La eficiencia (tarifas) y la equidad

(subsidios) en la prestación del

servicio público domiciliario
de agua potable en la ciudad de
Bucaramanga, (2004-2018)1
The efficiency (tariffs) and the equity (subsidies)
in the provision of the public service domiciliary
of potable water in the city of Bucaramanga,
(2004-2018)

José Silva Ruiz

Escuela Superior de Administración Pública, ESAP
josepsilvar@[Link]

Resumen

El sistema tarifario del servicio de acueducto en Colombia está constituido por el cargo fijo (cuota fija CMA/suscriptores)
y el cargo por consumo (CMLP), a su vez referentes para determinar las tarifas del estrato 4 y para establecer los
subsidios (estratos 1, 2 y 3) y los sobre precios o subsidios cruzados a los estratos 5 y 6 así como a los sectores de
la industria y del comercio; lo anterior, sumado a los bloques de consumo, se constituye en la base de la factura de
acueducto por usuario según estrato y sector. En el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A.E.S.P., AMB el
valor de las tarifas del consumo básico (a precios corrientes), estuvieron cerca de cuadruplicarse entre los años 2004
y 2018 para algunos estratos y sectores; además, se triplicaron para el caso del consumo complementario durante
ese mismo periodo de tiempo. El alto valor de las tarifas ha llevado a los usuarios de los estratos 4 y 5 a restringir el
consumo de agua a niveles por debajo de los 14m3 mensuales, al pasar de 19,41 m3 de consumo mensual en el año
2015 a 14,2 en el año 2017. El total de suscriptores residenciales aumentó en 90.959 entre los años 2000 y 2017, y
en 10.035 para los no residenciales. El aumento total de suscriptores entre los años 2000 y 20017 fue de 102.182;
esto evidencia la expansión de la ciudad de Bucaramanga.

Palabras Clave: Eficiencia, tarifa, equidad, subsidios, agua potable

Abstract

The tariff system of the Colombia aqueduct service is constituted by the fixed charge (fixed fee CMA / subscribers)
and the consumption charge (CMLP), in turn referring to determine the rates of stratum 4, and to establish subsidies

1 Buena parte del artículo se elaboró con base en la Tesis Doctoral del autor: Silva (2012). “Bienes públicos e interés
colectivo: la prestación del servicio público domiciliario de agua potable en Bogotá”. Universidad Nacional, Bogotá. Consulta
libre en internet. También se recurre a otros textos del autor relacionados en la bibliografía, por lo cual no consideramos
pertinente utilizar las comillas de manera permanente.
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(strata 1, 2 and 3) and those on prices or subsidies crossed to strata 5 and 6 and to the industrial and commercial
sectors; the above, together with the consumption blocks, is the basis of the bill per user according to stratum and
sector. In the Metropolitan Aqueduct of Bucaramanga S.A.E.S.P., AMB the value of basic consumption rates (at current
prices) almost quadrupled from 2004 to 2018 for some strata and sectors; and tripled for the case of complementary
consumption for that same period of time. The high value of the tariffs has conditioned users of strata 4 and 5 to
restrict consumption to levels below 14m3 per month of water, going from 19.41 m3 of monthly consumption in 2015
to 14.2 in the year 2017. The total of residential subscribers increased by 90.959 between 2000 and 2017, and by
10.035 for non-residential subscribers. In 102.182 was the total increase in subscribers between 2000 and 2017,
this shows the growth and expansion of the city of Bucaramanga.

Key Words: Efficiency, tariff, equity, subsidies, potable water

Artículo: Recibido el 30 de julio de 2018 y aprobado el 14 de noviembre de 2018.

Cómo citar este artículo:

Silva-Ruiz, J. (2019). La eficiencia (tarifas) y la equidad (subsidios) en la prestación del servicio público domiciliario
de agua potable en la ciudad de Bucaramanga, (2004-2018). Reflexión Política 21(41), pp. 112-132. DOI: https://
[Link]/10.29375/01240781.3323

Introducción
Las políticas públicas de prestación de los servicios públicos domiciliarios (SPD) cambiaron radicalmente
en Colombia a partir de 1991. La Constitución de 1991 y las leyes 142 y 143 de 1994 generaron un nuevo
modelo para la provisión de los SPD. El Estado “proveedor” dio paso al Estado “regulador” en el cual el
sector público (descentralizado) y el sector privado operan como proveedores de servicios, mientras que
el Estado regula, controla y supervisa la provisión por parte de los agentes antes mencionados con el
supuesto de que estos deben proteger el bien común y el interés público (Silva y Figueredo, 2008).
El modelo de privatización de los servicios públicos fue acompañado por un énfasis en los
subsidios a la demanda. En este nuevo marco el régimen tarifario de los servicios públicos domiciliarios
debe orientarse por los criterios de eficiencia económica (P = CMg, en Colombia P = CMLP base del cargo
variable), de suficiencia financiera (la tarifa cobrada debe reflejar los costos económicos de la prestación del
servicio, la base del cargo fijo, y el equivalente al CMA/número de suscriptores), de solidaridad (subsidios
cruzados: los usuarios con mayor capacidad de pago están obligados a financiar a los de menor capacidad
de pago aportando precios superiores al CMLP), de redistribución (asignación de subsidios del gobierno
–nacional y local- a los estratos bajos que pagan precios por debajo del CMLP y como complemento de
los subsidios cruzados), de simplicidad (que el usuario pueda entender la información de la factura), de
transparencia (información sobre costo, precio y cantidad consumida) y de neutralidad (igual tratamiento
tarifario a los usuarios).
La Ley 142 de 1994 define como SPD, los servicios de: acueducto, alcantarillado y aseo, energía
eléctrica, telefonía pública básica conmutada, telefonía móvil rural y distribución de gas combustible. Los
SPD pueden ser prestados por las empresas de servicios públicos (oficiales o privadas), los municipios
cuando asumen de manera directa la prestación, las comunidades organizadas y por entidades autorizadas.
La ley 142 dio comienzo a una serie de reformas en los servicios públicos y en pocos años se constituyó
una nueva estructura institucional. Esta empezó a funcionar con la creación de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), la organización de las comisiones de regulación para los sectores
de energía y gas (CREG), de agua potable y saneamiento básico (CRA) y la de Comunicaciones (CRC). En
este contexto el Estado vendió parte de la propiedad de las empresas de generación y de distribución de
energía eléctrica al sector privado, lo cual dio lugar al funcionamiento del Mercado Mayorista de Energía.

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Algunas empresas de servicios de aseo fueron tecnologías ahorradoras de agua y de baja presión
cedidas al sector privado mediante concesiones, en la construcción de nuevas viviendas o en la
mientras que en las ciudades más grandes del remodelación de las viviendas usadas.
país (Bogotá, Medellín, Cali y Bucaramanga) los Para el análisis de las tarifas en cuanto a
operadores de agua potable continuaron siendo de los objetivos de eficiencia, suficiencia financiera
propiedad oficial (Silva, 2012). y redistribución (equidad), en este artículo se
El modelo de regulación de la ley 142 de considera su valor entre los años 2004 y 2018,
1994 es el de “tasa de retorno”, y la metodología así como la demanda (consumo) de los diferentes
tarifaria se determina con base en el reconocimiento estratos de usuarios.
de los costos medios de largo plazo (CMLP) donde el
precio P = CMLP. Como resultado de la aplicación de 1. Marco teórico y metodología
este modelo, los prestadores del servicio obtuvieron
La literatura económica relacionada con el diseño y la
unos costos de referencia más altos que las tarifas
evaluación de la estructura de tarifas de los servicios
aplicadas hasta ese momento. En el caso del régimen
públicos, y entre estos el servicio de agua potable,
tarifario en Colombia se optó, además, por un
sistema de establecimiento de precios no lineales: contempla por lo general los criterios del enfoque
una tarifa en dos partes con tres bloques crecientes normativo de la economía del bienestar: eficiencia
(consumo básico, complementario y suntuario). económica, cubrimiento de costos (suficiencia
La característica de monopolio de los SPD, financiera), sencillez (simplicidad administrativa) y
y en particular del servicio de agua potable2, genera equidad. El sistema regulatorio en Colombia adoptó
problemas en la obtención del equilibrio financiero, los anteriores criterios, y de manera complementaria
pues la presencia de economías de escala implica estableció que en la operatividad y la evaluación de
que sus costos de producción sean decrecientes. Una las tarifas de los servicios públicos domiciliarios
de las alternativas de solución radica en la fijación (SPD) se deben considerar los de redistribución
de precios no lineales, y entre estos, la tarifa en dos (subsidios estatales), de solidaridad (subsidios
partes –tarifa que fue adoptada y adaptada por el cruzados), de neutralidad y los de transparencia
sistema regulatorio en Colombia (Ley 142 de 1994)–. (artículo 87, Ley 142 de 1994). Por lo anterior, el
Este tipo de estructura de tarifas está compuesto de marco teórico se aborda desde el enfoque normativo
dos partes: una cuota fija “A” (cargo fijo) y un precio de la economía del bienestar.
“P” adicional constante por unidad consumida (cargo Desde esta perspectiva teórica, la metod-
variable o cargo por consumo). Con la tarifa en dos ología consiste en evaluar los criterios de eficiencia
partes se pretende alcanzar, de manera simultánea, económica, de suficiencia financiera y los de equi-
los objetivos o criterios de eficiencia, de suficiencia dad (los subsidios para los estratos 1, 2 y 3 y los so-
financiera y de equidad. Adicional a la tarifa en breprecios a los estratos 5 y 6 y a los sectores indus-
dos partes, la adopción de tres bloques crecientes trial y comercial) desde los principios de beneficio
(consumo básico, complementario y suntuario) tiene (cada suscriptor paga de acuerdo a los beneficios re-
como objetivo inducir a los usuarios a determinados cibidos -consumo-) y de capacidad de pago (equidad
niveles de consumo. vertical, a mayor nivel renta, mayor contribución).
En efecto, el aumento sistemático de las
tarifas, tanto del cargo por consumo o variable como 2. La formación marginalista de los
del cargo fijo, así como el mecanismo de bloques precios (lineales y no lineales): el
crecientes, han resultado efectivos en el caso de la modelo de tarifa en dos partes y los
ciudad de Bucaramanga, en donde los usuarios han criterios de eficiencia y equidad3
reducido el consumo promedio por mes de 19.1 m3
en el año 2005 a 14.2 m3 en el año 2017 (tabla 9). Lo En la literatura económica y en la práctica, para el
anterior aunado a las campañas de sensibilización caso de los SPD, existe una gran variedad de métodos
de ahorro y conservación del agua, a los cambios de fijación de precios. Desde el punto de vista
en los hábitos de consumo y a la introducción de teórico, los precios eficientes pueden ser fusionados

