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Sistema Integrado de
Administración Financiero,
SIAF-SAG y Sistema de
Contabilidad Integrada
Gubernamental, SICOIN-
Web

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Sistema Integrado de
Administración Financiero, SIAF-
SAG

El proyecto SIAF-SAG es un conjunto de

entidades, órganos, leyes, reglamentos,
manuales, procedimientos, instructivos y
recursos, cuyo objetivo fue desarrollar la
administración presupuestaria y financiera
del sector público no financiero, para la
toma de decisiones.
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OBJETIVOS DEL SIAF

Generales
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la
captación y uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento de las
políticas, programas y proyectos del Sector
Público.

b) Disponer de información útil, oportuna y

confiable, apoyando con un mayor número de
alternativas evaluadas, la toma de decisiones a
todos los niveles de la administración publica.

c) Fortalecer la capacidad administrativa para

impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado.
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OBJETIVOS DEL SIAF

Específicos
a) Integrar los sistemas de presupuesto, contabilidad,
tesorería, crédito público y adquisiciones, para
facilitar el cumplimiento de políticas, objetivos y
metas gubernamentales.
b) Utilizar la información financiera oportuna y
transparente, tanto para apoyar al proceso de toma
de decisiones, para facilitar la acción de los
mecanismos de control y rendición de cuentas.
c) Introducir los principios de centralización normativa
y descentralización operativa en la administración
financiera del Gobierno, con el propósito de fijar
responsabilidades específicas y evitar la corrupción
administrativa.

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Estructura del SIAF

El SIAF, genera información del Sector Publico no
financiero, para la toma de decisiones y para
lograr sus objetivos se auxilia de los sistemas
informáticos siguientes.

• Sistema de contabilidad integrada

Gubernamental SICOIN WEB
•Sistema Integrado de Gestión de Compras SIGES
• Sistema de Nominas y Sueldos SIAF NOMINA
• Sistema de Crédito Publico SIGADE
• Sistema de Publicación de Compras
GUATECOMPRAS

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Sistema de Contabilidad
Integrada Gubernamental,
SICOIN Web.
El SICOIN Web, fue implantado y elaborado por
el SIAF-SAG con el objeto de incrementar la
efectividad, eficiencia y transparencia de la
administración financiera y control del sector
publico no financiero, efectuó reformas
importantes en las operaciones financieras del
Gobierno Central, creando un sistema que
integra a varios subsistemas claves.
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• formulación y ejecución del presupuesto,

• contabilidad,
• administración de efectivo,
• administración de deuda e inversión
publica
en un sistema unificado de registro único de
información y control de administración, el
que proporciona a los funcionarios de
gobierno información en tiempo real y,
permite una mejora significativa en la
ejecución y supervisión de las operaciones
financieras del gobierno.

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Definición:
Es un sistema informático diseñado para
hacer posible la integración de la
información presupuestaria, patrimonial y
económica. Este sistema computarizado
garantiza que la información ingresa una solo
vez al sistema y automáticamente se
alimenten todos los subsistemas que integran
SICOIN Web.

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Razones por las que el SICOIN

es un sistema integrado
• Almacena en la base de datos la información
del presupuesto.
• La información presupuestaria, contable y de la
tesorería están interrelacionadas y no permite
que existan discrepancias.
• Las operaciones se efectúan a diario, así
también permite que sean registradas
contablemente en tiempo real.
• El SICOIN no permite la duplicidad de
procesamientos de datos.
• Las transacciones ingresan una sola vez en el
proceso de la gestión y esta transmite la
información al área de contabilidad, presupuesto
y tesorería. Lic. M Sc. Guillermo Cuyún
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Órgano Rector del SICOIN

EL Ministerio de Finanzas Publicas, es el
órgano rector del Sistema de contabilidad
integrada Gubernamental a través de sus
distintas direcciones.

a) La Dirección de Contabilidad del Estado,

será el órgano rector del Sistema Contable y,
como tal es el responsable de prescribir,
poner en funcionamiento y mantener dicho
sistema en todo el ámbito del sector publico
no financiero.

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Algunas de las atribuciones de la Dirección de

Contabilidad del Estado son:

• Dictar las normas de contabilidad integrada

gubernamental para el sector público no financiero,
definir la metodología contable a aplicar, así como la
periodicidad, la estructura y las características de los
estados contables.
• Realizar el registro sistemático de las transacciones
del sector público con efectos presupuestarios,
patrimoniales y financieros, en un sistema común,
oportuno y confiable, que permita conocer el destino
de los egresos y la fuente de ingresos, expresados en
términos monetarios.
• Con base a los datos financieros y no financieros,
generar información relevante y útil para la toma de
decisiones a los distintos niveles de la gestión publica.
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b) El sistema de Tesorería; lo constituyen el conjunto de

principios, órganos, normas y procedimientos relativos
a la administración de los recursos públicos y su
aplicación para el pago de las obligaciones de Estado
y su órgano rector es la Dirección de la Tesorería
Nacional del Ministerio de Finanzas Publicas, la cual
tiene las atribuciones siguientes:

• Administrar el fondo común.

