el
por parte de los agentes territoriales de esa encadenamiento de las medidas de ajuste
entidad; b) con las agencias públicas y razonable se potencien en los eslabones del
privadas que ofertan programas de apoyo e sector educativo y el sector trabajo.

Documentos de detalle y referencia

1. INSOR. (2018). Estrategia integral para el mejoramiento de la cobertura y calidad de la

educación para sordos.
2. INSOR. (2017). Proyecto Colombia Primera en Educación para Personas Sordas: Resumen
Ejecutivo.
3. INSOR (2017). Evaluación Nacional de Intérpretes de Lengua de Señas Colombiana –
Español -ENILSCE.
4. INSOR (2017). Registro Nacional de Intérpretes -RENI.
5. INSOR (2017). Programa de formación tecnológica en interpretación y traducción Lengua
de Señas Colombiana – Español.
6. INSOR (2017). Lineamientos para la atención educativa de la población sorda en los
niveles técnico profesional y tecnológico (T y T).

42
 Informe de gestión - INSOR

Recuadro 4. Educación técnica y tecnológica

Durante el año 2016 se ejecutó el Convenio Interadministrativo 1020 de 2016 celebrado entre el
Ministerio de Educación Nacional y el INSOR, con el objetivo de generar lineamientos para la
atención educativa pertinente y de calidad en programas de educación técnica profesional y
tecnológica para población sorda. Este convenio se desarrolló, teniendo en cuenta el contexto
de las 10 ciudades focalizadas, en donde se realizaron acciones de identificación del estado actual
de la oferta educativa, y se prestó asesoría y asistencia técnica a 28 IES con programas técnicos
profesionales y tecnológicos, específicamente. Las temáticas, de acuerdo a los requerimientos de
las instituciones, fueron: generalidades de la sordera, marco legislativo, educación superior
inclusiva y español escrito para personas sordas.

Además de las asesorías realizadas en el marco de este convenio, también se diseñaron e

implementaron instrumentos de recolección de información sobre caracterización de la
población, identificación de factores de acreditación de calidad, acciones de bienestar estudiantil,
acciones de fortalecimiento de la cultura inclusiva para la población sorda y experiencias
institucionalizadas de educación inclusiva, entre otros. se consolidaron los “Lineamientos para
la Atención Educativa de la Población con Discapacidad Auditiva en los Ciclos de Formación
Técnico y Tecnológico”, siendo validado este documento en cinco ciudades (Cartagena,
Medellín, Bucaramanga, Cali y Bogotá) del país. Finalmente, y como cierre de este convenio con
el Ministerio de Educación Nacional, se realizó en la ciudad de Bogotá un evento de socialización
y validación de los lineamientos, al cual asistieron docentes de educación media, universitaria,
estudiantes y profesionales sordos.

Los lineamientos en su nivel más general se agrupan de la siguiente manera:

Pertinencia y calidad: cualidades transversales a la atención educativa

- Consolidación de una política institucional de educación inclusiva, pertinente para la

población sorda
- Concienciación de la comunidad educativa sobre las particularidades de la persona sorda
- Oferta educativa pertinente en el marco de la educación superior inclusiva para población
sorda
- Disponibilidad de recursos físicos pertinentes para la población sorda
- Factores de acreditación en las instituciones de educación superior

Acceso

- Articulación entre la educación media y la educación superior

- Divulgación inclusiva de la oferta de programas de formación T y T
- Definición de perfiles de ingreso y egreso de los estudiantes sordos

43
 Informe de gestión - INSOR

- Ajuste en el proceso de admisión de aspirantes sordos

- Definición de estrategias de apoyo financiero para el acceso de la población sorda

Permanencia

- Consolidación de ambientes de aprendizaje ajustados a la formación de personas sordas

- Implementación de estrategias de flexibilidad curricular
- Aplicación de evaluación académica equitativa
- Reconocimiento de la diversidad
- Apoyo para el desarrollo de procesos de investigación e innovación con y sobre la población
sorda
- Acompañamiento a familias de los estudiantes sordos

Promoción y graduación

- Acompañamiento institucional en las prácticas laborales

- Definición de los ajustes pertinentes para la opción de grado
- Implementación de estrategias de seguimiento a egresados sordos
- Articulación entre programas T y T y otros programas de educación superior
- Articulación entre programas T y T y el mercado laboral

Recuadro 5. Registro Nacional de Intérpretes

El INSOR, con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el Artículo 7 de la Ley 982

de 2005, ejecutó el proceso de construción de una plataforma tecnológica que posibilita la
apropiación social del conocimiento mediante acciones de gestión, intercambio y transferencia
del conocimiento, participación ciudadana, y estrategias de comunicación e información en torno
al servicio de interpretación Lengua de Señas Colombiana – Español. Los propósitos de esta
plataforma denominada Registro Nacional de Intérpretes -RENI son:

- Registrar a los intérpretes reconocidos por el Ministerio de Educación Nacional, quienes

cumplen con los requisitos académicos, de idoneidad y solvencia lingüística requeridos para
prestar un servicio de calidad.
- Inscribirse para presentar la Evaluación Nacional de Intérpretes de Lengua de Señas
Colombiana - español -ENILSCE, para evidenciar que poseen las competencias para ejercer
como intérpretes y para convalidar su reconocimiento como Interpretes Oficiales por parte
el Ministerio de Educación, y su posterior inclusión en el RENI.

44
 Informe de gestión - INSOR

- Permitir a las personas naturales, jurídicas, públicas y privadas, acceder a información sobre
las personas reconocidas como intérpretes oficiales de la LSC-español incluidas en la base
de datos del RENI, facilitando los procesos de contratación.
- Facilitar la construcción social del conocimiento en temas referidos al registro y evaluación
nacional de intérpretes.
- Fortalecer los procesos de participación ciudadana de intérpretes de la LSC-español, usuarios
del servicio, academia, organizaciones civiles y comunidad en general, interesados en el tema,
mediante acciones como: consultas, respuesta a inquietudes, intercambio y transferencia de
saberes, construcción de conocimientos, entre otros.
- Lo anterior se constituye en una estrategia de apropiación social del conocimiento con la
participación de diferentes actores, lo que posibilitará elevar el estatus de la interpretación en
Colombia y contribuirá a brindar un servicio de calidad para la inclusión educativa y social
de la población sorda del país.

http://evaluacioninterpretes.insor.gov.co

45
 Informe de gestión - INSOR

D. ADULTEZ

El ciclo de la vida adulta comporta el oferta Educativa Bilingüe y Bicultural, de tal

desarrollo de las capacidades adquiridas en manera que puedan materializar los
los ciclos anteriores y el periódo en el que procesos que requiere esta organización. La
los aportes hacia la comunidad se posibilidad de lograr que esta oferta se
profundizan. Aun cuando el contexto constituya en un proceso consolidado y
presente de la garantía de los derechos de las exitoso depende, en una alta proporción, de
personas sordas exhibe profundas la efectividad de las acciones que permitan
limitaciones en el acceso a servicios y en las la configuración de un equipo de
condiciones de equidad frente al resto de la profesionales idóneos, a partir de la
población colombiana, las experiencias cualificación y perfeccionamiento de los
adquiridas por los individuos conforman un perfiles requeridos para la atención
capital social de primer orden para la educativa de los sordos.
continuidad y pertinencia de políticas
públicas ejecutadas con participación Los actores involucrados dentro de este
ciudadana. Por su parte, las medida de proceso de formación son aquellos que
equiparación apuntan a pronfundizar los participan en todos los niveles del sistema
esfuerzos para generar inclusión desde la educativo, dado que la responsabilidad de
generación de capacidades en el sisitema esta materialización es compartida por
educativo, por un lado, y en orientar y todos.
cualificar la oferta general y específica de Los actores responsables del MEN y de las
servicios del Estado para desmontar secretarías de educación deberán atender
barreras de acceso a las personas sordas. campos de formación relacionados con lo
legislativo, político y cultural frente a la
educación de los sordos. Mientras que los
Formación de agentes educativos agentes educativos de los establecimientos
responsables de la educación de educativos, además de conocer sobre los
estudiantes sordos asuntos mencionados, tendrán necesidades
de formación en relación con la
organización curricular de las propuestas
Para garantizar que la educación de los educativas; los desarrollos cognitivos,
sordos sea inclusiva, bilingüe y de calidad, es lingüísticos socioculturales y afectivos de los
necesario contar con agentes educativos estudiantes sordos; las metodologías de
comprometidos y cualificados sobre la trabajo pedagógico pertinente para esta

46
 Informe de gestión - INSOR

población; el trabajo comunitario, cultural e funciones dentro de las propuestas

identitario para los estudiantes sordos; el educativas.
acompañamiento a padres, entre otros
asuntos que dependerán de las necesidades Entre tanto estas gestiones se materializan,
de formación de cada institución. es necesario que las se puedan realizar
alianzas con el INSOR para desarrollar
La complejidad e importancia de este procesos de capacitación y cualificación de
proceso radica en que la oferta bilingüe sus docentes, intérpretes y modelos a través
bicultural depende de una variedad de de talleres, seminarios, asistencias técnicas o
perfiles con un alto nivel de especialización, cursos en diferentes campos de la educación
pero los escenarios de cualificación y de los sordos.
educación formal a nivel de pregrado y
postgrado son aún insuficientes frente a esta De manera puntual, es necesario
implementar un plan progresivo de en por
demanda. De allí́ que, mientras se logra la
lo menos tres ámbitos de acción. El primero
apertura de programas de formación que
es el que apunta a un nivel de formación
atiendan estas necesidades, será́ necesario
profesional especializada, acción que deberá́
desarrollar estrategias complementarias y
empezar a gestionarse articuladamente entre
articuladas que permitan ir dando respuesta
el MEN, las secretarías de educación y el
cada tipo de actor.
INSOR con Instituciones de Educación
Particularmente, la formación de los Superior que puedan ofertar diferentes
docentes, responsables de orientar los escenarios como pregrados, diplomados,
procesos educativos de los estudiantes cursos virtuales, especializaciones o
sordos, debe transitar desde el aprendizaje y maestrías en educación bilingüe bicultural
dominio de una segunda lengua como es para sordos: esto involucra que tanto el
LSC para el caso de los profesores oyentes, MEN como las secretarías de educación
o del español para los docentes sordos, y del designen recursos o gestionen fuentes de
conocimiento teórico sobre dichas lenguas financiación para que los maestros puedan
desde contar con las competencias para acceder a estas oportunidades de formación.
llamarse docente bilingüe, hasta lo
El segundo se refiere a los procesos de
relacionado con las comunidades sordas y
capacitación y cualificación, proceso que
los elementos pedagógicos que sustentan la
requiere un plan estructurado entre las SE
educación bilingüe bicultural para sordos.
para el desarrollo de eventos, talleres o
Para el caso de los intérpretes también se jornadas de capacitación, asistencias
requieren procesos de profesionalización y técnicas presenciales o virtuales, dirigidas a
certificación que les permitan elevar su nivel los docentes y de- más agentes educativos
de competencias para la prestación del que trabajan directamente con la población
servicio en el contexto educativo. Por otra sorda. Estas jornadas pueden adelantarse en
parte, los modelos lingüísticos requieren alianza con el INSOR y con instituciones de
procesos de capacitación en torno a su rol y educación superior con experiencia en el
tema.

47
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 10. Esquema de oferta/demanda de formación de agentes educativos para

personas sordas

A través de la coordinación entre...

Operadores de Instituciones
MEN - Secretarías de los servicios Instituciones de Educación
INSOR Educación Educativas
de apoyo Superior

Se debe atender la demanda de

formación integrada por...

Docentes Docentes
Directivos Docentes Intérpretes Modelos Padres de
de apoyo de lengua
docentes bilingües y de área escrita de LSC lingüísticos familia

En los ámbitos de...

Procesos de formación Capacitación por Cualificación en

cursos, talleres y
en IES eventos servicio

Incorporación de Seminarios de
contenidos sobre Asesorías sobre la experiencias
educación para persona sorda y su docentes en el
sordos en laos educación trabajo pedagógico
programas de con sordos
formación docente

Eventos de Asistencia técnica

Cursos de socialización con
extensiuón sobre para la reflexión y
distintos actores retroalimentación de
eduación para sobre temas afines a
sordos dirigidos a la labor docente
la educación de los
docentes en ejercicio sordos

Talleres, escuela de
Programas de Eventos de padres y talleres de
posgrado con cualificación de comunicación
incorporación de actores sobre la dirigidos a toda la
contenidos sobre educación de los comunidad
educación para sordos educativa
sordos

Talleres dirigidos a
Programas las distintos actores Planes de
profesionales o del sistema capacitación de
técnicos sobre el educativo sobre la acuerdo a las
proceso de persona sorda y su necesidades de
interpretación educación formación de los
actores

Diplomados y cursos
libres sobre la
educación para
sordos

48
 Informe de gestión - INSOR

Por último, está el espacio de cualificación oferta pública de servicios, beneficios y

en servicio, que corresponde a los procesos programas públicos y también privados.
de formación a los agentes educativos a
partir de las necesidades identificadas en el El marco de referencia de las iniciativas
desarrollo de las prácticas cotidianas, donde globales de Buen Gobierno y de Gobierno
es el ente educativo el responsable de Abierto, adoptadas por el Gobierno
analizar estas necesidades y generar Nacional desde el año 2010, se convirtieron
programación de espacios en el marco de en la plataforma para impulsar la generación
jornadas pedagógicas, mesas de trabajo o de nuevas competencias y la divulgación de
investigaciones en las que se pueda ir conocimiento al interior de las diferentes
avanzando en el desarrollo de los temas entidades del Estado, bajo la orientación de
identificados por parte del colectivo de ganar el mayor espacio institucional de
docentes u otros actores del proceso. comprensión del problema y las barreras
que enfrenta la población sorda colombiana
para equipararse en derechos frente al resto
Garantía de derechos y acceso a los de la población.
servicios del Estado Así, políticas públicas concretas como la de
servicio al ciudadano, la de Gobierno en
La ruta de promoción de derechos de las línea, la de Transparencia y acceso a la
personas sordas en Colombia necesita de la información, la de diversidad lingüística, y
concurrencia de los diferentes sectores propiamente la de inclusión social de
administrativos, las diferentes ramas del personas con discapacidad, se debían
poder y de otros agentes públicos y conjugar en una sola estrategia que
privados, para de esta manera lograr una permitiría al Instituto Nacional para Sordos
materialización sostenible de la garantía de -INSOR encontrar cabida para ampliar en
derechos de la población sorda colombiana. los ordenes nacional y territorial el
entendimiento de las particularidades de las
Al finalizar la vigencia 2015 se determinó personas sordas y las barreras de acceso a
que era necesario definir e iniciar la derechos asociadas.
implementación de un modelo iniciara por
aumentar el entendimiento que los Al segundo semestre de 2015 se hacía
servidores públicos, como principales necesario diseñar un ciclo de actividades que
agentes de la interacción entre el Estado y el en el mediano plazo logrará impactar la
ciudadano, tienen sobre las diferencias y las mayor cantidad de sectores de la
particularidades de la población sorda administración pública y la mayor cantidad
colombiana. Con este punto de partida, se de instancias del gobierno territorial,
pretende construir las bases para la concretamente, de llegar a los servidores
implementación incremental, innovadora y públicos. También se priorizaron aquellos
colaborativa de ajustes razonables sectores administrativos que comportan las
enfocados en el acceso a los derechos y a la rutas más críticas para la exigibilidad los
derechos de las personas sordas, así como
los territorios en los que por evidencia

49
 Informe de gestión - INSOR

estadística se encuentra concentrada la entidad del sector administrativo de la

población sorda en el país. educación, era necesario proyectar acciones
dirigidas a cubrir los eslabones posteriores a
De igual forma, se hacía necesario iniciar de la ruta educativa, lo cual se incorporó
agenda concreta de trabajo con el haciendo énfasis en la inclusión laboral de
movimiento asociativo de personas sordas las personas sordas. A este entendimiento se
del país, de manera que no solo se trabajara llegó a través del análisis de las estadísticas
del lado de la oferta de servicios de de calidad de vida de la población sorda
programas y de información del Estado, colombiana y a través de la estrategia de
sino también desde la interacción y contacto y diálogo directo con la población
entendimiento de los mecanismos de implementada por la Dirección General del
exigibilidad y promoción de derechos desde INSOR desde el segundo semestre del año
la sociedad civil. 2015.
Este diagnóstico suponía incluir acciones Para el caso de esta meta es notable el
articuladas en el territorio que lograran una esfuerzo del Instituto Nacional para Sordos
primera avanzada de reconocimiento de -INSOR por financiar actividades
nuevas necesidades, la valoración de misionales estratégicas a través de la
presencia de ajustes razonables ya obtención de recursos propios, derivados de
adoptados por la institucionalidad pública la suma de esfuerzos administrativos y
del nivel territorial, y la evaluación del nivel financieros con entidades públicas y
de apropiación, autogestión y capacidad privadas en provisión de servicios
jurídico-administrativa de la población sorda especializados en la transformación
organizada en el territorio. institucional para la inclusión de las
En el punto de partida, se definió también personas sordas y a la medida de las
que las metodologías a aplicar tendrían que capacidades y condiciones estructurales de
generar la comprensión de las los aliados estratégicos.
particularidades de la persona sorda y de las El talento humano involucrado en la
barreras que enfrenta, y producir como ejecución de las actividades de esta meta
efectos inmediatos el aumento de la estuvo bajo la denominación del Grupo de
capacidad de deducción de soluciones para Acceso y Promoción de Derechos, que
derribar barreras actitudinales (atribuibles al cuenta con la participación de personas
desconocimiento y la falta de información sordas y personas oyentes, funcionarios de
de los servidores públicos), y la afirmación la planta del INSOR y contratistas. Los ejes
de conocimientos básicos de las medidas de trabajo que asume este equipo se
que a corto, mediano y largo plazo se deben definieron de la siguiente manera:
adoptar dentro de las entidades públicas
colombianas. - Coordinación de la estrategia.
- Asesoría y asistencia técnica en inclusión
Al mismo tiempo, otro elemento de
laboral.
estrategia se presentaba relevante. Al ser el
Instituto Nacional para Sordos -INSOR una

50
 Informe de gestión - INSOR

- Traducción de contenidos en Español a ámbitos como el de la salud, el trabajo, la

Lengua de Señas Colombiana -LSC por justica, entre otros.
parte de usuarios nativos de la LSC.
Esta realidad presente en la mayor parte del
- Facilitadores y profesionales de
territorio por mucho excede las capacidades
transferencia de conocimiento en las
y funciones del INSOR. Por esta razón el
líneas de: a) particularidades de las
punto de partida de la estrategia territorial
personas sordas; y b) ajustes razonables
fue el de encontrar los aliados pertinentes
para el servicio ciudadano inclusivo.
para promover acciones conjuntas para el
- Profesionales oyentes con competencias
reconocimiento de la población sorda en la
en la interpretación Español-LSC.
relación ciudadano – Estado en cada espacio
- Apoyo para la gestión de acciones específico. Adicionalmente, la diversidad
interinstitucionales de promoción de existente dentro de la población sorda
derechos con el sector administrativo de obligaba a actuar desde la aplicación de los
Prosperidad Social. instrumentos institucionales de
- Apoyo para la gestión de acciones caracterización de la población, en este caso
interinstitucionales de promoción de el apoyo al territorio para la inscripción de
derechos con el sector Trabajo y las personas sordas en el Registro de
instancias de coordinación de las Caracterización y Localización de Personas
políticas de participación ciudadana. con Discapacidad.
Todo lo anterior dio lugar al diseño e Así mismo, se presentan diferencias
implementación de dos estrategias importantes dentro de los servidores
focalizadas que adoptaron como propósito públicos dada su heterogeneidad misional y
alcanzar los objetivos de: a) cobertura sus capacidades adquiridas en torno a la
territorial de la promoción derechos; y b) atención de la diversidad poblacional. De
formación en servicio al ciudadano acuerdo con los elementos descritos, la
inclusivo. estrategia adoptada se describe en la
Ilustración 11.

Estrategia territorial Bajo este esquema, la Estrategia territorial

del INSOR logró en dos vigencias presencia
en la mayoría de departamentos del país y el
La presencia territorial del INSOR se había contacto directo con más de 600 líderes
caracterizado por su énfasis en la asistencia sordos y con más de 3.000 servidores
técnica a los agentes educativos del públicos del orden territorial, para la
territorio. La presencia de una entidad del aplicación de metodologías de formación en
orden nacional en el territorio implicaba que la dirección de la comprensión de las
las metodologías preparadas para fomentar particularidades de la población sorda y la
la calidad y cobertura educativa para las introducción a las acciones de corto,
personas sordas tuvieran que ir más allá y mediano y largo plazo para promover su
terminaran atendiendo problemáticas de inclusión social a través de las acciones
públicas.

