“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
Lima, 15 de Julio del 2021
OFICIO Nº 2826 -2021-MTC/21.GMS
Señor
CPC. ROBERTO CARLOS MEDINA PAREDES
Jefe del Órgano de Control Institucional de la Municipalidad Provincial de Contumaza
Jr. Octavio Alva N° 240 -260 - Contumazá
Cajamarca.-
Asunto : Solicitud de reconocimiento de gastos no considerados en el Decreto Supremo
N° 117-2021-EF.
Referencia : a) Memorándum N° 818-2021-MTC/20
b) Oficio N° 287-2021-OCI-MPC
c) Informe N° 33-2021-MTC/21.GMS.AJSP
Me dirijo a usted, en atención al oficio de la referencia a), mediante el cual, Provias Nacional remite el documento de la
referencia b) a través del cual, solicita información respecto a la ejecución del servicio de mantenimiento de caminos
vecinales contratados bajo el Decreto de Urgencia N° 070-2020.
Al respecto, se remite copia del Informe de la referencia c) elaborado por esta Gerencia, en atención a la presente
solicitud, para las acciones y fines correspondientes.
Sin otro particular quedo de usted.
Atentamente,
Documento firmado digitalmente:
Ing. ALEJANDRO AHUMADA ASPILLAGA
Gerente de la Gerencia de Monitoreo y Seguimiento
Provias Descentralizado.
AAA/bmb
C.c.
UZ Cajamarca
Archivo
E012126404
Jr. Camaná 678 – Lima – Perú
Pisos 2, 5, 7 al 12
Central telefónica. (511) 514
5300
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INFORME Nº 33-2021-MTC/21.GMS.BMB
A : ING. ALEJANDRO E. AHUMADA ASPILLAGA
Gerente de Monitoreo y Seguimiento
DE : ABOG. BERTHA MORALES BENITES
Especialista Legal de la Gerencia de Monitoreo y Seguimiento
ASUNTO : Solicitud de opinión sobre deducción de metrados
REF. : a) Memorándum N° 818-2021-MTC/20
b) Oficio N° 287-2021-OCI-MPC
FECHA : Lima, 15 de julio de 2021.
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo siguiente:
I. ANTECEDENTE
Mediante el documento de la referencia a), Provias Nacional remite a Provias Descentralizado el documento de la
referencia b) a través del cual, el Órgano de Control Institucional de la Municipalidad Provincial de Contumaza
solicita información respecto a la ejecución del servicio de mantenimiento de caminos vecinales contratados bajo el
Decreto de Urgencia N° 070-2020, si el Sistema de Contratación a Suma Alzada implica Valorizar el Total de los
Metrados Contratados, a pesar de no haberse ejecutado la totalidad de los metrados contratados que establece el
Plan de Trabajo Aprobado; o en su defecto, modificar el Plan de Trabajo, o aprobar la deducción de metrados por no
haberse ejecutado el metrado contratado, habiéndose modificado los Planos Originales correspondientes al Plan de
Trabajo.
II. BASE LEGAL
2.1 Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
2.2 Decreto Supremo N° 344-2018-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
2.3 Decreto de Urgencia N° 070-2020 Decreto de Urgencia para la Reactivación Económica y Atención de la
Población a través de la Inversión Pública y Gasto Corriente, ante la Emergencia Sanitaria producida por el
COVID-19.
2.4 Resolución Ministerial N° 0339-2020-MTC/01.02 que aprueba el “Formato de Términos de Referencia” y
Anexos.
III. ANÁLISIS
3.1 Competencia de los Gobiernos Locales
De conformidad con el artículo 194° de la Constitución las Municipalidades Provinciales y Distritales, tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
3.2 Competencia de Provías Descentralizado
De conformidad con el artículo 19.4 de Decreto de Urgencia N° 070-2020 “El Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, a través de Provías Descentralizado, es responsable de brindar asistencia técnica,
seguimiento y monitoreo a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para la implementación de la
presente norma, (..)”. Disposición que se viene cumpliendo desde la emisión de esta norma a través de la
Gerencia de Monitoreo y Seguimiento de Provías Descentralizado.
