Comisión de Constitución y Reglamento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 0296/2021-

JNE, SOBRE LEY QUE INCENTIVA LA PARTICIPACIÒN DE
MIEMBROS DE MESA Y ESTABLECE REGLAS
ELECTORALES APLICABLES EN LAS ELECCIONES
REGIONALES Y MUNICIPALES DEL AÑO 2022

COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Periodo Anual de Sesiones 2021 – 2022

Señora Presidenta:

Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento, el proyecto de

ley 0296/2021-JNE, Proyecto de Ley que aprueba normas electorales para las Elecciones
Regionales y Municipales 2022.

I. SITUACIÓN PROCESAL

El proyecto de ley 0296/2021-JNE, Ley que establece normas transitorias en la

Legislación Electoral para las Elecciones Regionales y Municipales del año 2022, en el
marco de la Emergencia Nacional Sanitaria ocasionada por el Covid-19; fue presentado
por el Jurado Nacional de Elecciones, ante el área de Trámite Documentario del
Congreso de la República, con fecha 28 de setiembre de 2021. El proyecto fue derivado
a la Comisión de Constitución y Reglamento el 29 de setiembre de 2019, como única
comisión.

II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

1. Proyectos de Ley

Desde el año 2000 a la fecha, se han presentado algunos proyectos de ley con objetivo
similar a los proyectos bajo análisis. El siguiente cuadro presenta los antecedentes
legislativos pertinentes:

Cuadro 1
Antecedentes legislativos

PROYECT ÚLTIMO
TÍTULO SUMILLA
O DE LEY ESTADO
Propone que se apliquen reglas específicas
al proceso de democracia interna a los
Ley que agrega la primera
partidos políticos de alcance nacional a
5027/2020- disposición transitoria final a la Ley
efectos de facilitar el proceso de elecciones
CR de Organizaciones Políticas, Ley
generales del 2021, ello en mérito de la
28094 Publicado El
situación de emergencia nacional producto
Peruano
del COVID-19
Ley Nº
Ley que incorpora disposiciones
31038
transitorias en la Ley Orgánica de
Propone crear una estructura normativa que
5080/2020- Elecciones y la Ley 30996 para las
en plena crisis permita desarrollar un óptimo
CR elecciones nacionales del año
y flexible proceso electoral 2021.
2021 en el marco de la emergencia
sanitaria y emergencia nacional

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que afecta a la nación como

consecuencia del COVID-19.
Ley que establece de manera
Propone establecer de manera excepcional
excepcional el voto facultativo para
5212/2020- y por única vez, el voto facultativo a las
las personas vulnerables al virus
CR personas vulnerables al virus COVID-19
COVIO-19 en el proceso electoral
para el proceso electoral 2021.
2021.
Propone establecer mecanismos para el
Ley que incorpora la primera fortalecimiento de la institucionalidad de las
5367/2020- disposición complementaria de la organizaciones políticas durante
CR Ley 28094, Ley de Organizaciones circunstancias especiales que impidan su
Políticas. normal funcionamiento y toma de
decisiones.
Ley que establece normas
transitorias en la legislación Ley que establece normas transitorias en la
electoral para las Elecciones legislación electoral para las Elecciones Publicado en
0113/2021-
Regionales y Municipales del año Regionales y Municipales del año 2022, en El Peruano
CR
2022, en el marco de la el marco de la Emergencia Nacional
Emergencia Nacional Sanitaria Sanitaria ocasionada por la COVID-19 Ley 31354
ocasionada por la COVID-19
Fuente: Página web del Congreso de la República
Elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2021-2022

2. Opiniones solicitadas y recibidas

El presente dictamen guarda estrecha relación con la materia tratada en el proyecto de

ley 0113/2021-CR. Por tal motivo, para la elaboración del presente dictamen se tendrán
en consideración las opiniones vertidas con relación a dicho proyecto. Las opiniones
recibidas por la Comisión fueron:

Cuadro 2
Opiniones recibidas los proyectos de ley 0113/2021-CR, 0128/2021-CR y 0136/2021-CR,
con incidencia en el proyecto 0296/2021-JNE
FECHA DE FECHA DE
OFICIO ENTIDAD NOMBRE
REMISIÓN RESPUESTA
Oficio N° 123- Asamblea Nacional
Álvaro Paz de la
2021-2022-CCR- de Municipalidades 07.09.21 13.09.21
Barra Freigeiro
CR del Perú
Especialista en
Oficio N° 126- Derecho Electoral – José Manuel
2021-2022-CCR- Miembro de la Villalobos 07.09.21 10.09.21
CR Comisión Consultiva Campana
de la CCR
Oficio N° 130- Oficina Nacional de
Piero Corvetto
2021-2022-CCR- Procesos 09.09.21 10.09.21
Salinas
CR Electorales
Oficio N° 131-
Jurado Nacional de Jorge Luis Salas
2021-2022-CCR- 09.09.21 14.09.21
Elecciones Arenas
CR

