Parroquia de “San Pedro de La

Carolina”

Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial

Administración 2019 - 2023

2021
 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL SAN PEDRO DE LA CAROLINA

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia de “San Pedro de La

Carolina”
Actualización 2019 - 2023
Aprobado por:
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de San Pedro De La Carolina
Lic. Carlos Patricio Viteri Tadeo Presidente
Sr. Julio Aguirre Minda Vicepresidente
Sra. Carmen Galeano Primer vocal
Sra. Maritza Minda Segundo vocal
Sr. Jaime Ojeda Tercer vocal

Consejo de Planificación
Lic. Carlos Patricio Viteri Tadeo Presidente del GAD San Pedro de La Carolina
Sr. Jaime Ojeda Representante Vocales del GAD San Pedro de La Carolina
Ing. Daniela Páez Técnica Ad honorem
Sr. Alfonso Puetate Representante de la ciudadanía
Sra. Olivia Narváez Representante de la ciudadanía
Sra. Eliza Manteca Representante de la ciudadanía

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Administración 2019 - 2023
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RURAL SAN PEDRO DE LA CAROLINA

PRESENTACIÓN
Al afrontar el reto de la administración de nuestra querida parroquia San Pedro de La
Carolina, en calidad de Presidente, sabía que era la oportunidad de trabajar para nuestra gente
a través de procesos de participación ciudadana y concertación de propuestas relacionadas
al desarrollo local en todos los ámbitos. Plantearnos nuevos desafíos y oportunidades en
nuestro territorio, a través de una gestión del desarrollo local, inversión productiva y social,
así como una mejor y responsable distribución de los recursos económicos. Siempre con una
visión estratégica integral, para atender y preservar la conservación de los recursos naturales,
el fortalecimiento de la cultura, identidad y tradiciones de nuestra parroquia.
Todo esto gracias a la construcción de un Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
(PDyOT) 2019 -2023, que ha articulado los tres niveles de gobierno, desde el GAD
Provincial (GPI), el GAD Municipal y demás organismos pertenecientes al estado y sector
privado en general, estratégicas que evitarán la duplicidad de esfuerzos y al contrario
multiplicarán los resultados esperados en nuestro territorio en cada una de sus comunas y
comunidades.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su Art. 42, señala que los
contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son: Diagnóstico
Estratégico, Propuesta y Modelo de Gestión. Han sido etapas y procesos que nos permitieron
identificar nuestras problemáticas, presentar las posibles e innumerables soluciones, siempre
limitadas por los recursos económicos, ya que las necesidades son muchas y los recursos
económicos del país pocos, mucho más en estos tiempos de pandemia que afectó gravemente
a nuestro país y al planeta en general. Pese a todo hemos estructurado una propuesta
coherente con la realidad actual en beneficio de nuestros habitantes, así mismo planteamos
un modelo de gestión que trata de involucrar a todos los actores locales de nuestro territorio
pensando a corto, mediano y largo plazo en el desarrollo y progreso de nuestra parroquia.
De esta manera vemos un futuro más sostenible en concordancia con el mantenimiento de
los recursos naturales con participación ciudadana, y orientados a superar las inequidades
sociales en todos los aspectos.

Lic. Carlos Patricio Viteri

Presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de San Pedro de La Carolina
2019- 2023

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Nombre del plan: Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de La Parroquia Rural

de San Pedro de La Carolina
Año de aprobación: 20 de junio del 2021
Período de vigencia: 2019 - 2023
Escala: Parroquial
Organismo impulsor: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de San Pedro
de La Carolina
Modalidad de Planificación: La planificación del desarrollo es fundamental para el cambio,
para organizar la función pública, rescatar su eficiencia y legitimidad y orientar la actividad
privada hacia objetivos nacionales. Solo la coordinación integral entre instituciones del
Estado, gobierno central y organismos seccionales, viabiliza la redistribución de la riqueza
que es indispensable para obtener una sociedad más justa, lo que se ha denominado el Buen
Vivir, entendido como el desarrollo de capacidades y talentos humanos y convivencia en
armonía con el medioambiente.

EQUIPO TÉCNICO REDACTOR

Dirección técnica:
Ing. Luis Vilca Fuentes, [Link].

Estructuración y Coordinación:
Ing. Luis Vilca Fuentes, [Link].
Ing. Zahiro Osorio Capote
Ing. Georgi Daniel Cortez
Ing. Fernando Cadena, [Link].
Agr. Benoit Magnin, [Link].
Soc. Edmundo Narváez.
Eco. Jaime Plasencia
Sr. Edison Anrango Cabezas

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Equipo técnico de colaboradores externos:

Gobierno Provincial de Imbabura (GPI).
Gobierno Municipal de San Miguel de Ibarra (GMI).
Ministerio de Educación.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Ministerio de Inclusión Social.
Registro Civil de Imbabura.

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Contenido
1 CAPÍTULO I ................................................................................................................................8
1.1. DIAGNOSTICO ....................................................................................................................8
2.1. Componente BIOFÍSICO .....................................................................................................8
2.1.1. Reseña Histórica De La Parroquia La Carolina. ..........................................................9
2.1.2. Geomorfología.........................................................................................................13
2.1.3. Geología...................................................................................................................15
2.1.4. Suelos ......................................................................................................................17
2.1.5. Categorías de uso de la Tierra .................................................................................20
2.1.6. Cobertura vegetal y uso actual del suelo .................................................................22
2.1.7. Conflictos de Uso del Suelo .....................................................................................24
2.1.8. Factores climáticos ..................................................................................................26
2.1.9. Déficit Hídrico ..........................................................................................................29
2.1.10. Tipos de Clima .........................................................................................................31
2.1.11. Agua.........................................................................................................................33
2.1.12. Fuentes de agua. .....................................................................................................36
2.1.13. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental. ...............................................................................................................................40
2.1.14. Susceptibilidad de erosión .......................................................................................42
2.1.15. Socio bosque ...........................................................................................................43
2.1.16. Servicios ambientales ..............................................................................................44
2.1.17. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental. ...............................................................................................................................44
2.1.18. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. ...........47
2.1.19. Zonas de vida ...........................................................................................................48
2.1.20. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ........................................................................50
2.1.21. Vulnerabilidad a Incendios Forestales .....................................................................53
3.1. Componente SOCIAL CULTURAL ......................................................................................56
2.1.22. Análisis demográfico................................................................................................56
2.1.23. Proyección población al 2040 ..................................................................................56
2.1.24. Distribución de la población por edad, sexo, territorio. ..........................................58
2.1.25. Distribución de la población por edad .....................................................................59
2.1.26. Distribución de la población por auto identificación étnica.............. 60
2.1.27. Educación ......................................................................................... 61

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2.1.28. Salud ........................................................................................................................66

2.1.29. Grupos de atención prioritaria ................................................................................72
2.1.30. Adultos mayores ......................................................................................................73
2.1.31. Vulneración de derechos grupos de atención prioritarios. ......................................76
2.1.32. Acceso y Uso de Espacios Públicos ..........................................................................76
2.1.33. Cultura y patrimonio................................................................................................77
2.1.34. Pueblo Afro descendiente .......................................................................................78
2.1.35. Nacionalidad Awa ....................................................................................................78
2.1.36. Sectores de integración de las parroquias ...............................................................79
2.1.37. Gastronomía tradicional ..........................................................................................79
2.1.38. Organización social ..................................................................................................80
2.1.39. Seguridad ciudadana ...............................................................................................84
4.1. Componente ECONÓMICO PRODUCTIVO........................................................................89
2.1.40. Población Económicamente Activa PEA ..................................................................89
2.1.41. Sectores de la actividad económica .........................................................................89
2.1.42. Estructura Económica de la Población .....................................................................91
2.1.43. Trabajo y Empleo .....................................................................................................91
2.1.44. PEA por rama de actividad.......................................................................................92
2.1.45. Productos agrícolas potenciales ..............................................................................93
2.1.46. Producción cafetalera ..............................................................................................94
2.1.47. Pecuaria ...................................................................................................................94
2.1.48. Riego ........................................................................................................................95
2.1.49. Canales de comercialización ....................................................................................96
2.1.50. Turismo....................................................................................................................96
2.1.51. Minería ....................................................................................................................98
2.1.52. Exploraciones Novomining S.A. (Ensa)...................................................................101
2.1.53. Hanrine Ecuadorian Exploration Andmining S.A. ...................................................104
5.1. Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS que incluye movilidad, energía y
telecomunicaciones ..................................................................................................................108
2.1.54. Acceso a servicios básicos......................................................................................108
2.1.55. Agua potable .........................................................................................................108
2.1.56. Cobertura de agua potable. ...................................................................................109
2.1.57. Conexión del agua .......................................................................... 109

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2.1.58. Demanda de agua ..................................................................................................110

2.1.59. Alcantarillado.........................................................................................................111
2.1.60. Recolección de desechos sólidos ...........................................................................112
2.1.61. Vialidad ..................................................................................................................113
2.1.62. Transporte .............................................................................................................114
2.1.63. Energía ...................................................................................................................115
2.1.64. Telecomunicaciones ..............................................................................................116
2.1.65. Telefonía, fija .........................................................................................................116
2.1.66. Telefonía móvil ......................................................................................................117
2.1.67. Internet. .................................................................................................................117
2.1.68. Infocentro ..............................................................................................................118
6.1. Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL ........................................................................121
2.1.69. Sistema de participación ciudadana ......................................................................122
2.1.70. Actores territoriales ...............................................................................................123
2.1.71. Capacidad administrativa, financiera y de gestión del GAD Parroquial .................125
2.1.72. Modelo territorial ACTUAL ....................................................................................128
CAPITULO II ...........................................................................................................................132
7.1. PROPUESTA ...................................................................................................................132
2.1.73. PROPUESTA DE DESARROLLO ................................................................................132
2.1.74. VISIÓN ...................................................................................................................136
2.1.75. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO .........................................................136
8.1. MODELO TERRITORIAL DESEADO ..................................................................................145
CAPÍTULO III ..........................................................................................................................148
9.1. MODELO DE GESTIÓN....................................................................................................148
2.1.76. Estrategias De Articulación Y Coordinación Para La Implementación Del Pdot .....148
2.1.77. Propuesta De Programas Y Proyectos....................................................................148
10.1. AGENDA REGULATORIA .............................................................................................159
2.1.78. Participación ciudadana.........................................................................................160
2.1.79. Seguimiento y evaluación del pdot ........................................................................161
2.1.80. Análisis de la variación del indicador .....................................................................163
2.1.81. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados. ....................................................................................................................163

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1 CAPÍTULO I

1.1. DIAGNOSTICO

2.1. Componente BIOFÍSICO

El estudio de este componente constituye la base para los PDOT, ya que corresponde al
recurso natural sobre el cual se asientan la población y sus actividades.
Se debe establecer la situación general del medio ecológico o físico natural de la parroquia
para conocer las características, potencialidades, estructura y funciones del territorio en
cuanto a los recursos naturales renovables y no renovables que dispone, para su
aprovechamiento sostenible, así como los conflictos identificados. Asimismo, identificar la
fragilidad del territorio en términos de sostenibilidad biofísica / ambiental para la posterior
determinación de su capacidad de acogida, así como las presiones que se generan sobre los
ecosistemas debido a las distintas actividades humanas, a partir del análisis realizado por la
parroquia.
Se sugiere el análisis de amenazas climáticas, es decir, la posible ocurrencia de un evento
meteorológico con capacidad de incidir negativamente sobre los sistemas humanos o
naturales asentados en el territorio y que pueda causar pérdida de vidas, lesiones u otros
impactos en la salud, así como daños y pérdidas a la propiedad e infraestructura.

Tabla N 1. Datos generales de la parroquia

NOMBRE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO RURAL

GAD DE SAN PEDRO DE LA CAROLINA

Fecha de creación
20 de septiembre de 1861.
de la parroquia
Población total al
3.343 habitantes / Proyección de población INEC
2021
Extensión 273,21 km²
Límites de la parroquia La Carolina
LÍMITES
NORTE Parroquia Lita y el río Mira.

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Parroquia Cahuasqui, Parroquia Salinas; cordillera

SUR
Hierba Buena, Río Amarillo.
ESTE Río Mira

OESTE Parroquia La Merced de Buenos Aires y Parroquia Lita

Coordenadas
Latitud 0°44'24.93" N
Longitud 78°14'38.02" O
Rango altitudinal 760 msnm a 3800 m.s.n.m.
Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

2.1.1. Reseña Histórica De La Parroquia La Carolina.

Los primeros pobladores colonos de la zona de Guallupe eran negros ex–esclavos de las
haciendas de la cuenca baja del Mira, que cansados de la esclavitud y acogiéndose al Decreto
Ejecutivo del presidente de la REPÚBLICA, General José María Urbina, del 21 de julio de
1851, que abolió la esclavitud como institución legal, hizo posible que muchos hombres y
mujeres dejaran su condición de esclavos. Estos, huyeron a la montaña espesa con el fin de
alcanzar una mejor vida, aunque esto significó sufrimientos en la nueva selva. Quienes
pensaban así cumplieron sus deseos de hacerlo y lograr una vida libre para ellos y sus
descendientes. Salieron de la hacienda de Cuajara hace 150 años, en busca de una tierra
nueva, que les hiciera olvidar el rigor del látigo inmisericorde que les obliga a dar todo a
cambio de migajas. Eran un puñado de familias valientes y orgullosas de su negritud en
busca de recobrar su dignidad mancillada y marcada, no solo en su cuerpo sino en su
conciencia, con estigmas de dolor y maltrato.

El mentalizador y dirigente del grupo fue Camilo Arce, que con su esposa doña Paula Borja
y su hermano Justo Arce, invitaron a esta empresa a las parejas Minda – Chalá, Arce –
Minda, Arce – Arce, y los señores Prudencio de la Cruz y Antonio Pavón, entre los
principales. Camilo Arce, lleno de sentimientos nobles y reivindicadores, no podían admitir
que siendo libres debían seguir viviendo en Cuajara, tierra que regaron con

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sangre y lágrimas para producir beneficio para sus opresores, por ello pidió a sus compañeros
que empacaran sus escasas 9 pertenencias y se adentraron a las selvas nor – occidentales, en
busca de nuevos derroteros de trabajo y producción. Ellos querían vivir en un sitio “más
libre” y la única posibilidad que se les presentaba era adentrarse a las montañas bravas por
la cuenca del Mira, en donde los hacendados no cultivaban la tierra. Los ex – esclavos
llegaron a Guallupe, por el camino de El Pailón, que une a San Lorenzo con Ibarra, el camino
por donde entraron los esclavos que vinieron del África. Camino regado con sangre, por el
mismo camino que transitó Humboldt.

Llegaron a las planicies regadas por el río San Pedro y allí se establecieron. Con su fuerza y
voluntad, en breve, convirtieron este lugar en un emporio de producción arrocera que llegó
a ser reconocido por el gobierno, quien premió este aporte al país, con una presea que destacó
a Camilo Arce como el mejor agricultor arrocero del Ecuador. Desgraciadamente, San Pedro
era un terreno pantanoso donde abundaba el zancudo y la malaria que diezmó a la población,
por lo que decidieron buscar otro sitio más saludable. Se volvieron hasta el río que arrastra
oro y a la sombra del Tolondro, monte encantado, se tomaron la loma rocosa como nuevo
hogar, donde alternaron la agricultura con la extracción del precioso mineral. Los peones
negros de la hacienda Cuajara, una vez que quedaron libres, se asentaron en las tierras
aledañas del río Guallupe; allí se fundó la parroquia, que en un inicio se denominó con el
mismo nombre “Guallupe”, siendo las familias Arce y Minda las fundadoras.

Sus fiestas patronales son en el mes de septiembre, en este mismo mes se celebra la fiesta de
la virgen de las Mercedes y en el mes de julio la fiesta de la virgen del Carmen, el resto del
año celebran las fiestas de los patronos de cada comunidad: San Juan, La Virgen de La
Dolorosa, San Isidro, La Virgen de Las Lajas, la Virgen de La Inmaculada, Virgen de Agua
Santa de Baños, Santa Rosa, San Francisco, San Pedro y San Pablo, Jesús del Gran Poder,
Semana Santa y Fiestas del Niño Jesús, su organización está a cargo de los priostes
nombrados por el párroco del lugar.

El 20 de septiembre de 1861 fue reconocida y elevada a parroquia del cantón Ibarra con el
nombre que lleva en la presente de “San Pedro de La Carolina”.

La Carolina alcanzó su mayor apogeo y florecimiento pleno entre 1860 y 1930,

pues dentro de ese lapso de tiempo las familias con facilidades económicas y

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con ambiciones de ser artífices en la creación de un nuevo pueblo, probaron suerte y

fundaron nuevos asentamientos como: Cachaco, Palo Amarillo, Getsemaní, Parambas, Santa
Cecilia, Chinambí (hoy Rocafuerte), Buena Vista (hoy Collapí), Peña Negra, San José de
Urbina, Pueblo de Osos (hoy Luz de América), Pacua, El Limonal, San Jerónimo, La Palma,
Miravalle, Caliche, Río Blanco, San Juan de Lachas.

Actualmente la estructura político administrativa de la parroquia, contempla 19 comunidades

de los que destacan 3 asentamientos poblacionales de mayor relevancia los cuales son
Limonal, San Pedro y Guallupe que constituye la cabecera parroquial.

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Mapa N° 1 Mapa Base Parroquia La Carolina

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2.1.2. Geomorfología.

De acuerdo a la geomorfología, la zona más extensa corresponde al relieve escarpado que

ocupa el 34,21% del territorio, seguido por las vertientes irregulares que cubren el 27,24%
y finalmente los relieves montañosos que ocupan el 20,28% del territorio parroquial.
Estas fuertes irregularidades del territorio condicionan las actividades agropecuarias, y es
visualizado por la gente como un problema importante.

Desde el punto de vista del relieve se puede identificar 8 categorías (Tabla N°2)

Tabla N 2. Tipo de Relieve La Carolina

RELIEVE ÁREA (Has) Porcentaje (%)

Colinas medianas 1104 4,04
Piedemonte coluvial 374 1,37
Planicies costaneras 1326 4,86
Relieve escarpado 9337 34,21
Relieve montañoso 5535 20,28
Superficies de aplanamiento 298 1,09
Vertientes cóncavas 1881 6,89
Vertientes irregulares 7435 27,24
TOTAL 27290 100,0
Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

La mayor parte territorial de la parroquia se encuentra ubicada en zona montañosa. El

punto más bajo está a 760 msnm, en una zona cercana a San Pedro al norte de los límites
parroquiales, mientras que el punto más alto está a 3800 msnm y se encuentra en el sector
de Imbiola.

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Mapa N° 2 Geomorfología

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2.1.3. Geología.

La geocronología de la parroquia está relacionada a la historia geológica y desarrollo de

la cuenca eugeosinclinal del Mesozoico y del aparecimiento de los Andes Ecuatorianos.

Las principales formaciones geológicas del lugar son: Cayo de la Sierra que ocupa el
24,37%, seguido del Volcánico Pisayambo 17,92%, y el Silante que ocupa un territorio
correspondiente al 16,54%. Estas formaciones se caracterizan por la presencia de lutitas,
cherts, areniscas, así como ciertos flujos de lava y piroclastos andesíticos a riolíticos
(Tabla 3).

Tabla N 3. Tipo de formaciones geológicas presentes en la parroquia La Carolina.

AREA PORCENTAJE
FORMACIÓN LITOLOGÍA PERIODO
(Has) (%)
Lutitas, calizas,
Yunguilla Cretáceo/Paleoceno 332 1,21
volcanoclastos
Lavas andesíticas a
Volcánicos
riolíticas, Oligoceno 1501 5,50
Saraguros
piroclastos
Flujos de lava y
Volcánicos piroclastos
Mioceno/Plioceno 4890 17,92
Pisayambo andesíticos a
riolíticos
Unidad Apagua Lutitas, grauwacas Eoceno 1925 7,05
Volcanoclastos,
Silante Eoceno 4513 16,54
capas rojas
Lavas basálticas,
Piñón Cretáceo 375 1,37
tobas, brechas
Lavas andesíticas,
Macuchi tobas, Paleoceno/Eoceno 3510 12,86
volcanoclastos
Cayo de la Lutitas, cherts,
Cretáceo 6651 24,37
Sierra areniscas
Granodiorita,
Cenozoico 3594 13,17
diorita, pórfido
TOTAL 27291 100,00
Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

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Mapa N° 3 Geología

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2.1.4. Suelos
Taxonomía de Suelos

Los suelos de la parroquia se han formado con procesos volcánicos en especial con
cenizas volcánicas que se han depositado en su relieve.

De acuerdo a la metodología de clasificación del Departamento de Agricultura de los

Estados Unidos (USDA) en la parroquia se encuentra tres tipos de suelo, (Tabla 4)
teniendo mayor cobertura de superficie el INCEPTISOL con 52,22%.

Tabla N 4. Tipo de suelo método USDA según el ORDEN.

ÁREA PORCENTAJE
ORDEN DESCRIPCIÓN
(Has) (%)
Los inceptisoles son suelos derivados tanto
de depósitos fluviónicos como residuales, y
están formados por materiales líticos de
naturaleza volcánica y sedimentaria. Son
superficiales a moderadamente profundos y
de topografía plana a quebrada.
Morfológicamente presentan perfiles de
ENTISOL formación incipiente, en los cuales se 9448 34,62
destaca la presencia de un horizonte
cámbico (B) de matices rojizos a pardo
amarillento rojizo, excepcionalmente pardo
amarillentos, y con evidencias darás de
alteración y no de acumulación de material
iluviado.

Son suelos minerales derivados tanto de

materiales aluviónicos como residuales, de
textura moderadamente gruesa a fina, de
topografía variable entre plana a
extremadamente empinada. Son suelos que
INCEPTISOL no muestran ningún desarrollo definido de 14250 52,22
perfiles. Un Entisol no tiene "horizontes
diagnósticos", y la mayoría tienen
básicamente su material parental regolítico
inalterado.

Son suelos superficiales a moderadamente

MOLLISOL 3593 13,16
profundos, con epipedón mólico,

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desarrollados de materiales volcánicos y

sedimentarios; tienen horizontes
superficiales oscurecidos, estructurados en
gránulos bien desarrollados de consistencia
friable y dotados suficientemente de bases,
principalmente Ca y Mg. Presentan
topografía que varía entre ligeramente
inclinada a extremadamente empinada.

TOTAL 27291 100

Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

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Mapa N° 4Tipo de Suelo

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2.1.5. Categorías de uso de la Tierra

De acuerdo al sistema de clasificación de capacidad de uso de la tierra del USDA, en la

zona de estudio se identificó dos clases de capacidad de uso de la tierra (Tabla 5),
información generada por el Instituto Ecuatoriano Espacial en el 2015.

Tabla N 5. Categorías de uso de la tierra presentes en la parroquia La Carolina.

ÁREA PORCENTAJE
CLASE DESCRIPCIÓN
(Has) (%)

TIERRAS NO ARABLES
GENERALMENTE
VII 10592 39
APTAS PARA USO
FORESTAL

TIERRAS NO
CULTIVABLES. NO
VIII APROPIADAS PARA 16698 61
FINES AGRICOLAS NI
FORESTALES
TOTAL 27291 100
Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

Este resultado se debe principalmente a que el territorio en su mayoría se encuentra en

zonas escarpadas, de pendientes moderadas a altas.

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Mapa N° 5 Categorías de uso de la Tierra

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2.1.6. Cobertura vegetal y uso actual del suelo

Como cobertura vegetal se entiende a las especies de orden natural, y al uso de suelo, la
actividad antrópica que genera cambios a través del tiempo.

El mayor uso que se le da al suelo es el agro productivo con el 45,58%, seguido de la

vegetación arbustiva-herbácea con el 31,95% y de bosque que todavía mantiene la
parroquia alcanza el 22,15% respectivamente (Tabla 6). Este uso actual que se le da al
suelo, y que no está acorde a la aptitud del mismo, es fuente de conflicto de uso.

Tabla N 6. Categorías de uso de la tierra presentes en el territorio parroquial La

Carolina.

ÁREA PORCENTAJE
USO DEL SUELO
(Has) (%)
BOSQUE 6046 22,15
CUERPO DE AGUA 78 0,29
TIERRA AGROPECUARIA 12440 45,58
VEGETACIÓN ARBUSTIVA Y
8719 31,95
HERBÁCEA
ZONA ANTRÓPICA 8 0,03
TOTAL 27291 100
Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

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Mapa N° 6 Cobertura vegetal y uso actual del suelo

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2.1.7. Conflictos de Uso del Suelo

En la parroquia el 75,73 % de la superficie se encuentra subutilizada, es decir que se está

ejerciendo una menor presión sobre el recurso suelo, provocando la pérdida de su
potencial agroecológico, lo que al final se resume en reducción de la productividad. Por
otro lado, el 22,08% se encuentra Sobreutilizado, lo que significa que la capacidad del
suelo es menor al uso que se le está dando, y posiblemente esos suelos sean aptos para
otros usos. Finalmente, aproximadamente el 2,19% tiene un uso catalogado como Bien
Utilizado, lo que corresponde a una cantidad muy pequeña comparada con el tamaño de
la parroquia (Tabla 7). Como se dijera anteriormente, la actividad agropecuaria constituye
el mayor conflicto en el uso de suelo, por lo que es necesario, regular la actividad y
realizar acciones de conservación de suelo a partir de usos compatibles con la aptitud del
mismo. De esta forma se contribuye a evitar la erosión y con ello la pérdida de tan
importantes recursos para el sustento de las poblaciones locales.

Tabla N 7. Categorías de uso de la tierra presentes en el territorio parroquial La

Carolina.

CONFLICTO ÁREA (Has) PORCENTAJE (%)

BIEN UTILIZADO 597 2,19

SOBRE
6026 22,08
UTILIZACIÓN
SUB UTILIZACIÓN 20668 75,73
TOTAL 27291 100
Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

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Mapa N° 7 Conflicto de Uso del Suelo

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2.1.8. Factores climáticos

Temperatura

Dentro de la parroquia, la temperatura es variada en base a las características de relieve,

que cambia desde los 760 a 3800 m de altura con temperaturas que oscilan entre 8 y 22
°C. (Mapa N° 8) Las comunidades que están ubicadas en la parte sur-este son las que
presentan temperaturas más bajas.

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Mapa N° 8 Isotermas

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Precipitación

Determinadas las características del relieve las precipitaciones presentan una variación
de < 250 hasta 2000 mm (Mapa N° 9). Siendo el rango predominante de 1000 hasta los
1250 mm localizados en el centro de la parroquia.

Mapa N° 9 Isoyetas

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2.1.9. Déficit Hídrico

En la parroquia el déficit hídrico tiene rango de variación de < 5mm hasta 600 mm. (Mapa
N° 10). Siendo las comunidades Santa Marianita, El milagro, Cuajara, Imbiola y el
Cercado las que tienen mayor déficit hídrico mismo que se encuentran en un rango de
200 a 600 mm, por lo que presentan un nivel alto de riesgo para sus cultivos.

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Mapa N° 10 Déficit Hidrico

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2.1.10. Tipos de Clima

El clima predominante en La Carolina es subtropical meso térmico húmedo que cubre el

34,25% del territorio, (Mapa N° 11) seguido por el subtropical meso térmico semi
húmedo con el 23,5% del territorio.

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Mapa N° 11 Tipo de Climas

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Meses Secos

En lo que se refiere a los meses secos, la distribución de los mismos no sigue un patrón
regular en el territorio parroquial. Existen zonas como las de mayor precipitación y
temperatura que presentan el menor rango de meses secos (4 y 5). Y al mismo tiempo,
otras zonas hacia el sur oeste donde el régimen de lluvias es intermedio y que presentan
temperaturas alrededor de los 15°C también comparten regímenes de 5 meses secos. Por
otro lado, en la porción sur este se ubican las zonas con mayor cantidad de meses secos,
9 en total, donde están asentadas poblaciones como Cuajara.

2.1.11. Agua

La red hídrica parroquial pertenece a la cuenca del río Mira. En la parroquia se encuentran
17 microcuencas, de los cuales la más grande es la del río San Jerónimo que ocupa el
22,69% del territorio, seguido del río Salado con el 21,98%, las cuales contienen la mayor
parte de fuentes hídricas (Tabla N° 8). El agua de estos ríos ha constituido un motor de
desarrollo en las actividades productivas y generación de agua para consumo humano.
Sus procesos de contaminación cada vez son más visibles debido a las actividades
antrópicas.

Tabla N 8. Microcuencas

AREA PORCENTAJE
MICROCUENCA
(Has) (%)
RIO PARAMBAS 34 0,12
RIO VERDE 2168 7,94
QUEBRADA
1733 6,34
GUALLUPE
RIO SAN JERONIMO 6200 22,69
RIO SALADO 6006 21,98
RIO PALACARA 0 0,00
DRENAJES MENORES 4188 15,33

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RIO SAN PEDRO 3303 12,09

RIO TUPIZA 13 0,05
RIO SAN JOSE 326 1,19
RIO COLLAPI 610 2,23
QUEBRADA
320 1,17
PUNGUHUAYCU
QUEBRADA GUADAL 498 1,82
QUEBRADA DE
647 2,37
PAITA
QUEBRADA CHIMBIA 324 1,18
QUEBRADA PONCE 333 1,22
RIO AMARILLO 617 2,26
Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

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Mapa N° 12 Microcuencas

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2.1.12. Fuentes de agua.

En la parroquia La Carolina existen 78 captaciones de agua destinas para diversos usos

que van desde el doméstico hasta abrevaderos. De acuerdo al caudal las más importantes
son las siguientes: Quebrada Mayor, Río Apaqui – Río Salado, Río El Salado – Acequia
Cuajara, río San Jerónimo, destinas al riego; mientras que la Quebrada Luz de América
que tiene un caudal de 40 l/s es para uso doméstico.

