UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL
FACULTAD DE BIOQUÍMICA Y CIENCIAS BIOLÓGICAS
ESCUELA SUPERIOR DE SANIDAD: Dr. Ramón Carrillo.
UNIDAD I
La protección contra incendios se inserta dentro de la Higiene y
Seguridad Laboral en forma necesaria y lógica, interpretándose por ella el
conjunto de medidas tendientes a evitar, confinar y extinguir un proceso
combustivo desarrollado en un sector de incendio.
El riesgo de incendio está siempre vigente en cualquier espacio físico que
se precie, sea laboral o no, y que paradójicamente no va de la mano del
confort, ya que este suele sumar elementos altamente combustibles
aumentando consecuentemente la carga de fuego del espacio a considerar.
En nuestro caso, en esta segunda parte de la materia, trabajaremos lo
que se ha dado en llamar “Proyecto de Incendio”, lo cual no se interpreta en el
sentido lato de la estructura gramatical, ya que así vista daría la impresión que
estudiaremos la manera en que arderá el lugar de estudio, y, aunque de alguna
manera debemos plantearnos ese interrogante, en forma semántica pura, cada
vez que hablemos de tal proyecto, estaremos haciendo referencia a un
“Proyecto de Protección Contra Incendios”. La forma de “Proyecto de Incendio”
es reconocida como tal y será nuestro tema de estudio.
Proyecto de protección contra incendio:
El proyecto de incendio o de “Protección contra Incendios” puede
definirse como el conjunto de medidas adoptadas para prevenir, limitar y/o
combatir los riesgos derivados de un siniestro que amenace vidas y bienes de
las personas.
Debemos diferenciar entre “protección” y “prevención”:
Protección: es proteger, salvaguardar material y moralmente.
Prevención: es la acción y efecto de prevenir o anticipar algo.
Si yuxtaponemos estas definiciones etimológicas en un proyecto de
incendio, decimos que lo primero que acciona es la prevención, y cuando esta
sucumbe, aparece la protección. Es muy común significar ambos conceptos
como sinónimos, pero técnicamente debemos evitar caer en ese error.
El encuadre legal objeto de nuestro estudio se concentra en el cap. 18
del Dcto. 351/79 de la Ley Nacional 19.587/72, y en el anexo VII. No obstante,
debemos tener en cuenta cuando se encare un trabajo de estas características
el encuadre legal municipal. Así, en nuestra ciudad de Santa Fe, existe la Ord.
7279/76; que resulta ser el Código de Edificación de la ciudad, en el cual se
contempla el riesgo de incendio de los edificios construidos y por construir, y
las medidas de prevención exigidas. También se suelen utilizar reglamentos
específicos (para instalaciones de gas, eléctricas, de agua, etc.); y el de la
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Cámara de Aseguradores en lo que refiere a informes técnicos y rebajas
técnicas en la prima.
Tramitaciones administrativas:
Las mismas no son taxativas, y siempre dependen del proyecto como tal,
y suponen genéricamente:
1. Municipalidad y/o Comuna (Ordenanza vigente si hubiere).
2. Aseguradora de Riesgo de Trabajo. (legajo técnico Dcto. 351/79).
3. Compañías de seguro (informe y rebaja técnica).
Conjuntamente a todo esto, se debe establecer las Opciones del
Proyecto:
1. Proyectos nuevos.
2. Modificaciones de uso.
3. Usos existentes (actualización y mantenimiento).
Debemos con todo esto recordar que la protección contra incendios
persigue los siguientes objetivos:
1. Que el incendio no se produzca.
2. Que si se produce, se asegure la evacuación de las personas con su
debida protección
3. Que se evite la propagación del fuego y gases tóxicos del incendio.
4. Que se faciliten las tareas de ataque y extinción.
5. Que a raíz del incendio, no se produzcan daños estructurales
irreparables.
Normas a considerar de acuerdo al uso.
A fin de elaborar ordenadamente el proyecto, se debe seleccionar una
metodología que nos proporcione certeza y nos facilite la labor. En nuestro caso
aplicaremos el sistema de las tres grandes ramas:
a) Protección Preventiva o Prevención: (evitar la gestación del
incendio).
b) Protección Pasiva o Estructural: (resistir y limitar el fuego).
c) Protección Activa o Extinción: (combatir y extinguir el siniestro).