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Al respecto, las siguientes personas presentaron sus opiniones ante la Comisión de

Constitución y Reglamento

• Mediante carta s/n de fecha 10 de setiembre de 2021, el Dr. José Manuel

Villalobos Campana, miembro de la Comisión Consultiva de la Comisión de
Constitución y Reglamento, especialista en Derecho Electoral, señaló estar de
acuerdo con la incorporación de medidas legales especiales a efectos de prevenir
la propagación de la Covid-19. Asimismo, sugirió recoger las recomendaciones que
hiciera la ONPE al respecto.

• Mediante Oficio N.º 00628-2021-JN/ONPE, de fecha 10 de setiembre de 2021, la

Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) remitió su opinión con relación a
los proyectos de ley N° 0113 y 0128/2021-CR. La opinión de la ONPE señala lo
siguiente:

Con relación a adiciones transitorias a la Ley Orgánica de Elecciones:

- Se sugiere fijar el horario de atención de las mesas de sufragio por el periodo

que va desde las 7:00 hasta las 17:00 horas pues esto permitiría contar con al
menos 10 horas para garantizar un trabajo sostenido y ordenado, posterior al
cierre de la votación, sin agotar a quienes asumen la responsabilidad del
escrutinio sobre el universo de candidatos para una Elección Regional y
Municipal que crecen en número de opciones.

- Sobre la omisión del pago de multa por omisión de asistencia a mesas de

sufragio, se sugiere se incorporar en una disposición transitoria el supuesto de
madre gestante o con hijos menores o igual a dos años, como criterio adicional
para la atención de este tipo de solicitudes, y que estas puedan tramitarse hasta
un día antes de la elección.

- Se propone incorporar una disposición transitoria que permita a la Reniec enviar

mensualmente a la ONPE y al JNE la relación de fallecidos posterior a la
aprobación del Padrón Electoral, a fin de que ambos organismos electorales
adopten las medidas necesarias de acuerdo con sus competencias.

• Mediante Oficio N° 067- 2021-AMPE, de fecha 13 de setiembre de 2021, la

Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) remitió su opinión con relación a
los proyectos de ley N° 0113 y 0128/2021-CR. La opinión de la AMPE señala lo
siguiente:

- Con relación al proyecto de ley 0113, considera de suma importancia la

modificación e inclusión de disposiciones tanto para las elecciones generales
municipales y Regionales 2022, como respecto a la regulación de las elecciones
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primarias de las organizaciones políticas, toda vez que el país viene atravesando
una pandemia, asimismo han incorporado disposiciones adicionales en torno a
las organizaciones políticas y su participación

• Mediante Oficio N.º 584-2021-P/JNE, de fecha 14 de setiembre de 2021, el Jurado

Nacional de Elecciones (JNE) remitió su opinión con relación a los proyectos de ley
N° 0113 y 0128/2021-CR. La opinión de la JNE señala lo siguiente:

- Sobre el proyecto de ley 0113, el JNE señaló que se prevea un plazo igual de
afiliación para participantes en elecciones internas de elección de candidatos,
tanto para candidato a gobernadores, vicegobernadores, consejeros regionales,
alcaldes y regidores. Asimismo, se señaló la necesidad de que medie entre la
renuncia y la afiliación para participar en elecciones internas de un partido un
mínimo de 30 días calendario.

III. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

A continuación, se resume el contenido principal del proyecto de ley que origina el

presente dictamen:

1. El Proyecto de Ley 0296/2021-JNE, propone el establecimiento legal de la

compensación económica a favor de los miembros de mesa, así como la
incorporación de medidas especiales destinadas a la protección de la salud para
las ERM 2022, similares a las aprobadas para las Elecciones Generales 2021.

