“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

UNIVERSIDAD NACIONAL
TECNOLÓGICA DE LIMA SUR

EVALUACIÓN DE LAS
POLÍTICAS DE
CONSERVACIÓN DE LAS
ACR-SISTEMA DE LOMAS
DE LIMA

Integrantes:

Antay Vargas,
Sebastian André

Cabello De la Cruz,
Cristina Jackelyn

Mondaca Pariona,
Frank Diego

ÉTICA AMBIENTAL Y POLÍTICAS DE CONSERVACIÓN

Dirigido por Eric Rendón Schneir

ÍNDICE

1. RESUMEN 2
2. INTRODUCCIÓN 3
3. MARCO TEÓRICO 4
3.1. Ecosistema de las Lomas Costeras 4
3.2. Las Lomas Costeras de Lima 4
3.3. Sistemas de Lomas de Lima 4
4. IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y OBJETIVOS 6
4.1. Problemática General 6
4.2. Problemáticas Específicas 6
4.3. Objetivo Principal 7
4.4. Objetivos Específicos 7
5. METODOLOGÍA Y MÉTODOS 7
5.1. Normativa 7
5.2. Decreto Supremo N°011-2019 MINAM 8
5.3. Área de Conservación Regional-Sistema de Lomas de Lima 8
5.3.1. Importancia 9
5.4. Ordenanza que establece medidas para el fortalecimiento de la conservación de los
ecosistemas de la provincia de Lima 10
5.5. Estadísticas 14
5.5.1. Crecimiento poblacional 14
5.5.2. Contaminación Ambiental y mal manejo de turismo (Kg) 14
5.5.3. Población Urbana y Rural en Lima (2022) 15
5.5.4. Población y tasa de crecimiento (1950-2070) 16
5.5.5. Sensación Poblacional Respecto a la Conservación de las Lomas de
Amancaes 16
5.5.6. Pérdida de hectáreas y los problemas principales 17
6. VALORIZACIÓN ECONÓMICA 18
6.1. Resumen de beneficios y costos acumulados sin descontar 18
6.2. Resumen de los beneficios totales acumulados sin descontar a lo largo del periodo
de evaluación (10 años) 19
6.3. Valor de uso directo (VUD) 19
6.3.1. Recreación 19
6.3.2. Eventos 20
6.3.3. Ingresos (S/.) Por visitas a las Lomas en 10 años de evaluación 20
6.4. Valor de uso Indirecto (VUI) 21
6.4.1. Captura y almacenamiento de carbono 21
7. ANÁLISIS 21
7.1. Sobre las políticas de conservación: 21
7.2. Sobre el deterioro de las 5 lomas en cuestión: 22
7.3. Sobre la gestión articulada para el fortalecimiento de la conservación de las lomas, la
educación y sensibilización ambiental: 22
8. DISCUSIÓN 23
9. CONCLUSIONES 24
10. RECOMENDACIONES 25
11. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 25
12. ANEXOS 29

1
 1. RESUMEN

El objetivo del presente trabajo es analizar la efectividad de las políticas de conservación

contempladas en el Decreto Supremo N°011-2019-MINAM en el Área de la conservación
regional-Sistema de lomas de Lima. Para ello realizaremos una revisión exhaustiva de las
políticas concernientes a nuestra problemática, buscaremos pruebas que demuestran el
deterioro de las 5 lomas en cuestión y analizaremos toda esa información, a fin de identificar
qué políticas de conservación han sido implementadas correctamente en el Sistema de Lomas
de Lima y cuáles de ellas contribuyen verdaderamente a la conservación del ecosistema al que
refieren.

Mediante los resultados obtenidos se demostró que las 5 lomas de interés contemplados por el
Decreto Supremo N°011-2019-MINAM se encuentran en un proceso de deterioro que deja
como consecuencia la pérdida de áreas característica, la contaminación de los ecosistemas y el
deterioro de los servicios ecosistémicos que brindan. Todo esto a causa del incremento
poblacional seguido de invasiones en las áreas pertenecientes al ecosistema, el mal manejo del
turismo, el desconocimiento y posterior omisión de la política de conservación de las lomas de
lima por parte de la población.

Mediante el análisis de los resultados se concluyó que las políticas de conservación que refieren
directa o indirectamente al cuidado y conservación de las 5 lomas en cuestión no vienen dando
los resultados esperados, no han detenido ni disminuido efectivamente el deterioro de las lomas
de lima. En general, los resultados, seguidos del posterior análisis, demuestran la necesidad de
plantear nuevas políticas de conservación, o reforzar las ya existentes, para las 5 lomas de lima
en cuestión. En respuesta a eso, el grupo de trabajo ha planteado algunas recomendaciones que
puedan contribuir al cuidado y conservación de las 5 lomas de lima contempladas en el Decreto
Supremo N°011-2019-MINAM.

Palabras clave: Lomas costeras, lomas de Lima, políticas de conservación, Áreas de

Conservación Regional, servicios ecosistémicos, turismo, sobrepoblación.

