CAPÍTULO II

BASES JURÍDICAS Y ACTIVIDADES 2012

A. Bases jurídicas, funciones y competencias

1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (“CIDH” o “Comisión Interamericana”) es un

órgano autónomo de la Organización de los Estados Americanos (OEA), con sede en Washington, D.C. Su mandato
está establecido en la Carta de la OEA, la Convención Americana sobre Derechos Humanos (“Convención
Americana”) y su Estatuto. La CIDH es uno de los dos órganos del sistema interamericano responsables de la
promoción y protección de los derechos humanos; el otro es la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con
sede en San José, Costa Rica.

2. La CIDH está integrada por siete miembros que actúan independientemente, sin representar a país
alguno en particular. Sus miembros son electos por la Asamblea General de la OEA para un período de cuatro años
y pueden ser reelectos solamente una vez. La Comisión Interamericana se reúne en períodos ordinarios y
extraordinarios de sesiones, varias veces por año. La Secretaría Ejecutiva cumple las tareas que le delega la CIDH y
brinda a ésta respaldo jurídico y administrativo en el desempeño de sus funciones.

3. En abril de 1948, la OEA aprobó en Bogotá, Colombia, la Declaración Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre (“Declaración Americana”), primer instrumento internacional de derechos humanos de
carácter general. La CIDH fue creada en 1959 y celebró su primer período de sesiones en 1960.

4. En 1961 la CIDH comenzó a realizar visitas a varios países para observar in situ la situación de
derechos humanos. Desde entonces ha llevado a cabo más de 106 visitas a los Estados Miembros de la
Organización. En parte, sobre la base de esas investigaciones in loco, la Comisión Interamericana ha publicado hasta
la fecha 95 informes de países e informes temáticos.

5. En 1965 la CIDH fue expresamente autorizada a examinar denuncias o peticiones relacionadas

con casos específicos de violaciones de derechos humanos. Para fines del año 2012 la Comisión Interamericana ha
recibido miles de denuncias, correspondientes a casi 20.000 peticiones sobre violaciones individuales. Los informes
finales publicados por la CIDH, en relación con estos casos individuales, pueden encontrarse en los Informes
Anuales de la Comisión Interamericana y están disponibles además en la página Web de la CIDH, en la sección de
peticiones y casos.

6. En 1969 se aprobó la Convención Americana, que entró en vigor en 1978. A diciembre de 2012,
24 Estados Miembros son parte de este tratado: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Dominica, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela 1. La Convención Americana define los
derechos humanos que los Estados ratificantes han acordado respetar y garantizar. En dicho tratado igualmente fue
creada la Corte Interamericana de Derechos Humanos y se definieron las funciones y los procedimientos de la CIDH
y de la Corte Interamericana. Además de considerar denuncias de violaciones de la Convención Americana
cometidas por Estados partes de ese instrumento, la CIDH es competente, conforme a la Carta de la OEA y a su
Estatuto, para examinar presuntas violaciones de la Declaración Americana por parte de Estados Miembros de la
OEA que aún no sean parte de la Convención Americana.

7. La CIDH tiene la función principal de promover la observancia y la defensa de los derechos

humanos en las Américas. En cumplimiento de su mandato, la Comisión Interamericana:

1
La República Bolivariana de Venezuela manifestó su decisión de denunciar la Convención Americana sobre Derechos Humanos el
10 de septiembre de 2012. De acuerdo con el artículo 78 de dicho tratado este acto surte efectos jurídicos un año después de su notificación al
Secretario General de la OEA.
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a) Recibe, analiza e investiga peticiones individuales en que se alegan violaciones de

derechos humanos, en conformidad con los artículos 44 a 51 de la Convención Americana,
los artículos 19 y 20 de su Estatuto y los artículos 23 a 52 de su Reglamento.

b) Observa la situación general de los derechos humanos en los Estados Miembros y publica
informes especiales sobre la situación en determinado Estado miembro cuando lo
considera apropiado.

c) Realiza visitas in loco a los países para llevar a cabo análisis en profundidad de la
situación general y/o para investigar una situación específica. En general, estas visitas dan
lugar a la preparación de un informe sobre la situación de los derechos humanos del país
en cuestión, que se publica y presenta al Consejo Permanente y a la Asamblea General de
la OEA.

d) Estimula la conciencia pública respecto de los derechos humanos en las Américas. A tales
efectos, la Comisión Interamericana lleva a cabo y publica estudios sobre temas
específicos, tales como las medidas que deben adoptarse para garantizar un mayor acceso
a la justicia; los efectos que tienen los conflictos armados internos en ciertos grupos de
personas; la situación de derechos humanos de la niñez, de la mujer, de las personas
LGTBI, de los trabajadores migrantes y sus familias, de las personas privadas de libertad,
de los defensores de derechos humanos; de los pueblos indígenas y los afrodescendientes;
sobre la discriminación racial y sobre la libertad de expresión.

e) Organiza y celebra visitas, conferencias, seminarios y reuniones con representantes de

gobiernos, instituciones académicas, entidades no gubernamentales y otras, para divulgar
información y fomentar el conocimiento amplio de la labor del sistema interamericano de
derechos humanos.

f) Recomienda a los Estados Miembros de la OEA la adopción de medidas que contribuyan a

la protección de los derechos humanos en los países del Hemisferio.

g) Solicita a los Estados Miembros que adopten medidas cautelares de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 25 de su Reglamento, para prevenir daños irreparables a los
derechos humanos en casos graves y urgentes. Asimismo, puede solicitar que la Corte
Interamericana disponga la adopción de medidas provisionales en casos de extrema
gravedad y urgencia para evitar daños irreparables a las personas, aunque el caso aún no
haya sido presentado ante dicho tribunal.

h) Presenta casos a la Corte Interamericana de Derechos Humanos y comparece ante la

misma durante su tramitación y consideración.

i) Solicita opiniones consultivas a la Corte Interamericana, de conformidad con lo dispuesto

en el artículo 64 de la Convención Americana.

8. Toda persona, grupo de personas o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o más
de los Estados Miembros de la OEA puede presentar peticiones ante la Comisión Interamericana en relación con
violaciones de un derecho reconocido en la Convención Americana, la Declaración Americana u otro instrumento
pertinente, conforme a sus respectivas disposiciones y a su Estatuto y su Reglamento. Asimismo, en la situación
descrita y regulada por el artículo 45 de la Convención Americana, la CIDH puede considerar comunicaciones con
carácter de denuncia interestatal. Las denuncias pueden ser presentadas en cualquiera de los cuatro idiomas oficiales
de la OEA (español, francés, inglés o portugués) por la supuesta víctima de la violación de derechos o por un
tercero; y en el caso de las denuncias interestatales, por un gobierno.

B. Períodos de sesiones de la Comisión Interamericana celebrados en 2012

 13

9. En el período al que se refiere el presente informe, la Comisión Interamericana se reunió en tres

ocasiones: del 19 al 30 de marzo, en el 144º período ordinario de sesiones; del 16 al 20 de julio, en el 145º período
ordinario de sesiones; y del 29 de octubre al 16 de noviembre, en el 146º período ordinario de sesiones 2. En el
transcurso de 2012 la Comisión Interamericana aprobó un total de 42 informes de admisibilidad, 17 de
inadmisibilidad, 8 de solución amistosa, 42 de archivo y 15 de fondo; y decidió la publicación de 1 informe de
fondo. Asimismo, celebró 71 audiencias y 48 reuniones de trabajo.

1. 144º período ordinario de sesiones

10. La Comisión Interamericana celebró su 144º período ordinario de sesiones del 19 al 30 de marzo
de 2012, ocasión en la que eligió a sus autoridades. Su directiva quedó integrada de la siguiente forma: José de Jesús
Orozco Henríquez, Presidente; Tracy Robinson, Primera Vicepresidenta; y Felipe González, Segundo
Vicepresidente. La CIDH está integrada además por los Comisionados Dinah Shelton, Rodrigo Escobar Gil, Rosa
María Ortiz y Rose-Marie Belle Antoine. El Secretario Ejecutivo en ese período, Santiago A. Canton y la Secretaria
Ejecutiva Adjunta, Elizabeth Abi-Mershed.

11. La Comisión destaca la importancia histórica de que por primera vez, en su más de medio siglo de
existencia, sesionó con una mayoría de integrantes mujeres.

12. Durante las sesiones se celebraron 39 audiencias y 23 reuniones de trabajo. Asimismo, se

aprobaron 61 informes sobre casos y peticiones individuales: 21 de admisibilidad, 11 de inadmisibilidad, 3 de
solución amistosa, 22 informes de archivo, 4 de fondo y decidió la publicación de un informe de fondo.

13. La Comisión Interamericana se reunió con una delegación encabezada por el Gobernador del
estado de Chihuahua, México. Los miembros de la delegación comunicaron la voluntad del gobierno de ese estado
de profundizar en las estructuras de protección de los derechos humanos y presentaron información relativa a
distintos programas que se estarían implementando en este sentido. La CIDH por su parte, saludó la voluntad de
diálogo expresada y la valoró como positivas las medidas adoptadas, en especial teniendo en cuenta que continúa
recibiendo información preocupante acerca de violaciones a derechos humanos en el estado de Chihuahua.

14. Por otra parte, la Comisión recibió a una delegación del Gobierno de Ecuador, encabezada por el
Ministro de Relaciones Exteriores y otros altos funcionarios. La delegación presentó información sobre el
procedimiento y trámite de medidas cautelares ante la Comisión3.

15. En el curso de este período de sesiones, la Comisión Interamericana saludó el impulso en México
de una reforma constitucional que facultaría a las autoridades federales a investigar y juzgar los delitos que “limiten
o menoscaben el derecho a la información o a las libertades de expresión o de imprenta”; y de una iniciativa de Ley
de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Asimismo, la CIDH valoró y
reconoció el cumplimiento sustancial por parte de Argentina de las recomendaciones contenidas en su Informe de
Fondo del Caso 12.324. De igual forma, la Comisión Interamericana saludó el reconocimiento internacional de
responsabilidad del Presidente de Uruguay en la desaparición forzada de María Claudia García Iruretagoyena de
Gelman y las disculpas públicas ofrecidas a su hija. En el mismo sentido, la CIDH saludó los actos de
reconocimiento de responsabilidad internacional, pedido de perdón y conmemoración realizados por diversos
Estados: El Salvador con respecto a la masacre de El Mozote y lugares aledaños; Guatemala en el caso de Juan
Jacobo Arbenz Guzmán y en el caso de la masacre de la comunidad de Las Dos Erres; y México con respecto a
Valentina Rosendo Cantú y su hija.

16. Asimismo, la Comisión expresó su preocupación ante la información recibida sobre varios
problemas en materia de derechos humanos que persisten en la región. Los cuales se refieren al respeto y garantía
del derecho a la vida y a la integridad personal, las garantías del debido proceso y la protección judicial, el ejercicio
de los derechos económicos, sociales y culturales, así como la situación de los derechos de los niños y las niñas, los
2
Con respecto a estos períodos de sesiones, véase los siguientes comunicados de prensa de la CIDH: No. 36/12 y No. 134/12.
3
Especialmente se presentó información respecto de la medida cautelar y el caso relacionados con el diario El Universo (Petición
1436/11 y MC 406/11).
 14

migrantes, los defensores y defensoras de derechos humanos, los pueblos indígenas, los afrodescendientes, las
mujeres, las personas privadas de libertad y las lesbianas, los gays, las personas trans, bisexuales e intersexuales,
entre otros asuntos.

17. Específicamente, la CIDH recibió información preocupante sobre la falta de acceso a la justicia
para mujeres adolescentes víctimas de violencia sexual; el impacto de las industrias extractivas, en especial sobre los
pueblos indígenas y las poblaciones afrodescendientes; y la situación de triple discriminación histórica que han
enfrentado las mujeres indígenas con base en género, identidad indígena y pobreza. La CIDH convocó por iniciativa
propia a una audiencia en este período de sesiones sobre la situación de las personas privadas de libertad en
Honduras, a raíz del incendio ocurrido en la Penitenciaría Nacional de Comayagua en el que murieron 362 personas.
Asimismo, la Comisión expresó su preocupación ante la información recibida respecto de los retrocesos en el
combate contra la impunidad para crímenes de lesa humanidad en Haití y Suriname.

18. Durante estas sesiones la Comisión Interamericana presentó el Segundo Informe sobre la
Situación de las Defensoras y los Defensores de Derechos Humanos en las Américas, que indica que los obstáculos
a su trabajo identificados en 2006 en el Primer Informe de la CIDH no solo persisten, sino que en algunos casos se
han intensificado.

19. La CIDH analizó el informe del Grupo de Trabajo del Consejo Permanente de la OEA para
reflexionar sobre el trabajo de la CIDH con miras a fortalecer el sistema interamericano de derechos humanos; y
celebró una audiencia sobre “Fortalecimiento del sistema interamericano de derechos humanos” en la que
participaron representantes de una coalición que agrupa a 700 organizaciones de derechos humanos de las Américas.

20. Al concluir el período de sesiones, la Comisión Interamericana reiteró que la participación de

representantes de los Estados y de las organizaciones de la sociedad civil en las audiencias y reuniones que se
celebran durante las sesiones de la CIDH constituye una contribución importante al fortalecimiento del trabajo de
protección de los derechos humanos en la región, y expresó su más profunda preocupación, rechazo y condena ante
las amenazas, represalias y acciones de descrédito de que son objeto algunas de las personas que acuden a participar
de estas actividades, tanto por parte de particulares, como en algunos casos, de altas autoridades estatales. Por otro
lado, la CIDH resaltó la importancia de que el Gobierno de los Estados Unidos otorgue visas para que las personas
puedan participar en audiencias y reuniones de trabajo.

2. 145º período ordinariode sesiones

21. La Comisión Interamericana celebró su 145º período ordinario de sesiones del 16 al 20 de julio de
2012. Durante estas sesiones, la CIDH no celebró audiencias públicas ni reuniones de trabajo por tratarse de un
período de sesiones de carácter interno. Se aprobaron 8 informes sobre casos y peticiones individuales: 4 de
admisibilidad, 3 de fondo y 1 de solución amistosa.

3. 146º período ordinario de sesiones

22. La Comisión Interamericana celebró su 146º período ordinario de sesiones del 29 de octubre al 16
de noviembre de 2012. En este período de sesiones ejerció funciones como nuevo Secretario Ejecutivo Emilio
Álvarez Icaza Longoria.

23. La Comisión reconoció de manera especial la presencia de 25 Estados Miembros, el Secretario

General y el Secretario Adjunto de la OEA en la audiencia sobre fortalecimiento del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos (SIDH) con los Estados Miembros; así como la participación de 62 ponentes en la audiencia con
la sociedad civil interamericana. La CIDH valoró y agradeció como una señal de confianza la nutrida participación
en ambas audiencias celebradas el 31 de octubre, a pesar de los obstáculos que implicó el huracán Sandy.

24. El pleno de la CIDH participó en la Sesión Especial realizada por el Consejo Permanente de la
OEA sobre la respuesta de la Comisión a las recomendaciones del Grupo de Trabajo Especial. Adicionalmente,
recibió al Secretario General de la OEA, José Miguel Insulza, y al jefe de gabinete, Hugo de Zela, a los efectos de
continuar y profundizar su diálogo positivo y fructífero sobre el proceso de fortalecimiento, y se reunió con
 15

representantes de los Estados Observadores de la OEA. En definitiva, la CIDH valoró la nutrida y constructiva
participación de todos los actores del SIDH en el diálogo sobre fortalecimiento del Sistema.

25. Igualmente, la Comisión Interamericana valoró y agradeció la aprobación por parte de la

Asamblea General Extraordinaria de la OEA de un aumento de medio millón de dólares para la CIDH en el
presupuesto anual 2013 de la Organización, sobre todo en vista de la situación financiera general que enfrenta la
OEA.

26. En el curso de este período de sesiones se celebraron 32 audiencias 4 y 25 reuniones de trabajo; y

se aprobaron 51 informes sobre casos y peticiones individuales: 16 de admisibilidad, 6 de inadmisibilidad, 3 de
solución amistosa, 20 informes de archivo y 6 informes de fondo. Durante estas sesiones, la CIDH avanzó en la
discusión de la reforma a su Reglamento, así como en el debate sobre las reformas a sus políticas y prácticas.
Asimismo, la Comisión Interamericana decidió la creación de una Unidad sobre los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, que estará a cargo de la Comisionada Rose-Marie Belle Antoine; y decidió designar a la Comisionada
Tracy Robinson como encargada de la Unidad sobre los Derechos de las Lesbianas, Los Gays, y las Personas Trans,
Bisexuales e Intersex. Durante este período, la CIDH, representada por su presidente, firmó un memorando de
entendimiento con la Corte Suprema de Justicia de Colombia con el fin de estrechar las relaciones de cooperación
institucional.

