Baquía

Reglas MíniMas de estandaRizaCión

PaRa los CueRPos PoliCiales

2. ORDEN EN LA SALA
Practiguía sobre la Adecuación
de la Base Jurídica y Estructura
Organizativa de los Cuerpos de Policía

Consolidando el Sistema
Integrado de Policía
 Baquía
Reglas mínimas de estandaRización
paRa los cueRpos policiales

2. Orden en la sala
Practiguía sobre la adecuación
de la Base Jurídica y estructura
Organizativa de los Cuerpos de Policía
sólo con pasión, entrega y
voluntad seremos capaces
de cambiar y construir sobre
lo ya edificado, siendo capaces
de crecer y superarnos al
mismo ritmo que diseñamos
nuestro futuro.

Consolidando el Sistema
Integrado de Policía
obligación n°

colección Baquía
Reglas mínimas de estandaRización
paRa los cueRpos policiales

BaQuía: Nombre de la colección. Significa

conocimiento práctico para no perderse
en caminos, trochas, ríos y parajes
desconocidos.
2. oRden en la sala Responsable:
practiguía para la adecuación de la Patricia Villegas
Base Jurídica y estructura organizativa
de los cuerpos de policía Revisión y validación:
Caracas, mayo de 2010 Fran Méndez
Primera edición Liderly Montero
Claudia Cova
Producción:
Consejo General de Policía
Diseño Gráfico:
miembros del consejo Helena Maso
general de policía
Edición y correcciones:
Tareck el aissami,
Helena González
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia Fotos:
edgar Barrientos, Coordinación de Difusión del
viceministro del Sistema Consejo General de Polícia y
Integrado de Policía Red de Apoyo por la Justicia y la Paz
rafael Isea,
Impresión:
gobernador del estado Aragua
Imprenta Nacional
José luis rodríguez,
alcalde del municipio Carrizal 100.000 ejemplares
Mercedes Prieto,
ISBN: 978-980-6471-19-1
representante del Ministerio Público
larry devoe, Hecho depósito de ley
representante de la Defensoría del Pueblo Depósito Legal: lf58220103701148
Pedro Tang,
en representación de los cuerpos
de policía municipales y estadales consejo general de policía
José enrique González, Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
en representación de los cuerpos del Ministerio del Poder Popular para
de policía municipales y estadales Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
soraya el achkar, Caracas, Venezuela
en representación de la Red de Apoyo Teléfono: 0212.506.11.11
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva info@[Link]
del Consejo General de Policía [Link]
índice de contenido

Prólogo 5
Presentación 7
El nuevo modelo policial: un reto de país 9
Introducción 15
Estructura Organizativa de los Cuerpos de Policía 17
Obligación Nº 1 18
Situación de los Cuerpos de Policía 18
Recomendaciones 20
Obligación Nº 2 22
Situación de los Cuerpos de Policía 22
Recomendaciones 23
Obligación Nº 3 24
Situación de los Cuerpos de Policía 25
Recomendaciones 26
Obligación Nº 4 37
Situación de los Cuerpos de Policía 37
Recomendaciones 38
Obligación Nº 5 41
Situación de los Cuerpos de Policía 41
Recomendaciones 42
Obligación Nº 6 43
Situación de los Cuerpos de Policía 43
Recomendaciones 43
Base Jurídica de los Cuerpos de Policía 45
Proyectos de Leyes de Policía para Cuerpos Estadales y Municipales 48
Referencias Bibliográficas 51
anexos 53
anexo 1 53
Resolución: Decreto Nº 6.398 publicado en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela No. 39.012 de fecha 9 de Septiembre
de 2008
anexo 2 58
Proyectos para la regulación del servicio de cuerpos de policía estadales
y municipales
 prólogo

La aprobación, en el año 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo

Chávez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional es la muestra más fehaciente de la vo-
luntad política del Gobierno Bolivariano de avanzar en el  sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobación de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Policía, la Universidad Experimental de la Segu-
ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Policía y así también, el
Consejo General de Policía  adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-
ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el año 2009 con el propósito
de adelantar una serie de políticas públicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuación al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participación ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en síntesis principios todos ellos acordes a
la construcción del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chávez acabar
con el viejo modelo policial burgués que ha atentado contra la dignidad hu-
mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeño que, desde el inicio de la Revolución Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creación de la
Comisión Nacional para la Reforma Policial, la realización del primer diagnós-
tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-
cedentes en el país fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propósito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a través del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalación del Consejo Ge-
neral de Policía ha aprobado una serie de Resoluciones con normas míni-
mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. 
Nos sentimos con la responsabilidad histórica de mostrar el camino para la
5
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

exigida adecuación y, por ello, nos hemos empeñado en elaborar estas Guías
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauración de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chávez está saldando la deuda que durante décadas se acumu-
ló con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la función policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en función de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.

¡Venceremos!

Tareck El aissami

6
 presentación

dignificar la función policial: un compromiso ético

El Consejo General de Policía fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana, como una instancia de participación y asesoría para coadyuvar a
la definición, planificación y coordinación de las políticas públicas en materia
del servicio de policía, así como del desempeño profesional del policía. Fue
instalado formalmente en Junio del año 2009 por el Ministro del Poder Popu-
lar para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Policía en su primer período de
gestión 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la función policial, mediante un marco jurídico institucional y de ges-
tión que permita concebir la policía como una institución pública, de función in-
delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
protección de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-
nencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participación, control
de desempeño y evaluación, de acuerdo con procesos y estándares definidos
y sometida a un proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesi-
dades dentro de los ámbitos político territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía organizó un
plan de trabajo fundamentado en el diseño de estándares nacionales cuya
pretensión básica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas míni-
mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos más adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el ámbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-
lacionados con el desempeño, la rendición de cuentas, el uso de fuerza, la ca-
rrera policial, la atención a las víctimas, la estructura organizativa, las instala-
ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
7
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos, el ingreso a la

academia y a los cuerpos de policía, el servicio de policía comunal y las prác-
ticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias así como académicos vinculados a los estudios
sobre la Policía convocados por la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de
Policía elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some-
tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el país considerando que
toda política pública en materia policial debe ser resultado de la discusión y
participación de la población en general y de la comunidad policial en par-
ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretaría Ejecutiva ante el
Consejo General de Policía y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien-
to elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti-
tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuación
según el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de
ella derivan; así como de la Ley del Estatuto de la Función Policial aprobada
por la Asamblea Nacional en el año 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en
un horizonte y un compromiso ético para dignificar la función policial, asumido
por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto-
ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo
policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos
fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.

Consejera y Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Policía
Caracas, Abril 2010

8
 el nuevo modelo policial: un reto de país

en el nuevo modelo, la policía es una institución encargada de velar por la

seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas
en el origen étnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientación sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-
nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
en el nuevo modelo, la policía es una institución armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su protección. Es obediente y al mismo
tiempo se abstiene de ejecutar órdenes que comporten la práctica de accio-
nes u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-
manos garantizados en la Constitución. Es disciplinada bajo la consideración
de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,
solidaridad y también para dar cumplimiento a los propósitos operativos, tác-
ticos y estratégicos de la institución.
en el nuevo modelo, la policía no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-
res porque son los más afectados por el fenómeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigación para la prevención de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida
de los pobres.
en el nuevo modelo, la policía es capaz de resolver los conflictos por las
vías no violentas, mediante la utilización de mecanismos de mediación y con-
ciliación los cuales generan una cultura de paz y una tradición de resolución de
los conflictos por las vías comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de
forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
en el nuevo modelo, la policía es una institución que promueve la parti-
cipación protagónica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con
la autorregulación de la comunidad para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad

9
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute

de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
en el nuevo modelo, la policía lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, según los niveles
de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de
legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en
circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para
la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima
y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
en el nuevo modelo, la policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia
penal y, en ese sentido, es una institución que coopera, de forma profesional,
con los otros órganos de la administración de justicia aportando los elemen-
tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la
articulación son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste-
ma penal.
en el nuevo modelo, la policía es una institución profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminóge-
nos, utilizando tecnología de punta y aproximándose a las causas que origi-
naron el fenómeno para promover soluciones integrales.
en el nuevo modelo, la policía es una institución que cree en el proceso
de rendición de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu-
lar, lo cual supone planificación, supervisión y evaluación de la gestión y el
desempeño policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopción de
estándares, el balance entre la supervisión interna y externa y la participación
de la comunidad, en función de la adecuación del desempeño policial a las
normas jurídicas.
en el nuevo modelo, la policía utiliza como base para la asignación de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
10
El nuevo modelo policial: un reto de país

Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificación de servicio. La

calificación consiste en la evaluación de las condiciones éticas, profesionales,
técnicas, físicas y psicológicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten
para la obtención de una determinada asignación.
en el nuevo modelo se plantea el diseño de un sistema homogéneo y
estandarizado para la formación básica y continua para todos los cuerpos
policiales. Debe ser un conjunto orgánico, integrado, con políticas y servicios
que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo profesional
permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y
funcionarias policiales del país.
en el nuevo modelo, la policía tiene normas generales de actuación para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promo-
ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación alguna
por motivos de raza, sexo, religión, idioma, opinión política, origen nacional,
posición económica o de cualquier otra índole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilega-
les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Consti-
tución de la República y demás leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-
rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cual-
quier acto de corrupción que conozca en la prestación del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-
mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio
los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pública.
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-
trumentación de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.

11
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

7. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a manifestar pú-
blica y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-
cia, cooperación, compresión e intervención oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad física de todas las personas y, bajo ninguna cir-
cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminato-
rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entrañen violencia física, psicológica o moral, en cumplimiento del carácter
absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesi-
dad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona-
rios se comprometen a: a) ejercer moderación y actuar en proporción a la gra-
vedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) reducir al mínimo los
daños y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios médicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones
u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitución o en los tratados internacionales sobre la ma-
teria y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozca en la
práctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12
El nuevo modelo policial: un reto de país

13. Respetar la libertad personal y practicar sólo las detenciones autoriza-

das por el orden constitucional. En caso de detención, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicación con familiares, amigos y abogados, así
como observar estrictamente los trámites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurídico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integri-
dad física, psíquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para propor-
cionar atención médica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuación policial esté dirigida
hacia los niños, las niñas o los adolescentes, así como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad física,
psíquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminen-
cia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y funciona-
rias de buena voluntad, las autoridades de policía y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empeñan en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificación de
la función policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
ético de nuestro tiempo.

13
 introducción

Un aspecto determinante al momento de valorar la eficacia y eficiencia

de los cuerpos policiales es la estructura organizativa. En Venezuela, duran-
te años las instituciones policiales han sufrido un debilitamiento organizativo
que ha traído como consecuencia la deslegitimación de autoridades, el des-
conocimiento de la función policial y ejecución de actividades no acordes con
la visión y misión. En la actualidad es común encontrar problemas relacio-
nados con la “subordinación o dependencia…, en que los mandos políticos
interfieren o pueden interferir en las decisiones sobre la organización, carrera,
asignación de recursos, sanciones y actividad policial al margen (o incluso en
contravención) de leyes, normas y procedimientos estandarizados, privilegian-
do mecanismos informales y discrecionales de intervención” (Antillano, 2007).
A lo anterior se añade la asimilación de fuertes componentes de tipo mi-
litar por parte de los cuerpos policiales, los cuales han otorgado a la función
policial características que denotan rigidez, burocratización y verticalismo en
las estructuras, donde no se comunica sino que se obedece.
Otro punto de relevante importancia en el tema de la estructura organi-
zativa tiene que ver con las dependencias administrativas que llevan a una
subordinación de la policía frente al Estado, dando como resultado que las
asignaciones presupuestarias realizadas por alcaldías y gobernaciones no
estén adaptadas a las necesidades, ya sea por falta de planificación o de vo-
luntad política. Por otra parte, la inexistencia o desactualización de manuales
de procedimientos y organización hace que el cumplimiento de las funciones
policiales y actividades como la selección, ingreso, ascenso, retiros entre otras
queden bajo condiciones poco claras. Conarepol, en su trabajo sobre las Ca-
racterísticas de la Policía Venezolana, expone que 75,23% de los cuerpos poli-
ciales estudiados no contaban con manuales de procedimientos y 66,97 % de
ellos los tienen pero no los aplican (Gabaldón y Antillano, 2007).
Los problemas expuestos anteriormente sólo representan una mínima
parte de las consecuencias derivadas de la mala estructuración y organiza-
ción de los cuerpos policiales, por ello la importancia de abordar este tema
15
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

dentro de la reforma policial. Es necesario adelantar las acciones necesarias

para consolidar estructuras organizativas adecuadas a los nuevos desafíos
que presenta la inseguridad y a los contextos cada vez más complejos de
la sociedad, y para incentivar la participación e iniciativa de los agentes por
encima de las relaciones jerárquicas de subordinación.
El propósito de esta guía es orientar a los cuerpos de policía sobre el tema
de su estructura organizativa, donde son contextualizadas las obligaciones
definidas por la Resolución en la materia y se exponen las recomendaciones
concretas para lograr el cumplimiento de dichas obligaciones.

16
 estructura Organizativa
de los Cuerpos de Policía
 obligación n° 1

“Los policías solemos seres

solitarios entre dos bandos... “Se establecen las presentes normas para la adopción de una estructura orga-
entre nuestros superiores que nizativa y funcional dirigidas a los Cuerpos de Policía estadales y municipales,
no nos quieren y compiten y con unificación de criterios que garanticen la prestación de policía, con base a lo
las comunidades que tampoco
establecido en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Na-
creen en nosotros”.
Entrevista a Comisario de cional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Función Policial y el Ministerio del Poder
Policía en Mérida. Policías Popular de Planificación y Finanzas”.
en diálogo, 2004.

situación de los cuerpos de policía

Los estudios realizados por la Comisión Nacional para la Reforma Policial
(Conarepol) durante los años 2006 y 2007 arrojaron resultados desfavorables
en el desempeño y la efectividad policial, que la alejan de su servicio público,
universal e imparcial.
En ese contexto, uno de los rasgos más significativos es que la Policía vene-
zolana posee una marcada influencia militar: “La mayor parte de los cuerpos
policiales venezolanos, en especial los del ámbito estadal, adoptan estructu-
ras organizativas que se definen por su rigidez, verticalismo y burocratización”
(Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad
Central de Venezuela, 2007).
Como consecuencia de lo anterior, los cuerpos policiales poseen una in-
tensa división del trabajo y gran concentración de poder para la toma de de-
cisiones en los niveles superiores, dado que el mayor número de funcionarios
se encuentra en la base de la organización.
Este modelo de organización no se adecúa a la naturaleza de los proble-
mas de seguridad hoy en día, a las características del delito ni a la comple-
jidad de la sociedad contemporánea, que ameritan respuestas flexibles en
contextos inciertos y cambiantes a la vez que se requiere concitar la coopera-
ción ciudadana para la actividad policial (ibíd.).

18
 Otro factor importante es la vinculación Estado-Policía, característica del
funcionamiento de la policía en América Latina. En Venezuela la politización
y subordinación de los cuerpos policiales a las autoridades políticas interfie-
ren en las decisiones sobre la organización, carrera, asignación de recursos,
sanciones, actividad policial al margen de leyes, normas y procedimientos.
Esto se hace posible, entre otros aspectos, debido a la poca formalización que
poseen las estructuras organizativas de la mayoría de los cuerpos policiales.
En el marco de la consulta nacional realizada por la Conarepol en el año
2006 se identifica la necesidad de promover la autonomía de gestión dentro
de las instituciones policiales, entendida como “la capacidad de los cuerpos
policiales de generar programas y prácticas como producto del ejercicio pro-
fesional, sin mayores interferencias de actores o entes externos (…) Las autori-
dades políticas de turno influyen en el cuerpo policial y los cambios de gobier-
no afectan el desenvolvimiento de sus labores, pues los gobernantes cambian
las líneas de mando a través de resoluciones especiales y (…) eso ‘desvirtúa la mayor parte de
los cuerpos policiales
la visión y la misión para lo que fueron creados’” (El Achkar y Riveros, 2007). venezolanos, en especial los
Todos estos elementos han contribuido para la caracterización de las es- del ámbito estadal, adoptan
estructuras organizativas
tructuras organizativas policiales del país como altamente informales y con que se definen por su
bajo grado de profesionalización, que permiten la injerencia externa en los rigidez, verticalismo y
burocratización.
procedimientos policiales.

19
 Recomendaciones
Los cuerpos de policía, para adecuar sus estructuras organizativas al nuevo
modelo policial, deben emprender procesos internos de revisión y reorganiza-
ción. La recomendación general es que estos procesos se adelanten de forma
planificada, considerando los lineamientos emanados por el Órgano Rector y
las leyes nacionales. Los pasos que deben ser cubiertos por este proceso son:
1. comisión para la Reorganización. Constituir una comisión para adelantar
el proceso de reorganización en la que participen los responsables de las
áreas de planificación, de recursos humanos y de administración del cuer-
po policial.
2. plan de trabajo. Elaborar un plan con las distintas actividades a realizar
para adelantar el proceso de adecuación organizativa, especificando acti-
vidades, tiempos y responsables.
3. equipo calificado. Identificar si se tiene internamente el equipo calificado
para llevar a cabo el trabajo de adecuación de la estructura organizativa
del Cuerpo de Policía. De no tener el equipo especializado, debe conside-
rarse la contratación de personal técnico externo.
4. diagnóstico institucional. Realizar un diagnóstico de la estructura orga-
nizativa que posee el Cuerpo de Policía para identificar las diferentes uni-
dades con que cuentan y sus funciones. La recomendación es que en este
proceso se realicen entrevistas con las funcionarias y funcionarios de las
distintas unidades.
Este diagnóstico debe incluir igualmente un análisis de las necesidades
de la población a la cual va a brindarse el servicio. Toda institución surge
como una alternativa para atender las necesidades de las personas. Por
ello, en la medida en que se conozcan mejor estas necesidades, la orga-
nización policial podrá dimensionar de mejor manera sus servicios y la
estructura requerida para su prestación.

20
5. diseño de la estructura organizativa. A partir de los resultados del diag-
nóstico, los Cuerpos de Policía deben diseñar sus estructuras organizativas
y funcionales estableciendo claramente los objetivos y funciones de las uni-
dades administrativas y operativas. Esto debe ser realizado considerando
lo establecido en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Función Policial y directrices
emanadas del Ministerio a través de la Resolución con las normas sobre
estructura organizativa y funcional de los Cuerpos de Policía Estadales y
Municipales y la presente practiguía.

21
 obligación n° 2

Las instituciones de la policía

requieren de la mirada no “Las estructuras organizativas de los Cuerpos de Policía estadales y municipales,
sólo de sus funcionarios más deben estar conformados por tres niveles:
sensibles sino de toda la
sociedad porque es un bien 1. Nivel Superior: Estará encargado de la dirección, planificación, coordinación, eje-
público. Toda la sociedad es cución, control y vigilancia del cumplimiento de las actividades propias del Cuerpo
responsable de lo que pasa en de Policía respectivo.
las policías. Maryluz Guillén.
2. Nivel de Apoyo: Estará compuesto por las oficinas encargadas de asesorar y
Activista de Derechos Humanos
en la Red de Apoyo Policías en apoyar al nivel superior en la toma de decisiones para el cumplimiento de las ac-
diálogo, 2004. tividades.
3. Nivel Sustantivo: Estará compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio
de policía, a través de sus funciones específicas de acuerdo a las necesidades del
servicio de policía existentes”.

situación de los cuerpos de policía

En Venezuela existían 123 policías uniformadas estadales y municipales y 5
Policías Nacionales para el año 2006, cifras que se han incrementado a partir
de esa fecha. El crecimiento descontrolado y discrecional de los cuerpos de
policía ha traído como consecuencia que muchos de ellos no tengan clara su
función y/o asuman otras para las cuales no fueron creadas.
Cada cuerpo policial se organiza de manera diferente, lo que trae como
consecuencia grandes variaciones en su conformación. En muchos de los
cuerpos no se respeta la estructura de organización recomendada por el Es-
tado venezolano, en la que deben delimitarse claramente tres niveles organi-
“ en muchos de los
cuerpos no se respeta la zativos: nivel de dirección, nivel de apoyo y nivel sustantivo. Y aunque existen
estructura de organización unidades de apoyo y sustantivas en algunas estructuras policiales, ocurre que
recomendada por el
estado venezolano, en la “lo que para unos cuerpos son unidades de apoyo para otros son de natura-
que deben delimitarse leza operativa” (Méndez y Silva, 2007). De esta manera, unidades como apoyo
claramente tres niveles
organizativos: nivel de jurídico, administración, recursos humanos y relaciones públicas o institucio-
dirección, nivel de apoyo y nales aparecen en muchos cuerpos de policía como unidades de carácter
nivel sustantivo”.
sustantivo cuando en realidad son unidades de apoyo.
22
 Recomendaciones
El establecimiento de los tres niveles dentro de la estructura organizativa
constituye un elemento fundamental para garantizar la efectividad y eficiencia
del desempeño de los cuerpos de policía. A partir de esta determinación se
hace más sencillo el trabajo de adecuación del resto de la estructura de la
organización policial.
Se debe identificar en el organigrama vigente del Cuerpo de Policía la exis-
tencia o no de esos niveles de organización antes descritos: nivel directivo
o superior, de apoyo y sustantivo. Si el Cuerpo de Policía no se ajusta a este
lineamiento, debe considerarse esta adecuación como parte esencial de los
objetivos y tareas de la Comisión de Reorganización del Cuerpo.

23
 obligación n° 3

“Narra Carmen Martínez que

el 16 de febrero de 2003 su hija “Las estructuras organizativas y funcionales de los Cuerpos de Policía estadales y mu-
Yetsi Colina, agente de la PM, nicipales, deben ajustarse a lo establecido en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y
junto con otros dos funcionarios
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Función Policial y
se dirigió a los bloques 9 y 10
de Propatria con el objeto de las directrices del Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas , por lo que
capturar a unas personas que deberán contar con las siguientes dependencias:
presuntamente distribuían nivel superior
droga. Según versiones
iniciales, al arribar la comisión 1. Dirección
policial los funcionarios 2. Sub-Dirección
fueron emboscados por los 3. Consejo Disciplinario de Policía
transgresores. Yetsi Colina
nivel de apoyo
cayó herida mortalmente.
Parecía una muerte en 1. Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
cumplimiento del deber pero 2. Oficina de Control de la Actuación Policial
según el Ministerio Público, las 3. Las oficinas que según las directrices del Ministerio del Poder Popular de Planifica-
investigaciones demostraban
que quien dio muerte a la
ción y Finanzas, deben existir en la organización y estructuración de las instituciones
funcionaria fue un agente de la Administración Pública son: Asesoría Legal, Administración y Servicios, Sistemas y
policial, quien pertenecería a Tecnologías de la Información, Archivos y Registros, Recursos Humanos, Comunicación
una red de narcotráfico”. y Relaciones Insterinstitucionales, Planificación y Presupuesto y Atención al Ciudadano.
“Carmen murió esperando
justicia”. Pablo Fernández 4. Los Cuerpos de Policía estadales y municipales de acuerdo al número de funciona-
Blanco, El Universal, 8 de rios, capacidad presupuestaria y organizacional, podrán crear un equipo de trabajo
noviembre de 2009. integrado por coordinadores, quienes cumplirán las funciones de las oficinas antes
mencionadas.
nivel sustantivo
Deberán existir tantas instancias como necesidades se requieran para el cumplimien-
to de las funciones de los Cuerpos de Policía estadales y municipales , aplicando siem-
pre la relación “sustantividad-apoyo” que establece; por cada tres (03) cargos en el
área sustantiva, tan solo debe existir un (01) cargo en el área de apoyo.
Las Direcciones que deberán establecerse en el nivel sustantivo serán: Inteligencia,
operaciones, patrullaje, vigilancia y transporte terrestre, centros de coordinación poli-
cial, entre otros; para los cuerpos de policía estadales también podrán existir; control
de reuniones y manifestaciones.
Los Cuerpos de Policía estadales y municipales de acuerdo al número de funcionarios
podrán crear equipos de trabajo que cumplan con todas las funciones de la direccio-
nes antes descritas de acuerdo a su capacidad presupuestaria y organizativa”.

24
 situación de los cuerpos de policía
La frondosidad en las estructuras organizativas es una de las caracterís-
ticas más importantes de las instituciones policiales del país, según los es-
tudios realizados por la Conarepol (2007). Esto alude a la existencia de una
gran cantidad de unidades en los organigramas de los cuerpos policiales. El
organigrama de un cuerpo de policía estadal puede llegar a tener más de 100
unidades funcionales.
Aunado a la frondosidad, se encuentra el verticalismo en la toma de deci-
siones y la ausencia de funciones claramente definidas en la mayoría de las
unidades. La división del trabajo en los cuerpos se define horizontalmente a
través de la determinación de unidades especializadas diversas, todas se-
paradas entre sí. Esto hace referencia a la clásica práctica de crear divisiones
por cada tipo de servicio policial brindado, por ejemplo: División de Patrullaje,
División de Policía Comunal, División de Investigación, División de Tránsito, en-
tre otras.
“En este tipo de estructuras es frecuente la confusión de funciones entre las
unidades especializadas y las unidades descentralizadas territorialmente (co-
misarías y zonas policiales). Además, este proceso de división horizontal del
trabajo en que se asignan funciones específicas a unidades especiales, pue-
“aunado a la frondosidad,
de implicar riesgos de sobre- especialización, autonomización y aislamiento, se encuentra el verticalismo
fragmentación de la actividad policial, yuxtaposición y duplicación de funcio- en la toma de decisiones
y la ausencia de funciones
nes” (Antillano, 2007). claramente definidas en la
Desde el punto de vista de la organización vertical, por lo general se en- mayoría de las unidades.
la división del trabajo
cuentran en los cuerpos de policía estructuras en las que las distintas unida-
en los cuerpos se define
des dependen del nivel jerárquico superior o se concentran en otras unidades horizontalmente a través
de la determinación de
operativas de alto rango, como por ejemplo la unidad de operaciones. Como
unidades especializadas
consecuencia, predominan en los cuerpos uniformados esquemas organiza- diversas, todas separadas
cionales rígidos y altamente jerarquizados en su funcionamiento. entre sí”.

25
 “Un alto grado de este tipo de división de labores, se asocia con la cen-
tralización, en la medida en que el poder tiene a concentrarse en los niveles
superiores, y con subordinación de los niveles inferiores. Las bases de la or-
ganización, la “tropa” o subalternos, no cuentan con ninguna autonomía, es-
tableciéndose una relación de orden-obediencia entre ellos y sus superiores”
(Antillano, 2007). Éste corresponde a un modelo de organización orientado a
la concentración y optimización de la fuerza policial en el despliegue de gran-
des operativos policiales.
El modelo antes descrito, aunque puede resultar conveniente para cierto
tipo de actuaciones, no se considera el más adecuado para atender los pro-
blemas de seguridad que hoy día se presentan en el país, los cuales deman-
dan respuestas flexibles y actuaciones en cooperación con la ciudadanía.
“Las estructuras rígidas y verticales no favorecen este tipo de actuación. En la
actividad policial es fundamental, más que la sobre-regulación y la relación
orden-obediencia con los niveles jerárquicos, el desarrollo de la iniciativa, la
autonomía y la capacidad discrecional del agente, de modo que pueda lograr
respuestas efectivas y adaptadas al complejo escenario de su actuación (An-
tillano, 2007).

Recomendaciones
Con el propósito de unificar y optimizar la función policial, apuntando a la
resolución de los problemas antes descritos, desde el Consejo General de Po-
licía se propone a los cuerpos de policía una estructura organizativa con tres
niveles de organización, orientada hacia la desconcentración de los servicios
por áreas o territorios de despliegue policial.