Tabla N 9. Principales captaciones de agua de la parroquia La Carolina

NOMBRE TIPO DE USO CAUDAL
FUENTE
QDA. AGUA MAYOR Quebrada Riego 180

RIO APAQUI - RIO SALADO Rio Riego 100

RIO EL SALADO - ACQ. CUJARA Acequia Riego 100

RIO S. JERONIMO Rio Riego 50

QDA. LUZ DE AMERICA Quebrada Doméstico 40

RIO EL SALADO - ACQ. CHICAL Y Acequia Riego 29

RIO EL SALADO Rio Riego 25

RIO EL SALADO - QDA. PALATIN Quebrada Riego 25

QDA. YACUCASPI Quebrada Riego 20

RIO S. JERONIMO - RIO GUALLUPE Rio Riego 15

RIO EL SALADO - ACQ. LA ALCANT Acequia Riego 8

RIO S. JERONIMO - RIO GUALLUPE Rio Psicultura 5

RIO S. JERONIMO - RIO GUALLUPE Rio Psicultura 5

RIO EL SALADO - ACQ. BAJA Acequia Riego 4

RIO EL SALADO - VRT. EL TALADR Vertiente Doméstico 4

RIO APAQUI - RIO TAHUANDO - VE Rio Riego 4

RIO S. PEDRO - VERT. SIN NOMBR Quebrada Doméstico 4

RIO S. JERONIMO - QDA Nº1 Y Nº Quebrada Riego 4

RIO EL SALADO Rio Riego 3

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RIO GUALLUPE Rio Psicultura 3

RIO MIRA - QDA. PEÑA NEGRA Quebrada Riego 3

RIO S. JERONIMO - QDA. PEÐA DE Quebrada Riego 3

RIO TAHUANDO - REMAN. CUNETA F Remanentes Riego 2

RIO EL SALADO - VRT. La Escoba Vertiente Riego 2

RIO EL SALADO - VRT. SIN NOMBR Vertiente Riego 2

RÍO EL SALADO Rio Riego 2

RIO EL SALADO - VRT. SIN NOMBR Vertiente Riego 2

RIO EL SALADO - QDA. YACUCASPI Quebrada Riego 2

RIO S. JERONIMO - VERT. S. JER Vertiente Riego 2

RIO S. JERONIMO - VERT. NACEDE Vertiente Riego 2

QDA. PULES Y EL ROSARIO Quebrada Riego 2

RIO EL SALADO Y DREN - VERT. E Vertiente Riego 1

RIO APAQUI - VRT.S. JUAN PAMBA Vertiente Doméstico 1

VRT. SIN NOMBRE Vertiente Riego 1

RIO S. JERONIMO - QDA Nº1 Y Nº Quebrada Riego 1

RIO S. JERONIMO Rio Riego 1

VRT. SAN SEBASTIAN Vertiente Psicultura 1

RIO TAHUANDO - VERT. SIN NOMBR Vertiente Doméstico 1

RIO S. JERONIMO - QDA. SIN NOM Quebrada Riego 1

QDA. PULES Y EL ROSARIO Quebrada Riego 1

RIO APAQUI - QDA. PIEDRA NEGRA Rio Piscinas 1

RIO EL SALADO - RIO EL SALADO Vertiente Industria 0

RIO EL SALADO - VRT. SIN NOMBR Vertiente Doméstico 0

RIO EL SALADO - VRT. EL SALADI Vertiente Riego 0

RIO EL SALADO - VRT. MUGONAL Vertiente Riego 0

RIO APAQUI - VRT. CHIMBIA Vertiente Doméstico 0

RIO EL SALADO- VERT. SIN NOMBR Vertiente Embotelladora 0

RIO EL SALADO - VRT. EL PALTO Vertiente Abrebadero 0

RIO S. JERONIMO QDA. LOS LAURE Quebrada Doméstico 0

VRT. SIN NOMBRE Vertiente Abrebadero 0

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RIO S. JERONIMO - VERT. S. JER Vertiente Doméstico 0

RIO S. JERONIMO Pozo Industria 0

VRT. SIN NOMBRE Vertiente Riego 0

RIO S. JERONIMO - VERT. EL PLA Vertiente Doméstico 0

RIO S. PEDRO - VERT. SIN NOMBR Vertiente Doméstico 0

Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

A pesar que la mayor parte del territorio presenta altos niveles de déficit hídrico (Mapa
N° 10), todas las comunidades tienen fuentes propias de agua para su uso. Estas fuentes
no cuentan con un manejo adecuado, por lo que es necesario fomentar acciones de
conservación de este recurso vital. En la Tabla 10 se detalla las principales fuentes de
agua a nivel comunitario.

Tabla N 10. Fuentes de agua presentes en las comunidades de La Carolina

Numero Comunidad Puquios/ Fuente de Agua

1 Collapí 7 fuentes de agua permanente.
Corazón de San
2 Vertientes a lo largo de la comunidad.
Jerónimo
3 Corazón de Guadual Vertientes a lo largo de la comunidad.
2 vertientes. Los pobladores del sector de
4 Cuajara
Chamana Alto toman agua de El Cercado.
5 El Cercado Vertientes a lo largo de la comunidad.
6 El Guadual Vertientes a lo largo de la comunidad.
7 El Limonal 2 fuentes Catarama y La Rinconada
El agua de consumo viene desde la comunidad
8 El Milagro de [Link] comunidad tiene tres vertientes
que no son utilizadas.
9 El Puerto En todas las propiedades.
10 Guallupe 1 fuente de agua; El Guacho.
11 Imbiola Vertientes a lo largo de la comunidad.
Se proveen de agua de la microcuenca de La
12 Luz de América
Rinconada.
13 Peña Negra 5 fuentes de agua

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14 Rocafuerte 1 fuentes de agua

15 San Francisco Vertientes a lo largo de la comunidad.
16 San Gerónimo 5 fuentes de agua
17 San Pedro* 4 fuentes de agua
Las vertientes están en Imbiola pero los dueños
18 Santa Marianita
son de Santa Marianita.
19 Urbina 5 fuentes de agua
Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

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2.1.13. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental.

El área que se encuentra intervenida representa el 59,47% del territorio parroquial. De los
ecosistemas naturales los que se los considera más importantes: el bosque y arbustal
semideciduo, que ocupa el 12,17% del territorio y el bosque siempreverde montano que
se extiende a través de 1823 ha, correspondientes al 6,68% del territorio, (Mapa N°13).
El total de vegetación nativa cubre un porcentaje aproximado a la tercera parte del
territorio parroquial, por lo que es necesario iniciar acciones de conservación de estos
ecosistemas que son el resguardo de importante de la biodiversidad de flora y fauna.

En cuanto a la información realizada por el Ministerio del Ambiente referida a los vacíos
de conservación a nivel parroquial se ha identificado una extensión total de
aproximadamente 8505 hectáreas que corresponde al 31,17% de la parroquia ubicados en
el contorno este y sur del territorio. Los ecosistemas que se priorizan para conservación
son los siguientes:

▪ Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los Valles

▪ Bosque siempreverde montano de Cordillera Occidental de los Andes

▪ Bosque siempreverde montano bajo de Cordillera Occidental de los Andes

▪ Bosque siempreverde piemontano de Cordillera Occidental de los Andes

▪ Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes

▪ Herbazal del Páramo

▪ Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo

▪ Bosque siempreverde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes

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Mapa N° 13 Ecosistemas Frágiles

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2.1.14. Susceptibilidad de erosión

En el Mapa N° 14 se puede observar las zonas susceptibles a la erosión, registrando zonas

MUY ALTAS a zonas SIN susceptibilidad a Erosión

Mapa N° 14 Susceptibilidad de erosión

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2.1.15. Socio bosque

Existen 19 predios adscritos al programa socio bosque, lo que da un total de 1013,47 ha

bajo conservación. Es importante recordar que el programa socio bosque es un programa
de incentivos para la conservación donde el propietario pone su predio de bosque bajo
protección y recibe por ello un valor económico que lo invierte acorde a su necesidad.
Fue suspendido y ha tenido varios problemas dentro de su ejecución, pero con el cambio
de gobierno el actual ministro del Ambiente, Marcelo Mata Guerrero, frente a una serie
de rumores infundados en torno al Proyecto Socio Bosque afirmó que: “La filosofía de
conservación natural se mantiene, por lo cual reafirmamos el compromiso al Proyecto
Socio Bosque que no va a desaparecer. Existen los recursos económicos para continuar
con los aportes a los socios del Proyecto. El examen especial solicitado a la Contraloría
General del Estado se ha realizado para tranquilidad de los cooperantes”.

“En la Red Nacional de Socio Bosque pueden estar tranquilos. Se van a realizar los pagos
porque el proyecto sigue igual. Daremos un toque de transparencia a los procesos”,
enfatizó el secretario de Estado.

Tabla N 11. Beneficiarios Socio Bosque

Número Propietario Hectáreas

1 Luis Cepeda 39,68
2 Juan Sanchez 34,02
3 Luis Campana 50,81
4 Nelson Vasquez 50,27
5 Margarita Delgado 28,83
6 Nelson Vasquez 49,97
7 Manuel Farinango 49,97
8 Marco Correa 50,96
9 Segundo Ibadango 65,07
10 Jaime Flores 34,96
11 Jaime Flores 32,19
12 Jaime Flores 24,86
13 Edison Sarauz 34,17
14 Edison Sarauz 33,98

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15 Bolívar Herrera 50,03

16 Segundo Sarauz 35
17 Fernando Villareal 301,51
18 Enrique Tingana 24,41
19 Lourdes Navarrete 22,76
TOTAL 1013,47
Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

2.1.16. Servicios ambientales

En el tema de servicios ambientales precisamente la información sobre ecosistemas

prioritarios para la conservación es aquellos que presentan un potencial para el mismo.
Los principales servicios ambientales que podrían proporcionar estos ecosistemas son:

- Belleza escénica

- Pproducción y almacenamiento de carbono.

- Regularización climática

- Áreas para la investigación en etnobiología

- Productos silvestres y fuente de proteína.

-Generación de Energía Eólica

2.1.17. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.

En la parroquia existe la presencia de una mina de arena misma que se encuentra ubicada
en la comunidad El Limonal en la propiedad del señor Guillermo Tepud, explotada hace
más de 20 años, su explotación es mínima con un promedio aproximado de 10 a 15 m3
por semana. Además, se realiza minería artesanal de oro no regularizada de

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gente de las comunidades de Luz de América y El Limonal, quienes minan a lo largo de

los ríos Guallupe y Pital. Se trata de una actividad ocasional que algunas veces se la
realiza dos veces por semana. Aunque la actividad es artesanal, en algunas ocasiones se
ha visto el ingreso de maquinaria manipulada por gente de afuera de la comunidad quienes
llegan con o sin el permiso de las comunidades.

A nivel de concesiones mineras, gran parte del territorio se encuentra concesionado,

(Mapa N° 15). En este sentido, es importante recalcar que algunas empresas se encuentran
desarrollando procesos de exploración en varios sectores de la parroquia. En el
componente Económico Productivo se detallará de mejor manera esta actividad y las
empresas mineras que actualmente se encuentran en la parroquia.

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Mapa N° 15 Concesiones Mineras

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2.1.18. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus

causas.

El cambio de usos del suelo realizado principalmente por la actividad antrópica ha tenido
mayor impacto en la degradación y pérdida de la cobertura vegetal. Con la pérdida de la
cobertura se afectan recursos como el faunístico, generando pérdida de especies,
variabilidad genética y aislamiento de poblaciones, lo cual afecta la diversidad biológica
en general. Este cambio en el uso del suelo a provocado que aumente la susceptibilidad a
la erosión. El recurso hídrico también se ve afectado y es por eso que la población
menciona que el volumen y la calidad del agua está disminuyendo con el tiempo, los
sectores donde se h podido evidenciar la mayor afectación a este recurso son Cuajara,
Guadual, Santa Marianita, El Milagro y San Gerónimo principalmente.

El Ministerio del Ambiente, mediante el estudio “Prioridades para la conservación de la

Biodiversidad en el Ecuador continental, identificó las zonas más vulnerables
identificados a través de ecosistemas terrestres. Dentro de la parroquia de La Carolina,
corresponde las siguientes

• Los bosques montanos interandinos

• Colinas interandinas

El mapa de Ecosistemas Frágiles (Mapa N°13) indica que alrededor de 16231 has es decir
cerca del 59,47% de la superficie de la Parroquia esta intervenida o se ha realizado
actividades antrópicas, superficies que requiere procesos de recuperación y conservación
de los recursos naturales. Es importante señalar que la conservación de los bosques
montanos principalmente, está ligada a la generación de agua en el territorio.

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2.1.19. Zonas de vida

Las zonas de vida presentes en la Parroquia que requieren atención en cuanto a

conservación son:

Bosque Húmedo Montano

Se halla entre los 1.800 y 2.000 m. En general esta zona es muy productiva, sin embargo,
en ella se han destruido los bosques protectores y las cuencas de los ríos presentan muchos
problemas en la temporada seca.

Bosque Húmedo Pre Montano

Su altura es de 1.000-1.800 m. Su vegetación natural ha sido totalmente destruida a

excepción de los lugares más agrestes. La mayor parte de esta área está siendo cultivada
por café.

Bosque Muy Humedo Pre Montano

Las plantas de esta región tienen una característica especial, teniendo como lecho un
prado de gramíneas con asociaciones de arbustos de hojas coriáceas y enanas.

Bosque Seco Montano Bajo

Se encuentra localizada entre 2.000 y 3.000 m, con variaciones microclimáticas de

acuerdo a los pisos altitudinales de las cordilleras. Con una cobertura de 4986,45
hectáreas equivalente al 38.90% del área de estudio. La vegetación primaria de esta
formación ha sido alterada completamente. En la actualidad se observan muy pocas
asociaciones de árboles y muchas áreas de cultivos de subsistencia. En algunas zonas se
localizan formaciones de eucaliptos, cipreses y pinos.

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Bosque Seco Pre Montano

Su altura está entre 100-2.000 m. Es más lluviosa en relación a la zona anterior por lo que
la mayoría de los pobladores practican agricultura de subsistencia durante 6 a 8 meses en
el año en las partes altas de las montañas, despreciando hasta cierto punto los pequeños
valles situados bajo los 800 m. La vegetación natural es muy limitada y en algunos
sectores nulos, pues los terrenos se hallan erosionados. Se observa sobrepastoreo de
cabras, mulas y vacunos. El hombre ha colaborado en destruir los bosques naturales en
su afán de formar zonas de cultivos.

Estepa Espinosa Montano Bajo

Esta zona de vida, se la encuentra en el Callejón Interandino, formando llanuras,

barrancos y valles muy secos por ejemplo el valle de Guayllabamba.

A esta formación se la encuentra a partir de la cota de los 2.000 metros hasta los 2.900
metros en las vertientes occidentales y llega a los 3.000 en las vertientes orientales de los
Andes. Sus límites de temperatura fluctúan entre los 12 y 18° C, y recibe una precipitación
media anual entre los 250 y 500 milímetros.

En esta zona de vida, el periodo seco varía entre 3 y 5 meses, que en general corresponden
a los meses de enero, julio, agosto y septiembre, o de mayo, junio, julio, septiembre y
noviembre, dependiendo de las condiciones locales, pensando que pueden ocurrir
lloviznas tenues durante este periodo.

Monte Espinoso Pre Montano

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Se encuentra entre los 400-1.300 m, en terrenos de topografía accidentada. Su paisaje se

conforma por arbustos espinosos propio de su baja precipitación. Esta formación se
encuentra entre los 400-1.300 m en terrenos de topografía accidentada.

La tabla que se presenta a continuación consta la superficie correspondiente a la Parroquia

de La Carolina en relación a cada una de las zonas de vida.

Tabla N 12. Zonas de Vida La Carolina

ZONA DE VIDA ÁREA PORCENTAJE

(Has) (%)
Bosque Humedo Montano 843,61 6,58
Bosque Humedo Premontano 2513,1 19,61
Bosque Muy Humedo Premontano 65,35 0,51
Bosque Seco Montano Bajo 4986,45 38,90
Bosque Seco Premontano 3595,86 28,05
Estepa Espinosa Montano Bajo 614,38 4,79
Monte Espinoso Premontano 199,07 1,55
Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

2.1.20. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Las amenazas más importantes encontradas en la parroquia tienen relación con:

Las fallas geológicas y los movimientos en masa.

En la parroquia La Carolina existen 65 fallas geológicas que están presentes en casi todo
el territorio, especialmente en la parte Centro Norte, es decir donde se encuentran la
mayor parte de los centros poblados. Esta situación pone en alto riesgo tanto a la
población como a la estructura civil, siendo esto evidente en la vía que comunica a Ibarra
y San Lorenzo donde se puede apreciar varios agrietamientos producto de esta condición.
Es por lo tanto importante, ante un eventual evento de riesgo, poder prever zonas seguras
para acoger a la población.

En el caso de los movimientos en masa, es preocupante saber, que el 81,16% de la

parroquia presenta una peligrosidad alta, mientras que el 18, 84% se encuentra

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entre moderada, media y baja. (Mapa N° 16). Al momento se encuentra en evaluación de

re ubicación a varias familias en el sector de Guallupe, muy cerca a las oficinas del Gad
Parroquial, el municipio ha empezado con una serie de estudios, incluso para determinar
los posibles sitios seguros donde se ubicarían estas familias.

Otras amenazas de alta ocurrencia o impacto son la contaminación del agua y la erosión
del suelo esto generalmente está siendo provocado por causas antrópicas. (Tabla 13). En
la siguiente tabla se analiza las amenazas presentes en la parroquia y una evaluación de
su posible ocurrencia.

Tabla N 13. Amenazas presentes en la parroquia La Carolina

AMENAZA NATURAL OCURRENCIA

Derrumbe Alta
Sequia Alta
Helada Media
AMENAZA ANTRÓPICA
Quema Forestal Alta
Tala Baja
Caza Baja
Erosión Alta (Sectores)
Contaminación Hídrica Alta
Fuentes y Elaboración: Base de datos GPI 2019, Equipo técnico PD y OT

Todo esto se refleja mucho mas en los meses que presenta altas precipitaciones, que
ocasionan constantes taponamientos en la vida principal, a través de deslizamientos de
tierra, lodos y piedras, siendo un riesgo constante la posibilidad de dejar incomunicada
esta importante vía que tiene salida a la costa ecuatoriana, y a todas sus comunidades que
diariamente necesitan sacar los productos agrícolas, sobre todo al mercado mayorista de
Ibarra.

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Mapa N° 16 Movimientos en Masa

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2.1.21. Vulnerabilidad a Incendios Forestales

La parroquia es considerada como un área de alta vulnerabilidad considerando los

incendios forestales que se generan en los meses secos con periodicidad anual, en este
sentido en 65% del territorio se encuentran en un rango de vulnerabilidad entre el 20 y
35%(Alta Vulnerabilidad) relativo a los posibles eventos peligrosos que puedan ocurrir.
Teniendo como principales espacios de mayor cantidad de eventos suscitados a las
comunidades de Guadual, San Gerónimo y Cuajara

La Parroquia de La Carolina presenta zonas en las que los meses secos corresponden a 9
durante el año. Adicionalmente la vegetación que predomina en estas zonas es bosque
seco montano por lo que la vulnerabilidad a la ocurrencia de incendios es alta.

Según datos de la Secretaría de Gestión de Riesgos, un promedio de 550 has son afectadas
frecuentemente por incendios forestales en la Parroquia. Las zonas más vulnerables y con
mayor afectación se encuentran en El Guadual, Limonal, San Gerónimo y Cuajada.

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Mapa N° 17 Vulnerabilidad a Incendios Forestales

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Tabla N 14. Síntesis del componente, potencialidades y problemas.

VARIABLE POTENCIALIDAD PROBLEMA

Zonas planas aptas
Relieve colinado, presencia
Relieve para el desarrollo de
de pendientes
cultivos
Suelos Suelos fértiles Erosión del suelo
Áreas protegidas Crecimiento de la frontera
Cobertura del suelo
para conservación agrícola
Piso climático apto
Clima para desarrollar Sequía estacional
cultivos de la zona

Presencia de fuentes Contaminación por agentes

Agua
de agua antrópicos
Presencia de
Recursos Naturales No Posibles efectos de
yacimientos en la
Renovables Contaminación
parroquia
Avance de frontera agrícola
Ecosistemas
Ecosistemas y desarrollo de áreas
protegidos
urbanizables

Recursos Naturales Capacidad de Necesidad de políticas

degradados reconversión cantonales y parroquiales
Amenazas, vulnerabilidad y Capacidad de
Incendios en verano.
riesgos respuesta inmediata
Preparación
Amenazas, vulnerabilidad y Movimientos en masa en
permanente de la
riesgos época de invierno
población

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3.1. Componente SOCIAL CULTURAL

Apunta a la identificación de las desigualdades de los diferentes grupos poblacionales

asentados en los territorios respecto del ejercicio de sus derechos sociales, políticos y
culturales, mostrando problemas específicos para hacer visibles patrones de
discriminación y exclusión. Debe aclarar la movilidad social, el ritmo de crecimiento
demográfico; las características del tejido social, la capacidad de las organizaciones
sociales para el trabajo en redes y las posibilidades de incorporarse en los procesos de
cogestión del territorio. Además, debe analizar la cultura, el comportamiento, cohesión
social, identidad y pertenencia de la población con un territorio. Se debe establecer el
nivel de consolidación de valores patrimoniales tangibles e intangibles y la identidad
cultural.

2.1.22. Análisis demográfico

En la Parroquia San Pedro de la Carolina y de acuerdo a las proyecciones del INEC 2020
cuenta con una población de 3.343 habitantes

Evolución de la población:

Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020

CAROLINA 3.143 3.193 3.244 3.294 3.343

Fuente: Proyecciones INEC 2020

2.1.23. Proyección población al 2040

De acuerdo a las proyecciones y planificación contempladas por el gad municipal se

considera referencia al año 2040 en el cual la Parroquia de La Carolina, se proyecta con
una población total de 3.673 habitantes, estimándose un crecimiento de 39.87%, respecto
a la población proyectada del INEC al 2020.

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Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

CAROLINA 3.143 3.193 3.244 3.294 3.343 3.410 3.476 3.543 3.610 3.676
Fuente: Proyecciones INEC 2020

Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035

CAROLINA 3.743 3.810 3.876 3.943 4.010 4.076 4.143 4.210 4.276 4.343
Fuente: Proyecciones INEC 2020

Año Año Año Año Año

2036 2037 2038 2039 2040

CAROLINA 4.410 4.476 4.543 4.610 4.676

Fuente: Proyecciones INEC 2020

Al analizar las proyecciones históricas de la fluctuación del número de personas tanto de

los censos del 91 y del 2001 y del 2010, veremos una reducción del número de persona
en -1.14 (tabla 15). esto nos demuestra que las proyecciones por métodos aritméticos
muchas veces nos e ajustan al comportamiento social de varios sectores. Las tendencias
en estos años sobre todo el éxodo de los grupos juveniles de la parroquia son un
determinante en estos años, que en busca de trabajo han salido a las grandes ciudades, por
lo tanto, la relación entre el número de habitantes de un censo y el otro, disminuye. Hay
que mencionar que una tendencia diferente se dará en el censo programado para
noviembre del 2021.

Tabla N 15. Censos de población y vivienda

TIPO AÑO POBLACIÓN

CENSO AÑO 1991 3475
CENSO AÑO 2001 2875
CENSO AÑO 2010 2842
PROYECCIÓN AÑO 2011 2892
PROYECCIÓN AÑO 2012 2942
PROYECCIÓN AÑO 2013 2992
PROYECCIÓN AÑO 2014 3042

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PROYECCIÓN AÑO 2015 3093

PROYECCIÓN AÑO 2016 3143
PROYECCIÓN AÑO 2017 3193
PROYECCIÓN AÑO 2018 3244
PROYECCIÓN AÑO 2019 3294
PROYECCIÓN AÑO 2020 3343
CENSO AÑO 2021 3410
PROYECCIÓN AÑO 2022 3476
PROYECCIÓN AÑO 2023 3543
PROYECCIÓN AÑO 2024 3610
PROYECCIÓN AÑO 2025 3676
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

2.1.24. Distribución de la población por edad, sexo, territorio.

AÑOS AÑO 2010 AÑO 2015 AÑO 2020

SEXO HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
PORCENTAJE 50,28 49,72 50,29 49,71 50,28 49,72
NÚMERO 1.429 1.413 1.555 1.537 1.681 1.662
TOTAL 2.842 3.092 3.343
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

POBLACIÓN PARROQUIAL POR SEXO

(AÑO 2020)

1.662

1.681

HOMBRES MUJERES

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2.1.25. Distribución de la población por edad

La población de la parroquia según edades confirma una población relativamente joven,

el 12.74% (349) de población al 2010 se halla comprendida en edades de 10 a 14 años,
en tanto que un 11.21% (307) corresponden a personas de la tercera edad.

PIRAMIDE POBLACIONAL - AÑO 2020

Estratos de Edad
Hombres Mujeres Total
en Años
00 - 04 161 154 315
05 - 09 162 154 316
10 - 14 166 158 324
15 - 19 166 159 325
20 - 24 152 147 299
25 - 29 133 133 266
30 - 34 117 123 240
35 - 39 102 115 217
40 - 44 90 105 195
45 - 49 80 95 175
50 - 54 72 84 156
55 - 59 62 73 135
60 - 64 51 60 111
65 - 69 41 49 90
70 - 74 32 41 73
75 - 79 24 31 55
80 y más 26 35 61
TOTAL 1637 1716 3343
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

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POBLACIÓN POR GRUPO ETARIO

14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Menor de 1 año
De 1 a 4 años
De 5 a 9 años

De 35 a 39 años

De 80 a 84 años
De 10 a 14 años
De 15 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años

De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 65 a 69 años
De 70 a 74 años
De 75 a 79 años

De 85 a 89 años
De 90 a 94 años
De 95 a 99 años
2.1.26. Distribución de la población por auto identificación étnica

Para la auto identificación étnica se toma como referencia el año del censo 2010, según
la cultura y las costumbres de la población arrojó como resultado un 57.76% se identifica
como mestizo/a y un 27.86% como afro ecuatoriano / negro, habiendo una población
relativamente baja que se auto identifica como blanco, o indígena.

ETNIAS NÚMERO PORCENTAJE

Indígena 50 1,83
Afroecuatoriano 429 15,66
Negro 334 12,19
Mulato 215 7,85
Montubio 27 0,99
Mestizo 1582 57,76
Blanco 100 3,65
Otro 2 0,07
Total 2739 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

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2.1.27. Educación

La parroquia de La Carolina cuenta con sistema educativo conformado por: Educación

Inicial, Educación General Básica, con un total de 2 instituciones educativas, de las cuales
1 es fiscal y otro fisco misional, al 2020 cuenta con 468 estudiantes y 36 docentes.
La mayor parte de establecimientos educativos se encuentran en malas condiciones,
existiendo deterioro de aulas, instalaciones sanitarias y de agua, juegos recreativos y
cerramientos.
La composición que tiene los estudiantes en el período 2019 -2020, está constituido por
292 estudiantes pertenecientes al sistema fiscal y 176 estudiantes al fisco misional, así
como se detalla en el siguiente cuadro:

Fuente: Visor Dirección de Educación 2020

Estudiantes por nivel

En lo relacionado a la distribución de los dos grandes grupos de estudiantes por nivel

tenemos que para este período está estructurado por: en el nivel inicial 21 estudiantes,
mientras que en la educación general básica (EGB), están 447 estudiantes, cabe

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destacar la presencia mayoritaria en el 4to, sexto y séptimo, como se detalla en los

siguientes gráficos y tablas:

Fuente: Visor Dirección de Educación 2020

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Fuente: Visor Dirección de Educación 2020

Instituciones histórico

Los datos analizados desde el 2010 del número de instituciones por jurisdicción, se
analiza que existían 18 instituciones educativas, con la reforma educativa establecida en
el 2016 -2016, se reducen a 2, que hasta al momento se mantienen, y que se detallan en
el siguiente cuadro:

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Fuente: Visor Dirección de Educación 2020

Estudiantes históricos

En cuanto al número de estudiantes desde el período académico 2009-2010 se cuenta con

526 alumnos, llegando al período más alto registrado en los años 2011-2012 con un total
de alumnos de 565, mientras que en la actualidad se cuenta en total con 468 alumnos,
como se detalla continuación:

Fuente: Visor Dirección de Educación 2020

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Docentes del sistema educativo

En el nivel de sostenimiento fiscal se cuenta con 27 docentes, en el período 2019-2020,

mientras en que el fisco misional se cuenta con 9 docentes dentro del mismo período,
como se aprecia en el siguiente cuadro:

Fuente: Visor Dirección de Educación 2020

Docentes histórico

Si analizamos la base de datos histórica de docentes por jurisdicción tenemos que en el

periodo 209-2010, se contaba con 42 docentes. El período que registra un mayor número
de docentes por jurisdicción es el año 2011-2012, al contrario, el año con menos docentes
en la zona es del 2016-2017, con un número de 27, mientras que en la actualidad se
registran 36 docentes, cono se detalla en el siguiente cuadro:

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Fuente: Visor Dirección de Educación 2020

2.1.28. Salud

La particularidad excepcional del año 2020, fue la presencia de la pandemia mundial, los
coronavirus son una amplia familia de virus, algunos tienen la capacidad de transmitirse
de los animales a las personas. Producen cuadros clínicos que van desde el resfriado
común hasta enfermedades más graves, como ocurre con el coronavirus que causó el
síndrome respiratorio agudo grave (SARS-CoV) y el coronavirus causante del síndrome
respiratorio de Oriente Medio (MERS-CoV).
El nuevo coronavirus se llama SARS-CoV-2, la enfermedad se llama Corona Virus
Disease 2019=COVID19
Es un nuevo tipo de coronavirus que puede afectar a las personas y se ha detectado por
primera vez en diciembre de 2019 en la ciudad de Wuhan, provincia de Hubei, en China.
Todavía hay muchas cuestiones que se desconocen en relación a la enfermedad que
produce: COVID-19.