27. A partir de la información recibida en las distintas audiencias y reuniones celebradas, y del
análisis de los informes de casos decididos en este período de sesiones, la Comisión Interamericana concluyó que
aún persisten en la región problemas estructurales en materia de derechos humanos. Los que se refieren al respeto
al derecho a la vida y la integridad personal, las garantías del debido proceso y la protección judicial, el ejercicio
de los derechos económicos, sociales y culturales, así como la situación de los derechos de los niños y las niñas,
los migrantes, los defensores y las defensoras de derechos humanos, los pueblos indígenas, los afrodescendientes,
las mujeres, las personas privadas de libertad y las lesbianas, los gays, las personas trans, bisexuales e
intersexuales, entre otros asuntos.

28. En particular, la CIDH expresó su preocupación por la deportación de personas haitianas,

principalmente aquellas que son deportadas desde los Estados Unidos de América a Haití, en consideración de la
crisis humanitaria y otras dificultades que enfrenta dicho país tras el terremoto de 2010, como lo es la falta de acceso
a tratamiento médico en Haití para atender su situación de salud. La Comisión Interamericana reiteró su llamado a
los Estados Unidos a suspender las deportaciones a Haití de personas de origen haitiano que padecen enfermedades
graves o que tienen vínculos familiares en Estados Unidos, especialmente cuando estos familiares son niños, niñas y
adolescentes y las personas en riesgo de deportación representan la principal fuente de sustento familiar. Esta
suspensión debería mantenerse hasta que Haití pueda garantizar que el acceso a tratamiento médico cumple con los
mínimos estándares aplicables.

29. Por otra parte, la CIDH continuó recibiendo información sobre la falta de adopción de medidas
efectivas de protección por parte de los Estados y sobre los obstáculos en la implementación de medidas cautelares o
provisionales dictadas por los órganos del Sistema Interamericano, en particular respecto de la práctica de algunos
Estados de sujetar a un nuevo análisis de riesgo las solicitudes de adopción de medidas. A ese respecto, la Comisión
reiteró que la fase que le corresponde al Estado ante una solicitud de medida de protección proveniente del Sistema
Interamericano, es la de su implementación y seguimiento, pero no así la valoración de los elementos que dan
motivo a la solicitud, dentro de los cuales se enmarca la calificación del nivel de riesgo.

30. La Comisión Interamericana insistió en la necesidad de que los Estados garanticen la integridad de
todas las personas que acuden a las audiencias y reuniones de trabajo, y de que adopten las medidas necesarias para
que estas personas puedan continuar desarrollando su trabajo de defensa de los derechos humanos en condiciones de
seguridad. Además, se pronunció enfáticamente sobre la necesidad de una conducta digna por parte de los
participantes en las audiencias públicas. De no ser así, la CIDH podrá solicitar el retiro de la audiencia de las
personas o delegaciones que no se conduzcan con un mínimo de respeto y dignidad.

4
Como consecuencia del huracán Sandy, se cancelaron 13 audiencias que estaban programadas para este período de sesiones.
 16

C. Visitas

Colombia5

31. La Comisión Interamericana realizó una visita in loco a Colombia del 3 al 7 de diciembre de
2012, a invitación del Gobierno, a fin de observar la situación de los derechos humanos en el país . La delegación
estuvo integrada por el Presidente de la CIDH, Comisionado José de Jesús Orozco; la Primera Vicepresidenta,
Tracy Robinson; el Segundo Vicepresidente. Felipe González; y las Comisionadas Rosa María Ortiz y Rose-Marie
Belle Antoine; así como por el Secretario Ejecutivo de la CIDH, Emilio Álvarez Icaza L., la Secretaria Ejecutiva
Adjunta, Elizabeth Abi-Mershed, y personal de la Secretaría Ejecutiva. Durante la visita, integrantes de la
delegación de la CIDH visitaron Bogotá, D.C., Quibdó (Chocó), Medellín (Antioquia) y Popayán (Cauca), donde
se reunieron con autoridades del Estado, organizaciones de la sociedad civil, víctimas de violaciones a los
derechos humanos y representantes de agencias internacionales.

32. Luego de la visita, la Comisión valoró y saludó el impulso que el Estado colombiano ha dado a las
políticas públicas en materia de derechos humanos y al fortalecimiento de la atención de las víctimas de violaciones
y la protección de personas en riesgo, así como la significativa inversión en recursos humanos y financieros que el
Estado está realizando en estas áreas. En efecto, Colombia ha emprendido importantes políticas públicas para hacer
frente a la realidad compleja que implica el conflicto armado que ha vivido el país por más de medio siglo.

33. La CIDH hizo énfasis en el impacto que el conflicto armado sigue teniendo en los habitantes de
Colombia; especialmente en las personas desplazadas, las mujeres, los pueblos indígenas, las comunidades
afrodescendientes, los y las líderes sociales, los defensores y defensoras de derechos humanos, las personas LGTBI,
los niños y las personas que viven en pobreza extrema. Estos grupos requieren una respuesta diferenciada en virtud
de la multiplicidad de causas que afectan sus derechos. En particular, la Comisión expresó su preocupación por la
grave crisis humanitaria que atraviesan algunos de estos grupos que han sido víctimas de desplazamiento forzoso,
situación que fue constatada a lo largo de la visita y que requiere una respuesta más efectiva por parte del Estado.

34. Asimismo, la Comisión considera que el Estado debe fortalecer el trabajo de las instituciones que
ejercen funciones de investigación y administración de justicia, en particular en la implementación de la Ley de
Justicia y Paz. La construcción de la paz se encuentra indisolublemente vinculada a la investigación, juzgamiento y
reparación de violaciones de los derechos humanos, particularmente, aquéllas cometidas por los agentes del Estado o
con su apoyo o aquiescencia. En este sentido, la Comisión consideró imperativo que el Estado adopte una
perspectiva de derechos humanos al tomar las decisiones que correspondan al marco jurídico transicional de tal
manera que garantice el acceso a la justicia de las y los colombianos en conformidad con las obligaciones
internacionales que el Estado ha asumido. Y advirtió, que de aprobarse el proyecto de reforma constitucional sobre
justicia penal militar, tal como estaba formulado, varias disposiciones serían incompatibles con la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.

35. Las observaciones preliminares de la CIDH sobre la situación observada en el curso de esta visita
in loco están contenidas en el anexo del comunicado de prensa No. 144/12, emitido al concluir sus actividades.
Asimismo, con la información recibida durante la visita y otros insumos, la CIDH elaborará un Informe de País
sobre la situación de los derechos humanos en Colombia en el marco del conflicto y la justicia transicional. A través
de dicho Informe, la CIDH ofrecerá recomendaciones destinadas a apoyar al Estado en sus esfuerzos por cumplir
con sus obligaciones bajo la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Guatemala6

36. La Comisionada Dinah Shelton, actuando en su doble carácter de Relatora de País y Relatora de
Pueblos Indígenas, realizó una visita de trabajo a Guatemala del 7 al 10 de enero del 2012. Esta visita tuvo como
objetivo recabar información relativa al respeto y garantía de los derechos humanos, con especial énfasis en la
situación de los pueblos indígenas, así como conocer los planes y programas que el actual gobierno estaría
5
Ver CIDH, Comunicado de prensa No. 144/12.
6
Ver CIDH, Comunicado de prensa No. No. 33/12.
 17

implementando durante el año. Con este fin, la Comisionada Shelton y su equipo se reunieron con representantes del
Estado, de organismos internacionales, de la sociedad civil y de los pueblos indígenas. Por otra parte, realizaron
reuniones de trabajo sobre peticiones y casos en trámite ante la Comisión, e impartieron un taller de capacitación
sobre el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

37. Como resultado de las actividades de esta visita, la Comisionada Shelton destacó los avances en
las investigaciones de graves crímenes de lesa humanidad cometidos durante el conflicto armado en Guatemala, y
manifestó su expectativa de que las instancias del Estado, en particular el Ministerio de Defensa, garanticen la plena
accesibilidad a la totalidad de los archivos y documentos sobre derechos humanos relacionados con el conflicto. De
igual forma, la Relatora celebró y reconoció otra serie de avances alcanzados por el Estado en relación con la
vigencia de los derechos humanos.

38. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisionada Shelton expresó su profunda preocupación por la
grave situación de derechos humanos que afecta a los pueblos indígenas asociada principalmente a la falta de
adopción de medidas dirigidas a garantizar sus derechos sobre la tierra y recursos naturales. La Relatora condenó
enérgicamente la muerte de Antonio Beb Ak’, Oscar Reyes y margarita Chub Ché miembros de las comunidades
maya q’eqchi del Valle de Polochic, desalojadas forzosamente en marzo de 2011. De igual modo, la Relatora tomó
conocimiento de la existencia de un gran número de denuncias sobre ataques, amenazas, hostigamientos e incluso
asesinatos de defensores y defensoras de derechos humanos, y de líderes y autoridades indígenas. Por otra parte,
durante su visita, la Comisionada recibió información alarmante sobre el alto nivel de violencia en el país, y la grave
situación que atraviesa la administración de justicia. En este sentido, hizo énfasis en la información recibida respecto
de la violencia de la que las y los operadores de justicia son víctimas y la falta de respuesta estatal frente a dicho
problema.

Haití

39. Igualmente, del 29 de febrero al 2 de marzo la Comisionada Rosa María Ortiz, realizó actividades
en Haití en su calidad de Relatora de País. Esta visita tuvo por objetivo la presentación de la nueva Relatora ante las
autoridades, así como la recolección de información sobre la situación de los derechos humanos en el país. La
delegación se reunió con el Vice Canciller y el Director de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones
Exteriores, con organismos internacionales tales como la Sección de Derechos Humanos de la Minustah,
representantes de Unasur y Caricom, y con organizaciones de la sociedad civil.
 18

D. Informes temáticos y de país

40. Durante 2012, la Comisión Interamericana publicó los siguientes informes temáticos:

- Segundo Informe sobre la situación de las defensoras y los defensores de derechos humanos en las
Américas7.

- Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Américas 8.

- Acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia sexual: La educación y la salud9.

- Acceso a la justicia para mujeres víctimas de la violencia sexual en Mesoamérica 10.

- La pena de muerte en el sistema Interamericano de derechos humanos: De restricciones a

abolición11.

- La situación de las personas Afrodescendientes en las Américas12.

- Acceso a la Información en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos13.

- Estándares jurídicos vinculados a la igualdad de género y a los derechos de las mujeres en el

sistema interamericano de derechos humanos: Desarrollo y aplicación 14.

- El trabajo, la educación y los recursos de las mujeres: La ruta hacia la igualdad en la garantía de
los derechos económicos, sociales y culturales15.

41. Asimismo, durante el 2012 la Comisión Interamericana aprobó y publicó el Informe sobre la
Situación de los Derechos Humanos en Jamaica16.

7
Disponible en: [Link]
8
Disponible en: [Link]
9
Disponible en: [Link]
10
Disponible en: [Link]
11
Disponible en: [Link]
12
Disponible en: [Link]
13
Disponible en: [Link]
14
Disponible en: [Link]
15
Disponible en: [Link]
16
Disponible en: [Link]
 19

E. Actividades de las Relatorías17

1. Relatoría sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

42. En 1990 se creó la Relatoría sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, con el objeto de brindar
atención a los pueblos indígenas de las Américas, que se encuentran especialmente expuestos a violaciones de
derechos humanos por su situación de vulnerabilidad y, de fortalecer, impulsar y sistematizar el trabajo de la propia
Comisión Interamericana en el área. A partir de enero de 2010 la Relatora es la Comisionada Dinah Shelton.

43. Entre el 7 y 10 de marzo de 2012, la Relatoría realizó una visita de trabajo a Guatemala, la cual
tuvo por objetivo recabar información sobre la situación de los pueblos indígenas en dicho país, tras lo cual se
emitió el comunicado de prensa No. 33/12: CIDH valora avances contra la impunidad en Guatemala y expresa
preocupación por la situación de derechos humanos de los pueblos indígenas y las mujeres. Por otra parte, durante
la visita, la Relatoría llevó a cabo un taller de capacitación sobre el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
dirigido a líderes indígenas de Mesoamérica. En esta actividad participaron líderes, abogados y abogadas indígenas
de Guatemala, El Salvador, Honduras, Panamá, México, Costa Rica y Nicaragua.

44. El 2 de abril, una delegación de la CIDH acompañó la visita realizada por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos al territorio del Pueblo Kichwa de Sarayaku, en la Amazonía ecuatoriana. La visita tuvo por
finalidad “realizar diligencias encaminadas a obtener información adicional de la situación de las víctimas y lugares
en que habrían ocurrido algunos de los hechos objeto del caso en conocimiento de la Corte Interamericana. En esta
visita, la CIDH, a través de su Relatoría sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, reiteró los motivos por los que
presentó el caso ante la Corte, en especial, el derecho de los pueblos indígenas a la consulta previa, libre e
informada.

45. El 18 de octubre, un especialista de la Secretaría Ejecutiva participó en el Foro Regional sobre

“Pueblos y mujeres indígenas y su derecho a la consulta previa: retos y desafíos a nivel regional (Colombia,
Ecuador, Perú y Bolivia)”, organizado por ONU-MUJERES en Quito, Ecuador. El foro contó con la participación de
expertos/as académicos/as, abogados/as, magistrados/as y representantes de organizaciones internacionales, como
del Programa de Promoción y Aplicación de los Derechos de los Pueblos Indígenas en América Latina PRO 169 de
la OIT.

46. El 25 de octubre, la coordinadora de la Relatoría sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas hizo
una presentación sobre los derechos de los pueblos indígenas y los afrodescendientes, como parte del “Programa de
presentación de la OEA para el Programa de Líderes Internacionales Visitantes del Departamento de Estado de
Estados Unidos”. Asistieron a la presentación representantes de grupos indígenas y afrodescendientes de América
Latina.

47. Asimismo, una especialista de la Relatoría participó en la visita in loco realizada por la CIDH a
Colombia entre el 3 y el 7 de diciembre, a fin de recabar información sobre la situación particular de los derechos
humanos de los pueblos indígenas. Durante la visita, se recibió información en las distintas reuniones sostenidas en
Bogotá con autoridades estatales, así como en reuniones específicas sobre la situación de los pueblos indígenas.
Además, una subdelegación se trasladó a Popayán, Cauca, donde se reunió con organizaciones y autoridades
indígenas, y con distintas autoridades regionales.
2. Relatoría sobre los Derechos de las Mujeres

48. Desde su establecimiento en 1994, esta Relatoría ha desempeñado una función vital en la tarea de
la Comisión de proteger los derechos de las mujeres mediante la publicación de estudios temáticos, la asistencia en
la formulación de nueva jurisprudencia en esta materia dentro del sistema de casos individuales, y el apoyo en la
investigación de diversos temas que afectan a los derechos de las mujeres en países específicos de la región,
mediante visitas a los países e informes temáticos y de países. Uno de los principios fundamentales que informa y
que está reflejado en el trabajo de la Relatoría es la necesidad de incorporar la perspectiva de género en la

17
Las actividades de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión forman parte del Volumen II de este Informe Anual.
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planificación y la implementación de las políticas públicas y la toma de decisiones en todos los Estados miembros.
Desde enero de 2011 la Relatora es la Comisionada Tracy Robinson.

49. La Relatoría sobre los Derechos de las Mujeres continuó la puesta en marcha de actividades
durante todo el año 2012 para distribuir cinco informes temáticos publicados en 2011, que analizan los avances y
desafíos más importantes que la mujer enfrenta para ejercer sus derechos, libre de discriminación, en los distintos
ámbitos, en las Américas. Dichos informes fueron preparados con el apoyo financiero de Finlandia, Canadá, España
y del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en inglés). Son los siguientes: "El camino
hacia una democracia sustantiva: la participación política de las mujeres en las Américas", "El trabajo, la educación
y los recursos: la ruta hacia la igualdad en la garantía de los derechos económicos, sociales y culturales", "Acceso a
la información sobre salud reproductiva desde una perspectiva de los derechos humanos", “Un enfoque basado en
derechos para la igualdad de género y los derechos de la mujer en el sistema interamericano de derechos humanos:
desarrollo y aplicación”, "Acceso a la justicia para las mujeres víctimas de violencia sexual en Mesoamérica.”

50. En junio, la Relatoría también publicó el sexto informe temático regional: "Acceso a la justicia
para mujeres víctimas de violencia sexual: salud y educación", el cual analiza este tema y los principales obstáculos
que las mujeres víctimas enfrentan para acceder a la justicia dentro de este contexto. Este informe recopila registros
e información proveniente de los Estados miembros, organismos internacionales, organizaciones no
gubernamentales, medios de prensa y universidades de la región, y presenta una evaluación preliminar sobre el
alcance del problema. Con respecto a los derechos humanos y a las obligaciones contraídas por los Estados, el
informe también trata sobre la forma en la cual la violencia sexual contra la mujer representa un obstáculo en el
ejercicio de sus derechos a la educación y a la salud y estimula el debate sobre los principales obstáculos que la
mujer enfrenta para tener acceso a medidas legales efectivas para resolver este problema.