26
 En el nuevo modelo policial propuesto por el Órgano Rector se proponen dos
niveles fundamentales para la organización del despliegue de las operaciones
policiales: Centros de Coordinación Policial y Estaciones Policiales. Los Centros de
Coordinación Policial concentran y coordinan los servicios policiales disponibles
en el territorio correspondiente a una zona de despliegue policial (anteriormente
denominada como zona o región policial). Una zona de despliegue policial es
una unidad territorial que, por su densidad poblacional, requiere de la coordi-
nación y despliegue de varios servicios policiales. Dependiendo entonces de la
densidad poblacional, un Centro de Coordinación Policial puede servir a varios
municipios, un municipio o una parroquia.
Las Estaciones Policiales, por su parte, constituyen las unidades mínimas de des-
pliegue de las operaciones policiales. Son equivalentes a lo que anteriormente
se conocía como comisarías. Las Estaciones Policiales atienden un área territorial
puntual; por ejemplo, un municipio o parroquia. Más información acerca de este
tema se desarrolla en las guías 4 (Practiguía sobre instalaciones operativas po-
liciales) y 6 (Practiguía sobre el sistema integrado de información y dirección de
las operaciones policiales) de la colección Baquía.

Los Cuerpos de Policía deberán adelantar la adecuación de sus estructu-

ras atendiendo siempre a la normativa jurídica en la materia. Es importante
tener presente al momento de evaluar las obligaciones que plantea la reso-
lución sobre estructura organizativa y funcional de los cuerpos de policía, que
existe un conjunto de unidades de carácter obligatorio (establecidas por el
Estado venezolano), y otro conjunto de unidades que podrán ser incorporadas
de forma flexible al organigrama de la institución dependiendo de las carac-
terísticas del servicio del cuerpo de policía que se brinda. A continuación se
presentan un conjunto de recomendaciones generales para llevar adelante
este proceso:
1. definición de estructura. La estructura que será adoptada por cada uno
de los cuerpos de policía va a depender de los objetivos de la institución,
la jurisdicción territorial, de la cantidad de población a atender, del número
27
 de funcionarios y funcionarias disponible y de los recursos presupuestarios
con los que se cuente. Todos éstos son elementos que deben ser precisa-
dos durante la realización del diagnóstico organizacional del cuerpo de
policía.
2. nivel superior o directivo. En el nivel superior o directivo deben definirse
las unidades con las que se contará. De forma obligatoria, todo cuerpo de
policía debe tener en este nivel las siguientes instancias:
f Dirección General
f Subdirección
f Consejo Disciplinario

28
 organigrama tipo de un cuerpo policial

Consejo
Dirección
Disciplinario
nivel de dirección
Subdirección

Respuesta a las
Sala Situacional Desviaciones
Policiales

Control de la nivel de apoyo

Unidad de Apoyo 4
Actuación Policial

Unidad de Apoyo 5

Centro Centro Centro

Unidad Sustantiva 1 de Coordinación de Coordinación de Coordinación nivel sustantivo
Policial 1 Policial 2 Policial 3

Centro de Coodinación de
Operaciones Vigilancia
Policiales (COP) y Patrullaje

Coordinación de Oficina
Servicio de Policía de Atención
Comunal a la Víctima

Coordinación Recepción
de Investigación de Denuncias

despliegue
Estación Policial 1 Estación Policial 2 Estación Policial 3
territorial

Recepción
Comunicaciones
de Denuncias

Investigaciones

Núcleo de Núcleo de
Servicio de Policía Servicio de Policía
Comunal 1 Comunal 2

29
 El Consejo Disciplinario es la instancia de apoyo a la Dirección del Cuerpo de
Policía responsable de tomar decisiones sobre los casos de sujetos a sanción
de destitución de funcionarios y funcionarias. Con la presencia de este órgano
en el cuerpo de policía se apunta a garantizar la transparencia en la aplicación
de sanciones a los casos de infracciones graves. La Ley del Estatuto de la Función
Policial regula los diferentes aspectos asociados con este Consejo.

artículo 80. El Consejo Disciplinario de Policía es un órgano colegiado, objetivo

e independiente de apoyo a la Dirección del cuerpo de policía nacional, estadal o
municipal, según el caso, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones
más graves sujetas a sanción de destitución, cometidas por los funcionarios o
funcionarias policiales de cada cuerpo de policía nacional, estadal o municipal,
según el caso. Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario de Policía, previa
opinión del Director o Directora del cuerpo de policía nacional, estadal o muni-
cipal correspondiente, serán vinculantes para estos últimos una vez adoptadas.

artículo 82. El Consejo Disciplinario de Policía tiene las siguientes competencias:

1. Decidir los procedimientos disciplinarios que se sigan a los funcionarios y fun-
cionarias policiales del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según
el caso, en los casos de faltas sujetas a la sanción de destitución aplicable de
conformidad con las leyes que rigen la materia.
2. Mantener informado o informada permanentemente al Director o Directora del
cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso, del resultado de
los procedimientos y, de manera periódica, preparar informes a ser remitidos al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudada-
na, sobre las faltas más conocidas y otros elementos de interés que posibiliten
evaluar las causas y condiciones que las favorecen.
3. Las demás establecidas en los reglamentos y resoluciones de esta Ley.

Si el cuerpo de policía posee la figura de Instituto Autónomo, deberá contar

adicionalmente con una unidad de auditoría interna en el nivel superior o
directivo.

30
3. nivel de apoyo. De forma obligatoria todo cuerpo de policía, según lo es-
tablece la Ley del Estatuto de la Función Policial, debe contar en el nivel de
apoyo con las siguientes unidades:
f Oficina de Control de la Actuación Policial.
f Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales.

Las Oficinas de Control de la Actuación Policial y de Respuesta a las Desviaciones

Policiales son las unidades que sustituyen lo que anteriormente se conocía como
asuntos internos o inspectorías en los cuerpos policiales. Su incorporación a es-
tos cuerpos se propone como obligatoria según la Ley del Estatuto de la Función
Policial. Su naturaleza y funciones se desarrollan en los artículos 76, 77, 78 y 79 de
la referida Ley.
artículo 76. La Oficina de Control de la Actuación Policial es una unidad admi-
nistrativa adscrita a la Dirección de cada cuerpo de policía nacional, estadal o
municipal, según el caso, que implementará las medidas y dará seguimiento a
procesos a fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios y funcionarias
policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e infraccio-
nes y el desarrollo de buenas prácticas policiales.
artículo 77. La Oficina de Control de Actuación Policial tiene las siguientes com-
petencias:
1. Recibir denuncias de supuestas irregularidades efectuadas por funcionarios o
funcionarias del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso, e
identificar el tipo de responsabilidad a que diera lugar la acción.
2. Desarrollar acciones que permitan prevenir las posibles desviaciones de la ética
y de las buenas prácticas policiales.
3. Sustanciar los expedientes disciplinarios de los funcionarios y funcionarias po-
liciales del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso, para
esclarecer los hechos denunciados o investigados y relacionados con las actua-
ciones que impliquen la presunta comisión de faltas por su acción u omisión.
4. Proponer recomendaciones para mejorar los procesos de supervisión y el
desempeño de los funcionarios y funcionarias policiales.
5. Las demás establecidas en los reglamentos y resoluciones de esta Ley.

31
 artículo 78. La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales es una unidad
administrativa adscrita a la Dirección del cuerpo de policía y que reporta al Mi-
nisterio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana
sobre situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen
violación de la Constitución de la República y la ley en materia de desempeño
policial, amenazando el cabal desempeño del servicio conforme a los principios
y directrices establecidos en el Título IV de la Ley Orgánica del Servicio de Policía
y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
artículo 79. La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales tiene las si-
guientes competencias:
1. Determinar indicios sobre la comisión de hechos constitutivos de faltas graves
o delitos cometidos por personal del cuerpo de policía nacional, estadal o muni-
cipal, según el caso.
2. Establecer, levantar, procesar y sistematizar información que permita detectar,
contener y responder a las desviaciones policiales en el correspondiente cuerpo
de policía nacional, estadal o municipal.
3. Coordinar las acciones de inteligencia con las distintas unidades del cuer-
po de policía nacional, estadal o municipal, según el caso, a fin de detectar
los casos a los que se refiere el artículo 75 de la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y otras formas graves de
desviación policial en los que estén involucrados o involucradas los funciona-
rios o funcionarias policiales, que comprometan el desempeño y credibilidad
del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso, e iniciar las
acciones que fueren procedentes, incluyendo, si fuere necesario, información al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia seguridad ciudadana.

4. nivel de apoyo. Si el cuerpo de policía, por la magnitud de despliegue de

sus operaciones cuenta con un número suficiente de funcionarios y funcio-
narias, y la figura jurídica con la que opera es la de Instituto Autónomo u
órgano desconcentrado, dentro del nivel de apoyo se recomienda crear
las siguientes oficinas:

32
 f Consultoría Jurídica
f Oficina de Administración y Servicio
f Oficina de Sistemas y Tecnologías de la información
f Oficina de Archivos y Registros
f Oficina de Recursos Humanos
f Oficina de Comunicación y Relaciones Interinstitucionales
f Oficina de Planificación y Presupuesto
f Oficina de Atención Ciudadana.
Aunque se denominan como oficinas, estas unidades poseen rango direc-
tivo dentro de la institución.
5. grupos de trabajo. Si se trata de cuerpos de policía de menor tamaño,
donde el número de funcionarios y funcionarias es reducido, dentro del
nivel de apoyo se recomienda combinar la creación de oficinas con la de
grupos de trabajo.
Los grupos de trabajo reducen el número de unidades y también la can-
tidad de personas en cargos de dirección, haciendo menos costosa la
estructura organizativa como tal. Así por ejemplo, la oficina de archivos
y registros puede incluirse como un grupo de trabajo de la Oficina de Ad-
ministración si el tamaño del cuerpo de policía así lo justifica. Un cuerpo
de Policía pequeño podría considerar entonces la existencia de una o dos
oficinas de apoyo y la existencia de múltiples grupos de trabajo.
En cualquier caso, la determinación de los grupos de trabajo nunca debe
atentar contra el cabal cumplimiento de las funciones de apoyo a la ges-
tión del cuerpo de policía y siempre debe realizarse como producto de un
análisis riguroso de la situación organizativa y operacional del cuerpo en
cuestión.
6. nivel sustantivo. Si el cuerpo de policía por la magnitud de despliegue de
sus operaciones cuenta con suficiente número de funcionarios y funciona-
rias, dentro del nivel sustantivo se recomienda crear las siguientes direc-

33
 ciones de acuerdo a las funciones y atribuciones establecidas en la Ley del
Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana:
f Inteligencia
f Operaciones
f Patrullaje
f Control de Reuniones y Manifestaciones (sólo para el caso de los cuer-
pos de policía estadales)
f Vigilancia y transporte terrestre
f Centros de Coordinación Policial
7. grupos de trabajo. Si el número de funcionarios y funcionarias es reduci-
do dentro del nivel sustantivo se recomienda crear grupos de trabajo que
se encarguen de las funciones antes señaladas. Es importante que en el
caso que se apunte a la creación de grupos de trabajo se tomen en cuenta
las consideraciones expresadas en el punto 5.
8. importancia del nivel sustantivo. Todo Cuerpo de Policía, para garantizar
el cabal desenvolvimiento de sus funciones, debe poseer en el nivel sus-
tantivo la unidad de operaciones (la cual tiene bajo su responsabilidad for-
mular los planes generales de actuación del cuerpo de policía a partir del
análisis de la situación de criminalidad elaborado por la sala situacional),
la unidad de inteligencia, patrullaje y el Centro o Centros de Coordinación
Policial. Estas últimas son las unidades son las responsables del desplie-
gue de los diferentes servicios que requieren desconcentración territorial.
9. número de habitantes. Como parte del diagnóstico organizacional del
cuerpo de policía, debe determinarse el número de habitantes y la den-
sidad poblacional de las distintas zonas bajo su competencia. Esto hará
posible la determinación del número de áreas de despliegue policial (an-
teriormente conocidas como zonas policiales o regiones), el número de
Centros de Coordinación Policial requerido y la cantidad funcionarios que
deben ser asignados a cada una de ellas.

34
10. mayor cantidad de funcionarios en el nivel sustantivo. Se debe tener
presente que la conformación del nivel sustantivo es de vital importancia
para el cumplimiento del Servicio de Policía, por lo tanto debe existir mayor
número de funcionarios y funcionarias en este nivel, respetando la relación
que establece que por cada 3 cargos en el área sustantiva sólo debe existir
1 cargo en el área de apoyo.

A continuación se presenta un resumen con las recomendaciones para la

configuración de la estructura organizativa de los cuerpos policiales, conside-
rando las dimensiones de los mismos (cuadro 1).

35
 cuadro 1. Recomendaciones para la configuración de la estructura
organizativa de los cuerpos policiales

1. nivel f Dirección f Consejo Disciplinario

superior f Subdirección f Auditoría Interna (en caso de Institutos Autónomos)
2. nivel si el cuerpo de policía cuenta con suficiente si el número de funcionarios y funciona-
de apoyo número de funcionarios y funcionarias rias dentro del cuerpo es limitado
· respuesta a las desviaciones policiales. los Cuerpos de Policía estadales y Muni-
· Control de la actuación policial. cipales de acuerdo a la magnitud de sus
operaciones, del número de funcionarios y
· las oficinas que según las recomendacio-
funcionarias y de su capacidad presupues-
nes del Ministerio del Poder Popular para la
taria podrán combinar el uso de oficinas y
Planificación y desarrollo, deben existir en
grupos de trabajo para dar cumplimiento a
la organización y estructuración de las ins-
las funciones de las unidades de apoyo.
tituciones de la administración pública son:
Consultoría Jurídica, Oficina de administra- no obstante, deben existir con carácter de
ción y servicio, Oficina de sistemas y Tecnolo- obligatoriedad las siguientes oficinas:
gías de la información, Oficina de archivos y · respuesta a las desviaciones policiales.
registros, Oficina de recursos Humanos, Ofi- · Control de la actuación policial.
cina de Comunicación y relaciones Interins-
titucionales, Oficina de Planificación y Presu-
puesto, Oficina de atención Ciudadana.
3. nivel si el cuerpo de policía cuenta con suficiente si el número de funcionarios y funciona-
sustantivo número de funcionarios y funcionarias rias dentro del cuerpo es limitado
· en este nivel deben existir tantas direcciones los Cuerpos de Policía estadales y Muni-
como necesidades se requieran para el cum- cipales de acuerdo a la magnitud de sus
plimiento de las funciones de los Cuerpos de operaciones, del número de funcionarios y
Policía estadales y Municipales, aplicando funcionarias y de su capacidad presupues-
siempre la relación “sustantividad-apoyo” taria podrán combinar el uso de direcciones
que establece: por cada 3 cargos en el área sustantivas y grupos de trabajo para dar
sustantiva, tan sólo debe existir 1 cargo en el cumplimiento a las funciones sustantivas
área de apoyo. del cuerpo policial.
· entre las instancias que podrán existir en el entre las instancias que deben existir como
nivel sustantivo están: Inteligencia, opera- mínimo en el nivel sustantivo están: Inteli-
ciones, patrullaje, control de reuniones y gencia, operaciones y el Centro o Centros
manifestaciones (para el caso de las policías de Coordinación Policial.
estadales), vigilancia y transporte terrestre,
Centros de Coordinación Policial.

36
obligación n° 4

“Ellos deben tener un corazón

“Los Cuerpos de Policía estadales y municipales, con apoyo de talento humano de carne... pero muchas veces
especializado en organización y métodos, deberán diseñar y presentar, ante el no es así. Ojalá que aprendan”.
Gladys Miranda. Familiar de
órgano Rector, la estructura organizativa y funcional respectiva, así como, el or- víctima de abuso policial.
ganigrama con su correspondiente proyecto de Reglamento Orgánico e Interno, Policías en diálogo ,2004.
que exprese de forma clara y detallada, las funciones de las diferentes oficinas o
direcciones que lo integran,basados en la normativa legal vigente y las directrices
emanadas del Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, para su
estudio y posterior aprobación”.

situación de los cuerpos de policía

Frente a la heterogeneidad de estructuras y funciones, existe el hecho de
que en cada Cuerpo de Policía se han venido desarrollando normativas di-
versas; “la multiplicidad de policías ha implicado el desarrollo de normativas,
criterios y procedimientos dispares y heterogéneos, provocando dispersión y
falta de uniformidad en las características y estándares de actuación entre los
distintos cuerpos” (Méndez y Silva, 2007).
Se ha determinado en este sentido, que “la mayoría de los cuerpos de po-
licía tanto municipales como estadales presentan organigrama para mostrar
su forma de operar; sin embargo, la mayoría no cuenta con manuales de
organización, de procedimientos y de descripción de cargos. Incluso varios
de los cuerpos de policías no funcionan en la realidad según las estructuras
formales presentadas” (Méndez y Silva, 2007).
Adicional a lo anterior, la comparación entre las estructuras de los diferen-
tes cuerpos policiales permitió identificar el uso de “terminologías diferentes “la mayoría de los
para referirse a funciones similares tales como: direcciones, divisiones, depar- cuerpos de policía
tanto municipales como
tamentos, unidades, gerencias, oficinas, brigadas, comisarías, jefaturas y co- estadales no cuenta con
mandancias. Las denominaciones sobre las autoridades de cada cuerpo son manuales de organización,
de procedimientos y de
bastante diferentes, en algunos casos se trata de Presidencia, en otros Direc- descripción de cargos”.

37
 ción general, Primer Comando, Comandancia General y Director-Presidente,
entre otros” (Méndez y Silva, 2007).
Asimismo, factores organizacionales como la ausencia de procedimientos
formales y estandarizados, o su no aplicación en caso de existir, permiten am-
plios márgenes de discrecionalidad. Estadísticas de la Conarepol indican que
sólo el 34% de estas organizaciones cuentan con manuales de organización
(Antillano, 2007).

Recomendaciones
El organigrama es la representación gráfica de la estructura orgánica de
una institución y representa de manera esquemática los diferentes niveles je-
rárquicos y la relación existente entre ellos.
Los organigramas, entre otros aspectos:
f Permiten formalizar la estructura que adopta una determinada organiza-
ción y se convierten en una fuente autorizada para fines de consulta por
parte de personas internas y externas a dicha organización.
f Representan e indican las relaciones de jerarquía entre las diferentes uni-
dades.
f Facilitan a todos los trabajadores el conocimiento sobre la ubicación de las
distintas unidades y las relaciones entre ellas.
f Reflejan los diversos tipos servicios que presta la institución y la división de
tareas existente.
f Permiten la detección de fallas estructurales y facilitan los procesos de revi-
sión o reorganización institucional.

El organigrama es sólo una representación gráfica de la estructura. Para

la definición de aspectos fundamentales de la organización, como la misión,
visión y los objetivos de la organización, así como los objetivos y funciones

38
de cada unidad que la componen, es necesario desarrollar los reglamentos
orgánicos e interno de la institución.

Los reglamentos orgánico e interno desarrollan la estructura organizativa y

funcional y definen el conjunto de normas que las determinan. En ellos se es-
pecifican las funciones de las dependencias que lo integran, necesarias para
el cumplimiento de sus objetivos y los de la institución.

Recomendaciones para emprender la tarea de la elaboración del organi-

grama y los respectivos reglamentos son:
1. organigrama como último paso. El organigrama y sus respectivos re-
glamentos, constituyen el último paso en el proceso de reorganización. Su
elaboración es el resultado del riguroso análisis del qué, para qué y cómo
de la organización. Es decir, el organigrama se elabora como una forma
concreta que asume una institución para dar respuesta a una necesidad
sentida.
Por ello, una vez que se ha realizado el análisis sobre las necesidades
y características de la población a la que se va a servir, se ha definido
el objetivo fundamental de la actuación policial y se han determinado los
servicios específicos para resolver las necesidades y cumplir los objetivos
(incluyendo su despliegue territorial), es entonces cuando debe elaborarse
el organigrama.
2. tres niveles de organización. El organigrama debe atender los aspectos
considerados anteriormente con relación a los tres niveles de organización
y las unidades que deben ser ubicadas en cada uno de ellos.
3. Reglamentos. Una vez que se ha culminado el organigrama y que ha sido
validado y formalizado por las diferentes instancias que correspondan, se
deben elaborar el reglamento orgánico y el reglamento interno del cuerpo

39
 policial. Esta labor puede asumirse internamente si existe el personal cali-
ficado o, de lo contrario, contratar algún personal externo.
4. Formatos. Los reglamentos serán elaborados en los formatos del Ministe-
rio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas.
5. presentación al órgano Rector. Una vez culminados el organigrama y los
respectivos reglamentos, se deben presentar ante el Órgano Rector.

40
obligación n° 5

“Los cuerpos de Policía estadales y municipales, conservarán la simplicidad Insti-

tucional y transparencia en sus estructuras organizativas, funcionales; así como, el
apego a los principios establecidos en la Ley, evitando las formalidades no esen-
ciales, asignando sus competencias, adscripciones administrativas y relaciones
interorgánicas”.

situación de los cuerpos de policía

La burocratización de las instituciones policiales y su rígido funcionamiento “Últimamente he descubierto
que las denuncias de los
han sido identificados entre las causas del inadecuado desempeño policial. ciudadanos por violaciones
Esas estructuras organizativas hipertrofiadas y frondosas que caracterizan a a los derechos humanos
tienen raíces profundas
los cuerpos de policía venezolanos, en la práctica limitan la prestación de un
que nacen y se recrean en
servicio policial flexible y oportuno, con capacidad de respuesta a la cambian- prácticas institucionales que
te realidad de nuestra sociedad. Trámites excesivos, procedimientos buro- pueden ser arbitrarias unas,
otras negligentes y otras
cráticos innecesarios, acciones que no apuntan al cumplimiento de la misión sencillamente desprovistas del
policial y que obstaculizan la vinculación policía-comunidad, predominan en cuidado que amerita”.
Entrevista a Comisario de
el servicio que prestan las policías venezolanas. Policía en Caracas, Policías en
Adicional a ello, no puede obviarse el hecho de que existen prácticas en diálogo, 2004.
el servicio de policía que son contrarias a las leyes. Estas prácticas promue-
ven mecanismos de impunidad a lo interno de los cuerpos, convirtiéndolos en
muchos casos en instituciones opacas y poco transparentes. Las estructuras
de funcionamiento altamente jerarquizadas y burocráticas contribuyen a esta “(las malas) prácticas pro-
mueven mecanismos de im-
situación. punidad a lo interno de los
“Adicionalmente, y de manera paradójica, lejos de reducir las desviaciones cuerpos, convirtiéndolos en
muchos casos en institucio-
policiales y vigilar el comportamiento de los agentes, los modelos burocráti- nes opacas y poco transpa-
cos y altamente burocratizados debilitan el control sobre la actividad policial, rentes. las estructuras
de funcionamiento alta-
en la medida en que favorecen el corporativismo y el encubrimiento de las mente jerarquizadas y
conductas irregulares, en especial en los casos de aquellas cometidas por burocráticas contribuyen a
esta situación”.
funcionarios de mayor rango” (Antillano, 2007).
41
 Recomendaciones
Para cumplir con lo establecido en esta obligación, es necesario:
1. Resolución. Adelantar el proceso de adecuación institucional atendiendo
a lo estipulado en la Resolución con las normas sobre estructura organi-
zativa y funcional de los Cuerpos de Policía Estadales y Municipales y la
presente practiguía.
2. estructuras poco burocráticas. Apuntar a la creación de estructuras or-
ganizativas flexibles, poco burocratizadas, incluyendo sólo aquellas unida-
des funcionales realmente necesarias para el cumplimiento del servicio. En
este sentido, es importante identificar aquellas unidades que puedan estar
duplicando funciones y generando procesos innecesarios en la prestación
del servicio.
3. difusión del organigrama y reglamentos. Publicar a través de distintos
medios como sitio web, carteleras, folletos, informes, entre otros, informa-
ción precisa acerca de la estructura organizativa del cuerpo de policía, el
organigrama y los nombres de las personas responsables de las diferen-
tes unidades de la institución. También deben ser públicos los documentos
que contienen los reglamentos orgánico e interno del cuerpo policial.
4. adecuación a la legislación nacional. Adecuarse a los principios esta-
blecidos en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana y la Ley de la Administración Pública, de transparen-
cia, simplicidad, respeto, coordinación, colaboración, celeridad, eficiencia,
imparcialidad, apego a los derechos humanos, entre otros.

42
obligación n° 6

A veces pienso si estoy actuando

“Con la entrada en vigencia de la presente Resolución, los Cuerpos de Policía es- bien o mal al denunciarte pero
tadales y municipales, cuya estructura organizativa, funcional y operativa, no se tengo que hacerlo para que no
mates a más personas con tu
ajuste a esta disposición, deberán adecuarlas y de ser necesario, solicitar la debi-
mala acción”.
da Asistencia Técnica al Ministerio del Poder Popular Para Relaciones Interiores y Carta a un funcionario escrita por
Justicia como Órgano Rector”. María Peña de Linares, madre
de cinco hijos. Tres historias y un
camino reparador, 2005.

situación de los cuerpos de policía

Al analizar los cuerpos policiales en Venezuela, una de las principales
dificultades resulta la falta de criterios y estándares a seguir dentro de las
instituciones, lo que trae como consecuencia el no establecimiento de datos
precisos a la hora de estudiar la organización. Al respecto Conarepol expone
que: “La multiplicación de organizaciones policiales dificultó contar con datos,
criterios y fuentes uniformes, así como limitan la formulación de proposiciones
aplicables a todo el modelo policial” (Antillano, 2007).
Un punto de relevante importancia atiende a la falta de preocupación de
dichas instituciones por buscar asesoría y colaboración para adecuar sus es-
tructuras organizativas. Aunado a ello, la inexistencia de una ley del servicio
de policía ni de un Órgano Rector que formulara lineamientos en la materia
y brindara asistencia a los cuerpos policiales, contribuyó en la profundización
de este problemática.

Recomendaciones
1. prioridad. Asumir como prioridad para el cuerpo de policía la ejecución de
la adecuación organizativa y garantizar los recursos presupuestarios parta
llevar a feliz término esta tarea.

43
 2. celeridad. Actuar con celeridad para cumplir en plazos de tiempo ade-
cuados, los objetivos del proceso de adecuación de las estructuras organi-
zativas.
3. Resolución. Adelantar el proceso de adecuación institucional atendiendo
a lo estipulado en la Resolución con las normas sobre estructura organi-
zativa y funcional de los Cuerpos de Policía Estadales y Municipales y la
presente practiguía.
4. oficina de asistencia técnica. En caso de requerir apoyo, se debe acudir
a la Oficina de Asistencia Técnica del Órgano Rector.

