Contenido

1. La Democracia: Principios y Procedimientos.

2. Tipos Tradicionales de Formas de Gobierno
DDD 3. ¿Por qué la Democracia?
LA DEMOCRACIA 4. Las Dos Caras de la Democracia
DDD 5. Condiciones de un Estado Democrático
6. Tipos de Regímenes Democráticos (Tipos Ideales)
7. Algunos Conceptos Desarrollados por el Tribunal Constitucional

8. Principios Constitucionales Generales

Significa en griego
LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE ORGANIZACIÓN DE LA
DEMOS = PUEBLO - KRATOS = PODER
SOCIEDAD.
El poder del pueblo significa que las decisiones más importantes de un SE CARACTERIZA PORQUE LAS REGLAS PARA LAS
RELACIONES POLÍTICAS Y EL EJERCICIO DEL PODER, SON
país tienen su origen en la voluntad de sus habitantes.
“CONSTRUIDAS O TRANSFORMADAS” POR LAS MISMAS
La democracia es estrictamente, el gobierno que se sustenta en el
PERSONAS QUE LAS VAN A VIVIR, CUMPLIR Y PROTEGER.
principio de la soberanía popular, es decir:

EL GOBIERNO DEL PUEBLO POR EL PUEBLO LA DEMOCRACIA ES UNA FORMA DE VER AL

MUNDO, ES UNA COSMOVICION
Se basa en la concepción de que todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos, dotados de razón y conciencia. “La democracia es aquel mecanismo institucional cuyo fin es
El ser humano es un sujeto portador de derechos, por tanto autónomo, llegar a decisiones políticas, en el cual los individuos adquieren
razonable y responsable. Esta concepción es la base de la ciudadanía. la facultad de decidir, mediante una lucha competitiva por el
voto del pueblo”
 ¿POR QUÉ LA DEMOCRACIA?

MONARQUIA.- DONDE EL PODER RESIDE EN UNA

SOLA PERSONA, LA DEL MONARCA, QUIEN ES
CONSIDERADO UN SER DIVINO. 1. Evita la tiranía. 6. Desarrollo humano.

2. Protege los derechos. Esenciales. 7. Protección de intereses personales

 ARISTOCRACIA.- DONDE EL PODER ESTÁ
DETENTADO POR LAS PERSONAS NOTABLES, ES DECIR
POR AQUELLOS QUE POSEEN TÍTULOS NOBILIARIOS 3. Protege la libertad general. 8. Igualdad política.
(GOBIERNO DE LOS MEJORES).
4. Promueve la autodeterminación. 9. Búsqueda de la paz.
 DEMOCRACIA.- ES AQUELLA DOCTRINA POLÍTICA 5. Autonomía moral. 10. Prosperidad.
QUE FAVORECE LA INTERVENCIÓN DEL CIUDADANO EN
EL GOBIERNO. IMPLICA EL EJERCICIO DE LA
SOBERANIA POR EL PUEBLO.

 Igualdad Condiciones que deben cumplirse para que el acceso al gobierno

de un Estado pueda considerarse democrático::
Ideal  Libertad
 Autoridades públicas electas.
 Tolerancia
 Mayorías




Elecciones libres y limpias.
Sufragio universal.
Derecho a competir por los cargos públicos.
Libertad de expresión.
?
DEMOCRACIA  Acceso a información alternativa.
 Constitución Política  Libertad de asociación.
 Respeto por la extensión de los mandatos, según plazos constitucionalmente
establecidos.
Real  Congreso de la  La expectativa generalizada de que el proceso electoral y las libertades
contextuales se mantendrán en un futuro indefinido.
República.
 Elecciones
 REGÍMENES PRESIDENCIALES
El pueblo elige directamente a un Ejecutivo por un periodo fijo al que la constitución otorga poderes considerables, generalmente hay un control ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO
total del gabinete, es la cabeza simbólica del Estado, es independiente del Poder Legislativo, el presidente no puede disolver el parlamento, ni este
puede separar al presidente o a sus ministros de sus cargos. El principio democrático, no sólo reconoce la soberanía popular y la supremacía constitucional; sino que implica que ello se proyecte
como una realidad constante. Asimismo, la democracia se fundamenta en la aceptación de que la persona humana y su dignidad son
REGÍMENES PARLAMENTARIOS el inicio y el fin del Estado, por lo que, su participación en la vida política, es indispensable para maximizar el respeto a la totalidad
El gobierno o gabinete se origina en el parlamento, la legitimidad democrática lo tiene el Parlamento y el gobierno deriva su autoridad de la de sus derechos constitucionales.
confianza del Parlamento.
Los presidentes tienen poderes y funciones limitadas. Dentro del gabinete la estructura del poder necesita la clara primacía del primer ministro, la
función de decisión política esta distribuida entre Parlamento y gobierno. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES GENERALES
La democracia representativa es el principio que articula la relación entre gobernantes y gobernados. Los representantes no son
REGÍMEN MIXTO PRESIDENCIAL – PARLAMENTARIO meros portavoces de sus representados, sino conformantes de un órgano con capacidad autónoma e independiente de decisión,
El Ejecutivo está dividido entre un Jefe de estado y un gabinete, pero el Presidente suele ser la cabeza del gobierno. previa deliberación, en la defensa de intereses generales.
El gabinete es responsable políticamente ante el parlamento. El ejecutivo tiene el derecho a disolver el Parlamento.
El Presidente de la república es elegido en sufragio universal, es el representante del pueblo,esta al mismo nivel que el Parlamento y encima del jefe de
gabinete y ministros.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES GENERALES

La democracia representativa permite la conjugación armónica del principio político de soberanía popular con un cauce racional de
deliberación. Sin embargo, la representación indebidamente articulada, es matriz potencial de un desequilibrio. Por ello, la democracia
representativa es una democracia pluralista y debe ser seno de contrapesos y controles mutuos entre las distintas fuerzas políticas. No puede
ser una democracia fragmentaria en la que no exista posibilidad de generar consensos entre las mayorías y minorías parlamentarias.

El principio democrático, entre otros factores, alude a la necesidad de que cada persona goce de la capacidad de participar en la vida política, NO HAY DEMOCRACIA SIN PARTICIPACIÓN CIUDADANA
económica, social y cultural de la Nación como titular de una suma de derechos (derecho de voto, referéndum, iniciativa legislativa, remoción,
o revocación de autoridades, demanda de rendición de cuentas, expresión, reunión, etc.), y de forma asociada, a través de organizaciones
orientadas a canalizar el pluralismo político (partidos políticos). Asimismo, el referido principio se materializa en la participación política
indirecta de la ciudadanía; es decir, a través de sus representantes libremente elegidos. La democracia representativa es el rasgo prevalente
en nuestra Constitución.
 Contenido
1. Alcances Conceptuales.

2. Participación Política y Ciudadana:

Marco Constitucional y Marco Legal – Ley 26300.
3. Mecanismos de participación ciudadana.
4. Espacios de participación en el Estado peruano:
4.1 Poder Ejecutivo.
4.2 Poder Legislativo.
4.3 Gobiernos Regionales.
4.4 Gobiernos Locales.

Los mecanismos de participación ciudadana están contemplados

en la Constitución Política del Perú de 1993 y la Ley N° 26300.
Tomar parte, compartir algo con alguien, formar parte de, salir de lo
individual, pertenecer a algo ajeno a uno.
MARCO CONSTITUCIONAL
1. Derecho de elegir autoridades:(Derecho a voto) (C.P. Art. 31)
Es toda actividad humana relacionada a los asuntos públicos cuya finalidad es buscar
el bienestar general de los pueblos.
- Presidente de la República y Congresistas.
- Representantes al Parlamento Andino.
PARTICIPACIÓN POLÍTICA: Es el conjunto de actividades que realizan los ciudadanos
- Gobernador Regional y Consejeros Regionales.
individual y/o colectivamente con el objetivo de modificar o cambiar la estructura de
poder. - Alcaldes y Regidores.
PARTICIPACION CIUDADANA: Es el conjunto de actividades que realizan los ciudadanos 2. Derecho a acceder a cargos públicos (C.P. Art. 31)
individual y/o colectivamente con el objetivo de contribuir a la mejora de la gestión
pública. 3. Derecho de acceder a la función pública ( C.P. Art. 40).
4. Derecho de Petición ( C.P. Art. 2, inc. 20).
Es la condición que reconoce a una persona una serie de derechos 5. Derecho de participar en organizaciones políticas ( [Link]. 35).
políticos y sociales que le permiten intervenir en la política de
su comunidad. La ciudadanía también implica una serie de deberes y 6. Derecho de Iniciativa Popular. (C.P. Art. 31)
obligaciones.
7. Derecho de Referéndum. (C.P. Art. 31)
 Ley N° 26300
Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos. Principales mecanismos
participativos
Derechos de Participación de los Ciudadanos: Ley N° 26300 – Art 2 REVOCATORIA DE AUTORIDADES – Ver video.
- Iniciativa de Reforma de la Constitución. (Arts. Del 17 al 19 de la Ley 26300)
- Iniciativa en la formación Leyes. (Arts. Del 11 al 16 de la Ley 26300) [Link]
- Referéndum. (Arts. Del 37 al 44 de la Ley 26300)
- Iniciativas en la formación de dispositivos municipales y regionales

Derechos de Control de los Ciudadanos: Ley N° 26300

- Revocatoria de Autoridades. (Arts. Del 20 al 26)
- Remoción de Autoridades. (Arts. Del 27 al 30)
- Demanda de rendición de cuentas. (Arts. Del 31 al 36)

PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN
PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN EL PODER EJECUTIVO EL PODER LEGISLATIVO

ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN DIRECTA ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN DIRECTA

• Acuerdo Nacional. Es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del
diálogo y del consenso, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo y la gobernabilidad • Comisiones ordinarias y especiales. (Reglamento del Congreso Art. 34 y ss)
democrática.
• Mesa de Concertación Para la Lucha contra la Pobreza. Es un espacio de diálogo y consenso que • Despachos parlamentarios.(Reglamento del Congreso Art. 23)
funciona con la participación de organizaciones civiles y del Estado para adoptar acuerdos y coordinar
acciones que permitan luchar contra la pobreza. • Mesas de trabajo, conversatorios, audiencias públicas, seminarios, eventos
• SENAJU.(Secretaria Nacional de la Juventud).- Es la encargada de formular políticas de Estado en internacionales.
materia de juventud, que contribuya al desarrollo integral de los jóvenes.
• Oficina de Participación Ciudadana ([Link]

MECANISMOS VIRTUALES DE PARTICIPACIÓN MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN VIRTUAL

• Portal del Estado Peruano. • Portal del Congreso.

• Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas. • Portal del Ciudadano.
• Portal de la Presidencia de la República. • Parlamento Virtual Peruano (Foros Legislativos: donde los ciudadanos pueden emitir
• Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros. opinión sobre proyectos de ley presentados por congresistas.
• Redes sociales.
 PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN EL GOBIERNO REGIONAL PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN EL GOBIERNO LOCAL

ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA DIRECTA

ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN DIRECTA • Presupuesto Participativo Municipal. Es un instrumento de política y gestión, a través del cual las autoridades municipales y las organizaciones sociales debidamente representadas,
definen a donde se van a orientar los recursos
• Oficinas de Participación Vecinal. Son las encargadas de promover, facilitar, articular y fortalecer espacios de participación de los jóvenes y ciudadanos en el gobierno local y otros
actores en la gestión y desarrollo de acciones en beneficio de la comunidad,
• Presupuesto Regional Participativo. Es un instrumento de política y gestión, a través del cual las autoridades regionales y las organizaciones sociales debidamente • Consejos de Coordinación Local Provincial. son espacios de coordinación y consulta entre las autoridades municipales provinciales y las organizaciones de la sociedad civil.
• Consejos de Coordinación Local Distrital. son espacios de coordinación y consulta entre las autoridades municipales distritales y las organizaciones de la sociedad civil.
representadas, definen a donde se van a orientar los recursos
• Junta de Delegados Vecinales Comunales. Es una instancia de coordinación integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de
• Consejo de Participación Regional. Es una instancia que forma parte de la estructura orgánica de los gobiernos regionales, como un órgano consultivo y de la provincia y que están organizadas, principalmente, como juntas vecinales.
coordinación en la formulación de los planes de desarrollo. • Comité de gestión, etc. Es un órgano encargado de la ejecución de obras y gestiones de desarrollo económico, donde se señalan los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras
• Audiencias Públicas Regionales. Es una Asamblea que permite la participación de la Sociedad Civil organizada conjuntamente con los representantes del Gobierno instituciones.
Regional y Funcionarios designados • Sesiones de consejo. Son las reuniones, en la que participan las autoridades municipalidades( Alcalde y Regidores) , donde se debate y se adopta acuerdos sobre los asuntos y proyectos
de interés local.
• Cabildo Es una Asamblea convocada por la autoridad municipal con la finalidad de recibir opiniones y aportes de los vecinos sobre los temas de interés local

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN VIRTUAL

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN VIRTUAL
• Portales Web.
• Portales web de Gob. locales.
• Visitas virtuales.
• Listas de interés.
• Revistas virtuales.

NIVELES DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA MUNICIPAL

• En la gestión – Presupuesto participativo.

• En el control político - Revocatoria. PARTICIPACIÓN
• En la legislación - Iniciativas Municipales. CIUDADANA

PRONUNCIARSE EN LOS ACTIVA

REFERENDUMS Y EN LAS
CONSULTAS
CIUDADANAS
 1. Nuestra Constitución
1.1. ¿Qué es la Constitución?

Es la ley superior del Estado.

Norma legal producto de un acuerdo político con sustento

jurídico.

Reconoce los derechos fundamentales de la persona humana y

determina la estructura administrativa del Estado.

Garantiza la protección de los derechos de la persona humana.

Establece el orden legal y sistema jurídico del Estado, con

legitimidad y legalidad; principios bajo los cuales convive la
sociedad.

- slide 2 -

1.2. Estructura de la Constitución Política del Perú (9)

El principio fundamental de la Constitución

PREÁMBULO Declaración de principios y valores.

PARTE DOGMÁTICA Reconoce los derechos y obligaciones de la persona. El espíritu de la Constitución radica en la protección de la
persona humana para lo cual se han edificado las instituciones
PARTE ORGÁNICA Órganos y organismos autónomos. democráticas
FÓRMULA GARANTISTA Procesos de garantía constitucional.
Artículo 1: Defensa de la persona humana. La defensa de la
FÓRMULA ECONÓMICA Principios y normas relativos al mercado. persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado.
FÓRMULA DE CAMBIO Proceso de reforma del texto constitucional.

PARTE DEL APÉNDICE El índice.

(9) Ibídem, Pág. 479

- slide 4 -
 2. Derechos Fundamentales de la Persona humana 2.1. ¿Cuáles son tus derechos fundamentales?
(Del Art. 1° al 3° de la CPP)

DERECHO A LA VIDA
Los derechos fundamentales son inherentes a la persona

E IGUALDAD DE LA
Numeral 1.- A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y
humana; todos estamos obligados a respetarlos y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
promoverlos. Se interpretan de conformidad con los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos

PERSONA
(Declaración Universal de los Derechos Humanos, Pacto Numeral 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y demás convenios y
declaraciones), siempre que sean más favorables a la persona
humana.(1)
Numeral 3. A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay persecución
por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las confesiones es
Se estipula en el Título I, capítulo 1 en los numerales 1,2 y 3

LIBERTAD DE LA
libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden público.

DERECHO A LA
de la Constitución Política del Perú.

PERSONA
(1) Escuela de Altos Estudios Jurídicos. (2016). ABC del Derecho Constitucional .Perú: Editorial San Marcos. Numeral 4. A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante
la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación social. Los delitos
cometidos por medio del libro, la prensa y demás medios de comunicación social se tipifican en el
Código Penal.
Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicación.

2.2. ¿Cuáles son tus derechos fundamentales? 2.3. ¿Cuáles son tus derechos fundamentales?
(Del Art. 1° al 3° de la CPP) (Del Art. 1° al 3° de la CPP)
DERECHO A LA
INFORMACIÓN

Numeral 5. solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública,
en el plazo legal Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal. El secreto bancario y la reserva Numeral 9. Inviolabilidad del domicilio salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetración.

INVIOLABILIDAD
DERECHO A LA
tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del
Congreso que se refieran al caso investigado.

Numeral 6. A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones Numeral 10. Inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados sólo pueden ser abiertos,
que afecten la intimidad personal y familiar. incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez. Los documentos privados
obtenidos, Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos están sujetos a inspección o
fiscalización de la autoridad competente.
Y CREACIÓN INTELECTUAL
DERECHO A LA INTIMIDAD

RESIDENCIA Y REUNIONES

Numeral 7. Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar Toda persona afectada por afirmaciones
DERECHO AL LUGAR DE

inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicación tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita,
inmediata
Numeral 11. Elegir el lugar de residencia, entrar y salir del territorio nacional, salvo limitaciones por razones
de sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería.
PACIFICAS

Numeral 8. Libertad de creación intelectual, artística, técnica, científica y su propiedad de creación y a su Numeral 12. A reunirse pacíficamente sin armas, puede prohibirlas solamente por motivos probado de
producto. seguridad o de sanidad públicas.
 2.4. ¿Cuáles son tus derechos fundamentales? 2.5. ¿Cuáles son tus derechos fundamentales?
(Del Art. 1° al 3° de la CPP) (Del Art. 1° al 3° de la CPP)

PARTICIPACIÓN
ORGANIZACIONES

DERECHO A LA
FORMACIÓN DE
DERECHO A LA

POLÍTICA
JURÍDICAS

Numeral 13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización jurídica sin fines Numeral 17. Participar en la vida política, económica, social y cultural de la Nación. Tienen derechos de
de lucro. elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.

Numeral 18. Reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas, religiosas y otras, así como a guardar el
secreto profesional.

DERECHO A SU
Numeral 14. A contratar con fines lícitos. siempre que no se contravengan ley.
DERECHO AL

IDENTIDAD
TRABAJO

Numeral 19. A su Identidad étnica y cultural, El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la
Numeral 15. Trabajar libremente, con sujeción a ley. Nación.

DERECHO A LAS
PROPIEDAD DE
DERECHO A LA

PETICIONES
HERENCIA

Numeral 20. Formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente.
Numeral 16. A la propiedad y a la herencia.

3. Derechos sociales y económicos

DERECHO A LA NACIONALIDAD,

Numeral 21. A su Nacionalidad Nadie puede ser despojado de ella, de renovar su pasaporte dentro o fuera del
territorio de la República.
LA PAZ Y LA DEFENSA

“(...) son reglas dictadas por el Estado para asegurar ciertas

condiciones de relación de los seres humanos de una
Numeral 22 A la Paz, tranquilidad, disfrute del tiempo libre, descanso, gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida sociedad entre sí, y prestaciones que el Estado regula y
[que] en algunos casos debe prestar directamente a las
personas, generalmente cuando están en incapacidad de
Numeral 23. A la Legítima defensa
proveer para ellos por sí mismas” (2)

Numeral 24. A la libertad y a la seguridad personales:

• Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda. Los derechos sociales permiten reconocer, en su contenido
• No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos.
• No hay prisión por deudas, no limita al incumplimiento de deberes alimentarios. esencial, principios como la solidaridad y el respeto a la
• Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no este previamente calificado en la ley.
• Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad. dignidad de la persona (3)
• Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito,
no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje, tráfico ilícito de drogas y a los delitos cometidos por organizaciones criminales.
• Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito.
(2) Correa M. (1999). Estudio de la Constitución Política de 1993. Tomo 2, Lima: Fondo Editorial de la PUCP.
• Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes.
(3) Sentencia del Tribunal Constitucional(2002). Expediente N.° 2016-2004-AA/TC.

Articulo 3. La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye los demás que la Constitución garantiza, ni otros de
naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberanía del pueblo, del Estado democrático de
derecho y de la forma republicana de gobierno.
 3.1 ¿CUÁLES SON TUS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS? 3.2 ¿Cuáles son tus derechos sociales y económicos?
(Del Art. 4° al 29° de la CPP) (Del Art. 4° al 29° de la CPP)

SANCIÓN AL TRAFICO
RECONOCIMIENTO DE FAMILIA
DERECHO A LA PROTECCIÓN,

Artículo 4. La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al

anciano en situación de abandono y protegen a la familia. Reconocen al matrimonio como institutos

DE DROGAS
naturales y fundamentales de la sociedad, las causas de separación y de disolución son reguladas
Artículo 8. El Estado combate y sanciona el tráfico ilícito de drogas. Asimismo, regula el uso de los tóxicos
Y MATRIMONIO

por la ley
sociales.

Artículo 5. La unión estable de un varón y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que forman un Artículo 9. El Estado determina la política nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su
hogar de hecho, sujeta al régimen de la sociedad de gananciales en cuanto sea aplicable. aplicación, el acceso equitativo a los servicios de salud.
PROTECCIÓN DE LA SALUD

SEGURIDAD SOCIAL
Artículo 10. El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social.

DERECHO A LA
RESPONSABLE Y A LA

Artículo 6. La política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y
DERECHO A LA

maternidad responsables. Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus
PATERNIDAD

Hijos. Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Artículo 11. El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades
públicas, privadas o mixtas.

Artículo 7. Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad. La
persona incapacitada tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención,
readaptación y seguridad. Artículo 12. Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles, bajo la responsabilidad que señala la
Articulo 7-A. El Estado reconoce el derecho de toda persona a acceder de forma progresiva y universal al ley.
agua potable.

Artículo 16. Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados. El Estado coordina la política educativa.
Formula los lineamientos generales de los planes de estudios. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido
de recibir educación adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas.
Artículo 13. La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado
reconoce y garantiza la libertad de enseñanza.
DERECHO A LA

Artículo 17. La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educación es
EDUCACIÓN

gratuita. En las universidades públicas el Estado garantiza el derecho a la gratuidad a quienes mantengan rendimiento
Artículo 14. La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la satisfactorio y no cuenten con recursos para cubrir costos de educación. El Estado garantiza la erradicación del
ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte. La formación ética y cívica y la enseñanza de analfabetismo. Asimismo fomenta la educación bilingüe e intercultural.
la Constitución y de los derechos humanos. La enseñanza se imparte, en todos sus niveles.

Artículo 18. La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la difusión cultural, la creación
Artículo 15. El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública. La ley establece los requisitos para intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en
desempeñarse como director o profesor, El Estado y la sociedad procuran su evaluación, capacitación, el marco de la Constitución y de las leyes
profesionalización y promoción permanente.

Artículo 19. Las universidades, institutos superiores y demás centros educativos constituidos conforme a la legislación
en la materia gozan de inafectación de todo impuesto.
 DE LOS COLEGIOS
PROFESIONALES

Artículo 24. El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que procure, para él y
su familia, el bienestar material y espiritual. Las remuneraciones mínimas las regula el estado.
Artículo 20. Los colegios profesionales son instituciones autónomas con personalidad de derecho público. La ley
señala los casos en que la colegiación es obligatoria.

DERECHO AL TRABAJO
Artículo 25. La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales,
como máximo.
MONUMENTOS
HISTÓRICOS

Artículo 26. En la relación laboral se respetan los siguientes principios: Igualdad de oportunidades, Carácter
DE LOS

Artículo 21. Los yacimientos y restos arqueológicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos irrenunciable de los derechos reconocidos, Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable
bibliográficos y de archivo, objetos artísticos y testimonios de valor histórico, expresamente declarados bienes sobre el sentido de una norma.
culturales y provisionalmente los que se presuman como tales, son patrimonio cultural de la Nación.

Artículo 27. La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario.

Artículo 22. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización de la
persona.
DERECHO AL
TRABAJO

Artículo 28. El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su
ejercicio democrático.

Artículo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del Estado, El Estado
promueve condiciones para el progreso social y económico y fomento del empleo
Artículo 29. El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y
promueve otras formas de participación. .

4.1. ¿Cuáles son tus derechos políticos?

4. DERECHOS POLÍTICOS Y DE LOS (Del Art. 30° al 38° de la CPP)
DEBERES

Artículo 30. Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para el ejercicio de la ciudadanía se
A través de estos derechos las personas participan en calidad requiere la inscripción electoral.

de ciudadanos de un Estado.

DERECHO AL VOTO Artículo 31. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum;
La Constitución Política del Perú reconoce el ejercicio de la
CIUDADANÍA Y

iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen

ciudadanía a los peruanos mayores de dieciocho años y que también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, es derecho y deber de los
vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. Tienen derecho al voto los ciudadanos en
tengan DNI. goce de su capacidad civil requiere estar inscrito en el registro correspondiente. El voto es personal, igual,
libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años.

Artículo 32. Pueden ser sometidas a referéndum: La reforma total o parcial de la Constitución; La aprobación de normas con rango de
Artículo 30.- Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para ley; Las ordenanzas municipales; y Las materias relativas al proceso de descentralización
el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral».
Artículo 33. El ejercicio de la ciudadanía se suspende: Por resolución judicial de interdicción, Por sentencia con
pena privativa de la libertad. Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.

Artículo 34. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional tienen derecho al voto y a la
participación ciudadana, regulados por ley.
 Artículo 34 A. Están impedidas de postular a cargos de elección popular, las personas sobre quienes recaiga una sentencia
condenatoria emitida en primera instancia, por la comisión de delito doloso.
DERECHO AL VOTO DE LOS
MILITARES Y POLICÍAS

Artículo 35. Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones
políticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley.

Artículo 36. El Estado reconoce el asilo político. Acepta la calificación del asilado que otorga el gobierno
asilante. En caso de expulsión, no se entrega al asilado al país cuyo gobierno lo persigue.

Artículo 37. La extradición sólo se concede por el Poder Ejecutivo previo informe de la Corte
Suprema, en cumplimiento de la ley y de los tratados

Artículo 38. Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de proteger los intereses
nacionales, respetar, cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
 Los Poderes del Estado
Los peruanos vivimos en un Estado que tiene poderes independientes y soberanos. Somos una
República con un sistema presidencial que cuenta con una democracia representativa en un sistema
multipartidista.
1. El Poder Ejecutivo
Institución que ejerce el gobierno del Estado. Formula y ejecuta políticas generales. Está representada
por el presidente de la República, quien personifica a la Nación y al mismo tiempo es el Jefe Supremo
de las Fuerzas Armadas y Policiales del país. Es el funcionario de mayor jerarquía nacional y es elegido
por voluntad popular.
2. El Poder Legislativo
Institución del Estado que hace las leyes y que ejerce el control político sobre el Ejecutivo. Es la
representación general de la democracia ya que en él está expresada la voz de los ciudadanos.
3. El Poder Judicial
Institución encargada de ejercer y administrar la justicia en la sociedad. Es la facultad que tiene el
Estado para hacer cumplir las leyes. De este modo se resuelven litigios, protegen los derechos de los
ciudadanos y se hace cumplir las obligaciones y responsabilidades innatas a cada parte de la sociedad.

1. ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS

1.1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Son organismos que cumplen sus funciones con absoluta autonomía,
sin intervención de los poderes del Estado.

Dirige: contralor de la República.

1 Contraloría General de la República
2 Banco Central de Reserva del Perú - BCR Duración: 7 años.
3 Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones -SBS
Funciones: supervisa la legalidad de la ejecución
4 Junta Nacional de Justicia – EX CNM Art. 82° de la del presupuesto del Estado y operaciones de la
5 Ministerio Público CPP. deuda pública.
6 Defensoría del Pueblo.
7 Jurado Nacional de Elecciones -JNE El contralor General de la República, es
designado por el Congreso, a propuesta del
8 Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE Poder Ejecutivo.
9 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil -RENIEC Puede ser removido por el Congreso por falta
grave.
10 Tribunal Constitucional -TC

[Link]
 1.3 SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y ADMINISTRADORAS PRIVADAS DE
FONDOS DE PENSIONES - SBS
1.2 BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ - BCR

Dirige: superintendente de Banca, Seguros y

Administradoras Privadas de Fondos de
Composición: 7 miembros. Pensiones.

Duración: 5 años Duración: 5 años

Arts. 84°,85°,86° de la Arts. 87° de
CPP. la CPP. Funciones: ejerce el control de las empresas
Funciones: Regula el sistema financiero, bancarias, de seguros, de administración de
administra las reservas nacionales . fondos de pensiones, de las demás que reciben
depósitos del público y de otras que, por realizar
El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos operaciones conexas o similares, determine la ley.
al Presidente. El Congreso ratifica a éste y elige El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de
a los tres restantes, con la mayoría absoluta del Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
número legal de sus miembros. Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente
a su periodo constitucional. El Congreso lo ratifica.

[Link] [Link]

1.4 JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA ( EX CNM) 1.5 MINISTERIO PÚBLICO ( Fiscalía de la Nación)

Composición: 7 miembros, pudiendo ampliarse a 9.

Duración: 5 años Preside: fiscal de la Nación.

Funciones: selección, nombramiento, ratificación, Duración: 3 años.

sanción de jueces y fiscales. Arts. 158°,159°,160°
También de los jefes de la ONPE y RENIEC. de la CPP. Funciones: defender la legalidad, independencia de
los poderes, representa a la sociedad en juicios,
Arts. 150°, 151°,152°,153°, 154°, La Junta Nacional de Justicia esta conformada por conduce la investigación del delito.
siete miembros titulares seleccionados mediante
155°, 156°, 157° de la CPP. (Arts.
Reformados por referéndum) -
concurso público de méritos, por un periodo de El Fiscal de la Nación es elegido por la Junta de
cinco años. Está prohibida la reelección. Los Fiscales, el cargo dura tres años, y es prorrogable,
suplentes son convocados por estricto orden de por reelección, solo por otros dos años.
merito.

[Link] [Link]
 1.6 DEFENSORÍA DEL PUEBLO 1.7 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES - JNE
Titular: Defensor del pueblo. La máxima autoridad del Jurado Nacional de
Elecciones es un Pleno compuesto por cinco
Duración: 5 años miembros.
• Uno elegido en votación secreta por la Corte
Funciones: defender los derechos Arts. 178°, 179°, 180°, Suprema entre sus magistrados jubilados o en
Arts. 161°,162° de la constitucionales y fundamentales de la persona, 181° de la CPP. actividad.
CPP. supervisar los deberes de la administración • Uno elegido en votación secreta por la junta de
estatal y la prestación de servicios públicos. Fiscales Supremos, entre jubilados y en
El Defensor del Pueblo es elegido o removido por actividad.
el Congreso con el voto de los dos tercios de su • Uno elegido en votación secreta por el colegio
número legal. Goza de la misma inmunidad y de de abogados de Lima.
Composición: 5 miembros. • Uno elegido en votación secreta por los decanos de
las mismas prerrogativas de los congresistas.
las Facultades de Derecho de las universidades
Duración: 4 años públicas, entre sus ex decanos.
Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere
haber cumplido treinta y cinco años de edad y ser • Uno elegido en votación secreta por los decanos de
Funciones: fiscalizar la legalidad del sufragio, las Facultades de Derecho de las universidades
abogado.
de los procesos electorales y referéndum. privadas, entre sus ex decanos.
Custodiar las organizaciones políticas.
No esta sujeto a mandato imperativo.
[Link]
[Link]

1.8 OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES - ONPE 1.9 REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL - RENIEC

Dirige: Jefe
Dirige: jefe Duración: 4 años
Arts. 183°,184°,185° de
Duración: 4 años la CPP.
Funciones: Inscripción de nacimientos, matrimonios,
Arts. 182°,186° divorcios, defunciones y actos que cambien el estado civil.
de la CPP. Funciones: organiza los procesos electorales, Mantiene el registro de identificación de ciudadanos,
referéndum y otros de consulta popular. actualiza el padrón electoral.

El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos El Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado
Electorales es nombrado por la Junta Nacional de Civil es nombrado por la Junta Nacional de Justicia, puede
Justicia, puede ser removido por la misma JNJ por ser removido por la misma JNJ por falta grave. Está afecto
falta grave. Está afecto a las mismas incompatibilidades a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes
previstas para los integrantes del Pleno del Jurado del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
Nacional de Elecciones.

[Link] [Link]
 El Poder Legislativo
1.10 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL - Arts. 90°, ……….., 109° de la CPP.
TC
Artículo 90°.- El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, el cual consta de
Composición: 7 miembros. cámara única.

Duración: 5 años El número de congresistas es de ciento treinta. El Congreso de la República se elige por un
Arts. 201° 202°, 203°, período de cinco años mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los
204° de la CPP. Funciones: control del respeto a la Constitución, candidatos a la Presidencia de la República no pueden integrar las listas de candidatos a
resolver la acción de inconstitucionalidad; resolver congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamente candidatos a
en última instancia (Habeas Corpus, Acción de
Amparo, Habas Data, Acción de Cumplimiento) y una representación en el Congreso.
resolver conflictos de competencia normativa. Para ser elegido congresista, se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos veinticinco años y gozar del derecho de sufragio.
por el Congreso de la República con el voto favorable de
los dos tercios del número legal de sus miembros. No
pueden ser elegidos magistrados del Tribunal Artículo 90° - A.- Los parlamentarios no pueden ser reelegidos para un nuevo período, de manera
Constitucional los jueces o fiscales que no han dejado el
inmediata, en el mismo cargo
cargo con un año de anticipación.

[Link]

2. EL PODER LEGISLATIVO (2) 2.2. FUNCIONES DEL CONGRESO

• Se encuentra representado por el Congreso de la República, que es el órgano representativo de la

Nación, el cual es soberano en sus funciones, con autonomía normativa, económica, administrativa y Representar a los ciudadanos. Por ello el reglamento del Congreso contempla la tarea
política.
Representación de representación para que los parlamentarios estén en contacto con la población.
• Tiene una sola cámara, (unicameral).
• Los representantes al Congreso se denominan Congresistas de la República.
• Actualmente son 130 Congresistas elegidos por voto popular, por un periodo de 5 años.
• Los parlamentarios no pueden ser reelegidos para un nuevo periodo, de manera inmediata para el
mismo cargo. Legislativa Dar leyes

• El Congresista representa a la Nación y su cargo es irrenunciable.

• Ser Congresista es un cargo de servicio y de gran responsabilidad.
Los congresistas están facultados para supervisar
Control político y y controlar el correcto desarrollo de los cargos
2.1 Requisitos para ser Congresista: fiscalización públicos.

• Ser peruano de nacimiento. Designar por encargo especial a las autoridades del Estado
• Haber cumplido 25 años. como:
• Gozar de derecho de sufragio. Contralor General de la República
Especiales Defensor del Pueblo
miembros del Tribunal Constitucional
(2) Reglamento del Congreso. Recuperado en : [Link] directorio del Banco Central de Reserva
Superintendente de Banca y Seguros
 2.3. ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA
3. EL PODER EJECUTIVO(2)
Arts. 110°, ……….., 137° de la CPP.

Es el poder del Estado encargado de dirigir la política general del gobierno y

administrar los recursos del estado así como de cumplir las leyes y
Organización Servicio ejecutarlas; tiene a su cargo la Administración pública y el mantenimiento del
orden.
Parlamentaria Parlamentario
• Pleno • Alta dirección El Poder Ejecutivo está integrado por:
• Comisión Permanente • Órganos de asesoramiento
• Consejo Directivo 1.1. La Presidencia de la República.
• Órganos de control
• Presidencia 1.2. El Consejo de Ministros.
• Órganos de apoyo
• Mesa Directiva
• Órganos de línea 1.3. La Presidencia del Consejo de Ministros.
• Comisiones
• Junta de Portavoces 1.4. Los ministerios.
• Grupos Parlamentarios 1.5. Entidades públicas del Poder Ejecutivo.

[Link]
(2) Ley Orgánica del Poder Ejecutivo LEY Nº 29158

3. EL PODER EJECUTIVO(2)
3. EL PODER EJECUTIVO(2)
3.1. El presidente de la República, es jefe de Estado, jefe de Gobierno Tiene las funciones de coordinar y evaluar la política general del Gobierno, las políticas nacionales, sectoriales y
y jefe supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del multisectoriales; adoptar decisiones sobre asuntos de interés público, promover el desarrollo y bienestar de la
Perú (arts. 107, 108, 118, 121, 127, 137, 172, 203, 206 de la CPP) población (Arts. 71,118,119,125,129, 206 de la CPP).

Para postular a la presidencia de la República se requiere cumplir con

los siguientes requisitos: (Art. 110° de la CPP).

• Ser peruano por nacimiento.

• Tener más de 35 años.
• Gozar de derecho de sufragio.

El presidente de la República, ejerce funciones en calidad de jefe de

Estado y jefe del Poder Ejecutivo. (Arts.107,108,118, 121,127, 3.3. La Presidencia del Consejo de Ministros, está a cargo del Primer Ministro que es el responsable de la
137,172, 203, 206 de la CPP). coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Es, el portavoz del gobierno, después
del Presidente de la República.
3.2. El Consejo de Ministros, está conformado por los ministros El presidente del Consejo de Ministros es el titular de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es ministro de
nombrados por el presidente de la República. Es presidido por el Estado, y puede ser ministro sin cartera (no ser designado en un ministerio).
presidente del Consejo de Ministros.
3. EL PODER EJECUTIVO(2) 3. EL PODER EJECUTIVO(2)

3.5. Entidades u organismos públicos del Poder Ejecutivo.- son entidades

3.4. Los ministerios, son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de derecho público.
sectores, considerando su homogeneidad y finalidad. Están confiados a los ministros de Tienen competencias de alcance nacional.
Estado. Para ser Ministro de Estado se requiere contar con los siguientes requisitos:

• Ser peruano de nacimiento. Las entidades u organismos públicos están adscritos a un ministerio y son de dos
tipos:
• Haber cumplido 25 años de edad.
• Ser ciudadano en ejercicio. Organismos públicos ejecutores, cuya creación y disolución se realiza por ley a
iniciativa del Poder Ejecutivo. Ejemplo: Devida, ProInversión.

Son 19 ministerios, siendo estos responsables de la dirección y gestión de los asuntos

Organismos públicos especializados, cuya creación y disolución se realiza por ley
públicos de su competencia. a iniciativa del Poder Ejecutivo.
Existen dos tipos:
Organismos reguladores.
Los ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y
Organismos técnicos especializados.
sectoriales, asumiendo la dirección de estas.

3. EL PODER EJECUTIVO(2) 4. EL PODER JUDICIAL

Arts. 138°, ……….., 149° de la CPP.

Es el poder del Estado encargado de administrar justicia, cuya potestad emana del pueblo.
• Organismos reguladores: Se crean para actuar en ámbitos especializados de regulación de
mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando
cobertura de atención en todo el territorio nacional.
El Poder Judicial ejerce su función a través de sus órganos jerárquicos, aplicando la
Ejemplos: Osinergmin, OSIPTEL, OSITRAN. Constitución y las leyes.

• Organismos Técnicos Especializados: Se crean cuando existe la necesidad de planificar y Órganos encargados de administrar justicia:
supervisar, o ejecutar y controlar políticas de Estado de largo plazo, multisectorial o
intergubernamental con independencia funcional; y establecer instancias funcionalmente
independientes que otorguen o reconozcan derechos de los particulares para el ingreso a • Corte Suprema.
mercados o el desarrollo de actividades económicas.
• Cortes superiores.
Ejemplos: OEFA ,SUNAT.
• Juzgados especializados o mixtos.
• Juzgados de paz letrados.
• Juzgados de paz no letrados.

[Link]
[Link]
 GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

Acciones que prevé la constitución para lograr el cumplimento de sus disposiciones en favor de los derechos
fundamentales de la persona de la jerarquía normativa y de las competencias asignadas y funciones de los
poderes y organismos del estado.

 Acción de Hábeas Corpus (Libertad individual)

 Acción de Amparo. (Otros derechos fundamentales)
 Acción de Hábeas Data. (Información)
 Acción de Inconstitucionalidad. ( Normas con rango de ley)
 Acción Popular.(Normas de menor jerarquía)
 Acción de Cumplimiento (Acatar una norma)
Curso 2 - Unidad 3
 Acción Competencial (Atribuciones asignadas por la constitución).

Estas acciones de garantía constitucional se ejerce de acuerdo al Código Procesal Constitucional

aprobado mediante la ley N° 28237.

1 ACCIÓN DE HABEAS DATA

2. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD
(Art 200 Num.3)
(Art 200 Num.4)

Procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza estos derechos: Procede contra las normas que tienen rango de ley que contravengan
la Constitución en la forma o en el fondo.
1. Solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el
plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Estas normas son:

Excepciones:
o Leyes.

o Seguridad Nacional. o Decretos legislativos.

o Información que afecte la intimidad personal. o Decretos de urgencia.

o Secreto Bancario. o Tratados.

o Reserva tributaria. o Reglamento del Congreso.

o Aquellas que expresamente se excluyan por ley. o Normas regionales de carácter general.
o Ordenanzas municipales.
2. Que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones que
afecten la intimidad personal y familiar.
3.1. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 3.2. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD

¿Quién o quiénes pueden interponer la demanda? ¿Ante quién se presenta?

1. El Presidente de la República; Ante el Tribunal Constitucional.

2. El Fiscal de la Nación; ¿Plazo para interponer la demanda ?
3. El presidente del Poder Judicial con acuerdo de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
A los 6 años contados a partir de la publicación de la norma y en caso de los tratados el plazo es de 6
4. El Defensor del Pueblo; meses.
5. El veinticinco por ciento del número legal de congresistas;
6. 5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el JNE.
7. Los Gobernadores Regionales con acuerdo del Consejo Regional o los Alcaldes provinciales con
acuerdo de su Consejo en materia de su competencia. “La sentencia del Tribunal Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una norma se
8. Colegios profesionales, en materias de su especialidad publica en el diario oficial. Al día siguiente de la publicación, dicha norma queda sin efecto”.

4. ACCIÓN POPULAR 5. ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

(Art 200 Num.5)
(Art 200 Num.6)

Procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra las siguientes normas:

Procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal
o Reglamentos. o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
o Normas administrativas.
Busca que el funcionario:
o Resoluciones.
o Decretos de carácter general. o Cumpla con la norma.
o Cumpla con un acto administrado firme.
o Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una
¿Cuál es el plazo para interponerla? resolución administrativa o dictar un reglamento.
Hasta 5 años contados desde el día siguiente de publicación de la norma.
 REFORMA CONSTITUCIONAL
6. ACCIÓN COMPETENCIAL (Art. 206°)
(Art 202 Inc.3)

La Reforma Constitucional es el procedimiento para modificar en

parte la Constitución, toda reforma constitucional debe ser
Procede en caso de conflictos que se susciten sobre las aprobada por el Congreso de la República, siguiendo el
competencias o atribuciones asignadas por la
procedimiento preestablecido en el Art.206 CP.

constitución o leyes orgánicas a los poderes del estado,

órganos constitucionales, gobiernos regionales o
municipales.

- slide 9 -

REFORMA CONSTITUCIONAL REFORMA CONSTITUCIONAL

Según el Art. 206 de la Constitución existe la manera de generar reformas en la
Constitución política del Perú:

Artículo 206°.-
Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del
número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el La reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso de la
referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias República, ya sea con mayoría absoluta del número legal de sus
sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número miembros y ratificada mediante referéndum o sin referéndum
legal de congresistas.
siempre que el acuerdo del Congreso se obtenga con mayoría
La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la superior a los 2/3 del número legal de sus miembros.
República.

La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República , con

aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos
equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas
comprobadas por la autoridad electoral.
Aprobación del Congreso con referéndum.

El proyecto de ley de reforma constitucional se aprueba con los votos favorables de la mayoría
absoluta del número legal de Congresistas, es decir con el voto NO MENOR de 66 Congresistas.
El texto aprobado se someta a ratificación por referéndum.

Aprobación del Congreso sin referéndum.

En dos legislaturas ordinarias sucesivas el proyecto de ley de reforma constitucional se aprueba

con el voto aprobatorio de un número superior a los dos tercios del número legal de Congresistas,
es decir con el voto no menor de 87 congresistas.

“Artículo 206.-… La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la
República”.

- slide 14 -
 Objetivo General
Conocer los aspectos introductorios al conocimiento de los partidos políticos.

Objetivo General
Conocer las funciones, clasificación y el sistema de los partidos políticos.

ÁSPECTOS INTRODUCTORIOS - EVOLUCIÓN

ASPECTOS INTRODUCTORIOS - CARACTERÍSTICA
El término partido ha tenido un
largo recorrido, confundiéndose y Como vimos en el curso: “Congreso: Organización y Funciones”, la doctrina de
superponiéndose en muchas la división y el equilibrio de poderes se forjó sin considerar a los partidos
oportunidades con la facción políticos y éstos llegaron a verse aceptados cuando se comprendió que la
(grupo político dedicado a un diversidad y el disentimiento no son necesariamente incompatibles ni
hacer perturbador y nocivo) o la perturbadores del orden político, y fue hasta después de la Segunda Guerra
secta (establecido para expresar Mundial donde en algunas constituciones e impulsados por la ampliación del
el significado estricto de sufragio, recién adquirieron la condición de sujetos de derecho público (GARCÍA
partire/dividir), por lo que llegó a PELAYO: 1986).
tener una connotación negativa
(SARTORI:1980).

EDMUND BURKE quien trabajó la idea moderna de partido político (donde la

palabra “conexión” de los parlamentarios en el parlamento era clave, ya que En la evolución de los partidos, el Pluralismo es una característica
aducía que estas “conexiones” en la política” son “necesarias” e indispensables fundamental. Permite que diversos contingentes de miembros de la sociedad
para el cabal desempeño de nuestro deber público. Es decir, para formular con diferentes ideas, doctrinas e ideologías, obtengan la posibilidad de
“Los partidos son jugadores, pero el
políticas en contraposición al rey (Klaus von Beyme:1986). Gobierno controla la mesa de juego, participar sin exclusión en los procesos de toma de decisiones de su propia
asegurándose de que al final él será el comunidad y convertirse en un sistema de canalización política de la sociedad.
ganador”
UNA PRIMERA SÍNTESIS (SARTORI:1980) CLASIFICACIÓN HISTÓRICA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Los partidos son órganos funcionales para lograr beneficios colectivos,

LOS PARTIDOS NO para lograr un fin que no es meramente el beneficio privado. Los
•
•
Integrado por quienes tenían poder económico y acceso a la educación.
Fuerte dependencia respecto a las familias que los habían patrocinado.
partidos vinculan al pueblo a un gobierno, cosa que no hacen las
SON FACCIONES facciones. PARTIDOS • Rechazo a las masas, no tenían una base social más amplia. Principal circulo
de acción es la asamblea parlamentaria.
• Representación no imperativa, sin obligación de expresar la voluntad de los
DE electores.
• Modo de expansión: cooptación, prácticas clientelitas y distribución de
NOTABLES prebendas.
UN PARTIDO ES Aunque partido sólo representa una parte, esta parte debe adoptar un
enfoque no parcial del todo.
PARTE DE UN TODO

• Su organización y estructura interna está articulada en torno a una élite de

Los partidos pertenecen, en primer lugar y por encima de todo, a los medios de políticos profesionales, capaces de representar cabalmente la línea de
LOS PARTIDOS SON representación: son un instrumento, o una agencia, para representar al pueblo PARTIDOS pensamiento de su agrupación. A estas personas se las llama “cuadros” y
al expresar sus exigencias. suelen tener, sino una línea ideológica muy marcada, al menos un ideario y
CONDUCTOS DE Los partidos se convirtieron en medios de expresión a lo largo del proceso de DE una línea programática que los diferencia como opción política.
democratización de la política. • Son expresión de fuertes identidades partidarias y cuentan con una
EXPRESIÓN Por encima de todo, los partidos son instrumentos expresivos pero no sólo CUADROS permanente actividad de formación y capacitación (IDEA:2008)
expresan, también canalizan los intereses y requerimientos de participación de
sus electores

CLASIFICACIÓN HISTÓRICA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DEFINICIONES DE UN PARTIDO POLÍTICO

• Surgen como respuesta a los movimientos obreros que reclaman mayor

representación política.
• Base social amplia: incorporación de militantes y reclutamiento en las fábricas
PARTIDOS .
• Estructura piramidal y decisiones fuertemente jerárquicas.
DE MASAS • Propaganda intensiva con fines de adoctrinamiento.
• Financiamiento por medio de la cuota de afiliados.
• Ideología claramente definida. Símbolos de identidad común.

Para ALAN WARE (Partidos VON BEYME, por el contrario, señala que los
Por otro lado, partidos políticos son organizaciones que se
políticos y sistemas de
SARTORI señala: diferencian de los grupos de interés, por cuanto
partidos), los partidos son
«un partido es éstos articulan intereses y aquéllos los agregan.
instituciones que agrupan a la
• Discurso ideológico flexible para captar el voto de diversos grupos sociales. cualquier grupo Asimismo, los partidos aspiran a participar en
gente que tiene creencias,
PARTIDOS • Organización interna bastante burocrática y de carácter jerárquica e
intermitente.
actitudes y valores similares
político que se
presenta a las
elecciones y a conquistar cargos públicos. Sus
funciones, además de articular y agregar
con el propósito de ejercer el
ATRAPATODO • Se movilizan sólo durante las campañas electorales, no hay una actividad
constante.
poder en el seno del Estado,
elecciones
puede
y
colocar
intereses, son la búsqueda de objetivos
ideológicos y programáticos, de movilización y
para lo cual pretenden utilizar
/ CATCH ALL • Financiación por medio de los grupos de interés y a través de los fondos
públicos.
los medios legítimos
mediante éstas a
sus candidatos en
socialización de los ciudadanos en el sistema, de
reclutamiento de élites y de formación de
(elecciones) para lograr sus
PARTY • Profesionalización: competencia técnica
objetivos.
cargos públicos». gobiernos (Von Beyme: 1986).
 FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (IDEA:2008) FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (IDEA:2008)

1. REPRESENTACIÓN DE LOS INTERESES Y DEMANDAS [Link]ÓN DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA

Los partidos políticos: Los partidos políticos:
• Motivan la inclusión de los ciudadanos y ciudadanas al sistema. Refuerzan la cultura
• Son intermediarios entre la sociedad y el régimen político.
política generando hábitos de desempeño ciudadano, socializando patrones y valores
• Articulan las demandas de diversos sectores de la población (como postulados) para
de comportamiento político, y movilizando a grupos pasivos de individuos para que
convertirlas en alternativas políticas generales.
pasen a ser elementos activos dentro de la vida pública. En tal sentido, constituyen un
gran impulso a la extensión de los derechos políticos.
2. RACIONALIZACIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL
Los partidos políticos:
• Median frente al conflicto social a través de la formulación y gestión de objetivos 4. SOLUCIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL A TRAVÉS DE MEDIDAS DE GOBIERNO
políticos, de tal forma que se convierten en instrumentos de integración porque Los partidos políticos:
convierten las múltiples visiones sobre los problemas de la sociedad en un número • Compiten electoralmente para desempeñar el gobierno. Su labor consiste en la
limitado de opciones, claras y específicas. capacidad de poder producir políticas concretas y suministrar personas preparadas
• Legitiman mediante la competencia democrática y pluralista entre diversos actores el para desempeñar altos cargos en las instituciones públicas que las pongan en práctica.
sistema político que los engloba.

EL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS (WARE:1996)

Las interacciones sistemáticas entre los partidos es lo que se conoce como

SISTEMA DE PARTIDOS (Mainwaring: 1995).

La mejor de las generalizaciones formales para clasificar a los sistemas de

partidos, es la adelantada por Sartori, que diseñó un criterio de “irrelevancia”
para determinar qué partidos deberían incluirse y/o excluirse a la hora de
clasificar los sistemas de partidos:

• Potencial de coalición: el partido debe haber sido necesario, al menos en

una ocasión, para crear una coalición viable capaz de hacerse con el
gobierno.
• Potencial de «chantaje»: la existencia del partido debe afectar a las
tácticas de competición de aquellos partidos que tienen “potencial de
coalición”.
 Unidad 2. LEY DE ORGANIZACIONES
POLÍTICAS EN EL PERÚ
Objetivo General
Conocer aspectos generales de la Ley de
Organizaciones Políticas en el Perú
(denominación, fines y objetivos, requisitos
para la inscripción de un partido, constitución
y reconocimiento de los movimientos y
organizaciones políticas; estatuto del partido,
democracia interna y financiamiento,
declaración de ilegalidad por conducta
antidemocrática).

DEFINICIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS FINES Y OBJETIVOS DE

(LEY DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS) LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Art. 2)

En el Perú los partidos políticos se encuentran regulados por la Ley de Organizaciones La Ley prevé FINES Y OBJETIVOS GENERALES que toda organización política según corresponda, debe
Políticas (Ley 28094 y sus modificaciones) en su contenido regula además de los partidos, tomar en cuenta si desea ser RECONOCIDA como organización política habilitada para participar
a los movimientos de alcance regional o departamental y provincial o distrital. dentro de las reglas del sistema democrático.