2
 2. INTRODUCCIÓN

En la actualidad, las problemáticas ambientales han cobrado gran importancia debido a que ya
es posible sentir los efectos adversos del deterioro del medio ambiente. Entonces, el cuidado y
conservación del medio ambiente, incluyendo todos los ecosistemas, se convierte en un
objetivo prioritario para todos los gobiernos. En respuesta a esta necesidad, los gobiernos crean
políticas de conservación que protegen el buen funcionamiento de los ecosistemas con la
finalidad de evitar su deterioro y que las personas puedan seguir gozando de los servicios
ecosistémicos que brindan los ecosistemas.

En el Perú existen muchos tipos de ecosistemas que son amenazados por diferentes
problemáticas, uno de ellos es el ecosistema de lomas costeras. Estos ecosistemas se encuentran
en la costa peruana y principalmente en Lima, donde constituyen un sistema de lomas con 20
lomas distintas. De estas 20 lomas que conforman el sistema de lomas de Lima, 5 se encuentran
en especial vulnerabilidad ante las problemáticas sociales, ambientales, económicas y políticas,
es por ello que se encuentran protegidas por unas políticas en particular establecidas en el
Decreto Supremo N°011-2019 MINAM.

Este decreto supremo pone bajo un marco de protección especial a las siguientes lomas: Lomas
de Ancón, Lomas de Carabayllo 1, Lomas de Carabayllo 2, Lomas de Amancaes y Lomas de
Villa María. Esas 5 lomas son reconocidas por el DS N°011-2019 MINAM como Áreas de
Conservación Regional (ACR), y por lo tanto tiene medidas especiales para su adecuada
gestión y conservación. Sin embargo, a pesar de todos estos esfuerzos, existen evidencias que
demuestran que incluso con estas políticas vigentes, las 5 lomas se encuentran en un proceso
de deterioro constante. Esto nos lleva a cuestionarnos lo siguiente: ¿Las políticas de
conservación de las lomas de Lima contribuyen efectivamente al cuidado de los ecosistemas
contemplados en la normativa?

3
3. MARCO TEÓRICO

3.1. Ecosistema de las Lomas Costeras

Las lomas costeras son ecosistemas exclusivos de determinadas regiones,
propios de solo dos países en el mundo, Perú y Chile, que poseen la particularidad de
ser estacionales, es decir, que poseen propiedades variables según la estación del año
en que se encuentren (PUCP, 2020). Este ecosistema representa el hábitat de muchos
animales durante las épocas invernales, puesto que durante los meses de julio y octubre
existe escasez de pasto en la sierra, obligando a los animales a buscar los alimentos en
zonas bajas. (Vásquez, 2011)
Las lomas costeras son ecosistemas íntimamente ligados a las ciudades y/o
asentamientos humanos a lo largo de la historia. A pesar de ser fuente del patrimonio
natural y cultural, cuyas evidencias encontradas fueron los cerámicos precolombinos e
incluso herramientas líticas que utilizaban los antiguos peruanos, no se le ha prestado
la importancia debida (Gamboa, 2019). En el Perú, las lomas se expanden por casi toda
la costa, desde Piura hasta Tacna, donde al menos 50 sitios de lomas se encuentran
intercalados con pantanos, valles, pampas y otros ecosistemas. (PUCP, 2020)

3.2. Las Lomas Costeras de Lima

Las lomas costeras de Lima son oasis de neblina cuya vegetación y
biodiversidad se enfrentan a nuestra realidad, puesto que Lima es un desierto. En la
actualidad las lomas de Lima son espacios abiertos, y como tales representan una
posibilidad para repensar la afinidad que mantiene con la ciudad, ya sea como reservas
naturales o como espacios de uso público. Además, por su expansión e importancia
dentro de un medio seco, podrían establecer el mayor modelo ambiental para una ciudad
como Lima metropolitana, ya que actualmente pasa por diversos conflictos en cuanto a
temas ambientales y urbanísticos. (Nieuwland y Mamani, 2017)

3.3. Sistemas de Lomas de Lima

El sistema de Lomas de Lima está conformado por 20 Lomas integradas en 4
grupos: Lomas del Norte, Este, Centro y Sur.

Tabla 01: Datos generales de las lomas de Lima

4
Fuente: Elaboración propia basada en Lleellish et al. (2015), MINAGRI (2012),
MINAGRI (2013), MINAGRI (2014) y SERPAR (2014).

5
 Figura 01: Sistema de Lomas de Lima

Fuente: SERPAR (2014)

4. IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y OBJETIVOS

4.1. Problemática General

¿Las políticas de conservación de las lomas de Lima contribuyen efectivamente

al cuidado de los ecosistemas contemplados en la normativa?

4.2. Problemáticas Específicas

● Omisión de la política de conservación de las lomas de lima por parte de la
población.
● Desconocimiento de las políticas de conservación de las lomas de Lima.
● Incremento poblacional en la capital.

6
 4.3. Objetivo Principal

Analizar la efectividad de las políticas de conservación contempladas en el

Decreto Supremo N°011-2019-MINAM en el Área de la conservación regional-
Sistema de lomas de Lima.

4.4. Objetivos Específicos

● Conocer las políticas de conservación contempladas en el Decreto Supremo
N°011-2019-MINAM.
● Identificar qué políticas de conservación han sido implementadas correctamente
en el Sistema de Lomas de Lima.
● Identificar qué políticas de conservación han sido cumplidas debidamente.

