CENTRO REGIONAL UNIVERSITARIO DE PANAMÁ ESTE.

FACULTAD CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN

ESCUELA DE FORMACIÓN PEDAGÓGICA
LICENCIATURA EN EDUCACIÓN PRIMARIA
PROGRAMA SINTETICO DE LA ASIGNATURA

ANEXO GUNA YALA

MODULO N°1

DATOS GENERALES.
DENOMINACIÓN DE LA ASIGNATURA: DESED. 201.
ASIGNATURA: EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN EN PANAMÁ.

CODIGO:24193

SEMESTRE: 1°

CRÉDITOS: 3

HORAS TOTALES: 4 TEORICAS: 2 PRÁCTICAS: 2

PRESENTACIÓN

Este módulo se estructura como una Guía de Aprendizaje que le ofrece a los
estudiantes un material novedoso e innovador en los diferentes temas curriculares
de la asignatura de EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN EN PANAMÁ.

EDCACIÓN EN PANAMÁ: SUS APORTES, TENDENCIAS E IMPACTOS

El sistema educativo panameño siempre ha tenido como propósito brindar a la

población panameña un sistema de estudio que garantice un desarrollo integral de
las facultades del estudiante, así como brindarle las herramientas necesarias para
desenvolverse en la sociedad y el mercado laboral. Para eso se tiene estructurado
un sistema que incluye los niveles de: educación básica general, educación media
y educación universitaria.

1. JUSTIFICACIÓN

El curso Evolución de la Educación en Panamá es de fundamental importancia

para los estudiantes que aspiran a formarse como Licenciados de Educación
Primaria, porque además de fortalecer el desarrollo del pensamiento lógico,
creativo y crítico- reflexivo, proyecta valores cívicos, morales y culturales
resaltando su formación ciudadana para la vida en democracia. Este futuro
docente, debe poseer un bagaje histórico-. cultural amplio y conocer los procesos
de la educación panameña, los hechos más trascendentales e ideales filosóficos y
pedagógicos que han influido en el desenvolvimiento de la sociedad istmeña.

El Licenciado en Educación Primaria debe ser formado como líder para

desenvolverse con actitud crítica y creativa, capaz de

enfrentar retos en su comunidad educativa y comprometido con su quehacer

pedagógico ante los cambios necesarios que

guiarán y fortalecerán a la educación por senderos de progreso y bienestar

nacional. Los aprendizajes significativos

adquiridos en este curso permitirán al estudiante internalizar los diferentes

saberes, a su vez, aplicarlos en la práctica
educativa a fin de contribuir en el mejoramiento y la calidad del proceso de
enseñanza y aprendizaje.

El sistema educativo panameño siempre ha tenido como propósito brindar a la

población panameña un sistema de estudio que garantice un desarrollo integral
delas facultades del estudiante, así como brindarle las herramientas necesarias
para desenvolverse en la sociedad y el mercado laboral. Para eso se tiene
estructurado un sistema que incluye los niveles de: educación básica general,
educación media y educación universitaria.

DESCRIPCIÓN

Con la finalidad de que los estudiantes adquieran una visión integrada de la

realidad educativa panameña el curso se ha estructurado en cuatro módulos,
éstos son:

El módulo 1 presenta los antecedentes educativos de la colonia española y de la

época departamental en que Panamá estuvo unida a Colombia. Resalta hechos
relevantes del legado de los padres Jesuitas y Agustinos Recoletos que

influyeron en la cultura istmeña, y que posteriormente, sentaron las bases para la

creación de escuelas y colegios en el Istmo. Otros hechos y acontecimientos
educativos, surgieron bajo el dominio colombiano, pero con el empeño e interés de

gobernantes e ilustres panameños visionarios y preocupados por el progreso

sociocultural del país establecieron normas y condiciones favorables para la
democratización y gratuidad de la educación en área metropolitana e interior del
país.

El módulo 2 destaca los esfuerzos realizados durante el Período Republicano, por

establecer, organizar, orientar y la puesta en práctica el sistema educativo
panameño. Período caracterizado por mandatos constitucionales y legislaciones
del ramo educativo para la creación de escuelas, colegios y otras disposiciones
necesarias, que han sido pilares para el desenvolvimiento de hechos, ideas y
nuevas tendencias del paradigma educativo, que han permitido hacer cambios y
transformaciones en la formación profesional del ciudadano/a panameño/a en
función de integrarse al mercado laboral.

En el módulo 3 se presentan los informes de reformas educativas puestas en

práctica desde la década del cincuenta hasta la actualidad, las cuales han
promovido cambios significativos al sistema educativo en cada momento histórico.

El módulo 4 hace referencia a las innovaciones surgidas con la propuesta de

modernización educativa que se concreta en

planes y programas curriculares para la educación formal y no formal, así mismo

promueve la ejecución de proyectos especiales que coadyuvan a fortalecer el
quehacer educativo en el momento actual.

COMPETENCIAS

1. Genéricas

a. Conoce los procesos históricos de la educación panameña a través de las

diferentes épocas, promoviendo el desarrollo del potencial humano en el contexto
sociocultural, económico y político del país.

b. Fortalece y asume con espontaneidad la práctica y proyección educativa de los

valores cívicos y ético-morales inmersos en el proceso educativo en su devenir
histórico-filosófico panameño.

c. Comprende la importancia del desenvolvimiento de la educación panameña,

acorde con los cambios generados en el contexto latinoamericano.

2. Específicas

a. Analiza, comprende y explica los elementos que conforman el sistema

educativo de acuerdo con cambios necesarios generados de nuevas prácticas y
políticas educativas cónsonas con la realidad panameña.

b. Promueve estrategias de aprendizaje que responden a la implementación de

innovaciones y cambios necesarios en distintos ámbitos del sistema educativo.
c. Domina los procesos de la investigación histórico-descriptiva y los aplica para
lograr transformaciones sistemáticas en la práctica pedagógica.

d. Asume actitud crítica y reflexiva para el relato de ideas, teorías pedagógicas y

hechos trascendentales surgidos de las reformas y transformaciones del sistema
educativo panameño.

I. METODOLOGÍA Y RECURSOS

Por las características propias de este curso de carácter histórico-descriptivo de

hechos, relatos e investigación, se planificarán estrategias de aprendizaje que
promuevan el análisis, la reflexión crítica y objetiva para lograr el debate de ideas,
talleres de aplicación, trabajos colaborativos que propicien la participación activa
para la socialización de la información en clases presenciales en las que
prevalezca la interactividad facilitadora-participantes, espacio dedicado al análisis,
reflexión y presentación de propuestas alternativas que orientarán el marco teórico
del curso. Ello se complementará con lecturas seleccionadas en la perspectiva de
lograr la producción intelectual de todos los participantes.

La metodología será bidireccional promover los saberes y competencias

requeridas para el aprendizaje individual y colectivo. La dinámica de trabajo será
motivadora para lograr el intercambio de ideas a través del análisis, la reflexión
crítica objetiva y la discusión de temas de interés, valorando y respetando las
ideas. Se desarrollarán las siguientes estrategias metodológicas:

 Lecturas, discusión y análisis de textos.

 Mapas conceptuales
 Cuadros comparativos
 Investigaciones y redacción de informes
 Sustentación de trabajos individuales.
 Texto paralelo
 Foros y debates, entre otros.
II. CRITERIOS DE EVALUACIÓN

La evaluación como componente esencial del proceso de enseñanza y

aprendizaje, requerirá del compromiso que cada participante adquiera para dar
cumplimiento a las consignas de aprendizaje sugeridas. Se incluyen trabajos
prácticos que el participante debe desarrollar y la entrega de informes de
asignaciones y lecturas complementarias como evidencia de su progreso.

Se observará el nivel de participación individual y trabajo colaborativo de grupos.