Cuadro 3
Texto comparativo entre la LOE los proyectos de Ley 296/2021-JNE
Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones Proyecto de Ley 296

Artículo 58.- El cargo de miembro de Mesa de "Articulo 58.- El cargo de miembro de Mesa de
Sufragio es irrenunciable, salvo los casos de Sufragio es irrenunciable, salvo los casos de
notorio o grave impedimento físico o mental, notorio o grave impedimento físico o mental,
necesidad de ausentarse del territorio de la necesidad de ausentarse del territorio de la
República, estar incurso en alguna de las República, estar incurso en alguna de las
incompatibilidades señaladas en el artículo incompatibilidades señaladas en el artículo anterior
anterior o ser mayor de setenta (70) años. o ser mayor de setenta (70) años. La excusa sólo
puede formularse por escrito, sustentada con
La excusa sólo puede formularse por escrito, prueba instrumental, hasta cinco (5) días después
sustentada con prueba instrumental, hasta cinco de efectuada la publicación a que se refiere el
(5) días después de efectuada la publicación a que Artículo 61.
se refiere el Artículo 61.
Los ciudadanos que cumplan la función de
miembros de mesa de sufragio el día de la
elección reciben una asignación
correspondiente al 2.5% de la UIT. La ONPE se
encargará de distribuir el incentivo, para tal fin

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el Banco de la Nación pondrá a su disposición

el servicio de sus agencias bancarias"
Quinta Disposición Transitoria Décimo Segunda Disposición Transitoria. –
Todos los actos referentes a la instalación de la Para las Elecciones Regionales y Municipales del
Mesa, votación, y escrutinio se realizan el mismo año 2022, todos los actos referentes a la
día. Debe instalarse la Mesa antes de las siete instalación de la Mesa, votación y escrutinio se
(07:00) de la mañana y efectuarse la votación realizan el mismo día. Debe instalarse la Mesa
hasta las diecinueve (19:00) horas. Solo en el caso antes de las siete (07:00) de la mañana y
que hubieran votado todos los electores que efectuarse la votación hasta las diecisiete (17:00)
figuran en la Lista de Electores de la Mesa de horas. Solo en el caso que hubieran votado todos
Sufragio, puede el Presidente declarar terminada los electores que figuran en la Lista de Electores de
la votación antes de dicha hora. Se deja constancia la Mesa de Sufragio, puede el presidente declarar
expresa de ello en el Acta de Sufragio. terminada la votación antes de dicha hora. Se deja
constancia expresa de ello en el Acta de Sufragio.
Sexta Disposición Transitoria Décimo Tercera Disposición Transitoria. –
Las personas en grupos de riesgo para COVID-19, Las personas en grupos de riesgo para COVID-19,
identificadas por la Autoridad Nacional Sanitaria de identificadas por la Autoridad Nacional Sanitaria de
conformidad con las normas emitidas por el Poder conformidad con las normas emitidas por el Poder
Ejecutivo, están exentas del pago de la multa por Ejecutivo, o, que no puedan asistir a ejercer su voto
omisión al sufragio o de inasistencia a la o a instalar la mesa de sufragio están facultadas
integración de las Mesas de Sufragio. El Jurado para solicitar dispensa por omisión del sufragio y
Nacional de Elecciones (JNE) debe habilitar una justificación por inasistencia a la integración de
plataforma virtual para el trámite de justificación o Mesa de Sufragio, según corresponda. El Jurado
dispensa que corresponda y emitir el reglamento Nacional de Elecciones (JNE) debe habilitar una
respectivo. La Oficina Nacional de Procesos plataforma virtual para el trámite de justificación o
Electorales (ONPE) debe hacer lo propio en dispensa que corresponda y emitir el reglamento
relación al trámite de excusas para ser miembro de respectivo. La Oficina Nacional de Procesos
Mesa. Todos los trámites señalados en la presente Electorales (ONPE) debe hacer lo propio en
disposición son gratuitos. relación al trámite de excusas y justificaciones para
ser miembro de Mesa, las cuales podrá tramitarlas
hasta un día antes de la elección. Todos los
tramites señalados en la presente disposición son
gratuitos.
Octava Disposición Transitoria Décimo Primera Disposición Transitoria. –
Los locales en que deban funcionar las Mesas de Para las Elecciones Regionales y Municipales del
Sufragio son designados por las Oficinas año 2022, los locales en que deban funcionar las
Descentralizadas de Procesos Electorales Mesas de Sufragio son designados por las Oficinas
(ODPE), para lo cual se pueden considerar otro Descentralizadas de Procesos Electorales
tipo de recintos a los señalados en el primer (ODPE), para lo cual se pueden considerar otro tipo
párrafo del artículo 65 de la presente Ley. Las de recintos a los señalados en el primer párrafo del
Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales artículo 65 de la presente Ley, cautelando el
(ODPE) disponen que en un mismo local funcionen resguardo de los actores electorales, del material
el menor número posible de Mesas de Sufragio, y electoral, el desarrollo de la jornada electoral y la
se garanticen todas las medidas de control y seguridad. Las Oficinas Descentralizadas de
seguridad sanitarias establecidas en el Protocolo Procesos Electorales (ODPE) disponen que en un
Sanitario que, para tal efecto, determinen la Oficina mismo local funcionen el menor número posible de
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Mesas de Sufragio, y se garanticen todas las
Ministerio de Salud. medidas de control y seguridad sanitarias
establecidas en el Protocolo Sanitario que, para tal
efecto, determinen la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y el Ministerio de Salud.

