COMISIÓN DE MUJER Y FAMILIA

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

COMISIÓN DE MUJER Y FAMILIA

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2022-2023
Primera Legislatura Ordinaria

Señor Presidente:

Ha ingresado para estudio y dictamen de la Comisión de Mujer y Familia, el Proyecto de

Ley 2735/2022-PE presentado por el Poder Ejecutivo, por el que propone la “Ley de
reconocimiento del derecho al cuidado y de creación del Sistema Nacional de Cuidados”,
y el Proyecto de Ley 3242/2022-CR presentado por el Grupo Parlamentario Bloque
Magisterial de Concertación Nacional, a iniciativa del congresista Paul Silvio Gutiérrez
Ticona, por el que propone la “Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la
creación del Sistema Nacional de Cuidados para las personas adultas mayores”.

I. SITUACIÓN PROCESAL

1.1. Antecedentes

El Proyecto de Ley 2735/2022-PE1 fue presentado al Área de Trámite y Digitalización de

Documentos el 27 de julio de 2022 y decretado el 23 de agosto de 2022 a la Comisión de
Constitución y Reglamento, como primera comisión dictaminadora y, a la Comisión de
Mujer y Familia como segunda comisión dictaminadora.

El Proyecto de Ley 3242/2022-CR2 fue presentado al Área de Trámite y Digitalización de

Documentos el 10 de octubre de 2022 y decretado el 12 de octubre de 2022 a la Comisión
de Constitución y Reglamento, como primera comisión dictaminadora y, a la Comisión de
Mujer y Familia como segunda comisión dictaminadora.

Mediante oficio N° 556-2021-2026-PSGT-CR suscrito por el congresista Paul Silvio

Gutiérrez Ticona, solicita acumular el Proyecto de Ley 3242/2022-CR al Proyecto de Ley
2735/2022-PE en el marco del Acuerdo 686-2002-2003/CONSEJO-CR.

De conformidad con el Acuerdo 686-2002-2003/CONSEJO-CR considerando que el

Proyecto de Ley 3242/2022-CR “Ley que declara de necesidad pública e interés nacional
la creación del Sistema Nacional de Cuidados para las personas adultas mayores”, tiene

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DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
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DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

el estado procesal “En Comisión” y su contenido normativo es similar al Proyecto de Ley

2735/2022-PE se procede a la acumulación de ambos proyectos de ley.

La Comisión de Mujer y Familia revisó y verificó el cumplimiento de los requisitos

establecidos en los artículos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República para la
admisibilidad de los proyectos de ley que, siendo calificados positivamente, fueron
admitidos por esta comisión ordinaria3.

1.2. Opiniones e información solicitada

Para la elaboración del presente dictamen, de conformidad con lo dispuesto en el artículo

96 de la Constitución Política del Perú, en concordancia con los artículos 22 literal b), 69 y
87 del Reglamento del Congreso de la República, la Comisión de Mujer y Familia ha
solicitado opinión a las siguientes entidades:

Cuadro 1

Entidad Oficio Fecha de envío

Ministerio de la Mujer y OFICIO N° 008-2022-2023-
14 de setiembre de 2022
Poblaciones Vulnerables CMF/CR
OFICIO N° 006-2022-2023-
Ministerio de Educación 15 de setiembre de 2022
CMF/CR
OFICIO N° 009-2022-2023-
Ministerio de Salud 14 de setiembre de 2022
CMF/CR
Ministerio de Trabajo y OFICIO N° 007-2022-2023-
17 de setiembre de 2022
Promoción del Empleo CMF/CR
Ministerio de Desarrollo OFICIO N° 005-2022-2023-
15 de setiembre de 2022
e Inclusión Social CMF/CR
Elaboración: Comisión de Mujer y Familia

1.3. Opiniones e información recibida

3
El Plan de Trabajo de la Comisión de Mujer y Familia aprobado por unanimidad en la primera sesión ordinaria realizada el
5 de setiembre de 2022, establece como objetivos generales, entre otros, legislar en beneficio de las mujeres, niñas, niños,
adolescentes y adultos mayores que se encuentren en estado de vulnerabilidad, procurando reducir los niveles de violencia,
discriminación, vulnerabilidad, desigualdad de oportunidades que padecen dichos sectores poblacionales. Dicho objetivo
general enlaza con el objetivo específico que prioriza las iniciativas legislativas ante el pleno de la comisión, destinadas a
proteger los derechos de las mujeres y de la familia, con especial énfasis en grupos vulnerables que sufren todo tipo de
violencia.
En este contexto, consideramos importante acoger las iniciativas legislativas en materia de cuidados en la medida que
contribuirán eficazmente a promover una adecuada legislación inicial en esta materia y así empoderar fundamentalmente a
las mujeres en la delicada tarea de cuidadoras, cubriendo la ausencia normativa y dando reconocimiento legal al ejercicio
de este derecho elemental.

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
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SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

Para la elaboración del presente dictamen, la Comisión de Mujer y Familia ha recibido

opinión de las siguientes entidades:

Cuadro 2

Entidad Oficio Fecha de recepción

Ministerio de la Mujer y OFICIO N° D002087-2022-
04 de octubre de 2022
Poblaciones Vulnerables MIMP-SG
OFICIO N° 03379-2022-
Ministerio de Educación 04 de noviembre de 2022
MINEDU/-SG
Ministerio de Trabajo y OFICIO N° 1301-2022-
04 de octubre de 2022
Promoción del Empleo MTPE/1
Ministerio de Desarrollo e OFICIO N° D000844-2022-
16 de noviembre de 2022
Inclusión Social MIDIS-SG
Colectivo Yo Cuido Perú CARTA S/N 17 de octubre de 2022
Elaboración: Comisión de Mujer y Familia

Respecto al Proyecto de Ley 3242/2022-CR se ha recibido el oficio D000188-2023-MIMP-

SG del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (25.01.2023), considerando
viable el citado proyecto legislativo y recomendando su acumulación al Proyecto de Ley
2735/2022-CR.

Sobre la misma iniciativa legislativa se ha recibido el oficio 00393-2023-MINEDU/SG del

Ministerio de Educación (03.02.2023), considerándola viable.

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo remite el oficio 0337-2023-MTPE/4

concluyendo que no es competente para emitir opinión sobre el Proyecto de Ley
3242/2022-CR.

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social emite opinión respecto del Proyecto de Ley
3242/2022-CR (16.11.2022), a través del oficio D000842-2022-MIDIS-SG señalando que
corresponde al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, emitir opinión sobre el
proyecto de ley en análisis.

Se ha revisado el Foro Legislativo Virtual del Congreso de la República, y encontrado 30

opiniones ciudadanas a favor4 correspondientes al año 2022, respecto al Proyecto de Ley
2735/2022-PE, “Ley de reconocimiento del derecho al cuidado y de creación del Sistema
Nacional de Cuidados”.

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Las opiniones ciudadanas5 ,entre otras, son:

KARIN LILIANA CHÁVEZ TITO DE RAMOS

02/08/2022
“Como cuidadora del hogar le pido al Congreso que vote a favor del proyecto de ley, yo
tengo bajo mi cuidado a mis hijos entre ellos a una Srta. de 21 años con retardo leve y
otros 3 niños de 4, 6, 11 años de edad y necesitamos que se apruebe esta ley para que
nos apoyen a todas las cuidadoras, espero su gentil aprobación por ser de ley, gracias”.

JORGE IVÁN CHAVARRÍA LLALLE

07/08/2022
“Me encuentro totalmente a favor de esta propuesta de LEY DE RECONOCIMIENTO DEL
DERECHO AL CUIDADO Y DE CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS
DONDE SE PROPONE RECONOCER EL DERECHO AL CUIDADO Y DE CREACIÓN
DEL SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS, he visto muy de cerca la responsabilidad que
se deposita en muchos hogares a los Padres o familiares el cuidado de un hijo o familiar,
dejando muchas veces de lado las labores propias de nuestro trabajo, incluso
desprendiéndose del deber de trabajar y como consecuencia la falta de ingresos para
poder subsistir. Se requiere de todo un sistema de soporte (económico y emocional) para
poder cubrir la necesidad de cuidado. Adelante con este proyecto de ley y DIOS permita
el éxito del mismo”.

TANNIA SADITH DELGADO COSSÍO

07/08/2022
“El proyecto de ley es muy interesante y válido, ya que el reconocimiento del derecho al
cuidado debe ser valorado a aquellas personas que realicen dichos trabajos debido a que,
muchas veces o por decir en todos los casos muchas mujeres que son las que
mayormente lo realizan, sacrifican o dejan de realizar otros trabajos para dedicarse
exclusivamente a los cuidados, es por esto que este proyecto de ley debería ser aprobado
para beneficio de una parte de la población”.

NERI RENÉ SÁNCHEZ VEGA

07/08/2022
“Este proyecto de ley debería ser aprobado con la debida importancia ya que este tipo de
trabajo que realizan las mujeres son de cuidado y sacrificio muchas de las veces no son

5
Acuerdo del Consejo Directivo del Congreso N° 9-2012-2013/CONSEJO-CR: “Todos los proyectos de ley que sean
presentados y publicados en el Portal del Congreso de la República ingresarán inmediatamente a los Foros Legislativos
Virtuales, que tiene a su cargo la Oficina de Participación Ciudadana, con la finalidad de que los ciudadanos puedan
expresar sus opiniones, puntos de vista, sugerencias y propuestas sobre las iniciativas legislativas que se encuentran
dentro del proceso legislativo.

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reconocidos menos remunerados, de esta forma se permita conocer y regular sus

derechos en nuestra sociedad, a la vez coadyuva al bienestar familiar de los que
requieren los cuidados y de las cuidadoras”.

AZUCENA VÁSQUEZ
07/08/2022
“Estoy de acuerdo con la ley propuesta, puesto que tiene la finalidad de reconocer,
proteger y regular, sin discriminación alguna, el derecho de las personas para cuidar y ser
cuidados y de esta manera satisfacer las necesidades de las personas, tanto aquellas
básicas de salud y seguridad física. En este sentido, dicha propuesta es parte de las
políticas que viene agendándose en el Perú, debido a que es un derecho fundamental del
ciudadano, el cuidado. Por ende, el cuidado, actualmente, está visibilizado en los hogares
atribuyéndolo exclusivamente, por causa de cultura, solamente a las mujeres. En
consecuencia, la mencionada propuesta, brinda la posibilidad de que se ejerza con
igualdad en los varones, se visibilice, se reconozca y se valore la centralidad del cuidado”.

MIGUEL ÁNGEL CARRANZA VARGAS

07/08/2022
“Estoy a favor, porque este proyecto de ley tiene por finalidad, contribuir al bienestar, la
calidad de vida y desarrollo integral de las personas especialmente de aquellas que
requieren cuidados, la de los cuidadores y cuidadoras. Así como la superación de la
actual división sexual del trabajo”.

FERNANDO MIGUEL ZUÑIGA MARADIEGUE

07/08/2022
“Mi Opinión es que este proyecto tiene buenas alternativas, sin embargo me parece algo
redundante de lo que ya se conoce, lo que se evidencia es la falta de articulación de
ministerios y las organizaciones del Estado competentes para abordar este tema, y lo otro
es el cómo lo harán cuando mencionan la creación del Sistema Nacional de Cuidados,
cuando aún no existen instalaciones adecuadas para apoyar a la población más
vulnerable y que requieren de estas actividades de cuidado. Esta ley contempla tener
algunos beneficios, que sin embargo deben ser evaluados durante la ejecución e ir
implementando mejoras para garantizar el éxito de este sistema de cuidados que se
pretende realizar”.

II. CONTENIDO DE LOS PROYECTOS DE LEY

El Proyecto de Ley 2735/2022-PE tiene veinticinco artículos y seis disposiciones

complementarias finales. Tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Cuidados y

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

reconocer la importancia de la función social de los cuidados para el desarrollo de la

sociedad y el funcionamiento de la economía del país, como medio de protección social,
que agrupa las actividades públicas y privadas destinadas a promover bienestar de las
personas en especial a quienes requieren y brindan cuidados, así como reconocer el
trabajo doméstico y de cuidados no remunerado con igualdad de género.

Es preciso señalar que, la finalidad del proyecto legislativo es contribuir con la continuidad
del cuidado a largo plazo, para el bienestar, la calidad de vida, desarrollo integral de las
personas, especialmente de aquellas que requieran cuidados y de las/los
cuidadoras/cuidadores, y el fortalecimiento de las familias para superar la actual división
sexual del trabajo y promover relaciones familiares saludables equitativas entre mujeres y
hombres. Se busca garantizar el derecho al cuidado, reconociendo que son
principalmente las mujeres en su diversidad quienes asumen esta responsabilidad,
promover su incorporación como bien público fundamental para la sociedad y lograr que
se reconozca su contribución a la economía y el desarrollo del país.

El proyecto legislativo crea el Sistema Nacional de Cuidados de ámbito nacional, como un

sistema funcional que agrupa principios, normas, procedimientos, estrategias, programas,
servicios, técnicas e instrumentos mediante los cuales se asegura el cumplimiento de las
políticas públicas orientadas a garantizar el derecho de las personas a recibir cuidados,
cuidarse y a cuidar, para lo cual se articula y coordina esfuerzos y se promueve la
corresponsabilidad entre el Estado, el sector privado, la comunidad y las familias, así
como entre mujeres y hombres. Cabe destacar que en el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables recae la rectoría del Sistema Nacional de Cuidados y en el
marco de sus competencias se encarga de normar, promover, coordinar, diseñar, dirigir,
ejecutar, autorizar, supervisar, fiscalizar, sancionar, registrar información, y realizar el
seguimiento y evaluación de las políticas, programas y servicios en materia de cuidados,
en coordinación con las entidades que conforman el Sistema, respetando la rectoría de
cada sector respecto de los servicios y prestaciones a su cargo normativamente u
operativamente, que estén involucrados en el Sistema Nacional de Cuidados, que a su
vez, está integrado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, quien ejerce la
rectoría, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, el Ministerio de Educación, el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los Gobiernos
Regionales y Locales y los Prestadores de servicios de cuidados.

El texto normativo es:

LEY DE RECONOCIMIENTO DEL DERECHO AL CUIDADO Y DE CREACIÓN DEL

SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS

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TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES SOBRE CUIDADOS

Artículo 1.- Objeto de la ley

La presente Ley tiene por objeto la creación del Sistema Nacional de Cuidados y
reconocer la importancia de la función social de los cuidados, para el desarrollo de la
sociedad y el funcionamiento de la economía del país, como medio de protección social,
que agrupa las actividades públicas y privadas destinadas a promover bienestar de las
personas en especial a quienes requieren y brindan cuidados. Así como reconocer el
trabajo doméstico y de cuidados no remunerado con igualdad de género.

Artículo 2.- Finalidad de la Ley

La finalidad de la presente ley es contribuir con la continuidad del cuidado a largo plazo,
para el bienestar, la calidad de vida, desarrollo integral de las personas, especialmente de
aquellas que requieren cuidados y de las/los cuidadoras/cuidadores, y el fortalecimiento
de las familias para superar la actual división sexual del trabajo y promover relaciones
familiares saludables equitativas entre mujeres y hombres. En tal sentido, se busca
garantizar el derecho al cuidado, reconociendo que son principalmente las mujeres en su
diversidad quienes asumen esta responsabilidad, promover su incorporación como bien
público fundamental para la sociedad y lograr que se reconozca su contribución a la
economía y el desarrollo del país.

Artículo 3.- Ámbito de aplicación

La aplicación de la presente Ley es de ámbito nacional, para las entidades de la
Administración Pública, entidades privadas, y sociales o comunitarias; así como para la
sociedad en su conjunto.