La distribución porcentual de la evaluación sumativa se regirá por lo establecido
en el Estatuto Universitario, de acuerdo con los artículos 280, 281 y 282, de los
siguientes valores:

 Pruebas parciales (no menos de 2) 30 a 40%

 Trabajos grupales e individuales 20 a 30%
 Examen semestral 30 a 40%

Se empleará los tres tipos de evaluación: Diagnóstica, formativa y sumativa. Nota:

Desde el inicio de esta asignatura debe preparar un Portafolio Académico que

recoge las evidencias de aprendizaje desarrolladas a. Deber ser entregado al
finalizar el curso.

¿Qué es un portafolio? Un Portafolio

Es una colección de documentos del trabajo del estudiante que exhibe su

esfuerzo, progreso y logros. Es una forma de evaluación que permite monitorear el
proceso de aprendizaje por el profesor y por el mismo estudiante. Permite ir
introduciendo cambios durante dicho proceso. El portafolios es una forma de
recopilar la información que demuestra las habilidades y logros de los estudiantes,
cómo piensa, cómo cuestiona, analiza, sintetiza, produce o crea, y cómo
interactúa (intelectual, emocional y socialmente) con otros. Es decir, permite
identificar los aprendizajes de conceptos, procedimientos y actitudes de los
estudiantes. Puede utilizarse en forma de evaluación, co-evaluación y de
autoevaluación.

Módulo de Aprendizaje Nº I Antecedentes de la Educación en Panamá (1519-

1903)

Orientaciones para el desarrollo del módulo:

Para este módulo debes enfocarte en la lectura de cada eje temático,
internalizándolos aspectos más relevantes de los antecedentes de la educación en
Panamá. Realiza análisis crítico, amplia con investigaciones y comparaciones.
Apóyate en lo que se te indica en las competencias propias que debes alcanzar
después de cada eje temático.

Competencias del Módulo:

1. Comprende y explica con precisión los factores culturales, socioeconómicos y

políticos que caracterizaron a la educación panameña durante los periodos de
colonización española y dominación colombiana.

2. Realiza investigaciones documentales de hechos y acontecimientos relevantes

del período de transición y aplica los resultados en su quehacer pedagógico.

3. Demuestra actitudes favorables para

propiciar aprendizajes significativos y
colaborativo en sus educandos.

Módulo de Aprendizaje Nº I

Antecedentes de la Educación en Panamá

(1519-1903)

Período Colonial Español (1519- 1821)

Durante el período colonial, la educación pública en Panamá fue de origen

monástico y en condiciones muy precarias. En los conventos existentes, se
enseñaba el latín con el propósito de estudiar los libros de Filosofía o Ciencias
Eclesiásticas traídos por los clérigos y sacerdotes españoles. Aparte de ello,
existían muy pocas escuelas, razones por la que el pueblo no tenía oportunidades
para educarse. La educación orientada a la población originaria en América
pasaba de ser un experto cazador, guerrero o sacerdote (actividades
características de toda Mesoamérica), fue presidida por la evangelización y la
castellanización como rasgos importantes de la educación en el período de
conquista y colonización. La responsabilidad de la educación recayó en los
misioneros. Durante los siglos XVI, XVII y XVIII, es decir, desde la fundación de la
ciudad de Panamá (1519), la educación

adquirió un doble carácter. El formal, que abarcó el estudio de las primeras letras
hasta las escuelas superiores de Teología y Filosofía, que al estar en manos de la
Iglesia se mantuvieron restringidas a la formación de un clero con capacidad de
difundir la fe católica por todo el territorio istmeño. Por su parte, el carácter no
formal tuvo un rápido proceso de colonización, cuyos principales productos fueron
la acumulación, por parte de los aborígenes, los valores morales y éticos de la
religión cristiana; el idioma español, la formación artesana y toda una forma de
organización social que surgió a partir de la culturización y de la evangelización
del indígena. La posición geográfica de Panamá complementó el proceso de
castellanización, de manera que en 1600 el idioma español había logrado
enraizarse en el istmo. Uno de los primeros centros educativos debidamente
organizado fue el Seminario de San Agustín, fundado en 1612 y destruido por el
fuego en 1671, cuando el pirata Henry Morgan, atacó a la ciudad de Panamá La
Vieja. Antes de este Seminario existieron otros conventos, entre los que se
distinguieron como centro cultural el de la Compañía de Jesús, y en los que como
era de esperarse,

predominaban “los estudios teológicos (Mélendez.1974).” En 1575, tres padres

Jesuitas fundaron el primer Colegio del Istmo, pero este no logró prosperar por
muchos años, ya que debido al fallecimiento de uno de los padres el colegio fue
clausurado, quedando sus bases para su continuación. Posteriormente, en 1584
los Jesuitas reabren el colegio clausurado, iniciando con clases de gramática.
Durante este período el colegio tuvo buen éxito, la enseñanza estaba acreditada y
los alumnos salían bien preparados para continuar estudios humanísticos y
universitarios en países vecinos. En 1673, después que el pirata Morgan con un
grupo de filibusteros saqueó e incendiaron a la ciudad de Panamá La Vieja, los
Padres Jesuitas pierden el colegio y todas sus rentas. Después de este trágico
acontecimiento para la sociedad panameña de la época, el gobernador Antonio
Fernández de Córdoba, decide fundar la nueva ciudad en las faldas del cerro
Ancón. El acto oficial fue el 21 de enero de 1673.Los Padres Jesuitas volvieron a
construir el colegio en la nueva ciudad en 1741, pero era tanta la pobreza que
existía, que sólo pudieron construir un colegio con la escuela de primeras letras y
una clase de latinidad (et. al).

2.3.2. La Universidad Javeriana (1749 - 1767).

En 1749, el Dr. Francisco Javier de Luna Victoria y Castro, panameño, Obispo de

Panamá y Trujillo (Colombia), volvió a insistir en la necesidad de crear nuevas
cátedras de Filosofía y Teología en el Colegio de los Jesuitas. Después de
muchas gestiones, el Dr. Francisco Javier, logró en Real Audiencia de la corona
española, la aprobación para la fundación de la

Universidad Javeriana.

(primera universidad en Panamá). Se concedió licencia para crear tres cátedras en

el Colegio de la Compañía de Jesús con la facultad de expedir títulos de
licenciatura.

Los esfuerzos realizados para la formación de ciudadanos panameños, se pierden

con el Decreto que firmó el Rey de España, Carlos III en 1767, que expulsó a los
Jesuitas delos dominios españoles en América.

“Los Jesuitas de Panamá fueron conducidos a prisión y desposeídos del edificio y

de sus pertenencias (et. Al)”.

Con esta infortunada decisión real, la educación en Panamá, sufre una baja, se
clausura el mejor Colegio del Istmo y la Universidad Javeriana. Con ello, el
territorio panameño y su educación entran en un período de estancamiento a fines
del siglo XVIII, y sólo queda en ese entonces una cátedra de latinidad y unas
cuantas escuelas de primeras letras. Las Órdenes Religiosas a cargo de monjas
concepcionistas en el caso de mujeres, o los franciscanos, dominicos y jesuitas
para varones, fueron los primeros docentes que enseñaron durante la colonia a
niños y jóvenes. Principalmente, enseñaban religión católica, escribir y hablar
castellano, matemáticas álgebra.

2.4. Eje temático N°2

En este eje, presentaremos información de los siguientes contenidos

 La Educación en Panamá durante la dominación colombiana

 El Departamento del Istmo (1822-1855)
 La Educación de la Mujer
 El Estado Federal de Panamá (1856 -1885)
 Escuelas para la formación de Maestros
 El Departamento Nacional (1885-1903)

2.4.1.

