ANEXO I - Resolución de Facultad 877/2019

(Modelo de programa con detalle de planificación semanal y actividades prácticas)

U C A S A L AÑO LECTIVO
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SALTA 2023

UNIDAD ACADÉMICA: FACULTAD

CARRERA ABOGACÍA

Año Régimen Plan Crédito

CÁTEDRA: Derecho Público, Provincial y Municipal 2022 DISTAN 2019
– CÁTEDRA A CIA

EQUIPO DOCENTE:
Dr. Comadira, Julio Pablo TITULAR
Mg. Lagarde, Fernando Martín ADJUNTO
Mg. Nielsen, Federico ADJUNTO
Mg. Oteiza, Mariano José AUXILIAR
Mg. Marchetti, Luciano AUXILIAR/INVITADO

FUNDAMENTOS DE LA CATEDRA:
A través de la enseñanza del Derecho Público Provincial y Municipal, se procura el aprendizaje
y formación jurídico-política del alumno, con el fin de que incorpore los conocimientos
fundamentales e imprescindibles que conforman el sistema federal de gobierno que adopta el
Estado argentino en nuestra Carta Magna.
Resulta insoslayable que todo ciudadano de nuestro país, y con mayor razón los alumnos de la
carrera de abogacía, conozcan los fundamentos y razones del porqué de la forma federal de
gobierno definida en la ley fundamental dictada en el año 1853.
La materia Derecho Público Provincial y Municipal, dentro del plan de estudios deviene esencial
para los alumnos, ya que por esta disciplina se estudia la estructura y funcionamiento de las
instituciones de las provincias argentinas, sus atribuciones y competencias; las relaciones de las
provincias entre sí, y de ellas con la nación; las competencias que corresponden exclusivamente
al gobierno federal; las que corresponden únicamente a las provincias y las concurrentes; las
relaciones de cooperación, las de subordinación; la organización jurídico-política del estado
provincial; el modo y alcance de la tutela de las libertades y derechos de los ciudadanos.
También es preciso destacar la necesidad del conocimiento de la materia que conforma el derecho
municipal, ya que siendo el municipio la cuna de la democracia y la base del sistema federal de
gobierno, y por lo tanto la primera esfera de poder que encuentra el hombre en su rol protagónico
de ciudadano; y espacio de actuación en donde en primer término deberá poner en ejercicio sus
derechos y libertades públicas, como además saber cuáles son sus garantías y también asumir
cuáles son sus deberes en el marco de la convivencia racionalmente organizada por el estado
democrático de derecho.
Se busca que los estudiantes de derecho conozcan las normas que son el núcleo fundacional del
Estado Federal, tomando cabal dimensión de la estructura del sistema, desde una base democrática
y republicana que les permita captar los niveles de poder que existen en el orden provincial y en
el municipal; como se desenvuelve y practican las funciones de gobierno (legislativa, ejecutiva y
judicial), como también el área y tarea de controles que supone la responsabilidad de la labor
gubernamental; y actualmente el rol que cabe a los denominados órganos extrapoderes que el
constitucionalismo provincial recepta.

1
 ANEXO I - Resolución de Facultad 877/2019
(Modelo de programa con detalle de planificación semanal y actividades prácticas)

Por ello aflora trascendente para el alumno de la carrera de abogacía estudiar y conocer la
normativa que integra el derecho constitucional de las provincias y municipios de la república
argentina, como también el análisis e interpretación de la doctrina y jurisprudencia que se refieren
a la materia. Sin olvidar el valioso aporte que significa conocer lo que nos brinda en esta
formación los datos y referencias que nos vienen del derecho comparado.

OBJETIVOS:
a.- Valorar la importancia del Derecho Público Provincial y Municipal, tanto desde el punto de
vista jurídico-político, como su importancia para la convivencia social.
b.- Saber aplicar las normas provinciales y municipales a las situaciones que el sistema federal
plantea.
c.- Instar procesos de análisis y reflexión de los contenidos de la materia, con relación a la realidad
socio-política de la provincia, los municipios y el país.
d.- Interpretar los acontecimientos institucionales, políticos y sociales que suceden en la
actualidad, desde el ordenamiento constitucional provincial y municipal.
e.- Reconocer la importancia de la materia en directa vinculación con el ejercicio profesional a
desempeñar en el futuro.

CONTENIDOS CONCEPTUALES PROPUESTOS - UNIDADES

UNIDAD I
INTRODUCCIÓN AL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL
1.- Introducción. Objeto. Método. Concepto. Fuentes.
2.- Origen, desarrollo y estado actual del Federalismo Argentino.
3.- Formas federativas contemporáneas. La relación de la Provincia con la Nación, con las
Provincias, con el Municipio y con la Región.
4.- La Cláusula Federal.
5.- El Preámbulo. Formas de gobierno y sistema político.