51
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 11. Estrategia de acción territorial para la garantía de derechos de personas

sordas

Identificación de
alianzas estratégicas
para la promoción de
derechos de la
población sorda en
territorio Preparación de
Inscripción en el contenidos
Registro de particularizados de
Localización y formación para
Caracterización de servidores públicos y
Personas con análisis de la oferta
Discapacidad institucional del
orden territorial

Garantía de
contacto entre
ciudadanos sordos y Concertación y
Despliegue a el Estado en gestión con la
territorio de equipos territorio institucionalidad del
multidisciplinarios orden nacional y
conformados por territorial para
personas sordas,
optimizar la cobertura
oyentes e interpretes y pertinencia de las
de LSC. acciones en territorio

Contacto directo con

la población sorda
organizada para la Convocatoria
identificación de accesible dirigida a la
logros, barreras y población sorda de
cada territorio
necesidades específico a intervenir
particulares a cada
territorio

El contacto con la población sorda se personas sordas con el propósito de

concretó en dos niveles: a) La convocatoria identificar oportunidades de mejora y
a espacios de diálogo abierto con la sinergias para mejorar sus capacidades para
comunidad a través de sus asociaciones la sostenibilidad, el manejo administrativo y
presentes en el territorio y de la población el manejo jurídico del movimiento
no asociada, con el fin de indagar sobre la asociativo.
percepción de las medidas de inclusión que
se implementan en cada uno de los En general, en términos metodológicos se
territorios y las principales necesidades; y b) apeló a la presencia de profesionales sordos,
la convocatoria a espacios de diagnóstico y profesionales oyentes e intérpretes de
formación dirigida a las asociaciones de Lengua de Señas Colombiana -LSC, para

52
 Informe de gestión - INSOR

potenciar en los espacios de intervención el coordinado con las entidades encargadas de

reconocimiento de las particularidades de la los temas de salud y de integración social en
población y la interacción en tiempo real el territorio.
entre servidores públicos y las personas
sordas. En algunas de las ciudades intervenidas se
realizó un taller a profundidad para evaluar
Por su parte, teniendo en cuenta que el la pertinencia del instrumento y de sus
Registro de Localización y Caracterización preguntas, y con los servidores públicos
de Personas con Discapacidad -RLCPD sobre la manera en la que se puede utilizar la
(herramienta oficial de caracterización del información para tomar decisiones de
Gobierno Nacional) presenta un nivel de política pública. Este ejercicio también tuvo
subregistro mayor al 50%, se decidió sumar como propósito el diagnóstico sobre la
esfuerzos con la institucionalidad territorial percepción tanto de la población sorda
para promover que la ciudadanía sorda se como de los servidores públicos, en
registrara bajo el cuestionario. términos de los ajustes razonables y la
aplicabilidad, que deben ser dirigidos al
Esto bajo el objetivo de que la Ministerio de Salud y Protección Social.
institucionalidad pública mejorará su
conocimiento sobre las características Dentro de la gestión de la estrategia
socioeconómicas de la población sorda. territorial se identificaron y concretaron las
Este ejercicio estuvo principalmente siguientes alianzas estratégicas:

El INSOR logró trabajar conjuntamente con el Departamento

Nacional de Planeación -DNP en dos líneas a nivel territorial: a) la
participación en las Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano,
Departamento Nacional de espacio en el que las entidades del Gobierno Nacional hacen presencia
Planeación -DNP en bloque en territorios en donde se diagnóstica baja la presencia
institucional; y b) la convocatoria conjunta INSOR-DNP a los
servidores públicos del orden territorial para la realización de talleres
de “servicio público accesible para personas sordas”.

En la vigencia 2017, el INSOR y FENASCOL desplegaron

Federación Nacional de conjuntamente acciones de fortalecimiento del movimiento asociativo
Sordos de Colombia - en el territorio. A través de talleres y la producción de contenidos
FENASCOL accesibles, se desarrollaron visitas para identificar rutas de
mejoramiento en temas de sostenibilidad, administrativos y jurídicos.

Fiscalía General de la La Fiscalía desde 2016 definió y dio continuidad a que su personal en
Nación territorio recibiera capacitación por parte del INSOR.

Dirección Nacional de
La DIAN desde 2016 definió y dio continuidad a que su personal en
Impuestos y Aduanas -
territorio recibiera capacitación por parte del INSOR.
DIAN

53
 Informe de gestión - INSOR

Conjuntamente el INSOR y la Dirección de Reclutamiento del

Ejercito Nacional Ejército Nacional realizaron jornadas en el territorio para la
regularización de la situación militar de personas sordas.

Policía Nacional de La Policía Nacional desde 2016 definió y dio continuidad a que su
Colombia personal en territorio recibiera capacitación por parte del INSOR.

El Departamento de Prosperidad Social desde 2017 definió y dio

Departamento de
continuidad a que su personal en territorio recibiera capacitación por
Prosperidad Social -DPS
parte del INSOR.

Instituto Nacional
El INPEC desde 2017 definió y dio continuidad a que su personal en
Penitenciario y Carcelario -
territorio recibiera capacitación por parte del INSOR.
INPEC

Unidad Administrativa
AEROCIVIL desde 2016 definió y dio continuidad a que su personal
Especial de Aeronáutica
en territorio recibiera capacitación por parte del INSOR.
Civil -AEROCIVIL

Centro Distrital de Memoria, El INSOR lideró el proyecto de incorporación de la población sorda

Paz y Reconciliación – en el marco de las acciones de política de construcción de paz del
Banco de la República – Gobierno Nacional a través de los proyectos “Memoria en Señas” y
Comisión Nacional de “Señas para la Paz”. El proyecto realizó encuentros en territorio con
Memoria Histórica la comunidad sorda.

El contacto con la población sorda se la sostenibilidad, el manejo administrativo y

concretó en dos niveles: a) La convocatoria el manejo jurídico del movimiento
a espacios de diálogo abierto con la asociativo.
comunidad a través de sus asociaciones
presentes en el territorio y de la población En términos metodológicos se apeló a la
no asociada, con el fin de indagar sobre la presencia de profesionales sordos,
percepción de las medidas de inclusión que profesionales oyentes e intérpretes de
se implementan en cada uno de los Lengua de Señas Colombiana -LSC, para
territorios y las principales necesidades; y b) potenciar en los espacios de intervención el
la convocatoria a espacios de diagnóstico y reconocimiento de las particularidades de la
formación dirigida a las asociaciones de población y la interacción en tiempo real
personas sordas con el propósito de entre servidores públicos y las personas
identificar oportunidades de mejora y sordas.
sinergias para mejorar sus capacidades para

54
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 12. Mapa: Presencia territorial del proyecto Entorno de Derechos del
INSOR

Por su parte, teniendo en cuenta que el Este ejercicio estuvo principalmente

Registro de Localización y Caracterización coordinado con las entidades encargadas de
de Personas con Discapacidad -RLCPD los temas de salud y de integración social en
(herramienta oficial de caracterización del el territorio. En algunas de las ciudades
Gobierno Nacional) presenta un nivel de intervenidas se realizó un taller a
subregistro mayor al 50%, se decidió sumar profundidad para evaluar la pertinencia del
esfuerzos con la institucionalidad territorial instrumento y de sus preguntas, y con los
para promover que la ciudadanía sorda se servidores públicos sobre la manera en la
registrara bajo el cuestionario. Esto bajo el que se puede utilizar la información para
objetivo de que la institucionalidad pública tomar decisiones de política pública.
mejorará su conocimiento sobre las
características socioeconómicas de la Este ejercicio también tuvo como propósito
población sorda. el diagnóstico sobre la percepción tanto de

55
 Informe de gestión - INSOR

la población sorda como de los servidores De acuerdo con los datos y como constante
públicos, en términos de los ajustes en el diálogo con la comunidad sorda, en la
razonables y la aplicabilidad, que deben ser actualidad, en Colombia persisten barreras
dirigidos al Ministerio de Salud y Protección críticas en ámbitos como el de la salud, el
Social. trabajo, la administración de justicia, la
educación y la participación ciudadana.

A este diagnóstico general se suma que el

Formación en Servicio al Ciudadano Inclusivo Instituto Nacional para Sordos -INSOR no
para entidades del orden nacional comprende en su diseño institucional la
atención directa a la población sorda, y su
Aun cuando los principales elementos de la estructura está concebida como un ente
regulación para la implementación de ajustes asesor y articulador de acciones para la
razonables para la inclusión social de promoción de derechos de las personas
personas con discapacidad están vigentes sordas.
desde hace dos décadas, los avances en el Con este panorama, es claro que existen tres
marco de la administración pública con retos principales, el primero, el de la
menores. Bajo las características específicas apropiación de rutas para servicio al
de las personas sordas, algunas entidades del ciudadano inclusivo por parte de todas las
Estado han incorporado ajustes menores entidades del Estado, especialmente de
como la presencia esporádica de intérpretes aquellas en las que la ausencia de las mimas
de LSC. propicia una especial vulneración de los
El Gobierno Nacional y la Federación derechos de las personas sordas (Ej.: ICBF,
Nacional de Sordos de Colombia - Tribunales, IPS, Colegios, etc.); segundo, la
FENASCOL han sumado esfuerzos sostenibilidad de las acciones y la autonomía
también por largos años en la utilización de con la que deben actuar los entes públicos
las tecnologías para facilitar las mediaciones para garantizar que los ajustes estén
entre personas sordas y oyentes, a través del disponibles de forma razonable pero en
proyecto Centro de Relevo, que por las plena garantía de derechos; y tercero,
condiciones de la conectividad y la presencia responder con pertinencia a la diversidad
de dispositivos inteligentes ha propiciado que comporta a su interior la población
una alternativa de comunicación de la cual sorda.
muchas entidades públicas se valen para En el segundo semestre de 2015 se diseñó
superar barreras en la atención de personas una ruta de apropiación dirigida a entidades
sordas. No obstante, el reto sigue estando en públicas bajo la cual se esperaba fomentar la
alcanzar el nivel de profundidad en los generación de capacidades y la utilización
ajustes que garantice que las personas sordas razonable de herramientas para la
acceden a los servicios y programas públicos accesibilidad de las personas sordas en la
con equidad. administración pública. La ruta se representa
de la siguiente manera:

56
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 13. Estrategia Servicio al Ciudadano Inclusivo

Particularidad
es personas
sordas
Presencia de Programa de
Diversidad herramientas de transformación
dentro de la Caracterización mediación
comunidad del Usuario comunicativa y institucional
sorda (Persona Sorda) ajustes de para la
fondo para la
Lengua de
Señas inclusión inclusión
Colombiana -
Lenguaje
Claro - TIC

Fase de Comprensión Fase de Construcción Fase de Sostenibilidad

2016 – 2017 2018 - 2022

En las vigencias 2016 y 2017 el Instituto Comprensión”, mientras que para la “Fase 2
Nacional para Sordos -INSOR logró Construcción” se trabajó en la focalización
avanzar en la promoción del de entidades y sectores prioritarios para la
reconocimiento de las particularidades de las garantía de derechos de las personas sordas.
personas sordas y la apropiación de
herramientas para la accesibilidad y la Las metodologías para la aproximación a
inclusión social. La mayoría de las servidores públicos de las entidades se
intervenciones se concentran en la “Fase 1 definieron de la siguiente manera:

La primera barrera para la población sorda en el acceso efectivo a la oferta

pública de programas y servicios es el conjunto de conductas negativas de los
servidores públicos, inducidas en gran medida por el desconocimiento de las
Taller sobre particularidades poblacionales y la falta de preparación para enfrentar
particularidades de situaciones de excepción en el desarrollo de las actividades de servicio al
la población sorda ciudadano. El taller se ocupa de iniciar a los servidores públicos en torno a la
de Colombia adaptabilidad y transformación del capital humano hacia la adopción de nuevas
formas y estrategias en la aproximación al usuario a través de metodologías de
inmersión experiencial, y con la presencia de servidores públicos sordos del
INSOR.

Curso “Servicio Combinando el uso de información y datos de caracterización y localización de

ciudadano inclusivo la población sorda, y el reconocimiento de las obligaciones, competencias y
para población oferta pública de servicios de las entidades del Estado del orden nacional y
sorda” territorial, el curso busca consolidar competencias de los servidores públicos

- 57 -
 Informe de gestión - INSOR

para garantizar equidad en las rutas de atención desde la perspectiva de

derechos. El principio de acción es el de identificar los escenarios críticos de
promoción o vulneración de derechos, para generar soluciones a los cuellos de
botella, que una vez superados, permiten acciones más efectivas e integrales
del Estado. Al mismo tiempo se simulan las interacciones entidad-ciudadano
más recurrentes, con el fin de diagnosticar y proyectar posibles soluciones.

El Estado colombiano incorporó las obligaciones establecidas en la

Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad de las
Naciones Unidas, y por ende asumió el reto de promover ajustes razonables,
utilizar tecnologías, igualar el acceso a la información, fomentar la toma de
conciencia para eliminar las formas de discriminación, y promover el ejercicio
pleno de las libertades de las personas con discapacidad. De esta manera el
INSOR ha promovido en alianza con entidades públicas y privadas los
derechos al trabajo, la salud, el acceso al sistema de prosperidad social, la
justicia y la educación, promoviendo para ello la realización de convenios.

Para la sostenibilidad de la iniciativa de todas las entidades públicas que aun no han
formación para la transformación iniciado la “Fase 1 Comprensión”.
institucional hacia la inclusión de las
personas sordas se logró cerrar las acciones Esto garantiza que las acciones de
de 2017 con un acuerdo con el formación han logrado transitar a unas
Departamento Administrativo de la condiciones de sostenibilidad mayores, dado
Función Pública -DAFP, ente encargado de que entran a convertirse en elemento
la política de formación del talento humano constitutivo de la oferta de formación
del sector público. Esta alianza tiene por transversal de formación de los servidores
objetivo ofertar talleres de formación para públicos del país.

Documentos de detalle y referencia

1. INSOR (2018). Lineamientos para la implementación de Oferta Bilingüe-Bicultural de

estudiantes con discapacidad auditiva.

58
 Informe de gestión - INSOR

Recuadro 6. Servicios de accesibilidad

La Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Ley 1618 de 2013 ordenan
al Estado colombiano y a otras instancias de la sociedad a que se profundicen las medidas para
el igual acceso a la información por parte de las personas con discapacidad. para el caso de las
personas sordas de Colombia es evidente que la principal barrera se encuentra por la baja
adquisición del español como primera lengua. En este contexto, las barreras se hacen
especialmente críticas para las personas sordas usuarias de la Lengua de Señas Colombiana -LSC,
quienes no logran acceder a contenidos de información con origen en agentes públicos o
privados, lo cual con lleva a la pérdida de su capacidad para la exigibilidad y promoción de sus
derechos.

Por esta razón, en el segundo semestre de 2015 se consideró necesario reordenar la estrategia
para generar la mayor cantidad de contenidos accesibles, priorizando aquellos que están en la
ruta de exigibilidad derechos como la educación, la salud, el trabajo, la oferta de servicios del
sector de prosperidad social, la atención a la primera infancia y la participación ciudadana. Así
mismo, se evaluó prioritario profundizar en la accesibilidad de contenidos relacionados con la
ejecución de la política de construcción de paz del Gobierno Nacional.

Por su parte, en el campo regulatorio, se hizo énfasis en el apoyo técnico y la gestión de alto
nivel para la implementación de la política de accesibilidad en el servicio público de televisión, a
cargo de la Autoridad Nacional de Televisión, buscando la celeridad y la calidad en la adopción
por parte de los operadores públicos y privados de los estándares de accesibilidad para personas
sordas como los son el subtitulado escondido y el uso de la Lengua de Señas Colombiana -LSC.

Para la gestión de esta nueva estrategia se definió activar el ciclo virtuoso de consolidación de
alianzas estratégicas, formación y fortalecimiento de las capacidades institucionales del INSOR
para alcanzar una mayor producción de contenidos, el mejoramiento de su calidad, y la
generación de capacidades en agentes públicos y privados que permitieran avanzar en la
sostenibilidad y ampliación de las medidas de ajuste razonable que conllevaran a un mayor
volumen de información pública y privada relevante dirigida a la población sorda. El ciclo de
acciones estratégicas definido está referido en la Ilustración 14. Como resultado de la activación
de esta estrategia se logró el aumento del volumen de la información accesible para personas
sordas, en particular:

- La producción de 300 contenidos accesibles durante el periodo del informe como punto de
partida para la promoción de derechos y el mejoramiento de la relación Estado – ciudadano.
en el caso de la población sorda, es necesario usar con prelación los medios electrónicos, lo
que permite el intercambio de información y requerimientos a través del uso del video
incorporando el triple estándar de accesibilidad: i) información en Lengua de Señas
Colombiana –LSC; ii) subtitulación en castellano; iii) inclusión de voz; además de apoyos
visuales para complementar y mejorar la calidad de los contenidos.

59
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 14. Ciclo de fomento de la producción audiovisual accesible

Identificación de
alianzas estratégicas
para la promoción del
derecho al acceso a la
información

Ejecución de
proyectos específicos Asesoría y formación
de producción de en producción
audiovisual y
contenidos con
componente accesibilidad en
internet
pedagógico
Volúmen de la
información accesible
para las personas
sordas

Producción y
Fortalecimiento de divulgación de
las capacidades información accesible
institucionales para la en sectores prioritarios
producción de para la promoción de
contenidos accesibles derechos de personas
sordas

- Capacitación a entidades públicas y privadas en torno a las medidas de accesibilidad a la

información de las personas sordas a través del uso de la producción audiovisual y la
divulgación a través de canales de internet. Dos (2) estrategias de accesibilidad de contenidos
en el servicio público de televisión para personas ejecutadas: 1) Asesoría e implementación
del estándar de subtitulado oculto (Closed Caption) en trabajo conjunto canales públicos y
privados; y 2) la estructuración del proyecto de Televisión Accesible para Personas Sordas -
TAPS, de acuerdo con los lineamientos de la Resolución 0350 de 2016 (ANTV), con el apoyo
del canal público de televisión regional Canal Capital.

60
 Informe de gestión - INSOR

- Campaña pedagógica de paz a través de la producción y divulgación de piezas audiovisuales

y realización de talleres de pedagogía de paz en el territorio nacional, tareas lideradas por el
INSOR y ejecutadas en coordinación con la Oficina del Alto Consejero para la Paz, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD, el Banco de la República, el
Centro Nacional de Memoria Histórica, y el Centro Distrital de Memoria, Paz y
Reconciliación.
- Inversión en actualización de equipos de producción audiovisual del Instituto Nacional para
Sordos -INSOR.
- Formación permanente del talento humano interno para la producción audiovisual accesible,
con énfasis especial en la incorporación de personas sordas con experiencia en el campo de
la elaboración de contenidos accesibles.

Dentro de la gestión para activar el ciclo se identificaron y concretaron las siguientes alianzas
estratégicas:

Departamento Nacional de Planeación -DNP: Alianza a través del Programa Nacional de Servicio al
Ciudadano para fomentar el conocimiento de los ajustes razonables de accesibilidad para
personas sordas a través de escenarios de capacitación. El DNP también fue fundamental en el
proceso de convocatoria a entidades territoriales en el marco de la estrategia de intervención
territorial del INSOR.

Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones / Instituto Nacional para Ciegos -INCI:
Alianza y convenio para la promoción de ajustes razonables para la accesibilidad web en el
entrono público y privado.

Autoridad Nacional de Televisión -ANTV: Alianza para la aceleración de la adopción de los sistemas
de accesibilidad del servicio público de televisión dirigidos a personas sordas (Resolución 350 de
2016) y asistencia técnica para la consolidación de una alternativa Over The Top -OTT para la
disposición de contenidos de televisión con Lengua de Señas Colombiana -LSC.

Canal Capital: Convenio para la producción de contenido accesible para población sorda y apoyo
técnico para la estructuración del proyecto de una alternativa Over The Top -OTT para la
disposición de contenidos de televisión con Lengua de Señas Colombiana -LSC.

CEETV – CityTV: Producción conjunta de contenidos accesibles de televisión para población

sorda de acuerdo con el estándar de subtitulado escondido Closed Caption.

Canal UNO: Producción conjunta de contenidos accesibles de televisión para población sorda
de acuerdo con el estándar de subtitulado escondido Closed Caption.

Consejo Iberoamericano de Diseño y Construcción Accesible -CIDCA: Alianza para la promoción de

ajustes razonables para el acceso y la movilidad a través de la información.

