UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
ESCUELA DE AUDITORIA
CURSO: MICROECONOMÍA
CICLO: 2021
Lic. JORGE LUIS DIAZ CASTILLO
HOJA DE TRABAJO CATORCE
Esta hoja se integra con dos partes:
A. Inicialmente se presenta un documento; y
B. Se desarrolla la hoja de trabajo No. 15.
A. Se integra en esta hoja un complemento de lo que es el presupuesto en el sistema
guatemalteco, debido a que el capitulo 13, hace un análisis exclusivamente del
presupuesto de los Estados Unidos, sin embargo, los elementos teóricos son válidos
por su carácter general, pero para que se tenga un panorama del proceso del país se
recomienda estudiar estos aspectos:
QUE ES EL PRESUPUESTO DE LA NACIÓN:
El presupuesto de la nación, es un documento en el que figuran las estimaciones
de ingresos o recursos, que obtendrá el gobierno para satisfacer las necesidades
públicas o colectivas de la población. Para ello se asigna a las instituciones del
Estado límites de gasto, con los cuales llevarán a cabo los programas y proyectos
prioritarios, que puedan realizarse de acuerdo a la cantidad de ingresos que se
obtengan en el período de un año.
El presupuesto sirve entonces para atender a los ciudadanos en los centros de
salud, dar educación a los niños y niñas en las escuelas, construir puentes y
brindar varios servicios más.
¿Por qué es necesario elaborar un Presupuesto?
Cada Institución de acuerdo a su mandato legal, debe realizar ciertas funciones y
prestar los servicios que la población necesita. Para ello el presupuesto de la
nación actualmente se elabora identificando los resultados con los que cambiarán
o mejorarán la situación del ciudadano. Por ejemplo, para reducir la desnutrición
crónica en las niñas y niños menores de cinco años, cada institución realizará
acciones diferentes.
Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social le corresponderá, efectuar la
vacunación, realizar prácticas de cuidado infantil, brindar suplementos de
micronutrientes, desparasitación de menores de dos años, brindar atención por
enfermedades. En tanto que al Ministerio de Desarrollo Social le corresponderá
otorgar recursos a familias con menores de cinco años, y así, sucesivamente cada
entidad participará en la ejecución de otras acciones complementarias para
alcanzar el resultado estratégico de desarrollo del país. Para reducir el problema
de la desnutrición infantil, así como muchos de los problemas de nuestra
población, es necesario que conozcamos el proceso que se realiza para contar
con el presupuesto de la nación.
PROCESO PRESUPUESTARIO
1. Planificación: Es la etapa inicial del proceso presupuestario. Cada año, la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República
(SEGEPLAN), en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas
(MINFIN), orienta el proceso de planificación y proporciona a las instituciones
del sector público la metodología que se utilizará en el proceso de articulación
de las políticas, planes y presupuesto.
La etapa de planificación presupuestaria se realiza en los meses de febrero,
marzo y abril con los lineamientos que se dan a las instituciones.
Durante la planificación del presupuesto, las instituciones plantean sus
objetivos, metas y resultados en su Plan Operativo Anual (POA), ya que es
esta planificación la que respalda la solicitud de recursos que les permitirá
realizar las actividades que planean realizar el próximo año en beneficio de
los ciudadanos.
En nuestro ejemplo de la desnutrición infantil, el Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social, una vez que determina el número de niños y niñas a
vacunar, procederá a calcular el costo de las vacunas y demás insumos o
materiales necesarios.
¿Qué Instituciones intervienen en el proceso?
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)
Dirección Técnica del Presupuesto (DTP) Ministerio de Finanzas Públicas
(MINFIN) Banco Central de Guatemala (BANGUAT) Superintendencia de
Administración Tributaria (SAT) La etapa de planificación presupuestaria se
realiza en los meses de febrero, marzo y abril con los lineamientos que se
dan a las instituciones.
2. Formulación: En esta fase las instituciones con base a su marco legal,
política de gobierno, políticas públicas sectoriales y metodología de
planificación y del presupuesto por programas con énfasis en resultados,
elaboran sus anteproyectos de presupuesto, los cuales son presentados al
Ministerio de Finanzas Públicas.