UNIDAD II
EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS
1.- El Poder Constituyente de las Provincias: origen y fundamento.
2.- Sistema de ejercicio del Poder Constituyente.
3.- Reforma por Convención: promoción, declaración de la necesidad de la reforma, mayoría,
voto, determinación de textos a reformar, poderes de la Convención, plazo y sede de instalación,
sistema de elección vigente.
4.- Reforma por la Legislatura ad-referendum.
5.- Enmienda Constitucional.
6.- Inconstitucionalidad de una Reforma Constitucional Provincial.
7.- La actividad constituyente y los poderes constituidos. Poderes implícitos de la Legislatura.
8.- El actual proceso constituyente provincial.

UNIDAD III
EL ESTADO PROVINCIAL
1.- Elementos constitutivos.
2.- La autonomía.
3.- Intervención Federal en las Provincias: procedencia, efectos, límites y funcionamiento de
una provincia intervenida.
4.- Garantías del Territorio Provincial: límites, cesión de territorio. Formación de nuevas
provincias.
5.- Las Provincias en la Nación: el deslinde de poderes. Poderes de las Provincias conservados,
delegados, concurrentes, compartidos y prohibidos. Facultades. Responsabilidades.

2
 ANEXO I - Resolución de Facultad 877/2019
(Modelo de programa con detalle de planificación semanal y actividades prácticas)

6.- Gestión de la Provincia en el ámbito internacional. Los acuerdos transfronterizos. Los

convenios inter-jurisdiccionales. Tratados interprovinciales.

UNIDAD IV
EL DOMINIO PÚBLICO
1.- Dominio y jurisdicción de la Nación y las Provincias. Mar Argentino. Ríos navegables y no
navegables. Lagos. Aguas interprovinciales.
2.- Los recursos naturales: tierras, minerales, aguas, bosques y energía. Servicios públicos
provinciales. Prestación de los servicios públicos en el territorio provincial.
3.- Regalías. Contribuciones.

UNIDAD V
DERECHOS Y DEBERES EN LA CONSTITUCIÓN PROVINCIAL
1.- Deberes y derechos individuales. Las creencias y cultos. Derechos fundamentales. Defensa.
Libertad de expresión. Inocencia. Privacidad. Reunión. Petición y asociación.
2.- La libertad civil, la igualdad y la propiedad. Libertad de residencia y circulación. Libertad y
seguridad personal.
3.- Deberes y derechos sociales en las constituciones provinciales: la familia, la seguridad
social, salud, el trabajo, la educación y la cultura.
4.- Derechos no enumerados. Operatividad de los derechos.
5.- Nuevos derechos.

UNIDAD VI
DERECHOS POLÍTICOS
1.- Los derechos políticos.
2.- Partidos políticos.
3.- Sistema electoral: régimen, sufragio, acción popular, Tribunal Electoral.
4.- Iniciativa. Referéndum. Consulta popular. Plebiscito. Revocatoria.
5.- Ley Electoral Provincial.

UNIDAD VII
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
1.- Su armonía de la Constitución Nacional.
2.- Amparo, Hábeas Corpus, Hábeas Data.
3.- Intereses difusos.
4.- Acción popular de inconstitucionalidad. Legitimación. Jurisprudencia Provincial y Derecho
Comparado.

UNIDAD VIII
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. FINANZAS PÚBLICAS
1.- Principios generales. Incompatibilidad e inhabilidad. Legislación vigente. Carrera
administrativa.
2.- Presupuesto. Economía. Recursos.
3.- Imposición: Nación, Provincias, Municipios. Poderes fiscales de las Provincias. Disciplina
Fiscal.
4.- Régimen de coparticipación federal de impuestos. Ley-Convenio. Constitucionalidad de la
coparticipación federal. Pactos Federales
5.- Expropiación.
6.- Desarrollo económico social. Planificación. Servicios públicos.

UNIDAD IX
MEDIO AMBIENTE RECURSOS NATURALES
1.- Derecho Ambiental. La cláusula ambiental. Su análisis.
2.- Ley Provincial de Protección del Medio Ambiente: principios. Acciones. Daño ambiental:
cales. Infracción administrativa. Contravenciones. Órganos de Aplicación.