61
 Informe de gestión - INSOR

Los canales preferentes de divulgación de los contenidos accesibles producidos fueron:

- Redes sociales: La presencia de las personas sordas en las redes sociales presenta un nivel de
masificación relevante, en tanto la combinación entre la conectividad y el uso de dispositivos
con cámaras y aplicaciones de comunicación han significado la posibilidad de derribar
barreras para la comunicación viso-gestual remota.
- Sitio Web Institucional y canales de YouTube®: El sitio web del INSOR es el principal pivote de
la información relevante dirigida a la población sorda y producida bajo criterios de
accesibilidad. Al sitio web es subsidiario un canal web en la plataforma YouTube® que
acopia la mayoría de los contenidos producidos.
- Sitios web y plataformas institucionales de otras entidades públicas: El trabajo conjunto con entidades
ha permitido utilizar como canales de divulgación de contenidos accesibles para personas
sordas los sitios web de las entidades involucradas y sus plataformas digitales compuestas
principalmente por redes sociales.
- Talleres: A escala sectorial y territorial, se articularon acciones con aliados para la formación
en accesibilidad web para personas sordas y para la promoción de contenidos informativos
específicos como en el caso de la política de construcción de paz del Gobierno Nacional.
- Televisión: Principalmente en el caso de los anuncios informativos de las entidades del Estado,
en alocuciones presidenciales y en eventos de especial relevancia se contó con el recuadro
en Lengua de Señas Colombiana -LSC.

El talento humano involucrado en la ejecución de las actividades de esta meta estuvo agrupado
en el Grupo de Información y Contenidos Accesibles, que cuenta con la participación de
personas sordas y personas oyentes, funcionarios de la planta del INSOR y contratistas. Los ejes
de trabajo que asume este equipo se definieron de la siguiente manera:

- Coordinación de la estrategia.
- Fundamentación de contenidos desde la promoción de derechos de la población sorda.
- Traducción de contenidos en Español a Lengua de Señas Colombiana -LSC por parte de
usuarios nativos de la LSC.
- Profesionales oyentes con competencias en la interpretación Español-LSC.
- Preproducción y elaboración de guiones.
- Preproducción y grabación profesional.
- Posproducción y edición audiovisual.
- Divulgación de contenidos accesibles a través de plataformas multicanal.
- Implementación del estándar de subtitulado escondido (closed caption) para señal en vivo y
programación diferida.
- Apoyo para la construcción de un modelo de mejoramiento continuo de la calidad del
discurso en los contenidos accesibles para personas sordas.

62
 Informe de gestión - INSOR

- Apoyo para la construcción de una ruta pedagógica en torno a la política de paz del Gobierno
Nacional.

Por otra parte, se invirtieron recursos para la dotación y actualización de equipos para la
producción de contenidos accesibles para los sistemas de subtitulado oculto y producción de
contenidos audiovisuales. Dentro de las adquisiciones se logró contar con software y hardware
idóneo para el mejoramiento de la calidad, equipos de producción como luces, micrófonos y
cámaras, así como equipos de computo especializados en producción audiovisual.

Recuadro 7. Asociatividad y gestión comunitaria

El cierre de brechas fue uno de los ejes centrales de la acción instucional orientada por el
Gobierno Nacional en los últimos ocho (8) años. Aunado a la obligación del Estado de generar
políticas participativas, el INSOR propició el acercamiento con la población sorda colombiana
de forma directa y a través de sus formas organizativas. Sigue vigente la necesidad de potenciar
y empoderar a las organizaciones de personas sordas, pues estas son insumo de principal
relevancia para el diseño, acompañamiento y veeduría a las políticas de inclusión de las cuales
son beneficiarios. La articulación de demandas sociales a través del ejercicio de una ciudadanía
activa en la participació y en la toma de decisiones supone el permanente fortalecimiento al
interior de las organizaciones y de las personas que las conforman, así como la promoción de
una mayor vinculación por parte de la población sorda colombiana.

Es por esta razón que el INSOR, en trabajo con junto con FENASCOL, activó mecanisos de
interlocución que condujeron al diseño y financiación de actividades de cualificación en aspectos
técnicos de la inclusión social de las personas sordas, así como de procesos de apoyo
administrativo, financiero y jurídico. El enfoque concertado fue el de generar capacidades y
metodologías para mejorar los niveles de sustentabilidad y auto sostenibilidad del movimiento
asociativo de las personas sordas en Colombia, esperando como resultado la consolidación de
procesos de representación, participación, desarrollo lingüístico y desarrollo social. En esa
dirección, el Convenio 002 de 2017 (INSOR-FENASCOL) se ejecutó bajo los siguientes
objetivos:

Objetivo General: Realizar asesoría tecnica, administrativa y financiera a siete (7) asociaciones
de personas sordas (6 ciudades), para contribuir a mejorar su gestión con miras a alcanzar
mejores niveles de sustentabilidad y auto sostenibilidad.

63
 Informe de gestión - INSOR

Objetivos Específicos:

- Comprender el grado de alineamiento que deben tener las diferentes asociaciones que
trabajan por nuestro colectivo y nuestro movimiento asociativo, en relacion con el sistema
legal y normativo que las regula, con el sector de la economía social y las politicas sociales
del Estado.
- Reflexionar sobre el papel que deben cumplir los líderes que integran las comunidades y las
asociaciones a traves de un enfoque de identidad individual y colectiva (Identidad y
autodeterminación).
- Entender y ubicar en un modelo o mapa conceptual la ruta del proceso de fortalecimiento y
detectar la ubicación del estado actual de la organización y de los miembros que la conforman
en relación con este modelo.
- Dar a conocer una propuesta de fortalecimiento organizacional e institucional basado en
estándares de calidad organizacional bajo un enfoque de pensamiento estratégico que apunte
a generar mejores niveles de sustentabilidad y auto sostenibilidad de las organizaciones.
- Presentar la incidencia política como un ejercicio de poder y proceso de cambio que implica
una participación de forma democrática y sistemática en la toma de decisiones sobre asuntos
que afectan la vida de la ciudadanía frente al poder del gobierno.
- Motivar una iniciativa de emprendimiento para el fortalecimiento acorde a la situacion actual
de las organizaciones que participan.
- Generar planes de mejoramiento para la gestión y proyección de la asociacion de sordos.
- Generar contenidos de transferencia de conocimiento para alimentar la plataforma de
capacitación virtual

Las acciones de acompañamiento presencial en territorio se ordenaron a través de módulos así:

a) Módulo Misión Sustentable, cuyo propósito fue el de proporcionar una comprensión del
enfoque de sustentabilidad a través del liderazgo y la orientación misional del queacer del
movimiento asociativo; y b) Modulo Administración Sostenible, que tuvo como finalidad aportar
herramientas administrativas a los miembros de la asociacion y a sus líderes, de manera que
puedan generar recursos desde la asociación que les permitan llevar a cabo su misión a la vez
que aportan calidad de vida a sus miembros y generan empleo. Las asociaciones involucradas en
el proceso fueron:

- Asociación de Sordos de Caqueta -ASORCA

- Asociación Antioqueña de Personas Sordas -ASANSO
- Asociación de Sordos de Caldas -ASORCAL
- Asociación de Sordos de Cali -ASORCALI
- Asociación de Sordos de Suba -ASORSUB

64
 Informe de gestión - INSOR

- Fundación para la Juventud Sorda de Nariño -JUVENSOR

- Sociedad de Sordos de Bogotá -SORDEBOG

Ilustración 15. Mapa: Número de asociaciones de personas sordas legalmente consitutuídas por
departamento

Fuente: Registro Único Empresarial RUES – CONFECAMARAS (Consulta Sep/2017)

Metodología Desarrollada

El programa de capacitación se impartió en Lengua de Señas Colombiana -LSC, y para algunos

casos se uso el castellano escrito como segunda lengua, procurando que fuese accesible a la

65
 Informe de gestión - INSOR

poblacion sorda participante. Se utilizaron metodos participativos de ensenanza y aprendizaje

para el desarrollo de cada módulo: exposiciones magistrales, capacitaciones, sesiones de
intercambio de ideas, presentaciones de casos, trabajos grupales bajo el enfoque de la comprensión.

Los líderes que participaron en las capacitaciones tienen el potencial y el perfil de capacidad para
ser agentes activos en la transformación de la asociación, ademas de sentirse muy identificados
con la misión, la visión y el trabajo de la asociación. Sin embargo no cuentan con el tiempo
suficiente para entrar a liderar procesos internos de fortalecimiento en la asociación ya que, para
devengar ingresos económicos, deben emplearse en actividades en otras empresas u
organizaciones y atender asuntos personales.

En esta misma línea, a fin de que la asociación pueda ser fuente de ingresos para los líderes que
trabajan en ella, se vio necesario que la asociación fortalezca la administración, los procesos
contables, el area financiera y los conocimientos técnicos ya que son fundamentales para la
elaboración de propuestas, proyectos, costeos y presupuestos que permitirán a las asociaciones
ser auto-sostenibles, sustentables y cumplir con su misión.

En ese sentido, las asociaciones en las que se trabajó, requieren incorporar personas con perfil
administrativo, quienes podrían ser pagados a traves de las propuestas que formulen o que
eventualmente puedan contratar un administrador con una proyeccion de recursos financieros
que les permita sustentarse en el ano. Pudiendo ser estos profesionales, personas sordas con
perfil y experiencia o personas oyentes de confianza que respeten los valores y principios de las
asociaciones. De acuerdo con la valoración de FENASCOL, las siguientes se pueden tomar
como las conclusiones de este proceso:

- Si bien las asociaciones en su mayoria requieren fortalecer el liderazgo, existe un numero

significativo de líderes que lograron captar, entender claramente y producir un discurso con
respecto al proceso de fortalecimiento que se impartió. Lo cual genera optimismo sobre lo
que se puede llegar a lograr con mayor capacitación a futuro.
- Por otro lado, algunos miembros de las asociaciones presentan un mayor grado de dificultad
para apropiarse de los temas administrativos dada la complejidad de los nuevos conceptos y
su falta de uso en la cotidianidad. Lo que lleva a concluir que los materiales y la informacion
que se haga llegar a las asociaciones deben tener en cuenta la heterogeneidad de los grupos
y ser de facil comprension. Sin embargo, aun cuando no se comprendan del todo los
conceptos, la mayoría de las asociaciones han aplicado el proceso administrativo sin darse
cuenta en la organización de actividades sociales, culturales, recreativas de bajo nivel de
complejidad. Queda, por lo tanto, fortalecer estos conocimientos empíricos para hacerlos
capaces de responder a una problemática real del entorno convertirla en una propuesta,
llevarla, hacerle incidencia, promocionarla y conseguir recursos para financiarla.

66
 Informe de gestión - INSOR

- Con referencia a lo anterior, vale la pena mencionar que las asociaciones en la gran mayoría
tienen documentos de estatutos que deben ser actualizados, articulados al nuevo enfoque de
autosostenibilidad y sustentabilidad, respondiendo a demandas de la población sorda y a la
estructura organizativa que deben tener para su fortalecimiento en los aspectos jurídico-
administrativos. De esta forma, eventualmente podrían contratar para desarrollar algun tipo
de propuesta encaminada al cumplimiento de la misión.

Ilustración 16. Temáticas de trabajo presentes en los estatutos de las Asociaciones de Sordos
del Proyecto de Frotalecimientos

Fuente: Certificados de Existencia y Representación Legal

- Otra conclusión importante de las actividades de fortalecimiento, tiene relación con las
sinergias y alianzas. Es evidente que los líderes de las asociaciones requieren mayor
preparación en su discurso de incidencia frente a las entidades, si bien es impactante ver a
una persona sorda comunicándose en Lengua de Señas con la intermediación de un
intérprete, es necesario que el líder se prepare en diversos temas, que el mismo pueda
sustentar, justificar y expresar en reuniones donde se requiere cautivar la atención de
entidades, instituciones y empresas. De manera que, quienes potencialmente puedan
financiar sus propuestas o proyectos tengan la confianza y la tranquilidad de que la asociación

67
 Informe de gestión - INSOR

puede desarrollar propuestas técnicamente viables y sustentables. Por ello es necesario que
los líderes se fortalezcan paralelamente con sus intérpretes, y ambos aprendan a manejar
discursos de alto nivel.
- En relacion a este último, las asociaciones manifestaron no contar con intérpretes de
confianza o calificados que les hagan acompanamiento en acciones de participación
ciudadana, en espacios del estado o que los lleven a interlocutar con tomadores de decisiones
del gobierno para lograr que se les apruebe propuestas iniciativas o proyectos que la
asociación quiera emprender.
- De otra parte, una fortaleza que tienen las asociaciones es su propia existencia y trayectoria,
ya que se han convertido en lugares donde se concentran los líderes actualmente, donde han
aprendido y se ha fortalecido su experiencia. Las asociaciones son espacios donde la
comunidad vive con sus valores, su cultura, sus prácticas, sus vivencias, sus experiencias y
sus expectativas para salir adelante, proyectarse como personas capaces de incluirse en la
sociedad. Pero estas, por muchos anos han estado pasivas en cuanto a leer su entorno, las
problemáticas que debieran atender para lograr mayor reconocimiento y autonomía.
- Asi las cosas, se pudo percibir que esta surgiendo un alto nivel de competencia frente a
intérpretes o personas oyentes que intentan crear algun tipo de organizacion o empresa con
el ánimo de cubrir la demanda de productos y servicios que hay en el mercado. Situación que
genera en los líderes incertidumbre, coraje, discordia y que en toda la comunidad causa
malestar, pues las asociaciones sienten que son ellas las que debera atender esa demanda, ser
los protagonistas. Sin embargo sus debilidades administrativas y de gestión de las
asociaciones las deja sesgadas y relegadas, en consecuencia, los contratos y proyectos son
adjudicados a otras organizaciones quienes ofertan de forma competitiva, productos y
servicios demandados en temas de la comunidad sorda y la Lengua de Señas.
- En otro sentido, con respecto a la plataforma virtual, la propuesta llamo mucho la atención
y genero grandes expectativas para 2018, consideran que sera muy importante esta
herramienta para continuar sus procesos dado que por la densidad y el volumen de los
contenidos que demanda un líder apropiarse, se requiere tener un lugar, un espacio donde
poder retroalimentar los conocimientos adquiridos. Asi, la plataforma ser un espacio muy
pertinente dadas sus ventajas de manejo del tiempo y formación a distancia.
- Con respecto al convenio, los líderes de las asociaciones manifiestan que valoran mucho la
articulacion que surge a traves de esta iniciativa de fortalecimiento a las asociaciones en el
marco de este convenio entre FENASCOL y el INSOR. Consideran que es fundamental la
transformación del movimiento asociativo y el aumento de la capacidad de sus asociaciones
de ser sustentables, sostenibles en el tiempo. Afirman que es importante que se de
continuidad a este proceso en 2018 y que se les haga un seguimiento a las acciones sugeridas
en los planes de mejoramiento sin dejar de lado otras asociaciones que no fueron
beneficiadas en esta primera etapa de este proceso.

68
Informe de gestión - INSOR

69
 Informe de gestión - INSOR

E. RECOMENDACIONES

Reducción de la dispersión de los estudiantes sordos

Para las próximas vigencias es importante continuar trabajando en la reducción de la dispersión

de los estudiantes sordos en los municipios es una tarea que requiere de mucho más esfuerzo y
trabajo en los municipios y ciudades intermedias, lo que implica comprensiones, decisiones y
transformaciones importantes por parte de las Secretarías de Educación, las Instituciones
Educativas, las familias de los sordos y la comunidad educativa en general; para ello es necesario
que desde el INSOR se continúen desarrollando acciones en la línea de:

- Continuar el desarrollo de acciones tendientes a la creación de programas de

formación para los docentes, intérpretes y modelos lingüísticos en torno a la educación
bilingüe bicultural para sordos y la Lengua de Señas Colombiana.
- Fortalecer el grupo de asesoría y asistencia técnica, ampliando así su capacidad y
mejorando el tiempo de respuesta al país.
- Generar orientaciones institucionales en torno a la atención educativa de la población
sorda que vive en contextos rurales y rurales dispersos en el país y que por la geografía
de la zona en la que habita, la densidad poblacional con respecto a otras personas
sordas en edad escolar en su región, las condiciones de seguridad, la infraestructura
vial y la distancia que hay desde su hogar hasta la cabecera municipal, no puede ser
atendida en las IE bilingües biculturales para sordos organizadas por cada entidad
territorial.
- Generar orientaciones institucionales en torno a la atención educativa de la población
sorda adulta.
- Lograr la compresión del significado de la educación pertinente para los sordos, en
tanto aún no es claro para algunos actores de la comunidad educativa, lo que dificulta
el desarrollo de las acciones correspondientes para avanzar hacia una educación
bilingüe bicultural.
- Promover la revisión y proyección de un plan de distribución de recursos que sea
coherente con la oferta bilingüe bicultural que organice cada entidad territorial, de

70
 Informe de gestión - INSOR

manera que se haga sostenible la apuesta de la entidad territorial para garantizar el goce
efectivo del derecho a la educación de sus estudiantes sordos.
- Trabajar con todos los miembros de las Secretarías de Educación en aspectos básicos
relacionados con la persona sorda, su lengua, las condiciones de acceso a la escuela y
la manera como esto afecta el proceso de enseñanza y aprendizaje; aspectos que
inciden de manera importante en la necesidad de organizar la oferta educativa para los
sordos de manera diferencial, en comparación con la oferta general, y la presencia
permanente de docentes bilingües, modelos lingüísticos, intérpretes y docentes de
castellano como segunda lengua.
- Trabajar para que las acciones que se desarrollan en pro del mejoramiento de la oferta
educativa para los sordos no dependan de los gobernantes y su buena voluntad, sino
que por el contrario sean parte fundamental de las políticas de cada territorio,
garantizando así su continuidad en el tiempo.

Contenidos educativos accesibles

Este frente de trabajo deberá avanzar en la producción de contenidos que cubran toda la malla
curricular en todos los niveles y áreas obligatorias de conocimiento. Todo esto respondiendo
pertinentemente a las necesidades de formación de la población sorda en nuestro contexto
nacional. Además, deberá tener una vinculación más estrecha con los agentes educativos de
modo tal que se satisfaga la necesidad de material especializado para el desarrollo de procesos
de formación a esta población. Una de las demandas adicionales a este frente de trabajo son los
instrumentos de evaluación pertinentes para la población sorda, los cuales deberán ser orientados
y modelados desde este frente, de tal manera que incida en la estructuración de currículos
incluyentes para personas sordas.

Educación Superior

Para las próximas vigencias se plantea fortalecer el trabajo investigativo desde las IES articulado
con el INSOR, con el objetivo que aporten a la transformación de la atención educativa de la
población sorda dentro de las IES. Lo anterior permitirá fortalecer el acceso, la permanencia y
la promoción de las personas sordas y el reconocimiento de la creación de políticas
institucionales inclusivas, así como, la necesidad de establecer alianzas estratégicas con entidades
que permitan fortalecer la oferta educativa en educación superior. Adicionalmente, es importante
fortalecer los principios, políticas y prácticas pedagógicas que rigen las IES desde una cultura de
la inclusión y respeto a la diferencia, la cual no solo beneficia a la población sorda o con

71
 Informe de gestión - INSOR

discapacidad, sino también a la población en general, teniendo en cuenta que todos los
estudiantes poseen características distintas y deben ser tenidas en cuenta.

Además, es importante continuar con el apoyo a la construcción de programas de fortalecimiento

de la Lengua de Señas Colombiana y del español escrito, en los diferentes programas, para
motivar la inclusión de personas sordas en sus instituciones. Asimismo, continuar con el
fortalecimiento y cualificación de los agentes educativos, en las distintas instituciones, desde los
diferentes ámbitos de asesoría que se requieran en las instituciones. Como lo hemos venido
trabajando en el cuatrienio, y gracias a los exitosos resultados, es importante seguir consolidando
convenios interinstitucionales para el fortalecimiento de la calidad educativa de los estudiantes
sordos, que permitan aunar esfuerzos entre las partes para fortalecer progresivamente el nivel de
Educación Superior en el territorio nacional y, de esta manera, promover en el marco de estas
alianzas, la formación de estudiantes sordos en licenciaturas de las distintas áreas del saber. Para
finalizar, es importante proyectar estrategias que busquen fortalecer el contacto entre las
Instituciones Educativas con las IES, de tal manera que haya mayor articulación, en los procesos
de transición educativa; así como también, fortalecer los procesos de identificación de población
para consolidar bases de datos con información fiable sobre las estadísticas de estudiantes
vinculados a programas técnicos profesionales, tecnológicos y profesionales.

Contratación oportuna de los servicios de apoyo para el sistema educativo

A fin de materializar el acceso real y oportuno a la educación de las personas sordas, el INSOR
considera pertinente enfatizar en la celeridad los procesos de contratación del personal de apoyo
para los estudiantes sordos; toda vez que la demora en la contratación supone un retraso en el
inicio de las actividades académicas de estos estudiantes.

Los entes territoriales certificados son los responsables directos de garantizar el acceso,
permanencia, calidad y adaptabilidad de las personas sordas al sistema educativo. Esto implica
brindar orientación y acompañamiento constante a las instituciones educativas que atienden
población sorda para el ajuste de su entono y organización, así como para el diseño y desarrollo
de una propuesta curricular pertinente y estrategias pedagógicas que atiendan a las
particularidades de estos estudiantes.

