ESCUELA DE GEOGRAFÍA Y MEDIO AMBIENTE

PLAN DE DISERTACIÓN

DISERTACIÓN PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO

GEÓGRAFO EN GESTIÓN AMBIENTAL

TEMA: ANÁLISIS MULTITEMPORAL DE CRECIMIENTO URBANO EN

LA PARROQUIA QUITUMBE EN EL PERÍODO 2005 - 2017 PARA
DETERMINAR UNA PROPUESTA DE USO DE SUELO.

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: GEOGRAFÍA URBANA Y ORDENACIÓN

DEL TERRITORIO.

JORGE SANTIAGO VILLACIS ARELLANO

DIRECTORA: ALEXANDRA MENA

QUITO, 2018
 DEDICATORIA

Primeramente, dedico esta disertación a Dios por ser quien me ha guiado y bendecido en
todo este camino y no me ha dejado caer ni rendirme, así con su bendición pude alcanzar
mis objetivos como lo es culminar esta disertación.

Segundo, dedico esta disertación a mi madre Gioconda y a mi abuelita Blanca, quienes, con
su anhelo de verme graduado, se han sacrificado por pagarme los estudios universitarios en
la prestigiosa Pontificia Universidad Católica del Ecuador.

Tercero, dedico esta disertación a mi abuelito Armando, que, aunque no se encuentra en este
momento a mi lado porque falleció cuando apenas tenía 6 años, siempre le siento a mi lado
protegiéndome y guiándome por el camino correcto.

Y finalmente dedico esta disertación a mi profesora Alexandra Mena que con su apoyo
incondicional y paciencia contribuyo en la realización y culminación de esta disertación.

ii
 AGRADECIMIENTOS

Agradezco primero a Dios por bendecirme durante toda mi época universitaria y permitirme
culminar una etapa más en mi vida.

A mi madre Gioconda por ser ese ángel que ha luchado y me ha apoyado durante todos estos
años de vida, gracias por no dejarme derrumbar y darme siempre ánimos para continuar
luchando por cumplir mis objetivos.

A mi abuelita Blanca por apoyarme incondicionalmente y criarme como si fuese su hijo,

todos sus consejos y dichos me han servido para ser la persona que soy hoy en día. Gracias
por enseñarme que la humildad y el respeto son lo más importante para ser exitoso en la
vida.

A mi directora de disertación Msc. Alexandra Mena, quien confió en mí en todo momento y

contribuyó con su tiempo, paciencia y conocimiento en el desarrollo de la investigación.

A mis lectores Msc. María Augusta Almeida y Msc Dinora Hidalgo, quienes contribuyeron
con consejos, ideas y apoyo académico para mejorar y culminar la disertación.

A cada uno de los profesores y exprofesores de la carrera de Ciencias Geográficas y Medio

Ambiente quienes me enseñaron amar a la carrera y descubrir la importancia que tenemos
los geógrafos en el ámbito laboral.

Gracias a mis amigos y amigas quienes me apoyaron siempre a lo largo de la carrera

universitaria y han estado en los buenos y malos momentos.

iii
 TABLA DE CONTENIDOS
DEDICATORIA .................................................................................................................... ii

AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................ iii

TABLA DE CONTENIDOS ................................................................................................ iv

ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................................ viii

ÍNDICE DE MAPAS ........................................................................................................... ix

RESUMEN ........................................................................................................................... xi

ABSTRACT ........................................................................................................................ xii

ACRÓNIMOS .................................................................................................................... xiii

CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 1

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1

1.1. Justificación .................................................................................................................... 1

1.2. Planteamiento del problema ........................................................................................... 3

1.2.1. Preguntas de investigación .................................................................................... 6

1.3. Objetivos ........................................................................................................................ 6

1.3.1. Objetivo general .................................................................................................... 6

1.3.1. Objetivos específicos ............................................................................................ 6

1.4. Marco teórico y conceptual ............................................................................................ 6

1.4.1. Antecedentes ......................................................................................................... 6

1.5. Marco Teórico ................................................................................................................ 8

1.5.1. Geografía urbana ................................................................................................... 9

1.5.2. Ordenamiento territorial ........................................................................................ 9

1.5.3. Planificación territorial ......................................................................................... 9

1.6. Marco conceptual ......................................................................................................... 10

1.6.1. Crecimiento urbano ............................................................................................. 10

1.6.2. Grandes Proyectos Urbanos (GPU) .................................................................... 11

1.6.3. Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) ............................................................. 11

iv
 1.6.4. Administración Zonal ......................................................................................... 11

1.6.5. Parroquia ............................................................................................................. 12

1.6.6. Barrio .................................................................................................................. 12

1.6.7. Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS) ...................................................... 12

1.6.8. Clasificación general del suelo ........................................................................... 12

1.6.8.1. Uso de suelo ........................................................................................... 12

1.6.8.2. Suelo urbanizable ................................................................................... 13

1.6.8.3. Suelo No Urbanizable ............................................................................ 13

1.6.8.4. Clasificación de usos de suelo ................................................................ 14

1.7. Marco metodológico ..................................................................................................... 14

CAPÍTULO II ...................................................................................................................... 17

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA QUITUMBE ........................... 17

2.1. Aspectos generales ....................................................................................................... 17

2.1.1. Diagnóstico Territorial del DMQ ........................................................................ 17

2.1.2. Diagnóstico del Área de Estudio......................................................................... 21

2.1.2.1. Ubicación ............................................................................................... 21

2.1.2.2. Limites .................................................................................................... 21

2.1.2.3. Superficie ............................................................................................... 23

2.1.2.4. Sectores y barrios de la parroquia Quitumbe ......................................... 23

2.2. Aspectos Biofísicos ...................................................................................................... 25

2.2.1. Clima ................................................................................................................... 25

2.2.2. Hidrología ........................................................................................................... 25

2.2.3. Edafología ........................................................................................................... 28

2.2.4. Relieve ................................................................................................................ 28

2.2.5. Topografía ........................................................................................................... 28

2.2.6. Cobertura Vegetal ............................................................................................... 28

2.2.7. Patrimonio natural ............................................................................................... 31

v
 2.2.7.1. Flora ....................................................................................................... 31

2.2.7.2. Fauna ...................................................................................................... 31

2.3. Diagnóstico socioeconómico ........................................................................................ 32

2.3.1. Diagnostico social ............................................................................................... 32

2.3.1.1. Población ................................................................................................ 32

2.3.1.2. Tasa de crecimiento poblacional ............................................................ 33

2.3.1.3. Población por género .............................................................................. 33

2.3.1.4. Población por grupos de edad ................................................................ 34

2.3.1.5. Densidad Poblacional .................................................................................... 34

2.3.1.6. Analfabetismo ........................................................................................ 34

2.3.1.7. Nivel de Instrucción ............................................................................... 35

2.3.1.8. Educación ................................................................................................. 35

2.3.1.8. Salud ....................................................................................................... 38

2.3.1.9. Nacionalidades ....................................................................................... 40

2.3.1.10. Migración ............................................................................................... 40

2.3.2. Diagnostico Económico ...................................................................................... 41

2.3.2.1. Rama de Actividad Económica .............................................................. 41

2.3.2.2. Población Económicamente Activa (PEA) ............................................ 41

2.3.2.3. Vivienda ................................................................................................. 42

2.3.2.4. Vialidad .................................................................................................. 43

2.3.2.5. Servicios Básicos.................................................................................... 44

CAPÍTULO III .................................................................................................................... 48

ANÁLISIS DE CAMBIOS DE USO DE SUELO .............................................................. 48

3.1. Normativa ..................................................................................................................... 48

3.1.1. Ley Orgánica de Régimen Especial para el Distrito Metropolitano de Quito .... 48

3.2. Analisis de los Planes de Uso y Ocupación del Suelo a partir del año 2005 hasta el año
2017. 49

vi
 3.2.1. Usos Principales en la parroquia Quitumbe. ....................................................... 50

3.2.2. Análisis Multitemporal de Uso y Ocupación del Suelo en base al PUOS de la

Parroquia Quitumbe a partir del año 2005 hasta el año 2017....................................... 50

CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 62

PROPUESTA DE USO Y OCUPACIÓN DE SUELO EN LA PARROQUIA QUITUMBE

............................................................................................................................................. 62

4.1. Breve Análisis de Uso y Ocupación del Suelo Actual en la Parroquia Quitumbe ....... 62

4.2. Propuesta de Uso de Suelo para la Parroquia Quitumbe .............................................. 65

CAPÍTULO V ..................................................................................................................... 71

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................. 71

5.1. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 71

5.2. RECOMENDACIONES .............................................................................................. 74

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 76

ANEXOS ............................................................................................................................. 79

vii
 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Población e Indicadores de la Administración Zonal Quitumbe según parroquias.. 2

Tabla 2 Reservas de Suelo Vacante en el Área Urbana del DMQ ....................................... 4
Tabla 3 Barrios de la Parroquia Quitumbe .......................................................................... 23
Tabla 4 Clima de la parroquia Quitumbe ............................................................................ 25
Tabla 5 Flora existente en la parroquia Quitumbe .............................................................. 31
Tabla 6 Fauna existente en la parroquia Quitumbe ............................................................. 32
Tabla 7 Población de la parroquia Quitumbe según Censos ............................................... 33
Tabla 8 Tasa de Crecimiento Poblacional de la parroquia Quitumbe ................................. 33
Tabla 9 Población por género .............................................................................................. 33
Tabla 10 Población por grupos de edad en porcentajes....................................................... 34
Tabla 11 Densidad Poblacional ........................................................................................... 34
Tabla 12 Nivel de Analfabetismo en la Parroquia Quitumbe (Personas de 15 años y más) 35
Tabla 13 Nivel de Instrucción en la Parroquia Quitumbe ................................................... 35
Tabla 14 Oferta Educativa en la Parroquia Quitumbe......................................................... 36
Tabla 15 Autoidentificación según sus costumbres y creencias de la Parroquia Quitumbe
............................................................................................................................................. 40
Tabla 16 Migración en la Parroquia Quitumbe ................................................................... 40
Tabla 17 Sectores Productivos de la Parroquia Quitumbe .................................................. 41
Tabla 18 PEA de la Parroquia Quitumbe ............................................................................ 42
Tabla 19 Tipo de Viviendas en la Parroquia Quitumbe ...................................................... 43
Tabla 20 Viviendas Particulares en la Parroquia Quitumbe ............................................... 43
Tabla 21 Forma de Procedencia del Agua en la Parroquia Quitumbe................................. 45
Tabla 22 Viviendas según conexión de servicio higiénico o escusado en la Parroquia
Quitumbe ............................................................................................................................. 45
Tabla 23 Viviendas según el uso de Luz en la Parroquia Quitumbe ................................... 46
Tabla 24 Eliminación de Basura en la Parroquia Quitumbe ............................................... 47
Tabla 25 PUOS Año 2006 de la Parroquia Quitumbe ......................................................... 51
Tabla 26 PUOS Año 2008 de la Parroquia Quitumbe ......................................................... 53
Tabla 27 PUOS Año 2011 de la Parroquia Quitumbe ......................................................... 55
Tabla 28 PUOS Año 2014 de la Parroquia Quitumbe ......................................................... 57
Tabla 29 PUOS Año 2016 de la Parroquia Quitumbe ......................................................... 59

viii
 ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1 Límites de DMQ ..................................................................................................... 18

Mapa 2 Administraciones zonales del DMQ ....................................................................... 20
Mapa 3 Ubicación de la parroquia Quitumbe ...................................................................... 22
Mapa 4 Barrios de la Parroquia Quitumbe .......................................................................... 24
Mapa 5 Hidrología de la Parroquia Quitumbe .................................................................... 27
Mapa 6 Cobertura vegetal de la parroquia Quitumbe.......................................................... 30
Mapa 7 Establecimientos educativos y de salud de la Parroquia Quitumbe ....................... 39
Mapa 8 PUOS del año 2006 de la Parroquia Quitumbe ...................................................... 52
Mapa 9 PUOS del año 2008 de la parroquia Quitumbe ...................................................... 54
Mapa 10 PUOS del año 2011 de la Parroquia Quitumbe .................................................... 56
Mapa 11 PUOS del año 2014 de la Parroquia Quitumbe .................................................... 58
Mapa 12 PUOS del año 2016 de la Parroquia Quitumbe .................................................... 60
Mapa 13 PUOS del año 2018 de la Parroquia Quitumbe .................................................... 64
Mapa 14 Áreas verdes y Espacios de ocupación de la Parroquia Quitumbe ....................... 70

ix
 ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo 1 Ordenanza No. 0460 ............................................................................................. 80

Anexo 2 Proyecto Centralidad Quitumbe............................................................................ 86
Anexo 3 Compatibilidad Usos del Suelo Proyecto Centralidad Quitumbe ......................... 86
Anexo 4 Ocupación del Suelo Proyecto Centralidad Quitumbe ......................................... 87
Anexo 5 Plan Regulador para Quito, JONES ODRIOZOLA 1942 .................................... 88
Anexo 6 Porcentaje de la Superficie por Parroquias de la AZQ ......................................... 89
Anexo 7 Áreas Verdes importantes en la parroquia Quitumbe ........................................... 90
Anexo 8 Conjunto Bosques de Quitumbe 3 ........................................................................ 91
Anexo 9 Quebrada ............................................................................................................... 91
Anexo 10 Plywood .............................................................................................................. 92
Anexo 11 Quicentro Sur ...................................................................................................... 92
Anexo 12 Unidad Educativa Municipal Quitumbe ............................................................. 93
Anexo 13 Universidad Politecnica Salesiana ...................................................................... 94
Anexo 14 Hospital Padre Carrollo....................................................................................... 94
Anexo 15 Parque Las Cuadras............................................................................................. 95
Anexo 16 Conjunto Multifamiliar ....................................................................................... 95
Anexo 17 Plaza Cívica Quitumbe ....................................................................................... 96
Anexo 18 Plataforma Gubernamental del Sur ..................................................................... 96
Anexo 19 Administración Zonal Quitumbe ........................................................................ 97
Anexo 20 Terminal Terrestre Quitumbe ............................................................................. 98
Anexo 21 Estación del Metro Quitumbe ............................................................................. 99
Anexo 22 Planta de Tratamiento ....................................................................................... 100
Anexo 23 Confiteca ........................................................................................................... 100
Anexo 24 Fotografía Aérea de la Parroquia Quitumbe Años 2003 y 2015 ...................... 101

x
 RESUMEN

La presente disertación es un Análisis Multitemporal de Crecimiento Urbano en la

Parroquia Quitumbe en el período 2005 - 2017 para determinar una Propuesta de Uso de
Suelo. La parroquia Quitumbe es considerada como relativamente nueva, ya que hasta hace
unos años formaba parte de la parroquia de Chillogallo. Como consecuencia del aumento de
población originada por las migraciones, se produce una demanda creciente de la población
lo que conlleva a que las autoridades municipales se vean obligados a realizar variados
diseños que respondan a la necesidad de la creación de planes de desarrollo y de viviendas.
A principio de los años 80, en Quitumbe había muchos terrenos yermos, lo que la hace una
parroquia con gran cantidad de personas, agrupadas en barriadas populares y compuestas
por los más diversos grupos culturales que eran marginados en otros círculos de la ciudad.
Para ello se creó el Plan Ciudad Quitumbe en la década de los 90s, pero se mantuvo solo en
proyecto. Más tarde y como una forma de descongestión del territorio, se forma en el 2001
la Administración Zonal Quitumbe, y esta parroquia se convierte en una zona urbana
independiente. Para el caso de estudio se agruparon conceptualizaciones y paradigmas
encaminados a investigar sobre la producción formal del suelo y el dominio que esta posee
en las modificaciones del panorama urbano. Realizar un análisis de la población fue una
parte clave para el desarrollo de la presente disertación; para esto se investigó los censos
poblacionales de los años 2001 y 2010, con el objetivo de observar los cambios acaecidos
en la población de la parroquia Quitumbe. Además, se analizaron los Planes de Uso y
Ocupación del Suelo, así como las Ordenanzas y la normativa legal para la asignación de los
usos de suelo. De esta manera se logró realizar la propuesta que va encaminada hacia el
desarrollo sostenible de la parroquia Quitumbe.

xi
 ABSTRACT

The present dissertation is a Multitemporal Analysis of Urban Growth in the

Quitumbe Parish in the period 2005 - 2017 to determine a Proposal for Land Use. The
Quitumbe parish is considered relatively new, since until recently it was part of the parish of
Chillogallo. The constant demand of land, due to the demographic growth product of the
migratory movements, demands to the municipality of turn the design of diverse plans of
development and house. At the beginning of the 80s, Quitumbe has a large number of vacant
lots, which makes it an area of demographic concentration and intense proliferation of
popular neighborhoods and housing cooperatives integrated by emerging cultural groups that
are excluded from other areas of the city. For this, the Quitumbe City Plan was created in
the 90s, but it was only planned. Subsequently, as a means of administrative and territorial
decentralization, the Quitumbe Zonal Administration was created in 2001, and Quitumbe
became an independent urban parish. For the case study, it includes concepts and models
that guide research on "formal soil production" and the influence it exerts on changing the
urban landscape and carrying out population analysis is a key part of the development of this
work; for this, the population and housing censuses of 2001 and 2010 are investigated, in
order to analyze the change to which the population of the Quitumbe parish has been subject.
In addition, the Land Use and Occupation Plans will be analyzed, as well as the Ordinances
and the legal regulations for the allocation of land uses. In this way it is possible to make the
proposal that is aimed at the sustainable development of the Quitumbe parish.

xii
 ACRÓNIMOS

AZQ Administración Zonal Quitumbe

CIBV Centros Infantiles del Buen Vivir
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización

COS Coeficiente de Ocupación del Suelo

DMQ Distrito Metropolitano de Quito
EPMMOP Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas
GADM Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
GPU Grandes Proyectos Urbanos
IGM Instituto Geográfico Militar
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
IRM Informe de Régimen Municipal
LORDMQ Ley Orgánica de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito
MDMQ Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OT Ordenamiento Territorial

PEA Población Económicamente Activa

PGDT Plan General de Desarrollo Territorial

PMOT Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PUOS Plan de Uso y Ocupación del Suelo

SIG Sistema de Información Geográfica
SMANP Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
STHV Secretaria de Territorio Hábitat y Vivienda

xiii
 CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN

1.1. Justificación

La presente disertación tiene como finalidad analizar el crecimiento urbano en la

parroquia Quitumbe en la temporalidad 2005-2017, ya que, durante el lapso de 12 años,
este sector es actualmente una de las localidades de la capital ecuatoriana con mayores
asentamientos urbanos y adelanto en el ámbito social y económico. Además, es una de
las 32 parroquias urbanas constituidas en Quito, está dentro de la Administración Zonal
Quitumbe, y se propone el objetivo brindar atención a las cinco parroquias urbanas que
la conforman: Chillogallo, La Ecuatoriana, Guamaní, Turubamba y Quitumbe. Debido al
crecimiento que ha venido teniendo la ciudad, el Distrito Metropolitano de Quito crea el
Plan Ciudad Quitumbe en el año 1999, el cual tiene un área de 315 hectáreas, con el fin
de descongestionar el centro y norte de Quito (Administración Zonal, 2018).