Artículo 4.- Definiciones

Para efectos de la presente Ley, son de aplicación las siguientes definiciones:

a) Autocuidado: La práctica de actividades desarrolladas por las personas en

una situación determinada y por decisión propia con el propósito de mantener
la salud y elevar su expectativa de vida, desarrollo personal y bienestar.
b) Centro de Cuidado: Son los lugares en los que se prestan servicios de
cuidado, operados por entidades públicas, privadas, y sociales o comunales.
c) Cuidado: Comprende las atenciones directas e indirectas, con especial énfasis
en la atención de situación de dependencia (temporal o permanente) sea por la
edad, por sus condiciones o por capacidades. Implica, además, el desarrollo de
la autonomía personal, atención, apoyos y asistencia a las personas durante el
curso de la vida, promoviendo a su vez el autocuidado.

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d) Cuidador/a: Es la persona a cargo de prestar los cuidados y pueden ser

remunerados o no remunerados.
e) Economía del cuidado: Se refiere al trabajo no remunerado que se realiza en
los hogares y al trabajo de cuidados que se realiza de forma remunerada en el
mercado y que contribuye a la economía del país.
f) Estándares de servicios de cuidado: Instrumento que permite medir
objetivamente las condiciones mínimas aceptables para la provisión de
cuidados, establecidas por el ente rector.
g) Situación de dependencia: Es un estado de necesidad de apoyos específicos
para el desarrollo de las actividades de la vida diaria y la satisfacción de sus
necesidades básicas.
h) Situación de fragilidad: Es la condición de semi dependencia física y/o
mental de una persona adulta mayor y con un alto riesgo de convertirse en
persona dependiente por la cual la persona conserva su independencia de
manera precaria y se encuentra en situación de alto riesgo de convertirse en
persona dependiente.
i) Trabajo de cuidados y doméstico: Consiste en la prestación de cuidados
directos e indirectos por parte de personas cuidadoras quienes pueden o no
percibir remuneración económica a cambio. En el caso del conjunto de
actividades que desempeñan las trabajadoras del hogar, este es denominado
trabajo del hogar y regulado conforme a la Ley Nº 31047, cuyo ente rector es el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Asimismo, para efectos de la
presente norma, las actividades vinculadas al sector salud no serán
consideradas como parte del trabajo de cuidados y doméstico.
j) Trabajador/a No Remunerado: Es aquella persona que realiza trabajo
doméstico y de cuidado para otras personas, en su hogar o comunidad sin
percibir retribución económica.

Estas definiciones no excluyen aquellas que se desarrollan en los marcos normativos

nacionales e internacionales.

Artículo 5.- Principios para el ejercicio del derecho al Cuidado

Son principios de la implementación y el ejercicio del derecho al Cuidado:

a) Universalidad: todas las personas en el territorio peruano, sean nacionales o

extranjeras, tienen el derecho al cuidado, mediante el acceso y la atención en
los servicios y prestaciones, en condiciones de igualdad, conforme a la
normatividad aplicable.

b) Solidaridad: se promueve la solidaridad intergeneracional e intrageneracional

en el financiamiento del Sistema, garantizando la sustentabilidad de los
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recursos para la implementación de las políticas públicas en materia de

cuidados.

c) Corresponsabilidad: se promueve la corresponsabilidad social del cuidado

entre el Estado, sector privado, la comunidad y las familias, así como entre
hombres y mujeres; mediante la implementación de políticas públicas en
materia de cuidados que distribuyan las responsabilidades y tareas de cuidado
entre todos los actores de la sociedad.

d) Igualdad y no discriminación: las políticas públicas en materia de cuidados se

aplican sin distinción alguna entre mujeres y hombres e incluyen sus diferentes
necesidades, su situación laboral, identidad de género, nivel socio económico,
condición migratoria, condición de salud, grupo etario, origen étnico-cultural,
orientación sexual, discapacidad, entre otros factores, a fin de garantizar el
pleno ejercicio del derecho a cuidar y ser cuidado en condiciones de igualdad.

e) Interés superior de la niña, niño y adolescente: es un derecho, un principio y

una norma de procedimiento que otorga a la niña, niño y adolescente el
derecho a que se considere de manera primordial su interés superior en todas
las medidas que afecten directa o indirectamente a las niñas, niños y
adolescentes, garantizando el cumplimiento de sus derechos humanos.

f) Promoción y protección de los derechos de las personas adultas mayores: toda

acción pública o privada está abocada a promover y proteger la dignidad, la
independencia, protagonismo, autonomía y autorrealización de la persona
adulta mayor, así como su valorización, papel en la sociedad y contribución al
desarrollo.

g) Promoción y protección de los derechos de las personas con discapacidad:

toda acción pública o privada está abocada a respetar, promover y proteger la
dignidad, la independencia, autonomía, autorrealización y participación de la
persona con discapacidad, así como su reconocimiento y contribución al
bienestar general, la diversidad de sus comunidades y al desarrollo.

h) Accesibilidad universal: las políticas públicas en materia de cuidados

garantizan la eliminación de cualquier barrera del entorno, físico o virtual, a la
información, comunicaciones, barreras institucionales o actitudinales que
restrinjan o limiten el acceso de las personas con discapacidad, de las

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personas adultas mayores y otras, en igualdad de condiciones que las demás,

a los servicios de cuidados.

Artículo 6.- El derecho al cuidado

6.1 El cuidado es un derecho de las personas que contribuye significativamente a su
desarrollo integral, considerando las diferentes necesidades en su ciclo de vida en
condiciones de igualdad. Incluye el derecho a recibir cuidados, derecho a proveer
cuidados y el autocuidado. Los cuidados pueden ser remunerados y no remunerados,
dentro o fuera del ámbito del hogar.

6.2 El Estado garantiza el derecho al cuidado en las siguientes dimensiones:

a) El derecho de las personas a recibir cuidados integrales de calidad, suficientes

y adecuados, considerando las diferentes necesidades según el curso de la
vida de las personas, origen étnico-cultural, género, discapacidad, entre otras
condiciones, con respeto a su dignidad y promoviendo su autonomía e
independencia, en función de su edad.
b) El derecho de las personas a proveer cuidado en condiciones de igualdad de
género, garantizando la disponibilidad de tiempo, servicios y recursos para
realizar el trabajo de cuidado, así como el desarrollo de la autonomía en la
toma de decisiones, económica y física de las personas.
c) El derecho de las personas al autocuidado, mediante el desarrollo de
actividades que permitan a su vez, la generación de tiempo libre en beneficio,
principalmente, de las personas cuidadoras.

Artículo 7.- Actividades de cuidado

Se consideran actividades de cuidado aquellas destinadas a:
a) Proveer alojamiento y limpieza del hogar.
b) Proveer comidas y refrigerio.
c) Proveer vestimenta y cuidado de prendas.
d) Proveer gestión y administración del hogar.
e) Proveer cuidados con especial énfasis a niñas, niños, adolescentes, personas
adultas mayores y personas con discapacidad.
f) Proveer acompañamiento, asistencia y apoyos necesarios tomando en cuenta
la autonomía e independencia de la persona.
g) Otras actividades relacionadas con la provisión de cuidados.

Este listado de actividades no excluye aquellas que se desarrollan en los marcos

normativos nacionales e internacionales, ni las que señale el reglamento de la presente
ley.

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Artículo 8.- Titularidad del derecho al cuidado

Son titulares del derecho al cuidado las personas que se encuentren en situación de
dependencia particularmente los niños, niñas y adolescentes, las personas con
discapacidad, las personas adultas mayores en situación de dependencia o fragilidad.
También son titulares del derecho al cuidado quienes proveen trabajo de cuidado
remunerado y no remunerado.

Los titulares del derecho al cuidado pueden accionar ante las autoridades competentes,
de acuerdo con las normas de la materia.

Artículo 9.- El rol de la administración pública como garante del derecho al cuidado
La administración pública garantiza el derecho al cuidado a través de acciones directas
e indirectas, tales como:
a) La regulación, fiscalización y control de los servicios de cuidado.
b) La provisión directa de servicios de cuidado priorizando la atención a niños, niñas,
las personas con discapacidad, las personas adultas mayores en situación de
dependencia o fragilidad.
c) El amparo de las personas en situación de dependencia para acceder a cuidados.
d) La asignación de prestaciones económicas a los titulares del derecho al cuidado.
e) El financiamiento de servicios de cuidado.
f) La facilitación del acceso de los servicios de cuidado.
g) El acompañamiento administrativo y legal para acceder a servicios cuidados.
h) La difusión y sensibilización de la sociedad respecto a la relevancia económica y
social de los cuidados.
i) La capacitación y sensibilización de las/os cuidadoras/es así como de servidores
públicos.
j) El acceso en forma oportuna a información clara y comprensible sobre servicios de
cuidado y prestaciones destinadas al cuidado.
k) La participación mediante mecanismos de consulta para mejorar la calidad y
cobertura de los servicios de cuidado.
l) La gestión de la información interoperable, y su puesta a disposición de todos los
potenciales proveedores de servicios, asegurando el respeto de las normas de
tratamiento de datos y confidencialidad según corresponda.
m) El financiamiento e implementación periódica de la encuesta del uso del tiempo y
la inclusión de sus resultados en la cuenta satélite con no más de cinco (05) años
entre mediciones.
n) La regulación/promoción de políticas de tiempo que permitan conciliar trabajo y
familia.
o) El fomento del cambio cultural de la actual división sexual del trabajo.

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“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

p) La formación y acreditación de las personas que trabajan en la provisión de

cuidados.
q) La creación de políticas compensatorias que reconozcan la contribución del trabajo
de cuidado en la economía.
r) Otras que establezca el reglamento de la presente ley.

Artículo 10.- Derechos de las personas cuidadoras

Las personas cuidadoras pueden ser remuneradas o no remuneradas, y en todos los
casos son reconocidas por el Estado como titulares del derecho de cuidado y se les
atribuye lo siguiente:

a) Las personas cuidadoras gozan de los mismos derechos que los previstos en las
normas de la materia, respecto de prestaciones de la protección social y
aseguramiento en salud y pensiones.
b) Las personas cuidadoras tienen derecho a los servicios que promuevan la
profesionalización de los cuidados, a través de procesos de formación,
acreditación y certificación orientados a personas que desean el reconocimiento
de sus competencias y aquellas que deseen capacitarse en la materia.
c) Las personas cuidadoras tiene derecho al acceso a servicios que promuevan el
autocuidado.

Artículo 11.- Derechos de las personas que requieren cuidados

Las personas que reciben cuidados, además de los derechos reconocidos en las normas
sobre la materia, tienen derecho a:

a) Recibir cuidados para propiciar una vida con autonomía e independencia.

b) Recibir información completa, actualizada y accesible sobre sus derechos y sobre
las políticas, programas y servicios que se implementen en el marco del Sistema
Nacional de Cuidados.
c) Respeto de su privacidad según lo establecido en la normatividad vigente.
d) Acceso a servicios de cuidado de calidad, oportunos y suficientes.

Artículo 12.- Obligaciones de las personas que hacen uso de los servicios de
cuidado
Las personas que accedan a servicios y otras prestaciones de cuidado, o quienes las
representan, tienen las siguientes obligaciones:

a) Brindar información veraz, en la forma y cuando le sea requerida por la autoridad

competente.
b) Informar de sus ingresos cuando sea requerido, para la determinación de la
cobertura y modalidad de servicios.

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

c) Cofinanciar servicios en los casos que corresponda.

d) Las demás que dispongan el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 13.- Obligaciones de los proveedores de servicios de cuidado

Los servicios de cuidado son provistos por el Estado, en sus tres (03) niveles de gobierno,
por personas jurídicas con o sin fines de lucro o por organizaciones comunitarias o
sociales.

Los proveedores públicos, privados, sociales y comunitarios que prestan servicios de

cuidado deben garantizar que los mismos sean adecuados, suficientes, con pertinencia
cultural y de calidad, según corresponda a la población objetivo del servicio.

En todos los casos, los proveedores se sujetan a los estándares definidos por las
autoridades competentes. En mérito a la actividad desarrollada por el proveedor, no se
requiere del reconocimiento previo para que sea aplicable la presente norma y sus
normas de desarrollo. El reglamento establecerá, en los casos que sea necesario, los
procedimientos y los requisitos para el reconocimiento de los proveedores.

Los proveedores sociales o comunitarios deben formalizar su personería jurídica, de

conformidad con lo previsto en el reglamento de la presente ley.

Los Centros de cuidado que proveen servicios de cuidado son previamente acreditados
por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

En el caso de las personas trabajadoras del hogar no se sujetan a las obligaciones

dispuestas en el presente artículo.

Artículo 14.- Normas especiales para servicios descentralizados

Con la finalidad de lograr el aseguramiento de la calidad y la expansión de los servicios de
cuidado prestados por el Estado a través de los gobiernos regionales y locales, el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en coordinación con la entidad
responsable, cuando corresponda:

a) Presta asistencia técnica y promueve el fortalecimiento de capacidades.

b) Acredita los centros de cuidado.
c) Está habilitado para suscribir convenios, incluyendo la posibilidad de establecer un
régimen de transferencias condicionadas.
d) Desarrolla pilotos para la implementación de los estándares de calidad y el
modelamiento de nuevos servicios, según la normatividad vigente.

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DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

Artículo 15.- De la fiscalización del cumplimiento de las obligaciones y los

estándares de servicio de cuidado
La fiscalización de los servicios de cuidado tiene como principal objetivo garantizar el
cumplimiento de las obligaciones y estándares. Para ello, el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables como autoridad competente orienta a los proveedores públicos,
privados, sociales o comunitarios para alcanzar los estándares y lograr el cumplimiento
cabal de sus obligaciones. Cuando el incumplimiento corresponda a un proveedor público
o con participación del sector público, los informes de orientación se harán de
conocimiento de la autoridad pública competente responsable sectorial del servicio, a fin
que puedan disponer, apoyar o financiar las acciones correctivas necesarias, según
corresponda.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, como autoridad competente, también

puede:

a) Ejercer la potestad sancionadora respecto a los proveedores de los servicios de

cuidado.
b) Ejecutar las sanciones que se impongan con arreglo a lo establecido en el
Reglamento.
c) Aplicar las medidas preventivas que establezca el Reglamento.
d) Ejercer facultades coactivas de acuerdo al Texto Único Ordenado - TUO de la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Para la supervisión y detección de infracciones a los Estándares de Servicios de Cuidado,

el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables podrá solicitar colaboración a
entidades públicas, gobiernos regionales, municipalidades provinciales y distritales, de
conformidad con la presente norma y lo dispuesto por el artículo 239.1 del TUO de la Ley
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artículo 16.- Infracciones y sanciones

Constituye infracción:

a) El incumplimiento de los estándares de servicios de cuidado, establecidos

mediante norma reglamentaria de la Ley.
b) Operar sin autorización.
c) No contar con autorización vigente.
d) Negativa injustificada de atención, de acuerdo con lo previsto en el reglamento.

El reglamento podrá precisar las conductas que constituyen infracción. Las sanciones
serán las siguientes:

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

a) Para infracciones leves, amonestación y multa hasta 1 UIT.

b) Para infracciones graves, más de 1 UIT hasta 3 UIT.
c) Para infracciones muy graves, desde 3 UIT hasta 5 UIT o suspensión temporal de
la autorización o la cancelación permanente en caso de reincidencia.

Mediante reglamento se podrá establecer la graduación de sanciones y las infracciones

correspondientes.

Título Il

DEL SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS

Artículo 17.- Creación del Sistema Nacional de Cuidados

Créase el Sistema Nacional de Cuidados de ámbito nacional, como un sistema funcional
que agrupa principios, normas, procedimientos, estrategias, programas, servicios,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se asegura el cumplimiento de las políticas
públicas orientadas a garantizar el derecho de las personas a recibir cuidados, cuidarse y
a cuidar, para lo cual se articula y coordina esfuerzos y se promueve la
corresponsabilidad entre el Estado, el sector privado, la comunidad y las familias, así
como entre mujeres y hombres.

