ACTIVIDAD # 2 ADMINISTRACION Y FINANZAS PUBLICAS
Shyrlens Soraya Acosta A
Sonia Astrid Solórzano O.
Fundación Universitaria Compensar
Administración y Finanzas Públicas
Bogotá D.C.
2023
INTRODUCCIÓN
Los ingresos en el Estado Colombiano están dados inicialmente por un Presupuesto que se
proyecta para cada periodo, a partir de ello se calcula y se muestra los Ingresos y Gastos
que se pretenden obtener en el periodo fiscal siguiente, además, se entiende que las
entidades Colombianas que regularizan dichos ingresos son DIAN y el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, teniendo en cuenta que proviene de Ingresos por Impuestos,
Ingresos obtenidos por las empresas del Sector Público e Ingresos por la Deuda Interna y/o
Externa, y dichos rubros son los que le generan al Estado Colombiano las entradas que
necesita para poder operar y cubrir todas las necesidades que requiere para lograr una
economía de Bienestar
1 Papel que ha jugado en las finanzas públicas el Municipio de Soacha
El gobierno departamental presentó junto con el proyecto de presupuesto para la vigencia
2022, el marco fiscal de mediano plazo 2017-2026, como lo establece la Ley 819 de 2003,
en el cual se realizó un análisis del contexto internacional, nacional y departamental y del
desempeño fiscal donde se efectúo un estudio del comportamiento y expectativas de las
rentas departamentales tales como los impuestos directos, indirectos y los ingresos no
tributarios. Así mismo, se hace un análisis de la deuda pública del Departamento, y se
analiza la calificación del riesgo departamental y las vigencias futuras autorizadas
2 Plan de desarrollo del ente territorial.
En el primer año de administración, el gobierno de “El Cambio Avanza”, los esfuerzos se
centraron en formular un Plan de Desarrollo conforme a las necesidades más apremiantes
en el municipio de Soacha, pero también buscando alternativas de solución a problemáticas
arraigadas en el territorio.
En ese sentido la búsqueda se concentró en conocer de primera mano por parte de la
ciudadanía en general, sus expectativas, prioridades y las falencias que desde cada comuna
son imperantes para la formulación de las medidas a tomar, con el objeto de generar un
cambio prospectivo que resulte en una Soacha mejor.
Es así que alternamente a la elaboración de un completo diagnóstico del municipio que
diera luces de su actualidad, se adelantaron once (11) mesas de participación ciudadana que
permitieron acceder a las necesidades en cada una de las mismas y así articular el
diagnóstico con los requerimientos más frecuentes de la comunidad
3 Naturaleza e identificación de los ingresos que percibe (Identifique los ingresos
corrientes, recursos de capital, contribuciones, parafiscales, ingresos de los
establecimientos públicos y los demás que reciba).
Soacha contribuye significativamente en la economía regional. El Producto Doméstico
Bruto en Soacha está por encima de 1.3 trillones de pesos en 2002 y comparte el 11.8% del
PDB del Departamento de Cundinamarca.
La minería es una de las principales industrias de Soacha con 113 minas de explotación a
cielo abierto
Esta actividad apoya la economía local sin embargo se vuelve una causa principal de
efectos adversos al medio ambiente en el área.
La principal actividad económica de Soacha cambió en las últimas décadas, moviéndose de
la agricultura al área de servicios y actividades industriales. De acuerdo con una encuesta
realizada por la municipalidad en el 2004, aproximadamente 102 empresas se establecieron
en Soacha, y contrataron 5,551 empleados 7 con mayores habilidades. De acuerdo con lo
anterior se dejaron pocas oportunidades para los residentes locales con poca capacitación
que realizan las tareas informales y no calificadas.
La actividad comercial en Soacha es relativamente activa comparada con la de otros
Municipios de Cundinamarca con su participación económica del 39%8. Sin embargo, esta
actividad comercial no
Ofrece un amplio rango de oportunidades de empleo o soluciones para los desempleados
porque en la mayoría de los casos estos negocios pequeños son atendidos por miembros
familiares inmediatos.
A pesar de esta actividad económica, Soacha permanece como un municipio con bajo
presupuesto, debido a las bajas oportunidades de empleo y a la tasa en crecimiento de
población desempleada no calificada. El municipio busca promover sus actividades
económicas, para ayudar a la población que trabaja a reducir su distancia diaria de
movilización y costos hacia Bogotá en búsqueda de trabajos de salario bajo como
empleados domésticos, vendedores de la calle, trabajos de construcción, vigilantes o
reciclaje.