Por su parte, el Ministerio de Finanzas Públicas, para presentar un
presupuesto prudente y realista, toma en consideración las distintas
variables macroeconómicas proporcionadas por el Banco de Guatemala,
las estimaciones de ingresos de la Superintendencia de Administración
Tributaria (SAT) y sus propias proyecciones, a partir de las cuales proyecta
el presupuesto de ingresos y egresos del siguiente ejercicio fiscal.
El resultado de esta etapa es la conformación del Proyecto de Presupuesto
de Ingresos y Egresos del Estado para el siguiente ejercicio fiscal.
¿Qué son los Anteproyectos de Presupuesto?
Es la solicitud de las instituciones que incluyen las estimaciones
preliminares de ingresos y los límites máximos de los gastos a efectuar,
para el desarrollo de los programas sustantivos y de apoyo de las
dependencias y entidades del Sector Público. Para su elaboración se deben
observar las normas, lineamientos y políticas de gasto que fije el Ministerio
de Finanzas Públicas. La información permite a dicho Ministerio elaborar e
integrar el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado.
El último día para que las instituciones entreguen los anteproyectos de
presupuesto al Ministerio de Finanzas Públicas, es el 15 de Julio de cada
año, según lo establece el artículo 24 del Reglamento de la Ley Orgánica
del Presupuesto
3. Presentación: El siguiente paso es la presentación del Proyecto de
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado por parte del
Organismo Ejecutivo, ante el Organismo Legislativo. El proyecto de
presupuesto es presentado al Congreso de la República, el 2 de septiembre de
acuerdo al artículo 23 de la Ley Orgánica del Presupuesto y el artículo 183
literal j) de la Constitución Política de la República.
4. Aprobación: Una vez presentado el proyecto de presupuesto por el
Organismo Ejecutivo ante el Congreso de la República, la Comisión de
Finanzas Públicas y Moneda de ese organismo, realiza las reuniones de
discusión y análisis del proyecto de presupuesto que considere conveniente, y
emite el dictamen correspondiente.
Finalmente el proyecto de presupuesto es conocido por el pleno del
Congreso, en donde se discute y puede que el presupuesto sea:
Improbado, modificado o aprobado.
Esta etapa de aprobación va desde el 2 de septiembre al 30 de noviembre
según lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala
en el 171, literal b).
5. Ejecución: La etapa de ejecución se realiza a lo largo del ejercicio fiscal. Es en
esta etapa cuando se alcanzan las metas y resultados previstos, por ejemplo,
se construyen los puentes, se realizan las vacunaciones, se otorgan becas
para estudiantes, y los niños y niñas asisten a las escuelas.
La ejecución inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año,
cuando se cierra el presupuesto con las cuentas de ingresos obtenidos y
las cuentas de pagos por los insumos que se adquieren, para desarrollar
los programas y proyectos que realiza cada institución.
6. Seguimiento: A lo largo del año, cada institución vigila que los programas y
proyectos se realicen de la forma en que fue planificado. En nuestro ejemplo el
programa de vacunación debe realizarse en los departamentos y municipios en
que existe población menor de cinco años y de acuerdo al número de niños y
niñas que se estableció al inicio del año. Si no fue posible realizar la
vacunación; en el seguimiento se indicará cuáles son las razones.
7. Evaluación: Esta etapa se realiza también durante el ejercicio fiscal con el
propósito de verificar que las metas y resultados programados, se están
alcanzando o no. Permite además que se introduzcan correctivos con el
propósito de mejorar la calidad de los servicios a los ciudadanos. Esta etapa es
complicada toda vez que se requiere de especialistas en cada materia que es
evaluada, sea salud educación, infraestructura etc.
8. Liquidación y Rendición de cuentas: Finalmente, en la fase de liquidación y
rendición de cuentas del presupuesto se deben transparentar los resultados
alcanzados por todas las instituciones durante un ejercicio fiscal.
El 31 de marzo de cada año el Ministerio de Finanzas Públicas presenta la
Liquidación Presupuestaria ante el Congreso de la República, este es un
documento que presenta los resultados de la ejecución presupuestaria
tanto de ingresos como de egresos. Adicionalmente la Contraloría General
de Cuentas presenta al Congreso de la República un informe sobre la
liquidación del presupuesto de cada año.
La intención es presentar a los ciudadanos información oportuna, accesible
y transparente indicando qué es lo que realizaron las instituciones en un
año. También es importante que los ciudadanos y toda persona que tenga
interés, realice auditoría social en su municipio y departamento para saber
si las autoridades hicieron buen uso de los recursos públicos en aquellos
servicios, proyectos u obras que se realizaron en un año.