51. La Comisionada Tracy Robinson y el personal de la Relatoría también participaron en diferentes

actividades relacionadas a la distribución de los mencionados informes temáticos y otros temas generales sobre
derechos de la mujer en la región, viajando a Nicaragua, Guatemala y El Salvador entre el 28 de mayo y el 1 o de
junio.

52. El 28 de mayo, la Relatora participó en reuniones con organizaciones de la sociedad civil y con la
Presidenta de la Suprema Corte de Justicia, Alba Luz Ramos, en Nicaragua. Ella también participó como oradora
principal en un evento público - Desafíos para garantizar el derecho a la salud de las mujeres y las niñas
nicaragüenses - organizado por IPAS, CENIDH, el Movimiento Autónomo de Mujeres y CEJIL.

53. El 31 de mayo, la Relatora también participó en Guatemala en la presentación del informe: Acceso
a la justicia para mujeres víctimas de violencia sexual en Mesoamérica. Esta actividad contó con la participación de
más de 80 representantes de diferentes sectores que trabajan con el problema de la violencia sexual, tales como
funcionarios públicos, miembros del poder judicial, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones
internacionales, en Barbados, Belize, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,
Panamá, Paraguay, Perú, Suriname y Uruguay.

54. El viernes 1o de junio, la Relatora también presentó el informe: Acceso a la justicia para las
mujeres víctimas de violencia sexual en Mesoamérica ante los magistrados de la Suprema Corte de El Salvador y
mantuvo reuniones con la Sra. Yanira Argueta, Directora Ejecutiva del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la
Mujer ("ISDEMU"), con organismos de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil, durante las
cuales se trataron los resultados del informe. Todas las actividades en El Salvador se organizaron con el apoyo del
UNFPA.

55. Entre el 28 de junio y el 1º de julio, la Relatoría también participó en un curso relacionado con el
Sistema Interamericano, orientado a las mujeres indígenas en Boruca, Costa Rica. Este curso fue organizado por el
programa Forest Peoples y contó con la participación de, aproximadamente, veinte mujeres y líderes que forman
parte de la Red de Mujeres Indígenas sobre Biodiversidad en las Américas. Las mujeres destacaron la necesidad de
emprender un proyecto regional para examinar detalladamente los avances y desafíos más importantes que la mujer
indígena enfrenta en la región y para publicar un informe temático regional relacionado con este tema.
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56. La Relatora y los miembros de su equipo viajaron a Perú durante los días jueves 23 y viernes 24
de agosto, con el apoyo de DEMUS, donde se reunió con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, con
la Fiscalía de la Nación y con organizaciones que trabajan por la promoción de los derechos de la mujer en el país.
La Relatora también realizó presentaciones en dos eventos con funcionarios de alto nivel del sector judicial el día
viernes 24 de agosto, en las que se refirió a los temas de acceso a la justicia, violencia sexual, debida diligencia y
derechos de la mujer.

57. El 6 de setiembre, la Relatora participó en Costa Rica en el Congreso Internacional de

Accesibilidad, Justicia y Paz, organizado por ONU Mujeres y por la Campaña del Secretario General de las
Naciones Unidas Para Poner Fin a la Violencia Contra la Mujer, el cual contó con la participación de
aproximadamente 400 personas de los sectores de la administración de justicia, profesores universitarios, estudiantes
de derecho y representantes de organizaciones sobre derechos de la mujer. La Relatora realizó una presentación en
un panel, titulada: “Un desafío de la justicia del siglo XXI: poner fin a la impunidad de los delitos de violencia
contra las mujeres”. El panel contó con la participación de las siguientes personas: Nadine Gasman, Directora para
América Latina y el Caribe de la Campaña del Secretario General Para Poner Fin a la Violencia Contra la Mujer,
Marcela Lagarde, experta mexicana sobre derechos de la mujer y escritora prolífera sobre temas de “femicidio” y
“feminicidio”, Teresa Zapeta, Coordinadora para América Central del Programa de Mujeres Indígenas de ONU
Mujeres y la Magistrada Zarella Villanueva Monge, Presidenta de la Comisión de Género del Poder Judicial en
Costa Rica. El 7 de setiembre, la Relatora también presentó el informe: Acceso a la Justicia para Mujeres Víctimas
de Violencia Sexual en Mesoamérica, en un evento organizado por el UNFPA y la Suprema Corte de Justicia de
Costa Rica, que contó con la amplia participación de funcionarios del poder judicial y de la sociedad civil.

58. El 6 de octubre, la Relatoría participó en el Primer Foro de Autoridades Indígenas y el gobierno de

Colombia, organizado por ONIC en Bogotá, Colombia, con la colaboración de la Alta Consejería Presidencial para
la Equidad de la Mujer, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y del UNFPA. Sus principales objetivos
fueron: promover acciones conjuntas para erradicar prácticas que violan los derechos de la mujer indígena
pertinentes a su salud e integridad personal. El evento contó con la participación de las autoridades indígenas, de
varias entidades el Estado colombiano, el UNFPA y el PNUD, entre otros organismos internacionales.

59. El 12 de diciembre, la Relatora Tracy Robinson participó en un Diálogo del Caribe sobre el
Estado de Derecho y la Violencia de Género, en Miami, Florida, patrocinado por el Departamento de Estado de los
Estados Unidos, la Oficina de la Secretaría para Asuntos Mundiales de la Mujer y el Departamento para Asuntos del
Hemisferio Occidental. En dicho evento, la Relatora realizó una presentación relacionada con la violencia de género,
el estado de derecho y el contexto legal y normativo en el Caribe.

60. Durante la visita in situ de la Comisión a Colombia, entre el 3 y el 7 de diciembre, la Relatora

Tracy Robinson se reunió con diferentes organizaciones de la sociedad civil y de derechos de la mujer y recibió
información sobre el impacto del conflicto armado en la mujer.

61. La Relatoría también continuó prestando apoyo a la labor de la CIDH en la tramitación de

peticiones de casos individuales, medidas cautelares y en el litigio de casos ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Los días 5 y el 6 de setiembre, participó en la audiencia pública ante la Corte relacionada con el
caso Gretel Artavia Murillo et al. (Fecundación in vitro) contra Costa Rica, dentro de cuyo contexto, la Comisión
solicitó a la Corte que dictaminara que el Estado de Costa Rica violó sus obligaciones en materia de derechos
humanos de proteger el derecho a la privacidad, a la familia y a la igualdad ante la ley, de acuerdo a la Convención
Americana, de varias parejas por medio de una sentencia de la Suprema Corte prohibiendo la práctica de
fertilización in vitro en el país. El 28 de noviembre, la Corte Interamericana dictó una sentencia en la que declaró al
Estado de Costa Rica responsable en el ámbito internacional por la violación del derecho a la privacidad, a la familia
y a la integridad personal, en cuanto a la obligación general de respetar y garantizar todos los derechos contenidos
en la Convención Americana, libres de todas las formas de discriminación, en detrimento de las parejas
mencionadas. Esta es la primera sentencia de la Corte Interamericana que trata los derechos reproductivos de modo
exhaustivo.
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62. Además, la Corte Interamericana también emitió su primer fallo sobre el tema de discriminación
en función de la orientación sexual e identidad de género el 24 de febrero, en el caso Karen Atala e hijas vs. Chile.
Desde el inicio, los peticionarios declararon ante la Comisión que el Estado de Chile había cometido una serie de
violaciones de derechos humanos en el contexto de un juicio sobre patria potestad en perjuicio de Karen Atala – una
jueza chilena y sus hijas M. V. y R. Los peticionarios alegan que dicho acto procesal iniciado por el ex marido de
Karen Atala, culminó en una decisión de la Suprema Corte de Justicia de Chile que revocó la patria potestad de la
señora Karen Atala sobre sus tres hijas, de cinco, seis y diez años de edad, en el momento de los hechos, basándose
exclusivamente en prejuicios discriminatorios relacionados con su orientación sexual. En la sentencia, la Corte
encontró varias violaciones a la Convención Americana en perjuicio de Karen Atala y sus hijas M., V. y R.,
explicando en detalle el contenido de las obligaciones de garantizar igualdad, de salvaguardar los derechos del niño
y el derecho a una vida privada y familiar. La Relatoría había participado en una audiencia ante la Corte, relacionada
con este caso el 23 y 24 de agosto de 2011.

3. Relatoría sobre los Derechos de la Niñez

63. La Comisión Interamericana en su 100° período ordinario de sesiones, celebrado del 24 de

septiembre al 13 de octubre de 1998, decidió crear la Relatoría sobre los Derechos de la Niñez con el fin de
fortalecer el respeto de los derechos humanos de los niños, las niñas y los adolescentes en las Américas. A lo largo
del 2012, la Relatoría sobre los Derechos de la Niñez continuó con su trabajo de promoción y publicación de
informes dirigidos a atender las diferentes formas de violencia que enfrentan niñas, niños y adolescentes en las
Américas. Desde enero de 2012 la Relatora es la Comisionada Rosa María Ortiz.

64. La Relatora fue invitada a participar en el evento Children and the administration of justice in
Latin America: a regional perspective, celebrado el 8 de marzo en Ginebra, Suiza, con motivo de la reunión anual
del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas sobre los derechos de los niños y niñas. En representación
de la Relatora participó en el evento el abogado de la Relatoría de personas privadas de libertad, quien presentó el
informe de la CIDH sobre Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Américas .

65. Asimismo, del 27 al 28 de marzo de 2012, la Relatora participó en una misión a Haití
conjuntamente con UNICEF y el Presidente del Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas. En el
contexto de esta visita, la cual se centró en el tema de las adopciones internacionales, la Relatora se reunió con el
Ministro de Asuntos Sociales y del Trabajo; el Director de Gabinete del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública;
un magistrado de la Corte de Primera Instancia; y miembros del Senado. Asimismo, se llevaron a cabo reuniones
con representantes de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, con el Instituto de Bienestar
Social y de Investigaciones (IBSR), con Embajadores representantes del Grupo Montreal (Brasil, Canadá, Chile,
Colombia, Estados Unidos y Francia, entre otros). Por otra parte, la delegación visitó una crèche, lugar en el cual se
encuentran niños y niñas que serán sujetos a adopción internacional. Cabe destacar que con posterioridad a esta
visita, el parlamento haitiano ratificó el Convenio de La Haya relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación
en materia de Adopción Internacional de 199318.

66. El 16 y 17 de abril, la Relatora realizó una visita de trabajo a Panamá en la cual se reunió con
distintas autoridades y organizaciones de la sociedad civil. Para la coordinación de estas actividades se contó con el
apoyo de UNICEF-Panamá. Específicamente, la Relatora se reunió con las siguientes autoridades: Secretaría
Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia, Tribunal Superior de Niñez y Adolescencia, Instituto de Estudios
Interdisciplinarios, Secretaría General del Ministerio de Relaciones Exteriores y Defensoría del Pueblo. Asimismo,
la Relatora se reunió con varias organizaciones de la sociedad civil que trabajan en derechos de los niños, niñas y
adolescentes, e impartió un taller sobre acceso al Sistema Interamericano de Derechos Humanos. El 18 y 19 de abril,
también en Panamá, la Relatora, participó en una reunión a la cual fue invitada por el Capítulo Latinoamericano y
del Caribe del Movimiento Mundial por la Infancia y por UNICEF.

67. El 14 y 15 de junio, la Relatora sobre los Derechos de la Niñez participó en una reunión en
Kingston, Jamaica, sobre el fenómeno de la violencia contra la niñez en los Estados del Caribe. El evento fue
organizado por el Estado de Jamaica, el Movimiento Mundial por la Infancia en América Latina y el Caribe, la

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Véase a este respecto, Comunicado de Prensa de la CIDH No. 75/12.
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oficina de la Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los
niños y la Comunidad de Naciones del Caribe (CARICOM). En el encuentro participaron autoridades competentes
en materia de niñez, representantes de las organizaciones de la sociedad civil, expertos independientes y delegados
de niños, niñas y adolescentes. En el evento, la Relatora presentó dos informes temáticos de la CIDH relacionados
con el fenómeno de la violencia contra los niños, niñas y adolescentes, a saber, el “Informe sobre el Castigo
Corporal y los Derechos Humanos de las Niñas, Niños y Adolescentes”, y el  “Informe Justicia Juvenil y Derechos
Humanos en las Américas”. Con posterioridad al evento, la Relatora sostuvo reuniones informales sobre diversos
temas relacionados con el trabajo de la Relatoría.

68. Del 22 al 24 de junio, la Relatora, a invitación de la Agencia Nacional de Derechos de la Infancia,

la Relatora sobre Derechos de la Niñez, participó en un evento celebrado en Brasilia, denominado “Medios de
Comunicación, Agenda Social y Adolescentes en Conflicto con la Ley”, en el que la Comisionada Ortiz presentó el
tema: “Factores de Vulnerabilidad”. Con posterioridad al evento, la Relatora asistió a una reunión con funcionarios
de la Secretaría de Derechos Humanos de la Presidencia, en la cual se discutieron aspectos relacionados con la
cooperación Brasil-Haití en materia de derechos humanos, especialmente en materia de derechos de la niñez y
adolescencia.

69. Del 13 al 15 de junio, la Relatora sobre Derechos de la Niñez, participó en una consulta de
expertos internacionales, realizada en Addis Ababa, sobre el abordaje de prácticas dañinas en contra de la niñez, con
especial énfasis en la interrelación entre normas y prácticas religiosas y culturales y el derecho de los niños, niñas y
adolescentes de ser protegidos frente a todas las formas de violencia. Este evento fue organizado por Plan
Internacional, la Oficina de la Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre
Violencia contra la Niñez y el Comité Africano de Expertos sobre los Derechos y el Bienestar de la Niñez.

70. Del 10 al 12 de julio, la Relatora sobre Derechos de la Niñez estuvo en La Paz, Bolivia, para
participar en el Seminario Políticas Públicas y Derechos Humanos de la Niñez y Adolescencia en la Construcción
del Estado Plurinacional de Bolivia, a invitación de la Defensoría del Pueblo. En este evento, la Relatora presentó
los sistemas internacionales de protección de los derechos humanos, con énfasis en el Sistema Interamericano.
Además, la Relatora aprovechó para sostener algunas reuniones con autoridades y sociedad civil que trabajan y/o
tienen competencia en materia de niñez. Participó también de la inauguración de la “Mesa contra la Trata de
Personas” en la ciudad de Santa Cruz.

71. El 13 y 14 de julio, la Comisionada Ortiz estuvo en Brasilia, para la 9º Conferencia Nacional sobre
los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, organizada por la Secretaría Nacional de Derechos Humanos de la
Presidencia. Asimismo, la Relatora se reunión con la Ministra de la Secretaría Nacional de Derechos Humanos de la
Presidencia y con la Subsecretaria Nacional para la Niñez, y con organizaciones de la sociedad civil presentes en el
evento.

72. Del 22 al 25 de julio, la Relatora participó en Honduras en un Foro sobre Justicia Penal Juvenil,
organizado por UNICEF, en el que presentó los Informes de la CIDH sobre Justicia Juvenil y Derechos Humanos en
las Américas y sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Además, la Relatora celebró una serie de
reuniones con autoridades y actores en materia de justicia penal juvenil, y prestó especial atención a la coyuntura
que se estaba presentando en el centro de adolescentes Renaciendo.

73. Del 30 julio al 4 de agosto, la Relatora para los Derechos de la Niñez estuvo en Haití para un viaje
de trabajo conjunto con la Relatoría de Libertad de Expresión, en el que además se reunió con autoridades locales y
ONGs.

74. El 22 de agosto, la Relatora para los Derechos de la Niñez estuvo en Sao Paulo, Brasil,
participando en la presentación de un Informe de la Campaña Mundial por el Derecho a la Educación en la Primera
Infancia, preparado por el señor Vernor Muñoz, Ex Relator de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación.
Asimismo, la Relatora sostuvo reuniones con actores de la sociedad civil en la materia.

75. El 3 y 4 de septiembre, la Relatora sobre Derechos de la Niñez participó en Porto Alegre, Brasil,
en la reunión del grupo permanente Niñosur que agrupa a las máximas autoridades en materia de niñez de los países
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de Sudamérica. La Relatora presentó el mandato de la Relatoría sobre los Derechos de la Niñez y sus actuales
prioridades y metodologías de trabajo. Dentro de las áreas temáticas de interés común se encuentran la justicia
juvenil, la prohibición del castigo corporal y la situación de los niños y niñas que se encuentran en instituciones de
protección y cuidado.