44
 Base Jurídica
de los Cuerpos
de Policía
En nuestro país, durante décadas, las policías han estado adscritas funcio-
nal y administrativamente a las gobernaciones y alcaldías. Para el año 2006,
33% de las policías estadales y 74,4% de las municipales estaban concebidas
como Institutos Autónomos, modelo que en principio brindaría mayor autono-
mía funcional y administrativa a los cuerpos policiales pero que en la práctica
no impide que su funcionamiento se ajuste a la agenda coyuntural del ejecu-
tivo correspondiente (Méndez y Silva, 2007).
“Los cuerpos de policía estadales (…) suelen ser direcciones de seguridad
dependientes de las gobernaciones, sin figura jurídica propia, con rendición
de cuentas directa a los gobernadores y sin la presencia de otras instancias
directivas. En estos casos, por lo tanto, la administración de los recursos hu-
manos y financieros está bajo la responsabilidad directa de las gobernacio-
nes pero en otros casos se han creado entidades autónomas, con personali-
dad jurídica propia, expresamente dedicado a la recepción y administración
de los recursos financieros de los cuerpos policiales (como institutos de policía
e institutos de previsión social)” (Méndez y Silva, 2007).
En el marco de las actividades de estudio e investigación de los cuerpos
policiales realizados por la Conarepol, se lograron identificar 21 leyes estada-
les y 77 decretos y ordenanzas municipales que regulan a las policías. Tam-
bién se detectó la existencia de cuerpos policiales sin el requerido instrumento
jurídico de creación.
Puede decirse entonces que la mayoría de los cuerpos policiales cuentan
con instrumentos jurídicos que formalizan su actuación y definen los alcances
de su desempeño y funcionamiento. También es cierto que en la historia de la
mayoría de los cuerpos de policía, en un momento u otro, se han adelantado
cambios en estos instrumentos para dar cumplimiento a distintos propósitos,
por ejemplo: creación de nuevas competencias, cambios en la naturaleza ju-
rídica, ampliación de beneficios laborales para los funcionarios.
La realidad hoy día revela que muchos de estos instrumentos poseen dis-
posiciones violatorias del actual régimen constitucional. Adicional a ello, con
47
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

la entrada en vigencia en el año 2008 de la Ley del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional y en el año 2009 de la Ley del Estatuto de la Fun-
ción Policial, todos estos instrumentos requieren de adecuaciones y actualiza-
ciones para adquirir validez legal. Por estas razones, es fundamental que to-
dos los cuerpos de policía venezolanos revisen sus instrumentos y adelanten
las acciones de adecuación correspondientes.

proyectos de leyes de policía para

cuerpos estadales y municipales
Con el propósito de apoyar y orientar a los cuerpos de policía en el proce-
so de su adecuación jurídica y organizacional, el Consejo General de Policía
generó distintos instrumentos para formalizar la creación y el funcionamiento
de los cuerpos de policía, con total apego al ordenamiento jurídico vigente.
En términos generales, estos instrumentos, propuestos como proyectos le-
gales para los cuerpos de policía estadales y municipales, están orientados
a regular el servicio desde una perspectiva amplia. No se limitan en su de-
sarrollo a la creación de la institución policial como tal, aunque efectivamente
incluyen disposiciones en este sentido. Incorporan también en sus distintos
capítulos disposiciones sobre las normas fundamentales del servicio, las mo-
dalidades de control de gestión del cuerpo y la participación ciudadana, así
como también todo lo referente a su rectoría, dirección y funciones. Todo ello,
en estricto apego a lo que establecen las leyes del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, y del Estatuto de la Función Policial.
Los proyectos de Ley y Ordenanza se incorporan en el anexo 2 del presente
documento.
Desde el punto de vista de la naturaleza jurídica de estas instituciones, la
recomendación del Consejo General de Policía es que los Cuerpos de Po-
licía estadales y municipales se constituyan como Institutos Autónomos. De
forma excepcional, en consideración al presupuesto disponible y al tamaño
del cuerpo policial, podrá considerarse la constitución de estos cuerpos como
48
Base Jurídica para los Cuerpos de Policía

Órganos Desconcentrados. Aunque se propone un instrumento jurídico es-

pecífico para ello, no se recomienda la creación de cuerpos de policía como
Direcciones de Línea dentro de Gobernaciones y Alcaldías.

Son cinco los instrumentos propuestos para orientar a los cuerpos de poli-
cía en el proceso de su adecuación Jurídica:

para las policías estadales

f Proyecto de Ley para la regulación de un cuerpo de policía estadal bajo la
figura de Instituto Autónomo.
f Proyecto de Ley para la regulación de un cuerpo de policía estadal bajo la
figura de Órgano Desconcentrado.

para las policías municipales

f Proyecto de Ordenanza para la regulación de un cuerpo de policía munici-
pal bajo la figura de Instituto Autónomo.
f Proyecto de Ordenanza para la regulación de un cuerpo de policía munici-
pal bajo la figura de Órgano Desconcentrado.
f Proyecto de Ordenanza para la regulación del servicio de policía de un
cuerpo municipal bajo la figura de dirección de línea.

Todos los proyectos propuestos por el Consejo General de Policía están

compuestos por cuatro títulos y a su vez cada uno de ellos por capítulos y una
disposición derogatoria; a saber:

49
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

título i
Normas Fundamentales
(Compuesto por 4 capítulos)
título ii
Del Control de Gestión y la Participación Ciudadana en el Desempeño
Policial (Compuesto por 1 capitulo)
título iii
De la Rectoría, Dirección, Gestión de la Función Policial y Definición,
Funciones y Carácter del Servicio de Policía
(Compuesto por 2 capítulos)
título iV
El Instituto Autónomo de Policía/Órgano desconcentrado
del Cuerpo de Policía
(Compuesto por 3 capítulos)

disposición derogatoria
El propósito que se persigue con la presentación de los instrumentos an-
tes aludidos es que los cuerpos de policía, luego de una exhaustiva revisión
y análisis, adecúen los contenidos propuestos a sus realidades específicas.
La incorporación y utilización de los proyectos propuestos en el Anexo de la
presente practiguía brindará a los cuerpos de policía las bases para su de-
sarrollo como un servicio profesional y eficiente, respetuoso de los derechos
humanos y de las garantías ciudadanas, en armonía con el marco jurídico
nacional vigente.

50
Referencias bibliográficas

Antillano, Andrés (2007) “Estudios sobre la policía en Venezuela”, en Gabaldón y

Antillano (editores), 2007.
Antillano, Andrés y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad
Central de Venezuela “Características de la policía venezolana”, en Gabaldón
y Antillano (editores), 2007.
El Achkar, Soraya y Riveros, Amaylin (editoras) “La consulta nacional sobre la reforma
policial en Venezuela: una propuesta para el diálogo y el consenso”. Comisión
Nacional para la Reforma Policial, Caracas, 2007.
Méndez, Charo y Silva, Víctor (2007) “Estructura de los cuerpos policiales”, en Gabal-
dón y Antillano (editores), 2007.
“Policías en diálogo. Crónica del encuentro para un mutuo aprendizaje” (2004) Serie
de Cuadernos Pensar Derechos Humanos, nº 8. Red de Apoyo por la Justicia
y por la Paz. Caracas.
Provea (2000) “Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual.
Octubre 1999/Septiembre 2000”. Caracas, 2000.
“Tres historias y un camino reparador” (2005) Red de Apoyo por la Justicia y por la
Paz. Caracas.

publicaciones y documentos oficiales

Ley del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. Caracas,
2009.
Ley del Estatuto de la Función Policial. Caracas, 2009.

51
 anexos

anexo 1. Resolución

RepÚBlica BoliVaRiana de Venezuela

ministeRio del podeR populaR paRa
Relaciones inteRioRes Y Justicia
despacHo del ministRo
200° Y 151°

Fecha 03 maYo. 2010

n°

Resolución
El Ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, designado se-
gún decreto N°6.398 de fecha 09 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.012 de la misma fecha, en
ejercicio de las atribuciones que le confiere lo dispuesto en los numerales 2,12, y 19
del artículo 77 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Adminis-
tración Pública; en concordancia con lo previsto en el artículo 18, numerales 1,4,8 y 17;
de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana;
y conforme a lo establecido en el artículo 7, numerales 2 y 3 del Decreto Sobre Orga-
nización y Funcionamiento de la Administración Pública Nacional,

consideRando
Que es deber del Estado Venezolano garantizar el estado de las personas y sus bie-
nes, en los distintos ámbitos político territoriales, mediante la formación de políticas
públicas, estrategias y directrices, a fin de regular y coordinar la actuación del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana y demás Cuerpos de Policía estadales y municipales,

53
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

consideRando
Que el proceso de desarrollo de los cuerpos de policía, ha generado la heterogenei-
dad de las estructuras organizativas, funcionales y de actuación, incidiendo esto en
la calidad y características de la prestación del servicio de policía,

consideRando
Que los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos políticos territoriales, deben adop-
tar estructuras organizativas y funcionales, que establezcan claramente los objetivos
y funciones de sus unidades administrativas y operativas,con el fin de optimizar los
recursos y las actividades desarrolladas para el cumplimiento del Servicio de Policía.

ResuelVe

dictar las siguientes:

normas sobre la estructura organizativa y funcional de los cuerpos de policía
estadales y municipales

artículo 1: Se establecen las presentes normas para la adopción de una estructura

organizativa y funcional dirigidas a los Cuerpos de Policía estadales y municipales,
con unificación de criterios que garanticen la prestación de policía, con base a lo es-
tablecido en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Función Policial y el Ministerio del Poder Popular
de Planificación y Finanzas.

artículo 2: Las estructuras organizativas de los Cuerpos de Policía estadales y muni-

cipales, deben estar conformados por tres niveles:
1. Nivel Superior: Estará encargado de la dirección, planificación, coordinación, ejecu-
ción, control y vigilancia del cumplimiento de las actividades propias del Cuerpo de
Policía respectivo.
2. Nivel de Apoyo: Estará compuesto por las oficinas encargadas de asesorar y apo-
yar al nivel superior en la toma de decisiones para el cumplimiento de las actividades.
3. Nivel Sustantivo: Estará compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio
de policía, a través de sus funciones específicas de acuerdo a las necesidades del
servicio de policía existentes.

54
Anexo 1

artículo 3: Las estructuras organizativas y funcionales de los Cuerpos de Policía esta-

dales y municipales, deben ajustarse a lo establecido en la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Función Policial y las
directrices del Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas , por lo que
deberán contar con las siguientes dependencias:
a. nivel superior
1. Dirección
2. Sub- Dirección
3. Consejo Disciplinario de Policía
B. nivel de apoyo
1. Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
2. Oficina de Control de la Actuación Policial
3. Las oficinas que según las directrices del Ministerio del Poder Popular de Pla-
nificación y Finanzas, deben existir en la organización y estructuración de las
instituciones de la Administración Pública son: Asesoría Legal, Administración y
Servicios, Sistemas y Tecnologías de la Información, Archivos y Registros, Recursos
Humanos, Comunicación y Relaciones Insterinstitucionales, Planificación y Presu-
puesto y Atención al Ciudadano.
4. Los Cuerpos de Policía estadales y municipales de acuerdo al número de fun-
cionarios, capacidad presupuestaria y organizacional, podrán crear un equipo
de trabajo integrado por coordinadores, quienes cumplirán las funciones de las
oficinas antes mencionadas.
c. nivel sustantivo
Deberán existir tantas instancias como necesidades se requieran para el cum-
plimiento de las funciones de los Cuerpos de Policía estadales y municipales ,
aplicando siempre la relación “sustantividad-apoyo” que establece; por cada tres
(03) cargos en el área sustantiva, tan solo debe existir un (01) cargo en el área de
apoyo.
Las Direcciones que deberán establecerse en el nivel sustantivo serán: Inteligen-
cia, operaciones, patrullaje, vigilancia y transporte terrestre, centros de coordina-
ción policial, entre otros; para los cuerpos de policía estadales también podrán
existir; control de reuniones y manifestaciones.

55
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

Los Cuerpos de Policía estadales y municipales de acuerdo al número de funciona-

rios podrán crear equipos de trabajo que cumplan con todas las funciones de la di-
recciones antes descritas de acuerdo a su capacidad presupuestaria y organizativa.

artículo 4: Los Cuerpos de Policía estadales y municipales, con apoyo de talento hu-
mano especializado en organización y métodos, deberán diseñar y presentar, ante el
órgano Rector, la estructura organizativa y funcional respectiva, así como, el organi-
grama con su correspondiente proyecto de Reglamento Orgánico e Interno, que ex-
prese de forma clara y detallada, las funciones de las diferentes oficinas o direcciones
que lo integran,basados en la normativa legal vigente y las directrices emanadas del
Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, para su estudio y posterior
aprobación.

artículo 5: Los cuerpos de Policía estadales y municipales, conservarán la simplici-

dad Institucional y transparencia en sus estructuras organizativas, funcionales; así
como, el apego a los principios establecidos en la Ley, evitando las formalidades no
esenciales, asignando sus competencias, adscripciones administrativas y relaciones
interorgánicas.

artículo 6: Con la entrada en vigencia de la presente Resolución, los Cuerpos de

Policía estadales y municipales, cuya estructura organizativa, funcional y operativa,
no se ajuste a esta disposición, deberán adecuarlas y de ser necesario, solicitar la
debida Asistencia Técnica al Ministerio del Poder Popular Para Relaciones Interiores
y Justicia como Órgano Rector.

artículo 7: La presente resolución entrara en vigencia a partir de su publicación en la

Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

comuníquese y publíquese

taRecK el aisasmi
ministRo

56
anexo 2. proyectos para la regulación del servicio de cuerpos
de policía estadales y municipales

policías estadales

ley de la policía del estado XXX y creación

del instituto autónomo de policía del estado XXX

título i
noRmas Fundamentales

capítulo i
disposiciones generales

carácter
artículo 1. La policía del estado XXX es una institución armada, de carácter civil,
obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal,
dirección, estructura, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación. Siendo
su función mantener el orden público, la seguridad de las personas y los bienes y,
en general, velar por el acatamiento del ordenamiento jurídico nacional, estadal y
municipal y los principios fundamentales de la convivencia social.

creación del instituto

artículo 2. Se crea el instituto autónomo de policía del estado XXX, con perso-
nalidad jurídica y patrimonio propio, en el Titulo IV se desarrollará las atribuciones,
funciones, objeto, patrimonio, dirección y administración, junta directiva, reuniones.

derechos, garantías y deberes de los funcionarios y funcionarias policiales

artículo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial
La enunciación de los derechos y garantías contenidas en la presente Ley no debe
entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana,
no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos.

57
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

deberes comunes
artículo 4. Corresponde a la policía del estado XXX, sin perjuicio de las competen-
cias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinación que en materia
de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con competencia en Se-
guridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el ámbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento de los
planes de seguridad ciudadana fijados por el Ministerio con competencia en Se-
guridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinación que permitan el cabal
cumplimiento de las previsiones establecidas en esta Ley y su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informáticos, comunicacionales, administrati-
vos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordinación entre
los distintos órganos de seguridad ciudadana.

capítulo ii
preceptos de Funcionamiento

principios de actuación
artículo 5. Las actuaciones de la policía del estado XXX, se desarrollarán con es-
tricta observancia a los derechos y garantías establecidas en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados Internacionales suscritos
por la República. Sus principios de actuación son la probidad, eficacia, eficiencia, sub-
ordinación, disciplina, cooperación y responsabilidad.

ejecución de planes
artículo 6. La policía del estado XXX participará en la ejecución de los planes fijados
por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana; así como en la ejecución
de las directrices que en materia de equipamiento logístico, disciplina, educación,
doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad en estas
materias.

58
Anexo 2

capítulo iii
principios generales del servicio de policía

principio de celeridad
artículo 7. La policía del estado XXX dará una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integri-
dad física de las personas y sus propiedades.

principio de información
artículo 8. La policía del estado XXX informará de manera oportuna, veraz e impar-
cial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y organizacio-
nes sociales, sobre su actuación y desempeño, e intercambiará la información que a
solicitud de los demás órganos de seguridad ciudadana le sea requerida.

principio de eficiencia y eficacia

artículo 9. La policía del estado XXX propenderá al uso racional del talento humano
y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignación de los recursos a los
cuerpos de policía se adaptará estrictamente a los requerimientos de su funciona-
miento para el logro de sus metas y objetivos.

principio de coordinación
artículo 10. La policía del estado XXX desarrollará actividades para el cumplimiento
de los fines y objetivos del servicio de policía, colaborando y cooperando entre sí y con
los demás órganos de seguridad ciudadana.

principio de garantía de los derechos humanos

artículo 11. La policía del estado XXX actuará con estricto apego y respeto a los
derechos humanos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
República y en las leyes que los desarrollen.

principio de universalidad e igualdad

artículo 12. La policía del estado XXX prestará su servicio a toda la población sin
distinción o discriminación alguna, fundamentada en posición económica, origen
59
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

étnico, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra condición o índole.
Sin embargo, para los pueblos y las comunidades indígenas se desarrollará un ser-
vicio de policía que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus
valores y tradiciones.

principio de imparcialidad
artículo 13. La policía del estado XXX actuará con absoluta imparcialidad y objetivi-
dad, a fin de incrementar la capacidad de arbitrar en cada situación.

principio de actuación proporcional

artículo 14. La policía del estado XXX actuará en proporción a la gravedad de la
situación y al objetivo legítimo que se persiga.

principio de la participación ciudadana

artículo 15. La policía del estado XXX atenderá las recomendaciones de las comu-
nidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para el control y mejo-
ramiento del servicio de policía, con fundamento en los valores de la solidaridad,
el humanismo y en los principios de la democracia participativa y protagónica es-
tablecidos en la Constitución, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la
convivencia.

capítulo iV
competencias concurrentes, actuación compartida
de los niveles y criterios de actuación de los cuerpos
de policía, precepto de Funcionamiento

competencias concurrentes
artículo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los órganos de se-
guridad ciudadana correspondientes a más de uno de los niveles del Poder Público,
para atender una situación relacionada con competencias concurrentes, asumirá la
responsabilidad de coordinación y el manejo de la misma, el órgano que disponga
en el lugar de los acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de
medios que se correspondan con la naturaleza del hecho. Los otros órganos darán
apoyo al órgano coordinador.

60
Anexo 2

competencia excepcional
artículo 17. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de res-
puesta del órgano actuante para controlar la situación, debido a su magnitud o com-
plejidad de la misma, asumirá la responsabilidad de la coordinación y el manejo de
ésta el órgano de seguridad ciudadana que disponga de los medios y la capacidad
de respuesta para ello. Cuando resulten con igualdad de medios y capacidad de
respuesta dos órganos diferentes al competente que resultó desbordado en su ca-
pacidad, se procederá de la siguiente manera:
1. Cuando el órgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel municipal, la coordinación la asumirá el órgano correspondiente al nivel
estadal.
2. Cuando el órgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel estadal, la coordinación la asumirá el órgano correspondiente al nivel na-
cional.

alteraciones del orden público

artículo 18. La policía del estado XXX, ejercerá el control de reuniones y manifesta-
ciones que comprometan el orden público, a tenor de lo establecido en la vigente Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, asimis-
mo como la vigente Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.

ocurrencia de hechos punibles

artículo 19. Cuando la policía del estado XXX tenga conocimiento de la comisión
de un hecho punible, deberán notificar de manera inmediata al Ministerio Público,
realizando las acciones necesarias para el aseguramiento de la zona, y conservación
de las pruebas.

situaciones peligrosas
artículo 20. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impliquen peli-
gro para las personas, sea el caso de retención de rehenes, secuestros y cualquier
circunstancia de tensión semejante, las funcionarias y funcionarios de la policía del
estado XXX que se encuentren en el lugar, practicarán medidas de evacuación, ais-
lamiento y aseguramiento de la zona en un radio de acción determinado por la situa-
ción, mientras hacen acto de presencia las autoridades competentes.

61
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

situaciones de emergencias
artículo 21. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyendo a la poli-
cía del estado XXX que lleguen al sitio, notificarán al Cuerpo de Bomberos más cer-
cano al lugar del hecho y realizarán las labores iniciales de atención, hasta la llegada
de las unidades bomberiles, quienes atenderán la situación con el apoyo del resto de
los órganos de seguridad ciudadana que se requieran.
Se entienden por emergencias lo conceptualizado en el vigente Decreto Ley de la
Seguridad Ciudadana, toda situación que causa alteraciones intensas en los compo-
nentes sociales, físicos, ecológicos, económicos y culturales de la sociedad, poniendo
en peligro inminente la vida humana y los bienes, y donde la capacidad de respuesta
local para atender eficazmente sus consecuencias resulta suficiente.

situaciones de desastres
artículo 22. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad
de la policía del estado XXX, ésta notificará a los órganos de administración de
desastres, quienes asumirán la responsabilidad de coordinación y el manejo de la
emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto Ley, toda situación que causa
alteraciones intensas en los componentes sociales, físicos, ecológicos, económicos
o culturales de la sociedad, poniendo en inminente peligro la vida humana o los
bienes, y donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus con-
secuencias resulta insuficiente.

obligatoriedad de la coordinación
artículo 23. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la policía del estado XXX,
que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias relacionadas con la
coordinación de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren o cumplieran negligen-
temente la ejecución de un acto propio de sus funciones, serán sancionados discipli-
nariamente conforme a la vigente ley del estatuto de la función policial, sin perjuicio
de las responsabilidades penales, civiles y administrativas que deriven de tales actos.

de los niveles de actuación

artículo 24. Los cuerpos de policía trabajarán de forma coordinada y sus niveles de
actuación se adecuarán a la capacidad y los medios necesarios para enfrentar y
solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuación se regirá por criterios de
62
Anexo 2

territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. En caso de no estar disponi-

ble un cuerpo de policía determinado, asumirá la ejecución de la tarea el cuerpo más
cercano, preferentemente en orden ascendente.

criterio de territorialidad
artículo 25. Corresponden a la policía del estado XXX las situaciones que se produ-
cen y extienden al ámbito territorial de estado XXX, y a la Policía Nacional Bolivariana
la actuación en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio nacional.

criterio de complejidad
artículo 26. Corresponden a la policía del estado XXX las situaciones de compleji-
dad media, las policías Municipales las situaciones de baja complejidad y a la policía
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las
redes y coaliciones grupales, la sofisticación de la modalidad delictiva y cualquier
otro indicador que se establezca en el reglamento.

criterio de intensidad
artículo 27. Corresponden a la policía del estado XXX las situaciones de intensidad
media, las policías Municipales las situaciones de baja intensidad y a la Policía Na-
cional Bolivariana cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de
intensidad alta. Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnológicos o
de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

criterio de especificidad
artículo 28. Corresponden a la policía del estado XXX las situaciones con mayor
nivel de especificidad, a las policías Municipales las situaciones genéricas, y a la
Policía Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad. Son indicadores de
especificidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad,
organización o multiplicidad de implicaciones, así como cualquier otro indicador que
se establezca en el reglamento.

63
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

título ii
capítulo i
del control de gestión y la participación ciudadana
en el desempeño policial

principios de la rendición de cuentas de la policía

artículo 29. De conformidad con lo previsto en el artículo 77 de la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y de La Policía Nacional Bolivariana, el ejercicio de la Función Po-
licial por la policía del estado XXX, está sometido a un proceso de rendición de
cuentas que asegure la debida planificación de las actividades y el seguimiento, su-
pervisión y evaluación del desempeño de los funcionarios y funcionarias policiales,
bajo los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual, segui-
miento de estándares, normas y protocolos y equilibrio entre supervisión dentro de la
propia agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada
y previsible. La rendición de cuentas, bajo ninguna circunstancia estará inspirada por
lealtades individuales, ideología u orientación política, adhesión a órdenes superio-
res no fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de interés.

control externo
artículo 30. Las instancias de control externo de la policía del estado XXX, de con-
formidad con lo previsto en el artículo 81 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y
de la Policía Nacional Bolivariana, y la vigente ley del estatuto de la Función Policial
a cuyo tenor son los siguientes: son los comités ciudadanos de control policial, los
consejos comunales y cualquier organización de carácter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeño y productividad
de la policía dentro del marco de las normas constitucionales y legales.

de los comités ciudadanos de control policial

artículo 31. Los comités ciudadanos de control policial constituyen una instancia plu-
ral, participativa, transparente, responsable y orientada por el conocimiento social
informado, en cabeza de cada ámbito político territorial donde funcione un cuerpo de
policía estadal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdicción político-
territorial elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas de orga-
nización y participación comunitaria y social, cuya responsabilidad radica en hacer
seguimiento del desempeño policial en la correspondiente ámbito político territorial
64
Anexo 2

en cuanto a gestión administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamen-

tos, manuales, protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fin de contribuir
al cabal desempeño de la Función Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
dictados con ocasión a la vigente legislación en materia policial y cuyo objeto sean
regular las elecciones de los y las integrantes, atribuciones, intervención, seguimiento
y participación en el control y contribución al mejoramiento de las prácticas policiales
por parte de dichos comités.

de los consejos comunales

artículo 32. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitución, con-
formación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como una ins-
tancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular, corresponde
a éstos participar en la orientación y mejoramiento de la prestación del servicio poli-
cial en las correspondientes áreas geográficas de funcionamiento, mediante la pro-
moción de encuentros, asambleas y foros, en los que deberán concurrir los funciona-
rios y funcionarias de la policía del estado XXX, a fin de facilitar la integración de la
comunidad con el cuerpo de policía, reduciendo la confrontación y contribuyendo a la
aplicación de la ley en forma igualitaria y sin discriminación alguna.
Los consejos comunales de cada jurisdicción donde opere la policía del estado XXX
participarán en la elección de los y las integrantes del correspondiente Comité Ciuda-
dano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones de la vigente Ley del estatuto
de la Función Policial regularán las relaciones, conexiones, criterios y protocolos de
contraloría social y de gestión que se desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de
los consejos comunales y los comités ciudadanos de control policial.

de las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas

artículo 33. Las disposiciones contenidas en los artículos precedentes no podrán
interpretarse como limitación de participación de cualquier organización comunitaria
o social participativa y plural, en el correspondiente ámbito territorial de La policía
del estado XXX debido a su perfil y actividades pueda contribuir con efectividad en
el diseño, proposición, ejecución y evaluación de planes y proyectos que contribuyan
a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeño policial,
incluyendo el asesoramiento y soporte de los comités ciudadanos de control policial.