2 En las grandes ciudades de Colombia existe solo un operador del servicio de acueducto: Bogotá (EEAB), Cali
(EMCALI), Medellín (EPM); Barranquilla (Triple A), Bucaramanga (AMB), por mencionar sólo cinco.
3 Los puntos 1, 2, 3 y 4.1 se elaboraron con base en Silva, 2012.
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en dos grupos: fijación de precios primer mejor aplicando con bastante frecuencia en los sectores
(costo marginal) y segundo mejor (costo medio). En privado y público). En este esquema de precios, la
la discriminación de primer grado la transferencia tarifa se establece equiparando el precio igual al
de excedente se alcanza, por lo general, mediante costo marginal (primer mejor), o igualando el precio
precios lineales; pero también puede ocurrir al costo medio (segundo mejor) con la concebida
mediante la tarifa en dos partes –la parte variable de pérdida de eficiencia social (Silva, 2012).
la tarifa puede presentar uno o más bloques–. Una Las estructuras de precios o tarifas que
alternativa a la fijación de precios de costo medio diferencian según cantidades consumidas se
consiste en la fijación de precios discriminatorios denominan esquemas de precios no lineales o no
de Ramsey-Boiteux; aunque también se puede uniformes; generalmente se adoptan cuando las
presentar como variante la tarifa en dos partes y las empresas enfrentan costos medios decrecientes
tarifa por bloques (Silva, 2012). (figura 2). Esta circunstancia (costos decrecientes),
La tarifa en dos partes, que consiste da lugar a un dilema en el establecimiento de un
en una parte variable igual al costo por unidad esquema de precios: 1) la fijación del precio igual al
consumida, y otra parte fija con la cual se pretende costo marginal, con una curva de costo medio por
cubrir el déficit en costos fijos, ha sido propuesta encima del costo marginal, lleva a la empresa a una
para lograr un cubrimiento óptimo de costos situación de no poder cubrir sus costos totales y, en
(Lewis, 1941; Henderson, 1947; Coase, 1946; consecuencia, a incurrir en pérdidas; o 2) la fijación
Feldstein, 1972 y Willig, 1976; entre otros autores). del precio por encima del costo marginal implica una
El método de asignación de costos fijos puede asignación ineficiente pero le permite a la empresa
resultar arbitrario, por esto, Brown y Sibley (1986) obtener un beneficio mínimo (CRA, 2004).
sugirieron la determinación de la parte de costos Este tipo de estructuras de tarifas están
fijos personalizados de tal manera que el usuario compuestas por dos elementos (Figura 1): una
no elija abandonar el sistema. Algunos estudios cuota fija A (cargo fijo residencial, que equivale
más recientes han mostrado la regresividad4 de la en Colombia a los costos fijos –costos medio de
tarifa en dos partes en aquellos casos en los cuales administración, CMA-) dividido entre el número de
los componentes fijos de la tarifa son importantes, e suscriptores, o sea, los costos de administración
incluso en sistemas aparentemente más progresivos. más los costos de facturación, cobro, lectura
Un objetivo fundamental para intentar alcanzar del contador y demás costos de administración
la equidad es conseguir que ningún consumidor del servicio (equivalente al CMA/número de
quede por fuera del servicio de agua potable por suscriptores), y un precio (P) adicional constante
motivos de ingreso o localización, o por el hecho de por unidad consumida cuyo valor varía de acuerdo
fijarse tan solo metas de eficiencia o de cubrimiento con las unidades consumidas y con el bloque al que
de costos, con lo cual se pretende el establecimiento pertenezcan. Esta estructura de precios no lineal
de cuotas fijas excesivamente elevadas. (tarifa en dos partes) es el menos complejo, el más
utilizado en la práctica y el que tiene más análisis y
3. Los esquemas de fijación de precios literatura (Silva, 2012).
más utilizados en el servicio público de Una forma de definir la tarifa en dos partes,
agua potable (la tarifa en dos partes) con la pretensión de conseguir un equilibrio entre
las pérdidas de eficiencia económica, debidas a la
De acuerdo con la literatura, los esquemas de implantación de una cuota fija y el logro de una
precios alternativos quedan divididos en dos menor desigualdad, se representa en la fórmula:
grandes categorías desde la perspectiva de la
eficiencia: los esquemas de precios lineales (la tarifa
uniforme) y los no lineales (la tarifa en dos partes y
la tarifa por bloques, tarifa en dos bloques y tarifa
en “n” bloques). En el esquema de precios lineales,
el precio (tarifa) se fija con base al costo marginal
(en Colombia la tarifa uniforme se ha venido

4 Regresividad: El costo fijo se determina con base en CMA/número de suscriptores, sin considerar el consumo.

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Figura 1. Tarifa en dos partes

Fuente: elaboración propia.

Donde, R(q): gasto en que se incurre por demandar Q2 deberá subsidiar a la empresa para cubrir la
q unidades diferencia de precios (P1-δ)-P2 (Silva, 2012).
A: costo fijo (cuota fija o cargo fijo) Una de las ventajas para considerar
P: precio por unidad demandada (cargo variable). un esquema de precios no lineales radica en la
existencia de usuarios heterogéneos, con diferentes
Esta definición considera el caso cuando q niveles de elasticidad en el precio de la demanda;
= 0, el gasto no sería nulo sino A; es decir, cuando con lo cual, y como ventaja adicional, esta
al estar conectado el usuario al servicio público estructura de precios crea mercados que permiten
no consuma nada temporalmente (debido a un incorporar a estos diferentes grupos de población al
período de ausencia del hogar por vacaciones, por servicio de agua potable, en tanto que los precios
ejemplo). Según un estudio de la CRA (2004, p.51), uniformes los podría excluir. Como desventaja,
“de esta manera, la tarifa en dos partes consigue se reconoce que el componente fijo de la tarifa se
un mayor nivel de bienestar social que la tarifa que considera que puede llegar a ser regresivo: por
se define mediante un precio medio igual al costo precios para consumidores de bajos ingresos o
medio, siempre que el componente variable o precio aquellos que tengan un consumo bajo, con lo cual
marginal que definamos sea igual o mayor que el tendrían un precio alto por lo menos en relación
costo marginal. Si fuera menor, consumir una con el componente fijo. Adicionalmente, el bienestar
unidad adicional provocaría pérdidas en la empresa social se puede reducir, tanto porque se reduzca la
que presta el servicio público”. oferta por la discriminación de precios o se impida
En la figura 2 se observa el esquema de la misma, como porque se reduzca la demanda y
tarifas no lineales, en la cual se considera el operador termine por afectar los ingresos de la empresa que,
del servicio de agua como un monopolio que iguala a su vez, se traduzca en posteriores precios más
sus ingresos a sus costos medios en el punto (P1, altos para los usuarios (Silva, 2012).
Q1). A un precio (P1-δ), la empresa aumentaría El modelo de tarifa en dos partes de
el nivel de producción a Qδ, pero incurriría en Feldstein (1972) considera los criterios de eficiencia
pérdidas (H) si vendiera toda su producción a ese y equidad a la vez, con un predominio claro del
precio, puesto que no podría cubrir sus costos primero y una inclusión parcial del segundo con el
totales. Las pérdidas (H) se pueden repartir entre fin de asegurar el acceso al servicio de los hogares o
todos los usuarios (n) modificando así el precio usuarios más pobres y/o de más bajo nivel de renta
lineal P1 que sería ahora una tarifa con dos partes: (Silva, 2012).
un componente fijo igual a H/n y otro variable con
un precio igual a (P1-δ) (CRA, 2004). Si el regulador
o el gobierno desean ampliar la producción hasta

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Figura 2. Esquema de tarifas no lineales

