Módulo 11
Relaciones colectivas de trabajo y seguridad
social
Unidad 3
Justicia Laboral
Sesión 7
Nuevo sistema de Justicia Laboral
Maestro: Luis Alberto Becerra Pérez
Alumna: Araceli Segundo Mondragón
Nuevo proceso Laboral Mexicano.
Introducción
Debido a las injusticias que se cometían en contra de los trabajadores, el 28 de
abril de 2016 el Ejecutivo Federal presentó ante la Cámara de Senadores del
Congreso de la Unión la iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de justicia laboral.
Actualmente se ha modernizado el sistema de Justicia Laboral. Esto consiste en la
implementación de nuevas instituciones y procedimientos democráticos. Esta se
ha aplicado en todo el país.
Este nuevo sistema tiene por prioridad abrir las puertas a la democracia sindical y
tener una mejor justicia laboral.
Justificación de los sistemas de justicia laboral mexicanos
En México como en el mundo existen bajos niveles en salarios y mucha
desigualdad económica. Los abusos a los trabajadores es una constante mundial.
Existen factores políticos, económicos, sociales y de producción que justifican su
elaboración.
Factores políticos.
El Estado es quien debe garantizar la protección al trabajador se deben crear
políticas legislativas que lo ayuden en su defensa y haya una mejor justicia.
En este sentido se trató de dar garantía a toda la población, de forma
institucionalizada, tratando de asegurar los niveles mínimos de bienestar de los
trabajadores. Por otro lado, se estratificó y normativizó el acceso a bienes y
servicios, diferenciando su provisión por tipo de ocupación, es cuando se dieron
los privilegios a los trabajadores industriales a través del seguro social. En los
conflictos laborales sólo se intervenía si comprobaba que los individuos no
contaban con recursos suficientes para acceder a bienes y servicios básicos.
Por ello, la reforma laboral aprobada a finales del 2012 dio los cambios necesarios
en la justicia laboral, los cuales permiten que haya mecanismos más eficientes
acortando lo procedimientos para que la justicia se cumpla de manera cabal
Las leyes deben acoplarse a los tiempos que estamos viviendo y deben ir acordes
a la realidad de los trabajadores, por ello es importante cambiarlas instituciones y
construir nuevas políticas que permitan una mejor justicia laboral.
Factores económicos.
Este es uno de los factores más importantes, ya que se debe impulsar el
desarrollo económico en los trabajadores para tener una mejor calidad de vida.
Por ello, se deben establecer normas que regulen un salario digno para los
trabajadores.
En este sentido, los conflictos jurídicos y económicos a resolver se dan en las
relaciones obrero-patronales, interobreras e interpersonales. Es donde nace la
importancia de la conciliación para solucionar las diferencias y conflictos entre los
trabajadores y los patrones.
Es importante que la conciliación deberá se agote para que ambas partes lleguen
a un acuerdo antes de que las partes acudan a los tribunales laborales, aunque no
siempre se pueden llegar a acuerdos, anteriormente esta conciliación era
impensable, Por ello fue necesario reforma las leyes para proteger a los
trabajadores.
La reestructuración del modelo económico, redujo la influencia de los sindicatos
para negociar salarios, prestaciones y condiciones laborales. Además, aumentó la
contratación de eventuales o por tiempo limitado. Esto generó una nueva
negociación convenios más actuales que debilitaron el poder sindical.
En este sentido el artículo 685 de la LFT menciona: El proceso del derecho del
trabajo será público, gratuito, inmediato, predominantemente oral y conciliatorio y
se iniciará a instancia de parte. Las Juntas tendrán la obligación de tomar las
medidas necesarias para lograr la mayor economía, concentración y sencillez del
proceso.
Factores Sociales.
El aumento en la rotación laboral y la variación de los empleos generó un aumento
en los conflictos individuales. Todo esto como consecuencia de la reestructuración
en la productividad y la globalización económica a su vez con el cambio en el
pensamiento y las ideas democráticas en todas las instituciones.
Además, las políticas sociales implantadas imponen restricciones al ejercicio del
gasto social que obligan a focalizar los recursos públicos, reorientar programas de
atención y reducir coberturas de población y territorio. En síntesis: la Política
Social en México se encuentra marginada por los intereses de la Política
Económica cuyas estrategias se encaminan al fortalecimiento de la concentración
y no de una distribución más equitativa de la riqueza. (Sánchez, Alfredo. (2017))
Por ello las nuevas reformas hablan de un trabajo digno sin discriminación por
origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social,
condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias
sexuales o estado civil. Los trabajadores deben tener acceso a la seguridad social
y a las prestaciones que se mencionan en la ley.