65
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

título iii
capítulo i
de la Rectoría, dirección, gestión de la Función policial
y definición, Funciones y carácter del servicio de policía

Rectoría y dirección de la función policial

artículo 34. La rectoría está a cargo del Ministerio con competencia en materia de
seguridad ciudadana. El gobernador o gobernadora del estado XXX es competente
para organizar la policía del estado XXX, a través de las instancias correspondien-
tes, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la
legislación nacional y los lineamientos dictados por el Órgano Rector. Para organizar
la Policía del Estado, el estado XXX deberá presentar al Ministerio con competencia
en materia de seguridad ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verificación
del cumplimiento de los estándares y la habilitación correspondiente.

competencia en materia del servicio de policía estadal

artículo 35. En materia de servicio de policía corresponde a la Gobernadora o el
Gobernador del estado XXX, las siguientes funciones:
1. Promover la prevención y el control del delito, la participación de la comunidad
y de otras instituciones públicas con responsabilidad en la materia para la defini-
ción de planes y la supervisión.
2. Ajustar la intervención y los indicadores del desempeño policial al cumplimiento
de metas y a la adecuación de normas generales de actuación y respeto a los
derechos humanos en su correspondiente ámbito político-territorial, conforme a
los programas y políticas generales dictadas por el Órgano Rector.
3. Designar al Director General de la policía del estado XXX, cumpliendo con los
requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobación del Órgano Rector,
quienes serán libre nombramiento y remoción por la Gobernadora o Gobernador.
4. Las demás señaladas en la Constitución de la República Bolivariana de Vene-
zuela y en la vigente Ley Orgánica del servicio de policía y del cuerpo de policía
Nacional Bolivariana.

del servicio de policía

artículo 36. El servicio de policía es el conjunto de acciones ejercidas por el estado
XXX a través de la policía del estado XXX, con el propósito de proteger y garantizar
66
Anexo 2

los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulne-
rabilidad, riesgo o daño para la integridad física de las personas, sus propiedades,
el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley.

de las funciones del servicio de policía

artículo 37. Son funciones del servicio de policía:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas y la
paz social.
2. Prevenir la comisión de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito.
5. Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la con-
ciliación.

de la naturaleza del servicio de policía

artículo 38. El servicio de policía es predominantemente preventivo, interviniendo
sobre los factores que favorecen o promueven el fenómeno delictivo y se prestará de
manera continua e ininterrumpida.

de la responsabilidad del servicio de policía

artículo 39. El servicio de policía es responsabilidad exclusiva del estado XXX, en su
ámbito geográfico, bajo la rectoría del Poder Nacional. En ningún concepto se permi-
tirá ni se delegará el ejercicio de las funciones policiales a particulares.

ejecución de la función policial

artículo 40. La ejecución de la gestión de la Función Policial corresponderá a las
oficinas de recursos humanos de la policía del estado XXX de conformidad con la
ley del Estatuto de la Función policial, sus reglamentos y resoluciones, así como de
las directrices del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de segu-
ridad ciudadana.
La organización y funcionamiento de las oficinas de recursos humanos de la policía
del estado XXX se regirá por lo previsto en la ley del Estatuto de la Función Policial,
sus reglamentos y resoluciones, bajo los principios de uniformidad, planificación, efi-
ciencia, eficacia y transparencia. En especial en la materia referida a carrera policial,
67
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

ingreso a los cuerpos de policía, concurso para ingresar a los cuerpos de policía, el
periodo de prueba, la formación inicial para la carrera policial, la formación continua
y la acreditación, el reentrenamiento, el desempeño policial y sus indicadores, histo-
rial personal, los reconocimientos institucionales, los niveles jerárquicos y los rangos
policiales, las competencias y habilidades, los niveles jerárquicos y los rangos poli-
ciales, la calificación de servicio y los ascensos, el ascenso administrativo y del cargo
de gestión, ascensos de honor por muerte en acto de servicio y por mérito extraor-
dinario, servicio activo, comisión de servicio, ejercicio de cargos de alto nivel, uso de
uniforme, el retiro de los cuerpos de policía, tramitación de la renuncia, devolución de
dotación, reingreso y reincorporación se deben aplicar las disposiciones previstas en
la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial y sus reglamentos.

consejo disciplinario de policía

artículo 41. El Consejo Disciplinario de la policía del estado XXX es un órgano co-
legiado, objetivo e independiente de apoyo a la Dirección del cuerpo de la policía
del estado XXX, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones más graves
sujetas a sanción de destitución, cometidas por los funcionarios o funcionarias poli-
ciales de la policía del estado XXX. Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario
de Policía, previa opinión del Director o Directora del cuerpo de la policía del estado
XXX, serán vinculantes para estos últimos una vez adoptadas.

mecanismos internos de supervisión

artículo 42. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial,
lo relativo a la supervisión, responsabilidades y régimen disciplinario, en particular
sus principios, proceso de supervisión continua e intervención temprana, asistencia
voluntaria, causales de aplicación de la asistencia voluntaria, asistencia obligatoria,
causales de aplicación de la asistencia obligatoria, destitución, causales de aplica-
ción de la destitución, circunstancias atenuantes, circunstancias agravantes, procedi-
miento para la aplicación de las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obli-
gatoria, procedimiento en caso de destitución, efectos de la destitución.

control de actuación policial

artículo 43. La policía del estado XXX contará con la oficina de Control de Actuación
Policial es una unidad administrativa adscrita a la oficina de Supervisión policial de
la policía del estado XXX, que implementará las medidas y dará seguimiento a
68
Anexo 2

procesos a fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios y funcionarias

policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e infracciones y
el desarrollo de buenas prácticas policiales.
La creación, organización y funcionamiento de la oficina de control de actuación poli-
cial en la policía del estado XXX, se rige por lo establecido en la Ley del Estatuto de
la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Respuesta a las desviaciones policiales

artículo 44. La policía del estado XXX contará con la oficina de Respuesta a las Des-
viaciones Policiales es una unidad administrativa adscrita a la adscrita a la Dirección
General de la policía del estado XXX, y que reporta al Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situaciones complejas,
estructuradas o de envergadura que impliquen violación de la Constitución de la Re-
pública y la ley en materia de desempeño policial, amenazando el cabal desempeño
del servicio conforme a los principios y directrices establecidos en el Título IV de la Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
La creación, organización y funcionamiento de la Coordinación de las Desviaciones
Policiales en la policía del estado XXX, se rige por lo establecido en la Ley del Esta-
tuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Beneficios socioeconómicos
artículo 45. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funcio-
narias policiales deben ser suficientes que les permitan vivir con dignidad y cubrir
para sí y sus familias las necesidades básicas materiales, sociales e intelectuales.
Así mismo, deben reconocer su dignidad humana, responsabilidades, desempeño,
compromiso, formación, desarrollo y desempeño profesional, de conformidad con
lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y
resoluciones.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Función Policial comprende
los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y demás beneficios sociales de
carácter no remunerativo que reciben los funcionarios y funcionarias policiales por la
prestación de sus servicios.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema único e integrado,
aplicable por la Policía del Estado, dirigido a reconocer, promover y mejorar el talento
humano de los funcionarios y funcionarias policiales. Los funcionarios o funcionarias
69
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones y beneficios sociales corres-

pondientes al cargo que desempeñen, de conformidad con lo establecido en la vi-
gente Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a información sobre cargo a ocupar, remuneraciones y
beneficios sociales, vacaciones, bono vacacional, bonificación de fin de año, permi-
sos y licencias, salud y seguridad laborales, prestación de antigüedad, protección de
la maternidad y paternidad, estabilidad absoluta, ascensos, jornada de servicios,
viáticos y dotación, prohibición de ingresos adicionales, régimen único de viáticos,
dotación, régimen único de permisos y licencias debe aplicarse de conformidad con
lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y
resoluciones. La enunciación de los derechos y garantías contenidas en la presente
Ley no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona
humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos de-
rechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la obligación que se ge-
nera por estos beneficios siempre será responsable la Gobernación del estado XXX.

capítulo ii 
de las autoridades y competencias
de dirección de la policía del estado XXX

de las autoridades de dirección policial

artículo 46. Son autoridades de dirección policial del estado XXX, las directoras o
directores de la policía del estado XXX y las funcionarias o funcionarios con respon-
sabilidades de comando en la relación jerárquica con sus subordinadas o subordi-
nados.

de las competencias de las autoridades de dirección policial

artículo 47. Corresponde a las autoridades de policía, en el ámbito funcional de po-
licía del estado XXX:
1. Ejecutar las políticas dictadas por el Órgano Rector, los principios y programas
generales para la prevención y el control del delito, cumplir las metas establecidas
y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del órgano o ente que
dirigen.
2. Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingreso,
ascenso, traslado, régimen disciplinario, suspensión, retiro y jubilación.
70
Anexo 2

3. Aplicar los estándares y las normas establecidas en las leyes, reglamentos y la

habilitación respectiva.
4. Las demás que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en materia
policial.

de los requisitos de la directora o director general

artículo 48. La Directora o Director General de la policía de estado XXX deben cum-
plir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.
2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado más alto dentro
del cuerpo de policía; o profesional en carrera afín universitario, preferentemente
con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituida o destituido de
ningún otro cuerpo de policía.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las demás que fije el Reglamento de la Ley Orgánica del Servicio de policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

título iV
el instituto autónomo de policía del estado XXX

capítulo i
disposiciones generales

adscripción
artículo 49. De acuerdo a la presente regulación se establece la organización, di-
rección y funcionamiento de los servicios de Policía de la Circunscripción Territorial
que comprende el estado XXX. A tal efecto, se crea el Instituto Autónomo de policía
del estado XXX, con patrimonio propio e independiente adscrito al despacho del
Gobernador.

parágrafo Único: Podrá ampliar su radio de acción, en situación de emergencia,

calamidades, y/o siniestro público previo requerimientos de las autoridades compe-
tentes y por vía reglamentaria, de acuerdo a los niveles de actuación previsto en la
Ley Orgánica del Servicio de Policía y la Policía Nacional Bolivariana.
71
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

carácter
artículo 50. El Instituto Autónomo de policía del estado XXX, es un cuerpo uniforma-
do y armado, de carácter civil, profesional con estructura y organización jerarquizada.

autoridades
artículo 51. Las autoridades del Instituto Autónomo de policía del estado XXX son:
f El Gobernador o Gobernadora.
f La Junta Directiva del Instituto.
f El Director General del Instituto.
f Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquías.

Finalidad
artículo 52. La finalidad del Instituto Autónomo de policía del estado XXX es pro-
teger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física, sus propiedades,
el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las
libertades públicas y garantizar la paz social, prevenir la comisión de delitos, apoyar
el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las
vías de circulación y el tránsito y facilitar la resolución de conflictos mediante el diálo-
go, la mediación y la conciliación.

atribuciones
artículo 53. El Instituto Autónomo de policía del estado XXX tiene las siguientes
atribuciones:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezue-
la, la ley y las demás disposiciones relacionadas con el servicio de policía.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a situa-
ciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integridad
física y sus propiedades y hábitat.
3. Ejercer el servicio de policía en las áreas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en materia de seguridad
ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, anti-
corrupción, antisecuestro, acaparamiento y especulación alimentaria, adultera-

72
Anexo 2

ción de medicina y otros bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia

organizada, turismo, ambiente y orden público.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garan-
ticen la participación de la comunidad organizada en el servicio de policía comu-
nal.
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentraciones
públicas o manifestaciones pacíficas.
7. Cooperar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana en el ámbito
de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible e impedir que las
evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o desaparezcan, a los
fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solución de conflictos a través de la mediación, conciliación y
demás mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la información conducente a mejorar el desempe-
ño de los cuerpos de policía.
11. Colaborar con los demás órganos de seguridad ciudadana ante situaciones de
desastres, catástrofes o calamidades públicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigación penal de conformidad con las le-
yes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial o cuando la persona sea
sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y víctimas de hechos punibles y demás sujetos procesa-
les por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vías públicas nacionales, urbanas y extraur-
banas, y el tránsito terrestre previniendo la comisión de delitos, participando en la
investigación penal y aplicando el régimen de sanciones administrativas previsto
en la ley.
16. Ejecutar la facultad de organizar grupos entrenados y equipados para el con-
trol de reuniones y manifestaciones en el ámbito territorial del estado XXX que
comprometan el orden público.
17. Las demás que el establezca el reglamento de la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y la Policía Nacional Bolivariana.

73
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

capítulo ii
del patrimonio
patrimonio
artículo 54. El patrimonio del Instituto estará constituido por:
f El aporte ordinario anual que mediante presupuesto le asigne la Gobernación del
estado XXX, así como los aportes extraordinarios.
f Las asignaciones extraordinarias que como aportes especiales hagan los orga-
nismos públicos nacionales y estadales.
f Los bienes muebles o inmuebles que el Instituto adquiera por cualquier título.
f Todos aquellos ingresos que lícitamente produzca o reciba.

control fiscal
artículo 55. La función de control fiscal la ejercerá la Contraloría del Estado de con-
formidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, así como su
respectiva Unidad de Auditoría Interna.

capítulo iii
de la organización del instituto

Junta directiva
artículo 56. El Instituto Autónomo de policía del estado XXX tendrá una Junta Direc-
tiva, integrada por el Director General, quien lo presidirá, además de cuatro personas
designadas por el Gobernador, postuladas previamente por: 1.- El Poder Legislativo
del estado XXX, 2.- La Gobernadora o Gobernador, 3.-La Directora General o el Di-
rector General del Instituto Autónomo de policía del estado XXX, 4.- y por último un
representante de las comunidades organizadas.
Se requiere para la toma de decisiones la presencia del Director General del Instituto,
dicha Junta Directiva deberá reunirse al menos una vez por mes.
El Director General deberá rendir informe semestral a la junta directiva.

atribuciones de la Junta directiva

artículo 57. La Junta Directiva del Instituto Autónomo de policía del estado XXX,
tiene las siguientes atribuciones:

74
Anexo 2

f Elaborar las políticas, planes, programas y proyectos del Instituto, en materias

específicas de seguridad y prevención, a realizarse en el estado XXX, así como
todas aquellas que se relaciones con el cumplimiento y sus competencias.
f Elaborar anualmente el proyecto de presupuesto, y someterlo a consideración y
aprobación del Gobernador, quien lo llevara al Poder Legislativo Regional, para su
debida aprobación y consideración.
f Evaluar la gestión del Instituto y presentar la memoria y cuenta de cada ejercicio
fiscal y someterla a consideración del Gobernador conforme a lo establecido en
la Ley.
f Aprobar la adquisición de bienes y equipos, la desafectación y venta de los mis-
mos, previa autorización del Gobernador.
f Decidir sobre los ascensos de funcionarios en acuerdo al informe presentado por
Director de Recursos Humanos.
f Autorizar al Director General para celebrar convenios o contratos, cuando es-
tos sean necesarios para la realización de los objetivos y fines del Instituto.

designación del director general

artículo 58. El Director General del Instituto Autónomo de policía del estado XXX,
será designado por el Gobernador, previa autorización del Órgano Rector, quien de-
berá reunir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento.
2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado más alto dentro
del correspondiente cuerpo de policía; o profesional en carrera afín, preferible-
mente con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituido o destituida de
ningún otro cuerpo de policía.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las demás que fije el reglamento de la presente Ley.

atribuciones del director general

artículo 59. Las atribuciones del Director General del Instituto son:
f Velar por el cumplimiento de las políticas generales del instituto, aprobadas por la
Junta Directiva.
f Ejercer la representación institucional y legal del Instituto con actos de disposición,
previa autorización de la Junta Directiva.
75
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

f Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta Directiva.

f Dirigir y coordinar los servicios de Policía.
f Autorizar conjuntamente con el Jefe de la Oficina de Administración la apertura,
movilización, cierre y traslado de cuentas bancarias, así como movilización de
cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patrimonio del Instituto.
f Nombrar el personal de conformidad con la Ley.
f Firmar los convenios de cooperación con los organismos públicos y privados y lo
de prestación de servicios, previa autorización expresa de la Junta Directiva.
f Notificar al Gobernador y al Procurador sobre cualquier demanda, acción, o recur-
so intentado contra el Instituto, a los fines legales pertinentes.
f Cumplir y hacer cumplir las leyes, así como las decisiones e instrucciones del Go-
bernador y de la Junta Directiva del Instituto.
f Cualquier otra que el ámbito de su competencia sirva a los efectos de mantener la
seguridad de las personas y sus bienes, asegurando una mejor calidad de vida
de la ciudadanía.
f Cumplir y hacer cumplir todas las directrices emanadas del Órgano Rector ya
que regular, coordinar, supervisar y controlar la correcta prestación del Servicio
de Policía y establecer los lineamientos administrativos, funcionales y operativos,
conforme a los cuales se organizan los cuerpos de policía.

ausencias del director general

artículo 60. Las faltas de carácter temporal serán suplidas por el subdirector y las
absolutas del Director General serán suplidas por la Gobernadora o el Gobernador
vía Decreto.

designación del subdirector

artículo 61. El Subdirector del instituto autónomo de policía del estado de XXX,
será designado por el Director General, previa aprobación de la Gobernadora o Go-
bernador, y deberá reunir los mismos requisitos para ser Director General, quién de-
berá cumplir las directrices que en materia policial indique el Director General, pero
no está autorizado para ningún acto de disposición.

estructura organizacional
artículo 62. La estructura de la policía de estado XXX será la siguiente:

76
Anexo 2

nivel de dirección
1. Dirección general
2. Subdirección
3. Consejo disciplinario
4. Auditoría interna
nivel de apoyo
5. Oficina de asesoría legal
6. Oficina de planificación, presupuesto organización y sistemas
7. Oficina de gestión administrativa
8. Oficina de recursos humanos
9. Oficina de tecnología e información
10. Oficina de control de la actuación policial
11. Oficina de respuesta a las desviaciones policiales
12. Oficina de atención a las víctimas
13. La oficina de comunicación y relaciones institucionales
nivel sustantivo
14. Inteligencia y estrategia preventiva
15. Operaciones
16. Orden público
17. Servicio de policía comunal
18. Vigilancia y transporte terrestre
19. Centro de Coordinación Policial (en el entendido que existirán tantos Centros de
Coordinación Policial como impliquen las necesidades territoriales, CCP1-CCP2-
CCP3, etc.)

Reglamento orgánico
artículo 63. Con el propósito de darle funcionabilidad a la estructura organizativa, se
desarrollará un reglamento orgánico que establezca las competencias de cada una
de las unidades que conforman la estructura, adaptada a la estructura organizativa
contemplada en la presente Ley.

atención a la Víctima
artículo 64. La policía del estado XXX contará con oficinas de atención a las víctimas
del delito o del abuso de poder constituidas por un equipo interdisciplinario, las cua-
les funcionarán conforme a mecanismos que aseguren a las víctimas un tratamiento
77
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, médica, psicológica y

social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los procedimien-
tos policiales o judiciales recibiendo información oportuna sobre las actuaciones, así
como la decisión de sus causas, protegiendo su intimidad y garantizando su seguri-
dad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo acto de intimi-
dación y represalia.
La sede de esta oficina será ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones policiales.

disposición deRogatoRia
Única. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las leyes estadales
asimismo las ordenanzas y normas de rango sublegal contrarias a esta Ley.

disposiciones tRansitoRias
primera.
segunda.
tercera.

disposición Final
Única. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta
Oficial del Estado.
Dada, firmada y sellada en el, sede del Consejo Legislativo del Estado, en….. , el
primer día del mes de dos mil diez. Años 199º de la Independencia y 150º de la Fe-
deración.

ley de la policía del estado XXX y creación

del órgano desconcentrado del cuerpo
de policía del estado XXX

título i
noRmas Fundamentales
capítulo i
disposiciones generales

78
Anexo 2

carácter
artículo 1. La policía del estado XXX es una institución armada, de carácter civil,
obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal,
dirección, estructura, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación. Siendo
su función mantener el orden público, la seguridad de las personas y los bienes y,
en general, velar por el acatamiento del ordenamiento jurídico nacional, estadal y
municipal y los principios fundamentales de la convivencia social.

creación del órgano desconcentrado

artículo 2. Se crea el Órgano desconcentrado que se denominará Cuerpo de po-
licía del estado XXX, con rango de Dirección General en el respectivo reglamento
orgánico, en el Titulo IV se desarrollará las atribuciones, funciones, objeto, dirección,
designación.

derechos, garantías y deberes de los funcionarios y funcionarias policiales

artículo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial.
La enunciación de los derechos y garantías contenidas en la presente Ley no debe
entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana,
no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos.

deberes comunes
artículo 4. Corresponde a la policía del estado XXX, sin perjuicio de las competen-
cias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinación que en materia
de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con competencia en Se-
guridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el ámbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento de los
planes de seguridad ciudadana fijados por el Ministerio con competencia en Se-
guridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinación que permitan el cabal
cumplimiento de las previsiones establecidas en esta Ley y su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informáticos, comunicacionales, administrati-
vos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordinación entre
los distintos órganos de seguridad ciudadana.
79
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

capítulo ii
preceptos de Funcionamiento

principios de actuación
artículo 5. Las actuaciones de la policía del estado XXX, se desarrollarán con es-
tricta observancia a los derechos y garantías establecidas en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados Internacionales suscritos
por la República. Sus principios de actuación son la probidad, eficacia, eficiencia, sub-
ordinación, disciplina, cooperación y responsabilidad.

ejecución de planes
artículo 6. La policía del estado XXX participará en la ejecución de los planes fijados
por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana; así como en la ejecución
de las directrices que en materia de equipamiento logístico, disciplina, educación,
doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad en estas
materias.

capítulo iii
principios generales del servicio de policía

principio de celeridad
artículo 7. La policía del estado XXX dará una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integri-
dad física de las personas y sus propiedades.

principio de información
artículo 8. La policía del estado XXX informará de manera oportuna, veraz e impar-
cial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y organizacio-
nes sociales, sobre su actuación y desempeño, e intercambiará la información que a
solicitud de los demás órganos de seguridad ciudadana le sea requerida.

80
Anexo 2

principio de eficiencia y eficacia

artículo 9. La policía del estado XXX propenderá al uso racional del talento humano
y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignación de los recursos a los
cuerpos de policía se adaptará estrictamente a los requerimientos de su funciona-
miento para el logro de sus metas y objetivos.

principio de coordinación
artículo 10. La policía del estado XXX desarrollará actividades para el cumplimiento
de los fines y objetivos del servicio de policía, colaborando y cooperando entre sí y con
los demás órganos de seguridad ciudadana.

principio de garantía de los derechos humanos

artículo 11. La policía del estado XXX actuará con estricto apego y respeto a los
derechos humanos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
República y en las leyes que los desarrollen.

principio de universalidad e igualdad

artículo 12. La policía del estado XXX prestará su servicio a toda la población sin
distinción o discriminación alguna, fundamentada en posición económica, origen ét-
nico, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra condición o índole. Sin
embargo, para los pueblos y las comunidades indígenas se desarrollará un servicio
de policía que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus valores
y tradiciones.

principio de imparcialidad
artículo 13. La policía del estado XXX actuará con absoluta imparcialidad y objetivi-
dad, a fin de incrementar la capacidad de arbitrar en cada situación.

principio de actuación proporcional

artículo 14. La policía del estado XXX actuará en proporción a la gravedad de la
situación y al objetivo legítimo que se persiga.

81
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

principio de la participación ciudadana

artículo 15. La policía del estado XXX atenderá las recomendaciones de las comu-
nidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para el control y mejo-
ramiento del servicio de policía, con fundamento en los valores de la solidaridad,
el humanismo y en los principios de la democracia participativa y protagónica es-
tablecidos en la Constitución, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la
convivencia.

capítulo iV
competencias concurrentes, actuación compartida
de los niveles y criterios de actuación de los cuerpos de policía. precepto de
Funcionamiento

competencias concurrentes
artículo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los órganos de se-
guridad ciudadana correspondientes a más de uno de los niveles del Poder Público,
para atender una situación relacionada con competencias concurrentes, asumirá la
responsabilidad de coordinación y el manejo de la misma, el órgano que disponga
en el lugar de los acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de
medios que se correspondan con la naturaleza del hecho. Los otros órganos darán
apoyo al órgano coordinador.

competencia excepcional
artículo 17. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de res-
puesta del órgano actuante para controlar la situación, debido a su magnitud o com-
plejidad de la misma, asumirá la responsabilidad de la coordinación y el manejo de
ésta el órgano de seguridad ciudadana que disponga de los medios y la capacidad
de respuesta para ello. Cuando resulten con igualdad de medios y capacidad de
respuesta dos órganos diferentes al competente que resultó desbordado en su ca-
pacidad, se procederá de la siguiente manera:
1. Cuando el órgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel municipal, la coordinación la asumirá el órgano correspondiente al nivel
estadal.

82
Anexo 2

2. Cuando el órgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con

el nivel estadal, la coordinación la asumirá el órgano correspondiente al nivel na-
cional.

alteraciones del orden público

artículo 18. La policía del estado XXX, ejercerá el control de reuniones y manifesta-
ciones que comprometan el orden público, a tenor de lo establecido en la vigente Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, asimis-
mo como la vigente Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.

ocurrencia de hechos punibles

artículo 19. Cuando la policía del estado XXX tenga conocimiento de la comisión
de un hecho punible, deberán notificar de manera inmediata al Ministerio Público,
realizando las acciones necesarias para el aseguramiento de la zona, y conservación
de las pruebas.

situaciones peligrosas
artículo 20. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impliquen peli-
gro para las personas, sea el caso de retención de rehenes, secuestros y cualquier
circunstancia de tensión semejante, las funcionarias y funcionarios de la policía del
estado XXX que se encuentren en el lugar, practicarán medidas de evacuación, ais-
lamiento y aseguramiento de la zona en un radio de acción determinado por la situa-
ción, mientras hacen acto de presencia las autoridades competentes.

situaciones de emergencias
artículo 21. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyendo a la poli-
cía del estado XXX que lleguen al sitio, notificarán al Cuerpo de Bomberos más cer-
cano al lugar del hecho y realizarán las labores iniciales de atención, hasta la llegada
de las unidades bomberiles, quienes atenderán la situación con el apoyo del resto de
los órganos de seguridad ciudadana que se requieran.
Se entienden por emergencias lo conceptualizado en el vigente Decreto Ley de la
Seguridad Ciudadana, toda situación que causa alteraciones intensas en los compo-
nentes sociales, físicos, ecológicos, económicos y culturales de la sociedad, poniendo
en peligro inminente la vida humana y los bienes, y donde la capacidad de respuesta
local para atender eficazmente sus consecuencias resulta suficiente.
83
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

situaciones de desastres
artículo 22. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad
de la policía del estado XXX, ésta notificará a los órganos de administración de
desastres, quienes asumirán la responsabilidad de coordinación y el manejo de la
emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto Ley, toda situación que causa
alteraciones intensas en los componentes sociales, físicos, ecológicos, económicos
o culturales de la sociedad, poniendo en inminente peligro la vida humana o los
bienes, y donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus con-
secuencias resulta insuficiente.

obligatoriedad de la coordinación
artículo 23. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la policía del estado XXX,
que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias relacionadas con la
coordinación de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren o cumplieran negligen-
temente la ejecución de un acto propio de sus funciones, serán sancionados discipli-
nariamente conforme a la vigente ley del estatuto de la función policial, sin perjuicio
de las responsabilidades penales, civiles y administrativas que deriven de tales actos.

de los niveles de actuación

artículo 24. Los cuerpos de policía trabajarán de forma coordinada y sus niveles de
actuación se adecuarán a la capacidad y los medios necesarios para enfrentar y
solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuación se regirá por criterios de
territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. En caso de no estar disponi-
ble un cuerpo de policía determinado, asumirá la ejecución de la tarea el cuerpo más
cercano, preferentemente en orden ascendente.

criterio de territorialidad
artículo 25. Corresponden a la policía del estado XXX las situaciones que se pro-
ducen y extienden al ámbito territorial del estado XXX, y a la Policía Nacional Boli-
variana la actuación en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio
nacional.

84
Anexo 2

criterio de complejidad
artículo 26. Corresponden a la policía del estado XXX las situaciones de compleji-
dad media, las policías Municipales las situaciones de baja complejidad y a la policía
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las
redes y coaliciones grupales, la sofisticación de la modalidad delictiva y cualquier
otro indicador que se establezca en el reglamento.

criterio de intensidad
artículo 27. Corresponden a la policía del estado XXX las situaciones de intensidad
media, las policías Municipales las situaciones de baja intensidad y a la Policía Na-
cional Bolivariana cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de
intensidad alta. Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnológicos o
de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

criterio de especificidad
artículo 28. Corresponden a la policía del estado XXX las situaciones con mayor
nivel de especificidad, a las policías Municipales las situaciones genéricas, y a la
Policía Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad. Son indicadores de
especificidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad,
organización o multiplicidad de implicaciones, así como cualquier otro indicador que
se establezca en el reglamento.

título ii
capítulo i
del control de gestión y la participación
ciudadana en el desempeño policial

principios de la rendición de cuentas de la policía

artículo 29. De conformidad con lo previsto en el artículo 77 de la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y de la Policía Nacional Bolivariana, el ejercicio de la Función Policial
por la policía del estado XXX, está sometido a un proceso de rendición de cuentas
que asegure la debida planificación de las actividades y el seguimiento, supervisión
y evaluación del desempeño de los funcionarios y funcionarias policiales, bajo los
principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual, seguimiento de
estándares, normas y protocolos y equilibrio entre supervisión dentro de la propia
85
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada y pre-

visible. La rendición de cuentas, bajo ninguna circunstancia estará inspirada por leal-
tades individuales, ideología u orientación política, adhesión a órdenes superiores no
fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de interés.

control externo
artículo 30. Las instancias de control externo de la policía del estado XXX, de con-
formidad con lo previsto en el artículo 81 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y
de la Policía Nacional Bolivariana, y la vigente ley del estatuto de la Función Policial
a cuyo tenor son los siguientes: son los comités ciudadanos de control policial, los
consejos comunales y cualquier organización de carácter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeño y productividad
de la policía dentro del marco de las normas constitucionales y legales.

de los comités ciudadanos de control policial

artículo 31. Los comités ciudadanos de control policial constituyen una instancia plu-
ral, participativa, transparente, responsable y orientada por el conocimiento social
informado, en cabeza de cada ámbito político territorial donde funcione un cuerpo de
policía estadal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdicción político-
territorial elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas de orga-
nización y participación comunitaria y social, cuya responsabilidad radica en hacer
seguimiento del desempeño policial en la correspondiente ámbito político Territorial
en cuanto a gestión administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamen-
tos, manuales, protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fin de contribuir
al cabal desempeño de la Función Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
dictados con ocasión a la vigente legislación en materia policial y cuyo objeto sean
regular las elecciones de los y las integrantes, atribuciones, intervención, seguimiento
y participación en el control y contribución al mejoramiento de las prácticas policiales
por parte de dichos comités.

de los consejos comunales

artículo 32. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitución, con-
formación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como una ins-
tancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular, corresponde
a éstos participar en la orientación y mejoramiento de la prestación del servicio poli-
86
Anexo 2

cial en las correspondientes áreas geográficas de funcionamiento, mediante la pro-

moción de encuentros, asambleas y foros, en los que deberán concurrir los funciona-
rios y funcionarias de la policía del estado XXX, a fin de facilitar la integración de la
comunidad con el cuerpo de policía, reduciendo la confrontación y contribuyendo a la
aplicación de la ley en forma igualitaria y sin discriminación alguna.
Los consejos comunales de cada jurisdicción donde opere la policía del estado XXX
participarán en la elección de los y las integrantes del correspondiente Comité Ciuda-
dano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones de la vigente Ley del estatuto
de la Función Policial regularán las relaciones, conexiones, criterios y protocolos de
contraloría social y de gestión que se desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de
los consejos comunales y los comités ciudadanos de control policial.

de las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas

artículo 33. Las disposiciones contenidas en los artículos precedentes no podrán
interpretarse como limitación de participación de cualquier organización comunitaria
o social participativa y plural, en el correspondiente ámbito territorial de la policía del
estado XXX debido a su perfil y actividades pueda contribuir con efectividad en el
diseño, proposición, ejecución y evaluación de planes y proyectos que contribuyan
a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeño policial,
incluyendo el asesoramiento y soporte de los comités ciudadanos de control policial.

título iii
capítulo i
de la Rectoría, dirección, gestión de la Función policial
y definición, funciones y carácter del servicio de policía

Rectoría y dirección de la función policial

artículo 34. La rectoría está a cargo del Ministerio con competencia en materia de se-
guridad ciudadana. El gobernador o gobernadora del estado XXX, es competentes
para organizar la policía del estado XXX, a través de las instancias correspondien-
tes, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la
legislación nacional y los lineamientos dictados por el Órgano Rector. Para organizar
la Policía del Estado, el estado XXX deberá presentar al Ministerio con competencia
en materia de seguridad ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verificación
del cumplimiento de los estándares y la habilitación correspondiente.
87
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

competencia en materia del servicio de policía estadal

artículo 35. En materia de servicio de policía corresponde a la Gobernadora o el
Gobernador del estado XXX, las siguientes funciones:
1. Promover la prevención y el control del delito, la participación de la comunidad
y de otras instituciones públicas con responsabilidad en la materia para la defini-
ción de planes y la supervisión.
2. Ajustar la intervención y los indicadores del desempeño policial al cumplimiento
de metas y a la adecuación de normas generales de actuación y respeto a los
derechos humanos en su correspondiente ámbito político-territorial, conforme a
los programas y políticas generales dictadas por el Órgano Rector.
3. Designar al Director General de la policía del estado XXX, cumpliendo con los
requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobación del Órgano Rector,
quienes serán libre nombramiento y remoción por la Gobernadora o Gobernador.
4. Las demás señaladas en la Constitución de la República Bolivariana de Vene-
zuela y en la vigente Ley Orgánica del servicio de policía y del cuerpo de policía
Nacional Bolivariana.

del servicio de policía

artículo 36. El servicio de policía es el conjunto de acciones ejercidas por el estado
XXX a través de la policía del estado XXX, con el propósito de proteger y garantizar
los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulne-
rabilidad, riesgo o daño para la integridad física de las personas, sus propiedades,
el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley.

de las funciones del servicio de policía

artículo 37. Son funciones del servicio de policía:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas y la
paz social.
2. Prevenir la comisión de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito.
5. Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la con-
ciliación.