• Formular, ejecutar, controlar y evaluar el presupuesto
de caja del Gobierno Central.
• Controlar y orientar el uso eficiente de los saldos
disponibles de caja de las cuentas corrientes de las
entidades publicas, no incorporadas en el fondo
común.
• Coordinar con la unidad especializada de crédito
publico del Ministerio de Finanzas Publicas, la
negociación de letras de tesoro para cubrir
deficiencia estaciónales y temporales de Lic.caja
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c) El sistema de crédito publico lo constituyen el

conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos que regulan la celebración
ejecución y administración de las operaciones de
endeudamiento que realice el Estado, con el
objeto de captar medios de financiamiento y su
órgano rector de la Dirección Técnica del
Presupuesto del Ministerio de Finanzas Publicas con
la función de asegurar una eficiente programación,
utilización y control de los medios de financiamiento
que se obtengan mediante operaciones de crédito
publico.

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Algunas atribuciones del sistema de crédito publico son:

• Definir los fundamentos económicos y financieros para

preparar adecuadamente la política de crédito público,
considera aspectos relativos a la capacidad de pago del
país, tanto de la perspectiva cambiaria como fiscal,
persiguiendo con ello que el nivel de endeudamiento
externo e interno en el país responda a una demanda real
de recursos y a las metas sociales, económicas y políticas
fijadas por el Gobierno de la Republica.

• Velar porque las instituciones, dependencias y unidades

ejecutoras responsables de los proyectos con
financiamiento externo agilicen la administración y el
desembolso de fondos provenientes de los préstamos
externos, en concordancia con el avance físico de los
proyectos. Lic. M Sc. Guillermo Cuyún
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• Organizar un sistema de información sobre el mercado

de capitales de crédito.

• Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el

sector público.

• Tramitar las solicitudes de autorización para iniciar

operaciones de crédito público.

• Normalizar los procedimientos de emisión, colocación y

recuperación de cartera de bonos y títulos públicos, así
como los de negociación, contratación y amortización de
préstamos en todo el ámbito del sector público.

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Ejecuciones del SICOIN

• Administrar a los Sistemas de Contabilidad
Integrada para el Sector público.
• Establecer e implantar al sistema contable del
tesoro integrando sus transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales.
• Analizar los resultados e informes contables de
los organismos del estado.
• Recibir las cuentas de agentes y fideicomisarios
del Gobierno en forma mensual.
• Ser supervisor de los sistemas de contabilidad
de las entidades del sector público.
Las operaciones de la administración financiera
del Estado se registraran no importando cual sea
su origen.
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Operaciones Presupuestarias
Las que se originan en la ejecución de
presupuesto y las que son ordenadas y
respaldadas por funcionarios.

Operaciones Extrapresupuestarias

Las que no se generan en el presupuesto

pero que se pueden dar en la gestión
económica – financiera de las instituciones
estatales.
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Funcionamiento del SICOIN

EL SICOIN se encuentra basado en el

procesamiento electrónico y mantiene una
base de datos transparentes que permite
organizar una mesa de entrada. Donde los
interesados puedan recibir información de
cualquier gestión, lo que podrá garantizar
eficiencia en los procesos, además evitara
tener contacto en las etapas del proceso
administrativo.

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Entrada al sistema
El SICOIN es alimentado por información precedente de un
conjunto de subsistemas básicos.

Presupuesto

EL SICOIN ejecuta el presupuesto como lo determine el

usuario. Las modificaciones presupuestarias producto de
reprogramaciones por incremento o transferencias de
partidas, aprobadas a lo largo del ejercicio serán recibidas
por el SICOIN.

Adquisiciones

Se generaran registros desde el momento de la

elaboración de la orden de compra, el ingreso del bien o
servicio y la cancelación de la obligación al proveedor.
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Entrada al sistema
Nominas

La forma de pago de las retribuciones al personal

es una fuente de información del SICOIN.

Otros Gastos

Las depreciaciones y amortizaciones de activos,

la capitalización de construcciones en proceso,
las conversiones de pasivo fijo a pasivo circulante
y los asientos de ajuste son otros registros que no
involucran movimientos de efectivo.

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Modalidades de información
que reciben el SICOIN
Automáticamente
La base de datos del sistema captura
automáticamente la información proveniente del
presupuesto aprobado por la institución.
Por Medio de Asientos
Se registrara a través de la contabilidad
integrada la información correspondiente a
modificaciones de transacciones presupuestarias
o contables vinculadas al proceso del gasto o el
ingreso.
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Salidas del Sistema

El sistema integrado de información

financiera estará en capacidad de producir,
adicional a otros estados, lo siguiente.

• Registro y estados de ejecución

presupuestaria
• Estados contables
• Movimiento y situación del tesoro
• Informes sobre cuentas nacionales

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Principales Módulos o
Aplicaciones del SICOIN-Web
El SICOIN Web, es un sistema integrador de la
información financiera, dadas las particulares
características de las finanzas publicas sin
perjuicio de la información propia y especifica
que se origina y que se requiere en cada uno de
los módulos que lo integran.
Este sistema contable es de uso obligatorio en
todo el sector público no financiero dentro del
ámbito de aplicación de la ley orgánica del
presupuesto y que debe permitir integrar la
información presupuestaria con los registros que
se realizan en los diferentes módulos que lo
integran.
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Para obtener un mejor estudio sobre la

integración de la información se debe conocer
los distintos módulos que integran este sistema:

• Presupuesto
• Contabilidad
• Tesorería

Para mayor facilidad de comprensión de este

sistema, se deben abordar las diferentes
transacciones que se puedan suscitar, como la
manera de afectar directamente la contabilidad
y como se efectúan los registros contables y
presupuestarios para la obtención de
información.
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Clasificadores
Los clasificadores son el mecanismo que permite
uniformar el lenguajes del sistema de manera que
distintos subsistentes (presupuesto, contabilidad y
tesorería) hablen el mismo idioma y con esto se
facilite la comunicación entre los mismos.