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En nuestro país el 29 de febrero de 2020 se confirmó el primer caso de coronavirus. El

13/03/2020 se activó el COE Nacional para la coordinación de la emergencia y mediante
Acuerdo Ministerial No 00126-2020 emitido el 11 de marzo de 2020 por la Ministra de
Salud, se declara el Estado de Emergencia Sanitaria en el Sistema Nacional de Salud. La
noche del lunes 16 de marzo, el presidente de la República, a través de una cadena
nacional, declaró el Estado de Excepción en todo el territorio ecuatoriano, con el
propósito de contener la transmisión del coronavirus (COVID-19).
Se contempla el plan de vacunación en el primer trimestre de año 2021, y con corte 31 de
marzo del 2021 se registra un total de casos para el cantón Ibarra de 4.898 casos de
covid19 confirmados. EL primer caso de COVID-19 en el Cantón San Miguel de Ibarra
fue registrado el 19 de marzo, al final del mes ya se contaba con 9 casos registrados en el
cantón, y en el mes de agosto es donde se registran más contagios con una cifra de 685
casos y al finalizar el mes de octubre se registran 2.319 casos de COVID -19 acumulados
con la presencia de la emergencia sanitaria se puso en evidencia las debilidades del
sistema de salud pública y de las demás instituciones.
Y para la provincia de Imbabura en general de 9.608 casos, de los cuales se han registrado
285 fallecidos y 20 fallecidos probables. En el caso de la parroquia de la Carolina en la
semana 1-30 del año 2020 se tiene un registro de 10 personas afectadas, no se puede
disponer de información oficial específica por los cambios repentinos en el número de
contagios que aún se producen.

Epidemiología

La parroquia de La Carolina cuenta con un subcentro de salud en Guallupe, perteneciente

al Distrito 10D01 Ibarra, Pimampiro, Urcuqui, denominado CENTRO DE SALUD LA
CAROLINA, con un total de 12 profesionales de salud, así también, dos dispensarios en
Cuajara y Rocafuerte, pertenecientes al Seguro Social Campesino. Sin embargo, la
población utiliza también el Hospital básico de San Juan de Lachas, de la provincia del
Carchi.

A continuación, presentamos el perfil epidemiológico:

Tabla N 16. Perfil epidemiológico

PERFIL EPIDEMIOLÓGICO AÑO 2019

EVENTO / PATOLOGÍA CASOS
J12-J18 Neumonía 2
B084 Síndrome mano, pie, boca
B010-B019 Varicela
B150-B159 Hepatitis A

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A040-A049 Otras intoxicaciones alimentarias bacterianas

B260-B269 Parotiditis infecciosa
Otro diagnóstico
A150 Tuberculosis del pulmón, confirmada
D539 Mujer embarazada con bajo peso
E44 Desnutrición aguda moderada
B551 Leishmaniasis Cutánea
B519 Malaria no complicada por Plasmodium Vivax
J09-J11 Influenza H1N1
A90X Dengue sin complicaciones (sin signos de alarma)
T630 Mordedura de serpientes - leve
T630 Mordedura de serpientes - moderada
Total General 2
Fuente: Ministerio de Salud Pública

Por la emergencia sanitaria mundial que actualmente estamos atravesando, presentaron

cambios significativos en sus diagnósticos en los primeros meses del año 2020, esos datos
oficiales se presentan en la siguiente tabla:

Tabla N 17. Semana 1-30 año 2020

PERFIL EPIDEMIOLÓGICO SEMANA 1-30 AÑO 2020

EVENTO / PATOLOGÍA CASOS
U07.1, 2019-nCoV acute respiratory disease 10
J12-J18 Neumonía 1
B084 Síndrome mano, pie, boca 0
B010-B019 Varicela 0
A040-A049 Otras intoxicaciones alimentarias bacterianas 0
B150-B159 Hepatitis A 0
A150 Tuberculosis del pulmón 0
A90X Dengue sin complicaciones (sin signos de alarma) 0
A91X Dengue con signos de alarma 0
Total General 11
Fuente: Ministerio de Salud Pública

Hay que mencionar que, en los sectores rurales aproximadamente en el último trimestre
del año 2020, muchas personas dejaron de acercarse a los centros de salud, pese a tener
síntomas relacionados al covid-19, y los trataron con remedios caseros e infusiones de las
plantas de sus cercanías, cosa que complica aún más para tener un registro oficial real de
la verdadera incidencia y contagios dados en la parroquia.

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Desnutrición infantil

En Ecuador, 1 de cada 4 niños y niñas menores de 5 años sufre desnutrición crónica. La

situación es más grave para la niñez indígena: 1 de cada 2 niños la padece y 4 de cada 10
presentan anemia1.
La desnutrición condiciona el pleno desarrollo de un niño y deja huellas para toda la vida.
Los niños que la padecen tienen más probabilidades de convertirse en adultos de baja
estatura, obtener menos logros educativos y menores ingresos económicos durante su
edad adulta. Esto tiene un impacto, no solo a nivel individual, sino que afecta el desarrollo
social y económico de las comunidades y los países.
Los niños con desnutrición crónica durante los primeros dos años de vida y que aumentan
de peso rápidamente en la niñez corren más riesgo de contraer enfermedades crónicas en
el futuro como hipertensión arterial, diabetes y enfermedades cardiovasculares.

Son medidas que cuantifican y permiten evaluar dimensiones del estado nutricional en
este caso de la población infantil, es decir menores de 5 años.
De acuerdo a información proporcionada por el Sub Centro de Salud La Carolina para el
año 2020 tenemos que, en niñas y niños menores de 2 años tenemos el siguiente cuadro:

ALTA TALLA PARA DESNUTRICIÓN

NORMAL
EDAD CRÓNICA

0.89% 91.07% 8.04%

Fuente: Ministerio de Salud Pública

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En cuanto a la anemia en niñas y niños menores de 5 años tenemos

% ANEMIA % ANEMIA % ANEMIA % TOTAL DE % NO

LEVE MODERADA SEVERA ANÉMICOS ANÉMICOS

13.79% 6.90% 0.00% 20.69% 79.31%

Fuente: Ministerio de Salud Pública

En cuanto a desnutrición aguda, obesidad, sobrepeso y desnutrición aguda.

DESNUTRICIÓN
NORMAL OBESIDAD SOBREPESO
AGUDA

92.21% 1.30% 4.76% 1.73%

Fuente: Ministerio de Salud Pública

Morbilidad

De acuerdo a los datos tabulados de enero a diciembre del 2019 si tiene que el 65.40% de
las consultas son preventivas mientras que el 34.60% representan la morbilidad de la
parroquia.
No se han tomado datos del año 2020, debido al confinamiento producto de la pandemia,
que limitó a los habitantes en muchos de los casos a acudir al sub centro de salud, con lo
que la estadística de enfermedades frecuentes, atención preventiva y demás no arroja
datos reales, en un período de normalidad de las actividades de las personas.
Por lo tanto, la morbilidad o enfermedades frecuentes establecidas en este período son, el
21.20% corresponde a B829 PARASITOS INTESTINAL, SIN OTRA
ESPECIFICACIÓN, y seguido con un 14.50 % corresponde a J00X RINOFARINGITIS
AGUDA (RESFRIADO COMÚN), como se presenta en la siguiente tabla:

Tabla N 18. Perfil de morbilidad enero - diciembre 2019

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PERFIL DE MORBILIDAD ENERO - DICIEMBRE 2019

CENTRO DE SALUD "LA CAROLINA"

HOMBRE MUJER TOTAL GENERAL

Nº DESCRICPCIÓN CIE 10
TOTALES % TOTALES % TOTALES %
1 B829 PARASITOS INTESTINAL, SIN OTRA ESPECIFICACIÓN 214 26,7% 229 17,8% 443 21,2%
2 J00X RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMÚN) 123 15,3% 180 14,0% 303 14,5%
3 R51X CEFALEA 18 2,20% 50 3,90% 68 3,30%
4 B369 MICOSIS SUPERFICIAL, SIN OTRA ESPECIFICACIÓN 28 3,50% 39 3,00% 67 3,20%
5 N390 INFECCIÓN DE VÍAS URINARIAS, SITIO NO ESPECIFICADO 0,00% 55 4,30% 55 2,60%
6 E669 OBESIDAD, NO ESPECIFICADA 12 1,50% 42 3,30% 54 2,60%
7 M545 LUMBAGO, NO ESPECIFICADO 21 2,60% 27 2,10% 48 2,30%
8 A09X DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORÍGEN INFECCIOSO 17 2,10% 30 2,30% 47 2,30%
9 J028 FARINGITIS AGUDA DEBIDA A OTROS MICROORGANISMOS ESPECIFICADOS 9 1,10% 31 2,40% 40 1,90%
10 B829 PARASITOS INTESTINAL, SIN OTRA ESPECIFICACIÓN 23 2,90% 16 1,20% 39 1,90%
11 M255 DOLOR EN ARTICULACIÓN 16 2,00% 23 1,80% 39 1,90%
12 K291 OTRAS GASTRITIS AGUDAS 13 1,60% 23 1,80% 36 1,70%
13 J039 AMIGDALITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 13 1,60% 20 1,60% 33 1,60%
14 I10X HIPERTENSIÓN ESENCIAL (PRIMARIA) 11 1,40% 20 1,60% 31 1,50%
15 N760 VAGINITIS AGUDA 0,00% 27 2,10% 27 1,30%
16 J029 FARINGITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 9 1,10% 15 1,20% 24 1,10%
17 J209 BRONQUITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 7 0,90% 16 1,20% 23 1,10%
18 B373 CANDIDIASIS DE LA VULCA DE LA VAGINA 0,00% 20 1,60% 20 1,00%
19 B86X ESCABIOSIS 8 1,00% 10 0,80% 18 0,90%
20 D509 ANEMIA POR DEFICIENCIA DE HIERRO, SIN OTRA ESPECIFICACIÓN 5 0,60% 11 0,90% 16 0,80%
21 L088 OTRAS ESPECIFICACIÓNES LOCALES ESPECIFICADAS DE LA PIEL Y DEL TEJÍDO SUBCUTANEO 7 0,90% 9 0,70% 16 0,80%
22 M796 DOLOR EN MIEMBRO 6 0,70% 10 0,80% 16 0,80%
23 D508 OTRAS ANEMIAS POR DECIFICIENCIA DE HIERRO 5 0,60% 9 0,70% 14 0,70%
24 M546 DOLOR EN LA COLUMNA DORSAL 6 0,70% 7 0,50% 13 0,60%
25 R520 DOLOR AGUDO 6 0,70% 7 0,50% 13 0,60%
26 E660 OBESIDAD DEBIDA A EXCESO DE CALORIAS 2 0,20% 9 0,70% 11 0,50%
27 L010 IMPETIGO (CUALQUIERO SITIO ANATÓMICO)(CUALQUIER ORGANISMO) 6 0,70% 5 0,40% 11 0,50%
28 L22X DERMATITIS DEL PAÑAL 3 0,40% 8 0,60% 11 0,50%
29 M544 LUMBUGO CON CÍATICA 4 0,50% 7 0,50% 11 0,50%
30 R101 DOLOR ABDOMINAL LOCALIZADO EN LA PARTE SUPERIOR 3 0,40% 8 0,60% 11 0,50%
LAS DEMÁS 207 25,80% 323 25,10% 530 25,40%

TOTAL GENERAL 802 100,0% 1.286 100,0% 2.088 100,00%

Fuente: Ministerio de Salud Pública

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Mortalidad

Para el año 2019, de acuerdo a la base de datos del registro civil, se tiene un total de 6
defunciones en la Parroquia La Carolina, por causas de senilidad. A nivel cantonal y
nacional las principales causas de muerte son Enfermedades isquémicas del corazón
(10.70%), y Diabetes Mellitus (7.10%).

2.1.29. Grupos de atención prioritaria

En el año 2008 al emitirse la nueva Constitución del Ecuador de 2008 existen grandes
cambios y avances con relación a los derechos humanos en general, y para grupos de
atención prioritario y de minorías como consta en el Capítulo tercero, Derechos de las
personas y grupos de atención prioritaria:
Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes
adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención
prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria
recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual,
maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial
protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad.
Así como también en TÍTULO VII, RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR, Capítulo primero,
Inclusión y equidad:
Art. 341.- El Estado generará las condiciones para la protección integral de sus habitantes
a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la
Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará
su acción hacia aquellos grupos que requieran consideración especial por la persistencia
de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición
etaria, de salud o de discapacidad.
La protección integral funcionará a través de sistemas especializados, de acuerdo con la
ley. Los sistemas especializados se guiarán por sus principios específicos y los del sistema
nacional de inclusión y equidad social.
El sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia
será el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
Serán parte del sistema las instituciones públicas, privadas y comunitarias.
Art. 342.- El Estado asignará, de manera prioritaria y equitativa, los recursos suficientes,
oportunos y permanentes para el funcionamiento y gestión del sistema.
Todos estos y más derechos contemplados para los grupos prioritarios se
reflejen dentro de los territorios, sobre todos rurales, se debe establecer la

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coordinación entre los diferentes niveles de gobierno, que a su vez y de acuerdo a sus
competencias exclusivas y concurrentes, se deben generar políticas públicas, programas
y proyectos destinados a este grupo de atención prioritaria, en el caso de GADM-I se han
venido consolidando procesos dentro del marco legal, a través de ordenanzas como:
- Ordenanza para la Promoción, Protección y Ejercicio de los Derechos Colectivos
de las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades en el Cantón Ibarra;
- Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza que Organiza y Regula el
Funcionamiento del Sistema Cantonal de Protección Integral de Derechos en
Ibarra;
- Ordenanza Sustitutiva de Organización, Conformación y Funcionamiento de la
Junta Cantonal de Protección de derechos de la Niñez y Adolescencia del Cantón
Ibarra y la
- Ordenanza que Organiza y Regula el Funcionamiento del Sistema Cantonal de
Protección Integral de Derechos en Ibarra.

A partir de dichos marcos legales se conformó la Junta Cantonal de Derechos,

responsables de vigilar el cumplimiento de políticas públicas referentes a este tema y
receptar las denuncias ante la violación de los derechos y el Consejo Cantonal de
Protección de Derechos, el cual está encargado de la generación y promoción de políticas
públicas vinculadas a los derechos.

2.1.30. Adultos mayores

En la Constitución de la República del 2008 menciona en su Art. 36.- Las personas

adultas mayores recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado, en especial en los campos de inclusión social y económica, y protección contra
la violencia. Se considerarán personas adultas mayores aquellas personas que hayan
cumplido los sesenta y cinco años de edad. Pese a que los procesos de envejecimiento y
condiciones familiares son diferentes en cada caso, tanto por las condiciones económicas,
sociales y geográficas, se continua con casos de discriminación y rechazo, la mayoría de
las veces por sus propios familiares y conocidos, que son los beneficiarios de herencias y
posesiones. Adultos mayores, que aun habiendo trabajado muy fuerte en su juventud y de
llegar a obtener un patrimonio considerable, sobre todo en lo referente a la tenencia de
tierras, llegan a pasar sus últimos años en condiciones deplorables.
Estas consideraciones obligan a replantear las políticas públicas para que estas
contribuyan a brindar calidad de vida en las diferentes etapas de envejecimiento
especialmente para los adultos mayores que están en desventaja económica y en
condiciones de abandono. Debería considerar una reforma de la base legal, a fin de
construir una política con un enfoque integral y sostenible que responda a las necesidades
del adulto mayor, en lo ocupacional, recreativo, movilidad, seguridad, a través

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de programas de integración social, familiar y comunitaria con accesibilidad a los

espacios públicos y equipamientos urbanos y rurales en general.
En cuanto al Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), disponen para los
adultos mayores de bonos y pensiones entre los que se destacan: Pensión Personas
Adultas Mayores, Pensión Mis Mejores Años, este tipo de políticas afirmativas son
indispensables para su bienestar y manutención, pero es necesario realizar una evolución
de cómo se utiliza dichos recursos dentro de los hogares para garantizar que estas
pensiones sean utilizadas para satisfacer sus propias necesidades.
El MIES a través de su subsecretaría de aseguramiento no contributivo, contingencias y
operaciones presenta el aseguramiento no contributivo que es una transferencia monetaria
manejada por el Ministerio de Inclusión Económica y Social, la cual llega
a grupos prioritarios en vulnerabilidad y extrema pobreza, constituyéndose en el
mecanismo más importante de aplicación de la política social para esta población.
El MIES maneja los siguientes tipos de pensiones y bonos a nivel parroquial:
1. Bono de Desarrollo Humano
2. Bono de Desarrollo Humano Variable
3. Pensión para Adultos Mayores
4. Pensión Mis Mejores Años
5. Pensión Toda una Vida – Adultos Mayores
6. Pensión Toda una Vida – Menores
7. Pensión Asistencial Niños con Discapacidad
8. Pensión para Personas con Discapacidad
9. Bono Joaquín Gallegos Lara

Cabe insistir en la necesidad de establecer estrategias para que este tipo de ayudas
económicas sea vea reflejada efectivamente en el cuidado de las personas para las cuales
están destinadas, muchos mencionan que los familiares que manejan estos recursos los
utilizan para otros fines muy diferentes para los cuales están destinados, por parte del
MIES mencionan el escaso personal de seguimiento y monitoreo necesario para verificar
el bienestar real de los beneficiarios de estos apoyos.
La Cobertura del Servicio de la Población Adulta Mayor del Ministerio de Inclusión
Económica y Social en la parroquia de La Carolina es de 119 personas distribuidas y
registradas de todas las 19 comunidades y comunas que la conforman.

Tabla N 19. Cobertura del servicio de la Población Adulta mayor/MIES

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GRUPOS PRIORITARIOS
N PERSONAS
VULNERABLES

Adultos mayores 119

TOTAL 119
Fuente: Base Usuarios MIESS marzo 2020

Según registros actualizados por parte del Gad, se dispone de un número de 465 adultos
mayores, que fueron inscritos durante la pandemia, para ser beneficiados de los kits
alimenticios entregados, de igual manera se detalla 110 personas con discapacidad. De
los mismos registros tenemos registrados a 600 niños/niñas.
Por parte del GADM-I, dentro de las acciones realizadas está el centro de “Nuestros
Abuelitos”, se busca un giro de la inversión municipal, haciendo que este centro se
convierta en un lugar especializado de atención para grupos prioritarios, con una
cobertura de 1250 adultos mayores el cual es gestionado en una primera etapa por
referencias y contra referencias de las atenciones territorializadas en los barrios, con los
cuales se implementan estrategias de intervención en terapia física, recreativa,
ocupacional, lúdica, intercambio de experiencias, terapia deportiva y generación de
espacios de esparcimiento seguros para que puedan las y los adultos mayores tener una
mejor calidad de vida, pero por el momento se encuentran suspendidas las actividades por
motivo de pandemia COVID-19, pero se ha visto la necesidad de brindar intervención en
terapia física en sus domicilios a los adultos mayores siendo así atendidos diariamente 24
beneficiarias y beneficiarios, alcanzando una intervención territorial de 480 al mes. (PD
y OT, GADM-I, 2021).

Finalmente, el COOTAD menciona en su, Art. 249.- Presupuesto para los grupos de
atención prioritaria. - No se aprobará el presupuesto del gobierno autónomo
descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de
sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificación y ejecución de
programas sociales para la atención a grupos de atención prioritaria. Por lo tanto, el
Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de San Pedro de La Carolina, asigna los
recursos necesarios para la atención de grupos de atención prioritaria, esto es adultos
mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad,
gente privada de su libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad.

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2.1.31. Vulneración de derechos grupos de atención prioritarios.

Los grupos de atención prioritaria están amparados en La Constitución de La República

del Ecuador del 2008, menciona en su Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas,
niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas
privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las
víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de
doble vulnerabilidad.
Pese a esto la protección de los derechos comunes del ser humano, además de los
específicos de su edad a niños y niñas como lo reconoce la constitución, tomando como
línea base el año 2017 hasta el año 2019 se puede analizar un incremento por año en el
número de denuncias receptadas por vulneración de derechos a niños, niñas y
adolescentes dentro del cantón Ibarra, y por ende de la parroquia de La Carolina, sin
embargo se visualiza una constante y ésta es que en los tres años antes mencionados la
parroquia ha mantenido el número de denuncias, pese a que se conoce extra oficialmente
que la pandemia Covid-19 ha provocado que se incrementen este número de denuncias y
vulneración de derechos, ante esta realidad es necesario priorizar aún más el tema de
protección de derechos para que las estadísticas de vulneración disminuyan.

Tabla N 20. Denuncias ingresadas por parroquias, vulneración de derechos

DENUNCIAS INGRESADAS

Número de Casos Número de Casos Número de Casos

PARROQUIA
2017 2018 2019

La Carolina 6 13 13

TOTAL 6 13 13
Fuente: Registros administrativos, Junta Cantonal de Protección de Derechos de Ibarra

2.1.32. Acceso y Uso de Espacios Públicos

Una vez eliminadas las restricciones por pandemia, y de manera racionalizada, el contar
con espacios públicos de calidad en nuestras comunas y comunidades es un derecho
ciudadano, pues democratiza la vida rural. Los espacios públicos estimulan el
encuentro ciudadano, libre y espontáneo, permitiendo la interacción social

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original que últimamente parece haberse desplazado hacia las redes sociales. Sobre todo,
en los grupos de niñez, adolescencia y juventud en general que optan por juegos en línea,
y plataformas digitales en general, lo que está provocando grandes complicaciones de
salud y de interacción social en las grandes ciudades, y que tarde o temprano invadirán
los sectores rurales.
Pese a esto y por la dispersión de las comunas y comunidades de la parroquia es imposible
contar con espacios públicos donde se puedan practicar todos los deportes, o los más
comunes de la zona, e implementar programas o cursos relacionados no solo con el tema
deportivo sino también con lo cultural de cada sector.
De acuerdo al catastro registrado en el GMI, al año 2020, se tiene las actividades
deportivas eventuales, anual o no eventuales, la Carrea La Carolina 5k, que se registra
como parte de las actividades de la parroquia y con un total de personas beneficiarias de
200 personas, es notorio motivar mayores eventos deportivos, una vez que las
restricciones emitidas por la pandemia sean solventadas con el proceso de vacunación
efectuado en todo el país.
Tabla N 21. Eventos deportivos

NOMBRE DEL
PARROQUIA BENEFICIARIOS
EVENTO
PARROQUIA LA
LA CAROLINA 5K 200
CAROLINA
Fuente; Dirección de Cultura del GADMI

2.1.33. Cultura y patrimonio

Pese a que en la constitución del Ecuador en su, Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de conformidad con la
Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Y dentro de sus derechos colectivos: en el numeral 13. Mantener, recuperar, proteger,
desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico como parte indivisible del
patrimonio del Ecuador. El Estado proveerá los recursos para el efecto, las agendas
nacionales para la igualdad adolecen de un análisis en territorio acerca de la problemática
existente en los pueblos y nacionalidades del cantón Ibarra, de modo que se han
identificado las prioridades de atención en general sin embargo no se han identificado las
prioridades particulares en sitio de cada asentamiento donde se ubican los pueblos y
nacionalidades , por lo cual estos sectores se sienten desatendidos y excluidos, por lo cual
solicitan se considere sus necesidades y sean de alguna manera identificada sus

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problemáticas de modo que permita generar políticas públicas e intervenciones que

reduzcan sustancialmente sus problemáticas.
Al estar compuesta la Parroquia de La Carolina por una singularidad de pueblos y
nacionalidades propias de la gran mixtura en la que es rico nuestro país, en el territorio
conviven la población mestiza, etnia afroecuatoriana e indígenas de los pueblos Awá y
Otavalo, cada uno de ellos con un bagaje cultural en franco deterioro, pues la actual
generación tiene gran influencia por la música actual y se está abandonando las
costumbres de sus ancestros; el reggaetón, la bachata están desplazando a la bomba,
banda, marimba, sanjuanes y cachullapis, con los que sus padres y abuelos celebraban las
fiestas de San Pedro, Nuestra Señora del Carmen, la Virgen de Las Mercedes, las fiestas
de la madre, del Niño Jesús, San Juan y el aniversario de parroquialización; la quema de
chamiza, la carrera de cintas, el pase del Niño, la Procesión con los Santos Varones, la
representación de las estaciones del Viernes Santo; la celebración de la misa en cada
evento importante de las comunidades.

2.1.34. Pueblo Afro descendiente

La mayoría de ellas se han conservado y se han transmitido de generación en generación,

valores culturales entre ellos identificar esta variedad según región o zona. La bomba, se
baila con una botella en la cabeza, es alegre y cadenciosa; su sensualidad está en los
movimientos de caderas de la mujer. Follera larga y de colores alegres, encima va un
delantal; la blusa es de encajes y colores vivos. El hombre viste pantalón y camisa de
manga corta, ambos de colores vivos, otros como la gastronomía etc. (Go Raymi)

2.1.35. Nacionalidad Awa

Según cuentan sus antepasados, la nacionalidad Awá es descendientes de las Mayas de

México. Cuentan los ancianos de esta nacionalidad que hace trescientos años, salieron de
los territorios mexicanos, con rumbo a Centro América y América del Sur, llegando a
Colombia, en estas tierras esperaron asentarse; pero se produjo un conflicto conocido
como la guerra de los 1000 días, por esta razón, muchos Awá tuvieron que viajar al
Ecuador. Así llegaron al país y se quedaron a vivir en Esmeraldas; tuvo que pasar 80 años,
para que este pueblo sea cedulado como parte del territorio ecuatoriano; años más tarde
se organizaron como Federación de Centros Awá del Ecuador. Federación que tiene como
objetivos: la recuperación, el fortalecimiento de su cultura y el cuidado y defensa de su
territorio. (CONAIE; Confederacion de nacionalidades indigenas).

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2.1.36. Sectores de integración de las parroquias

De acuerdo al Municipio, actualmente no existe una valoración histórica actualizada de

los bienes inmuebles del centro histórico ni tampoco estrategias para la gestión
patrimonial, por lo que; se hace evidente la falta de políticas locales para el fomento y
cuidado de los bienes materiales e inmateriales de la cultura y las artes que impulse el uso
adecuado para generar desarrollo cultural y patrimonial mediante la creación de circuitos
temáticos históricos, culturales, arqueológicos e históricos.
En el cantón se identifican 4 sectores en base a la integración de las parroquias del Cantón:
Sector 1: Parroquias Lita y La Carolina: integra zonas de alta biodiversidad de especies
por ubicarse en la zona de la bio región del choco; presencia de actividad turística ligada
al agroturismo y ecoturismo. Orquidearios, ríos, bosques, fincas agrícolas con producción
de café, cacao y frutas tropicales.

2.1.37. Gastronomía tradicional

Se define como gastronomía o cocina tradicional a toda la tradición culinaria (es decir,
técnicas culinarias, producción, procesado y consumo de alimentos y bebidas, y
preparaciones culinarias) que se transmiten de madres y padres a hijas e hijos, en el
contexto de una cultura y una tierra determinada, en las que se ha practicado esta
gastronomía durante muchas generaciones.
a) El consumo del picadillo, arroz con porotos, champús, dulce de fréjol, de papaya
y guayaba, la chicha de arroz y el caldo de gallina, son elementos de la cultura
que se están perdiendo, ahora se ha incrementado la venta de fritada, y sopa de
sancocho, sobre todo en los almuerzos.
b) En los últimos años se ha incrementado la preparación de tilapia, con varios
emprendimientos tanto en su producción como en la pesca deportiva y los platos
derivados que son acompañados de menestra de fréjol, patacones, yucas, arroz,
ensalada, que antes de la pandemia, tenía una gran acogida de visitantes y turistas
extranjeros.
c) Existe conciencia de que poco a poco están perdiendo su identidad cultural sobre
todo la población afroecuatoriana, manifiesta la necesidad de revitalizar ese
patrimonio intangible. Un segmento de la población mestiza manifiesta que no
tienen raíces culturales, pues sus familias migraron a la zona desde Urcuqui, La
Paz, Ibarra, Los Andes, Julio Andrade y Atuntaqui, entre los más importantes.

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2.1.38. Organización social

El tejido social es un elemento fundamental para garantizar la gobernabilidad y el

bienestar de los habitantes de una entidad. Éste refleja el grado de pertenencia, solidaridad
y cohesión existentes en un grupo de individuos. Mediante el tejido social, las personas
podrán realizar actividades tanto en conjunto con los vecinos o familiares para
fortalecerse mutuamente. Lo importante es que a medida que se realizan actividades la
confianza y el trabajo en equipo crezca positivamente. La parroquia cuenta con un débil
tejido social, esta lo forman 14 grupos organizados de hecho y derecho, tanto territoriales,
funcionales y sociales; sobresalen las organizaciones territoriales comunas y
comunidades, es interesante ver la presencia de las empresas mineras, al momento solo
dos, aunque el territorio es netamente agropecuario la asociatividad en esta área es baja.
Las autoridades en algunas comunidades no se renuevan, no tienen capacitación que
fortalezcan sus procesos de liderazgo, la mayoría de directivas mencionan no tener la
suficiente influencia en sus comunidades; el nivel de participación en la toma de
decisiones de la población es mínima a excepción de la de Corazón de San Jerónimo;
existe desinterés por involucrarse en el desarrollo comunitario o asociativo, prevaleciendo
el desarrollo personal.
El Gobierno Parroquial en la actualidad tiene dos referentes básicos para implementar
proyectos de desarrollo en cada área de intervención: planes de desarrollo parroquial y
presupuestos participativos; estos están orientados a mejorar la infraestructura básica en
sistemas de agua potable, alcantarillado, vías y caminos vecinales. Durante su
administración ha realizado procesos de rendición de cuentas y planificación parroquial.
No cuentan con un proceso de institucionalización que les permita dar el seguimiento,
monitoreo y evaluación de planes de desarrollo anteriores.
De acuerdo a la información obtenida en el taller con los miembros del Gobierno
Parroquial, se obtuvo lo siguiente: La mayoría manifiestan no conocer los planes de
desarrollo parroquial; no existe un adecuado sistema de comunicación que permita
conocer el trabajo que cada uno realiza de acuerdo a sus comisiones; de igual manera
mencionan no conocer los recursos económicos que dispone la parroquia, así como de su
misión, visión; no se evidencia la existencia de un plan de trabajo común.
Las comunidades y organizaciones de la parroquia califican a la administración y la
presencia del Gobierno Parroquial como débil o mencionan no conocer de la gestión
política y administrativa que éste realiza; a la vez ellos se autocalifican como poco
participativos y desorganizados.
A nivel parroquial se cuenta con una serie de actores como: clubes deportivos masculinos
y femeninos, grupos juveniles, asociaciones, agentes de salud, los cuales se movilizan
estrictamente para la realización de actividades concretas. A continuación, se detalla los
actores en la siguiente tabla:

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Tabla N 22. Grupo de Actores

GRUPO DE ACTORES EN LA PARROQUIA
Grupo de Actores Actividad
Empresa Pública Municipal Cuerpo de Brindar seguridad contra
Bomberos de Ibarra estación San incendios y atención Pre
Gerónimo hospitalaria a la
Policía Comunitaria comunidad.
Brindar seguridad
Grupo Especial Móvil y Antinarcóticos Brindar seguridad
Caja de ahorro y crédito de la Asociación El Créditos
Progreso (El Limonal)
Clubes deportivos Deportes
Asociación el Progreso (El Limonal) Desarrollo comunitario
Asociación de Desarrollo San Pedro Desarrollo comunitario
Asociación de cafeteros Cuenca Rio Mira Desarrollo económico
“Aroma de
Café”
Tenencia Política Institución Pública
Registro Civil Institución Pública
Iglesia Adventista Pastoral
Parroquia Eclesiástica Católica Pastoral
Fundación Golondrinas Turismo

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Asociaciones Locales
Nombres del Sector
N° Nombre del Actor Actividad Esencial Dignidad Teléfonos Cantón Comunidad Parroquia Cobertura
Directivo Productivo
DEFENSA DE LOS INTERESES DE LOS SINDICATOS Y DE
SUS AFILIADOS; ACTIVIDADES DE ASOCIACIONES
CORPORACION DE CUYOS AFILIADOS SON EMPLEADOS INTERESADOS Comunitario,
TORRES GOMEZ
1 GANADEROS 4 DE PRINCIPALMENTE EN DAR A CONOCER SUS OPINIONES Presidente 0968191342 Ibarra San Francisco La Carolina Ganadero Parroquial,
LORGIO GENARO
OCTUBRE SOBRE LA SITUACION LABORAL Y SALARIAL Y EN Cantonal, Provincial
TOMAR MEDIDAS CONCERTADAS POR CONDUCTO DE
SU ORGANIZACION.