Fuente: CRA, 2004

4. La noción económica de los servicios externalidades y barreras de entrada. No obstante,

públicos domiciliarios y sus la identificación de rendimientos crecientes a escala
características describe un poco más la tecnología productiva
(Heyman, 1995; Phillips Jr., 1993).
“La falla de mercado asociada a las características
Un operador monopolista para maximizar
de los servicios públicos (agua potable) es una
sus beneficios decidirá producir un nivel en el cual
estructura de costos ligada a la existencia de redes,
el ingreso marginal sea igual al costo marginal,
economías de escala y de alcance que lleva a una y dado que el monopolio enfrenta una curva de
situación de monopolio” (Bohem en Silva, 2012). demanda inclinada hacia abajo (pendiente negativa)
para su producto, el ingreso marginal será inferior
4.1. El Monopolio en los servicios públicos al precio de mercado (esto es conocido como el
domiciliarios, SPD principio de optimización). Para vender una unidad
La característica de monopolio, generalmente, adicional, el monopolio debe reducir el precio de
es atribuida a las industrias de SPD (energía, todas las unidades que va a vender, con el fin de
acueducto, alcantarillado y gas natural). En esas generar la demanda adicional para absorber esta
unidad adicional. La curva de costo medio y la
industrias, la entrada libre de empresas podría
curva de demanda de un monopolio pueden ser
resultar en duplicación de redes y de costos (redes
representadas como se muestra la figura 3 (Silva,
de agua, de alcantarillado y eléctricas). La existencia
2012; Silva y Figueredo, 2008).
del monopolio hace referencia a una propiedad de
En un servicio de monopolio se supone un
tecnología productiva, frecuentemente asociada con
nivel de producción en el cual el operador obtiene
la demanda del mercado, donde un único operador
un beneficio. El máximo nivel de producción, para
es capaz de satisfacerla a menos costo que dos o
alcanzar el beneficio sin subvenciones es Q*. En
más (Silva, 2012).
este, la curva de demanda corta a la de costo medio,
En los servicios públicos domiciliarios,
tal intersección se designa como punto de beneficio
por lo general, no hay competencia; por lo tanto,
nulo, y la política que la hace posible se denomina de
normalmente quedan sujetos a regulación de los
“segundo óptimo” o “segundo mejor”. La eficiencia se
Gobiernos en protección del interés público. Algunos
expresa en la igualdad entre el precio (PR) y el costo
servicios parecen funcionar más eficientemente
marginal (punto E, con una cantidad de producción
como monopolios (caso agua y alcantarillado). La
Q0), pero fijar un precio igual al costo marginal
presencia de monopolio es frecuentemente asociada
llevaría a una pérdida, dado que el costo medio se
con la regulación del gobierno sobre tarifas (precio),
encuentra por encima del marginal (Silva, 2012).
gestión (calidad y continuidad), inversiones,

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Figura 3. Costos decrecientes (monopolio de servicios públicos)

Fuente: Nichols]on (2001, 2004), Train (1994), Musgrave (1959)

Como los operadores producen a un costo beneficios, de este incremento en inversiones

medio de largo plazo, estos podrían subvalorar productivas, generan estímulos para la formación
sus costos para presionar un alza en las tarifas, de relaciones contractuales de largo plazo: el
dados unos costos marginales bajos o nulos. Al no mercado determina los términos del contrato, el
tener los problemas de la competencia, el operador número de acuerdos contractuales, y el precio de
monopolista puede cobrar un precio (PA) que cada contrato. Sin embargo, hay elementos del
maximiza sus beneficios (A) con una producción contrato que no son plenamente descritos como el
Q1; es decir, con unos beneficios de monopolio dado desempeño y los términos de negociación.
por el espacio C-PA-A-B de la figura 3 (Silva, 2012).
4.3. Economías de escala y de alcance
4.2. Costos hundidos
La presencia de economías de escala y la calidad
Los costos hundidos están representados en de “servicio público” justifican la intervención del
inversiones de capital, consideradas como gobierno en los SPD. Las economías de escala se
irreversibles (una vez instaladas las redes bajo configuran cuando el costo medio de producción
tierra, resulta difícil la recuperación de la inversión decrece, mientras aumenta la cantidad de
realizada), y en costos de ajuste, que impide la producción. La curva de costo medio se inclina hacia
capacidad de los agentes económicos para adaptarse abajo indicando que el costo medio cae, mientras
a cambios de las condiciones del mercado. El la cantidad producida aumenta. La declinación
mercado responde a los costos hundidos y compensa del costo medio significa que el costo marginal cae
los riesgos con contratos a largo plazo. por debajo del costo medio. Cuando el precio se
La característica económica de los pone en el costo marginal según lo requerido por
servicios públicos domiciliarios como los de aseo, la optimalidad, la empresa pierde dinero por cada
energía, acueducto, alcantarillado y distribución unidad vendida. La figura 3 ilustra tal situación.
de gas natural, requieren grandes inversiones en En teoría, la empresa podría ser subsidiada por
infraestructura (redes), las cuales se convierten la cantidad de su pérdida en cada periodo. En
en costos hundidos. Las redes de distribución ausencia de subsidios, la asignación del mercado
tipifican el elemento del monopolio, pues, resultaría no será óptima (Spulber, 1989).
demasiado costoso e inoficioso instalar dos o más Así, las economías de escala presentan dos
redes en las calles de la ciudad (Silva, 2012). dilemas. Primero, la fijación de precios de costo
Los contratos de largo plazo suministran un marginal no rendiría suficientes ingresos para
incentivo por el riesgo de participación, e incentivan cubrir los costos, mientras la fijación de precios
un incremento de las inversiones de capital. Los

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de costo medio u otras reglas de fijación de precios a la vez. El nivel de precios que hace máximo el
pueden ocasionar desviaciones en los niveles excedente del consumidor5 (eficiencia económica)
del producto social óptimo (Silva, 2012; Silva y no cubre los costos del servicio (autofinanciación),
Figueredo, 2008). puesto que la existencia de economías de escala
Se presenta una economía de alcance, en los tramos relevantes de producción hace que
cuando la cantidad de dos o más servicios puede el costo marginal esté por debajo del costo medio
ser producida por una empresa al menor costo –lo cual hace insostenible la igualación de precio
total que si fuera producido separadamente por y costo marginal–. Por lo general, entonces, debe
varias empresas (el caso de AMB que administra los tratarse de alcanzar una solución de segundo
servicios de acueducto y alcantarillado y otros, con óptimo consistente en minimizar la reducción
lo cual se reducen los costos de administración). del excedente del consumidor a una situación de
autofinanciación (Silva, 2012).
5. El modelo de tarifa en dos partes Sin embargo, los objetivos de eficiencia
adoptado en Colombia para los SPD: el y suficiencia financiera no son los únicos que
servicio de agua potable regulado por la prevalecen en un servicio público como el agua
CRA potable, ni en países con consumidores heterogéneos
y desiguales. El servicio de agua potable se considera
En Colombia, el artículo 87 de la Ley 142 de
un servicio “esencial” de salubridad pública, un
1994 establece el régimen regulatorio del sistema
bien de necesidad básica a satisfacer. Para corregir
tarifario para el suministro de agua potable y
estos problemas, la teoría económica propone
demás SPD (alcantarillado y gas natural). Este subvencionar el consumo de este tipo de bienes
contexto multiobjetivo o de diversos objetivos (Pigou, 1920). Por este motivo, los precios del servicio
por alcanzar, le confiere una gran complejidad al han estado subvencionados tradicionalmente, por
servicio de agua potable. ende, se puede hablar de “precios políticos”.
A los criterios anteriores se deben adicionar
5.1. Los objetivos del sistema regulatorio los de conservación y ahorro de agua. De acuerdo
de los SPD con Bös (1985), la adopción de estos objetivos
múltiples le da una gran complejidad a la fijación
De acuerdo con la Ley 142 de 1994 (artículo 87),
de precios o tarifas del sector de agua potable, y esa
el sistema regulatorio en Colombia establece que
dimensión implica horizontes de muy largo plazo
para el diseño, la operatividad y la evaluación de
(“planes maestros” de 20, 30, ó más años).
las tarifas de los servicios públicos domiciliarios,
Desde la perspectiva de análisis del enfoque
SPD, en particular del servicio de agua potable,
normativo, en el criterio u objetivo de redistribución
se deben contemplar como criterios orientadores
(equidad) se consideran los principios de beneficio
los de eficiencia económica, suficiencia financiera
y de capacidad de pago –con una opción clara
(cubrimiento de costos), redistribución (equidad),
por el primero, combinada (en casos como este
solidaridad (subsidios cruzados), simplicidad de consumidores heterogéneos y renta desigual)
(sencillez), neutralidad y transparencia (figura 4). con una aplicación parcial del segundo para
Los criterios de eficiencia económica y asegurar el acceso al servicio de los hogares de bajo
suficiencia financiera son responsabilidad directa nivel de ingreso (aspecto de relevancia en países
del operador del servicio (AMB en este caso) y como Colombia con fuertes disparidades en la
del agente regulador (CRA); los demás criterios, distribución del ingreso)–.
incluido el criterio de redistribución (equidad), El principio del beneficio implica que
corresponde a otros ámbitos del gobierno los costos del servicio se deben repartir entre los
(Ministerios del ramo, DNP). Para alcanzar estos usuarios en proporción al beneficio recibido por
dos objetivos, el regulador se vale tanto del nivel cada consumidor, de modo que a igual beneficio
de la tarifa (la cuantía de los ingresos) como de la igual pago y a mayor beneficio mayor pago, y este
estructura de la tarifa. El principal problema para beneficio se aproxima por la cantidad consumida;
un monopolio con costos decrecientes radica en no obstante, aunque el agua es un bien divisible
que los dos objetivos son complicados de alcanzar

