TEMA 13.
LOS BIENES DE LAS
ENTIDADES LOCALES. EL
DOMINIO PÚBLICO. EL
AUXILIAR PATRIMONIO
PRIVADO DE LAS MISMAS
ADMINISTRATIVO AYTO.
BAÑOS DE
MONTEMAYOR
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1. CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES DE LAS
ENTIDADES LOCALES
El patrimonio de las Entidades Locales está constituido por el
conjunto de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su
naturaleza y el título de su adquisición o aquel en virtud del cual les
hayan sido atribuidos.
No se entenderán incluidos en el patrimonio de las Administraciones
públicas el dinero, los valores, los créditos y los demás recursos
financieros de su hacienda ni, en el caso de las entidades públicas
empresariales y entidades análogas dependientes de las
comunidades autónomas o corporaciones locales, los recursos que
constituyen su tesorería.
1.1. Concepto y régimen jurídico
A tenor del artículo 1º del Real Decreto 1372/ 1986, de 13 de Junio,
por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales, el patrimonio de las Entidades Locales está constituido por
el conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenezcan.
Como parte de este patrimonio, los bienes cuentan con un régimen
jurídico propio constituido por:
- La legislación básica del estado en materia de régimen local.
- La legislación básica del estado reguladora del régimen
jurídico de los bienes de las administraciones publicas,
formada en esta materia, entre otras por la Ley 33/2003, de 3
de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Públicas.
- La legislación que en el ámbito de sus competencias dicten
las comunidades autónomas.
- En defecto de la legislación anterior, por la legislación estatal
no básica en materia de régimen local y bienes públicos.
- Las ordenanzas propias de cada entidad.
- Supletoriamente por las restantes normas de los
ordenamientos jurídicos, administrativo y civil.
- En todo caso, se aplicara el derecho estatal de conformidad
con el articulo 149.3 de la Constitución que establece que:
“Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la
Constitución podrán corresponder a las Comunidades
Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por
los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado, cuyas
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normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la
exclusiva competencia de éstas. El derecho estatal será, en
todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autónomas”.
1.2. Clasificación y características de los bienes locales
Por razón del régimen jurídico al que están sujetos, los bienes y
derechos que integran el patrimonio de las Administraciones
públicas pueden ser de dominio público o demaniales y de dominio
privado o patrimoniales
Los bienes de las Entidades Locales se clasificaran en bienes de
dominio público y bienes patrimoniales.
Los bienes comunales y demás bienes de dominio público son
inalienables, inembargables e imprescriptibles y no están sujetos a
tributo alguno.
1.2.1. Bienes de dominio público
Son bienes y derechos de dominio público los que, siendo de
titularidad pública, se encuentren afectados al uso general o al
servicio público, así como aquellos a los que una ley otorgue
expresamente el carácter de demaniales.
Son bienes de dominio público estatal, en todo caso, los
mencionados en el artículo 132.2 de la Constitución.
Los inmuebles de titularidad de la Administración General del
Estado o de los organismos públicos vinculados a ella o
dependientes de la misma en que se alojen servicios, oficinas o
dependencias de sus órganos o de los órganos constitucionales del
Estado se considerarán, en todo caso, bienes de dominio público.
Los bienes de dominio público son de uso o servicio público.
Asimismo existe otra categoría de bienes denominados
“comunales”. Cuentan con la consideración de comunales aquellos
bienes que siendo de dominio público, su aprovechamiento
corresponde al común de los vecinos. Los bienes comunales solo
podrán pertenecer a los municipios y a las Entidades Locales
menores.
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La gestión y administración de los bienes y derechos demaniales
por las Administraciones públicas se ajustarán a los siguientes
principios:
• Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.
• Adecuación y suficiencia de los bienes para servir al uso
general o al servicio público a que estén destinados.
• Aplicación efectiva al uso general o al servicio público,
sin más excepciones que las derivadas de razones de
interés público debidamente justificadas.
• Dedicación preferente al uso común frente a su uso
privativo.
• Ejercicio diligente de las prerrogativas que la presente ley
u otras especiales otorguen a las Administraciones
públicas, garantizando su conservación e integridad.
• Identificación y control a través de inventarios o registros
adecuados.
• Cooperación y colaboración entre las Administraciones
públicas en el ejercicio de sus competencias sobre el
dominio público.