La Educación en Panamá durante la dominación colombiana (1821-1903)

El siglo XIX se caracterizó por las luchas que culminaron con la independencia de
Panamá de España (1821) y por la inmediata anexión a la Gran Colombia,
temiendo alguna represalia de parte del poder español. La decisión fue tomada
debido a muchas debilidades, amargas experiencias y dolorosos sinsabores que
no permitieron avances en la vida del panameño. En el aspecto social y
económico se configuró un franco proceso de contiendas para superar la difícil
situación que atravesaba el territorio panameño. Con la emancipación colombiana
se adoptó la legislación neogranadina, basada en principios que recogían
postulados político-sociales del siglo XVIII en materia de educación, pero estos
principios no tuvieron aplicación inmediata en la educación istmeña a pesar de su
anexión a la Gran Colombia. Durante ochenta y dos (82) años estuvimos bajo el
dominio colombiano, período que no se consiguió casi nada en el campo
educativo y social. Lo poco que se heredó de España; el Seminario y las
poquísimas escuelas particulares, conventuales o parroquiales de primeras letras,
no tuvieron ningún auxilio importante por parte del gobierno colombiano. Asuntos
de gobierno y política absorbían la atención de los gobernantes y éstos
descuidaron por completo la educación del pueblo.

Durante este periodo de unión a Colombia, se dieron tres (3) momentos históricos,
éstos son: Departamento del Istmo, el Estado Federal y el Departamento Nacional.

Durante este período fueron pocos logros alcanzados en la educación en Panamá,

debido al descuido completo de los gobernantes colombianos. El seminario y las
pocas escuelas particulares, conventuales o parroquiales de primeras letras no
tuvieron el apoyo requerido por las autoridades. Para el establecimiento de un
Colegio en Panamá en 1824 fue necesario un Decreto del Vicepresidente
encargado del Poder Ejecutivo de la Gran Colombia, General Francisco de Paula
Santander. El Colegio del Istmo de Panamá fue creado en 1824, posteriormente
en 1841, se erige como universidad. En 1846 contaba con una matrícula de 78
alumnos, la cual se apartaba más de los moldes religiosos. Don Miguel Chari,
gobernador de esa época, se expresaba de la siguiente manera:

“Debiera ser obligatoria para el catedrático de la asignatura de Filosofía dar

lecciones especiales de Aritmética Comercial y Teneduría de libros. En lugar de
enseñanza de Jurisprudencia y con los demás fondos aplicables del
establecimiento sería conveniente introducir las Minería, Química, Botánica,
Ingeniería Civil y otras que exigen las verdaderas necesidades de país; y con cuyo
auxilio pudiera reconocerse y explotarse útilmente nuestras ricas y abundantes
minas; penetrar con provecho en las magníficas selvas que tienen el istmo;
examinar y analizar los productos de su suelo y abrir una nueva fuente de
prosperidad poniendo en circulación tantas riquezas cominos ha prodigado la
naturaleza y que para merecer el nombre de tales sólo se necesitan el trabajo y de
la industria del hombre. Así tendrían cultivo y aplicación tantos talentos que entre
nosotros son perdidos, se abriría para los jóvenes una nueva carrera; el país
ganaría en riquezas y tal vez se pondrían un término a esa funesta empleomanía
que es una verdadera enfermedad social. Es necesario y es urgente, extender ya
el eterno círculo de teólogos, médicos y abogados en que hasta aquí hemos
girado en materia de enseñanza clásica o profesionales. El colegio cuenta con
fincas y bienes de mucha consideración que darían, bien administrados, una renta
más que suficiente para dotar buenos preceptores que pudieran traerse de fuerza
del país, para encargarlos de las nuevas enseñanzas. Es preciso pagar bien las
cátedras para tener buenos catedráticos”.

El colegio del Istmo, contaba con las cátedras siguientes: Jurisprudencia,

Filosofía, Latinidad y Gramática, francés e inglés y una cátedra especial de
Ciencias Eclesiásticas Para esta época la universidad se apartaba de la corriente
religiosa para dar paso a las cátedras de Jurisprudencia, Filosofía, Latinidad y
Gramática, francés e inglés y una cátedra especial de Ciencias Eclesiásticas.
Existía una matrícula aproximada de 255 alumnos; y en 1846-47, el presupuesto
del colegio era de31,164.25 reales. (Céspedes, 1981). En 1846 se funda la
primera Escuela Normal, la que tuvo vida efímera, así mismo en1847 se crea la
Escuela Normal de Veraguas, la que cerró por falta de matrícula.

2.4.3. La Educación de la Mujer En 1832 el Gobernador Juan José Argote

se expresaba a favor de la educación de la mujer resaltando lo siguiente: “No debo
terminar mi exposición a este respecto- se refiere a las fundaciones de escuelas
de varones- sin recomendaros especialmente y encarecidamente la erección de
escuelas de niñas, de las cuales se carece aquí absolutamente, debiendo ser uno
de los primeros planteles de enseñanza pública, pues muy importante para la
sociedad que haya mujeres instruidas, buenas hijas y esposas, que unan al noble
valor la virtud la instrucción del entendimiento, poniéndose siempre en armonía lo
útil con lo bello. No tienen los niños más derechos que las niñas a los fondos del
consejo, y del colegio ni es de más importancia de la educación de un sexo que la
del otro. No es un principio teórico el que nos enseña que la ilustración de las
mujeres influye decisivamente en la vida privada y en el orden público, sino una
lección bien clara de la experiencia.”

El país para ese entonces estaba dividido en dos (2) provincias:

Panamá y Veraguas.

En el año 1844 existía en la provincia de Panamá 25 escuelas públicas de varones

con1072 niños, ninguna escuela pública de niñas, 27 escuelas privadas de
varones con172 alumnos y 45 privadas de niñas con 314 alumnas. La provincia de
Veraguas tenía en ese mismo año 14 escuelas públicas de varones con281
alumnos y una de niñas con 11 alumnas; 8 privadas de varones con
139matriculados y 11 de niñas con una asistencia de 80. Los ingresos para
sostener todas estas escuelas sólo ascendieron el año citado a la suma de $
3,328.00 en Panamá y en Veraguas, $3,363.00. La pobreza y los sucesos políticos
mantuvieron al país en medio de una prolongada y vergonzosa anarquía. En estas
condiciones no era posible ni desarrollar los planteles de enseñanza existentes ni
crear nuevos.
2.4.4. El Estado Federal de Panamá (1856 -1885)

Los constituyentes del Estado Soberano de Panamá en el año de 1873, cuyo

presidente fue el Dr. Justo Arosemena, consagraron los principios democráticos
de la educación en la Constitución de la época. La legislación colombiana en
materia de educación se ejecutó a partir de la década de 1870. Dicha ley, tuvo
como base el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional de 10 de noviembre de 1870.
Fue expedido por el presidente Eustolio Salgar, con el
propósito de desarrollar las Leyes de Instrucción
Pública de 30 de mayo de 1868 y de 2 de julio de
1870.

En 1877, se estableció la Ley Orgánica de

Instrucción

, que sentó las bases de una reforma en la enseñanza

a favor del pueblo panameño, estableciendo la
enseñanza primaria gratuita y obligatoria y fijó el
número de materias de los programas de estudio: Lectura; Escritura; Mural;
Aritmética; Sistema Legal de Pesas y Medidas; Elementos de la Lengua
Castellana; Uso Práctico del Diccionario; Ejercicio de Composición y Redacción;
Nociones Generales de Geografía y de Historia. El currículo no sólo excluía la
enseñanza religiosa, sino que estipulaba que «el gobierno no interviene en la
instrucción religiosa”. Durante este período Departamental, surge la figura del
Ingeniero
Manuel José Hurtado

(1828-1887). Este personaje demostró gran interés por el desarrollo de la

educación en Panamá, dedicándose a ampliar la creación de escuelas primarias y
escuelas para adultos, también hace grandes esfuerzos a favor de la educación de
la mujer.

2.4.5. Escuelas para la Formación de Maestros

En 1872 se creó la primera Escuela Normal de Varones de Panamá, que funcionó

durante 15 años. Su principal impulsor fue el Dr. Manuel José Hurtado.