5 Valor adicional que el individuo recibe al consumir un bien por encima de lo que ha pagado.

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Figura 4. Criterios del régimen tarifario (principios múltiples)

Fuente: elaboración propia, con base en el artículo 87, ley 142 de 1994

y medible, en la práctica se mide la cantidad aplicación de la tarifa del agua debe tender a cubrir
consumida (m3) por suscriptor (hogar o unidad los costos fijos del servicio de suministro, de modo
residencial), pero no se hace de manera individual que se garantice la continuidad de la prestación del
(por persona) (Silva, 2012). servicio a largo plazo.
El principio de capacidad de pago establece
que los usuarios deberían contribuir al costo del 5.2. Bloques crecientes (rangos de
servicio precisamente de acuerdo con su capacidad consumo) del servicio de agua potable
de pago (renta o ingreso); esto implica que los
Desde el mes de mayo 1 de 2016 rige la Resolución
usuarios con la misma capacidad de pago paguen
de la CRA número 750 de febrero 8 (Ministerio
lo mismo (equidad horizontal), y los usuarios con
de Vivienda, Ciudad y Territorio), por la cual se
mayor capacidad paguen más (equidad vertical); es
decir, la equidad medida en términos del ingreso modifican los rangos de consumo básico de agua
o renta de los usuarios en relación con el gasto potable en Colombia. La Comisión asume esta
y volumen de consumo. Este es el concepto de medida, con base en el artículo 80 de la Constitución
equidad que se utiliza en este texto. Política de 1991 y en la ley 373 de 1997, la cual
En el servicio de agua potable resulta señala en el artículo 7 que “es deber de la Comisión
necesario garantizar el acceso a todos los Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico,
usuarios y la cobertura de sus “necesidades de las Corporaciones Autónomas Regionales y
básicas insatisfechas” a precios asequibles. En demás autoridades ambientales, de acuerdo con
Colombia, el criterio de solidaridad descansa en sus competencias, establecer consumos básicos
los subsidios cruzados y en parte en subsidios en función de los usos del agua, desincentivar los
con impuestos generales, los cuales se han venido consumos máximos de cada usuario y establecer
desmontando gradualmente –la meta de desmonte los procedimientos, las tarifas y las medidas para
total se fijó inicialmente para el año 2006, luego se aquellos consumidores que sobrepasen el consumo
aplazó para el año 2010, y aún permanece–. Los máximo fijado” (tabla 1).
subsidios cruzados equivalen en la realidad a una La Resolución CRA 750 de 2016 entra
discriminación de precios por grupo de usuarios – a modificar los rangos del consumo básico,
clasificados en seis estratos– (Silva, 2012). complementario y suntuario en orden de actualizar
El criterio de la suficiencia financiera el consumo básico o de subsistencia en los términos
–interpretado a veces como cubrimiento o de la Ley 142 de 1994 y la Ley 373 de 1997, para
recuperación de costos asociados al servicio– se mejorar la señal regulatoria e incentivar el consumo
refiere a que la recaudación obtenida mediante la racional del agua (tabla 1).

120
 REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 21 Nº 41 ABRIL DE 2019; ISSN (en línea) 2590-8669; IEP - UNAB (COLOMBIA)

Tabla 1
Niveles de consumo básico de agua potable en m3 por suscriptor/mes y tipo de clima en Colombia
(Resolución CRA 750 de 2016)

Plazo FRÍO TEMPLADO CÁLIDO*

(m3/suscriptor/mes) (m3/suscriptor/mes) (m3/suscriptor/mes)

1 de mayo de 2016 17 18 19

1 de enero de 2017 15 16 18

1 de julio de 2017 13 14 17

1 de enero de 2018 11 13 16
Fuente: diseño y elaboración del autor con base en la Resolución CRA No. 750 de 2016

*Bucaramanga: 959m de altitud sobre el nivel del mar (clima cálido)

Los ajustes de consumo, relacionados en lavado de ropa y aseo general de la vivienda) y uso
la tabla 2, se realizaron según un estudio que UAE- externo (jardín, césped, lavado de autos, piscina),
CRA realizó entre los suscriptores residenciales de con un precio más bajo por “base” de agua (agua
dieciocho (18) ciudades capitales de Colombia. En utilizada para las necesidades) y un precio más alto
dicho estudio se consideraron variables como el cli- para el agua en exceso. Esto podría ser clasificado en
ma y el estrato en un período de tiempo de diez (10) términos del uso de agua en el interior de la vivienda
años, en donde se evidenció que el consumo prome- como una necesidad (demanda relativamente
dio de los suscriptores residenciales ha disminuido. inelástica) y el uso externo y al aire libre, como el
Para incentivar el consumo racional de agua uso de agua adicional (una demanda relativamente
potable, adicionalmente se establecerán tarifas elástica). A primera vista, esto es más equitativo,
diferenciadas, con mayor costo para los rangos pues los consumidores de bajos ingresos no están
de consumo definidos como complementario  y un restringidos a la base de agua y existe un aumento
mayor cobro al suntuario. para los usuarios de altos ingresos, quienes pueden
Sin embargo, el mecanismo de los bloques pagar el precio más alto por el agua al aire libre,
de consumo fue pensado en países con estaciones es decir la piscina y los jardines. En particular, la
y con volúmenes de consumo claramente tendencia actual hacia bloques crecientes de tarifas
diferenciables entre uso interno (cocina, baño, se basa, en cierta parte, en este razonamiento.

Tabla 2
Niveles de consumo de agua potable en m3 por suscriptor/mes y altitud en Colombia (Resolución CRA 750 de 2016)

Altitud Consumo Consumo Consumo

Ciudades y municipios básico complementario suntuario

Ciudades y municipios con altitud promedio por 11m3 >11 m3 >22 m3

encima de 2.000 metros sobre el nivel del mar < 22 m3

Ciudades y municipios con altitud promedio entre 13m3 >13m3 >26 m3

1.000 y 2.000 metros sobre el nivel del mar <26m3

Ciudades y municipios con altitud promedio por 16m3 >16m3 >32m3

debajo de 1.000 metros sobre el nivel del mar <32m3
(Bucaramanga: 959m sobre el nivel del mar)
Fuente: elaborada por el autor con base en la Resolución CRA No. 750 de 2016

121
José Silva Ruiz / La eficiencia (tarifas) y la equidad (subsidios) en la prestación del servicio público domiciliario de agua potable en la ciudad de Bucaramanga, (2004-2018)

5.3. La estructura de costos y gastos 5.3.1 Cargo de consumo (CC) y costo

establecidos por la CRA para el medio de largo plazo (CMLP). El CC se compone
servicio de agua potable en la tarifa en del costo medio de operación (CMO), del costo
dos partes medio de inversión (CMI) y del costo medio de tasas
ambientales (CMT). El cargo por consumo (CC)
Para llevar a cabo el análisis de los objetivos de equi-
se iguala al costo medio de largo plazo, así: CC =
dad, eficiencia económica y suficiencia financiera,
CMO+CMI+CMT = CMLP.
se ha tomado como referencia la tarifa aplicada al
sector residencial por la AMB en la ciudad de Bucar-
• Costo medio de operación (CMO). Se compone de
amanga. Se intenta observar como evidencia empíri- los costos medios de operación comparados (CMOc)
ca algunas de las más reiteradas conclusiones del y del costo medio de operación particular (CMOp). El
análisis teórico de la tarifa en dos partes: 1) tarifas CMOp se denomina particular porque está constituido
crecientes que gravan el consumo agregado del hog- por los costos específicos de cada empresa, debidos a su
ar, problema consistente en que la satisfacción de las localización geográfica, que puede facilitar o dificultar
necesidades básicas de agua de los hogares resulta el acceso a las fuentes y a la calidad del agua e incurre
más gravosa cuanto mayor es el tamaño (se parte del en costos diferentes de insumos químicos, energía y
supuesto de que un número mayor de personas con- transporte. El CMOc se constituye a partir de los costos
viven por suscriptor, hogar o unidad residencial en comparativos (con otros operadores) y se compone de los
los estratos bajos); 2) la regresividad de la cuota fija costos de depreciación de la infraestructura de operación,
o cargo fijo de la factura del servicio; 3) la inequidad mantenimiento, seguros, salarios y remuneración del
dado que a mayor consumo menor peso del cargo personal de operación, contratación (Silva, 2012).
fijo; y 4) la capacidad de pago de los usuarios en CMO = CMOc + CMOp.
relación con el valor de la factura por estrato –elasti-
cidad precio del ingreso– (Silva, 2012). • Costo medio de inversión (CMI)
La estructura de costos se define mediante
modelos de eficiencia comparativa, en la búsqueda
de que las empresas prestadoras recuperen los CMI = (VA + VPI) /VPDp + CMIt
costos y gastos en que incurrieron para garantizar Donde:
el servicio. Matemáticamente se expresa con VA: valoración de activos
fórmulas contenidas en diversas resoluciones de la VPI: valor presente de las inversiones (plan de
CRA; entre estas, la Resolución No. 287 de 2004, inversiones)
que reestructura la base de los costos e incluye VPDp: valor presente de la demanda proyectada
los costos ambientales, la metodología adoptada y CMIt: valor medio de las inversiones en terrenos
parte de la fijación de costos medios (second best).
El valor o precio asignado al metro cúbico
Así es como “la nueva metodología tarifaria ha
de agua por CMI se constituye en una cifra
buscado incluir componentes de varios mecanismos
igual a la suma de la valoración de los activos
regulatorios con el objeto de dar elementos al sector
no depreciados, del plan de inversiones en valor
de acueducto y alcantarillado que incrementen la
presente y del valor medio de las inversiones en
eficiencia económica en un marco de sostenibilidad
terrenos –cada uno de estos ítems a una tasa de
financiera, mejores coberturas y mejoras en la
descuento (13.34%)–, y el resultado es dividido por
calidad del servicio” (CRA 2004, p. 11).
la cantidad de demanda proyectada.
A partir del año 2006, el costo medio
La CRA, mediante la Resolución 312 de
de largo plazo (CMLP) y el costo medio de
2004, establece que la tasa de descuento por
administración (CMA) se constituyen como costos
inversiones de los operadores de los SPD puede ser
de referencia para establecer el cargo por consumo
fijada por las empresas dentro de un rango situado
(CC) y el cargo fijo (CF), respectivamente, del
entre el 13.34% y el 13.92%.
servicio de acueducto de la AMB. Éstos deben ser
• Costo medio de tasas ambientales (CMT).
iguales al valor de las tarifas del estrato 4 y la base
Las tarifas de las tasas por uso del agua
para establecer los subsidios y sobreprecios para
(acueducto), de manera similar a las tasas
los demás estratos y sectores (Silva, 2012).
retributivas (alcantarillado), se fijan mediante