1.2.1. A) Bienes de uso público
Son bienes de uso público local los caminos, plazas, calles, paseos,
parques, aguas de fuentes y estanques, puentes y demás obras
publicas de aprovechamiento o utilización generales cuya
conservación y policía sean de la competencia de la Entidad Local.
Sin perjuicio de la vinculación del suelo a su destino urbanístico
desde la aprobación de los planes, la afectación de los inmuebles al
uso público se producirá, en todo caso, en el momento de la cesión
de derecho a la administración actuante conforme a la legislación
urbanística.
1.2.1. B) Bienes de servicio público
Son bienes de servicio público los destinados directamente al
cumplimiento de fines públicos de responsabilidad de las Entidades
Locales, tales como casas consistoriales, palacios provinciales y, en
general, edificios que sean de las mismas, mataderos, mercados,
lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados,
escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos
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de deporte, y, en general, cualesquiera otros bienes directamente
destinados a la prestación de servicios públicos o administrativos.
1.2.2. Bienes patrimoniales
Son bienes y derechos de dominio privado o patrimonial los que,
siendo de titularidad de las Administraciones públicas, no tengan el
carácter de demaniales.
El régimen de adquisición, administración, defensa y enajenación
de los bienes y derechos patrimoniales será el previsto la Ley de
Patrimonio de las Administraciones Públicas y en las disposiciones
que la desarrollen o complementen. Supletoriamente, se aplicarán
las normas del derecho administrativo, en todas las cuestiones
relativas a la competencia para adoptar los correspondientes actos
y al procedimiento que ha de seguirse para ello, y las normas del
Derecho privado en lo que afecte a los restantes aspectos de su
régimen jurídico.
Así, son bienes patrimoniales o de propios los que siendo propiedad
de la Entidad Local no estén destinados a uso público ni afectados
a algún servicio público y puedan constituir fuentes de ingresos para
el erario de la entidad.
Como hemos indicado, los bienes patrimoniales se rigen por su
legislación específica y, en su defecto, por las normas de derecho
privado.
La gestión y administración de los bienes y derechos patrimoniales
por las Administraciones públicas se ajustarán a los siguientes
principios:
a. Eficiencia y economía en su gestión.
b. Eficacia y rentabilidad en la explotación de estos bienes y
derechos.
c. Publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la
adquisición, explotación y enajenación de estos bienes.
d. Identificación y control a través de inventarios o registros
adecuados.
e. Colaboración y coordinación entre las diferentes
Administraciones públicas, con el fin de optimizar la
utilización y el rendimiento de sus bienes.
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En todo caso, la gestión de los bienes patrimoniales deberá
coadyuvar al desarrollo y ejecución de las distintas políticas
públicas en vigor y, en particular, al de la política de vivienda, en
coordinación con las Administraciones competentes.
Se clasificaran como bienes patrimoniales las parcelas sobrantes y
los efectos no utilizables.
a) Se conceptuaran parcelas sobrantes aquellas porciones de
terreno propiedad de las Entidades Locales que por su
reducida extensión, forma irregular o emplazamiento, no
fueren susceptibles de uso adecuado. Para declarar un
terreno parcela sobrante se requerirá expediente de
calificación jurídica
b) Se consideraran efectos no utilizables todos aquellos bienes
que por su deterioro, depreciación o deficiente estado de
conservación resultaren inaplicables a los servicios
municipales o al normal aprovechamiento, atendida su
naturaleza y destino, aunque los mismos no hubieren sido
dados de baja en el inventario.
1.3. Alteración de la calificación jurídica de los bienes locales
La calificación jurídica de un bien está definida por el
encuadramiento que realizamos del mismo dentro de las distintas
clases, que acabamos de analizar. De este modo un bien ostenta la
clasificación jurídica de bien patrimonial o bien de dominio público.
Pero esta clasificación puede ser lógicamente modificada. Así, un
bien puede ser clasificado en una de esas categorías y
posteriormente, cambiar de clasificación. Pues bien, a esta
modificación la denominamos “alteración de la calificación jurídica”,
y cuyo procedimiento abordamos a continuación.
1.3.1. Expediente de alteración
La alteración de la calificación jurídica de los bienes de las
Entidades Locales requiere expediente en el que se acrediten su
oportunidad y legalidad.
El expediente deberá ser resuelto, previa información publica
durante un mes, por la Corporación Local respectiva, mediante
acuerdo adoptado con el voto favorable de la mayoría absoluta del
número legal de miembros de la misma.