Se deriva del Artículo 11 de la Ley 1618 de 2013, el deber de proveer los servicios de apoyo
educativo necesarios para la inclusión en condiciones de igualdad de las personas con
discapacidad; servicios estos que para el caso de las personas sordas incluyen intérpretes de LSC
– español, modelos lingüísticos, docentes de español y docentes de apoyo.

72
 Informe de gestión - INSOR

El personal de apoyo debe estar disponible en la respectiva Institución Educativa al inicio de

cada período académico, de manera que su contratación debe darse oportunamente y sin
dilación. Para ello, los entes territoriales certificados están llamados a promover una planificación
estratégica que les permita disponer de los recursos y acciones necesarios para la provisión
inmediata e ininterrumpida de dicho personal.

Formación de intérpretes a nivel tecnológico

Para la equiparación de oportunidades de la comunidad Sorda colombiana aglutinada alrededor

de la Lengua de Señas Colombiana, es necesario que un programa de Interpretación en Lengua
de Señas Colombiana – Español (LSC-E), se desarrolle porque de este manera; (1) se satisface la
normativa tanto nacional e internacional referente a la población con discapacidad auditiva, (2)
favorece la inclusión social, económica y laboral de las personas Sordas señantes de la Lengua
de Señas Colombiana, y (3) Satisface la demanda de intérpretes cualificados y competentes entre
la LSC y el español (LSC-E).

Un programa a nivel tecnológico para intérpretes LSC-E, contribuye a que la nación llegue a
estar en posición de cumplir con sus compromisos adquiridos, tanto en la legislación nacional
como internacional. Al fin y al cabo, los objetivos de política pública de caracter social se
maximizarían para el caso de las personas Sordas al contar con un nutrido número de intérpretes
LSC-E que les permitan participar en todos los escenarios que la ley les permite como sujetos
de derecho. La ley simplemente no se podría cumplir a cabalidad si no existiera un grupo de
profesionales tanto cualificado como competente que permita la comunicación y participación
en los eventos y servicios del Estado para los ciudadanos Sordos colombianos.

La existencia de intérpretes LSC-E contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de la

población Sorda, al fomentarse su inclusión social. Sin embargo, la falta de capacitación
especializada de las personas que fungen como intérpretes podría entorpecer el acceso de las
personas Sordas a ámbitos legales, judiciales, educativos, salud, laboral entre otros servicios
disponibles para los ciudadanos colombianos. Por ello, el SENA como ente del Estado, cuya
finalidad es invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo
y ejecutando la formación profesional integral, está en excelente posición para que, mediante una
tecnología en interpretación LSC-E contribuya no solo a la formación de los intérpretes como
trabajadores colombianos, sino también, a contribuir a la satisfacción de las necesidades de la
comunidad Sorda, en el ámbito social del país.

Por lo tanto, una tecnología en interpretación entre la Lengua de Señas Colombiana y español,
no solo estaría formando a trabajadores colombianos, sino que el impacto más grande estaría
relacionado con la contribución a que las personas Sordas usuarias de la LSC, participen de la

73
 Informe de gestión - INSOR

sociedad colombiana en igualdad de condiciones. En síntesis, una formación profesional integral

para los intérpretes LSC-E; (1) satisface la normativa tanto nacional e internacional a favor de
las personas Sordas, (2) favorece la inclusión social, económica y laboral de la comunidad Sorda
colombiana, y (3) reduce la escasez de intérpretes competentes. Lo anterior se traduce en la
equiparación de oportunidades para la comunidad Sorda colombiana aglutinada alrededor de la
Lengua de Señas Colombiana.

74
Informe de gestión - INSOR

75
 Informe de gestión - INSOR

BIBLIOGRAFÍA

Decreto 1421. Diario Oficial de la República de Colombia, 29 de agosto de 2017.

Documento CONPES 3877. Consejo Nacional de Política Económica y Social, República de

Colombia, DNP, 2016

INSOR. Proyecto: Colombia Primera en Educación para Personas Sordas. Resumen Ejecutivo.

Ley 1346. Diario Oficial de la República de Colombia, 31 de julio de 2009.

Ley 324. Diario Oficial de la República de Colombia, 11 de octubre de 1996.

Ley 982. Diario Oficial de la República de Colombia, 2 de agosto de 2005.

Ley estatutaria; 1346. Diario Oficial de la República de Colombia, 27 de febrero de 2013.

Ley general de educación; 115. Diario Oficial de la República de Colombia, 8 de febrero de 1994.

Ministerio de Educación Nacional. (05 de 02 de 2016). Instituciones de Educación Superior.

Recuperado el 02 de 10 de 2016, de http://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-
231240.html

Ministerio de Educación Nacional. (05 de 02 de 2016). Niveles de Educación Superior.

Recuperado el 05 de 10 de 2016, de http://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-
231238.html

Ministerio de Educación Nacional. (2008). Educación técnica y tecnológica para la

competitividad. Bogotá: Ministerio de Educación Nacional. Recuperado el 02 de 10 de 2016, de
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-176787_archivo_pdf.pdf

Ministerio de Educación Nacional. (2013). Lineamientos Política de Educación Superior

Inclusiva. Bogotá: Ministerio de Educación Nacional.

Ministerio de Educación Nacional. (2014). Referentes Técnicos para la Educación Inicial en el

marco de la Atención Integral. Serie de orientaciones pedagógicas para la educación inicial en el
marco de la atención integral- Arte. Bogotá.

Ministerio de Educación Nacional. (26 de 05 de 2015). Decreto 1075 de 2015. Recuperado el 17

de 12 de 2016, de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=62510

76
 Informe de gestión - INSOR

Organización de Naciones Unidas. (2006). Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad. Obtenido de
http://www.un.org/esa/socdev/enable/rights/convtexts.htm#convtext

Presidencia de la Republica. (2013). De cero a siempre. Estrategia de atención integral a la

primera infancia Fundamentos políticos, técnicos y de gestión. Bogotá.

Sentencia C 605. Corte Constitucional, Colombia, 2012 Sentencia C 458. Corte Constitucional,
Colombia, 2015

UNESCO. (2007). Educación de calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Oficina
Regional de Educación para América Latina y el Caribe, UNESCO.

UNESCO. (2015). Declaración de Incheon. Recuperado el 02 de 10 de 2016, de

http://es.unesco.org/world-education-forum-2015/about-forum/declaracion-de-incheon

UNESCO. (2015). Replantear la educación ¿Hacia un bien común mundial? Paris: UNESCO.
Obtenido de http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002326/232697s.pdf

UNICEF. (1989). Convención sobre los derechos de los niños. Nueva York.

77
 Informe de gestión - INSOR

ÍNDICE DE TÉRMINOS

Accesibilidad, 26, 41, 56, - 57 -, 59, 60, 61, Derechos, 10, 11, 16, 18, 22, 36, 37, 40, 49,
62, 112 50, 51, 52, 56, - 57 -, 58, 59, 77, 83, 84,
Ajuste razonable, 42, 59, 112 112, 125, 126

ANISCOL, 38 Derechos humanos, 37, 77

ANTV, 60, 61 Detección temprana de la sordera, 14

ASINTEC, 38 Digital, 115, 116

Asistencia técnica, 8, 87 Discapacidad, 11, 12, 16, 18, 19, 20, 22, 23,
29, 34, 49, 56, 58, 59, 72, 77
Asociaciones, 31, 52, 54, 63, 64, 65, 66, 67,
68, 122 Docentes, 17, 22, 25, 26, 27, 31, 34, 43, 47,
49, 70, 71
ATILSC, 38
Educación inicial, 10
Audiovisual, 27, 60, 61, 62, 63, 115, 116,
117, 119, 120, 125 Educación superior, 8, 27, 31, 36, 37, 39,
43, 44, 47, 71, 126
Bilingüismo, 20
Educación técnica y tecnológica, 43, 44, 76
Ciudades Focalizadas, 8, 24, 30
Emprendimiento, 39, 40, 41, 42
Closed Caption, 60, 61
Empresas privadas, 40
Colombia primera en educación para
personas sordas, 23 ENILSCE, 39, 42
Español, 27, 32, 33, 39, 43, 47, 59, 72
Contenidos accesibles, 41, 53, 59, 61, 62,
63, 83, 119 FENASCOL, 38, 53, 56, 108, 109
Contenidos Educativos Accesibles, 8, 26 ICBF, 56
Convenio, 43, 61, 63, 91, 93, 94, 95, 96, 97, IES, 36, 37, 43, 71, 72
98, 100, 103, 106, 107, 122 Inclusión laboral, 39, 40, 50, 112, 126
Cultura, 110 Información pública, 59
De Cero a Siempre, 12 Innovación, 126
Decreto 1421 de 2017, 20, 22, 33, 34 Institución educativa, 25, 33, 73, 88, 89, 92,
Departamento Administrativo de la 93, 98, 101, 105
Función Pública -DAFP, 41, 58 INTELESCO, 38
Departamento Nacional de Planeación - Intérpretes, 26, 27, 38, 39, 47, 52, 54, 56,
DNP, 53, 61 70, 71

78
 Informe de gestión - INSOR

Inversión, 61, 80, 81, 82, 84, 85, 86 Pruebas Saber, 31

Justicia, 111, 112, 113, 122 Redes sociales, 117
Lengua, 10, 14, 18, 22, 23, 26, 27, 32, 33, Registro de Caracterización y Localización
47, 59, 65, 71, 115, 116, 123 de Personas con Discapacidad, 51, 125
Lengua de Señas Colombiana, 11, 25, 27, Registro Nacional de Intérpretes y Guías
33, 38, 42, 52, 54, 59, 61, 62, 70, 72, 112 Intérpretes -RENI, 39
Lenguas nativas, 116 Ruta Integral de Atenciones – RIA, 11
Ley 1098 de 2006, 11 Salud, 15, 53, 56, 111, 112, 113, 114, 116,
Ley 1618 de 2013, 23, 59 125

Ley 1804 de 2016, 11 Secretaria de Educación de Bogotá, 16

Lineamientos, 41, 43, 60 Secretaria Distrital de Integración Social, 16

LSC, 25, 27, 38, 39, 47, 51, 52, 54, 56, 59, Secretarías de Educación, 23, 24, 25, 30, 33,
61, 62, 65, 72, 73, 112, 116, 122, 123 34, 70, 71

Matrícula, 19 SENA, 38, 41, 73, 89, 108

Ministerio de Salud y Protección Social, 53, Sentencia T-051 de 2011, 20

56, 111, 112, 114 Servicio de Interpretación, 38
Modelos lingüísticos, 17, 26, 47, 70, 71 Servidores públicos, 110
Plan de Fortalecimiento Institucional - PFI, 34 SIMAT, 25, 33, 125
Primera infancia, 10 Trabajo, 41, 114, 125
Atención integral, 13 Universidad, 89, 105, 106, 107, 115

79
 Informe de gestión - INSOR

ANEXO 1. RESUMEN INVERSIÓN EN EJES ESTRATÉGICOS

MISIONALES

Eje estratégico N°. 1. Colombia la más educada en población sorda

Objetivo del eje: Promover la reducción de brechas en el acceso, permanencia y calidad de la

educación de la población sorda.

Línea programática N° 1. Educación pertinente para la población sorda

Meta: Una estrategia integral para el mejoramiento de la cobertura y calidad de la educación

de la población sorda implementada

Indicador: Porcentaje de implementación de la estrategia

integral para el mejoramiento de la cobertura y calidad de la Logro: 100%
educación de la Población Sorda implementada.

El siguiente gráfico muestra el monto de recursos de inversión orientados específicamente a esta

línea programática:

Ilustración 17. Inversión específica en meta "Estrategia Integral para el mejoramiento

de la cobertura y la calidad"

$2.000.000.000
$1.800.000.000
$1.600.000.000
$1.400.000.000
$1.200.000.000
$1.000.000.000
$800.000.000
$600.000.000
$400.000.000
$200.000.000
$-
2015 2016 2017
RECURSOS NACIÓN $331.000.000 $ 1.016.099.734 $ 1.147.282.007
RECURSOS PROPIOS $200.000.000 $ 507.842.999 $ 603.518.178
TOTAL $ 531.000.000,00 $ 1.523.942.732,56 $ 1.750.800.185,00

80
 Informe de gestión - INSOR

Línea programática N° 2. Atención integral para la primera infancia sorda

Meta: Un modelo de atención integral para primera infancia sorda

Indicador: Porcentaje de avance en la implementación del

proyecto piloto bilingüe de atención integral para niñas y Logro: 100%
niños sordos en primera infancia.

El siguiente gráfico muestra el monto de recursos de inversión orientados específicamente a esta

línea programática:

Ilustración 18. Inversión específica en meta "Modelo de atención integral para primera
infancia sorda"

$300.000.000

$250.000.000

$200.000.000

$150.000.000

$100.000.000

$50.000.000

$-
2015 2016 2017
RECURSOS NACIÓN $80.000.000 $ 42.200.000,00 $ 30.250.000
RECURSOS PROPIOS $200.000.000 $ 14.000.000,00 $-
TOTAL $ 280.000.000,00 $ 56.200.000,00 $ 30.250.000,00

Línea programática N° 3. Lenguas y planeación lingüística

Meta: Insumos técnicos consolidados para el fortalecimiento del servicio de interpretación

Lengua de Señas Colombiana – Español.

Indicador: Porcentaje de avance en la construcción de

insumos técnicos consolidados para el fortalecimiento del
Logro: 100%
servicio de interpretación Lengua de Señas Colombiana -
Español.

81
 Informe de gestión - INSOR

El siguiente gráfico muestra el monto de recursos de inversión orientados específicamente a esta

línea programática:

Ilustración 19. Inversión específica en meta "Insumos técnicos de fortalecimiento del

servicio de interpretación"

$350.000.000

$300.000.000

$250.000.000

$200.000.000

$150.000.000

$100.000.000

$50.000.000

$-
2015 2016 2017
RECURSOS NACIÓN $59.880.000 $ 229.287.993 $ 295.020.012
RECURSOS PROPIOS $100.000.000 $ 18.575.000 $ 35.314.871,00
TOTAL $ 159.880.000,00 $ 247.862.993,00 $ 330.334.883,44

Eje estratégico N°. 2. Goce efectivo de derechos

Objetivo del eje: fortalecer la capacidad institucional para garantizar la inclusión social de las
personas sordas.

Línea programática N° 1. Información y contenidos accesibles

Meta: Contenidos accesibles divulgados

Indicador: Ajustes realizados / 300 ajustes programados Logro: 100%

El comportamiento de la inversión de recursos en esta línea programática es creciente, dada la

criticidad ya señalada de las acciones para revertir la escasez de información accesible para la
población sorda. El siguiente gráfico muestra el monto de recursos de inversión orientados
específicamente a esta línea programática:

82
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 20. Inversión específica en meta "Contenidos accesibles divulgados"

$ 600.000.000

$ 500.000.000

$ 400.000.000

$ 300.000.000

$ 200.000.000

$ 100.000.000

$-
2015 2016 2017
RECURSOS NACIÓN $- $ 157.384.307,00 $ 336.226.666
RECURSOS PROPIOS $- $ 231.230.026,00 $ 230.127.540
TOTAL $- $ 388.614.333 $ 566.354.206

Fuente: Plan Operativo Anual de Inversiones INSOR (2015-2016-2017)

Línea programática N° 2. Acción integral para la promoción de derechos de personas sordas

Meta: 100 acciones interinstitucionales para promover la generación de entornos pertinentes

para la inclusión social de las personas sordas

Indicador: Acciones interinstitucionales ejecutadas / 100

Logro: 100%
acciones interinstitucionales

El comportamiento de la inversión de recursos en esta línea programática es creciente dado que

la efectividad en la configuración de alianzas permitió al INSOR aumentar el alcance de sus
acciones. El siguiente gráfico muestra el monto de recursos de inversión orientados
específicamente a esta línea programática:

83
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 21. Inversión específica para la meta "Acciones interinstitucionales para

promover la generación de entornos pertinentes para la inclusión social de las personas
sordas."

$ 800.000.000

$ 700.000.000

$ 600.000.000

$ 500.000.000

$ 400.000.000

$ 300.000.000

$ 200.000.000

$ 100.000.000

$-
2015 2016 2017
RECURSOS NACIÓN $- $ 157.384.307,00 $ 183.153.334
RECURSOS PROPIOS $- $ 231.230.026,00 $ 558.229.046
TOTAL $- $ 388.614.333 $ 741.382.380,00

Fuente: Plan Operativo Anual de Inversiones INSOR (2015-2016-2017)

Línea programática N° 3 Gestión de la Información

Meta: Acciones para la identificación, análisis, divulgación y apropiación de la información

referida a las condiciones socioeconómicas de la población sorda de Colombia / Un
Observatorio de Política Social Implementado

Indicador: Acciones para la identificación, análisis, divulgación y apropiación

de la información referida a las condiciones socioeconómicas de la población Logro: 85%
sorda de Colombia / 18 acciones programadas

El comportamiento de la inversión de recursos en esta línea programática es poco representativo

de la inversión dentro de la Subdirección de promoción y desarrollo. El siguiente gráfico muestra
el monto de recursos de inversión orientados específicamente a esta línea programática:

84
 Informe de gestión - INSOR

Ilustración 22. Inversión específica en la meta "Acciones para la identificación, análisis,

divulgación y apropiación de la información referida a las condiciones socioeconómicas
de la población sorda de Colombia"

$ 40.000.000

$ 35.000.000

$ 30.000.000

$ 25.000.000

$ 20.000.000

$ 15.000.000

$ 10.000.000

$ 5.000.000

$-
2015 2016 2017
RECURSOS NACIÓN $ 30.000.000 $ 20.500.000
RECURSOS PROPIOS $- $ 17.500.000
TOTAL $ 30.000.000 $ 38.000.000,00

Fuente: Plan Operativo Anual de Inversiones INSOR (2015-2016-2017)

85
 Informe de gestión - INSOR

ANEXO 2. COBERTURAS

Proyecto Colombia Primera en Educación para Personas Sordas (Asistencia Técnica)

Las actividades en territorio se adelantaron de la siguiente manera:

Total entidades asesoradas: Cobertura en departamentos:

143 27 de 32 (84%)

TIPO
NOMBRE ENTIDAD
ENTIDAD
Secretaría del Educación de Amazonas
Secretaría de Educación de Antioquia
Secretaría de Educación de Arauca
Secretaría de Educación de Armenia
Secretaría de Educación del Atlántico
SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN CERTIFICADAS (33)

Secretaría de Educación de Barrancabermeja

Secretaría de Educación de Bogotá, D.C.
Secretaría de Educación de Bolívar
Secretaría de Educación del Chocó
Secretaría de Educación de Ciénaga
Secretaría de Educación de Córdoba
Secretaría de Educación de Cundinamarca
Secretaría de Educación de Dosquebradas
Secretaría de Educación de Florencia
Secretaría de Educación de Fusagasugá
Secretaría de Educación del Guainía
Secretaría de Educación del Guaviare
Secretaría de Educación del Huila
Secretaría de Educación de Malambo
Secretaría de Educación del Meta
Secretaría de Educación de Montería
Secretaría de Educación de Norte de Santander
Secretaría de Educación de Piedecuesta
Secretaría de Educación de Pitalito

86
 Informe de gestión - INSOR

TIPO
NOMBRE ENTIDAD
ENTIDAD
Secretaría de Educación del Putumayo
Secretaría de Educación de Quibdó
Secretaría de Educación del Quindío
Secretaría de Educación de Riohacha
Secretaría de Educación de Santander
Secretaría de Educación del Tolima
Secretaría de Educación de Tunja
Secretaría de Educación del Valle del Cauca
Secretaría de Educación de Zipaquirá
Colegio Bilingüe Santa Marta
Colegio Carlos Vicente Rey (Piedecuesta)
Colegio del Rosario Zipaquirá
Colegio Rafael Pombo
ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA (42)

Fundación Arco Iris

Institución Educativa Alfonso López Pumarejo
Institución Educativa Barro Blanco
Institución Educativa C.A.S.D. Santa Eufrasia (Armenia)
Institución Educativa Colegio Técnico Agropecuario José Celestino Mutis
Institución Educativa Concentración Desarrollo Rural
Institución Educativa Departamental Alonso de Olalla
Institución Educativa Departamental Manuela Ayala de Gaitán
Institución Educativa Escuela Normal Superior de Acacias
Institución Educativa Escuela Normal Superior Marcelino Eduardo Canyes
Santacana
Institución Educativa Escuela Normal Superior María Auxiliadora
Institución Educativa Francisco Miranda
Institución Educativa Fundadores Ramón Bueno y José Triana (Girardot)
Institución Educativa General Santander
Institución Educativa Guadalupe
Institución Educativa Guillermo León Valencia (Duitama)
Institución Educativa Gustavo Rojas Pinilla
Institución Educativa Isaac J. Pereira
Institución Educativa John F. Kennedy (Cartagovalle del Cauca)
Institución Educativa Juan XXIII
Institución Educativa La Gaitana
Institución Educativa Liceo del Llano
Institución Educativa Liceo del Saber (Santa Marta)
Institución Educativa Liceo Sur Andino (Pitalito)