Cabe precisar que las opiniones que se emiten sobre las consultas formuladas respecto a los contratos de
servicios de mantenimiento periódico y rutinario que vienen ejecutando los Gobiernos Locales en el marco del
Decreto de Urgencia N° 070-2020, no tienen carácter vinculante, siendo responsabilidad de cada entidad el
cumplimiento de las normas aplicables y de los fines públicos de cada contrato, conforme a los principios
establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado.
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3.3 Modificaciones a los contratos
Previo al análisis de lo solicitado por el Órgano de Control de la Municipalidad Provincial de Contumazá, es
necesario acotar que la ejecución de servicios de mantenimiento periódico y rutinario de los caminos vecinales
contratados en el marco del Decreto de Urgencia N° 070-2020, según lo dispuesto en su artículo 23, se
efectuaron siguiendo el procedimiento previsto en el Anexo 16 “Procedimiento Especial de Selección para la
Contratación de Bienes y Servicios para el Mantenimiento Periódico y Rutinario”, anexo que contiene una
disposición adicional señalando lo siguiente: “En todo lo no previsto por el presente procedimiento resulta de
aplicación las disposiciones del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 344-2018-EF”. Por lo tanto, en el presente informe se abordará sobre los supuestos aplicables de
modificaciones a los contratos que pueden realizarse bajo los alcances de la Ley y el Reglamento antes
descrito.
3.4 Reducción de prestaciones
La Ley de Contrataciones, en su artículo 34° ha previsto la posibilidad de efectuar modificaciones durante la
etapa de ejecución contractual por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del
contrato de manera oportuna y eficiente, siendo una de éstas la reducción de prestaciones donde la entidad en
forma excepcional y previa sustentación del área usuaria puede ordenarlas o aprobarlas hasta por el veinticinco
por ciento (25%) del monto del contrato original.
3.5 Sistema contratación
La normativa de contrataciones del Estado, regula los sistemas de contratación que resultan aplicables según
la naturaleza de las prestaciones que son objeto del contrato; en este sentido, el literal a) del artículo 35 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece, que el sistema a suma alzada resulta aplicable
cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén debidamente definidas en las
especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. En atención a ello, el postor
debe formular su oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución.
Al respecto, se observa, el empleo del sistema a suma alzada, en el caso de servicios, presupone que las
cantidades, magnitudes y calidades de los trabajos necesarios para su ejecución se encuentren correctamente
definidas en los términos de referencia, de tal manera que el riesgo de variación de los metrados consignados
en los planes de trabajo se vea reducido, razón por la cual se ha establecido el Costo por Kilómetro, es decir la
cantidad y magnitud es la meta en este caso la longitud del camino vecinal con unidad de medida de Kilometro
(Km) y calidades de la prestación estén debidamente definidas en los términos de referencia.
3.6 Valorización total de metrados
La consulta formulada por el Órgano de Control de la Municipalidad Provincial de Contumazá respecto a que si
el Sistema de Contratación a Suma Alzada implica Valorizar el Total de los Metrados Contratados, a
pesar de no haberse ejecutado la totalidad de los metrados contratados que establece el Plan de
Trabajo Aprobado; o en su defecto, modificar el Plan de Trabajo, o aprobar la deducción de metrados
por no haberse ejecutado el metrado contratado, habiéndose modificado los Planos Originales
correspondientes al Plan de Trabajo, se precisa que si bien es cierto el sistema de suma alzada implica
como regla general la invariabilidad del precio pactado ya que el postor se obligó a realizar el íntegro de sus
prestaciones para cumplir con el requerimiento según plazo y monto ofertado durante el procedimiento de
selección. No obstante, a ello durante la ejecución de la prestación pueden presentarse situaciones donde se
requiera modificar las condiciones inicialmente pactadas, las mismas que se encuentran reguladas en la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, siendo una de ellas la reducción de prestaciones. Por lo tanto,
al no ejecutarse la totalidad de las prestaciones corresponde a cada entidad evaluar la posibilidad de aprobar
modificaciones al contrato independientemente de su sistema de contratación siempre que resulten
necesarias para alcanzar su finalidad.