Actualmente existen una gran variedad de proyectos relacionados con la vivienda,

las finanzas, recreación y esparcimiento, comerciales y de servicios para la localidad. La
parroquia de Quitumbe se ha ido desarrollando de forma longitudinal, tomando como
guía los ejes viales: Panamericana Sur y Mariscal Sucre, dichos ejes conectan al área con
el resto de la capital.

Esto hace que el sector sea un punto estratégico para el desarrollo de intercambio
comercial con las demás parroquias, así como también con otros cantones sobretodo de
la parte sur del país, ya que la Panamericana Sur es la principal vía por la cual ingresan
hacia el sur del DMQ. Según los datos del INEC, el censo de Población y Vivienda
realizado en el 2010, indica que la Administración Zonal Quitumbe tenía una población
de 319.056 habitantes y se estima que para el año 2022 crecería a 409.047 habitantes
(Paspuel, 2016).

1
Tabla 1 Población e Indicadores de la Administración Zonal Quitumbe según parroquias
Total Zona
La
Parroquias Guamaní Turubamba Quitumbe Chillogallo Administrativa
Ecuatoriana
Quitumbe
Superficie Total Ha 1.809.9 1.719.5 2.416.8 1.380.8 1.536.2 8.863.1
Superficie Urbana Ha 1.313.8 1.598.7 621.3 1.272.6 554.6 5.361.0
Viviendas 2010 20.426 18.311 18.999 25.668 17.289 100.693
Población 2010 68.417 53.490 59.875 79.075 58.199 319.056
Hogares 2010 17.906 14.041 15.860 20.950 15.483 84.240
Tasa de Crecimiento
6.4 6.9 4.6 8.1 3.5 5.9
Demográfico % 2001/2010
Incremento % 2010 74.7 82.6 49.3 101.4 36.7 67.6
Densidad (Hab./Ha.) 2010
37.8 31.1 24.8 57.3 37.9 36.0
Global
Densidad (Hab./Ha.) 2010
52.1 33.5 96.4 62.1 104.9 59.5
Urbana
Distribución Proporcional de la
3.1 2.4 2.7 3.5 2.6 14.2
población % 2010

Fuente: (DMQ, 2014)

Elaborado por: J.Villacis,

Cabe destacar que en Quitumbe se construyeron grandes proyectos estatales y

privados como lo son el terminal terrestre, la plaza de eventos, el hospital Padre Carollo
“Un Canto a la Vida”, parque Las Cuadras, Centro Comercial Quicentro Sur, y otros que
están en construcción como la planta de tratamiento de aguas residuales y la estación del
Metro de Quito “QUITUMBE”, y la obra más reciente que se inauguró en el 2017 es la
Plataforma Gubernamental de Desarrollo Social donde funcionan instituciones como el
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, la cartera de Salud Pública, el de Inclusión
Económica y Social (MIES), además del Registro Civil. Por lo tanto, se considera a
Quitumbe como uno de los sectores del DMQ con mayor dinamismo y desarrollo
poblacional, para lo cual es necesario realizar una evaluación para determinar los factores
que llevaron a que la población se asiente en este sector del sur de Quito y que estos
grandes proyectos se hayan construido en esta zona (DMQ, 2014)

De acuerdo a la Constitución del Ecuador del año 2008, en el artículo 66 establece

el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación, agua potable, domicilio,
higiene del ambiente, servicios educativos, empleo, esparcimiento, deportes, vestuario, y
servicios sociales imprescindibles. Es por ello, que se creó el Plan Nacional de Desarrollo
2017-2021 cuya finalidad está vinculada a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

2
 El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 es quien guía los procederes acerca de
los derechos de las personas. Con ello se persigue la meta de promover la habitabilidad
en los territorios y organizar y controlar el desarrollo de los asentamientos humanos; de
manera que las políticas físicas, así como las económicas, sociales, ambientales y
culturales se desenvuelvan de manera armónica , incentivando una red policéntrica
pronunciada y que sirva de complemento de permanencias de las personas que se integre
con la normativa para el uso y la gestión del suelo así como la capacidad de recepción de
los territorios y sus condiciones de accesibilidad y movilidad, asimismo imposibilitar el
desarrollo de asentamientos humanos en zonas riesgosas y en aquellas que son
vulnerables desde el punto de vista ambiental (Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo-SENPLADES, 2017).

Finalmente, la importancia de la presente disertación es que se analizará el

crecimiento poblacional en la parroquia urbana Quitumbe, ya que se ha convertido en un
nuevo núcleo urbano donde se están desarrollando cambios en las formas de habitar, en
los estilos de vida de la población, así como el cambio de uso y ocupación del suelo. Es
por ello que la finalidad de esta disertación es proponer un uso de suelo de acuerdo a las
dinámicas actuales y reales para la parroquia y de esa manera disminuir los conflictos
referentes a los diferentes usos e intereses que inciden sobre el espacio, las dinámicas de
uso y ocupación del espacio, teniendo como fin un ordenamiento territorial que garantice
plenamente el ejercicio de los derechos y la mejoría de la calidad de vida de su habitantes
(Bonilla, Maldonado, Silveira, & Bayón, 2016).

1.2. Planteamiento del problema

El incremento de las localidades estimula muchos efectos en los territorios que las
rodean. Las dificultades en los cambios de uso de suelo, originadas por un esparcimiento
acelerado y sin regulaciones, provocan al unísono deficiencias administrativas y daños al
medio ambiente (García, 2008). La extensión urbana equivale a la producción de suelo
urbano, que maneja los elementos legales o ilegales. Por otra parte, se afirma que la
expansión urbana de las ciudades está vinculada a dos fenómenos con mucha relación: la
expansión física de la ciudad y el crecimiento de su población (Terán, 2012).

3
 En términos de escala urbana, se evidencia que el desarrollo de las áreas urbanas
direccionadas al sur y a lo largo de la meseta es hace años una de las políticas de expansión
mejor definidas del Distrito Metropolitano de Quito. Este desarrollo no considera, por
ejemplo, las quebradas. Muchas de las quebradas originales han sido rellenadas,
embauladas o invadidas por viviendas, lo que constituye un potencial riesgo para la
evacuación de aguas y lodos, con la consecuente inundación y colapso de viviendas y del
sistema de alcantarillado. El marco normativo actual del desarrollo y la gestión territorial
prevén la asociación programada del suelo urbano y la planificación sectorial como
opción regulatoria y del desarrollo territorial. No obstante, la construcción espontánea y
descuidada de suelo y vivienda, la baja consistencia de algunos sectores, demuestran la
permanencia de una forma de desarrollo urbano expansivo con baja densidad,
intermitente y poco equitativa que quebranta el equilibrio territorial, el derecho a la
ciudad, la soberanía alimentaria y el desarrollo sustentable del DMQ (Alcaldía
Metropolitana de Quito, 2015).

Tabla 2 Reservas de Suelo Vacante en el Área Urbana del DMQ

Zona Administrativa Área Urbana Superficie %
2010 Ha Sin construcción
Quito Urbano 20.413.83 3.503.41 17.16
Suburbano 13.103.23 2.433.63 18.57
Quitumbe 4.667.30 1.396.58 29.91
Eloy Alfaro 3.257.88 642.88 19.71
Manuela Sáenz 2.189.86 290.54 13.24
Eugenio Espejo 5.216.64 492.47 9.43
La Delicia 5.082.15 1.026.39 20.18
Noroccidente 61.97 7.99 12.89
Norcentral 340.52 33.86 9.7
Calderón 3.095.36 330.89 10.66
Tumbaco 2.622.09 496.24 18.91
Los Chillos 3.901.70 984.53 25.22
Aeropuerto 3.081.59 234.66 7.51
Total DMQ 33.517.06 5.937.03 17.71
Fuente: (DMQ, 2014)
Elaborado por: J. Villacis,

El Municipio de Quito tenía en mente hacer de Quitumbe una zona debidamente

planificada, pero debido a su crecimiento acelerado en la actualidad carece de
planificación y una deficiente infraestructura básica. La parroquia en los últimos años ha
sufrido un aumento poblacional acelerado, debido a esto se ha hecho difícil organizar o
solventar las necesidades de todos los habitantes, ya que los equipamientos existentes no

4
compensan al porcentaje de edificaciones residenciales que van en aumento, haciendo
que los habitantes al momento de realizar actividades ya sean culturales, recreativas,
educativas, tienen que buscarlos en otros sectores de la ciudad.

Además, se muestran dos realidades, entre la avenida Morán Valverde y Cóndor

Ñan, arterias primordiales de la localidad son anchas y están asfaltadas. Las viviendas,
generalmente están compuestas por condominios. Poseen además espacios para la
recreación, servicios básicos y transporte público. Por el contrario, al pasar por la avenida
Quitumbe Ñan, una de las vías principales que llega hasta Guamaní, se observan unos
trechos de tierra, otros de lastre o pavimentados. Existen varios tramos que no están
señalizados. La condición del Plan Ciudad Quitumbe, que cuenta ya con 25 años, fue
cambiado. Los sitios abiertos que se pensaron para ofrecer instalaciones de recreación,
equipamiento de educación y de salud han sido empleados como almacenes de las
insuficiencias en el urbanismo citadino (Diario El Comercio, 2015).

En la parroquia se encuentra el Terminal Terrestre Quitumbe, la Plaza de Eventos

Quitumbe, el Hospital Gineco Obstétrico Luz Elena Arismendi, el Hospital Padre Carollo
“Un Canto a la Vida”, Parque Las Cuadras, Centro Comercial Quicentro Sur, la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales, la Estación del Metro de Quito “QUITUMBE”, la
Plataforma Gubernamental de Desarrollo Social, además de varios conjuntos
habitacionales, locales comerciales y de diversión.

Esto a su vez genera que exista mayor aglomeración de personas, mayor cantidad
de desechos, mayor uso de servicios básicos, comercios informales y ventas ambulantes,
y al ser una zona económica, existirá mayor inseguridad social por delincuencia, hurtos,
así como un aumento en el tránsito vehicular por lo que genera más tráfico vehicular
sobretodo en horas pico, lo cual generara mayor contaminación atmosférica y acústica
por la alta demanda vehicular, por lo tanto existirá congestión en vías secundarias y
mayor carga a las vías principales así como molestia a los moradores de los barrios por la
cantidad de personas, tanto las que habitan en el sector y se trasladan a otros sectores de
la capital, así como también la población flotante, es decir, las personas que vienen de
otros sectores de la capital a realizar sus actividades en Quitumbe. (Periódico Agencia
Pública de Noticias de Quito, 2013)

5
 1.2.1. Preguntas de investigación

¿Cómo ha cambiado el uso de suelo en Quitumbe en la temporalidad 2005-2017?

1.3. Objetivos

1.3.1. Objetivo general

Analizar el crecimiento urbano en la parroquia Quitumbe a partir de los cambios de uso

de suelo para generar una propuesta de uso y ocupación del suelo en la parroquia
Quitumbe.

1.3.1. Objetivos específicos

 Realizar un diagnóstico ambiental, social, económico y político de la parroquia

Quitumbe.
 Analizar los cambios de uso de suelo que se han dado en la parroquia de Quitumbe
entre los años 2005-2017.
 Generar una propuesta de usos de suelo de acuerdo a las dinámicas de crecimiento
actuales.

1.4. Marco teórico y conceptual

1.4.1. Antecedentes

En la época hispánica, con la política española se estableció el sistema de haciendas que

se desarrolló de forma paralela al centro histórico. En el año de 1999 se crea el Plan
Ciudad Quitumbe promovido por el Municipio de Quito ocupando los terrenos de las
haciendas El Carmen, Ortega y La Balbina del sur de la capital, vecina de la fundación
Fundeporte, cuyos espacios están incluidos en el plan general (Paspuel, 2016).

La parroquia de Quitumbe a diferencia de otros sectores que están ubicados al

centro y norte de la capital, no se desplazó longitudinalmente, sino como una explosión
haciendo que se expanda por varios cerros y montañas. Esto sucedió porque en el primer

6
Plan de Estructuración Urbana que se realizó en Quito en 1945 se dio más importancia al
norte, creando un sistema vial completo y olvidando al sur. Por eso en el norte se puede
observar que creció con las avenidas longitudinales, se entrecruzan con las transversales
formando una especie de cuadrícula que nos da la idea orden. Quitumbe es un territorio
irregular caracterizado por laderas, quebradas, subidas y bajadas cubiertas todas por
cooperativas y barrios relativamente nuevos y apenas diferenciados entre sí (Paspuel,
2016).

Mientras el norte fue planificado, el sur, debido a la falta de planificación

surgieron espontáneamente los asentamientos mucho antes de que las avenidas fueran
creadas, haciendo que el crecimiento demográfico, asentamiento de barrios y
cooperativas ubicados en el sur tuvieran una distribución radial y no longitudinal como
la otra parte de la ciudad.

La zona de Quitumbe es de reciente urbanización, aún en los primeros años de los

70 estaba constituida por grandiosas haciendas junto a localidades rurales (Chillogallo,
Guamaní). A partir de ese momento, la rápida expansión de Quito hacia las regiones
adyacentes, el proceso de reforma agraria, las alteraciones de la estructura económica y
social de la sociedad quiteña y los suelos, anteriormente consignados a la agricultura y a
las actividades pecuarias, fueron destinadas a diligencias urbanas. La escasez de vivienda
en el centro de la ciudad y la ocupación cada vez más rápida del perímetro urbano
ocasionan que, en la década del 80, las autoridades del municipio encaminen su atención
hacia al extremo Sur de Quito, con la finalidad de estimular planes habitacionales que
encaminen el crecimiento urbano hacia el sector Sur, señalado por tener una mayor
superficie de espacios disponibles de la ciudad (Terán, 2012).

En el caso del DMQ el 30 de septiembre de 1991, se expidió la Ordenanza 2891

en la cual se aprobó el “Plan Ciudad Quitumbe”, el cual fue reformado mediante
Ordenanza 3004 de 12 de abril de 1993, con el objetivo de que el Municipio de Quito y
la Junta Nacional de la Vivienda, urbanice el sector del sur-occidente de la ciudad de
Quito. La propuesta incorpora la participación comunitaria, la conformación de
microempresas asociativas (de producción de bienes y servicios), la generación de
puestos de trabajo, la promoción, organización y participación de la población en varios
niveles y etapas de desarrollo del programa.