87
 Informe de gestión - INSOR

TIPO
NOMBRE ENTIDAD
ENTIDAD
Institución Educativa Luis Arango Cardona
Institución Educativa M. Cundinamarca
Institución Educativa M. San José Betlemitas
Institución Educativa María Doraliza López de Mejía
Institución Educativa Municipal Liceo Sur Andino
Institución Educativa Normal Superior de Quibdó
Institución Educativa Normal Superior Sor Josefa del Castillo del Guevara
Institución Educativa Pio XII
Institución Educativa Ramón Martínez Benítez
Institución Educativa Sagrado Corazón de Jesús
Institución Educativa Sagrado Corazón de Jesús
Institución Educativa San Francisco de Asís
Institución Educativa Santa Rosa de Lima
Institución Educativa Técnico Comercial Alberto Pumarejo de Malambo
Corporación Universitaria Minuto de Dios -UNIMINUTO
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y SENA (18)

Escuela Nacional del Deporte

Fundación Universitaria Católica del Norte
Corporación Universitaria Minuto de Dios (Girardot)
Fundación Universitaria Luis Amigo -FUNLAM (Montería)
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA (Pitalito)
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA (Riohacha)
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA (Guaviare)
Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA (Mocoa)
Universidad Santo Tomás – Sede Tunja
Universidad de Córdoba
Universidad de La Amazonia
Universidad del Atlántico
Universidad del Magdalena - UNIMAGDALENA
Universidad del Quindío
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia - UPTC
Universidad Sergio Arboleda
Universidad Surcolombiana
Alcaldía Mayor de Bogotá
ALCALDÍAS (16)

Alcaldía Municipal de Aquitania

Alcaldía Municipal de Armenia - Quindío
Alcaldía Municipal de Caicedonia - Valle del Cauca
Alcaldía Municipal de Cartago
Alcaldía Municipal de Duitama

88
 Informe de gestión - INSOR

TIPO
NOMBRE ENTIDAD
ENTIDAD
Alcaldía Municipal de Funza
Alcaldía Municipal de Girardot
Alcaldía Municipal de Leticia
Alcaldía Municipal de Mocoa
Alcaldía Municipal de Mosquera - Cundinamarca
Alcaldía Municipal de Pitalito
Alcaldía Municipal de Popayán
Alcaldía Municipal de San José del Guaviare
Alcaldía Municipal de Sibaté
Alcaldía Municipal de Tunja
Gobernación de Arauca
Gobernación de Boyacá
GOBERNACIÓN (8)

Gobernación de Cundinamarca
Gobernación del Cauca
Gobernación del Chocó
Gobernación del Guaviare
Gobernación del Meta
Gobernación del Valle del Cauca
Asociación Antioqueña de Sordos
Asociación de Sordos de Atlántico
Asociación de Sordos de Barranquilla
ASOCIACIONES DE PERSONAS SORDAS (18)

Asociación de Sordos de Caldas

Asociación de Sordos de Cali
Asociación de Sordos de Caquetá
Asociación de Sordos de Nariño
Asociación de Sordos de Risaralda
Asociación de Sordos de Santander
Asociación de Sordos de Suba
Asociación de Sordos del Cesar
Asociación de Sordos del Guaviare
Asociación de Sordos del Quindío
Asociación de Sordos del Tolima
Asociación de Sordos del Valle
Federación de Sordos de Colombia - FENASCOL
Fundación por la Juventud Sorda - JUVENSOR
Sociedad de Sordos de Bogotá

89
 Informe de gestión - INSOR

Asociación Cristiana Manos en Acción

CDI Providencia (Cerrito)
Corporación Instituto Pedagógico de Formación Integral
OTRAS (8)
Defensa Civil Colombiana (Mocoa)
Fundación Huellas (Garzón)
Fundación Progresa (Pereira)
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF (Pitalito)
Organización Perkins Internacional

Proyecto Colombia Primera en Educación para Personas Sordas (Convenios)

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

El 29 de febrero de 2016, el Instituto Nacional para Sordos - INSOR elaboro

propuesta de Convenio Interadministrativo para la Secretaría de Educación
Distrital, con el objetivo de generar una propuesta de organización de la
oferta y atención educativa para la población con discapacidad audiiva y
sordoceguera de la ciudad de Bogotá en los ámbitos administrativos,
pedagógicos y didácticos, que respondiera coherentemente a sus
particularidades socio - linguísticas y educativas y que se constituyera en un
referente de atención pertinente para el país.

En efecto, se suscribió el Convenio No. 3287 del 3 de agosto de 2016 entre

la Secretaría de Educación del Distrito y el Instituto Nacional para Sordos, el
cual tuvo por objeto aunar esfuerzos técnicos, administrativos, financieros y
ALCALDIA humanos encaminados al mejoramiento y continuidad de la educación
MAYOR DE inclusiva para la población con discapacidad auditiva y con sordoceguera de
BOGOTÁ las instituciones educativas oficiales distrital s y comunidad educativa
vinculada; a través de la organización de la oferta y atención educativa en los
ámbitos administrativos, pedagógicos y didácticos, que responda en forma
coherehte a las particularidades sociolingüísticas y educativas, lo cual
contempla el apoyo a las instancias de Política de Discapacidad en el Distrito
Capital cuando se requiriera.

El 29 de diciembre de 2016, se suscribió modificación a la cláusula cuarta del

convenio referente al valor, incluyendo un parágrafo que establece que los
bienes correspondientes a los aportes realizados por el INSOR para
implementar procesos de educación inclusiva para la población sorda y
sordociega, de acuerdo a la propuesta presentada, serían destinados a a la
ejecución del Convenio, para lo cual debería surtirse el trámite necesario para

90
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

que esos bienes ingresaran al inventario de la Secretaría de Educación

Distrital. Se realizaron las siguientes acciones:

Se visitó la totalidad de Instituciones Educativas (10 colegios) programados

que concentran la población sorda en el Distrito Capital y se indagó por las
Instituciones Educativas Distritales que atienden población sordociega. En
total se identificaron 16 colegios que incluyen estudiantes con discapacidad
auditiva y sordoceguera.

En cuanto a la aplicación de técnicas investigativas requeridas para realizar

estudios de georeferenciación de la población con discapacidad auditiva y
sordoceguera matriculada en Instituciones Educativas del Distrito de acuerdo
a la información contenida en el Sistema de Matrículas (SIMAT) y el análisis
de recursos económicos, físicos, humanos y técnicos, como base para
identificar un panorama global de la atención educativa de los sordos y con
sordoceguera y el goce efectivo de sus derechos, se aplicaron las técnicas
investigativas, teniendo en cuenta para la recolección 18 instrumentos en los
que se contempló la participación de los docentes sordos y oyentes,
estudiantes sordos y oyentes, padres de familia y directivos. La recolección se
hizo en 9 instituciones del Distrito que concentran la población sorda,
recogiendo información para efectos de caracterizar la oferta educativa.

En virtud de lo anterior, también se observaron entornos y hubo dialogo

directo con los doccentes en 6 Instituciones Educativas Distritales que
atienden población sordociega en el Distrito Capital, se realizó entrevista a la
Rectora de una Institución Educativa para sordos y a funcionario de la
Secretaría de Educación. En cuanto al análisis de de recursos físicos,
humanos y financieros, estos se dieron a partir de la aplicación de
instrumentos cuantitativos.

Se formuló un modelo de organización de la oferta y atención educativa

pertinente administrativa y pedagógicamente para generar, ajustar o
modificar el modelo de atención y que respondiera a las particularidades de
la población sorda y con sordoceguera en el Distrito Capital.
A diciembre se realizaron 5 visitas a Instituciones Educativas Distritales con
la finalidad de socializar los resultados de identificación y presentación de la
propuesta.

Se formuló una ruta de implementación de acompañamiento y asistencia a

las Instituciones Educativas Distritales y seguimiento del modelo de
organización y atención educativa de la población con discapacidad auditiva
y sordoceguera, la cual se puso a dispocisión de la Secretaría como sugerencia
para llevar a cabo el proceso de reorganización de la oferta.

91
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

Se realizaron 5 informes de avance que dieron cuenta de los progresos en el

desarrollo del Convenio, correspondiendo el último informe al último mes
de ejecución del Convenio (dicembre de 2016).

Se realizó proceso de selección y contratación del personal que desarrollaría

las acciones del Convenio y se llevaron a cabo 4 activivades conjuntas de
Comité Técnico.

Posteriormente, en febrero de 2017, el INSOR elaboró propuesta de

Convenio Interadministrativo con el objetivo general de desarrollar una ruta
para la organización de la oferta y atención educativa para la población con
discapacidad auditiva y sordoceguera de la ciudad de Bogotá en los ámbitos
administrativos, pedagógicos y didácticos, que responda coherentemente a
sus particularidades sociolingüísticas y educativas y que se constituya en un
referente de atención pertinente para el país. Sin embargo, no fue posible la
suscripción del respectivo Convenio.
El 13 de julio de 2017, el Instituto Nacional para Sordos - INSOR, elaboró
propuesta de Convenio, teniendo en cuenta que la Secretaria de educación
del municipio de Pitalito – Huila, en consideración a una petición que
presentó la Institución Educativa Liceo Sur Andino quien tenía interes por la
cualificación de los agentes educativos en pro de la atención de la población
sorda allí matriculada, solicitó una propuesta de convenio interadministrativo
que tuviera en cuenta las caracteristicas de la región, población y las realidades
de la atención educativa de la población sorda en el Municipio, que
respondiera de manera pertinente a las necesidades que se estaban
presentando y minimizando las barreras y facilitando el acceso, permanencia,
participación para el goce efetivo de los derechos de la comunidad sorda.
ALCALDIA
El objetivo general de la propuesta fue desarrollar acciones estratégicas para
MUNICIPAL DE
la organización y fortalecimiento de la oferta educativa para la población
PITALITO
sorda del Municipio de Pitalito, en el marco del goce efectivo del derecho a
la educación.

En consecuencia, el 3 de octubre de 2017, se suscribió entre el Municipio de

Pitalito y el INSOR, el Convenio Interadministrativo No. 075 de 2017, el cual
tuvo por objeto aunar esfuerzos para capacitar a los docentes de la Institución
Educativa Municipal Liceo Sur Andino, en el desarrollo de acciones
estrategicas para la organización y fortalecimiento de la oferta educativa para
la población sorda del Municipio de Pitalito. En virtud de este convenio, se
desarrollaron las siguientes acciones en las semanas del 30 de octubre al 3 de
noviembre y del 14 al 17 de noviembre de 2017:

92
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

Asesoría y asistencia técnica a la Secretaria de Educación Municipal de

Pitalito, directivos docentes y servicios de apoyo en cuanto a la organización
de la oferta, contratación y administración de los recursos
humanos, pedagógicos y tecnológicos necesarios para la mejora de la calidad
educativa de la población sorda del municipio desde primera infancia hasta
educación superior.

En virtud de lo anterior, se tuvo reunión con la Secretaria de Educación

Municipal de Pitalito, en la que se analizaron las situaciones que se debían
considerar para la reorganización de la oferta educativa para las niñas, niños
y jóvenes del municipio, y se realizó asesoría y asistencia técnica respecto al
decreto 1421 de 2017, haciendo énfasis en el impacto que tiene para la
reorganización de la oferta educativa para los estudiantes sordos y se orientó
para la implementación del mismo.
El Instituto Nacional para Sordos - INSOR elaboro y presento propuesta de
Convenio de Cooperación de fecha 25 de mayo de 2015, denominado:
"Propuesta para la Cooperación Técnica a la SEM de Popayán - hacia el
fortalecimiento de la oferta educativa para los sordos".

El objetivo de la propuesta fue brindar cooperación técnica a la Secretaría de

Educación Municipal e instituciones educativas focalizadas avanzando asi en
la organización y fortalecimiento de la oferta educativa para los sordos en los
ciclos de educación básica y media; así como para la generación de acciones
para la articulación con la educación superior y la formación para el trabajo.

Sin embargo, unicamente fue posible llegar hasta la proyección de la minuta

del convenio por parte de la alcaldia de Popayán, sin que se alcanzara la
ALCALDIA suscripción del mismo debido a las prohibiciones consagradas en la Ley de
MUNICIPAL DE Garantias Electorales.
POPAYÁN
El 16 de marzo de 2016, El INSOR volvió a elaborar propuesta de Convenio
Interadministrativo llamada también "propuesta para la cooperación técnica
a la SEM de Popayán - hacia el fortalecimiento de la oferta educativa para los
sordos".

El objetivo general establecido en la propuesta fue brindar Cooperación

técnica a la SEM e instituciones educativas focalizadas para avanzar en la
organización y fortalecimiento de la oferta educativa para los sordos en los
ciclos de educación básica y media.

En consecuencia, el 29 de abril de 2016 se suscribió el Convenio

Interadministrativo No. 20161800005957 entre el Municipio de Popayán y el
Instituto Nacional para Sordos - INSOR, cuyo objeto fue aunar esfuerzos

93
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

para avanzar en la organización y fortalecimiento de la oferta educativa para

los sordos en los ciclos de educación básica y media así como para la
generación de acciones para la articulación con la educación superior y
formación para el trabajo.

Las acciones desarrolladas en virtud del Convenio fueron:

Fortalecimiento de los procesos que se desarrollan en básica primaria,

secundaria y media en las Instituciones Educativas La Pamba y la Escuela
Normal Superior de Popayán. Sin embargo, desde la Secretaría de Educación
se propuso al INSOR desarrollar algunas acciones que en el marco del objeto
del Convenio beneficiaran tambien a otras instituciones de la ciudad. Por lo
anterior, también se desarrolló un encuentro dirigido a todas las Instituciones
Educativas de la ciudad y se realizaron visitas a los Establecimientos
Educativos que segun el Sistema de Matrícula SIMAT atendían estudiantes
sordos para corroborar el reporte y promover el traslado a una de las dos
Instituciones Educativas de la ciudad que venían trabajando con sordos.

Se desarrolló un taller de fortalecimiento de la Lengua de Señas Colombiana

en el contexto escolar, el cual se dirigió principalmente a las docentes de las
aulas para sordos y los intérpretes que venían prestando sus servicios en las
Instituciones Educativas focalizadas. Igualmente se desarrolló un taller con
los representantes de las diferentes Instituciones Educativas de la ciudad
denominado: los sordos y su educación. Atención en el aula escolar a niños
y niñas con limitación auditiva.

Se desarrolló un taller con los funcionarios del Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar que coordinaban el hogar en el que se encontraba bajo
medida de protección una de las estudiantes sordas que estudiaba en la
Escuela Normal Superior de Popayán. El mismo se desarrollo mediante una
sensibilización, se dieron a conocer las generalidades de la persona sorda,
causas de la sordera, familias de los sordos, que es la Lengua de Señas y se
finalizó con un taller sobre Lengua de Señas Colombiana.
Se presenta por parte del INSOR propuesta técnica de Convenio
Interadministrativo elaborada el 18 de febrero de 2015.Se suscribe el
Convenio 167 el 24 de junio de 2015 entre el Departamento de
GOBERNACIÓN Cundinamarca - Secretaría de Educación y el Instituto Nacional para Sordos
DE (INSOR), el cual tuvo por objeto el aunar esfuerzos y desarrollar acciones
CUNDINAMARCA que permitan la atención de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que
presentan condición de discapacidad auditiva matriculados en las
instituciones educativas de los municipios no certificados con el propósito
de poder garantizarles una educación pertinente, de calidad y bajo el enfoque

94
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

de inclusión. El Convenio inició el 24 de julio de 2015 y termino el 14 de

diciembre de 2015. Se desarrollaron las siguientes acciones:

Cooperación técnica a las dos (2) Instituciones Educativas del departamento

focalizadas (la Serrezuela en Madrid y Carlos Abondano en Sesquilé).
Desarrollo de cuatro (4) visitas de cooperación técnica dentro de la cual se
realizó la lectura y analisis del PEI teniendo en cuenta el proceso de inclusión
de los estudiantes sordos, visitas de acomañamiento técnico a la secretaría de
desarrollo social del municipio, reunión con padres de familia y docentes de
área, lectura de planes de estudio (español y matemáticas), cualificación a la
comunidad educativa sobre la persona sorda, observaciones de clase, visitas
técnicas al centro de vida sensorial de Sesquilé y evaluación de los procesos
adelantados en los dos municipios. Adicionalmente, se llevaron a cabo
talleres dirigidos a los docentes sobre el uso de Lengua de Señas en el
contexto escolar durante dos semanas.

Se realizaron tres eventos intermunicipales para las Instituciones Educativas

que reportan estudiantes sordos en el SIMAT. Esos eventos consistieron en
la realización de talleres en los municipios de Ubaté, Villeta y Guasca, con el
objetivo de que los asistentes conocieran sobre aspectos básicos del sordo y
su educación, compartiendo a su vez en sus lugares de trabajo los temas
tratados.

El 29 de agosto de 2016, el INSOR elaboró otra propuesta de convenio

denominada: innovando para la atención educativa de los sordos en el
Departamento de Cundinamarca, con el objetivo general de Asesorar a la
Secretaría de Educación Departamental de Cundinamarca para la
organización de la oferta educativa para la población sorda del departamento,
en el marco del goce efectivo del derecho a la educación, a partir del
desarrollo de acciones innovadoras que favorezcan la escolarización de los
sordos que residen en las cabeceras municipales y aquellos que están en
condiciones de ruralidad y alta dispersión. La misma fue remitida por correo
electrónico a la Gobernación de Cundinamarca el 15 de septiembre de 2016.

En efecto, se suscribe el 11 de octubre el Convenio Interadministrativo No.

SE 178 de 2016 entre el Departamento de Cundinamarca - Secretaría de
Educación y el Instituto Nacional para Sordos. El objeto del mencionado
Convenio fue: aunar esfuerzos y desarrollar acciones que permitan la
atención de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que presentan condición
de discapacidad auditiva, matriculados en las Instituciones Educativas de los
Municipios no certificados, con el propósito de poder garantizarles una
educación pertinente, de calidad y bajo el enfoque de inclusión. El plazo de
ejecución fue de 2 meses y 7 dias, iniciando el 20 de octubre de 2016 y

95
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

finalizando el 27 de diciembre de 2016. En virtud del mismo, se desarrollaron

las siguientes acciones:

Verificación del reporte de matrícula de estudiantes sordos en el

departamento de cundinamarca, con base en el reporte del Sistema de
Matricula SIMAT, con corte a 29 de marzo de 2016.

Acompañamiento directo a las Instituciones Educativas de Sesquilé y Madrid

focalizadas para la organización de la oferta educativa para los sordos del
sector.

Encuentro con los rectores de las Escuelas Normales Superiores de

Cundinamarca, presentación de propuesta y exploración de posibilidades. Se
inició el proceso de orientación a las Escuelas Normales Superiores del
Departamento entorno a la atención educativa de la población sorda y los
retos que ello representa para las Normales.

Talleres sobre el uso de Lengua de Señas en el contexto escolar. Estos se

programaron de tal manera que se desarrollaran procesos paralelos en las
Escuelas Normales Superiores de Nocaima y San Bernardo, de manera que
los participantes alcanzaran niveles similares de desempeño y aprendizaje.

Se realizó entrevista a los padres de estudiantes sordos, para conocer su

percepción sobre la educación de sus hijos sordos y las expectativas con
relación a un probable proceso de fortalecimiento y mejoramiento de su
calidad.

El 25 de septiembre de 2017, el INSOR elaboró propuesta de Convenio

Interadministrativo, teniendo en cuenta que para el año 2018 se tiene prevista
la puesta en marcha de la Fase III del proceso iniciado en el 2016 y que en
esta tercera fase prioriza el pilotaje y ajuste del modelo educativo diseñado
durante el año 2017, en el marco del convenio 068 de 2017, suscrito entre la
Secretaría de Educación Departamental de Cundinamarca y el INSOR.

Esta tercera fase del proceso se centra en cuatro acciones macro a saber:

a) Asesoría a la SED de Cundinamarca, de acuerdo con la normatividad

vigente, para la consolidación del plan de organización de la oferta educativa
para la atención de la población sorda en el departamento, con participación
directa en hasta dos Instituciones Educativas focalizadas para el desarrollo
de dicha acción.

96
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

b) Cualificación a los docentes del ciclo complementario y acompañamiento

al proceso de mplementación de la línea de acción de Escuelas Normales
Superiores diseñada en el 2017.
c) Montaje, pilotaje y ajuste de la primera fase del modelo (unidades
didácticas de matemáticas y lenguaje elaboradas en el 2017), acción a
desarrollarse con grupo máximo de 20 estudiantes sordos
que cumplan con el perfil, los cuales serán seleccionados de común acuerdo
con la SED.
d) Segunda fase del diseño del material para el área de matemáticas y para el
área de lenguaje. Producción de los materiales en versión Beta.