ACTIVIDADES DE ORGANIZACIONES CUYOS MIEMBROS

SE INTERESAN PRINCIPALMENTE POR EL DESARROLLO
ASOCIACION DE Y LA PROSPERIDAD DE LAS EMPRESAS DE UN
GRANJAS DETERMINADO SECTOR EMPRESARIAL O COMERCIAL
INTEGRALES DE INCLUIDO EL SECTOR AGROPECUARIO, O EN LA MARTINEZ OCHOA Comunitario,
2 Presidente 0999376735 Ibarra San Francisco La Carolina Agricola
PEQUEÑOS SITUACION Y EL CRECIMIENTO ECONOMICO DE UNA JUAN ALFONSO Parroquial
PRODUCTORES DE DETERMINADA ZONA GEOGRAFICA O SUBDIVISION
LA CAROLINA POLITICA, INDEPENDIENTEMENTE DE LA RAMA DE
ACTIVIDAD Y ACTIVIDADES DE CAMARAS DE
COMERCIO, GREMIOS Y ORGANIZACIONES SIMILARES.

EXPLOTACION MIXTA DE CULTIVOS Y ANIMALES SIN

ESPECIALIZACION EN NINGUNA DE LAS ACTIVIDADES.
EL TAMAÑO DEL CONJUNTO DE LA EXPLOTACION
ASOCIACION DE AGRICOLA NO ES UN FACTOR DETERMINANTE. SI EL
PRODUCTORES CULTIVO DE PRODUCTOS AGRICOLAS O LA CRIA DE
DELGADO LARA sSan Comunitario,
3 AGROPECUARIOS ANIMALES REPRESENTAN EN UNA UNIDAD Presidente 0988655338 Ibarra La Carolina Agricola
JAIME ABSIMARO Geronimo Parroquial
SAN JERONIMO EL DETERMINADA UNA PROPORCION IGUAL O SUPERIOR
LIMONAL AL 66% DE LOS MARGENES BRUTOS CORRIENTES, LA
ACTIVIDAD MIXTA NO DEBE CLASIFICARSE EN ESTA
CLASE, SINO ENTRE LOS CULTIVOS O LAS ACTIVIDADES
DE CRIA DE ANIMALES.

RED ASOCIATIVA DE RIVADENEIRA Comunitario,

Corazon de
4 PRODUCTORES DE VENTA AL POR MAYOR DE CAFE. GRANDA MILTON Presidente 0994783020 Ibarra La Carolina Agricola Parroquial,
Guadual
CAFE DE IMBABURA URIVE Cantonal, Provincial
ACTIVIDADES DESTINADAS A PROPORCIONAR
ASISTENCIA SOCIAL LAS 24 HORAS DEL DIA A NIÑOS Y
FUNDACION DE A DETERMINADAS CATEGORIAS DE PERSONAS QUE NO
INTEGRACION PUEDEN VALERSE PLENAMENTE POR SI MISMAS, EN
Comunitario,
ACCION SOCIAL Y LAS QUE EL TRATAMIENTO MEDICO O LA ENSEÑANZA CANO MALTE MARIA
5 Presidente 0989345033 Ibarra San Pedro La Carolina Social Parroquial,
DESARROLLO NO SON COMPONENTES IMPORTANTES, COMO: JOSE
Cantonal, Provincial
COMUNITARIO SAN ORFANATOS, HOGARES Y ALBERGUES INFANTILES,
PEDRO FIASYDCSP ALBERGUES TEMPORALES PARA PERSONAS SIN HOGAR.
ESTAS ACTIVIDADES PUEDEN SER REALIZADAS POR
ORGANIZACIONES PUBLICAS O PRIVADAS.

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ASOCIACION
AGROPECUARIA DE Comunitario,
MORILLO PRADO
6 LA CUENCA DEL RIO CULTIVO DE CAFE. Presidente 0939195711 Ibarra La Carolina Agricola Parroquial,
NARCISA MARIBEL
MIRA AROMA DE Cantonal, Provincial
CAFE
ASOCIACIÓN DE
Comunitario,
SERVICIOS DE Gastronomia y
7 GASTRONOMIA Y TURISMO EVELYN PAEZ Presidente 0997524777 Ibarra San pedro La Carolina Parroquial,
ALIMENTACION LA turismo
Cantonal, Provincial
CUCHARA MAGICA
Comunitario,
ASOCIACIÓN FLOR COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS DE LA ZONA Y
8 YOLANDA MINDA Presidente 0991683195 Ibarra Rocafuerte La Carolina Turistica Parroquial,
DEL CAMPO GASTRONOMICOS
Cantonal, Provincial
ASOCIACION DE Comunitario,
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS DE LA ZONA Y
9 MUJERES PARA UN ROSA LIMAICO Presidente 0981514858 Ibarra Collapi La Carolina Turistica Parroquial,
GASTRONOMICOS
MEJOR FUTURO Cantonal, Provincial

Comunitario,
ASOCIACION BRISAS COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS DE LA ZONA Y NARCISA
10 Presidente 0997564388 Ibarra San Pedro La Carolina Turistica Parroquial,
DEL RIO GASTRONOMICOS VILLACORTE
Cantonal, Provincial

Comunitario,
ASOCIACION NUEVA COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS DE LA ZONA Y EMPERATRIZ
11 Presidente 0936301698 Ibarra San Pedro La Carolina Turistica Parroquial,
ESPERANZA GASTRONOMICOS TARAMUEL
Cantonal, Provincial
ASOCIACION Comunitario,
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS DE LA ZONA Y
12 VENDEDORES RUVID CAMPAÑA Presidente 0993117811 Ibarra El Limonal La Carolina Comerciante Parroquial,
GASTRONOMICOS
AMBULANTES Cantonal, Provincial
Comunitario,
ASOCIACION LUZ DE COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS DE LA ZONA Y
13 JULIO ALMEIDA Presidente 0981038615 Ibarra San Pedro La Carolina Comerciante Parroquial,
BELEN GASTRONOMICOS
Cantonal, Provincial
Comunitario,
ASOCIACION
14 GASTRONOMIA ROSA MINDA Presidente 0981416497 Ibarra Cuajara La Carolina Comerciante Parroquial,
FAMILIA UNIDA
Cantonal, Provincial
ASOCIACION DE Comunitario,
Corazon de
15 MUJERES SAVIAS - GASTRONOMIA, TURISMO MELVA CARRION Presidente 0995480899 Ibarra La Carolina Comerciante Parroquial,
San Jeronimo
SEMUSA Cantonal, Provincial

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2.1.39. Seguridad ciudadana

Frente al tema de seguridad se puede evidenciar que actualmente tanto la policía nacional
ha orientado sus acciones para fortalecer los sistemas de prevención a través del personal
de seguridad, infraestructura física y varios sistemas de vigilancia y control en los
espacios públicos y a nivel comunitario. No obstante, cabe recalcar que la construcción
de sociedades pacíficas requiere de estrategias complementarias que aporten a reducir la
violencia, el maltrato, la explotación, exclusión y discriminación.
En efecto el GAD-I ha identificado la importancia del trabajo mancomunado en función
de las necesidades y requerimientos de la población, esto se lleva a cabo a través de
convenios interinstitucionales. Para ello se puede identificar aliados estratégicos que
pueden ser ONG’s o instituciones privadas, siempre y cuando el objetivo sea cubrir
necesidades insatisfechas que resultarán en una mejora a la calidad de vida de los
ciudadanos. Entre los más importantes se encuentran el programa “Punto focal” en temas
de salud y el convenio integral para el funcionamiento del sistema de seguridad ciudadana
cantonal, que articula las diferentes instituciones.
En La Carolina cuenta ni se cuenta con La Unidad de Policía Comunitaria (UPC), con 2
policías; en Corazón de San Jerónimo y El Milagro, las directivas se han organizado
constituyendo la comisión de seguridad, quienes realizan actividades de entrega de
documentación legal como citaciones para el pago de pensiones alimenticias entre otras,
también se encargan de ayudar al control en caso de realizarse alguna actividad artística
en la comunidad.
Uno de los delitos que se ha registrado en La Carolina es el abigeato en especial en las
comunidades altas, además se manifiesta que existe violencia intrafamiliar que no se
denuncia por desconocimiento o por que la población considera que este problema debe
ser solucionado dentro de la casa.
Síntesis del componente Socio Cultural, variables, potencialidades y problemas.

A continuación, se detallan los problemas y potencialidades de las diversas variables que

conforman el componente socio cultural.

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

DEMOGRAFÍ La población de la Altos niveles de migración
A parroquia principalmente de la juventud por
representa el estudios, oportunidades de
11,63hab/km2 trabajo, entre otras.
- Distancia de la parroquia a la capital
cantonal y provincial dificulta la

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gestión del Gad Parroquial e

intervenciones del Estado.
EDUCACIÓN Sistema Educativo Comunidades no disponen servicios de
Parroquial internet.
cuenta con los niveles: - Infraestructura de instituciones
Educación Inicial, educativas no se encuentra en óptimas
Educación condiciones.
General Básica y - Desorganización familiar por
Bachillerato. traslados de
- Disponibilidad de estudiantes a la Cabecera parroquial
infraestructura educativa. para
- Infocentro facilita acceso continuación de estudios.
de los estudiantes a las Tics - Bajo acceso de estudiantes a
y genera procesos de universidades
capacitación a estudiantes por falta de recursos económicos y por
y ciudadanía en general. no
- Infraestructura de cumplir con el puntaje de ingreso de las
instituciones educativas Pruebas Ser Bachiller.
cerradas pueden ser - Infocentro requiere de readecuación
gestionadas en comodato de las
para uso de comunidades y instalaciones y mejora de instalaciones
grupos organizados. eléctricas, además de arreglos en
equipo
informático.
SALUD Prestación del servicio de - Infraestructura del Centro de Salud en
Salud malas
Pública en el territorio a condiciones: filtraciones, paredes en
través mal
del Subcentro de Salud y estado, falta de iluminación, humedad,
Seguro Social Campesino. seguridad deficiente.
- Médico del Barrio llega a - Infraestructura del Dispensario del
grupos prioritarios. Seguro
- Parroquia cuenta con un Social Campesino subutilizada (puede
Comité Local de Salud y un adecentarse para vivienda de médicos a
Comité del Seguro Social fin
Campesino. de que puedan apoyar emergencia fuera
de
horario de trabajo)
- Elevados casos de parasitosis a nivel
parroquial.
- La parroquia no cuenta con servicio
de
ambulancia, en casos de emergencia la
población sale con recursos propios.

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- Mala calidad de las vías dificulta el

ingreso
del carro móvil del Patronato
Provincial para
realización de brigadas comunitarias y
campañas médicas.
- La no disponibilidad de movilización
del
personal del Centro de Salud impide
atención
adecuada y oportuna de grupos
prioritarios.
- La parroquia no dispone de una
farmacia que cubra las necesidades
requerida por la
población.
DEPORTE Y Disponibilidad de áreas e - No existe una organización territorial
RECREACIÓ infraestructura deportiva que vele por el deporte en la parroquia
N en la - No hay cultura organizativa en el
cabecera parroquial. deporte, se
organizan únicamente para eventos
- Comunidades no disponen de
espacios para
práctica deportiva y recreativa.
- Cancha de fútbol parroquial no se
encuentra
en óptimas condiciones.
GRUPOS Presencia de Instituciones - No se dispone de una base de datos
PRIORITARI estatales vinculadas al actualizada de los grupos prioritarios a
OS sector. nivel
- Gad parroquial cuenta parroquial
anualmente con el 10%del - Débil inclusión de grupos prioritarios
presupuesto, para atención en
a programas de apoyo de los diferentes
grupos prioritarios. niveles
de gobierno.
- Adultos mayores, personas con
discapacidad y enfermedades
catastróficas no cuentan con
atención médica especializada.
- La parroquia no dispone de un Centro
de
atención para el adulto mayor y
personas con
discapacidad.

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- Pensiones y retribuciones económicas

del
estado no llegan a todos los grupos
prioritarios.

ACCESO Y Cabecera parroquial

Espacios públicos de la cabecera
USO DEL dispone parroquial
ESPACIO de espacios públicos para
no se encuentran en óptimas
PÚBLICO ocio condiciones.
y distracción de sus
- Comunidades no cuentas con espacios
habitantes. públicos para recreación y
organización.
SEGURIDAD Presencia de la Unidad de - Parroquia no dispone de UPC –
CIUDADANA Policía Comunitaria. infraestructura.
. - Se registran hechos de violencia
intrafamiliar y abigeatos.
- Resistencia de la ciudadanía a
registrarse en
los controles al ingreso y salida de la
parroquia.
- Presencia de vehículos y motocicletas
robadas y otros sin documentos.
- Algunos conductores de vehículos y
motocicletas de la parroquia no cuentan
con
licencias de conducir.
- Se registran casos de conductores
menores de edad / sin documentos.
- Conductores de motocicleta no hacen
uso de los equipos de seguridad.
- Se registran hechos de intimidación a
pobladores y familias de la parroquia
provenientes de personas ajenas a la
parroquia – hechos vinculados a la
minería
ilegal.
- No se cuenta con una Plan de
seguridad
parroquial.
CULTURA Y La parroquia mantiene Pérdida de la tradición oral vinculada a
PATRIMONI prácticas tradicionales cuentos y leyendas y Juegos
O como la tradicionales
minga. - En riesgo el patrimonio alimentario
vinculado a

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- El catolicismo en la preparaciones gastronómicas

parroquia tradicionales.
se ve reflejado en la - Conocimiento tradicional vinculado a
celebración de fiestas y medicina
festividades de carácter tradicional y prácticas rituales como
religioso, además de la rezos en peligro de desaparecer.
presencia de capillas e - El número de exponentes del género
iglesias musical
en todas las comunidades. nacional de la parroquia está
- La cabecera parroquial disminuyendo.
mantiene la cultura de las - Pérdida de la cultura festiva en
fiestas y festividades. comunidades.
- Viviendas patrimoniales en riesgo.
ORGANIZAC - Débil organización del tejido social
ION SOCIAL en la
parroquia.
- Débil fortalecimiento de las
organizaciones
territoriales, sociales y funcionales.

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4.1. Componente ECONÓMICO PRODUCTIVO

Comprende el análisis de las principales actividades económicas y productivas del

territorio y las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la
economía. Además, busca conocer los niveles de instrucción, especialización, habilidades
y aptitudes que posee la Población Económicamente Activa (PEA) en el territorio y, si es
factible, desagregado por los enfoques de igualdad. Con el estudio de este subsistema se
busca entender los patrones de producción y consumo, e identificar cómo se
complementan o compiten entre sí los diversos sectores productivos del territorio y estos
con el nivel nacional; además, opciones para el desarrollo de emprendimientos que
generen trabajo y empleo; potencialidades y recursos con los que puede contarse; factores
de concentración y redistribución de la riqueza.

2.1.40. Población Económicamente Activa PEA

Personas de 15 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia o,

aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (empleados); y personas que no tenían empleo,
pero estaban disponibles para trabajar y buscan empleo (desempleados).

2.1.41. Sectores de la actividad económica

Conocemos como sector primario, secundario y terciario de la economía a la manera

como se clasifican las actividades económicas de un país o de una sociedad. Claro que,
toda actividad económica es muy importante porque permite obtener medios para cubrir
necesidades. En la actividad económica primero se produce o se transforman los recursos
para volverlos productos, luego se comercializan y finalmente se consumen.
Por lo tanto, en la economía hay actividades económicas que se clasifican en el sector
primario, otras en el secundario y otras en el sector terciario; pero todas son necesarias
para cubrir las necesidades de consumo de los seres humanos.
El sector primario de la economía se refiere a la actividad en la cual el ser humano se
dedica a la extracción de recursos naturales para que sirvan posteriormente como materia
prima para producir otros bienes o los consume directamente como alimentos.
Los principales sectores del sector primario de la economía son:
Agricultura.
Ganadería.
Pesca.
Explotación de los recursos forestales.

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Por consiguiente, podemos mencionar a muchos países subdesarrollados que tienen como
actividad principal la agricultura, por eso sabemos que se enfocan en el sector primario
de la economía y este sector se vuelve un componente muy importante de su producto
interior bruto (PIB).
Por su parte el sector secundario, es el sector en el cual se realiza la transformación de
los recursos naturales o las materias primas para convertirlos en productos que serán
usados para cubrir necesidades de consumo.
De manera que la actividad de transformación puede ser de forma artesanal cuando la
elaboración de bienes se realiza de forma sencilla y sólo se puede producir en pocas
cantidades. Mientras que, la transformación de forma industrial ya implica utilizar una
infraestructura de bienes de capital que permiten producir los productos utilizando
modernas técnicas y formas de producción, que ayudan a que los productos sean más
elaborados, es decir que tengan mayor valor agregado y a que se puedan producir en
grandes cantidades; dándose el aprovechamiento de la economía de escala.
Por eso, al sector secundario también lo conocemos como la actividad industrial. Se puede
decir que son países altamente industrializados, países como Alemania, Japón y Estados
Unidos entre tantos que se podrían mencionar.
Generalmente los países subdesarrollados tienen más producción de productos
artesanales y muy poco grado de producción industrial, porque su inversión de capital es
muy incipiente.
Finalmente, el sector terciario es el que se caracteriza por producir productos conocidos
como servicios, que, aunque no son específicamente bienes tangibles, igualmente ayudan
a cubrir necesidades de las personas.
De modo que, entre los servicios más importante podemos mencionar las actividades
financieras, las actividades de transporte, las actividades comerciales y cualquier
actividad que realizan los profesionales como los médicos, los maestros, los abogados,
entre muchos de los que se pueden listar.
Además, los países cuya actividad económica está basada en su mayor parte en los
servicios, son los países que han alcanzado los niveles más altos de desarrollo.
Todas las actividades de la economía son necesarias para que los seres humanos podamos
cubrir nuestras de necesidades de consumo. Sin embargo, dependiendo del grado de
desarrollo de cada país, cada país se especializa más en un sector que otro.
Por lo regular los países subdesarrollados se dedican más a la agricultura y a la producción
artesanal; y los países a mayor grado de desarrollo se enfocan más en la actividad
industrial y de servicios.

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Tabla N 23. Población económicamente activa

Sector Sector Sector
Primario Secundario terciario Otros
# # #
Parroqui PEA % # % % %
Caso Caso Caso
a TOTAL Casos Casos Casos Casos Casos
s s s
CAROLI
1.674 121 7% 300 18% 1.085 65% 168 10%
NA
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

2.1.42. Estructura Económica de la Población

Para iniciar el diagnóstico de la PET de la parroquia, se ha visto la necesidad de

determinar a partir de la información del último censo de población y vivienda realizado
en noviembre del 2010, la Población en Edad de Trabajar (PET - población de 15 años
en adelante) y la Población Económicamente Activa (PEA – Población mayor de 10 años
en adelante).
Ibarra como cabecera del Cantón, cuenta con el 81% de la Población en edad de trabajar
(PET), que representa a 178.659 habitantes de su población total y en cada una de las
parroquias rurales se observa un comportamiento en promedio del 79% siendo este
proporcional en sus parroquias tanto urbanas como rurales oscilando ente el 70% y el
81% con el total de sus poblaciones.

Tabla N 24. Proyección PET de parroquia La Carolina 2020

Parroquia Población total PET PET %

La Carolina 3.343 2.646 79%

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

2.1.43. Trabajo y Empleo

De acuerdo a la información obtenida a través del Censo de población y vivienda 2010,

se puede indicar que la principal ocupación en el territorio es la actividad agrícola y
pecuaria, la cual representa el 63.2% de la totalidad de ocupaciones en la parroquia, esto
se correlaciona con el uso y ocupación del suelo como se podrá observar más adelante.

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Por las condiciones de topografía y relieve que presenta la zona es un territorio

eminentemente agropecuario, donde la actividad individual prima sobre las demás.
Tabla N 25. Actividad Económica
9 a de 15 de 20 más Jefe o
14 a 19 a 64 de 65 Jefa
Actividad Económica
años años años años de
hogar
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 29 95 591 118 480
Industrias manufactureras 1 3 11 1 7
Construcción 0 1 12 0 7
Comercio al por mayor y menor 0 3 17 5 13
Transporte y almacenamiento 0 0 12 0 4
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2 2 15 0 7
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0 0 5 0 2
Administración pública y defensa 0 0 8 0 5
Enseñanza 0 0 9 0 3
Actividades de los hogares como empleadores 0 3 7 0 3
No declarado 5 10 72 12 35
Total 37 117 759 136 566

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

2.1.44. PEA por rama de actividad

De acuerdo al Censo 2010 la actividad predominante dentro de la parroquia es la

agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, actividad que los jefes de hogar dedican en
un 84,81% y las personas de entre 20 y 64 años dedican en un 72,98% de la población
ocupada, la población comprendida entre 9 y 19 años apoya a sus padres en mencionada
actividad, una actividad que se debe tomar en cuenta es la actividad de comercio, turismo
y transporte con un aporte a la economía en un 5,38%.
En los últimos años por la presencia de la minería y la ocupación principal de sus
pobladores es la prestación de mano de obra como jornaleros para actividades propias de
esta rama, seguido de actividades agropecuarias, los datos cercanos a esta realidad se
obtendrán en el censo a finales del año 2021, ya que por la fluctuación constante de
trabajadores no se dispone de registros oficiales de esta actividad al momento del
levantamiento de esta información, y las empresas mineras asentadas en la parroquia
causan grandes expectativas en sus fases de explotación donde se requerirá ingentes
cantidades de trabajadores, en todos los niveles para dicha actividad.

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En lo que se refiere a actividades industriales y manufactureras, la parroquia cuenta con

centros de acopio de leche, manejadas por dos organizaciones locales; sin embrago se
mantienen iniciativas familiares de transformación pecuaria.

Tabla N 26. Actividad Económica

Actividad Económica PEA % PEA

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 833 80,10%
Industrias manufactureras 16 1,54%
Construcción 13 1,25%
Transporte y almacenamiento 12 1,15%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 19 1,83%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 5 0,48%

Administración pública y defensa 8 0,77%
Enseñanza 9 0,87%
Actividades de los hogares como empleadores 10 0,96%
No declarado 99 9,52%
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT

2.1.45. Productos agrícolas potenciales

Al considerarse la actividad de agricultura, ganadería y pesca una de las principales se

puede distinguir áreas con mayor extensión corresponden a pastos seguidos por cultivos
de: fréjol, morocho, tomate riñón, pimiento, pepinillo entre otros; los terrenos de la parte
baja exigen grandes cantidades de insumos y de mano de obra, como yuca, camote, piña,
papaya, además son cultivos riesgosos, por lo que en algunos casos, los costos de
producción son altos y los precios de comercialización bajos, demostrando así una
tendencia hacia los cultivos de ciclo corto, de mayor inversión y de mejor ganancia.
Desde el 2016 se menciona la intervención de un proyecto ejecutado por el Gad de La
Carolina denominado “GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES DE LAS
MICROCUENCAS DEL RÍO SAN JERÓNIMO, GUALLUPE, SAN PEDRO,
MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE MODELOS DE PRODUCCIÓN
SOSTENIBLE, CON MÉTODOS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS,
ORDENAMIENTO DE LA PARCELA, PROTECCIÓN, APROVECHAMIENTO DE
FUENTES DE AGUA Y EL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES
LOCALES DE LA PARROQUIA LA CAROLINA, CANTÓN IBARRA, PROVINCIA
DE IMBABURA”, el cual tuvo una inversión de alrededor de 700.000 dólares que
incluyeron la diversificación de productos agrícolas y frutales como el mango,
guanábana, durazno, y cítricos aprovechando los diferentes pisos climáticos

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que tiene la parroquia, y de cierta manera garantizando mejorar la dinámica económica

de las familias.
Las principales dificultades por las que se atraviesan los agricultores son: la
desertificación, falta de riego, condiciones extremas climáticas, uso inadecuado de
técnicas de manejo de cultivo, minifundio, suelos con pendientes pronunciadas, en
algunos casos existen modelos productivos basados en la utilización de químicos y
prácticas agrícolas agresivas (para el cultivo de naranjilla, fréjol, tomate riñón y a veces
papaya), lo cual sólo se explica ante la carencia o debilidad en el control de la producción
y comercialización, la inexistente asistencia técnica y el limitado financiamiento para las
producciones e inversiones.
En los cultivos comerciales como naranjilla, tomate riñón, pepinillo, se utilizan
insecticidas como piretrinas, piretroides y clorpirifos, fungicidas: organofosforados,
clorotaloniles y captan, algunos herbicidas como: bipiridilos, clorofenoxi, hormonas
como: el 2,4D amina y glifosatos para implementación de pastos. Cabe señalar que tanto
los metamidofos y clorpirifos son productos de etiqueta roja que están prohibidos.

2.1.46. Producción cafetalera

La producción únicamente se encuentra en determinados valles subtropicales del Cantón

Ibarra, cuyo cultivo no es programado, sino que el mantenimiento de cafetales se lo hace
en forma tradicional y por lo que su cultivo no amerita de tratamientos con agroquímicos,
siendo un café eminentemente natural de lo cual nace la iniciativa de establecer la
producción de café molido y tostado lo que ha propiciado en los productores de la zona
el impulso de manejo y mantenimiento de cafetales bajo las características de
mantenimiento ecológico.

La empresa café Moro procesa grandes cantidades de café de la zona de la Carolina y

Lita. La producción en otras zonas de la provincia únicamente se realiza en forma de
grano seco en cualquiera de los mercados especialmente en los de la cabecera cantonal y
parroquial. Se ha iniciado la organización de productores del sector para la producción de
café puesto que se ha ido convirtiendo más atractivo por las condiciones climáticas y de
la tierra.

2.1.47. Pecuaria

La ganadería es una fuente de trabajo de la zona, por ello varias ha son dedicadas para
siembra y mejoramiento de pastos, producción destinada a la crianza de ganado de carne
y de leche, este último permite un ingreso económico permanente por la entrega de leche

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a empresas lácteas y la elaboración de productos derivados como el queso, cuya

fabricación mayoritariamente es artesanal.
En las dos zonas definidas anteriormente la producción de pastos es baja, por los suelos
pobres y erosionados que no permiten un buen desarrollo. Actualmente se han mejorado
algunas fincas con la incorporación de pastos como; maralfalfa, micay, dalis, pasto
grueso, entre los principales; en algunas comunidades como: Cuajara, El Cercado, y otras,
no disponen de pastos por lo que los animales son alimentados con el rastrojo de las
cosechas y otras hierbas del lugar.
El hato está compuesto principalmente por ganado de engorde que a lo largo de dos o tres
años se lo mantiene para luego ser comercializado entre 600 y 800 dólares; para el caso
del hato lechero la producción es baja, se genera alrededor de 5 a 8 litros promedio por
vaca en el mejor de los casos; al momento existe la presencia de una empresa enfriadora
de leche en la comunidad de San Gerónimo, las demás elaboran quesos artesanalmente
utilizando de 5 a 7 litros y tienen un costo de 2,5 a 3 dólares cada uno, el litro de leche
tiene un costo de hasta 0,32 centavos de dólar.
Por la presencia de lluvias en gran parte del año (al menos los más recientes), los pastos
permanecen verdes, sin embargo, no son de buena calidad, algunos de estos tienen entre
4 y 8 años. Ciertas áreas se encuentran asociadas con árboles aislados que en algunos de
los casos sirven de postes para separar potreros, básicamente son guayaba (Psidium
acutangulum) y algunos matorrales que constituyen pequeños sistemas silvopastoriles.
En diferentes épocas del año los animales presentan ciertas enfermedades: fiebre de
garrapatas, tupes, fiebre de leche, mastitis y neumonía, cuyo control lo realizan utilizando
antibióticos de oxitetraciclina y antipirina, y en otros casos no utilizan ningún producto.
Las enfermedades más frecuentes en el ganado bovino son producidas por parásitos
internos y externos principalmente garrapatas y nuches, algunas personas desparasitan
con ivermectina. El Ministerio de Agricultura, Ganadería, a través de la Agencia
Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro (Agrocalidad), realiza actividades
sobre el estado actual del Proyecto de Erradicación de Fiebre Aftosa (PEFA). Las
autoridades de Agrocalidad resaltaron tanto el apoyo como la inversión del Gobierno en
este proyecto considerado prioritario. El propósito es lograr que se declare al país, por
parte de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), como país libre de fiebre
aftosa.
La producción de aves y chanchos (con un manejo mediano) a nivel familiar se ha
convertido en otro ingreso económico por temporadas, sobre todo para las mujeres, pues
son ellas quienes se encargan del cuidado, sin embargo, no es un rubro representativo.