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NO CONTIENE Décimo Cuarta Disposición Transitoria. –

Luego de la aprobación del Padrón Electoral, el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC) remitirá mensualmente, a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE), la
relación de fallecidos en fecha posterior a aquella,
a fin de adoptar las medidas necesarias de acuerdo
con sus competencias.
NO CONTIENE Décimo Quinta Disposición Transitoria. –
Para las Elecciones Regionales y Municipales del
año 2022, el Registro de Identificación y Estado
Civil remite el Padrón Electoral Preliminar al Jurado
Nacional de Elecciones con doscientos setenta
(270) días de anticipación a la fecha de la elección."

Cuadro 4
Texto comparativo entre la LOE y el PL 296/2021-JNE

Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas Proyecto de Ley 296

Artículo 3.- (…)

Artículo 34.- Verificación y control Artículo 34.- Verificación y control

(…) (…)
34.2. La verificación y el control externos de la 34.2. La verificación y el control externos de la
actividad económico-financiera de las actividad económico-financiera de las
organizaciones políticas corresponden a la organizaciones políticas corresponde a la Oficina
Oficina Nacional de Procesos Electorales Nacional de Proceso Electorales (ONPE), y
(ONPE). comprende todos los procesos electorales en los
que intervengan, así como sus respectivas
elecciones primarias"
Fuente: propuesta legislativa en estudio
Elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2021-2022

IV. MARCO NORMATIVO

1. Constitución Política del Perú

‘’Artículo 2. Toda persona tiene derecho:

(…)
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social
y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de
elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referéndum.’’

‘’Artículo 35. Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a

través de organizaciones políticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme
a ley. Tales organizaciones concurren a la formación y manifestación de la voluntad

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popular. Su inscripción en el registro correspondiente les concede personalidad

jurídica.

2. Ley Orgánica de Elecciones, Ley 26859

Artículo 8.- Todos los ciudadanos tienen el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
establecidos en la ley.

Artículo 12.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a

través de organizaciones políticas tales como partidos, movimientos o alianzas,
conforme a la legislación sobre la materia.

Artículo 79.- El proceso electoral se inicia con la convocatoria a Elecciones por el

Presidente de la República y termina con la publicación, en el diario oficial, de la
resolución del Jurado Nacional de Elecciones que declara su conclusión.

V. ANÁLISIS TÉCNICO

1. Planteamiento del problema

En el caso del PL 296/2021-JNE, se señalan los siguientes problemas:

• En la actualidad, no existe a nivel legal un dispositivo normativo que prevea la

compensación económica de los miembros de mesa. La única norma que ha
existido a la fecha ha sido el Decreto de Urgencia 006-2021, para las Elecciones
Generales 2021.
• Las próximas Elecciones Regionales y Municipales 2022 no cuentan con leyes
especiales que garanticen la seguridad sanitaria durante a lo largo de todo el
proceso electoral y, en especial, durante las jornadas electorales.

Por tal motivo, el proyecto de ley mencionado propone como solución:

• Para resolver el problema con relación al vacío legal sobre la compensación de

miembros de mesa, el PL 296/2021-JNE propone la incorporación de un párrafo
al artículo 58 de la LOE, a fin de señalar, a nivel legal, el otorgamiento de un
estipendio a favor de los miembros de mesa.

• Para resolver el problema con relación a la carencia de leyes especiales que

permitan evitar la propagación de la Covid-19, el PL 296/2021-JNE propone la
incorporación de una serie de disposiciones transitorias en la LOE similares a
las que se aprobaron para el caso de las Elecciones Generales 2021.

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En tal sentido, la Comisión de Constitución y Reglamento propondrá a continuación,

una solución a los problemas antes propuestos a partir del análisis técnico jurídico
correspondiente.

2. Contexto sanitario actual

En el dictamen recaído en los proyectos de ley 0113/2021-CR, 0128/2021-CR y

0136/2021-CR, sobre normas electorales aplicables en las Elecciones Regionales y
Municipales del año 2022, se hizo mención a las diferentes razones que sustentaban
la incorporación de disposiciones especiales en la normativa electoral a efectos de
disminuir el riesgo sanitario ocasionado por la pandemia ocasionada por la Covid-
19.