Artículo 18.- Ámbito de aplicación

La aplicación de Sistema Nacional de Cuidados es de ámbito nacional, para las entidades
de la Administración Pública, entidades privadas, y sociales o comunitarias; así como para
la sociedad en su conjunto.

Artículo 19.- Objetivos del Sistema Nacional de Cuidados

Los objetivos del Sistema Nacional de Cuidados son:

a) Articular la actuación de los participantes del Sistema para la adecuada prestación

de los servicios de cuidado.
b) Promover la corresponsabilidad de la organización social de cuidado, involucrando
a las entidades de la administración pública, el sector privado, la comunidad, las
familias, así como a mujeres y hombres en igualdad de condiciones.
c) Implementar programas y servicios de cuidados universales, accesibles,
adecuados, suficientes, con pertinencia cultural y de calidad, orientados a
garantizar el derecho a recibir y dar cuidado y el autocuidado, priorizando la
atención integral a niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad y
personas adultas mayores en situación de dependencia o fragilidad, y las mujeres
que realizan trabajo de cuidado.

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DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

d) Promover la aprobación de políticas y estrategias y servicios orientados a

reconocer, redistribuir y reducir el tiempo de trabajo de cuidados no remunerado.
e) Garantizar los derechos humanos, laborales y de seguridad social de las personas
que realizan el cuidado remunerado y no remunerado dentro y fuera del ámbito del
hogar, conforme a la regulación vigente.
f) Promover la acreditación y profesionalización de los servicios de cuidado y a las
personas que lo proveen.
g) Impulsar el incremento de la empleabilidad y la inserción al mercado laboral
remunerado de las personas que brindan cuidados no remunerados, en especial
de las mujeres en su diversidad.

Artículo 20.- Principios del Sistema Nacional de Cuidados

Son principios de la implementación y el ejercicio del derecho al Cuidado:

a) Principio de articulación: El Sistema Nacional de Cuidados promueve la interacción

coordinada de las entidades públicas, del sector privado, de la academia y de la
sociedad civil, para el diseño, formulación, implementación y ejecución de las
políticas, planes, programas y proyectos en su campo de acción.
b) Principio de colaboración y cooperación: El Sistema Nacional de Cuidados
promueve la colaboración en la realización de sus actividades y en la ejecución de
sus servicios, entre las diferentes entidades que lo conforman.
c) Principio de transparencia: El Sistema Nacional de Cuidados garantiza que el
acceso y oportunidades de apoyo a la asignación, canalización, utilización y
evaluación de recursos públicos o privados orientados a garantizar el derecho al
cuidado se realicen de una manera transparente, y con procedimientos de
evaluación competitivos con las mejores prácticas nacionales e internacionales.
d) Principio de participación: El Sistema Nacional de Cuidados considera que la toma
de decisiones y diseño de políticas, planes, programas y proyectos en el tema de
los cuidados, se realiza utilizando métodos o técnicas participativas que recojan
las necesidades y demandas de los sectores involucrados en el ámbito nacional.
e) Principio de desarrollo territorial: Consiste en un proceso donde participan los
actores claves del territorio teniendo en cuenta las aspiraciones de las personas, el
análisis del territorio en las dimensiones político-institucional, económica, social
ambiental y tecnológica, y considerando los escenarios contextuales, disruptivos y
las alertas tempranas, con la finalidad de establecer la imagen del territorio
deseado, con un horizonte determinado, en busca del bienestar de las personas.
Se construye de forma participativa y concreta.
f) Principio de sostenibilidad: El Sistema Nacional de Cuidados promueve la
integración de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo
nacional, para la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
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DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

g) Principio de interculturalidad: El Sistema Nacional de Cuidados reconoce las

diferencias culturales como un valor de la nación y como uno de los pilares en la
construcción de una sociedad democrática, fundamentada en el establecimiento
de relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y derechos, por ello
promueve que el desarrollo de sus servicios reconozca las diferentes visiones
culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos étnico-
culturales del país, para atender de manera pertinente sus necesidades culturales
y sociales.
h) Principio de igualdad: El Sistema Nacional de Cuidados debe dar el mismo trato a
todas las personas que se encuentran en la misma situación, y un trato distinto y
adecuado a cada circunstancia a las personas que se encuentren en situaciones
distintas.
i) Principio de progresividad: Los servicios del Sistema Nacional de Cuidados se
crean paulatinamente y eleva progresivamente los beneficios más allá de los
niveles mínimos de protección. Una vez establecidos cierto nivel de servicios estos
no pueden reducirse.
j) Principio de eficacia regulatoria: Las regulaciones en materia de cuidado buscan
garantizar la calidad, eficiencia, eficacia y la oportunidad de la provisión de los
servicios de cuidado u otras formas de intervención con implicancias a nivel del
sector público, privado y social o comunitario. Asimismo, promueven la
formalización y acreditación de los centros de cuidado.

Artículo 21.- Conformación del Sistema Nacional de Cuidados

El Sistema Nacional de Cuidados está conformado por los siguientes integrantes:
a) Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, quien ejerce la rectoría.
b) Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
c) Ministerio de Educación.
d) Ministerio de Salud.
e) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
f) Gobiernos Regionales.
g) Gobiernos Locales.
h) Prestadores de servicios de cuidados.

Otras entidades públicas se incorporan por Decreto Supremo cuando bajo su ámbito se
creen servicios o prestaciones en materia de cuidados.

Artículo 22.- Ente rector del Sistema Nacional de Cuidados y sus atribuciones
22.1. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, ejerce la rectoría del Sistema
Nacional de Cuidados. En el marco de sus competencias, se encarga de normar,
promover, coordinar, diseñar, dirigir, ejecutar, autorizar, supervisar, fiscalizar, sancionar,
registrar información, y realizar el seguimiento y evaluación de las políticas, programas y

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
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DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
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servicios en materia de cuidados, en coordinación con las entidades que conforman el

Sistema, respetando la rectoría de cada sector respecto de los servicios y prestaciones a
su cargo normativamente u operativamente, que estén involucrados en el Sistema
Nacional de Cuidados.

22.2. El Sistema Nacional de Cuidados coordina, planifica y organiza la intervención del

Estado en materia de cuidados de manera concertada, descentralizada y coordinada
entre las distintas instituciones públicas y con la participación activa de instituciones
privadas, sociales y comunitarias. El Sistema Nacional del Cuidados reconoce la
condición multisectorial y multinivel de los servicios y prestaciones del cuidado. Por ello,
para la adecuada coordinación de los mismos, el ente rector:

a) Elabora, con carácter transversal, lineamientos, procedimientos, metodologías,

modelos, directivas u otros estándares de obligatorio cumplimiento para la
implementación de las materias de cuidado para todos los servicios incluidos en el
Sistema. Cuando los servicios y prestaciones involucrados estén bajo la rectoría
de otro sector, requiere la opinión previa del mismo.
b) Emite opinión técnica previa respecto de los lineamientos, protocolos, estándares y
en general normas que afecten la cobertura, la calidad y la idoneidad de los
servicios de cuidado y las prestaciones para los titulares del derecho al cuidado en
el ámbito de lo establecido en el Reglamento.
c) Emitir opinión técnica a fin de validar los proyectos o intervenciones de carácter
intersectorial en materia de cuidado.
d) Emite opinión vinculante cuando corresponde a situaciones derivadas de una
denuncia o de una supervisión de oficio, en las que se evidencia un
incumplimiento de la normatividad en materia de cuidados.
e) Emite opinión vinculante sobre el alcance, interpretación e integración de normas
que regulan la materia de cuidado, con excepción de las referidas a contiendas de
competencia, que se resuelven conforme a lo dispuesto en la Ley de
Procedimiento Administrativo General.

Artículo 23.- De las funciones del ente rector del Sistema Nacional de Cuidados
Para asegurar la adecuada implementación del Sistema Nacional de Cuidados, el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, como ente rector, tiene las siguientes
atribuciones:

a) Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la aplicación de la materia de

cuidado.
b) Aprobar las normas reglamentarias y complementarias que regulan la materia de
cuidado.

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
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c) Elaborar y aprobar lineamientos, procedimientos, metodologías, modelos,

directivas, protocolos u otros estándares de obligatorio cumplimiento, de carácter
general, para la implementación de las materias de cuidado.
d) Emitir opinión técnica o vinculante en los casos previstos en el artículo 22º.
e) Brindar apoyo técnico a las entidades públicas, o privadas en la gestión e
implementación de servicios y prestaciones de cuidado.
f) Promover la articulación y la participación de los prestadores/as de servicios de
cuidado.
g) Promover la ejecución de estrategias orientadas a ampliar la cobertura de servicios
de cuidados.
h) Desarrollar o promover, según corresponda, estrategias y formas de cuidado
comunitario, respetando la diversidad étnica cultural y territorial.
i) Fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones aplicables a los servicios de cuidado
y, cuando corresponda, sancionar las conductas infractoras.
j) Aprobar la apertura de los datos correspondientes a los servicios y prestaciones
del sistema respetando las regulaciones de protección de datos personales.

Artículo 24.- Roles de los integrantes que conforman el Sistema Nacional de

Cuidados
24.1 Los sectores, gobiernos regionales y locales que conforman el Sistema Nacional de
Cuidados, en el marco de sus competencias, tienen los siguientes roles:

a) Aprobar, previa opinión favorable del ente rector del Sistema Nacional de
Cuidados, normas, lineamientos e instrumentos que operacionalicen los
estándares de calidad para la provisión de cuidados en los servicios bajo su
competencia y territorio.
b) Adecuar, aprobar o implementar, según corresponda, políticas, estrategias,
medidas, e intervenciones acordes con lo previsto en la materia de cuidados en el
marco del Sistema Nacional de Cuidados.
c) Desarrollar capacidades en los servicios de cuidado a su cargo para garantizar la
implementación de los estándares que apruebe el Sistema Nacional de Cuidados.
d) Prestar, en coordinación con el ente rector, asistencia técnica en favor de las
entidades públicas, privadas, y comunitarias o sociales para la adecuada
implementación de los servicios y prestaciones de cuidados.
e) Desarrollar estrategias de comunicación social que tengan por objetivo promover
cambios a favor de la erradicación de estereotipos de género a fin de eliminar la
división sexual del trabajo y promover la corresponsabilidad de cuidados y la
valoración del trabajo de cuidados no remunerado.

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
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DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

f) Reportar el seguimiento al cumplimiento de las políticas, planes, programas y

acciones multisectoriales orientadas a promover y garantizar el derecho al cuidado
de las personas.
g) Participar en la formulación de estrategias a favor de la promoción y desarrollo del
autocuidado dirigido a personas que reciben y proveen cuidados.
h) Generar la información y evidencias que permitan el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Cuidados y ponerla a disposición de los entes competentes y la
ciudadanía.
i) Otras que establezcan el reglamento de la presente Ley.

24.2. Los prestadores, sean personas jurídicas, actores sociales o comunitarios, o sean
prestadores individuales o constituidos a través de la asociación de varios prestadores en
su rol de prestadores:
a) Organizan y ejecutan diligentemente y con arreglo a la legislación de la materia los
servicios de cuidado a su cargo.
b) Canalizan información hacia las personas que acceden a sus servicios y sus
comunidades.
c) Brindan información respecto de sus actividades, población beneficiaria,
cumplimiento de estándares de calidad y las demás que señale el reglamento.
d) Otras que establezcan el reglamento de la presente Ley.

Artículo 25.- De la participación en el Sistema Nacional de Cuidados

El Sistema Nacional de Cuidados garantiza la participación de la/os ciudadana/os y en
especial de las titulares del derecho al cuidado en el seguimiento de los avances y en la
implementación de los servicios y prestaciones de cuidados. Atendiendo a la naturaleza
del objeto, servicio o prestación en consulta, se establecerán:

a) Los mecanismos de participación.

b) Los actores involucrados y, de ser el caso, los mecanismos de elección de
representantes.
c) Los responsables de los procesos de participación.
d) La naturaleza del proceso considerando tres niveles:
i. Información: Los servicios y las prestaciones de cuidados provistos por
entidades públicas establecen protocolos para atender las solicitudes de
transparencia y acceso a información.
ii. Consulta: las partes interesadas brindan retroalimentación al gobierno o
proveedor y viceversa.
iii. Participación activa: cuando las partes interesadas colaboran en las
distintas fases del diseño y la prestación de servicios para mejorar su
pertinencia, adecuación, calidad, entre otros.

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SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Reglamentación y Progresividad de la implementación del Sistema

El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) días hábiles contados a
partir de la vigencia de la presente Ley, aprobará mediante Decreto Supremo el
reglamento de la presente Ley, refrendado por los sectores participantes del Sistema
Nacional de Cuidados.

La implementación del Sistema Nacional de Cuidados es progresiva y está a cargo de las

entidades que conforman dicho sistema con la conducción del ente rector, tomando en
consideración al menos los siguientes criterios tales como territorialidad, disponibilidad
presupuestal o financiamiento, incorporación de servicios al Sistema, grado de
implementación de los procesos de autorización, certificación y acreditación, otros que
señale el reglamento.

Asimismo, con la aprobación del Reglamento de la presente Ley, se desarrollarán las

disposiciones para implementar los mecanismos complementarios de financiamiento y los
procedimientos administrativos que deriven de la Ley.

SEGUNDA.- Financiamiento
La implementación de lo dispuesto en la presente Ley, se financia con cargo al
presupuesto institucional de las entidades involucradas, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.

TERCERA.- Cumplimiento de la Ley

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables establece mecanismos de
seguimiento de la implementación del Sistema Nacional de Cuidados, en coordinación
con las entidades participantes según corresponda. Bianualmente el ente rector desarrolla
un informe, sobre la base de reportes emitidos por las entidades en atención a su proceso
de implementación y se establecen metas para los siguientes años.

CUARTA.- Plan de infraestructura del cuidado

El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a un (01) año, contado a partir de la vigencia del
reglamento de la presente Ley, aprobará el Plan de Infraestructura del Cuidado, en el cual
se establecerán plazos y metas de las intervenciones prioritarias establecidas por los
Sectores de acuerdo a sus criterios de priorización aprobados en materia de inversión
pública destinadas a asegurar el cierre de brechas de infraestructura y acceso a servicios.

QUINTA.- Asignación de la conducción técnica del Sistema Nacional de Cuidados

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SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en un plazo no mayor de quince (15)

días hábiles contados a partir de la vigencia de la presente Ley, designa la unidad de
organización que asumirá la conducción técnica de la materia, a través de la cual ejercerá
la rectoría del Sistema Nacional de Cuidados.

Los sectores que conforman el sistema, en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles
contados a partir de la vigencia de la presente Ley, designarán a la unidad de
organización que asumirá la conducción técnica de la materia en su sector, a través de la
cual se coordinará la implementación del Sistema Nacional de Cuidados.

SEXTA.- Observatorio del Derecho al Cuidado

Créase el Observatorio del Derecho al Cuidado, a cargo de la unidad de organización que
conduce técnicamente el Sistema Nacional de Cuidados.

En cuanto al Proyecto de Ley 3242/2022-CR presentado por el Grupo Parlamentario

Bloque Magisterial de Concertación Nacional, a iniciativa del congresista Paul Silvio
Gutiérrez Ticona, contiene dos artículos y una disposición complementaria final y tiene por
objeto incorporar en la agenda del Estado, la creación del Sistema Nacional de Cuidados
para personas adultas mayores, a fin de garantizar la protección social y articular los
servicios de atención general o especializada que brindan las instituciones públicas y
privadas para garantizar la calidad de vida de las personas sujetas de cuidados y de las
personas cuidadoras. En tal sentido, dispone y declara de necesidad pública e interés
nacional la creación del Sistema Nacional de Cuidados para las personas adultas
mayores, con la finalidad de implementar centros de cuidados para garantizar el
bienestar, la calidad de vida, desarrollo integral de las personas adultas mayores en
situación de pobreza o extrema pobreza y/o aquellas que requieren cuidados por medio
de personas cuidadoras buscando fortalecer su subsistencia y promover relaciones
familiares saludables entre ellas. La primera disposición complementaria final dispone que
el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el término de treinta (30) días
hábiles, contados a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial “El
Peruano”, conformará una comisión multisectorial para elaborar el estudio y la ejecución
del proyecto para la implementación de la ley. Finalmente, dispone la vigencia de la ley a
partir del día siguiente de su publicación en e diario oficial “El Peruano”.

