Introducción a la
Administración
Pública
Temas a abordar
• Estado
• Gobierno
• Administración Pública
• Políticas Públicas
• Evolución del Estudio de la Administración
Pública
• El Análisis y el debate de Política Pública
• Desde la Administración como Ciencia hasta
el Modelo Burocrático
• La Nueva Gestión Pública
• La modernización del Estado
• La Gobernanza
• El Valor Público
QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública es el conjunto de
actividades que realizan los órganos del poder
público, en ejercicio de la función administrativa y
de las competencias atribuidas por la Constitución y
la ley, para satisfacer el interés general.
Concepto de Estado y su evolución
Toda comunidad mínimamente organizada debe decidir en qué
emplea sus recursos colectivos, cómo conseguirlos y cómo
invertirlos para alcanzar una serie de metas.
En ausencia de unos objetivos compartidos, cada grupo
defenderá sus propios intereses y luchará por obtener beneficios y
privilegios en detrimento del bienestar general. Esta situación es la
que lleva a los hombres a aceptar una autoridad, unas normas
morales y leyes, y es lo que da origen y razón de ser al Estado. La
relación entre los derechos y deberes del Estado y los de sus
ciudadanos, voluntariamente aceptados por ambas partes,
viene establecida en un contrato social implícito entre
gobernados y gobernantes.
Le llamamos Estado a una
unidad política y
administrativa superior que
rige un territorio.
En este paso de la historia y
evolución de los Estados,
podemos citar a la Revolución
Francesa como un hito
importante,
Forma de Estado y Forma de
Gobierno
Referirse a la forma de Estado es atender
principalmente a la estructura del poder del
cual el Estado es el titular y a su distribución
espacial, en tanto que forma de gobierno
concierne a la manera que se ejerce el poder
y cómo son designados los gobernantes.
Existen Estados de estructura semejante
pero regidos por formas de gobierno
distintas y a la inversa. Estados federales
semejantes en su estructura como Estados
Unidos y Alemania Federal, con gobierno
presidencialista el primero y parlamentario
el segundo; o Estados de estructura
distinta, uno unitario como Chile y otro
federal como México pero ambos con
una forma de gobierno similar, el
presidencialista.
Clasificación de los Estados
a) Estado simple o unitario: Es aquél que
posee sólo un centro de poder, ejercido a
través de órganos encargados de
diferentes funciones, con sede en la
capital del Estado
b) Estado federal: Su actividad es objeto
no sólo de descentralización
administrativa sino que también de
descentralización política.
Elementos
Tradicionalmente se considera que los
elementos constitutivos o de existencia
del Estado lo conforman tres elementos:
el humano, el territorio y el poder.
El elemento humano o poblacional
Es la agrupación de hombres y mujeres. La
población reunida en diversas etapas de su
vida, desde la infancia a la vejez. Pueden
las personas agruparse en comunidades y
sociedades. Las personas pueden ser
nacionales o extranjeras y los nacionales
pueden ser reconocidos como ciudadanos
para participar en la organización política
del país.
El territorio
Es la fijación sedentaria de la población
en un determinado lugar geográfico. La
Nación de un Estado requiere de un
terreno para vivir, desplazarse, realizar
actividades de subsistencia, etc. El
territorio guarda riquezas relevantes para
el desarrollo de la población que habita
en él
El territorio está comprendido por:
a) Espacio terrestre
b) Espacio marítimo
c) Espacio aéreo
d) Espacio jurídico: Son los lugares que los
tratados y las costumbres internacionales
reconocen como parte de la jurisdicción estatal.
De tal modo constituyen territorio chileno: las
naves y aeronaves de guerra y comerciales
nacionales en alta mar, conjuntamente con las
embajadas y legaciones acreditadas. Se excluye
a los consulados.
El Poder
El Poder es “una fuerza al servicio de una idea”
(Georges Burdeau). Un pueblo que habita en un
territorio requiere de cierta organización para
actuar en conjunto. De tal modo, la sociedad
se organiza políticamente, surge el Estado. En el
seno de esta institución existe organización, lo
que implica dirección y normativas que
conlleven a sus integrantes, la Nación, hacia los
fines propuestos, el bien común.