En ese sentido, esta Comisión advierte que los argumentos vertidos en el referido
dictamen son útiles para explicar las razones de por qué es necesario que el
Congreso de la República está obligado a emitir normas destinadas a salvaguardar
la salud de todos los peruanos durante el periodo electoral. Tales razones son las
siguientes:

• En la actualidad, hasta el 21 de julio 2021, fueron notificados ‘’191 281 182 casos
acumulados confirmados de COVID-19 a nivel global, incluyendo 4.112.538
defunciones, de los cuales 39% de los casos y 48% de las defunciones fueron
aportadas por la región de las Américas’’1.

• Por otro lado, como señala la citada organización internacional, en junio de 2021,
la subregión de América del Sur continuó contribuyendo con el mayor número de
casos y defunciones, aportando 4.076.310 de casos y 108.331 defunciones.
Tales cifras representan 84% y 81% de los casos y defunciones notificados,
respectivamente, en el continente americano durante este mes2.

• Nuestro país no ha sido ajeno a esta situación. Según datos emitidos por la Sala
Situacional Covid-19 del Perú, perteneciente al Ministerio de Salud, se tienen
registrados las siguientes estadísticas con relación a la expansión de la pandemia
por departamento:

1 Encontrado el 2 de octubre de 2021 en: [Link]

enfermedad-por-coronavirus-covid-19-22-julio-2021
2 Óp. Cit.

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Cuadro 5
Total de casos positivos por Departamento

PRUEBA
PRUEBA TOTAL
Pais Región PCR (+) RÁPIDA FALLECIDOS
ANTIGENO(+) CASOS (+)
(+)
LIMA
PERÚ 375920 315442 186681 878043 81256
METROPOLITANA
PERÚ CALLAO 46016 36425 18082 100523 9944
PERÚ LA LIBERTAD 19891 39054 29036 87981 10159
PERÚ AREQUIPA 26365 49478 38834 114677 9652
PERÚ MOQUEGUA 5832 17950 5748 29530 1510
PERÚ CUSCO 19414 25073 28821 73308 4750
PERÚ LAMBAYEQUE 13333 35007 12918 61258 8586
PERÚ PIURA 8041 46437 32890 87368 11937
PERÚ AMAZONAS 5026 18612 7896 31534 1253
PERÚ ICA 8425 32842 17363 58630 8328
PERÚ JUNIN 15024 41736 29054 85814 6985
PERÚ ANCASH 16074 28771 32184 77029 6641
PERÚ CAJAMARCA 15859 28770 20981 65610 4112
PERÚ HUANUCO 4267 21706 9537 35510 2689
PERÚ APURIMAC 5884 8745 11435 26064 1501
PERÚ PUNO 6525 21006 12368 39899 4112
PERÚ TACNA 4704 15806 9212 29722 1949
PERÚ LORETO 8579 28059 8381 45019 4170
PERÚ SAN MARTIN 8413 28635 11517 48565 3029
PERÚ AYACUCHO 7581 16034 10099 33714 2097
PERÚ HUANCAVELICA 1989 8266 5881 16136 1152
PERÚ PASCO 1093 9385 5277 15755 1044
PERÚ TUMBES 4935 8967 4827 18729 1562
PERÚ UCAYALI 2633 21972 7469 32074 3091
PERÚ MADRE DE DIOS 1523 9890 2432 13845 768
PERÚ LIMA REGIÓN 12849 31466 26631 70946 7146

Fuente: Sala Situacional Covid-19 del Perú3

3 Encontrado el 2 de octubre de 2021 en: [Link]

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• Como se observa, a la fecha se han registrado casi 200 000 casos de fallecimiento
ocasionados por la Covid-19. Pero los efectos no solo se han limitado a los aspectos
demográficos, sino que también se han extendido al modo de vida de los ciudadanos
y, con bastante notoriedad, a la economía nacional.

• Actualmente, en el Perú se están ejecutando políticas sanitarias que tienen como

eje principal un proceso de vacunación nacional. Se observa, sin embargo, que a
pesar de los esfuerzos aún queda mucho por culminar el proceso de vacunación.

Proceso de vacunación nacional al 02.10.21

Fuente: Ministerio de Salud4

Como se observa, poco más de la tercera parte de la población nacional ha recibido

las dos dosis de vacuna necesarias para contrarrestar los efectos de la enfermedad.
Solo la mitad de la población ha recibido una dosis, y casi cinco millones de
peruanos no han recibido dosis alguna.