5. METODOLOGÍA Y MÉTODOS

5.1. Normativa

● Ley N°26834-Artículo 1
Indica que las Áreas naturales Protegidas son espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, reconocidos y manifestados como tales. Para
conservar su diversidad biológica y demás valores asociados.
● Ley N°26834-Artículo 3
Las áreas naturales protegidas de administración regional se denominan áreas
de conservación regional, las cuales complementan el sistema nacional de áreas
naturales protegidas por el Estado.
● Ley N°26834-Artículo 11
A nivel regional, los gobiernos descentralizados podrán gestionar el proceso de
creación de un Área de conservación regional en su jurisdicción.
● Resolución Directoral N°401-2013 MINAGRI-N°404-2013 MINAGRI
Identifica a las lomas de Villa maría, Lomas de Amancaes y Lomas de
Carabayllo como ecosistemas frágiles
● Ordenanza N°1852-2014
Referido a la gestión y conservación de áreas verdes en la Provincia de Lima.
● Ordenanza N°1853-2014
El sistema de lomas costeras metropolitanas es reconocido como una de las
unidades ambientales que conforman la EELM

7
5.2. Decreto Supremo N°011-2019 MINAM

Artículo 1: Declaración de desafectación de la Zona Reservada Lomas de

Ancón

Artículo 2: Establecimiento del Área de Conservación Regional Sistema de

Lomas de Lima

Artículo 3: Objetivo del Área de Conservación Regional Sistema de Lomas de

Lima

Artículo 4: Administración y financiamiento

Artículo 5: Derechos adquiridos

Artículo 6: Desarrollo de actividades alrededor del área

Artículo 7: Plan Maestro

Artículo 8: Refrendo

Artículo 9: Publicación

5.3. Área de Conservación Regional-Sistema de Lomas de Lima

El sistema de lomas de lima catalogadas como Áreas de conservación

Regional está conformado por las siguientes lomas: Lomas de Ancón, Lomas
de Carabayllo 1, Lomas de Carabayllo 2, Lomas de Amancaes y Lomas de
Villa María. La cual la extensión general de todas las lomas es
aproximadamente 13,475.74 hectáreas. Estas son las principales lomas que se
eligen para el Área de conservación regional, por el hecho de que estas lomas
han sido más afectadas por la expansión urbana, tráfico de terreno, etc.
Asimismo, estas lomas proveen importantes fuentes de ingreso que ayudan a las
comunidades aledañas y también a las municipalidades de sus distritos
respectivos. (D.S. N°011 [Ministerio del Ambiente], 2019)
Los distritos que abarcan el Sistema de Lomas de Limas son: Ancón,
Carabayllo, Rímac, Independencia, San Juan de Lurigancho, La Molina y VMT.
(D.S. N°011 [Ministerio del Ambiente], 2019)

8
5.3.1. Importancia

El sistema de lomas de lima tiene diversos factores importantes

los cuales dan beneficios económicos, culturales y sociales en la
provincia de Lima. Asimismo, se muestra principalmente la envergadura
ambiental en cuanto a temas de flora, fauna y recursos hídricos. (D.S.
N°011 [Ministerio del Ambiente], 2019)

● Valor ecológico
En el valor ecológico se determina el conjunto de principios en
el cual se va especificar la calidad del sistema de lomas de Lima. En este
punto vamos a especificar los beneficios naturales que el sistema de
lomas de lima ofrece. (Figueroa, 2005)

○ Representatividad en el Desierto de Sechura

○ Presencia de cuencas hidrográficas. (Rímac y Chillón)
○ Servicios ecosistémicos

● Valor cultural
En esta importancia se va tomar en cuenta creencias, costumbres
y tradiciones de pueblos indigena. Asimismo, se tiene en consideración
la educación de los lugareños del sistema de lomas de Lima para que de
esta manera se tenga una mayor conservación. (Villegas, 2017)

○ Monumentos arqueológicos prehispánicos

○ Presencia de pueblos indígenas

● Valor florístico
La vegetación es uno de los indicadores más representativos del
sistema lomas de lima, por ello se va tener mucha consideración en
cuanto a la diversidad de las especies de flora y vegetación, donde este
mismo parámetro objetivo nos va indicar el valor cuantitativo del
sistema lomas de lima. (Abarca y Martinez, 2009).

○ 42% son especies endémicas

● Valor faunístico

9
 La fauna es otro de los indicadores más representativos del
sistema lomas de lima, debido a que este indicador nos va indicar la
diversidad de especies de dicha zona. Asimismo, esta referencia objetiva
nos va decir el valor cuantitativo de cada especie en el sistema lomas de
lima. (Linares, 2018).

○ 7/8 reptiles son especies endémicas

○ 2/36 aves son especies endémicas
○ 2/10 mamíferos son especies endémicas

5.4. Ordenanza que establece medidas para el fortalecimiento de la

conservación de los ecosistemas de la provincia de Lima

Título I: Disposiciones generales.