Factores de producción
Anteriormente, se buscaba la implementación de la agenda de estabilización y
ajuste estructural con la idea de recuperar la producción y consumo previamente
alcanzados, considerando una libertad de mercados, pero este neoliberalismo
inhibe el crecimiento económico.
En el periodo de economía abierta, el mayor costo para el bienestar deviene del
cambio en la conducción de la Política Económica por las limitaciones del Estado
para contrarrestar las distorsiones económicas y las desigualdades a través de la
Política Social. A partir del ajuste, la Política Económica impuso límites
estructurales a la Política Social, confinando su atención a la población en
condiciones de pobreza, sin posibilidades de cubrir aspectos básicos del bienestar
y con acceso precario al consumo alimentario. (Torres, Felipe. (2015)).
Por ello al realizar reformas se espera que el gobierno siga construyendo todas las
condiciones necesarias para incrementar la productividad laboral, promover el
trabajo formal, impulsar con solides el empleo juvenil, combatir el trabajo infantil e
incorporar a las mujeres y las personas con capacidades diferentes.
No se aprecia un cambio sustantivo en el comportamiento de la productividad
laboral, ni en su ciclo ni en su ritmo, posterior a la aprobación de la reforma a la
Ley Federal del Trabajo. Aun cuando, los valores registrados en 2013 y 2014 son
los más altos de la serie, este resultado es predecible, a partir de la tendencia
observada. Incluso, es de destacar que el crecimiento del IGPLE en México ha
sido parsimonioso, pues en los últimos diez años únicamente ha aumentado 26
por ciento, característica que no fue alterada, hasta ahora, por la entrada en vigor
de la reforma. (Torres, Felipe. (2015)).
Por ello es importante fortalecer la justicia laboral en el trabajo para dar certeza a
trabajadores y patrones.
Por eso se debe garantizar autoridades competentes y eficaces que hagan
efectivo el sistema legal que actúe como árbitro imparcial entre intereses
encontrados. Por eso, el papel del Poder Ejecutivo debe ser árbitro en los
conflictos obrero-patronales aunque dentro de los sindicatos carece de legitimidad
ante la parcialidad con que se ha venido manejando, al favorecer a los
empresarios, legitimar los sindicatos no representativos y la simulación en la
negociación colectiva y golpear a los sindicatos opositores.
Diagnóstico de la justicia laboral de la Comisiones Unidad de Puntos
Constitucionales, de Justicia, de Trabajo y Previsión Social, así como de
estudios legislativos
En el diagnóstico de la mesa de trabajo de las Comisiones Unidas se abordaron
los problemas que hay dentro de ellos tribunales laborales. Se identificaron varios
problemas entre ellos se encuentran:
- El desaprovechamiento de la conciliación ya que, en vez de dar a una
solución entre las partes con el apoyo de la autoridad, decide acudir al
procedimiento laboral para buscar disminuir las obligaciones que se deben cumplir
por Ley.
- La falta de modernización y agilización de los procedimientos mediante el
uso de la tecnología.
- La recurrencia de casos en el que el trabajador abandona el empleo o
renuncia al mismo sin que quede constancia por escrito, simulándose un despido
injustificado. Así como, la recurrencia en que los casos de despido injustificado en
los que el patrón simula la renuncia del trabajador.
- La falta de implementación del juicio de línea.
- La frecuente situación de que ante una demanda laboral por despido
injustificado el patrón ofrece la reinstalación del trabajador, se concreta ésta y bajo
cualquier circunstancia se genera una nueva recisión laboral sin justificación,
iniciándose de nuevo el ciclo de demanda y oferta de reinstalación sin ánimos
reales de cumplir ésta última.
- La falta de implementación de un órgano de inspección para el
funcionamiento de las juntas. Así como la falta de obligatoriedad a la adopción de
criterios por reiteración.
- El alto número de comportamientos en los procedimientos laborales que
carecen de sustento en la realidad; declaraciones falsas, ofrecimientos de pruebas
falsas y fraude procesal, sin que los medios existentes disminuyan o si quiera
suavicen esas conductas en litigio.
- El uso del principio de la oralidad de manera excesiva en el litigio laboral, se
utiliza para generar diligencias largas ajenas al propósito de integrar los elementos
que se requieren para valorar las pruebas y emitir el veredicto.
- La deficiencia en la implementación del servicio profesional de carrera, y la
limitación a la independencia de las juntas, sobre todo en el ámbito local.
- El abuso del ofrecimiento de las pruebas periciales, al percatarse los
litigantes que se trata de una forma muy segura de prolongar el litigio.