7
 A pesar de la normativa existente, el proyecto estuvo olvidado y el porcentaje de
avance era muy bajo, por lo cual en se plantea el “Proyecto Especial Quitumbe 2001”, y
mediante Ordenanza Metropolitana Nº 058 se aprueba la Reglamentación Urbana
tendiente al desarrollo de dicho proyecto (Salazar, 2014).

La Administración Quitumbe se constituye el 12 de junio del 2001, con el

propósito declarado de gestionar un tratamiento específico y diferenciado de las
demandas de la zona del extremo sur en la ciudad para lograr un proceso de desarrollo
integral y de construcción de ciudad. Uno de los proyectos que se propuso la
Administración Quitumbe es la conformación e inclusión de centralidades urbanas que
articulen lo local como un espacio físico generador de identidades sociales, culturales,
donde se reconozcan los valores y normas de comportamiento de grupos sociales
específicos en la zona. Con este proyecto se pretende satisfacer la necesidad de consolidar
territorios de cohesión social, y de mejorar la visibilidad de las áreas de cada sitio
específico en la zona (Gallegos, Unda, & Vivero, 2003).

Con estos antecedentes, la disertación busca que exista una planificación adecuada
en la parroquia Quitumbe, y que la dinámica población este equilibrada al espacio del
territorio.

1.5. Marco Teórico

El marco teórico para el plan de disertación consideró las teorías sobre geografía
urbana, planificación territorial y su relación con la dinámica de crecimiento urbano y
finalmente el ordenamiento territorial. Una de las principales preocupaciones de la
geografía es comprender los complicados procesos que originaron las ciudades; por esto
su estudio está sustentando esencialmente en el estudio e interpretación de los diferentes
fenómenos sociales, económicos y culturales que posibilitaron la creación del espacio
urbano (Capel, 1991).

8
 1.5.1. Geografía urbana

Según Otto Schluter (2002) la Geografía Urbana se define como la parte

especializada de la geografía Humana que tiene como objetivo explicar, luego de una
observación formal y funcional del sistema urbano, así como sus vínculos con el sistema
de ciudades del mundo en diversas escalas y con varios puntos de vista; que estarán
conectados con los objetivos que se persigan respecto del objeto de estudio que vendría a
ser la ciudad. La Geografía urbana abarca tres grandes temas de estudio:

 Procedimiento de permanencias: cada núcleo poblacional es calificado como un

punto en la localidad que abarca a los habitantes y sus dinamismos económicos.
 El sitio de ciudad: se ocupa de la forma y distribución urbana, la población de las
ciudades y sus perímetros, y también del uso del suelo.
 Localidades de influencia: evoluciones contenidas en la ciudad en las áreas
periurbana y urbana (Sánchez Hernández, 1992).

1.5.2. Ordenamiento territorial

Es la manifestación del espacio de las actividades económicas, sociales, culturales

y ecológicas de toda la sociedad, que se realizan a través de determinaciones que ubican
las acciones de las entidades particulares y públicas sobre el uso del suelo. Es una política
pública, que se direcciona a acomodar el proceso de producción social del espacio
mediante la implementación de normativas que tienen por finalidad de elevar la calidad
de vida de sus habitantes, por medio de la inserción social en la localidad y el uso y
aprovechamiento desde el punto de vista ambiental, sostenible y democrático de los
recursos naturales y culturales (Ministerio de Obras Públicas y Vivienda, 2016).

1.5.3. Planificación territorial

Es la herramienta idónea para la entrada de una configuración integrada en el

conjunto de desempeños públicas y privadas con influencia en el medio (HUTCHINSON,
T., 2007, p. 108/140).

9
 Según Gómez (1994) plantea la planificación del territorio como parte del proceso
metodológico que tiene como fin el Ordenamiento Territorial y que consiste,
básicamente, en función de un diagnóstico, elaborar un modelo territorial o imagen
objetivo a largo plazo con las medidas necesarias para llevarlo a cabo. La planificación
territorial tiene que ver con la forma de planificación que se refiere a determinado cuerpo
de intervención nombrado territorio a diferentes escalas, nacional, regional o local.

La planificación territorial persigue el objetivo de corregir los desequilibrios que

se generan por los procederes humanos y que se articulan en inequidades en las
condiciones económicas, sociales y ambientales de habitantes de diferentes regiones. En
la práctica, esta perspectiva se asocia preferentemente con disciplinas como el OT
(Ordenamiento Territorial), relacionada a la necesidad de minimizar los efectos de la
intervención humana en el territorio (Sandoval, 2014, pág. 20).

Dentro de la planificación territorial es importante tomar en cuenta las dinámicas

de crecimiento urbano de las ciudades. Ahí se identifica la forma de ocupar el territorio,
que desde la perspectiva social ha contribuido a la segregación espacial. Este proceso es
característico del crecimiento de las ciudades actuales donde sus límites espaciales,
socioeconómicos y formas de vida son de carácter mixto es decir rural-urbano, urbano-
rural ya que suelen ser espacios de transición entre las ciudades y las áreas rurales.
Cuando se realiza una investigación sobre el desarrollo de determinada localidad, se
pueden observar las transformaciones en la estructura y el porcentaje de habitantes que
tiene. Los elementos que tienen que ver con el desarrollo urbano son múltiples; el
aumento poblacional vinculado a la movilidad humana, al abandono del campo, y por
último una causa significativa de crecimiento urbano es el levantamiento de nuevas áreas
residenciales, comercios, equipamientos y servicios. Este es el caso de la parroquia
Quitumbe (Cifuentes & Londoño, 2010).

1.6. Marco conceptual

1.6.1. Crecimiento urbano

Los grandes proyectos urbanos son un instrumento de formación y captación de

rentas y ganancias, cuyo acoplamiento exige que se articulen actuaciones inmobiliarias,

10
actuaciones urbanísticas y desarrollo constructivo, a cargo los sectores público y privado.
Sin embargo los GPU, también tienen una dimensión simbólica, valorizando no sólo
económicamente un área. Estos proyectos pretenden interesarse en áreas sensibles con el
objetivo de reorganizar los procesos urbanos y crear nuevas identidades urbanas de
manera simbólica (Bayon, 2013).

1.6.2. Grandes Proyectos Urbanos (GPU)

El Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) es la capital de la República del

Ecuador y de la provincia de Pichincha. Cuenta con una poblacion de 2´239.191
habitantes de acuardo al censo de poblacion y vivienda del año 2010. Tiene una superficie
de 4.183 Km2. Su altura es de 2.850 m.s.n.m. Fue declarada por la UNESCO como
"Patrimonio Cultural de la Humanidad", el 18 de septiembre de 1978 (Prefectura de
Pichincha, 2017).

1.6.3. Distrito Metropolitano de Quito (DMQ)

El Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) es la capital de la República del

Ecuador y de la provincia de Pichincha. Cuenta con una poblacion de 2´239.191
habitantes de acuardo al censo de poblacion y vivienda del año 2010. Tiene una superficie
de 4.183 Km2. Tiene una altitud de 2.850 m.s.n.m. Fue declarada por la UNESCO como
"Patrimonio Cultural de la Humanidad", el 18 de septiembre de 1978 (Prefectura de
Pichincha, 2017).
.
1.6.4. Administración Zonal

Las administraciones zonales son organismos creados para desconcentrar las

competencias atribuidas al municipio, estas son dependientes en su totalidad del
municipio metropolitano. En la actualidad existen 9 sedes administrativas zonales
correspondientes a cada zona administrativa (Administración Zonal, 2018).

11
 1.6.5. Parroquia

Las parroquias son las divisiones político-territorial de menor jerarquía. Se

organizan bajo la forma jurídico-política de la municipalidad que es la autoridad
juridiccional del cantón en asuntos administrativos. Existen dos tipos de parroquias: la
urbana y la rural. La urbana es aquella que se encuentra dentro de la ciudad. Consta de
toda la infraestructura necesaria para ser una ciudad principal. Las rurales son aquellas
que se ubican distantes a la ciudad principal. Son lugares cuyos pobladores viven de las
actividades agrícolas (Torres & Caicedo, 2014).

1.6.6. Barrio

Es una pequeña zona ocupada por un pequeño número de personas que vive cerca
unos de otros y que se contactan con frecuencia. Es un espacio con su propia sensibilidad,
sus tradiciones y su historia muy específica que se distingue por ser una parte diferente
de la ciudad (Ahumada & Moncada, 2006).

1.6.7. Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS)

Es la herramienta de planificación territorial que dicta las regulaciones

especificas para el uso, ocupación y fraccionamiento del suelo (Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, 2003).

1.6.8. Clasificación general del suelo

1.6.8.1. Uso de suelo

Según Romero y Vásquez, (2005) el uso de suelo es “el destino asignado por el
ser humano a cada unidad de territorio que incluye áreas comerciales, residenciales,
industriales así como zonas agrícolas y de protección ecológica”.

Sustentado en las definiciones de la Clasificación General del Suelo y en el

modelo de desarrollo propuestos por el PGDT y reconociendo las particularidades de cada
sector, este sistema designa usos principales, específicos y compatibilidades para lograr

12
un productivo y sustentable uso del suelo en el territorio metropolitano, que impida
modificaciones e impactos al ecosistema, favorezca una adecuada relación entre las zonas
urbano urbanizables y no urbanizables, y posibilite en las áreas urbanas una convivencia
basada en la armonía entre el uso residencial y otras actividades suplementarias
(Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2003).

1.6.8.2. Suelo urbanizable

Es el aquel con planea y realiza una infraestructura parcial: que puede ser agregado
al proceso de urbanización acorde a las normativas y plazos determinados en las fases de
incorporación del Plan General de Desarrollo Territorial. Con el objetivo de establecer y
encaminar el crecimiento de la urbanización en estrecha vinculación con los
requerimientos del crecimiento poblacional, de los patrones económicos y culturales de
la ocupación del suelo, de la capacidad institucional de infraestructura y servicios, se han
pronosticado fases de incorporación de suelo por cinco años hasta el año 2020. Las
primeras determinaciones del suelo urbanizable se corresponden con la perspectiva de los
sistemas de ordenamiento: infraestructura básica; asignación de tipo y volúmenes de
edificación y usos de las áreas determinadas en la zonificación; red vial y de
comunicaciones, equipamiento y espacio público; que servirán de sustento al desarrollo
de planes parciales (Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2003).

1.6.8.3. Suelo No Urbanizable

Son aquellas áreas del DMQ que, por sus escenarios naturales, sus tipologías
ambientales y paisajísticas, turísticas, históricas y culturales, el valor de su agricultura,
sus bosques y sus minas, no permiten que se fraccionen con fines de urbanización. Dadas
sus especificidades ambientales y de distribución, la preservación especial es la más
importante determinación a tener en cuenta en el PUOS para el suelo no urbanizable. Esta
protección requiere que se mantengan aislados del proceso de ocupación con
asentamientos humanos y en su conceptualización se evalúan los siguientes elementos:
particularidades del suelo, flora, fauna, paisaje; conservación del medio ambiente natural,
áreas arqueológicas, de ríos y quebradas, o de interés agrícola o forestal y páramos; de
riesgo por causas naturales y aquellas con pendientes superiores al 30% (Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, 2003).

13
 1.6.8.4. Clasificación de usos de suelo

Para la clasificación de los tipos de usos del suelo se toma en cuenta la necesidad
y beneficio de hacer mixtos los usos en la estructura urbana, pensando en la intensidad
del uso, la escala o cobertura del uso, el mejoramiento de la calidad del hábitat y del
espacio público sugerido a través del Sistema de tratamientos urbanísticos y territoriales,
y estudiando el efecto ambiental y urbano de la implantación. Se esbozan tres categorías:

 Principal: es el uso preponderante que establece el destino urbanístico de un espacio

reglamentario
 Prohibido: son los usos innecesarios para el funcionamiento del uso primero y/o que
por sus efectos pueden provocar dificultades de coexistencia y no están autorizados
 Condicionado: son aquellos que, aunque no indispensables para el funcionamiento
del uso principal y como tampoco impactan de manera significativa en él, están
autorizados pero sujetos a expresas circunstancias legales. (Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, 2003).

1.7. Marco metodológico

Para el desarrollo de esta disertación se encuentra dividida en tres etapas

relacionadas con los objetivos preestablecidos anteriormente. La presente disertación
recurrió a la investigación cualitativa ya que se centró en explorar fenómenos desde la
perspectiva de determinados individuos, la investigación cualitativa utiliza
fundamentalmente datos basados en el lenguaje, en particular registros narrativos.
Además, esta disertación recurrió al método cuantitativo ya que se procuró analizar los
efectos que se puedan medir de forma objetiva. El método cuantitativo nos permite la
medición específica y controlada de muchos aspectos concretos de la realidad. Además,
esto hace que sea posible llevar a cabos análisis estadísticos utilizando los datos, lo cual
a su vez favoreció la comparación de distintos conjuntos de información y la
generalización de resultados.

El método analítico es una vía para llegar a un resultado mediante la

desintegración de un fenómeno en los factores que lo constituyen.
14
 Ademas se aplicó el método lógico inductivo ya que partiendo de fenómenos muy
específicos, se llegó a conclusiones generales. Es decir lo que se buscó fue diagnosticar
la parroquia de Quitumbe entre 2005-2017 para de esa manera saber el uso de suelo que
actualmente posee y como ha variado en el lapso de 12 años, para finalmente proponer
un uso en base a la normativa y que sea compatible con el uso actual de suelo de la
parroquia Quitumbe.

Etapa 1: Diagnóstico de la parroquia Quitumbe.

Para el diagnostico se hizo una identificación de las áreas de interacción y de

desafíos territoriales potencialmente críticos mediante la recopilación de información
primaria y secundaria en los portales web del Municipio del DMQ, además de las páginas
web como el INEC, así como también información de fuentes como la Secretaría de
Ambiente y la Secretaría de Hábitat y Vivienda del Municipio de Quito.

Además se revisó el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial vigente así

como también lo que establece la normativa, es decir el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Plan de Uso y Ocupación
del Suelo (PUOS) a partir del 2005 hasta el 2017. Con esto se logró determinar la
evolución del crecimiento poblacional y el cambio de uso de suelo mediante un estudio
comparativo de variables ambientales, sociales y económicas. Esta información
finalmente se integró en un (SIG) Sistema de Información Geográfica, específicamente
en el software ArcGis 10.5.

Etapa 2: Análisis de cambios de Uso de Suelo

En la segunda etapa se realizó un análisis multitemporal de la parroquia Quitumbe

desde 2005 hasta 2017, para así poder determinar las zonas que presentan mayor variación
en cuanto a incremento de densidad, adecuación de equipamientos y cambios en el uso
de suelo. Este análisis se hizo con la información obtenida del PUOS desde el año 2005
hasta el 2017, así como con los datos obtenidos en la etapa 1 del diagnóstico de la
parroquia en estudio.

15
 Además, adicionalmente se realizó visitas de campo y toma de puntos de control
en los grandes proyectos urbanos, y en las zonas de conflicto de la parroquia Quitumbe,
para de esta manera validar con la experimentación que se obtuvo visitando las áreas
representativas y así poder ubicar las áreas disponibles que existe en la parroquia.

Etapa 3: Propuesta

Para esta etapa se recopilo los resultados de las etapas anteriores a modo de
analizar cada factor y variable que influyen en el crecimiento urbano de la parroquia
Quitumbe. Lo que se desea en esta etapa es comparar si la realidad cumple con lo
establecido en la normativa, y de esta manera elaborar una propuesta que sea accesible y
compatible con la actual dinámica poblacional en función al PUOS 2017.

16
 CAPÍTULO II

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA QUITUMBE

En este capítulo se realizará un diagnóstico tomando en cuenta los aspectos

generales, biofísicos, socio-culturales, socio-económicos de la parroquia Quitumbe entre
los años 2005- 2017, para de esta manera poder identificar los problemas y las fortalezas
que posee la parroquia. Este capítulo es la base para la realización de los capítulos
siguientes.

2.1. Aspectos generales

2.1.1. Diagnóstico Territorial del DMQ

El Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), se ubica en la zona centro –norte de

la provincia de Pichincha. El cantón Quito limita al norte con la provincia de Imbabura,
al sur limita con los cantones Rumiñahui y Mejía, al este limita con los cantones Pedro
Moncayo, Cayambe y la provincia de Napo y al oeste limita con los cantones Pedro
Vicente Maldonado, San Miguel de Los Bancos y la provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas (Prefectura de Pichincha, 2017) Ver Mapa Nº 1 Límites del DMQ

17
Mapa 1 Límites de DMQ

Elaborado por: J. Villacis

18
 Quito se encuentra dividido en 9 Administraciones Zonales, las cuales tienen la
función de desconcentrar las competencias atribuidas al municipio, estas son
dependientes en su totalidad del municipio metropolitano. La Administraciones Zonales
son las siguientes. Ver Mapa Nº 2 Administraciones Zonales del DMQ.