Constituyen un ordenamiento de los datos de

interés para el registro de transacciones dentro
del SICOIN Web, mediante los cuales se resumen,
consolidan y organizan los registros.

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A. Clasificadores Generales
Estos clasificadores son los utilizados en todos los
módulos del sistema indistintamente. Un claro
ejemplo de los clasificadores son los
denominados “Tipos de documentos de
respaldo” que es un clasificador que lista todas
las posibilidades de documentos de respaldo,
puede ser utilizado desde la formulación
presupuestaria. Modificaciones presupuestarias,
registro de la ejecución, registro de contabilidad,
registros de tesorería, etc.
La finalidad es permitir uniformar la información y
facilitar la ubicación de datos conforme su
documento de respaldo.
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Existen otras clasificaciones generales dentro

del sistema, por ejemplo: “unidades de
medida, monedas, países, etc. Que son
clasificadores utilizados en distintos módulos
del sistema.

Dentro de estos clasificadores se pueden

determinar las distintas fuentes de
financiamiento, las funciones, los ejercicios
fiscales, las distintas entidades que se
encuentran en línea con SICOIN Web, los
códigos de las distintas regiones las cuales se
tomaran como base para poder determinar
la ubicación.
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B. Clasificadores Presupuestarios
Los principales clasificadores presupuestarios son:

Clasificación de recurso por rubro: esta

clasificación ordena, agrupa y presenta los
recursos públicos conforme a la naturaleza u
origen de los mismos. En la clasificación de
recursos por rubro se ordenan los que provienen
de fuentes tradicionales como los impuestos,
tasas, los derechos y las transferencias, los que
proceden del patrimonio publico, como la venta
de activos, de títulos y de acciones así como
también de rentas de la propiedad y los que
provienen del financiamiento, como el crédito
publico y la disminución de activos.
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Clasificación por objeto del

gasto (reglones)
Constituyen una ordenación sistemática y
homogénea de los bienes y servicios, las
transferencias y las variaciones de activos y
pasivos que el sector público aplica en el
desarrollo del proceso productivo.

El clasificador se divide en tres partes, como

se representa en la grafica a continuación:

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C. Clasificadores de Tesorería
Los principales clasificadores de tesorería son:

• Cuentas corrientes o monetarias: este

clasificador detalla las cuentas bancarias,
incluyendo número de la cuenta con su
respectivo nombre, creadas en el sistema
financiero. Identificados sus características
como: el banco, tipo de cuenta monetaria
(monetaria o de ahorro) además si es cuenta
monetaria pagadora y origen de cuenta,
entre otros datos.
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• Clasificadores de origen de cuenta: es un

listado de códigos que identifican la
procedencia de los fondos, cada cuenta
monetaria tiene definido uno de estos
códigos.
• Beneficiarios: este clasificador es un acceso
directo a la base de datos de la
superintendencia de Administración
Tributaria, que contiene los números de
identificación tributarios. No puede
efectuarse un pago, a un beneficiario que no
se encuentre inscrito en dicha base de datos.

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D. Clasificadores de
formulación
La formulación presupuestaria, nos permite
presentar en forma organizada, de fácil manejo y
comprensión el documento llamado proforma
presupuestaria, permite estandarizar y unificar la
información fiscal para efectos de integración y
consolidación , esto se logra gracias al
ordenamiento lógico de códigos y catálogos de las
asignaciones presupuestarias de ingresos y gastos
que permita construir estadísticas fiscales para la
información y sobre todo la rendición de cuentas y
control del gasto publico.
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Dentro de los clasificadores que se

encuentran en el modulo de formulación en
el SICOIN Web, se puede mencionar los
siguientes:

• Ocupaciones y Jornales
• Clasificaciones y productos
• Vinculación de reglones
• Orientación del gasto
• Unidades de Medida
• Entidades gasto
• Entidades Ingresos
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E. Clasificadores contables
Los clasificadores contables constituyen el
ordenamiento de los datos de interés para el
registro contable que permite resumir, consolidar
y agrupar transacciones contables en SICOIN
Web

Dentro de los clasificadores de contabilidad el

más importante es el plan de cuentas, ya que es
la clasificación sistemática y ordenada de forma
lógica de las cuentas según la estructura
patrimonial, la codificación de cuentas
contables, tiene como objetivo general la
presentación de cuentas de manera uniforme.
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En la actualidad las cuentas contables de mayor,

constan de cuatro dígitos con la estructura que se
muestra a continuación.
GRUPO 1 ACTIVO
TITULO 1.1 Activo corriente
SUB TITULO 1.1.1 Disponibilidades
CUENTA 1.1.1.1 Caja
El plan de cuentas esta conformado por los grupos
siguientes:
Grupo No. 1: Cuentas de Activo
Grupo No. 2: cuentas de pasivo
Grupo No. 3: cuentas de patrimonio
Grupo No. 4: cuentas de orden
Grupo No. 5: cuentas de recursos
Grupo No. 6. cuentas de gasto
Grupo No. 7: cuentas de cierre

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 42

Dichas cuentas a su vez se dividen en dos sub

Cuentas, (de primero y de segundo), las
cuales deben ser de dos dígitos. La sub
cuentas se desagregan en tres auxiliares que
hacen referencia a otros clasificadores del
sistema.