88
Anexo 2

de la naturaleza del servicio de policía

artículo 38. El servicio de policía es predominantemente preventivo, interviniendo
sobre los factores que favorecen o promueven el fenómeno delictivo y se prestará de
manera continua e ininterrumpida.

de la responsabilidad del servicio de policía

artículo 39. El servicio de policía es responsabilidad exclusiva del estado XXX, en su
ámbito geográfico, bajo la rectoría del Poder Nacional. En ningún concepto se permi-
tirá ni se delegará el ejercicio de las funciones policiales a particulares.

ejecución de la función policial

artículo 40. La ejecución de la gestión de la Función Policial corresponderá a las
oficinas de recursos humanos de la policía del estado XXX de conformidad con la
ley del Estatuto de la Función policial, sus reglamentos y resoluciones, así como de
las directrices del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de segu-
ridad ciudadana.
La organización y funcionamiento de las oficinas de recursos humanos de la policía
del estado XXX se regirá por lo previsto en la ley del Estatuto de la Función Policial,
sus reglamentos y resoluciones, bajo los principios de uniformidad, planificación, efi-
ciencia, eficacia y transparencia. En especial en la materia referida a carrera policial,
ingreso a los cuerpos de policía, concurso para ingresar a los cuerpos de policía, el
periodo de prueba, la formación inicial para la carrera policial, la formación continua
y la acreditación, el reentrenamiento, el desempeño policial y sus indicadores, histo-
rial personal, los reconocimientos institucionales, los niveles jerárquicos y los rangos
policiales, las competencias y habilidades, los niveles jerárquicos y los rangos poli-
ciales, la calificación de servicio y los ascensos, el ascenso administrativo y del cargo
de gestión, ascensos de honor por muerte en acto de servicio y por mérito extraor-
dinario, servicio activo, comisión de servicio, ejercicio de cargos de alto nivel, uso de
uniforme, el retiro de los cuerpos de policía, tramitación de la renuncia, devolución de
dotación, reingreso y reincorporación se deben aplicar las disposiciones previstas en
la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial y sus reglamentos.

89
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

consejo disciplinario de policía

artículo 41. El Consejo Disciplinario de la policía del estado XXX es un órgano co-
legiado, objetivo e independiente de apoyo a la Dirección del cuerpo de la policía
del estado XXX, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones más graves
sujetas a sanción de destitución, cometidas por los funcionarios o funcionarias poli-
ciales de la policía del estado XXX. Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario
de Policía, previa opinión del Director o Directora del cuerpo de la policía del estado
XXX, serán vinculantes para estos últimos una vez adoptadas.

mecanismos internos de supervisión

artículo 42. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial,
lo relativo a la supervisión, responsabilidades y régimen disciplinario, en particular
sus principios, proceso de supervisión continua e intervención temprana, asistencia
voluntaria, causales de aplicación de la asistencia voluntaria, asistencia obligatoria,
causales de aplicación de la asistencia obligatoria, destitución, causales de aplica-
ción de la destitución, circunstancias atenuantes, circunstancias agravantes, procedi-
miento para la aplicación de las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obli-
gatoria, procedimiento en caso de destitución, efectos de la destitución.

control de actuación policial

artículo 43. El Cuerpo de policía del estado XXX contará con la oficina de Control de
Actuación Policial es una unidad administrativa adscrita a la oficina de Supervisión
policial del Cuerpo de policía del estado XXX, que implementará las medidas y dará
seguimiento a procesos a fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios y
funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e
infracciones y el desarrollo de buenas prácticas policiales.
La creación, organización y funcionamiento de la oficina de control de actua-
ción policial en el Cuerpo de policía del estado XXX, se rige por lo estableci-
do en la Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Respuesta a las desviaciones policiales

artículo 44. El Cuerpo de policía del estado XXX contará con la oficina de Respuesta
a las Desviaciones Policiales, una unidad administrativa adscrita a la Dirección Gene-
ral del Cuerpo de policía del estado XXX, y que reporta al Ministerio del Poder Popu-

90
Anexo 2

lar con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situaciones comple-

jas, estructuradas o de envergadura que impliquen violación de la Constitución de la
República y la ley en materia de desempeño policial, amenazando el cabal desem-
peño del servicio conforme a los principios y directrices establecidos en el Título IV de
la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
La creación, organización y funcionamiento de la Coordinación de las Desviaciones
Policiales en el Cuerpo de policía del estado XXX, se rige por lo establecido en la Ley
del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Beneficios socioeconómicos
artículo 45. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funciona-
rias policiales deben ser suficientes para que les permitan vivir con dignidad y cubrir
para sí y sus familias las necesidades básicas materiales, sociales e intelectuales.
Así mimo, deben reconocer su dignidad humana, responsabilidades, desempeño,
compromiso, formación, desarrollo y desempeño profesional, de conformidad con
lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y
resoluciones.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Función Policial comprende
los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y demás beneficios sociales de
carácter no remunerativo que reciben los funcionarios y funcionarias policiales por la
prestación de sus servicios.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema único e integrado,
aplicable por la Policía del Estado, dirigido a reconocer, promover y mejorar el talento
humano de los funcionarios y funcionarias policiales Los funcionarios o funcionarias
policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones y beneficios sociales corres-
pondientes al cargo que desempeñen, de conformidad con lo establecido en la vi-
gente Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a información sobre cargo a ocupar, remuneraciones y
beneficios sociales, vacaciones, bono vacacional, bonificación de fin de año, permi-
sos y licencias, salud y seguridad laborales, prestación de antigüedad, protección de
la maternidad y paternidad, estabilidad absoluta, ascensos, jornada de servicios,
viáticos y dotación, prohibición de ingresos adicionales, régimen único de viáticos,
dotación, régimen único de permisos y licencias debe aplicarse de conformidad con
lo establecido en la vigente ley del estatuto de la función policial, sus reglamentos y

91
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

resoluciones. La enunciación de los derechos y garantías contenidas en la presente

Ley no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona
humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos de-
rechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la obligación que se ge-
nera por estos beneficios siempre será responsable la Gobernación del estado XXX.

capítulo ii
de las autoridades y competencias de dirección
de la policía del estado XXX

de las autoridades de dirección policial

artículo 46. Son autoridades de dirección policial del estado XXX, las directoras o
directores de la policía del estado XXX y las funcionarias o funcionarios con respon-
sabilidades de comando en la relación jerárquica con sus subordinadas o subordi-
nados.

de las competencias de las autoridades de dirección policial

artículo 47. Corresponde a las autoridades de policía, en el ámbito funcional de Po-
licía del estado XXX:
1. Ejecutar las políticas dictadas por el Órgano Rector, los principios y programas
generales para la prevención y el control del delito, cumplir las metas establecidas
y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del órgano o ente que
dirigen.
2. Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingreso,
ascenso, traslado, régimen disciplinario, suspensión, retiro y jubilación.
3. Aplicar los estándares y las normas establecidas en las leyes, reglamentos y la
habilitación respectiva.
4. Las demás que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en materia
policial.

de los requisitos de la directora o director general

artículo 48. La Directora o Director General de la policía de estado XXX deben cum-
plir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.
2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado más alto dentro
92
Anexo 2

del cuerpo de policía; o profesional en carrera afín universitario, preferentemente

con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituida o destituido de
ningún otro cuerpo de policía.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las demás que fije el Reglamento de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

título iV
órgano desconcentrado del cuerpo de policía del estado XXX

capítulo i
disposiciones generales

adscripción
artículo 49. De acuerdo a la presente regulación se establece la organización, direc-
ción y funcionamiento de los servicios de Policía de la Circunscripción Territorial que
comprende el estado XXX. A tal efecto, se crea el Órgano desconcentrado denomi-
nado cuerpo de policía del estado XXX, adscrito al despacho del Gobernador.
parágrafo Único: Podrá ampliar su radio de acción, en situación de emergencia,
calamidades, y/o siniestro público previo requerimientos de las autoridades compe-
tentes y por vía reglamentaria, de acuerdo a los niveles de actuación previsto en la
Ley Orgánica del Servicio de Policía y la Policía Nacional Bolivariana.

carácter
artículo 50. El cuerpo de policía del estado XXX, con rango de dirección general,
es un Cuerpo uniformado y armado, de carácter civil, profesional con estructura y
organización jerarquizada.

autoridades
artículo 51. Las autoridades del Cuerpo de policía del estado XXX son:
1. El Gobernador o Gobernadora.
2. El Director General del Órgano desconcentrado denominado cuerpo de
policía del estado XXX.
3. Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquías.
93
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

Finalidad
artículo 52. La finalidad del Cuerpo de policía del estado XXX es proteger y garan-
tizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física, sus propiedades, el ejercicio
de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cum-
plimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades
públicas y garantizar la paz social, prevenir la comisión de delitos, apoyar el cumpli-
miento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las vías de
circulación y el tránsito y facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la
mediación y la conciliación.

atribuciones
artículo 53. El Cuerpo de policía del estado XXX tiene las siguientes atribuciones:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezue-
la, la ley y las demás disposiciones relacionadas con el servicio de policía.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a situa-
ciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integridad
física y sus propiedades y hábitat.
3. Ejercer el servicio de policía en las áreas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en materia de seguridad
ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, anti-
corrupción, antisecuestro, acaparamiento y especulación alimentaria, adultera-
ción de medicina y otros bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia
organizada, turismo, ambiente y orden público.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanti-
cen la participación de la comunidad organizada en el servicio de policía comunal
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentraciones
públicas o manifestaciones pacíficas.
7. Cooperar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana en el ámbito
de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las
evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o desaparezcan, a los
fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solución de conflictos a través de la mediación, conciliación y
demás mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
94
Anexo 2

10. Recabar, procesar y evaluar la información conducente a mejorar el desempe-

ño de los cuerpos de policía.
11. Colaborar con los demás órganos de seguridad ciudadana ante situaciones de
desastres, catástrofes o calamidades públicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigación penal de conformidad con las le-
yes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea
sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y víctimas de hechos punibles y demás sujetos procesa-
les por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vías públicas nacionales, urbanas y extraur-
banas, y el tránsito terrestre previniendo la comisión de delitos, participando en la
investigación penal y aplicando el régimen de sanciones administrativas previsto
en la ley.
16. Ejecutar la facultad de organizar grupos entrenados y equipados para el con-
trol de reuniones y manifestaciones en el ámbito territorial del estado XXX que
comprometan el orden público.
17. Las demás que el establezca el reglamento de la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y la Policía Nacional Bolivariana.

control Fiscal
artículo 54. La función de control fiscal la ejercerá la Contraloría del Estado de con-
formidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, así la Unidad
de Auditoría Interna de la Gobernación del estado XXX.

capítulo ii
de la organización

designación del director general

artículo 55. El Director General del Cuerpo de policía del estado XXX será designa-
do por el Gobernador, previa autorización del Órgano Rector, quien deberá reunir los
siguientes requisitos:
1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento.

95
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado más alto dentro
del correspondiente cuerpo de policía; o profesional en carrera afín, preferible-
mente con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituido o destituida de
ningún otro cuerpo de policía.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las demás que fije el reglamento de la presente Ley.

atribuciones del director general

artículo 56. Las atribuciones del Director General del Órgano desconcentrado del
cuerpo de policía del estado XXX son:
f Velar por el cumplimiento de las políticas generales del Órgano desconcentrado
del cuerpo de policía del estado XXX.
f Ejercer la representación institucional y legal del Órgano desconcentrado del cuer-
po de policía del estado XXX con actos de disposición.
f Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias.
f Dirigir y coordinar los servicios de Policía.
f Autorizar conjuntamente con el Jefe de la Oficina de Administración, la apertura,
movilización, cierre y traslado de cuentas bancarias, así como movilización de
cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patrimonio del Órgano des-
concentrado del cuerpo de policía del estado XXX.
f Nombrar el personal de conformidad con la Ley.
f Firmar los convenios de cooperación con los organismos públicos y privados y lo
de prestación de servicios.
f Notificar al Gobernador y al Procurador sobre cualquier demanda, acción, o recur-
so intentado contra el Órgano desconcentrado del cuerpo de policía del estado
XXX, a los fines legales pertinentes.
f Cumplir y hacer cumplir las leyes, así como las decisiones e instrucciones del Go-
bernador y del Órgano desconcentrado del cuerpo de policía del estado XXX.
f Cualquier otra que el ámbito de su competencia sirva a los efectos de mantener la
seguridad de las personas y sus bienes, asegurando una mejor calidad de vida
de la ciudadanía.
f Cumplir y hacer cumplir todas las directrices emanadas del Órgano Rector ya
que regular, coordinar, supervisar y controlar la correcta prestación del Servicio

96
Anexo 2

de Policía y establecer los lineamientos administrativos, funcionales y operativos,

conforme a los cuales se organizan los cuerpos de policía.

ausencias del director general

artículo 57. Las faltas de carácter temporal serán suplidas por el subdirector y las
absolutas del Director General serán suplidas por la Gobernadora o el Gobernador
vía Decreto.

designación del subdirector

artículo 58. El Subdirector del Cuerpo de policía del estado XXX será designado por
el Director General, previa aprobación de la Gobernadora o Gobernador, y deberá
reunir los mismos requisitos para ser Director General, quién deberá cumplir las di-
rectrices que en materia policial indique el Director General, pero no está autorizado
para ningún acto de disposición.

estructura organizacional
artículo 59. La estructura del cuerpo de policía de estado XXX será la siguiente:
nivel de dirección
1. Dirección general
2. Subdirección
3. Consejo disciplinario
nivel de apoyo
5. Oficina de asesoría legal
6. Oficina de planificación, presupuesto organización y sistemas
7. Oficina de gestión administrativa
8. Oficina de recursos humanos
9. Oficina de tecnología e información
10. Oficina de control de la actuación policial
11. Oficina de respuesta a las desviaciones policiales
12. Oficina de atención a las víctimas
13. La oficina de comunicación y relaciones institucionales
nivel sustantivo
14. Inteligencia y estrategia preventiva
15. Operaciones

97
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

16. Orden público

17. Servicio de policía comunal
18. Vigilancia y transporte terrestre
19. Centro de coordinación policial (en el entendido de que existirán tantos cen-
tro de coordinación policial como impliquen las necesidades territoriales, CCP1-
CCP2-CCP3, etc.).

Reglamento orgánico
artículo 60. Con el propósito de darle funcionabilidad a la estructura organizativa, se
desarrollará un reglamento orgánico que establezca las competencias de cada una
de las unidades que conforman la estructura, adaptada a la estructura organizativa
contemplada en la presente Ley.

atención a la Víctima
artículo 61. El Cuerpo de policía del estado XXX contará con oficinas de atención a
las víctimas del delito o del abuso de poder constituidas por un equipo interdiscipli-
nario, las cuales funcionarán conforme a mecanismos que aseguren a las víctimas
un tratamiento con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, médica,
psicológica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los
procedimientos policiales o judiciales recibiendo información oportuna sobre las ac-
tuaciones, así como la decisión de sus causas, protegiendo su intimidad y garanti-
zando su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo
acto de intimidación y represalia.
La sede de esta oficina será ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones policiales.

disposición derogatoria
Única. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las leyes estadales
asimismo las ordenanzas y normas de rango sublegal contrarias a esta Ley.

disposiciones tRansitoRias
primera.
segunda.
tercera.

98
Anexo 2

disposición Final
Única. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta
Oficial del Estado.
Dada, firmada y sellada en el , sede del Consejo Legislativo del Estado, en…. , el
primer día del mes de de dos mil diez. Años 199º de la Independencia y 150º de la
Federación.

policías municipales

ordenanza de la policía del municipio XXX y creación

del instituto autónomo de policía del municipio XXX

título i
noRmas Fundamentales

capítulo i
disposiciones generales

carácter
artículo 1. La policía del municipio XXX es una institución armada, de carácter civil,
obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal,
dirección, estructura, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación. Siendo
su función mantener la paz social, la seguridad de las personas y los bienes y, en
general, velar por el acatamiento del ordenamiento jurídico nacional, estadal y muni-
cipal y los principios fundamentales de la convivencia social.

creación del instituto

artículo 2. Se crea el Instituto Autónomo de policía del municipio XXX, con perso-
nalidad jurídica y patrimonio propio, en el Título IV se desarrollará las atribuciones,
funciones, objeto, patrimonio, dirección y administración, junta directiva, designación,
atribuciones, reuniones, director y designación.

99
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

derechos, garantías y deberes de las funcionarias y funcionarios policiales

artículo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial.
La enunciación de los derechos y garantías contenidas en la presente Ley no debe
entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana,
no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos.

deberes comunes
artículo 4. Corresponde a la policía del municipio XXX, sin perjuicio de las compe-
tencias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinación que en materia
de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con competencia en Se-
guridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el ámbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento de los
planes de seguridad ciudadana fijados por el Ministerio con competencia en Se-
guridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinación que permitan el cabal
cumplimiento de las previsiones establecidas en este Decreto Ley y su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informáticos, comunicacionales, administrati-
vos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordinación entre
los distintos órganos de seguridad ciudadana.

capítulo ii
preceptos de Funcionamiento

principios de actuación
artículo 5. Las actuaciones de la policía del municipio XXX, se desarrollarán con
estricta observancia a los derechos y garantías establecidas en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados Internacionales suscritos
por la República. Sus principios de actuación son la probidad, eficacia, eficiencia, sub-
ordinación, disciplina, cooperación y responsabilidad.

100
Anexo 2

ejecución de planes
artículo 6. La policía del municipio XXX participará en la ejecución de los planes
fijados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana; así como en la
ejecución de las directrices que en materia de equipamiento logístico, disciplina, edu-
cación, doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad
en estas materias.

capítulo iii
principios generales del servicio de policía

principio de celeridad
artículo 7. La policía del municipio XXX dará una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integri-
dad física de las personas y sus propiedades.

principio de información
artículo 8. La policía del municipio XXX informará de manera oportuna, veraz e
imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y orga-
nizaciones sociales, sobre su actuación y desempeño, e intercambiará la información
que a solicitud de los demás órganos de seguridad ciudadana le sea requerida.

principio de eficiencia y eficacia

artículo 9. La policía del municipio XXX propenderá al uso racional del talento hu-
mano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignación de los recursos
a los cuerpos de policía se adaptará estrictamente a los requerimientos de su funcio-
namiento para el logro de sus metas y objetivos.

principio de coordinación
artículo 10. La policía del municipio XXX desarrollará actividades para el cumpli-
miento de los fines y objetivos del servicio de policía, colaborando y cooperando entre
sí y con los demás órganos de seguridad ciudadana.

101
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

principio de garantía de los derechos humanos

artículo 11. La policía del municipio XXX actuará con estricto apego y respeto a los
derechos humanos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
República y en las leyes que los desarrollen.

principio de universalidad e igualdad

artículo 12. La policía del municipio XXX prestará su servicio a toda la población sin
distinción o discriminación alguna, fundamentada en posición económica, origen ét-
nico, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra condición o índole. Sin
embargo, para los pueblos y las comunidades indígenas se desarrollará un servicio
de policía que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus valores
y tradiciones.

principio de imparcialidad
artículo 13. La policía del municipio XXX actuará con absoluta imparcialidad y obje-
tividad, a fin de incrementar la capacidad de arbitrar en cada situación.

principio de actuación proporcional

artículo 14. La policía del municipio XXX actuará en proporción a la gravedad de la
situación y al objetivo legítimo que se persiga.

principio de la participación ciudadana

artículo 15. La policía del municipio XXX atenderá las recomendaciones de las
comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para el control y
mejoramiento del servicio de policía, con fundamento en los valores de la solidari-
dad, el humanismo y en los principios de la democracia participativa y protagónica
establecidos en la Constitución, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la
convivencia.

102
Anexo 2

capítulo iV
competencias concurrentes, actuación compartida
de los niveles y criterios de actuación de los cuerpos de policía. precepto de
Funcionamiento

competencias concurrentes
artículo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los órganos de se-
guridad ciudadana correspondientes a más de uno de los niveles del Poder Público,
para atender una situación relacionada con competencias concurrentes, asumirá la
responsabilidad de coordinación y el manejo de la misma, el órgano que disponga
en el lugar de los acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de
medios que se correspondan con la naturaleza del hecho. Los otros órganos darán
apoyo al órgano coordinador.

competencias propias de la policía municipal

artículo 17. La policía del municipio XXX tendrá además de las atribuciones comu-
nes de los cuerpos de policía previstas en la Ley Orgánica del Servicio de policía y del
Cuerpo de Policía Nacional, competencia exclusiva en materia administrativa propia
del municipio y protección vecinal.

competencia excepcional
artículo 18. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de res-
puesta del órgano actuante para controlar la situación, debido a su magnitud o com-
plejidad de la misma, asumirá la responsabilidad de la coordinación y el manejo de
ésta el órgano de seguridad ciudadana que disponga de los medios y la capacidad
de respuesta para ello. Cuando resulten con igualdad de medios y capacidad de
respuesta dos órganos diferentes al competente que resultó desbordado en su ca-
pacidad, se procederá de la siguiente manera:
1. Cuando el órgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel municipal, la coordinación la asumirá el órgano correspondiente al nivel
estadal.
2. Cuando el órgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel estadal, la coordinación la asumirá el órgano correspondiente al nivel na-
cional.

103
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

alteraciones del orden público

artículo 19. Los casos de alteración del orden público o manifestaciones colectivas, la
policía del municipio XXX, prestarán auxilio a tenor de lo establecido en el vigente
Decreto Ley de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.

ocurrencia de hechos punibles

artículo 20. Cuando la policía del municipio XXX tenga conocimiento de la comisión
de un hecho punible, deberán notificar de manera inmediata al Ministerio Público y
aseguramiento de la zona, y conservación de las pruebas.

situaciones peligrosas
artículo 21. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impliquen peli-
gro para las personas, sea el caso de retención de rehenes, secuestros y cualquier
circunstancia de tensión semejante, las funcionarias y funcionarios de la policía del
municipio XXX que se encuentren en el lugar, practicarán medidas de evacuación,
aislamiento y aseguramiento de la zona en un radio de acción determinado por la
situación, mientras hacen acto de presencia las autoridades competentes.

situaciones de emergencias
artículo 22. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyendo a la po-
licía del municipio XXX que lleguen al sitio, notificarán al Cuerpo de Bomberos más
cercano al lugar del hecho y realizarán las labores iniciales de atención, hasta la
llegada de las unidades bomberiles, quienes atenderán la situación con el apoyo del
resto de los órganos de seguridad ciudadana que se requieran.
Se entienden por emergencias lo conceptualizado en el vigente Decreto Ley de la
Seguridad Ciudadana, toda situación que causa alteraciones intensas en los compo-
nentes sociales, físicos, ecológicos, económicos y culturales de la sociedad, poniendo
en peligro inminente la vida humana y los bienes, y donde la capacidad de respuesta
local para atender eficazmente sus consecuencias resulta suficiente.

situaciones de desastres
artículo 23. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad
de la policía del municipio XXX, ésta notificará a los órganos de administración de
desastres, quienes asumirán la responsabilidad de coordinación y el manejo de la
emergencia.
104
Anexo 2

Se entiende por desastre a los efectos del vigente Decreto Ley de Seguridad Ciuda-
dana, toda situación que causa alteraciones intensas en los componentes sociales,
físicos, ecológicos, económicos o culturales de la sociedad, poniendo en inminente
peligro la vida humana o los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.

obligatoriedad de la coordinación
artículo 24. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la policía del municipio XXX
que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias relacionadas con la
coordinación de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren o cumplieran negligen-
temente la ejecución de un acto propio de sus funciones, serán sancionados discipli-
nariamente conforme a la vigente ley del estatuto de la función policial, sin perjuicio
de las responsabilidades penales, civiles y administrativas que deriven de tales actos.

de los niveles de actuación

artículo 25. Los cuerpos de policía trabajarán de forma coordinada y sus niveles de
actuación se adecuarán a la capacidad y los medios necesarios para enfrentar y
solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuación se regirá por criterios de
territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. En caso de no estar disponi-
ble un cuerpo de policía determinado, asumirá la ejecución de la tarea el cuerpo más
cercano, preferentemente en orden ascendente.

criterio de territorialidad
artículo 26. Corresponden a la policía del municipio XXX las situaciones que se
producen y limitan al ámbito local, a la policía estadal las que se producen y extien-
den al ámbito territorial de los estados, y a la Policía Nacional Bolivariana la actuación
en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio nacional.

criterio de complejidad
artículo 27. Corresponden a la policía del municipio XXX las situaciones de baja
complejidad, a la policía estadal las situaciones de complejidad media, y a la policía
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las re-
des y coaliciones grupales, la sofisticación de la modalidad delictiva y cualquier otro
indicador que se establezca en el reglamento.

105
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

criterio de intensidad
artículo 28. Corresponden a la policía del municipio XXX las situaciones que re-
quieren intervenciones de baja intensidad, a la policía estadal las situaciones que
requieren intervenciones de intensidad media, y a la Policía Nacional Bolivariana
cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de intensidad alta.
Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnológicos o de fuerza em-
pleados y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

criterio de especificidad
artículo 29. Corresponden a la policía del municipio XXX las situaciones genéricas,
a la policía estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad, y a la Policía
Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad. Son indicadores de espe-
cificidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad, orga-
nización o multiplicidad de implicaciones, así como cualquier otro indicador que se
establezca en el reglamento.

título ii
capítulo i 
del control de gestión y la participación ciudadana
en el desempeño policial

principios de la rendición de cuentas de la policía

artículo 30. De conformidad con lo previsto en el artículo 77 de la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y de la Policía Nacional Bolivariana, el ejercicio de la Función Policial
por la policía del municipio XXX está sometido a un proceso de rendición de cuentas
que asegure la debida planificación de las actividades y el seguimiento, supervisión
y evaluación del desempeño de los funcionarios y funcionarias policiales, bajo los
principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual, seguimiento de
estándares, normas y protocolos y equilibrio entre supervisión dentro de la propia
agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada y previ-
sible. La rendición de cuentas bajo ninguna circunstancia estará inspirada por lealta-
des individuales, ideología u orientación política, adhesión a órdenes superiores no
fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de interés.