19
Mapa 2 Administraciones zonales del DMQ

Elaborado por: Jorge Villacis

20
 2.1.2. Diagnóstico del Área de Estudio

2.1.2.1. Ubicación

La Parroquia Quitumbe constituye una de las 32 parroquias urbanas que

conforman el Distrito Metropolitano de Quito, se encuentra dentro de la Administración
Zonal Quitumbe (Administración Zonal, 2018). Ver Mapa N 3 Ubicación de la parroquia
del mismo nombre.

2.1.2.2. Limites

La parroquia de Quitumbe se encuentra ubicado al Sur Occidente del Distrito

Metropolitano de Quito. Esta parroquia limita al Norte con las parroquias de La Argelia
y Solanda, al Sur con las parroquias de Guamaní y Turubamba, al Este con la parroquia
de Conocoto y al Oeste con las parroquias Chillogallo y La Ecuatoriana (Administración
Zonal, 2018).

21
Mapa 3 Ubicación de la parroquia Quitumbe

Elaborado por: J. Villacis

22
 2.1.2.3. Superficie

La parroquia de Quitumbe cuenta con una superficie de 8.934 hectáreas, con una
superficie urbana de 4.718 hectáreas.

2.1.2.4. Sectores y barrios de la parroquia Quitumbe

La parroquia Quitumbe actualmente está conformada por 96 barrios que son los
siguientes: Ver Mapa Nº 4 Barrios de Quitumbe.

Tabla 3 Barrios de la Parroquia Quitumbe

Alianza Solidaria Uneba Salvador Allende Monseñor Oscar
Romero
Familia para el futuro Nueva Alianza Poder Popular Unión y Fuerza Obrera
La Patagonia 1 de Agosto Solidaridad del Ministerio Tréboles del Sur
de Bienestar Social
Girasoles 1 Girasoles 2 Girasoles 3 Girasoles 4
Estela Maris Plan A Estela Maris Plan B Estela Maris Plan C Aymesa
Playwood Asistencia Social El Blanqueado 1 (frente a Valle del Sur
Confiteca)
Guajaló El Arbolito Virgen del Cisne 1 Virgen del Cisne 2
Virgen del Quinche 1 Virgen del Quinche 2 Hospital 1 Hospital 2
Panamericana Sur Quitus San Carlos del Sur El Vergel
Colonial
Beaterio Alto Vista Hermosa del Sur Señor de la Buena Esperanza Terrazas de Guajaló
Nuevos Horizontes Ciudad Futura El Conde Campo Alegre Orquídeas del Sur
Los Rosales El Mirador Alto San Blas II etapa Tambo del Inca 1
Pueblo Unido sector La San Martín de Porres Paraíso del Sur El Blanqueado 3 (frente
Esperanza a Solidaridad)
Pueblo solo Pueblo Proyecto Sur Ejército Nacional etapa I Terranova
El Blanqueado 2 sector La La Balvina Unión Artesanal Nuestras Vecindario El Comercio
Balvina Manos Muyullacta sector 1-4
Nuestras Manos Senderos del Sur Vecindario 2-a Muyullacta La Concordia 1
Muyullacta sector 1-4 Muyullacta sector 1-4
Jardines de Ninallacta Ciudad Bolívar Ninallacta San Gabriel de Quitumbe Bosques de Quitumbe
sector 1-3 sector 1-3
El Jardín de Solidaridad Vecindario VII-b Flecha Verde Policía Nacional 2
Plan Quitumbe Emprovit Cooperativa de Vivienda Plan Quitumbe
Juan Montalvo Tambollacta sector 1-6
Quitumbe Pacarillacta Nuevo Amanecer del Sur Aso. P.C. Brasil Vecindario Solidaridad
sector 1-5 Quitumbe conjunto 5
Vecindario Solidaridad Balcón del Sur Cooperativa Vivienda Rancho Los Pinos
Quitumbe conjunto 4 Nuestro Futuro
Virgen de Guadalupe Tambo del Inca 2 etapa Consorcio para la Vivienda Muyullacta sector 4
Tambollacta sector 1-6 26 de Abril Cooperativa de Vivienda Valles del Sur
Solidaria Metropolitana
Fuente: AZQ, 2018
Elaborado por: J.Villacis

23
Mapa 4 Barrios de la Parroquia Quitumbe

Elaborado por: Jorge Villacis

24
 2.2. Aspectos Biofísicos

2.2.1. Clima

De acuerdo a Hinojosa (2014), el clima de la parroquia Quitumbe debido a que se

encuentra al sur de la ciudad de Quito en una zona alta, presenta un clima más frio en
comparación a otras parroquias de la ciudad de Quito. En la parroquia predominan dos
etapas:

 Invernal. - Con épocas de lluvias prolongadas.

 Seco. - Dura aproximadamente 4 meses y se caracteriza por la presencia de
temperaturas relativamente altas.

Tabla 4 Clima de la parroquia Quitumbe

Parroquia Temperatura Vientos Pluviosidad

Quitumbe Promedio de 10 a 2m/s hasta los 4m/s Mensual promedio de
11oC 112 m. m.; y anual
1.400mm
Fuente: (Administración Zonal, 2018).
Elaborado por: J.Villacis

2.2.2. Hidrología

El Distrito Metropolitano de Quito se encuentra localizado dentro de la subcuenca

hidrográfica del rio Guayllabamba, la cual pertenece a la cuenca hidrográfica del rio
Esmeraldas, cuyo espacio hidráulico está conformado por las microcuencas de los ríos
Machángara, San Pedro, Chiche, Pisque y otras vertientes.

Por esto, el extremo sur de Quito lo constituyen un pequeño sistema de drenajes

(riachuelos y quebradas) derivados de la microcuenca del río Machángara (Valdivieso,
2005). Ver Mapa No 5 Hidrología de la Parroquia Quitumbe

En el caso de la parroquia Quitumbe se encuentra conformada por las quebradas de:

 Caupicho
 Conocoto
 Shanshayacu

25
 Río Grande
 Rio Capelo

26
Mapa 5 Hidrología de la Parroquia Quitumbe

Elaborado por: J. Villacis

27
 2.2.3. Edafología

La parroquia de Quitumbe cuenta en su mayoría con suelos de tipo molliosoles,

desarrollados de materiales volcánicos y sedimentarios; caracterizados por poseer un
horizonte argílico bajo, en el que se observan terrenos arcillosos o arcillo arenosas, con
un PH ligeramente ácido y buena fertilidad natural. Son tierras idóneas para la agricultura
y ganadería (Terán, 2012).

2.2.4. Relieve

La parroquia Quitumbe, muestra un relieve irregular alto en su mayor parte; esto

se debe a que varias quebradas atraviesan el sector; sin embargo en el sector de Las
Cuadras presenta una pendiente moderada que se extiende hasta Turubamba de donde las
pendientes son más regulares (Hinojosa, 2014).

2.2.5. Topografía

La parroquia Quitumbe está entre los sectores más altos de la ciudad de Quito.
Aproximadamente se encuentra ubicado entre los 2890-3150 msnm (Hinojosa, 2014).

2.2.6. Cobertura Vegetal

La parroquia Quitumbe presenta las siguientes coberturas:

 Bosques y áreas seminaturales

 Vegetación cultivada latifoliadas
 Bosques de Eucalipto
 Vegetación natural
 Arbustos húmedos
 Arbustal montano de los andes del norte
 Áreas cultivadas
 Pastos naturales
 Pastos cultivados

28
  Áreas artificiales
 Infraestructura (industrias)

Edificaciones (viviendas, conjuntos habitacionales) Ver Mapa No 6 Cobertura

Vegetal de la Parroquia Quitumbe.

29
Mapa 6 Cobertura vegetal de la parroquia Quitumbe

Elaborado por: J.Villacis

30
 2.2.7. Patrimonio natural

De acuerdo a datos obtenidos de la Secretaría de Ambiente del Municipio del

Distrito Metropolitano de Quito, la parroquia Quitumbe cuenta con los siguientes tipos
de flora y fauna:

2.2.7.1. Flora

La parroquia Quitumbe se caracteriza por tener los siguientes tipos de flora:

Tabla 5 Flora existente en la parroquia Quitumbe

Nombre Científico Nombre Común

Buddleja incana Quishuar
Calceolaria crenata Zapatito
Populus alba Álamo blanco
Populus nigra Álamo negro
Acacia macracantha Acacia
Callistemon citrinus Cepillo rojo
Callistemon subulatus Cepillo blanco
Schinus molle Molle
Eucalyptus globulus Eucalipto
Pinus radiata Pino
Salix babylonica Sauce lloron
Oreopanax ecuadorensis Pumamaqui
Juglans neotropica Tocte
Sambucus nigra Tilo
Prunus serotina Capulí
Brugmansia alba Floripondio
Fuente: (Administración Zonal, 2018).
Elaborado por: J.Villacis

2.2.7.2. Fauna

La parroquia Quitumbe posee las siguientes especies de fauna:

31
Tabla 6 Fauna existente en la parroquia Quitumbe
Nombre Común Nombre Científico
Rata Ratus ratus y Ratus norvegicus
Perro Canis lupus familiaris
Matorralero cabecilistado Atlapetes leucopterus
Quinde Colibri coruscans
Gavilán espalda roja Buteo Polysoma
Colibrí rayito brillante Aglaeactis cupripennis
Mirlo Turdus fuscater
Zarigüeya Didelphis pernigra
Conejos SilvilagosRobinsonimimeta
Cernicalo americano Falco sparverius
Tortola orejuda Zenaida auriculata
Paloma domestica Columba livia
Vencejo cuelliblanco Streptoprocne zonaris
Colacintillo colinegro Lesbia victoriae
Chingolo Zonotrichia capensis
Dormilona piquipinta Muscisaxicola maculirostris
Mosquero bermellon Pyrocephalus rubinus
Tiranolete guardarríos Serpophaga cinerea
Semillero Catamenia sp
Picocono cinereo Conirostrum cinereum
Pinchaflor Diglossa sp.
Golondrina azuliblanca Pygochelidon cyanoleuca
Picogrueso amarillo sureño Pheucticus chrysogaster
Quilico Falco sparverius
Rana Pristimantis unistrigatus
Guagsas o lagartija de la neblina Stenocercus varius
Cuilanes de montaña Pholidobolus montium
Fuente: (Administración Zonal, 2018).
Elaborado por: J.Villacis

2.3. Diagnóstico socioeconómico

2.3.1. Diagnostico social

2.3.1.1. Población

De acuerdo a los datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos,

la poblacion de Quitumbe ha tenido un crecimiento considerable. Los resdatos que se
reflejan son los siguientes:

32
Tabla 7 Población de la parroquia Quitumbe según Censos

Parroquia Quitumbe
Población 1990 9.722
Población 2001 39.262
Población 2010 79.057
Fuente: INEC,(1990,2001, 2010)
Elaborado por: J.Villacis,

2.3.1.2. Tasa de crecimiento poblacional

El índice de crecimiento de la población de la parroquia Quitumbe entre los años

1990-2010 refleja los siguientes resultados:

Tabla 8 Tasa de Crecimiento Poblacional de la parroquia Quitumbe

Parroquia Tasa de Crecimiento Población 1990- Población 2001-

Poblacional 2001 2010
9,722 1 39,262
Quitumbe r=(Ln ∗ )*100 r=(Ln 79,057 ∗
39,262 11
Nt 1
r= (Ln No ∗ t )*100 1
)*100
Tasa= 13,5 9

DÓNDE
Tasa= 7,4
r= Tasa de crecimiento
poblacional
ln = logaritmo natural
Nt = población en el año t
No = población en el año
de base
t = tiempo en años
Fuente: INEC, (1990, 2001 y 2010)
Elaborado: J. Villacis,

2.3.1.3. Población por género

La población de la parroquia Quitumbe se caracteriza por tener mayor cantidad de

población de género femenino. Los resultados muestran:

Tabla 9 Población por género

Parroquia Quitumbe %
Población Hombre 39.152 49.52%
Población Mujer 39.905 50.48%
Total 79.057 100%
Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: J.Villacis,

33
 2.3.1.4. Población por grupos de edad

La población de la parroquia Quitumbe es mayoritariamente joven y en edad

productiva ≥ 20 & ≤ 40 𝑎ñ𝑜𝑠. Aquí la tabla:

Tabla 10 Población por grupos de edad en porcentajes

Grupos de Edad Datos # de la Parroquia %Parroquia Quitumbe

Quitumbe
Menor de 1 año 1.486 1,88%
De 1 a 5 años 8.553 10,82%
De 6 a 12 años 11.898 15,05%
De 13 a 20 años 12.830 16,23%
De 20 a 40 años 26.926 34,06%
De 40 a 65 años 14.767 18,68%
Mayores de 65 años 2.600 3,29%
Total 79.057 100%
Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: J.Villacis,

2.3.1.5. Densidad Poblacional

La densidad poblacional se conoce como el número promedio de habitantes por

cada kilómetro cuadrado de territorio. En nuestro caso de estudio, la parroquia Quitumbe
cuenta con una densidad poblacional de:

Tabla 11 Densidad Poblacional

Parroquia Quitumbe
Habitantes 79,057
Km 2 12
Densidad Demográfica (Hab/Km2) 7
Densidad Poblacional (Hab/Ha) 57,3
Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: J. Villacis

2.3.1.6. Analfabetismo

La parroquia de Quitumbe cuenta con tasa de analfabetismo de 2.70%. La tasa de

analfabetismo es la magnitud relativa de la población analfabeta, es decir a aquellas

34
personas que no saben ni leer ni escribir o que solo saben hacer una de las dos tareas
(Terán, 2012).

Tabla 12 Nivel de Analfabetismo en la Parroquia Quitumbe (Personas de 15 años y

más)

Parroquia Alfabeto Analfabeto Total

Quitumbe 53,496 1,487 54,983
% 97.30% 2.70% 100%
Fuente: INEC,(2010)
Elaborado por: J.Villacis,

2.3.1.7. Nivel de Instrucción

La parroquia de Quitumbe cuenta con un alto grado de instrucción. El nivel de

instrucción de una persona es el grado más alto de estudios realizados o en un curso, sin
tener en cuenta si se ha culminado o no (Terán, 2012).

Tabla 13 Nivel de Instrucción en la Parroquia Quitumbe

Nivel de Instrucción más alto al que asiste o asistió (personas de 5 Parroquia

años y más) Quitumbe
Ninguno 1,519
Centro de Alfabetización 239
Preescolar 695
Primaria 20,718
Secundaria 18,891
Educación Básica 5,003
Educación Media 7,764
Ciclo Post-bachillerato 841
Superior 11,003
Postgrado 510
Se ignora 3,925
Total 71,108
Fuente: INEC,(2010)
Elaborado por: J.Villacis,

2.3.1.8. Educación

La infraestructura educativa de la parroquia Quitumbe es muy variada, aquí

existen Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV), escuelas fiscales, escuelas municipales

35
y escuelas privadas, además de una universidad de tipo privada como lo es la Politécnica
Salesiana extensión sur (Administración Zonal, 2018).

Los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) son entidades de atención integral,
que velan por incentivar el desarrollo de las niñas y niños de 1 a 3 años de edad. Se
proyectan como espacios apropiados para la atención de niñas y niños cuyos padres y
madres trabajan fuera de casa, no tienen un adulto que se haga cargo de su cuidado, o éste
no se encuentra en capacidad de protegerlo debidamente (MIES, 2013).

Tabla 14 Oferta Educativa en la Parroquia Quitumbe

Parroquia CIBV Unidad Educativa Unidad Universidad Total
Fiscal - Particular Educativa
Municipal
Quitumbe 10 37 1 1 49
Fuente: (Administración Zonal, 2018).
Elaborado por: J.Villacis,

A continuación los establecimientos educativos de la parroquia Quitumbe:

Centros Infantiles del Buen Vivir “CIBV”

 CIBV Bajitos del Futuro

 CIBV Caritas Alegres – La Merced
 CIBV Fuente de Vida
 CIBV Granitos de Mostaza
 CIBV La Cantera
 CIBV Luceritos de Amor
 CIBV Luceritos del Sur
 CIBV Mechitas
 CIBV Pequeños Traviesos
 CIBV Traviesitos Felices

Unidad Educativa “UE”

 Unidad Educativa Amiguitos del Futuro

36
 Unidad Educativa Amiguitos del Sur
 Unidad Educativa Andre Marie Jolivet
 Unidad Educativa Aurelio Bayas
 Unidad Educativa Carlos Ponce Martinez
 Unidad Educativa Asistencia Social
 Unidad Educativa Ceibo
 Unidad Educativa De Las Américas Quitumbe
 Unidad Educativa Del Valle
 Unidad Educativa Economista Abdon Calderon
 Unidad Educativa Estrellitas
 Unidad Educativa Francisco De Vitoria
 Unidad Educativa Getsemani
 Unidad Educativa Gonzalo Benitez
 Unidad Educativa Ibérico
 Unidad Educativa Isaac Pitman
 Unidad Educativa Jim Irwin
 Unidad Educativa Jordan
 Unidad Educativa Jorge Mantilla Ortega
 Unidad Educativa Jose Guevara
 Unidad Educativa Libertador Simón Bolívar
 Unidad Educativa Louis Victor De Broglie
 Unidad Educativa Luis Enrique Raza Bolaños
 Unidad Educativa Marcelino Champagnat
 Unidad Educativa María Dolores Loja Patiño
 Unidad Educativa Matilde Hidalgo de Procel
 Unidad Educativa Nido La Cigueña
 Unidad Educativa Nuevos Horizontes Del Sur No1
 Unidad Educativa Rafael Cruz Cevallos
 Unidad Educativa Ramos Viescas
 Unidad Educativa República De Croacia
 Unidad Educativa San Andres
 Unidad Educativa San Andres Quitumbe

37
  Unidad Educativa San Francisco De Asis De La Arcadia
 Unidad Educativa Semillitas Del Futuro
 Unidad Educativa Solidaridad
 Unidad Educativa Su Cambio Por El Cambio

Unidad Municipal “UM”

 Unidad Municipal Quitumbe

Universidad

Universidad Politécnica Salesiana Del Sur (Administración Zonal, 2018).