El objetivo general consagrado en la propuesta es crear un modelo educativo

innovador y flexible que responda a las condiciones del contexto y las
necesidades e intereses de los estudiantes sordos que viven en las zonas
alejadas del departamento de Cundinamarca, que facilite el goce efectivo del
derecho a la educación pertinente y de calidad de los niños, niñas y jóvenes
sordos escolarizados.

En efecto, el 9 de noviembre de 2017, se suscribió entre el Departamento de

Cundinamarca - Secretaría de Educación y el Instituto Nacional para sordos
el Convenio Interadministrativo SE.CDCI 290 de 2017, el cual tiene por
objeto aunar esfuerzos y desarrollar acciones que permitan la atención de los
niños, niñas y adolescentes y jóvenes que presentan condición de
discapacidad auditiva, matriculados en las Instituciones Educativas de los
municipios no certificados, con el propósito de podr garantizarles una
educación pertinente, de calidad, y bajo el enfoque de inclusión FASE III.

El mismo se encuentra actualmente en ejecución y al 30 de abril de 2018, se

han desarrollado las siguientes acciones:

1. En cuanto al objetivo consistente en asesorar a la Secretaria de Educación

de Cundinamarca para la organización y fortalecimiento de la calidad del
servicio educativo que se oferta a los estudiantes sordos del departamento se
han ejecutado estas acciones:

Frente a la actividad de asesorar al equipo de calidad y cobertura de la

Secretaría de Educación Departamental y al responsable del tema de
inclusión educativa, las acciones se centraron en la claridad de reporte de
población sorda en el SIMAT, con el fin de registrar la población con
discapacidad auditiva y que no se incluyeran otras tipologías. Se programó
para el mes de mayo visita a la Institución Educativa República de Panamá
con el fin de identificar como se materializa una oferta bilingüe bicultural
para sordos, así como una reunión con los diferentes líderes de la Secretaría

97
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

de Educación Departamental de Cundinamarca, para tratar el tema de la

organización de la oferta educativa, según el decreto 1421 de 2017.

Para la actividad: Análisis en torno a las adecuaciones necesarias para la

organización y fortalecimiento de las dos Instituciones Educativas
priorizadas por la Secretaria de Educación Departamental, para la puesta en
marcha de la oferta bilingüe para los estudiantes sordos, se llevó a cabo
reunión el 25 de abril de 2018, con funcionarios de la Dirección de Cobertura
de la Secretaría de Educación del Departamento de Cundinamarca, en la que
se acordó continuar con las instituciones educativas de los municipios de
Madrid y Sesquilé; producto de la reunión, se avanzará en el mes de mayo en
torno a las necesidades administrativas, pedagógicas y técnicas de las
Instituciones Educativas seleccionadas para lograr la meta.

En la actividad referida a realizar visitas de asesoría y asistencia técnica a las

dos Instituciones Educativas priorizadas por la Secretaría de Educación del
Departamento para la organización de la oferta bilingüe para los estudiantes
sordos, se dio inicio al proceso con las Instituciones Educativas Serrezuela
del municipio de Madrid el 25 de abril y Carlos Abondano de Sesquilé.

2. Frente al objetivo: pilotear la primera fase del modelo educativo diseñado

en el marco del convenio 068 de 2017, con un grupo de máximo de 20
estudiantes sordos de zonas rurales del departamento, los cuales serán
seleccionados de común acuerdo con la Seretaría de Educación
Departamental, se tiene:

Para la actividad: estudio piloto para la selección de la muestra de los 20

estudiantes sordos que participaran en el pilotaje y validación del modelo, se
definió el perfil de los estudiantes que pueden hacer parte de estudio piloto,
el cual se cruzará con el análisis de SIMAT, realizado por el geógrafo y con
el filtro hecho por el estadístico.

Frente a la actividad: componente investigativo, elaboración documental y

ajuste al modelo educativo, se integraron tres expertos temáticos del INSOR
para realizar lectura y ajustes al documento construido, avanzando en lo
concerniente a la redacción del problema y los antecedentes. Se inició el
proceso de análisis de la propuesta del modelo, sus componentes y estructura
principal, en relación a las sugerencias dadas por el Ministerio de Educación
Nacional.

En cuanto a la actividad consistente en ajustar las unidades didácticas de

lenguaje y matemáticas a partir de los resultados evidenciados en el territorio,
durante el mes de abril se ajustaron 8 unidades didácticas de matemáticas y 8

98
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

unidades didácticas de lenguaje. Hay 16 guiones ajustados de unidades

didácticas de matemáticas y lenguaje, para grabación.

3. Objetivo: Desarrollar los recursos pedagógicos necesarios en las áreas de

lenguaje y matemáticas, de acuerdo con el modelo educativo diseñado para
la atención de los estudiantes sordos que viven en las zonas distantes de las
Instituciones Educativas en las que se cuenta con la organización necesaria
para su educación (segunda etapa), se ha realizado:

En la actividad de diseño de material de matemáticas fase II, se diseñó la

estructura de contenidos y competencias.

En cuanto al diseño de material de lenguaje fase II, también se diseñó la

estructura de contenidos y competencias.

En lo refente a la gestión administrativa del Convenio, el 25 de abril se realizó

el segundo comité técnico y se desarrollaron las diferentes acciones
administrativas según se requirió.

Finalmente se informó que a la fecha del informe, se han visitado 8

Instituciones Educativas en los municipios de: Cogua, Funza, Machetá,
Tabio, Sesquilé y Madrid; seleccionados de acuerdo al número de estudiantes
con discapacidad auditiva reportados en SIMAT, con corte a marzo de 2018
y a la selección de municipios realizada de común acuerdo en el comité
técnico como posibles IED que pueden reorganizar la oferta educativa
bilingüe bicultural para la población sorda. Durante las visitas a las
instituciones educativas se han realizado asesorías y asistencias técnicas
relacionadas con el decreto 1421 de 2017. El 27 de enero de 2017, el INSOR
elaboró la propuesta de Convenio: "Innovando para la atención educativa de
los sordos en el Departamento de Cundinamarca. Acortando distancias en
busca de la calidad educativa. Fase II"; cuyo objetivo general fue crear un
modelo educativo innovador y flexible que respondiera a las condiciones del
contexto y las necesidades e intereses de los estudiantes sordos que vivían en
las zonas alejadas del departamento de Cundinamarca, que facilitara el goce
efectivo del derecho a la educación pertinente y de calidad de los niños, niñas
y jóvenes sordos escolarizados.

En efecto, el 17 de abil de 2017, se suscribió entre la Secretaría de Educación

del Departamento de Cundinamarca y el Instituto Nacional para Sordos -
INSOR, el Convenio Interadministrativo No. SE 068 de 2017, el cual tuvo
por objeto aunar esfuerzos y desarrollar acciones que permitieran la atención
de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en condición de discapacidad
matriculados en las Instituciones Educativas de los municipios no

99
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

certificados, con el propósito de poder garantizarles una educación

pertinente, de calidad y bajo el enfoque de inclusión (Fase II). De acuerdo al
informe final del Convenio, del 15 de diciembre de 2017, en virtud del mismo
se desarrollaron las siguientes acciones:

En cuanto al acompañamiento y cualificación a la Institución Educativa

Serrezuela en el Municipio de Madrid y Carlos Abondano en Sesquilé,
entorno al proceso de escolarización de los estudiantes sordos, se llevó a cabo
presentación al rector y coordinadores de las generalidades del convenio y las
acciones proyectadas para el fortalecimiento del proceso de escolarización a
los estudiantes sordos matriculados, se obtuvo un perfil inicial de los
estudiantes a nivel académico y de desarrollo comunicativo, así mismo, se
indagó por la experiencia y adecuaciones realizadas por los docentes de grado
y área que laboran con los estudiantes sordos; así como por el proceso que
se viene desarrollando con los modelos lingüísticos y los intérpretes. Se
llevaron a cabo actividades con docentes, directivos docentes y personal
administrativo, intérpretes, modelos linguísticos sordos y docentes de apoyo,
y estudiantes sordos y oyentes.

También, en virtud de la anterior obligación, se visitaron algunos municipios

circunvecinos a Madrid y Sesquilé, adelantandose visitas técnicas a las
Instituciones Educativas de las veredas El Hato, Puente Piedra y de los
municipios aledaños (Guatavita, Suesca, Tocancipá, El rosal, Bojacá), que de
acuerdo con el SIMAT contaban con estudiantes sordos, lo cual permitió dar
a conocer el proceso que se venía adelantando con la Secretaría de Educación
Departamental de Cundinamarca para el mejoramiento y fortalecimiento de
la oferta educativa para los sordos, identificar las posibilidades de
desplazamiento de los estudiantes sordos allí matriculados hasta los
municipios focalizados, desarrollar acciones de asesoría con la comunidad
educativa, y finalmente, explorar necesidades de atención educativa con
relación a la población sorda residente en los municipios visitados.

Frente a la acción de brindar capacitación directa a miembros de la

comunidad educativa, prestando especial atención a quienes atienden de
manera directa al estudiante sordo, y a quienes hacen parte del ciclo
complementario de las Escuelas Normales Superiores que participan en el
proceso, se visitaron en varias ocasiones las Escuelas Normales San Bernardo
y la de Ubaté.

En la Escuela Normal Superior de Ubaté, se presentó el Proyecto Colombia

Primera en Educación para personas Sordas, a distintos actores educativos
con el fin de socializar la fundamentación del trabajo a desarrollar en el marco
del convenio con la Secretaría de Educación de Cundinamarca. Seguido a

100
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

este se socializó el propósito del convenio 068 en torno a la consolidación de

una línea de formación de docentes en el marco de la educación bilingüe y
bicultural para población sorda, además de otras actividades que permitieron
un reconocimiento institucional. Se llevó a cabo reunión con los directivos,
taller de generalidades de la sordera, taller de principios de la educación
bilingüe y bicultural para estudiantes sordos, taller sobre el decreto 1421 y
educación bilingüe para estudiantes sordos, y reunión con las madres de los
estudiantes sordos, entre otras acciones.

En la Escuela Normal Superior San Bernardo, se conocieron la Misión,

Visión y Principios de la escuela, se identificó el modelo pedagógico
Institucional, se revisó la malla curricular con el fin de identificar los
contenidos que se abordaban para la formación de docentes, la cual estaba
articulada a la socialización de acciones de formación en investigación
pedagógica y sus iniciativas de abordaje en la educación inclusiva, entre otras
accciones que permitieron conocer el estado de la Escuela en cuando a las
acciones que permitan una eucación pertinente para los niños y niñas
sordos.Se llevaron a cabo reunión don directivos docentes, taller a
estudiantes de formación ciclo complementario, cualificación a docentes de
la línea de investigación y línea pedagógica, un taller de educación inclusiva,
entre otras acciones.

En lo que tiene que ver con el diseño documental de un modelo educativo

de carácter flexible para la atención de los estudiantes sordos que vivían en
zonas distantes de las Instituciones Educativas en las que se contaba con la
organización necesaria para su educación, se elaboró el documento “Nuevas
perspectivas para la atención educativa de la población sorda en condición
de ruralidad. Modelo REDESS”, cuyos objetivos fueron:

- Generar acciones que fortalecieran la calidad del servicio educativo que

recibían los estudiantes sordos que no podían acceder a la oferta bilingüe
bicultural para población con discapacidad auditiva organizada por la
secretaría de educación.
- Brindar atención educativa a los estudiantes sordos que residían en
territorios rurales, respetando la diversidad de su contexto.
- Desarrollar prácticas educativas pertinentes que promovieran el goce
efectivo del derecho a la educación del estudiante sordo en territorios rurales.
- Fortalecer la participación de los diferentes actores de la comunidad
educativa en el proceso de escolarización de los estudiantes sordos
enfatizando en la familia, modelo lingüístico, y comunidad sorda.
- Promover la participación de los estudiantes sordos en los
diferentesespacios escolares, el desarrollo de sus habilidades, la convivencia
en comunidad y generación de sujetos productivos en el marco de

101
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

acciones educativas con equidad y pertinencia.

- Dar respuesta desde la secretaría de educación a las necesidades de los
establecimientos educativos de territorios rurales que tenían estudiantes
sordos que no podían acceder a la oferta educativa bilingüe bicultural
organizada en la entidad territorial.

Finalmente, con respecto al desarrollo de recursos pedagógicos necesarios

para el modelo educativo diseñado para la atención de los estudiantes sordos,
que vivieran en zonas distantes de las Instituciones Educativas en las que se
contara con la organización necesaria para su educación(primera etapa), a
partir de los aprendizajes alcanzados durante el proceso adelantado con la
Gobernación de Cundinamarca en el año 2016, con respecto a la población
sorda del departamento que vivía en territorios rurales, se dio paso a la
creación de la primera fase de desarrollo de recursos pedagógicos para el
modelo REDESS.

Como resultado de esta acción, se elaboró el documento: “El vuelo del

cóndor. Módulo uno, unidades didácticas de matemáticas y lenguaje”, en el
cual se describió de manera detallada la ruta establecida para favorecer el
desarrollo de las competencias en las áreas de lenguaje y matemáticas de estos
estudiantes.

También se elaboró la presentación gráfica que se sugiere para el desarrollo

de los recursos pedagógicos diseñados para el trabajo con los estudiantes
sordos a partir de las posibilidades que tienen en su entorno y la estructura
de soporte y enriquecimiento del mismo que se genera desde el Modelo
REDESS.
El Instituto Nacional para Sordos - INSOR, celebró un Convenio de
Cooperación con la Organización Perkins Internacional, la cual es
mundialmente conocida por su experiencia en sordoceguera y discapacidad
múltiple con componente sensorial, el cual surgió de la necesidad que
identificó el INSOR, a través de su proyecto Colombia Primera en Educación
para Personas Sordas, de cualificar a los agentes educativos y padres de
familia y cuidadores, sobre sordoceguera y discapacidad múltiple con
ORGANIZACIÓN
componente sensorial. Además, para la la celebración del Convenio, se tuvo
PERKINS
en cuenta la publicación del decreto 1421 de 2017, que responsabiliza a las
INTERNACIONAL
Secretarias de Educación de reorganizar la oferta educativa, de las personas
con discapacidad, a partir de 4 ofertas: general, bilingüe bicultural,
hospitalaria y adultos. El objetivo del mismo fue capacitar en sordoceguera y
manejo general a agentes educativos (docentes de aula, docentes de
apoyo,mediadores - facilitados por el operador) que intervienen en los
procesos de formación de la población sordociega en la ciudad de Bogotá.

102
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

En virtud de lo anterior, de acuerdo a informe final del convenio del 26 de

diciembre de 2017, se desarrollaron las siguientes acciones:

Se llevaron a cabo tres talleres de la siguiente manera:Un primer taller

denominado “Apoyo Educativo en el Aula a Estudiantes con Sordoceguera”
llevado a cabo el 16 de noviembre de 2017, en el cual se trabajó con agentes
educativos de Bogotá, sobre estrategias pedagógicas en el aula a estudiantes
con sordoceguera. Al mismo asistieron 41 personas de las siguientes
Instituciones Educativas de Bogotá: IE República de Panamá, IE Federico
García Lorca, IE Manuela Beltrán, INEM, CAFAM, IE República de China,
IE Gran Yomasa, IE José Félix Restrepo, IE Carlos Albán Holguín, IE OEA,
IE República Dominicana, IE Sotavento, IE Gerardo Paredes y IE Pablo de
Tarso; así como también asistieron profesionales de la Secretaría de
Educación de Bogotá, docentes delos jardines de la Secretaría de Integración
Social y profesionales del INSOR.

Los temas trabajados en este taller fueron: definición, causas, características,

retos de desarrollo y aprendizaje en primera infancia, infancia y adolescencia,
el rol de las familias y apoyos humanos, ambientales y tecnológicos
necesarios; además, sistemas de comunicación alternativa y aumentativa,
apoyos humanos y tecnológicos para facilitar la comunicación y adaptaciones
curriculares, ambientales y materiales pedagógicos.

Un segundo taller denominado "Atención Educativa en el Aula de

Estudiantes con Discapacidad Múltiple con Componente Sensorial”,
realizado el 17 de noviembre de 2017 a los agentes educativos de Bogotá,
sobre estrategias pedagógicas a estudiantes con discapacidad múltiple con
componente sensorial. Al mismo asistieron 33 personas de las Instituciones
Educativas, anteriormente mencionadas, así como también docentes de aula
de la Secretaría de Integración Social y profesionales de la Secretaria de
Educación de Bogotá y de INSOR, y se trataron los siguientes temas:
definición, causas, características, retos de desarrollo y aprendizaje en primera
infancia, infancia y adolescencia, el rol de las familias y apoyos humanos,
ambientales y tecnológicos necesarios; además de sistemas de comunicación,
apoyos humanos y tecnológicos para facilitar la comunicación y adaptaciones
curriculares, ambientales y de materiales pedagógicos, así como también se
revisaron los dispositivos tecnológicos para el aprendizaje, adaptación de
actividades y materiales entre ellos libros de cuentos y libros de texto.

Un tercer taller realizado el 18 de noviembre en Bogotá y enfocado a padres

de familia y cuidadores, el cual tuvo la asistencia de 27 personas que tienen a
sus hijos o los niños bajo su cuidado, estudiando en las Instituciones
Educativas mencionadas en el primer taller. Este taller se centro,

103
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

principalmente, en conversar sobre la aceptación de la discapacidad, el rol de

la familia en la educación de sus hijos, así como también como cambia ese
rol cuando se presenta la sordoceguera y discapacidad múltiple con
componente sensorial y como apoyar en el hogar las actividades diarias
brindando apoyos necesarios y adaptaciones para la comunicación y el
ambiente.

Finalmente, el 1 de diciembre, se realizó una charla vía streaming a nivel

nacional sobre aproximaciones a la sordoceguera y discapacidad múltiple con
componente sensorial. Para ello, se realizó una convocatoria a nivel nacional
y adicionalmente, por redes sociales y demás canales institucionales del
INSOR, los gestores territoriales de las 9 ciudades focalizadas del proyecto
Colombia Primera en Educación para Personas Sordas, realizaron
convocatoria personalmente en las Instituciones Educativas que tienen en su
matricula estudiantes sordociegos, con discapacidad múltiple o que estaban
interesados en el tema.

Las 9 ciudades en las que se realizó esta convocatoria, fueron: Cartagena,

Barranquilla, Bucaramanga, Medellín, Cúcuta, Ibagué, Villavicencio, Neiva y
Cali. Sin embargo, tambien se conectaron personas e Instituciones
Educativas de Montería, Tunja, Boyacá, Popayán y Bogotá, lo que permitiría
concluir que se conectaron mas de 100 personas al Streaming.

Se concluyó que en el marco de este convenio, se impactaron más de 189

personas a nivel nacional y a más de 40 organizaciones entre Instituciones
Educativas, fundaciones, organizaciones sociales, entre otros, de diferentes
ciudades del país, por lo que se sobreasaron las expectativas que se tenían, en
calidad de contenido trabajado y en número de personas impactadas.
En marzo de 2017, el Instituto Nacional para Sordos - INSOR, elaboró
propuesta de asesoría y asistencia técnica, con el objetivo general de brindar
a la Secretaría de Educación Municipal de Tunja y a la comunidad educativa
de la Institución Educativa Gustavo Rojas Pinilla, herramientas conceptuales
y prácticas para la atención educativa de estudiantes sordos.
UNIVERSIDAD
PEDAGOGICA Y La asesoría y asistencia técnica que se desarrolló en el Municipio de Tunja, se
TECNOLOGICA llevó a cabo del 29 al 31 de marzo en las siguientes entidades: Secretaría de
DE COLOMBIA - Educación Municipal, Secretaría de Desarrollo Social, Institución Educativa
UPTC Gustavo Rojas Pinilla y la Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia. En virtud de lo anterior, se visitó la Institución de Educación
Superior debido a una solicitud que remitió la docente que lideraba el proceso
de inclusión en esta Institución. En la visita se realizaron las siguientes
acciones:

104
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

Se desarrolló un trabajo con padres de familia, en donde se presentó al

INSOR y las acciones que se ejecutan desde la Subdirección de Gestión
Educativa para promover el goce efectivo del derecho a la educación.
Posteriormente se mencionaron las posibilidades de que la población sorda
accediera a la educación superior como estrategia de superación educativa y
profesional para que una vez culminados sus estudios se involucraran
laboralmente, en este sentido se resaltó a los funcionarios de la Institución
que era importante que dentro de las políticas institucionales que se
empezaran a diseñar o implementar se evidenciara el trabajo con el sector
empresarial y productivo, para fomentar o iniciar la proyección laboral de los
estudiantes sordos.

En segunda instancia se realizó una asesoría y asistencia técnica a los

directores, docentes y estudiantes. Este trabajo inició con una presentación
institucional. A continuación se indagó a los participantes sobre cómo ven a
la persona sorda y a partir de las respuestas se iban haciendo aclaraciones
para especificar que las personas sordas se caracteriza por ser una minoría
lingüística, con capacidad para desarrollar todas las dimensiones humanas,
por medio de la implementación de ajustes razonables.