OJO. Muchas organizaciones pueden tener el rótulo o la denominación de partido o movimiento, pero, debido a los fines que
• En la Ley se manifiesta que los partidos políticos expresan el PLURALISMO DEMOCRÁTICO, concurren a la FORMACIÓN Y
persiguen, ajenos a los valores democráticos, no han sido reconocidas ante el Registro de Organizaciones Políticas. Ejemplo: el
MANIFESTACIÓN DE LA VOLUNTAD POPULAR, y a los PROCESOS ELECTORALES. Por ello se considera que son instituciones
MOVADEF (Movimiento por Amnistía y Derechos Fundamentales).
fundamentales para la participación política de la ciudadanía y base del sistema democrático.
Entre los principales fines y objetivos que establece la Ley encontramos los siguientes:
• Asimismo, los partidos políticos son ASOCIACIONES DE CIUDADANOS que constituyen personas jurídicas de derecho privado cuyo
• Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático, contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los
OBJETO es participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro del marco de la Constitución
derechos humanos.
Política del Estado y de la presente Ley.
• Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional y representar la
voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinión pública.
• Dentro de este marco de legalidad y para efectos de reconocimiento de prerrogativas y derechos establecidos en la Ley, la
• Realizar actividades de educación, formación, capacitación, con el objeto de forjar una cultura cívica y democrática,
denominación “partido” SE RESERVA A LOS RECONOCIDOS COMO TALES por el Registro de Organizaciones Políticas (ROP).
además de participar en procesos electorales y contribuir a la gobernabilidad del país.
• Realizar actividades de cooperación y proyección social.
REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIÓN DE UN PARTIDO REQUISITOS DE INSCRIPCIÓN DE MOVIMIENTOS REGIONALES
(Art. 5) ( Ley 30995. Art. 17)
La solicitud de inscripción de un movimiento regional debe realizarse ante el Registro de
1. Las actas de constitución de los comité partidarios Organizaciones Políticas y estar acompañadas de la siguiente documentación:
debidamente identificados.
a) Acta de fundación conforme a lo dispuesto en la presente ley. No pueden ser objeto de inscripción las organizaciones políticas cuyo
Los partidos políticos se 2. La relación de afiliados equivalentes como contendió ideológico, doctrinario o programático promueva la destrucción del Estado constitucional de derecho o que intenten
constituyen por iniciativa y mínimo al 0.1% de los ciudadanos del padrón menoscabar las libertades y los derechos fundamentales consagrados en la Constitución..
decisión de sus fundadores y, b) Actas de constitución de los comités partidarios de acuerdo a lo establecidos en la presente ley.
luego de cumplidos los requisitos
aprobado para el ultimo proceso electoral c) Relación de afiliados no menor al uno (1%) de los ciudadanos del padrón aprobado , la que en ningún caso puede ser menor de 1000
establecidos en la ley, se 3. El acta de fundación, conforme a lo establecido afiliados. No más de las ¾ partes de los afiliados pueden tener domicilio en la misma provincia
d) Estatuto del movimiento regional
inscriben en el Registro de en la ley. e) Reglamento electoral conforme a lo previsto en la ley
Organizaciones Políticas de 4. El estatuto, que debe contener lo previsto en la f) Designación de los representantes, y personeros legales y técnicos, titulares y alternos.
acuerdo al reglamento
correspondiente.
ley. g) Designación de un tesorero titular y un suplente.

La Solicitud de inscripción de un 5. El reglamento electoral, conforme a lo previsto en En el tramite de la solicitud de inscripción se actúa según lo establecido en el articulo 10 de la presente ley , en lo que
partido político debe estar la ley. corresponda.
acompañada de la siguiente 6. La designación de los representantes, personeros Los movimientos regionales cuentan con un plazo de (1) año, contado a partir de la adquisición de formularios, para el
documentación: registro de sus afiliados y para la presentación de la solicitud de inscripción ante el Jurado Nacional de elecciones. La
legales y técnicos, titulares y alternos.
denominación del movimiento regional se reserva desde la compra del formulario.
7. La designación de un tesorero titular y un Para poder participar en un proceso electoral, el movimiento regional debe estar inscrito en el Registro de
suplente del partido político Organizaciones Políticas a la fecha limite para la convocatoria
.

PARTIDOS Y ORGANIZACIONES POLÍTICAS ESTATUTO DE UN PARTIDO (Art. 9)

(ESEG - JNE:2016)
ORGANIZACIONES POLÍTICAS El Estatuto del partido político es de CARÁCTER
PÚBLICO y debe contener, por lo menos:
ORGANIZACIONES
PARTIDOS POLÍTICOS MOVIMIENTOS REGIONALES
POLÍTICAS LOCALES • La denominación y símbolo partidarios.
• La descripción de la estructura organizativa interna, un órgano deliberativo, la
forma de elección, la duración, los plazos y las facultades de este órgano,
Alcance Provincial
Alcance Nacional Alcance Regional deben estar determinados en el Estatuto.
y Distrital
• Los requisitos para tomar decisiones internas válidas.
• Los requisitos de afiliación y los derechos y deberes de los afiliados.
NIVELES DE PARTICIPACIÓN • Las normas de disciplina, así como las sanciones y los recursos de
impugnación contra éstas, que deberán ser vistos cuando menos en dos
instancias.
• Elecciones Presidenciales • El régimen patrimonial y financiero.
• Elecciones Congresales
• Elecciones Regionales • La regulación de la designación de los representantes legales y del tesorero.
• Elecciones Parlamento Andino • Elecciones Municipales
• Elecciones Regionales
• Elecciones Municipales • Las disposiciones para la disolución del partido y la desafiliación.
• Elecciones Municipales
 DEMOCRACIA INTERNA (Arts. 19 a 27)
DEMOCRACIA INTERNA (Arts. 19 a 27)

• Al momento de presentación de sus respectivas listas para su inscripción, las

ELECCIONES INTERNAS • La elección de autoridades y de los candidatos a cargos públicos de elección PLAN DE GOBIERNO organizaciones políticas deberán cumplir con entregar al Jurado Nacional de
Elecciones su Plan de Gobierno.
DE AUTORIDADES Y popular se realiza por un órgano electoral central conformado por un mínimo
de tres miembros.
CANDIDATOS DEBEN
• Se someten a elección interna los cargos para Presidente y Vicepresidentes de
REGIRSE POR NORMAS la República, Representantes al Congreso y al Parlamento Andino;
DE DEMOCRACIA Gobernador, Vicegobernador y Consejeros Regionales; Alcalde y Regidores de
INTERNA los Concejos municipales; y cualquier otro que disponga el estatuto. MODALIDADES DE ELECCIÓN • Al menos las tres cuartas partes del total de candidatos a representantes al
Congreso, al Parlamento Andino, a consejeros regionales o regidores, deben
ser elegidas.
• Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados, y ciudadanos no afiliados.
• Elecciones a través de los delegados elegidos por los órganos partidarios
• Los procesos electorales organizados por los partidos políticos y movimientos conforme lo disponga el Estatuto.
APOYO Y ASISTENCIA de alcance regional o departamental • Hasta una cuarta parte del número total de candidatos puede ser designada
TÉCNICA DE LA ONPE Y • Pueden contar con el apoyo y asistencia técnica de la ONPE. directamente por el órgano del partido que disponga el Estatuto (no aplicable
• Realizan elecciones internas de candidatos a cargo de elección popular entre a candidatos a Presidente y Vicepresidente que deben ser elegidos).
PLAZO PARA REALIZAR los 180 días calendario anteriores a la fecha de elección y 21 días antes del
ELECCIONES INTERNAS plazo para la inscripción de candidatos.

OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA DEMOCRACIA FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Arts. 28 a

INTERNA (Arts. 19 a 27) 42) / (ESEG-JNE:2016)
• La elección de autoridades del partido político o movimiento de alcance regional o GARANTIZAR QUE LOS APORTES PARA EL FINANCIAMIENTO DE
departamental se realiza al menos una vez cada cuatro años. La elección de estas LA ACTIVIDAD POLÍTICA NO CONTENGAN RIESGOS ASOCIADOS.
autoridades se efectúa de acuerdo con alguna de las tres modalidades señaladas en
el artículo 24 de la Ley, conforme a lo que disponga el estatuto o lo acuerde el órgano
máximo del partido, con sujeción al estatuto. RIESGOS

• En las listas de candidatos para cargos de dirección del partido político así como para
los candidatos a cargos de elección popular, el número de mujeres u hombres no Aportes de entidades que ejecutan obras para el Aportes de monto elevado, que podrían generar
Estado o que prestan servicios al Estado, que
puede ser inferior al cincuenta por ciento del total de candidatos. dependen de concesiones o regulaciones del
una relación de dependencia entre los candidatos
y los donantes privados, amenazando la
Estado o que reciben del poder público subsidios integridad de los futuros representantes.
• Cuando la elección de candidatos y autoridades del partido político o movimiento de u otros beneficios.
alcance regional o departamental se realiza conforme con la modalidad de elecciones
a través de delegados, éstos deben haber sido elegidos para cada proceso electoral
por voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados, conforme PROHIBIDOS O LIMITADOS
a lo que disponga el estatuto.
Las prohibiciones y limitaciones se extienden en muchos casos a los aportes de gobiernos extranjeros, de
organizaciones criminales, y a los recursos de origen ilícito o las donaciones anónimas.
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Arts. 28 a
(Arts. 28 a 42. Ley 31046) 42. Ley 31046)
• Los partidos políticos reciben financiamiento público y privado, pero sólo los partidos políticos y alianzas Los partidos políticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones políticas de
electorales que obtienen representación en el Congreso reciben del Estado financiamiento público alcance provincial y distrital no pueden recibir contribuciones de:
directo. Con tal fin, el Estado destinará el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria por cada a) Cualquier entidad de derecho público o empresa de propiedad del Estado o con participación de éste
voto emitido para elegir representantes al Congreso. b) Confesiones religiosas de cualquier denominación.
• Los partidos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones políticas de c) Personas Jurídicas con fines de lucro, nacionales o extranjeras.
alcance provincial y distrital pueden recibir recursos procedentes de la financiación privada, tales como: d) Personas Jurídicas nacionales sin fines de lucro .
a) Las cuotas y contribuciones en efectivo o en especie de cada aportante como persona natural o persona jurídica extranjera sin e) Personas naturales o jurídicas extranjeras sin fines de lucro, excepto cuando los aportes estén exclusivamente
fines de lucro, incluido el uso de inmuebles, a titulo gratuito, que no superen los 120 UIT al año, las mismas que deben destinados a la formación capacitación e investigación.
constar en el recibo de aporte correspondiente. f) Personas naturales condenadas con sentencia consentida o ejecutoriada, con mandato de prisión preventiva vigente
b) Los ingresos obtenidos por la realización de actividades proselitistas, provenientes de aportes en efectivo debidamente por delitos contra la administración pública, tráfico ilícito de drogas, minería ilegal, tala ilegal, trata de personas, lavado
bancarizadas o de contribuciones que permitan identificar a los aportantes y el monto de aporte con los comprobantes de activos, terrorismo o crimen organizado.
correspondientes, hasta (100) UIT por actividad. La prohibición se extiende hasta 10 años después de cumplida la condena. El poder Judicial, bajo responsabilidad,
c) Los rendimientos producto d su propio patrimonio y de los bienes que tienen en posesión así como los ingresos por los debe poner a disposición de las organizaciones políticas, de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y de las
servicios que brinda la organización política a la ciudadanía y por los cuales cobra una contraprestación. entidades del sistema financiero, un portal digital oficial que contenga la información de las persona a las que se refiere
d) Los créditos financieros que conciernen este literal.
e) Los legados aportes en dinero de sus afiliados. Las entidades del sistema financiero no deben admitir los depósitos y transferencias de tales personas a favor de
organización política alguna. En caso de que la entidad financiera autorice dicha transferencia o depósito, se exonera de
Todo aporte privado en dinero, que supere el (25%) de una UIT se realiza a través de entidades del sistema responsabilidad a la organización política que lo recibe.
financiero. Los aportes privados en especie y los que no superen el 25% de una UIT se efectúan mediante No es de responsabilidad de la organización política la recepción de aportes de personas naturales que no estén
recibo de aportación, que contiene la valorización del aporte y las firmas del aportante y el tesorero o identificados en dicho portal digital oficial.
tesorero descentralizado de la organización política o el responsable de campaña, según corresponda.
La entidad bancaria debe identificar adecuadamente a todo aquel que efectúe depósitos, aportes ,retiros y g) Fuentes anónimas o de cuyo origen se desconozca.
transferencias de la cuenta de una organización política. Las organizaciones políticas no pueden recibir aportes anónimos de ningún tipo .Salvo prueba en contrario, los aportes no
Los ingresos de cualquiera de las fuentes establecidas en el presente articulo se registran en los libros declarados por las organizaciones políticas se presumen de fuente prohibida.
contables de la organización política.
 SISTEMA ELECTORAL PERUANO
El actual Sistema Electoral Peruano fue creado por la Constitución Política del Perú de 1993
y nuestra constitución menciona al Sistema Electoral como el conjunto de órganos
encargados de los procesos electorales.

ARTÍCULO 177°
El Sistema Electoral está conformado por el Jurado
Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos
Electorales; y el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil .

De acuerdo a lo explicado, esto no se ajusta al concepto

de sistema electoral sino más bien al de una
administración electoral, como órganos encargados de
conducir los procesos electorales.

(Constitución Política del Perú 1993) FINES Y OBJETIVOS DE

CAPÍTULO XIII DEL SISTEMA ELECTORAL LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Art. 2)
• ARTÍCULO 176°.- Finalidad y funciones del Sistema Electoral
• ARTÍCULO 177°.- Conformación del Sistema Electoral Entonces de acuerdo a nuestra Constitución Política del Perú el Sistema
• ARTÍCULO 178°.- Atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones Electoral Peruano está integrado por las siguientes organismos:
• ARTÍCULO 179°.- Composición del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
• ARTÍCULO 180°.- Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
• ARTÍCULO 181°.- Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
• ARTÍCULO 182°.- Oficina Nacional de Procesos Electorales El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
• ARTÍCULO 183°.- Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
• ARTÍCULO 184°.- Nulidad de los procesos electorales
• ARTÍCULO 185°.- Escrutinio Público
JNE
• ARTÍCULO 186°.- Orden y seguridad durante los comicios
• Fiscaliza el padrón electoral enviado por RENIEC antes
• ARTÍCULO 187°.- Elecciones pluripersonales de enviarlo a la ONPE.
• Fiscaliza la legalidad de la realización de los procesos
electorales y del acto de sufragio.
• Vela por el cumplimiento de las normas en materia
electoral (administra justicia en instancia final y
definitiva).
• Proclama a los candidatos elegidos y expide las
credenciales del caso.
FINES Y OBJETIVOS DE ORGANISMOS DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO
LOS PARTIDOS POLÍTICOS (Art. 2)

RENIEC
• Registra los nacimientos, matrimonios, Administra justicia en
divorcios, defunciones y todos los actos materia electoral;
relacionados al estado civil de las personas.
fiscaliza los procesos
• Emite el Documento Nacional de Identidad
(DNI). electorales y brinda
• Prepara el padrón electoral nacional. educación cívica
electoral.

ONPE
• Elabora, organiza y ejecuta todos los procesos
electorales, y todo tipo de consulta popular. Actúan con autonomía y
• Elabora la cédula de sufragio, las actas Organiza, planifica y mantienen entre si Registra la
electorales, y todo el material necesario para ejecuta los procesos relaciones de identificación de
el buen funcionamiento de los procesos electorales. coordinación. personas y prepara el
electorales. padrón electoral.

Elección de Presidente y Vicepresidentes:

ORGANISMOS DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO Distrito Electoral Único

Elección de Congresistas:
• El sistema electoral peruano tiene por finalidad asegurar que las Distrito Electoral Múltiple
votaciones traduzcan la expresión autentica, libre y espontanea de
Elección de Representantes al Parlamento Andino:
los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno Distrito Electoral Único
de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación
directa. Elecciones Regionales:
Departamento
• Todo este sistema electoral tiene por funciones básicas el Elecciones Municipales:
planeamiento, organización y ejecución de los procesos electorales, Provincia o Distrito
referéndum y consultas populares, así como el mantenimiento y
custodia de un registro único de identificación de las personas y el
registro de los actos que modifican el estado civil.
DISTRITOS ELECTORALES:
• El territorio de la República del Perú se
• En el Perú se puede observar los dos tipos de familias de sistemas divide en 26 distritos electorales, uno por
electorales que antes mencionamos: el Mayoritario y el cada departamento, la Provincia
proporcional, dependiendo del tipo de proceso electoral, órgano Constitucional del Callao y Lima Provincias.
• Los residentes en el extranjero son
electivo (unipersonal o colegiado) y finalmente del ámbito nacional considerados dentro del Distrito Electoral
o subnacional en que se realiza la elección. de Lima.
 CUOTAS DE REPRESENTACIÓN: LEY 31030 promulgada el
Elección de
23-07-2020
Listas al Congreso
Congresistas
ubicados
• Modifica los Art. 104°, 106 de la Ley 26859,
Ley Orgánica de Elecciones
intercaladamente
• Modifica el numeral 1° del tercer párrafo del
artículo 12 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Listas a Regiones
ELECCIONES Elección de Presidente y Regionales
Vicepresidentes de la • Modificación del numeral 3 del segundo ubicados
GENERALES República párrafo del artículo 10 de la Ley 26864, Ley de
Elecciones Municipales
intercaladamente
GÉNERO 50%
Listas Municipales
ubicados
Elección de intercaladamente
representantes
ELECCIONES Parlamento Andino Art. 104 (26859) Ubicados
intercaladamente
EN PERÚ
Plancha Presidencial

Elección de
Gobernadores Regionales
CUOTAS Concejos
y Consejeros. Regionales
ELECCIONES
REGIONALES Y NATIVA 15%
Concejos
MUNICIPALES Elección de Alcaldes, Municipales
provinciales
Regidores Provinciales y
Distritales.
Concejos
JÓVENES 20% Municipales
menores 29 años

Los partidos políticos o alianzas electorales tienen derecho a presentar una sola
SISTEMA ELECTORAL EN ELECCIONES DE ÁMBITO NACIONAL lista de candidatos en cada una de las circunscripciones electorales. La lista tiene
• Son elecciones de ámbito nacional: la elección presidencial, vicepresidencial, la que ser completa, es decir, integrada por un numero de candidatos equivalente a los
escaños asignados a cada circunscripción electoral.
elección congresal y representantes del Parlamento Andino. Estas se realizan al
mismo tiempo y se dan dentro de un proceso electoral denominado Elecciones
Para la elección Congresal se aplica el principio de representación proporcional
Generales que se realiza el segundo domingo de abril del año en que culmina el establecido en el artículo 187° de la Constitución Política del Perú. Esto requiere que
mando de las autoridades mencionadas, tal como lo establece el artículo 16° de la los escaños de cada circunscripción plurinominal, se distribuyan en proporción a la
Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones (LOE). votación alcanzada por cada organización política en dicho distrito electoral. Para
este propósito el articulo 30° de la Ley Orgánica de Elecciones (LOE) establece el
método de la cifra repartidora como formula de reparto que combina el
SISTEMA ELECTORAL PERUANO PARA EL CONGRESO procedimiento de la media mas elevada (Método de D´Hondt) para ubicar el
cociente electoral que se constituirá en divisor de la votación alcanzada por cada
• La elección de los 130 representantes del Congreso unicameral en el Perú se realiza fuerza política, para que dicho resultado sea lo que le corresponda en escaños.
en distritos múltiples. Para esto el territorio nacional se divide en 26 distritos
electorales y cada uno de los 24 departamentos del Perú, Lima provincias y la En el Perú de acuerdo a la ultima distribución de escaños realizada para la elección
provincia Constitucional del Callao son considerados como una circunscripción congresal del año 2016, se pudo observar que en la distribución final contamos con
electoral. Todas estas circunscripciones son plurinominales, es decir, tienen mas de una circunscripción uninominal, es decir, de un solo escaño y 25 circunscripciones
un escaño, a excepción de la circunscripción de Madre de Dios que tiene un solo plurinominales, de las cuales 21 son pequeñas, 4 son medianas y solo una (que es
Lima), es una circunscripción grande.
escaño(uninominal).
 DISTRIBUCIÓN DE ESCAÑOS DEL CONGRESO PERUANO
DISTRIBUCIÓN DE ESCAÑOS DEL CONGRESO PERUANO
Se eligen 130 El tipo de candidatura y la forma
congresistas por distrito de votación es de: voto en lista
con voto preferencial opcional
electoral múltiple
NOMBRE DE LA TOTAL DE
N° DE ESCAÑOS POR
CADA CIRCUNSCRIPCIÓN
CIRCUNSCRIPCIÓN CONGRESISTAS TIPO DE CIRCUNSCRIPCION para dos candidatos de la
ELECTORAL (130) preferencia del elector con lista
1 Madre de Dios 1 Uninominal cerrada (no bloqueada)

Amazonas, Apurímac, El tipo de

Huancavelica,
2
Moquegua, Pasco,
14 circunscripción es por
Tacna, Tumbes. distrito electoral múltiple El método de votación es
el de la cifra repartidora o
Ayacucho, Huánuco,
3 9 método D´hondt. Dentro
Ucayali Plurinominales pequeñas
de las listas se deciden los
Callao, Ica, Lima La Forma de votación es votos preferenciales
4 Provincias, Loreto, 20 Doble voto preferencial,
San Martin con excepción de Madre
Ancash, Cusco, de Dios
5 Junín, Lambayeque, 25
Puno Las cuotas de genero en
6 Arequipa, Cajamarca 12
las listas deben contener
Plurinominales medianas
7 La Libertad, Piura 14 La valla electoral establece un límite
mínimo de votos para que la
cuando menos un 50% de
Lima, Peruanos en el
36 35 Plurinominales grandes representación pueda materializarse candidatos hombres y
Extranjero
en escaños. 5% Art. 20 LOE mujeres

En el caso de la elección congresal se SISTEMA ELECTORAL PARA LA ELECCIÓN DE LOS

aplica la barrera electoral conforme lo
establece el articulo 20° de la LOE (Ley
Partido
G
REPRESENTANTES AL PARLAMENTO ANDINO
2.2%
Orgánica de Elecciones), para 5%
Esta barrera legal es • Para la elección de los representante del Parlamento Andino, nuestro país como integrante del
establecer como requisito de ingreso al Partido
Partido utilizada para las
A Pacto Andino también le corresponde 05 representantes ante este Parlamento, donde se elijen a
procedimiento de adjudicación de 15%
B elecciones
36% parlamentarias. Se cinco representantes titulares y dos suplentes por cada estado miembro. La elección de los
escaños, el haber superado el 5% de la 5% 5% regula por tanto la representantes peruanos se realiza conforme a la Ley de Elecciones de Representantes ante el
Partido
votación congresal nacional valida o E Partido participación política Parlamento Andino (LERPA), Ley N° 28360.
7% C
haber obtenido el 5% del total de Partido de algunos partidos
22%
D Partido
escaños en mas de una circunscripción Partido 10% F
o candidatos • Conforme a esta norma, cada partido debe presentar una lista de quince candidatos
H 4.8% ordenados en numero correlativo intercalado. Para esta elección, el territorio nacional
electoral. Con esto se pretende evitar 3%
5%

que el parlamento refleje la excesiva constituye distrito único, votando los electores por las listas postuladas por los partidos.
En la lista para las elecciones generales, se consideran los resultados de la democracia
fragmentación del sistema formal del
Es un límite mínimo
interna y se ubican los candidatos en forma intercalada: una mujer un hombre o un
partidos y por otro lado incentivar la hombre una mujer.
de votos que se
conformación de bloques políticos y
alianzas electorales que faciliten LA BARRERA ELECTORAL establece en una
elección para que la • Para determinar el numero de escaños alcanzado por cada lista se aplica la cifra repartidora,
espacios de consenso entre las fuerzas Art 20°de la LOE representación
pueda materializarse
estableciéndose el orden de los candidatos elegidos de acuerdo al voto preferencial(LERPA,
políticas con representación articulo 1°).
parlamentaria 5% en un escaño
• En esta elección, se aplica la barrera electoral, al establecer la ley que para acceder a la
distribución de escaños, el partido debe alcanzar cuando menos el cinco por ciento(5%) de los
votos validos en el ámbito nacional(LERPA, articulo 1°).
 PARA ELECCIONES PRESIDENCIALES
SISTEMA ELECTORAL PARA LA ELECCIÓN DE LOS
REPRESENTANTES AL PARLAMENTO ANDINO

• Se trata de la elección de un órgano unipersonal ,

motivo por el cual presenta características muy
diferentes a las que se presentan en la elección del Para la elección de La elección en primera vuelta se
Presidente y Vicepresidente gana por mayoría
Congreso. absoluta(50%+1), donde los votos
de la República se utiliza el
nulos o en blanco no se cuentan
distrito electoral único
• En la elección presidencial el ciudadano emite su
voto a favor del partido o candidato de su
preferencia. Para ser elegido Presidente de la
El tipo de candidatura es de un La segunda vuelta se da
República, la Constitución Política exige que el
solo candidato a la presidencia entre los dos candidatos con
candidato supere en primera vuelta el 50% de la y dos a las vicepresidencias de las mas altas mayorías
votación nacional valida, caso contrario se recurre la Republica relativas
a una segunda vuelta con participación de las dos
fuerzas políticas que obtuvieron mayor votación
en primera vuelta. Se proclama Presidente de la
República a quien resulte ganador en la segunda
vuelta.

