"SARACHAGA ANA ISABEL C/ A.R.B.A. S/ AMPARO POR MORA.
-- CUESTION DE
COMPETENCIA (ART. 10, C.P.C.C.) Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo N°1 del Departamento Judicial de Bahía Blanca
La Plata, 6 de abril de 2016.
HECHOS: La señora Ana Isabel Sarachaga promovió amparo por mora en los términos del art.
76 de la ley 12.008 con sus reformas (CPCA), ante el Juzgado de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo N°1 del Departamento Judicial de Bahía Blanca, contra ARBA, con
el objeto de que se resuelva el reclamo presentado el 7 de diciembre de 2012 ante la
delegación de la autoridad tributaria de dicha ciudad, tendiente a obtener la devolución de
sumas de dinero retenidas en concepto de Impuesto a los Ingresos Brutos, en los términos
del art. 133 del Código Fiscal.
PRIMER PLANTEO:
-INACTIVIDAD DE LA ENTIDAD DEMANDADA
-ART 5 CPCA: Problemática de la competencia: El CPCA, en su art. 5 inc. 1°, establece que es
competente el juzgado contencioso administrativo correspondiente al domicilio de las
personas cuya actuación u omisión diese lugar a la pretensión procesal. Luego, en el inciso 2°,
la norma enumera algunas excepciones, ante cuya ocurrencia se abre paso a la jurisdicción
territorial de otras sedes, entre otros motivos, para atemperar el efecto de la concentración de
juicios en la ciudad de La Plata cuando la demandada es la Provincia de Buenos Aires. Dado
que el caso bajo estudio no encuadra en alguna de esas excepciones, habría que pronunciarse
a favor de la competencia del Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo
N°3 del Departamento Judicial de La Plata, en desmedro de la reivindicada por su par de Bahía
Blanca. Sin embargo, con sustento en la primacía de los principios de acceso sin restricciones
a una tutela judicial efectiva (art. 15, Const. prov.) y de descentralización de la justicia
administrativa, cabe postular una solución diferente.
JUSTIFICA COMPETENCIA: pertinencia de su presentación ante el tribunal contencioso del
departamento judicial correspondiente a dicha ciudad, “En primer término, en mérito a la
descentralización que rige la organización de dicha agencia tributaria (fs. 19). En subsidio, por
considerar inaplicable la regla estricta del art. 5 inc. 1° del CPCA, al entender que en función de
lo dispuesto por los arts. 15 y 166 de la Constitución debía concluirse que se “...ha consagrado
un fuero descentralizado con el objeto de lograr que la justicia esté más cerca de quien
reclama y necesita”, por lo que acudir a aquella norma procesal violaría la garantía de acceso a
la jurisdicción en su calidad de contribuyente del interior de la Provincia”
Admitida la competencia por el Contencioso Administrativo de Bahia Blanca, el Fiscal de
Estado promovió un pedido de inhibitoria ante el Juzgado de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo N°3 del Departamento Judicial de La Plata, a los fines de que sea
este órgano quien entienda en el asunto dados los términos del mentado art. 5 inc. 1° y el
domicilio de la ARBA en la ciudad capital.
Es decir, solicito al Juez de La Plata que atraiga actuaciones. El juez con asiento en La Plata
requirió las actuaciones a su par de Bahía Blanca, quien se rehusó a desprenderse de la
competencia. Para decidir de ese modo, sostuvo que “...una interpretación literal del art. 5
inc. 1° del CCA, deviene contraria al principio de inmediatez y descentralización
administrativa conforme los fundamentos que la reforma implementó en el fuero a los
efectos de que la justicia esté más cerca de quien la reclama y necesita” , con sustento en los
arts. 15 y 166 de la Constitución provincial.
Resalta que la Ref del 94 tuvieron por fin superar el ceñido espacio litigioso que caracterizaba
al régimen anterior y consagrar la justiciabilidad plena del obrar jurídico público, en
congruencia con el acceso irrestricto la tutela judicial efectiva que manda asegurar, en su art.
15, la misma Constitución. (descentralizaciopn como postulado de la Conv Reformadora)
RESOLUCION FINAL: POR APLICACIOND E LOS ART NOMBRADOS, NO HACER LUGAR Y QUE
SIGA TRAMITANDO EN EL DE ORIGEN.-