Esta escuela creó en virtud de la Ley que promulgara el Presidente Eustolio

Salgar, logró que expidiera el Congreso Nacional, autorizando la creación de
escuelas normales en las capitales de Departamentos. La misma fue de gran
trascendencia para la educación y la vida istmeña en el período de unión a
Colombia. En esta segunda mitad del siglo XIX se notó el incremento de escuelas
primarias, tanto en la capital como en el interior del país. En algunas
comunidades, se establecieron las escuelas para adultos. Con la iniciativa privada
se establecieron algunos colegios de varones y para señoritas, entre las que logró
prestigio fue el Colegio La Esperanza. El Ingeniero Hurtado, además de crear la
Escuela Normal Nacional para varones que logró graduar a treinta y tres (33)
maestros, establece la Escuela Normal de Institutoras en 1878, pero ésta solo
alcanzó graduar a doce (12) señoritas. Ello debido a que no se había impulsado la
educación superior o profesional, los jóvenes viajaban Bogotá y otros países para
continuar sus estudios. En cuanto a la educación particular, ésta se vio favorecida.
Las señoritas panameñas Josefa, Marina y Teresa Curos, fundaron en 1888 el
Colegio de San Felipe de las Hermanas de la Caridad, cuya labor por la
juventud desvalida no podía pasar por alto. Así mismo, las hijas de San Vicente de
Paúl hacen esfuerzos por ofrecer la educación moral de la mujer. También las
Monjas Francesas en 1896 fundaron el Colegio del Corazón de Jesús, el que fue
clausurado debido a la Guerra de los Mil Días (1899-1902).

2.4.6. El Departamento Nacional (1885-1903)

En 1885 el Estado Federal de Panamá, por disposiciones de las autoridades

colombianas fue cancelado para transformarlo en Departamento Nacional. El
Estado panameño debió responder nuevamente al deseo del gobierno
colombiano. Bajo este régimen la instrucción pública estaba sujeta al os vaivenes
de los partidos políticos que vivía Colombia, lo que motivó la decadencia de los
logros alcanzados por los panameños durante el Estado Federal.

A finales del siglo XIX (1899) inició una guerra civil conocida como la

“Guerra de los Mil Días”

caracterizada por luchas y pugnas políticas entre los partidos liberales y
conservador que provenían de Colombia, lo que generó luto, pobreza y desolación
en el territorio panameño. El descontrol político tocó al territorio panameño con
influencias negativas y devastadoras para sus pobladores, dejando al país
prácticamente arruinado. Situación por la que la educación y la satisfacción de las
necesidades básicas fueron sometidas a la decidía y desinterés por parte de los
gobernantes colombianos. La instrucción pública recibía el último golpe bajo del
régimen colombiano. La guerra finalizó en el año 1902 y como toda lucha violenta
el saldo fue desastroso en todos los ámbitos. La ganadería había sido aniquilada.
No había carreteras y la comunicación entre los puertos del Pacífico y la capital se
hacía por embarcación devela. Las condiciones sanitarias eran pésimas. El
paludismo y otras enfermedades endémicas minaban la población, principalmente
en el interior del país.

“Ahora vamos a evidenciar nuestros resultados de aprendizaje”

Consignas de Aprendizaje del Módulo N°1.

Asignación Individual N°1. (No presencial) 20%Fecha de entrega: 2ª sesión

presencial 2 de abril.

En este apartado se presentó una reseña histórica de los antecedentes de la

educación en Panamá durante los periodos colonial español y departamental
colombiano.

Le invitamos a desarrollar las siguientes actividades de aprendizaje

1-Presente un cuadro describiendo fortalezas y debilidades de la educación en el

periodo colonial (1519-1821). (Una página)

2-Apóyate en la técnica del diagrama de espina de pescado para identificar los

puntos interesantes del desarrollo dela educación panameña durante el periodo
que estuvo unida a Colombia. Esta segunda actividad será en grupos de cuatro
estudiantes.
3-Elabore un glosario de las 6 palabras y expresiones de un texto que son difíciles
de comprender, junto con su significado o con una explicación de esta primera
unidad del módulo.

4-Entregue estas asignaciones a su profesor

escritas a mano sin utilizar carpeta, en la próxima sesión presencial. (No olvide
anotar sus datos generales)

Módulo Nº 2 Desarrollo de la Educación en la Época Republicana

Orientaciones para el desarrollo del módulo:

Para este módulo debes enfocarte en la lectura de cada eje temático,

internalizando los aspectos más relevantes. Cada punto está resumido y con fácil
comprensión. Realiza análisis crítico, amplia con investigaciones y comparaciones.
Apóyate en lo que se te indica en las competencias propias que debes alcanzar
después de cada eje temático.

Para ampliar las orientaciones en el desarrollo de este módulo, pueden

consultarme los días 7 y 8 de abril, desde las 5 y 30 pm. Hasta las 9:30pm.
También pueden escribirme al correo: [email protected] llamar a el N°
de celular: 6863-0205

3.1. Competencias del Módulo.

Realiza análisis crítico de la situación socioeconómica y cultural de la educación

en los inicios de la república.
Demuestra dominio de los hechos educativos más sobresalientes desde elinicio de
la vida republicana panameña.

Conoce y valora los esfuerzos realizados por los distintos actores para desarrollar
la educación panameña.

Analiza los componentes de la cultura. la economía y la sociedad panameña en

los inicios de la república.

Reconoce el legado cultural de las primeras instituciones del nivel medio creadas
en Panamá.

Analiza con actitud crítica el surgimiento de instituciones del nivel medio y superior
como pioneras del saberes y emprendedoras en la formación de profesionales
panameños.

Pondera los aportes de personas e instituciones educativas que contribuyeron en

la consolidación de la sociedad panameña.

3.2. Eje Temático N°.1

En este eje, presentaremos información de los siguientes contenidos:

Conformación del Sistema Educativo Panameño (1904).

Normativas que sustentaron las Bases Legales del Sistema Educativo

Constitución Política de la República de 1904.

Ley N°11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública.

Instituciones Pioneras de la Educación Panameña.

Ley N°22 de 1907 Orgánica de Instrucción Pública.

Inspección General de la Enseñanza.

3.2.1.

Conformación del Sistema Educativo Panameño (1904).

La época republicana inicia a partir de1903 cuando se consolida la separación de
Panamá de Colombia, sin derramamiento de sangre, donde ilustres panameños
toman el poder para promover cambios significativos en la naciente república
soberana. Se formaliza un período de definición de consolidación de la República.
Es evidente notar que durante los períodos anteriores el Colonial Español y
Departamental Colombiano, la educación panameña no tuvo grandes avances. Sin
embargo no se puede desmeritar los esfuerzos alcanzados por los padres Jesuitas
y otras órdenes religiosas, algunos gobernantes, educadores, así como
profesionales dela sociedad civil, que con verdadero entusiasmo demostraron gran
interés por el desarrollo de la educación, pese a sus precarias posibilidades. A la
población joven de nuestro país, tal vez le resultará difícil imaginarse el estado de
atraso en que se encontraba Panamá al separarse de Colombia en 1903. La
nueva nación contaba con una población de 320.000 habitantes, de éstos 25, 000
residían en la ciudad capital. Existían algunas calles, pero eran empedradas y las
demás sin pavimentar. No había acueducto ni alcantarillado y el sistema eléctrico
era rudimentario.