Por otro lado y de acuerdo a la diversidad lingüística de la comunidad sorda,

se especificaron las modalidades comunicativas y ayudas técnicas, aspectos
fundamentales que todos los agentes educativos deben tener en cuenta para
los procesos educativos de las personas sordas.

Por último se realizó una reunión con la docente que lidera el proceso de
inclusión en la Institución, dos intérpretes y dos estudiantes. En este espacio
se socializó el perfil del intérprete, debido a que es la primera experiencia que
tiene la Institución en este aspecto, conversando sobre el perfil,
competencias, conocimientos, habilidades y actitudes del mismo.

El INSOR elaboró propuesta de Convenio Interadministrativo dirigido a la

Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, con el objetivo general
de adelantar acciones conjuntas en beneficio de la calidad educativa de la
población sorda, en temas de interés reciproco referidos a procesos
educativos, garantía de derechos y accesibilidad en áreas de investigación,
programas de extensión, servicios de asistencia técnica, administrativa,
académica y otras formas de acción de la UPTC y el INSOR.

En virtud de lo anterior, el 4 de julio de 2017 se suscribió entre la Universidad

Pedagógica y Tecnológica de Colombia y el INSOR, el Convenio Marco de
Cooperación Interinstitucional No. 024 de 2017. El objeto fue el mismo
objetivo general manifestado anteriormente. Hasta el momento no se

105
 Informe de gestión - INSOR

ENTIDAD DESCRIPCIÓN CONVENIO

reportan acciones que se hayan adelantado en virtud de este Convenio,

debido a inconvenientes que se han tenido con la Institución para el
agendamiento de las actividades.
El Instituto Nacional para Sordos - INSOR, elaboró propuesta de Convenio
de Cooperación dirigido a la Universidad Sergio Arboleda, con el objetivo
general de aunar esfuerzos para adelantar acciónes conjuntas en beneficio de
la población sorda, en temas de interés reciproco referidos a procesos
educativos, garantía de derechos y accesibilidad en áreas de investigación,
programas de extensión, servicios de asistencia técnica, administrativa,
académica y demás formas de acción universitaria.

En virtud de lo anterior, el 19 de abril de 2017 se suscribió entre el INSOR

UNIVERSIDAD
y la Universidad Sergio Arboleda, el Convenio de Cooperación No. 001 de
SERGIO
2017 el cual tiene por objeto el objetivo general mencionado anteriormente.
ARBOLEDA
En desarrollo del Convenio se han ejecutado las siguientes acciones:

Dos funcionarios del INSOR lideraron cada uno, una conferencia - taller
sobre los siguientes temas respectivamente: Lengua de Señas Colombiana:
Historia y su Linguística, el 30 de septiembre de 2017 y la comunidad Sorda
y su cultura, el 7 de octubre de 2017. Ambas actividades se desarrollaron en
el marco de la Maestria en Educación y el Plan de Desarrollo Profesoral
(PDP) de la Universidad Sergio Arboleda. Actualmente se está elaborando el
Syllabus de una catedra de educación Bilingue - Bicultural.

Proyecto Entorno de Derechos (Nivel Territorial)

Las actividades en territorio se adelantaron de la siguiente manera:

Total entidades territoriales visitadas*: Cobertura en departamentos:

60 24 de 32 (78%)
*En cada visita participaron en promedio 10 entidades del orden central y descentralizado del gobierno territorial.

106
 Informe de gestión - INSOR

Micro Rueda Empleo

Dialogo Comunidad
ciudadano Inclusivo
Taller Servicio al

Libreta Militar
FENASCOL*

FISCALIA
POLICIA

RLCPD*

- SENA
FNSC*
DIAN
Sorda

DPS
ENTIDAD
Alcaldía Distrital de Barranquilla ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Distrital de Cartagena ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Distrital de Santa Marta ✓ ✓ ✓
Alcaldía Mayor de Bogotá ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Acacías ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Arauca ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Arjona ✓
Alcaldía Municipal de Armenia ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Bucaramanga ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Dosquebradas ✓
Alcaldía Municipal de El Carmen de
✓
Bolívar
Alcaldía Municipal de Florencia ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Guapi ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Ipiales ✓ ✓
Alcaldía Municipal de La Dorada ✓
Alcaldía Municipal de Manizales ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Medellín ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Mocoa ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Montería ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Neiva ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Pasto ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Pereira ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Popayán ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Puerto Asís ✓
Alcaldía Municipal de Quibdó ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Cúcuta ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Sincé ✓
Alcaldía Municipal de Santander de
Quilichao
✓
Alcaldía Municipal de Cali ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Sogamoso ✓
Alcaldía Municipal de Tibú ✓
Alcaldía Municipal de Tunja ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Alcaldía Municipal de Villa del
Rosario ✓
Alcaldía Municipal de Villavicencio ✓ ✓ ✓

107
 Informe de gestión - INSOR

Micro Rueda Empleo

Dialogo Comunidad
ciudadano Inclusivo
Taller Servicio al

Libreta Militar
FENASCOL*

FISCALIA
POLICIA

RLCPD*

- SENA
FNSC*
DIAN
Sorda

DPS
ENTIDAD
Gobernación de San Andrés ✓ ✓ ✓
Gobernación de Antioquia ✓ ✓ ✓
Gobernación de Arauca ✓ ✓ ✓
Gobernación de Bolívar ✓ ✓ ✓ ✓
Gobernación de Boyacá ✓ ✓ ✓ ✓
Gobernación de Caldas ✓ ✓ ✓ ✓
Gobernación de Córdoba ✓ ✓ ✓
Gobernación de Nariño ✓ ✓ ✓
Gobernación de Sucre ✓
Gobernación del Atlántico ✓ ✓ ✓ ✓
Gobernación del Caquetá ✓ ✓ ✓ ✓
Gobernación del Cauca ✓ ✓ ✓ ✓
Gobernación del Choco ✓ ✓ ✓ ✓
Gobernación del Guaviare ✓ ✓ ✓
Gobernación del Huila ✓ ✓ ✓
Gobernación de Magdalena
Gobernación del Meta ✓ ✓ ✓ ✓
Gobernación del Norte de
Santander
✓ ✓ ✓ ✓
Gobernación del Putumayo ✓ ✓ ✓ ✓
Gobernación del Quindío ✓ ✓ ✓
Gobernación del Risaralda ✓ ✓ ✓ ✓
Gobernación del Santander ✓ ✓ ✓
Gobernación del Valle del Cauca ✓ ✓ ✓
Instituto Distrital de Patrimonio
Cultural ✓
Personería Municipal Sogamoso ✓
Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital
✓
* Federación Nacional de Sordos de Colombia -FENASCOL
Registro de Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad -RLCPD
Feria Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional de Planeación -FNSC

108
 Informe de gestión - INSOR

Proyecto Entorno de Derechos (Formación de Servidores Públicos del Orden

Nacional)

Total entidades intervenidas: Total sectores intervenidos:

52 19 de 24 (79%)
+ 6 sectores y ramas por fuera del ejecutivo del
orden nacional

TALLER

NIVEL I
CURSO

CURSO
NIVEL
SECTOR ENTIDAD

II
Agencia de Desarrollo Rural ✓
AGRICULTURA
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ✓
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales
✓
AMBIENTE
Parques Nacionales Naturales de Colombia ✓
Artesanías de Colombia S.A. ✓ ✓ ✓
COMERCIO,
INDUSTRIA y TURISMO
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ✓ ✓ ✓
Superintendencia de Industria y Comercio ✓ ✓
CONGRESO Senado de la Republica ✓
CORPORACIONES Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca ✓ ✓
Archivo General de la Nación ✓
CULTURA Instituto Caro y Cuervo ✓ ✓
Ministerio de Cultura ✓ ✓
Armada Nacional ✓
DEFENSA Dirección General de la Policía Nacional ✓
Ejercito Nacional de Colombia ✓
Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación,
DEPORTE
la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre
✓
Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios
Técnicos En el Exterior "Mariano Ospina Pérez"
✓
EDUCACIÓN Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional del
Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
✓
Ministerio de Educación Nacional ✓ ✓
Departamento Administrativo Nacional de Estadística ✓
ESTADÍSTICA
Instituto Geográfico Agustín Codazzi ✓
FUNCIÓN PÚBLICA Departamento Administrativo de la Función Pública ✓ ✓

109
 Informe de gestión - INSOR

TALLER

NIVEL I
CURSO

CURSO
NIVEL
SECTOR ENTIDAD

II
Fondo Adaptación ✓
Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y
HACIENDA Contribuciones Parafiscales de la Protección Social
✓
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales
✓
Defensa Civil Colombiana ✓
INTERIOR
Ministerio del Interior ✓
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ✓
Ministerio de Justicia y del Derecho ✓
JUSTICIA
Superintendencia de Notariado y Registro ✓
Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios ✓
ORGANO AUTÓNOMO Banco de la Republica ✓
ORGANOS DE
CONTROL
Contraloría General de la República ✓ ✓
Departamento Nacional de Planeación ✓
PLANEACIÓN
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios ✓ ✓
Agencia Para la Reincorporación y la Normalización ✓
PRESIDENCIA Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República
✓ ✓
Departamento Administrativo Para la Prosperidad Social ✓
PROSPERIDAD SOCIAL Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ✓
Unidad Administrativa Especial Para la Atención y
Reparación Integral a Las Víctimas
✓
RAMA JUDICIAL Fiscalía General de la Nación ✓
RELACIONES
EXTERIORES
Ministerio de Relaciones Exteriores ✓
Instituto Nacional de Salud ✓
SALUD Ministerio de Salud y Protección Social ✓ ✓ ✓
Superintendencia Nacional de Salud ✓
Administradora Colombiana de Pensiones ✓
Servicio Nacional de Aprendizaje ✓
TRABAJO Servicio Publico de Empleo ✓
Superintendencia del Subsidio Familiar ✓
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias ✓
Instituto Nacional de Vías ✓
TRANSPORTE
Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil ✓ ✓ ✓

110
 Informe de gestión - INSOR

Detalle de avances significativos de entidades del orden nacional:

El Ministerio, a través de convenio con el INSOR, logró construir piezas

comunicativas accesibles para su portal institucional y para la Red
Universitaria para el Reconocimiento y la Defensa de los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
Ministerio de Justicia y
del Derecho De forma autónoma, el Ministerio dio continuidad a su proceso de
transformación para la inclusión diseñando y ejecutando un proyecto de
divulgación de glosario jurídico en Lengua de Señas Colombiana -LSC, lo
cual se convierte en un paso fundamental en la profundización de ajustes
razonables en la administración de justicia en Colombia.

Bajo el liderazgo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el sector

se convirtió en ejemplo de acciones conjuntas al transitar por la Fase 1 de
manera conjunta. El Ministerio asumió su rol de líder sectorial y logró
convocar a sus entidades adscritas y vinculadas en la ruta de la
transformación institucional para la inclusión de las personas sordas. Como
resultados se tienen: a) Artesanías de Colombia completó la formación de
su personal de atención al ciudadano en el segundo nivel del curso de
Sector Comercio, servicio al ciudadano inclusivo; b) la Superintendencia de Industria y
Industria y Turismo Comercio completó medidas de accesibilidad para su portal institucional así
como de formación a través del primer nivel del curso de servicio al
ciudadano, adicionalmente se proyectan acciones conjuntas de fondo para
la generación de capacidades en los ciudadanos sordos en torno a la
exigibilidad de derechos del consumidor; y c) el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo completó la formación de su personal en el segundo
nivel del curso de servicio al ciudadano y proyecta medidas de inclusión
laboral de las personas sordas en el ámbito de proyectos de turismo.

El Ministerio completó los cursos de servicio al ciudadano inclusivo y

avanza de forma autónoma en la “Fase 3 Sostenibilidad”. La entidad,
Ministerio de Salud y
además de contar con diversos mecanismos de accesibilidad y ajuste
Protección Social
razonable, inició la ruta de incorporación laboral de personas sordas al
interior del Ministerio.

AEROCIVIL completó los cursos de servicio al ciudadano inclusivo y logró

ampliar la cobertura de su formación al personal encargado de atención al
Unidad Administrativa
ciudadano de todo el país. Este esfuerzo por derribar barreras en la
Especial de
prestación de los servicios aeroportuarios ha contando con el apoyo de la
Aeronáutica Civil
Alta Gerencia de la entidad y se perfila como una experiencia exitosa y
sostenible.

111
 Informe de gestión - INSOR

El Instituto Nacional de Salud inició la construcción de información

Instituto Nacional de accesible para su sitio web y proyecta adelantar una campaña de divulgación
Salud de información y recomendaciones para ciudadanos que favorecen la
promoción y prevención de la salud pública a nivel nacional.

Con el liderazgo de la Dirección General del INSOR, se ha promovido con

el Ministerio la adopción de medidas de fondo para generar equidad en el
derecho a la movilidad de los ciudadanos sordos del país. Esto espera
Ministerio de materializarse con la normalización del procedimiento y tramite de la
Transporte licencia de conducción para personas sordas, actualizando la política de
seguridad vial y de tránsito a los estándares internacionales y favoreciendo
con esta medida la superación de una barrera hasta hoy vigente para el goce
del derecho fundamental a la movilidad de las personas sordas.

Proyecto Entorno de Derechos (Producción de contenidos para el acceso a la

información)

Total entidades: Cobertura sectores administrativos:

44 18 de 24 (75%)
Agricultura y Desarrollo Rural Alcaldía Mayor de Bogotá
- Agencia Nacional de Tierras - Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital
Ambiente y Desarrollo Sostenible
- Instituto de Hidrología, Meteorología y Órganos Autónomos
Estudios Ambientales - Banco de la República
- Instituto de Investigación de Recursos - Registraduría Nacional del Estado Civil
Biológicos Alexander Von Humboldt - Autoridad Nacional de Televisión
- Parques Nacionales Naturales de
Colombia Órganos de Control
- Contraloría General de la República
Comercio, Industria y Turismo
- Artesanías de Colombia S.A. Planeación
- Ministerio de Comercio, Industria y - Departamento Nacional de Planeación
Turismo - Superintendencia de Servicios Públicos
- Superintendencia de Industria y Domiciliarios
Comercio
Presidencia

112
 Informe de gestión - INSOR

Corporaciones Autónomas - Departamento Administrativo de la

- Corporación Autónoma Regional de Presidencia de la República
Cundinamarca - Unidad Administrativa Especial de
Gestión de Restitución de Tierras
Cultura Despojadas
- Instituto Caro y Cuervo - Unidad Nacional para la Gestión del
- Ministerio de Cultura Riesgo de Desastres

Defensa Prosperidad Social

- Policía Nacional de Colombia - Centro de Memoria Histórica
- Ejército Nacional de Colombia - Departamento Administrativo para la
- Armada Nacional de Colombia Prosperidad Social
- Instituto Colombiano de Bienestar
Educación Familiar
- Ministerio de Educación Nacional - Unidad Administrativa Especial para la
- Instituto Colombiano de Crédito Atención y Reparación Integral A Las
Educativo y Estudios Técnicos en El Víctimas
Exterior "Mariano Ospina Pérez" -
ICETEX Rama Judicial
- Instituto Colombiano para la - Consejo Superior de la Judicatura
Evaluación de la Educación
- Instituto Nacional para Ciegos Salud
- Instituto Nacional de Salud
Estadística - Ministerio de Salud y Protección Social
- Departamento Administrativo Nacional - Secretaría de Salud de Bogotá
de Estadística
Trabajo
Función Pública - Servicio Nacional de Aprendizaje
- Departamento Administrativo de la - Servicio Publico de Empleo
Función Pública - Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias
Hacienda
- Ministerio de Hacienda y Crédito
Público Transporte
Interior - Unidad Administrativa Especial de
- Ministerio del Interior Aeronáutica Civil
- Transmilenio S.A.
Justicia
- Ministerio de Justicia y del Derecho

113
 Informe de gestión - INSOR

ANEXO 3. ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES

En el periodo 2016 - 2018 años el área de comunicaciones del INSOR desarrolló labores en 5
componentes principales: Prensa y Relaciones Públicas; Comunicación Digital; Producción
gráfica y audiovisual; Comunicación interna y eventos.

Prensa y relaciones públicas

A partir de la elaboración de boletines de prensa y del desarrollo de labores de relaciones públicas

con medios de comunicación y líderes de opinión del país, se ha logrado realizar free press en
medios de comunicación ATL y Online, labor que ha permitido que el INSOR figure y se
posicione en medios de comunicación nacionales y regionales como la entidad pública que lidera
políticas de inclusión social para la población sorda colombiana. Hemos logrado publicaciones
en medios de comunicación tales como: Caracol Televisión, RCN Televisión, Canal Capital, City
TV, Canal 1, Telepacífico, Teleantioquia, Red+ Televisión, Canal 1; RCN Radio, Caracol Radio,
La W, Colmundo Radio; El Espectador, El Tiempo, El Nuevo Siglo, Revista Aló, Revista Don
Juan y El Universal, entre otros.

Esta actividad no solamente ha significado para el INSOR el ahorro de más de $200.000.000 en

pauta publicitaria en medios de comunicación, sino la visibilización y la garantía del acceso a la
información para la población sorda colombiana. En ese sentido, hemos logrado 19 emisiones
de Noticias Capital en señas durante 2015; participación de intérpretes de lengua de señas
colombiana en espacios como la campaña “NoComoCuento” liderada por la periodista Camila
Zuluaga en 2017 y que fue transmitida por los portales radiales de la W y Caracol Radio y por
televisión a través del canal Red+ Televisión. De igual forma, nuestros profesionales sordos han
aparecido en reportajes especiales de revistas de circulación nacional como Aló y Don Juan.
Adicionalmente, en el primer cuatrimestre de 2018 hemos logrado la participación de intérpretes
de lengua de señas colombiana en 6 debates con los candidatos a la Presidencia de la República
que se han transmitido por televisión (Telepacífico, RCN TV, Canal Capital, Zona Franca) y/o
por portales de los principales medios de comunicación (Revista Semana, Kienyke), así como
por streaming en espacios universitarios (Universidad de la Salle y Universidad ICESI).

Número de Publicaciones en Medios de Comunicación

2015 2016 2017 2018
20 30 32 13

Ver notas publicadas en http://www.insor.gov.co/sala-de-prensa/insor-en-los-medios/

114
 Informe de gestión - INSOR

De igual forma se han atendido requerimientos de Universidades y medios de comunicación,

coordinando entrevistas y/o entrega de material sobre la población sorda colombiana para
diferentes espacios.

Por otra parte, gracias al trabajo de Relaciones Públicas se han logrado alianzas con entidades
públicas y privadas, dentro de las cuales podemos mencionar las establecidas con los Ministerios
de Educación y de Cultura y con la Cámara Colombiana del Libro para la participación de
profesionales sordos y de intérpretes en las Ferias del Libro de Bogotá de 2016, 2017 y 1018;
con el Museo del Oro y la Biblioteca Luis Angel Arango para la realización de eventos y/o
exposiciones dirigidas a la población sorda que han contado con intérpretes de lengua de señas;
con la Gobernación de Cundinamarca para la organización del festival sin Límites que contó con
intérpretes de LSC en todos sus eventos; con la Presidencia de la República y los Ministerios del
Interior y de Salud y Protección Social, entre otros, para la organización del primer concierto
para sordos en el marco de la celebración del día mundial de la discapacidad; con la Asociación
Zona Rosa para la realización del Primer Flashmob en Lengua de Señas, realizado en 2018 para
celebrar el Día de Lenguas Nativas, con el fin de generar reconocimiento de la población sorda
y visibilizar la lengua de señas colombiana, que contó con la participación de más de 50 sordos
de la ciudad y el cubrimiento de medios de comunicación como Noticias Caracol TV y El
Tiempo.

Comunicación Digital

A través de este componente se han desarrollado proyectos digitales para generar visibilización
de la cultura y derechos de las personas sordas y se ha liderado el manejo de redes sociales de la
entidad, que actualmente son: Facebookâ, Twitterâ, Instagramâ, Youtubeâ y Linkdlnâ.

Proyectos Web
Con insumos realizados durante el cubrimiento de
eventos institucionales en los cuales se realizaban
registros fotográficos y de video, se construyó este
proyecto con un formato periodístico audiovisual Canal Youtube
INSOR HOY que tenía como finalidad informar a los grupos INSOR
objetivo, sobre los hechos o acontecimientos más
importantes para la población sorda. Entre 2016 y
2017 se produjeron 65 informativos.
El objetivo de este proyecto fue visibilizar la Canal Youtube
IN-SEÑAS lengua de señas colombiana como la lengua nativa INSOR

115
 Informe de gestión - INSOR

Proyectos Web
de las personas sordas, a través de la recreación de
situaciones cotidianas para que las personas
oyentes aprendieran cómo hacerlas. Este proyecto
permitió generar mayor interacción con los
seguidores de nuestras redes sociales y entre 2016
y 2017 se produjeron en total 24 capítulos.
A partir de testimoniales con historias de vida de
personas sordas, se visibilizaron las capacidades de
TE CUENTO las mismas en diferentes escenarios académicos, Canal Youtube
MI HISTORIA laborales y sociales, generando mayor interacción INSOR
entre personas sordas y oyentes. Entre 2016 y
2017 se produjeron 9 historias.
Se diseñó bajo el formato de un youtuber sordo y
como una nueva propuesta audiovisual para
abordar temas que generen empoderamiento de la
población sorda, específicamente de los más
Canal Youtube
SUPERSORDO jóvenes, en temas de interés no solamente para
esta población, sino como ciudadanos del país. En INSOR
2018 se creó SuperSorda para acompañar el
mismo objetivo. A abril 30 de 2018 se han
producido en total 26 capítulos.