Los tres clasificadores permiten el registro

contable hasta el nivel más detallado
(cuentas corrientes) los cuales deben
contener un máximo de quince dígitos.

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Estructura contabilidad
patrimonial

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Módulo de Presupuesto

El Modulo de presupuesto, es un sistema

operativo sistemático y funcional que
conlleva al fortalecimiento del control interno
en los procesos administrativos y financieros
para el aprovechamiento racional de los
recursos, a efecto de obtener resultados e
información confiable, oportuna y
transparente para la toma de decisiones.

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Objetivos
• Fortalecer la aplicación de la normativa legal
aplicable, y los procedimientos administrativos y
técnicos que permitan mejorar la calidad del control
interno en el proceso de ejecución de las
transacciones y la administración de los recursos
públicos disponibles.
• Elevar el nivel de eficiencia de la administración
financiera integrada en cada una de las entidades a
efecto de que esta preste un mejor servicio, en apoyo
a la ejecución de los diferentes programas de
beneficio publico.
• Realizar el proyecto de presupuesto anual,
verificando políticas, prioridad y orientaciones
globales de los recursos y gastos definidos.
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Características

• En este módulo se realiza la formulación

presupuestaria.
• Se realiza y verifica la programación y
control de la ejecución presupuestaria de la
entidad
• Realización de informes periódicos para
verificación de la evaluación de la ejecución
física y financiera.

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Módulo de Contabilidad

En el Modulo de contabilidad se encuentra el

diseño del sistema de contabilidad
integrada, el cual registra sistemáticamente
todas las transacciones reconocidas
técnicamente que afecten o puedan
afectar la posición económica-financiera de
la entidad autónoma y descentralizada.

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Objetivos
• Presentar la información contable, ordenada
de manera que facilite las tareas de control y
auditoria.

• Producir información para evaluar la situación

financiera de las responsabilidades de la gestión
pública y de terceros interesados en las mismas.

• Preparar información para uso gerencial,

basado en el análisis financiero y la proyección
de los resultados.

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Características
• En este módulo se realiza el registro de la
ejecución presupuestaria.
• Se realizan las operaciones contables, las
cuales pueden ser de diferente índole, como las
donaciones, los pagos, los proyectos, los ingresos
a los diferentes bancos y demás registros
contables.
• En este modulo se aplica el plan de cuentas y
los clasificadores contables, establecidos por la
dirección de contabilidad del Estado,
adecuándose a la naturaleza jurídica y
características operativas de las distintas
entidades publicas.

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Módulo de tesorería

Este modulo es el encargado de mantener la

liquidez de la entidad, contribuyendo al
equilibrio y saneamiento de las finanzas, así
como cumplir en forma transparente con las
obligaciones contraídas derivadas de
movimientos presupuestarios y contables de
la entidad publica.

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Objetivos
•Proveer información en tiempo real del
movimiento efectivo de fondos para la toma de
decisiones.

•Mejorar la administración de los recursos

percibidos por concepto de: Deducciones,
aumentos, tasas, arbitrios, transferencias corrientes y
de capital, prestamos, donaciones.

•Mantener un control diario sobre los movimientos

bancarios, así como de las disponibilidades en
cada uno de los mismos.
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Características
• En este módulo se encuentra el manejo de
las cuentas bancarias
• Proporciona información en tiempo real de
las disponibilidades bancarias,
• Se puede ejecutar la programación de los
pagos de los compromisos adquiridos.
• Registro de los ingresos adquiridos por cada
una de las entidades publicas.
• Este modulo también se caracteriza por ser
el medio de autorización de cualquier pago
a efectuar.
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Uso y aplicaciones de los

módulos del SICOIN Web,
en una entidad autónoma
y descentralizada

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Cuando se habla de los usos y aplicaciones

del sistema, primero se hace referencia de la
formulación presupuestaria, la cual permite
estandarizar y unificar la información fiscal
para efectos de integración y consolidación,
esto se logra gracias al ordenamiento lógico
de códigos y catálogos de las asignaciones
presupuestarias de ingresos y gastos que
permita construir estadísticas fiscales para la
información y sobre todo la rendición de
cuentas y control del gasto publico.
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Dentro de la formulación se encuentran los

vínculos entre cuentas de presupuesto y
contabilidad, de las cuales resulta la información
necesaria para la toma de decisiones. Los
clasificadores que se encuentran en el modulo
de formulación y que son necesarios para el
registro de ingresos y gastos en el SICOIN Web, se
puede mencionar:
• Ocupaciones y jornales
• Clasificaciones y productos
• Vinculación de renglones
• Orientación del gasto
• Unidades de medida
• Entidades gasto
• Entidades ingresos

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Para la ejecución es necesario tener

aprobado el presupuesto, el cual sirve para
un mejor control de los ingresos y egresos que
se obtienen, el presupuesto clasifica las
cuentas con el fin de crear un sistema de
información confiable y una herramienta que
le permitirá adquirir una ventaja competitiva
sostenible, haciendo eficientes sus procesos y
optimizando sus operaciones.