De acuerdo a lo visto, se debe tener presente el orden natural para la
confección de un proyecto, tomando cada rama en ese estricto orden:
Protección Pasiva:
a) Uso: destino que se le dará a la construcción (o inmueble).
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b) Zonificación: posibilidad de desarrollar la construcción del mismo según
el Código de Edificación que rige en el lugar (evitando generar
potenciales peligros a terceros).
c) Medidas de seguridad: esto es aplicable según los reglamentos que
correspondan por jurisdicción (Ej.: edificios geriátricos, Normas internas
de PAMI).
Acceso al edificio:
1. Posibilidad de propagación a edificios linderos. Condiciones de riesgo por
influencia climática.
2. Construcción.
a. Resistencia de las estructuras (nuevas o existentes).
b. Medios de evacuación (resistencia y diseño).
c. Sectorización (horizontal y vertical).
d. Carga de fuego (incluyendo equipamiento).
e. Condiciones específicas (cómo y dónde se van a desarrollar las tareas).
Protección Preventiva:
1. Análisis de los servicios de agua, electricidad, gas, cloacas, desagües
pluviales, etc..
2. Recomendaciones para su instalación, distribución, etc..
Programa de mantenimiento:
a. Rutina de chequeos.
b. Recambio de material vencido.
c. Alarmas y prácticas de evacuación.
Detección:
a. Sistemas automáticos.
b. Mixtos (automáticos y manuales).
c. Manuales (que suponen personal de vigilancia).
d. Recorridas de punto fijo (personal de seguridad).
e. Sistemas combinados (avisadores y extintores).
Protección Activa:
a. Matafuegos: distribución por superficie y selección de la clase de fuego.
b. Agua: instalación de servicio de agua de acuerdo al uso, superficies y
riesgos.
c. Instalaciones especiales: cuando el riesgo y el patrimonio lo aconsejen
(rociadores, espumas, agua fraccionada, anhídrido carbónico, etc.).
d. Guardia de Bomberos propios: brigadas de incendio de acuerdo al riesgo
y distancia a un cuartel de bomberos establecido.
e. Cercanía de Bomberos: coordinar con el cuartel de bomberos más
próximo, teniendo en cuenta la eficacia, distancia y capacidad operativa.
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Por todo lo expuesto, se impone destacar que “el mejor proyecto contra
incendios es el que nace con el edificio”.
Racionalización entre el medio empleado y el bien protegido.
En este caso se debe analizar la relación que exista entre el riesgo del
objeto u objetivo y los medios que utilizaremos para protegerlo, es decir, se
establecerá la proporcionalidad de la rama pasiva o estructural y la preventiva o
prevención, en relación con la rama activa o extinción. En especial se tendrá en
cuenta:
a. Ubicación del edificio.
b. Destino del mismo.
c. Volumen de importancia (altura y superficie de piso).
d. Carga de fuego.
e. Riesgo de incendio.
f. Resistencia estructural y sectorización.
g. Medios de evacuación.
Las conclusiones de lo mencionado serán debidamente evaluadas para
determinar las medidas de protección opcionales para evitar el peligro de un
incendio, fundamentalmente a través de un diseño adecuado de:
1. Resistencia estructural o constructiva.
2. Medios de evacuación.
3. Sistemas de detección y extinción.
Las reglamentaciones vigentes determinan esta racionalización a través
de sus cuadros de protección contra incendio (Condiciones Específicas).
La complementación de las normas generales de protección y específicas,
según el cuadro citado, establece una proporcionalidad de las medidas de
protección que debe cumplir un edificio en relación a su destino y a sus
características constructivas. Ej.: “en un sótano, la distancia a recorrer de
cualquier punto, a través de línea de libre trayectoria, no podrá superar los 20
metros. Cuando sea mayor, se proveerán dos salidas”.