● Artículo 1. Objetivo y finalidad.
Esta ordenanza busca el establecimiento de medidas de integración y
articulación entre la Municipalidad Metropolitana de Lima y las
municipalidades distritales de la provincia de Lima, a fin de promover
el fortalecimiento de la conservación de los ecosistemas y mantener la
integridad de su diversidad biológica y los servicios ecosistémicos
(presentados y valorizados en el avance anterior), que estos brindan en
beneficio de la ciudadanía.
● Artículo 2. Ámbito de aplicación.
Se refiere a las entidades a las que atañe esta ordenanza que son: la
Municipalidad Metropolitana de Lima, sus órganos y unidades
orgánicas competentes, y las municipalidades distritales que conforman
la provincia de Lima.
Título II: Ecosistemas en la provincia de Lima.
● Artículo 3. Ecosistemas presentes en la provincia de Lima.
La ordenanza incluye dentro de su competencia a nuestro ecosistema de
interés: las lomas costeras.
● Artículo 4. Medidas para el fortalecimiento de la conservación de los
ecosistemas en la provincia de Lima.
○ Primera medida: consiste en favorecer la coordinación
interinstitucional y las acciones articuladas entre la municipalidad

10
 metropolitana de lima, las municipalidades distritales de la
provincia de lima, otras municipalidades provinciales limítrofes y
las autoridades competentes en el asunto, con el fin de contribuir a
la conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.
○ Segunda medida: se refiere a la inclusión de información geográfica
de los ecosistemas de la provincia de lima (en nuestro caso el de
lomas costeras) en los instrumentos de gestión y otras herramientas
en el ámbito de la competencia de la municipalidad metropolitana
de lima.
○ Tercera medida: impulsar la difusión de la importancia de los
ecosistemas y promover la conciencia ambiental a fin de sensibilizar
a la población sobre la importancia de los ecosistemas de lomas
costeras, para generar acciones conjuntas para contribuir a su
manejo sostenible, conservación y mejora.
○ Cuarta medida: promover el turismo sostenible como una
herramienta de desarrollo económico local que contribuya a la
conservación de los ecosistemas, en alianza con instituciones
públicas, privadas y organizaciones de sociedad civil.
○ Quinta medida: promover iniciativas que contribuyan a la
conservación de los ecosistemas, enfocados a la mitigación y
adaptación, mediante mecanismos de retribución por servicios
ecosistémicos, proyectos de infraestructura natural, acciones de
recuperación y rehabilitación de ecosistemas.
○ Sexta medida: fomentar el desarrollo de instrumentos de protección
y conservación: en el caso de nuestras 5 lomas costeras de interés,
tenemos las áreas de conservación regional (acr).
○ Séptima medida: propiciar el desarrollo de la investigación
ambiental sobre los ecosistemas y gestionar la información y el
conocimiento que se genere de ello.
○ Octava medida: fomentar la aplicación y cumplimiento del
protocolo de actuación interinstitucional para gestionar y proteger
los ecosistemas incluidos en la lista sectorial de ecosistemas frágiles,
ubicados en la provincia de Lima.
● Artículo 5. Importancia de los ecosistemas.

11
 Recalca la importancia del buen funcionamiento de los ecosistemas de
los cuales se producen los diversos servicios ecosistémicos que
representan beneficios de índole económico, social y ambiental, directos
e indirectos para las personas.
Título III: Autoridades involucradas.
● Artículo 6. Autoridades locales.
Señala que la promoción y fortalecimiento de la conservación de los
ecosistemas de la provincia de Lima está a cargo de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y de las municipalidades distritales; las cuales
deberán realizar sus competencias a través de sus órganos competentes
en el ámbito de sus jurisdicciones.
● Artículo 7. Funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
La Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de sus instituciones,
unidades orgánicas, órganos descentralizados y empresas municipales,
en colaboración con las municipalidades distritales y demás autoridades
competentes, identifica y desarrolla medidas que contribuyan a la
conservación de los ecosistemas.
● Artículo 8. Coordinación interinstitucional y gestión articulada.
Se establecen organismos responsables de la coordinación
interinstitucional y la gestión articulada. Para abordar temas en relación
al fortalecimiento de la conservación de los ecosistemas, se realiza a
través de la Comisión Ambiental Metropolitana (CAMET). Asimismo,
la CAMET propone la conformación de Grupos Técnicos
Metropolitanos (GTM) los cuales son instancias de carácter técnico y
ambiental para abordar las diferentes temáticas ambientales, entre ellas
las relacionadas a la protección y conservación de los ecosistemas.
La coordinación articulada entre las municipalidades distritales a fin de
fortalecer la conservación de los ecosistemas se realizará mediante sus
Comisiones Ambientales Municipales, en conjunto con la Comisión
Ambiental Metropolitana y sus Grupos Técnicos Metropolitanos.
● Artículo 9. Funciones de las municipalidades distritales que conforman
la provincia de Lima.
Las siguientes funciones son competencia de las municipalidades
distritales:

12
 ○ Elaborar los planes sobre organización del espacio físico del
subsuelo.
○ Formular y aprobar ordenanzas municipales para asegurar que
las actividades que se desarrollen dentro de sus jurisdicciones
sean compatibles a los usos dispuestos por la zonificación.
○ Trabajar en coordinación con la Gerencia de Gestión del Riesgo
de Desastres de la municipalidad Metropolitana de Lima con la
finalidad de reconocer las áreas de protección o de seguridad de
riesgos naturales.
○ Identificar, fomentar y desarrollar iniciativas, proyectos y/o
actividades en zonas de desarrollo turístico, rutas turísticas,
circuitos turísticos y destinos turísticos.
○ Participar en la Comisión Ambiental Metropolitana (CAMET) y
sus Grupos Técnicos Metropolitanos (GTM) para diseñar y
proponer iniciativas para la conservación adecuada de los
ecosistemas de la provincia de Lima.
○ Impulsar la participación activa e involucramiento de las
instituciones públicas, privadas y la sociedad civil en el
fortalecimiento de la conservación de los ecosistemas a través de
sus Comisiones Ambientales Municipales.
Título IV: Educación ambiental y educación ciudadana.
● Artículo 10. Educación y sensibilización ambiental
○ 10.1. La municipalidad Metropolitana de Lima desarrolla
actividades de educación, sensibilización y difusión del rol de
los ecosistemas de la provincia de Lima a través de la Gerencia
de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental, en coordinación
con las municipalidades distritales, para el público en general.
○ 10.2. La Municipalidad Metropolitana de Lima y las
municipalidades distritales incorporan actividades al Programa
Municipal de Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental
(EDUCCA), para sensibilizar y promover el cuidado e
importancia de los ecosistemas existentes en la provincia de
Lima.
● Artículo 11. De la participación ciudadana.

13
 La Municipalidad Metropolitana de Lima y las municipalidades
distritales de Lima, en colaboración con autoridades públicas, privadas
y la sociedad civil, promueven la conservación, protección y uso
sostenible de los ecosistemas y sus componentes.

5.5. Estadísticas
5.5.1. Crecimiento poblacional

En Perú, la mayoría de la población se concentra en las zonas

costeras. En Lima, el porcentaje de la población que vive en
asentamientos humanos ilegales ha aumentado con el tiempo. En 1956
el porcentaje de la población en los asentamientos humanos próximos a
las lomas costeras fue del 8%, sin embargo, para el año 1989 el
porcentaje aumentó a un 38% (Newman, 2019). El proceso de expansión
urbana ha cambiado los límites y el tamaño de muchas colinas,
afectando la capa vegetal, reduciendo la cantidad y calidad del agua y
del suelo. (Soria y Romo, 2019)

Figura 02: Población urbana que vive en barrios marginales,

asentamientos improvisados o viviendas inadecuadas en Lima
Metropolitana 2011-2020

Fuente: Elaboración propia basada en INEI (2020)

5.5.2. Contaminación Ambiental y mal manejo de turismo (Kg)

La contaminación ambiental se genera principalmente por el mal

manejo de turismo en las lomas. Debido a que los turistas generan basura
a pesar de que hay tachos y depósitos, por el cual se debe realizar

14
 limpiezas constantemente para mantener las lomas limpias y de que
estos residuos no generen un impacto negativo en los ecosistemas que
se encuentran en las lomas de lima (Rossell, 2014). Por ello tenemos
datos de cuánto residuo sólido se generó en dos lomas específicas, las
cuales son Lachay y Carabayllo. En las lomas de lachay se genera un
promedio diario de 5010 kg de residuos sólidos, donde el 92% está
ligado directamente a la actividad turística y en las lomas de Carabayllo
el promedio diario de residuos sólidos es de 45 toneladas.
(Municipalidad de Lima, 2019)

5.5.3. Población Urbana y Rural en Lima (2022)

La tendencia de la población urbana del departamento de Lima,

analizada en las últimas décadas es la expansión e incremento del
proceso de urbanización, que se explica en una mayor relevancia relativa
de la población urbana dentro de la población total.(INEI, Asimismo, se
ve un incremento en la población de área urbana y también se ve un
incremento intensivo en el área rural, donde actualmente se tiene una
distribución geográfica de la población, la cual los centros poblados
urbanos representan un 96,8% (6’178,820) y un 3.2% (207.488) en los
centros poblados. (INEI, 2020)

Tabla 02: Población total en la provincia de Lima (2022)

Fuente: INEI (2022)

15
5.5.4. Población y tasa de crecimiento (1950-2070)

Según los datos del último censo, la población de Perú alcanza

los 32 millones 625 mil 948 habitantes al 30 de junio de 2020 y se espera
que comience a decrecer en los próximos 41 años. Del total de la
población peruana, 16 millones 190 mil 895 corresponde a población
masculina y 16 millones 435 mil 53 a población femenina, sobre la base
de una relación de 99 hombres por cada 100 mujeres. En 1950 la
población no pasaba de los 8 millones de habitantes. (INEI, 2020)

Tabla 03: Población y tasa de crecimiento en los departamentos del

Perú

Fuente: INEI (2022)

5.5.5. Sensación Poblacional Respecto a la Conservación de las Lomas de

Amancaes

En la investigación de Fernández (2020), se realiza una encuesta

respecto al estado de conservación actual en las Lomas de Amancaes,
cuyos resultados evidenciaron que el 58,36% de los encuestados

16
 indicaron que las Lomas de Amancaes no se conservan actualmente y
un 18,04% está en desacuerdo, sumando estos dos porcentajes se
entiende que más del 70% de la población no visualiza una conservación
en las Lomas de Amancaes mientras que otros porcentajes mínimos
como el 5,84% está totalmente de acuerdo.