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Plan operativo anual (POA)

Esta herramienta considera el programa de
trabajo a realizarse durante un tiempo
determinado y que generalmente es anual. Este
plan permite planificar y organizar el trabajo en
función a las necesidades y posibilidades de la
entidad.

El plan operativo es un instrumento de gestión

muy útil para cumplir objetivos y desarrollar la
organización. Permite indicar las acciones que se
realizaran, establecer plazos de ejecución para
cada acción, definir el presupuesto necesario, y
nombrar responsables de cada acción.
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 58

Ejecución presupuestaria de
Ingresos y Egresos

Previo a realizar el registro de la ejecución

presupuestaria de ingresos o egresos, es
preciso que el SICOIN Web, haya iniciado
una serie de procesos previos, como la
definición de los clasificadores, formulación y
aprobación del presupuesto de ingresos y
egresos, la programación de cuotas
financieras de pago y otros procedimientos
no menos importantes en el sistema.
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 59

Ejecución de ingresos
La ejecución presupuestaria o registro
presupuestario de ingresos, se puede llevar a
cabo con la condición que la cifra y el concepto
estén contemplados en el presupuesto de
ingreso. Este presupuesto tiene previsto y
clasificados los ingresos que se espera formalizar
anualmente, ordenados de acuerdo al
clasificador de recursos por rubro, de lo contrario,
previo al registro y sin mayor trámite deberá
incorporarse al presupuesto.

En el sector publico no financiero de Guatemala,

los ingresos son reconocidos y registrados en los
momentos del percibido y devengado.
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 60

Para acceder manualmente los datos al

sistema y registrar la ejecución del presupuesto
de ingresos se utiliza una pantalla de registro
que va solicitado ordenadamente los datos del
registro, utilizando como base los clasificados
del sistema.

Seguidamente de haber registrado todo lo

requerido se pasa a la siguiente pantalla donde
se ingresa el Rubro y los auxiliares de Ingresos,
los cuales deben estar registrados
anticipadamente en los clasificadores
presupuestarios y va a depender del tipo de
ingreso al que se refiera. Lic. M Sc. Guillermo Cuyún
 61

Ejemplo:

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Etapas del ingreso

Para el registro de la ejecución de ingresos, la ley
orgánica del presupuesto en su articulo 16, REGISTROS,
establece que los ingresos deben ser registrados
cuando: “la liquidación o momento en que estos se
devenguen, según el caso y su recaudación efectiva”.
Teniendo así este sistema etapas denominadas
momentos, en los cuales genera el tipo de
comprobante que se define para cierto proceso
especifico, las etapas del ingreso son:
• Devengando (DEV)
• Percibido (PER)
• Devengado y percibido (DYP, simultaneo)

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Devengado
Este registro es el que se realiza cuando se establece el
derecho de cobro a favor de la institución y simultáneamente
una obligación de pago por parte de personas individuales o
jurídicas (de naturaleza pública o privada), genera cuentas por
cobrar.

Percibido
Se produce por la recaudación efectiva de los ingresos en el
momento en que los fondos ingresen o se ponen a disposición
de una oficina recaudadora.

Devengado y percibido
El sistema SICOIN, permite efectuar la operación de
devengado y percibido simultáneamente, solamente se debe
colocar en clase de registro DYP, lo cual hace mas rápido el
proceso en virtud que se realizan dos procesos al mismo
tiempo. Lic. M Sc. Guillermo Cuyún
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Comprobantes de la
ejecución de ingresos

Cuando se realiza la ejecución de los

ingresos, por medio del SICOIN Web, se
generan una serie de comprobantes los
cuales se dan de forma electrónica y se
registra una serie de información necesaria
para la generación de los Estados Financieros
y la impresión de reporte

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Ejecución del Gasto

El proceso de registro de la ejecución egresos en
el SICOIN Web, se encuentra directamente
relacionado con la formulación presupuestaria,
sus modificaciones, los procesos de compra, los
establecidos por la ley de contrataciones del
estado y la programación de cuotas financieras
de pago. Al tratarse de registros automáticos de
gastos, al igual que en el caso de los ingresos, los
datos que se cargan al sistema son los necesarios
para realizar un registro completo del gasto. En el
siguiente grafico se visualiza la pantalla que
despliega SICOIN Web para realizar un registro
automático de los gastos:
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 69

Seguidamente, se realizan los registros correspondiente, mismos que se

ejecutan a través de los renglones presupuestarios, los cuales deben estar
previamente registrados y aprobados.