76. El 24 y 25 de octubre, la Relatora sobre Derechos de la Niñez participó en la reunión de la Red de

los Ombudsman de la Niñez, dentro del marco de las reuniones de la Federación Iberoamericana de Ombudsman
(FIO), que en esta oportunidad tuvo lugar en San José de Costa Rica. La Relatora profundizó en las diversas
herramientas que ofrece el Sistema Interamericano para promover y defender el respeto y la vigencia de los derechos
de la niñez con el objetivo de acercar el Sistema Interamericano a la labor de los ombudsman de niñez. En el ámbito
de esta reunión, el día 25 de octubre, se desarrolló un seminario centrado en la violencia contra la niñez en el cual la
Relatora presentó el “Informe sobre castigo corporal y los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes” de
la CIDH.

77. En el año 2012 la Relatoría ha contado con un beca para jóvenes profesionales la cual es
apoyada por la ONG internacional Save the Children Suecia. La beca permite que cada año un joven profesional
especializado en el área de los derechos humanos de la niñez se integre en el equipo de la Relatoría para colaborar
en el análisis de temáticas relacionadas con este grupo poblacional y la vigencia de sus derechos.   

4. Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad

78. En atención a la relevancia que la Comisión Interamericana ha dado siempre el respeto a los
derechos de las personas privadas de libertad, ésta estableció durante sus 85º y 86º períodos de sesiones un Grupo de
Trabajo cuyo objetivo era estudiar las condiciones de detención en las Américas, y que se considera el antecedente
inmediato de la actual Relatoría. Posteriormente, durante su 119º período de sesiones de marzo de 2004 la Comisión
Interamericana estableció formalmente la Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en las
Américas. Desde enero de 2010 el Relator es el Comisionado Rodrigo Alonso Escobar Gil.

79. El 1 y 2 de febrero de 2012, la Relatoría participó en una mesa de diálogo organizada por la
Asociación para la Prevención de la Tortura (APT) en el estado de Oaxaca, destinada a dar seguimiento a
implementación de las recomendaciones formuladas por el Subcomité contra la Tortura (SPT) luego de su misión a
México en de 2008. En esta actividad participaron además autoridades públicas del estado de Oaxaca, miembros del
SPT y organizaciones de la sociedad civil.

80. Del 23 al 27 de abril, la Relatoría realizó una visita de monitoreo a Honduras como parte del
seguimiento que la CIDH está dando a la grave situación penitenciaria que se vive en ese Estado, y que condujo a la
tragedia ocurrida el 14 de febrero del presente año en la que murieron 362 personas en el incendio ocurrido en la
Penitenciaría Nacional de Comayagua. Las observaciones preliminares de esta visita se emitieron por medio del
Comunicado de Prensa No. 43/12.

81. El 10 de mayo la Relatoría hizo el lanzamiento formal del Informe sobre los Derechos Humanos
de las Personas Privadas de Libertad en las Américas mediante el Comunicado de Prensa No. 45/12, el cual fue
ampliamente difundido en diversos medios de prensa de la región. Este es el primer informe temático comprensivo
que emite la Comisión Interamericana con respecto a la situación de los derechos humanos de personas privadas de
libertad en las Américas, el mismo se refiere a los principales problemas que enfrentan los sistemas penitenciarios
de la región y presenta los estándares internacionales aplicables, formulando recomendaciones concretas a los
Estados. Con la elaboración de este informe la CIDH cumplió un mandato dado por la Asamblea General de la OEA
en los último años, mediante su resolución AG/RES. 2668 (XLI-O/11) y precedentes.

82. El 13 de junio, el personal de la Relatoría participó en el Panel: “Una mirada al trabajo temático
reciente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos”, organizado por el American University como parte
de las actividades académicas de la Academia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

83. El Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad, Rodrigo Escobar Gil participó
como ponente en el Cuarto Simposio Internacional Penitenciario y de Derechos Humanos, celebrado del 4 al 6 de
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julio, en Cartagena de Indias, Colombia. En este evento también participaron como expositores: Luigi Ferrajolli,
Manuel Ventura Robles, Elías Carranza y Juan Carlos Esguerra, entre otros.

84. El 5 de julio, el personal de la Relatoría participó en un foro organizado por el Instituto de

Estudios Comparados y Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG) en el que se realizó una presentación formal del
Informe sobre los Derechos Humanos de las Personas Privadas de Libertad en las Américas . En esta actividad
también participaron representantes de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas en Guatemala.

85. El 9 y 10 de julio, el personal de la Relatoría asistió a una reunión regional de América Latina
sobre justicia previa a juicio organizada en la ciudad de Lima por Open Society/Justice Initiative. El objetivo de esta
reunión era dar seguimiento a criterios compartidos en el primer encuentro regional de la Campaña Global por la
Justicia Previa al Juicio, celebrado en Cocoyoc, México.

86. El 17 y 18 de septiembre, el equipo de la Relatoría, acompañado por el Secretario Ejecutivo de la

CIDH, Emilio Álvarez Icaza L., participó de la Tercera Reunión de Autoridades Responsables de Políticas
Penitenciarias y Carcelarias. Esta reunión fue convocada en el marco de las Reuniones de Ministros de Justicia u
otros Ministros o Procuradores Generales de las Américas (REMJA), y en atención a la Resolución AG/RES.2657
(XLI-0/11).

87. El 9 y 10 de octubre, el personal de la Relatoría participó en México de una serie de eventos de

promoción organizados por la Comisión de Derechos Humanos del D.F. y el Instituto de Justicia Procesal Penal.
Estas actividades incluyeron una presentación formal del Informe de la CIDH sobre los Derechos Humanos de las
Personas Privadas de Libertad en las Américas, un conversatorio con más de una decena de organizaciones de la
sociedad civil acerca del uso de la prisión preventiva en México y una visita al Reclusorio Norte de la Ciudad de
México.

88. La Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad realizó actividades de
promoción y monitoreo en el marco de la visita in loco a la República de Colombia llevada a cabo por la CIDH del 3
al 7 de diciembre. En este contexto, el personal de la Relatoría visitó la Escuela de Trabajo El Redentor, el Complejo
Carcelario y Penitenciario Metropolitano de Bogotá “La Picota” y el Establecimiento Carcelario de Bogotá “La
Modelo”; participó en reuniones de alto nivel con autoridades encargadas de la gestión penitenciaria a nivel nacional
y dio un taller dirigido a funcionarios del Instituto Nacional Penitenciario (INPEC).

89. Posteriormente, la Coordinadora de la Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de
Libertad y punto focal de la CIDH frente al Sistema de Naciones Unidas, María Claudia Pulido, participó del Taller
Internacional sobre “Fortalecimiento de la cooperación entre los mecanismos regionales de derechos humanos y de
la ONU”, celebrado en Ginebra del 12 al 14 de diciembre. La doctora Pulido intervino durante la primera sesión en
el panel acerca de “Cómo mejorar el intercambio de información entre los mecanismos de derechos humanos de la
ONU y los mecanismos regionales de derechos humanos, utilizando como ejemplo los mandatos y actividades sobre
prevención de la tortura”. También participaron en este evento, la Comisionada Dinah Shelton y el Secretario
Ejecutivo de la CIDH Emilio Álvarez Icaza L.

90. Actualmente, la Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad proyecta la
preparación para el próximo año de un Informe sobre Prisión Preventiva en las Américas. Como parte del proceso de
documentación propio de este estudio, el 31 de agosto la CIDH publicó un cuestionario en su página web relativo a
este tema y lo envío a cada uno de los Estados miembros de la Organización.

91. De igual forma, la Relatoría está a cargo del proceso de redacción del informe relativo a su visita a
Honduras del presente año. El 7 de diciembre, de conformidad con el artículo 60 del Reglamento de la CIDH, se le
dio traslado al Estado hondureño para que presentara sus observaciones al borrador del referido informe.

5. Relatoría sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial

92. La Comisión Interamericana en su 122° período de sesiones, celebrado del 23 de febrero al 11 de

marzo de 2005, creó la Relatoría sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial. La
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Relatoría recibió la responsabilidad de dedicarse a estimular, sistematizar, reforzar y consolidar la acción de la

Comisión Interamericana respecto de los derechos de las personas de ascendencia africana y contra la
discriminación racial. Desde enero de 2012 la Relatora es la Comisionada Rose-Marie Belle Antoine.

93. El 18 de enero de 2012, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) publicó su

informe sobre la situación de las personas afrodescendientes en las Américas, que se elaboró en el marco de las
actividades realizadas por la CIDH en 2011 por el Año Internacional de los Afrodescendientes. El informe presenta
una evaluación inicial respecto de la situación de las personas afrodescendientes en las Américas y formula
recomendaciones a los Estados para avanzar en la protección de sus derechos humanos.

94. La Relatoría fue invitada a participar a la Decimoprimera Sesión Ordinaria de la Alta Comisionada
de Derechos Humanos al Grupo de Trabajo de Expertos sobre Personas de Ascendencia Africana, evento que tuvo
lugar en Ginebra entre del 30 de abril al 4 de junio. La Relatora realizó una presentación en la agenda oficial en tal
evento sobre el borrador del programa de acción de Naciones Unidas para la Década para Personas de Descendencia
Africana.

95. El 6 de julio, durante la trigésima tercera reunión de los Jefes de Gobierno de CARICOM, en
Santa Lucía, la Relatoría sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial organizó un
evento en el cual el informe temático sobre "La situación de las personas de Afrodescendientes en las Américas" fue
lanzado oficialmente. El evento fue co-organizado por la Secretaría de CARICOM y dirigiendo el equipo de la
CIDH estuvieron José de Jesús de Orozco, Presidente de la CIDH y Relator sobre los Derechos de los Defensores de
los Derechos Humanos y la Comisionada Rose-Marie Belle Antoine, Relatora sobre los Derechos de las Personas de
Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial. El Primer Ministro de Saint Kitts y Nevis hizo una
presentación y representantes de las ONGs, funcionarios de gobierno, y también, el Primer Ministro de San Vicente
y las Granadinas, el Primer Ministro de Anguila, el Secretario General de CARICOM y el Primer Ministro de Santa
Lucía asistieron el evento.

96. El 27 de septiembre, la Comisionada Rose-Marie Belle Antoine pronunció el discurso de apertura

en el Foro Nacional: Poblaciones Afrodescendientes en México, 2012. Este evento, celebrado en la capital
mexicana, tuvo como objetivo iniciar un diálogo nacional sobre los derechos, el reconocimiento y la inclusión social
de los mexicanos de ascendencia africana. Los participantes incluyeron grupos de la comunidad afromexicana,
funcionarios gubernamentales y representantes de los medios académicos.

97. El 15 y 16 de octubre, el personal de la Relatoría sobre Derechos de los Afrodescendientes y

contra la Discriminación Racial participó en la 10ª sesión del Grupo Intergubernamental de Trabajo de la ONU
sobre la Efectiva Implementación de la Declaración y Programa de Acción de Durban, celebrada en Ginebra, Suiza.
El abogado especialista de la Relatoría realizó una presentación acerca del fortalecimiento de la cooperación
Internacional y regional con respecto a la implementación de la DPAD.

98. Durante el presente año, la Relatoría participó en las reuniones del Grupo de Trabajo Encargado
de Elaborar el Proyecto de Instrumentos Interamericanos Jurídicamente vinculantes contra el Racismo y la
Discriminación Racial y contra toda forma de Discriminación e Intolerancia, celebradas el 23 de octubre, el 6, 12 y
29 de noviembre y el 11 de diciembre.

99. Asimismo, el 3 de diciembre, en el curso de la visita in loco de la CIDH a Colombia, la Relatora

se reunión con varias organizaciones de afro-descendientes y realizó una presentación del Informe sobre la Situación
de las Personas Afrodescendientes en las Américas.

6. Relatoría sobre Trabajadores Migrantes y Miembros de sus Familias

100. En el marco del 92° Período Extraordinario de Sesiones, celebrado del 29 de abril al 3 de mayo de
1996, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos estableció la Relatoría sobre Trabajadores Migratorios y
Miembros de sus Familias (en adelante “la Relatoría”). La creación de esta Relatoría reflejó el interés de los Estados
miembros de la OEA por brindar especial atención a un grupo caracterizado por su extrema vulnerabilidad y que,
por ende, se ha encontrado especialmente expuesto a violaciones de derechos humanos. Posteriormente, el 30 de
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marzo de 2012, en el marco de su 144º período de sesiones, la CIDH modificó el mandato de la Relatoría en
respuesta a la multiplicidad de desafíos que plantea la movilidad humana en la región. El nuevo mandato está
enfocado en el respeto y garantía de los derechos de los migrantes y sus familias, solicitantes de asilo, refugiados,
apátridas, víctimas de trata de personas, desplazados internos, así como otros grupos de personas vulnerables en el
contexto de la movilidad humana. Desde enero de 2008 el Relator es el Comisionado Felipe González.

101. El 16 de febrero de 2012, el Relator presentó el Informe Anual de Actividades de la Relatoría

correspondiente al 2011 en el marco de la Reunión Conjunta de la Comisión de Asuntos Jurídicos Y Políticos
(CAJP) de la OEA y la Comisión Especial de Asuntos Migratorios (CEAM) sobre la Implementación del Programa
Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes. Este informe fue
preparado en atención a los lineamientos establecidos por la Asamblea General en su Resolución 2669 (XLI-O/11).

102. El 17 de febrero, se presentó ante la Corte Interamericana el escrito de Observaciones de la

Comisión Interamericana con relación a la solicitud de opinión consultiva relativa a las obligaciones jurídicas que
tienen los Estados con relación a los niños y niñas migrantes. La Relatoría sobre Migrantes trabajó en estas
Observaciones en conjunto con la Relatoría sobre Derechos de la Niñez y el Grupo de Corte.

103. El 20 de febrero, el Relator realizó una presentación sobre el panorama actual de los derechos
humanos de los migrantes en México, en la conferencia sobre la “Situación actual de los Derechos Humanos en
México”. Esta actividad tuvo lugar en el Consejo General de la Abogacía Española.

104. El 28 de marzo, la Relatoría realizó una presentación vía teleconferencia acerca de “Los Derechos
Humanos y Laborales de los Migrantes dentro del Sistema Interamericano”, en el Curso sobre la Seguridad Social
en la Globalización, organizado por el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS).

105. El 31 de junio, la Relatoría realizó una exposición sobre los principales desafíos en la protección
de los derechos humanos de los migrantes en el marco del Seminario sobre Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, organizado por el Colegio Interamericano de Defensa en Washington, D.C., El seminario
contó con la participación de un grupo de 62 cursantes, que incluía militares, policías y funcionarios civiles de 16
países de las Américas.

106. El 11 de junio, en el marco del Programa de Estudios Avanzados sobre Derechos Humanos,
organizado por American University, la Relatoría realizó una presentación acerca del trabajo que realiza en la
protección de los derechos humanos en el contexto de la movilidad humana, así como la forma en la que se pueden
utilizar los distintos mecanismos con los que cuenta la CIDH.

107. En su calidad de organización observadora internacional, la Comisión, a través de la Relatoría

sobre Derechos de los Migrantes, participó en la XVII Conferencia Regional sobre Migración (CRM), celebrada en
la Ciudad de Panamá, Panamá, del 19 al 22 de junio, y cuyo tema central fue “La Seguridad en el Marco de los
Derechos Humanos y Flujos Migratorios Mixtos”. La Relatoría estuvo presente durante las reuniones del Grupo
Regional de Consulta sobre Migración (GRCM) e intervino en calidad de organización observadora internacional.

108. El Relator sobre Derechos de los Migrantes, bajo cuyo mandato se encuentra la situación de las
personas que son desplazadas internas, intervino en representación de la Comisión en la audiencia pública del Caso
de la Masacre de Santo Domingo vs. Colombia, la cual tuvo lugar en la sede de la Corte Interamericana en San José
de Costa Rica, el27 y 28 de junio.

109. Un abogado de la Secretaría Ejecutiva de la CIDH participó y moderó el panel sobre política
migratoria en Cuba, en el marco de la XXII Conferencia Anual de la Asociación para el Estudio de la Economía
Cubana (ASCE), llevada a cabo del 2 al 4 de agosto en Miami, Florida.

110. Por invitación de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), la Relatoría sobre Derechos de los Migrantes de la CIDH participó en el X Curso Regional sobre
Derecho Internacional de Refugiados: “Retos contemporáneos de la protección internacional”, llevado a cabo en
 28

Lima, del 24 al 28 de septiembre. La representación de la Relatoría realizó una presentación sobre “La protección de
niñas, niños y adolescentes en flujos migratorios mixtos”.