El texto normativo es:

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTERÉS NACIONAL LA

CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS PARA LAS PERSONAS
ADULTOS MAYORES

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“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto incorporar en agenda del Estado la creación del Sistema
Nacional de Cuidados para personas adultas mayores a fin de garantizar la protección
social, y articular los servicios de atención general o especializada que brindan
instituciones públicas y privadas para garantizar la calidad de vida de las personas sujetas
de cuidados y de las personas cuidadoras.

Artículo 2.- Creación del Sistema Nacional de Cuidados para las Personas Adultos
Mayores

La presente ley dispone y declara de necesidad pública e interés nacional la creación del
Sistema Nacional de Cuidados para las Personas Adultos Mayores, con la finalidad de
implementar centro de cuidados para garantizar el bienestar, la calidad de vida, desarrollo
integral de las personas adultos mayores en situación de pobreza o extrema pobreza y/o
aquellas que requieren cuidados por medio de personas cuidadoras buscando fortalecer
su subsistencia y promover relaciones familiares saludables entre ellos.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

PRIMERA.- Conformación de Comisión Multisectorial

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el término de los treinta (30) días

hábiles, contados a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial “El
Peruano”, conformará una comisión multisectorial para elaborar el estudio y la ejecución
del proyecto para su implementación de la presente ley.

SEGUNDA.- Vigencia de la norma

La presente Ley, entra en vigencia a partir del día siguiente de la publicación en el Diario
Oficial El Peruano.

III. MARCO NORMATIVO

3.1. Marco internacional

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SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

3.1.1. Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). Naciones Unidas 1989,
ratificada por el Perú mediante Resolución Legislativa N° 25278 del 03 de
agosto de 1990.- numeral 2, artículo 3.
3.1.2. Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de
las Personas Mayores.

3.2. Marco nacional

3.2.1. Constitución Política del Perú, Artículo 4.

3.2.2. Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
3.2.3. Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.
3.2.4. Ley 29792, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social.
3.2.5. Ley 30466, Ley que establece parámetros y garantías procesales para la
consideración primordial del interés superior del niño.
3.2.6. Ley 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor.
3.2.7. Ley 29973, Ley General de las Personas con Discapacidad.
3.2.8. Decreto Legislativo 830, Ley del Instituto Nacional de Bienestar Familiar.
3.2.9. Decreto Legislativo 1098, Aprueba la Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

3.2.10. Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio

de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (ROF), aprobado con Resolución
Ministerial N° 208-2021-MIMP.
3.2.11. Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP, Aprueba la Política Nacional de
Igualdad de Género.
3.2.12. Decreto Supremo N° 002-2020-MIMP, Aprueba el Plan Estratégico
Multisectorial de Igualdad de Género de la Política Nacional de Igualdad de
Género.
3.2.13. Decreto Supremo N° 164-2021-PCM, Aprueba la Política General de
Gobierno.
3.2.14. Decreto Legislativo 1384, Reconoce y regula la capacidad jurídica de las
personas con discapacidad en igualdad de condiciones.

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

3.2.15. Decreto Supremo 060-2003-PCM, Fusiona el Instituto Nacional de Bienestar

Familiar - INABIF al entonces Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social -
MIMDES.
3.2.16. Decreto Supremo 003-2012-MIMP, Aprueba el Reglamento de Organización
y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
3.2.17. Decreto Supremo 006-2012-MIMP, Crea el Programa Nacional VIDA DIGNA.
3.2.18. Resolución Ministerial 315-2012-MIMP, Manual de Operaciones del
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar - INABIF.

IV. ANÁLISIS DE LOS PROYECTOS DE LEY

4.1. Análisis técnico

4.1.1. Los adultos mayores en el Perú

Para Tirado, Blouin & Mamani (2018)6, la población adulta mayor es considerada como un
grupo en situación de vulnerabilidad no solo por el hecho de llegar a determinada edad,
sino por las características heterogéneas que surgen por su interacción social. Por lo que
se hace necesario adoptar o implementar enfoques transversales, así como enfoques de
derechos humanos, de género, de interculturalidad y el enfoque intergeneracional.

Si la denominación de persona adulta mayor es entendida como “aquella persona que se

encuentra en la etapa posterior a la adultez”, en nuestro país según la Organización de
las Naciones Unidas (ONU)7, la esperanza de vida para el periodo de 2015-2020 fue de
75,3 años, y su proyección para el periodo entre 2045 y 2050 será de 82,1 años y según
los resultados del XII Censo de Población y VII de Vivienda8, muestra que existen
3’497.576 personas con 60 años a más, de las cuales 52,60% son mujeres y 47,40%
hombres, representando el 11,9% de la población total.

Este proceso de envejecimiento en nuestro país, como lo señala Chande (2011) 9 está de
acuerdo con dos dimensiones: el envejecimiento que experimenta la población y aquel
que viven las personas. La primera es el aumento de la proporción de personas de edad
avanzada (60 años y más) con respecto a la población total, considerando dos elementos

6
Cécile Blouin, Erika Tirado Rao y Francisco Mamani Ortega, La situación de la población adulta mayor en el Perú: Camino
a una nueva política, Pontificia Universidad Católica del Perú, 2018, Lima.
7
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. (2017). World Population Prospects: The
2017 Revision, Key Findings and Advance Tables. ESA/P/WP/248, p. 40. Recuperado de [Link]
8
Censo realizado en el año 2017.
9
Ham Chande, 1996, citado en CELADE-CEPAL, 2011, p.6

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

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DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

fuertemente relacionados entre sí, el demográfico10 y el epidemiológico11. El

envejecimiento como proceso individual que experimentan las personas puede ser tratado
desde diferentes enfoques y teorías como los enfoques biológicos, psicológicos y
sociales.

Para la Organización de las Naciones Unidas (ONU)12, los derechos humanos

representan las “… garantías jurídicas universales que protegen a los individuos y los
grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos
fundamentales y con la dignidad humana”. Por ello, en el artículo 2 de nuestra
Constitución Política, se reconoce a las personas adultas mayores todos los derechos
fundamentales expresados y en el artículo 4 se establece la protección de la familia,
señalando que la comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente,
a la madre y al anciano en situación de abandono13. En ese sentido, el envejecimiento
es un proceso multidimensional que tiene incidencia en la persona, la familia y la
comunidad, lo que implica poner en marcha acciones integrales y solidarias, que
contribuyan a revalorar el rol de las personas adultas mayores en nuestra sociedad.

4.1.2. Dimensiones del bienestar en los adultos mayores

a. Educación

Conforme al XII Censo de Población y VII de Vivienda (2017) se observa que el 53,35%
de las mujeres adultas mayores, no completó primaria y actualmente no asiste a un centro
o programa de educación básica o superior. En relación con los hombres, el 33% de ellos
se encuentran en la misma situación. Respecto a la alfabetización, el 30,71% de mujeres
adultas mayores no sabe leer ni escribir y no recibió un programa de alfabetización en los
últimos doce meses, frente al 9,37% de hombres en el mismo grupo de edad, lo que hace
necesario incrementar necesidades de aprendizaje de las personas mayores, en especial
las mujeres, debido a la condición de especial vulnerabilidad y de brecha de acceso a sus
derechos en la que viven.

Gráfico 1
Incidencia de limitaciones de derechos a las personas en
10
Se refiere a las transformaciones en la estructura de la población, principalmente a causa de la disminución de la
fecundidad y la mortalidad.
11
Se alude al cambio hacia una menor incidencia, prevalencia y letalidad de las enfermedades infecciosas y agudas, junto
con el incremento de la incidencia, prevalencia y letalidad de las enfermedades crónicas degenerativas e incapacitantes.
12
Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación para el desarrollo. Nueva York-Ginebra:
ONU.
[Link]
13
El subrayado es nuestro.

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

la dimensión educación

b. Pensiones

La falta de educación tiene efectos negativos para el acceso a un empleo, por lo que con
ingresos no adecuados no solo no se podrá subsistir y tampoco se podrá realizar aportes
a la seguridad social, limitando la obtención de una pensión de jubilación.

La Enaho14 2017, muestra que el 78,57% de las mujeres adultas mayores no están
afiliadas a ningún sistema de pensiones. Esto quiere decir que 95 de cada cien mujeres
no cuenta con el derecho a la pensión, cifra estadísticamente significativa pues impacta
de manera directa en sus condiciones de vida y las limita al ejercicio de sus derechos por
no tener acceso a la seguridad social.

Por otro lado, el 56,08% de las adultas mayores no recibe pensión de jubilación/cesantía,
de viudez, orfandad, sobrevivencia, ni accede al Programa Nacional de Asistencia
Solidaria (Pensión 65). Lo que significa que más de la mitad de la población, cifra superior
en el caso de las mujeres, no cuenta con ningún ingreso proveniente del Estado.

Gráfico 2
Incidencia de limitaciones de derechos a las personas en

14
Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO.

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

la dimensión pensiones

c. Salud

El acceso a un seguro de salud respecto a este grupo etario es similar para los hombres
representa el 17,99% y para las mujeres adultas mayores el 17,22% que no tienen ningún
tipo de seguro de salud.

El 80,34% y el 71,08% de hombres y mujeres adultos mayores reactivamente, presentan

una enfermedad crónica de larga duración y de progresión lenta (enfermedades
cardíacas, infartos, cáncer, enfermedades respiratorias y diabetes), y en la mayoría de los
casos no acudió a una consulta médica por diversos motivos: carencia de dinero,
encontrarse lejos del centro de salud, demoras excesivas en la atención, desconfianza en
los médicos, falta de seguro, falta de tiempo o por maltrato del personal de salud.

Gráfico 3
Incidencia de limitaciones de derechos a las personas en
la dimensión salud

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
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DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

Ahora bien, en el siguiente cuadro se podrá apreciar la limitación de derechos en las diez
dimensiones priorizadas, respecto a los adultos mayores.

Gráfico 4
Situación de las personas mayores en dimensiones relativas a derechos
fundamentales y las brechas de género

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SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

4.1.3. Análisis de las propuestas legislativas

El cuidado como derecho eminentemente social de las personas

La Exposición de Motivos15 del Proyecto de Ley 2735/2022-PE define el derecho al

cuidado como un derecho fundamental de las personas reconocido e interpretado en el
marco de la Declaración universal de Derechos Humanos, los tratados y acuerdos
internacionales ratificados por el Estado peruano, así como las resoluciones emitidas por
los tribunales internacionales en materia de derechos humanos, por lo cual, resulta
indispensable el reconocimiento como derecho eminentemente social e inclusión en las
políticas públicas, considerando que desde siempre las labores de cuidados se
encuentran injustamente asumidos por las mujeres, limitando gravemente sus
posibilidades de desarrollo y bienestar, de allí la necesidad que el Estado asuma un rol
protagónico para garantizar este derecho mediante políticas y servicios de impacto
adecuado en la autonomía de las familias, en particular de las mujeres.

En esta línea, como desarrolla la propuesta legislativa los cuidados como derecho
fundamental comprenden, el derecho a ser cuidado, el derecho y deber de cuidar y el
autocuidado, los cuales contribuyen al desarrollo integral de las personas y al bienestar
social, en este sentido, el cuidado aborda dos ángulos complementarios: por un lado, el
derecho de las personas a ser cuidadas y, por otro, la necesidad de garantizar los
derechos de las personas cuidadoras; comprendiendo a los sujetos binomio cuidador-
persona cuidada16.

15
El artículo 7 del Decreto Supremo 007-2022-JUS, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Marco para
la Producción y Sistematización Legislativa, señala que la exposición de motivos describe el contenido de la propuesta
normativa, indicando su objeto y finalidad, sus antecedentes, marco jurídico y las habilitaciones en cuyo ejercicio se dicta,
así como su justificación de manera detallada, operando como sustento de su elaboración y aprobación. La exposición de
motivos fundamenta la propuesta normativa, con una explicación de los aspectos más relevantes y un resumen de los
antecedentes que correspondan y, de ser el caso, de la legislación comparada, jurisprudencia y doctrina que se ha utilizado
para su elaboración. La exposición de motivos incluye necesariamente el fundamento técnico que justifica la necesidad de
la aprobación de la norma, el análisis de impactos cuantitativos y/o cualitativos de la misma y el análisis del impacto de la
vigencia de la norma en la legislación nacional. Ello debe tener consistencia con el Análisis de Impacto Regulatorio, cuando
corresponda.
16
La Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores,
ratificada por el Estado peruano mediante el Decreto Supremo 044-2022-MIMP, vigente desde el 31 de marzo del 2021,
contempla como principios generales, entre otros, a: “el bienestar y cuidado” y “la responsabilidad del Estado y participación
de la familia y de la comunidad en la integración activa plena y productiva de la persona mayor dentro de la sociedad, así
como en su cuidado y atención”.

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

El artículo 5 de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos

Humanos de las Personas Adultas Mayores, protege el derecho a la vida y el derecho a
vivir con dignidad en la vejez hasta el fin de sus días, asimismo, el artículo 12 establece
que “la persona adulta mayor tiene el derecho a un sistema integral de cuidados que
provea la protección y promoción de la salud, cobertura de servicios sociales, seguridad
alimentaria y nutricional, agua, vestuario y vivienda, promoviendo que la persona mayor
pueda decidir permanecer en su hogar y mantener su independencia y autonomía”. En
ese mismo articulado, se establece como deberes del Estado: diseñar medidas de apoyo
a las familias y cuidadores; teniendo en cuenta sus necesidades y las formas de cuidado,
así como la plena participación de la persona mayor, respetándose su opinión; y adoptar
medidas tendientes a desarrollar un sistema integral de cuidados17.

Resulta evidente que las proposiciones legislativas tienen sustento constitucional18 y en el

marco normativo de promoción y protección de las personas adultas mayores, y las
políticas nacionales de obligatorio cumplimiento y se justifican por el incremento de la
expectativa de vida y el acelerado proceso de envejecimiento, consideraciones que
determinan la necesidad de establecer principios, definiciones, alcances y regulaciones
específicas que garanticen el derecho de las personas adultas mayores al cuidado, así
como reconocer el trabajo que realizan las/los cuidadoras/es, remunerados y no
remunerados, siendo en la mayoría de los casos personas mayores o de la tercera edad
que cuidan a sus hijos con discapacidad, sus nietos, entre otros supuestos, realidad que
sobrecarga las actividades de los cuidadores/as y que en consecuencia en muchos casos
distrae la atención para otras actividades laborales.

El Sistema Nacional de Cuidados

17
La Política Nacional Multisectorial para las Personas Adultas Mayores al 2030 aprobada mediante el Decreto Supremo
006-2021-MIMP,en su Objetivo Prioritario Nº 1 “Garantizar el derecho al cuidado y buen trato para una convivencia sin
discriminación de las personas adultas mayores”, contiene el servicio de especialización en el cuidado para la atención de
las personas adultas mayores orientado a fortalecer las capacidades de los familiares y cuidadores y una propuesta
normativa referida al cuidado a personas adultas mayores. Del mismo modo, el Objetivo Nº 2 “Envejecimiento Saludable”
contiene el servicio de consejería para el cuidado de la salud de las personas adultas mayores y el servicio de
fortalecimiento de capacidades al personal sanitario en envejecimiento saludable.
18
El artículo 4 de la Constitución Política del Perú establece que la comunidad y el Estado protegen especialmente al niño,
al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono. También protegen a la familia y promueven el
matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad.
Las familias cumplen funciones para alcanzar el desarrollo integral de las personas que la integran, está la función de
brindar cuidados y protección necesarias a cada uno de sus integrantes, en especial a las niñas, niños, adolescentes,
gestantes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y aquellas con enfermedades crónicas y/o terminales,
con la finalidad de cubrir sus necesidades y garantizar el ejercicio pleno de sus derechos para lograr su desarrollo integral y
el derecho a una vida plena. (literal c) del artículo 7 del Decreto Legislativo 1408 sobre fortalecimiento de las familias y
prevención de la violencia).