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Etapas del Gasto

La ley orgánica del presupuesto en su articulo no.16 REGISTROS,
establece que “En materia de egresos, se encuentran las etapas del
compromiso, del devengado y del pago”.
En este sistema se dan ciertos pasos a los cuales se les denomina
momentos en lo que el sistema genera el tipo de comprobante que
se define para cierto proceso específico, cuales son:
a) Compromiso (COM)
b) Devengado (DEV)
c) Compromiso y devengado (CYD)
d) Regularización (REG)
e) Pagado (PAG)

Compromiso (COM)

Es un registro presupuestario que necesita autorización financiera,

este momento nace cuando existe un contrato u otro acto (Ej. Orden
de compra) que comprometa el presupuesto por el valor de los
bienes o servicios a recibirse (No afecta contablemente)
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 71

b) Devengado (DEV)

Significa el surgimiento de una obligación de pago inmediata o diferida

por la recepción de bienes y servicios o por haberse cumplido los
requisitos administrativos dispuestos para los casos de gasto. Al
momento de efectuar un registro de compras en la etapa de
devengado se disminuye la disponibilidad presupuestaria creando así
una obligación de pago, este registro tiene incidencias de forma
automática y simultanea en la contabilidad patrimonial (cuentas por
pagar).

c) Compromiso y Devengado (CYD)

Este es un proceso simultaneo que sucede cuando ambos momentos de

registro presupuestario coinciden en un solo acto, tal es el caso de los
servicios públicos ( servicios no personales, agua, luz, teléfono).

Generara automáticamente el asiento de partida doble en la

contabilidad y permitirá contar con información actualizada del nivel de
deuda exigible al comparar este monto con el de los pagos efectuados.
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 72

d) Regularización (REG)

Este procedimiento se realiza cuando existen operaciones

como las comisiones bancarias en virtud de que ya se tiene
conocimiento cuando se recibe la información o
comprobante sin que se cuente con registro previo del
compromiso y del devengado.

Otros casos son los gastos efectuados con fondos rotativos,

fideicomisos, anticipos por préstamos y pagos directos por
donaciones o préstamos cuando los gastos han sido realizados
y pagados pero que aun no han sido registrados en las fases
de compromiso ni devengado. Se registrara la ejecución del
presupuesto en las etapas de compromiso, devengado y
pago (sin generar orden de pago, en virtud que ya se hizo
efectivo el pago), el cual genera automáticamente los
asientos de partida doble en la contabilidad la cual permitirá
contar son información del gasto realizado. Lic. M Sc. Guillermo Cuyún
 73

e) Momento del Pago

El pago extingue la obligación exigible mediante la

entrega de una suma de dinero al acreedor o
beneficiario. El registro del pago se efectúa en la fecha
que se formalice una transferencia de fondos a la cuenta
del acreedor o beneficiario.

Este registro, tiene incidencia automática y simultanea en

la contabilidad patrimonial y cuando se realiza el pago
correspondiente, en el área de verificación del CUR, se
visualiza el usuario y la firma electrónica de la persona
responsable de autorizar ese pago.

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 74

Comprobantes de la
Ejecución del Gasto
Al igual que los ingresos existe una serie de
documentos validos generados a través del
SICOIN Web, los cuales por medio de los
registros captan toda la información
necesaria para poder generar reportes
dentro del sistema al nivel de detalle
deseado y así mismo afectar los Estados
Financieros, los cuales a su vez reflejaran la
información en tiempo real; dentro de los
que se pueden mencionar para el registro de
los gastos están:
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Modificaciones
Presupuestarias
Las modificaciones presupuestarias consisten
en cambios que se efectúan a los créditos
asignados a los programas, subprogramas,
proyectos, obras, partidas, sub, partidas,
genéricas, especificas y subespecificas que
expresamente se señalen en la ley de
presupuesto y su respectiva distribución
general de cada año para los diferentes
organismos.
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Según la ley Orgánica del presupuesto en su

articulo 41 Modificaciones presupuestarias,
indica, “Las modificaciones de la ejecución
de los presupuestos de las entidades
descentralizadas con excepción de las
autónomas, que impliquen la disminución de
los resultados económicos y financieros
previstos, o la alteración sustancial de la
inversión programada o el incremento del
endeudamiento autorizado, debe ser
analizados y decididos por el Organismo
Ejecutivo, con la opinión del Ministerio de
Finanzas Publicas.
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Dichas modificaciones pueden ser consecuencia

de:
• Subestimaciones o sobreestimaciones de los
créditos asignados originalmente en la ley de
Presupuesto y en la distribución general.
• Incorporación de nuevos programas.
• Reajuste de gastos acordados por el Presidente
de la Republica, con miras a un uso más racional
de los mismos o motivado por situaciones de tipo
coyuntural no previstas.
• Alteración de las metas o volúmenes de trabajo
en los programas que desarrolla el organismo.
• Gastos no previstos
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 80

Módulo de Contabilidad
(Registros Patrimoniales / Ajustes)
Son transacciones de carácter contable, se puede mencionar
que un 99% de estos registros son automáticos desde la
ejecución presupuestaria y el resto es manual y son necesarios
cuando surge algún ajuste.
Es de interés mencionar que el registro contable, se le denomina
también CUR contable. Los datos necesarios para hacer un
registro contable extrapresupuestario en el sistema son:
Datos Generales:
• Entidad
• Fecha de registro
• No. De asiento contable
• Documento de respaldo y numero
• Fecha de aprobación y
• Clase de registro contable

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En el detalle:
• Se define el asiento contable o partida doble
• Cuenta contable de mayor
• Subcuentas de primero y segundo grado
• Auxiliares contables que procedan
• Monto y totales
El formato del registro contable debe contar con
firmas electrónicas de funcionarios responsables,
las cuales son generadas automáticamente
desde el momento en que se aprueba la
transacción contable. Esta aprobación es el
proceso que permite que el registro surta efectos
en la contabilidad, mientras que un registro no
este aprobado no surge efecto contable.
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 82