4 Naturaleza e identificación de los ingresos que percibe (Identifique los ingresos
corrientes, recursos de capital, contribuciones, parafiscales, ingresos de los
establecimientos públicos y los demás que reciba).
El artículo 22 del Decreto 1737 del 21 de agosto de 1998, modificado por el Decreto 984
del 14 de mayo de 2012, dispuso que quien haga las funciones de control interno verificará
el cumplimiento de las medidas de austeridad de la respectiva entidad, se elaboró y envió al
despacho del alcalde municipal los informes de “austeridad y eficiencia del gasto público”,
trimestralmente en cada una de las vigencias, comparado con el mismo periodo de la
vigencia anterior, a través de los cuales se muestra un análisis sobre la evolución de los
gastos sometidos a política de austeridad, de acuerdo normatividad vigente y las directrices
presidenciales emanadas sobre la materia.
Para dar cumplimiento a este seguimiento se elaboran informes así:
Primer Informe: de los meses de enero, febrero y marzo de la respectiva vigencia
Segundo Informe: de los meses de abril, mayo y junio de la respectiva vigencia.
Tercer Informe: de los meses de julio, agosto y septiembre de la respectiva vigencia.
Cuarto Informe: octubre a diciembre se realizó en la vigencia 2021, analizando la política
de austeridad en el gasto de los recursos de gastos de funcionamiento.
En los referidos informes se analizaron trimestralmente los siguientes gastos:
Servicios personales asociados a la nómina
Contribuciones inherentes a la nómina (aportes parafiscales a las cajas de
compensación familiar SENA, ICBF, ESAP y aportes patronales para el pago de
cesantías y pensiones).
Gastos generales (adquisición de bienes y servicios, pago de impuestos y multas)
Impresos, publicidad y publicaciones
Pago telefonía móvil y fija
Pago parqueaderos, asignación y uso de vehículos, combustible y mantenimiento
Asignación de viáticos y/o gastos de viajes
En cumplimiento de la Resoluciones CMS No. 11 de 2013 y 101 de 2017, se
enviaron anualmente los informes sobre las políticas de austeridad en el gasto
adoptadas por la alcaldía a la Contraloría Municipal.
En los informes se realizaron las respectivas recomendaciones especialmente en lo
referente a la modernización de la planta de personal, para evitar la vinculación de personal
a través de contratos de
5 Recursos de cooperación internacional que perciba
Cundinamarca cuenta con 116 municipios agrupados en 15 provincias. Su PIB
departamental anual en 2011 fue de 30.565.000 millones de pesos, cuya participación
porcentual en el PIB Nacional fue de 4,9 % (Departamento Nacional de Planeación, 2013).
El sector agropecuario lidera la estructura económica del departamento, seguido por la
industria, los servicios y el comercio (Gobernación de Cundinamarca, 2014). El Índice de
Desarrollo Humano en Cundinamarca es alto (0,837) en comparación con otras regiones del
país (PNUD, 2011).
Quizá por estas y otras razones, para las autoridades de este departamento, la CID no ha
sido prioritaria. Sin embargo, es posible evidenciar municipios del departamento como
Soacha, en donde la cooperación influye de forma considerable en la cofinanciación de su
desarrollo, en especial por las condiciones humanitarias como consecuencia, entre otras
cosas, de la alta recepción de desplazados1.
Para analizar la dinámica general de la cooperación internacional que se practica en años
recientes en Cundinamarca, a continuación se examinan una serie de variables que desde el
ámbito institucional, de gestión y articulación, pretenden mostrar los principales alcances y
desafíos del departamento en este aspecto.
a. El fortalecimiento institucional como eje transformador de las dinámicas de la
cooperación internacional en el departamento de Cundinamarca
Las iniciativas para fortalecer la institucionalidad de la cooperación internacional en el
departamento de Cundinamarca se remontan a 19 años atrás. Sin embargo, tan solo desde
los últimos ocho años, mediante la creación de la Secretaría de Cooperación y Enlace
Institucional, en 2008 se comienza a evidenciar la apuesta y promoción de actividades de
cooperación internacional más institucionalizadas y concretas, con proyección a largo
plazo.