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En cualquier caso, la incorporación al patrimonio de la Entidad Local
de los bienes desafectados, incluso cuando procedan de deslinde
de dominio público, no se entenderá efectuada hasta la recepción
formal por el órgano competente de la Corporación de los bienes
que se trate, y en tanto la misma no tenga lugar seguirán teniendo
aquellos el carácter de dominio público.
No obstante, la alteración se produce automáticamente en los
siguientes supuestos:
- Aprobación definitiva de los planes de ordenación urbana y de
los proyectos de obras y servicios.
- Adscripción de bienes patrimoniales por mas de veinticinco
años a un uso o servicio público o comunal.
- Cuando la entidad adquiera por usurpación, con arreglo al
derecho civil, el dominio de una cosa que viniere estando
destinada a un uso o servicio público o comunal.
2. ADQUISICIÓN DE LOS BIENES LOCALES
2.1. Las Entidades Locales y sus bienes
En primer lugar es necesario realzar tres notas características de
las Entidades Locales en relación con los bienes. Son las
siguientes:
- Cuentan con capacidad jurídica plena para adquirir y poseer
bienes de todas las clases y ejercitar las acciones y recursos
procedentes en defensa de su patrimonio.
- Tienen la obligación de ejercer las acciones necesarias para
la defensa de sus bienes y derechos.
- Los acuerdos para el ejercicio de acciones necesarias para la
defensa de los bienes y derechos de las Entidades Locales
deberán adoptarse previo dictamen del secretario, o, en su
caso, de la asesoría jurídica y, en defecto de ambos, de un
letrado.
2.2. Modos de adquisición
Las Corporaciones Locales pueden adquirir bienes y derechos:
- Por atribución de la ley.
- A título oneroso con ejercicio o no de la facultad de
expropiación.
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- Por herencia, legado o donación.
- Por prescripción.
- Por ocupación.
- Por cualquier otro modo legitimo conforme al ordenamiento
jurídico.
2.2.1. Adquisición a título oneroso
La adquisición de bienes a título oneroso exigirá el cumplimiento de
los requisitos contemplados en la normativa reguladora de la
contratación de las Corporaciones Locales.
Tratándose de inmuebles se exigirá, además, informe previo
pericial, y siendo bienes de valor histórico o artístico se requerirá el
informe del órgano estatal o autonómico competente, siempre que
su importe exceda del 1 por 100 de los recursos ordinarios del
presupuesto de la Corporación o del limite general establecido para
la contratación directa en materia de suministros.
Las adquisiciones de bienes derivadas de expropiaciones forzosas
se regirán por su normativa especifica.
2.2.2.Adquisición a título gratuito
La adquisición de bienes a título gratuito no estará sujeta a
restricción alguna. No obstante, si la adquisición llevare aneja
alguna condición o modalidad onerosa, solo podrán aceptarse los
bienes previo expediente en el que se acredite que el valor del
gravamen impuesto no excede del valor de lo que se adquiere.
La aceptación de herencias se entenderá a beneficio de inventario.
Si los bienes se hubieren adquirido bajo condición o modalidad de
su afectación permanente a determinados destinos, se entenderá
cumplida y consumada cuando durante treinta años hubieren
servido al mismo y aunque luego dejaren de estarlo por
circunstancias sobrevenidas de interés público.
2.2.3. Adquisición por prescripción
Las Entidades Locales prescribirán a su favor con arreglo a las
leyes comunes, sin perjuicio de lo establecido en disposiciones
especiales.
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Los particulares podrán prescribir a su favor los bienes
patrimoniales de las Entidades Locales de acuerdo con las leyes
comunes.
La ocupación de bienes muebles por las Entidades Locales se
regulara por lo establecido en el Código Civil y en las leyes
especiales.
3. CONSERVACIÓN Y TUTELA DE LOS BIENES
3.1. El inventario y registro de los bienes
Las Corporaciones Locales están obligadas a formar inventario de
todos sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza o
forma de adquisición.
Con sujeción a las normas contenidas a continuación, se formaran
inventarios separados de los bienes y derechos pertenecientes a
entidades con personalidad propia y dependientes de las
Corporaciones Locales.
Igualmente, se formaran inventarios separados de los bienes y
derechos pertenecientes a establecimientos con personalidad
propia e independiente, si la legitima representación correspondiere
a las Corporaciones Locales.