106
Anexo 2

control externo
artículo 31. Las instancias de control externo de la policía del municipio XXX, de
conformidad con lo previsto en el artículo 81 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía
y de la Policía Nacional Bolivariana, son los comités ciudadanos de control policial, los
consejos comunales y cualquier organización de carácter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeño y productividad
de la policía dentro del marco de las normas constitucionales y legales.

de los comités ciudadanos de control policial

artículo 32. Los comités ciudadanos de control policial constituyen una instancia plu-
ral, participativa, transparente, responsable y orientada por el conocimiento social in-
formado, en cabeza de cada jurisdicción donde funcione un cuerpo de policía muni-
cipal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdicción político-territorial
elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas de organización y
participación comunitaria y social, cuya responsabilidad radica en hacer seguimiento
del desempeño policial en la correspondiente jurisdicción en cuanto a gestión admi-
nistrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamentos, manuales, protocolos,
instructivos y procedimientos vigentes, a fin de contribuir al cabal desempeño de la
Función Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean dictados con ocasión a
la vigente legislación en materia policial y cuyo objeto sean regular las elecciones
de los y las integrantes, atribuciones, intervención, seguimiento y participación en el
control y contribución al mejoramiento de las prácticas policiales por parte de dichos
comités.

de los consejos comunales

artículo 33. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitución, con-
formación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como una ins-
tancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular, corresponde
a éstos participar en la orientación y mejoramiento de la prestación del servicio poli-
cial en las correspondientes áreas geográficas de funcionamiento, mediante la pro-
moción de encuentros, asambleas y foros, en los que deberán concurrir las funciona-
rias y los funcionarios de la policía del municipio XXX, a fin de facilitar la integración
de la comunidad con los cuerpos de policía, reduciendo la confrontación y contribu-
yendo a la aplicación de la ley en forma igualitaria y sin discriminación alguna.

107
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

Los consejos comunales de cada jurisdicción donde opere la policía del municipio
XXX, según el caso, participarán en la elección de los y las integrantes del corres-
pondiente Comité Ciudadano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones de
la presente Ley regularán las relaciones, conexiones, criterios y protocolos de con-
traloría social y de gestión que se desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de los
consejos comunales y los comités ciudadanos de control policial.

de las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas

artículo 34. Las disposiciones contenidas en los artículos precedentes no podrán
interpretarse como limitación de participación de cualquier organización comunitaria
o social participativa y plural, en el correspondiente ámbito territorial de la policía del
municipio XXX, que debido a su perfil y actividades pueda contribuir con efectividad
en el diseño, proposición, ejecución y evaluación de planes y proyectos que contribu-
yan a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeño poli-
cial en cada ámbito político-territorial de despliegue de la policía del municipio XXX,
incluyendo el asesoramiento y soporte de los comités ciudadanos de control policial.

título iii
capítulo i
de la Rectoría, dirección, gestión de la Función policial y
definición, Funciones y carácter del servicio de policía

Rectoría y dirección de la función policial

artículo 35. La Rectoría está a cargo del Ministerio con competencia en materia de
seguridad ciudadana. La Alcaldesa o El Alcalde, es competente para organizar la po-
licía del municipio XXX, a través de las instancias correspondientes, de conformidad
con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la legislación nacional
y los lineamientos dictados por el Órgano Rector. Para organizar la policía del mu-
nicipio XXX, el municipio XXX, deberá presentar al Ministerio con competencia en
materia de seguridad ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verificación
del cumplimiento de los estándares y la habilitación correspondiente.

competencia en materia del servicio de policía municipal

artículo 36. En materia de servicio de policía corresponden a la Alcaldesa o Alcalde
las siguientes funciones:
108
Anexo 2

1. Promover la prevención y el control del delito, la participación de la comunidad

y de otras instituciones públicas con responsabilidad en la materia para la defini-
ción de planes y la supervisión.
2. Ajustar la intervención y los indicadores del desempeño policial al cumplimiento
de metas y a la adecuación de normas generales de actuación y respeto a los
derechos humanos en su correspondiente ámbito político-territorial, conforme a
los programas y políticas generales dictadas por el Órgano Rector.
3. Designar al Director General de la policía del municipio XXX, cumpliendo con
los requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobación del Órgano Rec-
tor, quienes serán libre nombramiento y remoción por la alcaldesa o alcalde
4. Las demás señaladas en la Constitución de la República Bolivariana de Vene-
zuela y en la vigente Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.

del servicio de policía

artículo 37. El servicio de policía es el conjunto de acciones ejercidas por el muni-
cipio XXX a través de la policía del municipio XXX, con el propósito de proteger y
garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan ame-
naza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integridad física de las personas, sus
propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social,
la convivencia y el cumplimiento de la ley.

de las funciones del servicio de policía

artículo 38. Son funciones del servicio de policía:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas y la
paz social.
2. Prevenir la comisión de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito.
5. Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la con-
ciliación.

109
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

de la naturaleza del servicio de policía

artículo 39. El servicio de policía es predominantemente preventivo, interviniendo so-
bre los factores que favorecen o promueven el fenómeno delictivo y se prestará de
manera continua e ininterrumpida.

de la responsabilidad del servicio de policía

artículo 40. El servicio de policía es responsabilidad exclusiva del municipio XXX,
en su ámbito geográfico, bajo la rectoría del Poder Nacional. En ningún concepto se
permitirá ni se delegará el ejercicio de las funciones policiales a particulares.

ejecución de la función policial

artículo 41. La ejecución de la gestión de la Función Policial corresponderá a las ofi-
cinas de recursos humanos de la policía del municipio XXX, de conformidad con
la Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones, así como
de las directrices del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana.
La organización y funcionamiento de las oficinas de recursos humanos de la policía
del municipio XXX se regirá por lo previsto en la ley del Estatuto de la Función Policial,
sus reglamentos y resoluciones, bajo los principios de uniformidad, planificación, efi-
ciencia, eficacia y transparencia. En especial en la materia referida a carrera policial,
ingreso a los cuerpos de policía, concurso para ingresar a los cuerpos de policía, el
periodo de prueba, la formación inicial para la carrera policial, la formación continua
y la acreditación, el reentrenamiento, el desempeño policial y sus indicadores, histo-
rial personal, los reconocimientos institucionales, los niveles jerárquicos y los rangos
policiales, las competencias y habilidades, los niveles jerárquicos y los rangos poli-
ciales, la calificación de servicio y los ascensos, el ascenso administrativo y del cargo
de gestión, ascensos de honor por muerte en acto de servicio y por mérito extraor-
dinario, servicio activo, comisión de servicio, ejercicio de cargos de alto nivel, uso de
uniforme, el retiro de los cuerpos de policía, tramitación de la renuncia, devolución de
dotación, reingreso y reincorporación se deben aplicar las disposiciones previstas en
la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial y sus reglamentos.

consejo disciplinario de policía

artículo 42. El Consejo Disciplinario de la policía del municipio XXX es un órgano
colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Dirección del Cuerpo de la policía
110
Anexo 2

del municipio XXX, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones más gra-
ves sujetas a sanción de destitución, cometidas por los funcionarios o funcionarias
policiales de la policía del municipio XXX. Las decisiones que tome el Consejo Disci-
plinario de Policía, previa opinión del Director o Directora del cuerpo de la policía del
municipio XXX, serán vinculantes para estos últimos una vez adoptadas.

mecanismos internos de supervisión

artículo 43. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial,
lo relativo a la supervisión, responsabilidades y régimen disciplinario, en particular
sus principios, proceso de supervisión continua e intervención temprana, asistencia
voluntaria, causales de aplicación de la asistencia voluntaria, asistencia obligatoria,
causales de aplicación de la asistencia obligatoria, destitución, causales de aplica-
ción de la destitución, circunstancias atenuantes, circunstancias agravantes, procedi-
miento para la aplicación de las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obli-
gatoria, procedimiento en caso de destitución, efectos de la destitución.

control de actuación policial

artículo 44. La policía del municipio XXX contará con la coordinación de Control
de Actuación Policial, una unidad administrativa adscrita a la oficina de Supervision
policial de la policía del municipio XXX, que implementará las medidas y dará se-
guimiento a procesos a fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios y
funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e
infracciones y el desarrollo de buenas prácticas policiales.
La creación, organización y funcionamiento de la oficina de control de actuación poli-
cial en la policía del municipio XXX, se rige por lo establecido en la Ley del Estatuto
de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Respuesta a las desviaciones policiales

artículo 45. La policía del municipio XXX contará con la coordinación de Respuesta
a las Desviaciones Policiales es una unidad administrativa adscrita a la adscrita a la
Dirección General de la policía del municipio XXX, y que reporta al Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situacio-
nes complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen violación de la Cons-
titución de la República y la ley en materia de desempeño policial, amenazando el
cabal desempeño del servicio conforme a los principios y directrices establecidos en
111
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

el Título IV de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana.
La creación, organización y funcionamiento de la Coordinación de las Desviaciones
Policiales en la policía del municipio XXX, se rige por lo establecido en la Ley del
Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Beneficios socioeconómicos
artículo 46. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funcio-
narias policiales deben ser suficientes que les permitan vivir con dignidad y cubrir
para sí y sus familias las necesidades básicas materiales, sociales e intelectuales.
Así mimo, deben reconocer su dignidad humana, responsabilidades, desempeño,
compromiso, formación, desarrollo y desempeño profesional, de conformidad con
lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y
resoluciones.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Función Policial comprende
los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y demás beneficios sociales de
carácter no remunerativo que reciben los funcionarios y funcionarias policiales por la
prestación de sus servicios.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema único e integrado,
aplicable por la policía del municipio XXX, dirigido a reconocer, promover y mejorar
el talento humano de los funcionarios y funcionarias policiales. Los funcionarios o fun-
cionarias policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones y beneficios socia-
les correspondientes al cargo que desempeñen, de conformidad con lo establecido
en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a Información sobre cargo a ocupar, Remuneraciones
y beneficios sociales, vacaciones, bono vacacional, bonificación de fin de año, per-
misos y licencias, salud y seguridad laborales, prestación de antigüedad, protección
de la maternidad y paternidad, estabilidad absoluta, ascensos, jornada de servicios,
viáticos y dotación, prohibición de ingresos adicionales, régimen único de viáticos,
dotación, régimen único de permisos y licencias debe aplicarse de conformidad con
lo establecido en la vigente ley del estatuto de la función policial, sus reglamentos y
resoluciones. La enunciación de los derechos y garantías contenidas en la presente
ordenanza no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la
persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de
estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la obligación
112
Anexo 2

que se genera por estos beneficios siempre será responsabilidad del municipio XXX
del estado XXX.

capítulo ii 
de las autoridades y competencias de dirección
de la policía del municipio XXX

de las autoridades de dirección policial

artículo 47. Son autoridades de dirección policial del municipio XXX, las directoras
o directores de la policía del municipio XXX y las funcionarias o funcionarios con
responsabilidades de comando en la relación jerárquica con sus subordinadas o
subordinados.

de las competencias de las autoridades de dirección policial

artículo 48.
Corresponde a las autoridades de policía, en el ámbito funcional de policía del mu-
nicipio XXX:
1. Ejecutar las políticas dictadas por el Órgano Rector, los principios y programas
generales para la prevención y el control del delito, cumplir las metas establecidas
y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del órgano o ente que
dirigen.
2. Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingreso,
ascenso, traslado, régimen disciplinario, suspensión, retiro y jubilación.
3. Aplicar los estándares y las normas establecidas en las leyes, reglamentos y la
habilitación respectiva.
4. Las demás que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en materia
policial.

de los requisitos de la directora o director general

artículo 49. La Directora o Director General de la policía de municipio XXX deben
cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.
2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado más alto dentro
del cuerpo de policía; o profesional en carrera afín universitario, preferentemente
con estudios aprobados de cuarto nivel.
113
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituida o destituido de

ningún otro cuerpo de policía.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las demás que fije el Reglamento de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

título iV
el instituto autónomo de policía del municipio XXX

capítulo i
disposiciones generales

adscripción
artículo 50. De acuerdo a la presente regulación se establece la organización, direc-
ción y funcionamiento de los servicios de Policía de la Circunscripción Territorial que
comprende el municipio XXX. A tal efecto, se crea el Instituto Autónomo de policía
del municipio XXX, con patrimonio propio e independiente adscrito al despacho de
la Alcaldesa o Alcalde.

parágrafo Único: Podrá ampliar su radio de acción, en situación de emergencia,

calamidades, y/o siniestro público previo requerimientos de las autoridades compe-
tentes y por vía reglamentaria, de acuerdo a los niveles de actuación previsto en la
Ley Orgánica del Servicio de Policía y la Policía Nacional Bolivariana.

carácter
artículo 51. El Instituto Autónomo de policía del municipio XXX, es un Cuerpo uni-
formado y armado, tendrá carácter civil, profesional con estructura y organización
jerarquizada.

autoridades
artículo 52. Las autoridades del Instituto Autónomo de policía del municipio XXX son:
1. El Alcalde o A-lcaldesa.
2. La Junta Directiva del Instituto
3. El Director General del Instituto.
4. Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquías.
114
Anexo 2

Finalidad
artículo 53. La finalidad del Instituto Autónomo de policía del municipio XXX es pro-
teger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física, sus propiedades,
el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las
libertades públicas y garantizar la paz social, prevenir la comisión de delitos, apoyar
el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las
vías de circulación y el tránsito y facilitar la resolución de conflictos mediante el diálo-
go, la mediación y la conciliación, el mismo será cumplido con modelos universales
de servicios de defensa con el más alto nivel de profesionalismo, lo cual hará con
orgullo, respeto, obediencia, dedicación y compromiso contribuyendo a construir las
bases para el desarrollo integral de la sociedad.

atribuciones
artículo 54. Son atribuciones del Instituto Autónomo de la policía del municipio XXX:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezue-
la, la ley y las demás disposiciones relacionadas con el servicio de policía.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a situa-
ciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integridad
física y sus propiedades y hábitat.
3. Ejercer el servicio de policía en las áreas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en materia de seguridad
ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, anti-
corrupción, antisecuestro, acaparamiento y especulación alimentaria, adultera-
ción de medicina y otros bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia
organizada, turismo, ambiente y orden público.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanti-
cen la participación de la comunidad organizada en el servicio de policía comunal
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentraciones
públicas o manifestaciones pacíficas.
7. Cooperar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana en el ámbito
de sus competencias.

115
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las
evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o desaparezcan, a los
fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solución de conflictos a través de la mediación, conciliación y
demás mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la información conducente a mejorar el desempe-
ño de los cuerpos de policía.
11. Colaborar con los demás órganos de seguridad ciudadana ante situaciones de
desastres, catástrofes o calamidades públicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigación penal de conformidad con las le-
yes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea
sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y víctimas de hechos punibles y demás sujetos procesa-
les por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vías públicas nacionales, urbanas y extraur-
banas, y el tránsito terrestre previniendo la comisión de delitos, participando en la
investigación penal y aplicando el régimen de sanciones administrativas previsto
en la ley.
16. Ejecutar la competencia exclusiva en materia administrativa propia del muni-
cipio XXX.
17. Ejecutar la protección vecinal
18. Las demás que el establezca el reglamento de la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y la Policía Nacional Bolivariana.

capítulo ii
del patrimonio

patrimonio
artículo 55. El patrimonio del Instituto estará constituido por:
f El aporte ordinario anual que mediante presupuesto le asigne la alcaldía del
municipio XXX, así como los aportes extraordinarios.
f Las asignaciones extraordinarias que como aportes especiales hagan los orga-
nismos públicos nacionales, estadales y municipales.
116
Anexo 2

f Los bienes muebles o inmuebles que el Instituto adquiera por cualquier título.
f Todos aquellos ingresos que lícitamente produzca o reciba.

control fiscal
artículo 56. La función de control fiscal la ejercerá la Contraloría Municipal de con-
formidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, así como su
respectiva Unidad de Auditoría Interna.

capítulo iii
de la organización del instituto

Junta directiva
artículo 57. El Instituto Autónomo de policía del municipio XXX, tendrá una Junta
Directiva, integrada por: el Director General, quien la presidirá, además de cuatro
personas designadas por La Alcaldesa o Alcalde, postuladas previamente por: 1.-El
Poder legislativo del municipio XXX, 2.- La Alcaldesa o Alcalde, 3.-la Directora Ge-
neral o el Director General del Instituto Autónomo de la policía del municipio XXX
postulará a un oficial de carrera con rango de nivel estratégico, 4.- y por ultimo un
representante de las comunidades organizadas.
Se requiere para la toma de decisiones la presencia del Director General del Instituto,
dicha junta directiva deberá reunirse al menos una vez por mes.
El Director General deberá rendir informe semestral a la Junta Directiva.

atribuciones de la Junta directiva

artículo 58.
La Junta Directiva del Instituto Autónomo de la policía del municipio XXX, tiene las
siguientes atribuciones:
f Elaborar las políticas, planes, programas y proyectos del Instituto, en materias es-
pecíficas de seguridad y prevención, a realizarse en el municipio XXX, así como,
todas aquellas que se relaciones con el cumplimiento y sus competencias.
f Elaborar anualmente el proyecto de presupuesto, y someterlo a consideración y
aprobación de la Alcaldesa o Alcalde, quien lo llevara al Poder Legislativo Munici-
pal, para su debida aprobación y consideración.

117
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

f Evaluar la gestión del Instituto y presentar la memoria y cuenta de cada ejercicio

fiscal y someterla a consideración de La Alcaldesa o Alcalde conforme a lo esta-
blecido en la Ley.
f Aprobar la adquisición de bienes y equipos, la desafectación y venta de los mis-
mos, previa autorización del la Alcaldesa o Alcalde.
f Autorizar al Director General para celebrar convenios o contratos, cuando estos
sean necesarios para la realización de los objetivos y fines del Instituto.

designación del director general

artículo 59. El Director General del Instituto Autónomo de la policía del municipio
XXX, será designado por la Alcaldesa o Alcalde, previa autorización del Órgano Rec-
tor, quien deberá reunir los requisitos establecidos en el artículo 47 de la presente
ordenanza.

atribuciones del director general

artículo 60. Las atribuciones del Director General del Instituto son:
f Velar por el cumplimiento de las políticas generales del instituto, aprobadas por la
Junta Directiva.
f Ejercer la representación institucional y legal del Instituto con actos de disposición,
previa autorización de la Junta Directiva.
f Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta Directiva.
f Dirigir y coordinar los servicios de Policía.
f Autorizar conjuntamente con el Director de la Oficina Gestión Administración la
apertura, movilización, cierre y traslado de cuentas bancarias, así como moviliza-
ción de cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patrimonio del Institu-
to.
f Nombrar el personal de conformidad con la Ley.
f Firmar los convenios de cooperación con los organismos públicos y privados y lo
de prestación de servicios, previa autorización expresa de la Junta Directiva.
f Notificar a La Alcaldesa o Alcalde y al Síndico Procurador sobre cualquier deman-
da, acción, o recurso intentado contra el Instituto, a los fines legales pertinentes.
f Cumplir y hacer cumplir las leyes, así como las decisiones e instrucciones La Alcal-
desa o Alcalde y de la Junta Directiva del Instituto.

118
Anexo 2

f Cualquier otra que el ámbito de su competencia sirva a los efectos de mantener la

seguridad de las personas y sus bienes, asegurando una mejor calidad de vida
de la ciudadanía.
f Cumplir y hacer cumplir todas las directrices emanadas del Órgano Rector ya
que regular, coordinar, supervisar y controlar la correcta prestación del Servicio
de Policía y establecer los lineamientos administrativos, funcionales y operativos,
conforme a los cuales se organizan los cuerpos de policía.

ausencias del director general

artículo 61. Las faltas de carácter temporal serán suplidas por el subdirector y las
absolutas del Director General serán suplidas por la Alcaldesa o Alcalde vía Decreto.

designación del subdirector

artículo 62. El Subdirector del Instituto Autónomo de la policía del municipio XXX
será designado por el Director General, previa aprobación de la Alcaldesa o Alcalde,
y deberá reunir los mismos requisitos para ser Director General, quién deberá cum-
plir las directrices que en materia policial indique el Director General, pero no está
autorizado para ningún acto de disposición.

estructura organizacional
artículo 63. La estructura de la policía del municipio XXX será la siguiente:
nivel de dirección
1. Dirección General
2. Subdirección
3. Consejo disciplinario
4. Auditoría interna
nivel de apoyo
5. Oficina de asesoría legal
6. Oficina de planificación, presupuesto organización y sistemas
7. Oficina de gestión administrativa
8. Oficina de recursos humanos
9. Oficina de tecnología e información
10. Oficina de control de la actuación policial
11. Oficina de respuesta a las desviaciones policiales

119
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

12. Oficina de atención a las víctimas

13. La oficina de comunicación y relaciones institucionales
nivel sustantivo
14. Inteligencia
15. Operaciones
16. Servicios administrativos
17. Servicio de policía comunal y protección vecinal
18. Vigilancia de tránsito y transporte
19. Patrullaje

Reglamento orgánico
artículo 64 Con el propósito de darle funcionabilidad a la estructura organizativa, se
desarrollará un reglamento orgánico que establezca las competencias de cada una
de las unidades que conforman la estructura, adaptada a la estructura organizativa
contemplada en la presente Ordenanza.

atención a la Víctima
artículo 65. La policía del municipio XXX contará con oficinas de atención a las
víctimas del delito o del abuso de poder constituidas por un equipo interdisciplina-
rio, las cuales funcionarán conforme a mecanismos que aseguren a las víctimas un
tratamiento con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, médica, psi-
cológica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los pro-
cedimientos policiales o judiciales recibiendo información oportuna sobre las actua-
ciones, así como la decisión de sus causas, protegiendo su intimidad y garantizando
su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo acto
de intimidación y represalia.
La sede de esta oficina será ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones policiales.

disposición deRogatoRia
Única. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las ordenanzas y
normas de rango sublegal contrarias a esta ordenanza.

120
Anexo 2

disposiciones tRansitoRias
primera.
segunda.
tercera.

disposición Final
Única. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta
Oficial Municipal.
Dada, firmada y sellada en la sede del Concejo Municipal del Municipio del estado
XXX, el primer día del mes de de dos mil diez. Años 199º de la Independencia y 150º
de la Federación.

ordenanza de la policía del municipio XXX y creación del órgano desconcen-

trado del cuerpo de policía del municipio XXX

título i
noRmas Fundamentales

capítulo i
disposiciones generales

carácter
artículo 1. La policía del municipio XXX es una institución armada, de carácter civil,
obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal,
dirección, estructura, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación. Siendo
su función mantener la paz social, la seguridad de las personas y los bienes y, en
general, velar por el acatamiento del ordenamiento jurídico nacional, estadal y muni-
cipal y los principios fundamentales de la convivencia social.

creación del órgano desconcentrado

artículo 2. Se crea el Órgano desconcentrado que se denominará Cuerpo de poli-
cía del municipio XXX, con rango de Dirección general en el respectivo reglamento
Orgánico, en el Titulo IV se desarrollará las atribuciones, funciones, objeto, dirección,
designación.
121
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

los derechos, garantías y deberes de las funcionarias y funcionarios policiales

artículo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial.
La enunciación de los derechos y garantías contenidas en la presente Ley no debe
entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana,
no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos.

deberes comunes
artículo 4. Corresponde a la policía del municipio XXX, sin perjuicio de las compe-
tencias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinación que en materia
de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con competencia en Se-
guridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el ámbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento de los
planes de seguridad ciudadana fijados por el Ministerio con competencia en Se-
guridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinación que permitan el cabal
cumplimiento de las previsiones establecidas en este Decreto Ley y su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informáticos, comunicacionales, administrati-
vos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordinación entre
los distintos órganos de seguridad ciudadana.

capítulo ii
preceptos de Funcionamiento

principios de actuación
artículo 5. Las actuaciones de la policía del municipio XXX, se desarrollarán con
estricta observancia a los derechos y garantías establecidas en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados Internacionales suscritos
por la República. Sus principios de actuación son la probidad, eficacia, eficiencia, sub-
ordinación, disciplina, cooperación y responsabilidad.

122
Anexo 2

ejecución de planes
artículo 6. La policía del municipio XXX participará en la ejecución de los planes
fijados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana; así como en la
ejecución de las directrices que en materia de equipamiento logístico, disciplina, edu-
cación, doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad
en estas materias.

capítulo iii
principios generales del servicio de policía

principio de celeridad
artículo 7. La policía del municipio XXX dará una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integri-
dad física de las personas y sus propiedades.

principio de información
artículo 8. La policía del municipio XXX informará de manera oportuna, veraz e
imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y orga-
nizaciones sociales, sobre su actuación y desempeño, e intercambiará la información
que a solicitud de los demás órganos de seguridad ciudadana le sea requerida.

principio de eficiencia y eficacia

artículo 9. La policía del municipio XXX propenderá al uso racional del talento hu-
mano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignación de los recursos
a los cuerpos de policía se adaptará estrictamente a los requerimientos de su funcio-
namiento para el logro de sus metas y objetivos.

principio de coordinación
artículo 10. La policía del municipio XXX desarrollará actividades para el cumpli-
miento de los fines y objetivos del servicio de policía, colaborando y cooperando entre
sí y con los demás órganos de seguridad ciudadana.

123
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

principio de garantía de los derechos humanos

artículo 11. La policía del municipio XXX actuará con estricto apego y respeto a los
derechos humanos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
República y en las leyes que los desarrollen.

principio de universalidad e igualdad

artículo 12. La policía del municipio XXX prestará su servicio a toda la población sin
distinción o discriminación alguna, fundamentada en posición económica, origen ét-
nico, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra condición o índole. Sin
embargo, para los pueblos y las comunidades indígenas se desarrollará un servicio
de policía que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus valores
y tradiciones.

principio de imparcialidad
artículo 13. La policía del municipio XXX actuará con absoluta imparcialidad y obje-
tividad, a fin de incrementar la capacidad de arbitrar en cada situación.

principio de actuación proporcional

artículo 14. La policía del municipio XXX actuará en proporción a la gravedad de la
situación y al objetivo legítimo que se persiga.

principio de la participación ciudadana

artículo 15. La policía del municipio XXX atenderá las recomendaciones de las
comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para el control y
mejoramiento del servicio de policía, con fundamento en los valores de la solidari-
dad, el humanismo y en los principios de la democracia participativa y protagónica
establecidos en la Constitución, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la
convivencia.