LA REELECCIÓN PRESIDENCIAL EN EL PERU

Según la Constitución Política del Perú de 1993
SISTEMA ELECTORAL EN ELECCIONES SUBNACIONALES
Artículo 112°.- El mandato presidencial es de cinco • En este ámbito se realizan procesos para elegir a las autoridades regionales y municipales,
años, no hay reelección inmediata. constituyendo cada circunscripción regional, provincial y distrital como distrito único

Transcurrido otro período constitucional, como

mínimo, el ex presidente puede volver a postular, ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES
sujeto a las mismas condiciones.
• Para ambos procesos rige el sistema electoral mayoritario, de mayoría relativa con premio
Texto modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 27365, publicada al partido ganador, al cual se le adjudica como mínimo, el 50% mas uno de los escaños del
el 05-11-2000. Consejo Regional o del Concejo Municipal, según sea el caso. Al ganador solo se le aplica
la cifra repartidora cuando con ella obtenga una representación superior. Los escaños
sobrantes se asignan a las minorías aplicando la cifra repartidora. Las candidaturas son
presentadas en lista cerrada y bloqueada, de modo que no hay voto preferencial opcional
y los escaños que corresponden a cada partido son ocupados por sus candidatos según el
orden de la lista presentada ante la autoridad electoral.
 ELECCIONES DE LOS CONSEJEROS REGIONALES
ELECCIONES REGIONALES
• La elección de los Consejeros Regionales se realiza mediante distrito múltiple y cada provincia de la región constituye un
• En este tipo de elecciones el elector con un voto elige al mismo tiempo al presidente, distrito electoral de carácter plurinominal (LER, articulo 8.1), pues a cada provincia se le asigna un numero de consejeros
vicepresidente y consejeros regionales. La regulación de este proceso se encuentra de acuerdo a su población electoral, correspondiendo a todas al menos un consejero (LER, articulo 8.2)
establecida en la Ley de Elecciones Regionales (LER) Ley N° 27683, la cual diferencia entre
la elección del Gobernador y Vicegobernador, como el órgano ejecutivo de la región, y la • En cada provincia resulta elegido como consejero, el candidato con la mayor votación, esto es, por mayoría simple. Cuando
corresponda elegir dos o mas consejeros se aplica la cifra repartidora, según el orden de la lista establecido por el partido o
elección de los miembros del Consejo Regional como el órgano normativo y fiscalizador,
movimiento político, esto es, mediante el sistema de la lista cerrada y bloqueada, sin admitir el voto preferencial (LER,
en concordancia con lo establecido en el artículo 191° de la Constitución. articulo 8.3)
• La lista de candidatos al consejo regional debe estar conformada por el número de candidatos para cada provincia,
incluyendo igual número de accesitarios, la cual deber ser de Cincuenta por ciento (50%) de hombres o mujeres, ubicados
intercaladamente de la siguiente forma: una mujer, un hombre o un hombre, una mujer. El criterio de paridad y alternancia
ELECCIONES DEL GOBERNADOR Y VICEGOBERNADOR REGIONAL de género debe verificarse también sobre el número total de candidatos presentados por cada organización política.

La fórmula de candidatos a los cargos de gobernador y vicegobernador regional debe respetar

el criterio de paridad y alternancia, y del total de circunscripciones a las que se presenten, la
ELECCIONES MUNICIPALES
mitad debe estar encabezada por una mujer o un hombre. ( Ley 31030). • Los gobiernos municipales en el Perú existen en dos niveles: los gobiernos municipales provinciales y los gobiernos
municipales distritales, debiendo en cada caso, elegirse un alcalde, como órgano ejecutivo, y el Concejo Municipal
En este tipo de elección, cada región constituye un distrito electoral y los candidatos a (regidores), como órgano normativo y fiscalizador(Constitución, artículo 194°). El numero de integrantes del Consejo
gobernador y vicegobernador postulan integrando una sola formula electoral. Para ser elegida Municipal guarda relación directa con la población electoral de la provincia o distrito.
una formula debe obtener la mayoría relativa de votos, siempre que esta no se menor al 30 %
de los votos validos. • La lista, debe estar conformada por el cincuenta por ciento (50%) de hombres o mujeres, ubicados intercaladamente de la
siguiente forma: una mujer, un hombre o un hombre, una mujer; no menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos o
• En caso que ninguna de las formulas supere este límite mínimo, deberá realizarse una ciudadanas jóvenes menores de veintinueve (29) años de edad y un mínimo de quince por ciento (15%) de representantes de
segunda elección entre las dos formulas que alcanzaron la mayor votación, dentro de los comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine el
Jurado Nacional de Elecciones. El criterio de paridad y alternancia de género debe verificarse también sobre el número total
30 días calendarios posteriores a la proclamación de los resultados oficiales, resultando
de candidatos presentados por cada organización política. (Ley 31030)
elegida finalmente, la formula que obtenga la mayoría simple de los votos válidos(LER,
artículo 5).

• En las elecciones municipales cada provincia y distrito constituye un

PROCESO DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES ELECTAS
distrito electoral de acuerdo al articulo 2° de la Ley de Elecciones ¿EN QUE CONSISTE EL PROCESO DE REVOCATORIA?
Municipales (LEM), Ley N° 26864. La votación es por lista cerrada
• El proceso de revocatoria es igual a cualquier proceso
bloqueada. Para la distribución de los puesto de regidores, se aplica un
electoral, con la diferencia de que la cédula de sufragio llevará
sistema preferencial con premio o bonificación a la mayoría, conforme al
dos recuadros con las opciones SI (para separar del cargo a la
cual a la lista ganadora se le asignan los escaños que resulten de la
autoridad) y NO (para que continúe en el cargo).
aplicación de la cifra repartidora o la mitad mas uno de los cargos de
regidores del Concejo Municipal, según lo que le resulte mas
• La revocatoria consiste en un proceso de elecciones en el que
favorable(LEM, articulo 25.2), lo que garantiza a dicha lista, en cualquier
el ciudadano participa directamente, con su voto, para separar
caso, contar con la mayoría absoluta del Concejo Municipal.
de sus cargos a las autoridades regionales, municipales
provinciales o distritales que eligió.
• La distribución de los restantes cargos de regidores entre las demás listas
se realiza aplicando entre estas la cifra repartidora(LEM, artículo 25.3).
• En nuestra Constitución Política el artículo 31° establece que
los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
• Se trata de un sistema que ha privilegiado la gobernabilidad sobre la
públicos mediante la revocatoria de autoridades. Para esto la
representación, situándose en el limite de lo que establece el articulo 187
Ley N° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control
de la Constitución, conforme al cual en las elecciones pluripersonales debe
Ciudadanos, establece que la revocatoria de autoridades es un
establecer la representación proporcional.
derecho de control de los ciudadanos.
¿QUÉ AUTORIDADES PUEDE SER OBJETO DE REVOCATORIA? ALCALDE PROVINCIAL O DISTRITAL, lo reemplaza el
primer regidor accesitario en su misma lista. Sin
• Gobernadores, vicegobernadores regionales y consejeros regionales.
embargo, se puede pensar que el regidor accesitario
• Alcaldes y regidores provinciales.
pasa a ser alcalde, pero no es así: será nuevo alcalde
• Alcaldes y regidores distritales.
el teniente alcalde, y sube el primer regidor
accesitario a integrar el Concejo municipal.
Art. 20 Ley 26300, modificado por Ley 29313.
Art. 21 Ley 26300, modificado por Ley 30315.
REGIDOR, lo reemplaza el correspondiente
accesitario de su lista. Si fueran revocados dos o más
¿CÓMO SE REEMPLAZA A UNA AUTORIDAD REVOCADA? regidores, suben los accesitarios de la lista ganadora,
y si faltaran, seguirán el siguiente o siguientes de la
Si es revocado: segunda lista.

• Gobernador regional, lo reemplaza el Vicegobernador Regional. Recordemos:

La revocatoria, como derecho de participación ciudadana,
• Vicegobernador regional, lo reemplaza el consejero elegido por el Consejo Regional entre está amparada por la Constitución Política y se rige por la
los miembros hábiles integrantes de la lista a la que pertenece la autoridad revocada. Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos –
Ley Nº 26300
• Consejero regional, lo reemplaza el accesitario correspondiente, es decir, el de su misma
lista y de la misma provincia.

NORMATIVIDAD BASICA ELECTORAL

• Constitución Política del Perú
• Ley Orgánica de Elecciones Ley Nº 26859
• Ley de Elecciones Regionales Ley N° 27683
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867
• Ley que modifica diversos artículos de la Ley Nº 26864 de Elecciones
Municipales. Ley Nº 27734
• Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972
• Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino - Ley
Nº 28360
• Ley de Organizaciones Políticas Ley Nº 28094
• Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales Ley Nº
26487
• Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones Ley Nº 26486
• Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - Ley
Nº 26497.
• Ley por la que se Modifican Normas de la Legislación Electoral para
Garantizar Paridad y Alternancia de Género En las Listas de Candidatos-
Ley N° 31030
 Definición y características
Estructura de la unidad
• Objetivo general
• Objetivos específicos
1. Definición
2. Características
a) Órgano político colegiado
b) Asamblea de carácter permanente
c) Centro de expresión del pluralismo político
d) Centro del debate político
• Resumen
• Bibliografía

Definición y características Definición y características

1. Definición
Objetivo general • El Congreso es el órgano político integrado por representantes elegidos por los
Saber la definición y las electores, para elaborar, aprobar y reformar las leyes; así como para ejercer
características del Congreso de control sobre el gobierno, de acuerdo a las normas establecidas en la
la República. Constitución y el Reglamento del Congreso.
• Los congresistas son elegidos en 26 circunscripciones electorales ( 24
departamentos, la Provincia Constitucional del Callao y Lima provincias), con
Objetivos específicos doble voto preferencial (pueden elegir a dos congresistas), a excepción de Madre
a) Definir qué es el Congreso. de Dios, donde se elige sólo a un congresista. Los votos de los peruanos
b) Conocer las características residentes en el extranjero se contabilizan en la circunscripción de Lima.
principales del Congreso. • Los congresistas representan a la Nación y son responsables políticamente ante
la sociedad y sus electores, de las decisiones y actos que realizan en el ejercicio
de su cargo.
 Definición y características Definición y características
Los sistemas democráticos denominan de distintas maneras al Poder
• El artículo 90° de la Constitución Política del Perú Legislativo: Parlamento, Congreso, Asamblea Nacional, Corte, Dieta, Estado
señala que «El Poder Legislativo reside en el General y Consejo. El sistema democrático peruano ha experimentado
cambios en la denominación y en el número de sus representantes. Congreso,
Congreso de la República, el cual consta de Cámara Parlamento, Asamblea y Convención fue como se le denominó en algún
momento. El Congreso de la República en el año 1993 estaba integrado por
Única». 120 congresistas.
• El artículo 2° del Reglamento del Congreso dice que En el año 2007 el Congreso realizó una reforma constitucional donde
estableció, que a partir de las elecciones generales del 2011 se amplié de 120 a
«el Congreso de la República es el órgano 130 el número de congresistas.
representativo de la Nación encargado de realizar las
funciones legislativas, de control político y las demás
HISTORIA EN POCOS DATOS
que establece la Constitución Política del Estado". El
Históricamente el Parlamento peruano ha sido bicameral, salvo en
Congreso de la República es unicameral y está
cuatro períodos: al inicio de la República; como resultado de la
conformado por 130 congresistas, elegidos por un Constitución Vitalicia de Bolívar ; en 1867, de vigencia muy efímera
período de cinco años. y el actual con la Constitución de 1993.

PARLAMENTOS EN EL PERÚ 1823 - 2016 PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN EL PODER

LEGISLATIVO
Sistemas legislativos en América del Sur, Centroamérica y México

Antigua Sala de
Sesiones del Senado,
1922. Actual Museo de
Para saber:
la Inquisición. En cada país su Constitución
establece el número de
Parlamentarios o congresistas.
Por ejemplo Ecuador tiene
menor población que Perú pero
su parlamento es ligeramente
menor (123 contra 130) y ambos
Hemiciclo Raúl Porras países cuentan con un
Barrenechea, donde Congreso unicameral.
funcionó el Senado
Nota: (*) Bolívar en la Peruano hasta 1992
Constitución Vitalicia instituyó
tres cámaras: Tribuno,
Senadores y Censores.
2. Características b) Es una asamblea de carácter permanente
a) Es un órgano político colegiado
Es una institución que toma decisiones políticas constantemente,
orientadas a lograr condiciones de gobernabilidad. En dicho orden de
Está integrado por 130 personas ( congresistas) elegidas democráticamente
ideas, se diferencia de la labor temporal de una Asamblea
para representar a los ciudadanos de todo el País . Por eso, la titularidad de
Constituyente que se forma con el propósito exclusivo de elaborar
las decisiones le corresponde a todos los congresistas que se vinculan
una nueva Constitución.
siguiendo un conjunto de reglas y normas que establecen las formas, límites y
atribuciones de cada uno de ellos.
c) Centro de expresión del pluralismo político
En los congresistas recaen las funciones de:
Permite la presencia de una pluralidad de intereses, opiniones y
• Representar a las ciudadanas y ciudadanos; puntos de vista de los diversos grupos. El Congreso, en tal sentido,
• Dar leyes; hace posible la coexistencia pacífica de las diferencias, puesto que
• Controlar los actos del Poder Ejecutivo de acuerdo con la Constitución «la sociedad no es uniforme sino dividida por diferencias de opinión,
y con el sistema político en el que actúan. de credos e intereses» (Fernando Santolalla, pág. 50, 1983).

d) Es el centro del debate político Resumen

La deliberación es el método que emplea el Parlamento para
1) El Congreso es el órgano representativo de la Nación encargado de realizar las
cumplir sus funciones, ya sea que se trate de aprobar leyes,
funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución.
ejercer control político sobre el gobierno o autorizar gastos, DEBATE

ingresos y nombramientos. «Haga lo que haga, siempre 2) En los congresistas recaen las funciones de representar a los ciudadanos, Dar
estará presente el debate» (Fernando Santolalla, Pág. 49, leyes y controlar los actos del Poder Ejecutivo.
1983).
3) La minoría aun cuando carece de fuerza para influir en las decisiones políticas,
Por eso, siguiendo con Santolalla, el debate «es la más puede dirigirse a los electores por medio del debate político.
genuina y auténtica de las prácticas parlamentarias» que
hace del Parlamento el centro del debate político. Trasciende 4) El Congreso hace posible la presencia de una pluralidad de intereses, opiniones y
al Parlamento mismo, porque la minoría aún cuando carece puntos de vista de los diversos grupos.
de fuerza para influir en las decisiones políticas, encuentra en
él un medio de hablarle a los electores 5) El Congreso toma decisiones recurriendo siempre al debate, que es la más genuina
y auténtica de las prácticas parlamentarias.
 La organización del Congreso

Estructura de la unidad
Introducción
1. La Organización Parlamentaria:
a) Grupos parlamentarios
b) Mesa Directiva
c) Junta de Portavoces
d) Consejo Directivo
e) Presidencia
f) Pleno
g) Comisión Permanente
h) Comisiones
• Clases de Comisiones
Resumen
Bibliografía

La organización del Congreso La organización del Congreso

1. La Organización Parlamentaria
Introducción
• Es el ámbito de organización más importante del Parlamento. Está constituida por
En la actualidad, el sistema parlamentario peruano los órganos encargados de cumplir las funciones que señala la Constitución, que
es de tipo unicameral. Su organización está son: representar, legislar y ejercer control político.
regulada por el Reglamento del Congreso de la
República el cual se divide en dos ámbitos:

• La Organización Parlamentaria, que comprende

la organización y el trabajo de los congresistas.

• El Servicio Parlamentario, que está conformado

por los órganos de asesoría y apoyo
administrativo.
La organización del Congreso La organización del Congreso
a) Grupos Parlamentarios
Es el partido o conjunto de partidos que están representados en el Congreso. Cuando un b) La Mesa Directiva del Congreso
grupo parlamentario está compuesto por más de un partido es debido a que comparten ideas Está a cargo de la Dirección Administrativa del Congreso y de los debates realizados
o intereses comunes o afines. «Tienen el propósito que los congresistas tengan un trabajo en el Pleno, Comisión Permanente, Consejo Directivo y Junta de Portavoces, así
más coordinado y organizado» (Comisión Andina de Juristas, pág. 97 - 2003). como de la representación del Congreso en actos protocolares.
Surgen con la idea de fortalecer los partidos políticos como forma de intermediación y
ordenamiento de la voluntad popular, ya que de cierta forma condiciona y estructura la
voluntad o deseo particular que pudiera tener el representante en consideración al grupo
político que lo llevó al Congreso.
Está compuesta por
Los grupos se forman siguiendo las siguientes reglas: el Presidente del
1. Contar con un número mínimo de 5 congresistas. Congreso y tres
2. Estar registrados en la Oficialía Mayor. vicepresidentes
3. Si no lograran el mínimo requerido, serán considerados como grupos parlamentarios
especiales.
4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno para efectos de sus
integrantes.

La organización del Congreso La organización del Congreso

La Mesa Directiva tiene el encargo de: c) La Junta de Portavoces

Está compuesta por la Mesa Directiva y por el portavoz de Para saber:

• Supervisar la administración del Congreso.
cada grupo parlamentario.
Vocero, portavoz o directivo
• Acordar el nombramiento de los funcionarios de más alto nivel del Le corresponde: portavoz, es el representante
Congreso a propuesta del Oficial Mayor. elegido por el grupo
parlamentario para que los
• Elaborar el cuadro de comisiones. represente ante la junta de
• Autorizar la contratación de servicios, la realización de concursos y el • Exonerar de los trámites de envío a comisiones, pre portavoces.
nombramiento y contratos del personal. publicación y aprobación por doble votación.
• La ampliación de la agenda de la sesión del Pleno y la
• Aprobar el presupuesto y la Cuenta General de la República antes de la determinación de prioridades en el debate.
presentación en el Pleno por el Presidente (art.33° RCR). • Las demás atribuciones que le señale el Reglamento del
Congreso (art. 31°-A RCR).
 La organización del Congreso La organización del Congreso
d) El Consejo Directivo e) La Presidencia del Congreso

Está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los Tiene por atribuciones y funciones:
grupos parlamentarios (directivos portavoces). Tiene una composición plural • Representar al Congreso.
guardando la proporcionalidad de los grupos parlamentarios en el reparto de los • Presidir sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente, del Consejo
escaños (art.30° RCR). Directivo, de la Mesa Directiva y de la Junta de Portavoces.
• Firmar con uno de los vicepresidentes, las autógrafas de ley aprobadas
Entre sus atribuciones y funciones están las de: por el Pleno.
• Adoptar acuerdos para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso. • Someter la agenda del Pleno a consideración del Consejo Directivo.
• Aprobar el presupuesto y la Cuenta General del Congreso. •Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio
• Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno. parlamentario.
• Fijar el tiempo de debate en las sesiones plenarias.
Para saber: JOSE WILLIAMS
• Aprobar el trabajo legislativo y el cuadro de comisiones. Los vicepresidentes del Congreso ZAPATA
• Recibir informes de la Mesa Directiva y de la Oficialía Mayor. reemplazan al presidente en su orden y Presidente del
Congreso de la
• Acordar autorizaciones de licencia por enfermedad y por funciones. asumen las funciones que él les delegue
República
• Aprobar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente. (art. 32° Reglamento del Congreso)

La organización del Congreso

f) El Pleno del Congreso
Es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los
congresistas incorporados y funciona de acuerdo con todas las reglas de
quórum y procedimientos que establecen la Constitución y el Reglamento
del Congreso. En el Pleno se reúnen para debatir, tomar acuerdos y aprobar
leyes (art. 29° RCR).

g) Comisión Permanente
Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario
del Congreso, durante su receso e inclusive durante el interregno
parlamentario derivado de la disolución del Congreso. La preside el
Presidente del Congreso y está compuesta por no menos de 20
congresistas elegidos por el Pleno y no excede del 25% del número total de
Congresistas, guardando la proporcionalidad de los
representantes de cada grupo parlamentario.
La organización del Congreso La organización del Congreso
Para saber: Entre las atribuciones de la Comisión Permanente están las de:
El receso parlamentario:
• Designar al Contralor General de la República, a propuesta del Presidente de la
República.
El período anual de sesiones se realiza en dos legislaturas: la primera se inicia el
• Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del
27 de julio y finaliza el 15 de diciembre. La segunda se inicia el 1° de marzo y
Superintendente de Banca y Seguros.
concluye el 15 de junio. El receso parlamentario es el período que media entre las
• Aprobar créditos suplementarios, transferencias y habilitaciones del presupuesto
dos legislaturas.
durante el receso parlamentario.
• Ejercitar las facultades legislativas que el Pleno le encargue.
El interregno parlamentario:
Adicionalmente, le corresponde acusar ante el Congreso, al Presidente de la
El presidente de la República está facultado de acuerdo a la Constitución, para
República, a los congresistas, ministros, miembros del Tribunal Constitucional, de
disolver el Congreso cuando éste ha censurado o negado la confianza a dos
la Junta Nacional de Justicia (ex CNM), vocales de la Corte Suprema, Fiscales
Consejos de Ministros. El interregno, es por lo tanto, el período que media entre la
Supremos, Defensor del Pueblo y Contralor General, por infracción de la
disolución y la elección del nuevo Congreso.
Constitución.

La organización del Congreso La organización del Congreso

h) Comisiones 3. Comisiones Especiales. Constituidas con fines
Son grupos de congresistas que realizan un trabajo especializado para ejercer protocolares o ceremoniales o para la realización de
mejor sus funciones de legislación, control político y representación. Se cualquier estudio especial o trabajo conjunto con
clasifican en: ordinarias, de investigación, especiales, de ética parlamentaria, de comisiones del gobierno.
levantamiento de inmunidad parlamentaria y de acusaciones constitucionales 4. Comisión de Ética Parlamentaria. Está encargada de
promover la ética parlamentaria, absolver las consultas
(art. 35° RCR).
y resolver en primera instancia las denuncias que se
formulen de acuerdo con el Código de Ética.
Existen 4 clases de comisiones:
1. Comisiones Ordinarias. Están encargadas del estudio y dictamen de los proyectos Otras comisiones
de ley y de los asuntos ordinarios de la Agenda del Congreso, con prioridad en la
función legislativa y de fiscalización.
2. Comisiones de Investigación. Realizan el estudio, la investigación y el informe sobre • Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria. Evalúa
cualquier asunto de interés público. la procedencia o no de las peticiones de levantamiento de
inmunidad formuladas por la Corte Suprema de Justicia
 La organización del Congreso Resumen
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales.
1. El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso, puesto que allí se toman acuerdos y
aprueban leyes.
Califica la admisibilidad y procedencia de las denuncias
2. La Comisión Permanente aprueba los créditos suplementarios, las transferencias y habilitaciones del
constitucionales. Asimismo, realiza la investigación en los
presupuesto durante el receso parlamentario.
procesos de acusación constitucional por infracción a la
3. El Consejo Directivo acuerda la agenda de cada sesión del Pleno y el tiempo del debate.
Constitución y por todo delito que cometan ciertos 4. El presidente del Congreso garantiza los debates en el Pleno, Comisión Permanente, Consejo
funcionarios del Estado en el ejercicio de sus funciones y Directivo y la Junta de Portavoces.
hasta 5 años después de haber cesado en su cargo. 5. Las comisiones ordinarias están encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la
Comprende a los siguientes funcionarios: Presidente de la Agenda del Congreso.
República, Congresistas, Ministros, Magistrados del 6. La Comisión de Ética Parlamentaria busca prevenir actos contrarios a la ética.
Tribunal Constitucional, miembros de la Junta Nacional de 7. Las Comisiones de Investigación realizan el estudio, la investigación y el informe sobre cualquier
asunto de interés público.
Justicia (ex CNM), Vocales de la Corte Suprema,
8. La Oficialía Mayor del Congreso es el máximo órgano del servicio parlamentario.
Fiscales Supremos, Defensor del Pueblo y Contralor 9. El servicio parlamentario cumple una función de apoyo en las tareas, objetivos y funciones
General. parlamentarias.

Bibliografía consultada

1) Congreso de la República (2013): Constitución Política del Perú. Lima - Oficina de

Participación y Enlace con el Ciudadano.
2) Congreso de la República & Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo (2012): Reglamento del Congreso de la República - Oficialía Mayor.
3) Comisión Andina de Juristas (2003): Manual Parlamentario – Lima, Serie
Democracia N°5.
4) Congreso de la República: Congreso: Organización y Funciones. Curso I, Lección
II. 2015 - Dirección de Participación Ciudadana Sitio web:
[Link]
9F20074F57D/$FILE/180.Curso_Per%C3%BA_Organizaci%C3%B3n_y_funciones_del
_parlamento.pdf
 Funciones del Congreso

Estructura de la unidad

• Introducción
1. Las funciones constitucionales
a) Función de representación
b) Función de legislación
c) Función de fiscalización y control político
d) Función de legitimación o funciones especiales.

• Resumen
• Bibliografía

Funciones del Congreso Funciones del Congreso

1. Las funciones constitucionales

Introducción

La función principal del Congreso de la República es representar la voluntad de

los ciudadanos y actuar como enlace entre el gobierno y éstos. Para cumplir con
este cometido, el Parlamento desempeña determinadas funciones por medio de
diversos mecanismos que obedecen a un conjunto de reglas establecidas en la
Constitución Política del Perú, el Reglamento del Congreso y otras normas del
mismo rango.

• En esta unidad, veremos las funciones constitucionales que cumplen los

Congresistas, así como las atribuciones que les otorga el Reglamento del
Congreso.
Funciones del Congreso Funciones del Congreso
a) La función de representación política
Teniendo en cuenta que los Congresistas representan a la Nación (artículo
Hace posible realizar las demás funciones de legislación y control político. Es 94°), ellos ejercen esta función recurriendo a los siguientes instrumentos:
mediante el voto que los ciudadanos otorgan a los congresistas el poder de
representarlos en la defensa de sus intereses ante el gobierno. Semana de representación
Los Congresistas disponen de cinco días en el mes para reforzar el contacto
Es conocida como una función de integración pública de intereses, que brinda al con los electores de la circunscripción electoral donde fueron elegidos. Durante
parlamento su sentido más profundo por ser «el único sistema capaz de integrar a dicho tiempo, se suspende el trabajo legislativo en las Comisiones y en el
todas las fuerzas que acepten las reglas del juego de la libertad y de las mayorías». Pleno. Los congresistas toman conocimiento de los problemas, escuchan a los
electores, siguen el avance de las obras públicas, etc. Asimismo, cada
circunscripción electoral equivale a un departamento, con excepción de Lima,
que dispone una para provincias y otra para los electores residentes en el
exterior (art. 23°-f RCR).