En el inventario se reseñaran los bienes por separado, según su
naturaleza, agrupándolos a tenor de los siguientes epígrafes:
1. Inmuebles.
2. Derechos reales.
3. Muebles de carácter histórico, artístico o de considerable valor
económico.
4. Valores mobiliarios, créditos y derechos, de carácter personal
de la Corporación.
5. Vehículos.
6. Semovientes.
7. Muebles no comprendidos en los anteriores enunciados.
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8. Bienes y derechos revertibles.
Esa reseña se efectuara con numeración correlativa por cada uno
de ellos, dentro del respectivo epígrafe. A continuación, se dejara
espacio en blanco para consignar las variaciones que se produjeren
en el curso del ejercicio y la cancelación de los asientos.
Los inventarios serán autorizados por el secretario de la
Corporación con el visto bueno del presidente y una copia del
mismo y de sus rectificaciones se remitirá a la administración del
estado y de la comunidad autónoma.
La rectificación del inventario se verificara anualmente, y en ella se
reflejaran las vicisitudes de toda índole de los bienes y derechos
durante esa etapa.
La comprobación se efectuara siempre que se renueve la
Corporación y el resultado se consignara al final del documento, sin
perjuicio de levantar acta adicional con objeto de deslindar las
responsabilidades que pudieran derivarse para los miembros
salientes y, en su día, para los entrantes.
El pleno de la Corporación Local será el órgano competente para
acordar la aprobación del inventario ya formado, su rectificación y
comprobación.
En el libro de inventarios y balances se reflejaran anualmente los
bienes, derechos y acciones de la Entidad Local y sus alteraciones,
así como la situación del activo y pasivo, para determinar el
verdadero patrimonio en cada ejercicio económico.
Las Corporaciones Locales deberán inscribir en el registro de la
propiedad sus bienes inmuebles y derechos reales, de acuerdo con
lo previsto en la legislación hipotecaria.
Será suficiente, a tal efecto, certificación que, con relación al
inventario aprobado por la respectiva Corporación, expida el
secretario, con el visto bueno del presidente de la Corporación.
3.1.1. Inventario de bienes inmuebles
El inventario de los bienes inmuebles expresara los datos
siguientes:
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- Nombre con que fuere conocida la finca, si tuviere alguno
especial.
- Naturaleza del inmueble.
- Situación, con indicación concreta del lugar en que radicare la
finca, vía publica a que diere frente y números que en ella le
correspondiera, en las urbanas, y el paraje, con expresión del
polígono y parcela catastral, si fuere posible, en las rústicas.
- Linderos.
- Superficie.
- En los edificios, características, noticia sobre su construcción
y estado de conservación.
- Tratándose de vías publicas, en el inventario deberán constar
los datos necesarios para su individualización, con especial
referencia a sus limites, longitud y anchura.
- Clase de aprovechamiento en las fincas rústicas.
- Naturaleza de dominio público o patrimonial, con expresión de
si se trata de bienes de uso o de servicio público,
patrimoniales o comunales.
- Título en virtud del cual se atribuyere a la entidad.
- Signatura de inscripción en el registro de la propiedad, en
caso de que fuere inscribible.
- Destino y acuerdo que lo hubiere dispuesto.
- Derechos reales constituidos a su favor.
- Derechos reales que gravaren la finca.
- Derechos personales constituidos en relación con la misma.
- Fecha de adquisición.
- Costo de la adquisición, si hubiere sido a título oneroso, y de
las inversiones efectuadas y mejoras.
- Valor que correspondería en venta al inmueble, y r) frutos y
rentas que produjere.
3.1.2. Inventario de derechos reales
El inventario de los derechos reales comprenderá las circunstancias
siguientes:
- Naturaleza.
- Inmueble sobre el que recayere.
- Contenido del derecho.
- Título de adquisición.
- Signatura de la inscripción en el registro de la propiedad.
- Costo de la adquisición, si hubiere sido onerosa.
- Valor actual.
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- Frutos y rentas que produjere.
3.1.3. Inventario de determinado tipo de bienes muebles
El inventario de los bienes muebles de carácter histórico, artístico o
de considerable valor económico, expresara:
- Descripción en forma que facilitare su identificación.
- Indicación de la razón de su valor artístico, histórico o
económico.