Ver MAPA No 7 Establecimientos de Educación y Salud en la Parroquia Quitumbe

2.3.1.8. Salud

La parroquia Quitumbe cuenta con 4 centros de salud y 1 hospital privado. A

continuación, se mencionarán los nombres de las instituciones sanitarias:

Instituciones sanitarias

 Centro de Salud El Blanqueado

 Centro de Salud Asistencia Social
 Centro de Salud San Martin de Porres
 Centro de Salud Pueblo Unido

Hospital

Hospital Padre José Carollo “Un Canto a la Vida” (Administración Zonal, 2018).
Ver MAPA No 7 Establecimientos de Educación y Salud en la Parroquia Quitumbe

38
Mapa 7 Establecimientos educativos y de salud de la Parroquia Quitumbe

Elaborado por: J. Villacis

39
 2.3.1.9. Nacionalidades

La parroquia de Quitumbe ha estado en constante crecimiento, acompañado de

mucha diversidad sociocultural, resultado de la migración de campesinos los cuales
provienen de zonas rurales y mestizos los cuales vienen de pequeños poblados ya sea
estudios, trabajo; esto con el afan de mejorar su calidad de vida. Actualmente la parroquia
poco a poco va teniendo los equipamientos necesarios, los cuales hacen que más personas
migren (Agencia Pública de Noticias de Quito, 2013).

De acuerdo a los datos del INEC mediante el Censo de Población y Vivienda del
2010, la poblacion de Quitumbe muestra los siguientes datos:

Tabla 15 Autoidentificación según sus costumbres y creencias de la Parroquia

Quitumbe
Indigena Afroecuatoriano Montubio Mestizo Blanco Otro Total
Población
4,017 3,673 1,667 66,005 3,466 229 79,057

Fuente: INEC,( 2010)

Elaborado por: J.Villacis

2.3.1.10. Migración

De acuerdo a los datos obtenidos del INEC según el Censo de Población y

Vivienda del 2010, la población de Quitumbe muestra los siguientes datos:

Tabla 16 Migración en la Parroquia Quitumbe

Sexo de la persona que salió Principal motivo del viaje

del país
Hombre Mujer Total Trabajo Estudios Unión Otro Total
Familiar
949 888 1,837 1,228 168 382 59 1,837
Fuente: INEC( 2010)
Elaborado por: J.Villacis,

40
 2.3.2. Diagnostico Económico

2.3.2.1. Rama de Actividad Económica

La rama de actividad económica es la que se encarga de describir el sector donde

la población se desempeña laboralmente. Esta se divide en:

Sector primario: Está conformado por las actividades económicas que se relacionan con
la evolución de los recursos naturales en productos primarios sin elaboración.
Comúnmente, los productos primarios son empleados como materia prima en las
fabricaciones industriales.

Sector secundario: Es aquel conjunto de actividades que involucran la transformación

de alimentos y materias primas por medio de diferentes procesos productivos.

Sector terciario: Este abarca todas aquellas actividades económicas que ofrecen servicio
para satisfacer las necesidades de la población.

En la parroquia Quitumbe predomina el sector terciario, ya que alrededor del

68,96% de su población se dedica al comercio y a la prestación de bienes y servicios,
mientras que el sector primario es el que tiene los más bajos índices, apenas el 2,02%
(Administración Zonal, 2018).

Tabla 17 Sectores Productivos de la Parroquia Quitumbe

Parroquia Primario Secundario Terciario

Quitumbe 2,02% 24,62% 68,96%
Fuente: INEC,( 2010)
Elaborado por: J.Villacis,

2.3.2.2. Población Económicamente Activa (PEA)

La población considerada activa desde el punto de vista económico, es el grupo

de personas que se insertan en el mercado laboral mercado laboral, o sea, que están
empleados o buscan empleo en la actualidad. En nuestro país, la población
económicamente activa analiza a la población de edades entre 5 a 65 años. La población

41
económicamente activa de la parroquia Quitumbe, ha variado significativamente durante
los años 1990 – 2010. Según el censo de 1990, una gran cantidad de personas que viven
en la parroquia Quitumbe, se dedica a la actividad primaria, dadas las características de
área rural habitada. Pero a principios del año 2000, las actividades económicas varían y
la población va asumiendo actividades más relacionadas a áreas urbanas. Según el Censo
de Población y Vivienda del 2010, el sector primario queda atrás y en estos momentos
un gran porciento de la población realiza actividades relacionadas con el comercio y los
servicios; dando como resultado, que el sector terciario crece en gran medida, mientras
las actividades que tienen que ver con la industria y actividades extractivas evidencian un
menor desarrollo (Terán, 2012).

Tabla 18 PEA de la Parroquia Quitumbe

Actividad 2001 2010

# Población % # Población %
Primaria 14.995 15.9% 35.434 2.02%
Secundaria 19.7% 24.62%
Terciaria 21.25 68.96%
Fuente: INEC,( 2010)
Elaborado por: J.Villacis,

2.3.2.3. Vivienda

La parroquia Quitumbe cuenta con una amplia gama de conjuntos habitacionales.

De acuerdo a datos del INEC, en Quitumbe se encuentran:

42
Tabla 19 Tipo de Viviendas en la Parroquia Quitumbe

Detalle #Viviendas %
Casa/Villa 13.501 52.60%
Departamento en casa o Edificio 9.580 37.32%
Cuarto en casa de inquilinato 1.546 6.02%
Mediagua 846 3.30%
Rancho 3 0.01%
Covacha 50 0.19%
Choza 7 0.03%
Otra vivienda particular 125 0.49%
Hotel, Pensión, Residencial u Hostal 1 0.00%
Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 0 0.00%
Centro de rehabilitación social/Cárcel 1 0.00%
Centro de acogida y protección para
1 0.00%
niños y niñas, mujeres e indigentes
Hospital, Clínica 0 0.00%
Convento o Institución Religiosa 4 0.02%
Asilo de Ancianos u Orfanato 0 0.00%
Otra vivienda colectiva 2 0.01%
Sin Vivienda 1 0.00%
Total 25.668 100%
Fuente: (Terán, 2012).
Elaborado por: J.Villacis,

Quitumbe es la parroquia con un más alto por ciento de departamentos construidos

37,34%, incuestionablemente tiene que ver con el enfoque administrativo y
arquitectónico que se ha dado a la parroquia a partir de la implementación y ejecución del
Plan Ciudad Quitumbe (Terán, 2012).

Tabla 20 Viviendas Particulares en la Parroquia Quitumbe

Casa Departamento Cuarto Mediagua Rancho Covacha Choza

52,62% 37,34% 6,03% 3,30% 0,01% 0,19% 0,03%
Fuente: (Terán, 2012).
Elaborado por: J.Villacis,

2.3.2.4. Vialidad

La Secretaria de Movilidad es la encargada de normar la clasificación y las

dimensiones del Sistema Vial para el DMQ.

43
 La parroquia Quitumbe está delimitada por vías arteriales de primera jerarquía,
como son: Av. Mariscal Sucre, Av. Morán Valverde, Av. Quitumbe Ñan y Av. Pedro
Vicente Maldonado. Estas a su vez cumplen con la función de conectar largas distancias
dentro de la ciudad y de distribuir el tráfico vehicular dentro del entorno urbano. También
existe la presencia de vías colectoras de segunda jerarquía, como es el caso de la Av.
Rumichaca Ñan, esta vía permite un tráfico fluido en sentido longitudinal, mientras que
la Av. Cóndor Ñan lo hace en sentido transversal, distribuyendo el congestionamiento
vehicular de las vías arteriales. Y por tercero se encuentran las vías locales de tercera
jerarquía, estas cumplen con la función de accesibilidad a propiedades, en este tipo de
vías existe un bajo flujo vehicular ya que son adecuadas para movimientos dentro de la
urbe como lo es la Av. Amaru Ñan, calle Matilde Álvarez y la Av. Lira Ñan (Hinojosa,
2014).

2.3.2.5. Servicios Básicos

Se consideran servicios básicos a:

 Procedencia principal del agua recibida
 Alcantarillado
 Procedencia de la energía eléctrica
 Recolección de la basura

Procedencia principal del agua recibida

De acuerdo a la categorización del INEC, la naturaleza primera del agua recibida

en la parroquia Quitumbe se clasifica en:

- Red Pública
- Pozo
- Río, Vertiente o Canal
- Carro Repartidor
- Otros (lluvia)

44
Tabla 21 Forma de Procedencia del Agua en la Parroquia Quitumbe

Río,
Pozo Carro
Parroquia Red Pública Vertiente o Otros
Repartidor
Canal
Quitumbe 99% 0,51% 0,32% 0,03% 0,13%
Fuente: INEC( 2010)
Elaborado por: J.Villacis,

Alcantarillado

El INEC, estudia la supresión de las aguas residuales en función de la conexión

del servicio higiénico. Se cataloga de la siguiente manera:

- Conectado a Red Pública de Alcantarillado

- Conectado a Pozo Séptico
- Conectado a Pozo Ciego
- Con Descarga Directa al Mar, Río, Lago o Quebrada
- Letrina

La parroquia Quitumbe corrientemente está acoplada a la red de alcantarillado,

por lo que la cobertura de este servicio está considerada como efectiva (MDMQ, 2014).

Tabla 22 Viviendas según conexión de servicio higiénico o escusado en la Parroquia

Quitumbe

ParroquiaConectado a Conectado a Conectado a Con Descarga Letrina

Red Pública de Pozo Pozo Ciego Directa al Mar,
Alcantarillado Séptico Río, Lago o
Quebrada
Quitumbe 96,59% 1,71% 0,49% 0,93% 0,05%
Fuente: INEC (2010)
Elaborado por: J.Villacis

Procedencia de Energía Eléctrica

El INEC analiza esta variable en base a las siguientes categorías:

45
 - Empresa Eléctrica,
- Panel solar,
- Generador de luz (Planta Eléctrica)
- No tiene,
- Otros.

En la parroquia de Quitumbe, alrededor del 99% de las viviendas están conectadas

a la red de la Empresa Eléctrica Quito; por lo que la cobertura de este servicio es
considerada como muy buena si se compara con otras parroquias y cantones del país
(Terán, 2012).

Tabla 23 Viviendas según el uso de Luz en la Parroquia Quitumbe

Generador de
Empresa
Panel Solar Luz (Planta No tiene Otros
Eléctrica
Eléctrica)
99,61% 0,00% 0,05% 0,27% 0,06%
Fuente: INEC, (2010)
Elaborado por: J.Villacis

Recolección de Basura

En la parroquia de Quitumbe, casi el 99 % de viviendas excluyen la basura a través

del Sistema Municipal de recolección de basura. Esto hace analizar que existe un alto
porcentaje de cobertura por parte de la Empresa Municipal de Aseo, y que acciones como
quemar o botar basura a quebradas o terrenos baldíos van desapareciendo gradualmente
(Agencia Pública de Noticias de Quito, 2017).

El INEC clasifica la eliminación de basura de acuerdo a:

- Por carro recolector

- La arrojan en terreno baldío o quebrada
- La queman
- La entierran
- La arrojan al río, acequia o canal

46
Tabla 24 Eliminación de Basura en la Parroquia Quitumbe
Por carro La arrojan en La queman La entierran La arrojan al río,
recolector terreno baldío o acequia o canal
quebrada

98,95% 0,29% 0,57% 0,08% 0,02%

Fuente: INEC, (2010)
Elaborado por: J.Villacis

47
 CAPÍTULO III

ANÁLISIS DE CAMBIOS DE USO DE SUELO

Para este capítulo se procedió a identificar como mediante las ordenanzas

municipales se le ha asignado los usos de suelo a las parroquias del DMQ. Para esto es
importante analizar temporalmente como ha ido cambiando el uso de suelo entre los años
2005-2017 con la ayuda de los Planes de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS). Es
importante primero analizar lo que establece la Ley Orgánica de Régimen Especial para
el Distrito Metropolitano de Quito.

3.1. Normativa

Se revisó los principales Instrumentos Jurídicos como es la Ley Orgánica de

Régimen Especial para el Distrito Metropolitano de Quito, ya que menciona los artículos
referentes a usos y ocupación del suelo en el Distrito Metropolitano de Quito.

3.1.1. Ley Orgánica de Régimen Especial para el Distrito Metropolitano de

Quito

Ley Orgánica De Régimen Especial para el Distrito Metropolitano De Quito (Ley

No. 46)

La presente ley ha sido declarada con jerarquía y calidad de orgánica por el

Congreso Nacional mediante Res. R-22-058 (R.O. 280, 8-III-2001), en cumplimiento de
lo dispuesto por la Disposición Transitoria Vigésima Segunda de la Constitución Política.

En su Título I están los principios generales, resumidos en los artículos 1 y 2. En

el artículo 1 se menciona la denominación que se le da al cantón Quito capital de la
República del Ecuador cuya denominación es Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ-
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2001).

48
 En el artículo 2 se menciona las finalidades que tendrá el Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, como finalidad del Municipio de Quito regulará el uso y la
adecuada ocupación del suelo y ejercerá control sobre el mismo con competencia
exclusiva y privativa. De igual manera regulará y controlará, con competencia exclusiva
y privativa las construcciones o edificaciones, su estado, utilización y condiciones
(MDMQ-Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2001).

En su Título II Del Régimen Administrativo en el Capítulo I del Concejo

Metropolitano se habla de las funciones que le corresponderá al Consejo Metropolitano.
Para lo cual se menciona al artículo 8 como función mediante Ordenanza, aprobar el Plan
de Desarrollo Metropolitano y establecer, mediante Ordenanza y con competencia
exclusiva y privativa dentro del Distrito Metropolitano de Quito, normas generales para
la regulación del uso y aprovechamiento del suelo (MDMQ-Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, 2001).

En el Título IV se encuentran las disposiciones generales. La principal disposición

general está en el artículo 26 que habla acerca de la Competencia exclusiva. La decisión
sobre el destino del suelo y su forma de aprovechamiento dentro del territorio distrital
compete exclusivamente a las autoridades del Distrito Metropolitano de Quito. Las
dependencias del Estado y las demás instituciones del sector público, no podrán ejecutar
planes o proyectos que impliquen construcciones, edificaciones u obras de
infraestructura, ni aún las destinadas al servicio público, sino de acuerdo con la
planificación distrital y previa autorización de la administración del Distrito
Metropolitano, según las normas de esta ley (MDMQ-Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, 2001).

3.2. Analisis de los Planes de Uso y Ocupación del Suelo a partir del año 2005
hasta el año 2017.

Para el análisis se procedió a identificar los usos de suelo que existen en la

parroquia Quitumbe así como el área en Km y el porcentaje de la superficie por cada uso
de suelo.

49
 3.2.1. Usos Principales en la parroquia Quitumbe.

En la parroquia Quitumbe existen los siguientes usos:

1. Residencial 1
2. Residencial 2
3. Residencial 3
4. Múltiple
5. Agrícola Residencial
6. Equipamientos
7. Área de Promoción
8. Industrial 2
9. Industrial 3
10. Área Natural – Protección Ecológica

3.2.2. Análisis Multitemporal de Uso y Ocupación del Suelo en base al PUOS

de la Parroquia Quitumbe a partir del año 2005 hasta el año 2017.

Para la realización del análisis se calculó la superficie de cada tipo de uso de suelo,
el porcentaje del área que representa y una breve descripción de cada Ordenanza de
Zonificación que contiene el PUOS.