Redes Sociales y portal web

Twitter

El enfoque de Twitter se ha volcado hacia la generación de sinergias con diferentes entidades de

gobierno y organizaciones nacionales e internacionales por medio de la publicación de contenido
que visibilice el trabajo del INSOR con los derechos de la población Sorda. Para finales del año
2015 Twitter tenía una audiencia de 2.113 personas y para 2016 pasó a tener una audiencia de
3.471 personas, lo que significó un incremento del 64,26%. El mismo comportamiento se
evidenció en los años siguientes: en 2017 la audiencia aumentó 35,83% traducido a 4.228
seguidores y en lo corrido del 2018 ha aumentado un 5,35%, finalizando en 4.341 seguidores a
abril 30. Significa que en total, durante estos tres años Twitter ha incrementado su audiencia en
un 105,44%.

Durante este mismo periodo de tiempo se han publicado 4683 tweets logrando que su contenido
se haya visto 2’614.000 veces, lo que se traduce en una mayor exposición de los logros y acciones
desarrolladas por el NSOR.

116
 Informe de gestión - INSOR

Facebook

Facebook es la red social más usada en el mundo y con relevante importancia para la comunidad
sorda Colombiana, dado las dinámicas audiovisuales que allí se presentan y generan una facilidad
a la hora de comunicarse entre las personas sordas. Este canal digital ha tenido un crecimiento
de más del 374,95% de su audiencia desde 2015. Para ese año, los seguidores de la página de
Facebook eran alrededor de 6.217 personas y para finales del 2016 se elevó hasta las 17.864
personas, representando un crecimiento del 187,34%. Para 2017 el número de seguidores
aumentó hasta 28.110 personas, lo que significó un incremento del 164,8% en comparación con
el año anterior. Para abril de 2018 la audiencia de la página de Facebook del INSOR sigue
creciendo, alcanzando 29.528 personas. Esto ha significado un incremento de 22,81% en lo
corrido de este año.

Otro aspecto a destacar ha sido que el contenido publicado entre 2015 y 2018, ha alcanzado un
aproximado de 1’679.016 personas, generando más de 32.490 reacciones, lo que significa que
más del doble de toda la población sorda de Colombia, ha visto algún contenido publicado en la
página de Facebook del INSOR.

Comparado con otras páginas dirigidas a la comunidad sorda y población con discapacidad, la
página de Facebook del INSOR se ubica de tercero, detrás de FENASCOL por una diferencia
de mil seguidores y por delante del INCI por 18.700 seguidores.

YouTube

YouTube se ha consagrado como el canal más grande de almacenamiento de los productos

audiovisuales producidos por el INSOR. En total se han subido 953 videos para una audiencia
orgánica de 2.012 suscriptores. La audiencia de suscriptores ha aumentado significativamente en
los anteriores 3 años. Durante este periodo de tiempo, se ha aumentado un total de 243%,
representado en un incremento del 84% en el 2016, 134% en el 2017 y un 25% en lo corrido del
2018, sumando 1.764 nuevos suscriptores.

La audiencia de este canal se reparte en un 51% mujeres y 49% hombres, de los cuales el 0,1%
son mujeres entre los 13 y 17 años, 25% mujeres entre los 25 y 34 años, 9,2% mujeres entre los
35 y 44 años, 3,4% mujeres entre los 45 y 54 años, 0,4% mujeres entre los 55 y 64 años y un
0,1% con más de 65 años. Por su parte, del porcentaje de los hombres el 14% tienen entre 18 y
24 años, el 23% hombres entre los 25 y 34 años, el 8% entre los 35 y 44 años, el 1,7% entre los
45 y 54 años, el 0,2% entre los 55 y 64 años y el 0,1% con más de 65 años.

Desde agosto de 2015 se han cargado en este portal 607 videos, repartidos en 54 videos en 2015,
204 videos en 2016, 249 en el 2017 y 100 videos en lo que va corrido del 2018. En total, los
productos audiovisuales producidos y publicados en el canal de YouTube del INSOR han

117
 Informe de gestión - INSOR

acumulado 437.164 vistas. Por otro lado, dicho contenido ha sido reproducido durante 864.826
minutos, lo que equivale a 1 año y 235 días de reproducción continua.

Instagram

A partir de 2017 Instagram comenzó a convertirse en una red social importante y utilizada por
un gran número de personas sordas. Desde el 18 de abril de 2017, día en el que publicamos por
primera vez, esta red social ha aportado 1.170 seguidores, de los cuales el 85,47% fueron atraídos
en el transcurso de ese mismo año. Durante este periodo de tiempo se han generado 281
publicaciones, que han obtenido 10.190 interacciones entre ‘me gusta’, reproducciones y
comentarios.

Linkdln

Linkedln es una de las últimas redes sociales abiertas por el INSOR para la interacción con un
público objetivo más dinámico y heterogéneo. Desde septiembre de 2017 se han realizado 6
publicaciones, generando un alcance total de 1.173 impresiones. Para abril de 2018, esta red
social cuenta con 88 seguidores.

Portal web

Durante el periodo de 2015 a 2018 en la página web se han publicado 133 noticias relacionadas
con la gestión del INSOR. En el año 2017 se publicaron 47 noticias, siendo el año con el mayor
número de publicaciones, representando un incremento del 62% de producción con respecto a
2015.

Producción gráfica y audiovisual

Como parte de la estrategia de comunicación con contenidos accesibles para la población sorda
y con el fin de apoyar los proyectos de otras áreas del INSOR, entre 2016 y 2018 se han
producido, además de los proyectos web, un total de 407 videos que han sido publicados en
redes sociales y/o portal del INSOR (ver descripción). De igual forma, se han realizado 925
piezas gráficas, entre multimedias y memes.

118
 Informe de gestión - INSOR

- Tu Hora con Marcela: Videos cortos con el fin de registrar la experiencia de las personas
que fueron invitadas al espacio “Tu Hora con Marcela” en 2016. En total, se grabaron
y publicaron 12 capítulos.
- Palabras Directora: También en 2016 se realizó este producto con el objetivo de que la
Directora del ISNOR contara las principales noticias del INSOR o actividades
realizadas por el INSOR en el marco de su misión. Fueron publicados 12 capítulos.
- Semanario: En 2017 se creó el Semanario como una estrategia de rendición de cuentas
permanente. De esta forma, cada semana se cuenta mediante este producto, el
acontecer institucional, produciendo hasta la fecha 39 capítulos.
- Videos de apoyo a otras áreas: Se refiere a la realización de videos por requerimiento de
otras áreas, con el fin de apoyar proyectos o actividades propias en el marco de la
misión del INSOR. Entre 2016 y lo corrido de 2018, se han realizado 310 videos.
- Fechas especiales: Durante 2017 se produjo este material con el objetivo de contar una
historia mensual de fechas importantes a nivel nacional e internacional para informar
a la población sorda la razón de la celebración. Se realizaron 12 capítulos.
- Colombia en Señas: Producto creado en 2018 con el objetivo de mantener informada a
la comunidad sobre los principales logros alcanzados en el cuatrenio en materia de
inclusión para la población sorda. Hasta la fecha se han realizado 3 producciones.
- Seña a Seña: Producto creado en 2018 con un diseño didáctico y pedagógico para
contarle a la población sorda temas de cultura general. Se han realizado 3.
- Universo sordo: Producción audiovisual de 2018 con diseño innovador para divulgar
información de interés exclusivamente para la comunidad sorda. Se han realizado 3.
- Dirección en un minuto: Con el objetivo de acercar a las personas que forman parte de la
Dirección del INSOR a los públicos objetivo y de generar información permanente
sobre las actividades específicas en las cuales se involucra la Dirección, se creó este
producto audiovisual en 2018 y hasta la fecha se han producido 6 capítulos.
- Insor te cuenta: Es un producto audiovisual sencillo, sin post producción para lograr
divulgación inmediata de noticias, eventos, cursos, etc. en los que está participando el
INSOR en ese momento. También es un producto de 2018 y hasta el momento se han
producido 7.

Comunicación Interna

La comunicación interna es otra de las líneas de acción que se fortaleció en el INSOR en 2016.
Se realizó la encuesta “índice de comunicación” como parte del diagnóstico que permitió evaluar
los canales de comunicación exietentes e identificar las acciones de comunicación interna
necesarias para generar un mejor flujo de comunicación e información con el público interno.

119
 Informe de gestión - INSOR

De acuerdo con ello, se fueron definiendo e implementando diferentes acciones que detallaré a
continuación:

- Escuadrón INSOR (Grupo institucional en WhatsApp): Se creó en 2016 con el fin de

fortalecer la comunicación interna manteniendo informados a los servidores del
INSOR sobre las diferentes actividades internas y externas realizadas por los equipos
de trabajo, generando también sentido de pertenencia con la entidad. De igual forma,
se convirtió en un medio para realizar concursos flash con el fin de contribuir al clima
organizacional. Durante este año y medio de funcionamiento del grupo, contamos con
117 participantes, se han enviado más de 300 mensajes y se han realizado alrededor de
25 concursos.
- Campañas Internas: Para incentivar las relaciones interpersonales, promover el
conocimiento y apropiación de las directrices del Sistema Integrado de Gestión y
fortalecer la cultura organizacional apoyando la socialización del trabajo de todas las
áreas del INSOR, se han realizado 22 campañas internas a través del uso de recursos
gráficos y audiovisuales atractivos; fondos y protectores de pantalla con mensajes
específicos; publicaciones en la intranet y en el grupo institucional de WhatsApp y
envío de correos electrónicos masivos.
- Como parte de las acciones para contribuir al fortalecimiento del clima organizacional,
también se han realizado actividades como: concursos internos en torno a temas
específicos del momento (disfraces, eliminatorias al mundial de fútbol, día de la madre,
etc.); envío de tarjetas de felicitación firmadas por la directora en cada cumpleaños; té
con la directora para promover la interacción de servidores con la Dirección;
celebración 61 años, etc.
- Por otra parte se han fortalecido los medios de comunicación interna, liderando desde el
área de comunicaciones actividades como:
o Envío de más de 350 correos electrónicos a funcionarios y contratistas con
contenidos informativos de todas las áreas.
o Producción y envío de 21 boletines internos “EntreNos” dando a conocer
la gestión realizada por las áreas del Instituto y los eventos internos
desarrollados, de forma amena y entretenida acompañada con fotografías y
videos.
o Implementación de carteleras digitales en la nueva sede (marzo de 2018)
como una herramienta para divulgar videos realizados con temas de interés
para la comunidad sorda y la comunidad en general. Hasta el momento, se
han publicado 73 notas y 29 videos.

120
 Informe de gestión - INSOR

Eventos

Desde el área de comunicaciones se ha apoyado la logística general de todos los eventos de la

entidad (revisión de disponibilidad de lugares; cotización de salones; alimentos y bebidas;
transporte; equipos humanos y técnicos; materiales y supervisión del operador logístico), así
como de eventos externos realizados en alianza con otras entidades.

2015
Proyecto Colombia Primero en Educación
Subdirección de GE: Programa Piloto
para personas sordas:*noviembre 17 y 18
Socioeducativo
*noviembre 14 y diciembre 5 (familias) y
Secretaría general
noviembre 20 y 27 (agentes educativos)
*16, 17, 18 y 19 de diciembre
2016
En alianza con Presidencia de la República;
Subdirección de GE: Min Interior; Min de Protección Social:
*Regionales: Cali (1 y 2 nov; Neiva 3 y 4 Celebración Día Internacional de la
nov; Villavicencio 3 y 4 nov; Bucaramanga 8 Discapacidad: (coordinación de intérpretes
y 9 nov; Cartagena 16 y 17 nov; para la grabación de videos promocionales,
*Primera Infancia, Bogotá: 20 nov; enlace con la banda la 33 para ensayos
*Encuentro de Rectores, Bogotá 21 nov. previos; reuniones con los diferentes equipos
*Cubrimiento del evento “curso de LSC para interinstitucionales para revisión de logística;
instructores de asociaciones” en el marco del consecución de presentador; coordinación de
convenio con Fenascol (28 nov) y de la grabación y edición de videos con frases
logística para la visita de los 30 representantes “argot de farra”, etc.)
de las Asociaciones de Sordos del país al
INSOR (29 de noviembre) Secretaría general: Rendición de cuentas
*Mesas de validación Proyecto TyT (6 de interna (2 de diciembre);
diciembre en Bogotá, Cali, Medellín,
Cartagena y Bucaramanga); Planeación:
*Primera Infancia (10 de diciembre) Audiencia Pública de Rendición de Cuentas
(12 de diciembre).
2017
Servicio al ciudadano:
*Evento con Secretaría de Educación de
*evento de acceso a la Justicia 5 de diciembre
Bogotá en el marco del Convenio 068 de
en la U. Sergio Arboleda;
2017 (11 de diciembre);
*Sesión de Streaming convenio Perkins
Subdirección de GE
International (1 de diciembre);
*I Encuentro regional análisis y avances en la
*Encuentro regional análisis y avances en la
construcción de la oferta bilingüe bicultural
construcción de la oferte bilingüe bicultural
para población sorda en el marco del decreto
para población sorda en el marco del decreto
1421 de 2017 (9 y 10 de noviembre)
1421 de 2017 (Manizales, 4 y 5 de diciembre).
*Apoyo Educativo en el Aula a Estudiantes
con Sordoceguera (noviembre 16);

121
 Informe de gestión - INSOR

*Apoyo Educativo en el Aula a Estudiantes Subdirección de Promoción y Desarrollo-

con discapacidad múltiple con componente FENASCOL
sensorial (noviembre 17); *Encuentro nacional de Líderes sordos
*El rol de las familias y cuidadores de niños (diciembre 14 a 16).
con discapacidad múltiple con componente
sensorial y sordoceguera (noviembre 18); Planeación:
*Encuentros regionales análisis y avances en Audiencia Pública de Rendición de Cuentas
la construcción de la oferta bilingüe bicultural
para población sorda en el marco del decreto
1421 de 2017 (Palmira, 16 y 17 de
noviembre; Santa Marta, 23 y 24 de
noviembre)
2018
Comunicaciones:
*2 Flashmob LSC para visibilizar la lengua de señas y a la comunidad sorda
(Zona T y FilBo)

122
 Informe de gestión - INSOR

ANEXO 4. INICIATIVA OBSERVATORIO SOCIAL

El artículo 31 de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad define que “Los Estados
Partes recopilaran información adecuada, incluidos datos estadísticos y de investigación, que les permita formular
y aplicar políticas, a fin de dar efecto a la presente Convención. (…)”. En esta línea, el Instituto Nacional
para Sordos -INSOR desde hace varios años ha venido consolidando el Observatorio Social para
las Personas Sordas de Colombia. Esta instancia se incorporó a la Subdirección de promoción y
desarrollo del INSOR en mayo de 2016, y desde ese punto se define un realineamiento
estratégico para optimizar el alcance del observatorio, el conocimiento existente sobre la
población sorda, todo en relación con los diferentes intereses y consumidores de información
en el marco de la política pública y de la dinámica de colaboración que se puede generar en torno
a los datos y el conocimiento en ámbitos académicos, de innovación y de participación
ciudadana.

La propuesta estratégica para la consolidación del Observatorio Social de las Personas Sordas de
Colombia, como instrumento de gestión del conocimiento, se representa en el siguiente
esquema:

Ilustración 23. Propuesta de consolidación del Observatorio Social para las Personas
Sordas

Observatorio bajo el modelo de Base de Conocimiento, Colaboración e Innovación

Banco de Analisis de datos, información y estudios

Experiencias
Exitosas

Micrositio del
Estudios del entorno
Indicadores de calidad de vida de la población sorda
Observatorio como
plataforma digital de de derechos colombiana
colaboración

Diseño y cálculo del Estudios de Fuentes de datos oficiales y

Selección de indicadores y línea base tratamiento estadístico básico
Índice Sintético de coyuntura en la
Goce Efectivo de ejecución de políticas
Derechos de
Personas Sordas

Investigación a través de alianzas Creación de incentivos para el Divulgación y apropiación

estratégicas con agentes del análisis y reutilización de datos social del conocimiento
Sistema Nacional de Ciencia, e información relevante sobre la Incorporación a redes
Tecnología e Innovación población sorda colombiana nacionales e internacionales

123
 Informe de gestión - INSOR

En un periodo de dieciocho (18) meses efectivos de ejecución se adelantaron las siguientes

acciones de acuerdo con los componentes de la propuesta estratégica:

Indicadores de calidad de vida de la población sorda colombiana:

De acuerdo con las fuentes Registro de Caracterización y Localización de Personas con

Discapacidad –RCLPD, el Sistema Integrado de Matrícula –SIMAT; el Censo Poblacional; el
Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales –SISBÉN; el
Sistema de Información de Prestación de Servicios de Salud –RIPS; el Instituto Nacional para
Sordos -INSOR logró el cálculo de línea base de indicadores para la vigencia 2016 y dio
continuidad a la serie con el cálculo de los mismos para la vigencia 2017. Los indicadores
calculados se agrupan por temas de la siguiente manera:

Factor Calidad de Vida Número de indicadores calculados por vigencia

Trabajo 19
Primera Infancia 17
Educación 12
Salud 11
Participación 11
Información general 10
Total 80

Los indicadores fueron divulgados en presentaciones al interior del INSOR y en talleres con
organizaciones públicas y privadas. Así mismo, los datos fueron publicados a través de internet
y su consulta promovida a través de redes sociales.

Banco de experiencias exitosas:

Durante el 2017 fue diseñada la metodología de identificación, documentación y divulgación de

experiencias exitosas del INSOR. Este se definió como uno de los pilares del Banco de
Conocimiento y de las acciones orientadas por la colaboración. Con un trabajo interdisciplinario
y que involucró diferentes áreas del INSOR, se construyeron las primeras cinco (5) experiencias
documentadas bajo estrategia textual, gráfica y audiovisual. Hacia adelante, se proyectó un
modelo de convocatoria para aumentar el registro de experiencias exitosas bajo el incentivo de
visibilización de logros y rutas adoptadas para la promoción de derechos de las personas sordas.

Estudios temáticos:

Con el apoyo de personal del INSOR, fueron seleccionados los siguientes temas para adelantar
estudios de análisis en torno al goce efectivo de derechos de las personas sordas: a) acceso y

124
 Informe de gestión - INSOR

permanencia en la educación superior; b) derecho a la salud de las personas sordas; c)

participación ciudadana de las personas sordas; d) inclusión laboral de personas sordas; e) análisis
del Registro de Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad; f) Personas sordas
víctimas de minas anti-personal; g) observatorios de personas sordas, h) cartografía social de
derechos de las personas sordas en Bogotá D.C

Los estudios contaron con procesos de discusión con agentes expertos y reutilizaron la base de
indicadores de calidad de vida de las personas sordas, así como utilizaron fuentes institucionales
y en la mayoría de los casos apelaron al contacto directo con la población sorda. Como resultado
se tiene borradores temáticos que responden parcialmente a los objetivos de estudio y que no
constituyen material idóneo para iniciar procesos de divulgación y apropiación social del
conocimiento. Lo anterior, refuerza la idea de activar alianzas con agentes con altas competencias
académicas e investigativas acreditados bajo el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación.

El talento humano involucrado en la ejecución de las actividades de esta meta estuvo agrupado
en el Grupo del Observatorio Social, conformado por funcionarios de la planta del INSOR y
contratistas. Los ejes de trabajo que asume este equipo se definieron de la siguiente manera:

- Coordinación de la estrategia.
- Preparación y análisis de información.
- Diseño e implementación del Banco de Conocimiento del INSOR.
- Diseño e implementación de herramientas de análisis estadístico y de rutas para la promoción
de la colaboración basada en datos e información.

En perspectiva, lograr el objetivo de consolidar el Observatorio Social del INSOR bajo el

modelo de Banco de Conocimiento, Colaboración e Innovación, requiere la inversión de
recursos adicionales para garantizar herramientas técnicas, recursos de operación y personal
calificado en la gestión del conocimiento, la investigación académica y la divulgación y
apropiación social del conocimiento.

125
Informe de gestión - INSOR

126
Informe de gestión - INSOR

127
Informe de gestión - INSOR

128