Tal como se ha manifestado, la educación de la época andaba mal, predominaban

métodos de enseñanza arcaicos. Se obligaba al aprendizaje memorístico a fuerza
de gritos y castigos, el estudio del famoso Catecismo del Padre Astete (religioso
jesuita español) y la tabla pitagórica. Leían con un insoportable sonsonete y la
clásica disciplina de cuero retorcido constituía la motivación para lograr los
aprendizajes en esa época (et. ai).A pesar de todas las debilidades, se reconocen
esfuerzos que permitieron algunos logros en la educación que quedaron frustrados
con la Guerra de los Mil Días, dejando como consecuencia la clausura de las 120
escuelas públicas y la mayoría de las privadas que existían en 1899,
agudizándose el problema del analfabetismo. La nueva república necesitaba
personal capacitado para los distintos servicios del Estado. Se comenzó a
organizar el sistema educativo sin maestros idóneos, por lo que urgía establecer
normativas para fundamentar los cimientos que dieran origen a la educación
republicana.
Normativas que sustentaron las Bases Legales del Sistema Educativo 

Una vez lograda la vida independiente, se da el primer paso logrado por la nueva
república en materia educativa. Se adoptan los principios constitucionales y
legales que debían regir el sistema educativo panameño, lo que quedó
contemplado en el Artículo N° 133, de la Primera Constitución Política de la
República de Panamá de1904, que, a su vez, hace posible la aprobación de la Ley
N°11 de 23 de marzo de 1904, Orgánica de Instrucción Pública.

3.2.3. Constitución Política de la República de1904

La Constitución Política es la carta magna que da vida organizativa a la República

de Panamá. Fundamenta las

bases esenciales de la nueva república. “La Constitución de 1904 constituye un

sistema de conciliación nacional. Recoge los principios político-jurídicos del siglo

XIX

y se inspira en todos sus aspectos en la democracia política” (et.

al,). Esta Constitución fue aprobada por una Convención Nacional. Comienza a
regir a partir del 15 de febrero de 1904, cuando fue sancionada por la Junta
Provisional de Gobierno, integrada por José Agustín Arango, Federico Boyd y
Tomás Arias. En su primer artículo expresa: "El pueblo panameño se constituye en
nación independiente y soberana, regida por un Gobierno Republicano y
Democrático, bajo la denominación de República de Panamá."
 Entre algunos preceptos de
La instrucción primaria
ConstituciónPolítica de 1904
seráobligatoria, y la pública
referidos a la
serágratuita.
educaciónestablecieron:

Habrá escuelas de artes

Es atribución de la Asamblea
yoficios y establecimientosde
Nacional formar y promoverla
enseñanza secundaria y
educación pública, las artesy
profesional a cargo de
las ciencias
lanación.

La creación de
rentasespeciales
paradescentralizar
lainstrucción públicanacional.

3.2.4. Ley N°11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública

La Ley N°11 de 1904, Orgánica de Instrucción Pública, fue sancionada por el

Poder Ejecutivo Nacional el 23 de marzo de 1904. Fue el primer instrumento legal
que fundamenta la organización del sistema educativo panameño, dando
cumplimiento al Artículo 133 de la C0nstitución Política de la República. Entre
algunos aspectos consignados en la ley N°11, se señalan los siguientes:

 Divide la enseñanza primaria, secundaria, industrial y profesional.

 La secundaria se refiere a «instrucción secundaria en letras y filosofía.

 El Estado se responsabiliza de la dirección y funcionamiento de la instrucción

pública en los niveles primario y secundario, y en las modalidades industrial y
profesional.
  Establece la gratuidad y obligatoriedad de la instrucción primaria. 
 Establece la permanencia en el cargo de los empleados de la instrucción
pública, salvo casos comprobados de ineptitud profesional, enfermedades y
abandono del deber.

La instrucción primaria se reglamentará en forma esencialmente práctica,

encaminada al aprovechamiento moral y físico de los educandos, a la formación
de éstos en las virtudes cívicas y al desarrollo agrícola, industrial y comercial del
país.

Las escuelas normales formarán maestros idóneos para la enseñanza y procurar

que los alumnos de estos establecimientos adquieran las nociones suficientes, no
solo en el orden moral e intelectual, sino también en los principios fundamentales
aplicables a la industria, a la agricultura y al comercio. Formarán maestros
prácticos, más que pedagogos eruditos.

 En la Escuela de Artes y Oficios se enseñarán las artes manufactureras y

especialmente el manejo de maquinarias aplicables a las pequeñas
industrias.
 La Escuela de Comercio e Idiomas suministrará a la juventud los
conocimientos científicos y prácticos necesarios para la carrera mercantil y
para la educación de los ramos de hacienda y estadística.

Reconoce la creación de las primeras instituciones educativas secundarias

públicas y una privada. Estos son:

 Escuela Normal de Institutoras.

 Escuela Normal de Varones.
 Escuela Superior de Varones
 Escuela Superior de Niñas
 Colegio Nacional de Comercio e Idioma
 Escuela Nacional de Música y Declamación.
 Escuela de Artes y Oficios.

Panamá College (de carácter privado hoy, Instituto Panamericano. IPA).

3.2.5. Instituciones Pioneras de la Educación Panameña

La Normal de Varones, la Superior de Varones y la Escuela Artes y Oficios

estuvieron regentados, en corto lapso, por los Hermanos Cristianos. Estas
escuelas superiores eran del nivel secundario con cursos vocacionales, sobre todo
en materia comercial. Otorgaban los diplomas de Perito Mercantil y Bachiller
Moderno, con cuatro años de estudio y siete materias cada año. En 1906 también
se creó una Escuela de Indígenas y un Kindergarten. La Ley 11, autorizó al
Ejecutivo, contratar a profesores, técnicos y administrativos extranjeros para
atender el ramo educativo. Para esa época no se contaba con suficiente personal
especializado panameño debido a razones ya expresadas, como lo fue el
descuido de la educación por parte de las autoridades colombianas. Los
profesores y directores para dirigir los colegios provenían de Alemania, Bélgica,
Chile, Francia, Estados Unidos y otros países quienes contribuyeron a organizar el
sistema educativo.

La Escuela Artes y Oficios fue

creada mediante Decreto N°135 de 1907. Firmado por el primer designado don
José de Obaldía y el secretario de Instrucción Pública, don Melchor Lasso de la
Vega. Además, se designa la organización del personal que debe reglamentarla.
El 7 de noviembre de 1907, esta escuela abre sus puertas bajo la dirección de
Don Ernesto Hoffman, en las instalaciones del Colegio de Comercio e Idiomas,
ubicado en Calle 12, Chorrillo, en donde hoy funcionan las Escuelas Primarias
Estados Unidos, Mateo Iturralde y Presidente Valdés. Se ofrecían cursos de
Herrería, Cerrajería, Mecánica, Hojalatería y Ebanistería; Fundición y Cinceladura,
Dibujo de Escultura y Encuadernación; atendido por los señores Ladislao,
Kudellick, Juan Strut, Máximo Pluhatch, Gustavo Mersebulger, Hugo Pionka, José
Landes y Juan Moldeen sus inicios la escuela contaba con 42 alumnos,
distribuidos en los diferentes cursos. Su primera graduación fue 1913 con sólo 12
estudiantes, este número de graduandos, va ascendiendo gradualmente a medida
que crece la población y el país empieza a tener fe en la importancia de
esta institución. Mediante Decreto N°7 de 15 de abril de 1904, se crearon y
organizaron las Escuelas Normales en la República. La Escuela Normal de
Varones funcionó en los mismos edificios que durante la época anterior ocupó el
“Colegio de la Esperanza”. Inició labores el 8 de octubre de 1904, bajo la custodia
de los Hermanos de las Escuelas Cristianas. En el año de 1906, la Escuela
Normal de Varones contaba con 40 alumnos internos, todos becados por el
Gobierno Nacional. La Normal contaba con una escuela anexa, donde los futuros
maestros realizaban sus prácticas docentes. En 1908 la matrícula de la Normal de
Varones consistía en 49 estudiantes normalistas, cuyo costo anual ascendía la
suma de B/.284.00por cada alumno. Por su parte, la Escuela Normal de
Señoritas inicio labores el 1 de junio de 1904 y funcionó durante el régimen
anterior. El Artículo N°3 establece que “continuará funcionando en el mismo
edificio que ocupó… durante el antiguo régimen.