El proceso de construcción de un andamiaje institucional en el ámbito de la cooperación
internacional inició en 1997, cuando la administración departamental crea la Oficina de
Relaciones Nacionales e Internacionales al interior de la Gobernación. Su propósito fue el
establecimiento de relaciones nacionales e internacionales que complementaran las
acciones para el cumplimiento del plan de desarrollo2. Posteriormente, en septiembre de
1998, esta unidad administrativa adquirió el nombre de Oficina de Cooperación3, mientras
que en el año 2008 la Gobernación decidió crear la Secretaría de Cooperación y Enlace
Institucional
6 Presupuesto asignado, plan financiero, POAI, banco de programas y proyectos.
BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN MUNICIPAL
El programa de banco de proyectos y programas de inversión municipal ha desarrollado
acciones durante el tercer trimestre del año con el fin de dar cumplimiento a la meta 177,
por cada elemento constitutivo que compone dicha meta y que se describen a continuación
Tabla 1- Información meta de banco de proyectos (Matriz plan de Desarrollo).
ENTIDAD N° META DE ELEMENTOS
RESPONSABL Meta PRODUCTO CONSTITUTIVOS
E
Recepcionar y expedir el
100% del los
certificados para
actualización de proyectos de
inversión
SECRETARÍ
A DE Realizar 40 capacitaciones
PLANEACIÓ Fortalecer el sistema en
N Y formulación de
ORDENAMIE 177 de información de la proyectos de inversión y
NTO
TERRITORIA inversión, seguimiento teoría de proyectos
L - y evaluación del gasto
DIRECCIÓN
DE público municipal y Realizar seguimiento de
DESARR ejecución y
OLLO las metas de plan de
ECONÓ cumplimiento al 100% de los
MICO desarrollo (Banco de proyectos de
inversión
Proyectos)
Realización de informes y
elaboración de tablero
de control (9)
Adicional se adjunta el listado de proyectos certificados los cuales se formularon después
de la armonización presupuestal como documento anexo del informe con el fin de
evidenciar el cumplimiento al plan de desarrollo “El cambio avanza”, en la tabla se
relaciona, el Código BMP asignado en el momento del registro para cada proyecto, el
nombre del proyecto, la secretaria responsable de la ejecución del mismo y el presupuesto
inicial de cada proyecto.
DEPENDENCIA NÚMERO
PROYECTOS
Secretaría de Desarrollo social y participación comunitaria 17
Secretaría de Educación y Cultura 34
Secretaría de General 7
Secretaría de Gobierno 8
Instituto Municipal para la Recreación y el deporte de Soacha (IMRDS) 20
Secretaría de Infraestructura valorización y servicios públicos 29
Secretaría de Movilidad 6
Secretaría de Planeación y Ordenamiento Territorial 36
Secretaría de Salud 3
TOTAL, GENERAL 160
Cabe destacar que para la aprobación y certificación de los proyectos radicados ante el
Banco municipal fue indispensable la presentación de la MGAWEB, ya que mediante el
Artículo 49 de la Ley 152 de 1994 se faculto al Departamento Nacional de Planeación para
organizar las metodologías, criterios y procedimientos que permitan integrar los sistemas
para la planeación y una Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos. Bajo estas
disposiciones, la Resolución 1450 de 2013 ha adoptado a la MGA como herramienta
metodológica e informática para la presentación de los proyectos de inversión pública.
La Metodología General Ajustada (MGA) es una aplicación informática que sigue un orden
lógico para el registro de la información más relevante resultado del proceso de
formulación y estructuración de los proyectos de inversión pública. Su sustento conceptual
se basa de una parte en la metodología de Marco Lógico y de otra en los principios de
preparación y evaluación económica de proyectos, Actualmente se encuentra disponible en
versión web en la dirección electrónica https://mgaweb.dnp.gov.co/.
Para dar cumplimiento a las metas establecidas en el plan de desarrollo se formulan 160
proyectos a corte 31 de diciembre del 2020, y se realizan 44 actualizaciones principalmente
por modificación en los costos del proyecto, que se ven reflejados en los traslados
presupuestales y movimientos internos de los valores otorgados a las diferentes actividades
en el presupuesto, por otro lado se cuenta con 1 proyecto anulado, que corresponde a la
dirección de urbanismo y se formuló con el fin de gestionar recursos con la Corporación
Autónoma Regional (CAR), para la actualización catastral urbana y rural y se anula cuando
el municipio decide gestionar recursos para la actualización urbana únicamente por lo que
es necesario formular un nuevo proyecto para tal fin, por otro lado, se han formulado 4
proyectos para gestión de recursos ante la CAR, el Instituto de infraestructura y
concesiones de Cundinamarca (ICCU) y Gobernación de Cundinamarca, los cuales se
encuentran en proceso de gestión.