- Lugar en que se encontrare situado y persona bajo cuya
responsabilidad se custodiare.
3.1.4. Inventario de valores mobiliarios
El inventario de los valores mobiliarios contendrá las
determinaciones siguientes:
- Número de los títulos.
- Clase.
- Organismo o entidad emisora.
- Serie y numeración.
- Fecha de adquisición.
- Precio de la misma.
- Capital nominal.
- Valor efectivo.
- Frutos y rentas que produjere
- Lugar en que se encontraren depositados.
3.1.5. Inventario de créditos y derechos personales
Al inventariarse los créditos y derechos personales de la
Corporación se expresaran:
- Concepto.
- Nombre del deudor.
- Valor.
- Título de adquisición
- Vencimiento, en su caso.
3.1.6. Inventario de vehículos
El inventario de vehículos detallara:
- Clase.
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- Tracción mecánica, animal o manual.
- Matrícula.
- Título de adquisición.
- Destino.
- Costo de adquisición en su caso.
- Valor actual.
3.1.7. Inventario de bienes semovientes
El inventario de los bienes semovientes consignara:
- Especie.
- Número de cabezas.
- Marcas
- Persona encargada de la custodia.
3.2. Administración
3.2.1. De los valores mobiliarios
Los valores mobiliarios se custodiaran en la caja de caudales, bajo
la responsabilidad de los tres claveros.
Cuando el pleno de la Corporación lo acordare, el deposito de
valores mobiliarios podrá efectuarse en establecimientos bancarios
en los que tuviere intervención el estado.
Los resguardos de depósitos se conservaran en la caja de la
Entidad Local.
3.2.2. De los montes
Las Entidades Locales tendrán la facultad de explotar los montes de
su propiedad y realizaran el servicio de conservación y fomento de
los mismos, todo ello con arreglo a lo establecido en la legislación
especifica sobre montes y aprovechamientos forestales.
Corresponden a las Entidades Locales la repoblación forestal,
ordenación y mejora de los montes de su pertenencia, estén o no
declarados de utilidad publica, con intervención de la administración
del estado o de la comunidad autónoma en los planes y trabajos de
acuerdo con la legislación de montes.
Si para el cumplimiento de tales fines precisaren aquellas entidades
auxilio o colaboración de la administración del estado o de la
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comunidad autónoma, podrán establecerse con estas o con las
entidades publicas que ejerzan sus derechos forestales los
acuerdos que crean convenientes.
El aprovechamiento de la riqueza cinegética o piscícola se regulara
por la legislación especial aplicable y por la normativa reguladora de
la contratación las Corporaciones Locales.
3.3. Prerrogativas de las Entidades Locales respecto a sus
bienes
Corresponde a los municipios, provinciales e islas, en todo caso, y a
las demás Entidades Locales de carácter territorial, en el supuesto
de que así lo prevean las leyes de las comunidades autónomas, las
siguientes potestades en relación con sus bienes:
- La potestad de investigación.
- La potestad de deslinde.
- La potestad de recuperación de oficio.
- La potestad de desahucio administrativo.
Para la defensa de su patrimonio y para asegurar la adecuada
utilización del mismo, las Corporaciones Locales también podrán
establecer e imponer sanciones de acuerdo con lo previsto en la
normativa sectorial aplicable.
3.3.1. Potestad de investigación
Las Corporaciones Locales tienen la facultad de investigar la
situación de los bienes y derechos que se presuman de su
propiedad, siempre que esta no conste, a fin de determinar la
titularidad de los mismos.
El ejercicio de la acción investigadora podrá acordarse:
- De oficio, por la propia Corporación, a iniciativa, en su caso,
de cualquier otra administración que, en virtud de los deberes
de información mutua y colaboración, ponga en su
conocimiento los hechos, actos o circunstancias que sirvan de
base al ejercicio de dicha acción.
- Por denuncia de los particulares.
3.3.2. Potestad de deslinde
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Las Corporaciones Locales tendrán la facultad de promover y
ejecutar el deslinde entre los bienes de su pertenencia y los de los
particulares, cuyos limites aparecieren imprecisos o sobre los que
existieren indicios de usurpación.
Los dueños de los terrenos colindantes con fincas pertenecientes a
las Entidades Locales o que estuvieren enclavadas dentro de
aquellas podrán reclamar su deslinde.
El deslinde consistirá en practicar las operaciones técnicas de
comprobación y, en su caso, de rectificación de situaciones jurídicas
plenamente acreditadas.