Asimismo en atención a la OPINIÓN Nº 115-2019/DTN, es importante precisar que la potestad de aprobar
prestaciones adicionales o reducciones responde al ejercicio de las prerrogativas especiales del Estado, pues
se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina “cláusulas exorbitantes” que caracterizan a los regímenes
jurídicos especiales de derecho público –como es el régimen de contrataciones del Estado, en los que la
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Administración Pública representa al interés general, el servicio público, y su contraparte representa al interés
privado1.
Como se advierte, la potestad de disponer la ejecución de prestaciones adicionales, así como su reducción, ha
sido conferida a la Entidad en reconocimiento de su calidad de garante del interés público en los contratos que
celebra para abastecerse de los bienes, servicios u obras necesarios para cumplir con las funciones que le ha
asignado la ley.
De acuerdo a las consideraciones expuestas se debe en cuenta que la cuantificación económica o
valorizaciones del avance físico del servicio se realiza en función a partidas o actividades contratadas y de
existir menor ejecución la entidad puede ordenar o aprobar la reducción de prestaciones, para lo cual en forma
previa debe sustentarse la modificación de los documentos técnicos como plan de trabajo, planos, términos de
referencia, entre otros.
IV. CONCLUSIONES
4.1 De conformidad con el artículo 9° de la Ley de Contrataciones del Estado los funcionarios y servidores que
intervienen en los procesos de contratación por o a nombre de la entidad son responsables del cumplimiento
de las normas aplicables y de los fines públicos de cada contrato. Por lo tanto, las opiniones o informes
elaborados en mérito a la asistencia técnica brindada sobre la normativa de contrataciones, no tienen carácter
vinculante.
4.2 En la formulación de los planes de trabajo debe reflejarse las metas o longitudes establecidas en los Términos
de Referencia, por lo que los metrados programados en el Plan de Trabajo de la Municipalidad Provincial de
Contumaza debe ejecutarse en su totalidad, caso contrario de existir menor meta o longitud corresponde a la
entidad evaluar la posibilidad de modificar el contrato o reducir las prestaciones, de acuerdo a las condiciones
establecidas en el artículo 34 de la Ley.
.
V. RECOMENDACIONES
De lo expuesto, conforme a lo solicitado, se recomienda remitir el presente informe al Órgano de Control
Institucional de la Municipalidad Provincial de Contumaza, para las acciones y fines pertinentes.
Sin otro particular quedo de usted.
Atentamente,
____________________________
Abog. Bertha Morales Benites
Especialista Legal de la Gerencia de
Monitoreo y Seguimiento
AAA/bmb
C.c.
Archivo
E012126404
1
DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las cláusulas exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad Católica del Perú, N° 39, Pág. 7.