2.1.48. Riego

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Al momento la parroquia no cuenta con sistemas de riego eficiente como por aspersión o
goteo, en 2018 se implementaron 17 sistemas de riego tanto dispersión como de goteo,
con el financiamiento el Programa del Buen Vivir Rural del Ministerio de Agricultura y
Ganadería. Siendo las únicas 17 fincas de este tipo de optimización de recursos hídricos
establecidos en la parroquia. La gran mayoría de fincas dispone de lluvia para riego en
épocas de pocas presencias de lluvias de acuerdo a lo cual se determina si es un buen año
o no, los últimos años han tenido relativamente la presencia de lluvia en la parroquia por
lo que han sido considerados buenos años.

2.1.49. Canales de comercialización

El talón de Aquiles de la actividad agropecuaria siempre ha sido es la comercialización,

debido a la “lejanía de varias de sus comunidades” con respecto a los centros de
comercialización además de la producción vinculada a pequeños y medianos productores
los cuales se ven obligados a vender sus productos a intermediarios, quienes a su vez
comercializan la producción en los mercados de Ibarra, Quito y Ambato. Dichos costos
muchas veces no superan los costos de producción, lo que ha causado una constante
pérdida de recursos económicos y migración de jóvenes a las grandes ciudades en busca
de trabajo, esta realidad esta cambiado debido a la presencia de empresa minera legales
que ofrecen trabajos a las personas de la parroquia.

2.1.50. Turismo

Aunque la actividad turística nacional e internacional ha aumentado, todavía está muy

lejos de llegar a las cifras de años anteriores. La Organización Mundial del Turismo
(OMT) dice que algunos expertos creen que se llegará a niveles prepandémicos recién en
2023. Otros son menos optimistas y estiman que el restablecimiento se alcanzará en 2024
o después. La OMT dice que le tomará al menos dos años y medio recuperarse de la peor
crisis en su historia.
Mientras la pandemia continúe, será muy difícil volver a depender de los visitantes
extranjeros, incluso desde que las personas empezaron a viajar de nuevo, la tendencia ha
sido hacerlo a lugares cercanos. Lo que los turistas están buscando es estar cerca de su
país, donde saben cómo es el tratamiento de problemas de salud. Por eso, según Burbano,
es mejor no pensar en los visitantes extranjeros como una solución a corto plazo para la
crisis
Pese a esto el turismo es una excelente estrategia de dinamización de la economía en la
zona, por su geografía y clima se convierte en atractivo para cualquier tipo de turismo
que busque naturaleza, tranquilidad, buena comida y paisajes hermosos.

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Tabla N 27. Emprendimientos turísticos

Emprendimientos
Servicio Ubicación
turísticos
Vía San Lorenzo, control GEMA 3.7 km
Senderos rutas del vía a Buenos Aires, comunidad Corazón
Caminatas
Corazón de San Jerónimo. Contacto señor Henry
Rojas Teléfono 063016590 - 063016429
Vía San Lorenzo, control GEMA 3.7 km
Hospedaje y
Tiendas del Descanso vía a Buenos Aires, comunidad Corazón
alimentación
de San Jerónimo
Comunidad de Collapí, vía principal
Ibarra-San Lorenzo, pasando la
Delicias de Collapí Alimentación comunidad de San Pedro. Contacto.
Señora Inés Méndez. Teléfono
062652483
Comunidad Peña Negra, Ramal
Finca Agroturística Hospedaje y Guallupe, a 3 km. Vía Ibarra-San
Gardenia alimentación Lorenzo. Contacto Sra. Gardenia León.
Teléfono 062280119
Comunidad Corazón de Guadual vía
Finca
Hospedaje y Ibarra San Lorenzo, control GEMA vía
Agroecoturística El
alimentación Buenos Aires. Contacto: señor José
Paraiso
Vaca. Teléfono 063016921
Finca Comunidad de Cuajara, a 48 km desde
Hospedaje y
Agroecoturística Ibarra, vía San Lorenzo. Contacto señor
alimentación
Kalahari Carlos Cruz. Teléfono 089833966
Sector Guallupe, km 48 desde Ibarra vía
Fundación Hospedaje y salida al
San Lorenzo. Contactos: María Elisa
Golondrinas campo
Manteca. Teléfono 062648679
Hospedaje, El Limonal, km 42 vía San Lorenzo.
Bosque de Bambú alimentación y salidas Contacto: Piet Sabbe. Teléfono
al campo 063016606
Hospedaje y salida al Comunidad El Puerto. Contacto: María
Hábitat Forest
campo Josefina Morales. Teléfono 093333459
Finca Comunidad Corazón de San Jerónimo.
Hospedaje y
Agroecoturística Contacto: Aura Miño. Teléfono
alimentación
Vista Hermosa 063016586
Fuente: Gad Parroquial

También se encuentro un cerro denominado el Tolondro, actualmente se encuentra

en parte deforestado, pues es una loma rocosa, pero tiene su historia, pues fue en este
monte encantado que los pobladores se asentaron y lo tomaron como nuevo

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hogar, donde iniciaron con la agricultura y la extracción del oro, precioso mineral que antes
fácilmente se encontraba en el Río Guallupe.

2.1.51. Minería

Consideraciones ambientales

Las actividades de exploración y minería en Ecuador están sujetas a las disposiciones de

la Ley de Minería de 2009 (Ley de Minería). De acuerdo con la Ley de Minería, los
titulares de licencias mineras deben obtener y presentar estudios ambientales para
prevenir, mitigar, controlar y reparar el impacto ambiental y social derivado de dichas
actividades.
El Departamento de Medio Ambiente del Ministerio de Energía y Minas es responsable
de la aprobación de los estudios ambientales del Proyecto. De acuerdo con el Reglamento
Ambiental para Actividades Mineras, los estudios ambientales requeridos son:
− Evaluación Preliminar de Impacto Ambiental (“EIPA”). El EIPA es un estudio
ambiental general que describe los componentes ambientales, las actividades del
proyecto, los posibles efectos ambientales y las medidas de prevención,
corrección y / o mitigación planificadas.
− Evaluación de Impacto Ambiental (“EIA”), la EIA es un estudio técnico detallado
y multidisciplinario que identifica y evalúa los posibles efectos ambientales
negativos y detalla las medidas preventivas o correctivas específicas para los
efectos.
− Auditoría Ambiental (“EA”). La EA proporciona un medio para evaluar y
controlar las medidas propuestas en la EIA y el marco legal.

En agosto de 2013, el Ministerio de Medio Ambiente de Ecuador emitió una Licencia

Ambiental para exploración avanzada que incluye perforación. SolGold ha comenzado la
adquisición de terrenos en el área del proyecto Cascabel en previsión de los requisitos de
infraestructura para el desarrollo del proyecto. Al 30 de noviembre de 2018, SolGold ha
comprado 686 hectáreas con negociaciones en curso sobre otras propiedades.
SRK no ha llevado a cabo ninguna diligencia debida legal relacionada con la Licencia
Ambiental. No existen pasivos ambientales en la propiedad.

Derechos Minerales En Ecuador

La minería en Ecuador se rige principalmente por la Ley de Minería (“MA”),

emitida el 29 de enero de 2009 y el Reglamento General de la Ley de Minería

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(“GRMA”), emitida el 16 de noviembre de 2009, que regula la actividad en su conjunto.

La MA y la GRMA reconocen, regulan y clasifican las actividades mineras en función de
los niveles de producción, a saber: minería a gran escala; minería de mediana escala;
minería en pequeña escala; y minería artesanal.
Para realizar exploración en Ecuador, la licencia minera debe ser otorgada por el
Ministerio de Minería e inscrita en el registro minero respectivo administrado por la
Agencia de Regulación y Control Minero (“ARCOM” (Agencia de Regulación y Control
Minero)). El término de una licencia minera es de 25 años y es renovable por períodos
similares a solicitud del titular de la licencia. Una vez otorgada la licencia, la exploración
puede realizarse por un período de cuatro años, que se identifica como el período de
exploración inicial y se rige por el artículo 6.
El titular de la licencia tiene derecho a solicitar un período adicional de cuatro años al
Ministerio de Minas, de conformidad con el artículo 7, para proceder con la exploración
avanzada. En este punto, se renunciará a parte de la licencia de exploración, aunque no
hay un área mínima legislada para eliminar. El Ministerio tramitará esta solicitud siempre
que la empresa haya cumplido con el compromiso mínimo de inversión durante la etapa
de exploración inicial y haya presentado un plan de actividades y gastos mínimos
contemplados en la etapa de exploración avanzada.
Otros aspectos de la Ley de Minería que se consideran pertinentes se describen a
continuación:
Impuestos Y Regalías

El titular de la licencia está sujeto a otros impuestos, pagos y contribuciones como:

Impuesto sobre la renta: 25% de las ganancias
Impuesto de Reparto de Utilidades Laborales - 15% (12% al Estado y 3% a los empleados
en el caso de la gran minería, 10% al Estado y 5% a los empleados en el caso de la mediana
y pequeña minería)
Impuesto al valor agregado - 12%
Impuestos y contribuciones municipales, contribuciones a la seguridad social
Tasa de conservación anual que el titular de la licencia deberá pagar por cada hectárea
minera antes de marzo de cada año - Esto equivale al 2.5% del "salario básico" del
mandato del gobierno, actualmente US $ 394, por hectárea de la licencia minera para el
período de exploración inicial para año fiscal 2019. Se duplica al 5% del salario básico
por hectárea para los períodos de exploración avanzada y evaluación económica, y se
duplica nuevamente al 10% durante la fase operativa de la licencia minera.
Además de los impuestos descritos anteriormente, el titular de la licencia debe pagar al
Estado una regalía de no menos del 5% del valor de todas las ventas y no más

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del 8% por la venta de oro, plata y cobre (grandes- minería a escala). Para la minería
mediana y pequeña, la regalía es del 4% y el 3% respectivamente, mientras que la minería
artesanal no está sujeta a regalías.
El gobierno ecuatoriano tiene varios impuestos, aranceles y gravámenes que pueden o no
ser aplicables a futuras operaciones mineras dependiendo del contrato de explotación
minera establecido entre las empresas y el gobierno ecuatoriano y las leyes vigentes en
ese momento.

Sobre Los Derechos De Superficie

El titular de una licencia minera dispone de una servidumbre sobre la superficie para
ejercer debidamente sus derechos mineros. Los derechos que emanan de esta servidumbre
incluyen, entre otros, el derecho a ocupar determinadas áreas para las construcciones
requeridas para la actividad minera, así como los derechos relacionados con vías
navegables, ferroviarias, pistas de aterrizaje, rampas, correas de transporte e instalaciones
eléctricas. La servidumbre debe estar inscrita en el registro minero que administra la
ARCOM.
El propietario de la superficie tiene derecho a recibir el pago del titular de la licencia
minera por la servidumbre otorgada. En ciertos casos, los derechos de servidumbre,
incluidos los términos y condiciones, se acuerdan expresamente en contratos celebrados
entre el titular de la licencia y el propietario del terreno. Si no se llega a un acuerdo,
ARCOM podrá ordenar la creación de la servidumbre y determinar los pagos obligatorios
adeudados al propietario del terreno.
SRK entiende que SolGold posee todos los permisos y servidumbres requeridos para
operar en el depósito de Alpala.
En agosto de 2013, el Ministerio de Medio Ambiente de Ecuador emitió una Licencia
Ambiental para exploración avanzada que incluye perforación.
El 26 de julio de 2013, la Secretaría Nacional del Agua para la Demarcación Hidrográfica
de Mira resolvió otorgar a ENSA el derecho a explotar las aguas del río Mira, para ser
utilizadas durante la ejecución del período de exploración minera avanzada en el Proyecto
Cascabel. La concesión de agua tiene una vigencia renovable de diez años. La toma de
agua se utilizará en actividades de exploración minera e industrial dentro del área
autorizada por el Ministerio de Minas. ENSA pagará US $ 0,0039 por metro cúbico a la
Secretaría Nacional del Agua.
Se otorgaron dos Concesiones para el Uso y Consumo de Agua Industrial para el Proyecto
Cascabel para actividades de exploración avanzada. Estas licencias de diez años fueron
aprobadas en julio de 2013 y agosto de 2017. Las concesiones combinadas permiten la
extracción de un máximo de 14 puntos o fuentes de agua (los puntos de

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recolección de agua están incluidos para uso en actividades de exploración avanzada y

para uso en campamentos); y un caudal autorizado de 1,5 l / s para cada punto.

2.1.52. Exploraciones Novomining S.A. (Ensa)

De acuerdo a información proporcionada por a la empresa se tiene:

Enfoque sostenible
Estar comprometidos con un enfoque sostenible para la exploración y la minería. Las
prácticas transparentes y responsables son fundamentales para nuestro éxito a largo plazo.
Nuestras prioridades son nuestra gente, nuestras comunidades y nuestro medio ambiente.
Logramos esto mediante:
− Diseñar, desarrollar y operar las instalaciones de la empresa con el objetivo de
minimizar el impacto ambiental.
− Implementar procedimientos y prácticas para asegurar el uso eficiente del agua,
la energía y otros recursos.
− Gestionar responsablemente los residuos de la Compañía.
− Monitorear periódicamente nuestro Impacto ambiental y adaptar procedimientos
y prácticas donde sea necesario.

Generación de empelo
Atraer y mantener una fuerza laboral capacitada y diversa es fundamental para el éxito de
SolGold. Un equipo comprometido, seguro y motivado maximiza la capacidad de
SolGold para generar valor para sus grupos de interés. La política del Grupo es atraer
personal y motivar a los empleados ofreciendo condiciones de empleo competitivas. El
Grupo ofrece igualdad de oportunidades a todos los empleados y posibles empleados,
incluidos los discapacitados.

Salud y seguridad
La salud y la seguridad es responsabilidad de todos y SolGold reconoce la importancia
de liderar y promover los principios y prácticas más elevados para garantizar la seguridad
y la buena salud de todos los empleados, contratistas, miembros de la comunidad y
visitantes. En Cascabel contamos con dos instalaciones médicas, una en el campamento
Rocafuerte y otra en el campamento Alpala. Las instalaciones cuentan con el
equipamiento necesario para atender emergencias y medicamentos para tratamiento
ambulatorio.

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SolGold se compromete a lograr un lugar de trabajo libre de lesiones e incidentes. Lo

logramos a través de las siguientes actividades:
− Educación sobre riesgos para la salud y la seguridad
− Implementación de procedimientos de seguridad y salud
− Suministro de equipo y personal sanitario y de seguridad
− Informes rápidos de lesiones e incidentes para garantizar que se aprendan las
lecciones y que el equipo y los procedimientos se adapten si es necesario.
− Revisión periódica del cumplimiento de las políticas de salud y seguridad para
evitar la complacencia.

Entrenamiento y desarrollo
Un programa integral de capacitación y desarrollo es primordial para garantizar que la
empresa cuente con una fuerza laboral debidamente capacitada, así como con una cartera
de trabajadores capacitados. SolGold implementa un programa a medida para cada
empleado que depende de sus habilidades y objetivos de desarrollo personal.

Salvaguardar
SolGold se compromete a proporcionar un lugar de trabajo en el que todas las personas,
independientemente de su nacionalidad, raza, género o creencias religiosas, sean tratadas
con respeto y sin acoso sexual, físico o mental.

Manejo ambiental
Minimizar nuestra huella ambiental es una prioridad clave para SolGold. Nos esforzamos
por ir más allá de las pautas ambientales requeridas. Nuestro objetivo es llevar a cabo
nuestras operaciones de manera responsable con el medio ambiente integrando la
protección del medio ambiente en nuestras prácticas laborales diarias.
Lo logramos a través de las siguientes actividades:
− Diseñar, desarrollar y operar las instalaciones de la empresa con el objetivo de
minimizar el impacto ambiental.
− Implementar procedimientos y prácticas para asegurar el uso eficiente del agua,
la energía y otros recursos.
− Gestionar responsablemente los residuos de la empresa
− Proporcionar educación y capacitación sobre las mejores prácticas para fomentar
una cultura de gestión ambiental.
− Monitorear regularmente nuestro impacto ambiental y adaptar procedimientos y
prácticas donde sea necesario

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En promedio de 40.000 plantas cada año se cultivan para la agricultura y la reforestación.

El vivero beneficia a 250 familias locales anualmente.
5 miembros de la comunidad están empleados en el vivero de planta.
El equipo ha rehabilitado el 75% de las zonas afectadas por la exploración avanzada en
cascabel.
Relaciones con la comunidad
SolGold cree que las relaciones sólidas con la comunidad son fundamentales para crear
operaciones seguras, sostenibles y exitosas. Desde su llegada a Ecuador en 2012, SolGold
siempre ha dado la mayor importancia a crear y mantener relaciones abiertas, respetuosas,
proactivas y productivas con todas las comunidades en las que SolGold opera.
Organizar reuniones introductorias con comunidades dentro de las áreas de licencia antes
del comienzo de cualquier actividad de exploración.
Organizar reuniones de consulta periódicas para escuchar y responder a inquietudes y
generar ideas dirigidas por la comunidad sobre cómo SolGold puede ayudar activamente
a superar los problemas locales específicos que tienen las comunidades.
Brindar sesiones educativas sobre exploración y minería para ayudar a las comunidades
a comprender los procesos y beneficios.
Implementar una amplia gama de iniciativas sociales.

Iniciativa granja de pollos

Un proyecto productivo establecido este año con el objetivo de proporcionar a las mujeres
de San Pedro ingresos familiares adicionales mediante la cría y venta de pollos. El
proyecto se ejecuta en conjunto con el Ministerio de Agricultura.

Reciclaje
Los residuos orgánicos generados en el campamento se utilizan como abono para el jardín
donde se cultivan las plantas para el proyecto de reforestación.

Iniciativa de panadería
Una empresa que permite a las mujeres de la comunidad generar ingresos familiares
adicionales. Un proyecto en colaboración con la Alcaldía de Ibarra. SolGold compró la
propiedad y todo el equipo necesario y ayudó a la comunidad a renovar el edificio.

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2.1.53. Hanrine Ecuadorian Exploration Andmining S.A.

Es una empresa en Ecuador, con sede principal en Quito. Opera en Todos los Demás
Tipos de Minería de Minerales No Metalíferos sector. La empresa fue fundada en 17 de
marzo de 2017. Actualmente emplea a 103 (2019) personas. Su Activo Total registró
crecimiento of 138,68%.
Información general de Hanrine Ecuadorian Exploration And Mining
Oficina: Parroquia La Carolina, Vía a San Lorenzo, cerca al Peaje de Corazón de San
Gerónimo.
Oficina de información en Quito: República Del Salvador No. N34-140 Esq. Suiza
QUITO Pichincha Ecuador
Oficina de contratación de personal: Parroquia de Puembo, en el Distrito metropolitano
de Quito.
Principales Actividades: Todos los Demás Tipos de Minería de Minerales No
Metalíferos
Fecha de Actualización de la Compañía: 27 de enero de 2020.

Industria y actividades
Hanrine Ecuadorian Exploration and Mining es una empresa subsidiaria de hancock
prospecting PTY LTD, una empresa minera australiana, que a través de Hanrine Ecuador
realiza actividades de exploración geológica minera en Ecuador con el objetivo de
encontrar yacimientos metálicos rentables asociados con cobre y metales preciosos como
oro y plata.
La empresa actualmente tiene concesiones mineras en la provincia de Imbabura, siendo
las principales las siguientes:
Imba 01
Imba 02
Imba 05
Imba03
Además, forma parte del muy discutido proyecto minero o mina de Buenos Aires
Ecuador, donde se han realizado actividades de minería ilegal. Hanrine Ecuador es dueña
de las concesiones mineras de la mina de Buenos Aires, sin embargo, no ha realizado
explotación minera en la zona hasta el momento.

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Actividades de la empresa
Hanrine Ecuador realiza las siguientes actividades:
− Exploración minera de yacimientos o depósitos metálicos enfocados a cobre, oro,
plata, molibdeno y sus minerales asociados.
− Perforación minera relacionado con exploración avanzada
− Muestreo geológico de rocas, sedimentos y suelos
− Geofísica local y regional
− A futuro espera realizar explotación minera de yacimientos metálicos en Ecuador
ya sea minería a cielo abierto o minería subterránea.

Hanrine Empleos y trabajo

Hanrine Ecuadorian Exploration and Mining no posee actualmente un web oficial donde
publique ofertas de empleo o de trabajo. La empresa solicita personal o realiza ofertas de
empleo a través de portales web como computrabajo o multitrabajo, por lo que es
recomendable buscar las posibles ofertas de trabajo en aquellos portales. Para las
contrataciones de pobladores de las comunidades se lo realizan en las oficinas que están
ubicadas en la parroquia.

Síntesis del Componente Económico Productivo, variables, potencialidades y

problemas.

SUBTEMA ACCIONES REALIZADAS PROBLEMAS ACTUALES PROPUESTAS PARA GESTION

2020-2025
Pobreza • Existen pocas acciones Se señala que hay avances; pero, Proponen:
encaminadas a la existen muchas familias que • Formación, capacitación de técnicos
erradicación de la pobreza todavía están en condiciones de para la agricultura.
en sus diferentes vulnerabilidad y hay problemas • Gestionar proyectos para incorporar
dimensiones; se señala como como: valor agregado a la producción.
la más relevante al Programa • Falta atención al resto de familias • Gestionar cupos con las empresas
del Buen Vivir Rural, que pobres. mineras para comercializar la
financió acciones • Falta mejorar la gestión de la producción local.
encaminadas a dinamizar las Junta parroquial hacia proyectos • Fomentar formación profesional,
economías de más de 100 del estado. asociatividad y registro sanitario
familias pobres. • Hay muchas dificultades para local para atender demanda de
• Existen convenios de trabajo comercializar directamente: no empresas mineras.
con las empresas mineras hay espacios adecuados para • Continuar gestionando nuevos
• Existen los Kioskos de comercialización, se dificulta el proyectos de apoyo a las familias
emprendimientos que acceso a registros sanitarios. más pobres
permiten comercializar
ciertos productos.

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Alimentació • Se han realizado acciones de • Pocas familias aplican los • Continuar gestionando las campañas
n capacitación nutricional a conocimientos sobre nutrición de capacitación en nutrición.
nivel familiar, desde el • Limitadas acciones hacia la • Gestionar programas de
personal de los centros de diversificación e incremento de la diversificación de la producción para
salud. producción agrícola asegurar la alimentación local.
• Provisión de la colación a los
escolares.
Salud • Existe un Comité Local de • Todavía hay escasez de •
Salud de la Carolina. medicina en la zona; toca ir a
• Se realizan acciones Ibarra.
coordinadas con el Centro de • No hay un laboratorio en el
Salud y el Comité Local. Centro de Salud de la Carolina.
• Existe un manejo de • En el Centro de Salud de San
información de la Salud Juan de Lachas hay exclusión a
Comunitaria. los paci8entes de Imbabura.
• Existe una farmacia • Enfermedades recurrentes en la
zona: Leucemia, diabetes,
Hipertensión Arterial,
Tuberculosis, parasitosis,
Paludismo, Gastritis, colesterol,
próstata, infección de vías
urinarias y hongos.
Educación • Existe disponibilidad de • El sistema educativo tiene deficiencias
• Gestionar
en la que se disminuya la
centros educativos, aunque formación en temas de moral, urbanidad
rotación yde los docentes.
en parroquias y buenos hábitos y costumbres. • Campañas de motivación para que
comunidades vecinas. • Falta de involucramiento de los padres mantengan en su comunidad
• Existe un colegio a distancia padres de familia en la a los niños
–UNEDI- que favorece a los educación de los chicos.
jóvenes que no pueden • Rotación frecuente de los
asistir regularmente a clases. docentes.
Igualdad de • Se han desarrollado • No todas las familias están • Gestionar procesos de capacitación y
Género campañas y existe un cierto conscientes sobre la equidad. promoción de la equidad de género.
nivel de concientización
sobre la igualdad de géneros
(ya no hay las diferencias
que había antes).
• En organizaciones sociales
se procura equidad hombre
mujer.
• La escuela educa y
concientiza a los niños sobre
equidad de género
Reducción • Ha habido gestiones del • Limitaciones en el acceso a • Gad parroquial debe continuar en la
de GAD para el acceso fuentes de empleo para las gestión ante entidades públicas y
desigualdade equitativo al trabajo en las personas mayores. privadas en beneficio de los sectores
s. empresas mineras. • más vulnerables.
• Coordinación con el MIES •
para apoyo a adultos
mayores y niños (as)
menores de tres años.
• Se coordina algunos trabajos
con el MIDUVI en el área.
• Se cuenta con el apoyo del
Programa del Buen Vivir

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Uso del • Existen espacios públicos • Poco cuidado de los espacios • Continuar gestionando para que se
espacio como canchas deportivas, públicos. concluya el coliseo.
Público casas comunales en la • San Gerónimo no tiene cancha • Realizar gestiones o elaborar
mayoría de comunidades; y deportiva pública; (ocupa una proyectos para la dotación de
además en la cabecera cancha de la Escuela que está servicios higiénicos en los espacios
parroquial existe un cerrada). públicos.
polideportivo y un coliseo en • Hace falta servicios higiénicos •
construcción en la mayoría de espacios
públicos.

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5.1. Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS que incluye

movilidad, energía y telecomunicaciones

Permite conocer cómo la población se ha distribuido en el territorio, cuáles son las formas
de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades, poblados, entre otras) e identifica
los vínculos (roles, funciones, relaciones de complementariedad e interdependencias) que
guardan entre sí. Es importante que el GAD determine oportunidades de sinergia y
complementariedad sobre la funcionalidad descrita en la red de asentamientos humanos
por la Estrategia Territorial Nacional (ETN), en el ámbito de su jurisdicción.
Una vez considerado el comportamiento de los asentamientos es fundamental
complementar este análisis desde una mirada integral de la parroquia, considerando: las
redes viales, infraestructura de transporte y accesibilidad universal, de
telecomunicaciones y de energía que enlazan los asentamientos y los flujos que en estas
redes se generan.

Tabla N 28. Población de acuerdo a los censos

Censo Censo Censo

Parroquia
1990 2001 2010

Carolina 3.475 2.875 2.842

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

2.1.54. Acceso a servicios básicos

2.1.55. Agua potable

La información de acceso al servicio de agua potable según el Censo de población y

vivienda del 2010 – INEC se presenta en la Tabla:

Tabla N 29. Agua Potable

Procedencia principal del agua recibida Casos % %

De red pública 202 0,27 27,37
De pozo 13 0,02 1,76

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De río, vertiente, acequia o canal 501 0,68 67,89

De carro repartidor 3 0 0,41
Otro (Agua lluvia/albarrada) 19 0,03 2,57
Total 738 1 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

De los 738 casos de viviendas, de los cuales el 67,68 % reciben el servicio a través del
río, vertiente, acequia o canal de agua; el 27,39% reciben el servicio de agua por red
pública, por lo que es evidente el déficit de servicio, el 1,76% de pozo y el 2,57 de otro
tipo de fuentes como aguas lluvias.

2.1.56. Cobertura de agua potable.

Según datos manejados por EMAPAI, se dispone de una cobertura del 69.54% de servicio
en la parroquia, pero las influencias que tendrán en la movilización humana las
actividades mineras tanto en La Carolina como Lita, definirán el incremento poblacional
en los próximos años, requerimientos de vivienda, alimentación y por ende de servicios
básicos se incrementarán.

Tabla N 30. Cobertura de agua potable

COBERTURA DE AGUA POTABLE

PARROQUIA POBLACIÓN POBLACIÓN
PORCENTAJE
SERVIDA
La Carolina 3294 2291 69,54%
Fuente: Unidad de agua no contabilizada-EMAPAI-

2.1.57. Conexión del agua

En esta variable se evidencia el déficit de la infraestructura dentro de las viviendas, donde

el 25,34 % de las viviendas reciben el servicio de conexión de agua por tubería dentro del
lote, por fuera de la vivienda, el 60,84% reciben la conexión de agua por tubería.

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Tabla N 31. Conexión del agua

Conexión del agua Casos % %

Por tubería dentro de la vivienda 187 0,25 25,33
Por tubería fuera de la vivienda pero
449 0,61 60,84
dentro del edificio, lote o terreno
Por tubería fuera del edificio, lote o
21 0,03 2,85
terreno
No recibe agua por tubería sino por
81 0,11 10,98
otros medios
Total 738 1 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

2.1.58. Demanda de agua

Según las proyecciones realizadas se estima que para el año 2045, en el cantón Ibarra, la
demanda máxima diaria de agua potable requerida por la población, alcanza la oferta
existente de la cuenca hidrográfica en el cantón Ibarra, principalmente la micro cuenca
del Rio Tahuando, el cual a través del acuífero dota del recurso hídrico a la ciudad de
Ibarra, misma que actualmente muestra 100% de la tasa de distribución de agua, y va a
mantener 100% de la tasa de distribución de agua mediante la reparación y el
mantenimiento continuo que actualmente realiza la EMAPAI.
Sin embargo, en este diagnóstico no están considerados otros factores como otros usos de
agua, caudales ecológicos, es necesaria la implementación de estrategias de conservación
y principalmente de recuperación de pérdidas de agua en los sistemas; y también entrada
y salidas de caudales mientras que en el sector rural medimos apenas el 10.68%.
La medición permitirá registrar la continuidad de suministro de agua potable hacia la
población. Es necesario elaborar un plan de conservación de fuentes de agua, zonas de
recarga y acuífero de Ibarra, si bien las reservas de agua están garantizadas hasta el año
2045, su calidad podría verse afectada por la expansión del área urbana residencial,
parque industrial, y frontera agrícola, y la explotación minera, que se podría prever una
demanda adicional de un 25% más.