Dichas operaciones tendrán por objeto delimitar la finca a que se
refirieran y declarar provisionalmente la posesión de hecho sobre la
misma.
Acordado el deslinde, se comunicara al registro de la propiedad
correspondiente, si la finca estuviere inscrita, para que se extienda
nota del acuerdo al margen de la inscripción de dominio y será
notificado asimismo, a los dueños de las fincas colindantes y
también, en su caso, a los titulares de otros derechos reales
constituidos sobre las mismas.
Sin perjuicio de aquella notificación, el deslinde se anunciara en el
boletín oficial de la provincia, boletín oficial del municipio y en el
tablón de anuncios del Ayuntamiento, con sesenta días de
antelación a la fecha fijada para iniciar las operaciones.
El acuerdo resolutorio de deslinde será ejecutivo y solo podrá ser
impugnado en vía contencioso-administrativa, sin perjuicio de que
cuantos se estimen lesionados en sus derechos pueden hacerlos
valer ante la jurisdicción ordinaria.
Las Corporaciones Locales podrán recobrar por si la tenencia de
sus bienes de dominio público en cualquier tiempo.
Cuando se tratare de bienes patrimoniales, el plazo para
recobrarlos será de un año, a contar del día siguiente de la fecha en
que se hubiera producido la usurpación, y transcurrido ese tiempo
procederá la acción correspondiente ante los tribunales ordinarios.
No se admiten interdictos contra las actuaciones de los agentes de
la autoridad en esta materia.
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Las Corporaciones Locales podrán ejecutar en vía administrativa la
investigación, el deslinde y reivindicación de los bienes situados
fuera del termino de su jurisdicción, mediante exhorto a la entidad
en cuyo territorio radicaren, para que, por su mediación, se
desarrollen los actos correspondientes.
4. DISFRUTE Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES
El uso de los bienes de servicio público se regirá, ante todo, por las
normas del reglamento de servicios de las Entidades Locales y
subsidiariamente por las del Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales.
Las normas del reglamento de servicios serán asimismo de
preferente aplicación cuando la utilización de bienes de uso público
fuere solo la base necesaria para la prestación de un servicio
público municipal o provincial.
4.1. Utilización de bienes de dominio público
En la utilización de los bienes de dominio público se considerará:
1. Uso común, el correspondiente por igual a todos los
ciudadanos indistintamente, de modo que el uso de
unos no impida el de los demás interesados, y se
estimara:
General, cuando no concurran circunstancias singulares.
Especial, si concurrieran circunstancias de este carácter
por la peligrosidad, intensidad del uso o
cualquiera otra semejante.
2. Uso privativo, el constituido por la ocupación de una porción
del dominio público, de modo que limite o excluya la utilización
por los demás interesados.
3. Uso normal, el que fuere conforme con el destino principal
del dominio público a que afecte.
4. Uso anormal, si no fuere conforme con dicho destino.
El uso común general de los bienes de dominio público se ejercerá
libremente, con arreglo a la naturaleza de los mismos, a los actos
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de afectación y apertura al uso público y a las leyes, reglamentos y
demás disposiciones generales.
El uso común especial normal de los bienes de dominio público se
sujetara a licencia, ajustada a la naturaleza del dominio, a los actos
de su afectación y apertura al uso público y a los preceptos de
carácter general.
4.1.1. Licencia y concesión
Las licencias se otorgaran directamente, salvo si por cualquier
circunstancia se limitare el número de las mismas, en cuyo caso lo
serán por licitación y, si no fuere posible, porque todos los
autorizados hubieren de reunir las mismas condiciones, mediante
sorteo.
No serán transmisibles las licencias que se refieran a las cualidades
personales del sujeto o cuyo número estuviere limitado; y las
demás, lo serán o no según se previera en las ordenanzas.
Estarán sujetos a concesión administrativa:
- El uso privativo de bienes de dominio público.
- El uso anormal de los mismos.
Las concesiones se otorgaran previa licitación, con arreglo a los
artículos siguientes y a la normativa reguladora de la contratación
de las Corporaciones Locales.
En ningún caso podrá otorgarse concesión o licencia alguna por
tiempo indefinido. El plazo de duración máximo de las concesiones
será de noventa y nueve años, a no ser que por la normativa
especial se señale otro menor.