50
Tabla 25 PUOS Año 2006 de la Parroquia Quitumbe
PUOS AÑO 2006
Usos Superficie en Porcentaje Observaciones
existentes en Km2 de Uso y del Área de Ordenanza de Zonificación No. 0024
la Parroquia Ocupación de Uso y
Quitumbe Suelo en la Ocupación Ver Mapa No 8 PUOS 2006
Parroquia del Suelo en
Quitumbe la Parroquia
Quitumbe
Residencial 1 0.01 Km2 0.07% Considerando
Residencial 2 3.95 Km2 28.58% QUE la Dirección Metropolitana de Planificación
Residencial 3 2.60 Km2 18.81% Territorial, en coordinación con las
Múltiple 0.99 Km2 7.16% Administraciones Zonales, ha revisado el contenido
Equipamiento 2.81 Km2 20.33% del Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS).
Área de 1.35 Km2 9.77% En Ejercicio de sus Atribuciones Legales, expide la
Promoción Ordenanza de Zonificación que Contiene el Plan de
Industrial 2 0.42 Km2 3.04% Uso y Ocupación del Suelo (PUOS), y que Deroga
Industrial 3 0.46 Km2 3.33% las Ordenanzas de Zonificación Nos. 0011,
Área Natural- 1.23 Km2 8.90% 0013,0014,0016 y 0019; y las Ordenanzas
Protección Especiales de Zonificación Nos. 001 Y 0017.
Ecológica Esta Ordenanza No.0024 en su artículo 1 deroga la
Total Km: Total: 100% Ordenanza de Zonificación No. 0011 y su anexo, así
13.82 Km2 como las reformas contenidas en las Ordenanzas de
Zonificación Nos. 0011, 0013, 0014,0016 y 0019; y
las Ordenanzas Especiales de Zonificación Nos. 001
y 0017, y que en su lugar se expida esta Ordenanza
No. 0024 con las siguientes consideraciones:
El artículo quinto menciona el ámbito de aplicación
del PUOS. Toda intervención en el uso, ocupación,
utilización de la edificación y fraccionamiento del
suelo en el Distrito Metropolitano de Quito se regirá
por las determinaciones del Régimen del Suelo, las
Normas de Arquitectura y Urbanismo y el Plan de
Uso y Ocupación del Suelo (PUOS).
El artículo sexto trata sobre la vigencia y evaluación
del PUOS. Por lo tanto el PUOS será revisado cada
cinco años en sus contenidos, en correspondencia
con la revisión del PGDT. Sin embargo de lo
señalado, el contenido del plan podrá ser revisado
antes de la fecha prevista, exclusivamente a través de
la formulación de Planes Parciales y Planes
Especiales
Como Disposiciones Generales de esta Ordenanza
en su Tercera Disposición esta que la Ordenanza No.
0024 prevalecerá sobre las de igual o menor
jerarquía que se le opongan; y en su artículo
segundo, menciona que esta Ordenanza entrara en
vigencia a partir de su promulgación en el Registro
Oficial, es decir a partir del 12 de Junio del 2006
(Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2006).

Fuente: (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2008)

Elaborado por: J.Villacis.

51
Mapa 8 PUOS del año 2006 de la Parroquia Quitumbe

Elaborado por: J. Villacis

52
Tabla 26 PUOS Año 2008 de la Parroquia Quitumbe
PUOS AÑO 2008
2
Usos existentes Superficie en Km Porcentaje del Área Observaciones
en la Parroquia de Uso y Ocupación de Uso y Ocupación Ordenanza de Zonificación No.
Quitumbe de Suelo en la del Suelo en la 0031
Parroquia Quitumbe Parroquia Quitumbe
Ver Mapa No 9 PUOS 2008

Residencial 1 0.01 Km2 0.07% Considerando

Residencial 2 4.14 Km2 30.07% Que, la Dirección Metropolitana de
Residencial 3 2.64 Km2 19.17% Planificación Territorial y Servicios
Múltiple 0.99 Km2 7.18% Públicos ha realizado una reforma
Equipamiento 2.75 Km2 19.97% estructural a los cuerpos reguladores
Área de 1.27 Km2 9.22% y normativos que rigen al territorio
Promoción del Distrito Metropolitano de Quito.
Industrial 2 0.33 Km2 2.40% En ejercicio de sus atribuciones
Industrial 3 0.46 Km2 3.34% conferidas por los artículos 8 y 64 de
Área Natural- 1.18 Km2 8.57% la Ley Orgánica de Régimen
Protección Municipal y de la Ley Orgánica de
Ecológica Régimen para el Distrito
Total Km: 13.77 Total: 100% Metropolitano de Quito, expide la
Km2 Ordenanza que Contiene el Plan de
Uso y Ocupación del Suelo (PUOS).
El artículo quinto menciona la
vigencia del PUOS y cada que
tiempo se debe revisar. El PUOS
tendrá una vigencia de cinco años y
podrá ser actualizado en cualquier
tiempo a través de la formulación de
planes parciales y planes y proyectos
especiales, todos los que serán
aprobados mediante Ordenanza, por
el Consejo Metropolitano.
El artículo sexto menciona cual es el
procedimiento para las revisiones
del PUOS. La Dirección
Metropolitana de Planificación
Territorial y Servicios Públicos será
el organismo técnico encargado de
la revisión quinquenal del PUOS, en
coordinación con la respectiva
Administración Zonal. Las
observaciones, reportes o solicitudes
con propuesta de revisión serán
enviados a la Dirección
Metropolitana de Planificación
Territorial y Servicios Públicos,
donde serán analizados como
insumos para las
revisiones(Secretaría de Territorio
Hábitat y Vivienda, 2008).

Fuente: (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2008)

Elaborado por: J.Villacis,

53
Mapa 9 PUOS del año 2008 de la parroquia Quitumbe

Elaborado por: J. Villacis

54
Tabla 27 PUOS Año 2011 de la Parroquia Quitumbe
PUOS AÑO 2011
Usos existentes Superficie en Porcentaje del Observaciones
en la Parroquia Km2 de Uso y Área de Uso y Ordenanza de Zonificación No. 0171
Quitumbe Ocupación de Ocupación del Ver Mapa No 10 PUOS 2011
Suelo en la Suelo en la
Parroquia Parroquia
Quitumbe Quitumbe
Residencial 1 0.01 Km2 0.07% Considerando
Residencial 2 4.09 Km2 29.72% Que, de acuerdo a lo establecido en el numeral 1
Residencial 3 2.67 Km2 19.40% y 2 del artículo 264 de la Constitución de la
Múltiple 0.98 Km2 7.12% República del Ecuador establece como
Agrícola 0.05 Km2 0.36% competencia exclusiva del Gobierno Autónomo
Residencial Metropolitano la Planificación del desarrollo
Equipamiento 2.92 Km2 21.22% cantonal, formular los correspondientes planes
Área de 1.00 Km2 7.27% de ordenamiento territorial, de manera articulada
Promoción con la planificación nacional, regional,
Industrial 2 0.35 Km2 2.54% provincial y parroquial, con el fin de regular el
Industrial 3 0.48 Km2 3.49% uso y la ocupación del suelo urbano y rural. Otra
Área Natural- 1.21 Km2 8.79% competencia del Gobierno Autónomo
Protección Metropolitano es el ejercer control sobre el uso y
Ecológica ocupación del suelo en el cantón.
Total Km: Total: 100% Que, el numeral 1 del artículo 2 de la Ley
13.76 Km2 Orgánica de Régimen para el Distrito
Metropolitano de Quito (LORDMQ), establece
que el Municipio tiene la competencia exclusiva
y privativa para la regulación del uso y la
adecuada ocupación del suelo, ejerciendo el
control sobre el mismo, así como para la
regulación y control de las construcciones o
edificaciones, su estado, utilización y
condiciones.
Que, la Ordenanza Metropolitana No.0171,
sancionada el 30 de diciembre de 2011, aprobó el
Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial
(PMOT) del Distrito Metropolitano de Quito, el
cual su Anexo 11 contiene el Plan de Uso y
Ocupación del Suelo.
Que, la Ordenanza Metropolitana No.0172,
sancionada el 30 de diciembre de 2011, establece
el Régimen Administrativo del Suelo en el
Distrito Metropolitano de Quito, el cual en su
Disposición Transitoria Quinta establece que:
“Los usos del suelo y su compatibilidad serán
determinados una vez que se cuenta con la
homologación de las actividades del Clasificador
Internacional Industrial Único (CIIU), y las que
se describen en el Plan de Uso y Ocupación del
Suelo (Secretaría de Territorio Habitat y
Vivienda, Ordenanza Metropolitana No.0172,
2011).
Fuente: (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2011)
Elaborado por: J.Villacis

55
Mapa 10 PUOS del año 2011 de la Parroquia Quitumbe

Elaborado: J. Villacis

56
Tabla 28 PUOS Año 2014 de la Parroquia Quitumbe
PUOS AÑO 2014
Usos Superficie en Porcentaje del Observaciones
existentes en la Km2 de Uso y Área de Uso y Ordenanza de Zonificación No. 0460
Parroquia Ocupación de Ocupación
Quitumbe Suelo en la del Suelo en Ver Mapa No 11 PUOS 2014
Parroquia la Parroquia Ver Anexo Ordenanza No. 0460
Quitumbe Quitumbe
Residencial 1 0.01 Km2 0.07% Considerando
Residencial 2 4.10 Km2 29.73% Que, mediante Ordenanza No.3534, sancionada el 4 de
Residencial 3 2.67 Km2 19.36% agosto de 2004, se aprobó el Proyecto Ciudad
Múltiple 0.98 Km2 7.11% Quitumbe, la cual incluye la memoria técnica anexa a
Agrícola 0.05 Km2 0.36% esa ordenanza.
Residencial Que, mediante Ordenanza No.3774, sancionada el 15
Equipamiento 3.03 Km2 21.97% de diciembre de 2008, se reformo la Ordenanza
Área de 0.91 Km2 6.60% No.3534, la cual en su artículo 7 reforma el cuadro de
Promoción tipologías del referido proyecto.
Industrial 2 0.35 Km2 2.54% Que, en el Proyecto Ciudad Quitumbe se estableció
Industrial 3 0.48 Km2 3.48% una banda de suelo destinada para el desarrollo de
Área Natural- 1.21 Km2 8.77% equipamientos y espacios públicos, siendo parte de
Protección esta banda el terreno ubicado entre la Av. Quitumbe
Ecológica Ñan, hacia el oeste, Av. Lira Ñan, hacia el este, y la
Total Km: Total: 100% calle Pachamama, hacia el sur, colindando hacia el
13.79 Km2 norte con los lotes de propiedad del Servicio de
Gestión Inmobiliaria del Sector Publico,
INMOBILIAR, en el cual se ha diseñado y construido
la Plaza Quitumbe, en cuyo costado oriental se
construirá el Proyecto Arquitectónico Centro Cultural
del Sur.
Que, el Gobierno Nacional ha destinado el predio
colindante a la Plaza Quitumbe y al Centro Cultural
del Sur, al desarrollo del Proyecto de la Plataforma
Gubernamental del Sector Social, para la implantación
de edificios de oficinas y servicios complementarios
de los ministerios del área asistencial y social.
Que, mediante oficio No.3845 de 29 de agosto de
2013, la Secretaria de Territorio Hábitat y Vivienda
remite el informe técnico que sustenta el contenido de
la presente Ordenanza.En ejercicio de sus atribuciones
constantes en los artículos 240 y 264, numeral 1 de la
Constitución de la República del Ecuador; 54 y 57,
literales a) y x) del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización; y, 26 de la
Ordenanza Metropolitana No.0172, se expide la
Ordenanza de Restructuración Parcelaria y
Aprobación del Proyecto Urbanístico Arquitectónico
Especial “CENTRALIDAD QUITUMBE” (Secretaría
de Territorio Hábitat y Vivienda, 2013).
Fuente: (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2013)
Elaborado por: J.Villacis

57
Mapa 11 PUOS del año 2014 de la Parroquia Quitumbe

Elaborado por: J Villacis

58
Tabla 29 PUOS Año 2016 de la Parroquia Quitumbe
PUOS AÑO 2016
Usos Superficie en Porcentaje del Observaciones
existentes en Km2 de Uso y Área de Uso y Ordenanza de Zonificación No. 0127
la Parroquia Ocupación de Ocupación del
Quitumbe Suelo en la Suelo en la Ver Mapa No 12 PUOS 2016
Parroquia Parroquia
Quitumbe Quitumbe
Residencial 0.01 Km2 0.07% Considerando
1 Que, el artículo 76 de la Ley Orgánica de Ordenamiento
Residencial 4.10 Km2 29.73% Territorial, Uso y Gestión del Suelo, establece: "Los
2 Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
Residencial 2.67 Km2 19.36% metropolitanos, en el plan de uso y gestión de suelo,
3 determinarán zonas que deban ser objeto de un proceso
Múltiple 0.98 Km2 7.11% de regularización física y legal de forma prioritaria, en
Agrícola 0.05 Km2 0.36% cumplimiento de la función social y ambiental de la
Residencial propiedad. Para ello, se contará previamente con un
Equipamien 3.03 Km2 21.97% diagnóstico integral que establezca la identificación de
to los beneficiarios, la capacidad de integración urbana del
Área de 0.91 Km2 6.60% asentamiento humano, la ausencia de riesgos para la
Promoción población y el respeto al patrimonio natural y cultural,
Industrial 2 0.35 Km2 2.54% de conformidad con la legislación vigente. Esta
Industrial 3 0.48 Km2 3.48% declaratoria se realizará en el componente urbanístico
Área 1.21 Km2 8.77% del plan de uso y gestión de suelo".
Natural- Que, el numeral 3 del artículo 91 de la Ley Orgánica de
Protección Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo,
Ecológica publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 790
Total Km: Total: 100% de 5 de julio de 2016, señala que a los gobiernos
13.79 Km2 autónomos descentralizados municipales y
metropolitanos, sin perjuicio de las competencias
establecidas en la Constitución, les corresponde
"clasificar el suelo en urbano y rural, y establecer las
correspondientes sub clasificaciones, asignar los
tratamientos urbanísticos, usos y las obligaciones
correspondientes, de acuerdo con lo establecido en esta
Ley".
Que, el Concejo Metropolitano de Quito mediante
Ordenanza Metropolitana No. 0041, sancionada el 22 de
febrero de 2015, aprueba el Plan Metropolitano de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial cuyo artículo 3
contiene: los principios de la Planificación
Metropolitana del Desarrollo y del Ordenamiento
Territorial e identificación de ejes estratégicos, el
diagnóstico general estratégico del Distrito
Metropolitano de Quito, propuesta del componente
estratégico de desarrollo y ordenamiento territorial, y
Plan de Uso y Ocupación del Suelo (PUOS) y su anexo:
cuadro general de usos y actividades PUOS-CIIU nivel
7.(Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2016).
Fuente: (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2016)
Elaborado por: J.Villacis

59
Mapa 12 PUOS del año 2016 de la Parroquia Quitumbe

Elaborado por: J. Villacis

60
 A manera de conclusión, se pudo analizar el uso y ocupación del suelo en la parroquia
Quitumbe con la ayuda del PUOS desde el año 2006 hasta el año 2016. En la parroquia
Quitumbe el uso de suelo Residencial 2 es el que más predomina, por el contrario, el uso de
suelo Residencial 1 es el que menor cantidad existe.

Con el uso Residencial 3 a partir del año 2008 aumento la superficie hasta llegar a
los 2.67 Km2.

En el año 2006 la parroquia Quitumbe tenía una superficie de 13.82 Km2, pero desde
el año 2008 se disminuyó la superficie en la parroquia Quitumbe. En el año 2006 el uso de
suelo Industrial 2 poseía 0.42 Km2, pero a partir del año 2008 comenzó a disminuir la
superficie en Km2 hasta llegar a un valor constante de 0.35 Km2.

El mismo caso sucedió con el uso área natural o protección ecológica que en 2006
tenía una superficie de 1.23 Km2, pero desde el año 2011 se mantuvo en 1.21 Km2 de
superficie, esto debido a que se destinó una nueva área denominada agrícola residencial que
empezó a ocupar esas áreas que antes eran de protección ecológica o áreas naturales.

El uso equipamiento también tuvo un aumento en su superficie a partir del año 2011;
pero desde el año 2011 aparece un nuevo uso denominado agrícola residencial con un valor
constante de 0.05 Km2 de superficie.

El uso de suelo área de promoción en el año 2006 tenía una superficie de 1.35 Km2,
pero a partir del año 2008 comenzó a disminuir la superficie, esto debido a que ya no quedan
muchos espacios vacantes, y los pocos espacios que aún quedan ya tendrían otro uso.

El uso múltiple desde el año 2006 hasta el año 2014 se mantuvo una superficie
constante de 0.99 Km2, pero en el 2016 baja esa superficie hasta llegar a los 0.95 Km2.

61
 CAPÍTULO IV

PROPUESTA DE USO Y OCUPACIÓN DE SUELO EN LA

PARROQUIA QUITUMBE

Para este capítulo se recopilaron los resultados de los capítulos anteriores para
analizar y elaborar una propuesta de uso y ocupación de suelo que cumpla con lo establecido
en la normativa, que sea accesible y compatible con la actual dinámica poblacional de la
parroquia Quitumbe en función al PUOS 2017.