- La frecuencia con que el litigio iniciado antes las Juntas de Conciliación y
Arbitraje se prolonga en el ámbito de la Justicia Federal mediante la interposición
del Juicio de Amparo.
- Insuficiencia de mecanismos que promuevan el convenio fuera de juicio y
llegar a acuerdos sin llegar al tribunal.
- El retraso de la entrega de notificaciones y exhortos por parte de los
actuarios de los órganos de impartición de justicia del trabajo
- Ausencia de un esquema de organización que permita concentrar los
recursos humanos y materiales con que se cuenta en las áreas más problemáticas
o que demandan mayor atención.
- La asignación de funciones de naturaleza administrativa en los órganos de
impartición de justicia del trabajo, toda vez que en las leyes se les ha
responsabilizado de algunos procedimientos ajenos al conocimiento y resolución
de conflictos de trabajo.
- La asimetría de los representantes obreros y patronales en las Juntas de
Conciliación y Arbitraje, con relación al presidente de la misma, lo que genera el
desinterés de aquellos por llevar a cabo el cumplimiento puntual de sus funciones
para la elaboración, subscripción del laudo.
- Insuficiencia administrativa y las prácticas de corrupción.
- La falta diagnósticos integrales sobre su situación para atender problemas
de falta de recursos materiales, humanos y tecnológicos.
- La presencia de vicios en los conflictos sobre la titularidad de un contrato
colectivo de trabajo. Hace falta se prevea con precisión los tiempos para llevarlo a
cabo en condiciones de equidad y transparencia.
- Los contratos de protección, que van en decadencia de los derechos de los
trabajadores.
- La dispensa de criterios dispares entre las distintas autoridades de
impartición de justicia de trabajo ante hipótesis similares.
Como vemos los problemas en la impartición de la justicia laboral esta
comprendido por el funcionamiento de los tribunales de trabajo, que son La Junta
Federal, Juntas Locales y Tribunal Federal., así como la práctica del litigio
inadecuado dentro de los mismos.
Características del derecho sustantivo y adjetivo del Derecho Laboral.
En el artículo 2o de la Ley Federal del Trabajo menciona que las normas de
trabajo tienden a conseguir el equilibrio en la justicia social en las relaciones entre
trabajadores y patrones. Con esto se da la necesidad de tener un equilibrio entre
el trabajo y el capital que surge de la justicia social.
La judicialización de la justicia laboral deberá aparejar reformas a los
ordenamientos sustantivos que establecen la competencia de la JFCA para
resolver las controversias laborales y de seguridad social, tal es el caso de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, actualmente reformada en
el artículo 107 a) en sus párrafos 1º, 3º y 4º de la fracción lll y el d) de la fracción
V.
Además de las fracciones XVlll, XlX , XX, XXl, b) de la fracción XXVll y se
adicionó la fracción XXll bis y el c) a la fracción XXXl del apartado A del segundo
párrafo, y se elimina el último párrafo de la fracción XXXl del apartado A del
artículo 123, así mismo deberá reformarse la Ley Federal del Trabajo, el
presupuesto de Ingresos y Egresos, las legislaciones locales, los artículos 295 de
la Ley del Seguro Social y 53 de la Ley de Infonavit, la Ley de Amparo, la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, así como la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación.
Ovalle menciona que los principio de son aquellos que se encuentran en las leyes
sustantivas y que sirven de base al juzgador para decidir determinado asunto. Es
decir, el derecho sustantivo hace referencia a una serie de normas, preceptos o
pautas que demandan los derechos y obligaciones de los individuos que contienen
nexos con el orden jurídico propuesto por el estado
Es un derecho que da las conductas que deben seguir los sujetos pertenecientes
a una dada sociedad. Para algunos el derecho sustantivo propone obligaciones,
derechos o hasta establece sanciones, como los que se encuentran en el Código
Penal, denominados por estos como Códigos sustantivos.
El derecho sustantivo se ocupa de la regulación y fundamentación directa de los
deberes y facultades del Derecho penal, Derecho mercantil, Derecho civil, etc. Al
derecho penal sustantivo además se le denomina Derecho penal de materia
consagrado en el código penal.
Algunos principios son:
1. Principios de Libertad, dignidad y salud. El trabajo es un derecho y un deber
social, no es artículo de comercio, exige respeto para las libertades y dignidad de
quien lo presta y debe efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud y
un nivel económico decoroso para el trabajador y su familia. (Artículo 3o de la Ley
Federal del Trabajo).