Funciones del Congreso Funciones del Congreso

• Oficio
Es por medio de oficios que los Congresistas interceden Para saber:
LA FUNCIÓN DE REPRESENTACIÓN
ante las entidades del gobierno para que las demandas
de los ciudadanos sean atendidas. Son usados también
• En la semana de representación, los congresistas obtienen información sobre obras
para correr traslado de pedidos que involucran a la inconclusas y escuchan reclamos sobre autoridades que hacen mal desempeño del
comunidad. cargo, para luego pedir explicaciones a los ministros, presidentes regionales y
alcaldes.
• Pedidos de información • Los oficios también son dirigidos a los ministros, presidentes regionales y alcaldes,
Los congresistas tienen como atribución esencial solicitar para que incorporen en los presupuestos de sus pliegos, proyectos de inversión
información para el efectivo ejercicio de su función, a pública que expresen el sentir de los ciudadanos (carreteras, agua potable y
saneamiento, alumbrado, colegios, etc.).
todo funcionario del Estado. Lo solicitan personalmente o
a través de las comisiones ordinarias del Congreso
 Funciones del Congreso Funciones del Congreso
b) La función legislativa

• En la Guía de gestión de la representación política, se reconocen entre otras, Si bien no fue en sus orígenes una función central, tradicionalmente se le ha
las siguientes actividades: considerado la función básica: «...comprende el debate y la aprobación de reformas
de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas; así como su interpretación,
• Procesamiento de demandas ciudadanas. modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la
• Seguimiento del proceso de las demandas. Constitución Política y el Reglamento del Congreso.
Comprende el debate y aprobación de las modificaciones al reglamento congresal».
• Procesamiento de denuncias ciudadanas.
Es así como el Congreso ejerce control político sobre el Poder Ejecutivo cuando
• Mediación y búsqueda de soluciones equitativas en los conflictos sociales. legisla en base a sus prerrogativas constitucionales.
• Escucha de los diversos sectores de la sociedad.
• Respuesta a inquietudes ciudadanas
Para saber:
La función legislativa no es exclusiva de los parlamentarios, pues los otros poderes
del Estado, órganos autónomos, ciudadanos, etc., también tienen iniciativa legislativa
dentro de sus competencias.

Procedimientos legislativos Funciones del Congreso

Las variantes del proceso legislativo, es decir los instrumentos sobre los cuales se • Leyes de Amnistía: tienen por finalidad eliminar la
traducen las decisiones políticas, se detallan a continuación: responsabilidad penal de un delito. Es una acción jurídica a favor
de personas consideradas culpables de algún delito.
• Leyes Ordinarias: son normas que se expiden por exigencia de la naturaleza de
las cosas. • Leyes Demarcatorias: definen las circunscripciones territoriales
• Leyes de reforma de la Constitución. se usan para modificar algunos artículos de a nivel distrital, provincial y departamental.
la Carta Magna.
• Leyes Orgánicas: regulan la estructura y funcionamiento de entidades públicas. • Resoluciones Legislativas : tienen una finalidad específica del
• Leyes presupuestales y financieras: están relacionadas con las leyes anuales de Congreso como la autorización del ingreso de tropas extranjeras
presupuesto, endeudamiento público, equilibrio financiero y otras que norman la y Resoluciones Legislativas del Congreso. Tienen fuerza de ley.
actividad financiera del sector público.
• Leyes autoritativas de legislación delegada: son las normas que emite el
Congreso para que el poder ejecutivo legisle sobre materia específica y por un
plazo determinado (decretos legislativos).
 Funciones del Congreso Funciones del Congreso
El control involucra los siguientes instrumentos:
c) La función de fiscalización y control político
• Investidura del Consejo de Ministros (control preventivo).
Se refiere a la «inspección, fiscalización, comprobación, • El debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos
revisión o examen que lleva a cabo el Parlamento sobre la sobre la conducta política del Gobierno; los actos de la administración y de las
actividad que realiza el Gobierno y sobre la estructura del autoridades del Estado.
Estado, con la finalidad de verificar que sus actos se ajusten a • Los decretos legislativos al amparo de la delegación de facultades legislativas.
lo establecido en la ley». • El control de los decretos de urgencia por necesidad económica y financiera.
• Fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos.
El Parlamento ejerce exclusividad en el control por una sencilla • El cumplimiento por el Presidente de la República, del mensaje anual en el
razón: el Poder Ejecutivo no puede controlarse a sí mismo Congreso de la República.
como administrador de los recursos públicos y legislador, de • El antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se
acuerdo a las facultades que la Constitución le otorga. cumplan disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.

La Funciones del Congreso del Congreso Resumen

d) Funciones especiales
Las funciones del Congreso según la Constitución Política del Perú son tres:
Tienen que ver con la
facultad del Congreso de • Representación: es la función del Congreso, ya que emana del voto del pueblo.
elegir, designar, ratificar Está relacionada a la legitimidad y se visualiza en la semana de representación y
o remover a los altos en la canalización de los pedidos ciudadanos.
funcionarios señalados • Legislar: que comprende la elaboración, debate y aprobación de las leyes y
en la Constitución. En el reforma de la Constitución, así como su interpretación y derogación de acuerdo a
siguiente cuadro se los procedimientos establecidos.
explica la instancia del • Control Político: que comprende la investidura del Consejo de Ministros, el
Congreso facultada a debate, la realización de actos de investigación y control de los actos de gobierno.
elegir (art. 93° RCR). • Función especial: es una función de legitimación porque está referida a designar,
elegir, ratificar o remover a funcionarios públicos señalados en la constitución.
 El congresista
Estructura de la Unidad
Objetivo
Introducción
1. Derechos y limitaciones del congresista
a) Estatuto
b) Incompatibilidades
c) Prohibiciones
d) Requisitos
e) Cualidades
f) Deberes funcionales
g) Derechos funcionales
h) Sanciones disciplinarias
Resumen
Bibliografía

El congresista El congresista

Introducción

Objetivo General • El congresista es una de las figuras más importantes de la

democracia desde que recibe el encargo de representar al
Conocer los derechos que asisten al congresista para pueblo en el ejercicio del poder.
ejercer el poder de representar a los electores, así • Es elegido por votación popular para servir a la Nación, por
lo tanto a todos los peruanos.
como las limitaciones a las que se atiene en
• Siendo la democracia un sistema en el cual todos pueden
términos de requisitos, obligaciones y sanciones.
elegir y ser elegidos, para ser congresista nuestra
Constitución no pone restricción alguna sobre estudios,
condiciones económicas y sociales, ni credo religioso.
• No obstante, la Constitución establece tanto derechos como
obligaciones en el ejercicio del poder que recibe.
El congresista El congresista
1. Derechos y limitaciones del congresista b) Incompatibilidades

a) Estatuto de los congresistas El cargo de Congresista es incompatible:

• Con el ejercicio de cualquier otra función pública, excepto la de
• Representan a la Nación, no están sujetos a mandato imperativo. Ministro de Estado, y el desempeño, previa autorización del
• Es un cargo irrenunciable, sólo vaca por muerte o inhabilitación física y/o mental Congreso, de comisiones extraordinarias de carácter internacional.
permanente que les impida ejercer la función. • Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario,
• No pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso; sin embargo, abogado, accionista mayoritario o miembro del directorio de
la inmunidad no los protege contra acciones de naturaleza diferente a la penal. empresas que tienen con el Estado contrato de obras, suministro o
• No son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional alguno, por las opiniones y de aprovisionamiento, o que administran rentas o prestan servicios
votos que emitan en el ejercicio de sus funciones. públicos.
• Su función es de tiempo completo. • Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario,
• El cargo es incompatible con el ejercicio de cualquier función pública, excepto la de abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de
ministro de Estado. La incompatibilidad comprende la condición de gerente, empresas o de instituciones privadas que, durante su mandato
representante, abogado y accionista mayoritario de empresas que tienen contrato con el parlamentario obtengan concesiones con el Estado.
Estado.

Funciones del Congreso El congresista

d) Requisitos
c) Prohibiciones

Durante el ejercicio del mandato parlamentario, los Congresistas están prohibidos de: El congresista es un funcionario público. Los únicos requisitos para ser elegido
• desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas congresista son:
de funcionamiento del Congreso.
• adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en la empresas que tienen • Ser peruano de nacimiento.
contrataciones con el Estado. • Haber cumplido 25 años.
• intervenir en favor de terceros en causas pendientes de resolución ante el Poder • Gozar del derecho al sufragio.
Judicial.
• integrar la Comisión de Fiscalización y Contraloría, Comisión de Ética Parlamentaria Restricciones constitucionales: Los candidatos a la Presidencia
y la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales de la Comisión Permanente, así Para saber:
no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas.
como otras Comisiones ordinarias que actúen en ejercicio de su función fiscalizadora, Esta restricción no recae en cambio sobre los candidatos a
cuando se encuentren comprendidos en procesos penales dolosos en los cuales la vicepresidente.
Corte Suprema de Justicia de la República ha solicitado el levantamiento de su
inmunidad parlamentaria.
 El congresista
El congresista • Declinar atenciones que puedan ser un medio para interferir en el desempeño de sus
e) Cualidades del congresista funciones.

Según el Código de Ética Parlamentaria, el congresista da ejemplo de • No pretender trato preferencial alguno al realizar trámites personales o familiares ante
su vocación de servicio al país, realizando su labor conforme a los principios entidades públicas o privadas.
de independencia, transparencia, honradez, veracidad, respeto, tolerancia,
responsabilidad, democracia, bien común, integridad, objetividad y justicia. • En el caso de participar en la discusión de temas, investigaciones y/o en el debate o
aprobación de leyes que puedan favorecer intereses económicos directos, personales o
Por lo tanto, tiene como deberes de conducta: familiares, deberá explicar con claridad tales vinculaciones.

• Responsabilizarse por todo documento que firma y sella.

• Respetar la investidura parlamentaria, la cual es incompatible con una conducta
que atente contra el orden público y las buenas costumbres.
• No puede emplear o tener ad honórem en el servicio parlamentario de su despacho
congresal o en las Comisiones que integre, familiares hasta el cuarto grado de
• Abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor parlamentaria ante entidades consanguinidad o segundo de afinidad.
del Estado en el ejercicio de sus funciones.

El congresista El congresista
g) Derechos funcionales del Congresista
f) Deberes funcionales
• Participar con voz y voto en el Pleno, en Comisiones, en la Junta de
• Mantener una conducta personal ejemplar, de respeto mutuo, cortesía de uso Portavoces y en la Mesa Directiva.
común, tolerancia.
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes. • Pedir informes a los órganos del Gobierno y de la Administración en
• Cumplir con sus obligaciones tributarias. general, y obtener respuesta oportuna de ellos.
• Respetar la disciplina del Congreso de acuerdo a lo que señala el Reglamento.
• Asistir y participar activamente en la sesión del Pleno y de las comisiones • Presentar propuestas de ley. Ley

ordinarias. • Presentar pedidos por escrito para atender las necesidades del
• Presentar Declaración Jurada de Bienes y Rentas al inicio y término del
mandato. pueblo que representa.
• Mantener comunicación con los ciudadanos, atender denuncias, fiscalizar y • Tiene derecho a que se le guarde respeto y atenciones que le
mediar entre los ciudadanos y el Poder Ejecutivo.
• Formular propuestas de Ley que estén debidamente estudiadas y corresponden en calidad de representante de la Nación.
fundamentadas (art. 23° RCR). • Solicitar licencias para ejercer funciones (art. 22° RCR).
 El congresista Resumen
h) Sistema de sanciones disciplinarias

Por actos de indisciplina, los congresistas pueden ser

sancionados:
! • No están sujetos a mandato imperativo.
• Ejercen un cargo que es irrenunciable; sólo vaca por muerte o
inhabilitación física y/o mental permanente que impida ejercer la
función.
• Con amonestación escrita y reservada. • Están obligados a mantener comunicación con los ciudadanos, atender
• Con amonestación pública, mediante Resolución del Congreso, denuncias , fiscalizar y mediar entre los ciudadanos y el Poder Ejecutivo.
la cual será publicada en el diario oficial El Peruano. • Tienen el deber de formular propuestas de ley que estén debidamente
• Con suspensión en el ejercicio del cargo y descuento de sus estudiadas y fundamentadas.
haberes desde tres hasta ciento veinte días de legislatura. • Tienen derecho a pedir informes a los órganos del gobierno y de la
administración pública en general y obtener respuesta oportuna.
En la determinación precisa de la sanción, quienes deban • Deben abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor
proponerla actuarán con criterio de conciencia, constituyendo parlamentaria ante entidades del Estado, en el ejercicio de sus
precedente para ser aplicable en casos similares (art. 24°RCR). funciones.
• Pueden ser sancionados por actos de indisciplina.

Bibliografía consultada

1. Congreso de la República (2013): Constitución Política del Perú. Lima, Oficina de

Participación y Enlace con el Ciudadano.

2. Congreso de la República & Agencia Española de Cooperación Internacional para

el Desarrollo (2012): Reglamento del Congreso de la República, Oficialía Mayor.

3. Congreso de la República (2015): Congreso de la República del Perú,

Organización, Funciones y su Rol en la Vida Nacional (págs. 13-15.).
 Reglas, debate e instrumentos
Objetivo General:

Conocer los procedimientos parlamentarios utilizados en el

Congreso de la República del Perú.

Objetivos Específicos:

1. Conocer las reglas utilizadas por los parlamentarios

cuando llevan a cabo las funciones que la Constitución y
el Reglamento del Congreso les reservan.
2. Comprender la utilidad de los procedimientos
parlamentarios.
3. Comprender la importancia del debate parlamentario.

Reglas, debate e instrumentos Reglas, debate e instrumentos

«El proceso empieza con la regla (de juego) que establece cómo deben resolverse los
conflictos; y esta regla (método) es el principio de mayoría». Todo procedimiento es un conjunto de actos sucesivas con una secuencia temporal,
realizados en órganos institucionales que siguen normas preestablecidas o prácticas
Giovanni Sartori habituales, están orientadas al cumplimiento de una función u objetivo.
Teoría de la Democracia
1) Procedimientos parlamentarios
Giovanni Sartori es un investigador italiano en el
campo de la Ciencia Política, especializado en el Los procedimientos parlamentarios están previstos en el artículo 64 del Reglamento
estudio comparativo de la política. Partidos y Sistemas del Congreso, allí se definen como «el conjunto de actos sucesivos e integrados que
de Partidos. La Política: lógica y método en las se realizan para promover el debate y tomar acuerdos, con la finalidad de aprobar
ciencias sociales, Ingeniería constitucional comparada leyes y resoluciones legislativas, actos de control político y designaciones y
y Teoría de la Democracia están entre sus obras más nombramientos». Los procedimientos parlamentarios se realizan en el marco de la
destacadas. En 2005 obtuvo el Premio Príncipe de Constitución y las leyes. Comprende además las ratificaciones, las sanciones
Asturias de Ciencias Sociales. políticas, etc.
Reglas, debate e instrumentos Reglas, debate e instrumentos
2) Clasificación del procedimiento parlamentario
Tiene por finalidad desarrollar las funciones del
El Congreso de la República diferencia los procedimientos parlamentarios en tres
Congreso, tomar decisiones políticas siguiendo un clases:
procedimiento estable en el tiempo. Como «sistema
procesal parlamentario» es un todo normativo-procesal a) Procedimiento Legislativo. Es una de las funciones principales y está referido
orientado hacia el cumplimento de las funciones a la aprobación de proyectos de ley de diversa índole y de resoluciones
parlamentarias (José Élice Navarro).1 legislativas.

En buena cuenta, es un conjunto de reglas a las cuales b) Procedimiento de Control Político. Aborda la fiscalización de la acción del
se atienen los parlamentarios cuando toman decisiones gobierno, aún cuando no signifique una sanción inmediata.
políticas.
c) Procedimientos Especiales. Mecanismo para producir representación política,
legitimidad, renovaciones y acciones de vigilancia lo que se logra con
aprobaciones de designación, elección, ratificación, remoción y otros.

1. José Élice Navarro fue Oficial Mayor del Congreso del 2001 al 2006. Consultor en temas de gobierno, parlamentos y técnica
legislativa

Reglas, debate e instrumentos Reglas, debate e instrumentos

Las reglas pueden tener un componente cuantitativo y/o un componente procedimental:

Una regla es cuantitativa cuando exige el apoyo de un determinado número de

parlamentarios del total para aprobar una iniciativa legislativa, una moción, un nombramiento.

Por ejemplo: la mitad más, dos tercios, etc

James Buchanan, Jr. (1919-2013). Fue un economista estadounidense conocido por su

trabajo en la teoría de la elección pública (Public Choice). Buchanan inició la investigación Ejemplos de
sobre cómo afectan a los políticos y burócratas 'el interés propio´ en la maximización de la reglas cuantitativas
utilidad. El descubrió que era posible la aplicación y la extensión de la teoría económica a las
elecciones políticas y gubernamentales. El Cálculo del Consenso, desarrollado con Gordon
Tullock, es su máxima contribución académica, en ella aborda la organización política de una
sociedad de hombres libres por la que recibió el Premio Nobel de economía en 1986
 Reglas, debate e instrumentos Reglas, debate e instrumentos
Por número hábil se entiende al número legal de congresistas (130) menos el número de congresistas
que se encuentran con licencia acordada por el Consejo Directivo, los que se encuentren suspendidos Simplificación del procedimiento de aprobación de la ley presupuesto del
y los no incorporados.
En cambio, la regla es procedimental por seguir determinados pasos en forma sucesiva. El proyecto de
sector público
presupuesto nos ayuda a comprender con mejor precisión la idea por ser quizá el instrumento sujeto a
uno de los procedimientos legislativos más complejos. 1. El debate del dictamen de la Ley de Presupuesto se inicia el 15 de noviembre.
2. El Presidente de la Comisión de Presupuesto sustenta el dictamen precisando las

¿QUIERES CONOCER+?
prioridades asignadas de gasto de cada sector. Se convierte en mayoría cuando
Simplificación del procedimiento de presentación del proyecto de
cualquier grupo parlamentario presenta y sustenta por medio de su vocero un dictamen
presupuesto del sector público en minoría.
¿QUIERES CONOCER

3. La reglas de debate siguen un procedimiento: a) El Presidente cede la palabra al

 Debe presentarlo el Poder Ejecutivo ante el Congreso hasta el 30 de agosto.
 El Presidente del Congreso convoca dentro de las 48 horas a sesión extraordinaria para la
Presidente del Consejo de Ministros quien manifestará su punto de vista respecto del
sustentación por el Presidente del Consejo de Ministro y el Ministro de Economía y Finanzas. dictamen de la Comisión de Presupuesto; b) El Ministro de Economía y finanzas
 Los voceros tienen 20 minutos de intervención cada uno. sustenta el pliego de ingresos; y c) Cada uno de los ministros, el Presidente de la Corte
 Sigue el debate general. Suprema, el Fiscal de la Nación, el Presidente del JNE y el Defensor del Pueblo harán
uso de la palabra para sustentar sus presupuestos de egresos por tiempo máximo de 30
+?

Además, durante cerca de tres meses el proyecto se debate en forma pública en la Comisión de minutos.
Presupuesto, la que realiza sesiones descentralizadas. En diferentes regiones del país

Reglas, debate e instrumentos Reglas, debate e instrumentos

Simplificación del procedimiento de aprobación de la ley presupuesto del 3) Sistemas de votación
sector público
¿QUIERES CONOCER+?

La votación es el momento final de la toma de decisiones donde se definen y culminan los

4. A continuación intervienen los voceros de los grupos parlamentarios conforme a las diferentes procedimientos parlamentarios (legislativos, control político y especiales) una vez
reglas definidas por el Consejo Directivo. agotado el debate. El Reglamento se refiere a que la «etapa de votaciones», son de dos
5. Concluido el debate, el Presidente del Consejo de Ministros manifiesta su aceptación o tipos:
disconformidad con el dictamen en debate.
1) Votación Pública: Permiten conocer abiertamente las decisiones de los congresistas:
6. Se aprueba con voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número de los
congresistas presentes y enviada al Poder Ejecutivo a más tardar el 30 de noviembre, Nominales: Cuando por alguna
Se realiza por tablero A mano alzada:
de lo contrario entra en vigencia el proyecto enviado por el Presidente de la República,
cuando se acciona el razón no se pudiera utilizar el Excepcionalmente se hace
quien lo promulgará mediante Decreto Legislativo (no requiere doble votación).
Sistema de Votación tablero electrónico, tratándose de levantando la mano
Nota: Es práctica parlamentaria votar primero los dictámenes de los proyectos de ley de Electrónica registrándose proyectos de ley y resoluciones siempre que no se trate de
endeudamiento y equilibrio fiscal, para luego hacer lo mismo con el dictamen de en acta su nombre y legislativas, los congresistas son proyectos de ley ni
presupuesto. sentido del voto, es usada llamados por su nombre los cuales resoluciones legislativas
en el Pleno del Congreso. deben responder SI, NO o (Ejemplo: aprobación de
El debate y la decisión de qué hacer con lo que se pone en debate es el ABSTENCIÓN; actas)
«momento cumbre» del «juego» democrático.
Reglas, debate e instrumentos Reglas, debate e instrumentos
2) Votación Secreta:
Mediante este sistema los congresistas depositan su voto en el ánfora preservando el sentido de 4) Instrumentos procesales parlamentarios (art. 65 RCR)
su voto. Es usada cuando lo dispone el Reglamento, lo estime conveniente el presidente o lo
solicite un tercio (1/3) del número de congresistas; no se usa cuando hubiera de por medio Son los medios por los cuales se materializa la realización de los diversos procedimientos
reforma constitucional o censura a la Mesa Directiva. elaborados en las instancias de decisión del Parlamento, traducen los propósitos políticos.
Ejemplo. Se usa para la elección de la Mesa Directiva del Congreso. El Reglamento del Congreso más que definirlos hace alusión por instrumentos procesales
parlamentarios las proposiciones parlamentarias, los dictámenes y los informes de
comisiones:

5) Proposiciones parlamentarias (art. 66 RCR)

a) Proposiciones de ley
b) Proposiciones de resolución legislativa
c) Mociones de orden del día
Congresista depositando su voto para Conteo de los votos para la elección d) Pedidos de información
elección de la mesa directiva de la mesa directiva

Reglas, debate e instrumentos Reglas, debate e instrumentos

6) Dictámenes (art. 70 RCR)
• Proposiciones de ley o de resolución legislativa. Los congresistas ejercen la función
de legislar, derecho que también lo tienen los organismos constitucionales autónomos Documento que contiene una exposición documentada, precisa y
y Gobiernos Regionales y locales pero limitados a temas relacionados con sus clara del estudio que realiza la comisión sobre el proyecto de ley y
ámbitos de intervención. (art. 67 RCR) resolución legislativa sometidos a su conocimiento. Incluye
conclusión y texto normativo cuando corresponda. Debe incluir una
• Moción de orden del día. Derecho de los parlamentarios de pedir al Congreso la sumilla de las opiniones que sobre el proyecto de ley hubiesen
adopción de acuerdos sobre asuntos importantes para los intereses del país y las hecho llegar las organizaciones ciudadanas.
relaciones con el Gobierno. Se presentan ante la Oficialía Mayor del Congreso.
(art. 68 RCR) 7) Informes (art. 71 RCR)

• Pedidos de información. Son utilizados por los parlamentarios para pedir información Contienen la exposición detallada del estudio realizado, de lo
considerada como necesaria a los ministros y otras autoridades y órganos de la actuado y las conclusiones y recomendaciones de las comisiones
administración. Tiene por propósito esclarecer hechos y adquirir elementos de juicio de investigación.
para tomar decisiones. (art. 69 RCR)
 RESUMEN
5) Las votaciones son por lo general públicas porque permiten conocer abiertamente
1) Los procedimientos parlamentarios son el conjunto de actos sucesivos e integrados las decisiones de los congresistas pues se registran en un tablero electrónico, de
realizados para promover el debate y tomar acuerdos, con la finalidad de aprobar leyes manera nominal o a mano alzada.
y resoluciones legislativas, actos de control político y designaciones y nombramientos de
altos funcionarios. 6) Los instrumentos del procedimiento parlamentario son los medios por los cuales se
materializa la realización de los diversos procedimientos elaborados en las instancias
2) El debate y la decisión de qué hacer con lo que se pone en debate es el «momento de decisión del Parlamento, traducen los propósitos políticos.
cumbre» del «juego» democrático.
7) Lo procedimientos parlamentarios se clasifican en: Legislativo, de Control Político y
3) La votación es el momento final de la toma de decisiones donde se definen y Especiales.
culminan los diferentes procedimientos parlamentarios. El Reglamento se refiere a ella
como la «etapa de votaciones».

4) La regla de mayoría, es el método utilizado por la democracia en base a un criterio de

operatividad, pues los costos de llegar al acuerdo son mucho menores, antes que por un
criterio de superioridad intrínseca.
Procedimientos legislativos Procedimientos legislativos
Objetivo General: 2.1 Los procedimientos legislativos
Los procedimientos legislativos son todas las fases secuenciales que sigue una
Estudiar las fases secuenciales que sigue una iniciativa legislativa en los órganos iniciativa legislativa en los órganos parlamentarios con la finalidad de aprobar leyes de
parlamentarios con la finalidad de producir leyes en nuestro sistema político. carácter general. Comprende la presentación, el debate, la modificatoria y la
aprobación de iniciativas legislativas de diferente orden y jerarquía. (art. 72 RCR)
Objetivos Específicos:
Las variantes del procedimiento legislativo
1. Entender cómo es que el procedimiento legislativo es una de las funciones Tiene que ver con el conjunto de normas en las que se traducen las decisiones políticas por
básicas/originarias. ejemplo:
2. Conocer los resultados (variantes) del procedimiento legislativo, es decir, de las
reformas de la Constitución, de las leyes ordinarias, orgánicas, autoritativas de a) Leyes de reforma de la Constitución. Más precisamente de determinados artículos de la
legislación delegada, de amnistía y demarcatoria. Carta Magna;
3. Estudiar el procedimiento para la presentación, estudio, aprobación y
promulgación de las iniciativas legislativas. b) Ley ordinaria. Se expiden porque lo exige la naturaleza de las cosas pero no por razón de
4. Conocer cómo se resuelven las observaciones del Poder Ejecutivo a las las diferencias de las personas;
autógrafas de los proyectos de ley aprobados por el Congreso de la República
c) Ley orgánica. Regula la estructura y funcionamiento de entidades públicas;

Para aprender + Reglas, debate e instrumentos

d) Leyes presupuestales y financieras. El Congreso no puede
REGLAS PARA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del
Poder ejecutivo;
• Toda reforma de la Constitución se aprueba en el Congreso con mayoría absoluta
legal o calificada de sus miembros, es ratificada mediante referéndum. e) Leyes autoritativas de legislación delegada. El Congreso puede
• Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos
delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar por medio de
legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso,
superior a los dos tercios del número legal de congresistas. decretos legislativos sobre materia específica y por un plazo
• La ley de reforma de la Constitución no puede ser observada por el Presidente de determinado, siempre que no se trate de materias indelegables a la
la República. Comisión Permanente;
• La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República,
con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de f) Leyes de amnistía. Tiene por finalidad eliminar la responsabilidad
ciudadanos equivalente al 0.3% de la población electoral, con firmas comprobadas penal de un delito, acción jurídica que suele ser desarrollada por el
por al autoridad electoral. Congreso en favor de personas consideradas culpables de algún
delito;
Reglas, debate e instrumentos
Para aprender +

JERARQUÍA NORMATIVA EN EL PERÚ

g) Leyes demarcatorias. Definen las circunscripciones territoriales a
nivel distrital, provincial y departamental para garantizar el ejercicio del Por un criterio pedagógico hacemos uso del orden de prelación de las normas
gobierno y la administración (se aprueban a propuesta del Poder jurídicas establecidas por el filósofo austriaco Hans Kelsen (Teoría Pura del Derecho,
Ejecutivo) 1934) para comprender el orden de importancia en el ámbito de los actos legislativos
El primer nivel está comprendido por la Constitución como la ley fundamental del
i) Resoluciones legislativas y reglamentarias. Se expiden con una Estado peruano.
finalidad específica del Congreso, tal es el caso de la autorización del El segundo nivel comprende las leyes orgánicas.
ingreso de tropas extranjeras, modificaciones del Reglamento del A continuación, le siguen, las leyes ordinarias, las resoluciones legislativas, los
Congreso, etc., tiene por tanto fuerza de Ley. decretos Legislativo, los tratados, (que siendo el Presidente de la República la
persona indicada para celebrarlos ingresan al ordenamiento jurídico interno por medio
de una ley de ratificación). y, luego los decretos de urgencia.