124
Anexo 2

capítulo iV
competencias concurrentes, actuación compartida
de los niveles y criterios de actuación de los cuerpos de policía, precepto de
Funcionamiento

competencias concurrentes
artículo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los órganos de se-
guridad ciudadana correspondientes a más de uno de los niveles del Poder Público,
para atender una situación relacionada con competencias concurrentes, asumirá la
responsabilidad de coordinación y el manejo de la misma, el órgano que disponga
en el lugar de los acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de
medios que se correspondan con la naturaleza del hecho. Los otros órganos darán
apoyo al órgano coordinador.

competencias propias de la policía municipal

artículo 17. La policía del municipio XXX tendrá además de las atribuciones comu-
nes de los cuerpos de policía previstas en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional, competencia exclusiva en materia administrativa propia
del municipio y protección vecinal.

competencia excepcional
artículo 18. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de res-
puesta del órgano actuante para controlar la situación, debido a su magnitud o com-
plejidad de la misma, asumirá la responsabilidad de la coordinación y el manejo de
ésta el órgano de seguridad ciudadana que disponga de los medios y la capacidad
de respuesta para ello. Cuando resulten con igualdad de medios y capacidad de
respuesta dos órganos diferentes al competente que resultó desbordado en su ca-
pacidad, se procederá de la siguiente manera:
1. Cuando el órgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel municipal, la coordinación la asumirá el órgano correspondiente al nivel
estadal.
2. Cuando el órgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel estadal, la coordinación la asumirá el órgano correspondiente al nivel na-
cional.
125
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

alteraciones del orden público

artículo 19. Los casos de alteración del orden público o manifestaciones colectivas, la
policía del municipio XXX, prestarán auxilio a tenor de lo establecido en el vigente
Decreto Ley de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.

ocurrencia de hechos punibles

artículo 20. Cuando la policía del municipio XXX tenga conocimiento de la comisión
de un hecho punible, deberán notificar de manera inmediata al Ministerio Público y
aseguramiento de la zona, y conservación de las pruebas.

situaciones peligrosas
artículo 21. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impliquen peli-
gro para las personas, sea el caso de retención de rehenes, secuestros y cualquier
circunstancia de tensión semejante, las funcionarias y funcionarios de la policía del
municipio XXX que se encuentren en el lugar, practicarán medidas de evacuación,
aislamiento y aseguramiento de la zona en un radio de acción determinado por la
situación, mientras hacen acto de presencia las autoridades competentes.

situaciones de emergencias
artículo 22. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyendo a la po-
licía del municipio XXX que lleguen al sitio, notificarán al Cuerpo de Bomberos más
cercano al lugar del hecho y realizarán las labores iniciales de atención, hasta la
llegada de las unidades bomberiles, quienes atenderán la situación con el apoyo del
resto de los órganos de seguridad ciudadana que se requieran.
Se entienden por emergencias lo conceptualizado en el vigente Decreto Ley de la
Seguridad Ciudadana, toda situación que causa alteraciones intensas en los compo-
nentes sociales, físicos, ecológicos, económicos y culturales de la sociedad, poniendo
en peligro inminente la vida humana y los bienes, y donde la capacidad de respuesta
local para atender eficazmente sus consecuencias resulta suficiente.

situaciones de desastres
artículo 23. En los casos en que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad
de la policía del municipio XXX, ésta notificará a los órganos de administración de
desastres, quienes asumirán la responsabilidad de coordinación y el manejo de la
emergencia.
126
Anexo 2

Se entiende por desastre a los efectos del vigente Decreto Ley de Seguridad Ciuda-
dana, toda situación que causa alteraciones intensas en los componentes sociales,
físicos, ecológicos, económicos o culturales de la sociedad, poniendo en inminente
peligro la vida humana o los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.

obligatoriedad de la coordinación
artículo 24. Las funcionarias o funcionarios adscritos a la policía del municipio XXX,
que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias relacionadas con la
coordinación de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren o cumplieran negligen-
temente la ejecución de un acto propio de sus funciones, serán sancionados discipli-
nariamente conforme a la vigente ley del estatuto de la función policial, sin perjuicio
de las responsabilidades penales, civiles y administrativas que deriven de tales actos.

de los niveles de actuación

artículo 25. Los cuerpos de policía trabajarán de forma coordinada y sus niveles de
actuación se adecuarán a la capacidad y los medios necesarios para enfrentar y
solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuación se regirá por criterios de
territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. En caso de no estar disponi-
ble un cuerpo de policía determinado, asumirá la ejecución de la tarea el cuerpo más
cercano, preferentemente en orden ascendente.

criterio de territorialidad
artículo 26. Corresponden a la policía del municipio XXX las situaciones que se
producen y limitan al ámbito local, a la policía estadal las que se producen y extien-
den al ámbito territorial de los estados, y a la Policía Nacional Bolivariana la actuación
en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio nacional.

criterio de complejidad
artículo 27. Corresponden a la policía del municipio XXX las situaciones de baja
complejidad, a la policía estadal las situaciones de complejidad media, y a la policía
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las re-
des y coaliciones grupales, la sofisticación de la modalidad delictiva y cualquier otro
indicador que se establezca en el reglamento.

127
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

criterio de intensidad
artículo 28. Corresponden a la policía del municipio XXX las situaciones que re-
quieren intervenciones de baja intensidad, a la policía estadal las situaciones que
requieren intervenciones de intensidad media, y a la Policía Nacional Bolivariana
cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de intensidad alta.
Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnológicos o de fuerza em-
pleados y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

criterio de especificidad
artículo 29. Corresponden a la policía del municipio XXX las situaciones genéricas,
a la policía estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad, y a la Policía
Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad. Son indicadores de espe-
cificidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad, orga-
nización o multiplicidad de implicaciones, así como cualquier otro indicador que se
establezca en el reglamento.

título ii
capítulo i 
del control de gestión y la participación ciudadana
en el desempeño policial

principios de la rendición de cuentas de la policía

artículo 30. De conformidad con lo previsto en el artículo 77 de la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y de La Policía Nacional Bolivariana, el ejercicio de la Función Po-
licial por la policía del municipio XXX está sometido a un proceso de rendición de
cuentas que asegure la debida planificación de las actividades y el seguimiento, su-
pervisión y evaluación del desempeño de los funcionarios y funcionarias policiales,
bajo los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual, segui-
miento de estándares, normas y protocolos y equilibrio entre supervisión dentro de la
propia agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada
y previsible. La rendición de cuentas, bajo ninguna circunstancia estará inspirada por
lealtades individuales, ideología u orientación política, adhesión a órdenes superio-
res no fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de interés.

128
Anexo 2

control externo
artículo 31. Las instancias de control externo de la policía del municipio XXX, de
conformidad con lo previsto en el artículo 81 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía
y de la Policía Nacional Bolivariana, son los comités ciudadanos de control policial, los
consejos comunales y cualquier organización de carácter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeño y productividad
de la policía dentro del marco de las normas constitucionales y legales.

de los comités ciudadanos de control policial

artículo 32. Los comités ciudadanos de control policial constituyen una instancia plu-
ral, participativa, transparente, responsable y orientada por el conocimiento social
informado, en cabeza de cada ámbito político territorial donde funcione un cuerpo
de policía municipal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdicción
político-territorial elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas
de organización y participación comunitaria y social, cuya responsabilidad radica
en hacer seguimiento del desempeño policial en la correspondiente jurisdicción en
cuanto a gestión administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamentos,
manuales, protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fin de contribuir al
cabal desempeño de la Función Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
dictados con ocasión a la vigente legislación en materia policial y cuyo objeto sean
regular las elecciones de los y las integrantes, atribuciones, intervención, seguimiento
y participación en el control y contribución al mejoramiento de las prácticas policiales
por parte de dichos comités.

de los consejos comunales

artículo 33. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitución, con-
formación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como una ins-
tancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular, corresponde
a éstos participar en la orientación y mejoramiento de la prestación del servicio poli-
cial en las correspondientes áreas geográficas de funcionamiento, mediante la pro-
moción de encuentros, asambleas y foros, en los que deberán concurrir las funciona-
rias y los funcionarios de la policía del municipio XXX, a fin de facilitar la integración
de la comunidad con los cuerpos de policía, reduciendo la confrontación y contribu-
yendo a la aplicación de la ley en forma igualitaria y sin discriminación alguna.

129
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

Los consejos comunales de cada jurisdicción donde opere la policía del municipio
XXX, según el caso, participarán en la elección de los y las integrantes del corres-
pondiente Comité Ciudadano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones de
la presente Ley regularán las relaciones, conexiones, criterios y protocolos de con-
traloría social y de gestión que se desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de los
consejos comunales y los comités ciudadanos de control policial.

de las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas

artículo 34. Las disposiciones contenidas en los artículos precedentes no podrán
interpretarse como limitación de participación de cualquier organización comunitaria
o social participativa y plural, en el correspondiente ámbito territorial de la policía del
municipio XXX, que debido a su perfil y actividades pueda contribuir con efectividad
en el diseño, proposición, ejecución y evaluación de planes y proyectos que contribu-
yan a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeño poli-
cial en cada ámbito político-territorial de despliegue de la policía del municipio XXX,
incluyendo el asesoramiento y soporte de los comités ciudadanos de control policial.

título iii
capítulo i
de la Rectoría, dirección, gestión de la Función policial
y definición, Funciones y carácter del servicio de policía

Rectoría y dirección de la función policial

artículo 35. La rectoría está a cargo del Ministerio con competencia en materia de
seguridad ciudadana. La Alcaldesa o el Alcalde es competente para organizar la po-
licía del municipio XXX, a través de las instancias correspondientes, de conformidad
con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la legislación nacional
y los lineamientos dictados por el Órgano Rector. Para organizar la policía del mu-
nicipio XXX, el municipio XXX, deberá presentar al Ministerio con competencia en
materia de seguridad ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verificación
del cumplimiento de los estándares y la habilitación correspondiente.

competencia en materia del servicio de policía municipal

artículo 36. En materia de servicio de policía corresponde a la Alcaldesa o Alcalde,
las siguientes funciones:
130
Anexo 2

1. Promover la prevención y el control del delito, la participación de la comunidad

y de otras instituciones públicas con responsabilidad en la materia para la defini-
ción de planes y la supervisión.
2. Ajustar la intervención y los indicadores del desempeño policial al cumplimiento
de metas y a la adecuación de normas generales de actuación y respeto a los
derechos humanos en su correspondiente ámbito político-territorial, conforme a
los programas y políticas generales dictadas por el Órgano Rector.
3. Designar al Director General de la policía del municipio XXX, cumpliendo con
los requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobación del Órgano Rec-
tor, quienes serán libre nombramiento y remoción por la alcaldesa o alcalde
4. Las demás señaladas en la Constitución de la República Bolivariana de Vene-
zuela y en la vigente Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.

del servicio de policía

artículo 37. El servicio de policía es el conjunto de acciones ejercidas por el muni-
cipio XXX a través de la policía del municipio XXX, con el propósito de proteger y
garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan ame-
naza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integridad física de las personas, sus
propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social,
la convivencia y el cumplimiento de la ley.

de las funciones del servicio de policía

artículo 38. Son funciones del servicio de policía:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas y la
paz social.
2. Prevenir la comisión de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito.
5. Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la con-
ciliación.

131
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

de la naturaleza del servicio de policía

artículo 39. El servicio de policía es predominantemente preventivo, interviniendo so-
bre los factores que favorecen o promueven el fenómeno delictivo y se prestará de
manera continua e ininterrumpida.
de la responsabilidad del servicio de policía
artículo 40. El servicio de policía es responsabilidad exclusiva del municipio XXX,
en su ámbito geográfico, bajo la rectoría del Poder Nacional. En ningún concepto se
permitirá ni se delegará el ejercicio de las funciones policiales a particulares.

ejecución de la función policial

artículo 41. La ejecución de la gestión de la Función Policial corresponderá a las ofi-
cinas de recursos humanos de la policía del municipio XXX, de conformidad con
la Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones, así como
de las directrices del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana.
La organización y funcionamiento de las oficinas de recursos humanos de la policía
del municipio XXX se regirá por lo previsto en la ley del Estatuto de la Función Policial,
sus reglamentos y resoluciones, bajo los principios de uniformidad, planificación, efi-
ciencia, eficacia y transparencia. En especial en la materia referida a carrera policial,
ingreso a los cuerpos de policía, concurso para ingresar a los cuerpos de policía, el
periodo de prueba, la formación inicial para la carrera policial, la formación continua
y la acreditación, el reentrenamiento, el desempeño policial y sus indicadores, histo-
rial personal, los reconocimientos institucionales, los niveles jerárquicos y los rangos
policiales, las competencias y habilidades, los niveles jerárquicos y los rangos poli-
ciales, la calificación de servicio y los ascensos, el ascenso administrativo y del cargo
de gestión, ascensos de honor por muerte en acto de servicio y por mérito extraor-
dinario, servicio activo, comisión de servicio, ejercicio de cargos de alto nivel, uso de
uniforme, el retiro de los cuerpos de policía, tramitación de la renuncia, devolución de
dotación, reingreso y reincorporación se deben aplicar las disposiciones previstas en
la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial y sus reglamentos.

consejo disciplinario de policía

artículo 42. El Consejo Disciplinario de la policía del municipio XXX es un órgano
colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Dirección del cuerpo de la policía

132
Anexo 2

del municipio XXX, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones más gra-
ves sujetas a sanción de destitución, cometidas por los funcionarios o funcionarias
policiales de la policía del municipio XXX. Las decisiones que tome el Consejo Disci-
plinario de Policía, previa opinión del Director o Directora del cuerpo de la policía del
municipio XXX, serán vinculantes para estos últimos una vez adoptadas.

mecanismos internos de supervisión

artículo 43. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial,
lo relativo a la supervisión, responsabilidades y régimen disciplinario, en particular
sus principios, proceso de supervisión continua e intervención temprana, asistencia
voluntaria, causales de aplicación de la asistencia voluntaria, asistencia obligatoria,
causales de aplicación de la asistencia obligatoria, destitución, causales de aplica-
ción de la destitución, circunstancias atenuantes, circunstancias agravantes, procedi-
miento para la aplicación de las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obli-
gatoria, procedimiento en caso de destitución, efectos de la destitución.

control de actuación policial

artículo 44. La policía del municipio XXX contará con la coordinación de Control de
Actuación Policial es una unidad administrativa adscrita a la oficina de Supervision
policial de la policía del municipio XXX, que implementará las medidas y dará se-
guimiento a procesos a fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios y
funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e
infracciones y el desarrollo de buenas prácticas policiales.
La creación, organización y funcionamiento de la oficina de control de actuación poli-
cial en la policía del municipio XXX, se rige por lo establecido en la Ley del Estatuto
de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Respuesta a las desviaciones policiales

artículo 45. La policía del municipio XXX contará con la coordinación de Respuesta
a las Desviaciones Policiales es una unidad administrativa adscrita a la adscrita a la
Dirección General de la policía del municipio XXX, y que reporta al Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situacio-
nes complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen violación de la Cons-
titución de la República y la ley en materia de desempeño policial, amenazando el

133
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

cabal desempeño del servicio conforme a los principios y directrices establecidos en

el Título IV de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana.
La creación, organización y funcionamiento de la Coordinación de las Desviaciones
Policiales en la policía del municipio XXX, se rige por lo establecido en la Ley del
Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Beneficios socioeconómicos
artículo 46. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funcio-
narias policiales deben ser suficientes que les permitan vivir con dignidad y cubrir
para sí y sus familias las necesidades básicas materiales, sociales e intelectuales.
Así mimo, deben reconocer su dignidad humana, responsabilidades, desempeño,
compromiso, formación, desarrollo y desempeño profesional, de conformidad con
lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y
resoluciones.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Función Policial comprende
los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y demás beneficios sociales de
carácter no remunerativo que reciben los funcionarios y funcionarias policiales por la
prestación de sus servicios.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema único e integrado,
aplicable por la policía del municipio XXX, dirigido a reconocer, promover y mejorar
el talento humano de los funcionarios y funcionarias policiales. Los funcionarios o fun-
cionarias policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones y beneficios socia-
les correspondientes al cargo que desempeñen, de conformidad con lo establecido
en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a Información sobre cargo a ocupar, Remuneraciones
y beneficios sociales, vacaciones, bono vacacional, bonificación de fin de año, per-
misos y licencias, salud y seguridad laborales, prestación de antigüedad, protección
de la maternidad y paternidad, estabilidad absoluta, ascensos, jornada de servicios,
viáticos y dotación, prohibición de ingresos adicionales, régimen único de viáticos,
dotación, régimen único de permisos y licencias debe aplicarse de conformidad con
lo establecido en la vigente ley del estatuto de la función policial, sus reglamentos y
resoluciones. La enunciación de los derechos y garantías contenidas en la presente
ordenanza no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la

134
Anexo 2

persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de

estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la obligación
que se genera por estos beneficios siempre será responsabilidad del municipio XXX
del estado XXX.

capítulo ii 
de las autoridades y competencias de dirección
de la policía del municipio XXX

de las autoridades de dirección policial

artículo 47. Son autoridades de dirección policial del municipio XXX, las directoras
o directores de la policía del municipio XXX y las funcionarias o funcionarios con
responsabilidades de comando en la relación jerárquica con sus subordinadas o
subordinados.

de las competencias de las autoridades de dirección policial

artículo 48. Corresponde a las autoridades de policía, en el ámbito funcional de
policía del municipio XXX:
1. Ejecutar las políticas dictadas por el Órgano Rector, los principios y programas
generales para la prevención y el control del delito, cumplir las metas establecidas
y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del órgano o ente que
dirigen.
2. Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingreso,
ascenso, traslado, régimen disciplinario, suspensión, retiro y jubilación.
3. Aplicar los estándares y las normas establecidas en las leyes, reglamentos y la
habilitación respectiva.
4. Las demás que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en materia
policial.

de los requisitos de la directora o director general

artículo 49. La Directora o Director General de la policía del municipio XXX deben
cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.

135
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado más alto dentro
del cuerpo de policía; o profesional en carrera afín universitario, preferentemente
con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituida o destituido de
ningún otro cuerpo de policía.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las demás que fije el Reglamento de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

título iV
el órgano desconcentrado denominado
cuerpo de policía del municipio XXX

capítulo i
disposiciones generales

adscripción
artículo 50. De acuerdo a la presente regulación se establece la organización, direc-
ción y funcionamiento de los servicios de Policía de la Circunscripción Territorial que
comprende el municipio XXX. A tal efecto, se crea el Órgano Desconcentrado Deno-
minado Cuerpo de policía del municipio XXX, adscrito al despacho de la Alcaldesa
o Alcalde.
parágrafo Único: Podrá ampliar su radio de acción, en situación de emergencia,
calamidades, y/o siniestro público previo requerimientos de las autoridades compe-
tentes y por vía reglamentaria, de acuerdo a los niveles de actuación previsto en la
Ley Orgánica del Servicio de Policía y la Policía Nacional Bolivariana.

carácter
artículo 51. El Órgano desconcentrado denominado Cuerpo de policía del munici-
pio XXX, es un Cuerpo uniformado y armado, tendrá carácter civil, profesional con
estructura y organización jerarquizada.

autoridades
artículo 52. Las autoridades del Cuerpo de policía del municipio XXX son:

136
Anexo 2

1. El Alcalde o Alcaldesa.
2. El Director General del Órgano desconcentrado denominado Cuerpo de policía
del municipio XXX.
3. Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquías.

Finalidad
artículo 53. La finalidad del Cuerpo de policía del municipio XXX es proteger y ga-
rantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física, sus propiedades, el ejercicio
de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cum-
plimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades
públicas y garantizar la paz social, prevenir la comisión de delitos, apoyar el cumpli-
miento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las vías de
circulación y el tránsito y facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la
mediación y la conciliación.

atribuciones
artículo 54. Son atribuciones del Cuerpo de policía del municipio XXX:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezue-
la, la ley y las demás disposiciones relacionadas con el servicio de policía.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a situa-
ciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integridad
física y sus propiedades y hábitat.
3. Ejercer el servicio de policía en las áreas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en materia de seguridad
ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, anti-
corrupción, antisecuestro, acaparamiento y especulación alimentaria, adultera-
ción de medicina y otros bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia
organizada, turismo, ambiente y orden público.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanti-
cen la participación de la comunidad organizada en el servicio de policía comunal
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentraciones
públicas o manifestaciones pacíficas.
7. Cooperar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana en el ámbito
de sus competencias.
137
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las
evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o desaparezcan, a los
fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solución de conflictos a través de la mediación, conciliación y
demás mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la información conducente a mejorar el desempe-
ño de los cuerpos de policía.
11. Colaborar con los demás órganos de seguridad ciudadana ante situaciones de
desastres, catástrofes o calamidades públicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigación penal de conformidad con las le-
yes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea
sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y víctimas de hechos punibles y demás sujetos procesa-
les por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vías públicas nacionales, urbanas y extraur-
banas, y el tránsito terrestre previniendo la comisión de delitos, participando en la
investigación penal y aplicando el régimen de sanciones administrativas previsto
en la ley.
16. Ejecutar la competencia exclusiva en materia administrativa propia del muni-
cipio XXX.
17. Ejecutar la protección vecinal
18. Las demás que el establezca el reglamento de la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y la Policía Nacional Bolivariana.

capítulo ii
de la organización

control Fiscal
artículo 55. La función del control fiscal la ejercerá la Contraloría Municipal de con-
formidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, así como la
respectiva Unidad de Auditoría Interna de la Alcaldía.

138
Anexo 2

designación del director general

artículo 56. El Director General del Cuerpo de policía del municipio XXX, será desig-
nado por la Alcaldesa o Alcalde, previa autorización del Órgano Rector, quien deberá
reunir los requisitos establecidos en el artículo 49 de la presente ordenanza.

atribuciones del director general

artículo 57. Las atribuciones del Director General del Cuerpo de policía del munici-
pio XXX, son:
f Velar por el cumplimiento de las políticas generales del Órgano desconcentrado
del cuerpo de policía del municipio XXX.
f Ejercer la representación institucional y legal del Órgano desconcentrado del cuer-
po de policía del municipio XXX con actos de disposición.
f Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias.
f Dirigir y coordinar los servicios de Policía.
f Autorizar conjuntamente con el Jefe de la Oficina de Administración, la apertura,
movilización, cierre y traslado de cuentas bancarias, así como movilización de
cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patrimonio del Órgano des-
concentrado del cuerpo de policía del municipio XXX.
f Nombrar el personal de conformidad con la Ley.
f Firmar los convenios de cooperación con los organismos públicos y privados y lo
de prestación de servicios.
f Notificar al Alcalde y al Síndico Procurador sobre cualquier demanda, acción o
recurso intentado contra el Órgano desconcentrado del cuerpo de policía del mu-
nicipio XXX, a los fines legales pertinentes.
f Cumplir y hacer cumplir las leyes, así como las decisiones e instrucciones del Go-
bernador y del Órgano desconcentrado del cuerpo de policía del municipio XXX.
f Cualquier otra que el ámbito de su competencia sirva a los efectos de mantener la
seguridad de las personas y sus bienes, asegurando una mejor calidad de vida
de la ciudadanía.
f Cumplir y hacer cumplir todas las directrices emanadas del Órgano Rector ya
que regular, coordinar, supervisar y controlar la correcta prestación del Servicio
de Policía y establecer los lineamientos administrativos, funcionales y operativos,
conforme a los cuales se organizan los cuerpos de policía.

139
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

ausencias del director general

artículo 58. Las faltas de carácter temporal serán suplidas por el subdirector y las
absolutas del Director General serán suplidas por la Alcaldesa o Alcalde vía Decreto.

designación del subdirector

artículo 59. El Subdirector del Cuerpo de policía del municipio XXX será designado
por el Director General, previa aprobación de la Alcaldesa o Alcalde, y deberá reunir
los mismos requisitos para ser Director General, quién deberá cumplir las directrices
que en materia policial indique el Director General, pero no está autorizado para
ningún acto de disposición.

estructura organizacional
artículo 58. La estructura de la policía del municipio XXX será la siguiente:
nivel de dirección
1. Dirección general
2. Subdirección
3. Consejo disciplinario
4. Auditoría interna
nivel de apoyo
5. Oficina de asesoría legal
6. Oficina de planificación, presupuesto organización y sistemas
7. Oficina de gestión administrativa
8. Oficina de recursos humanos
9. Oficina de tecnología e información
10. Oficina de control de la actuación policial
11. Oficina de respuesta a las desviaciones policiales
12. Oficina de atención a las víctimas
13. La oficina de comunicación y relaciones institucionales
nivel sustantivo
14. Inteligencia
15. Operaciones
16. Servicios administrativos
17. Servicio de policía comunal y protección vecinal
18. Vigilancia de tránsito y transporte
19. Patrullaje
140
Anexo 2

Reglamento orgánico
artículo 60. Con el propósito de darle funcionabilidad a la estructura organizativa se
desarrollará un reglamento orgánico que establezca las competencias de cada una
de las unidades que conforman la estructura, adaptada a la estructura organizativa
contemplada en la presente Ordenanza.

atención a la Víctima
artículo 61. La policía del municipio XXX contará con oficinas de atención a las
víctimas del delito o del abuso de poder constituidas por un equipo interdisciplina-
rio, las cuales funcionarán conforme a mecanismos que aseguren a las víctimas un
tratamiento con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, médica, psi-
cológica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los pro-
cedimientos policiales o judiciales recibiendo información oportuna sobre las actua-
ciones, así como la decisión de sus causas, protegiendo su intimidad y garantizando
su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo acto
de intimidación y represalia.
La sede de esta oficina será ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones policiales.

disposición deRogatoRia
Única. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las ordenanzas y
normas de rango sublegal contrarias a esta ordenanza.

disposiciones tRansitoRias
primera.
segunda.
tercera.

disposición Final
Única. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta
Oficial Municipal.
Dada, firmada y sellada en la sede del concejo municipal del municipio XXX, en ,
el primer día del mes de de dos mil diez. Años 199º de la Independencia y 150º de la
Federación.

141
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

ordenanza de la policía del municipio XXX y creación

de la dirección de línea que se denominará cuerpo
de policía del municipio XXX

título i
noRmas Fundamentales

capítulo i
disposiciones generales

carácter
artículo 1. La policía del municipio XXX es una institución armada, de carácter civil,
obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal,
dirección, estructura, cultura, estrategias, tácticas, equipamiento y dotación. Siendo
su función mantener la paz social, la seguridad de las personas y los bienes y, en
general, velar por el acatamiento del ordenamiento jurídico nacional, estadal y muni-
cipal y los principios fundamentales de la convivencia social.

creación de la dirección de línea

artículo 2. Se crea la dirección de línea que se denominará Cuerpo de policía del
municipio XXX, en el Título IV se desarrollará las atribuciones, funciones, objeto, di-
rección y administración, designación.

los derechos, garantías y deberes de las funcionarias y funcionarios policiales

artículo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial.
La enunciación de los derechos y garantías contenidas en la presente Ley no debe
entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona humana,
no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos.

deberes comunes
artículo 4. Corresponde a la policía del municipio XXX, sin perjuicio de las compe-
tencias establecidas por la Ley que los regule:

142
Anexo 2

1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinación que en materia

de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con competencia en Se-
guridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el ámbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento de los
planes de seguridad ciudadana fijados por el Ministerio con competencia en Se-
guridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinación que permitan el cabal
cumplimiento de las previsiones establecidas en este Decreto Ley y su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informáticos, comunicacionales, administrati-
vos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordinación entre
los distintos órganos de seguridad ciudadana.

capítulo ii
preceptos de Funcionamiento

principios de actuación
artículo 5. Las actuaciones de la policía del municipio XXX se desarrollarán con
estricta observancia a los derechos y garantías establecidas en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados Internacionales suscritos
por la República. Sus principios de actuación son la probidad, eficacia, eficiencia, sub-
ordinación, disciplina, cooperación y responsabilidad.

ejecución de planes
artículo 6. La policía del municipio XXX participará en la ejecución de los planes
fijados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana; así como en la
ejecución de las directrices que en materia de equipamiento logístico, disciplina, edu-
cación, doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad
en estas materias.