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5300
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Firmado Digitalmente por:
Firmado Digitalmente por: NERY LUIS ALBERTO CHAN
ESTHER ROMERO ESPINOZA CARDOSO
Cargo: JEFA DE LA OFICINA DE Cargo: DIRECTOR
PLANEAMIENTO Y EJECUTIVO
DNI:09327039
PRESUPUESTO Razón: Estoy aprobando el
DNI:07606071 documento
Razón: Doy visto bueno Fecha: 30/06/2021 21:43:10
Fecha: 30/06/2021 21:28:51
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MEMORÁNDUM N° 818 - 2021-MTC/20
A : SR. CARLOS REVILLA LOAYZA
Director Ejecutivo de Provías Descentralizado
ASUNTO : Solicita Opinión sobre deducción de metrados
REFERENCIA : Oficio Nº 287-2021-OCI-MPC (Nº Exp. E-091859-2021)
FECHA : Lima, 30 de Junio de 2021
Me dirijo a usted en relación al documento de la referencia, mediante el cual, el Jefe del
Órgano de Control Institucional de la Municipalidad Provincial de Contumazá, solicita disponga
a quien corresponda, respecto a la ejecución del servicio de mantenimiento de caminos
vecinales contratados bajo el Decreto de Urgencia Nº 070-2020, si el Sistema de Contratación a
Suma Alzada implica Valorizar el Total de los Metrados Contratados, a pesar de no haberse
ejecutado la totalidad de los metrados contratados que establece el Plan de Trabajo Aprobado;
o en su defecto, modificar el Plan de Trabajo, o aprobar la deducción de metrados por no
haberse ejecutado el metrado contratado, habiéndose modificado los Planos Originales
correspondientes al Plan de Trabajo.
Al respecto, el documento menciona la ejecución del servicio de mantenimiento de caminos
vecinales contratados bajo el Decreto de Urgencia Nº 070-2020, que no corresponde a la Red
Vial Nacional, por lo que, se corre traslado del expediente para su evaluación y atención
correspondiente.
Atentamente,
ING. LUIS ALBERTO CHAN CARDOSO
Director Ejecutivo
PROVIAS NACIONAL
C.c: OCI MP Contumazá
Jirón Zorritos 1203 – Lima – Perú
Telf. (511) 615-7800
www.pvn.gob.pe
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico
archivado por Provias Nacional, aplicando lo dispuesto por el Art. 25
de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del
D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
leyendo el código QR.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONTUMAZA
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
Contumazá, 18 de junio de 2021
OFICIO Nº 287-2021-OCI-MPC
Señores:
PROVIAS NACIONAL
Jr. Zorritos 1203 – Lima 1
Lima/Lima/Lima
Presente.-
ASUNTO : Solicita Opinión sobre deducción de metrados
REF : a) Inciso a) del artículo 22 de la Ley n.° 27785, “Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y Contraloría General de la República”, modificada mediante la Ley
n.° 30742 “Ley de Fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control” de 28 de marzo de 2018.
b) Decreto de Urgencia n.° 070-2020.
Me dirijo a usted con relación a la normativa de la referencia a), la cual regula la potestad de los
órganos de control de requerir, conocer y examinar toda la información y documentación sobre las operaciones de las
entidades sujetas al ámbito de control gubernamental, aunque sea secreta.
Al respecto se solicita disponga a quien corresponda, informe a este Órgano de Control Institucional,
con respecto a la ejecución del servicio de mantenimiento de caminos vecinales contratados bajo el Decreto de
Urgencia de la referencia b), si el Sistema de Contratación a Suma Alzada implica Valorizar el Total de los
Metrados Contratados, a pesar de no haberse ejecutado la totalidad de los metrados contratados que
establece el Plan de Trabajo Aprobado; o en su defecto, modificar el Plan de Trabajo, o aprobar la deducción
de metrados por no haberse ejecutado el metrado contratado, habiéndose modificado los Planos Originales
correspondientes al Plan de Trabajo.
Por lo expuesto, se solicita disponga a quien corresponda notifique a este Órgano de Control, lo
solicitado a fin de realizar el control preventivo y posterior de ser el caso, ante la manifestación de servicios en que no
se ha ejecutado la totalidad de metrados correspondientes al mantenimiento periódico estipulados en el plan de
trabajo, pese a que ya han sido cancelados en su totalidad. Cabe señalar que la información debe ser enviada a las
direcciones electrónicas: [email protected] y [email protected].
Es propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi consideración.
Atentamente,
Documento firmado digitalmente
CPC. Roberto Carlos Medina Paredes
Jefe del Órgano de Control Institucional
Municipalidad Provincial de Contumazá
cc.
Archivo.
BOMS
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“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”
Jr. Octavio Alva n.° 240 -260 -Contumazá