Cabe destacar que los formuladores oficiales e integrantes del banco de proyecto realizaron
apoyo a la formulación de manera virtual los primeros meses del tercer trimestre y a partir
del mes de septiembre de manera presencial y virtual según requerimiento, previo a la
radicación del proyecto se realizó la respectiva revisión de los proyectos y se resolvieron
dudas que presentaban los formuladores, el mismo proceso se llevó a cabo con la
actualización de proyectos.
7 Plan Anual de Caja
El PAC es el instrumento mediante el cual se define el monto máximo mensual de fondos
disponibles en la Cuenta Única Nacional para los órganos financiados con recursos de la
Nación y el monto máximo de pagos de los establecimientos públicos del orden nacional en
lo que se refiere a sus propios ingresos (Recursos Propios), con el fin de cumplir sus
compromisos. En consecuencia, los pagos se harán teniendo en cuenta el PAC y se
sujetarán a los montos aprobados en él. (Art. 73 inciso 1º Decreto 111/96) y (Art. 1º
Decreto 0630/96)?.
El macroproceso está compuesto por los procesos de: Parametrización, Meta de Pago,
Distribución de PAC, Distribución de cupo PAC y Administración del PAC y Cupo PAC.
Los documentos aquí dispuestos describen la forma de realizar las transacciones de cada
uno de los procesos.
8. Régimen de Transferencias (participación de los ingresos de la nación)
Los Municipios dependen totalmente de las transferencias de la Nación, por lo que deben
realizar un esfuerzo fiscal y ajustar sus gastos de funcionamiento con el fin de generar una
estabilidad, se recomienda acogerse al Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero o
Reestructuración de Pasivos por presentar indicadores en estado de alerta y deben tomar las
medidas necesarias para sanear sus finanzas, y recuperar su sostenibilidad y viabilidad
fiscal y serán priorizados en el acompañamiento y asistencia técnica por el equipo
multidisciplinario de la Dirección de Finanzas Publicas
9 Regalías que percibe.
La Secretaría Distrital de Planeación, como entidad encargada de liderar la gestión del
Distrito frente al Sistema General de Regalías, presentó ante el OCAD de la Región Centro
Oriente, un proyecto de importante impacto para Bogotá y la región, en el sector de
vivienda, ciudad y territorio.
El proyecto tiene como objetivo la realización de “Estudios y diseños para la conexión de la
Alameda El Porvenir con Av. Terreros – Bicipuente sobre la Quebrada Tibanica, Soacha-
Bogotá” con los que se busca dar continuidad a la Alameda existente hacia el municipio de
Soacha. Este proyecto recibirá $1.809 millones del Fondo de Desarrollo Regional del
Sistema General de Regalías para su financiación.
“Esta es una importante conexión para mejorar las condiciones de movilidad de los
ciudadanos de la región que usan como medio de transporte su bicicleta y debe preservar y
consolidar la recuperación ambiental y la capacidad hidráulica de la quebrada Tibanica,
favoreciendo las condiciones de iluminación, inserción de nuevo espacio público y
paisajismo, así como la promoción de la práctica recreativa y hábitos de vida saludable.
Con este proyecto se obtendrá la información técnica en fase de estudios y diseños, para
construir un bicipuente con cicloruta de 2,4 metros de ancho y una acera de 2,8 metros,
para que, junto con los 1,8 metros de la franja de mobiliario y paisajismo existente, se
complete el espacio público sobre la Av. Terreros, en su costado oriental.
La Alameda El Porvenir impactará la meta del Distrito de construir 3,5 millones de m2 de
espacio público y aumentar en 30% el número de kilómetros recorridos en bicicleta en las
conexiones de la Alameda, generando así democracia urbana a través de la generación de
espacio público incluyente.
Esta iniciativa será financiada a través del Fondo de Desarrollo Regional de Bogotá con
$1.809 millones de pesos, incluyendo un aporte de las asignaciones directas del municipio
de Soacha por $95 millones, también del Sistema General de Regalías.
Los recursos fueron aprobados al Distrito, en el marco de la última sesión del Órgano
Colegiado de Administración y Decisión OCAD del Fondo de Desarrollo Regional Centro
Oriente del Sistema General de Regalías (SGR).
BIBLIOOGRAFÍA
Función Pública (2020) Manual de Estructura del Estado Colombiano. Recuperado de:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/index.php
Escuela de participación Bogotá (2020) Estructura y funcionamiento del Estado
colombiano. Recuperado de:
http://escuela.participacionbogota.gov.co/Recursos/presupuesto
/leccion1_v1/assets/estructura-del-estado-colombiano---word.pdf