Clase de Registro contable

Existen varios registros los cuales pueden ser de operaciones
bancarias, de regulación contable, operaciones varias,
automáticos de pago, anulación de pago y otros, sin embargo
únicamente se describirán los más utilizados por las distintas
entidades.
* Operaciones Bancarias
DIR Depósitos por ingresos de Recaudo
Su principal objetivo es identificar el asiento contable que se
genera por el traslado monetario de cuentas de recaudo a la
cuenta de fondo común. Estos valores son recaudos, son los
efectuados por los bancos del sistema por intermediación de la
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) .
DEP Depósito Monetario
Se utiliza para registrar el deposito a una cuenta monetaria de
la entidad, cuando el origen de la transacción es
extrapresupuestaria. Este tipo de comprobante se utiliza
cuando su origen es distinto a reintegro de sueldos, depósito
aduanal o devolución de anticipos.
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 83

NCB Nota de Crédito Boleta física del Banco

Este tipo de comprobante sirve para registrar un ingreso monetario a una
cuenta bancaria, cuando el documento de respaldo es una boleta de
nota de crédito emitida por una entidad bancaria y la transacción es
extrapresupuestaria.

NDB Nota de Debito con Boleta Fiscal del Banco

Sirve para registrar la suma monetaria de una cuenta bancaria cuando
esta respaldada con una boleta física emitida por la entidad bancaria, Es
una transacción extrapresupuestaria.

Operaciones de Regularización Contable

RGS Reclasificación Grupo de cuentas

Este tipo de comprobante se utiliza para identificar las reclasificaciones
contables que se realizan para el mismo grupo de cuentas.

* Operaciones Varias

CAS Contra Asiento Automático

Este tipo de comprobante es la revelación automática de cualquier CUR
emitido manualmente desde el modulo de contabilidad.
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APE Apertura Contable

Este tipo de comprobante tiene como objetivo identificar el asiento
de apertura en el sistema o en el año.

CIE Cierre del Ejercicio Contable

Este tipo de comprobante se genera para diferenciar los asientos de
cierre del ejercicio.

* Automático de pagos

PAT Pago Acreedores de Tesorería

Este tipo de comprobante identifica el asiento contable que genera
el pago de un acreedor desde el modulo de tesorería.

PCO Pago de Instrucción de Contabilidad

Este tipo de comprobante tiene como objetivo identificar el asiento
contable que se genera automáticamente cuando la tesorería
realiza la orden de pago.

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 85

En el siguiente grafico se visualiza la forma de realizar un registro

contable, para lo cual solicita los datos siguientes:

• Clase de registro
• Tipo de documento de respaldo
• Número de documento de respaldo
• Número de secuencia
• Número de identificación tributaria
• Descripción

Luego se prosigue a crear y detallar el CUR, que es la realización de

los asientos contables (se cargan y abonan las cuentas contables):

Luego de haber ingresado toda la información requerida, se regresa

a la pantalla en donde se encuentran todos los CUR y se selecciona
el creado para poderlo visualizar e imprimirlo.

En este modulo se visualiza la forma en que los CUR de afectación

contable enlazan la información ingresada de forma presupuestaria
y la convierte en la información necesaria para los Estados
financieros.
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 86

En el siguiente esquema, se puede

representar la incidencia que tienen los
registros extrapresupuestarios para la
generación de información que alimentan la
contabilidad patrimonial a través de las
matrices contables de conversión
automática.

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 88

Cuando se genera la información presupuestaria, el sistema automáticamente

envía esta información a la contabilidad transformándola así como parte del
libro mayor que por consiguiente es trasladado a los estados financieros.

Para realizar esta operación se debe contar con el empalme de cuentas entre
presupuesto y contabilidad para que el sistema reconozca que cuando se
afecta determinado rubro o renglón, automáticamente afectara determinada
cuenta de contabilidad.

Dentro del modulo de contabilidad, se generan los resultados de todas las

transacciones que se realizan en el sistema, siendo estos los estados financieros,
además de contar con una serie de reportes que son de utilidad para la revisión
de los registros efectuados. Dentro de los cuales se puede mencionar:

• Balance General
• Estado de Resultados
• Estado de Resultados consolidado
• Libro Diario
• Libro Mayor
• Saldo a nivel de Auxiliares
• CUR detallado de contabilidad
• CUR detallado del gasto – contabilidad
• Total del CUR contables Lic. M Sc. Guillermo Cuyún
 89

Módulo de Tesorería
La centralización de todos los ingresos y atención con
ellos de todas las obligaciones de la entidad en si,
debe ser el principal objetivo del sistema de tesorería.

El sistema de tesorería tiene como fundamentos, la

programación financiera que comprende un
conjunto de acciones relacionadas con la previsión,
gestión, control y evaluación de los flujos de entradas
y salidas de fondos del tesoro. La responsabilidad de
la programación financiera corresponde a la
tesorería, la misma que puede ser establecida en el
marco regulatorio del sistema de administración
financiera; permitiendo con ello impulsar su desarrollo
para una eficiente gestión de caja.
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 90

Para lo cual se definen, de los cuales se detallan los siguientes:

Administración de cuentas: Este a su vez comprende registro y

solicitud de cuentas monetarias, aprobador de cuentas monetarias
y el modificador de cuentas monetarias, dentro de las cuales se
encuentra la cuenta única que es un componente básico del
sistema de tesorería, cuya característica principal es centralizar en
una cuenta bancaria los ingresos provenientes de la recaudación
fiscal y los gastos que ejecutan las entidades del sector publico.