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Tabla N 32. Proyección de demanda de agua al 2050

Parroqui Proyecció Proyecció Proyecció Proyecció Proyecció Proyecció Proyecció

a n 2020 n 2025 n 2030 n 2035 n 2040 n 2045 n 2050
La
3217 3486 3777 4093 4436 4807 5209
Carolina
Fuente: Unidad de agua no contabilizada-EMAPAI-

2.1.59. Alcantarillado

La información referente al acceso al servicio de alcantarillado y eliminación de excretas

según el Censo de población y vivienda del 2010 – INEC se presentan en la siguiente
tabla:

Tabla N 33. Alcantarillado

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos % %

Conectado a red pública de alcantarillado 147 0,20 19,92

Conectado a pozo séptico 167 0,23 22,63

Conectado a pozo ciego 104 0,14 14,09
Con descarga directa al mar, río, lago o
80 0,11 10,84
quebrada
Letrina 21 0,03 2,85
No tiene 219 0,30 29,67
Total 738 1,00 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

Las comunidades asentadas en la parroquia presentan una gran dispersión lo que ocasiona
que no se pueden implementar soluciones integrales a gran escala en esta parroquia.
De acuerdo a la información manejada por el Municipio de Ibarra, el alcantarillado
sanitario: tiene una cobertura aproximada de alcantarillado del 60%, con una longitud
aproximada de 18.00 Km de redes, correspondientes a las comunidades más pobladas
como Cuajara, San Jerónimo, El Limonal, Guallupe, Luz de América, Urbina, San Pedro,
Collapí, y Rocafuerte. La mayoría de estos sistemas de alcantarillado son nuevos.
Alcantarillado Pluvial: aguas lluvias: no se menciona

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Tratamiento de aguas residuales: Los sistemas de alcantarillado sanitario de las

comunidades de Cuajara y Luz de América, disponen de sistemas de tratamiento primario,
que se componen de trampas de grasas, tanques sépticos, y sistemas de filtración, los
cuales están funcionando adecuadamente, son de reciente construcción. La planta de
tratamiento para el Limonal, consiste en un humedal, el cual a inicio funcionaba
adecuadamente con poco caudal, pero como se incrementa la Población, aumentan los
caudales y esto ha hecho que esta planta actualmente este colapsada, por lo que es
necesario planificar la construcción de un nuevo tratamiento.

2.1.60. Recolección de desechos sólidos

La información sobre como maneja la basura en la parroquia La Carolina según el censo

de población y vivienda 2010, realizado por INEC. Se presenta los siguientes datos en la
Tabla N° 34.
Tabla N 34. Eliminación de la basura

Eliminación de la basura Casos % %

Por carro recolector 141 0,19 19,11
La arrojan en terreno baldío o
345 0,47 46,75
quebrada
La queman 166 0,22 22,49
La entierran 39 0,05 5,28
La arrojan al río, acequia o
35 0,05 4,74
canal
De otra forma 12 0,02 1,63
Total 738 1 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

Basados en los datos, se evidencia una problemática fuerte en los procesos de eliminación
de basura dentro de la parroquia, considerando que tan solo el 19,11% de las viviendas
cuentan con servicio de eliminación por Carro Recolector, y el porcentaje restante,
utilizan medios de eliminación contaminantes, considerando que se lo hace arrojando al
medio, realizando quemas, arrojando al río, acequia o canales o enterrándolos.

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Tabla N 35. Viviendas que disponen eliminación de basura

VIVIENDAS QUE DISPONEN

TOTAL DE ELIMINACIÓN DE BASURA
PARROQUIA
VIVIENDAS
NÚMERO PORCENTAJE

La Carolina 746 143 19,17%

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE).

2.1.61. Vialidad

Las vías estatales constituyen el principal elemento del sistema vial del cantón en razón
de permitir la movilidad de personas, bienes, servicios y productos que son provenientes
de los cantones vecinos, asimismo posibilitan el paso de mercancías o materias primas
provenientes o destinados a diversas localidades de Colombia, Esmeraldas y Pichincha.
El 43% del sistema vial lo tiene la parroquia Ibarra, seguido de Ambuqui 12,21% y un
11,18% de La Carolina, Salinas con un 9,03% y Angochagua con un 8,56%, san Antonio
con un 6,22%, La Esperanza con un 4,56% y Lita la menor con un 4,27%: pero respecto
a los km de vía por km2 de territorio parroquial, el de mayor densidad es San Antonio
con 3,72km2/km-vía, seguido de Ibarra con 3.11 km2/km-vía la esperanza, Salina,
Ambuqui están <2,5 y >2y el de menor valor Lita con 0,32 km2/km-vía. (GPI-
IMBABURA, 2020).
Tabla N 36. Sistema vial de La Carolina

SUMA DE
% TOTAL %TOTAL HAB/KM-
PARROQUIA POBLACIÓN CLASIFICACIÓN LONGITUD
PARROQUIA CANTÓN VIA
KM

Ejes provinciales 36,79 18 2,06 76,49

Trama Urbana 0,83 0 0,05 3.380,99

Verano 27,44 14 1,53 102,54
LA
2814 Vías Primarias 36,75 18 2,05 76,57
CAROLINA
Vías Secundarias 49,02 25 2,74 57,41
Vías terciarias 26,29 13 1,47 107,02
Conexión
22,78 11 1,27 123,51
Parroquial
TOTAL 199,91 100% 11,18 14,08
Fuente: Dirección de Catastros.

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Tabla N 37. Tipo de material del sistema vial de La Carolina

ADOQUIN DE
CABECERAS ASFALTO LASTRADO
% CEMENTO % %
PARROQUIALES KM KM
KM
La Carolina 0,98 2,68 4,66 8,93 69 34,47
Fuente: Dirección De OO. Y Construcciones-2020

2.1.62. Transporte

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Ibarra, por medio de la Empresa Pública de

Movilidad del Norte, tiene la competencia Planificar, regular y controlar las actividades
y operaciones de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, los servicios de transporte
público de pasajeros y bienes, transporte comercial y toda forma de transporte colectivo
y/o masivo, en el ámbito intracantonal, el cual incluye el transporte público urbano e
interparroquial y transporte comercial en las modalidades Taxi, Escolar y Carga Liviana.
De acuerdo con la información de la Agencia de Tránsito del Cantón Ibarra de la Empresa
Pública de Movilidad se determina un total de 2.187 de unidades de transporte en todas
las modalidades, de los cuales el 15% corresponde a transporte público, y el 85% a
transporte comercial, el cual incluye las modalidades taxi convencional con 47,23%, taxi
ejecutivo con 17,88%, carga liviana con 13,81% y escolar con 6,08%.

Los medios de transporte más utilizados por los habitantes de La Carolina son los buses
que parten desde la ciudad de Ibarra hacia San Lorenzo, Lita y Gualchán.
Las Cooperativas de transporte son:
Cooperativa de transportes Valle del Chota.
Cooperativa de transportes Cita Express.
Cooperativa de transportes Eugenio Espejo.
Cooperativa de transportes Urcuquí.
Cooperativa de transportes Pullman Carchi.
Cooperativa de transportes Trans. Esmeraldas.

La cooperativa Urcuquí hace el recorrido desde Ibarra – Santa Marianita con un solo turno
por día, La Cooperativa Valle del Chota tiene un turno por día desde Ibarra a Buenos
Aires y beneficia a las comunidades de San Gerónimo – Corazón de Guadual

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y San Francisco. Las demás cooperativas pasan por La Carolina vía San Lorenzo, con una
frecuencia aproximada de 20 minutos.
Las comunidades que no tienen transporte público son: Luz de América, El Puerto y
Urbina; los medios de movilización más utilizados son: camiones, camionetas, motos y
caballos, en caso de emergencia lo más utilizado es el alquiler de motos. En este contexto
es necesario que se fomente un plan de capacitación a toda la población a fin de
regularizar la matriculación de todas las motocicletas que existen en la zona. Igualmente,
la movilización de las personas a cada una de las comunidades lo realiza a caballo, con
un medio de transportación interna, esto es por lo agreste de las vías especialmente en
época invernal.
Se debe tomar en cuenta que debido a la pandemia de COVID-19, todas las rutas y
horarios cambiaron por la serie de restricciones que se dieron a nivel mundial.

2.1.63. Energía

De la información proporcionada podemos indicar que la parroquia cuenta con el servicio

de energía eléctrica y alumbrado público, este último presenta deficiencias en la cobertura
de la red hacia sectores más alejados de la cabecera parroquial (comunidades); servicio
entregado por parte de la Empresa Pública EMELNORTE.

Tabla N 38. Cobertura de energía eléctrica del cantón Ibarra (parroquias urbano-
rurales)

PORCENTAJE DE COBERTURA
PORCENTAJE EN
DEMANDANTES ENTIDADES
PARROQUIA TOTAL RELACIÓN AL
DEL SERVICIO PÚBLICAS
CANTÓN
LA
1077 25 1102 1,36%
CAROLINA
Fuente: EMELNORTE EP-2020

El servicio eléctrico en un 94.17%, es cubierto por redes públicas de la empresa eléctrica,

lo que determina una importante cobertura, aunque el 6% de la población aún carece de
este servicio.

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Tabla N 39. Procedencia de luz eléctrica

Procedencia de luz eléctrica Casos % %

Red de empresa eléctrica de
695 0,94 94,17
servicio público
No tiene 43 0,06 5,83
Total 738 1 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 (REDATAM-INEC, 2014).

2.1.64. Telecomunicaciones

En el 2015, se aprobó la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, que en su Art. 141 le

confiere al Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información “(…)
la rectoría de las telecomunicaciones y de la sociedad de la información, de la informática,
de las tecnologías de la información y las comunicaciones y de la seguridad de la
información”. Es decir, la competencia y atribución para formular y ejecutar políticas
públicas con el propósito de promover la investigación científica y tecnológica en TIC;
así como mecanismos para la priorización, formulación y ejecución de planes, programas
y proyectos la apoyen.
Plan Nacional de Telecomunicaciones y Tecnologías de Información del Ecuador 2016-
2021 contiene los programas y proyectos que permitirán alcanzar los objetivos que se
definirán para el sector en el período 2016-2021, siendo el instrumento de planificación
y gestión del sector de telecomunicaciones y Tecnologías de la Información y
Comunicación que articule las políticas de desarrollo sectorial e intersectorial en materia
de Tecnologías de la Información y Comunicación, para conseguir una mayor inclusión
digital y competitividad del país.

2.1.65. Telefonía, fija

De acuerdo a los datos obtenidos en el diagnóstico realizado por el Municipio de Ibarra,

se tiene:
Tabla N 40. MEC-Cobertura de servicio telefónico convencional

N SI NO %
PARROQUIA % CASOS
VIVIENDAS CUENTA CUENTA CASOS

La Carolina 993 307,83 31% 685,17 69%

Fuente: PDOT Municipalidad de Ibarra, 2021

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2.1.66. Telefonía móvil

Las viviendas que contaría con acceso al servicio telefónico móvil son del 64% de las
residencias utilizan este servicio, frente el 31% que acceden al servicio telefónico
convencional.
En la ciudad existe la cobertura de diversas empresas concesionarias de telefonía fija,
móvil e internet, de entre las cuales la empresa pública Corporación Nacional de
Telecomunicaciones E. P., presenta una cobertura de todos estos medios de conectividad
en todas las parroquias urbanas y rurales del cantón Ibarra, pero servicios limitados en la
parroquia rural de la Carolina.

Tabla N 41. MEC-Cobertura del servicio telefónico móvil

N SI NO %
PARROQUIA % CASOS
VIVIENDAS CUENTA CUENTA CASOS

La Carolina 993 377,34 38% 615,66 62%

Fuente: PDOT Municipalidad de Ibarra, 2021

En las parroquias rurales existen implantadas 3 antenas de la Corporación Nacional de

Telecomunicaciones “CNT” correspondientes al Sistema Móvil Avanzado “SMA” de
telecomunicaciones, cabe señalar que en las parroquias con mayor déficit de cobertura de
éste tipo de servicios no existen ubicadas este tipo de antenas; en la cabecera cantonal se
hallan instaladas 31 antenas “SMA”, mismas que se ubican en predios de dominio privado
y público; conjuntamente corresponden a operadoras de telecomunicación privadas 10
antenas y de la empresa pública estatal “CNT” 21 antenas.

2.1.67. Internet.

Tomando como referencia el indicador de cobertura telefónica del índice de prosperidad

de ciudades 2016 para Imbabura la cobertura estaría en un 60%; con lo que en la ciudad
de Ibarra 32095 viviendas contaría con el servicio de internet.

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Tabla N 42. MEC-Cobertura del servicio de Internet

N SI % NO %
PARROQUIA
VIVIENDAS CUENTA CASOS CUENTA CASOS

La Carolina 993 585,87 59% 407,13 41%

Fuente: Nro. viviendas EMELNORTE-2019; cobertura telefónica IPC-2016 Imbabura.

2.1.68. Infocentro

El Gobierno Nacional a través del MINTEL ha dotado de centros de informática con

acceso a internet (INFOCENTROS) en parroquias urbanas y rurales del Cantón, lo que
ha mejorado el acceso a este servicio.
Los Infocentros Comunitarios son espacios de participación y encuentro en los que se
garantiza el acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC),
contribuyendo a la reducción de la brecha digital, fomentando el desarrollo, la innovación
y el emprendimiento, gracias al aprovechamiento de las TIC.
La parroquia cuenta con un Infocentro ubicado en el Gad Parroquial, mismo que presta
los servicios de internet gratis, servicios en línea, capacitación y fomento del
emprendimiento. Sin embargo, la señal no es bueno y requiere de la implementación de
óptica que permita mejorar el servicio.

Síntesis del componente Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y

Conectividad variables, potencialidades y problemas.

ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables Potencialidades Problemas
Red de asentamientos humanos Asentamientos humanos cercanos a Dispersión
parroquiales vías de acceso principal y secundaria

Zonas de alto valor paisajístico y Conectividad deficitaria en

potencial turístico. espacios comunitarios

Capacidad de organizativa

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Servicios Básicos Existencia de fuentes de agua Déficit de dotación de

agua potable
Factibilidad de generación de un
sistemas alternativos y Déficit de cobertura de
convencionales de alcantarillado alcantarillado

Factibilidad de organización de Déficit de tratamiento y

procesos comunitarios para el disposición de desechos
tratamiento y disposición de sólidos.
desechos.
Acceso de la población a vivienda Factibilidad de acceso a programas Déficit cualitativo de
y catastro nacionales de dotación de vivienda vivienda

Espacios para vivienda comunitaria Déficit cuantitativo de

vivienda Alto grado de
Desocupación de vivienda
Amenazas y capacidad de Factibilidad de implementar el Inexistencia de
respuesta sistema parroquial de gestión y infraestructura para gestión
prevención de riesgos de emergencias y desastres
inexistencia de procesos
Capacidad de generar espacios como locales de organización
albergues e infraestructura emergente social para la atención de
emergencias

Movilidad, Energía y Conectividad

Capacidad de ampliación de redes de Conectividad es totalmente

Telecomunicaciones comunicación tanto redes de telefonía limitada por la topografía
fija, móvil e internet del terreno

Falta de cobertura, espacios

Potencia instalada y generación Red de tendido eléctrico con buena
con topografía de difícil
eléctrica cobertura en áreas dispersas
acceso

Redes viales que conecta a todas las

Inexistencia de vías
comunidades y poblados a nivel
Red vial y de transporte alternas, topografía es
parroquial con posibilidad de
compleja.
ampliación DE COBERTURA

Acceso a recurso de agua en forma Inexistencia de un sistema

permanente desde las fuentes de agua de riego para las áreas
Red de riego
naturales como son los ríos y productivas dentro de la
quebradas parroquia

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Existen diferentes
vulnerabilidades de tipo
Capacidad de organización y gestión natural y antrópico hacia la
Amenazas
de recursos infraestructura en especial
movimientos en masa y
deslizamientos.

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6.1. Componente POLÍTICO INSTITUCIONAL

Comprende el campo del desarrollo organizacional general, tanto de la institución

parroquial (y sus actores territoriales) cuanto, de las instancias desconcentradas del
Ejecutivo, para cumplir con las competencias y roles que les asignan la Constitución y las
leyes pertinentes. En relación con los actores sociales es importante mapear la diversidad
de organizaciones, con particular énfasis en aquellas más vulnerables debido a las formas
interseccionales de discriminación de los procesos de planificación, para promover su
inclusión democrática: mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, personas con
orientaciones sexuales e identidades de género diversas, entre otros (Senplades, 2011a).
El objetivo de analizar este componente radica en que se conocerá la estructura y
capacidad institucional del gobierno autónomo descentralizado y de los diferentes actores
públicos, privados, así como de la sociedad civil, de la cooperación internacional, sean
del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver conflictos y potenciar
complementariedades en las acciones en un territorio. Con el objeto de fomentar y
facilitar la participación ciudadana es necesario conocer la forma de organización de los
actores y el tejido social del territorio.
Para el cumplimiento de la misión institucional, el Estado ha generado una estructura de
cuerpos normativos encargados de hacer cumplir los objetivos trazados en la Carta Marga,
con las perspectivas competencias que cada nivel territorial debe asumir, como también
los contenidos que deben tener el instrumento de planificación sobre los que se debe
articular y cuales instrumento se deben generar posteriormente; se encuentra todo un
soporte legal desde la Constitución, Códigos y leyes, hasta las ordenanzas del GAD
Municipal del Cantón de San Miguel de Ibarra como se detalla a continuación; por tanto,
constituye uno de los elementos rectores que permiten la instalación adecuada y
concertada de políticas públicas en el territorio.

El Gobierno parroquial cuenta con instrumentos de planificación y un marco normativo

sobre el cual se basa su gestión y administración.
a) Instrumentos de Planificación Parroquial
A nivel parroquial el Gobierno Autónomo Descentralizado La Carolina, cuenta con tres
(3) instrumentos de planificación territorial y administrativa, siendo estos:
1. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural La Carolina
2015-2019, construido en articulación técnica y metodológica a los lineamientos
definidos por la ex SENPLADES.
2. Plan Anual de Contratación (PAC), mismo que contiene las obras, bienes o
servicios, incluidos los de consultoría que se contratan cada año, en función de
sus respectivas metas institucionales y lo que determina el Art. 22 de la Ley
Orgánica del Sistema de Contratación Pública.

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3. Plan Anual de Actividades (POA), mismo que contiene los proyectos, metas,
indicadores, presupuesto y cronograma a ejecutarse durante el año.

b) Instrumentos normativos
El marco jurídico está constituido por las normas constitucionales, legales,
institucionales, reglamentarias; instituciones jurídicas, procesos legales y judiciales,
doctrina y jurisprudencia, que en conjunto establecen el umbral de posibilidad de acción
u omisión para alcanzar el Buen Vivir.
El Gobierno Parroquial cuenta con dos (2) instrumentos normativos que amparan su
trabajo en el territorio, instrumentos de aplicación a nivel nacional, provincial, cantonal
y parroquial, siendo estos:
- A nivel nacional
Se cuentan con cuatro (4) instrumentos normativos que amparan al Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural La Carolina en el ejercicio de sus funciones y
competencias, siendo entre los más importantes:
Tabla N 43. Normativa legal de carácter nacional

N° NORMATIVA LEGAL
1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
2
PÚBLICAS
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN
3 TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN
-COOTAD
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
4
CONTROL SOCIAL

- A nivel provincial
Se cuentan con tres (3) Ordenanzas aplicables al territorio de La Carolina, emitidas por
el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Imbabura (GPI).

2.1.69. Sistema de participación ciudadana

La participación ciudadana es la intervención de la ciudadanía en la toma de decisiones

respecto al manejo de los recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo
de sus comunidades, es una nueva forma de dar voz y voto a la toma de decisiones en los
diferentes niveles de gobiernos, esta acción de implementar la participación ciudadana
tiene como finalidad vincular a la ciudadanía con las autoridades y de esta

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forma dar mayor atención a las necesidades y requerimientos que tienen los ciudadanos.
A nivel del Gad Parroquial, uno de los espacios de participación que se ha establecido en
el ámbito de la planificación es el Sistema de Participación Ciudadana llevado a efecto a
partir de las Asambleas Parroquiales, que además se utiliza para priorizar obras,
consolidar los procesos de planificación participativa, y la rendición de cuentas de la Junta
Parroquial. Las convocatorias a estos espacios de participación han tenido gran acogida
entre los pobladores, incluyendo su presencia en las distintas etapas de la consultoría de
actualización del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Para el funcionamiento administrativo del GAD parroquial se ha emitido el reglamento
interno expedido en junio del 2014 y que establece la conformación de las sesiones, las
convocatorias, el procedimiento parlamentario, las votaciones, las resoluciones y actas,
entre otras. Existe también un reglamento expedido para el funcionamiento del Consejo
de Planificación parroquial.

2.1.70. Actores territoriales

En la parroquia de la Carolina se definieron los siguientes actores territoriales:

Tabla N 44. Actores territoriales
RELACIÓN
AMBITO DEL
SECTOR INSTANCIA ACTORES TERRITORIALES DE ACTOR
ACCIÓN CON EL
GAD
1. Ministerio de Acuacultura y Pesca Nacional nula
2. Ministerio de Agricultura y Ganadería Nacional media
3. Ministerio del Ambiente Nacional baja
4. Ministerio de Comercio Exterior Nacional nula
EJECUTIVO DESCONCENTRADO

5. Ministerio de Cultura y Patrimonio Nacional nula

6. Ministerio de Defensa Nacional nula
7. Ministerio del Deporte Nacional media
8. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Nacional baja
GOBIERNO CENTRAL

9. Ministerio de Economía y Finanzas Nacional alto

10. Ministerio de Educación Nacional medio
11. Ministerio de Electricidad y Energía
medio
Renovable Nacional
12. Ministerio de Hidrocarburos Nacional nulo
13. Ministerio de Inclusión Económica y
alto
Social Nacional

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14. Ministerio de Industrias y Productividad Nacional nulo

15. Ministerio del Interior Nacional medio
16. Ministerio de Justicia, Derechos Humanos
nulo
y Cultos Nacional
17. Ministerio de Minería Nacional medio
18. Ministerio de Relaciones Exteriores y
medio
Movilidad Humana Nacional
19. Ministerio de Salud Pública Nacional alto
20. Ministerio de Trabajo Nacional nulo
21. Ministerio de Transporte y Obras Públicas Nacional medio
22. Ministerio de Turismo Nacional nulo
23. Ministerio de Telecomunicaciones y
nulo
Sociedad de la Información Nacional
1. Gobierno Provincial de Imbabura Provincial alto
2. Gobierno Municipal de Ibarra alto
DESCENTRALIZADOS

Cantonal
3. Gad Lita Local alto
4. Gad Buenos Aires Local nulo
GADS
PÚBLICO Y PRIVADO AUTONOMOS
GOBIERNOS

5. Gad Cahuasqui Local medio

6. Gad Salinas Local alto
7. Gad Juan Montalvo Local alto
8. Gad Jijón y Caamaño Local alto
Reina De La Carolina Local alto
Párroco Local alto
Teniente Político Local alto
Líder del Centro de Salud La Carolina Local medio
Rector UEGB FAE Local alto
Jefa del Dpto. social de Hanrine Local bajo
Coordinadora de gestión social ENSA Local alto
ORGANIZACIONES SOCIALES DE LA

Collapi Local alto

Corazón De Guadual Local medio
Corazón De San Jerónimo Local medio
Cuajara Local alto
El Cercado Local medio
El Guadual Local alto
El Limonal Local alto
SOCIEDAD CIVIL

El Milagro Local alto

PARROQUIA

El Puerto Local medio

Guallupe Local media
Imbiola Local alto
Luz De América Local alto

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Peña Negra Local media

Rocafuerte Local medio
San Francisco Local bajo
San Gerónimo Local medio
San Pedro Local alto
Santa Marianita Local alto
Urbina Local alto
Fuente: GAD Parroquial 2020

2.1.71. Capacidad administrativa, financiera y de gestión del GAD

Parroquial

Según el Art. 63 del COOTAD, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales

rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa
y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio
de las competencias que les corresponden.

a) Capacidad administrativa
La estructura del Gad parroquial de La Carolina tiene una organización administrativa
reducida pero eficiente misma que corresponde a una estructura organizacional básica,
que le permite una gestión administrativa oportuna, de acuerdo a los recursos que dispone.

Tabla N 45. Capacidad administrativa

NIVEL
SISTEMA
LEGISLATIVO, NIVEL NIVEL ADMINISTRATIVO
DESCONCENTRADO DE
NORMATIVO Y DE EJECUTIVO Y OPERATIVO
COMISIONES
FISCALIZACIÓN
Secretaria
Contadora financiera
Auxiliar de servicio generales Comisiones de cada
Junta Parroquial Presidente
(ocasional) componente
Operadores maquinaria pesada
Viverista
Fuente: GAD Parroquial 2020

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Equipamiento
El Gad Parroquial para ejercer sus funciones y competencias de manera oportuna y
eficiente, así como el de brindar un mejor servicio a la ciudadanía dispone de:

Tabla N 46. Equipos disponibles

BIEN DETALLE

Edificio de dos plantas donde funciona el Gad

INFRAESTRUCTURA Parroquial.
FÍSICA Espacio donde funciona el INFOCENTRO
Dos espacios donde esta funcioanndo el vivero

EQUIPAMIENTO DE Computadores, proyectores.

OFICINA Escritorios
Sillas

MAQUINARIA Y Una camioneta doble cabina

VEHÍCULO Una retroexcavadora
Una volqueta
Fuente: GAD Parroquial 2020

b) Capacidad de Gestión
El Gad parroquial en el año 2020 firmó dos (2) convenios con el Gobierno Provincial de
Imbabura y el Gobierno Municipal de Ibarra, por un valor de $101.235,03 y de 194.000,00
respectivamente, de los cuales 32.307,45 fue la contraparte del gad parroquial.
Tabla N 47. Presupuesto de convenios firmados entre los diferentes niveles de
gobierno

PRESUPUESTO
NIVEL DE GOBIERNO CONTRAPARTE PORCENTAJE
DE CONVENIOS
GOBIERNO PROVINCIAL
101.235,03 30,91
DE IMBABURA
GAD MUNICIPAL DE
194.000,00 59,23
IBARRA
GAD LA CAROLINA 32.307,45 9,86
TOTAL 327.542,48 100,00
Fuente: GAD Parroquial 2020

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c) Capacidad financiera
La asignación presupuestaria del Ministerio de Finanzas al Gobierno Parroquial Rural de
Al Carolina para el 2020 es de $ 185.219.10, recursos públicos a ser usados en el ejercicio
de sus competencias.

Tabla N 48. Presupuesto anual 2020

PRESUPUESTO ANUAL
GAD PARROQUIAL LA 185.219,10 100%
CAROLINA
GASTO CORRIENTE 74.654,29 40,31
GASTO DE INVERSIÓN 203.187,08 109,70
GASTO DE CAPITAL 2.667,15 1,44
Fuente: GAD Parroquial 2020

Síntesis del componente Político Institucional y Participación Ciudadana, variables,

potencialidades y problemas.

A continuación, se detallan los problemas y potencialidades encontrados en este

componente.

VARIABLES POTENCIALIDADESPROBLEMAS
No existe personal o técnicos en
POLÍTICO Personal administrativo y
diseño de proyectos y de
INSTITUCIONAL operativo con experiencia
cooperación internacional.
- GAD parroquial
INSTRUMENTOS amparado en marco legal
DE vigente. La gestión del GAD no sigue los
PLANIFICACIÓN Y - GAD parroquial cuenta lineamientos del PDYOT vigente -
MARCO con tres instrumentos de Escasos instrumentos normativos.
NORMATIVO planificación.
Gad parroquial cuenta - Mediana participación ciudadana
con cuatro instancias y - Gad parroquial no dispone de un
SISTEMA DE
mecanismos de Sistema de Participación Ciudadana.
PARTICIPACIÓN
participación ciudadana - No existen acciones de control
CIUDADANA
débilmente instaurados a social.
su interior.

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- Presencia del ejecutivo

- Débil coordinación y articulación
desconcentrado y niveles
interinstitucional.
de gobierno en el
ACTORES - Débil fortalecimiento organizativo.
territorio.
TERRITORIALES - Débil generación de proyectos.
- Presencia de empresas
- Débil gestión de la cooperación
Mineras
internacional
- Relaciones externas
-Débil gestión administrativa,
firmados 2 convenios en el 2020.
- Dispone de local propio, - Desconocimiento de funciones por
CAPACIDAD equipamiento básico de parte de las autoridades locales.
ADMINISTRATIVA oficina y equipo - Desconocimiento de la normativa
Y automotor. legal vigente.
DE GESTIÓN DEL - Convenios firmados y - Autoridades locales no cuentan con
GAD en ejecución. equipamiento básico de trabajo.
- Dispone de presupuesto - Equipos informáticos obsoletos.
- Reducción de fondos por
emergencia sanitaria

2.1.72. Modelo territorial ACTUAL

Es la representación gráfica del territorio basada en el diagnóstico estratégico y debe

evidenciar las potencialidades y problemas, así como y su relación sobre la red de
asentamientos humanos, la clasificación del suelo, zonas de importancia para la
conservación, zonas de riesgo y aquellas con amenazas climáticas.

Características generales.