4.1. Breve Análisis de Uso y Ocupación del Suelo Actual en la Parroquia Quitumbe

De acuerdo a las Ordenanzas Metropolitanas, de Zonificación y a los Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial que contienen el Plan de Uso y Ocupación del Suelo
(PUOS), en la parroquia Quitumbe existe actualmente diferentes tipos de usos de suelo,
siendo el uso residencial el que más predomina en la parroquia. Esto se debe a que el área o
uso promocional en su mayoría está destinada a condominios de vivienda. El segundo uso
de mayor predominancia en la parroquia Quitumbe es el uso múltiple, ya que en la mayoría
de las edificaciones desde la segunda plata para arriba son de uso exclusivo para viviendas
multifamiliares, y la planta baja se la utiliza para el comercio. Generalmente estas
edificaciones son conjuntos residenciales que cuentan con sus propios espacios de
recreación, áreas verdes, parqueaderos, guardianías, etc. Esto es algo beneficioso para los
que habitan ahí, ya que cuentan con espacios para realizar sus propias actividades, lo cual
no hace necesario de salir a buscar otros espacios para la realización de sus actividades, y al
ser en su mayoría conjuntos cerrados brindan mayor seguridad a los habitantes y propietarios
de esos conjuntos (Administración Zonal, 2018).

En la parroquia Quitumbe existe una gran cantidad de áreas verdes, y espacios de

recreación como por ejemplo y uno de los más importantes el Parque “Las Cuadras”, que
posee una extensión de aproximadamente 24 hectáreas, siendo el de mayor extensión en la
parroquia. En este lugar se puede realizar diversas actividades recreativas en grandes áreas
como ciclo-rutas, áreas para caminatas y ejercicio, juegos infantiles, entre muchos. Dentro

62
del parque Las Cuadras funciona el “Vivero de las Cuadras”, en este lugar se realiza el
cuidado y reproducción de árboles y plantas nativas y exóticas. Existen dos quebradas que
forman del parque y son las quebradas Shanshayacu y Rumichaca; las cuales son mantenidas
en su estado natural y son componentes paisajísticos del parque. Además del parque Las
Cuadras, a una cuadra está Fundeporte, otro sitio de gran importancia para la parroquia y
con similares características al parque Las Cuadras, ya que cuenta con áreas verdes y una
gran variedad de espacios para recreación y deporte. Actualmente en la parroquia Quitumbe
en cuanto a lo que se refiere a áreas verdes, se aprobó la creación del proyecto Parque Padre
Carollo, este tomara las instalaciones del actual Parque Fundeporte. Para mayo del 2019 se
estima que ya esté finalizado el proyecto, el cual será gratuito para la ciudadanía
(Administración Zonal, 2018).

Además de los usos mencionados, existen otros tipos de usos de suelo como es el
caso de protección ecológica, el de uso residencial, y en una menor cantidad el uso industrial,
ya que existen pocas industrias en la parroquia. Uno de los usos más importantes en la
parroquia es el uso equipamientos, ya que en la parroquia Quitumbe se encuentran los
principales equipamientos de tipo Administrativos como es el caso de la Plataforma
Gubernamental; Comerciales como el Centro Comercial Quicentro Sur; Financieros como
entidades bancarias; Públicos como la Administración Zonal Quitumbe, la Plaza Cívica
Quitumbe y el Parque Las Cuadras o Privados como empresas y Fundeporte; de Servicios
como es el caso del Terminal Terrestre Quitumbe; Educativos como la Unidad Educativa
Municipal Quitumbe , la Universidad Politécnica Salesiana del Sur; y de Salud como el
Hospital del Padre Carrollo “Un Canto a la Vida” . Todos estos son de mucha importancia
para la parroquia Quitumbe y las demás parroquias del Distrito Metropolitano de Quito
(Administración Zonal, 2018). Ver Mapa No. 13 PUOS ACTUAL 2018 de la Parroquia
Quitumbe.

63
Mapa 13 PUOS del año 2018 de la Parroquia Quitumbe

Elaborado por: J. Villacis

64
 4.2. Propuesta de Uso de Suelo para la Parroquia Quitumbe

La presente propuesta fue dirigida hacia el control de los usos y ocupación de suelo
que existe en la parroquia, así como también es encaminada hacia la conservación y
mantenimiento constante de los espacios actuales de recreación y áreas verdes que existen
en la parroquia. De esta manera, la propuesta se dividió en tres aspectos que fueron:

-Aumento de la participación ciudadana y trabajo conjunto de la Asamblea

Parroquial con la Administración Zonal Quitumbe.

-Cuidado, mantenimiento de las áreas verdes y espacios de recreación en la parroquia

Quitumbe, así como crear conciencia a la ciudadanía de los beneficios que trae en
mantener en buenas condiciones las áreas verdes y espacios de recreación en la
parroquia Quitumbe.

-Mayor control por parte de las autoridades competentes con respecto a los usos
permitidos y prohibidos de suelo dentro de la parroquia Quitumbe, así como un
mayor control en las zonas de las quebradas que atraviesan la parroquia para impedir
que se asienten ilegalmente personas.

Para lograr estos aspectos es importante que se mantenga la organización y se

respeten las Ordenanzas, Leyes y Normativas, así como los Planes y Proyectos Especiales.

Para el primer aspecto es importante que exista una organización barrial o parroquial
para que de esta manera todas las inquietudes, sugerencias, propuestas de trabajo para la
creación de obras en la parroquia puedan ser transmitidas hacia Administración Zonal
Quitumbe. Para poder cumplir con esto, debe ser muy importante que se impulse la
Participación Ciudadana. Por tal motivo se creó la Ordenanza Metropolitana No.102 que
promueve y regula el Sistema de Participación Ciudadana y Control Social del Distrito
Metropolitano de Quito. Esta Ordenanza permite generar espacios de toma de decisiones
para la ciudadanía en la gestión que realiza el Municipio, fomenta una cultura de
corresponsabilidad y se incrementa la transparencia, eficacia, eficiencia y efectividad de las
políticas y gestiones de la municipalidad. En el caso de la parroquia Quitumbe existe una

65
óptima colaboración y gestión entre las Asambleas Barriales, Parroquiales y Zonales con la
Asamblea del Distrito Metropolitano de Quito, ya que de esta manera las decisiones que han
sido tomadas y aprobadas por el Municipio de Quito han sido en beneficio de la parroquia,
como por ejemplo la autorización de los presupuestos participativos, es decir obras de
infraestructura y obras sociales realizadas por la Administración Zonal para el beneficio de
la parroquia y ciudadanía. La Administración Zonal Quitumbe destina alrededor del 70%
en presupuestos de inversión para la ciudadanía y 30% se queda para la Administración
Zonal. Para la parroquia Quitumbe de acuerdo a los datos de la Administración Zonal
Quitumbe el monto de los presupuestos participativos se incrementó de $ 736.597 en 2018
a $ 916.130 para 2019 (Administración Zonal, 2018).

Para lograr el segundo aspecto, se debe dar mayor control de los espacios recreativos
y espacios verdes que existen en la parroquia. Los espacios verdes son de mucha importancia
para los habitantes de la parroquia Quitumbe y para las demás personas que visitan la
parroquia, porque estos espacios verdes como son parques o sitios donde existen sembrados
árboles o plantas nativas, o espacios sin habitar, pero con vegetación, regulan la temperatura
y la humedad, son generadores de oxígeno y filtran la radiación, además absorben los
contaminantes y amortiguan los ruidos, así como otros beneficios para la salud. Por ese
motivo las áreas verdes son un elemento clave para avanzar hacia ciudades sustentables, así
como se defino en la agenda de Hábitat 3. Para la parroquia Quitumbe se aplicó el proyecto
Cóndor Ñan Verde conformado por un conjunto de conectores verdes. Por medio de ellos se
crea un vínculo exclusivo entre todos los espacios naturales de conservación. Para poder
lograr esto se plantaron más de 500 árboles de diversas especies originarias a lo largo de la
Av. Cóndor Ñan; desde la Av. Pedro Vicente Maldonado, hasta la Av. Mariscal Sucre. Con
estas plantaciones en espacios urbanos aumenta la variedad de aves, a la vez que se logra
más belleza en el paisaje. De la misma manera hay un mejoramiento de la aeración, al separar
el dióxido de carbono, ayudando a suavizar el efecto invernadero. El monto de inversión de
la Alcaldía fue de $ 71.890, y persigue el objetivo de revitalizar la localidad. (Quito Informa,
2018). Ver Mapa No. 14 Mapa de Áreas Verdes y Espacios de Ocupación de la Población
en la Parroquia Quitumbe.

66
 Los beneficios que poseen las áreas verdes podrían ser clasificados en base a la
función que cumplen en: ecológicos, ambientales, sociales, psicológicos o económicos.

Funciones Ecológicas. - Los ecosistemas urbanos aportan a la conservación de la

biodiversidad proveyendo hábitats y conectores para las especies, mediante parches y
corredores, creando nuevos nichos biológicos.

Funciones Ambientales. - Las áreas verdes no solo cumplen una función ornamental como
cree la mayoría de personas, sino que la verdadera función de las áreas verdes es que regulan
los posibles daños ambientales gracias a la retención de aguas, a la evapotranspiración, al
filtrado de contaminantes y a la regulación del aire, el calor y la humedad.

Funciones sociales. - Estas áreas son un espacio para incrementar la integración e

interacción entre vecinos, ya que promueven el uso y la recreación al aire libre. Los parques
urbanos expresan una dimensión cultural y política que surge de su condición pública, donde
diferentes culturas e identidades pueden convivir sin temor a ser excluidas o reprimidas.

Funciones psicológicas. - La importancia de las áreas verdes va dirigida hacia el ámbito de

la salud, ya que menciona la existencia de efectos terapéuticos como la disminución de la
tensión, la fatiga, la reducción del estrés. Estos espacios entregan un sentido de paz y
tranquilidad, rejuveneciendo a los habitantes urbanos que visitan estas áreas.

Funciones económicas. - Los beneficios económicos que poseen las áreas verdes son varios,
pero las municipalidades como los ciudadanos pueden beneficiarse de las áreas verdes,
debido a su valor histórico, estético y recreacional, que pueden aumentar la atracción de la
ciudad y promover la visita de nuevos turistas, generando así más trabajos e ingresos.

Funciones culturales. - La mayoría de estos espacios son espacios simbólicos en los que
los habitantes urbanos se sienten identificados, debido a que las áreas verdes presentan una
coyuntura para la expresión de los valores culturales y espirituales que se asocian a los
ecosistemas.

67
 En base a todos estos beneficios y funciones que poseen las áreas verdes y espacios
recreativos, se espera poder crear conciencia en los habitantes y visitantes de las parroquias
en cuidar y mantener limpios estos espacios, y que las entidades municipales responsables
del manejo y control de estos espacios sean más estrictos y continuos con los controles,
mantenimientos y seguridad, para que de esta manera la ciudadanía pueda satisfacer sus
necesidades y se viva en un ambiente sano y tranquilo que es lo que todos anhelamos y
deseamos (Ortiz, 2015).

Como tercer aspecto esta que debe haber un mayor control por parte de las
autoridades municipales de control y la Policía Nacional en cuanto a las quebradas que
atraviesan la parroquia de Quitumbe, ya que se han dado casos que indigentes y
desconocidos se asientan en estos lugares e instalan sus covachas, viviendas elaboradas con
plásticos, techos de zinc y maderas viejas. Por lo general entre los árboles, el césped y la
maleza que existen en las quebradas se encuentran todo tipo de objetos que pertenecen a las
personas que pernoctan en las calles. Para los habitantes de estos sectores de la parroquia
Quitumbe se vuelve peligroso transitar ya que incrementa la delincuencia o afectan al paso
peatonal. Por ese motivo sería ideal que se intensifiquen los controles en estas zonas ya que
muchas de ellas se encuentran cerca de conjuntos residenciales o equipamientos de alto valor
social y administrativo para la parroquia. Los diferentes usos de suelo permitidos en la
parroquia se deben respetar para que se sigan implementando más equipamientos y servicios
para la parroquia que ayuden a que Quitumbe sea una zona compatible para residir y prestar
servicios (Administración Zonal, 2018).

Sabiendo que en la parroquia Quitumbe existen quebradas, pero muchas veces la

ciudadanía utiliza estos espacios para desechos de productos, basuras y contamina estas
áreas. Por tal motivo, se debe dar más charlas a la ciudadanía acerca del uso que tienen las
quebradas. Las quebradas son el peor lugar para la construcción de vivienda, obras viales y
de saneamiento debido al riesgo que implica, sobre todo en la temporada invernal.
Asimismo, se indicó que, en caso de hacer construcciones, se debe hacer por lo menos a 15
metros del borde de la quebrada. Las quebradas son parte importante de los sistemas hídricos
y ecológicos asociados a las cuencas hidrográficas en las que se sustenta el DMQ.

68
 En muchas de estas quebradas sirven como corredores ecológicos, es decir existe
presencia de flora y fauna que se puede ver afectada por las actividades antrópicas que se
realizan. En cuanto a las quebradas del sector y de acuerdo a ordenanzas y planes
metropolitanos, las quebradas del sector serán de uso comunitario y serán además tratadas
como espacio público recreativo, cultural y de protección ecológica. Para el caso de
edificaciones, se edifican las unidades urbanas mínimas o manzanas como conjuntos
multifamiliares cerrados y, cuando estas colindan con una quebrada, se construyen
cerramientos en el borde de quebrada (Agencia Pública de Noticias de Quito, 2017)
(Administración Zonal, 2018).

69
Mapa 14 Áreas verdes y Espacios de ocupación de la Parroquia Quitumbe

Elaborado por: J. Villacis

70
 CAPÍTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. CONCLUSIONES

La presente disertación se ha realizado con el fin de analizar el crecimiento

urbano en la parroquia Quitumbe a partir de los cambios de uso de suelo para generar
una propuesta de uso y ocupación del suelo.

La parroquia Quitumbe al ser una de las más desarrolladas y completas en términos

de calidad equipamientos, infraestructura y cobertura de servicios básicos a nivel de toda la
Administración Zonal Quitumbe, la vuelve una parroquia de interés ciudadano para poder
asentarse, por tal motivo cada vez es mayor el crecimiento poblacional en la parroquia, ya
que, al contar con equipamientos de excelente calidad e importancia para la parroquia,
atraerá mayor población de las demás parroquias del DMQ. La atracción de la población se
dio con la creación de equipamientos de carácter social, residencial y administrativo como
es el caso de la Terminal Terrestre, el Centro Comercial Quicentro Sur, la Plaza Cívica, la
Plataforma Gubernamental y actualmente la creación de la Estación del Metro de Quito.
Además, como el proyecto Ciudad Quitumbe iba encaminado a la creación de conjuntos
habitacionales, la mayoría de estos conjuntos habitacionales o multifamiliares que existen
en la parroquia son cerrados y cuentan con servicios sociales, la cual la vuelven atractivo
para habitar, residir o implantar un negocio en esta parroquia. La Municipalidad da un buen
mantenimiento de infraestructura como son calles, parterres y áreas verdes, así como
también brinda una excelente cobertura de servicios básicos a la parroquia, lo cual hace que
la población se mantenga en esos espacios.

El desarrollo urbano de esta parroquia se ha incrementado en los últimos 12 años, lo

que ha generado que en la parroquia existan procesos migratorios internos, es decir que de
otras parroquias y cantones buscan poder adquirir una vivienda en esta zona, es la localidad
con las más altas cifras de viviendas fabricadas, indudablemente esto tiene que ver con las
políticas administrativas y arquitectónico que se han aplicado en la localidad a partir de la
instauración del Plan Ciudad Quitumbe. Además de acuerdo al diagnóstico territorial

71
realizado se pudo constatar que la parroquia cumple con las condiciones de calidad de vida
para que la población se asiente y realice sus actividades en esta parroquia.

En la parroquia predomina el sector terciario, ya que más del 50% de sus habitantes
se emplean en actividades de comercio y a las de bienes y servicios, mientras que el sector
primario es el que tiene los más bajos índices, apenas el 2,02%.

La dinámica poblacional desde el punto de vista metodológico permitió considerar

la comparación entre los censos realizados entre los años 2001 y 2010, esto ayudó a entender
la demanda de servicios básicos y el desarrollo en el transcurso del tiempo que ha tenido la
población. En la parroquia, alrededor del 99% tiene cobertura de servicios básicos como es
agua, luz, alcantarillado y recolección de desechos por lo que es de las parroquias más
completas en cuanto a equipamientos y dotación de servicios del DMQ.