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
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DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

Las propuestas legislativas 2735/2022-PE y 3242/2022-CR tienen como denominador

común la creación del Sistema Nacional de Cuidados, lo cual está en concordancia con lo
establecido en la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, disposición que define a
los Sistemas19 como conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organiza las actividades de la administración pública
que requiere ser realizado por todas o varias entidades de los poderes del Estado. En
este contexto, el Decreto Supremo 064-2021-PCM, Decreto Supremo que modifica los
Lineamientos de Organización del Estado aprobados mediante el Decreto Supremo 054-
2018-PCM, desarrolla las características de los sistemas funcionales, ruta para tramitar el
expediente de creación de sistemas funcionales, entre otros aspectos.

El SNC es un Sistema articulado funcionalmente ante la necesidad de coordinar esfuerzos

de los diferentes entes del Estado peruano y su rol para la concreción del reconocimiento
del derecho al cuidado, desarrollando estrategias a través de diversas políticas públicas
para hacer posible que se efectivice ese derecho. Por ello, participan del SNC la totalidad
de entes rectores de los sectores en los que se ha desarrollado servicios que, en conjunto
y alineados permitan garantizar a través de diferentes etapas y situaciones de la vida de
las personas el ejercicio pleno del derecho al cuidado.

En términos generales, el SNC es un sistema funcional20 que agrupa principios, normas,

procedimientos, estrategias programas, servicios, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se asegura el cumplimiento de las políticas públicas orientadas a garantizar el
derecho de las personas a recibir cuidados, cuidarse y a cuidar, para lo cual se articula y
coordina esfuerzos y se promueve la corresponsabilidad entre el Estado, el sector
privado, la comunidad y las familias, así como entre hombres y mujeres. De este modo la
creación y el funcionamiento del SNC a través de la implementación de políticas y
servicios de calidad, contribuirán al bienestar, calidad de vida y desarrollo integral de las
personas, siendo así, la corresponsabilidad en el cuidado y el reconocimiento al trabajo de
cuidado tendrá un positivo impacto en la superación de la actual división sexual de
trabajo, que limita el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres según la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y contribuirá a cubrir las necesidades de cuidado a
través de la oferta de servicios especializados y articulados dirigidos particularmente a las

19
El artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece los tipos de Sistemas: 1. Sistemas Funcionales y 2.
Sistemas Administrativos. Asimismo, dispone que solo por ley se crea un Sistema y para su creación se debe contar con la
opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta
las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de
su correcto funcionamiento en el marco de la Ley 29158, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.
20
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades del Estado.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen
las atribuciones del Ente Rector del Sistema.

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SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

niñas, niños, adolescentes, personas con discapacidad, personas adultas mayores y su

entorno familiar, contribuyendo de esta manera a su pleno desarrollo integral, e
impactando positivamente -como se enfatiza- en el desarrollo económico de las familias y
del conjunto de sus integrantes.

Viabilidad de las propuestas legislativas sustentada en la promoción y protección

de los derechos de las personas adultas mayores y las políticas nacionales de
obligatorio cumplimiento

Como se ha reseñado líneas arriba, las iniciativas legislativas se sustentan en el marco

normativo de promoción y protección de los derechos de las personas adultas mayores21,
y las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento y se justifican por el incremento de
la expectativa de vida y el acelerado proceso de envejecimiento, lo cual conlleva la
necesidad de establecer principios, definiciones, alcances, y regulaciones específicas que
garanticen el derecho de las personas adultas mayores al cuidado, así como reconocer el
trabajo que realizan las/los cuidadoras/es, remunerados y no remunerados, siendo en
muchos casos personas adultas mayores que cuidan a sus hijos con discapacidad, sus
nietos, entre otros supuestos22.

En esta materia es importante mencionar la Convención sobre los Derechos del Niño
ratificada por el Perú mediante Resolución Legislativa 25278, del 03 de agosto de 1990
(numeral 2, artículo 3) que reconoce como deber de los Estados Partes asegurar la
protección y cuidado necesarios para el bienestar de la niña, niño y adolescente. En
concordancia con ello, el artículo IX del Título Preliminar del Código de los Niños y
Adolescentes23, concordante con la Ley 30466 dispone que en toda medida concerniente
a la niña, niño y al adolescente que adopte el Estado a través del poder ejecutivo,
legislativo y judicial, los gobiernos locales y demás instituciones, se considerará el interés
superior de la niña, niño y adolescente, así como el respeto a sus derechos, en tal virtud,
deben adoptarse todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas

21
Entiéndese por persona adulta mayor a aquella que tiene 60 o más años de edad (artículo 2 de la Ley 30490).
22
El numeral 2 del artículo 3 de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) de las Naciones Unidas 1989, ratificada
por el Perú mediante Resolución Legislativa Nº 25278 del 03 de agosto de 1990, establece que es deber de los Estados
Partes asegurar la protección y cuidado necesarios para el bienestar de la niña, niño y adolescente. Por otro lado, según el
artículo IX del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes, concordante con la Ley 30466, en toda medida
concerniente a la niña, niño y al adolescente que adopte el Estado a través del poder ejecutivo, legislativo y judicial, los
gobiernos locales y demás instituciones, se considerará el interés superior de la niña, niño y adolescente, así como el
respeto a sus derechos; en tal sentido, deben adoptarse todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger a la niña, al niño y al adolescente.
23
Código de los Niños y Adolescentes, Ley 27337. El artículo I del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes
dispone que se considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los doce años de edad y adolescente
desde los doce hasta cumplir los dieciocho años de edad. El Estado protege al concebido para todo lo que le favorece. Si
existiera duda acerca de la edad de una persona, se le considerará niño o adolescente mientras no se pruebe lo contrario.

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apropiadas para proteger a la niña, al niño y al adolescente, conforme a la máxima

constitucional que así también lo dispone24.

En esta virtud, conforme también reza la exposición de motivos del proyecto de ley
presentado por el poder ejecutivo, las familias cumplen funciones para alcanzar el
desarrollo integral de las personas que la integran, está la función de brindar cuidados y
protección necesaria a cada uno de sus integrantes, en especial a las niñas, niños,
adolescentes, gestantes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y
aquellas con enfermedades crónicas y/o terminales, con la finalidad de cubrir sus
necesidades y garantizar el ejercicio pleno de sus derechos para lograr su desarrollo
integral y el derecho a una vida plena, conforme se indica en el literal c) del artículo 7 del
Decreto Legislativo 1408, sobre fortalecimiento de las familias y prevención de la
violencia.

En este contexto, mediante el Decreto Supremo 008-2019-MIMP se aprobó la Política

Nacional de Igualdad de Género que se ocupa de la discriminación estructural contra las
mujeres, en su diversidad, como un problema público; y por tanto planea seis objetivos
primordiales y lineamientos entre los que se encuentra Garantizar el ejercicio de los
derechos económicos y sociales de las mujeres; y, a través del Lineamiento 4.1 se
establece la implementación del Sistema Nacional de Cuidados con enfoque de género
para personas en situación de dependencia. En la referida política se establece su
materialización a través de la provisión de servicios de cuidados cuya población
beneficiada alcanza a las personas en situación de dependencia (niñas, niños, personas
adultas mayores, personas con discapacidad) y mujeres que tienen a cargo personas en
situación de dependencia. Se establecen además indicadores de medición del estándar
de cumplimiento del servicio.

Merece especial mención los cuidados que se brindan frente a la situación de

dependencia de la persona. En este sentido el paso de los años determina el
envejecimiento natural de la persona y por ende la necesidad de un acompañamiento
permanente por parte de otra y es allí donde las necesidades de cuidado fluyen y se
intensifican con mayor incidencia. Como bien se señala hay etapas en la vida en las que
las necesidades se incrementan significativamente, es decir, la autonomía es posible
incluso en situaciones de grave limitación, en la medida que las personas se resisten a
perder su autonomía y se enfrentan a sus propias limitaciones antes de renunciar a su
autonomía. Ante esta situación se pretende desarrollar el concepto de dependencia para
la provisión de servicios de cuidados, así como el reconocimiento como un derecho social
al servicio del cuidado, por ello, la iniciativa establece que el cuidado comprende las
atenciones directas e indirectas, con especial énfasis en la atención de situación de

24
Exposición de Motivos del Proyecto de Ley 2735/2022-PE.

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dependencia temporal o permanente, sea por la edad, por sus condiciones o por
capacidades. Asimismo, se identifica la situación de dependencia con la necesidad de
apoyos específicos para el desarrollo de las actividades y la satisfacción de necesidades
básicas para la vida diaria.

En consonancia con lo señalado precedentemente, el Proyecto de Ley 2735/2022-PE

constituye una propuesta legislativa inicial formulada por el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables y aprobada por la Secretaría de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros, la Comisión de Coordinación Viceministerial (CCV)
y el Consejo de Ministros, que se encuentra alineada con la Política General de Gobierno
2021-2026, aprobada por Decreto Supremo 164-2021-PCM, en particular con el Eje 6
“Fortalecimiento del Sistema democrático, seguridad ciudadana y lucha contra la
corrupción” y la línea de intervención 6.1.9 “Impulsar la creación y puesta en marcha del
Sistema Nacional de Cuidados”.

Corresponde indicar que la entonces titular del Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, señora Claudia Liliana Dávila Moscoso, sustentó ante esta comisión
ordinaria el Proyecto de Ley 2735/2022-PE en la tercera sesión ordinarias realizada el 03
de octubre de 2022. En dicha sesión expuso los alcances de la iniciativa legislativa
resaltando entre otros aspectos la situación de la población vulnerable precisando que, de
un total de 3,5 millones de niñas y niños de 0 a 5 años, sólo 1,7 millones tiene cobertura
de servicios de cuidados (48.5%) (Análisis de la demanda y oferta de servicios de cuidado
y estimación de la brecha de atención en el Perú), asimismo, según los Censos
Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas del
INEI, con proyecciones al 2020, habrían en el Perú más de 3 millones de PCD, de las
cuales el 40% estarían en condición de dependencia (ENEDIS 2012); en tanto, la
Encuesta Nacional del Uso del Tiempo 2010 del INEI, señala que los cuidados se
sostienen en las familias y se brindan particularmente por las mujeres, quienes destinan
39 horas a la semana (13 h brindadas por los hombres).

Impacto de la pandemia por COVID-19 en la crisis de cuidados

Entendiendo que los cuidados son la base para la sostenibilidad de la vida, estos están
presentes en todo el ciclo de la vida desde el nacimiento hasta la extinción de la vida de
las personas, especialmente al inicio y al final o si se encuentran en una situación de
dependencia. Por ello es importante reconocer el cuidado como un derecho que se ejerce
de manera remunerada y no remunerada para garantizar la calidad de vida de las
personas que reciben cuidados, así como su provisión en condiciones de igualdad con la
articulación del Estado, el sector privado, la comunidad y las familias.

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

Los estereotipos de género son el conjunto de costumbres, creencias, prejuicios en

relación a lo que las mujeres y los hombres deben ser y hacer en la sociedad, se
establece que las mujeres asuman roles reproductivos y los hombres, productivos. En esa
línea, históricamente, la mayoría de mujeres se encargan de las tareas domésticas y del
cuidado de las y los integrantes de la familia; lo que limita el ejercicio de sus derechos y
autonomía, traduciéndose en sobrecarga del trabajo doméstico no remunerado: En
promedio, las mujeres trabajan semanalmente 23 horas con 35 minutos más que los
hombres en las labores domésticas. Mayores restricciones para generar ingresos: 29,2%
de mujeres de 14 años a más no tiene ingresos propios, a comparación del 12,4% de
hombres. Costos laborales de la maternidad: En los hogares sin niños, la tasa de
ocupación de las mujeres representa el 62% frente al 74% de hombres. Por otro lado,
cuando los hogares cuentan con 3 a más niños menores de 6 años, se exacerba la
diferencia en la tasa de ocupación, ya que las mujeres representan el 56% y los hombres
el 89%.

Entonces ¿cuál es la problemática actual en la crisis de los cuidados? A pesar del ingreso
masivo de las mujeres al mercado laboral, gran parte de las labores de cuidado siguen
siendo asumido por ellas. Si bien es cierto, los varones de ciertos hogares se involucran
poco a poco en las labores de cuidado, aún la división sexual del trabajo persiste. En
adición a ello, en los últimos años el país ha atravesado una serie de cambios
demográficos y en la composición familiar, generando que incremente el número de
personas que reciben cuidados y por otro que disminuya el número de las potenciales
cuidadoras, debido a un aumento en la esperanza de vida y la reducción en la tasa de
natalidad. En ese sentido, el Perú atraviesa una crisis de cuidado que repercute en el
bienestar y desarrollo de la población, especialmente de las mujeres.

En una encuesta aplicada a madres y padres de familia respecto a la estrategia “Aprendo

en Casa” del Ministerio de Educación, se evidenció que las mujeres madres se encargan
mayoritariamente de ayudar a sus hijos e hijas con las responsabilidades escolares. A
julio de 2020, en caso de la Educación Inicial, el 79.3% de mujeres encuestadas
acompaña a sus hijos mediante televisión; 76.5% lo hace mediante radio y el 86% a
través de Internet.

De acuerdo a la Encuesta sobre percepciones y actitudes de mujeres y hombres frente al

aislamiento social obligatorio a consecuencia del Covid-19 realizada por el MIMP e IPSOS
Perú: A mayo de 2020, las mujeres encuestadas incrementaron, en promedio, 4.1 horas
diarias al tiempo que ya dedicaban a las tareas de la casa, en tanto los hombres
incrementaron 3.6 horas.

Respecto al trabajo doméstico remunerado, la necesidad de cubrir las demandas del

cuidado ha generado que muchos hogares “solucionen” la falta de tiempo para ocuparse

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“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

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DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

de las labores domésticas mediante la contratación de trabajadoras del hogar. A pesar de

la importancia de su trabajo, las condiciones laborales en las que se encuentran las
exponen a situaciones de violencia y discriminación. Muchas de ellas no cuentan con
horarios laborales estables, reciben remuneraciones precarias, tratos humillantes y
afrontan una serie de maltratos físicos, psicológicos o sexuales por parte de sus
empleadores o empleadoras. Frente a ello, la aprobación de la Ley 31047, Ley de
Trabajadoras y Trabajadores del Hogar y su reglamento constituyen un hito histórico para
el reconocimiento y la protección de sus derechos, así como para la revalorización del
trabajo doméstico remunerado25.
4.2. Análisis costo beneficio

La aprobación de los proyectos normativos26 generará un impacto en el desarrollo de la

primera infancia, a través de la posibilidad de que en el largo plazo accedan a empleos
más calificados, asimismo, se previene la dependencia en el mediano y corto plazo total
en personas adultas mayores, a través de la promoción del autocuidado. Por otro lado, se
procura la generación de autonomía en el mediano y largo plazo en personas con
discapacidad, a través de estrategias de asistencia y apoyos. Asimismo, permitirá la
reducción de brechas relacionadas al trabajo doméstico y de cuidados no remunerados
entre hombres y mujeres, igualmente, mejores condiciones laborales de personas
cuidadoras remuneradas capacitadas y con competencias certificadas pues la realidad ha
demostrado que desde siempre las mujeres han realizado labores de cuidado sin haber
contado con un certificado o constancia que acredite la experiencia recogida a través de
los años. En este contexto, como también señala la exposición de motivos se generará
beneficios para la economía del país como su mayor crecimiento económico por la
contraprestación debido a la activa e igualitaria participación de las mujeres en la vida
económica y en trabajos formales.