Tabla 04: Encuesta realizada respecto a la conservación de las Lomas de

Amancaes

Fuente: Fernández (2020)

5.5.6. Pérdida de hectáreas y los problemas principales

El estado actual del sistema de lomas de lima es preocupante

debido a las grandes problemáticas por la cual atraviesa, problemáticas
tales como la expansión urbana y tráfico de terreno. A tal punto de perder
hectáreas considerables en toda su extensión a lo largo de los años.
(Conservamos por naturaleza, 2022).

Tabla 05: Área perdida en el sistema de lomas de Lima respecto a sus

problemáticas principales

Fuente: Elaboración propia (2022)

17
6. VALORIZACIÓN ECONÓMICA

En el proyecto del PNUD se realiza una estimación conjunta de los resultados

obtenidos dan una primera aproximación del valor que representa el ecosistema Lomas
de Lima. Por lo general, el ecosistema puede presentar distintos tipos de valor para cada
persona, razón por la cual es necesario establecer todas las fuentes de valor que puedan
dar lugar económicamente. (PNUD, 2021)

6.1. Resumen de beneficios y costos acumulados sin descontar

Los bienes ecológicos que ingresan directamente en la economía Municipal,

Gubernamental, entre otros; servirán de gran beneficio para la actualidad como
para el futuro.

Tabla 06: Cuadro de los valores de uso en el sistema de Lomas de Lima

Fuente: PNUD (2021)

18
6.2. Resumen de los beneficios totales acumulados sin descontar a lo largo del
periodo de evaluación (10 años)

El resumen de los beneficios totales acumulados habla acerca del

ingreso que se tiene (en miles de soles), en el cual se habla del valor de uso
directo e indirecto de las lomas respectivas, así mismo se mostrará qué
actividades económicas no pertenecen o no se ejercen en las lomas. (PNUD,
2021)

Tabla 07: Beneficios totales acumulados en el periodo de evaluación de 10 años

Fuente: PNUD (2021)

6.3. Valor de uso directo (VUD)

El valor de uso directo ingresa directamente en la economía humana, se

describe tanto a la utilidad del momento como la del futuro. Donde el VUD se
puede dividir en valores de uso consumible y no consumible. También es
descrito como el aprovechamiento de los recursos biológicos en su estado
natural, así como los transformados para el disfrute de los ciudadanos; además
de los servicios que el hombre utiliza para su beneficio, como ecoturismo,
educación, entre otros. Este valor obedece en muchos casos a las leyes del
mercado, aunque no se limitan a ellas. (PNUD, 2021)

6.3.1. Recreación

Ingresos monetarios por turismo, donde se determina el

beneficio monetario vinculado a un bien o servicio ecosistémico.

19
 Además, también es obtenido a partir de la información del mercado
como precios y costos. (MINAM, 2015)
Según el Instituto de Opinión Pública (2017), el precio de las
entradas en las lomas varía entre 9.14 y 18.18 soles, por lo cual se tendría
como precio promedio de entrada de un adulto el costo de 15.70 soles.

6.3.2. Eventos

En base a la experiencia de eventos realizados en las lomas, tales

como el triatlón INKA CHALLENGE o Lachay 7K, se propone
establecer una actividad similar en las Lomas de Ancón, debido a la gran
viabilidad en su zonificación y extensión geográfica, a pesar de ser una
de las lomas más grandes en Lima Metropolitana es una de las menos
visitadas. Por otro lado, este tipo de eventos en la estación seca podría
estimular la afluencia de turistas y la generación de ingresos para visitas
normales, es decir, pagar un boleto. (PNUD, 2021)
Estimación de un evento similar:
- El ingreso mínimo sería 127,500 soles.
- El total de participantes sería 1,700.
- El precio de entrada sería de 250 a 300 soles.

6.3.3. Ingresos (S/.) Por visitas a las Lomas en 10 años de evaluación

Mediante el método de precios de mercado, se evaluaron los

ingresos por parte de las visitas en las lomas, que poseen un gran
potencial turístico, razón por la cual se va tomar el precio promedio de
entrada para las dos lomas respectivas. (PNUD, 2021)

Tabla 6: Ingreso monetario a las Lomas en 10 años de evaluación

Fuente: PNUD (2021)

● Se tomaron datos económicos del año 2007-2016 en el cual se evaluaron
los ingresos económicos en las Lomas de Ancón y Lomas de Amancaes.

20
 ● En las lomas de Ancón el supuesto ingreso monetario en el intervalo de
tiempo 2007- 2016 fue de S/54.408. Mientras que en las lomas de
Amancaes fue de S/791.280.

6.4. Valor de uso Indirecto (VUI)

El valor de uso indirecto es un valor derivado de las ocupaciones

reguladoras de los ecosistemas o de ciertas actividades que indirectamente
mantienen y cuidan la actividad económica y la propiedad específica.
Generalmente este tipo de valor no forma parte del mercado pese a estar
vinculado a las actividades de producción y uso. (García et al.2019)

6.4.1. Captura y almacenamiento de carbono

La conservación de las lomas con el objetivo de permitir que

sigan capturando y acumulando carbono que proveen los ecosistemas de
lomas. Toma del valor social del carbono según el MEF. (Precio del
Mercado, Costos Marginales de Emisiones y Costo Social del Carbono).
(PNUD, 2021).