• A lo anterior, debe agregarse dos graves problemas adicionales. El primero, con

relación al caso de brotes de nuevas variantes de la Covid-19, que amenazan
incluso la efectividad del actual proceso de vacunación5; y, el segundo, la amenaza
de una tercera ola de contagios ya anunciada por el Ministerio de Salud6. Sobre este
último punto, ya el Ministerio de Salud a señalado que:

4 Encontrado el 2 de octubre 2021 en: [Link]

5 Encontrado el 2 de octubre de 2021 en: [Link]
detectadas-en-el-peru
6 Encontrado el 2 de octubre de 2021 en: [Link]
80/nota2/[Link]
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 Comisión de Constitución y Reglamento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 0296/2021-

JNE, SOBRE LEY QUE INCENTIVA LA PARTICIPACIÒN DE
MIEMBROS DE MESA Y ESTABLECE REGLAS
ELECTORALES APLICABLES EN LAS ELECCIONES
REGIONALES Y MUNICIPALES DEL AÑO 2022

‘’La posibilidad de una tercera ola de contagios en el Perú es ALTA y podría ser sumamente
agresiva para la población si es que no se acelera el ritmo de la vacunación y se cierra la brecha
de población inmunizada con dos dosis de la vacuna. La tercera ola de la pandemia golpearía
con menor rudeza si es que se consigue que una mayor cantidad de la población esté vacunada.
Ante este escenario es importante continuar con las medidas preventivas para disminuir los
contagios ante un posible aumento de casos ocasionado por la aparición de las nuevas
variantes como la Delta que viene afectando a varios países del mundo.’’7

3. Medidas sanitarias para las ERM 2022

Esta Comisión observa que la actual crisis sanitaria que vive el Perú hace necesario
el establecimiento de disposiciones electorales que coadyuven a la protección de la
ciudadanía. Por ello, es imperativo aplicar, a las presentes Elecciones Regionales y
Municipales 2022,

La primera medida está relacionada con el establecimiento de disposiciones legales

transitorias dirigidas a resguardar la salud de las personas durante el proceso
electoral y en especial, durante la jornada electoral.

Este tipo de medidas ya tienen antecedentes. Véase por ejemplo la Ley 31038, por
la cual que incluyeron diversas disposiciones transitorias a la Ley 26859, Ley
Orgánica de Elecciones, a fin de que se establezcan una serie de medidas legales
tendientes a evitar la propagación de la Covid-19 en el marco de las Elecciones
Generales 2021.

Por tal motivo, esta Comisión considera relevante la incorporación de disposiciones

transitorias en la Ley 26859, similares a la Quinta y Sexta disposiciones transitorias
de la citada norma, implementando las sugerencias planteadas por la ONPE con
relación al dictamen recaído en los proyectos de ley 0113/2021-CR, 0128/2021-CR
y 0136/2021-CR, y las sugerencias del JNE según el proyecto 296/2021-JNE.
Asimismo, esta Comisión admite la aplicación de la Octava y Novena disposiciones
transitorias de la Ley 26859, a las Elecciones Regionales y Municipales 2022.

Asimismo, esta Comisión advierte la pertinencia de la propuesta del JNE (y de la

ONPE con relación al dictamen proyectos de ley 0113/2021-CR, 0128/2021-CR y
0136/2021-CR) de incorporar una disposición transitoria adicional en la Ley 26859,
destinada a permitir que la Reniec pueda remitir de forma mensual la relación de
fallecidos, posterior a la aprobación del Padrón Electoral, a fin de que el JNE y la
ONPE adopten las medidas necesarias de acuerdo con sus competencias.

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Encontrado el 2 de octubre de 2021 en: [Link]
bajemos-la-guardia-ante-la-covid-19
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JNE, SOBRE LEY QUE INCENTIVA LA PARTICIPACIÒN DE
MIEMBROS DE MESA Y ESTABLECE REGLAS
ELECTORALES APLICABLES EN LAS ELECCIONES
REGIONALES Y MUNICIPALES DEL AÑO 2022

4. Compensación económica para miembros de mesa

Durante el periodo parlamentario 2016-2021, se presentaron diversos proyectos de

ley con relación a la compensación económica de los miembros de mesa, en tanto
que esta es una justa retribución a la complicada tarea que efectúan los miembros
de mesa durante un proceso electoral. Y es que la tarea de los miembros de mesa
no solo inicia con su asistencia a determinada hora el día de la elección, ni tampoco
culmina una vez acabado el proceso de votación, sino que su labor inicia mucho
más antes, esto es, desde los días de capacitación, y culmina mucho después, esto
es, hasta culminar con el conteo de los votos y las firmas de las actas pertinentes.