2. La irrenunciabilidad de los derechos. Prevista en los artículos 5o fracción XIII, y
33, párrafo primero de la Ley.
3. Principio de la norma más favorable. In dubio pro operario, establecido en los
artículos 6o y 18 de la Ley Federal del Trabajo.
4. Principio de equidad y buena fe (Artículo 31 de la Ley Federal del Trabajo).
5. Principios de Justicia Social, que derivan del artículo 123 Constitucional
(Artículo 17 de la Ley Federal del Trabajo).
6. Principios de estabilidad y continuidad en el trabajo (Artículos 26, 27 y 39 de la
Ley Federal del Trabajo).
7. Principios de garantías mínimas para los trabajadores (Artículo 56 de la Ley
Federal del Trabajo)
8. Principio de igual salario para igual trabajo (Artículo 86 de la Ley Federal del
Trabajo).
Un ejemplo de derecho sustantivo tenemos las normas que declaran la mayoría de
edad, las obligaciones de un deudor y los derechos del acreedor.
Por otro lado, el Derecho adjetivo son todas y cada una de aquellas normas,
preceptos o leyes impuesta por un determinado órgano competente del Estado, el
cual permite el libre ejercicio de cada uno de los derechos y a la vez el
cumplimiento de los deberes que se disponen con el derecho sustantivo. Es el
derecho procesal penal, civil, laboral o administrativo.
El derecho adjetivo no establece ningún derecho u obligación de fondo. Es decir,
el derecho a la libertad, o el derecho a casarse o la prohibición de robar no es
derecho adjetivo, sino sustantivo. En cambio, el derecho
a recurrir una sentencia en apelación durante un plazo determinado es derecho
adjetivo.(Trujillo. (2021)).
El derecho adjetivo se compone por las pautas que regulan el proceso, que a su
misma vez se encarga de realizar la regulación del derecho sustantivo, el cual esta
dentro de los preceptos de contenido sustantivo.
El derecho adjetivo se describe como derecho de forma, ya que fundamenta
principios y normas que regulan o normalizan las relaciones jurídicas, poniendo en
práctica la actividad judicial. Esto abarca las leyes en relación a los
enjuiciamientos y procedimentales. El cual a su vez trata sobre los organismos
concernientes a la administración de la justicia.
En derecho adjetivo se encuentran los derechos civiles y se señala la forma en la
que se hacen valer los derechos contenidos en el Derecho sustantivo, y ambos
crean un cuerpo de leyes que se complementan, pues sin uno el otro no tendría
sentido.
El derecho adjetivo establece el procedimiento para ejecutar o hacer valer tales
derechos y que la doctrina universalmente ha consagrado como el Derecho
procedimental como es el caso de Derecho procesal civil, penal o laboral.
Entre los organismos que están para la administración de justicia tenemos los tres
poderes: el ejecutivo, en relación al presidente de una nación, los gobernadores y
los alcaldes; legislativo, compuesto por dos cámaras de senadores y diputados,
donde ambas cámaras son a nivel federal y estatal.
Con el nuevo sistema de justicia laboral se pretende erradicar, todo espacio
susceptible de tutelar inercias, vicios y prácticas que durante el desarrollo de un
conflicto laboral dan lugar a la incertidumbre jurídica. Eliminar todo elemento que
convierta a la justicia laboral en lenta, costosa, de difícil acceso y cuestionable, así
como combatir la parcialidad, simulación, discrecionalidad y opacidad.
Conclusión
Es importante la reforma laboral, ya que en ella se plasman nuevos conceptos
como el trabajo digno y mejor remunerado. La reforma es una oportunidad de
reivindicar los trabajadores que han sufrido injusticias cometidas contra ellos.
La reforma constitucional no contiene las bases para configurar las formas
procesales del procedimiento. Solamente existen menciones de los órganos
jurisdiccionales que deberán impartir esa justicia laboral, a los cuales ahora se les
denomina Tribunales Laborales.
Se puede observar que la reforma laboral es un reto para el nuevo Sistema de
Justicia Laboral, ya que se requiere n aún cambiar algunas leyes adicionales a la
Constitución.
Además del reto de tener personas que sean leales y cumplan cabalmente la ley,
ya que la corrupción imperante hace que no haya una respuesta satisfactoria a los
trabajadores. Se espera que en realidad si se puedan cumplir los preceptos
establecidos.
Además, durante su implementación surgirán cosas no previstas, se espera que
con este cambio se logre poner al alcance de toda la impartición de la Justicia
Laboral, así como, acortar los tiempos empleados de tal manera que, se traduzca
en un costo menor de inversión en la búsqueda de la solución de controversia
laborales.
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