Procedimientos legislativos
¿Quién es quién?

Hans Kelsen (1881 – 19 de abril de 1973)

fue un jurista austriaco de origen judío.
Sus obras principales son De la esencia y
valor de la democracia, la Teoría General
del Estado y la Teoría Pura del Derecho.
Fue un positivista influenciado por el
racionalismo e idealismo que deriva en un
positivismo normativo.
Procedimientos legislativos Procedimientos legislativos
2.2 Las etapas del procedimiento legislativo (art. 73 RCR). Primera Etapa: Iniciativa legislativa. (art. 74 RCR)
Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las instituciones señaladas por la Constitución
Son los pasos que se siguen desde la presentación hasta la aprobación Política tienen capacidad para presentar proposiciones de ley ante el Congreso.
de una propuesta legislativa. El procedimiento legislativo se desarrolla en
seis etapas, con excepción de aquellos procedimientos que tienen un La presentación de las proposiciones sigue una serie de requisitos generales y especiales (art.
trámite distinto señalado en Reglamento del Congreso, o los que hubieran 75 RCR):
sido expresamente exonerados por acuerdo de la Junta de Portavoces: Respecto del contenido general un proyecto de ley debe cumplir con los siguientes requisitos:
a. Iniciativa legislativa. • Exposición de motivos donde expresen sus fundamentos, los efectos de la vigencia de la
b. Estudio en comisiones. norma sobre la legislación nacional, análisis costo-beneficio y su incidencia ambiental en lo
c. Publicación de los dictámenes. posible.
d. Debate en el Pleno.
e. Aprobación por doble votación • De ser el caso, la formula legal estará dividida en títulos, capítulos, secciones y artículos.
f. Promulgación..
• Las proposiciones de resolución legislativa se sujetarán a los mismos requisitos que los de
ley en lo que le fuera aplicable.

Procedimientos legislativos Procedimientos legislativos

Las iniciativas presentadas por el Presidente de la República (art. 76 RCR):

• Pueden versar sobre cualquier asunto. Las proposiciones de ley o resolución legislativa presentadas por los
congresistas:
• En exclusiva le corresponde presentar proyectos de presupuesto, endeudamiento y equilibrio
fiscal; la aprobación de tributos con fines predeterminados; créditos suplementarios, • No pueden contener propuestas de creación ni aumento de gasto
habilitaciones y transferencias de partidas presupuestales; demarcación territorial, tratados público, regla que no afecta el derecho que tienen de hacer proposiciones
internacionales; y facultad de legislar mediante decretos legislativos. durante el debate del presupuesto.

• Autorización del ingreso de tropas extranjeras sin afectar la soberanía nacional deben • No pueden versar sobre viajes al exterior del Presidente de la República
especificar los motivos, la relación de tropas y equipos transeúntes y el tiempo de la ni prórroga del estado de sitio ni aprobación de tratados internacionales
permanencia.
• No pueden contener propuestas de creación de distritos, provincias o
• Autorización de viaje al exterior deben indicar el lugar, los motivos y las fechas del viaje. departamentos o demarcaciones territoriales.

• Declaración de guerra y firma de la paz deben contener una exposición suficiente de las
causas y de las condiciones
 Procedimientos legislativos Procedimientos legislativos
Segunda Etapa: Estudio en Comisiones (art. 77 RCR)

Tiene el propósito de estudiar la propuesta, articularla con propuestas similares, someterla a

consultas y aportes de otras instituciones y del público en general. Las iniciativas pueden ser
remitidas a dos comisiones como máximo para el estudio respectivo siguiendo el principio de la
especialización. El Consejo Directivo resuelve el pedido para que una comisión adicional asuma
Requisitos la competencia de estudio.
Especiales para los
proponentes de La Junta de Portavoces con el voto de los 3/5 de los miembros del Congreso allí representados,
Iniciativas puede exonerar de algún requisito en forma excepcional, en caso de proposiciones remitidas
Legislativas por el Poder Ejecutivo o que se consideren urgentes (art. 73 RCR).
.

Las comisiones tienen un máximo de treinta días útiles para expedir el dictamen respectivo. Son
competentes para calificar la admisibilidad y verificar que cumplan con los requisitos exigidos
por el Reglamento del Congreso, así como su compatibilidad constitucional. Están facultadas
para rechazarlas de plano o archivarla. Pueden presentarse dictamen conjunto cuando un
mismo proyecto de ley se derivó a dos o mas comisiones.

Procedimientos legislativos Procedimientos legislativos

Tercera Etapa: Debate y Aprobación (art. 78 RCR)
Cuarta etapa: Envío al Presidente de la República, promulgación, publicación vigencia. (art.
Es el momento cumbre del proceso de toma de decisiones. Luego del debate se pasa a la 79-80 RCR)
votación, en el caso de ser aprobada adquiere la calidad de autógrafa de Ley y lleva las firmas del
Presidente y de uno de los vicepresidentes. Se inicia con el envío de la autógrafa al Poder Ejecutivo para que:

No se puede debatir ninguna proposición de ley que no tenga dictamen, tampoco ningún dictamen • El Presidente de la República en 15 días hábiles promulga la ley, si no lo promulga ni
que no haya sido publicado en el Portal del Congreso o en la Gaceta del Congreso o en el Diario observa queda facultado para promulgarlo el Presidente del Congreso.
Oficial el Peruano, por lo menos una semana antes de su debate en el Pleno, salvo dispensa
aprobada en la Junta de Portavoces, con el voto que representa no menos de tres quintos de los • El Presidente de la República tiene 15 días hábiles para presentar las observaciones sobre
miembros del Congreso. el todo o una parte la ley.

El Presidente del Congreso ordenará el archivo de la proposición de ley o resolución legislativa • Las observaciones se tramitan como cualquier proposición, pero corren con el expediente
rechazada, las cuales no podrán presentarse hasta el siguiente periodo anual de sesiones, salvo original de la autógrafa observada, la reconsideración por el Congreso requiere del voto
acuerdo de la mitad más uno del número legal de congresistas. favorable de más de la mitad más uno del número legal de congresistas.

La segunda votación deberá efectuarse transcurridos siete días calendario como mínimo.
Procedimientos para aprobar un Proyecto de Ley El Presidente de la República observa la
autógrafa de ley

Se requiere de doble votación para leyes orgánicas, modificación de leyes relativas al Título III –
Régimen Económico de la Constitución y leyes de desarrollo constitucional

Resumen Resumen
1) Los procedimientos legislativos son todas las fases secuenciales que sigue una iniciativa 5) El Poder Judicial, las instituciones públicas autónomas, los gobiernos regionales, las
legislativa en los órganos parlamentarios con la finalidad de aprobar leyes. municipalidades, los colegios profesionales pueden presentar iniciativas legislativa solo en
2) Todo proyecto de ley debe contener una exposición de motivos, donde expresen sus temas de su competencia.
fundamentos, efectos de la vigencia de la norma sobre la legislación nacional, análisis costo –
beneficio y su incidencia ambiental en lo posible. 6) El Presidente de la República dispone de 15 días hábiles para observar o promulgar la
3) Las etapas del procedimiento legislativo son: Autógrafa de Ley remitida por el Congreso.
• Iniciativa legislativa
• Estudio en comisiones 7) La etapa del estudio en comisiones tiene el propósito de estudiar la propuesta, articularla
• Publicación de los dictámenes
con propuestas similares, someterla a consultas y aportes de otras instituciones y del
• Debate en el Pleno
público en general.
• Aprobación por doble votación
• Promulgación
8) No se puede debatir ninguna proposición de ley que no tenga dictamen, tampoco ningún
4) Las decisiones políticas se traducen en diversos tipos de ley: Reforma de la Constitución, dictamen que no haya sido publicado, por lo menos siete días antes de su debate en el
ordinaria, orgánica, presupuesto, autoritativa, de amnistía y demarcación territorial. Pleno, salvo dispensa aprobada en la Junta de Portavoces.
 Procedimientos Especiales
Objetivo General:
Estudiar el conjunto de procedimientos utilizados para designar, elegir,
ratificar o remover a los altos funcionarios señalados en la Constitución.

Objetivos Específicos:
1. Estudiar el procedimiento (conjunto de reglas) para elegir al
Defensor del Pueblo, miembros del Tribunal Constitucional y tres
Directores del Banco Central de Reserva, designar al Contralor
General y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca y Seguros y AFP, así como su remoción.
2. Estudiar el procedimiento de presentación del Informe de la
Defensoría del Pueblo al Congreso de la República

Procedimientos Especiales Procedimientos Especiales

1. Concepto general El artículo 93 del Reglamento del Congreso de la República dice en este
Es el conjunto de procedimientos utilizados para designar, elegir, ratificar o remover de sus cargos punto: «Tratándose del procedimiento de elección de altos funcionarios no
a los altos funcionarios señalados en la Constitución. Incluye el procedimiento para la presentación Congresistas, en los que se requiere el sistema de votación secreta y por
del informe anual del Defensor del Pueblo así como de sus Informes Extraordinarios. En ese orden,
cédula, el acto de elección podrá efectuarse, simultáneamente, durante el
el Congreso ejerce su función cuando:
transcurso de la respectiva sesión del Pleno del Congreso, debiendo
– Elige al Defensor del Pueblo, miembros del Tribunal Constitucional y tres Directores del Banco establecerse, obligatoriamente, la hora de inicio, cierre de la votación y del
Central de Reserva . correspondiente escrutinio, lo que deberá efectuarse el mismo día, sin la
– Designa al Contralor General de la República posibilidad de receso o suspensión de la sesión. Durante el proceso de
– Ratifica al Presidente del Banco Central de Reserva y Superintendente de Banca y Seguros y votación, el Pleno podrá tratar los demás asuntos contenidos en la agenda
AFP .
respectiva, siempre y cuando no tenga por objeto la elección de los
– Puede remover al Contralor General de la República y Presidente del Banco Central de Reserva.
miembros de la Mesa Directiva.
Estos procedimientos son realizados en algunos casos por el Pleno y en otros por la Comisión Los reglamentos especiales para la designación, elección y ratificación de
Permanente del Congreso observando las condiciones señaladas en la Constitución y las leyes los funcionarios del Estado que señala la Constitución, forman parte del
orgánicas respectivas. En todos los casos se expide Resolución Legislativa presente Reglamento del Congreso»
Procedimientos Especiales Procedimientos Especiales
Procedimiento para la presentación del Informe Anual del Defensor del Pueblo
(art. 94 RCR)

La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo que tiene como misión
proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
REGLAS comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración pública y la
CUANTITATIVAS prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. Sus opiniones o manifestaciones,
UTILIZADAS EN LOS sin embargo, no constituyen actos administrativos ni jurisdiccionales con efectos
PROCEDIMIENTOS coercitivos. El cumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias se basa en la
ESPECIALES persuasión, con lo cual se busca crear conciencia en los poderes públicos respecto de
que su actuación debe sujetarse a la legalidad y al respeto de los derechos de los
ciudadanos.

El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al año en el mes de
mayo, y cada vez que éste lo solicita. Tiene iniciativa en la formación de las leyes.
(*) Pueden ser removidos Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.

Procedimientos Especiales Resumen

Los procedimientos especiales sigue las reglas de procedimiento. Así por ejemplo, la remoción 1) Es el conjunto de procedimientos utilizados para designar, elegir, ratificar o remover a
de un funcionario, que es el más corto solo se acciona con la presentación del pedido de los altos funcionarios señalados en la Constitución. Incluye el procedimiento para la
remoción. En el cuadro se muestra el ciclo para tener un visión esquemática. presentación del informe anual del Defensor del Pueblo así como de sus Informes
Extraordinarios.

2) El Congreso elige al Defensor del Pueblo, miembros del Tribunal Constitucional y tres
Directores del Banco Central de Reserva; designa al Contralor General de la República;
ratifica al Presidente del Banco Central de Reserva y Superintendente de Banca y
Ciclo de Seguros y AFP .
Procedimientos
Especiales 3) El Congreso puede remover al Contralor General de la República y Presidente del
Banco Central de Reserva.

4) El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al año en el mes de
mayo, y cada vez que éste lo solicita.
 ¿QUIÉNES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA?

Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes tienen derecho a
iniciativa legislativa:

El Presidente de la República, a través del Consejo de

Ministros, cuya propuesta legislativa debe estar
refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, y opcionalmente por el ministro o los
ministros cuyas carteras están relacionadas con la
materia del proyecto de ley.

Los Congresistas, cuya presentación se realiza a través

de sus grupos parlamentarios.

¿QUIÉNES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA? ¿QUIÉNES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA?

Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes tienen derecho a iniciativa
legislativa:
Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes tienen derecho a iniciativa legislativa:

Los gobiernos regionales, cuya propuesta legislativa debe ser

sobre asuntos de su exclusiva competencia, se aprueba por
Otros Poderes del Estado, refiriéndose al Poder Judicial quien ejerce
Acuerdo de Consejo Regional, siendo presentada por el
su derecho de iniciativa legislativa a través de la Sala Plena de la
Gobernador Regional.
Corte Suprema de Justicia.

Organismos Autónomos : Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Jurado

Nacional de Elecciones, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Oficina Nacional de Procesos Electorales, Junta Nacional de Justicia , Tribunal
Los gobiernos locales, cuya propuesta legislativa debe ser sobre
Constitucional, Contraloría General de la República, Banco Central de
asuntos de su exclusiva competencia, se aprueba por Acuerdo
Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas
de Concejo Municipal, siendo presentada por el Alcalde.
de Fondo de Pensiones, a través de sus representantes, sobre asuntos de su
exclusiva competencia.
 ¿QUIÉNES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA? ¿QUÉ ES LA LEY?

Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes tienen derecho a
iniciativa legislativa:
La ley es uno de los productos
privilegiados del parlamento.

Los colegios profesionales, con acuerdo de su máximo órgano de gobierno, sobre

asuntos de su exclusiva competencia, siendo presentada por el Decano.

La ley es un precepto de
orden colectivo que deriva
de la voluntad de la
Los ciudadanos, cuyas proposiciones de ley deben ir acompañadas por las
firmas comprobadas de por lo menos 0.3% de la población electoral, cultura y de la historia del
La ley expresa la voluntad de
siendo verificadas por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, país.
la República según la definen
emitiendo el Jurado Nacional de Elecciones la resolución que hace conocer
al Congreso de la República y a los promotores, la certificación de los en principio, quienes han
registros válidos de adherentes, para el trámite de la iniciativa legislativa sido elegidos por ella para
ante el Congreso de la República. (Ley 26300 Ley de los Derechos de representarla.
Participación y Control Ciudadanos)

PASOS A SEGUIR PARA PROPONER PROYECTOS DE LEY IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL

Primero: Identificar el problema central

Recomendamos seguir los siguientes pasos:
Debemos conocer la situación actual para poder identificar el problema que
afecta a nuestra localidad, teniendo en cuenta que el problema debe ser una
Primero: Identificar el problema central.
situación real y no debemos confundirla con la ausencia de un servicio.

Segundo: Establecer la mejor alternativa de solución. Ejemplo

Tercero: Evaluar la necesidad y viabilidad de la proposición. Planteamiento correcto: Existencia de población analfabeta en la localidad.

Planteamiento incorrecto: Falta de colegios en la localidad.

Cuarto: Pautas Gramaticales a tener en cuenta para empezar a redactar el
proyecto de ley.
Un proyecto de ley, debe regular
asuntos trascendentales a la vida del
país.
 IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL ESTABLECER LA MEJOR ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

Para IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL, se sugiere aplicar los siguientes Segundo: Establecer la mejor alternativa de solución
criterios:
Habiéndose determinado el problema central, sus efectos y causas, se debe
1. Establecer el tamaño de la población que es afectada. hacer una lista de todas las alternativas posibles de solución, eligiendo la
2. Determinar los daños graves y leves que ocasiona. alternativa más adecuada que pueda dar solución al problema identificado.
3. Evaluar cómo afrontar el problema y los factores de riesgo. Tiene que ser posible, pertinente, apropiada y pueda verse reflejada en la
elaboración de un proyecto de ley.
4. Interpretar lo que solicita la población, buscando consenso.
5. Habiendo identificado el problema central, lo planteamos en pocas
….palabras, en forma clara y precise.
6. Seguidamente debemos reconocer sus efectos y causas para ello Un proyecto de ley, debe ser innovador,
….elaboramos una lista de los posibles efectos y causas que ocasiona el que produzca impacto positivo en la
….problema identificando y seleccionando solamente aquello que tiene sociedad.

….relación directa con el problema.

.

ESTABLECER LA MEJOR ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIÓN

Se debe tener en cuenta que las iniciativas legislativas de los ciudadanos no pueden Tercero: Evaluar la necesidad y viabilidad de la proposición
versar sobre:
Comprobando que la propuesta normativa a elaborar no se encuentra enmarcada
en las prohibiciones establecidas, se recomienda revisar los criterios que utilizarán
1. Materia presupuestal y financiera. los legisladores al momento de evaluar la necesidad y viabilidad de la proposición
2. Legislación delegada (Referido a la potestad del Congreso de delegar al Poder legislativa, cuyos aspectos comprende:
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre determinada
materia y plazo). Definir sí la materia a solucionar requiere la aprobación de una ley, evaluar si
3. Legislación demarcatoria territorial. existe necesidad de promulgar una ley o una norma de menor jerarquía o se
requiere que la autoridad correspondiente mejore su gestión.
4. Tratados internacionales.
5. Consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras sin afectar Analizar la información especializada sobre la materia, a fin de profundizar
nacional. nuestros conocimientos sobre el tema en cuestión, se debe revisar estudios de
6. Prórroga del estado de sitio. especialistas, publicaciones, reportajes, estadísticas y toda fuente confiable que
7. Declaración de guerra y firma de la paz. nos brinde información.
8. Autorización para ausentarse del país. La propuesta legislativa, no puede Estudiar el marco normativo que regula la materia identificada, debemos
contener propuesta de creación ni identificar la existencia de leyes aprobadas sobre la materia en el ámbito
aumento de gasto público. nacional para no duplicar y; revisar legislación internacional, doctrina,
jurisprudencia y costumbre relacionadas al tema.
 EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIÓN EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIÓN

Indagar sobre estudios de proyectos de ley similares o relacionados con la materia, Determinar quiénes son los actores y los destinatarios del proyecto de ley, sabiendo
verificar la existencia de proyectos de ley que se están tramitando en el Congreso de que la iniciativa legislativa es gestionada por un determinado número de ciudadanos,
la República o han sido archivados. liderado por un promotor o promotores, debemos conocer con exactitud aquellos
que realmente impulsan la propuesta legislativa y quiénes son los beneficiarios.
Determinar el costo beneficio, la propuesta no debe incrementar el gasto público.
Analizar la opinión de los destinatarios del proyecto de ley, es recomendable tener
presente el punto de vista de los potenciales beneficiarios y de los supuestos
Evaluar social y políticamente la viabilidad del proyecto de ley, teniendo en cuenta afectados que podrían oponerse.
que puede presentarse que un determinado proyecto de ley beneficie a un grupo de
la población; pero perjudique a otro, se debe evaluar las consecuencias sociales y
políticas que influirán en la aprobación de la propuesta legislativa. Verificar la constitucionalidad del proyecto de ley, es importante comprobar que la
propuesta legislativa no transgreda la Constitución Política del Perú.

Comprender el impacto económico,

social y político de nuestra propuesta
legislativa. Revisar legislación extranjera, referente
al tema que plantea el proyecto de ley.

PAUTAS GRAMATICALES

Cuarto: Pautas Gramaticales a tener en cuenta para empezar

proyecto de ley
En la redacción del proyecto de ley, debe respetarse lo siguiente:
Tiempo: Presente.
Modo: Indicativo, evitando el futuro del indicativo.
Género: Masculino.
Número: Singular o Plural.
Espacio: Simple.
El texto de la propuesta legislativa, es un todo único, respetando el orden
disposiciones, las que deben guardar relación.

La redacción debe ser clara, sencilla, precisa y coherente, evitando ambigüedades, y

contradicciones. No admitiendo criterios subjetivos,

El proyecto de ley debe ser comprendido

por la mayoría de la población.
 ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY

De conformidad al Acuerdo de Mesa Directiva 242-2012-2013/MESA-CR de ley tiene la siguiente

estructura:

1.- Presentación.
2.- Título.
3.- Fórmula legal.
4.- Exposición de motivos.

Te recomendamos revisar el siguiente link:

[Link]
s/[Link]

¿CÓMO SE ELABORA UN PROYECTO DE LEY?

UNIDAD II : ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY

PRESENTACIÓN

1. PRESENTACIÓN: Señalar el titular o titulares que ejercen el derecho de la iniciativa legislativa:

Ejemplo:

Los ciudadanos, a iniciativa de la Señora AAAAAA en ejercicio de su derecho de

iniciativa que le confiere el artículo 107º de la Constitución Política del Perú y la Ley
26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.

¿Cuánto es el 0.3 % de la población electoral?

 TÍTULO FÓRMULA LEGAL

FÓRMULA LEGAL: La estructura del texto del proyecto debe organizarse temática y
TÍTULO: Establecer el nombre de la propuesta legislativa. Es la identificación del sistemáticamente, y dividirse en artículos.
proyecto, el cual debe ser preciso, completo y breve, dando a conocer el objeto de
la ley. El artículo debe ser breve, objetivo y de fácil comprensión, identificándolo con
números cardinales seguidos de un punto y espacio en blanco

Ejemplo:
Al mencionar el artículo, se le sigue por una sumilla en letra negrita que indica
Ley general de la persona con discapacidad. brevemente el tema que desarrolla el artículo.

El artículo puede dividirse en párrafos; sí son más de tres los párrafos y expresan
conceptos distintos se deben enumerar, el párrafo puede contener listados
conformados por apartados y estos apartados pueden presentar listados; en el
primer listado debe utilizarse literales (a,b,c…etc), si un apartado del listado
presenta un nuevo listado, estos apartados se enumeran con números cardinales
(1,2,3…etc) y si existe un tercer listado, se emplea números romanos en minúscula
(i,ii…etc).
Imagen obtenida de internet

FÓRMULA LEGAL

Ejemplo:

Artículo 89.- Procedimiento de Acusación Constitucional. (…)

89.3 La Subcomisión de acusaciones Constitucionales realiza su función conforme al siguiente

procedimiento:

a. La audiencia se desarrolla de la siguiente forma:

1. Es Pública.- En los casos en que la denuncia verse sobre infracción a la Constitución Política.

Es Reservada.- En los casos que la investigación verse sobre presuntos delitos, salvo que los
denunciados manifiesten su conformidad con la publicidad de la misma.
2. El Presidente de la Subcomisión da inicio a la audiencia, dejando constancia de la presencia
de los demás miembros de la Subcomisión y de las inasistencias por licencias:
i) Por enfermedad.
ii) Por motivos personales.
b. Concluida la audiencia y actuadas todas las pruebas, el presidente le encarga congresista
,,,,que se delegó la determinación de los hechos materia de la investigación
 FÓRMULA LEGAL FÓRMULA LEGAL

DEBES TENER EN CUENTA QUE: La fórmula legal podrá tener un Título Preliminar y
Disposiciones Complementarias, que pueden ser finales, transitorias, modificatorias y
derogatorias.
Teniendo en cuenta el grado de complejidad y su
contenido, el texto se puede dividir en Libro/Sección/
Título/Capítulo/Subcapítulo. Con la finalidad de buscar una mejor comprensión de la propuesta legislativa,
podemos hacer referencia a disposiciones legales de mayor jerarquía; no permitiéndose
normas de menor jerarquía.
Libro es conjunto de Secciones
Sección es conjunto de Títulos Asimismo, al redactar el texto del proyecto de ley surge la necesidad de remitirnos a
Título es conjunto de Capítulos artículos precedentes, los cuales debemos mencionarlos en forma expresa y precisa,
Capítulo es conjunto de Subcapítulos evitando utilizar frases como “el artículo anterior”, “el artículo precedente” o “de la
presente ley”.

Debemos tener la seguridad que nuestro

proyecto de ley, cumple con los requisitos
establecidos en la legislación vigente.

FÓRMULA LEGAL EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Evitar consignar las frases “de acuerdo a las normas vigentes” o “de conformidad con
la ley vigente”, se sugiere consignar frases “de acuerdo a ley” o “de acuerdo al marco 4. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
legal”
Es la justificación de la propuesta legislativa, e incluye:
Con la finalidad de aclarar un texto se puede señalar citas, que deben ser expresas y
precisas. A. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA, la cual debe ser clara y precisa, donde debemos
explicar con claridad por qué y para qué se requiere su aprobación, debemos considerar:
Ejemplo:
Artículo 8.- Tribunal arbitral
El estado actual de la situación que se propone modificar, describiéndose los aspectos
La autoridad encargada de elaborar el reglamento interno constituirá, para los fines resaltantes de la problemática existente, pudiendo consignar cuadros estadísticos que
de la conciliación arbitral, un tribunal arbitral, en los términos previstos en el artículo permitan una mejor comprensión de la situación existente.
67º de la Ley 26547, Ley General de Arbitraje.