En 1906 la Normal de Señoritas contaba con 34 alumnas normalista de las cuales

31eran internas, con becas pagadas por el gobierno, y 142 alumnos de la Escuela
Anexa, que funcionaba en la parte baja del mismo edificio. En 1098 ya contaba
con 204estudiantes.Con el Decreto Nº23 de 13 de mayo de 1904, se crea la
Escuela Nacional de Música y Declamación con las secciones: Industrial, Canto y
Declamación, Lírica, Teorías y Composición. Esta escuela fue duramente
cuestionada por aquellos que veían en esta institución una pérdida de recursos
que más bien podían ser empleados en cosas más prácticas y de mejor utilidad.

El Dr. Narciso Garay director de este centro educativo expresaba que “Desde el 1º
de mayo de 1904 en que se abrieron las puertas de nuestra escuela, su vida ha
sido una lucha diaria y obcecada contra inveteradas rutinas, usos profundamente
arraigados al modo de ser local, prejuicios y falsas ideas acreditados con fuerza
de verdades en el ánimo de la gente el país”.

En 1906, el Conservatorio Nacional contaba con setenta alumnos. En 1915 la

matrícula se eleva a 287 alumnos, muestra evidente de que el panameño de la
época observaba con interés la buena música.
El Colegio Nacional de Comercio e Idiomas inicia sus labores el 16 de abril de
1906 con el objetivo de capacitar al personal para atender las exigencias de las
crecientes

demandas comerciales en los trabajos sobre el canal de Panamá. Contaba con

una matrícula de 53 estudiantes externos. Su director el Dr. Ernesto Hoffman,
inspirado en su nacionalidad alemana introduce una organización disciplinaria,
creando un Kindergarten de dos años lectivos, basados en las técnicas
Fröebelianas, para niños entre los tres a seis años. Otras leyes surgen como
expresión del mandato constitucional contenido en el Artículo 133 de la
Constitución Política de 1904, que reforman, a su vez, a la Ley N°11de 1904. Esta
es la Ley N°22 de 1907.

3.2.6. Ley N°22 de 1907 Orgánica de Instrucción Pública.

El primer acto reformatorio de la Ley 11 de 1904 se estableció con la Ley N°22

de1907, en la que se refiere:

 Por primera vez se habla de objetivos para favorecer y dirigir, gradual y

simultáneamente el desarrollo físico, intelectual y moral del educando;
mejor organización para la instrucción elemental y se establecen categorías
de sueldos de maestros.
 El Gobierno Nacional se hizo cargo de los gastos para la construcción de
locales escolares, los que habían sido responsabilidad de los municipios.
 Se autorizó establecer en las cabeceras de provincias y poblaciones
importantes uno o más Jardines de Infancia.
 Se crea el Instituto Nacional con estudios de liceo y universitarios.
 El Instituto Nacional fue inaugurado en 1909. Su primer Rector fue el Dr.
Justo A. Facio y la primera graduación se llevaron a cabo en 1913. En su
estructura estaba conformado por Ciclos.
 Ciclo Elemental, constitutivo de la Escuela Preparatoria (primaria de 6
años);
 Ciclo Inferior, que correspondía a 3 años de Estudios Generales de
Educación Secundaria; y Ciclo Superior, de 2 años de estudios de
 especialización en Humanidades, Normal, Comercio y Estudios Técnicos en
Ingeniería y Arquitectura.
 Por su propia forma organizativa de estilo alemán el Instituto Nacional fue
un colegio con un alto índice de selectividad establecida en sus Programas
de Estudio y los requisitos de admisión.

3.2.7. Inspección General de la Enseñanza

La Inspección General de la Enseñanza Primaria se creó en 1913. Su objetivo

fundamental fue el seguimiento de la complejidad que se estaba presentando
dentro de la organización escolar, con motivo del crecimiento de las escuelas y del
personal docente y educando. En 1906 existían en el país ocho divisiones
territoriales denominadas Inspecciones Escolares. Cada una tenía al frente un
Inspector de Instrucción Pública. La labor del secretario del Ramo Educativo no se
concretaba solo en la parte técnica,
también se extendía a la parte
administrativa para visitar constantemente
las escuelas, dictar clases modelos, revisar
programas, etc. Además, entenderse con
la revisión de textos y útiles escolares,
provisión de muebles y locales, entre otros.

3.3.1 Panameños que hicieron aportes significativos a la educación en los

primeros años de la republicana.

 Guillermo Andreve (1879-1940)

Nacido en la ciudad de Panamá el 8 de agosto de 1879. Fue una de las figuras

más brillantes de la intelectualidad centroamericana de la primera mitad del siglo
XX, gran divulgador de la cultura nacional panameña. Mostró en su adolescencia
una especial inclinación literaria, que lo llevó a escribir cuentos y ensayos, entre
ellos

“Breves consideraciones sobre la poesía en Panamá”.

Además, discursos, artículos periodísticos y la novela titulada “Una punta del velo”.
Escribió muchos textos centrados en la realidad política, social y económica de su
tiempo.

 Jeptha B. Duncan
(1885-1977)

Nació en Panamá el 20 de
febrero de 1885. Pedagogo,
teórico del pensamiento
liberal desde el inicio de la república, ligado a las tareas periodísticas en Panamá.
Formó parte del equipo de trabajo del presidente Belisario Porras y ocupó el cargo
de Subsecretario de Instrucción Pública entre 1912 y 1914. Fue propulsor de la
creación de la Universidad de Panamá junto al Dr. Octavio Méndez Pereira.
Decano de la Facultad de Filosofía, Letras y Educación y posteriormente Rector
de la Universidad de Panamá. Aspiraba a formar individuos de manera integral. Se
negaba a la formación de egresados con conocimientos limitados en sus
disciplinas.

 Octavio Méndez Pereira (1887-1954)

Nace en Aguadulce. Fue pedagogo, novelista, y ensayista. Estudió en la Escuela

Normal en la capital donde obtuvo título de maestro. Fue ministro de Instrucción
Pública entre 1923-1927 y cofundador de la Universidad de Panamá de la cual fue
su primer Rector, cargo que ocupaba en el momento de su muerte. Fue presidente
de la Academia Panameña de la Lengua. Escribió numerosas obras de gran
calidad e interés. Historia de Iberoamérica, Cervantes y el Quijote apócrifo, etc. Se
le considera como uno del más cervato filos hispanoamericanos.

 José Daniel Crespo (1890-1958)

Educador panameño, nacido en Pesé, provincia de Herrera. Precursor de las
grandes reformas que modernizaron del sistema educativo panameño. Con firme
vocación hacia la educación desde su niñez, completó el ciclo primario de estudios
en su ciudad natal, luego ingresa a la Escuela Normal de Varones, donde obtiene
el título de maestro de enseñanza primaria. Cursó estudios científicos en Inglaterra
y se trasladó a los Estados Unidos donde obtuvo los títulos de Bachelor of Science
and Master of Artes, con especialización en educación, en el Teachers Colleege
de la Universidad de Columbia. Profesor de Pedagogía en el Instituto Nacional,
Subsecretario de Instrucción Pública e Inspector General de Enseñanza Primaria.

 Otilia Arosemena de Tejeira.

Educadora ensayista, política y humanista panameña, nacida en la ciudad de

Panamá en 1905 y falleció en 1989. Graduada de Maestra de Enseñanza Primaria
en la Escuela Normal de Señoritas. Sus estudios universitarios y profesionales los
realizó en la Universidad de Columbia, donde logró su especialización en
educación. Como directora de dos escuelas experimentales y por medio de
numerosos escritos y conferencias difundió en Panamá los conceptos, principios y
métodos de la Escuela Nueva. Profesora de Educación y Decana de la Facultad
de Filosofía, Letras y Educación de la Universidad de Panamá. Autora de textos
para la enseñanza de las Matemáticas en el nivel primario. Fue miembro del
Consejo ejecutivo de la UNESCO. Considerada como una de las personalidades
más destacada de la vida política y cultural de la nación, especialmente, dedicada
a los temas educativos y la defensa de los
derechos humanos. Al final de su fructífera
trayectoria se convirtió en la mujer istmeña que
había desempeñado un mayor número de
cargos de alta responsabilidad política dentro y
fuera de las fronteras panameñas. Fue
distinguida por la Asociación de Mujeres
Latinas en Estados Unidos condecorándola como “Mujer de las Américas”.
  Alfredo Cantón

Ensayista, narrador y pedagogo panameño. Nació el 6 de septiembre de 1910 y

falleció en 1967.Poseedor de una vasta cultura adquirida principalmente en
algunas de las instituciones universitarias más prestigiosas de los Estados Unidos
de América, contribuyendo a la administración política del país.