En resumen, la creación del Sistema Nacional de Cuidados tiene como fundamento el

reconocimiento del derecho al cuidado que involucra el cuidado como tal, ser cuidado, y
autocuidarse, sin perder de vista a la persona que tiene la labor de cuidar “el/la
cuidador/a”, quien debe estar presente y ser considerado/a dentro de las políticas y
medidas que se adopten. De esta manera, con el reconocimiento del derecho al cuidado,
el papel del Estado cobra importancia, en la medida que asume la responsabilidad de

25
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
26
De conformidad con el Decreto Supremo 007-2022-JUS, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Marco
para la Producción y Sistematización Legislativa, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 06 de octubre de 2022, el
numeral 7 del artículo IV (Disposiciones Generales) de la citada norma define proyecto normativo como el documento
elaborado por una entidad de la Administración Pública, con la finalidad de convertirse en una norma jurídica de alcance
general. Su elaboración y tramitación se encuentra sometida a un procedimiento regulado por el presente reglamento y
demás normas aplicables.

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

responder a la demanda de cuidados en condiciones mínimas y dignas para el

cumplimiento de su finalidad.

4.3 Análisis de las opiniones e información solicitada

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables emite opinión favorable respecto del

Proyecto de Ley 2735/2022-PE señalando que el derecho al cuidado27 constituye un
derecho fundamental de la persona y forma parte de los derechos de la primera
generación, estando enmarcado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
los tratados y acuerdos internacionales ratificados por el Estado peruano, así como las
resoluciones emitidas por los tribunales internacionales en materia de derechos humanos.

En este contexto, es importante remarcar la Política Nacional de Igualdad de Género 28

que atiende fundamentalmente la discriminación estructural contra las mujeres en su
diversidad, como un problema público y en cuya virtud se planean diversos objetivos
prioritarios y lineamientos como el de garantizar el ejercicio de los derechos económicos y

27
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables reconoce el cuidado como un derecho, abordándolo desde sus tres
dimensiones: el derecho de cuidar, el derecho a recibir cuidados y el derecho al autocuidado. La creación del Sistema
Nacional de Cuidados tiene la finalidad de contribuir al bienestar, la calidad de vida y desarrollo integral de las personas,
especialmente de aquellas que requieran cuidados y de las/los cuidadoras/es, así como del fortalecimiento de la
corresponsabilidad dentro del hogar. Igualmente, señala que la creación e implementación del Sistema Nacional de
Cuidados generará cambios positivos que impactan en: a) la legitimación de las responsabilidades del cuidado de forma
sistemática, b) la liberación de tiempo a las familias y en especial a las mujeres, quienes tendrán disponibilidad de horas
para destinarlas al mercado de trabajo y para el autocuidado, c) la generación de nuevos puestos de trabajo, a la vez que
garantiza la formación de trabajadoras/es calificados y d) la reducción de brechas sociales y de género. Asimismo, precisa
que la propuesta normativa formulada a través del Proyecto de Ley 2735/2022-PE establece claras obligaciones de
promover y garantizar la corresponsabilidad en el cuidado de las personas, en particular de las niñas, niños, adolescentes,
personas con discapacidad y personas adultas mayores, que incluye servicios de cuidado y el establecimiento de políticas
de uso del tiempo que faciliten la conciliación de la vida familiar y laboral, así como el reconocimiento del trabajo no
remunerado, que recae fundamentalmente en la mujer como tradicionalmente responsable del cuidado de los integrantes
con necesidades de cuidado en las familias.
28
Mediante Decreto Supremo 008-2019-MIMP se aprueba la Política Nacional de Igualdad de Género.
El término género, en concordancia con la Recomendación General N° 28 del Comité CEDAW (2010), consiste en un
conjunto de creencias, atribuciones y prescripciones culturales que establecen “lo propio” de las mujeres en cada cultura, y
que se usa para comprender conductas individuales y procesos sociales, así como para diseñar políticas públicas (Lamas,
2016, 156).
La igualdad de género es el fin último que se busca alcanzar mediante la Política Nacional de Igualdad de Género. Supone
“modificar las circunstancias que han impedido a las mujeres el ejercicio pleno de sus derechos y el acceso a las
oportunidades, así como eliminar las desventajas de las mujeres en la vida cotidiana, debidas a las desigualdades producto
de la discriminación histórica que han padecido y a las relaciones de poder vigentes en la sociedad que reproducen y
perpetúan dicha discriminación” (ONU Mujeres, 2016, 4).
La igualdad de género no es equivalente a la igualdad de oportunidades, ya que, desde el enfoque de género, se reconoce
que la igualdad no solo se orienta al acceso a oportunidades, sino también al goce efectivo de los derechos humanos. En
una situación de igualdad real, los derechos, las responsabilidades y las oportunidades de los varones y mujeres no
dependen de su naturaleza biológica y por lo tanto tienen las mismas condiciones y posibilidades para ejercer sus derechos
y ampliar sus capacidades y oportunidades de desarrollo personal, contribuyendo al desarrollo social y beneficiándose de
sus resultados (MIMP, 2013, 17-18).

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
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DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

sociales de las mujeres; a través del Lineamiento 4.1 se establece la implementación del
Sistema Nacional de Cuidados con enfoque de género para personas en situación de
dependencia.

Conforme lo ha señalado el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, el Perú no cuenta

con un sistema que articule las políticas y servicios de cuidado, por ende, el proyecto
legislativo permitirá plantear la corresponsabilidad entre hombres y mujeres; y el
reconocimiento del derecho al cuidado de manera bidimensional: proveer y recibir
cuidados, colocando al Estado como garante y fomentando la articulación
interinstitucional, multisectorial e intergubernamental, implementará políticas, programas y
servicios de cuidado universales, accesibles, adecuados, suficientes, con pertinencia
cultural y de calidad, orientados a garantizar el derecho a recibir y dar cuidados;
garantizar los derechos humanos y laborales de las personas que realizan el cuidado
remunerado y no remunerado dentro y fuera del ámbito del hogar; promocionar
estrategias a favor de las capacitaciones y profesionalización de los servicios de cuidado,
promover políticas que desarrollen prácticas de autocuidado.

En esta línea, el proyecto legislativo no solo facilitará al Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables, emitir complementariamente la legislación que corresponda
para el adecuado y óptimo funcionamiento del Sistema Nacional de Cuidados, articulando
con los demás sectores y niveles de gobierno involucrados formulando lineamientos,
protocoles, para el cabal funcionamiento del Sistema y como bien se ha destacado, la
aprobación de la iniciativa materia de análisis permitirá implementar la Política Nacional
de Igualdad de Género (PNIG)29, aprobada por Decreto Supremo 008-2019-MIMP,
publicado el 04 de abril de 2019:

POLÍTICA NACIONAL DE IGUALDAD DE GÉNERO (PNIG)

Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP
N° OBJETIVOS PRIORIZADOS LINEAMIENTOS
4 “Garantizar el ejercicio de los derechos Implementar el Sistema Nacional de
económicos y sociales de las mujeres” Cuidado con enfoque de género para
personas en situación de dependencia

En cuanto a la opinión favorable formulada por el Ministerio de Educación respecto al

Proyecto de Ley 3242/2022-CR corresponde señalar el objetivo prioritario 1 de la Política
Nacional Multisectorial para las Personas Adultas Mayores al 2030, aprobada por Decreto
Supremo 006-2021-MIMP, que precisa que se debe garantizar el derecho al cuidado y
29
La Política Nacional de Igualdad de Género (PNIG) es un instrumento multisectorial dirigido a los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local) que identifica a la discriminación estructural contra las mujeres en su diversidad como el
problema público a enfrentar, planteando una serie de medidas para erradicarla

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
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DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

buen trato para una convivencia sin discriminación de las personas adultas mayores, lo
cual se materializará con la aprobación de la citada iniciativa legislativa y la creación del
Sistema que tiene como eje central que los servicios públicos o privados promuevan el
desarrollo integral, la autonomía e independencia de niñas, niños, adolescentes, personas
adultas mayores y personas con discapacidad, considerando su situación, capacidad y
condiciones particulares de la persona adulta mayor, a fin de mejorar su calidad de vida y
preservar su salud.

Por su parte, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a través de la Dirección de

Promoción del Empleo y Autoempleo precisa que el Proyecto de Ley 2735/2022-PE
presentado por el Poder Ejecutivo se enmarca en el Objetivo 5 de la Política Nacional del
Empleo Decente, referente a incrementar la igualdad en el empleo de la fuerza laboral
potencial, específicamente en el Lineamiento 5.3, relativo a brindar facilidades y reducir
obstáculos para la inserción laboral de grupos vulnerables o en situación de vulnerabilidad
priorizando los servicios de cuidado.

Las iniciativas legislativas permitirán la profesionalización de las personas cuidadoras

como un derecho eminentemente social, a través de procesos de formación, acreditación
y certificación para el reconocimiento de sus habilidades y competencias, buscando la
autonomía de las mujeres para su desarrollo en la vida laboral y personal y, con ello
seguir adoptando políticas públicas de conciliación de la vida laboral y familiar de todo/a
trabajador/a, que favorecerá a los/as trabajadores/as con responsabilidades compartidas;
dándole una mirada de igualdad de oportunidades para el varón y la mujer, promoviendo
la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres, conforme establece la Constitución
Política del Perú, como uno de los derechos fundamentales de la persona y conforme
encomiendan los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo y las normativas
nacionales sobre la materia.

Asimismo, el Colectivo “Yo Cuido Perú”30 mediante comunicación de fecha 14 de octubre

de 2022, hace llegar a la presidencia de la Comisión de Mujer y Familia, una
comunicación suscrita por la señora Mirella Orbegozo Rengifo, presidenta y fundadora del
Colectivo “Yo Cuido Perú”, expresando su respaldo al proyecto de ley presentado por el
poder Ejecutivo. En dicha comunicación se traslada también el parecer de familiares
cuidadores, activistas independientes y otras organizaciones y colectivos integrados
mayoritariamente por mujeres que realizan trabajo doméstico y de cuidados en sus
hogares, no remunerado.
30
Yo Cuido Perú es un colectivo que agrupa a familiars cuidadores, activistas independientes y otras organizaciones y
colectivos aliados a nivel nacional en su mayoría mujeres las cuales realizan trabajo doméstico y de cuidados de sus hijos o
familiars en situación de discapacidad, por enfermedades raras o situación de dependencia, así como a adultos mayores,
realizan el trabajo de cuidados y doméstico de manera no remunerada en sus hogares. Pertenecen al Colectivo #YoCuido
Latam integrado por Yo Cuido Chile, Yo Cuido México, Fundación Somos Fenix Colombia, Madres de los Claveles Blancos
Guatemala y Familias Rett Misiones Argentina.

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En esta línea, las normas internacionales de protección a la familia constituyen el marco

jurídico internacional que amparan la viabilidad de las iniciativas de ley, estableciendo la
protección al derecho a la vida y el derecho a vivir con dignidad en la vejez hasta el fin de
la vida, derechos que deben ser interpretados en el marco de la Ley 30490, Ley de la
Persona Adulta Mayor que establece en su título preliminar como uno de los principios
generales, la promoción y protección de los derechos de las personas adultas mayores a
través de acciones públicas o privadas avocadas a promover y proteger la dignidad, la
independencia, protagonismo, autonomía y autorrealización de la persona adulta mayor,
así como su valorización, papel en la sociedad y contribución al desarrollo, proveyéndola
de un sistema integral de cuidados que le brinde protección y promoción de su salud,
cobertura de servicios sociales, seguridad alimentaria y nutricional, agua, vestuario y
vivienda; promoviendo que la persona mayor pueda decidir permanecer en su hogar y
mantener su independencia y autonomía. En consonancia con ello, es deber del Estado
diseñar medidas de apoyo a las familias y cuidadores, teniendo en cuenta sus
necesidades y las formas de cuidado, así como la plena participación de la persona
mayor, respetando su opinión; y adoptando medidas tendientes a desarrollar un sistema
integral de cuidados. En este sentido, la aprobación de las iniciativas contribuirá a llenar
vacíos legales y reconocer el trabajo diario que realizan especialmente mujeres en
beneficio de una importante población del país.

4.4 Análisis del impacto de la vigencia de la norma en el ordenamiento jurídico

La entrada en vigencia de la norma propuesta por la cual se crea el Sistema Nacional de

Cuidados permitirá al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el ejercicio de
su función rectora, emitir la legislación complementaria necesaria para el funcionamiento
del Sistema Nacional de Cuidados en coordinación con los demás sectores y niveles de
gobierno; asimismo, lineamientos y protocolos para la operacionalización del Sistema.

En este sentido, el Sistema Nacional de Cuidados recae en el Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables que ejerce su rectoría y en el marco de sus competencias, se
encarga de normar, promover, coordinar, diseñar, dirigir,, ejecutar, autorizar, supervisar,
fiscalizar, sancionar, registrar información, y realizar el seguimiento y evaluación de las
políticas, programas y servicios en materia de cuidados, en coordinación con las
entidades que conforman el Sistema, respetando la rectoría de cada sector respecto de
los servicios y prestaciones a su cargo normativamente u operativamente, que estén
involucrados en el Sistema Nacional de Cuidados.

La Comisión considera viable el proyecto de ley presentado por el poder Ejecutivo, así
como el Proyecto de Ley 3242/2022-CR presentado por el congresista Paul Silvio
Gutiérrez Ticona, debiendo precisar que el primero de ellos recoge el espíritu de la

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función social de cuidado y desarrolla estructuralmente el Sistema Nacional de Cuidados;

considerando el marco legal internacional vinculado a la protección del derecho a la vida y
el derecho a vivir con dignidad reconocido en el artículo 5 de la Convención
Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Adultas
Mayores, ratificada por el Perú mediante el Decreto Supremo 044-2020-MIMP, vigente
desde el 31 de marzo del 2021, que contempla como principios generales el bienestar y
cuidado y la responsabilidad del Estado y participación de la familia y de la comunidad en
la integración activa plena y productiva de la persona mayor dentro de la sociedad, así
como en su cuidado y atención. En virtud de ello, se procede a la acumulación de las
iniciativas legislativas.

Asimismo, teniendo en cuenta el conjunto de disposiciones normativas que desarrolla

estructuralmente el Sistema Nacional de Cuidados y el reconocimiento a la función social
del derecho al cuidado en beneficio integral de la persona, consideramos adecuado
reformular el título de la ley31, de forma tal, que de su lectura se advierta el objeto,
alcances y ámbito de aplicación una vez implementada la norma.

V. CONCLUSIÓN

Por lo expuesto, la Comisión de Mujer y Familia, de conformidad con el literal b) del

artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, recomienda la APROBACIÓN
de los Proyectos de Ley 2735/2022-PE y 3242/2022-CR con el siguiente TEXTO
SUSTITUTORIO:

El Congreso de la República.
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN

DEL SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I. Principios para el ejercicio del derecho al cuidado

Son principios de la implementación y el ejercicio del derecho al cuidado los siguientes:

31
El artículo 2 del Título I del Decreto Supremo 007-2022-JUS, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley
Marco para la Producción y Sistematización Legislativa, señala que el título constituye parte integrante del texto de todo
proyecto de ley, proyecto de decreto legislativo, decreto de urgencia y decreto supremo, que expresa su alcance integral. Al
expedirse la norma, el título constituye la denominación oficial. La denominación oficial permite la identificación,
interpretación y cita de la norma.