● 50% potencial captura de carbono de biomasa (bosque estacional secos

de la costa norte). Se obtiene 0.52 tCO2-eq/ha
● Extensión (32. 751.97 ha)
● Captura estimada (10.184 tCO2-eq/ha/año)

7. ANÁLISIS

7.1. Sobre las políticas de conservación:

Respecto a las políticas que contribuyen a la conservación de las 5 lomas de

Lima en cuestión, podemos afirmar que existen leyes, políticas y ordenanzas
enfocadas a la protección de las lomas de Lima de manera directa o indirecta.
Tenemos el Decreto Supremo N.º 011-2019-MINAM que reconoce a las 5
lomas en cuestión como Áreas de Conservación Regional y con ello se establece
una gestión especializada para su conservación; la ordenanza que establece
medidas para el fortalecimiento de la conservación de los ecosistemas de la

21
 provincia de Lima que tiene como objetivo establecer medidas de integración y
articulación para el trabajo conjunto entre la Municipalidad Metropolitana de
Lima y las municipalidades distritales de la provincia de Lima, a fin de
promover el fortalecimiento de la conservación de los ecosistemas y mantener
la integridad de su diversidad biológica y los servicios ecosistémicos que
brindan estos ecosistemas. Existen también una serie de normativas orientadas
a la protección los ecosistemas vulnerables: Ley N°26834-Artículo 1, Ley
N°26834-Artículo 3, Ley N°26834-Artículo 11, RM N°401-2013 MINAGRI-
N°404-2013 MINAGRI, ordenanza N°1852-2014 y la ordenanza N°1853-2014.

7.2. Sobre el deterioro de las 5 lomas en cuestión:

Se ha encontrado evidencia suficiente para determinar que las 5 lomas de Lima

catalogadas como Áreas de Conservación Regional por el Decreto Supremo N.º
011-20149-MINAM están atravesando un proceso de deterioro continuo. Las 5
lomas se encuentran constantemente perdiendo terreno, donde antes se podía
observar la flora y fauna característica de estos ecosistemas, ahora se erigen
construcciones de materiales diversos destinados a servir de hogar a personas
que las requieran. El turismo, sumado a la gestión deficiente y escaso
reglamento de esta actividad, genera un impacto negativo en el equilibrio de las
lomas. Los residuos que dejan las personas que visitan las lomas, no tienen una
adecuada gestión y su recojo es costoso y deficiente, esto constituye, también,
una fuente de contaminación y deterioro de las lomas.

7.3. Sobre la gestión articulada para el fortalecimiento de la conservación de

las lomas, la educación y sensibilización ambiental:

En este punto se evidencia que existen organismos encargados de la

coordinación interinstitucional y la gestión articulada, tales como: la Comisión
Ambiental Metropolitana (CAMET), los Grupos Técnicos Metropolitanos
(GTM) y las Comisiones Ambientales Municipales. Sin embargo, a pesar de
ello, no se han identificado proyectos conjuntos ni esfuerzos articulados que
contribuyan al fortalecimiento de la conservación de las lomas o a combatir el
desconocimiento de la población aledaña a las lomas respecto a las políticas de
conservación. Esta realidad demuestra que los artículos 10 y 11, referidos a la

22
 educación ambiental y participación ciudadana, respectivamente, de la
ordenanza que establece medidas para el fortalecimiento de la conservación de
los ecosistemas de la provincia de Lima, no vienen dejando resultados visibles.
Además, no se ha encontrado evidencia real de proyectos, programas o eventos
realizados por la Municipalidad Metropolitana de Lima y las municipalidades
distritales de la provincia de Lima, en coordinación con entidades públicas, que
tengan por finalidad la promoción de la conservación, protección, educación
ambiental y el conocimiento de las políticas de conservación.

8. DISCUSIÓN

Las lomas costeras que establece el Decreto Supremo Nº 011-20149-MINAM como

Áreas de Conservación Regional (ACR) son concurridos destinos turísticos, unos más
que otros. Esta actividad es importante para la economía del lugar, además que los
fondos recaudados pueden ser utilizados para la implementación de proyectos que
contribuyan a la conservación del ecosistema. Sin embargo, la generación de grandes
cantidades de residuos sólidos, generalmente plásticos, generados por la actividad
turística, y distribuidos en toda el área, hace imposible la tarea de llevar a cabo una
limpieza total del ecosistema. Los residuos sólidos se encuentran muy dispersos entre
sí debido a la falta de un sendero predeterminado y de estricto cumplimiento por el que
las personas deban transitar en su estadía dentro del ecosistema. Además, no existe una
estrategia eficaz para impedir el deterioro del ecosistema por parte del turismo, esta
actividad no resulta rentable, ni económica ni ambientalmente. La generación de
grandes cantidades de residuos sólidos, generalmente plásticos, y distribuidos en toda
el área, hace imposible la tarea de llevar a cabo una limpieza total del ecosistema.

Ruiz et al. (2021) plantean en su investigación “Sendero Interpretativo en las Lomas

del Cerro Campana: Aporte para su Conservación” que la implementación de esta
estrategia fomentará la concientización del cuidado del ecosistema y favorecerá su
aprovechamiento, generando empleo e ingresos a las comunidades aledañas con el
mínimo impacto. Además, mencionan también que no todas las lomas son aptas para la
implementación de esta estrategia. Sin embargo, consideramos que de las 5 lomas
establecidas como ACR al menos dos cumplen con las características necesarias para
la implementación de senderos interpretativos.