111. Durante el 2012, la Relatoría continuó trabajando en la elaboración del informe sobre la situación
de los migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad humana en México; así como en el informe sobre
estándares de derechos humanos de las personas migrantes.

112. Asimismo, el 14 de diciembre, por invitación de la organización Sin Fronteras IAP, la Relatoría
participó de la segunda reunión que se llevó a cabo en la Ciudad de México del Consejo Asesor de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación para la elaboración del “Protocolo de Actuación para Quienes Imparten Justicia en Casos
que Afectan a Personas Migrantes y Sujetas de Protección Internacional (Solicitantes de Asilo, Refugiados, Personas
Sujetas de Protección Complementaria y Apátridas)”. Se tiene previsto que este Protocolo sea utilizado por los
miembros del poder judicial de México y que sea presentado en la Cumbre Judicial Iberoamericana de 2013.

7. Relatoría sobre Defensores y Defensoras de Derechos Humanos

113. La Relatoría de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos fue creada en el 141º período
ordinario de sesiones de la CIDH, celebrado en marzo de 2011, y tiene como antecedente la Unidad de Defensoras y
Defensores de Derechos Humanos creada en diciembre de 2001. Desde enero de 2010 el Relator es el Comisionado
José de Jesús Orozco Enríquez.

114. La Relatoría de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos continuó monitoreando la

situación de defensoras y defensores de derechos humanos en la región. El Segundo Informe sobre la Situación de
las Defensoras y Defensores en las Américas fue aprobado por la CIDH el 31 de diciembre de de 2011. El Informe
presenta información actualizada sobre la situación de defensoras y defensoras en la región y sobre los estándares de
derecho internacional sobre la materia. Asimismo, da seguimiento a las recomendaciones efectuadas en el Informe
sobre la Situación de las Defensoras y Defensores en las Américas, publicado por la CIDH el 7 de marzo de 2006.

115. La presentación del informe se realizó el 6 de marzo de 2012 en Ginebra, en el marco del Período
de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Asimismo, durante dicha visita, el Relator
sobre Defensoras y Defensores de Derechos Humanos, Comisionado José de Jesús Orozco y el entonces, Secretario
Ejecutivo de la CIDH, Santiago A. Canton, participaron en un seminario organizado por el Servicio Internacional
para los Derechos Humanos (International Service for Human Rights, ISHR), en el que también participó la Relatora
de la ONU, Margaret Sekaggya.

116. El 8 y 9 de marzo, la Relatoría participó en Ginebra de la “IV Reunión Inter-mecanismos de

Protección de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos”, en la que se discutieron temas relacionados con las
restricciones indebidas a la libertad de asociación de las organizaciones de la sociedad civil. En representación de la
CIDH participaron el Comisionado José de Jesús Orozco y el entonces Secretario Ejecutivo, Santiago Canton.

117. El 14 de marzo, el Relator para Defensoras y Defensores de la CIDH junto con los Relatores sobre
defensores de derechos humanos de las Naciones Unidas (ONU) y de la Comisión Africana de Derechos Humanos y
los Derechos de los Pueblos (Comisión Africana) emitieron una Declaración Conjunta expresando su preocupación
en relación con los actos de represalias contra personas y grupos que buscan cooperar con los sistemas de derechos
humanos regionales y de la ONU.

118. El 28 de marzo, la Relatoría presentó el Segundo Informe sobre la Situación de las Defensoras y
Defensores de Derechos en el marco de su 144° periodo ordinario de sesiones.

119. El 17 y 18 de mayo, el Relator, en compañía de un especialista de la Relatoría, participó en el Foro

“Retos en la Protección de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en Mesoamérica” organizado en la
Ciudad de Guatemala, Guatemala por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas en Guatemala,
Protection International, la Unidad de Protección a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en Guatemala
(UDEFEGUA) y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL). En el marco de dicha presentación el
Relator explicó los mecanismos de protección a defensoras y defensores que ofrece el Sistema Interamericano y
 29

realizó la presentación formal en Guatemala del Segundo Informe sobre la Situación de las Defensoras y Defensores
de Derechos Humanos en las Américas.

120. El 22 de mayo de 2012, el Comisionado Orozco presentó el Segundo Informe en el Instituto de

Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). En la misma fecha, dos
especialistas de la Comisión llevaron a cabo un taller sobre mecanismos de protección de los defensores y las
defensoras de derechos humanos. Participaron del taller varias organizaciones de la sociedad civil y defensores y
defensoras de derechos humanos de diferentes partes del país.

121. Del 28 al 30 de mayo, personal de la Secretaría Ejecutiva de la CIDH participó en la audiencia

pública y en el seminario académico internacional sobre "La Situación de Defensores de Derechos Humanos de las
Comunidades Campesinas en el Bajo Aguán", que tuvo lugar en Tocoa, Colón, Honduras. Los especialistas en
derechos humanos de la CIDH asistieron a la audiencia pública y expusieron en el seminario sobre el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos y sobre el mecanismo de medidas cautelares.

122. El 13 de junio, un especialista de la Relatoría participó en un panel académico denominado “Una

Mirada al Trabajo Temático Reciente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos” organizado por la
Academia de Derechos Humanos de American University, en Washington, exponiendo el contenido del Segundo
Informe sobre la Situación a Defensoras y Defensores de derechos humanos. También participaron en este panel la
Secretaria Ejecutiva Adjunta de la CIDH y otros especialistas de la Secretaría Ejecutiva de la CIDH.

123. El 25 de junio, el Relator para Defensores y Defensoras de Derechos Humanos participó en la

Vigésima Sesión del Consejo de Derechos Humanos en donde participó en el panel sobre Mujeres Defensoras de
Derechos Humanos.

124. El 23 de agosto, el Relator presentó en Bogotá, Colombia el Segundo Informe en un evento co-
organizado por la CIDH, la Comisión Colombiana de Juristas y la Universidad Externado. En el marco de esta
visita, la Relatoría apoyó la realización del Foro “Diálogos con la sociedad civil colombiana en el proceso del
fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos” realizado el 23 de agosto; y sostuvo reuniones
informales con el Presidente de la Corte Suprema de Colombia y el Presidente de la Corte Constitucional del mismo
país.

125. Asimismo, el Segundo Informe fue presentado el 27 de agosto, por un especialista de la Relatoría
en la Ciudad de Lima, Perú en el marco del “Congreso Peruano de Derechos Humanos: “Derechos Humanos y
Criminalización de la Protesta Social”, organizado por el Centro Federado de Derecho y Ciencia Política de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Asociación Pro Derechos Humanos (APRODEH) y la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. En el Congreso el especialista de la Relatoría impartió una
conferencia sobre la criminalización de defensoras y defensores.

126. Por otro lado, como parte de las actividades de promoción, el 16 de agosto, el Relator para
defensoras y defensores, José de Jesús Orozco Henríquez, participó en el V Congreso Interamericano de Defensorías
Públicas llevado a cabo en Fortaleza, Brasil. En este congreso, el Relator dio una conferencia sobre la actuación de
las y los defensores públicos ante el Sistema Interamericano.

127. Asimismo, el Relator Orozco participó el 26 de septiembre, en el “Simposio Internacional de

Derechos Humanos” organizado en la Ciudad de Acapulco, México por el Gobierno del estado de Guerrero, la
Procuraduría General de la República, la Procuraduría General de Justicia del estado de Guerrero y la Secretaría de
Relaciones Exteriores. En dicha actividad, dirigida a procuradores de justicia, el Relator impartió un taller sobre los
mecanismos de protección del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

128. El 14 y 15 de septiembre, el equipo de la Relatoría apoyó la realización del “Foro de México

sobre el fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos”, realizado en la Secretaría de
Relaciones Exteriores en la Ciudad de México, Distrito Federal.
 30

129. El 28 y 29 de noviembre, el Relator Orozco, participó en la Subconsulta regional de expertos

realizada por la Relatora Especial de Naciones Unidas, Sra. Gabriela Knaul sobre la independencia de magistrados y
abogados. En dicha reunión el Relator de Defensoras y Defensores de la CIDH explicó los estándares que se han
desarrollado sobre la materia en el Sistema Interamericano.

130. El 7 de diciembre, en el marco de la visita in loco a Colombia la Relatoría de Defensores y

Defensoras organizó un taller en la Ciudad de Bogotá con el objetivo de proporcionar entrenamiento técnico a
defensoras y defensores sobre el uso y funcionamiento de los mecanismos de protección con que cuenta la CIDH
para la protección de los derechos humanos de las defensoras y defensores.

131. Asimismo, el 5 de diciembre, el Relator para Defensores y Defensoras de la CIDH, realizó una
presentación en Colombia del Segundo Informe sobre la Situación de las Defensoras y Defensores de Derechos
Humanos en las Américas. El informe fue presentado en compañía del Sr. Jorge Armando Otálora, Defensor del
Pueblo de Colombia; Andrés Villamizar, Director General de la Unidad Nacional de Protección; Tatiana Rincón,
profesora de la Universidad del Rosario y Luz Marina Monzón, defensora de derechos humanos.

8. Unidad para los Derechos de las Lesbianas, los Gays y las Personas Trans, Bisexuales e
Intersexo

132. En el 141º período de sesiones de marzo de 2011, la CIDH adoptó un énfasis temático especial
para los derechos de las lesbianas, los gays, las personas trans, bisexuales e intersexo (LGTBI), al estar
“profundamente preocupada por la información que ha recibido durante los últimos años sobre la discriminación de
jure y de facto contra estas personas, sus efectos en todos los ámbitos de su vida y, en particular, los intolerables
niveles de violencia a los que están sujetas en Estados del continente”. En noviembre de 2011, en el marco del 143º
período de sesiones, creó una unidad especializada en esta materia en el seno de su Secretaría
Ejecutiva. Posteriormente, en el curso del 146º período ordinario de sesiones, designó a la Comisionada Tracy
Robinson a cargo de la Unidad.

133. El 24 y 25 de febrero de 2012, la CIDH celebró una reunión de expertos y expertas sobre
violencia e impunidad, bajo los auspicios de ONUSIDA y con la colaboración de la Organización Panamericana
de la Salud, la cual estuvo presidida por la Comisionada Tracy Robinson, y en la cual participaron más de 20
expertos/as que aportaron información en relación a la orientación sexual e identidad de género y la imperante
impunidad que existe en torno a estos hechos.

134. La Resolución de la Asamblea General de la OEA 2721 (XLII-O/12) sobre derechos humanos,
orientación sexual e identidad de género, entre otros, solicita a la CIDH que prepare: (i) el informe hemisférico en la
materia, y (ii) un “estudio sobre las leyes y disposiciones vigentes en los Estados Miembros de la OEA que limiten
los derechos humanos de las personas como consecuencia de su orientación sexual o identidad de género y que, con
base en ese estudio, elabore una guía con miras a estimular la despenalización de la homosexualidad”. Ambos
estudios están en preparación.

135. El 17 de junio, en conmemoración del día mundial contra la homofobia y transfobia, se publicó
una sección especializada en la página web de la CIDH, la cual recoge los estándares y antecedentes de la CIDH en
esta materia, así como información en relación con las actividades de promoción.

136. El 23 de julio de 2012, la CIDH, a través de su Unidad para los Derechos de las Personas LGTBI
coorganizó junto con ONUSIDA y el Museo de Arte de las Américas, un panel sobre la Protección de Derechos
Humanos de Personas que viven con VIH en América Latina y el Caribe. La Comisionada Rose-Marie Belle
Antoine dio unas palabras magistrales sobre el tema, enfocándose en la no discriminación y el estigma asociados al
VIH. Este panel se organizó en el marco de la XIX Conferencia Internacional de SIDA, celebrada en Washington
DC del 22 al 27 de julio de 2012.

137. En esta misma línea de trabajo, la Unidad LGTBI ha asesorado al Departamento de Estado de los
Estados Unidos, en su estrategia de fortalecimiento de los defensores de derechos humanos LGTBI en la región,
durante el mes de septiembre, con la participación de activistas LGTBI de las Américas; y durante el mes de octubre
 31

en un evento dirigido a activistas LGTBI de Ecuador, en el marco del programa de líderes internacionales.
Asimismo, la Unidad participó en el X Curso Regional sobre Derecho Internacional de Refugiados en América
Latina realizado en Lima, Perú, que contó con la participación de 19 países latinoamericanos (Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela), así como de funcionarios de la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), quienes tuvieron la oportunidad de
explorar la necesidad de protección internacional en materia de reconocimiento de la condición de refugiados a
personas que son perseguidas con base a su orientación sexual y/o identidad de género.

138. La CIDH celebró una reunión regional de expertos y expertas independientes sobre “Derecho al
trabajo de las personas lesbianas, gays, trans, bisexuales e intersex en las Américas” el 11 y 12 de octubre de 2012
en la ciudad de Bridgetown, Barbados. Quince expertos y expertas de 12 nacionalidades asistieron a la reunión. La
reunión fue presidida por la Comisionada Rose-Marie Belle Antoine. La reunión fue organizada por la CIDH a
través de su Unidad sobre los Derechos de las Personas LGTBI, en el marco del proceso de recopilación de
información para el Informe Hemisférico. El 11 de octubre de 2012, la CIDH y la Escuela de Derecho de la
Universidad West Indies, Cave Hill Campus, co-organizaron el panel “Estigma y discriminación basados en
orientación sexual e identidad de género en el Commonwealth Caribe”. La Comisionada Rose-Marie Belle Antoine
dio una presentación magistral en relación con los obstáculos que enfrentan las personas LGTBI en países del
Commonwealth Caribe.

139. Durante este período, la Unidad ha continuado monitoreando la situación de los derechos de las
personas LGTBI en la región y ha llamado a los Estados a investigar casos de asesinatos de personas trans, a través
de la emisión de varios comunicados de prensa19.

140. El 19 de noviembre, se realizó, también en la ciudad de Bogotá, el panel acerca de “Experiencias

de participación política de personas LGTBI en América Latina”. Las palabras de apertura estuvieron a cargo del
Comisionado Rodrigo Escobar Gil, quien destacó la importancia de la participación de personas LGTBI en la vida
pública y política de los Estados, como vía para la construcción de sociedades más diversas, inclusivas y justas.

9. Unidad de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

141. Durante el 146o período ordinario de sesiones, que tuvo lugar del 29 de octubre al 16 de
noviembre de 2012, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, de acuerdo a su compromiso con el
fortalecimiento de su trabajo en derechos económicos, sociales y culturales, y en respuesta a las sugerencias de los
Estados y de la sociedad civil, decidió crear una Unidad sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(DESC), designando a su cargo a la Comisionada Rose-Marie Belle Antoine.

142. La Unidad sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Comisión tiene el mandato
de colaborar en el análisis y evaluación del goce de estos derechos en las Américas, asesorar a la CIDH en el trámite
de peticiones, casos y solicitudes de medidas cautelares y provisionales en la materia, realizar visitas a los Estados, y
elaborar estudios e informes. Corresponde destacar que la CIDH ha venido trabajando continuamente respecto a los
DESC, tanto en el marco del sistema de peticiones individuales, como en el marco de sus actividades de monitoreo y
promoción abordando los DESC como eje transversal tanto en informes temáticos como de país. En efecto, en el
análisis de la situación de los derechos humanos de varios países de la región, la CIDH ha incluido un estudio sobre
la situación de derechos económicos sociales y culturales; como por ejemplo, en el Informe sobre Acceso a la
Justicia como Garantía de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

143. Además, la CIDH forma parte del Grupo de Trabajo Especial para el Análisis de los Informes
Nacionales Previstos en el Protocolo de San Salvador, órgano establecido por la Asamblea General en 2007 y que se
encuentra operativo desde el 2010. Concretamente, han sido designadas como miembro titular y suplente,
respectivamente, la Comisionada Rose-Marie Belle Antoine y la Comisionada Rosa María Ortiz.

19
Para un listado actualizado de los comunicados de prensa emitidos por la CIDH en relación con el trabajo de monitoreo de la
situación de los derechos de las personas LGTBI, véase: [Link]
 32

144. En ejercicio de dicho carácter, en diciembre de 2012, la Comisionada Antoine apoyó en Uruguay
al Curso Regional de Capacitación sobre el Uso de Indicadores de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
como Herramienta para una Efectiva Política Social, organizado por la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo
Integral de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Centro de Formación de la Cooperación
Española en Montevideo AECID, con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Social de Uruguay, la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos. El curso tuvo por objeto
apoyar a los Estados Miembros de la OEA en el seguimiento de los instrumentos de derechos económicos, sociales y
culturales del Sistema Interamericano, como elementos claves de una efectiva política social. En particular, hizo
énfasis en el Protocolo de San Salvador, cuyo proceso de seguimiento está actualmente en marcha y los Estados
Partes deben presentar informes durante los próximos dos años en cumplimiento del artículo 19 de dicho
instrumento.