Debemos tener la seguridad que nuestro

proyecto de ley, cumple con los requisitos
establecidos en la legislación vigente.
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

• Precisar el nuevo estado que se generaría al ser aprobada la propuesta De acuerdo a la transcendencia del texto legislativo se puede considerar en la
exposición de motivos el análisis de las opiniones de los órganos de gobierno y de la
…….. legislativa, detallar el beneficio que se produciría a favor de la población, cuyos
.. ……efectos redundarían en el progreso del país. sociedad civil; también si está relacionado con la temática ambiental deberá
explicarse la repercusión ambiental de la propuesta legislativa, y finalmente anexar
• Análisis del marco normativo, mencionar que la propuesta de ley no contraviene la
documentos que van a complementar la información contenida en el documento,
..Constitución Política del Perú ni la legislación vigente.
haciéndose mención en el documento principal la información que contiene el anexo,
B. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA, analizar si la propuesta legislativa fortalecerá el cual lleva Título y se expresa con números romanos.
nuestro ordenamiento jurídico, y no existe contradicción con la normatividad vigente.

Ejemplo:
C. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO, contemplar que el proyecto de ley no generará gasto al
Erario Nacional, señalamos los impactos y efectos de la propuesta legislativa sobre ANEXO I
los diversos actores, sociedad y el bienestar general, estableciendo los costos y
beneficios cuantificables y no cuantificables.
RELACIÓN DE CONTRIBUYENTES INCORPORADOS

INICIATIVAS LEGISLATIVAS PRESENTADAS ANTE EL

CONGRESO

2006-2011 2011-2016 2016-2021

PROPONENTES
PRESENTADAS PRESENTADAS PRESENTADAS
Presidente de la República 815 540 65
Congresistas 3719 4655 783
Poder Judicial 29 23 0
Órganos Autónomos 92 61 24
Gobiernos Regionales 56 50 2
Gobiernos Locales 145 53 8
Colegios Profesionales 42 36 4
Ciudadanos 10 6 2
Total 4908 5424 888
 ÓRGANOS QUE INTERVIENEN
ÓRGANOS QUE INTERVIENEN

I. AREA DE TRÁMITE DOCUMENTARIO

Recibe, registra, numera el proyecto y lo publica en el Portal del Congreso. La Comisión al evaluar la propuesta legislativa, puede concluir en las siguientes recomendaciones:

II. OFICIALÍA MAYOR a) Aprobándola.

Recibido el proyecto de ley, el Oficial Mayor envía la propuesta a una o máximo a dos b) Aprobándola con modificaciones.
comisiones, para su estudio y dictamen, previa consulta con el Vicepresidente encargado. c) No aprobándola y remitiéndola al archivo.
El decreto de envío contiene: Fecha, Número del proyecto y Nombre de la Comisión d) Inhibiéndose por no ser competente la comisión.
(o Comisiones) que recibirán el proyecto. En caso de envío a más de una Comisión, el e) Conformar una comisión especial de estudio.
orden en que aparezcan en el decreto determina la importancia asignada a la f) Solicitar un plazo adicional para dictaminar.
Comisión en el conocimiento de la propuesta.

III. COMISIONES
Realizan un estudio detallado de los proyectos de ley, buscando armonizar puntos de Cuando se deriva una proposición a más de
vista y encontrar el consenso entre los grupos parlamentarios. una Comisión pueden presentar dictámenes
En un plazo de 30 días útiles, a partir de la fecha de recepción de la propuesta legislativa, en conjunto o individuamente, según el caso.
deben emitir su dictamen, el cual refleja la opinión de sus integrantes, por unanimidad
o mayoría o minoría.

ÓRGANOS QUE INTERVIENEN ÓRGANOS QUE INTERVIENEN

IV. CONSEJO DIRECTIVO V. PLENO

En la sesión del Pleno del Congreso, la propuesta legislativa es debatida para su

El Consejo Directivo al recibir el dictamen o dictámenes, con apoyo del Oficial Mayor,
aprobación o desaprobación, en este último caso es archivada. También puede
del Director General Parlamentario y del Jefe del Área de Relatoría y Agenda, ordenan
plantearse en aprobarse que el proyecto de ley regrese a la comisión, para un mayor
los proyectos de ley, colocándolos por orden de prioridad y procede a aprobar la
estudio.
agenda para su debate en el Pleno del Congreso, poniéndola en conocimiento de los
Congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesión, sin perjuicio de su
publicación en el Portal del Congreso. El proyecto de ley aprobado por el Pleno se vota dos veces, nuevamente en otra
sesión plenaria, en un plazo de 7 días calendario como mínimo. La Junta de Portavoces
puede solicitar exonerar del trámite de segunda votación.
Sólo en los casos que se justifique la distribución se hace en forma física en los casos
de suma urgencia, a criterio del Presidente se puede disponer la entrega física
domiciliaria. ¿Sabes que proposiciones legislativas se
encuentran
exoneradas de este requisito de
aprobación?
 ÓRGANOS QUE INTERVIENEN ÓRGANOS QUE INTERVIENEN

VI. ÁREA DE RELATORIA Y AGENDA

Elabora la autógrafa de ley, la misma que es firmada por el Presidente del Congreso y uno
de los Vicepresidentes, y se deja lista para ser remitida al Presidente de la República. IX. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN
Las leyes promulgadas son publicadas en la sección “Normas Legales” del diario oficial El
Peruano.
VII. OFICIALÍA MAYOR
El Oficial Mayor revisa y certifica la autógrafa de ley, disponiendo su remisión al Presidente
de la República para su promulgación en el término de 15 días útiles.
X. VIGENCIA DE LA LEY
[Link] EJECUTIVO La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano,
salvo que la misma ley disponga si fecha de entrada en vigencia.
El Presidente de la República dentro de los 15 días útiles puede observarla.

Sí promulga la ley, ordena su publicación en el diario oficial El Peruano.

Sí observa la ley, en parte o en su totalidad, procede a devolverla derivada a la

Comisión pertinente para ser nuevamente estudiada.

PROCEDIMIENTO PARA APROBAR UN PROYECTO DE LEY PROCEDIMIENTO PARA APROBAR UN PROYECTO DE LEY
 CUESTIONARIO AZUL CUESTIONARIO AZUL

Nuestra Constitución Política del Perú señala en el capítulo referente al Poder Legislativo, que el Congreso
Llega a América Latina desde España a inicios de la década de los 90, con el nombre de “checklisten”
cumple funciones de legislar, designar a funcionarios y de fiscalización. Funciones que son concordantes con del Parlamento de Baviera” ; aplicándose en algunos países latino americanos de américa como una
lo que indicado en el Reglamento del Congreso que precisa las funciones legislativas, de control político y herramienta de análisis, sin adaptarse a la realidad de nuestro país.
especiales, quedando implícita la función de representación que es ejercida por los congresistas.
Es así que Reflexión Democrática que es una asociación civil sin fines de lucro que tiene como
(*) Buscando mejorar la calidad de las leyes, se recomienda utilizar el “Cuestionario Azul” que comprende
objetivo contribuir desde la sociedad civil al fortalecimiento de la institucionalidad
un conjunto de preguntas que busca ayudar a determinar si es necesario o conveniente legislar y si democrática, adapto este cuestionario de acuerdo a las reglas constitucionales legales y
se han revisado todos los aspectos que pueden garantizar la calidad técnica de ley. parlamentarias peruanas en materia procesal legislativa

En Alemania este “checklisten” en su orígenes se conoció como “ lista azul” debido a que la impresión se
realizaba en el papel de ese color.
El Cuestionario Azul te ayudará a confirmar si
tu propuesta legislativa es coherente,
El mencionado documentos empezó a utilizarse en Hamburgo a mediados de los años 70; extendiéndose pertinente en:
su aplicación a los territorios de Alemania y fue acogido por el Estado Federal en 1984; por Suecia en 1978, [Link]
Noruega en 1987 y Estados Unidos en 1981. ntos/proyecto_ley/Cuestionario_Azul.pdf

*Reflexión Democrática. Información Num. 146.

PREGUNTAS DEL CUESTIONARIO AZUL PREGUNTAS DEL CUESTIONARIO AZUL

CUESTIONARIO AZUL
7. ¿Ha estudiado las opiniones de los especialistas en el tema sobre el que
pretende que se legisle?
1. ¿Tiene claro el tema sobre el que pretende que se legisle? 8. ¿Ha desarrollado un estudio serio de costo-beneficio de la futura ley? Es decir
2. ¿Tiene la seguridad de que el tema sobre que el que pretende que se legisle no está regulado ¿ha meditado sobre la relación entre lo que costaría poner en vigencia la
por una norma con rango de ley?
nueva ley frente al beneficio que ello significaría?
3. ¿Está seguro de que el tema sobre el que pretende que se legisle requiere de una norma con
9. ¿Ha hecho un estudio minucioso sobre que leyes o artículos de leyes o de
rango de ley? otras normas derogaría o modificaría la futura ley?
4. Luego de contestar las preguntas anteriores y, de ser el caso, corregir algunas deficiencias 10. ¿Ha estudiado si la futura ley tendría alguna incidencia ambiental?
¿sigue pensando que es necesario promover y aprobar una nueva ley?
11. ¿Cree que de presentarse el proyecto de ley podría conseguir el apoyo
5 ¿Además de las normas de rango de ley, ha revisado las normas de rango superior parlamentario suficiente para su aprobación?
(Constitución) e inferior (decretos, resoluciones, etc), relativas al
tema sobre el que pretende que se legisle? 12. ¿Tiene una idea clara sobre que sectores de la población serían afectados de
6. Ya revisó la legislación nacional pero ¿ha revisado la legislación comparada (extranjera) alguna manera por la futura ley?
13. ¿Tiene una idea clara sobre el impacto económico, social y político en general
relativa al tema sobre el que pretende que se legisle?
de la futura ley?
 PREGUNTAS DEL CUESTIONARIO AZUL FE DE ERRATAS

14. ¿Tiene un idea clara sobre la estructura que tendría la futura ley?(libros, ¿Cuándo se realiza?
títulos, secciones, capítulos, artículos e incisos).¿Ha hecho un esquema? Cuando existan errores materiales en las disposiciones legales publicadas.
15. ¿Conoce los cuerpos normativos que regulan la forma que deben tener las
¿En que disposiciones legales se realizan?
leyes en el Perú?
En las Leyes y normas de menor jerarquía
16. Su proyecto de ley está redactado. Le preguntamos entonces si está seguro
(a) que cumple todos los requisitos que exige la legislación vigente y el ¿Cuánto tiempo dura el proceso de rectificación?
Reglamento del Congreso? Diez días útiles (Se contabiliza desde el día siguiente de la publicación de la norma)
17. Revisemos la estructura con más cuidado: ¿Cumple su proyecto en forma
¿Cuánto tiempo tengo para solicitarlo?
estricta con los requisitos de estructura y numeración previstos por la Ley Dentro de los ocho días útiles siguientes a la publicación original.
Num. 26889?
18. Revisemos la redacción ¿Está escrito su proyecto en forma clara, simple y ¿Dónde se solicita?
correcta – si no todas – puedan entenderlo? Ante el Diario Oficial El Peruano.
19. ¿Su proyecto ha sido elaborado según un esquema sistémico? Es decir ¿Hay ¿Quién la solicita?
coherencia entre sus artículos? ¿No presenta contradicciones internas? El funcionario autorizado del órgano que expidió la norma
20. ¿Honestamente, está satisfecho (a) con su proyecto?.
¿Cómo se realiza?
Mediante un escrito que exprese con claridad el error cometido y el texto rectificatorio.

FE DE ERRATAS MODELO DE FE DE ERRATAS

¿Cuánto tiempo tiene el Diario Oficial El Peruano para realizar la rectificación?

Un plazo perentorio no mayor de los dos días útiles siguientes.

Si no llega a publicarse la fe de erratas en el plazo señalado ¿Cómo realizó la

publicación?
De no publicarse la fe de erratas en el plazo señalado, la rectificación sólo procede
mediante la expedición de otra norma de rango equivalente o superior.
 ¿QUIÉNES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA?

Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes tienen derecho a
iniciativa legislativa:

El Presidente de la República, a través del Consejo de

Ministros, cuya propuesta legislativa debe estar
refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, y opcionalmente por el ministro o los
ministros cuyas carteras están relacionadas con la
materia del proyecto de ley.

Los Congresistas, cuya presentación se realiza a través

de sus grupos parlamentarios.

¿QUIÉNES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA? ¿QUIÉNES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA?

Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes tienen derecho a iniciativa
legislativa:
Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes tienen derecho a iniciativa legislativa:

Los gobiernos regionales, cuya propuesta legislativa debe ser

sobre asuntos de su exclusiva competencia, se aprueba por
Otros Poderes del Estado, refiriéndose al Poder Judicial quien ejerce
Acuerdo de Consejo Regional, siendo presentada por el
su derecho de iniciativa legislativa a través de la Sala Plena de la
Gobernador Regional.
Corte Suprema de Justicia.

Organismos Autónomos : Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Jurado

Nacional de Elecciones, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Oficina Nacional de Procesos Electorales, Junta Nacional de Justicia , Tribunal
Los gobiernos locales, cuya propuesta legislativa debe ser sobre
Constitucional, Contraloría General de la República, Banco Central de
asuntos de su exclusiva competencia, se aprueba por Acuerdo
Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas
de Concejo Municipal, siendo presentada por el Alcalde.
de Fondo de Pensiones, a través de sus representantes, sobre asuntos de su
exclusiva competencia.
 ¿QUIÉNES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA? ¿QUÉ ES LA LEY?

Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes tienen derecho a
iniciativa legislativa:
La ley es uno de los productos
privilegiados del parlamento.

Los colegios profesionales, con acuerdo de su máximo órgano de gobierno, sobre

asuntos de su exclusiva competencia, siendo presentada por el Decano.

La ley es un precepto de
orden colectivo que deriva
de la voluntad de la
Los ciudadanos, cuyas proposiciones de ley deben ir acompañadas por las
firmas comprobadas de por lo menos 0.3% de la población electoral, cultura y de la historia del
La ley expresa la voluntad de
siendo verificadas por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, país.
la República según la definen
emitiendo el Jurado Nacional de Elecciones la resolución que hace conocer
al Congreso de la República y a los promotores, la certificación de los en principio, quienes han
registros válidos de adherentes, para el trámite de la iniciativa legislativa sido elegidos por ella para
ante el Congreso de la República. (Ley 26300 Ley de los Derechos de representarla.
Participación y Control Ciudadanos)

PASOS A SEGUIR PARA PROPONER PROYECTOS DE LEY IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL

Primero: Identificar el problema central

Recomendamos seguir los siguientes pasos:
Debemos conocer la situación actual para poder identificar el problema que
afecta a nuestra localidad, teniendo en cuenta que el problema debe ser una
Primero: Identificar el problema central.
situación real y no debemos confundirla con la ausencia de un servicio.

Segundo: Establecer la mejor alternativa de solución. Ejemplo

Tercero: Evaluar la necesidad y viabilidad de la proposición. Planteamiento correcto: Existencia de población analfabeta en la localidad.

Planteamiento incorrecto: Falta de colegios en la localidad.

Cuarto: Pautas Gramaticales a tener en cuenta para empezar a redactar el
proyecto de ley.
Un proyecto de ley, debe regular
asuntos trascendentales a la vida del
país.
 IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL ESTABLECER LA MEJOR ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

Para IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL, se sugiere aplicar los siguientes Segundo: Establecer la mejor alternativa de solución
criterios:
Habiéndose determinado el problema central, sus efectos y causas, se debe
1. Establecer el tamaño de la población que es afectada. hacer una lista de todas las alternativas posibles de solución, eligiendo la
2. Determinar los daños graves y leves que ocasiona. alternativa más adecuada que pueda dar solución al problema identificado.
3. Evaluar cómo afrontar el problema y los factores de riesgo. Tiene que ser posible, pertinente, apropiada y pueda verse reflejada en la
elaboración de un proyecto de ley.
4. Interpretar lo que solicita la población, buscando consenso.
5. Habiendo identificado el problema central, lo planteamos en pocas
….palabras, en forma clara y precise.
6. Seguidamente debemos reconocer sus efectos y causas para ello Un proyecto de ley, debe ser innovador,
….elaboramos una lista de los posibles efectos y causas que ocasiona el que produzca impacto positivo en la
….problema identificando y seleccionando solamente aquello que tiene sociedad.

….relación directa con el problema.

.

ESTABLECER LA MEJOR ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIÓN

Se debe tener en cuenta que las iniciativas legislativas de los ciudadanos no pueden Tercero: Evaluar la necesidad y viabilidad de la proposición
versar sobre:
Comprobando que la propuesta normativa a elaborar no se encuentra enmarcada
en las prohibiciones establecidas, se recomienda revisar los criterios que utilizarán
1. Materia presupuestal y financiera. los legisladores al momento de evaluar la necesidad y viabilidad de la proposición
2. Legislación delegada (Referido a la potestad del Congreso de delegar al Poder legislativa, cuyos aspectos comprende:
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre determinada
materia y plazo). Definir sí la materia a solucionar requiere la aprobación de una ley, evaluar si
3. Legislación demarcatoria territorial. existe necesidad de promulgar una ley o una norma de menor jerarquía o se
requiere que la autoridad correspondiente mejore su gestión.
4. Tratados internacionales.
5. Consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras sin afectar Analizar la información especializada sobre la materia, a fin de profundizar
nacional. nuestros conocimientos sobre el tema en cuestión, se debe revisar estudios de
6. Prórroga del estado de sitio. especialistas, publicaciones, reportajes, estadísticas y toda fuente confiable que
7. Declaración de guerra y firma de la paz. nos brinde información.
8. Autorización para ausentarse del país. La propuesta legislativa, no puede Estudiar el marco normativo que regula la materia identificada, debemos
contener propuesta de creación ni identificar la existencia de leyes aprobadas sobre la materia en el ámbito
aumento de gasto público. nacional para no duplicar y; revisar legislación internacional, doctrina,
jurisprudencia y costumbre relacionadas al tema.
 EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIÓN EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIÓN

Indagar sobre estudios de proyectos de ley similares o relacionados con la materia, Determinar quiénes son los actores y los destinatarios del proyecto de ley, sabiendo
verificar la existencia de proyectos de ley que se están tramitando en el Congreso de que la iniciativa legislativa es gestionada por un determinado número de ciudadanos,
la República o han sido archivados. liderado por un promotor o promotores, debemos conocer con exactitud aquellos
que realmente impulsan la propuesta legislativa y quiénes son los beneficiarios.
Determinar el costo beneficio, la propuesta no debe incrementar el gasto público.
Analizar la opinión de los destinatarios del proyecto de ley, es recomendable tener
presente el punto de vista de los potenciales beneficiarios y de los supuestos
Evaluar social y políticamente la viabilidad del proyecto de ley, teniendo en cuenta afectados que podrían oponerse.
que puede presentarse que un determinado proyecto de ley beneficie a un grupo de
la población; pero perjudique a otro, se debe evaluar las consecuencias sociales y
políticas que influirán en la aprobación de la propuesta legislativa. Verificar la constitucionalidad del proyecto de ley, es importante comprobar que la
propuesta legislativa no transgreda la Constitución Política del Perú.

Comprender el impacto económico,

social y político de nuestra propuesta
legislativa. Revisar legislación extranjera, referente
al tema que plantea el proyecto de ley.

PAUTAS GRAMATICALES

Cuarto: Pautas Gramaticales a tener en cuenta para empezar

proyecto de ley
En la redacción del proyecto de ley, debe respetarse lo siguiente:
Tiempo: Presente.
Modo: Indicativo, evitando el futuro del indicativo.
Género: Masculino.
Número: Singular o Plural.
Espacio: Simple.
El texto de la propuesta legislativa, es un todo único, respetando el orden
disposiciones, las que deben guardar relación.

La redacción debe ser clara, sencilla, precisa y coherente, evitando ambigüedades, y

contradicciones. No admitiendo criterios subjetivos,

El proyecto de ley debe ser comprendido

por la mayoría de la población.
 ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY

De conformidad al Acuerdo de Mesa Directiva 242-2012-2013/MESA-CR de ley tiene la siguiente

estructura:

1.- Presentación.
2.- Título.
3.- Fórmula legal.
4.- Exposición de motivos.

Te recomendamos revisar el siguiente link:

[Link]
s/[Link]

¿CÓMO SE ELABORA UN PROYECTO DE LEY?

UNIDAD II : ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY

PRESENTACIÓN

1. PRESENTACIÓN: Señalar el titular o titulares que ejercen el derecho de la iniciativa legislativa:

Ejemplo:

Los ciudadanos, a iniciativa de la Señora AAAAAA en ejercicio de su derecho de

iniciativa que le confiere el artículo 107º de la Constitución Política del Perú y la Ley
26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.

¿Cuánto es el 0.3 % de la población electoral?

 TÍTULO FÓRMULA LEGAL

FÓRMULA LEGAL: La estructura del texto del proyecto debe organizarse temática y
TÍTULO: Establecer el nombre de la propuesta legislativa. Es la identificación del sistemáticamente, y dividirse en artículos.
proyecto, el cual debe ser preciso, completo y breve, dando a conocer el objeto de
la ley. El artículo debe ser breve, objetivo y de fácil comprensión, identificándolo con
números cardinales seguidos de un punto y espacio en blanco

Ejemplo:
Al mencionar el artículo, se le sigue por una sumilla en letra negrita que indica
Ley general de la persona con discapacidad. brevemente el tema que desarrolla el artículo.

El artículo puede dividirse en párrafos; sí son más de tres los párrafos y expresan
conceptos distintos se deben enumerar, el párrafo puede contener listados
conformados por apartados y estos apartados pueden presentar listados; en el
primer listado debe utilizarse literales (a,b,c…etc), si un apartado del listado
presenta un nuevo listado, estos apartados se enumeran con números cardinales
(1,2,3…etc) y si existe un tercer listado, se emplea números romanos en minúscula
(i,ii…etc).
Imagen obtenida de internet

FÓRMULA LEGAL

Ejemplo:

Artículo 89.- Procedimiento de Acusación Constitucional. (…)

89.3 La Subcomisión de acusaciones Constitucionales realiza su función conforme al siguiente

procedimiento:

a. La audiencia se desarrolla de la siguiente forma:

1. Es Pública.- En los casos en que la denuncia verse sobre infracción a la Constitución Política.

Es Reservada.- En los casos que la investigación verse sobre presuntos delitos, salvo que los
denunciados manifiesten su conformidad con la publicidad de la misma.
2. El Presidente de la Subcomisión da inicio a la audiencia, dejando constancia de la presencia
de los demás miembros de la Subcomisión y de las inasistencias por licencias:
i) Por enfermedad.
ii) Por motivos personales.
b. Concluida la audiencia y actuadas todas las pruebas, el presidente le encarga congresista
,,,,que se delegó la determinación de los hechos materia de la investigación
 FÓRMULA LEGAL FÓRMULA LEGAL

DEBES TENER EN CUENTA QUE: La fórmula legal podrá tener un Título Preliminar y
Disposiciones Complementarias, que pueden ser finales, transitorias, modificatorias y
derogatorias.
Teniendo en cuenta el grado de complejidad y su
contenido, el texto se puede dividir en Libro/Sección/
Título/Capítulo/Subcapítulo. Con la finalidad de buscar una mejor comprensión de la propuesta legislativa,
podemos hacer referencia a disposiciones legales de mayor jerarquía; no permitiéndose
normas de menor jerarquía.
Libro es conjunto de Secciones
Sección es conjunto de Títulos Asimismo, al redactar el texto del proyecto de ley surge la necesidad de remitirnos a
Título es conjunto de Capítulos artículos precedentes, los cuales debemos mencionarlos en forma expresa y precisa,
Capítulo es conjunto de Subcapítulos evitando utilizar frases como “el artículo anterior”, “el artículo precedente” o “de la
presente ley”.

Debemos tener la seguridad que nuestro

proyecto de ley, cumple con los requisitos
establecidos en la legislación vigente.

FÓRMULA LEGAL EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Evitar consignar las frases “de acuerdo a las normas vigentes” o “de conformidad con
la ley vigente”, se sugiere consignar frases “de acuerdo a ley” o “de acuerdo al marco 4. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
legal”
Es la justificación de la propuesta legislativa, e incluye:
Con la finalidad de aclarar un texto se puede señalar citas, que deben ser expresas y
precisas. A. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA, la cual debe ser clara y precisa, donde debemos
explicar con claridad por qué y para qué se requiere su aprobación, debemos considerar:
Ejemplo:
Artículo 8.- Tribunal arbitral
El estado actual de la situación que se propone modificar, describiéndose los aspectos
La autoridad encargada de elaborar el reglamento interno constituirá, para los fines resaltantes de la problemática existente, pudiendo consignar cuadros estadísticos que
de la conciliación arbitral, un tribunal arbitral, en los términos previstos en el artículo permitan una mejor comprensión de la situación existente.
67º de la Ley 26547, Ley General de Arbitraje.

Debemos tener la seguridad que nuestro

proyecto de ley, cumple con los requisitos
establecidos en la legislación vigente.
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

• Precisar el nuevo estado que se generaría al ser aprobada la propuesta De acuerdo a la transcendencia del texto legislativo se puede considerar en la
exposición de motivos el análisis de las opiniones de los órganos de gobierno y de la
…….. legislativa, detallar el beneficio que se produciría a favor de la población, cuyos
.. ……efectos redundarían en el progreso del país. sociedad civil; también si está relacionado con la temática ambiental deberá
explicarse la repercusión ambiental de la propuesta legislativa, y finalmente anexar
• Análisis del marco normativo, mencionar que la propuesta de ley no contraviene la
documentos que van a complementar la información contenida en el documento,
..Constitución Política del Perú ni la legislación vigente.
haciéndose mención en el documento principal la información que contiene el anexo,
B. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA, analizar si la propuesta legislativa fortalecerá el cual lleva Título y se expresa con números romanos.
nuestro ordenamiento jurídico, y no existe contradicción con la normatividad vigente.