Como se observa, el trabajo que realizan los miembros de mesa es arduo, que
puede durar días y que incluso puede culminar a horas de la madrugada del día
siguiente en caso el proceso electoral implique varias elecciones y existan
problemas durante el conteo.

Por tal motivo, esta Comisión sostiene la necesidad de prever legalmente una
compensación económica a favor de los miembros de mesa como propone el JNE.
Cabe precisar que esta institución ha señalado también que el Perú es el único país
de la región que no aplica tales incentivos.

A esto debe agregarse la existencia de un antecedente, esto es, el de las Elecciones

Generales 2021. Durante dicho proceso electoral, el Poder Ejecutivo emitió el
Decreto de Urgencia N.° 006-2021, a efectos de compensar económicamente a los
miembros de mesa con s/120.00 soles, por cada jornada electoral. Esta medida fue
materializada por la ONPE Resolución Jefatural N.° 000074-2021-JN/ONPE, de
fecha 21 de marzo de 2021.

5. Remisión del padrón electoral a la ONPE y al JNE

Finalmente, esta Comisión considera necesaria la propuesta del JNE, y que la

ONPE remitiera en su tiempo, con relación a la remisión del padrón de electores por
parte del Reniec a estas instituciones. Ello con la finalidad de que los organismos
del sistema electoral prevean las acciones pertinentes, cada una desde su ámbito,
para evitar la consideración de personas fallecidas como participantes en el proceso
electoral.

VI. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA

NORMA

Habiendo considerado los efectos de la pandemia, esta Comisión concluye que es

necesario realizar modificaciones a la normativa electoral vigente a fin de garantizar
la salud de 25 millones de peruanos y sus familias.
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MIEMBROS DE MESA Y ESTABLECE REGLAS
ELECTORALES APLICABLES EN LAS ELECCIONES
REGIONALES Y MUNICIPALES DEL AÑO 2022

Por lo tanto, se propone la incorporación de disposiciones en la Ley Orgánica de

Elecciones, Ley 26859. Los cambios normativos estarán relacionados con la
incorporación de normas que coadyuven a la protección de la salud durante periodo
electoral, la previsión legal de compensaciones económicas para los miembros de
mesa, así como la remisión del padrón electoral a los organismos del sistema
electoral conforme lo propuesto por el JNE.

Es importante precisar que todas estas medidas responden al actual contexto de

emergencia nacional ocasionada por la crisis sanitaria y económica generada por la
enfermedad Covid-19, así como a la protección de los derechos de sufragio activo,
pasivo y los principios de libertad de elección, representatividad y no discriminación.

VII. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

Los beneficios del texto normativo que se propone aprobar se muestran en el

siguiente cuadro:

SUJETOS BENEFICIOS
El Poder • Se disminuirá el riesgo de mellar la eficacia de las políticas sanitarias
Ejecutivo dictadas por el gobierno, entre ellas, el actual proceso de vacunación
nacional.
La ciudadanía • Las medidas adoptadas permitirán a la ciudadanía ejercer su derecho a la
en general participación política en un contexto preventivo.
• Se compensará económicamente a las personas que ejerzan el cargo de
miembro de mesa.
Organizaciones • Se posibilita el derecho de las personas que deseen ser candidatos de
Políticas poder desenvolverse en contexto de salubridad.
Jurado • El personal del JNE, en especial el personal de fiscalización, se verá
Nacional de menos expuesto a los efectos de la pandemia.
Elecciones
Oficina • Permitirá analizar con más detenimiento las acciones a adoptar a efectos
Nacional de de desarrollar elecciones que garanticen el derecho a la salud de las
Procesos personas.
Electorales • Se reducirá el riesgo de contagio del personal que participará en la
organización de las elecciones, en especial, el de los miembros de mesa.

Elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

Entre los costos de la propuesta de ley de reforma constitucional podemos

mencionar los siguientes elementos:

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ELECTORALES APLICABLES EN LAS ELECCIONES
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SUJETOS COSTOS O DESVENTAJAS

ONPE • Aunque no es una desventaja, se necesitará designar una partida
presupuestal para el pago de la compensación la cual, además,
implicará un gasto para el erario público.

Elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

VIII. CONCLUSIÓN

Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Constitución y Reglamento

recomienda la aprobación del proyecto de ley 0296/2021-JNE con el siguiente texto
sustitutorio:

LEY QUE INCENTIVA LA PARTICIPACIÒN DE MIEMBROS DE MESA Y ESTABLECE

REGLAS ELECTORALES APLICABLES EN LAS ELECCIONES REGIONALES Y
MUNICIPALES DEL AÑO 2022

Artículo 1. Modificación del artículo 58 de la Ley Orgánica de Elecciones

Se añade el tercer párrafo al artículo 58 a la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones,
conforme al siguiente texto:

Artículo 58.-
(…)

Los ciudadanos que cumplan la función de miembros de mesa de sufragio el

día de la jornada electoral recibirán una compensación monetaria
correspondiente al 2.5% de la UIT. La ONPE tendrá a su cargo el pago y la
distribución del incentivo, así como la regulación de diferentes modalidades
de pago destinadas a facilitar su cobro.’’

Artículo 2. Incorporación de la Décimo Segunda, Décimo Tercera, Décimo Cuarta y

Décimo Quinta disposiciones transitorias a la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones
Se incorpora la Décimo Segunda, Décimo Tercera, Décimo Cuarta y Décimo Quinta
disposiciones transitorias a la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, conforme al
siguiente texto:

“Décimo Segunda Disposición Transitoria.- Para las Elecciones Regionales y

Municipales del año 2022, todos los actos referentes a la instalación de la Mesa,
votación, y escrutinio se realizan el mismo día. Debe instalarse la Mesa antes de las

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JNE, SOBRE LEY QUE INCENTIVA LA PARTICIPACIÒN DE
MIEMBROS DE MESA Y ESTABLECE REGLAS
ELECTORALES APLICABLES EN LAS ELECCIONES
REGIONALES Y MUNICIPALES DEL AÑO 2022

siete (07:00) de la mañana y efectuarse la votación hasta las diecisiete (17:00)

horas. Solo en el caso que hubieran votado todos los electores que figuran en la
Lista de Electores de la Mesa de Sufragio, puede el Presidente declarar terminada
la votación antes de dicha hora. Se deja constancia expresa de ello en el Acta de
Sufragio.

Décimo Tercera Disposición Transitoria.- Las personas en grupos de riesgo para

COVID-19, identificadas por la Autoridad Nacional Sanitaria de conformidad con las
normas emitidas por el Poder Ejecutivo, así como las mujeres embarazadas o con
hijos menores o igual de dos (2) años previos a la fecha de la elección, están
facultadas para solicitar dispensa por omisión del sufragio y justificación por
inasistencia a la integración de Mesa de Sufragio, según corresponda. El Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) debe habilitar una plataforma virtual para el trámite
de justificación o dispensa que corresponda y emitir el reglamento respectivo. La
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) debe hacer lo propio en relación
al trámite de excusas para ser miembro de Mesa. Todos los trámites señalados en
la presente disposición son gratuitos.

Décimo Cuarta Disposición Transitoria.- Aplíquese a las Elecciones Regionales

y Municipales del año 2022 la Octava y Novena disposiciones transitorias de la
presente Ley.

Décimo Quinta Disposición Transitoria.- Para las Elecciones Regionales y

Municipales del año 2022, el Registro de Identificación y Estado Civil remite el
Padrón Electoral Preliminar al Jurado Nacional de Elecciones con doscientos
setenta (270) días de anticipación a la fecha de la elección.

Luego de la aprobación del Padrón Electoral, el Registro Nacional de Identificación

y Estado Civil (RENIEC) remitirá mensualmente, a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), la relación de fallecidos en fecha posterior a aquella, a fin de
adoptar las medidas necesarias de acuerdo con sus competencias.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Inaplicación de las normas electorales en caso de contravención de esta

ley
Dispóngase que todas las normas electorales vigentes que contravengan las disposiciones
transitorias materia de la presente ley, no serán de aplicación en las Elecciones Regionales
y Municipales del año 2022.

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ELECTORALES APLICABLES EN LAS ELECCIONES
REGIONALES Y MUNICIPALES DEL AÑO 2022

SEGUNDA.- Autorización a los organismos del sistema electoral a emitir reglamento

Autorizase a los organismos electorales en el ámbito de sus funciones a emitir la
Reglamentación necesaria para garantizar el desarrollo del proceso de Elecciones
Regionales y Municipales del año 2022, tomando en consideración la evolución y los
efectos de la emergencia nacional sanitaria ocasionada por COVID 19.

Sala de sesiones
Lima, 05 de octubre de 2021

CARMEN PATRICIA JUÁREZ GALLEGOS

Presidenta
Comisión de Constitución y Reglamento

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