145. Con la creación de la Unidad DESC, la CIDH continuará y maximizará sus esfuerzos a fin de
fortalecer sus capacidades para asegurar que el análisis de estos derechos esté presente en forma transversal en todos
los informes temáticos relevantes, así como para elaborar nuevos informes específicos en el ámbito de los DESC,
con la finalidad de continuar progresando y fortaleciendo el desarrollo de los estándares de exigibilidad y
cumplimiento de obligaciones de los Estados en esta materia.

F. Otros eventos y actividades

1. Tratados Interamericanos de Derechos Humanos

146. El 27 de enero de 2012, República Dominicana depositó ante la Secretaría General de la OEA, el
documento de adhesión al Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolición
de la Pena de Muerte.

2. Becas y pasantías

147. La Comisión Interamericana continuó en 2012 con su programa de becas “Rómulo Gallegos”. El
programa brinda capacitación sobre el Sistema Interamericano a abogados jóvenes de Estados Miembros de la OEA,
seleccionados anualmente en un concurso muy competitivo, con base en sus antecedentes académicos y su
compromiso con los derechos humanos.

Catherine Lafontaine, Beca Brian Tittemore Canadá

2011-2012
Patricia Tarre, Beca Notre Dame Venezuela
Brasil
Christian Augusto Slomp Perrone de Oliveira, Beca Rómulo Gallegos
Indiana Josefina Jiménez Guerrero, Beca Rómulo Gallegos
Rep. Dominicana
2012 Federico Carlos José Sersale di Cerisano, Beca Rómulo Gallegos
Argentina
Roger Mauricio Noguera Rojas, Beca Unidad LGTBI Colombia
Carolina Casotti Duque de Bárbara, Beca Relatoría de la Niñez Brasil
Ursula Indachochea, Beca Relatoría de Defensores y Defensoras de
2012-2013 Perú
Derechos Humanos

148. Además de su programa de becas, la Comisión Interamericana continuó y amplió su programa de

pasantías. Éstas, que son administradas en cooperación con el Programa de Estudiantes Internos de la OEA, están
destinadas a estudiantes universitarios y egresados, así como a jóvenes profesionales, con la finalidad de que puedan
adquirir una experiencia práctica en el sistema interamericano en relación con sus campos de estudio. Las pasantías
tienen por objeto brindar la oportunidad de conocer la labor de la Comisión Interamericana a los estudiantes y
egresados recientes de derecho u otras disciplinas conexas. También ofrece a los profesionales una oportunidad de
adquirir capacitación práctica en el área de los derechos humanos y de trabajar junto a los abogados de la Secretaría
Ejecutiva en las distintas actividades que desempeña la CIDH. En 2012, la Comisión Interamericana recibió un total
de 38 pasantes. Se puede acceder a información adicional sobre los programas de becas y pasantías de la Comisión
Interamericana en la página electrónica de la Comisión Interamericana: [Link].
 33

3. Actividades de cooperación con otras instituciones de derechos humanos

149. El 29 de febrero, una delegación de la Corte Europea de Derechos Humanos realizó una visita a la
CIDH y mantuvo un fructífero diálogo en el que participaron, la Comisionada Dinah Shelton y el Comisionado José
de Jesús Orozco, entonces Presidenta y Vicepresidente de la CIDH respectivamente. También participaron de esta
jornada el Secretario Ejecutivo y personal de la Secretaría Ejecutiva.

150. De igual forma, el 5 de marzo, una delegación de la Corte Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos visitó la CIDH, con el propósito de intercambiar información sobre diferentes aspectos del trabajo de ambos
órganos. Los abogados especialistas de la CIDH proporcionaron información sobre el trabajo, estructura y
organización del Sistema Interamericano, de la CIDH, las relatorías temáticas, el sistema de peticiones individuales
y medidas cautelares, entre otros temas. Esta visita se enmarca en la continua cooperación existente entre los dos
sistemas regionales de derechos humanos.

151. El 26 de abril, la CIDH firmó un acuerdo de cooperación con la Corte Penal Internacional que
contempla la posibilidad intercambiar información sobre decisiones, resoluciones, sentencias, informes y
documentos, que pueda resultar útil para el procesamiento de casos y la ejecución de los mandatos de ambas
instituciones20.

152. El 18 de junio, el entonces Secretario Ejecutivo participó en la Vigésima Sesión del Consejo de
Derechos Humanos de la ONU en la cual abordó la cooperación que ha tenido la Comisión Interamericana con los
mecanismos de derechos humanos de Naciones Unidas.

153. El 10 de octubre, el Secretario Ejecutivo recibió la visita de la Alta Comisionada de los Derechos
Humanos de Naciones Unidas, Navanethem Pillay, quien manifestó su disposición en apoyar a la Comisión en el
Proceso de Fortalecimiento y discutió la posibilidad de realizar una reunión en Washington, con otros organismos
internacionales de derechos humanos en relación a dicho proceso.

154. En la segunda semana de octubre, la Secretaria Ejecutiva Adjunta, Elizabeth Abi-Mershed acudió
en representación de la Comisión al 52° Período Ordinario de Sesiones de la Comisión Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos, celebrada en Costa de Marfil.

155. Del 12 al 14 de diciembre, la Comisionada Dinah Shelton, el Secretario Ejecutivo de la CIDH y la

abogada especialista Ma. Claudia Pulido, participaron del taller internacional sobre “Fortalecimiento de la
cooperación entre los mecanismos regionales de derechos humanos y de la ONU”, organizado en Ginebra, Suiza
por la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas. Este evento se realizó en seguimiento a un taller
previo, celebrado en 2010 en atención a la Resolución 18/14 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas.

4. Otras actividades de promoción

156. Del 20 al 23 de abril de 2012, el Secretario Ejecutivo participó en la Reunión de Medio Año de la
Sociedad Interamericana de Prensa, celebrada en Cádiz, España.

157. El 26 de abril, la abogada especialista de la Relatoría de la Mujer, Rosa Celorio, participó en el

Foro Hemisférico con la sociedad civil, organizado en Washington por el Departamento de Relaciones Externas de
la OEA, cuyo objetivo fue promover la participación de la sociedad civil en los diálogos sobre el tema centra de la
Asamblea General de la OEA de 2012 referido a seguridad alimentaria.

158. Los días 11, 18 y 25 de mayo, diez abogados especialistas de la Secretaría Ejecutiva y varios
abogados de la Corte Interamericana de Derechos Humanos participaron en México en las Jornadas Itinerantes: “el
Impacto de las reformas constitucionales de amparo y derechos humanos en la labor jurisdiccional”. Dicho evento

20
Véase a este respecto, comunicado de prensa de la CIDH No. 39/12.
 34

fue la segunda parte de un evento macro organizado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación de México. En
esta ocasión, las Jornadas contemplaron 36 mesas de debate y análisis expertos en el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, con el objetivo de compartir con titulares de Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito una
mecánica con la que pueda aplicarse el control de convencionalidad a través de la revisión de casos prácticos.

159. El Secretario Ejecutivo participó en la Asamblea General de la Organización Mundial contra la

Tortura (OMCT), celebrada del 4 al 6 de junio, y dio una ponencia acerca de la rendición de cuentas en casos de
tortura.

160. El 11 y 12 de junio, la Oficina de Prensa y Difusión de la CIDH llevó a cabo el Curso para
Periodistas sobre el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en el que participaron 17 profesionales de la
comunicación de distintos países de la región. Este curso fue impartido por la Oficina de Prensa y Difusión con la
colaboración de los abogados y las abogadas especialistas de la Secretaría Ejecutiva.

161. El 14 y 15 de junio, el Comisionado José de Jesús Orozco, Presidente de la CIDH, participó en la

XLVII Cátedra de las Américas, por invitación del Secretario General de la OEA. El Presidente fue ponente en la
cátedra sobre la defensa y protección de derechos humanos en la OEA.

162. El 22 y 23 de junio, el Secretario Ejecutivo participó en la Conferencia “La Prevención de la

tortura y de los tratos crueles, inhumanos o degradantes en Uruguay”. En dicho evento participaron funcionarios de
Naciones Unidas, altos funcionarios del gobierno uruguayo, representantes de la Unión Europea, representantes de
Instituto Ludwig Boltzmann de Derechos Humanos y miembros del Servicio de Paz y Justicia de Uruguay
(CERPAJ). 

163. Con motivo de la XIX Conferencia Internacional sobre VIH/SIDA, realizada el 25 de julio en la
ciudad de Washington D.C., la CIDH convocó un evento para impulsar los esfuerzos de los países de la región en
materia de derechos de las personas con VIH/SIDA. Este evento contó con la participación del Secretario General de
la OEA José Miguel Insulza y la Comisionada Rose-Marie-Belle Belle Antoine.

164. El 30 de agosto, el Secretario Ejecutivo dio una conferencia en la Primera Reunión Regional sobre
planes de acción en derechos humanos, llevada a cabo en Río de Janeiro. En la misma fecha viajó a Brasilia para
reunirse con la Ministra de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores.

165. El 30 y 31 de agosto, los abogados de las Relatorías sobre los Derechos de las Personas Privadas
de Libertad, de los Derechos de los Niños y de la Unidad de LGTBI de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos participaron en las sesiones del “Encuentro sobre integración social y drogas en América Latina”, que
tuvo lugar en la sede de la OEA, en Washington D.C. Esta reunión forma parte del esfuerzo de la Comisión
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de los Estados Americanos (CIDAD/OEA)
para ayudar al desarrollo de las políticas de drogas de los Estados miembros, a través de la definición de un marco
referencial en políticas públicas sobre integración social y drogas.

166. Durante los primeros días de septiembre, el Secretario Ejecutivo, la Secretaria Ejecutiva Adjunta y
otros/as especialistas de la Secretaría Ejecutiva dictaron charlas en el marco del XXX Curso Interdisciplinario del
IIDH en San José, Costa Rica.

167. El 7 de septiembre, en coordinación con el Departamento de Asuntos Internacionales de la OEA,

la Secretaria Ejecutiva Adjunta, Elizabeth Abi-Mershed impartió una ponencia a un grupo de representantes
gubernamentales de Estados Unidos respecto del trabajo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

168. El 26 de septiembre, la Comisionada Dinah Shelton recibió en la sede de la Comisión a

aproximadamente veinte abogadas y abogados de la Suprema Corte de la Nación de México, quienes acudieron a
Washington DC en el marco de un Programa de Especialización para la Protección de Derechos Ambientales
organizado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Instituto de Derecho Ambiental (ELI). La
Comisionada Shelton, acompañada de personal especialista de la Secretaría Ejecutiva impartió algunas charlas
respecto del trabajo de la Comisión y los casos y medidas cautelares relacionadas con derechos ambientales.
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169. El 28 de septiembre, el especialista principal, Mario López Garelli dio una presentación sobre el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos a la Clase LII del Colegio Interamericano de Defensa, integrada por
58 estudiantes y 22 asesores. Esta actividad se llevó a cabo como parte de un programa de orientación organizado
por la Secretaría de Relaciones Externas de la OEA.

170. El 28 de septiembre, la especialista Nerea Aparicio, participó en la "Conferencia para Oficiales del
Curso de Alto Mando del Ejército del Perú", organizada por la Secretaría de Seguridad Multidimensional de la
O.E.A., con el objeto de explicar el mandato y competencias de la CIDH.

171. El 11 de octubre, el Secretario Ejecutivo participó en el panel organizado por la Misión

Observadora Permanente de Francia ante la OEA con motivo del Día Mundial contra la Pena de Muerte, que se
llevó a cabo en el Salón de las Américas. También participaron en este panel: el Embajador de la Misión de Francia,
Pierre Henri Guignard, la doctora Susan L. Karamanian, Profesora de la Escuela de Derechos de la Universidad
George Washington y el Secretario para Asuntos Legales de la OEA, Jean Michel Arrighi.

172. El 16 de octubre, el Comisionado José de Jesús Orozco, Presidente de la Comisión, y el Secretario

Ejecutivo participaron en la conferencia internacional “Los Retos de la Actual Reforma de la CIDH” organizada por
la Fundación para el Debido Proceso Legal y el Instituto de Defensa Legal, en Lima, Perú. Adicionalmente,
sostuvieron diversas reuniones con autoridades del gobierno peruano.

173. El 18 de octubre, el Secretario Ejecutivo dio una conferencia en la ciudad de México en el marco
del 20° aniversario del Programa Universitario de Estudios de Género, de la Universidad Nacional Autónoma de
México.

174. El 23 de octubre, la especialista Fanny Gómez participó en una conferencia organizada por Open
Society Foundation sobre el Artículo 19 de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, relacionado con el derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido/a en la comunidad.
Específicamente presentó en un panel relacionado con la posibilidad de utilizar los mecanismos nacionales,
regionales e internacionales de derechos humanos para la aplicación e interpretación del derecho de toda persona
con discapacidad a ser incluida en la comunidad.

175. El 15 y 16 de noviembre, la Comisión Interamericana ofreció un taller de entrenamiento dirigido a

más de 70 abogados de 17 Estados miembros de la OEA. Esta actividad es parte de un programa cuyo objetivo es
involucrar a profesionales del derecho del sector privado, que actúan voluntariamente, en el trabajo de la CIDH. En
el entrenamiento dieron presentaciones por parte del Secretario General de la OEA, el Presidente de la CIDH, el
Secretario Ejecutivo y la Secretaria Ejecutiva Adjunta de la CIDH, el Relator de la ONU sobre la Tortura,
representantes del Gobierno de los Estados Unidos, entre otros. Esta actividad fue organizado por el Centro para la
Justicia Internacional Cyrus R. Vance de la Barra de Abogados de la Ciudad de New York y la Fundación Pro Bono
Chile. Asimismo, se contó con el apoyo de la Facultad de Derecho de la American University y el ACE Rule of Law
Fund.

G. Contribuciones financieras

176. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos recibe financiamiento del Fondo Regular de
la OEA a través de un aporte aprobado cada año por la Asamblea General de la Organización, así como de
contribuciones voluntarias de donantes.

177. La CIDH desea agradecer muy especialmente los importantes aportes financieros efectuados por
países de dentro y fuera de la región, así como por organizaciones y agencias internacionales, fundaciones y otras
entidades. Estas donaciones hacen posible que la CIDH realice gran parte de sus actividades relativas a los
mandatos provenientes de los órganos políticos de la Organización.

178. En particular, la CIDH agradece las contribuciones efectuadas, durante el 2012, por los
gobiernos de los siguientes países miembros de la OEA: Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Estados Unidos,
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México y Paraguay. También desea agradecer a los Países Observadores que apoyan las actividades de la
Comisión Interamericana: España, Finlandia, Francia, Holanda, Irlanda y Suiza. Asimismo, la Comisión
Interamericana valora y agradece las contribuciones recibidas de la Comisión Europea, del International Group for
Indigenous Affairs (IWGIA), de Plan Internacional, del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el
VIH/SIDA (ONUSIDA), de Save the Children-Suecia, y de la Universidad de Notre Dame.

179. Todos estos aportes contribuyen de manera concreta al fortalecimiento del sistema
interamericano de derechos humanos en el continente americano.

Plan Estratégico de la CIDH 2011-2015

180. La CIDH adoptó el Plan Estratégico 2011-2015, a fines de 2010, con el fin de promover una
mejor coordinación entre los donantes, de optimizar sus niveles de eficiencia y mostrar los resultados alcanzados de
una manera transparente, mediante indicadores medibles y realistas. Para tal efecto, se realizó un taller sobre
Gestión por Resultados en el que se revisó la batería de indicadores del Plan Estratégico.

181. El Plan Estratégico incluye todas las actividades que realiza la Comisión en 8 Programas y en sus
correspondientes Planes de Acción, sentando las bases para una nueva modalidad de cooperación de carácter
programático a mediano y largo plazo, en la que los potenciales donantes puedan hacer aportes a un fondo común,
con un reporte único anual, que a la vez les ofrezca un panorama claro y transparente de la gestión de la CIDH.

182. Dado que el Plan Estratégico recién fue presentado a los contribuyentes en Marzo de 2011, la
CIDH todavía se encuentra en un período de transición entre los proyectos específicos que estaban en marcha y este
nuevo plan programático. El número de proyectos específicos irá disminuyendo en la medida que aumenten los
aportes al Plan Estratégico. Asimismo, la CIDH recibió contribuciones voluntarias con anterioridad a la adopción
del Plan Estratégico, las cuales aun se encuentran en ejecución dado que tienen una fecha abierta para tal fin.

H. Actividades de la CIDH en relación con la Corte Interamericana de Derechos Humanos

183. Durante el 2012 la Comisión continuó ejerciendo sus mandatos convencionales y reglamentarios
ante la Corte Interamericana. A continuación se desagrega en detalle la actuación de la Comisión ante la Corte en el
siguiente orden: i) sometimiento de casos contenciosos; ii) solicitudes de medidas provisionales; iii) comparecencia
y participación en las audiencias públicas y privadas; iv) presentación de observaciones escritas a los informes
estatales en los casos en supervisión de cumplimiento de sentencia; y v) presentación de observaciones escritas a los
informes estatales sobre implementación de medidas provisionales.