En toda concesión sobre bienes de dominio público se fijaran las
cláusulas con arreglo a las cuales se otorgare, y sin perjuicio de las
que se juzgaren convenientes, constaran estas:
1. Objeto de la concesión y limites a que se extendiere.
2. Obras e instalaciones que, en su caso, hubiere de
realizar el interesado.
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3. Plazo de la utilización, que tendrá carácter
improrrogable, sin perjuicio de lo dispuesto en la
normativa especial.
4. Deberes y facultades del concesionario en relación
con la Corporación y las que esta contrajera.
5. Si mediante la utilización hubieren de prestarse
servicios privados destinados al público tarifables, las
que hubieren de regirlos, con descomposición de sus
factores constitutivos, como base de futuras revisiones.
6. Si se otorgare subvención, clase y cuantía de la
misma, plazos y formas de su entrega al interesado.
7. Canon que hubiere de satisfacer a la Entidad Local,
que tendrá el carácter de tasa, y comportara el deber del
concesionario o autorizado de abonar el importe de los
daños y perjuicios que se causaren a los mismos bienes
o al uso general o servicio al que estuvieren destinados.
8. Obligación de mantener en buen estado la porción del
dominio utilizado y, en su caso, las obras que
construyere.
9. Reversión o no de las obras e instalaciones al termino
del plazo.
10. Facultad de la Corporación de dejar sin efecto la
concesión antes del vencimiento, si lo justificaren
circunstancias sobrevenidas de interés público,
mediante resarcimiento de los daños que se causaren, o
sin el cuando no procediere.
11. Otorgamiento de la concesión, salvo el derecho de
propiedad y sin perjuicio de tercero.
12. Sanciones en caso de infracción leve, grave o muy
grave de sus deberes por el interesado.
13. Obligación del concesionario de abandonar y dejar
libres y vacuos, a disposición de la administración,
dentro del plazo, los bienes objeto de la utilización y el
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reconocimiento de la potestad de aquella para acordar y
ejecutar por si el lanzamiento.
4.2. Utilización de los bienes patrimoniales
El arrendamiento y cualquier otra forma de cesión de uso de bienes
patrimoniales de las Entidades Locales se regirá, en todo caso, en
cuanto a su preparación y adjudicación por la normativa reguladora
de contratación de las Entidades Locales. Será necesaria la
realización de subasta siempre que la duración de la cesión fuera
superior a cinco años o el precio estipulado exceda del 5 por 100 de
los recursos ordinarios del presupuesto.
En todo caso, el usuario habrá de satisfacer un canon no inferior al
6 por 100 del valor en venta de los bienes.
4.3. Aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales
El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se efectuara
precisamente en régimen de explotación común o cultivo colectivo.
Solo cuando tal disfrute fuere impracticable se adoptara una de las
formas siguientes:
- Aprovechamiento peculiar, según costumbre o reglamentación
local.
- Adjudicación por lotes o suertes.
Si estas modalidades no resultaren posibles, se acudirá a la
adjudicación mediante precio.
Cada forma de aprovechamiento se ajustara, en su detalle, a las
ordenanzas locales o normas consuetudinarias tradicionalmente
observadas, o a las que, cuando fuere procedente, apruebe el
órgano competente de la comunidad autónoma, en cada caso, oído
el consejo de estado o el órgano consultivo superior del consejo de
gobierno de aquella, si existiera.
- La explotación común o cultivo colectivo implicara el disfrute
general y simultaneo de los bienes por quienes ostenten en
cada momento la cualidad de vecino.
- La adjudicación por lotes o suertes se hará a los vecinos en
proporción directa al número de personas que tengan a su
cargo e inversa de su situación económica.
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- La adjudicación mediante precio habrá de ser autorizada por
el órgano competente de la comunidad autónoma, y se
efectuara por subasta publica en la que tengan preferencia
sobre los no residentes, en igualdad de condiciones, los
postores vecinos. A falta de licitadores la adjudicación se
podrá hacer de forma directa. El producto se destinara a
servicios en utilidad de los que tuvieren derecho al
aprovechamiento, sin que pueda detraerse por la Corporación
mas de un 5 por 100 del importe.
- En casos extraordinarios, y previo acuerdo municipal
adoptado por la mayoría absoluta de número legal de
miembros de la Corporación, podrá fijarse una cuota anual
que deberán abonar los vecinos por la utilización de los lotes
que se les adjudiquen, para compensar estrictamente los
gastos que se originen por la custodia, conservación y
administración de los bienes.