El componente biofísico, de acuerdo a las categorías de uso de la tierra, que representa

prácticamente el relieve que compone la parroquia, el 61% pertenece a TIERRAS NO
CULTIVABLES. NO APROPIADAS PARA FINES AGRICOLAS NI FORESTALES,
y el restante 39% pertenecen a TIERRAS NO ARABLES GENERALMENTE APTAS
PARA USO FORESTAL, pese a esto los agricultores de la parroquia se han ingeniado
para trabajar en terrazas y aprovechar al máximo los terrenos con menor pendiente. El
territorio parroquial tiene una fuerte presencia de concesiones mineras que afectara
radicalmente la realidad de la parroquia y de sus habitantes, generando oportunidades
laborales y de emprendimientos, como abriendo la posibilidad de presencia de afectación
ambiental y contaminación de recursos hídricos de no cumplirse con los planes de manejo
propuestos por dichas empresas. Por otro lado, el 81.16% del territorio se encuentra sobre

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fallas geológicas, con una alta susceptibilidad a derrumbes naturales, debiendo varias
familias de Guallupe ser reubicadas lo más pronto posible.
El componente social cultural, desde el año 2016 hasta el año 2020 con las proyecciones
del INEC, se determina un incremento de 200 personas, alrededor de un 6% en relación
al dato de partida. Hay que tomar en cuenta que de acuerdo al censo del año 2010 hubo
una disminución de la población, llegando a ser 33 personas menos en relación al censo
del año 2001. Hoy con la presencia de las empresas mineras y la generación de plazas de
trabajo que se encuentran generando se está presentando un fenómeno diferente al estar
regresando las personas que habían migrado, ya que la política de las empresas es
contratar mano de obra local, de primera mano, esto variara significativamente el número
de pobladores de la parroquia de La Carolina. En un análisis comparativo entre los datos
de población del censo 2010 y las proyecciones al 2020, tenemos que el porcentaje de
mujeres (49,72 %) en relación a los hombres (50,28 %) no ha variado.
En cuanto al número de estudiantes desde el período académico 2009-2010 se cuenta con
526 alumnos, llegando al período más alto registrado en los años 2011-2012 con un total
de alumnos de 565, mientras que en la actualidad se cuenta en total con 468 alumnos. En
lo referente al sistema de salud pública se cuenta con: el CENTRO DE SALUD LA
CAROLINA, con un total de 12 profesionales de salud, así también, dos dispensarios en
Cuajara y Rocafuerte, pertenecientes al Seguro Social Campesino. Sin embargo, la
población utiliza también el Hospital básico de San Juan de Lachas, de la provincia del
Carchi, las enfermedades recurrentes antes de la pandemia de COVID-19, eran
Neumonía, y demás relacionadas con afecciones respiratorias. En cuanto a la desnutrición
crónica en niños menores de 2 años de edad esta alrededor del 8% de los registros. En
cuanto a la población en general se mantiene los casos de parasitosis con alrededor del
21% (443 personas), teniendo relación directa con la mala calidad de agua para consumo
humano.

En lo referente al componente económico productivo, del al PEA total de la población

de la parroquia de La Carolina por actividad económica es del 80.10% se dedican a la
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, ahora con la llegada de las empresas mineras
y la necesidad de mano de obra del sector estos datos variaran mucho en los próximos
años, sobre todo cuando las empresas mineras establecidas estén en la fase de explotación,
donde se menciona que necesitaran miles de personas en esta actividad, que cambiará no
solo al realidad de la parroquia, ni del cantón, sino de la provincia por la oportunidad y
generación de bienes y servicios que se requerirán para esta actividad. Al momento el
68.5% del territorio se encuentra concesionado, sin que esto signifique que es el área real
que se explotará. Al momento se tiene dos empresas mineras establecidas con influencia
en la parroquia: Exploraciones Novomining S.A. (Ensa), y Hanrine Ecuadorian
Exploration Andmining S.A.

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En asentamientos humanos se tiene que solo el 27.37% de la población dispone de una

conexión a una red pública de agua potable, lo que justifica la gran presencia de
parasitosis en la población. La gran dispersión de la mayoría de las comunidades dificulta
implementar soluciones integrales de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, por
esto solo el 19.92% de la población está conectado a la red pública. Pero, de acuerdo a la
información manejada por el Municipio de Ibarra, el alcantarillado sanitario: tiene una
cobertura aproximada de alcantarillado del 60%, con una longitud aproximada de 18.00
Km de redes, correspondientes a las comunidades más pobladas como Cuajara, San
Jerónimo, El Limonal, Guallupe, Luz de América, Urbina, San Pedro, Collapí, y
Rocafuerte. La mayoría de estos sistemas de alcantarillado son nuevos. Tratamiento de
aguas residuales: Los sistemas de alcantarillado sanitario de las comunidades de Cuajara
y Luz de América, disponen de sistemas de tratamiento primario, que se componen de
trampas de grasas, tanques sépticos, y sistemas de filtración, los cuales están funcionando
adecuadamente, son de reciente construcción. En cuanto a la eliminación de residuos
sólidos solo el 19.17% lo hace a través del servicio de recolección. En cuanto a vías la
parroquia presenta 199 km, siendo de estas las vías secundarias las de mayor magnitud
con 49 km. El acceso a internet es del 59% de la población, servicio considerado básico
actualmente para el tema educativo por presencia de la pandemia.
Componente Político Institucional, los recursos que reciben los GADS son insuficientes
para cubrir con las actividades, proyectos y necesidades de las diferentes comunidades de
la parroquia, sumado que se cuenta con un equipo técnico limitado para la ejecución de
estudios, proyectos y obras que la población requiere. La participación ciudadana es
relativamente acogida por la población, tanto para la socialización de proyectos, como
para la asignación del presupuesto participativo que le corresponde a cada una. Al
momento se coordina y ejecuta actividades y mini proyectos con las empresas mineras.

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MAPA. 30. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

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CAPITULO II
7.1. PROPUESTA

2.1.73. PROPUESTA DE DESARROLLO

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que el Plan Nacional

de Desarrollo (PND), es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y
aplicación de la política pública y todos los instrumentos de planificación, por lo que las
acciones, programas y proyectos públicos se deben sujetar al PND.
En este contexto, la Resolución Nro. 002-2021-CNP1, de 20 de septiembre de 2021,
emitida por el Consejo Nacional de Planificación, establece el requerimiento de
alineación de los PDOT con el nuevo Plan Nacional de Desarrollo denominado “Plan de
Creación de Oportunidades 2021-2025”, que está estructurado en 5 ejes, 16 objetivos, 55
políticas y 130 metas.
Por otra parte, el Acuerdo Nro. SNP-SNP-2021-0010-A2, emitido por la Secretaría
Nacional de Planificación, copia adjunta, expide las “directrices para la alineación de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados al nuevo plan nacional de desarrollo 2021-2025”.
Con el propósito de iniciar el proceso de fortalecimiento institucional para la alineación
requerida, el Consejo Nacional de Competencias junto con la Secretaría Nacional de
Planificación, con el apoyo de los equipos técnicos desconcentrados de AME,
CONGOPE y CONAGOPARE, implementarán el “Programa nacional de alineación del
PDOT de los GAD al plan nacional de desarrollo 2021-2025”.
El objetivo principal es que los equipos técnicos de los GAD elaboren una Matriz de
Alineación que incluye los aspectos relevantes, que permitirán ajustar los PDOT de
conformidad con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo (PND), así como
con los objetivos y metas de la Agenda 2030.
Es así que, la propuesta de desarrollo comprende la definición de una visión y de objetivos
estratégicos de desarrollo vinculados a una o más problemáticas /oportunidades
priorizadas encontradas en el territorio, construcción de indicadores y fijación de metas
de resultado. Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la
territorialización de la política pública local, a partir de las zonas definidas por la vocación
del territorio, en respuesta a la problemática o vocación detectada en la fase de
diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de desarrollo.
La propuesta se construye teniendo en consideración los Objetivos de Desarrollo
Sostenible ODS y el Plan de Creación de Oportunidades 2021 - 2025.

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OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE – AGENDA 2030

Es un plan de acción mundial para la erradicación de la pobreza, la lucha contra el cambio

climático y la reducción de las desigualdades, basado en 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), que tiene por objeto asegurar el progreso social y económico sostenible
en todo el mundo y fortalecer la paz universal dentro de un concepto más amplio de la
libertad.
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutrición. Y promover la agricultura sostenible.
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades.
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida de todos.
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas.
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento
Para todos.
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna
para todos.
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
Objetivo 9. Industria, innovación e infraestructuras
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los
recursos marinos para el desarrollo sostenible.
Objetivo 15. Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de la biodiversidad.
Objetivo 16. Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas.
Objetivo 17. Revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.

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OBJETIVOS DEL PLAN DE CREACIÓN DE OPORTUNIDADES 2021 -2025

Apegado a los principios de libertad, democracia, Estado de derecho, igualdad de
oportunidades, solidaridad, sostenibilidad y prosperidad, en cumplimiento de lo que
determina el COPLAFIP, el Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025 se organiza
en 5 ejes programáticos: Económico, Social, Seguridad Integral, Transición Ecológica e
Institucional. En este marco, este instrumento busca implementar soluciones reales a los
problemas de las personas, enmarcados en estos principios, como un paso para
transformar al Ecuador en una nación próspera y con oportunidades para todos.
El plan establece las prioridades para el actual régimen, a partir de un ejercicio técnico
riguroso, en alineación con el Plan del Gobierno 2021-2025, la Agenda 2030 de
Desarrollo Sostenible y en apego a la Constitución de la República del Ecuador. Cada una
de estas políticas planteadas hace referencia a temas de relevancia para el Ecuador y
cuenta con una o más metas asociadas que posibilitará el seguimiento y la evaluación
permanente para su cumplimiento.
En este instrumento se hace énfasis a la corresponsabilidad entre el Estado, y el sector
privado y la ciudadanía se reconoce que si bien la atención y garantía de los derechos de
la población es responsabilidad irrenunciable del Estado, a estos esfuerzos también deben
sumarse las empresas y personas como copartícipes en la búsqueda de soluciones reales
ante las necesidades más acuciantes de los ciudadanos, con énfasis en la población más
vulnerable.

Ejes, Objetivos y Políticas para Crear Oportunidades

Eje Económico
Trabajo, empleo, reducción de brechas laborales y emprendimiento
Productividad agrícola, acuícola, pesquera, industrial, infraestructura, soberanía y
seguridad alimentaria
Finanzas públicas, régimen tributario dolarización y deuda pública

Objetivos del Eje Económico

Objetivo 1: Incrementar y fomentar de manera inclusiva las oportunidades de empleo y
las condiciones laborales

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Objetivo 2: Impulsar un sistema económico con reglas claras que fomente el comercio
exterior turismo atracción de inversiones y modernización del sistema financiero
nacional.
Objetivo 3 fomentar la productividad y competitividad en los sectores agrícolas industrial
acuícola y pesquero bajo el enfoque de la economía circular
Objetivo 4 garantizar la gestión de las finanzas públicas de manera sostenible y
transparente

Eje social
Erradicación de la pobreza, inclusión social e igualdad en la diversidad
Salud gratuita y de calidad
Educación diversa y de calidad

Objetivos del eje social

Objetivo 5 proteger a las familias garantizar sus derechos y servicios erradicar la pobreza
y promover la inclusión social
Objetivo 6 garantizar el derecho a la salud integral gratuita y de calidad
Objetivo 7 potenciar las capacidades de la ciudadanía y promover una educación
innovadora inclusiva y de calidad en todos los niveles
Objetivo 8 generar nuevas oportunidades y bienestar para las zonas rurales con énfasis
Eje seguridad integral objetivos del eje seguridad integral
Objetivo 9 garantizar la seguridad ciudadana orden público y gestión de riesgos
Objetivo 10 garantizar la soberanía nacional integridad nací territorial y seguridad del
estado.

Eje transición ecológica

Recursos naturales, conservación de los ecosistemas, deforestación y patrimonio natural.
Cambio climático, conservación de los ecosistemas, prácticas ambientales
Recursos hídricos.
Objetivos del eje transición ecológica

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Objetivo 11 Conservar, restaurar, proteger y hacer uso sostenible de los recursos

naturales.
Objetivo 12 Fomentar modelos de desarrollo sostenible aplicando medidas de adaptación
y mitigación del cambio climático.
Objetivo 13 promover la gestión integral de los recursos hídricos eje institucional.

Eje institucional
La justicia
Políticas regulatorias
Trámites y gobierno digital
Política exterior

Objetivos del eje institucional

Objetivo 14 Fortalecer las capacidades del estado con énfasis en administración de
justicia y eficiencia de los procesos de regulación y control con independencia y
autonomía.
Objetivo 15 Fomentar la ética pública transparencia y la lucha contra la corrupción
Objetivo 16 Promover la integración regional la inserción estratégica del país en el
mundo y garantizar los derechos de las personas en situación de movilidad humana

2.1.74. VISIÓN

San Pedro de La Carolina al 2023, impulsa el desarrollo sostenible de su población dotada

de servicios básicos de calidad, que fomenta y promociona su cultura, dinamizando las
economías familiares del sector productivo acompañado de vías de acceso en buen estado
que mejoran constantemente y con procesos de participación ciudadana sólidos. Con una
población organizada, participativa, que gozan de buena salud, acceso a educación,
seguridad ciudadana y orgullosas de su identidad y origen.

2.1.75. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

Los objetivos estratégicos son los fines o metas que el Gobierno Parroquial
pretende lograr en un periodo determinado de tiempo para una administración

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eficiente de su territorio. Estos objetivos están planteados en función de los cinco

componentes analizados: 1) Componente Biofísico, 2) Componente Sociocultural, 3)
Componente Económico, 4) Componente Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía
y Conectividad 5) Componente Político Institucional y Participación Ciudadana; los
cuales se encuentran relacionados con los Objetivo de Desarrollo del Plan de Creación de
Oportunidades 2021 -2025 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
de las Naciones Unidas.
Para conseguir el cumplimiento de estos objetivos estratégicos, se plantean líneas
estratégicas de intervención, políticas a ser implementadas a mediano y largo plazo, así
como metas e indicadores, partiendo de una línea base para medir su grado de
cumplimiento.

Los objetivos estratégicos planteados son:

Componente Biofísico
Conservar y manejar los recursos naturales en forma sostenible y sustentable, fomentando
la prevención, control y mitigación de la contaminación ambiental, reduciendo sus
efectos, para mejorar la calidad de vida de la población, con sólidos procesos de
recuperación forestal, conservación de suelos y manejo agroecológico de los cultivos.

A. COMPONENTE BIOFÍSICO

INDICADORES DEL
OBJETIVO DEL OBJETIVO META DEL
OBJETIVO COMPETENCIA PROGRAMA/PROYECTO
PLAN NACIONAL ESTRATÉGICO PROGRAMA/PROYECTO
ESTRATÉGICO

Recuperación COOTAD
de áreas Reforestar 2 áreas artículo 65,
deforestadas sensibles de recarga literal
Garantizar a través de la hídrica. d) Incentivar
los derechos cooperación el Manejo y
Un Proyecto de
de la de empresas desarrollo de conservación de
reforestación en
naturaleza privadas, actividades Microcuencas
áreas sensibles
para las gads, así productivas Hidrográficas en
de la Parroquia
actuales y como comunitarias La Parroquia de La
La Carolina
las futuras también la la Carolina
generaciones optimización Reforestación de 1 preservación
de recursos millón de plantas en de
naturales, y varias comunidades la
evitar o de la Parroquia. biodiversidad

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minimizar Implementar 58 y la Proyectos para la

Un Proyecto de
riesgos cocinas ecológicas protección conservación y
Implementación
naturales o en las comunidades del ambiente recuperación de
de cocinas
antrópicos. de la parroquia La los recursos
ecológicas
Carolina naturales
Mantener el vivero
Reforestar áreas Proyecto de
de plantas forestales
sensibles y de reforestación
y frutales del GAD
recarga hídrica parroquial
PARROQUIAL.
Disminuir la
Re ubicación de
incidencia de
familias asentadas
riesgos
en fallas geológicas
naturales.
Gestión de riesgos
Disminuir/ Disponer de
eliminar guardianes
incendios forestales en épocas
forestales. de sequía

Componente Socio cultural

Recuperar y revalorizar las expresiones culturales, artísticas y deportivas a través de un
modelo de desarrollo equitativo e inclusivo, reforzando las organizaciones establecidas
en la parroquia, tratando de garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos
en todas las edades.

B. COMPONENTE SOCIAL
CULTURAL

OBJETIVO INDICADORES DEL META DEL

OBJETIVO COMPETENC PROGRAMA/PROYE
DEL PLAN OBJETIVO PROGRAMA/PROYE
ESTRATÉGICO IA CTO
NACIONAL ESTRATÉGICO CTO

Fomentar la Art. 65
Objetivo 1.
identidad cultural y COOTAD, Rescate de la cultura
Garantizar una
expresiones Literal a través de la
vida digna con Cuatro
artística propias de a) Planificar representación y
iguales Rescate y presentación de presentaciones en el
la zona, así como el junto con otras diferentes
oportunidades manifestaciones culturales mes de
deporte y la instituciones manifestaciones por
para todas las parroquialización.
connivencia del parrooquializacion de
personas.
pacifica, y la sector público la Carolina
Objetivo 2.
coordinación con y
Afirmar la
otros actores del actores de la
interculturalid
desarrollo, con un sociedad el
ad y Rescatar la cultura,
población desarrollo Proyecto de
plurinacionalid música, danza y demás Implementar 3
prioritaria atendida parroquial y revalorización de
ad, expresiones artísticas de la espacios de rescate
y con equipos su expresiones artísticas
revalorizando parroquia, así como artístico y cultura, asi
insumos y correspondien culturales y fomento
las fomentar escuelas de como también de
materiales para te del deporte en la
identidades futbol para niños y escuelas de fútbol.
enfrentar la ordenamiento parroquia.
diversas. jóvenes.
pandemia. territorial, en

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Rescatar e implementar Dos Talleres para coordinación

talleres de artesanías con artesanías que con
el
marca de parroquia la identifiquen a la
gobierno
Carolina. parroquia
cantonal y
Facilitar 3 cursos provincial en
Cursos vacacionales niños vacacionales en el
y jóvenes comunidades de la marco de la
parroquia interculturalid
Crear la Liga ad
Creación de la Liga
Parroquial de Futbol y
Parroquial plurinacionali
de la Carolina
dad
En la comunidad del y el
Puerto canchas de uso respeto a la
Implementación de múltiple, en la diversidad;
espacios públicos de comunidad del
distracción y Cercado adecuación
esparcimiento. de la casa comunal y
cancha de uso
múltiple
Coordinación y
Participar en 5 ferias apoyo a gads
Participación
interparroquiales parroquiales
interparroquial en ferias de
dentro de la provincia circundantes y de
trueque
de Imbabura cooperación
intersectorial.
Atención domiciliaria a 100 adultos mayores Fortalecimiento a los
adultos y personas con grupos prioritarios y
mayores y personas con discapacidad vulnerables en la
discapacidad atendidos. parroquia
Trajes de bio seguridad Kits de cumplimiento Mitigación de
mascarillas, alcohol, de normas de COVID-19 dentro del
amonio. bioseguridad. GAD Parroquial.

Instalar 5 lava manos Convenio para

Disponer de equipamiento
en varias mitigación de covid
de bioseguridad
comunidades ENSA

Componente Económico
Disponer de un sistema económico que contenga el desarrollo de actividades competitivas
y altamente productivas, facilitando la reestructuración de la agricultura, el fomento e
implementación de la actividad industrial, la reorganización y apuntalamiento del
comercio y servicios, aprovechando de manera racional y sostenible los recursos naturales
como económicos. En coordinación estratégica con las diferentes actores públicos y
privados asentados en la parroquia.

C. COMPONENTE ECONÓMICO
PRODUCTIVO
OBJETIVO COMPETEN PROGRAMA/PROY
OBJETIVO ESTRATÉGICO
DEL PLAN CIA ECTO

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NACIONA INDICADORES DEL META DEL

L OBJETIVO PROGRAMA/PROY
ESTRATÉGICO ECTO
Construir
reservorios en las
Cuatros reservorios Optimización de
comunidades de
implementados en recursos hídricos,
Imbiola, Cercado,
las comunidades de implementación de
Santa Marianita y
la parroquia de La sistemas de riego
Milagro, para
Carolina. eficientes.
mejorar la
producción.
Fortalecimiento a 6 Comunidades
los implementan
emprendimientos proyectos
productivos y productivos y
turísticos turísticos.
Fomentar y
Reavalorizar tres
promover el
Dinamización de los sitios turisticos
desarrollo social y
sectores turísticos como referentes de
económico de la
Objetivo 5. de la Parroquia La Carolina
parroquia
Impulsar la Identificación de
Implementar 3
productivid potenciales
nuevos sitios
ad y turísticos en la
turísticos dentro de
competitivi parroquia de la
la parroquia.
dad para el Carolina
crecimiento Facilitar los Entregar 6
económico procesos de cosecha trilladoras de frejol COOTAD
sustentable de productos en la comunidad de Art.
de manera agrícolas. Cuajara 65, Literal d)
redistributi Incentivar el
Establecer acciones y estrategias Implementar 3 desarrollo de
va y equipamientos para actividades
solidaria. para mejorar los medios de
producción aprovechamiento de elaboración de productivas
Objetivo 6. Elaboración de
recursos hídricos y eficiencia en queso artesanal en comunitarias
Desarrollar queso artesanal,
los sistemas de cultivo y las comunidades de , la
las dotación de equipos.
producción agrícola en general, Urbina, San preservación
capacidade Francisco y Corazón de Mecanización de
s diversificar la economía local e
de Guadual. actividades
productivas implementar espacio de la
agrícolas y
y del comercio dentro de la parroquia. Diez capacitaciones biodiversida agroindustralización
entorno capacitación y/o d y
de productos
para lograr talleres sobre la la protección agrícolas.
del
la Fomentar el transformación de
soberanía frutas, en ambiente.
desarrollo de
alimentaria cadenas mermeladas,
y el productivas, conservas o jugos.
desarrollo fortaleciendo la Siete capacitaciones
rural economía popular y y/o talleres sobre
integral. solidaria. post cosecha e
industrialización,
valor agregado de
productos agrícolas.
Implementar el Construir 6 piscinas Diversificar las
manejo de la para la producción actividades
actividad piscícola de tilapias en las económicas de las
en varias comunidades de san familias de la
comunidades de la Pedro, Collapí y Luz parroquia de La
parroquia. de América. Carolina
Un mercado nuveo
para la
comercialización y Nuevo centro de
Construcción del
abastecimiento que expendio,
nuevo mercado La
brinde todas als abastecimiento y de
Carolina
comodidades a los dinámica comercial.
pobladores de la
Carolina.

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Componente asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad

Implementar un sistema de asentamientos humanos, con inversiones en equipamientos de
servicios sociales, dotación de infraestructura y prestación de servicios básicos eficientes,
reduciendo las brechas del desarrollo entre las zonas rurales y cabeceras de la parroquia,
que prevea riesgos potenciales y precautele la seguridad ciudadana.

D. ASENTAMIENTOS HUMANOS (MOVILIDAD

ENERGÍA Y CONECTIVIDAD)
OBJETI
VO DEL INDICADORES META DEL
COMPETE PROGRAMA/PR
PLAN OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL OBJETIVO PROGRAMA/PRO
NCIA OYECTO
NACIO ESTRATÉGICO YECTO
NAL
Art. 64
Ampliar la cobertura Mejorar tres sistemas de COOTAD, Ampliar la cobertura
del sistema de dotación dotación de agua en las Literal m) del sistema de dotación
de agua en las comunidades de, Coordinar con de agua en las
comunidades de la Corazón de San la Policía comunidades de la
parroquia de La Jerónimo, San Francisco, Nacional, la parroquia de La
Carolina Limonal. sociedad y Carolina
otros
organismos lo
Adoquinado en la calle relacionado
principal de la Comuna con la
de San Pedro. seguridad
ciudadana, en
el ámbito de
Adoquinado en la calle sus
Mejorar la vialidad y principal del Limonal competencias; Mejorar la vialidad y
ornato de varias y, ornato de varias
comunidades. Art. 65 comunidades.
Adoquinado en la calle COOTAD,
principal de Urbina y Literal a)
Cuajara. Planificar
Objetivo junto con otras
Contribuir al desarrollo de
1. instituciones
asentamientos humanos organizados y
Garantizar Adoquinado y una visera del sector
legalizados con infraestructura
una vida comunidad de Guadual público y
necesaria para la dotación de servicios
digna con actores de la
básicos de acuerdo a su realidad
iguales sociedad el
territorial actual, garantizando la
oportunid Dotar de un buen Alcantarillado en el desarrollo Dotar de un buen
seguridad de sus pobladores, así como
ades para Limonal parroquial y su
fomentando la mejora educativa y de servicio de servicio de
todas las correspondient
salud constante. alcantarillado a familias alcantarillado a familias
personas. Ampliación de e
de la de la
cabecera parroquial alcantarillado en ordenamiento cabecera parroquial
Guallupe territorial, en
coordinación
con el
Determinar la gobierno Determinar la
Un estudio de factibilidad cantonal y
factibilidad de una factibilidad de una
de una Extensión provincial en
Extensión Universitaria Extensión Universitaria
Universitaria en La el marco de la
Parroquia La Carolina interculturalid
ad y
plurinacionali
Dotar de Internet dad y el
Facilitar herramientas comunitario a 5 Facilitar herramientas
de conexión virtual comunidades respeto a la de conexión virtual
para estudiantes y diversidad; para estudiantes y
población en general. Literal b) población en general.
Planificar,
Disponer de vías en construir y Disponer de vías en
Mantenimiento vial
buenas condiciones mantener la buenas condiciones
rutinario de las
para la movilidad infraestructura para la movilidad
principales vías de acceso
segura de sus física, los segura de sus
a comunidades
habitantes. equipamientos habitantes.

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y los espacios
públicos de la
Mantenimiento vial del
Puerto el Olival parroquia,
contenidos en
los planes de
desarrollo e
Un estudio vial para
Mejorar las vias incluidos en Mejorar las vias
asfaltado de la vía San
principales de la los principales de la
Gerónimo - Buenos
parroquia. presupuestos parroquia.
Aires.
participativos
anuales;

Un cerramiento de casa
comunal Imbiola

Una escalinata o graderío

en Collapi

Construcción de muro de
Implementar obras y contención y gradas en el Implementar obras y
adecuaciones que estadio de la comunidad adecuaciones que
brinden mejoras de Luz de América. brinden mejoras
significativas en la significativas en la
calidad de vida calidad de vida

Construcción de un muro
de gaviones en la
Comunidad de Corazón
de San Jerónimo.

Implementar un sistema
de recolección de aguas
fluviales en la comunidad
de San Pedro

Contar con espacios Compra de un terreno Contar con espacios

público para fortalecer para la construcción de la público para fortalecer
la organización casa comunal de Peña la organización
comunitaria y la Negra comunitaria y la
revitalización de la revitalización de la
identidad cultural de los identidad cultural de los
habitantes de la Compra de un terreno habitantes de la
parroquia para la construcción de la parroquia
casa comunal de San
Jerónimo

Mejorar el sistema de Disponer de un sistema Mejorar el sistema de

alumbrado público en de alumbrado público en alumbrado público en
la cabecera parroquial. la cabecera parroquial. la cabecera parroquial.

Garantizar la seguridad Garantizar la seguridad

Construcción de la
ciudadana y prevenir ciudadana y prevenir
Unidad de Policía
eventos delincuenciales eventos delincuenciales
Comunitaria.
en la parroquia. en la parroquia.

Mejoramiento del
sistema de agua en
Rocafuerte
Brindar agua segura de Brindar agua segura de
consumo en las Ampliación y consumo en las
comunidades rurales. mejoramiento de la red comunidades rurales.
de agua de consumo en
San Francisco

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Cambio de la red de agua

de consumo en la
comunidad de Santa
Marianita.

Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de

recolección de residuos Un centro de recolección de residuos
y la salubridad de la transferencia de residuos y la salubridad de la
población. sólidos en la comunidad población.
de San Pedro.

Contar con los títulos Contar con los títulos

de propiedad para cada Al menos 100 predios de propiedad para cada
productor rurales con escriturales productor
individuales

Disponer de un sistema Disponer de un sistema

Dotar de un
de salud que brinde un de salud que brinde un
equipamiento moderno a
servicio oportuno a los servicio oportuno a los
los centros de salud.
pobladores. pobladores.

Componente Político Institucional y Participación ciudadana

Fortalecer la Gestión Institucional del GAD Parroquial, mediante la implementación del
sistema de calidad, rendición de cuentas y participación ciudadana, para satisfacer las
necesidades de la colectividad. Generar condiciones que posibiliten a los habitantes de la
parroquia para acceder a servicios de calidad, fortalecer la participación democrática de
la sociedad en la planeación, ejecución y evaluación de la gestión realizada.

E. POLÍTICO
INSTITUCIONAL
INDICADOR
OBJETIVO
ES DEL META DEL
DEL PLAN OBJETIVO COMPETEN
OBJETIVO PROGRAMA/PROY PROGRAMA/PROYECTO
NACIONA ESTRATÉGICO CIA
ESTRATÉGI ECTO
L
CO
Objetivo 7. Fortalecer las Art. 64
Incentivar una capacidades de COOTAD,
sociedad los miembros de Literal c)
Implementar un GAD
participativa, la Junta Implementar un
Parroquial fortalecido y Fortalecimiento del GAD
con Parroquial para 6 eventos de capacitación sistema de
con claros procesos de PARROQUIAL
un Estado una participación
participación ciudadana
cercano administración ciudadana para el
y control social, que
al servicio de la oportuna y ejercicio de los
coordina con todos los
ciudadanía. eficiente derechos y
actores locales públicos
Objetivo 8. avanzar en la
y privados que Implementar y
Promover la Tres mecanismos e gestión
desarrollan actividades consolidar
transparencia y instancias de democrática de la Implementación de mecanismos e
en su territorio. mecanismos e
la participación ciudadana acción instancias de participación
instancias de
corresponsabili implementadas y parroquial; Art. ciudadana parroquial
participación
dad reglamentadas 67 COOTAD,
ciudadana

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d para una Literal a) Expedir

nueva Fortalecer las acuerdos,
ética social. capacidades de resoluciones y
la sociedad civil normativa
para generar reglamentaria en Fortalecimiento de las
procesos de Tres eventos de las materias de
capacidades
incidencia en capacitación competencia del de la sociedad civil organizada
política pública, gobierno
participación autónomo
ciudadana y descentralizado
control social parroquial rural,

Articular y
coordinar Fortalecimiento de la capacidad
6 convenios firmados
acciones en el administrativa y de gestión
territorio

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8.1. MODELO TERRITORIAL DESEADO

Los diferentes proyectos, necesidades y requerimientos tienen las diferentes comunidades

dentro de la parroquia La Carolina son:

EN LO BIOFÍSICO
Los habitantes de las 19 comunidades de la parroquia La Carolina, buscan la conservación
de los recursos naturales y su uso sostenible, participan de procesos de reforestación y
contribuyen a la eliminación de incendios forestales en los meses de sequía y son
conscientes de los riesgos de las fallas geológicas en donde se asientan.
EN LO SOCIO CULTURAL
El GAD parroquial realiza actividades que promueven la revalorización de las
manifestaciones culturales propias de las comunidades y que poco a poco se van
perdiendo, así como también se dispone de niños y jóvenes que practican deporte, música
y danza propias de nuestro sector. Personas de los grupos vulnerables son atendidas
oportunamente, y de igual manera se tienen estrategias equipos e implementos para
enfrentar el covid-19.