1. Sometimiento de casos contenciosos

184. De conformidad con el artículo 51 de la Convención Americana y el artículo 45 de su Reglamento,

durante el año 2012 la Comisión sometió 12 casos a la jurisdicción de la Corte Interamericana.

a. Caso “J” vs. Perú (sometido el 4 de enero de 2012)

185. El caso se relaciona con la detención ilegal y arbitraria de J. y los registros domiciliarios
realizados el 13 de abril de 1992 por parte de agentes estatales, quienes incurrieron en actos de tortura y tratos
crueles, inhumanos y degradantes, incluida la violación sexual de la víctima. Estos hechos fueron seguidos del
traslado de la señora J. a la Dirección Nacional contra el Terrorismo (DINCOTE) y su privación de libertad en dicho
lugar sin control judicial y en condiciones inhumanas de detención durante 17 días. Asimismo, el caso se relaciona
con una serie de violaciones al debido proceso y al principio de legalidad e irretroactividad, en el marco del proceso
penal seguido contra la víctima por supuestos delitos de terrorismo bajo la vigencia del Decreto Ley 25.475. La
señora J. fue absuelta en junio de 1993, tras lo cual salió de Perú. El 27 de diciembre de 1993 la Corte Suprema de
Justicia sin rostro y sin motivación declaró nula la absolución disponiendo un nuevo juicio. Actualmente persiste en
Perú un proceso abierto contra la señora J. con una orden de captura internacional.

b. Caso Liakat Ali Alibux vs. Suriname (sometido el 20 de enero de 2012)

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186. El caso se relaciona con la investigación y proceso penal seguidos contra el señor Liakat Ali
Alibux –Ex Ministro de Finanzas y Ex Ministro de Recursos Naturales– quien fue condenado el 5 de noviembre de
2003 por el delito de falsificación, de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley sobre Acusación de
Funcionarios con Responsabilidad Política. En su informe de fondo la Comisión concluyó que en el marco de dicho
proceso el Estado incurrió en responsabilidad internacional por la violación a los derechos a las garantías judiciales
y protección judicial, el principio de legalidad y no retroactividad y la libertad de circulación y residencia,
establecidos en los artículos 8, 25, 9 y 22 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Específicamente,
la Comisión consideró que el señor Alibux no contó con un recurso de apelación para impugnar su condena, que no
contó con acceso a la justicia para impugnar la constitucionalidad de la Ley con base en la cual fue procesado, que
dicha Ley fue aplicada de manera retroactiva y que la restricción de salir del país fue desproporcionada.

c. Caso Melba del Carmen Suarez Peralta vs. Ecuador (sometido el 26 de enero de 2012)

187. El caso se relaciona con la falta de garantías y protección judicial en el proceso penal que se siguió
contra los presuntos responsables de la mala práctica médica que denunció Melba del Carmen Suárez Peralta. En
julio de 2000, Melba del Carmen Suárez Peralta fue sometida a una intervención quirúrgica por apendicitis en una
clínica privada, que le provocó padecimientos severos y permanentes. El proceso penal iniciado en relación con
estos hechos finalizó sin resultado, cuando la falta de debida diligencia en la conducción del proceso dio lugar a la
declaración de prescripción en 2005, luego de transcurridos más de cinco años de dictado el auto cabeza de proceso.
La Comisión consideró que el proceso penal se caracterizó por la falta de impulso procesal de oficio y de mínimas
garantías de debida diligencia para la víctima. La falta de respuesta y demora en impulsar y diligenciar el proceso
favorecieron con impunidad a los eventuales responsables, por lo que consideró que el Estado violó el derecho a las
garantías procesales de las víctimas. Por otro lado, la Comisión determinó que la falta de motivación en la respuesta
a la solicitud de multa para el administrador de justicia por la prescripción de la acción debido a la falta de despacho
oportuno, constituyó una violación al derecho a las garantías judiciales.

d. Caso Rodríguez Vera y otros (Palacio de Justicia) vs. Colombia (sometido el 9 de febrero de
2012)

188. Los hechos del caso se enmarcan en la toma y retoma del Palacio de Justicia, en la ciudad de
Bogotá, llevada a cabo los días 6 y 7 de noviembre de 1985. En particular, el presente caso se relaciona con la
desaparición forzada de Carlos Augusto Rodríguez Vera, Cristina del Pilar Guarín Cortés, David Suspes Celis,
Bernardo Beltrán Hernández, Héctor Jaime Beltrán Fuentes, Gloria Stella Lizarazo, Luz Mary Portela León, Norma
Constanza Esguerra, Lucy Amparo Oviedo de Arias, Gloria Anzola de Lanao, Ana Rosa Castiblanco Torres e Irma
Franco Pineda durante el operativo de retoma. Asimismo, versa sobre la desaparición y posterior ejecución del
Magistrado Carlos Horacio Urán Rojas, así como la detención y tortura de Yolanda Ernestina Santodomingo
Albericci, Eduardo Matson Ospino, Orlando Quijano y José Vicente Rubiano Galvis.

189. El caso también se relaciona con la falta de esclarecimiento judicial de los hechos y la sanción de
la totalidad de los responsables. En ese sentido, se adelantaron procesos penales en las jurisdicciones penales militar
y ordinaria, disciplinarios y contencioso administrativos. Tras los hechos de la toma del Palacio de Justicia, los
familiares de las víctimas desaparecidas emprendieron la búsqueda de sus seres queridos e interpusieron denuncias
penales como parte de su búsqueda de verdad, justicia y reparación. Por otra parte, las víctimas sobrevivientes
trataron de obtener justicia por los hechos relativos a la detención y torturas sufridas.

e. Caso Familia Pacheco Tineo vs. Bolívia (sometido el 21 de febrero de 2012)

190. El caso se relaciona con la devolución de la familia Pacheco Tineo al Estado de Perú el 24 de
febrero de 2001 como consecuencia del rechazo de la solicitud de reconocimiento del estatuto de refugiados en
Bolivia. La familia Pacheco Tineo, compuesta por Rumaldo Juan Pacheco Osco, su esposa, Fredesvinda Tineo
Godos, y los hijos de ambos, Juana Guadalupe, Frida Edith y Juan Ricardo Pacheco Tineo, ingresaron a Bolivia el
19 de febrero de 2001. Las autoridades de migración tomaron nota de su situación irregular y dispusieron medidas
con miras a la expulsión a Perú. Esto motivó que Rumaldo Juan Pacheco Osco solicitara al Estado de Bolivia el
reconocimiento del estatuto de refugiados, a favor de él y los miembros de su familia. Esta solicitud fue resuelta
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desfavorablemente en horas, de manera sumaria y en violación de varias garantías de debido proceso. En consecuencia,
la familia Pacheco Tineo fue expulsada a Perú el 24 de febrero de 2001. En su informe de fondo, la Comisión concluyó
que Bolivia incurrió en violación del derecho a la integridad psíquica y moral, del derecho a solicitar y recibir asilo, del
principio de non refoulement y del derecho a las garantías judiciales y protección judicial, en perjuicio de la familia
Pacheco Tineo. Asimismo, la CIDH concluyó que el Estado incumplió sus obligaciones especiales de protección frente a
los tres niños.

f. Caso Brewer Carias vs. Venezuela (sometido el 7 de marzo de 2012)

191. El caso se relaciona con la falta de garantías judiciales y protección judicial en el proceso seguido
al abogado constitucionalista Allan R. Brewer Carias por el delito de conspiración para cambiar violentamente la
Constitución, en el contexto de los hechos ocurridos entre el 11 y el 13 de abril de 2002, en particular, su supuesta
vinculación con la redacción del llamado “Decreto Carmona” mediante el cual se ordenaba la disolución de los
poderes públicos y el establecimiento de un “gobierno de transición democrática”.

192. La Comisión concluyó en su informe de fondo que el hecho de que el proceso penal seguido
contra Allan Brewer Carías estuviera a cargo de tres jueces temporales durante la etapa preliminar constituía en sí
misma una violación a las garantías judiciales en el caso concreto. Asimismo, la Comisión consideró que en este
caso se afectaron las garantías de independencia e imparcialidad del juzgador y el derecho a la protección judicial,
teniendo en cuenta que uno de los jueces temporales fue suspendido y reemplazado dos días después de presentar
una queja por la falta de cumplimiento de una orden emitida por él que ordenaba el acceso del imputado a la
totalidad de su expediente, sumado a la normativa y práctica respecto del nombramiento, destitución y situación de
provisionalidad de los jueces en Venezuela. Finalmente, la Comisión consideró que la imposibilidad de la víctima de
acceder al expediente en su totalidad y sacar fotocopias, configuró la violación al derecho a contar con los medios
adecuados para la preparación de la defensa.
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g. Caso Véliz Franco y otros vs. Guatemala (sometido el 3 de mayo de 2012)

193. El caso se relaciona con la falta de respuesta eficaz, desde el inicio, del Estado guatemalteco en
relación con la denuncia interpuesta el 17 de diciembre de 2001, por Rosa Elvira Franco Sandoval ante al Ministerio
Público para denunciar la desaparición de su hija, María Isabel Véliz Franco, de 15 años de edad; así como las
posteriores falencias en la investigación de los hechos. En dicha denuncia, la señora Franco Sandoval manifestó que
el 16 de diciembre de 2001, su hija salió de su casa a las ocho de la mañana hacia su trabajo, debiendo regresar en la
noche del mismo día y ya no regresó. No hay constancias en cuanto a esfuerzos para buscar a la víctima desde que
se interpuso la denuncia, hasta que se encontró el cadáver a las 14:00 del 18 de diciembre de 2001.

194. El caso también se relaciona con una serie de irregularidades durante la investigación de la
desaparición y posterior muerte de María Isabel Véliz Franco, entre las que se destacan la falta de realización de
diligencias cuando fue reportada desaparecida; y posteriormente, cuando fue encontrada, se destacan fallas en la
preservación de la escena del crimen y deficiencias en el manejo y en el análisis de la evidencia recolectada.
Asimismo, dentro del proceso ante la CIDH el Estado aceptó su responsabilidad por la falta de debida diligencia en
el proceso de investigación respecto de la muerte de María Isabel Véliz Franco, específicamente por la omisión de
practicar algunas pruebas forenses sobre el cadáver, por el atraso que hubo en la investigación causado por un
conflicto de competencia territorial, y por no haber establecido una medida cautelar efectiva para asegurar la
presencia de un sospechoso del asesinato.

h. Caso Arguelles y otros vs. Argentina (sometido el 29 de mayo de 2012)

195. El caso se relaciona con la violación del derecho a la libertad personal y el derecho a un juicio
justo en los procesos internos llevados adelante contra oficiales militares por el delito de fraude militar, en
cumplimiento de las disposiciones del Código de Justicia Militar de Argentina (en adelante “CJM”), entonces
vigente. Puntualmente, los hechos que dieron lugar a los procesos objeto de este caso ocurrieron durante el período
1978-1980 y resultaron en la detención en carácter de incomunicados de aproximadamente 50 oficiales militares que
estaban a cargo de fondos de diferentes bases de la Fuerza Aérea Argentina, 21 de los cuales son las víctimas de este
caso.

196. En su Informe de Fondo, la Comisión concluyó que el Estado violó el derecho a contar con
asistencia técnica para su defensa en perjuicio de las víctimas, por cuanto el artículo 87 del CJM no otorgaba a las
personas sometidas a proceso el derecho a un abogado sino que les permitía ser defendidos por un oficial militar en
servicio activo o retirado, mientras que el derecho a ser defendido por un abogado estaba contemplado una vez que
el acusado había prestado declaración ante el tribunal (art. 252 CJM). Asimismo, la Comisión consideró que las
víctimas permanecieron incomunicadas por un período que excedió el permitido bajo el CJM; que el CJM no
establecía un lapso de tiempo dentro del cual el Tribunal Militar debería decidir el caso de un individuo detenido; y
que, además, las víctimas estuvieron en prisión preventiva por un plazo de entre 7 y 8 años, sin que el Estado haya
justificado su detención prolongada. En cuanto al CJM, la Comisión sostuvo que esta normativa incluía ciertas
provisiones que prima facie constituían una violación del derecho a un juicio justo y de acceso a la justicia, hecho
que fue reconocido por el propio Estado al derogarlo, pero que no se tradujo en reparaciones para las víctimas. Cabe
notar que el Estado derogó el CJM en el marco de la solución amistosa del caso Correa Belisle, que presentaba
cuestiones similares de debido proceso, pero en un contexto distinto. Finalmente, la Comisión concluyó que la
duración del proceso excedió la razonabilidad del plazo previsto en la Convención Americana.
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i. Caso Jeremías Osorio Rivera y otros vs. Perú (sometido el 10 de junio de 2012)

197. El caso se refiere a la desaparición forzada de Jeremías Osorio Rivera, quien fue detenido por una
patrulla del Ejército peruano el 28 de abril de 1991 en la provincia de Cajatambo, departamento de Lima, sin que se
haya determinado su paradero ni sancionado a los responsables hasta la fecha. El señor Osorio Rivera fue detenido
por integrantes de la Base Contra-subversiva de Cajatambo, en un contexto de conflicto armado, en el cual la
desaparición forzada fue utilizada de forma sistemática por los miembros de las Fuerzas de Seguridad del Estado.
Asimismo, la Comisión concluyó que Jeremías Osorio Rivera fue objeto de actos de tortura durante su traslado por
efectivos del Ejército el 30 de abril de 1991, y que los militares omitieron y posteriormente difundieron información
falsa sobre su paradero.

198. Al respecto, aunque los familiares de la víctima denunciaron al comandante de la patrulla que lo
detuvo, Juan Carlos Tello Delgado, y participaron activamente en los procesos penales abiertos a partir de mayo de
1991, el caso fue declinado a la jurisdicción militar y sobreseído en febrero de 1996. Tras la restauración del orden
democrático y la derogación de las Leyes de Amnistía que impedían la investigación de los delitos cometidos por
agentes del Estado peruano en el contexto de la denominada “lucha contra el terrorismo”, las investigaciones en
torno a la desaparición de Jeremías Osorio fueron reabiertas y se encuentran actualmente bajo conocimiento de la
Corte Suprema de Justicia. La Comisión concluyó que, transcurridos más de 20 años desde la desaparición forzada
de la víctima, sin que se conozca aún toda la verdad sobre los hechos, los procesos internos en el ámbito penal no
han constituido recursos efectivos para determinar la suerte de la víctima, ni para garantizar los derechos de acceso a
la justicia y a conocer la verdad, mediante la investigación y eventual sanción de los responsables.

j. Caso Hermanos Landaeta Mejía vs. Venezuela (sometido el 10 de julio de 2012)

199. El caso se relaciona con la ejecución extrajudicial de los hermanos Igmar Alexander y Eduardo
José, ambos de apellidos Landaeta Mejías, de 18 y 17 años de edad respectivamente, por parte de funcionarios del
Cuerpo de Seguridad y Orden Público del estado Aragua. Tras amenazas y hostigamientos en su contra, el 17 de
noviembre de 1996 Igmar Alexander Landaeta Mejías fue ejecutado extrajudicialmente, mientras que un mes y
medio después – el 30 de diciembre de 1996 – su hermano, el niño Eduardo José Landaeta Mejías, fue privado de
libertad ilegal y arbitrariamente y al día siguiente, en el marco de un supuesto traslado, fue ejecutado
extrajudicialmente. Estos hechos se enmarcan en un contexto de ejecuciones extrajudiciales en Venezuela, con
especial incidencia en el estado Aragua. La muerte de ambos hermanos permanece en la impunidad. En el caso de
Igmar Alexander Landaeta Mejías, el proceso penal contra las autoridades policiales culminó con un sobreseimiento,
mientras que en el caso de Eduardo José Landaeta Mejías, pasados 16 años de su muerte, el proceso penal aún sigue
en curso.

k. Caso Benito Tide Méndez y otros vs. República Dominicana (sometido el 12 de julio de 2012)

200. El caso se relaciona con la detención arbitraria y expulsión sumaria del territorio de República
Dominicana de Benito Tide Méndez, William Medina Ferreras, Lilia Jean Pierre, Jeanty Fils-Aime, Janise Midi,
Ana Virginia Nolasco, Andrea Alezy, Rafaelito Pérez Charles, Víctor Jean, Marlene Mesidor, y los niños y niñas
Wilda Medina, Luis Ney Medina, Carolina Isabel Medina, Nene Fils-Aime, Antonio Fils-Aime, Diane Fils-Aime,
Marilobi Fils-Aime, Endry Fils-Aime, Andren Fils-Aime, Juan Fils-Aime, Ana Lidia Sensión, Reyita Antonia
Sensión, Berson Gelin, McKenson Jean, Victoria Jean, Miguel Jean y Nathalie Jean. En su Informe de Fondo, la
Comisión concluyó que las expulsiones sumarias de las víctimas se produjeron en un álgido contexto de expulsiones
colectivas y masivas de personas, que afectaban igualmente a nacionales y extranjeros, documentados e
indocumentados, quienes tenían su residencia permanente y un vínculo estrecho de relaciones laborales y familiares
con la República Dominicana. En ese sentido, la Comisión consideró que las características fenotípicas y el color de
la piel eran elementos determinantes al momento de seleccionar a las personas que iban a ser detenidas y
posteriormente expulsadas, lo que demuestra un patrón de discriminación respecto de estas personas.