122
 REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 21 Nº 41 ABRIL DE 2019; ISSN (en línea) 2590-8669; IEP - UNAB (COLOMBIA)

la aplicación de criterios de diferenciación cálculo de la tarifa por cargo de consumo se realiza

regional a partir de dos factores básicos: con base en el costo medio de largo plazo (CMLP).
una tarifa mínima, única y homogénea en el De la multiplicación de los factores de subsidios y
ámbito nacional y un factor multiplicativo: el sobreprecios al CMLP se obtiene el valor de la factura
factor regional. Este factor incrementa la tarifa para cada tipo de usuario según su estrato (tabla 3).
mínima en función de factores regionales y La tabla 3 muestra los porcentajes de
locales (Rudas, 2011). factores de subsidios para los usuarios de los
estratos 1, 2 y 3, y los porcentajes de los aportes
El valor de la tarifa mínima de las tasas de
de solidaridad para los estratos 5 y 6 y sectores
uso del agua fue establecido por el Ministerio de
industrial y comercial (Acuerdo 030 de diciembre
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)
30 de 2016, Concejo de Bucaramanga).
a partir de un estudio del valor económico del agua.
Sin embargo, el estudio recurre sólo a dos variables:
los “costos e inversiones incurridas por las 6. Evaluación de la práctica de la tarifa en
autoridades ambientales competentes, destinados a dos partes: caso Bucaramanga (AMB)
la recuperación de las fuentes hídricas” y la “oferta La evaluación de la práctica del modelo de tarifa
hídrica disponible en la jurisdicción de cada una en dos partes del servicio público domiciliario de
de las autoridades ambientales competentes”. La acueducto (agua potable) de consumo residencial
responsabilidad por los daños medioambientales – y no residencial, operado en la ciudad de
el uso del agua y la contaminación (alcantarillado)– Bucaramanga por la Empresa AMB, se centra en los
queda bajo la tutela de las corporaciones regionales objetivos básicos del sistema regulatorio: eficiencia,
y del gobierno a través del MAVDT (Silva, 2012).
suficiencia financiera (cargo fijo o cubrimiento de
5.3.2 Cargo fijo. El cargo fijo se calcula
con base en el costo medio de administración Tabla 3
(CMA/número de suscriptores). El costo medio de AMB Bucaramanga: porcentajes de subsidios y de
administración contempla los gastos y costos de aportes solidarios servicio de agua potable 2017-2021
administración que implica gastos de facturación,
Suscriptor Acuerdo Consejo Municipal
cobro, lectura de contadores y demás gastos de
No. 030
administración relacionados con el servicio (salarios
Vigencia Fiscal 2017 – 2021
y gastos generales). El CMA también incluye las
Diciembre 30 de 2016
depreciaciones relacionadas con la infraestructura
y equipos de la administración y parte de los activos Estrato 1 -50%
de producción del servicio (Silva, 2012).
Estrato 2 -30%

5.4. La asignación de subsidios en la Estrato 3 -10%

ciudad de Bucaramanga (agua potable) Estrato 4 0
Con base en las cuatro líneas de costos mencionadas Estrato 5 +50%
en la sección anterior y con las premisas del Costo
Estrato 6 +60%
Medio de Administración (CMA) y del Costo Medio
de Largo Plazo (CMLP), se obtienen para el servicio Industrial +30%
de acueducto los dos conceptos base de la tarifa del Comercial +50%
servicio de agua para los suscriptores o usuarios:
Oficial 0
el Cargo Fijo (parte fija) y el Cargo por Consumo
o parte variable de la tarifa (en ambos, consumo Especial 0
básico, complementario y suntuario). Temporal +50%
Con el fin de determinar la factura para
Pilas Públicas -70%
los suscriptores por cargo fijo, el CMA se divide
entre el número de suscriptores para establecer Fuente: AMB, Acto de Gerencia 003, febrero 12 de
la tarifa correspondiente al estrato 4, y también 2018. Rediseño del autor
se aplican factores de subsidio y sobreprecios. El

123
José Silva Ruiz / La eficiencia (tarifas) y la equidad (subsidios) en la prestación del servicio público domiciliario de agua potable en la ciudad de Bucaramanga, (2004-2018)

costos) y equidad (en relación con los subsidios y año 2018, y a excepción de los estratos 3 y 4 y del
sobreprecios, y el volumen de consumo en m3). sector industrial, para los demás estratos y sectores,
Además, con el propósito de desestimular el exceso las tarifas alcanzan un valor superior al doble.
de consumo bajo un criterio de sostenibilidad La tarifa del sector oficial en todo el periodo
ambiental, se establecen tarifas incrementales por es inferior a la del estrato 4 (con excepción del
bloques de consumo. año 2018); de manera similar, la tarifa del sector
industrial ha sido inferior a la del estrato 5, y la del
6.1. La estructura de la tarifa del servicio sector comercial generalmente ha sido similar a la
de acueducto –suministro de agua del estrato 5; la tarifa del estrato 6 es la tarifa más
potable-. alta de todo el conjunto, por encima de la tarifa del
sector comercial.
El sistema tarifario de agua potable en Lo anterior demuestra que las tarifas y, en
Colombia se compone de un cargo fijo (cuota fija general, las decisiones acerca de bienes y servicios
CMA/suscriptores) y de un cargo por consumo públicos, en última instancia, son de carácter
(CMLP), ambos constituyen la tarifa del estrato 4, político (Junta Directiva del operador del servicio
que es el referente para establecer los subsidios y y/o Concejo Municipal, e incluso de la misma
sobreprecios, y determinar la factura del servicio, CRA que las avala). En la figura 5 se evidencia el
según rangos de consumo. comportamiento de las tarifas del consumo básico
En la tabla 4 se pueden observar las tarifas para los diferentes estratos y sectores entre los años
por estratos y sectores y su variación expresada 2004 y 2018 a precios de 2018.
en $/m3 a pesos corrientes, para el periodo 2004- 6.1.2 Tarifas del consumo
2018 en la ciudad de Bucaramanga. El valor de las complementario a precios de 2018 (tabla 5).
tarifas del consumo básico (a precios corrientes) Las tarifas del consumo complementario para los
casi se cuadruplica del año 2004 al año 2018, primeros cuatro estratos son iguales a la tarifa
para algunos estratos y sectores; y se triplican del estrato 4 del consumo básico, incluyendo a los
para el caso del consumo complementario para sectores oficial y especial; la tarifa para los estratos
ese mismo periodo de tiempo (ver última columna, 5 y 6 es igual a la tarifa del estrato 5 del consumo
tabla 4). Otro aspecto relevante es que la tarifa del básico; y para los sectores industrial y comercial
consumo complementario es igual a la del consumo no se modifican las tarifas en relación con las del
suntuario, lo cual implica en la práctica que la consumo básico. Así, las tarifas del año 2004 en
AMB tan solo contemple dos bloques de consumo: relación con las del año 2018 (última columna de la
básico y complementario. Recordemos que la tarifa tabla 5) aumentan en un 46% para los estratos 1 a
del estrato 4 debe ser igual al CMLP y es la tarifa 4 y el sector oficial, y aumentan casi el doble para
referente para establecer los subsidios (estratos 1 los demás sectores (85% para el estrato 6 y sector
a 3) y los sobreprecios a los estratos 5 y 6 y a los comercial y 95% para el estrato 6).
sectores industrial y comercial. La figura 6 evidencia la similitud de las
6.1.1 Tarifa de consumo básico a precios tarifas para los estratos 1 a 4 y la del sector oficial.
de 2018. En la ciudad de Bucaramanga el alto A partir del año 2007 se diferencia la tarifa del
valor de las tarifas (tablas 4 y 5) ha condicionado sector industrial con la del sector comercial, con
a los usuarios de los estratos 4 y 5 a restringir su una tarifa más alta para este último.
consumo por debajo de los 14m3 mensuales de 6.1.3 Tarifa de cargo fijo (a precios
agua (tabla 9). corrientes). La tarifa del cargo fijo a pesos corrientes
La tarifa por consumo básico en pesos de (tabla 6) presenta un crecimiento permanente para
2018 (tabla 5, figura 5) disminuye en el año 2005 todos los estratos entre los años 2004 y 2018. La
para todos los estratos y sectores y aumenta de tarifa del estrato 4 debe ser resultado de la operación
manera sistemática y uniforme entre los años 2006 matemática de CMA/número de suscriptores.
y 2018, en valores superiores al doble del año 2005 6.1.4 Tarifa por cargo fijo (a precios
en relación con el 2018 para los estratos 1, 2, 5 y constantes de 2018). La tabla 7 muestra una
para los sectores oficial y comercial (penúltima fila, relación de 3.9 entre la tarifa pagada por el estrato
tabla 5). La última columna de la tabla 5 relaciona 1 y la tarifa del estrato 6 en el año 2004, y termina
el valor de las tarifas del año 2004 con las tarifas del con una relación de 3.2 en el año 2018. La tarifa del