23
9. CONCLUSIONES

● Las principales problemáticas que afectan a las lomas costeras establecidas

como Áreas de Conservación Regional son la degradación de la cobertura por
la extensión urbana, el tráfico de terrenos, el escaso control del turismo, la
contaminación por parte de empresas privadas y contaminación por residuos
sólidos. Estos problemas impactan negativamente en las lomas de Lima,
deteriorando sus características ambientales y servicios ecosistémicos que
brindan en favor de la sociedad.
● Las políticas de conservación de las lomas de Lima son normas, leyes y toda
normativa que están enfocadas a reducir el impacto generado por las
problemáticas mencionadas en el párrafo anterior. Para el cumplimiento de estos
objetivos se determinan directrices para la gestión de las lomas de lima con la
finalidad de fortalecer la conservación, favorecer la recuperación, hacer frente
a las problemáticas que deterioran estos ecosistemas y concientizar a la
población acerca de los beneficios de mantener en óptimas condiciones las
funciones que cumplen los ecosistemas de las lomas de Lima. Sin embargo,
estas políticas de conservación de las lomas de Lima no están dando los
resultados esperados por falta de una gestión articulada entre los gobiernos
municipales, a través de sus comisiones u organismos correspondientes, para
implementar medidas que se apliquen a toda el área de lomas costeras obviando
los límites distritales.
● Las lomas de Lima son un tipo de ecosistema muy especial y se deja ver en su
máximo esplendor en la temporada de invierno, cuando la humedad alcanza
grandes valores y favorece el crecimiento de la vegetación característica de este
tipo de ecosistemas. La belleza no es el único factor que determina los
beneficios ecosistémicos de las lomas de Lima. Existen diversos beneficios que
este tipo de ecosistemas ofrecen con tan solo mantener sus funciones dentro de
los límites aceptables, tales como la captura de agua, captación de carbono,
actividades recreativas, producción, etc. El valor económico que se ha
determinado para cuantificar los beneficios de las 5 lomas contempladas en el
trabajo asciende a la suma total de S/.38, 430.203.

24
10. RECOMENDACIONES

● Se recomienda evaluar el presupuesto destinado al Plan Maestro del Área de

Conservación Regional Sistema Lomas de Lima con la finalidad de agilizar el
su proceso de implementación, puesto que en dicho documento se propone una
serie de estrategias que urgen implementar para la conservación de las lomas de
lima, teniendo en cuenta una gestión participativa y articulada con las
municipalidades distritales, el SERNANP, el SERFOR y las comisarías que sin
duda contribuirán a mejorar la conservación de las lomas de Lima.
● Se sugiere fortalecer la institucionalidad de las entidades municipales
encargadas de afianzar el trabajo interdistrital para la conservación de las lomas
de Lima. Así mismo, se sugiere la creación de una comisión que fiscalice la
labor que realizan las CAMET, GTM y Comisiones Ambientales Municipales
para lograr una mayor articulación e integración entre las municipalidades
distritales, al momento de elaborar estrategias que contribuyan al
fortalecimiento de la conservación en las lomas de Lima.
● Se debe evaluar la posibilidad de implementar los senderos interpretativos en
las lomas más concurridas por los turistas como es el caso de las lomas de Villa
María y las lomas de Amancaes, puesto que como se ha expuesto anteriormente,
sufren las consecuencias de un mal manejo de turismo, por lo cual esta
implementación no solo permitirá sensibilizar a los visitantes y fomentar la
conservación de las lomas de Lima sino que también se genera una cantidad
considerable de empleos y de ingresos para las comunidades aledañas a las
lomas.

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28
12. ANEXOS

ANEXO 01: Lomas de Paraíso (VMT) 25/06/2021

ANEXO 02: Lomas del Paraíso (VMT) 06/09/2021

29
 ANEXO 03: Lomas del Paraíso (VMT)-Época de reforestación 25/05/2021

Nota: Plantación de diversas especies comunes en las lomas de Paraíso

ANEXO 04: Lomas del Paraíso-Época de reforestación 25/05/2021

Nota: Presencia del personal de la Municipalidad Metropolitana de Lima y del Servicio

Ecoturístico de las Lomas de Paraíso (VMT)

30
ANEXO 05: Lomas del Lúcumo (PACHACAMAC) - Limpieza de lomas 18/09/2021

ANEXO 06: Lomas del Lúcumo-Presencia de ganado vacuno y ovino 18/09/2021

31
ANEXO 07: Crecimiento poblacional en las ACR

Lomas de Ancón (abril 2013)

Lomas de Ancón (abril 2022)

32
Lomas de Carabayllo 1 (abril 2009)

Lomas de Carabayllo 1 (abril 2022)

33
Lomas de Carabayllo 2 (abril 2003)

Lomas de Carabayllo 2 (abril 2022)

34
Lomas de Amancaes (agosto 2003)

Lomas de Amancaes (junio 2022)

35
Lomas de Villa María (abril 2005)

Lomas de Villa María (abril 2021)

36
37