201. Asimismo, la Comisión advirtió que, en este caso, el Estado no presentó información que
corroborara que el procedimiento de repatriación vigente al momento de los hechos se hubiera aplicado
efectivamente a las víctimas y, en particular, observó que no existía una orden de arresto de autoridad competente o
un proceso administrativo o judicial abierto en relación con estas personas; que los agentes estatales no
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individualizaron a las víctimas al momento de su detención; que no les informaron los cargos que motivaban su
detención, ni les presentaron información referida al cuestionamiento de su estatus legal en el país. De la misma
manera, la Comisión sostuvo que las víctimas no contaron con tiempo y medios adecuados para poder probar su
nacionalidad o su estatus legal en la República Dominicana, no les fue provista asistencia jurídica, ni tuvieron
posibilidad de recurrir la decisión adoptada, ni existió una orden de la autoridad competente, independiente e
imparcial que decidiera su deportación. Más aún, la Comisión consideró que el Estado no indicó el recurso
específico al cual podrían haber accedido las víctimas para proteger sus derechos sino que, en este caso, existían
importantes obstáculos de acceso a la justicia, y además, el Estado no ha emprendido una investigación seria,
imparcial y diligente para esclarecer los hechos de este caso y establecer las responsabilidades correspondientes.

202. Asimismo, de acuerdo con el contexto, la legislación y prácticas del Estado dominicano al
momento de los hechos, la Comisión concluyó que existía una serie de impedimentos para que los migrantes
haitianos regularizaran su situación legal en el país y para que pudieran inscribir a sus hijos e hijas nacidos en
territorio dominicano. Así, la Comisión consideró que los impedimentos existentes para conceder la nacionalidad a
las personas nacidas en territorio dominicano, a pesar de que el Estado recepta el principio de ius soli constituía una
privación arbitraria de la nacionalidad, que promovía la detención y posible deportación de nacionales, y colocó a
las víctimas en una situación de extremo riesgo y vulnerabilidad.

203. Por otra parte, la Comisión estableció que durante su detención, las víctimas no recibieron agua,
alimentos ni asistencia médica, como así también que su expulsión conllevó el desarraigo, el desmembramiento de
los lazos y la estructura familiar y afectó el normal desarrollo de las relaciones familiares, incluso para los nuevos
miembros de la familia. La Comisión resaltó que en algunos casos, la reunificación familiar se produjo al cabo de
unos días, mientras que en otros casos duró varios años, y que las víctimas han expresado los temores fundados de
volver al territorio de República Dominicana, por miedo a ser deportados nuevamente. Adicionalmente, la Comisión
consideró que los familiares que permanecieron en República Dominicana padecieron un importante sufrimiento al
no saber sobre el paradero de su familiar expulsado. Finalmente, la Comisión concluyó que la expulsión de las
víctimas implicó la pérdida automática y de facto de todos aquellos efectos que quedaron en territorio dominicano,
lo que constituyó una privación ilegal de sus bienes, que además, no tuvo ninguna indemnización adecuada.

l. Caso Gudiel Ramos y otros vs. Guatemala (sometido el 17 de julio de 2012)

204. El caso se relaciona con la falta de prevención del asesinato del defensor de derechos humanos
Florentín Gudiel Ramos, ocurrido el 20 de diciembre de 2004. El asesinato del señor Gudiel Ramos se encuentra en
la impunidad como consecuencia de las irregularidades cometidas al inicio de la investigación y de la falta de
diligencia para investigar las hipótesis relacionadas con el móvil del asesinato. Además, la investigación no se llevó
a cabo en un plazo razonable y se vio comprometida por la falta de protección de personas que han participado
activamente en el proceso. La situación de desprotección en que se encontró la familia, dio lugar a su
desplazamiento, en violación del derecho a la libertad de circulación y residencia. La Comisión también concluyó
que los hechos constituyeron una violación del deber de garantía de los derechos políticos, en virtud del cargo
público que ocupaba el señor Gudiel, y de la imposibilidad de su hija, Makrina Gudiel Álvarez, de dar continuidad
al ejercicio de sus derechos políticos.

2. Solicitudes de medidas provisionales

a. Wong Ho Wing respecto de Perú

205. El 2 de marzo de 2012 la Comisión Interamericana solicitó a la Corte la reactivación de las

medidas provisionales en este asunto con el objeto de que el Tribunal ordenara al Estado peruano abstenerse de
extraditar al señor Wong Ho Wing a la República Popular China hasta tanto los órganos del sistema interamericano
emitan una decisión definitiva sobre el reclamo presentado ante la Comisión Interamericana de conformidad con el
artículo 44 de la Convención Americana.

206. Tras el levantamiento de las medidas provisionales por parte de la Corte Interamericana mediante
resolución de 10 de octubre de 2011, se han presentado hechos nuevos que dejaron sin efecto el presupuesto con
base en el cual el Tribunal dispuso dicho levantamiento. Específicamente, se presentaron nuevos acontecimientos
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que pusieron en cuestión el cumplimiento estricto de las sentencias del Tribunal Constitucional que ordenaron al
Poder Ejecutivo peruano que se abstuviera de extraditar al señor Wong Ho Wing.

207. El 26 de junio de 2012 la Corte Interamericana otorgó nuevamente las medidas provisionales, las
cuales se encuentran actualmente en vigencia.

b. Marianela Sánchez Ortiz respecto de Venezuela

208. El 5 de julio, la CIDH solicitó a la Corte Interamericana medidas provisionales a favor de la

defensora de derechos humanos Marianela Sánchez Ortiz y su círculo familia, con la finalidad de que ordenara al
Estado de Venezuela proteger la vida e integridad personal de los beneficiarios. Esta solicitud de medidas
provisionales se basó en la información recibida por la Comisión respecto de hechos recientes de amenaza a la vida
e integridad física de Marianela Sánchez Ortiz y su familia, hechos que la colocan en una situación de riesgo
extremadamente grave en el contexto de su trabajo en la organización Observatorio Venezolano de Prisiones. La
Comisión solicitó a la Corte la protección de la señora Sánchez Ortiz y su familia en forma de ampliación de las
medidas provisionales ya vigentes respecto de ciertos centros penitenciarios de Venezuela y el defensor de derechos
humanos Humberto Prado, Director de la referida organización.

209. Estas medidas se encuentran actualmente en vigencia.

c. Centro Penitenciario de la Región Andina “CEPRA”

206. El 10 de agosto, la Comisión solicitó a la Corte Interamericana medidas provisionales con el

objeto de que ordenara al Estado venezolano a proteger la vida e integridad de las personas privadas de libertad y
otras personas presentes en el Centro Penitenciario de la Región Andina, ubicado en el Municipio de Sucre - estado
Mérida, también conocido por sus iniciales como “CEPRA”. La Comisión basó esta solicitud de medidas
provisionales en información recibida respecto de un saldo de internos muertos y heridos de la más extrema
gravedad, saldo que ha venido en continuo incremento. De acuerdo con la información disponible, entre los factores
que contribuyen a esta situación se encuentra la falta de control efectivo al interior del centro penitenciario, el tráfico
de armas, a pesar de las requisas periódicas, y los altos índices de hacinamiento.

207. El 6 de septiembre, la Corte Interamericana otorgó las medidas provisionales solicitadas y dispuso
su acumulación al expediente de medidas provisionales respecto de ciertos centros penitenciarios de Venezuela.

208. Estas medidas se encuentran actualmente en vigencia.

d. Luz Estela Castro Rodríguez

208. El 30 de noviembre, la Comisión solicitó medidas provisionales a la Corte Interamericana con la

finalidad de que ordenara al Estado de México proteger la vida e integridad personal de la defensora de derechos
humanos Luz Estela Castro Rodríguez, también conocida como “Lucha Castro”. Esta solicitud de medidas
provisionales se basó en la situación de riesgo extremo que según lo informado viene enfrentando la señora Luz
Estela Castro Rodríguez en el ejercicio de sus labores como defensora de derechos humanos en el estado de
Chihuahua, México. De acuerdo con la información aportada a la CIDH, la situación de riesgo de la señora Luz
Estela Castro ha venido en aumento en los últimos meses.

209. A la fecha de aprobación del presente informe anual, esta solicitud de medidas provisionales se
encuentra pendiente de pronunciamiento por parte de la Corte Interamericana.

3. Comparecencia y participación en las audiencias públicas y privadas

210. Entre el 20 de febrero al 2 de marzo de 2012, la Comisión participó en las audiencias del 94º
período ordinario de sesiones de la Corte, celebrado en San José, Costa Rica. En dicho período de sesiones se
realizaron audiencias públicas de los casos: Vélez Restrepo y otros (Colombia), Furlán y otros (Argentina), Pacheco
Teruel y otros (Honduras), Palma Mendoza y otros (Ecuador), Castillo González y otros (Venezuela). Asimismo, la
 43

Comisión participó en las siguientes audiencias públicas sobre medidas provisionales: LM (Paraguay), Gladys Lanza
Ochoa (Honduras), y Juan Almonte Herrera (República Dominicana), y en las siguientes audiencias de supervisión
de cumplimiento: Castañeda Gutman (México), Pueblo Bello (Colombia) y supervisión de cumplimiento de las
medidas de atención médica en 9 casos colombianos (Colombia).

211. El 21 de abril, la Comisión participó de la visita al territorio Sarayaku, diligencia ordenada por la
Corte Interamericana en el contexto del caso Pueblo Indígena de Sarayaku y sus miembros vs. Ecuador.

212. Del 23 y al 28 de abril, la Comisión participó en las audiencias que tuvieron lugar en el 45°
período extraordinario de sesiones de la Corte, celebrado en la ciudad de Guayaquil, Ecuador. En dicho período de
sesiones se realizaron audiencias públicas de los casos: Masacres de El Mozote y lugares aledaños (El Salvador),
Edgar Fernando García (Guatemala), Gudiel Álvarez y otros “Diario Militar” (Guatemala).

213. Del 18 al 29 de junio, la Comisión participó en las audiencias que tuvieron lugar en el 95° período
ordinario de sesiones de la Corte, celebrado en la ciudad de San José, Costa Rica. En dicho período de sesiones, se
realizaron audiencias públicas de los casos: Masacres de Río Negro (Guatemala), Mohamed (Argentina), Nadege
Dorzema y otros (República Dominicana) y Masacre de Santo Domingo (Colombia). Adicionalmente, la Comisión
participó en las audiencias de supervisión de cumplimiento de los casos Radilla Pacheco (México) y Moiwana
(Surinam).

214. Del 27 de agosto al 7 de septiembre, la Comisión participó en las audiencias que tuvieron lugar en
el 96º período ordinario de sesiones de la Corte, celebrado en la ciudad de San José, Costa Rica. En dicho período de
sesiones se realizaron audiencias públicas de los casos Mendoza y otros – Prisión y reclusión perpetuas de
adolescentes (Argentina); y Artavia Murillo y otros – Fecundación In Vitro (Costa Rica). Adicionalmente, la
Comisión participó en la audiencia pública de supervisión de cumplimiento de Sentencia en el caso Barrios Altos
(Perú).

4. Presentación de observaciones escritas a los informes estatales en los casos en supervisión de

cumplimiento de sentencia

215. En cumplimiento del mandato establecido en el artículo 57 de la Convención Americana, así como
de lo establecido en el artículo 69 del Reglamento de la Corte, en el ejercicio de su rol de defensa del orden público
interamericano, durante el 2012 la Comisión continuó presentando información y formulando escritos de
observaciones a los informes estatales sobre cumplimiento de sentencia. En ejercicio de esta función, la Comisión
presentó 105 escritos de observaciones a la Corte Interamericana.

5. Presentación de observaciones escritas a los informes estatales sobre implementación de

medidas provisionales.

216. En cumplimiento del mandato establecido en el artículo 63.2 de la Convención Americana, así
como de lo establecido en el 27.7 del Reglamento de la Corte, en el ejercicio de su rol de defensa del orden público
interamericano, durante el 2012 la Comisión continuó presentando información y formulando escritos de
observaciones a los informes estatales de implementación de las medidas provisionales vigentes. En ejercicio de esta
función, la Comisión presentó 92 escritos de observaciones a la Corte Interamericana.

I. Cuadragésimo segundo período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA

217. En el curso del XLII período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de
Estados Americanos, que se celebró en la ciudad de Cochabamba, Bolivia, del 3 al 5 de junio de 2012, la Comisión
estuvo representada por su Presidente, Comisionado José de Jesús Orozco Henríquez, y por el entonces Secretario
Ejecutivo, Santiago A. Canton. El Presidente se dirigió a la Asamblea General en relación con la situación de los
derechos humanos en los Estados Miembros de la OEA y presentó oficialmente el Informe Anual correspondiente al
2011. En su discurso también advirtió que se atraviesa por un momento crucial para el Sistema Interamericano de
 44

Derechos Humanos y por ende, para la defensa y protección de los derechos humanos de los y las habitantes de las
Américas21.

218. La Asamblea General aprobó varias resoluciones relativas a derechos humanos, las cuales están
disponibles en la página Web de la OEA en la siguiente dirección: [Link]
[Link]. Dada su importancia para la promoción y defensa de los derechos humanos en las Américas y
para la consolidación del sistema interamericano, se reproducen a continuación en una lista:

Resoluciones concernientes a los órganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos

AG/RES. 2759 (XLII-O/12) Observaciones y recomendaciones al Informe Anual de la

Corte Interamericana de Derechos Humanos.

AG/RES. 2761 (XLII-O/12) Seguimiento de las recomendaciones del “Informe del Grupo
de Trabajo Especial de Reflexión sobre el Funcionamiento de
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para el
Fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos”.

Resoluciones que contienen exhortaciones a la CIDH

AG/RES. 2711 (XLII-O/12) Mecanismo de seguimiento de la implementación de la

Convención Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer “Convención de Belém
Do Pará”.

AG/RES. 2715 (XLII-O/12) Defensoras y defensores de derechos humanos: apoyo a las

tareas que desarrollan las personas grupos y organizaciones de
la sociedad civil para la promoción y protección de los
derechos humanos en las Américas.

AG/RES. 2718 (XLII-O/12) Proyecto de instrumentos interamericanos jurídicamente

vinculantes contra el racismo y La discriminación racial y
contra toda forma de discriminación e intolerancia.

AG/RES. 2721 (XLII-O/12) Derechos humanos, orientación sexual e identidad de género.

AG/RES. 2725 (XLII-O/12) El derecho a la verdad.

Otras resoluciones concernientes a los derechos humanos (sin exhortaciones específicas)

AG/RES. 2707 (XLII-O/12) Prevención y erradicación de la explotación sexual, tráfico

ilícito y trata de niños, niñas y adolescentes.

AG/RES. 2708 (XLII-O/12) Reconocimiento y promoción de los derechos de los y las

afrodescendientes en las Américas.

AG/RES. 2709 /XLII-O/12) Promoción de los derechos humanos de la mujer y la equidad

e igualdad de género.

21
A este respecto, véase comunicado de prensa de la CIDH No. 58/12.
 45

AG/RES. 2713 (XLII-O/12) Aprobación de indicadores de progreso para medición de

derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador.

AG/RES. 2714 (XLII-O/12) Defensa pública oficial como garantía de acceso a La justicia
de las personas en condiciones de vulnerabilidad.

AG/RES. 2716 (XLII-O/12) Desplazados internos.

AG/RES. 2717 (XLII-O/12) Las personas desaparecidas y La asistencia a sus familiares.

AG/RES. 2724 (XLII-O/12) Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas.

AG/RES. 2726 (XLII-O/12) Protección de los derechos humanos de las personas mayores.

AG/RES. 2729 (XLII-O/12) Los derechos humanos de los migrantes incluídos los
trabajadores migratórios y sus famílias.

AG/RES. 2732 (XLII-O/12) La educación en derechos humanos en la educación formal en

las Américas.

AG/RES. 2758 (XLII-O/12) Protección de los solicitantes de la condición de refugiado y

de los refugiados en las Américas.