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a) Universalidad. Todas las personas en el territorio peruano, sean nacionales o

extranjeras, tienen el derecho al cuidado, mediante el acceso y la atención en los
servicios y prestaciones en condiciones de igualdad conforme a la normativa
aplicable.
b) Solidaridad. Se promueve la solidaridad intergeneracional e intrageneracional en el
financiamiento del Sistema Nacional de Cuidados, a fin de garantizar la
sustentabilidad de los recursos para la implementación de las políticas públicas en
materia de cuidados.
c) Corresponsabilidad. Se promueve la corresponsabilidad social del derecho al
cuidado entre el Estado, el sector privado, la comunidad y las familias, así como
entre hombres y mujeres, mediante la implementación de políticas públicas en
materia de cuidados que distribuyan las responsabilidades y tareas de cuidado entre
todos los actores de la sociedad.
d) Igualdad y no discriminación. Las políticas públicas en materia de cuidados se
aplican sin distinción alguna entre mujeres y hombres e incluyen sus diferentes
necesidades, su situación laboral, identidad de género, nivel socioeconómico,
condición migratoria, condición de salud, grupo etario, origen étnico-cultural,
orientación sexual, discapacidad, entre otros factores, a fin de garantizar el pleno
ejercicio del derecho a cuidar y ser cuidado en condiciones de igualdad.
e) Interés superior del niño y adolescente. Es un derecho, un principio y una norma de
procedimiento que otorga al niño y adolescente el derecho a que se considere de
manera primordial su interés superior en todas las medidas que los afecten directa o
indirectamente, a fin de garantizar el cumplimiento de sus derechos humanos.
f) Promoción y protección de los derechos de las personas adultas mayores. Toda
acción pública o privada está abocada a promover y proteger la dignidad,
independencia, protagonismo, autonomía y autorrealización de la persona adulta
mayor, así como su valoración, papel en la sociedad y contribución al desarrollo.
g) Promoción y protección de los derechos de las personas con discapacidad. Toda
acción pública o privada está abocada a respetar, promover y proteger la dignidad,
independencia, autonomía, autorrealización y participación de la persona con
discapacidad, así como su reconocimiento y contribución al bienestar general, la
diversidad de sus comunidades y al desarrollo.
h) Accesibilidad universal. Las políticas públicas en materia de cuidados garantizan la
eliminación de cualquier barrera, del entorno físico o virtual, de acceso a la
información, a las comunicaciones, institucional o actitudinal, que restrinja o limite el

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acceso de las personas con discapacidad, de las personas adultas mayores y otras,
en igualdad de condiciones que las demás a los servicios de cuidados.
i) El derecho al cuidado. El cuidado es un derecho de las personas que contribuye
significativamente a su desarrollo integral, considerando las diferentes necesidades
en su ciclo de vida en condiciones de igualdad. Incluye el derecho a recibir
cuidados, el derecho a proveer cuidados y el autocuidado. Los cuidados pueden ser
remunerados y no remunerados, dentro o fuera del ámbito del hogar.
El Estado garantiza el derecho al cuidado en las siguientes dimensiones:
i.1. El derecho de las personas a recibir cuidados integrales de calidad, suficientes
y adecuados, considerando las diferentes necesidades según el curso de su
vida, origen étnico-cultural, género, discapacidad, entre otras condiciones, con
respeto a su dignidad y promoviendo su autonomía e independencia.
i.2. El derecho de las personas a proveer cuidado en condiciones de igualdad de
género, garantizando la disponibilidad de tiempo, servicios y recursos para
realizar el trabajo de cuidado, así como el desarrollo de la autonomía en la
toma de decisiones, económica y física.
i.3. El derecho de las personas al autocuidado, mediante el desarrollo de
actividades que permitan, a su vez, la generación de tiempo libre en beneficio
de las personas cuidadoras principalmente.

Artículo II. Principios del Sistema Nacional de Cuidados

Son principios de la implementación y el ejercicio del derecho al cuidado, los siguientes:
a) Principio de articulación. El Sistema Nacional de Cuidados promueve la interacción
coordinada de las entidades públicas, del sector privado, de la academia y de la
sociedad civil para el diseño, formulación, implementación y ejecución de las
políticas, planes, programas y proyectos en su campo de acción.
b) Principio de colaboración y cooperación. El Sistema Nacional de Cuidados
promueve la colaboración entre las diferentes entidades que lo conforman en la
realización de sus actividades y en la ejecución de sus servicios.
c) Principio de transparencia. El Sistema Nacional de Cuidados garantiza que el
acceso y oportunidades de apoyo a la asignación, canalización, utilización y
evaluación de recursos públicos o privados orientados a garantizar el derecho al
cuidado se realicen de una manera transparente y con procedimientos de
evaluación competitivos con las mejores prácticas nacionales e internacionales.
d) Principio de participación. El Sistema Nacional de Cuidados considera que la toma
de decisiones y diseño de políticas, planes, programas y proyectos sobre los

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

cuidados se realiza utilizando métodos o técnicas participativas que recojan las

necesidades y demandas de los sectores involucrados en el ámbito nacional.
e) Principio de desarrollo territorial. Consiste en un proceso en el que participan los
actores clave del territorio teniendo en cuenta las aspiraciones de las personas, el
análisis del territorio en las dimensiones político-institucional, económica, social
ambiental y tecnológica, y considerando los escenarios contextuales, disruptivos y
las alertas tempranas con la finalidad de establecer la imagen del territorio deseado,
con un horizonte determinado, en busca del bienestar de las personas. Se construye
de forma participativa y concreta.
f) Principio de sostenibilidad. El Sistema Nacional de Cuidados promueve la
integración de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo
nacional para la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
g) Principio de interculturalidad. El Sistema Nacional de Cuidados reconoce las
diferencias culturales como un valor de la nación y como uno de los pilares en la
construcción de una sociedad democrática fundamentada en el establecimiento de
relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y derechos; por ello, promueve
que el desarrollo de sus servicios reconozca las diferentes visiones culturales,
concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos étnico-culturales del
país para atender de manera pertinente sus necesidades culturales y sociales.
h) Principio de igualdad. El Sistema Nacional de Cuidados debe dar el mismo trato a
todas las personas que se encuentran en la misma situación y un trato distinto y
adecuado a cada circunstancia a las personas que se encuentren en situaciones
distintas.
i) Principio de progresividad. Los servicios del Sistema Nacional de Cuidados se crean
paulatinamente y elevan progresivamente los beneficios más allá de los niveles
mínimos de protección. Una vez establecido cierto nivel de servicios, este no puede
reducirse.
j) Principio de eficacia regulatoria. Las regulaciones en materia de cuidado buscan
garantizar la calidad, eficiencia, eficacia y la oportunidad de la provisión de los
servicios de cuidado u otras formas de intervención con implicancias a nivel del
sector público, privado y social o comunitario. Asimismo, promueven la formalización
y acreditación de los centros de cuidado.

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto la creación del Sistema Nacional de Cuidados, el
reconocimiento de la importancia de la función social de los cuidados para el desarrollo de
la sociedad y el funcionamiento de la economía del país como medio de protección social
que agrupa las actividades públicas y privadas destinadas a promover bienestar de las
personas, en especial de quienes requieren y brindan cuidados, así como el
reconocimiento del trabajo doméstico y de los cuidados no remunerados con igualdad de
género.

Artículo 2. Ámbito de aplicación

La presente ley se aplica en todo el ámbito nacional: entidades de la administración
pública, entidades privadas y sociales o comunitarias, así como la sociedad en su
conjunto.

Artículo 3. Definiciones
Para efectos de la presente ley, se consideran las siguientes definiciones:
a) Autocuidado. Práctica de actividades desarrolladas por las personas en una
situación determinada y por decisión propia con el propósito de mantener la salud y
elevar su expectativa de vida, desarrollo personal y bienestar.
b) Centro de cuidado. Lugar en el que se prestan servicios de cuidado, operado por
entidades públicas, privadas y sociales o comunales.
c) Cuidado. Atención directa e indirecta, especialmente en situación de dependencia
(temporal o permanente) por la edad, las condiciones o las capacidades. Implica,
además, el desarrollo de la autonomía personal, atención, apoyo y asistencia a las
personas durante el curso de la vida, promoviendo a su vez el autocuidado.
d) Trabajo de cuidados y doméstico. Prestación de cuidados directos e indirectos
por parte de personas cuidadoras, quienes pueden percibir o no retribución
económica a cambio. Las actividades que desempeñan las trabajadoras del hogar
se denominan “trabajo del hogar” y se regula conforme a la Ley 31047, Ley de las
Trabajadoras y Trabajadores del Hogar, cuyo ente rector es el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo. Para efectos de la presente ley, las actividades vinculadas
al sector salud no se consideran parte del trabajo de cuidados y doméstico.
e) Cuidador. Persona a cargo de prestar los cuidados, que pueden ser remunerados o
no remunerados.
f) Trabajador/a no remunerado. Persona que realiza trabajo de cuidado y doméstico
para otras personas en su hogar o comunidad sin percibir retribución económica.

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

g) Economía del cuidado. Trabajo no remunerado que se realiza en los hogares o

trabajo de cuidados que se realiza de forma remunerada en el mercado y que
contribuye a la economía del país.
h) Estándar de servicios de cuidado. Instrumento que permite medir objetivamente
las condiciones mínimas aceptables establecidas por el ente rector para la provisión
de cuidados.
i) Situación de dependencia. Estado de necesidad de apoyos específicos para el
desarrollo de las actividades de la vida diaria y la satisfacción de las necesidades
básicas.
j) Situación de fragilidad. Condición de independencia precaria o de
semidependencia física o mental de una persona adulta mayor y con alta
probabilidad de convertirse en persona dependiente.

Estas definiciones no excluyen aquellas que se desarrollan en los marcos normativos

nacionales e internacionales.

CAPÍTULO II
DERECHO AL CUIDADO

Artículo 4. Titularidad del derecho al cuidado

Son titulares del derecho al cuidado las personas que se encuentren en situación de
dependencia, particularmente las niñas, niños y adolescentes, las personas con
discapacidad, las personas adultas mayores en situación de dependencia o fragilidad.
Los titulares del derecho al cuidado pueden accionar ante las autoridades competentes,
de acuerdo con las normas de la materia.

Artículo 5. Derechos de las personas que requieren cuidados

Las personas que requieren cuidados, además de los derechos reconocidos en las
normas sobre la materia, tienen derecho a:
a) Recibir cuidados para propiciar una vida con autonomía e independencia.
b) Recibir información completa, actualizada y accesible sobre sus derechos y sobre
las políticas, programas y servicios que se implementen en el marco del Sistema
Nacional de Cuidados.
c) Respeto de su privacidad según lo establecido en la normatividad vigente.
d) Acceso a servicios de cuidado de calidad, oportuno y suficiente.

Artículo 6. Derechos de las personas cuidadoras

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DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

El Estado reconoce a las personas cuidadoras como agentes del derecho al cuidado y les
atribuye los siguientes derechos:
a) Los mismos derechos que los previstos en las normas de la materia respecto de
prestaciones de la protección social y aseguramiento en salud y pensiones.
b) Derecho a los servicios que promuevan la profesionalización de los cuidados a
través de procesos de formación, acreditación y certificación orientados a personas
que desean el reconocimiento de sus competencias y aquellas que deseen
capacitarse en la materia.
c) Derecho al acceso a servicios que promuevan el autocuidado.
Artículo 7. Actividades de cuidado
Se consideran actividades de cuidado aquellas destinadas a:
a) Proveer alojamiento y limpieza del hogar.
b) Proveer comidas y refrigerio.
c) Proveer vestimenta y cuidado de prendas.
d) Proveer gestión y administración del hogar.
e) Proveer cuidados con especial énfasis a niñas, niños, adolescentes, personas
adultas mayores y personas con discapacidad.
f) Proveer acompañamiento, asistencia y apoyos necesarios tomando en cuenta la
autonomía e independencia de la persona.
g) Otras actividades relacionadas con la provisión de cuidados.
Este listado de actividades no excluye aquellas que se desarrollan en los marcos
normativos nacionales e internacionales ni las que señale el reglamento de la
presente ley.
Artículo 8. Rol de la administración pública como garante del derecho al cuidado
La administración pública garantiza el derecho al cuidado a través de las acciones
directas e indirectas siguientes:
a) La regulación, fiscalización y control de los servicios de cuidado.
b) La provisión directa de servicios de cuidado priorizando la atención a niñas, niños,
adolescentes, personas con discapacidad, personas adultas mayores en situación
de dependencia o fragilidad.
c) El amparo de las personas en situación de dependencia para acceder a cuidados.
d) La asignación de prestaciones económicas a los titulares del derecho al cuidado.
e) El financiamiento de servicios de cuidado.
f) La facilitación del acceso de los servicios de cuidado.
g) El acompañamiento administrativo y legal para acceder a servicios de cuidados.

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DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

h) La difusión y sensibilización de la sociedad respecto a la relevancia económica y

social de los cuidados.
i) La capacitación y sensibilización de los cuidadores así como de servidores públicos.
j) El acceso en forma oportuna a información clara y comprensible sobre servicios de
cuidado y prestaciones destinadas al cuidado.
k) La participación mediante mecanismos de consulta para mejorar la calidad y
cobertura de los servicios de cuidado.
l) La gestión de la información interoperable y la puesta a disposición de todos los
potenciales proveedores de servicios, asegurando el respeto de las normas de
tratamiento de datos y confidencialidad según corresponda.
m) El financiamiento e implementación periódica de la encuesta del uso del tiempo y la
inclusión de sus resultados en la cuenta satélite con no más de cinco años entre
mediciones.
n) La regulación/promoción de políticas de tiempo que permitan conciliar trabajo y
familia.
ñ) El fomento del cambio cultural de la actual división sexual del trabajo.
o) La formación y acreditación de las personas que trabajan en la provisión de
cuidados.
p) La creación de políticas compensatorias que reconozcan la contribución del trabajo
de cuidado en la economía.
q) Otras que establezca el reglamento de la presente ley.
Artículo 9. Obligaciones de las personas que hacen uso de los servicios de cuidado
Las personas que accedan a servicios y otras prestaciones de cuidado o quienes las
representan tienen las siguientes obligaciones:
a) Brindar información veraz, en la forma y oportunidad en que le sea requerida por la
autoridad competente.
b) Informar de sus ingresos cuando sea requerido para la determinación de la
cobertura y modalidad de servicios.
c) Cofinanciar servicios en los casos en que corresponda.
d) Las demás que disponga el reglamento de la presente ley.
Artículo 10. Obligaciones de los proveedores de servicios de cuidado
10.1. Los servicios de cuidado son provistos por el Estado en sus tres niveles de
gobierno por personas jurídicas con fines de lucro o sin ellos o por
organizaciones comunitarias o sociales.