Ejemplo parcial del Presupuesto de ingresos y egresos del Estado de Guatemala
2021
Del proyecto del presupuesto se copia un resumen inclinado al análisis del
financiamiento:
MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS
GUATEMALA, C.A.
INGRESOS
________________________________________________________________________________
DESCRIPCIÓN ESTIMADO 2021
________________________________________________________________________________
A. INGRESOS CORRIENTES 65,483.087,800
B. INGRESOS DE CAPITAL 3,471,000
C. FUENTES DE FINANCIAMIENTO 34,213,441,200
Disminución de activos financieros 1,565,741,200
Endeudamiento Público Interno 29,284,400,000
Endeudamiento público externo 3,363,300,000
TOTAL 99,700,000.000
INGRESOS
Ingresos tributarios 61,426,140,000
Ingresos no tributarios 563,858,220
Contribuciones a la Seguridad y PS 2,680,555,000
Venta de bienes y servicios de la AP 405,176,780
Rentas de la Propiedad 195,512,800
Transferencias corrientes 211,845,000
Recuperación de préstamos de LP 3,471,000
Disminución de otros activos F 1,565,741,200
Endeudamiento público interno 29,284,400,000
Endeudamiento público externo 3,363,300,000
TOTAL 99,700,000,000
PRESUPUESTO DE EGRESOS
DESCRIPCIÓN ASIGNADO
________________________________________________________________________________
Funcionamiento 62,875,566,071
Inversión 20,597,107,104
Deuda Pública 16,227,326,825
TOTAL 99,700,000,000
Fuente: Elaboración propia con datos del Proyecto de Presupuesto del Ministerio de Finanzas
Públicas 2021.
B. Hoja de trabajo No 15.
Con base en el texto: ECON macroeconomía, Tercera Edición de William A.
Mceachern, editorial Cengage, Cap. 13, respondan a las siguientes preguntas:
PARTE TEORICA
1. ¿Qué es el presupuesto?
2. ¿Cuál es la relación entre resolución presupuestaria de EE UU y la
Aprobación del presupuesto en Guatemala?
3. El presupuesto de EE UU al no tener un presupuesto de capital,¿ que
problemas provoca?
4. ¿Qué se entiende por presupuesto equilibrado?
5. ¿Cómo se justifica el déficit presupuestal norteamericano?
6. ¿En qué consiste la filosofía del presupuesto equilibrado de forma cíclica?
7. ¿En qué consiste la filosofía presupuestaria de las finanzas funcionales?
8. ¿por qué subsisten los déficits presupuestarios en EE UU?
9. Explique: ¿Cómo entiende el efecto desplazamiento?
10. Explique ¿Cómo se manifiesta el efecto atracción?
11. ¿Qué es lo que ha convertido a EE UU en ser país acreedor a ser el país
más deudor del mundo?
12. Defina como entiende la deuda pública o deuda en poder del público:
13. ¿Cuál es la forma de medir la deuda a través del tiempo?
14. Después de lo leído analice y responda: ¿Cuánto tiempo puede un país el
déficit fiscal?
15. ¿Quién soporta la carga de la deuda?
PARTE PRACTICA
PROBLEMA UNO
En un país cuyo nombre no quiero recordarme, se presentaron, en 2019, las
siguientes transacciones:
a) Los ingresos tributarios fueron de 2,200 UM
b) Los pagos de la deuda fueron por 3,000 UM
c) Los gastos en funcionamiento fueron por 5000 UM
d) La inversión pública fue de 2,500 UM
e) Los ingresos no tributarios fueron de 3200 UM
Con esos datos establezca:
a) sí en ese país se presentó déficit o superávit presupuestario
b) cual fue el saldo anual
PROBLEMA DOS
En un país para el año 2019 se presentó la siguiente situación:
a) El total de ingresos fue de $ 330,520,000
b) El total de Gastos fue de $ 452,300,000
c) La diferencia se cubrió con préstamos solicitados a Organismos
Internacionales
d) Si el PIB del año fue de 22,580,000,000
Con esa información analice la situación económica del país, determine la
tasa de endeudamiento en relación al PIB y señale si ese país debe
continuar endeudándose.
Guatemala, septiembre 2021.