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 REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 21 Nº 41 ABRIL DE 2019; ISSN (en línea) 2590-8669; IEP - UNAB (COLOMBIA)

Tabla 4.
AMB Bucaramanga: tarifa de consumo básico, complementario y suntuario
$/m3, septiembre 2004-2018 (precios corrientes)
Consumo Básico de agua potable

Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Estrato 1 285, 343, 397, 458, 529, 616, 636 656 677 677 701 723 802 896, 1062,
49 11 57 08 51 79 85 98
Estrato 2 393, 478, 556,6 641, 741, 863, 890 919 947 947 981 1012 1123 1255, 1448,
96 09 31 31 51 59 17
Estrato 3 637, 738, 755, 870, 1006, 1171, 1208 1181 1218 1218 1262 1302 1444 1614, 1913,
78 99 39 35 07 91 33 36
Estrato 4 716, 738, 795, 916, 1059, 1233, 1271 1312 1353 1353 1402 1446 1605 1793, 2125,
28 99 15 15 02 59 7 95
Estrato 5 859, 886, 1033, 1374, 1588, 1850, 1907 1968 2029 2029 2103 2169 2407 2690, 3188,
54 79 69 23 53 38 55 93
Estrato 6 859, 886, 1033, 1465, 1694, 1973, 2034 2099 2165 2165 2243 2314 2568 2869, 3401,
54 79 69 84 43 74 92 52
Oficial 716, 6403, 795, 916, 1059, 1233, 1271 1312 1353 1353 1402 1446 1605 1793, 2125,
28 16 15 15 02 59 7 95
Industrial 859, 7705, 1033, 1191 1376, 1603, 1652 1706 1759 1759 1822 1880 2086 2331, 2763,
54 36 69 73 67 81 74
Comercial 859, 7705, 1033, 1374, 1588, 1850, 1907 1968 2029 2029 2103 2169 2407 2690, 3188,
54 36 69 23 53 38 55 93
Consumo Complementario

Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Estrato 1 716, 738, 795, 916, 1059, 1233, 1271 1312 1353 1353 1402 1446 1605 1793, 2125,
28 99 15 15 02 59 7 95
Estrato 2 716, 738, 795, 916, 1059, 1233, 1271 1312 1353 1353 1402 1446 1605 1793, 2125,
28 99 15 15 02 59 7 95
Estrato 3 716, 738, 795, 916, 1059, 1233, 1271 1312 1353 1353 1402 1446 1605 1793, 2125,
28 99 15 15 02 59 7 95
Estrato 4 716, 738, 795, 916, 1059, 1233, 1271 1312 1353 1353 1402 1446 1605 1793, 2125,
28 99 15 15 02 59 7 95
Estrato 5 859, 886, 1033, 1374, 1588, 1850, 1907 1968 2029 2029 2103 2169 2407 2690, 3188,
54 79 69 23 53 38 55 93
Estrato 6 859, 886, 1033, 1465, 1694, 1973, 2034 2099 2165 2165 2243 2314 2568 2869, 3401,
54 79 69 84 43 74 92 52
Oficial 716, 738, 795, 916, 1059, 1233, 1271 1312 1353 1353 1402 1446 1605 1793, 2125,
28 99 15 15 02 59 7 95
Industrial 859, 886, 1033, 1191 1376, 1603, 1652 1706 1759 1759 1822 1880 2086 2331, 2763,
54 79 69 73 67 81 74
Comercial 859, 886, 1033, 1374, 1588, 1850, 1907 1968 2029 2029 2103 2169 2407 2690, 3188,
54 79 69 23 53 38 55 93
Consumo Suntuario

Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Estrato 1 716, 738, 795, 916, 1059, 1233, 1271 1312 1353 1353 1402 1446 1605 1793, 2125,
28 99 15 15 02 59 7 95
Estrato 2 716, 738, 795, 916, 1059, 1233, 1271 1312 1353 1353 1402 1446 1605 1793, 2125,
28 99 15 15 02 59 7 95
Estrato 3 716, 738, 795, 916, 1059, 1233, 1271 1312 1353 1353 1402 1446 1605 1793, 2125,
28 99 15 15 02 59 7 95
Estrato 4 716, 738, 795, 916, 1059, 1233, 1271 1312 1353 1353 1402 1446 1605 1793, 2125,
28 99 15 15 02 59 7 95
Estrato 5 859, 886, 1033, 1374, 1588, 1850, 1907 1968 2029 2029 2103 2169 2407 2690, 3188,
54 79 69 23 53 38 55 93
Estrato 6 859, 886, 1033, 1465, 1694, 1973, 2034 2099 2165 2165 2243 2314 2568 2869, 3401,
54 79 69 84 43 74 92 52
Oficial 716, 738, 795, 916, 1059, 1233, 1271 1312 1353 1353 1402 1446 1605 1793, 2125,
28 99 15 15 02 59 7 95
Industrial 859, 886, 1033, 1191 1376, 1603, 1652 1706 1759 1759 1822 1880 2086 2331, 2763,
54 79 69 73 67 81 74
Comercial 859, 886, 1033, 1374, 1588, 1850, 1907 1968 2029 2029 2103 2169 2407 2690, 3188,
54 79 69 23 53 38 55 93

125
 José Silva Ruiz / La eficiencia (tarifas) y la equidad (subsidios) en la prestación del servicio público domiciliario de agua potable en la ciudad de Bucaramanga, (2004-2018)

Tabla 5
AMB Bucaramanga: tarifa de consumo básico y complementario de agua potable $/m3, septiembre 2004-2018 (a precios de 2018)
Consumo Básico T2017/
T2005

Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Estrato 1 521, 594, 656, 723, 791, 856, 865, 865, 861, 840, 854, 849, 882, 933, 1062, 2, 04
43 00 44 92 76 56 92 71 30 78 02 72 80 53 98

Estrato 2 719, 827, 919, 1013, 1108, 1199, 1211, 1212, 1204, 1176, 1195, 1189, 1236, 1306, 1448, 2, 01
54 68 02 49 45 19 75 79 80 10 14 38 14 94 17

Estrato 3 1164, 1279, 1247, 1375, 1504, 1627, 1644, 1558, 1549, 1512, 1537, 1530, 1589, 1680, 1913, 1, 64
86 35 25 45 34 48 71 54 57 66 48 20 49 36 36

Estrato 4 1308, 1279, 1312, 1447, 1583, 1713, 1730, 1731, 1721, 1680, 1708, 1699, 1766, 1867, 2125, 1, 63
24 35 90 83 51 14 48 42 32 32 04 44 71 06 95

Estrato 5 1569, 1535, 1706, 2171, 2375, 2569, 2596, 2597, 2581, 2519, 2562, 2549, 2649, 2800, 3188, 2, 03
90 23 77 75 27 70 41 13 35 86 06 17 51 59 93

Estrato 6 1569, 1535, 1706, 2316, 2533, 2741, 2769, 2770, 2754, 2688, 2732, 2719, 2826, 2987, 3401, 2, 17
90 23 77 53 61 02 32 01 37 76 62 58 73 30 52

Oficial 718, 6404, 796, 917, 1060, 1234, 1272, 1313, 1354, 1354, 1403, 1447, 1606, 1794, 2125, 2, 96
11 89 80 73 52 98 36 32 27 24 22 18 10 74 95

Industrial 1569, 13339, 1706, 1882, 2058, 2227, 2249, 2251, 2237, 2184, 2219, 2209, 2296, 2427, 2763, 1, 76
90 67 77 19 57 09 22 37 84 54 72 51 17 18 74

Comercial 1569, 13339, 1706, 2171, 2375, 2569, 2596, 2597, 2581, 2519, 2562, 2549, 2649, 2800, 3188, 2, 03
90 67 77 75 27 70 41 13 35 86 06 17 51 59 93

Consumo Complementario T2017/

T2005

Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Estrato 1 1308, 1279, 1312, 1447, 1583, 1713, 1730, 1731, 1721, 1680, 1708, 1699, 1766, 1867, 2125, 1, 46
24 35 90 83 51 14 48 42 32 32 04 44 71 06 95

Estrato 2 1308, 1279, 1312, 1447, 1583, 1713, 1730, 1731, 1721, 1680, 1708, 1699, 1766, 1867, 2125, 1, 46
24 35 90 83 51 14 48 42 32 32 04 44 71 06 95