Ahora bien, esta materia persigue la formación de un criterio profesional
que traspase las barreras de la aplicación de la letra fría de la norma, y que se
bucee en el espíritu de la misma; de esta forma, ante el ejemplo anterior
debemos preguntarnos: ¿quiénes serán las personas que deban abandonar este
sótano?. Con esta sola pregunta estaremos planteándonos una búsqueda de
edades, sexo, conocimiento del lugar; y otra serie de cosas para que en
realidad esas dos salidas que me plantea la norma realmente sirvan. En
consecuencia, no seremos “aplicadores de normas”, sino interpretadores de la
misma a través de la sana lógica y la sana crítica, persiguiendo el fin primigenio
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que es la seguridad de los ocupantes (para el caso del ejemplo), teniendo por
parámetro la proporcionalidad entre el bien protegido y el medio empleado.
Mantenimiento de las instalaciones:
La experiencia nos indica que no siempre se logra un buen
mantenimiento de las instalaciones de lucha contra incendios. Tenemos que
tener presente que dichas instalaciones permanecen mucho tiempo sin uso y
que en un momento dado se le exige el máximo rendimiento. En algunos casos
esto sucede sin inconvenientes, pero en otros se producen alteraciones que
malogran el funcionamiento de los mismos.
Al respecto, se debe consignar, que no solo es importante y difícil lograr
el diseño de un buen sistema de protección, sino que también lo es mantenerlo
en condiciones permanentes de uso.
Es indudable que en nuestro país recién comienza a tomarse conciencia
que poseer un determinado establecimiento de lucha contra el fuego no
significa solamente adquirir e instalar, sino que conlleva todo un esquema de
mantenimiento que hace al verdadero y eficaz rendimiento del mismo.
Para ello, se debe seguir una serie de requerimientos legales:
Utilizar datos estadísticos de inspecciones. Esto resulta siempre útil tanto
sea por los datos que uno consiga de inspecciones o auditorias, como así
también lo que nos pueda aportar Bomberos de la zona.
Del Dcto. 351/79, ver los artículos 183, 184, 185, 186 y 187.
La Cámara Aseguradora, en 1977 fijó para el mantenimiento y control lo
siguiente: Pto. 6: “aprobación del cuerpo y mantenimiento del mismo,
quedando anulada la aprobación si se verifica la ineficiencia del servicio”.
En el capítulo 7 de generalidades fija para matafuegos hasta el año 1973
certificación IRAM, y después del ´73 sello IRAM o certificación LEMIT de
la Provincia de Bs. As.
En el ámbito municipal santafesino no hay nada al respecto, como por
ejemplo lo observado en la ordenanza 40.473 de la ciudad Autónoma de
Buenos Aires, de fecha 11/01/85, en donde se exige registro de
fabricante, separadores y cargas de equipos contra incendio. La
Ordenanza 36.973/81 (Código de Edificación de la Ciudad Autónoma de
Bs. As.) en el apartado de Protección contra incendios reglamenta la
distribución adecuada de matafuegos con la reglamentación respectiva
de multas por el incumplimiento del mismo.
Responsabilidades Penales. (Art. 84 CPN) – homicidio – “será reprimido
con prisión de 6 meses a 3 años, o por inhabilitación especial de 5 a 10
años al que por imprudencia, negligencia, impericia en su arte o
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profesión, o por inobservancia de las reglamentaciones o los deberes a
su cargo, le causare la muerte a otro”.
Art. 94 CPN: “se impondrá prisión de 1 mes a 2 años, o multa e
inhabilitación especial por 1 a 4 años, al que por imprudencia,
negligencia o impericia en su arte o profesión, o por inobservancia de las
reglamentaciones o los deberes a su cargo, le causare a otro un daño en
el cuerpo o en la salud”.
Responsabilidad Civil: detrás de toda acción penal (si la hubiera),
mediante la constitución en la etapa de Instrucción de la figura del Actor
Civil; o por impulso de la parte damnificada en los fueron Civiles, se
buscará un resarcimiento económico sobre los daños sufridos por la
ocasional víctima. De esta forma, muchos que ejercen la dirección de
Higiene y Seguridad Laboral han recurrido a seguros de forma de
resguardar su patrimonio contra eventuales acciones que les pudieran
hacer en su contra.
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