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

10.2. Los proveedores públicos, privados, sociales y comunitarios que prestan

servicios de cuidado deben garantizar que estos sean adecuados, suficientes,
con pertinencia cultural y de calidad, según corresponda a la población objetivo
del servicio.
10.3. En todos los casos, los proveedores se sujetan a los estándares definidos por las
autoridades competentes. En mérito a la actividad desarrollada por el proveedor,
no se requiere del reconocimiento previo para que sea aplicable la presente
norma y sus normas de desarrollo. El reglamento establecerá los procedimientos
y los requisitos para el reconocimiento de los proveedores en los casos en los
que sean necesarios.
10.4. Los proveedores sociales o comunitarios deben formalizar su personería jurídica,
de conformidad con lo que prevea el reglamento de la presente ley.
10.5. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables acredita previamente los
centros de cuidado que proveen servicios de cuidado.
10.6. Las personas trabajadoras del hogar no se sujetan a las obligaciones dispuestas
en el presente artículo.
Artículo 11. Normas especiales para servicios descentralizados
Con la finalidad de lograr el aseguramiento de la calidad y la expansión de los servicios de
cuidado prestados por el Estado a través de los gobiernos regionales y gobiernos locales,
el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en coordinación con la entidad
responsable, realiza las siguientes acciones cuando corresponda:
a) Presta asistencia técnica y promueve el fortalecimiento de capacidades.
b) Acredita los centros de cuidado.
c) Suscribe convenios, incluyendo la posibilidad de establecer un régimen de
transferencias condicionadas.
d) Desarrolla pilotos para la implementación de los estándares de calidad y el
modelamiento de nuevos servicios, según la normatividad vigente.
Artículo 12. Fiscalización del cumplimiento de las obligaciones y los estándares de
servicio de cuidado
12.1. La fiscalización de los servicios de cuidado tiene como principal objetivo garantizar
el cumplimiento de las obligaciones y estándares. Para ello, el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables, como autoridad competente orienta a los proveedores
públicos, privados, sociales o comunitarios para alcanzar los estándares y lograr el
cumplimiento cabal de sus obligaciones. Cuando el incumplimiento corresponda a
un proveedor público o con participación del sector público, los informes de

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orientación se comunicarán a la autoridad pública competente responsable sectorial

del servicio a fin de que disponga, apoye o financie las acciones correctivas
necesarias, según corresponda.
12.2. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, como autoridad competente,
también puede realizar las siguientes acciones:
a) Ejercer la potestad sancionadora respecto a los proveedores de los servicios
de cuidado.
b) Ejecutar las sanciones que se impongan con arreglo a lo que establezca el
reglamento.
c) Aplicar las medidas preventivas que establezca el reglamento.
d) Ejercer facultades coactivas de acuerdo al Texto Único Ordenado (TUO) de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
12.3. Para la supervisión y detección de infracciones a los estándares de servicios de
cuidado, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables solicitará colaboración
a entidades públicas, gobiernos regionales, municipalidades provinciales y
municipalidades distritales, de conformidad con la presente ley y lo dispuesto en el
párrafo 239.1 del TUO de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Artículo 13. Infracciones y sanciones
13.1. Constituye infracción:
a) El incumplimiento de los estándares de servicios de cuidado que se
establezcan en el reglamento de la Ley.
b) Operar sin autorización.
c) No contar con autorización vigente.
d) Negativa injustificada de atención, de acuerdo con lo que prevea el
reglamento.
13.2. El reglamento precisará las conductas que constituyan infracción. Las sanciones
serán las siguientes:
a) Para infracciones leves, amonestación y multa de hasta 1 UIT.
b) Para infracciones graves, multa desde 1 UIT hasta 3 UIT.
c) Para infracciones muy graves, multa desde 3 UIT hasta 5 UIT o suspensión
temporal de la autorización o la cancelación permanente en caso de
reincidencia.
13.3. Mediante reglamento se establecerá la graduación de las infracciones y las
sanciones correspondientes.

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CAPÍTULO III
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS
Artículo 14. Creación del Sistema Nacional de Cuidados
Se crea el Sistema Nacional de Cuidados de ámbito nacional, como un sistema funcional
que agrupa principios, normas, procedimientos, estrategias, programas, servicios,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se asegura el cumplimiento de las políticas
públicas orientadas a garantizar el derecho de las personas a recibir cuidados, cuidarse y
a cuidar, para lo cual se articula y coordina esfuerzos y se promueve la
corresponsabilidad entre el Estado, el sector privado, la comunidad y las familias, así
como entre mujeres y hombres.
Artículo 15. Ámbito de aplicación
El Sistema Nacional de Cuidados se aplica en todo el ámbito nacional: entidades de la
administración pública, entidades privadas y sociales o comunitarias, así como la
sociedad en su conjunto.
Artículo 16. Objetivos del Sistema Nacional de Cuidados
Los objetivos del Sistema Nacional de Cuidados son:
a) Articular la actuación de los participantes del sistema para la adecuada prestación
de los servicios de cuidado.
b) Promover la corresponsabilidad de la organización social de cuidado, involucrando a
las entidades de la administración pública, el sector privado, la comunidad, las
familias, así como a mujeres y hombres en igualdad de condiciones.
c) Implementar programas y servicios de cuidados universales, accesibles, adecuados,
suficientes, con pertinencia cultural y de calidad, orientados a garantizar el derecho
a recibir y dar cuidado y al autocuidado, priorizando la atención integral a niñas,
niños y adolescentes, personas con discapacidad, personas adultas mayores en
situación de dependencia o fragilidad y personas que realizan trabajo de cuidado.
d) Promover la aprobación de políticas y estrategias y servicios orientados a
reconocer, redistribuir y reducir el tiempo de trabajo de cuidado no remunerado.
e) Garantizar los derechos humanos, laborales y de seguridad social de las personas
que realizan el cuidado remunerado y no remunerado dentro y fuera del ámbito del
hogar, conforme a la regulación vigente.
f) Promover la acreditación y profesionalización de los servicios de cuidado y de las
personas que lo proveen.

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CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
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SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

g) Impulsar el incremento de la empleabilidad y la inserción en el mercado laboral

remunerado de las personas que brindan cuidados no remunerados, en especial de
las mujeres en su diversidad.
Artículo 17. Conformación del Sistema Nacional de Cuidados
El Sistema Nacional de Cuidados está conformado por los siguientes integrantes:
a) Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, quien ejerce la rectoría.
b) Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
c) Ministerio de Educación.
d) Ministerio de Salud.
e) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
f) Gobiernos regionales.
g) Gobiernos locales.
h) Prestadores de servicios de cuidados.
Otras entidades públicas se incorporan por decreto supremo cuando se creen servicios o
prestaciones en materia de cuidados bajo su ámbito.
Artículo 18. Ente rector del Sistema Nacional de Cuidados y sus atribuciones
18.1. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ejerce la rectoría del Sistema
Nacional de Cuidados. En el marco de sus competencias, se encarga de normar,
promover, coordinar, diseñar, dirigir, ejecutar, autorizar, supervisar, fiscalizar,
sancionar, registrar información y realizar el seguimiento y evaluación de las
políticas, programas y servicios en materia de cuidados en coordinación con las
entidades que conforman el sistema respetando la rectoría de cada sector
involucrado en los servicios y prestaciones a su cargo normativamente u
operativamente.
18.2. El Sistema Nacional de Cuidados coordina, planifica y organiza la intervención del
Estado en materia de cuidados de manera concertada, descentralizada y
coordinada entre las distintas instituciones públicas y con la participación activa de
instituciones privadas, sociales y comunitarias. El Sistema Nacional del Cuidados
reconoce la condición multisectorial y multinivel de los servicios y prestaciones del
cuidado. Por ello, para su adecuada coordinación, el ente rector realiza las
siguientes acciones:
a) Elabora, con carácter transversal, lineamientos, procedimientos, metodologías,
modelos, directivas u otros estándares de obligatorio cumplimiento para la
implementación de las materias de cuidado para todos los servicios incluidos

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en el sistema. Cuando los servicios y prestaciones involucrados estén bajo la

rectoría de otro sector, requiere la opinión previa del este.
b) Emite opinión técnica previa respecto de los lineamientos, protocolos,
estándares y, en general, normas que afecten la cobertura, la calidad y la
idoneidad de los servicios de cuidado y las prestaciones para los titulares del
derecho al cuidado en el ámbito de lo que establezca el reglamento.
c) Emitir opinión técnica a fin de validar los proyectos o intervenciones de
carácter intersectorial en materia de cuidado.
d) Emite opinión vinculante cuando corresponda a situaciones derivadas de una
denuncia o de una supervisión de oficio en las que se evidencie un
incumplimiento de la normatividad en materia de cuidados.
e) Emite opinión vinculante sobre el alcance, interpretación e integración de
normas que regulan la materia de cuidado, con excepción de las referidas a
contiendas de competencia, que se resuelven conforme a lo dispuesto en la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 19. Funciones del ente rector del Sistema Nacional de Cuidados
Para asegurar la adecuada implementación del Sistema Nacional de Cuidados, el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, como ente rector, tiene las siguientes
atribuciones:
a) Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la aplicación de la materia de
cuidado.
b) Aprobar las normas reglamentarias y complementarias que regulan la materia de
cuidado.
c) Elaborar y aprobar lineamientos, procedimientos, metodologías, modelos, directivas,
protocolos u otros estándares de obligatorio cumplimiento, de carácter general, para
la implementación de las materias de cuidado.
d) Emitir opinión técnica o vinculante en los casos previstos en el artículo 22.
e) Brindar apoyo técnico a las entidades públicas o privadas en la gestión e
implementación de servicios y prestaciones de cuidado.
f) Promover la articulación y la participación de los prestadores de servicios de
cuidado.
g) Promover la ejecución de estrategias orientadas a ampliar la cobertura de servicios
de cuidados.
h) Desarrollar o promover, según corresponda, estrategias y formas de cuidado
comunitario, respetando la diversidad étnica cultural y territorial.

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SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

i) Fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones aplicables a los servicios de cuidado

y, cuando corresponda, sancionar las conductas infractoras.
j) Aprobar la apertura de los datos correspondientes a los servicios y prestaciones del
sistema respetando las regulaciones de protección de datos personales.
Artículo 20. Roles de los integrantes que conforman el Sistema Nacional de
Cuidados
20.1. Los sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales que conforman el Sistema
Nacional de Cuidados, en el marco de sus competencias, tienen las siguientes
atribuciones:
a) Aprobar, previa opinión favorable del ente rector del Sistema Nacional de
Cuidados, normas, lineamientos e instrumentos que operacionalicen los
estándares de calidad para la provisión de cuidados en los servicios bajo su
competencia y territorio.
b) Adecuar, aprobar o implementar, según corresponda, políticas, estrategias,
medidas, e intervenciones acordes con lo previsto en la materia de cuidados
en el marco del Sistema Nacional de Cuidados.
c) Desarrollar capacidades en los servicios de cuidado a su cargo para
garantizar la implementación de los estándares que apruebe el Sistema
Nacional de Cuidados.
d) Prestar, en coordinación con el ente rector, asistencia técnica en favor de las
entidades públicas, privadas, y comunitarias o sociales para la adecuada
implementación de los servicios y prestaciones de cuidados.
e) Desarrollar estrategias de comunicación social que tengan por objetivo
promover cambios a favor de la erradicación de estereotipos de género a fin
de eliminar la división sexual del trabajo y promover la corresponsabilidad de
cuidados y la valoración del trabajo de cuidados no remunerado.
f) Reportar el seguimiento al cumplimiento de las políticas, planes, programas y
acciones multisectoriales orientadas a promover y garantizar el derecho al
cuidado de las personas.
g) Participar en la formulación de estrategias a favor de la promoción y desarrollo
del autocuidado dirigido a personas que reciben y proveen cuidados.
h) Generar la información y evidencias que permitan el fortalecimiento del
Sistema Nacional de Cuidados y ponerla a disposición de los entes
competentes y la ciudadanía.
i) Otras que establezca el reglamento de la presente ley.

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SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

20.2. Los prestadores, sean personas jurídicas, actores sociales o comunitarios, o sean
prestadores individuales o constituidos a través de la asociación de varios
prestadores en su rol de prestadores, tienen las siguientes atribuciones:
a) Organizan y ejecutan diligentemente y con arreglo a la legislación de la
materia los servicios de cuidado a su cargo.
b) Canalizan información hacia las personas que acceden a sus servicios y sus
comunidades.
c) Brindan información respecto de sus actividades, población beneficiaria,
cumplimiento de estándares de calidad y las demás que señale el reglamento.
d) Otras que establezca el reglamento de la presente ley.
Artículo 21. Participación en el Sistema Nacional de Cuidados
El Sistema Nacional de Cuidados garantiza la participación de los ciudadanos,
especialmente de los titulares del derecho al cuidado, en el seguimiento de los avances y
en la implementación de los servicios y prestaciones de cuidados. Atendiendo a la
naturaleza del objeto, servicio o prestación en consulta, se establecerá lo siguiente:
a) Los mecanismos de participación.
b) Los actores involucrados y, de ser el caso, los mecanismos de elección de
representantes.
c) Los responsables de los procesos de participación.
d) La naturaleza del proceso considerando tres niveles:
i. Información. Los servicios y las prestaciones de cuidados provistos por
entidades públicas establecen protocolos para atender las solicitudes de
transparencia y acceso a información.
ii. Consulta. Las partes interesadas brindan retroalimentación al gobierno o
proveedor y viceversa.
iii. Participación activa. Las partes interesadas colaboran en las distintas fases
del diseño y la prestación de servicios para mejorar su pertinencia,
adecuación, calidad, entre otros.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Reglamentación y progresividad de la implementación del sistema
El Poder Ejecutivo, en un plazo máximo de ciento ochenta días hábiles contados a partir
de la entrada en vigor de la presente ley, aprobará mediante decreto supremo el
reglamento de la presente ley, refrendado por los sectores participantes del Sistema
Nacional de Cuidados.

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SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

La implementación del Sistema Nacional de Cuidados es progresiva y está a cargo de las

entidades que lo conforman con la conducción del ente rector, tomando en consideración
al menos los siguientes criterios: territorialidad, disponibilidad presupuestal o
financiamiento, incorporación de servicios al sistema, grado de implementación de los
procesos de autorización, certificación y acreditación, y otros que señale el reglamento.
Asimismo, con la aprobación del reglamento de la presente ley, se desarrollarán las
disposiciones para implementar los mecanismos complementarios de financiamiento y los
procedimientos administrativos que deriven de la Ley.
SEGUNDA. Financiamiento
La implementación de lo dispuesto en la presente ley, se financia con cargo al
presupuesto institucional de las entidades involucradas, sin demandar recursos
adicionales al tesoro público.
TERCERA. Cumplimiento de la Ley
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables establece mecanismos de
seguimiento de la implementación del Sistema Nacional de Cuidados en coordinación con
las entidades participantes según corresponda. Bianualmente, el ente rector desarrolla un
informe, sobre la base de reportes emitidos por las entidades en atención a su proceso de
implementación y se establecen metas para los siguientes años.
CUARTA. Plan de infraestructura del cuidado
El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a un año contado a partir de la vigencia del
reglamento de la presente ley aprobará el Plan de Infraestructura del Cuidado, en el cual
se establecerán plazos y metas de las intervenciones prioritarias establecidas por los
sectores de acuerdo a los criterios de priorización aprobados en materia de inversión
pública destinadas a asegurar el cierre de brechas de infraestructura y acceso a servicios.
QUINTA. Asignación de la conducción técnica del Sistema Nacional de Cuidados
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en un plazo máximo de quince días
hábiles contados a partir de la entrada en vigor de la presente ley, designa la unidad de
organización que asume la conducción técnica de la materia a través de la cual ejercerá la
rectoría del Sistema Nacional de Cuidados.
Los sectores que conforman el sistema, en un plazo máximo de quince días hábiles
contados a partir de la entrada en vigor de la presente ley, designan a la unidad de
organización que asume la conducción técnica de la materia en su sector a través de la
cual se coordinará la implementación del Sistema Nacional de Cuidados.

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 COMISIÓN DE MUJER Y FAMILIA

________________________________________________________________
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS

DE LEY 2735/2022-PE Y 3242/2022-CR QUE,
CON TEXTO SUSTITUTORIO, PROPONE LA
“LEY DEL DERECHO AL CUIDADO INTEGRAL
DE LA PERSONA Y DE CREACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS”

SEXTA. Observatorio del Derecho al Cuidado

Se crea el Observatorio del Derecho al Cuidado a cargo de la unidad de organización que
conduce técnicamente el Sistema Nacional de Cuidados.

Dese cuenta
Semi Presencial - Plataforma Microsoft Teams.
Lima, 10 de marzo de 2023.

Lucinda Vásquez Vela

Presidenta
Comisión de Mujer y Familia

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