Operaciones de caja: Dentro de las operaciones de caja, se

encuentran las formas de pago:

• Crear pago (pagador)}

• Operaciones con transferencias
• Operaciones con cheques

Programación financiera
• Registrar y solicitar PMC
• Aprobar PMC
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 91

Conciliaciones Bancarias
Es el proceso por medio del cual se comparan las operaciones
monetarias realizadas por la entidad o institución (cuenta
habiente) En su libro de bancos, con las operaciones realizadas
por el banco en la cuenta monetaria habilitada.
Tipos de Cuentas Bancarias
• Cuenta monetaria corriente
• Cuenta de ahorro
• Cuenta de tipo virtual (registro netamente contable)

Tipos de Transacciones
• Saldo de la cuenta monetaria
• Depósitos
• Notas crédito
• Cheques
• Notas debito
• Asignaciones globales
• Transferencias a cuentas de encaje
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 92

Procedimiento para la carga de datos en el

SICOIN
Los bancos envían diariamente, información de
las cuentas de depósitos monetarios al SICOIN.
Se utilizara un formato estándar “Extensible
Markup language -XML- “a través de un “Web
servicie” del ministerio de finanzas publicas.
Políticas de seguridad: autenticación de
aplicación, autenticación Web, túnel seguro SSL,
ver esquema de seguridad.
Después de estos pasos, en el sistema se
procesara automáticamente la conciliación
bancaria, por lo que en cualquier momento, se
puede generar el reporte para verificar la
situación de las cuentas monetarias.

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Manuales de Tesorería
Dentro del sistema se encuentran manuales del modulo de
tesorería, los cuales se pueden consultar y explican brevemente
los pasos a realizar en determinadas transacciones.
Estos se encuentran divididos, los cuales se detallan en su orden:
• Sistema de tesorería
• Aspectos de uso general en el sistema
• Generación de pagos a beneficiarios, contabilidad y
acreedores
• Elaboración de cheques a pagos a beneficiarios, contabilidad
y acreedores
• Elaboración de transferencias bancarias a pagos de
beneficiarios, contables y acreedores
• Elaboración de traslados de fondos cuenta única
• Apertura de cuenta única del tesorero
• Apertura de cuentas monetarias de beneficiarios

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Tipos de Reportes por Modulo

a) Propósitos y contenidos de los reportes

Los reportes están diseñados en formatos adecuados, son un medio

formal y uniforme dentro de las instituciones de la administración central
y entidades descentralizadas y autónomas, para comunicar, la
naturaleza y extensión del trabajo realizado, el alcance y resultados de
los objetivos institucionales.

b) Presentación lógica para su entendimiento

En la preparación de los reporte, el usuario debe considerar las

necesidades de las partes interesadas, debe reflejar en sus filtros una
presentación lógica y organizada.

Los reportes contienen suficiente información para que sea

comprendida por las partes involucradas son objetivos, claros, concisos,
constructivos y oportunos.
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 96

c) Aspectos generales de los reportes

Los reportes brindan información sobre las
diversas estructuras presupuestarias de ingresos,
de gastos, y de los diferentes clasificadores
registrados en el sistema. Los reportes que
genera el sistema permiten visualizar la
información en forma agregada o desagregada;
obtenerla como imagen en formato de reporte ,
PDF o bien en formato Excel para poder
modificar su contenido, además permite una
forma versátil de generación de reportes en línea
(on line) o fuera de línea ( off line ), que se
pueden visualizar en un menú especial de
repositorio de reportes.
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Visualización pantalla
repositorio de reportes

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d) Filtros

Son una útil herramienta de búsqueda del

sistema que permite fácilmente ubicar la
información que se solicita.

Las opciones de filtros se ubican en la parte

inferior de las pantallas de información. Los
filtros únicamente consideran los
clasificadores que aparecen descritos en el
nombre de las columnas de la pantalla que
se ubica en la parte superior de filtros.
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En las pantallas de reportes los filtros aparecen en la parte

superior. En las pantallas que sirven para generar reportes
los clasificadores que se consideran son los que se ubican
debajo del titulo “filtrar información”

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 100

Los filtros pueden ser simples (con una

variable de búsqueda) o complejos (con dos
o más variables de búsqueda).
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 101

e) Reportes que se encuentran

en los distintos módulos del
SICOIN Web

Este sistema contiene en cada uno de los

módulos una serie de reportes, los cuales
presentan resumida o detalladamente la
información ingresada, los cuales pueden ser
generados y adaptados a la forma
necesaria, a continuación se demuestran las
clases de reportes que SICOIN Web presenta:
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Ejecución de ingresos

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 103

Ejecución de gastos

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Modulo de contabilidad

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Modulo de tesorería-
administración de cuentas
corrientes

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 107

Modulo de tesorería –
operaciones de caja

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 108

Modulo de tesorería-programación
financiera de caja

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Los gráficos presentados anteriormente,

demuestran alguno de los reportes que este
sistema presenta, no siendo así los únicos que
tiene, sin embargo para demostrar los
módulos que se verifican como parte de esta
tesis, únicamente se visualizan los reportes del
modulo de ingresos, gastos, contabilidad y
tesorería.

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