Estrato 3 1308, 1279, 1312, 1447, 1583, 1713, 1730, 1731, 1721, 1680, 1708, 1699, 1766, 1867, 2125, 1, 46
24 35 90 83 51 14 48 42 32 32 04 44 71 06 95

Estrato 4 1308, 1279, 1312, 1447, 1583, 1713, 1730, 1731, 1721, 1680, 1708, 1699, 1766, 1867, 2125, 1, 46
24 35 90 83 51 14 48 42 32 32 04 44 71 06 95

Estrato 5 1569, 1535, 1706, 2171, 2375, 2569, 2596, 2597, 2581, 2519, 2562, 2549, 2649, 2800, 3188, 1, 82
90 23 77 75 27 70 41 13 35 86 06 17 51 59 93

Estrato 6 1569, 1535, 1706, 2316, 2533, 2741, 2769, 2770, 2754, 2688, 2732, 2719, 2826, 2987, 3401, 1, 95
90 23 77 53 61 02 32 01 37 76 62 58 73 30 52

Oficial 1308, 1279, 1312, 1447, 1583, 1713, 1730, 1731, 1721, 1680, 1708, 1699, 1766, 1867, 2125, 1, 46
24 35 90 83 51 14 48 42 32 32 04 44 71 06 95

Industrial 1569, 1535, 1706, 1882, 2058, 2227, 2249, 2251, 2237, 2184, 2219, 2209, 2296, 2427, 2763, 1, 58
90 23 77 19 57 09 22 37 84 54 72 51 17 18 74

Comercial 1569, 1535, 1706, 2171, 2375, 2569, 2596, 2597, 2581, 2519, 2562, 2549, 2649, 2800, 3188, 1, 82
90 23 77 75 27 70 41 13 35 86 06 17 51 59 93

Inflación 5, 5 4, 85 4, 48 5, 69 7, 67 2 3, 17 3, 73 2, 44 1, 94 3, 66 6, 77 5, 75 4, 09 ---

Deflactor 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1
8264 7312 6511 5803 4953 3887 3615 3197 2722 2419 2183 1753 1008 0409

Fuente: diseño de la tabla por el autor con base en la información registrada en el SUI (septiembre de 2004 a 2016), para los
años 2017 (octubre) y 2018 (marzo) se consultó la página Web de AMB, Gerencia General, Acto de Gerencia 003, febrero 12 de
2018 y Acto de Gerencia 002, febrero 2 de 2017

126
 REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 21 Nº 41 ABRIL DE 2019; ISSN (en línea) 2590-8669; IEP - UNAB (COLOMBIA)

Figura 5. AMB Bucaramanga. Tarifas del consumo básico 2004 - 2018. $/m3 a precios de 2018
Fuente: Elaborado y diseñado por el autor con base en las estadísticas de la tabla 1

estrato 1 es la más baja y la del estrato 6 la más alta descender a precios similares a los del 2016.
(incluyendo la de los sectores industrial y comercial).
En la última columna se evidencia que la tarifa 6.2. Número de suscriptores y cobertura
del año 2018 es inferior a la del año 2004 para los del servicio de acueducto –agua
estratos 3 y 4 y el sector industrial, y ligeramente potable-.
superior para los demás estratos y sectores.
La tabla 8 muestra la relación del número de
En la figura 7 se evidencia el comportamiento
suscriptores por estrato y por sector entre los años
de las tarifas de agua potable del cargo fijo entre
2000 y 2017. El estrato con mayor número de
los años 2004 a 2018. Para el estrato 6 la tarifa
desciende del año 2004 al 2006, vuelve ascender de suscriptores es el 3 con 68.978 en 2017, seguido
manera ligera en el año 2007; y todos los estratos de cerca por el estrato 4 con 68.019 en el mismo
y sectores a partir del año 2007 mantienen un año; y los de menor número de suscriptores son el
comportamiento uniforme hasta el año 2017, 5 con 13.907 y el 6 con 9.795 en el año 2017. El
cuando suben de manera significativa para volver a sector comercial contaba con 24.129 suscriptores

Figura 6. AMB Bucaramanga. Tarifas del consumo complementario 2004 - 2018. $/m3 a precios de 2018
Fuente: Elaborado y diseñado por el autor con base en las estadísticas de la tabla 5.

127
 José Silva Ruiz / La eficiencia (tarifas) y la equidad (subsidios) en la prestación del servicio público domiciliario de agua potable en la ciudad de Bucaramanga, (2004-2018)

Tabla 6
AMB Bucaramanga: tarifa de Cargo Fijo de agua potable. $/m3, septiembre 2004-2018 (a precios corrientes)

Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2394, 2934, 3228, 3007, 3037, 3233, 5275,
Estrato 1 3332 3439 3546 3546 3674 3790 4206 5404, 2
35 41 34 52 11 34 81
3460, 4151, 4519, 4210, 4251, 4526, 7565, 7386,
Estrato 2 4664 4815 4965 4965 5144 5307 5889
37 07 68 53 95 67 87 13
5591, 6403, 6133, 5770, 6143, 9727, 9496,
Estrato 3 5714, 3 6330 6191 6383 6383 6613 6823 7571
20 16 85 51 34 55 45
6279, 6403, 6456, 6015, 6074, 6466, 10808, 10551,
Estrato 4 6663 6879 7093 7093 7348 7581 8412
42 16 68 05 22 67 39 61
7535, 7705, 8450, 8870, 9111, 9700, 16212, 15827,
Estrato 5 9995 10318 10639 10639 11022 11371 12618
30 36 00 61 33 01 59 42
9397, 8857, 8450, 9441, 9718, 10346, 17293, 16882,
Estrato 6 10661 11006 11348 11348 11757 12129 13459
36 96 00 72 75 67 42 58
6279, 6403, 6456, 6015, 6074, 6466, 10808, 10551,
Oficial 6663 6879 7093 7093 7348 7581 8412
42 16 68 05 22 67 39 61
7535, 7705, 8450, 7728, 7896, 8406, 14059, 13717,
Industrial 8662 8942 9220 9220 9552 9855 10936
30 36 00 38 49 67 91 09
7535, 7705, 8450, 8870, 9111, 9700, 16212, 15827,
Comercial 9995 10318 10639 10639 11022 11371 12618
30 36 00 61 33 01 59 42

Fuente: diseño de la tabla por el autor con base en la información registrada en el SUI (septiembre de 2004 a 2016),
para los años 2017 (octubre) y 2018 (marzo) se consultó la página Web de AMB, Gerencia General, Acto de Gerencia
003, febrero 12 de 2018 y Acto de Gerencia 002, febrero 2 de 2017

Tabla 7
AMB Bucaramanga: tarifa de Cargo Fijo de agua potable. $/m3, septiembre 2004-2018 (a precios de 2018)

T2017/
Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
T2004
4373, 5080, 5330, 4752, 4541, 4490, 4536, 4538, 4511, 4403, 4475, 4454, 4629, 5625, 5275,
Estrato 1 1, 29
13 11 44 91 27 28 56 38 31 86 99 28 76 23 81
6320, 7186, 7462, 6654, 6357, 6286, 6350, 6354, 6316, 6166, 6266, 6237, 6482, 7875, 7386,
Estrato 2 1, 25
15 41 62 07 77 38 10 26 60 14 87 17 33 31 13
10211, 11085, 10127, 9030, 8628, 8531, 8618, 8170, 8120, 7927, 8056, 8018, 8333, 10125, 9496,
Estrato 3 0, 99
97 28 84 54 41 52 38 13 61 19 54 89 79 41 45
11468, 11085, 10660, 9505, 9082, 8980, 9071, 9078, 9023, 8808, 8951, 8909, 9259, 11250, 10551,
Estrato 4 0, 98
96 28 88 83 54 55 76 07 89 96 98 74 52 45 61
13762, 13339, 13952, 14018, 13623, 13470, 13608, 13616, 13535, 13212, 13427, 13364, 13889, 16875, 15827,
Estrato 5 1, 23
75 67 13 58 81 82 32 45 21 81 97 03 29 68 42
17163, 15335, 13952, 14921, 14532, 14368, 14515, 14524, 14437, 14093, 14323, 14254, 14815, 18000, 16882,
Estrato 6 1, 05
69 08 13 13 06 87 09 39 21 34 41 88 02 72 58
11468, 11085, 10660, 9505, 9082, 8980, 9071, 9078, 9023, 8808, 8951, 8909, 8756, 11250, 10551,
Oficial 0, 98
96 28 88 83 54 55 76 07 89 96 98 74 05 45 61
13762, 13339, 13952, 12213, 11807, 11674, 11793, 11800, 11729, 11450, 11637, 11582, 12037, 14634, 13717,
Industrial 1, 06
75 67 13 47 31 71 43 57 92 52 08 31 82 96 09
13762, 13339, 13952, 14018, 13623, 13470, 13608, 13616, 13535, 13212, 13427, 13364, 13889, 16875, 15827,
Comercial 1, 23
75 67 13 58 81 82 32 45 21 81 97 03 29 68 42
Inflación 5, 5 4, 85 4, 48 5, 69 7, 67 2 3, 17 3, 73 2, 44 1, 94 3, 66 6, 77 5, 75 4, 09 ---
1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1, 1,
Deflactor 1
8264 7312 6511 5803 4953 3887 3615 3197 2722 2419 2183 1753 1008 0409

Fuente: diseño de la tabla por el autor con base en la información registrada en el SUI (septiembre de 2004 a 2016),
para los años 2017 (octubre) y 2018 (marzo) se consultó la página Web de AMB, Gerencia General, Acto de Gerencia
003, febrero 12 de 2018 y Acto de Gerencia 002, febrero 2 de 2017.