143
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

capítulo iii
principios generales del servicio de policía

principio de celeridad
artículo 7. La policía del municipio XXX dará una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integri-
dad física de las personas y sus propiedades.

principio de información
artículo 8. La policía del municipio XXX informará de manera oportuna, veraz e
imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y orga-
nizaciones sociales, sobre su actuación y desempeño, e intercambiará la información
que a solicitud de los demás órganos de seguridad ciudadana le sea requerida.

principio de eficiencia y eficacia

artículo 9. La policía del municipio XXX propenderá al uso racional del talento hu-
mano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignación de los recursos
a los cuerpos de policía se adaptará estrictamente a los requerimientos de su funcio-
namiento para el logro de sus metas y objetivos.

principio de coordinación
artículo 10. La policía del municipio XXX desarrollará actividades para el cumpli-
miento de los fines y objetivos del servicio de policía, colaborando y cooperando entre
sí y con los demás órganos de seguridad ciudadana.

principio de garantía de los derechos humanos

artículo 11. La policía del municipio XXX actuará con estricto apego y respeto a los
derechos humanos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
República y en las leyes que los desarrollen.

principio de universalidad e igualdad

artículo 12. La policía del municipio XXX prestará su servicio a toda la población sin
distinción o discriminación alguna, fundamentada en posición económica, origen ét-
144
Anexo 2

nico, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra condición o índole. Sin
embargo, para los pueblos y las comunidades indígenas se desarrollará un servicio
de policía que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus valores
y tradiciones.

principio de imparcialidad
artículo 13. La policía del municipio XXX actuará con absoluta imparcialidad y obje-
tividad, a fin de incrementar la capacidad de arbitrar en cada situación.

principio de actuación proporcional

artículo 14. La policía del municipio XXX actuará en proporción a la gravedad de la
situación y al objetivo legítimo que se persiga.

principio de la participación ciudadana

artículo 15. La policía del municipio XXX atenderá las recomendaciones de las
comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para el control y
mejoramiento del servicio de policía, con fundamento en los valores de la solidari-
dad, el humanismo y en los principios de la democracia participativa y protagónica
establecidos en la Constitución, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la
convivencia.

capítulo iV
competencias concurrentes, actuación compartida
de los niveles y criterios de actuación de los cuerpos de policía,
precepto de Funcionamiento

competencias concurrentes
artículo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los órganos de se-
guridad ciudadana correspondientes a más de uno de los niveles del Poder Público,
para atender una situación relacionada con competencias concurrentes, asumirá la
responsabilidad de coordinación y el manejo de la misma, el órgano que disponga
en el lugar de los acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de
medios que se correspondan con la naturaleza del hecho. Los otros órganos darán
apoyo al órgano coordinador.

145
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

competencias propias de la policía municipal

artículo 17. La policía del municipio XXX tendrá además de las atribuciones comu-
nes de los cuerpos de policía previstas en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional, competencia exclusiva en materia administrativa propia
del municipio y protección vecinal.

competencia excepcional
artículo 18. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de res-
puesta del órgano actuante para controlar la situación, debido a su magnitud o com-
plejidad de la misma, asumirá la responsabilidad de la coordinación y el manejo de
ésta el órgano de seguridad ciudadana que disponga de los medios y la capacidad
de respuesta para ello. Cuando resulten con igualdad de medios y capacidad de
respuesta dos órganos diferentes al competente que resultó desbordado en su ca-
pacidad, se procederá de la siguiente manera:
1. Cuando el órgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel municipal, la coordinación la asumirá el órgano correspondiente al nivel
estadal.
2. Cuando el órgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel estadal, la coordinación la asumirá el órgano correspondiente al nivel na-
cional.

alteraciones del orden público

artículo 19. Los casos de alteración del orden público o manifestaciones colectivas, la
policía del municipio XXX, prestarán auxilio a tenor de lo establecido en el vigente
Decreto Ley de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.

ocurrencia de hechos punibles

artículo 20. Cuando la policía del municipio XXX tenga conocimiento de la comisión
de un hecho punible, deberán notificar de manera inmediata al Ministerio Público y
aseguramiento de la zona, y conservación de las pruebas.

situaciones peligrosas
artículo 21. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impliquen peli-
gro para las personas, sea el caso de retención de rehenes, secuestros y cualquier
circunstancia de tensión semejante, las funcionarias y funcionarios de la policía del
146
Anexo 2

municipio XXX que se encuentren en el lugar, practicarán medidas de evacuación,

aislamiento y aseguramiento de la zona en un radio de acción determinado por la
situación, mientras hacen acto de presencia las autoridades competentes.

situaciones de emergencias
artículo 22. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyendo a la po-
licía del municipio XXX que lleguen al sitio, notificarán al Cuerpo de Bomberos más
cercano al lugar del hecho y realizarán las labores iniciales de atención, hasta la
llegada de las unidades bomberiles, quienes atenderán la situación con el apoyo del
resto de los órganos de seguridad ciudadana que se requieran.
Se entienden por emergencias lo conceptualizado en el vigente Decreto Ley de la
Seguridad Ciudadana, toda situación que causa alteraciones intensas en los compo-
nentes sociales, físicos, ecológicos, económicos y culturales de la sociedad, poniendo
en peligro inminente la vida humana y los bienes, y donde la capacidad de respuesta
local para atender eficazmente sus consecuencias resulta suficiente.

situaciones de desastres
artículo 23. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad
de la policía del municipio XXX, ésta notificará a los órganos de administración de
desastres, quienes asumirán la responsabilidad de coordinación y el manejo de la
emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos del vigente Decreto Ley de Seguridad Ciuda-
dana, toda situación que causa alteraciones intensas en los componentes sociales,
físicos, ecológicos, económicos o culturales de la sociedad, poniendo en inminente
peligro la vida humana o los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.

obligatoriedad de la coordinación
artículo 24. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la policía del municipio XXX,
que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias relacionadas con la
coordinación de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren o cumplieran negligen-
temente la ejecución de un acto propio de sus funciones, serán sancionados discipli-
nariamente conforme a la vigente ley del estatuto de la función policial, sin perjuicio
de las responsabilidades penales, civiles y administrativas que deriven de tales actos.

147
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

de los niveles de actuación

artículo 25.
Los cuerpos de policía trabajarán de forma coordinada y sus niveles de actuación se
adecuarán a la capacidad y los medios necesarios para enfrentar y solucionar las
situaciones que se presenten. Esta actuación se regirá por criterios de territorialidad,
complejidad, intensidad y especificidad. En caso de no estar disponible un cuerpo de
policía determinado, asumirá la ejecución de la tarea el cuerpo más cercano, prefe-
rentemente en orden ascendente.

criterio de territorialidad
artículo 26. Corresponden a la policía del municipio XXX las situaciones que se
producen y limitan al ámbito local, a la policía estadal las que se producen y extien-
den al ámbito territorial de los estados, y a la Policía Nacional Bolivariana la actuación
en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio nacional.

criterio de complejidad
artículo 27. Corresponden a la policía del municipio XXX las situaciones de baja
complejidad, a la policía estadal las situaciones de complejidad media, y a la policía
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las re-
des y coaliciones grupales, la sofisticación de la modalidad delictiva y cualquier otro
indicador que se establezca en el reglamento.

criterio de intensidad
artículo 28. Corresponden a la policía del municipio XXX las situaciones que re-
quieren intervenciones de baja intensidad, a la policía estadal las situaciones que
requieren intervenciones de intensidad media, y a la Policía Nacional Bolivariana
cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de intensidad alta.
Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnológicos o de fuerza em-
pleados y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

criterio de especificidad
artículo 29. Corresponden a la policía del municipio XXX las situaciones genéricas,
a la policía estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad, y a la Policía
Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad. Son indicadores de espe-
cificidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad, orga-
148
Anexo 2

nización o multiplicidad de implicaciones, así como cualquier otro indicador que se

establezca en el reglamento.

título ii
capítulo i
del control de gestión y la participación
ciudadana en el desempeño policial

principios de la rendición de cuentas de la policía

artículo 30. De conformidad con lo previsto en el artículo 77 de la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y de la Policía Nacional Bolivariana, el ejercicio de la Función Policial
por la policía del municipio XXX está sometido a un proceso de rendición de cuentas
que asegure la debida planificación de las actividades y el seguimiento, supervisión
y evaluación del desempeño de los funcionarios y funcionarias policiales, bajo los
principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual, seguimiento de
estándares, normas y protocolos y equilibrio entre supervisión dentro de la propia
agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada y pre-
visible. La rendición de cuentas, bajo ninguna circunstancia estará inspirada por leal-
tades individuales, ideología u orientación política, adhesión a órdenes superiores no
fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de interés.

control externo
artículo 31. Las instancias de control externo de la policía del municipio XXX, de
conformidad con lo previsto en el artículo 81 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía
y de la Policía Nacional Bolivariana, son los comités ciudadanos de control policial, los
consejos comunales y cualquier organización de carácter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeño y productividad
de la policía dentro del marco de las normas constitucionales y legales.

de los comités ciudadanos de control policial

artículo 32. Los comités ciudadanos de control policial constituyen una instancia plu-
ral, participativa, transparente, responsable y orientada por el conocimiento social
informado, en cabeza de cada ámbito, político territorial donde funcione un cuerpo
de policía municipal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdicción
político-territorial elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas
149
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

de organización y participación comunitaria y social, cuya responsabilidad radica

en hacer seguimiento del desempeño policial en la correspondiente jurisdicción en
cuanto a gestión administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamentos,
manuales, protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fin de contribuir al
cabal desempeño de la Función Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
dictados con ocasión a la vigente legislación en materia policial y cuyo objeto sean
regular las elecciones de los y las integrantes, atribuciones, intervención, seguimiento
y participación en el control y contribución al mejoramiento de las prácticas policiales
por parte de dichos comités.

de los consejos comunales

artículo 33. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitución, con-
formación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como una ins-
tancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular, corresponde
a éstos participar en la orientación y mejoramiento de la prestación del servicio poli-
cial en las correspondientes áreas geográficas de funcionamiento, mediante la pro-
moción de encuentros, asambleas y foros, en los que deberán concurrir las funciona-
rias y los funcionarios de la policía del municipio XXX, a fin de facilitar la integración
de la comunidad con los cuerpos de policía, reduciendo la confrontación y contribu-
yendo a la aplicación de la ley en forma igualitaria y sin discriminación alguna.
Los consejos comunales de cada jurisdicción donde opere la policía del municipio
XXX, según el caso, participarán en la elección de los y las integrantes del corres-
pondiente Comité Ciudadano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones de
la presente Ley regularán las relaciones, conexiones, criterios y protocolos de con-
traloría social y de gestión que se desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de los
consejos comunales y los comités ciudadanos de control policial.

de las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas

artículo 34. Las disposiciones contenidas en los artículos precedentes no podrán
interpretarse como limitación de participación de cualquier organización comunitaria
o social participativa y plural, en el correspondiente ámbito territorial de la policía del
municipio XXX, que debido a su perfil y actividades pueda contribuir con efectividad
en el diseño, proposición, ejecución y evaluación de planes y proyectos que contribu-
yan a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeño poli-

150
Anexo 2

cial en cada ámbito político-territorial de despliegue de la policía del municipio XXX,

incluyendo el asesoramiento y soporte de los comités ciudadanos de control policial.

título iii
capítulo i
de la Rectoría, dirección, gestión de la Función policial
y definición, Funciones y carácter del servicio de policía

Rectoría y dirección de la función policial

artículo 35. La rectoría está a cargo del Ministerio con competencia en materia de
seguridad ciudadana. La Alcaldesa o el Alcalde es competente para organizar la po-
licía del municipio XXX, a través de las instancias correspondientes, de conformidad
con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la legislación nacional
y los lineamientos dictados por el Órgano Rector. Para organizar la policía del mu-
nicipio XXX, el municipio XXX deberá presentar al Ministerio con competencia en
materia de seguridad ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verificación
del cumplimiento de los estándares y la habilitación correspondiente.

competencia en materia del servicio de policía municipal

artículo 36. En materia de servicio de policía corresponde a la Alcaldesa o Alcalde,
las siguientes funciones:
1. Promover la prevención y el control del delito, la participación de la comunidad
y de otras instituciones públicas con responsabilidad en la materia para la defini-
ción de planes y la supervisión.
2. Ajustar la intervención y los indicadores del desempeño policial al cumplimiento
de metas y a la adecuación de normas generales de actuación y respeto a los
derechos humanos en su correspondiente ámbito político-territorial, conforme a
los programas y políticas generales dictadas por el Órgano Rector.
3. Designar al Director General de la policía del municipio XXX, cumpliendo con
los requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobación del Órgano Rec-
tor, quienes serán libre nombramiento y remoción por la alcaldesa o alcalde
4. Las demás señaladas en la Constitución de la República Bolivariana de Vene-
zuela y en la vigente Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.

151
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

del servicio de policía

artículo 37. El servicio de policía es el conjunto de acciones ejercidas por el muni-
cipio XXX a través de la policía del municipio XXX, con el propósito de proteger y
garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan ame-
naza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integridad física de las personas, sus
propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social,
la convivencia y el cumplimiento de la ley.

de las funciones del servicio de policía

artículo 38. Son funciones del servicio de policía:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas y la
paz social.
2. Prevenir la comisión de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito.
5. Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la con-
ciliación.

de la naturaleza del servicio de policía

artículo 39. El servicio de policía es predominantemente preventivo, interviniendo so-
bre los factores que favorecen o promueven el fenómeno delictivo y se prestará de
manera continua e ininterrumpida.

de la responsabilidad del servicio de policía

artículo 40. El servicio de policía es responsabilidad exclusiva del municipio XXX,
en su ámbito geográfico, bajo la rectoría del Poder Nacional. En ningún concepto se
permitirá ni se delegará el ejercicio de las funciones policiales a particulares.

ejecución de la función policial

artículo 41. La ejecución de la gestión de la Función Policial corresponderá a las ofi-
cinas de recursos humanos de la policía del municipio XXX, de conformidad con
la Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones, así como
de las directrices del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana.

152
Anexo 2

La organización y funcionamiento de las oficinas de recursos humanos de la policía

del municipio XXX se regirá por lo previsto en la ley del Estatuto de la Función Policial,
sus reglamentos y resoluciones, bajo los principios de uniformidad, planificación, efi-
ciencia, eficacia y transparencia. En especial en la materia referida a carrera policial,
ingreso a los cuerpos de policía, concurso para ingresar a los cuerpos de policía, el
periodo de prueba, la formación inicial para la carrera policial, la formación continua
y la acreditación, el reentrenamiento, el desempeño policial y sus indicadores, histo-
rial personal, los reconocimientos institucionales, los niveles jerárquicos y los rangos
policiales, las competencias y habilidades, los niveles jerárquicos y los rangos poli-
ciales, la calificación de servicio y los ascensos, el ascenso administrativo y del cargo
de gestión, ascensos de honor por muerte en acto de servicio y por mérito extraor-
dinario, servicio activo, comisión de servicio, ejercicio de cargos de alto nivel, uso de
uniforme, el retiro de los cuerpos de policía, tramitación de la renuncia, devolución de
dotación, reingreso y reincorporación se deben aplicar las disposiciones previstas en
la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial y sus reglamentos.

consejo disciplinario de policía

artículo 42. El Consejo Disciplinario de la policía del municipio XXX es un órgano
colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Dirección del cuerpo de la policía
del municipio XXX, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones más gra-
ves sujetas a sanción de destitución, cometidas por los funcionarios o funcionarias
policiales de la policía del municipio XXX. Las decisiones que tome el Consejo Disci-
plinario de Policía, previa opinión del Director o Directora del cuerpo de la policía del
municipio XXX, serán vinculantes para estos últimos una vez adoptadas.

mecanismos internos de supervisión

artículo 43. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial,
lo relativo a la supervisión, responsabilidades y régimen disciplinario, en particular
sus principios, proceso de supervisión continua e intervención temprana, asistencia
voluntaria, causales de aplicación de la asistencia voluntaria, asistencia obligatoria,
causales de aplicación de la asistencia obligatoria, destitución, causales de aplica-
ción de la destitución, circunstancias atenuantes, circunstancias agravantes, procedi-
miento para la aplicación de las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obli-
gatoria, procedimiento en caso de destitución, efectos de la destitución.

153
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

control de actuación policial

artículo 44. La policía del municipio XXX contará con la coordinación de Control de
Actuación Policial es una unidad administrativa adscrita a la oficina de Supervisión
policial de la policía del municipio XXX, que implementará las medidas y dará se-
guimiento a procesos a fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios y
funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e
infracciones y el desarrollo de buenas prácticas policiales.
La creación, organización y funcionamiento de la oficina de control de actuación poli-
cial en la policía del municipio XXX, se rige por lo establecido en la Ley del Estatuto
de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Respuesta a las desviaciones policiales

artículo 45. La policía del municipio XXX contará con la coordinación de Respuesta
a las Desviaciones Policiales es una unidad administrativa adscrita a la adscrita a la
Dirección General de la policía del municipio XXX, y que reporta al Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situacio-
nes complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen violación de la Cons-
titución de la República y la ley en materia de desempeño policial, amenazando el
cabal desempeño del servicio conforme a los principios y directrices establecidos en
el Título IV de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana.
La creación, organización y funcionamiento de la Coordinación de las Desviaciones
Policiales en la policía del municipio XXX, se rige por lo establecido en la Ley del
Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.

Beneficios socioeconómicos
artículo 46. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funcio-
narias policiales deben ser suficientes que les permitan vivir con dignidad y cubrir
para sí y sus familias las necesidades básicas materiales, sociales e intelectuales.
Así mimo, deben reconocer su dignidad humana, responsabilidades, desempeño,
compromiso, formación, desarrollo y desempeño profesional, de conformidad con
lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y
resoluciones.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Función Policial comprende
los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y demás beneficios sociales de
154
Anexo 2

carácter no remunerativo que reciben los funcionarios y funcionarias policiales por la

prestación de sus servicios.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema único e integrado,
aplicable por la policía del municipio XXX, dirigido a reconocer, promover y mejorar
el talento humano de los funcionarios y funcionarias policiales. Los funcionarios o fun-
cionarias policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones y beneficios socia-
les correspondientes al cargo que desempeñen, de conformidad con lo establecido
en la vigente Ley del Estatuto de la Función Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a Información sobre cargo a ocupar, remuneraciones y
beneficios sociales, vacaciones, bono vacacional, bonificación de fin de año, permi-
sos y licencias, salud y seguridad laborales, prestación de antigüedad, protección de
la maternidad y paternidad, estabilidad absoluta, ascensos, jornada de servicios,
viáticos y dotación, prohibición de ingresos adicionales, régimen único de viáticos,
dotación, régimen único de permisos y licencias debe aplicarse de conformidad con
lo establecido en la vigente ley del estatuto de la función policial, sus reglamentos y
resoluciones. La enunciación de los derechos y garantías contenidas en la presente
ordenanza no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la
persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de
estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la obligación
que se genera por estos beneficios siempre será responsabilidad del municipio XXX
del estado XXX.

capítulo ii
de las autoridades y competencias de dirección
de la policía del municipio XXX

de las autoridades de dirección policial

artículo 47. Son autoridades de dirección policial del municipio XXX, las directoras
o directores de la policía del municipio XXX y las funcionarias o funcionarios con
responsabilidades de comando en la relación jerárquica con sus subordinadas o
subordinados.

de las competencias de las autoridades de dirección policial

artículo 48. Corresponde a las autoridades de policía, en el ámbito funcional de
policía del municipio XXX:
155
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

1. Ejecutar las políticas dictadas por el Órgano Rector, los principios y programas
generales para la prevención y el control del delito, cumplir las metas establecidas
y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del órgano o ente que
dirigen.
2. Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingreso,
ascenso, traslado, régimen disciplinario, suspensión, retiro y jubilación.
3. Aplicar los estándares y las normas establecidas en las leyes, reglamentos y la
habilitación respectiva.
4. Las demás que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en materia
policial.

de los requisitos de la directora o director general

artículo 49. La Directora o Director General de la policía del municipio XXX deben
cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.
2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado más alto dentro
del cuerpo de policía; o profesional en carrera afín universitario, preferentemente
con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituida o destituido de
ningún otro cuerpo de policía.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las demás que fije el Reglamento de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

título iV
la dirección de línea que se denominará
cuerpo de policía del municipio XXX

capítulo i
disposiciones generales

adscripción
artículo 50. De acuerdo a la presente regulación se establece la organización, di-
rección y funcionamiento de los servicios de Policía de la Circunscripción Territorial
que comprende el municipio XXX. A tal efecto, se crea la Dirección de línea que se
156
Anexo 2

denominará Cuerpo de policía del municipio XXX adscrita al despacho de la Alcal-

desa o Alcalde.

parágrafo Único: Podrá ampliar su radio de acción, en situación de emergencia,

calamidades, y/o siniestro público previo requerimientos de las autoridades compe-
tentes y por vía reglamentaria, de acuerdo a los niveles de actuación previsto en la
Ley Orgánica del Servicio de Policía y la Policía Nacional Bolivariana.

carácter
artículo 51. La Dirección de línea que se denominará Cuerpo de policía del munici-
pio XXX, es un Cuerpo uniformado y armado, tendrá carácter civil, profesional con
estructura y organización jerarquizada.

autoridades
artículo 52. Las autoridades del Cuerpo de policía del municipio XXX son:
1. El Alcalde o Alcaldesa.
2. El Director de línea.
3. Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquías.

Finalidad
artículo 53. La finalidad del Cuerpo de policía del municipio XXX es proteger y
garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan ame-
naza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física, sus propiedades, el
ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las
libertades públicas y garantizar la paz social, prevenir la comisión de delitos, apoyar
el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las
vías de circulación y el tránsito y facilitar la resolución de conflictos mediante el diálo-
go, la mediación y la conciliación, el mismo será cumplido con modelos universales
de servicios de defensa con el más alto nivel de profesionalismo, lo cual hará con
orgullo, respeto, obediencia, dedicación y compromiso contribuyendo a construir las
bases para el desarrollo integral de la sociedad.

atribuciones
artículo 54. Son atribuciones del Cuerpo policía del municipio XXX:
157
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezue-

la, la ley y las demás disposiciones relacionadas con el servicio de policía.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a situa-
ciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integridad
física y sus propiedades y hábitat.
3. Ejercer el servicio de policía en las áreas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en materia de seguridad
ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, anti-
corrupción, antisecuestro, acaparamiento y especulación alimentaria, adultera-
ción de medicina y otros bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia
organizada, turismo, ambiente y orden público.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanti-
cen la participación de la comunidad organizada en el servicio de policía comunal.
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentraciones
públicas o manifestaciones pacíficas.
7. Cooperar con los demás órganos y entes de seguridad ciudadana en el ámbito
de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las
evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o desaparezcan, a los
fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solución de conflictos a través de la mediación, conciliación y
demás mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la información conducente a mejorar el desempe-
ño de los cuerpos de policía.
11. Colaborar con los demás órganos de seguridad ciudadana ante situaciones de
desastres, catástrofes o calamidades públicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigación penal de conformidad con las le-
yes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea
sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y víctimas de hechos punibles y demás sujetos procesa-
les por orden de la autoridad competente.

158
Anexo 2

15. Controlar, vigilar y resguardar las vías públicas nacionales, urbanas y extraur-
banas, y el tránsito terrestre previniendo la comisión de delitos, participando en la
investigación penal y aplicando el régimen de sanciones administrativas previsto
en la ley.
16. Ejecutar la competencia exclusiva en materia administrativa propia del muni-
cipio XXX.
17. Ejecutar la protección vecinal
18. Las demás que el establezca el reglamento de la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y la Policía Nacional Bolivariana.

capítulo ii
de la organización de la dirección de línea

control fiscal
artículo 55. La función de control fiscal la ejercerá la Contraloría Municipal de con-
formidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, así como su
respectiva Unidad de Auditoría Interna.

designación del director general

artículo 56. El Director de la Dirección de línea del Cuerpo de policía del municipio
XXX, será designado por la Alcaldesa o Alcalde, previa autorización del Órgano Rec-
tor, quien deberá reunir los requisitos establecidos en el artículo 49 de la presente
ordenanza.

atribuciones del director general

artículo 57. Las atribuciones del Director de línea son:
f Velar por el cumplimiento de las políticas generales del Dirección de línea.
f Ejercer la representación institucional y legal del Dirección de línea con actos de
disposición.
f Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinaria.
f Dirigir y coordinar los servicios de Policía.
f Autorizar conjuntamente con el Director de la Oficina Gestión Administración, la
apertura, movilización, cierre y traslado de cuentas bancarias, así como moviliza-
ción de cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patrimonio del Direc-
ción de línea.
159
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

f Nombrar el personal de conformidad con la Ley.

f Firmar los convenios de cooperación con los organismos públicos y privados y lo
de prestación de servicio.
f Notificar a la Alcaldesa o Alcalde y al Síndico Procurador sobre cualquier deman-
da, acción, o recurso intentado contra la Dirección de línea, a los fines legales
pertinentes.
f Cumplir y hacer cumplir las leyes, así como las decisiones e instrucciones la Alcal-
desa o Alcalde y de la Dirección de línea.
f Cualquier otra que el ámbito de su competencia sirva a los efectos de mantener la
seguridad de las personas y sus bienes, asegurando una mejor calidad de vida
de la ciudadanía.
f Cumplir y hacer cumplir todas las directrices emanadas del Órgano Rector ya
que regular, coordinar, supervisar y controlar la correcta prestación del Servicio
de Policía y establecer los lineamientos administrativos, funcionales y operativos,
conforme a los cuales se organizan los cuerpos de policía.

ausencias del director general

artículo 58. Las faltas de carácter temporal serán suplidas por el subdirector y las
absolutas del Director de linea serán suplidas por la Alcaldesa o Alcalde vía Decreto.

designación del subdirector

artículo 59. El Subdirector del Cuerpo de policía del municipio XXX será designado
por el Director General, previa aprobación de la Alcaldesa o Alcalde, y deberá reunir
los mismos requisitos para ser Director de línea, quién deberá cumplir las directrices
que en materia policial indique el Director de línea, pero no está autorizado para
ningún acto de disposición.

estructura organizacional
artículo 60. La estructura de la policía del municipio XXX será la siguiente:
nivel de dirección
1. Dirección general
2. Subdirección
3. Consejo disciplinario
4. Auditoría interna

160
Anexo 2

nivel de apoyo
5. Oficina de asesoría legal
6. Oficina de planificación, presupuesto organización y sistemas
7. Oficina de gestión administrativa
8. Oficina de recursos humanos
9. Oficina de tecnología e información
10. Oficina de control de la actuación policial
11. Oficina de respuesta a las desviaciones policiales
12. Oficina de atención a las víctimas
13. La oficina de comunicación y relaciones institucionales
nivel sustantivo
14. Inteligencia
15. Operaciones
16. Servicios administrativos
17. Servicio de policía comunal y protección vecinal
18. Vigilancia de tránsito y transporte
19. Patrullaje

Reglamento orgánico
artículo 61. Con el propósito de darle funcionabilidad a la estructura organizativa, se
desarrollará un reglamento orgánico que establezca las competencias de cada una
de las unidades que conforman la estructura, adaptada a la estructura organizativa
contemplada en la presente Ordenanza.

atención a la Víctima
artículo 62. La policía del municipio XXX contará con oficinas de atención a las
víctimas del delito o del abuso de poder constituidas por un equipo interdisciplina-
rio, las cuales funcionarán conforme a mecanismos que aseguren a las víctimas un
tratamiento con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, médica, psi-
cológica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los pro-
cedimientos policiales o judiciales recibiendo información oportuna sobre las actua-
ciones, así como la decisión de sus causas, protegiendo su intimidad y garantizando
su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo acto
de intimidación y represalia.
La sede de esta oficina será ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones policiales.
161
 Practiguía para la Adecuación de la base jurídica y estructura organizativa de los Cuerpos de Policía

disposición deRogatoRia
Única. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las ordenanzas y
normas de rango sublegal contrarias a esta ordenanza.

disposiciones tRansitoRias
primera.
segunda.
tercera.

disposición Final
Única. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta
Oficial Municipal.
Dada, firmada y sellada en la sede del concejo municipal del municipio, en….. , el
primer día del mes de de dos mil diez. Años 199º de la Independencia y 150º de la
Federación.

162
notas
 Colección Baquía
Reglas mínimas de estandarización para los cuerpos policiales
Practiguías
1. Baquiana de luz
Practiguía de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Policía estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practiguía para la adecuación de la base jurídica
y estructura organizativa de los cuerpos de policía
3. Utopía en voces diversas
Practiguía para la homologación
y reclasificación de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practiguía sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practiguía para la equidad
de género en los cuerpos de policía
6. Por la calle del pueblo
Practiguía sobre el sistema integrado de información
y dirección de las operaciones policiales
7. Asuntos auténticos
Practiguía de rendición de cuentas
8. El espejo nos habla
Practiguía para la atención a la víctima
9. Gente para servir
Practiguía sobre servicio de policía comunal
10. Opción por la dignidad
Practiguía para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practiguía para el ingreso a cuerpos de policías
12. Fiel en el equilibrio de mi actuación
Practiguía para la evaluación del desempeño
13. Dignificación Laboral
Practiguía de gestión y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practiguía sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisión
Practiguía sobre reuniones policiales para la toma de decisiones

Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotación y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en común
Manual de ceremonial y protocolo