Desempeñó diferentes cargos, dejando impresas varias novelas que le

convirtieron en uno de los narradores panameños más destacados de su tiempo.

3.3.2. Creación y desenvolvimiento de las Universidades Panameñas

Documento base: Juan Bosco Bernal. 2001. La Educación Superior en Panamá.

La educación superior y, fundamentalmente, la universitaria ha experimentado

cambios importantes en sus objetivos, estructura y
funcionamiento, a lo largo de su existencia. La
Universidad que tuvo su génesis en importantes
ciudades de Europa durante la edad media, bajo una
fuerte influencia religiosa, para la difusión del
conocimiento teológico, humanístico y científico más
avanzado. La separación de Panamá de Colombia en
1903, generó nuevo interés en los instrumentos por contar con un centro de
estudios superiores. La Ley 11 de del 23 de marzo de1904, Orgánica de
Instrucción Pública, creó las condiciones para establecer el Colegio Universitario
de Panamá. Posteriormente, en 1912 cobra importancia el proyecto de la
Universidad Panamericana impulsado por el Rector del Instituto Nacional, Edwin
Gran Dexter, que fue fuertemente cuestionado y no logró su objetivo. En ese
mismo período, diversas actividades de educación superior se realizaban en el
país, tal como el curso profesional de matemáticas que se estableció en 1913, con
una duración de tres años, para formar educadores en esta área de especialidad.
Una iniciativa importante se emprende en 1918, con la creación de la Facultad
Nacional de Derecho, integrada por las Escuelas de Derecho y de Ciencias
Políticas, que funcionó en las aulas del Instituto Nacional hasta el año 1930, y que
puede ser considerada como la dependencia más antigua de la Universidad.
Adscrita al Instituto Nacional funcionaron también desde 1920, cursos
universitarios de Farmacia, Agrimensura, Matemática, Educación, Castellano,
entre otros. También se creó en1933 la Escuela Libre de Derecho, que tuvo una
duración breve.

En 1920 se promulga otra Ley Orgánica de Educación. Esta introduce nuevos

conceptos educativos, reitera la obligatoriedad y gratuidad de la educación
primaria, prevé la creación de una universidad y crea las bases para elaborar
nuevos planes y programas de estudio. La idea de crear la Universidad de

Panamá recobra importancia en el marco del Tercer Congreso Científico

Panamericano, celebrado en Lima, Perú en 1924, cuando el Dr. Octavio Méndez
Pereira, en calidad de Secretario de Instrucción Pública y jefe de la delegación
panameña, presentó la iniciativa en ese foro para atraer la atención y apoyo de los
países participantes. El Decreto de su creación se firma en junio de 1926, pero su
efectividad se postergó por la falta de recursos económicos. La década del 20 fue
un período de gran ebullición de las ideas pedagógicas en Panamá. El
pensamiento de la escuela activa se difundió ampliamente con los aportes de José
Daniel Crespo, Octavio Méndez Pereira, Otilia Arosemena de Tejeira, Temístocles
R. Césped es y otros educadores destacados formados en su mayoría en la
Universidad de Columbia, Estados Unidos. Estas ideas contribuyen a sustentar la
necesidad de una institución de estudios universitarios en el país. En virtud de la
iniciativa de Acción Comunal se funda la Universidad Popular, una institución
orientada a la formación de los sectores más humildes del país. Funcionaba en el
antiguo edificio del Colegio Artes y Oficios y sus cursos estaban centrados en
Derecho Usual, Pedagogía, Estudios Sociales, entre otros. Posteriormente, en
1933 se fundó el Instituto Pedagógico, que tuvo como misión la formación de
docentes para los centros educativos del país. Este es un período caracterizado
por la conformación del Estado Nacional, la institucionalización del gobierno, la
creación de instituciones para ofrecer servicios básicos de salud y educación a
una población pequeña (cerca de medio millón de habitantes) y esencialmente
rural. En el plano político, se afianzaba el sentimiento nacional frente a la
presencia norteamericana en el país y la política criolla, con el caciquismo y el
clientelismo electoral, influían negativamente en la gestión gubernamental. Son
tiempos en que se difunden las ideas liberales y la ilustración, que ponen más
énfasis en la razón que en la fe; y se destaca el pensamiento positivista que presta
interés a la investigación y al desarrollo del conocimiento.

3.3.3. Institucionalización de la Educación Superior Universitaria en Panamá.

La Universidad de Panamá.

se creó en 1935, bajo la gestión del Gobierno Presidido por el Dr. Harmodio Arias.
Empezó a funcionar con 175 estudiantes en el Instituto Nacional. La primera ley
que reguló su funcionamiento se dictó
en 1946.La estructura académica de la
Universidad de Panamá se organizó
alrededor de Colegios, como los de:
Agrimensura, Ciencias Políticas y
Economía, Derecho, Farmacia,
Matemática, Filosofía y Letras. Su
orientación fue esencialmente de profesionalización y pretendía atender las
demandas de personal altamente calificado para satisfacer las tareas esenciales
del Estado y la empresa privada de ese momento. Por su conformación y
estructura no se diferenciaba mucho de las características que presentaba la
mayor parte de las universidades latinoamericanas de la época. En 1950, cuando
pasa a funcionar en su propio edificio en el Campus, la Universidad estaba
integrada por cuatro Facultades: Filosofía, Letras y Educación; Ingeniería y
Arquitectura; Ciencias Médicas; Bibliotecología y Administración. A partir de ese
momento la institución se expande y diversifica, con la creación de nuevas
facultades, institutos de investigación, dependencias académicas y
administrativas.

La institución amplió su cobertura geográfica, estableciendo nuevas sedes en

puntos importantes del interior del país. A partir de1959 se crearon las
Extensiones Universitarias de Chiriquí y Chitré. En 1960 las Extensiones de
Veraguas y Colón, alas que se les agregan posteriormente las de Penonomé y Las
Tablas (1965).

La Universidad Santa María La Antigua

Se creó en 1965. Es una institución privada

de educación superior cuya creación y
funcionamiento fue autorizado por el Gobierno
Nacional. Esta institución administrada por el
Arzobispado de Panamá respondía al interés
de contar con una oferta académica universitaria, que asegurara la continuidad en
los estudios a los alumnos provenientes de centros educativos católicos,
pertenecientes fundamentalmente a la clase media y alta de la sociedad
panameña.

Este centro de estudios inició con tres Facultades: Filosofía, Letras y Educación;
Ciencias Sociales y Administración; y Ciencias. Con el correr de los años esta
universidad diversificó su estructura académica y sus carreras. Igualmente,
expandió su cobertura con la creación de Centros Universitarios en Colón y David.
Este fue un período de cambios rápidos en la población, la economía y la política.
Afines de la década de los 60 la población rural se reduce a un 52%, producto de
un acelerado proceso de urbanización. Igualmente, se amplió y creció la economía
(En1967 el PIB alcanzó el 9%). En 1964 las relaciones entre Panamá y los
Estados Unidos de Norteamérica alcanzaron su punto más crítico con los sucesos
del 9 de enero de ese año, que ocasionó la muerte a unos 20 estudiantes
panameños por parte de las tropas norteamericanas y el ultraje de la bandera
panameña, lo cual provocó el rechazo de la presencia norteamericana en el país y
reafirmó el sentimiento nacionalista en los panameños. Durante los años 60, las
universidades se interesan en satisfacer los requerimientos de mano de obra del
sector productivo, dentro de un modelo económico caracterizado por la sustitución
de importaciones, en donde el Estado asume un rol concentrador y regulador de la
actividad económica y social. El golpe de Estado de 1968, puso en manos de los
militares el gobierno nacional y creó un ordenamiento político diferente. Por un
lado, se disolvieron los partidos políticos existentes y, por el otro, se planteó el
mejoramiento de las condiciones sociales de la población y un nuevo pacto con el
gobierno norteamericano que pusiera fin a la presencia colonial en Panamá. La
Universidad de Panamá fue cerrada en el marco de las dificultades de elegir un
nuevo rector, a la espera de contar con un nuevo Estatuto Orgánico de la
institución.