128
 REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 21 Nº 41 ABRIL DE 2019; ISSN (en línea) 2590-8669; IEP - UNAB (COLOMBIA)

Figura 7. AMB Bucaramanga. tarifas del cargo fijo 2004 - 2018. $/mes suscriptor, a precios de 2018.
Fuente: Elaborado y diseñado por el autor con base en las estadísticas de la tabla 2.

en 2017 de un total de 25.016; es decir, el 96.4% Conclusiones

de suscriptores no residenciales. El total de
En la práctica del servicio público domiciliario de
suscriptores residenciales aumentó en 90.959
agua potable operado por la AMB en la ciudad
entre los años 2000 y 2017, y en 10.035 para los no
de Bucaramanga, la equidad se alcanza a través
residenciales. El total de aumento de suscriptores
de subsidios para los estratos bajos, financiados
entre los años 2000 y 2017 fue de 102.182.
con impuestos (gobierno nacional y local) y
La cobertura del servicio de acueducto
con sobreprecios a los estratos altos (subsidios
(agua potable) en la ciudad de Bucaramanga es del
cruzados). La regulación y la equidad, a través de
79.10% según el reporte del 2017 elaborado por
subsidios estatales y cruzados, es responsabilidad
el SUI; mientras que para el DANE es de 96.1%.
Según las proyecciones municipales de población, del gobierno (es decir, es un asunto político); en tanto
2005 – 2020 del DANE, el número de habitantes que, la eficiencia es responsabilidad del regulador y
de la ciudad de Bucaramanga para el año 2017 del operador del servicio (un asunto técnico). Sin
sería de 522.224. El 52.4% de las viviendas son embargo, esta separación no es sencilla, pues la
casas y el 40.4% apartamentos. Predominan los tributación y los beneficios afectan la estructura
hogares con 3 y 4 personas, para un promedio de de incentivos y tienen el potencial para distorsionar
3.6 personas por hogar; el 46.8% de la población la eficiencia. Así, la tarifa de un servicio público
total son hombres y el 52.2% son mujeres; el 46.3% domiciliario, en última instancia, presenta un alto
de la población es soltera y el 26.7% son casados. ingrediente político.
La reducción del consumo (tabla 9) aplaza
6.3. Consumo promedio por suscriptor mes considerablemente las inversiones en expansión de
la capacidad para producción de agua, y en esta
En la tabla 9 se muestra el consumo promedio de agua
reducción del consumo ha jugado un importante
potable en m3/mes de los estratos de la población de
papel el cambio en los hábitos de consumo y de
Bucaramanga. El promedio de consumo (última fila) costumbres del uso del agua, el reemplazo de los
para todos los estratos y sectores se redujo en 5.21 actuales aparatos o artefactos hidráulicos (en
m3/mes al pasar de un consumo promedio de 19.41 viviendas nuevas y en la renovación de las viviendas
m3/mes en el año 2005 a 14,2 m3/mes en 2017. antiguas), las campañas educativas y pedagógicas
Los estratos 4, 5 y 6 fueron los que más redujeron el de racionalización (en especial con los niños y
consumo promedio en m3/mes superando los 6m3, jóvenes en los centros educativos), y de manera
y el estrato 6, muy próximo a los 7 m3; la menor relevante, las medidas de tipo económico como son
reducción es la del estrato 1 con 3.33 m3. las altas tarifas y los bloques de consumo. Mientras

129
José Silva Ruiz / La eficiencia (tarifas) y la equidad (subsidios) en la prestación del servicio público domiciliario de agua potable en la ciudad de Bucaramanga, (2004-2018)

Tabla 8
AMB Acueducto Bucaramanga. Número de suscriptores por estrato y sector 2000 – 2017

Año 2000 2002 2004 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Estrato 1 12. 678 15. 147 16. 316 22. 757 22. 850 23. 443 24. 025 23. 287 23. 448 22. 548 23. 123 25. 104 27. 351
Estrato 2 40. 928 42. 804 43. 665 43. 678 46. 213 46. 739 47. 286 48. 224 49. 213 52. 069 53. 684 54. 551 57. 273
Estrato 3 52. 115 52. 224 52. 668 55. 430 57. 392 57. 988 59. 473 61. 200 62. 834 63. 354 64. 859 66. 595 68. 978
Estrato 4 36. 652 37. 489 39. 447 44. 124 45. 952 48. 369 50. 225 51. 471 54. 864 57. 970 61. 244 64. 963 68. 019
Estrato 5 4. 690 4. 823 5. 220 6. 838 7. 242 7. 655 8. 063 8. 657 9. 056 9. 942 11. 297 12. 642 13. 907
Estrato 6 6. 701 6. 607 6. 659 7. 602 7. 847 8. 148 8. 386 8. 742 8. 794 9. 012 9189 9. 567 9. 795
153. 159. 163. 180. 187. 192. 197. 201. 208. 214. 223. 233. 244.
Subtotal
764 094 995 424 496 352 460 581 211 895 486 422 723
Oficial ----- ----- ------- ------ ------- ------- ------- ------- ------ 760 762 766 764
Industrial ----- ----- ------- ------ ------- ------- ------- ------- ------ 138 125 121 123
Comercial ----- ----- ------- ------ ------- ------- ------- ------- ------ 22. 239 22. 806 23. 605 24. 129
No 223.
14. 981 15. 468 16. 944 20. 189 20. 848 21. 558 22. 739 23. 435 24. 441 23. 693 24. 492 25. 016
residencial 237
168. 171. 180. 200. 208. 213. 220. 225. 232. 239. 249. 260. 270.
TOTAL
745 857 909 618 344 900 197 016 660 866 180 008 927

Fuente: diseño de la tabla por el autor con base en la información obtenida en los informes de gestión y/o informes de
sustentabilidad de la AMB en diferentes años.

el número de suscriptores creció el 161% (tabla 8) La tarifa del cargo fijo del estrato 1 es la
al pasar de 168.745 suscriptores en el año 2000 más baja y la del estrato 6 la más alta (incluyendo la
a 270.927 en el año 2017, el consumo de agua de los sectores industrial y comercial). En la última
potable de la ciudad se redujo en promedio a 5.21 columna de la tabla 5 se evidencia que la tarifa
m3/mes (tabla 9). del año 2018 es inferior a la del año 2004 para los
La tarifa por consumo básico a pesos estratos 3 y 4 y el sector industrial, y ligeramente
de 2018 disminuye en el año 2005 para todos superior para los demás estratos y sectores.
los estratos y sectores y aumenta de manera La política de suministro, conservación
sistemática y uniforme entre los años 2006 y y ahorro de agua se ha centrado básicamente en
2018. La última columna de la tabla 5 relaciona precios (tarifas) y en la racionalización del servicio en
el valor de las tarifas del año 2004 en relación épocas de escasez mediante suspensiones y cortes
con las tarifas del año 2018, y a excepción de del servicio; también se ha difundido y promovido
los estratos 3 y 4 y del sector industrial, para los el uso de tecnologías desarrolladas en otros países
demás estratos y sectores, las tarifas alcanzan un e incorporadas en las nuevas construcciones de
valor superior al doble. vivienda. El cambio de la construcción de vivienda de

Tabla 9
AMB Acueducto Bucaramanga. Consumo promedio m3/mes suscriptor

2005/
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
2017
Estrato 1 18,83 18,15 18,30 17,96 17,26 16,63 16,47 16,75 17,21 17,56 17,3 15,9 15,5 3,33
Estrato 2 20,24 20,28 20,39 19,72 18,69 17,44 17,19 17,21 17,31 17,42 16,6 15,5 14,8 5,44
Estrato 3 19,59 19,60 19,61 19,07 18,23 17,31 16,92 16,98 16,46 16,18 15,6 14,4 13,8 5,79
Estrato 4 19,42 19,08 18,82 18,10 17,30 16,10 15,68 15,47 15,13 14,57 15,0 13,8 13,2 6,22
Estrato 5 19,56 19,60 19,24 18,37 17,87 16,12 15,47 15,24 15,01 14,90 16,0 14,3 13,5 6,06
Estrato 6 23,26 22,62 22,25 21,05 20,18 18,07 17,46 17,37 17,14 16,65 18,6 17,4 16,4 6,86
Promedio 19,41 19,56 19,47 18,81 17,99 16,84 16,46 16,42 16,19 15,92 16,0 14,8 14,2 5,21

Fuente: Elaborada por el autor con base en: Bonilla, Santana y Sotomayor, (2015).” Y según estadísticas del SUI, tabla
2005-2014, p. 49; CRA.

AMB 2015, 2016 y 20017: Indicadores para control social a las personas prestadoras de servicios (consumo promedio
m3/mes usuario)

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 REFLEXIÓN POLÍTICA AÑO 21 Nº 41 ABRIL DE 2019; ISSN (en línea) 2590-8669; IEP - UNAB (COLOMBIA)

tipo horizontal, con poca o nula zona verde, también [Link]

ha contribuido a un menor uso de agua; así como Herderson, A. (1947). La Fijación de Precios de las
las campañas pedagógicas de sensibilidad social Empresas de Servicios Públicos. En: La
a nivel nacional con el fin de conseguir el ahorro economía del bienestar, selección de Arrow
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