Si los bienes comunales, por su naturaleza o por otras causas, no
han sido objeto de disfrute de esta índole durante mas de diez años,
aunque en alguno de ellos se haya producido acto aislado de
aprovechamiento, podrán ser desprovistos del carácter de
comunales en virtud de acuerdo de la Corporación respectiva. Este
acuerdo requerirá información publica, voto favorable de la mayoría
absoluta del número legal de miembros de la Corporación y
posterior aprobación por la comunidad autónoma.
Tales bienes, en el supuesto de resultar calificados como
patrimoniales, deberán ser arrendados a quienes se comprometan a
su aprovechamiento agrícola, otorgándose preferencia a los vecinos
del municipio.
La cesión por cualquier título del aprovechamiento de bienes
comunales deberá ser acordada por el pleno de la Corporación,
requiriéndose el voto favorable de la mayoría absoluta del número
legal de miembros.
El derecho al aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales,
en cualquiera de sus modalidades, corresponderá simultáneamente
a los vecinos sin distinción de sexo, estado civil o edad. Los
extranjeros domiciliados en el termino municipal gozaran también
de estos derechos.
Los Ayuntamientos y juntas vecinales que viniesen ordenando el
disfrute y aprovechamiento de bienes comunales, mediante
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concesiones periódicas a los vecinos de suertes o cortas de
madera, de acuerdo con normas consuetudinarias u ordenanzas
locales tradicionalmente observadas, podrán exigir a aquellos, como
condición previa para participar en los aprovechamientos forestales
indicados, determinadas condiciones de vinculación y arraigo o de
permanencia, según costumbre local, siempre que estas
condiciones singulares y la cuantía máxima de las suertes o lotes
sean fijadas en ordenanzas especiales, que necesitaran para su
puesta en vigor la aprobación del órgano competente de la
comunidad autónoma, el cual la otorgara o denegara, oído el
consejo de estado o el órgano consultivo superior del consejo de
gobierno de aquella, si existiera.
Parte de los bienes comunales podrá ser acotada para fines
específicos, tales como enseñanza, recreo escolar, caza o auxilio a
los vecinos necesitados. La extensión de dichos cotos y su régimen
jurídico peculiar deberá ajustarse a las previsiones de la legislación
sectorial aplicable.
5. ENAJENACIÓN DE LOS BIENES
5.1. De los bienes inmuebles patrimoniales
Los bienes inmuebles patrimoniales no podrán enajenarse, gravarse
ni permutarse sin autorización del órgano competente de la
comunidad autónoma, cuando su valor exceda del 25 por 100 de los
recursos ordinarios del presupuesto anual de la Corporación. No
obstante, se dará cuenta al órgano competente de la comunidad
autónoma de toda enajenación de bienes inmuebles que se
produzca.
No podrán cederse gratuitamente sino a entidades o instituciones
publicas para fines que redunden en beneficio de los habitantes del
termino municipal, así como a las instituciones privadas de interés
público sin animo de lucro.
De estas cesiones también se dará cuenta a la autoridad
competente de la comunidad autónoma.
5.2. Cesión gratuita de los bienes
En todo caso, la cesión gratuita de los bienes requerirá acuerdo
adoptado con el voto favorable de la mayoría absoluta del número
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legal de miembros de la Corporación, previa instrucción del
expediente con arreglo a estos requisitos:
- Justificación documental por la propia entidad o institución
solicitante de su carácter público y memoria demostrativa de
que los fines que persigue han de redundar de manera
evidente y positiva en beneficio de los habitantes del termino
municipal.
- Certificación del registro de la propiedad acreditativa de que
los bienes se hallan debidamente inscritos en concepto de
patrimoniales de la Entidad Local.
- Certificación del secretario de la Corporación en la que conste
que los bienes figuran en el inventario aprobado por la
Corporación con la antedicha calificación jurídica.
- Informe del interventor de fondos en el que pruebe no haber
deuda pendiente de liquidación con cargo al presupuesto
municipal.
- Dictamen suscrito por técnico que asevere que los bienes no
se hallan comprendidos en ningún plan de ordenación,
reforma o adaptación, no son necesarios para la Entidad Local
ni es previsible que lo sean en los diez años inmediatos.
- Información publica por plazo no inferior a quince días.
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