Esta parroquia, con el paso del tiempo va siendo más importante como territorio,
cada vez es una localidad más atractiva para vivir, gracias también al desarrollo de las
diversas acciones de sus convivientes día a día. Es bueno señalar que Quitumbe, acoge a la
función administrativa de la Administración Zonal Quitumbe, además está la Plataforma
Gubernamental lo que la vuelve un sitio de obligatoria visita, para todos aquellos que
necesiten hacer un trámite oficial.

Con el adecuado cumplimiento de la Ordenanza Metropolitana No. 0127, se podrá

efectuar una buena planificación y ordenamiento territorial. Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados deben cumplir con lo establecido en el Art. 76 de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, que menciona que de acuerdo al PUOS
se delimitarán espacios que, regularizados de manera física y legal urgentemente, para que
pueda cumplir la función social y ambiental de la propiedad. Para lograrlo, se realizará con
anterioridad un diagnóstico integral que permita identificar los beneficiarios, la capacidad
de integración a la vida urbana de cada uno de las personas que se han asentado en el
territorio, la inexistencia de riesgos para las personas y el respeto al patrimonio natural y
cultural, según está legislado.

72
 En la parroquia Quitumbe existen actualmente diferentes tipos de usos de suelo,
siendo el uso residencial 2 el que más predomina en la parroquia. Esto se debe a que en el
área se permiten comercios y servicios y los equipamientos podrán utilizar el 100% del COS
Total para el equipamiento proyectado y las actividades de comercios y servicios permitidos
podrán reemplazar en 70% del COS Total al uso principal. Seguido del uso residencial 2 está
el uso equipamiento, ya que este tipo de uso es destinado a actividades e instalaciones que
generan bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la población, y elevar su calidad
de vida.

En la parroquia existe una gran cantidad de áreas verdes, y espacios de recreación,

entre los más importantes están el Parque “Las Cuadras”, siendo el de mayor extensión en
la parroquia. En segundo lugar está Fundeporte, otro sitio de gran importancia para la
parroquia, aunque esta área pertenece a las parroquias de Quitumbe y Chillogallo, cuenta
con similares características al parque Las Cuadras, ya que cuenta con áreas verdes y una
gran variedad de espacios para recreación y deporte y, actualmente en la parroquia Quitumbe
se aprobó la creación del proyecto Parque Padre Carrollo, este tomara las instalaciones del
actual Parque Fundeporte y al cual dotara de más equipamientos.

Además, existe una buena gestión y colaboración entre las Asambleas Barriales,
Parroquiales y Zonales con la Asamblea del Distrito Metropolitano de Quito, para la
aprobación de los presupuestos participativos. De esta manera las decisiones que han sido
tomadas y aprobadas por el Municipio de Quito han sido en beneficio de los barrios de la
parroquia. La Administración Zonal Quitumbe destina alrededor del 70% en presupuestos
de inversión para la ciudadanía, es decir para proyectos sociales y de infraestructura y 30%
se queda para la Administración Zonal. De acuerdo a los datos de la Administración Zonal
Quitumbe el monto de los presupuestos participativos se incrementó de $ 736.597 en 2018
a $ 916.130 para 2019.

Finalmente se espera que las edificaciones no se orienten hacia las quebradas, las
cuales serán usadas como equipamiento recreativo, de protección ambiental conservación y
afines

73
 5.2. RECOMENDACIONES

Una vez finalizada la investigación se recomienda:

 Tener el acceso a la información requerida es sumamente complicado ya que no toda la

información es de carácter pública y para poder obtener esta información se deben
redactar oficios a las personas encargadas para que puedan tramitar, y en el mejor de los
casos la información se demora 15 días, además que existe mucha reserva en cuanto a
compartir la información ya que algunas dependencias municipales no quieren brindar o
compartir esa información.

 Mantener la base de los presupuestos participativos para el beneficio de la población.

 Fortalecer las asambleas barriales ya que se han dado caso de discrepancias y por ese
motivo no se han desarrollado los proyectos en los barrios.

 La propuesta planteada para la parroquia Quitumbe debe contar con el apoyo de la

Agencia Metropolitana de Control y la Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, ya
que se ha visto que en algunos casos la Ordenanza Especial donde restringe el uso
comercial y de servicios vecinales en todas las vías de tipo Local no se cumple. Ante
esto es importante no exceder la capacidad de suelo y respetar los límites de
construcciones para que a futuro no existan inconvenientes como hundimientos, ya que
en algunas zonas identificadas de la parroquia son rellenos y se podrían presentar estos
inconvenientes sino respetan las normas, permisos y límites de edificabilidad y
construcción.

 Controlar las áreas donde existen quebradas ya que sirven de escondite para los
indigentes y personas que delinquen en el sector.

 Dar continuidad al mantenimiento de espacios públicos y de infraestructura vial

sobretodo en época invernal.

74
 Mejorar el sistema de recolección de desechos sólidos, es decir que exista más frecuencia
de los carros recolectores en pasar por los barrios de la parroquia Quitumbe.

 Crear conciencia a la población de la importancia de las áreas verdes en la parroquia.

 Disminuir los niveles de contaminación sobretodo en épocas festivas como son

noviembre y diciembre ya que la parroquia Quitumbe al ser centro de eventos, genera
malestar a las personas que habitan en los barrios donde se realizan los eventos ya que
se produce contaminación auditiva, congestión vehicular por el cierre de vías y desechos
por la cantidad de visitantes.

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NTAL_PARA_EL_DISTRITO_METROPOLITANO_DE_QUITO_PSA_PROPU
ESTA_PARA_LA_GESTION_INTEGRAL_DEL_SUELO_NO_URBANIZABLE
_DEL_DISTRITO_METROPOLITANO_DE_QUITO_INFORME_FINAL

ANEXOS

79
Anexo 1 Ordenanza No. 0460

Considerando

Que, de acuerdo a lo establecido en el numeral 1 del artículo 264…, de la

Constitución de la República del Ecuador establece como competencia exclusiva del
Gobierno Municipal la Planificación del desarrollo cantonal, formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano
y rural.

Que, los literales a y v del Art 87 del COOTAD, establecen que son competencias
del Consejo Metropolitano:

Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del GADM, mediante

la expedición de Ordenanzas Metropolitanas, Acuerdos y Resoluciones.

Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del Distrito Metropolitano de

conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra.

Que, el numeral 1 del artículo 2 de la Ley Orgánica de Régimen para el Distrito

Metropolitano de Quito (LORDMQ), establece que el Municipio cumplirá, entre otras con
la finalidad de regular el uso y la adecuada ocupación del suelo.

Que, el Art. 26…, de la Ordenanza Metropolitana No. 0172 que establece el Régimen
de Suelo para el Distrito Metropolitano de Quito, señala que los proyectos urbanísticos
arquitectónicos especiales son instrumentos de planificación urbanística arquitectónica de
iniciativa pública o privada, los cuales podrán contar con determinaciones de ocupación y
edificabilidad diferentes a las establecidas en el PUOS, pero con una condición:

Deben constituir aportes urbanísticos que mejoren las contribuciones de imagen

urbana y paisajes, áreas verdes y espacios públicos y finalmente contribuyan al
mantenimiento de áreas naturales.

80
 Que, el proyecto objeto de la presente Ordenanza aporta a la consolidación del
Distrito Metropolitano de Quito, a través de la ocupación de lotes vacantes y al modelo
territorial de centralidades urbanas, con proyectos que contienen usos mixtos, y con la
provisión de espacios públicos para la ciudadanía, en la que se promuevan los encuentros y
la interacción social.

Que, mediante Ordenanza No. 3534, sancionada el 4 de agosto de 2004, se aprobó el

Proyecto Ciudad Quitumbe, la cual incluye la memoria técnica anexa a esa ordenanza.

Que, mediante Ordenanza No. 3774, sancionada el 15 de diciembre de 2008, se

reformo la Ordenanza No. 3534, la cual en su artículo 7 reforma el cuadro de tipologías del
referido proyecto.

Que, en el Proyecto Ciudad Quitumbe se estableció una banda de suelo destinada

para el desarrollo de equipamientos y espacios públicos, siendo parte de esta banda el terreno
ubicado entre la Av. Quitumbe Ñan, hacia el oeste, Av. Lira Ñan, hacia el este, y la calle
Pachamama, hacia el sur, colindando hacia el norte con los lotes de propiedad del Servicio
de Gestión Inmobiliaria del Sector Publico, INMOBILIAR, en el cual se ha diseñado y
construido la Plaza Quitumbe, en cuyo costado oriental se construirá el Proyecto
Arquitectónico Centro Cultural del Sur.

Que, el Gobierno Nacional ha destinado el predio colindante a la Plaza Quitumbe y

al Centro Cultural del Sur, al desarrollo del Proyecto de la Plataforma Gubernamental del
Sector Social, para la implantación de edificios de oficinas y servicios complementarios de
los ministerios del área asistencial y social.

Que, mediante oficio No. 3845 de 29 de agosto de 2013, la Secretaria de Territorio

Hábitat y Vivienda remite el informe técnico que sustenta el contenido de la presente
Ordenanza. (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2013).

En ejercicio de sus atribuciones constantes en los artículos 240 y 264, numeral 1 de

la Constitución de la República del Ecuador; 54 y 57, literales a) y x) del Código Orgánico

81
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; y, 26 de la Ordenanza
Metropolitana No. 0172.

Expide:

La Ordenanza de Restructuración Parcelaria y Aprobación del Proyecto Urbanístico

Arquitectónico Especial “CENTRALIDAD QUITUMBE”

En su Art. 1…, como condiciones generales señala que el Proyecto Urbanísticos

Arquitectónico Especial “Centralidad Quitumbe” consolidara el sistema de centralidades de
acuerdo a lo establecido en el PMOT, donde se incluirá áreas destinadas al equipamiento,
desarrollando potencialidades urbanísticas, turísticas y de servicios; la generación del
espacio público integrado a través de las aceras y los retiros; el tratamiento de espacios
verdes y un tratamiento arquitectónico urbanístico que permite generar una centralidad de
carácter zonal y un elemento de carácter simbólico, con una adecuada respuesta ambiental y
de desarrollo sostenible (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, Ordenanza No.0460.
Proyecto Urbanístico Arquitectónico Especial "Centralidad Quitumbe", 2013).

En el Art. 2…, plantea el objetivo general que es establecer las condiciones de

desarrollo urbanístico del área de implantación del Proyecto Urbanísticos Arquitectónico
Especial “Centralidad Quitumbe” (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, Ordenanza
No.0460. Proyecto Urbanístico Arquitectónico Especial "Centralidad Quitumbe", 2013).

En su Art. 3…, por el contrario menciona cuales son los objetivos específicos, pero
el objetivo específico más importante es establecer la edificabilidad, uso, ocupación y
condiciones de generación de espacio público y áreas verdes de los proyectos Plataforma
Gubernamental del Sector Social y Centro Cultural del Sur, que forman parte de la
“Centralidad Quitumbe” (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, Ordenanza No.0460.
Proyecto Urbanístico Arquitectónico Especial "Centralidad Quitumbe", 2013).

82
 Capítulo I
Integración y Restructuración Parcelaria

El Art. 4…, se refiere a la ubicación, áreas y estado de la propiedad. El Proyecto

Urbanístico Arquitectónico Especial “Centralidad Quitumbe” se encuentra implantado en un
polígono de 9 Ha aproximadamente. La ubicación dentro de la parroquia Quitumbe tiene los
siguientes límites. Entre:

La Av. Quitumbe Ñan, hacia el oeste

La Av. Lira Ñan, hacia el este,
La calle Pachamama, hacia el sur,
La Av. Amaru Ñan hacia el norte

Esta área consta de 8 manzanas con 25 lotes. 23 pertenecen al Servicio de Gestión

Inmobiliaria del Sector Publico, INMOBILIAR. Los otros 2 restantes pertenecen al
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. Las manzanas que conforman el polígono
del Proyecto Urbanístico Arquitectónico Especial “Centralidad Quitumbe”, de acuerdo a la
nomenclatura establecida en la Ordenanza No. 3534 son las siguientes:

Manzana D
Manzana E
Manzana F
Manzana J
Manzana K
Manzana L
Manzana EQ2
Manzana EQ3 (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2013).

83
 Capítulo II

Consideraciones Urbanísticas del Proyecto Urbanístico Arquitectónico Especial

“CENTRALIDAD QUITUMBE”

El Art. 10… se refiere a las condiciones urbanísticas que tendrá el proyecto. Dentro
de esas condiciones están:

Usos. - Correspondiente a equipamientos de servicios sociales y servicios públicos,

y a las actividades y/o establecimientos de las tipologías constantes en el Plan de Uso y
Ocupación del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito.

Entorno. - Correspondiente a la generación de espacio público y áreas verdes, y la

oferta de servicios ayudaran a la revitalización del entorno inmediato.

Espacio Público y Áreas Verdes. - Correspondientes a la generación de espacios

públicos, espacios privados de uso público y áreas verdes.

Edificabilidad. - Todo lo relacionado donde se construirá la Plataforma

Gubernamental del Sector Social y Centro Cultural del Sur, generando un coeficiente de
ocupación de máximo 20% en planta baja por cada macro lote. (Secretaría de Territorio
Hábitat y Vivienda, 2013).

El Art. 11… menciona las condiciones complementarias urbanísticas del proyecto.

El proyecto deberá contemplar la integración urbanística con el contexto, entorno e
infraestructura vial existente. Además, se deberá mantener la continuidad de los espacios de
circulación peatonal sin barreras arquitectónicas, ya que de esta manera se garantizará las
condiciones de acceso universal. Con ello brindara facilidades para el ingreso y salida de
vehículos privados, servicio de transporte y vehículos de emergencia, así como también para
transporte no motorizado. Finalmente, los espacios públicos y áreas verdes deberán permitir
su accesibilidad y uso sin restricciones ni cerramientos que impidan su continuidad, y se
complementaran con usos en las plantas bajas de las edificaciones del proyecto que permitan

84
su utilización en horario ampliado (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, Ordenanza
No.0460. Proyecto Urbanístico Arquitectónico Especial "Centralidad Quitumbe", 2013).

El Art. 12… menciona las formas de ocupación del suelo para el proyecto. El
Proyecto Urbanístico Arquitectónico Especial “Centralidad Quitumbe” estará dividido en la
Plataforma Gubernamental del Sector Social y el Centro Cultural del Sur, implantados en el
macro lote 1 y 2 respectivamente. Para lo cual ofrecerán servicios diversos de salud,
recreación, cultural, social y comercio. Las edificaciones del proyecto se implantaran con
una forma de ocupación del suelo aislada (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2013).

85
Anexo 2 Proyecto Centralidad Quitumbe

Fuente: (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2013)

Anexo 3 Compatibilidad Usos del Suelo Proyecto Centralidad Quitumbe

Fuente: (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2013)

86
Anexo 4 Ocupación del Suelo Proyecto Centralidad Quitumbe

Fuente: (Secretaría de Territorio Hábitat y Vivienda, 2013)

87
Anexo 5 Plan Regulador para Quito, JONES ODRIOZOLA 1942

Fuente: MDMQ 2011

88
Anexo 6 Porcentaje de la Superficie por Parroquias de la AZQ

Fuente: Terán, 2012

89
Anexo 7 Áreas Verdes importantes en la parroquia Quitumbe

Fuente: (Hinojosa, 2014)

90
Anexo 8 Conjunto Bosques de Quitumbe 3

Foto tomada por: J Villacis. 2018

Anexo 9 Quebrada

Foto tomada por: J Villacis. 2018

91
Anexo 10 Plywood

Foto tomada por: J Villacis. 2018

Anexo 11 Quicentro Sur

Foto tomada por: J Villacis. 2018

92
Anexo 12 Unidad Educativa Municipal Quitumbe

Foto tomada por: J Villacis. 2018

93
Anexo 13 Universidad Politecnica Salesiana

Foto tomada por: J Villacis. 2018

Anexo 14 Hospital Padre Carrollo

Foto tomada por: J Villacis. 2018

94
Anexo 15 Parque Las Cuadras

Foto tomada por: J Villacis. 2018

Anexo 16 Conjunto Multifamiliar

Foto tomada por: J Villacis. 2018

95
Anexo 17 Plaza Cívica Quitumbe

Foto tomada por: J Villacis. 2018

Anexo 18 Plataforma Gubernamental del Sur

Foto tomada por: J Villacis. 2018

96
Anexo 19 Administración Zonal Quitumbe

Foto tomada por: J Villacis. 2018

97
Anexo 20 Terminal Terrestre Quitumbe

Foto tomada por: J Villacis. 2018

98
Anexo 21 Estación del Metro Quitumbe

Foto tomada por: J Villacis. 2018

99
Anexo 22 Planta de Tratamiento

Foto tomada por: J Villacis. 2018

Anexo 23 Confiteca

Foto tomada por: J Villacis. 2018

100
Anexo 24 Fotografía Aérea de la Parroquia Quitumbe Años 2003 y 2015

Fuente: IGM 2003-2015

101