EN LO ECONÓMICO PRODUCTIVO
Se dispone de sistemas eficientes de optimización de recursos hídricos que potencializan
la producción de los campos agrícolas, así como también se implementan varios
proyectos turísticos, para lo cual las personas parte de estos proyectos reciben
capacitaciones en cada área de trabajo. En búsqueda de diversificar los ingresos
económicos de las familias se implementan actividades piscícolas, y se cuenta con un
centro de expendio nuevo y moderno para la parroquia.
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y VIALIDAD Y CONECTIVIDAD

Las comunidades de la parroquia dispondrán de servicios básicos de calidad, en donde

las mejoras de adoquinados y alcantarillados serán parte de las adecuaciones realizadas,
el mantenimiento rutinario de las vías principales son una constante, al igual que las
adecuaciones y obras que mejoran la organización comunitaria y la revitalización de la
identidad cultural de los habitantes de la parroquia, se dispone de una UPC que garantiza
la seguridad ciudadana, así como facilitar procesos de titulación y centros de salud
equipados.

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EN LO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Todo el personal del Gad parroquial fortalecido, que implementan mecanismo de
participación ciudadana en todas las comunidades, tanto con actores locales, como
sectores públicos y privados que realizan o tienen influencia en la parroquia, que
fomentan la capacitación constante a la población civil sobre derechos y oportunidades.

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MAPA. 30. MODELO TERRITORIAL DESEADO

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CAPÍTULO III

9.1. MODELO DE GESTIÓN

El modelo de gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia

La Carolina considera los siguientes elementos:
1. Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del PDOT
2. Proyectos, presupuesto, fuentes de financiamiento y cronograma
3. Agenda Regulatoria
4. Participación Ciudadana
5. Seguimiento y Evaluación del PDOT

2.1.76. Estrategias De Articulación Y Coordinación Para La

Implementación Del Pdot

Una estrategia de articulación se realiza para aquellos temas que no son de

competencia del GAD Parroquial o sobre los que existen competencias compartidas.
Las estrategias de articulación son importantes en el proceso de gestión del GAD
Parroquial por cuanto existen varias problemáticas que exigen la concurrencia de todos
los niveles de gobierno, así como del estado central para resolver los mismos.

2.1.77. Propuesta De Programas Y Proyectos

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, aplicará las siguientes

estrategias para la articulación y coordinación para la implementación del PDOT:
- Participación del Presupuesto Participativo Municipal y Provincial
- Conformación de Mesas de Articulación
- Firma de acuerdos y convenios

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a) Presupuestos Participativos Municipal y Provincial

El Gad parroquial promoverá espacios de participación ciudadana para priorización de

obras a nivel parroquial en el marco y articulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la Parroquia La Carolina a ser ejecutadas con los presupuestos participativos
municipal y provincial, para ello socializará el PDOT y hará la entrega de un ejemplar a
cada comunidad y grupo organizado de la parroquia.

b) Conformación de Mesas Técnicas de cooperación intersectorial e

interinstitucional
Con la finalidad de cumplir con los objetivos estratégicos, metas y políticas planteadas
en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, el Gad Parroquial como una
estrategia de articulación y cooperación, implementará Mesas Técnicas en temas de
interés y prioridad de la parroquia.

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Tabla N 49. PROYECTOS, PRESUPUESTO, FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y CRONOGRAMA

A. COMPONENTE BIOFÍSICO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO PERÍODO DE EJECUCIÓN
ARTICULACIÓN
OBJETIVO DEL META DEL ÁREA DE PRESUPUESTO
PROGRAMA/PROYECTO CON OTROS
PROGRAMA/PROYECTO PROGRAMA/PROYECTO INFLUENCIA REFERENCIAL GAD GAD GAD
ACTORES OTROS 2019 2020 2021 2022 2023
PROVINCIAL MUNICIPAL PARROQUIAL

Al 2021 reforestar 2
áreas sensibles de Comunidades GPI -MAE 5.000,00 5.000,00 x
recarga hídrica.
Manejo y conservación de Proyecto de reforestación
Microcuencas Hidrográficas en en áreas sensibles de la
La Parroquia de La Carolina Parroquia La Carolina
Al 2023 reforestación de
1 millón de plantas en
Comunidades GADPRLC - ENSA 500.000,00 500.000,00 x x x
varias comunidades de la
Parroquia.

Al 2021 se implementan
Proyectos para la conservación y Proyecto de
58 cocinas ecológicas en
recuperación de los recursos Implementación de Comunidades GMI - GADPRLC 11.721,00 9.660,00 2.061,00 x
las comunidades de la
naturales cocinas ecológicas
parroquia La Carolina

Al 2023 se continua con

la producción de plantas
Proyecto de reforestación Reforestar áreas sensibles
forestales y frutales en el Comunidades GADPRLC 24.000,00 24.000,00 x x x x x
parroquial y de recarga hídrica
vivero del GAD
PARROQUIAL.
En el año 2023 el 100%
se encuentran
Disminuir la incidencia GMI - GADPRLC -
Gestión de riesgos reubicadas las familias Comunidades 50.000,00 45.000,00 5.000,00 50.000,00 x x
de riesgos naturales. MIDUVI
asentadas en fallas
geológicas

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Cada año Disponer de 3

Disminuir/ eliminar
guardianes forestales en Comunidades GPI -MAE 3.000,00 3.000,00 x x x x x
incendios forestales.
épocas de sequía

B. COMPONENTE SOCIAL CULTURAL

PERÍODO DE
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
EJECUCIÓN
PRESUPUEST
META DEL ARTICULACIÓN
OBJETIVO DEL ÁREA DE O
PROGRAMA/PROYECTO PROGRAMA/PROYEC CON OTROS GAD GAD GAD
PROGRAMA/PROYECTO INFLUENCIA REFERENCIA 201 202 202 202 202
TO ACTORES
L PROVINCIA MUNICIPA PARROQUIA OTROS
9 0 1 2 3
L L L

Cada año una

Rescate de la cultura a través de la representación
Rescate y presentación de presentación por el Comunidad ENSA - 28.000,0
y diferentes manifestaciones por 48.000,00 20.000,00 x x x x
manifestaciones culturales mes de es HANRINE 0
parroquialización de la Carolina
parroquialización.

Desde el año 2021,

al 2023,
Rescatar la cultura, música, implementar 3
danza y demás expresiones
espacios de rescate Comunidad 60.000,0
artísticas de la parroquia, así ENSA 66.000,00 6.000,00 x x x
artístico y cultural, es 0
como fomentar escuelas de
futbol para niños y jóvenes. así como también
de escuelas de
fútbol.
Proyecto de revalorización de expresiones En los años 2021 y
artísticas culturales y fomento del deporte en la Rescatar e implementar 2022, un taller por
parroquia. talleres de artesanías con año relacionado a Comunidad 16.000,0
GADPRLC 20.000,00 4.000,00 x x
marca de parroquia la las artesanías que es 0
Carolina. identifiquen a la
parroquia.
Desde el año 2021,
hasta el 2023,
Cursos vacacionales niños y facilitar 3 cursos Comunidad 10.000,0
GADPRLC 13.000,00 3.000,00 x x x
jóvenes vacacionales en es 0
comunidades de la
parroquia

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Al 2023 se creará la
Creación de la Liga Liga Parroquial de Comunidad
GADPRLC 9.000,00 9.000,00 x x x
Parroquial Futbol de La es
Carolina
En el 2022 la
comunidad del
Puerto dispondrá
de canchas de uso
Implementación de espacios múltiple, en la
Comunidad GMI -
públicos de distracción y comunidad del 37.000,00 36.000,00 1.000,00 x x
es GADPRLC
esparcimiento. Cercado
adecuación de la
casa comunal y
cancha de uso
múltiple
Cada año se
participará en una
Participación de las ferias Inter
Coordinación y apoyo a gads parroquiales Comunidad
interparroquial en ferias de parroquiales GADPRLC 5.000,00 5.000,00 x x x x x
circundantes y de cooperación intersectorial. es
trueque dentro de la
provincia de
Imbabura
Cada año se
Atención domiciliaria a atenderá a 100
Fortalecimiento a los grupos prioritarios y adultos adultos mayores y Comunidad
GMI - GPI 32.500,00 5.000,00 27.500,00 x x
vulnerables en la parroquia mayores y personas con personas con algún es
discapacidad tipo de
discapacidad.
Cada año se
dispondrá de Kits
para el
Trajes de bio seguridad
Mitigación de COVID-19 dentro del GAD cumplimiento de Comunidad
mascarillas, alcohol, GADPRLC 19.000,00 0,00 19.000,00 x x x x
Parroquial. normas de es
amonio.
bioseguridad, para
enfrentar la
pandemia.
Al 2023 Instalar 5
Disponer de equipamiento lava manos en Comunidad 15.000,0
Convenio para mitigación de covid. ENSA 15.000,00 0,00 x x x x
de bioseguridad varias es 0
comunidades

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C. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

FUENTES DE FINANCIAMIENTO PERÍODO DE EJECUCIÓN
ARTICULACIÓN
OBJETIVO DEL META DEL ÁREA DE PRESUPUESTO
PROGRAMA/PROYECTO CON OTROS
PROGRAMA/PROYECTO PROGRAMA/PROYECTO INFLUENCIA REFERENCIAL GAD GAD GAD
ACTORES OTROS 2019 2020 2021 2022 2023
PROVINCIAL MUNICIPAL PARROQUIAL

Construir reservorios en Al 2022 se depondrá de

Optimización de recursos hídricos, las comunidades de cuatros reservorios
implementación de sistemas de riego Imbiola, Cercado, Santa implementados en las Comunidades GPI 70.000,00 70.000,00 x x
eficientes. Marianita y Milagro, para comunidades de la
mejorar la producción. parroquia de La Carolina.

Al 2023, Seis
Fortalecimiento a los
comunidades
emprendimientos Comunidades GPI 30.000,00 30.000,00 x x x x x
implementan proyectos
productivos y turísticos
productivos y turísticos.

Dinamización de los Al 2023, se revalorizar

Fomentar y promover el desarrollo social y sectores turísticos de la tres sitios turísticos como Comunidades GADPRLC 3.000,00 3.000,00 x x x
económico de la parroquia Parroquia referentes de La Carolina

Identificación de
potenciales turísticos en la Al 2023, se implementará Comunidades GADPRLC 3.000,00 3.000,00 x x x
parroquia de la Carolina 3 nuevos sitios turísticos
dentro de la parroquia.
Facilitar los procesos de Al 2023, se entregarán 6
cosecha de productos trilladoras de frejol en la Comunidades GPI 30.000,00 30.000,00 0,00 x x x
agrícolas. comunidad de Cuajara.

Al 2023, se
implementarán 3
Mecanización de actividades agrícolas y Elaboración de queso equipamientos para
agroindustralización de productos artesanal, dotación de elaboración de queso Comunidades GPI 10.000,00 10.000,00 x x x
agrícolas. equipos. artesanal en las
comunidades de Urbina,
San Francisco y Corazón
de Guadual.
Fomentar el desarrollo de Al 2023, se establecerán
cadenas productivas, diez capacitaciones y/o
Comunidades GADPRLC 20.000,00 20.000,00 x x
fortaleciendo la economía talleres sobre la
popular y solidaria. transformación de frutas,

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en mermeladas,
conservas o jugos.
Al 2023, se facilitan siete
capacitaciones y/o
talleres sobre post
cosecha e Comunidades GADPRLC 15.000,00 15.000,00 x x x
industrialización, valor
agregado de productos
agrícolas.
Al 2023, se construirán 6
Implementar el manejo de piscinas para la
Diversificar las actividades económicas de la actividad piscícola en producción de tilapias en
Comunidades GADPRLC 30.000,00 30.000,00 x x x
las familias de la parroquia de La Carolina varias comunidades de la las comunidades de san
parroquia. Pedro, Collapí y Luz de
América.
Al 2023, se dispone de un
mercado nuevo para la
comercialización y
Nuevo centro de expendio, abastecimiento Construcción del nuevo abastecimiento que
Comunidades GPI - GMI 107.000,00 47.000,00 60.000,00 x x
y de dinámica comercial. mercado La Carolina brinde todas las
comodidades a los
pobladores de la
Carolina.

D. ASENTAMIENTOS HUMANOS (MOVILIDAD ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD)
FUENTES DE FINANCIAMIENTO PERÍODO DE EJECUCIÓN
PRESUPUES
OBJETIVO DEL META DEL ÁREA DE ARTICULACIÓN
TO
PROGRAMA/PROYECTO PROGRAMA/PROYE PROGRAMA/PROYE INFLUENC CON OTROS GAD GAD GAD
REFERENCI OTRO 201 202 202 202 202
CTO CTO IA ACTORES PROVINCI MUNICIP PARROQUI
AL S 9 0 1 2 3
AL AL AL
Al 2023, se mejorarán
Ampliar la cobertura del tres sistemas de
Mejoramientos de sistema de agua de sistema de dotación de dotación de agua en las
Comunidade 2.500,0
consumo humano, para la dotación de agua en las comunidades comunidades de, GMI - HANRINE 56.500,00 54.000,00 x x x x
s 0
agua segura en comunidades. de la parroquia de La Corazón de San
Carolina Jerónimo, San Francisco,
Limonal.

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Al 2022 se adoquina en Comunidade

60.000,00 60.000,00 x x
la calle principal de la s
Comuna de San Pedro.
En el 2021 se adoquina
Programa de desarrollo sostenible rural Comunidade
Mejorar la vialidad y en la calle principal del 53.000,00 43.000,00 10.000,00 x x
que dinamice la conectividad y por s
ornato de varias Limonal
ende la economía de las familias de la
comunidades. En el 2021 se adoquina
parroquia La Carolina Comunidade
en la calle principal de GMI 36.000,00 36.000,00 x x
s
Urbina y Cuajara.
En el 2021 se realiza el
Comunidade
alcantarillado en la GMI 18.000,00 18.000,00 x x
s
comunidad del Limonal
Al 2022 se realiza la
ampliación de Comunidade
GMI 22.000,00 22.000,00 x x
Dotar de un buen alcantarillado en la s
servicio de comunidad de Guallupe
Mejorar el sistema de alcantarillado en
alcantarillado a familias Al 2022 se dispone de un
comunidades de la parroquia.
de la estudio de factibilidad
cabecera parroquial Comunidade
de una Extensión GMI 18.000,00 18.000,00 x x
s
Universitaria en La
Parroquia La Carolina
Determinar la Al 2023 se dotará de
Comunidade GADS -
factibilidad de una Internet comunitario a 5 15.000,00 15.000,00 x x x
s CIRCUNDANTES
Extensión Universitaria comunidades
Programa de implementación de Cada año se realizará el
mejoras en el sector educativo mantenimiento vial
Facilitar herramientas de Comunidade 6.000,0
conexión virtual para rutinario de las GMI - ENSA 12.000,00 6.000,00 x x
s 0
estudiantes y población principales vías de
en general. acceso a comunidades

En el año 2021 se Comunidade

GADPRLC - GPI 282.000,00 200.000,00 82.000,00 x x x x x
realizará mantenimiento s
Disponer de vías en vial del Puerto el Olival
buenas condiciones para
Mantenimiento vial rutinario En el año 2022 se
la movilidad segura de
dispone un estudio vial
sus habitantes. Comunidade
para asfaltado de la vía GPI 5.000,00 5.000,00 x
s
San Gerónimo - Buenos
Aires.

Mejorar las vías

Mejoramiento vial en la Parroquia La Al 2021 se construye el Comunidade
principales de la GPI 200.000,00 200.000,00 x x
Carolina cerramiento de casa s
parroquia.
comunal Imbiola

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Al 2021 se construye una

Comunidade
escalinata o graderío en GMI 18.000,00 18.000,00 x x
s
Collapi
Al 2022 se construye un
muro de contención y
Comunidade
gradas en el estadio de GMI 18.000,00 18.000,00 x x
s
la comunidad de Luz de
América.

Implementar obras y Al 2021, se construye un

muro de gaviones en la Comunidade
adecuaciones que GMI 18.000,00 18.000,00 x x
s
brinden mejoras Comunidad de Corazón
significativas en la de San Jerónimo.
calidad de vida Al 2021 se implementa
un sistema de
recolección de aguas Comunidade
GMI 18.000,00 18.000,00 x x
fluviales en la s
Construcción de obras para mejorar la comunidad de San
calidad de vida de sus habitantes. Pedro.
Al 2022 se compra de un
terreno para la Comunidade
GMI 18.000,00 18.000,00 x x
construcción de la casa s
comunal de Peña Negra
Al 2022 se compra un
Contar con espacios terreno para la
público para fortalecer la construcción de la casa Comunidade
GMI 18.000,00 18.000,00 x x
organización s
comunal de San
comunitaria y la Jerónimo
revitalización de la
identidad cultural de los Al 2022 se dispone de un
habitantes de la sistema de alumbrado Comunidade
GMI 18.000,00 18.000,00 x x
parroquia público en la cabecera s
parroquial.

Mejorar el sistema de
Al 2022 la construcción Comunidade
alumbrado público en la GMI 18.000,00 18.000,00 x x x
de la Unidad de Policía s
cabecera parroquial.
Comunitaria.
Garantizar la seguridad En el 2022 se dispone el
ciudadana y prevenir mejoramiento del Comunidade
Programa de seguridad ciudadana GMI - GADPRLC 50.000,00 40.000,00 10.000,00 x x
eventos delincuenciales sistema de agua en s
en la parroquia. Rocafuerte
Brindar agua segura de En el 2022 se dispone de
Mejoramiento de los sistemas de agua Comunidade
consumo en las la ampliación y s GMI 18.000,00 18.000,00 x x
para consumo humano.
comunidades rurales. mejoramiento de la red

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de agua de consumo en
San Francisco

Al 2022 se cambia la red

Comunidade
de agua de consumo en GMI 18.000,00 18.000,00 x x
s
la comunidad de Santa
Marianita.
Al 2023 se dispone un
centro de transferencia
Comunidade
de residuos sólidos en la GMI 18.000,00 18.000,00 x x
s
comunidad de San
Pedro.
Mejorar el sistema de Al 2023 al menos 100
recolección de residuos y Comunidade GMI-GADPRLC- 20.000,
Manejo de Residuos sólidos predios rurales con 70.400,00 49.500,00 900,00 x x x
la salubridad de la s ENSA 00
escriturales individuales.
población.
Al 2023 se dota de un
Contar con los títulos de
Fomento legalización de los predios Comunidade 5.000,0
propiedad para cada equipamiento moderno MAG 5.000,00 x x
rurales s 0
productor a los centros de salud.
Al 2023, se mejorarán
tres sistemas de
Disponer de un sistema dotación de agua en las
Programa de mejora del servicio de de salud que brinde un Comunidade 14.500,
comunidades de, MSP 15.000,00 500,00 x x
salud en la parroquia. servicio oportuno a los s 00
Corazón de San
pobladores.
Jerónimo, San Francisco,
Limonal.

E. POLÍTICO INSTITUCIONAL
PERÍODO DE
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
OBJETIVO DEL ARTICULACIÓN EJECUCIÓN
PROGRAMA/PROYECT META DEL ÁREA DE PRESUPUESTO
PROGRAMA/PROYEC CON OTROS GAD GAD GAD
O PROGRAMA/PROYECTO INFLUENCIA REFERENCIAL OTR 20 20 20 20 20
TO ACTORES PROVIN MUNICI PARROQ
OS 19 20 21 22 23
CIAL PAL UIAL
Fortalecer las capacidades
de los miembros de la Junta Al 2023, se dispone de 6
Fortalecimiento del GAD GAD CONAGOPARE -
Parroquial para una eventos de capacitación al 72.000,00 72.000,00 x x x x
PARROQUIAL PARROQUIAL Imbabura
administración oportuna y personal del Gad Parroquial.
eficiente

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial

Administración 2019 - 2023
 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN PEDRO DE LA CAROLINA

Al 2023 se tiene tres

Implementación de Consejo de
Implementar y consolidar mecanismos e instancias de
mecanismos e instancias de Participación
mecanismos e instancias de participación ciudadana Comunidades 1.200,00 1.200,00 x x x
participación ciudadana Ciudadana y Control
participación ciudadana implementadas y
parroquial Social
reglamentadas.
Fortalecer las capacidades
Fortalecimiento de las de la sociedad civil para Al 2023 se han impartido tres Consejo de
capacidades generar procesos de Participación
eventos de capacitación a la Comunidades 1.200,00 1.200,00 x x
de la sociedad civil incidencia en política Ciudadana y Control
población en general.
organizada pública, participación Social
ciudadana y control social
Al 2023, se dispone de 6
Fortalecimiento de la GPI - GMI - MAG -
Articular y coordinar convenios firmados, con los GAD
capacidad administrativa y EMPRESAS 1.000,00 1.000,00 x x x
acciones en el territorio diferentes niveles de gobierno PARROQUIAL
de gestión PRIVADAS
y sector privado.

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10.1. AGENDA REGULATORIA

La agenda regulatoria es el instrumento normativo que regulariza la aplicación correcta

del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Para el nivel parroquial existen dos
posibilidades de aplicación:
a) Acuerdos y resoluciones y
b) Reglamentos. También existe la posibilidad de plantear al gobierno autónomo
municipal la promulgación de una Ordenanza que regule algún tema de interés común.
Para la parroquia de La Carolina, los instrumentos normativos propuestos se encuentran
en la siguiente tabla.
Tabla N 50. Instrumentos normativos propuestos
TIPO DE
OBJETIVO POLÍTICA TEMÁTICA A
INSTRUMENTO TÍTULO OBJETIVO
ESTRATÉGICO LOCAL REGULAR
NORMATIVO
Institucionalizar
Recuperación de áreas
la Mesa Técnica
deforestadas a través de la Reglamento de
Interinstitucional
cooperación de empresas funcionamiento de
para impulsar Implementar el
privadas, gads, así como la Mesa Técnica
procesos de Medio Ambiente Reglamento funcionamiento
también la optimización de Interinstitucional
reforestación y de la mesa
recursos naturales, y evitar o de ambiente y
control de
minimizar riesgos naturales o control de riesgos.
riesgos naturales
antrópicos.
y antrópicos.
Fomentar la identidad
cultural y expresiones
artística propias de la zona,
así como el deporte y la
Institucionalizar Expresiones Institucionalización
connivencia pacifica, y la Implementar el
el Calendario artísticas, del Calendario de
coordinación con otros Reglamento funcionamiento
Festivo de la culturales y Fiestas y
actores del desarrollo, con de la mesa
Parroquia. deportivas. Festividades
una población prioritaria
atendida y con equipos
insumos y materiales para
enfrentar la pandemia.
Establecer acciones y
estrategias para mejorar los
medios de producción
aprovechamiento de recursos
hídricos y eficiencia en los Fomento de la Diversificar los
sistemas de cultivo y Economía Diversificación Fomento de la emprendimientos
Resolución
producción agrícola en Popular y de la producción economía familiar productivos en la
general, diversificar la Solidaria parroquia
economía local e
implementar espacio de
comercio dentro de la
parroquia.

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Contribuir al desarrollo de
asentamientos humanos
organizados y legalizados Fortalecer la
con infraestructura necesaria participación Actividades y
Reglamento para el
para la dotación de servicios ciudadana en la Proyectos de
proceso de
básicos de acuerdo a su toma de Presupuesto Inversión en el
Resolución Presupuesto
realidad territorial actual, decisiones Participativo Proceso del
Participativo
garantizando la seguridad de dentro del Presupuesto
parroquial
sus pobladores, así como presupuesto Participativo.
fomentando la mejora parroquial
educativa y de salud
constante.
Implementar un GAD
Parroquial fortalecido y con
Reglamento del
claros procesos de Consolidar el
Sistema de
participación ciudadana y Sistema de Normar su
Participación Participación
control social, que coordina Participación Reglamento constitución y
Ciudadana Ciudadana y
con todos los actores locales Ciudadana funcionamiento
Control social
públicos y privados que Parroquial
parroquial
desarrollan actividades en su
territorio.

2.1.78. Participación ciudadana

Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la normativa

vigente determina la construcción de Instancia de Participación conformados como
espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus representantes, dependientes del
régimen (funcionarios del ejecutivo), y autoridades locales electas. La ciudadanía velará
por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan
establecido en el PDOT a fin de alcanzar el desarrollo del territorio.
En tanto se reglamente el Sistema de Participación Ciudadana Parroquial y el Presupuesto
Participativo parroquial, se establecen los siguientes mecanismos e instancias de
participación ciudadana, mismas que constan en la Ley de Participación Ciudadana y
Control Social - LPCCS; siendo estas:
- Presupuesto participativo, art. 67 de la LPCCS
- Audiencias públicas, art.73 de la LPCCS
- Silla vacía, art.77 de la LPCC
- Veedurías para el control de la gestión pública, art 78 LPCCS
- Consulta previa libre e informada, art 81 de la LPCCS
- Rendición de cuentas, art 88 de la LPCCS
De los presupuestos participativos, anualmente se organizarán los presupuestos
participativos de acuerdo con la ley, para lo cual el Gad parroquial definirá el
procedimiento respectivo mediante reglamentación.

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Las audiencias públicas son habilitadas por la autoridad responsable, o por pedido de la
ciudadanía, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar
decisiones o acciones del gobierno.
La silla vacía será establecida en las sesiones del Pleno de la Junta Parroquial. Esta será
ocupada por representantes de la ciudadanía en función de los temas que se van a tratar
con el propósito de participar en el debate y toma de decisiones. Será convocada a través
de cartelera, de la página web y otros medios para permitir la participación de los
interesados.
La consulta previa libre e informada, considera i) la consulta previa, libre e informada
para garantizar la participación en los beneficios respecto de planes y programas de
prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables, así como el de
recibir indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales, culturales y ambientales
que les causen.
Las veedurías ciudadanas, son modalidades de control social de la gestión de lo público
y de seguimiento de las actividades de dignidades electas y designadas por la ciudadanía
y las organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer, informarse, monitorear,
opinar, presentar observaciones y pedir la rendición de cuentas de las servidoras y los
servidores de las instituciones públicas. El Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social garantizará su autonomía.
La rendición de cuentas será organizada anualmente, en la cual los ciudadanos y las
ciudadanas individual y colectivamente tendrán acceso a la información sobre la gestión
y administración del Gad parroquial.

2.1.79. Seguimiento y evaluación del pdot

El artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, dispone: “los

gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las
metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecerlos
correctivos o modificaciones que se requieran”.
El Gad Parroquial realizará el seguimiento y evaluación del PDOT, tomando en
consideración las siguientes instancias:
a) Junta parroquial
La Junta parroquial realizará una reunión anual de seguimiento y evaluación del PDOT,
para los cual realizará un análisis del cumplimiento de los objetivos estratégicos,
basándose en los informes de las Comisiones del Gad Parroquial, así como de los
informes económicos de la Secretaria-Tesorera; informe que deberá ser aprobado por la
junta en pleno y puesto en conocimiento del Consejo de Planificación Parroquial; dicho
informe contendrá:

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- Introducción
- Objetivo del informe
- Objetivos estratégicos a evaluar
- Metas alcanzadas de los objetivos estratégicos.
- Implementación de Programas y proyectos por componente del PDOT
- Presupuesto ejecutado por componente
- Cumplimiento de la Agenda Regulatoria del Gad Parroquial
- Conclusiones y recomendaciones.

b) Comisiones del Gad Parroquial

Las comisiones deberán presentar informes trimestrales al Ejecutivo sobre el seguimiento
y evaluación de los componentes del PDOT afines a su comisión, informe que contendrá:
- Nombre de la comisión
- Componentes del PDOT a ser evaluados
- Implementación de Programas y proyectos
- Avance de metas e indicadores de los proyectos en ejecución y ejecutados durante el
año.
- Conclusiones y recomendaciones.

c) Consejo de Planificación Parroquial

El Consejo de Planificación Parroquial según lo establece el Art.29, numeral 5) del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, deberá “Conocer los informes de
seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
respectivos niveles de gobierno”, para lo cual el Gad Parroquial emitirá anualmente el
respectivo informe, debiendo también presentar un informe consolidado al finalizar la
administración; instancia que deberá comunicar a la Asamblea Parroquial sobre dichos
informes.
El seguimiento y evaluación del PDOT se lo realizará, tomando como referencia lo
siguiente:

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Tabla N 51. Seguimiento y evaluación del PDOT

SEGUIMIENTO Y
PERIODICIDAD PRODUCTO RESPONSABLES
EVALUACIÓN

Seguimiento a la implementación de
Trimestral Informe Comisiones del Gad Parroquial
Programas y/o Proyectos

Metas del objetivo estratégico Anual Informe Junta Parroquial

Agenda regulatoria Anual Informe Junta parroquial

Consejo de Planificación
PDOT Anual Informe
Parroquial

2.1.80. Análisis de la variación del indicador

En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del
indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el
territorio, problemas presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las
variables que podrían influir en la variación del indicador de análisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar cuáles
son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias
observadas.

2.1.81. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos implementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o
proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del
programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el
mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Rangos del Porcentaje de

Categoría del
avance físico y/o de Color
Indicador
cobertura

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas

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