3.3.4. Democratización y Diversificación de la Educación Superior

Las últimas décadas del pasado siglo se caracterizó por la rápida expansión,
diversificación y diferenciación de la educación superior en el país. En 1969 abre
sus puertas la Universidad de Panamá,
bajo una nueva base jurídica (Decreto de
gabineteNo144 de junio de 1969). Entre

1969 y 1980, la matrícula de la

Universidad de Panamá se multiplicó por cinco y el número de sus docentes, por
tres. La flexibilización en los requisitos de ingreso, la creación de Centros
Regionales y Extensiones Universitarias produjo un aumento sin precedentes de
las matrículas y la masificación estudiantil, en una institución que no había previsto
las consecuencias (físicas, académicas, financieras y docentes) de ese
crecimiento.

En esta etapa empiezan a surgir establecimientos de educación superior no

universitarios, que se especializan en una o pocas áreas de especialidad. Son
carreras de corta duración que están conectadas a un oficio o actividad laboral en
el mercado ocupacional, con una marcada tendencia hacia estudios del sector
servicios y de informática. En 1981, igualmente se creó la Universidad Tecnológica
de Panamá, (U.T.P.) con carácter autónomo, patrimonio propio y personería
jurídica, la cual tuvo su origen en el instituto Politécnico de la Universidad de
Panamá, que se derivó, a su vez, de la antigua Facultad de Ingeniería de esta
institución. Esta institución se orienta hacia las carreras de Ingeniería (Civil,
Eléctrica, Industrial), lo mismo que hacia la formación técnica post media de menor
duración. La expansión de esta

Universidad se realiza mediante el patrón de centros regionales en el interior del

país. El sector universitario privado se fortaleció con la creación de la Universidad
del Istmo, en 1985, vinculada al mundo académico colombiano y fuerte acento en
la formación para el sector empresarial y financiero. En ese año existían en el país
unas14 instituciones de educación superior, de las cuales cinco eran
universidades y el resto centros de educación superior no universitarios. En los
años noventa la educación superior en el país cobró nueva vitalidad. Por un lado,
se crearon nuevas universidades y centros de educación superior oficiales y
particulares, se diversificaron las ofertas académicas, aumentaron las carreras de
posgrado (incluyendo carreras de doctorado). También se crearon organismos
para velar por la creación y funcionamiento
de estas dependencias, tales como la
Dirección nacional de Coordinación del
Tercer Nivel de Enseñanza en el Ministerio
de Educación, el Consejo Nacional de
Rectores de Universidades, la Comisión de
Fiscalización de Universidades y Centros
de Educación Superior. Actualmente
existen en el país con cinco (5)
universidades oficiales, estas son:

 Universidad de Panamá
 Universidad Tecnológica de Panamá
 Universidad Autónoma de Chiriquí
 Universidad de las Américas
 Universidad Marítima de Panamá.
 También existen un número plural de universidades privadas que han ampliado
sus ofertas de carreras para satisfacer el interés del mercado laboral panameño.
Hacia el futuro se espera que las universidades refuercen su condición de centros
autónomos de generación de saberes y de investigación, como instituciones
comprometidas con el desarrollo nacional. En ese sentido, pueden contribuir a
formarlos dirigentes intelectuales y políticos, a los líderes empresariales del
mañana y personal docente que requiere la modernización de la educación
nacional. La autonomía está llamada a servir como una condición para poner la
universidad al servicio de los grandes problemas nacionales, establecer un nexo
con el resto del sistema educativo y crear los espacios de cultura y aprendizaje
continuado, para que jóvenes y adultos reanuden su educación y amplíen sus
horizontes. Esto aseguraría el desarrollo de nuestro país.

Continuando con los procesos de aprendizaje ustedes sé que son capaces de desarrollar las siguientes
actividades.
Fecha de entrega: 3ª sesión presencial: 22 de abril de 2023.En este módulo se presentó el desarrollo de la
educación durante la época republicana. Se heredó un sistema educativo en decadencia, pero gracias a
esfuerzos y aportes de gobernantes y profesionales se elevó el nivel sociocultural y económico de
la sociedad panameña con el surgimiento de normativas que impulsaron el desenvolvimiento de la
educación hasta nuestros días.
Desarrolle las siguientes actividades para recuperar aprendizajes previos.
1.Presente un escrito resaltando la importancia que representaron para la educación panameña las
normativas legales aprobadas al inicio de la vida republicana (Constitución Política de la República de
1904; Ley 11 de 1904, Orgánica del Ramo Educativo y Ley 22 de 1907, Orgánica de Instrucción Pública).
(En grupo de cuatro estudiantes)
2.Durante este período republicano un grupo de educadores marcaron
directrices para el surgimiento de la educación. Investigue los aportes a la educación deManuel José
Hurtado, Guillermo Andreve y José Daniel Crespo. Individual.
3.Reflexione sobre el desenvolvimiento de la educación superior en Panamá y elabore un escrito
resaltando sus fortalezas. (Grupos de 5) Entregar estas asignaciones con los nombres y datos de
los estudiantes y sin carpeta.

 En la próxima sesión 15 de abril.
4.Realizaremos un parcial sobre los temas arriba mencionados

 Ahora evidenciarás tus resultados de aprendizajes, desarrollando las consignas.

Bibliografía
 ARAÚZ, CELESTINO y otros. 1980. La Historia de Panamá en sus Textos.
Tomos I y II. Imprenta Universitaria. Panamá.
 AROSEMEMNA, JUSTO. 1965. El Estado Federal de Panamá. Editora
Panameña.
 AROSEMENA, OTILIA. 1958. La Educación en Panamá. Imprenta la
Academia. Panamá.
 BELL, JAIME. 1989. San Felipe: Cuna de la Nación Panameña. impresora
Panamá.
 BERNAL, Juan Bosco. La Educación Superior en Panamá. Consejo de
Rectores de Panamá.
 CASTILLERO, ERNESTO. 1962. Historia de Panamá. Impresora Panamá.
 CÉSPEDES, FRANCISCO. 1984. La Educación en Panamá. Impresora De
la Nación. Panamá.1985. Páginas de Educación. Centro de Impresión
Educativa. Panamá.
 CRESPO, JOSÉ DANIEL. 1990. Ideario Pedagógico. Impresora Educativa.
Panamá.
 CULIOLIS, ANDRÉS. 1992. 500 Años de Educación en Panamá. Susaeta
Ediciones. España
 MELÉNDEZ, SILVIO. 1974. Breve historia de la Educación en Panamá.
Imprenta Ferguson Panamá
 MEDUCA. 1981. Informe General. Comisión Nacional de Reforma
Educativa.
 984. Informe de la Comisión Coordinadora de la Educación Nacional.1985.
Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación.1994. Antología de Educadores
Panameños. Imprenta Educativa. 1995. Ley 34 de 1995, que modifica y
adiciona a la Ley 47 de1946.1997. Estrategia Decenal de Modernización de
la Educación Panamá.2000. El Nuevo Modelo Curricular. Bases Teóricas y
Prácticas Panamá 2007. Memorias de Educación 2007. Programas de
Estudio de Educación Básica General 2012. Informes Estadísticos 2012.
Programas de Asignaturas (versión actualizada 2013)2013. Informe Anual
de Realizaciones Académicas e Infraestructuras.