Ejemplo:
C. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO, contemplar que el proyecto de ley no generará gasto al
Erario Nacional, señalamos los impactos y efectos de la propuesta legislativa sobre ANEXO I
los diversos actores, sociedad y el bienestar general, estableciendo los costos y
beneficios cuantificables y no cuantificables.
RELACIÓN DE CONTRIBUYENTES INCORPORADOS

INICIATIVAS LEGISLATIVAS PRESENTADAS ANTE EL

CONGRESO

2006-2011 2011-2016 2016-2021

PROPONENTES
PRESENTADAS PRESENTADAS PRESENTADAS
Presidente de la República 815 540 65
Congresistas 3719 4655 783
Poder Judicial 29 23 0
Órganos Autónomos 92 61 24
Gobiernos Regionales 56 50 2
Gobiernos Locales 145 53 8
Colegios Profesionales 42 36 4
Ciudadanos 10 6 2
Total 4908 5424 888
 ÓRGANOS QUE INTERVIENEN
ÓRGANOS QUE INTERVIENEN

I. AREA DE TRÁMITE DOCUMENTARIO

Recibe, registra, numera el proyecto y lo publica en el Portal del Congreso. La Comisión al evaluar la propuesta legislativa, puede concluir en las siguientes recomendaciones:

II. OFICIALÍA MAYOR a) Aprobándola.

Recibido el proyecto de ley, el Oficial Mayor envía la propuesta a una o máximo a dos b) Aprobándola con modificaciones.
comisiones, para su estudio y dictamen, previa consulta con el Vicepresidente encargado. c) No aprobándola y remitiéndola al archivo.
El decreto de envío contiene: Fecha, Número del proyecto y Nombre de la Comisión d) Inhibiéndose por no ser competente la comisión.
(o Comisiones) que recibirán el proyecto. En caso de envío a más de una Comisión, el e) Conformar una comisión especial de estudio.
orden en que aparezcan en el decreto determina la importancia asignada a la f) Solicitar un plazo adicional para dictaminar.
Comisión en el conocimiento de la propuesta.

III. COMISIONES
Realizan un estudio detallado de los proyectos de ley, buscando armonizar puntos de Cuando se deriva una proposición a más de
vista y encontrar el consenso entre los grupos parlamentarios. una Comisión pueden presentar dictámenes
En un plazo de 30 días útiles, a partir de la fecha de recepción de la propuesta legislativa, en conjunto o individuamente, según el caso.
deben emitir su dictamen, el cual refleja la opinión de sus integrantes, por unanimidad
o mayoría o minoría.

ÓRGANOS QUE INTERVIENEN ÓRGANOS QUE INTERVIENEN

IV. CONSEJO DIRECTIVO V. PLENO

En la sesión del Pleno del Congreso, la propuesta legislativa es debatida para su

El Consejo Directivo al recibir el dictamen o dictámenes, con apoyo del Oficial Mayor,
aprobación o desaprobación, en este último caso es archivada. También puede
del Director General Parlamentario y del Jefe del Área de Relatoría y Agenda, ordenan
plantearse en aprobarse que el proyecto de ley regrese a la comisión, para un mayor
los proyectos de ley, colocándolos por orden de prioridad y procede a aprobar la
estudio.
agenda para su debate en el Pleno del Congreso, poniéndola en conocimiento de los
Congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesión, sin perjuicio de su
publicación en el Portal del Congreso. El proyecto de ley aprobado por el Pleno se vota dos veces, nuevamente en otra
sesión plenaria, en un plazo de 7 días calendario como mínimo. La Junta de Portavoces
puede solicitar exonerar del trámite de segunda votación.
Sólo en los casos que se justifique la distribución se hace en forma física en los casos
de suma urgencia, a criterio del Presidente se puede disponer la entrega física
domiciliaria. ¿Sabes que proposiciones legislativas se
encuentran
exoneradas de este requisito de
aprobación?
 ÓRGANOS QUE INTERVIENEN ÓRGANOS QUE INTERVIENEN

VI. ÁREA DE RELATORIA Y AGENDA

Elabora la autógrafa de ley, la misma que es firmada por el Presidente del Congreso y uno
de los Vicepresidentes, y se deja lista para ser remitida al Presidente de la República. IX. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN
Las leyes promulgadas son publicadas en la sección “Normas Legales” del diario oficial El
Peruano.
VII. OFICIALÍA MAYOR
El Oficial Mayor revisa y certifica la autógrafa de ley, disponiendo su remisión al Presidente
de la República para su promulgación en el término de 15 días útiles.
X. VIGENCIA DE LA LEY
[Link] EJECUTIVO La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano,
salvo que la misma ley disponga si fecha de entrada en vigencia.
El Presidente de la República dentro de los 15 días útiles puede observarla.

Sí promulga la ley, ordena su publicación en el diario oficial El Peruano.

Sí observa la ley, en parte o en su totalidad, procede a devolverla derivada a la

Comisión pertinente para ser nuevamente estudiada.

PROCEDIMIENTO PARA APROBAR UN PROYECTO DE LEY PROCEDIMIENTO PARA APROBAR UN PROYECTO DE LEY
 CUESTIONARIO AZUL CUESTIONARIO AZUL

Nuestra Constitución Política del Perú señala en el capítulo referente al Poder Legislativo, que el Congreso
Llega a América Latina desde España a inicios de la década de los 90, con el nombre de “checklisten”
cumple funciones de legislar, designar a funcionarios y de fiscalización. Funciones que son concordantes con del Parlamento de Baviera” ; aplicándose en algunos países latino americanos de américa como una
lo que indicado en el Reglamento del Congreso que precisa las funciones legislativas, de control político y herramienta de análisis, sin adaptarse a la realidad de nuestro país.
especiales, quedando implícita la función de representación que es ejercida por los congresistas.
Es así que Reflexión Democrática que es una asociación civil sin fines de lucro que tiene como
(*) Buscando mejorar la calidad de las leyes, se recomienda utilizar el “Cuestionario Azul” que comprende
objetivo contribuir desde la sociedad civil al fortalecimiento de la institucionalidad
un conjunto de preguntas que busca ayudar a determinar si es necesario o conveniente legislar y si democrática, adapto este cuestionario de acuerdo a las reglas constitucionales legales y
se han revisado todos los aspectos que pueden garantizar la calidad técnica de ley. parlamentarias peruanas en materia procesal legislativa

En Alemania este “checklisten” en su orígenes se conoció como “ lista azul” debido a que la impresión se
realizaba en el papel de ese color.
El Cuestionario Azul te ayudará a confirmar si
tu propuesta legislativa es coherente,
El mencionado documentos empezó a utilizarse en Hamburgo a mediados de los años 70; extendiéndose pertinente en:
su aplicación a los territorios de Alemania y fue acogido por el Estado Federal en 1984; por Suecia en 1978, [Link]
Noruega en 1987 y Estados Unidos en 1981. ntos/proyecto_ley/Cuestionario_Azul.pdf

*Reflexión Democrática. Información Num. 146.

PREGUNTAS DEL CUESTIONARIO AZUL PREGUNTAS DEL CUESTIONARIO AZUL

CUESTIONARIO AZUL
7. ¿Ha estudiado las opiniones de los especialistas en el tema sobre el que
pretende que se legisle?
1. ¿Tiene claro el tema sobre el que pretende que se legisle? 8. ¿Ha desarrollado un estudio serio de costo-beneficio de la futura ley? Es decir
2. ¿Tiene la seguridad de que el tema sobre que el que pretende que se legisle no está regulado ¿ha meditado sobre la relación entre lo que costaría poner en vigencia la
por una norma con rango de ley?
nueva ley frente al beneficio que ello significaría?
3. ¿Está seguro de que el tema sobre el que pretende que se legisle requiere de una norma con
9. ¿Ha hecho un estudio minucioso sobre que leyes o artículos de leyes o de
rango de ley? otras normas derogaría o modificaría la futura ley?
4. Luego de contestar las preguntas anteriores y, de ser el caso, corregir algunas deficiencias 10. ¿Ha estudiado si la futura ley tendría alguna incidencia ambiental?
¿sigue pensando que es necesario promover y aprobar una nueva ley?
11. ¿Cree que de presentarse el proyecto de ley podría conseguir el apoyo
5 ¿Además de las normas de rango de ley, ha revisado las normas de rango superior parlamentario suficiente para su aprobación?
(Constitución) e inferior (decretos, resoluciones, etc), relativas al
tema sobre el que pretende que se legisle? 12. ¿Tiene una idea clara sobre que sectores de la población serían afectados de
6. Ya revisó la legislación nacional pero ¿ha revisado la legislación comparada (extranjera) alguna manera por la futura ley?
13. ¿Tiene una idea clara sobre el impacto económico, social y político en general
relativa al tema sobre el que pretende que se legisle?
de la futura ley?
 PREGUNTAS DEL CUESTIONARIO AZUL FE DE ERRATAS

14. ¿Tiene un idea clara sobre la estructura que tendría la futura ley?(libros, ¿Cuándo se realiza?
títulos, secciones, capítulos, artículos e incisos).¿Ha hecho un esquema? Cuando existan errores materiales en las disposiciones legales publicadas.
15. ¿Conoce los cuerpos normativos que regulan la forma que deben tener las
¿En que disposiciones legales se realizan?
leyes en el Perú?
En las Leyes y normas de menor jerarquía
16. Su proyecto de ley está redactado. Le preguntamos entonces si está seguro
(a) que cumple todos los requisitos que exige la legislación vigente y el ¿Cuánto tiempo dura el proceso de rectificación?
Reglamento del Congreso? Diez días útiles (Se contabiliza desde el día siguiente de la publicación de la norma)
17. Revisemos la estructura con más cuidado: ¿Cumple su proyecto en forma
¿Cuánto tiempo tengo para solicitarlo?
estricta con los requisitos de estructura y numeración previstos por la Ley Dentro de los ocho días útiles siguientes a la publicación original.
Num. 26889?
18. Revisemos la redacción ¿Está escrito su proyecto en forma clara, simple y ¿Dónde se solicita?
correcta – si no todas – puedan entenderlo? Ante el Diario Oficial El Peruano.
19. ¿Su proyecto ha sido elaborado según un esquema sistémico? Es decir ¿Hay ¿Quién la solicita?
coherencia entre sus artículos? ¿No presenta contradicciones internas? El funcionario autorizado del órgano que expidió la norma
20. ¿Honestamente, está satisfecho (a) con su proyecto?.
¿Cómo se realiza?
Mediante un escrito que exprese con claridad el error cometido y el texto rectificatorio.

FE DE ERRATAS MODELO DE FE DE ERRATAS

¿Cuánto tiempo tiene el Diario Oficial El Peruano para realizar la rectificación?

Un plazo perentorio no mayor de los dos días útiles siguientes.

Si no llega a publicarse la fe de erratas en el plazo señalado ¿Cómo realizó la

publicación?
De no publicarse la fe de erratas en el plazo señalado, la rectificación sólo procede
mediante la expedición de otra norma de rango equivalente o superior.
 Procedimientos de Control Político
Objetivo General:

Estudiar los procedimientos del control político que realiza el parlamento en su propósito de dar
legitimidad, legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y honestidad en el manejo de los recursos
públicos y el ejercicio del poder político y administrativo en nuestro sistema político.
FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO
Objetivos Específicos:

1. Estudiar el control político que ejerce el Parlamento sobre el Poder Ejecutivo.

2. Distinguir las figuras del control preventivo, control funcional y control represivo.
3. Conocer las diversas reglas implícitas en los instrumentos de control político.
4. Conocer las implicancias políticas del control político en las relaciones Poder Ejecutivo-Congreso.

Procedimientos de Control Político Para aprender +

1. Concepto general
Los procedimientos de control político son todos los actos realizados por el Congreso destinado a producir un
control político de los actos del Poder Ejecutivo, control que recae también en otros órganos del Estado como el BREVE EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONTROL POLÍTICO EN EL PERÚ
Tribunal Constitucional, la Defensoría del Pueblo, la Corte Suprema de Justicia. Este control se extiende a los
Gobiernos Regionales y Gobierno Locales.
«En el caso de Perú, el presidencialismo ha incorporado tempranamente mecanismos de control propios del
sistema parlamentario. La constitución histórica reconoce en lo formal y en las prácticas parlamentarias
En esencia, el Congreso ejerce control político con la finalidad de vigilar que las acciones del Ejecutivo se realicen
dentro de los límites establecidos por la Constitución y las leyes. (Art.64 literal b) RCR)
instituciones típicas de los sistemas parlamentarios. Así, por ejemplo, la moción de censura data del siglo XIX.
Luego se incorporan la cuestión de confianza y la interpelación, posteriormente la delegación de facultades
Aun cuando el régimen político peruano es marcadamente presidencialista incorpora muchas instituciones del legislativas; por último, la estación de preguntas y el voto de investidura fueron incorporados por la Constitución
modelo parlamentario. Es por eso, que mediante diversos controles las minorías pueden expresar su posición de 1993. La mayor parte de estas instituciones son particularmente relevantes en la definición del sistema de
frente a la política general del gobierno, y aunque no estén motivadas por el éxito inmediato buscan hablarle al gobierno peruano, nos acercan al llamado presidencialismo latinoamericano y se enmarcan en los frenos y
país. contrapesos entre los poderes del Estado en tanto son mecanismos de control y colaboración cuya última ratio
El control político, consecuentemente, es fundamentalmente una evaluación de criterios de oportunidad, es garantizar la libertad de los ciudadanos y disminuir el peligro del ejercicio de un poder absoluto o arbitrario».
valoración de impactos, más que en razones jurídicas (Milagros Campos). Milagros Campos, Grupos Parlamentarios, Partidos Políticos y Mecanismos de Control Político.
[Link]
Procedimientos de Control Político Procedimientos de Control Político
2. La instituciones del control político.
El control político se ejerce a través de diversos instrumentos: 2.1. Control preventivo.
Comprende los mecanismos de coordinación y control en la formación del gobierno:
2.1. Control preventivo.
a) Investidura del Consejo de Ministros
a) Investidura del Consejo de Ministros. Tiene lugar cuando el Presidente del Consejo
2.2. Control funcional
a) Invitación a los ministros a informar de Ministros, en compañía de su gabinete, acude al Congreso para exponer y debatir
b) Estación de preguntas la política general del gobierno y las principales medidas que implementará. La
c) Pedidos de información sesión debe realizarse dentro de los treinta días naturales de haber asumido sus
d) Procedimiento de control sobre la legislación delegada
funciones. La confianza al Presidente del Consejo de Ministros da lugar a una
e) Procedimientos de control sobre los decretos de urgencia
f) Procedimientos de control sobre los tratados ejecutivo corresponsabilidad política: Así como el gobierno se hace responsable ante el
2.3. Control represivo Congreso por las decisiones que toma, el Congreso asume su propia
a) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros responsabilidad al otorgar la confianza. Consecuentemente, la negación de la
b) Moción de censura y cuestión de confianza
confianza produce una crisis total del gabinete. (Art. 87 RCR y Art. 130 Const.
c) Procedimientos de investigación
d) Procedimiento de acusación constitucional Política)
e) Procedimiento para el pedido de vacancia del Presidente de la República

Procedimientos de Control Político Procedimientos de Control Político

2.2. Control funcional
Se relaciona con la fiscalización parlamentaria orientada a supervisar la administración gubernamental en el uso c) El control sobre legislación delegada (Art. 104 Const. Política y Art. 90 RCR)
correcto de los recursos públicos y el respeto de la legalidad
Tiene lugar cuando el Congreso delega parte de su competencia legislativa al Poder Ejecutivo sobre
a) Pedido de información. Facultad que tienen los congresistas de solicitar información a los ministros, al Jurado una materia específica y por un plazo determinado con cargo a un control posterior. El control sobre
Nacional de Elecciones, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos los decretos legislativos que emita el Poder Ejecutivo son de:
regionales y municipalidades, así como a todos los demás organismos del sector público. Mediante este
instrumento el Congreso ejerce fiscalización individual y seguimiento de los asuntos públicos. (Art.96 Const. i) Contenido para verificar la compatibilidad con las expresas disposiciones de la ley que autorizó la
Política y Art. 69 y 87 del RCR) delegación;

b) La invitación a los ministros a informar. Requiere la presencia del ministro en el Congreso para que explique ii) Apreciación para examinar si sus alcances o intensidad se enmarcan en los parámetros de la
sobre un asunto de interés público, también para controlar las actividades del gobierno. Mediante esta figura dirección política que el Congreso asumió en la materia delegada; y
de control, el ministro está obligado a concurrir pues de lo contrario se expone a una interpelación y eventual
censura, sin embargo no implica efectivizar sobre él la responsabilidad política. La invitación se acciona por iii) Control de evidencia para asegurar que no se violó o contradice las normas constitucionales
medio de la aprobación de una moción de orden día. (Art. 84 RCR y Art. 129 Const. Política)
Procedimientos de Control Político Procedimientos de Control Político
d) El control sobre Decretos de Urgencia. (Art. 118 inc. 19 Const. Política y Art. 91 RCR) f) Estación de preguntas. (Art. 129 Const. Política y Art. 85 RCR)

!
Está relacionado con la facultad de legislar que tiene el Presidente de la República en materia
Por medio de este instrumento, los congresistas formulan una interrogante por escrito a un
económica y financiera cuando lo requiere el interés nacional según el inciso 19, artículo 118, de la
Constitución, que lo obliga a tener que dar cuenta al Congreso. ministro, buscando obtener respuestas puntuales y concretas sobre un asunto de interés
público. Las preguntas son respondidas en el Pleno y no fueron respondidas o las que
El Tribunal Constitucional ha establecido que los criterios a los que debe responder estas normas quedaron sin tramitar por falta de tiempo, son contestadas por escrito.
son: la excepcionalidad, necesidad, transitoriedad, generalidad y conexidad.

e) Control sobre los Tratados Ejecutivos. (Art. 57 Const. Política y Art. 92 RCR)
La Constitución establece que el Presidente de la República puede celebrar o ratificar tratados o
adherirse a estos sin el requisito de la aprobación previa del Congreso, siempre que no supongan
modificación o derogación de normas constitucionales o leyes, y que no se refieran a temas de
derechos humanos, soberanía, defensa nacional u obligaciones financieras del Estado. En todos
esos casos debe dar cuenta al Congreso.

Procedimientos de Control Político Para aprender +

2.3. Control represivo
REGLAS PARA INTERPELACIÓN DE MINISTROS
Son los mecanismos de control destinados a fiscalizar la acción del gobierno y
generan responsabilidad política.
Se formula por escrito (moción) con la firma de no menos del 15% del número legal de
congresistas . Tiene preferencia en la Orden del Día y es vista antes que cualquier otra moción
a) Interpelación a los miembros del Consejo de Ministros. (Art. 131 Const. pendiente en la agenda.
Política y Art. 83 RCR)
Es concebida fundamentalmente como un derecho de las minorías, permite – Se admite en la siguiente sesión a aquella en que se dio cuenta al Pleno de la moción, se
obtener información, pero sobre todo plantear cuestionamientos de fondo y requiere el voto de 1/3 de congresistas hábiles.
forma sobre la actuación gubernamental, exigiendo la responsabilidad política del – El congreso señala hora y día para que el ministro conteste la interpelación, no puede
gabinete o de los ministros individualmente. realizarse la votación antes del tercer día de su admisión ni después del décimo.
– El ministro está obligado a concurrir cuando es interpelado. (Constitución, Art. 131, y
Reglamento del Congreso, Art. 83)
 Procedimientos de Control Político Para aprender +
b) Moción de censura y cuestión de confianza. (Art. 132 Const. Política y Art. 86 RCR)
REGLAS PARA MOCIÓN DE CENSURA
Ambas figuras comparten el objetivo de hacer efectiva la responsabilidad política aun cuando se
diferencian en su origen. La aprobación o rechazo tiene efectos jurídicos de forma automática, • Se presenta por no menos del 25% del número legal de congresistas .
determinando la permanencia en funciones de un ministro o del Consejo de Ministros. • Se debate y vota entre el cuarto y el décimo día natural después de su

La cuestión de confianza solo puede producirse a pedido ministerial, busca obtener legitimidad y presentación.
estabilidad. La censura, por su parte, se origina mediante la presentación de una moción luego de • Su aprobación requiere del voto de más de la mitad del número legal de miembros
una interpelación, de una concurrencia de los ministros a informar, o debido a su resistencia para
del Congreso.
acudir o luego del debate en que intervenga un ministro por su propia voluntad.
• El Consejo de Ministros o Ministro deben renunciar.
• El Presidente de la República acepta la dimisión en el plazo de las 72 horas
siguientes.

Para aprender + Procedimientos de Control Político

Censura a Presidentes de Consejos de Ministros (2015-2017)
MOCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA
(Art. 68 RCR) El Congreso hizo responsable política a la ministra Ana Jara Velásquez
Es un Derecho de los parlamentarios para pedir al Congreso la adopción de acuerdos sobre asuntos por no haber sancionado a los miembros de la Dirección Nacional de
importantes para los intereses del país y las relaciones con el Gobierno. Se presentan ante la Oficialía Mayor Inteligencia (DINI) por el reglaje realizado a diversos líderes políticos.
Ingresa al siguiente link para que conozcas las implicancias de este
del Congreso. Procede en los siguientes casos:
importante control político.

– Solicitud de conformación de comisiones de investigación. [Link]

– Pedidos de interpelación y de invitación al Consejo de Ministros o a los ministros en forma
individual para informar.
– Pedidos de censura o negación de confianza al Consejo de Ministros en su conjunto o a los
ministros en forma individual. El 14 de Setiembre de 2017 el Congreso de la República negó la
– Pedidos de censura o proposición de confianza a los miembros de la Mesa Directiva del cuestión de confianza al gabinete del Premier Fernando Zavala.
Congreso.
– Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier asunto de importancia nacional. [Link]
– Proposiciones de vacancia del Presidente de la República, por causal prevista en el inciso 2) del
artículo 113 de la Constitución.
 Para aprender + Procedimientos de Control Político
c) Acusación constitucional. (Art. 99 Const. Política y Art. 89 RCR)
RELACIÓN DE MINISTROS CENSURADOS PERÍODO (1945-2018)
Es llamado también antejuicio político como el derecho que tiene la Comisión Permanente de ejercerlo
– Enrique Basombrío (1945), por desconocer el precio del kilo de pallares. sobre el presidente de la República, los congresistas, los ministros, así como los miembros del Tribunal
– Francisco Miró Quesada Cantuarias (1964), por abandonar el hemiciclo sin que se haya Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura, los vocales de la Corte Suprema, los fiscales
terminado el debate sobre la transferencia ilegal de varios millones de soles en su cartera supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General, en razón de infracción de la Constitución y los
ministerial.
delitos cometidos estando en funciones; pueden ser denunciados hasta cinco años después de haber
– Valentín Paniagua (1963), Censurado por el Senado de entonces, que se oponía a la reforma del
Código de procedimientos penales planteado por Paniagua. dejado el cargo. c) Acusación constitucional. Es llamado también antejuicio político como el derecho que
– Javier Alva Orlandini (1967), por la muerte de una persona durante un enfrentamiento entre tiene la Comisión Permanente de ejercerlo sobre el presidente de la República, los congresistas, los
policías y manifestantes en Toquepala. ministros, así como los miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura,
– Enrique Rossl Link (1991), luego que había sido invitado para que informe sobre la campaña los vocales de la Corte Suprema, los fiscales supremos, el Defensor del Pueblo y el Contralor General,
agrícola y las deudas con el Banco Agrario. en razón de infracción de la Constitución y los delitos cometidos estando en funciones; pueden ser
– Fernando Rospigliosi (2004), por no haber evitado el linchamiento del alcalde de Ilave, Fernando
denunciados hasta cinco años después de haber dejado el cargo.
Robles.
- Jaime Saveedra (2016), por el millonario desbalance en las compras de computadoras
en su gestión.

Procedimientos de Control Político Procedimientos de Control Político

e) Pedido de vacancia del Presidente de la República. (Art.113 Const. Política)

d) Procedimiento de investigación. (Art. 97 Const. Política La Presidencia de la República vaca por:

y Art. 88 RCR) 1. Muerte del Presidente de la República.
El Congreso tiene la capacidad de nombrar comisiones
2. Su permanente incapacidad moral o física.
investigadoras u otorgar facultades de investigación a
las comisiones ordinarias para iniciar indagaciones sobre 3. Aceptación de su renuncia por el Congreso.
cualquier asunto de interés público. Alcanza también a 4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él dentro del plazo
los asuntos privados de repercusión nacional o política,
para lo cual confiere poder coercitivo a dichas fijo.
comisiones. 5. Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en
el Art. 117 Const. Política.
 Para aprender + Procedimientos de Control Político
Para profundizar los conocimientos referidos al contenido de una moción de orden día ingrese a los links
que describimos a continuación:
PROCEDIMIENTO PARA LA VACANCIA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
(Art. 89 A – RCR)
1. Moción Orden del Día 13357, comisión investigadora de los actos de Nadine Heredia
[Link]
1) Se formula mediante una moción con la firma de por no menos el 20% del número legal de
congresistas.
2) La moción se admite con el voto de por lo menos el 40% de congresistas hábiles. 2. Moción Orden del Día 14090, interpelación al Ministro de Justicia, Gustavo Adrianzén:
3) El debate no puede realizarse antes del tercer día siguiente a la votación de admisión del pedido, [Link]
salvo que ⅘ partes del número legal acuerden un plazo menor o su debate y votación inmediata. 3. – Oficio de disposición del Ministro de Justicia, Gustavo Adrianzén, de acudir al Congreso:
4) El Presidente puede ejercer personalmente su derecho de defensa o ser asistido por letrado, hasta [Link]
por 60 minutos
5) Se declara la vacancia mediante votación calificada no menor a los ⅔ del número legal de Moción Orden del Día 14368, Interpelación al Presidente del Consejo de Ministros, Pedro Cateriano Bellido
congresistas. y el Ministro del Interior José Luis Pérez Guadalupe, por su participación en el cese de la Procuradora
Pública Especializada en Lavado de Activos , Julia Príncipe. [Link]

Resumen Resumen

1) Los procedimientos de control político buscan producir legitimidad, legalidad, transparencia,

5) Los pedidos de información tienen por propósito ejercer fiscalización individual y
eficiencia, eficacia y honestidad en el manejo de los recursos públicos y el ejercicio del poder político
seguimiento de los asuntos públicos.
y administrativo en nuestro sistema político.
6) Mediante la invitación a informar el ministro está obligado a concurrir, pues de lo
2) El control funcional está relacionado con la fiscalización parlamentaria orientado a
contrario se expone a una interpelación y eventual censura, sin embargo con la
supervisar la administración gubernamental con el propósito de comprobar el uso
invitación no implica efectivizar sobre él la responsabilidad política.
correcto de los recursos públicos y el respeto de la legalidad.
7) La interpelación a los ministros es concebida fundamentalmente como un derecho
3) Mientras que el control represivo son las acciones de control que tienen por finalidad
de las minorías, para obtener información, pero sobre todo plantear cuestionamientos
ejercer fiscalización y generar responsabilidad política.
de fondo y forma sobre la actuación gubernamental, exigiendo la responsabilidad
política del gabinete o de los ministros individualmente.
4) Con la investidura del Consejo de Ministros el gobierno se hace responsable ante el
Parlamento por las decisiones que toma, en tanto el voto de confianza hace
corresponsable al Congreso de la acción del gobierno.