3
 ANEXO I - Resolución de Facultad 877/2019
(Modelo de programa con detalle de planificación semanal y actividades prácticas)

3.- Zonas protegidas: concepto. Órgano de control y procedimiento legal. Calidad de vida.
Pactos ambientales.

UNIDAD X
EL PODER LEGISLATIVO
1.- El Poder Legislativo. Sistema único y bicameral. Atribuciones y deberes. Inmunidad.
2.- La Cámara de Diputados: bases de su organización, forma de elección, requisitos de
elegibilidad, duración del mandato y renovación. Incompatibilidad.
3.- El Senado: bases de su organización, forma de elección, requisitos de elegibilidad, duración
del mandato. Presidencia.
4.- Asamblea General. Atribuciones.

UNIDAD XI
EL PODER EJECUTIVO.
1.- Integración. Formas de elección. Requisitos de elegibilidad. Duración del mandato. El
principio de reelección. Incompatibilidades.
2.- Atribuciones y deberes. Juramento. Recepción del cargo. Inmunidad. Reemplazo y acefalías.
3.- Decretos o reglamentos de estado de necesidad y urgencia.
4.- Los Ministros. Ley de ministerios. Fiscal de Estado: funciones.

UNIDAD XII
RELACIÓN ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y LEGISLATIVO.
1.- Procedimiento para la formación y sanción de las leyes. Iniciativa. Sanción. Promulgación.
Desacuerdo total de las Cámaras. Receso. Veto. Observaciones. Caducidad parlamentaria.
2.- El Juicio Político. Antecedentes. Reglamentación.

UNIDAD XIII
MINISTERIO PÚBLICO Y ÓRGANOS AUXILIARES.
1.- Ministerio Público: organización, designación, remoción, atribuciones y deberes;
inmunidades e incompatibilidades. Autonomía e independencia. Doctrina y Derecho
Comparado.
2.- Órganos Auxiliares de Control. Sindicatura General de la Provincia y Auditoría General de
la Provincia. Atribuciones y organización.

UNIDAD XIV
EL PODER JUDICIAL.
1.- Organización. Atribuciones y competencia. Requisitos. Designación. Incompatibilidades e
inmunidades.
2.- Consejo de la Magistratura. Integración y atribuciones.
3.- Enjuiciamiento del magistrado judicial. Doctrina y Derecho Comparado. Integración y
atribuciones.
4.- La justicia de paz. Organización y competencia. Designación y remoción.

UNIDAD XV
EL RÉGIMEN MUNICIPAL.
1.- El Derecho Municipal. Concepto. Fuentes. Autonomía y Autarquía.
2.- La personalidad del municipio. Poder público y personas jurídicas. Naturaleza y límites.
3.- El gobierno municipal local. Principales disposiciones de las Cartas y de la Ley Orgánica.
Requisitos. Duración.
4.- Las instituciones de la democracia semidirecta en el Municipio: iniciativa, referéndum,
revocatoria, consulta popular.
5.- Sistema para designar autoridades. Antecedentes provinciales.

UNIDAD XVI
LA COMPETENCIA MUNICIPAL. EL NUEVO SUJETO FEDERAL

4
 ANEXO I - Resolución de Facultad 877/2019
(Modelo de programa con detalle de planificación semanal y actividades prácticas)

1.- Competencia municipal. Recursos no renovables.

2.- Conflictos. Intervención: causas, efectos y límites.
3.- Inmunidades e incompatibilidades.
4.- Destitución, ausencia o inhabilidad de los intendentes. Facultades disciplinarias.
Jurisprudencia provincial.
5.- La ciudad autónoma de Buenos Aires: caracteres y alcances de la autonomía. Contenido
general del Estatuto.

UNIDAD XVII
EL PODER DE POLICÍA MUNICIPAL
1.- Conceptos. Principios generales. Fines. Límites.
2.- Policía preventiva. Reglamentación. Ejecución. Casos.
3.- Policía represiva. Penalidades.
4.- Materias que comprende el Poder de Policía Municipal. Seguridad. Policía edilicia. Policía
ambiental.
5.- Tribunal Administrativo de Faltas. Tribunal de Cuentas. Procedimientos.

UNIDAD XVIII
EL URBANISMO
1.- Concepto. Su problemática. Derecho y Urbanismo.
2.- La Ciudad: concepto y significado.
3.- Las cuestiones primordiales del urbanismo: Planes reguladores de las regiones, de los
conglomerados, del ecosistema. Áreas metropolitanas.
4.- Usos del suelo. Circulación y transporte. Espacios verdes. La contaminación.
5.- Centros Históricos: concepto, importancia. Centro Histórico de la Ciudad de Salta: su
protección.
6.- Relaciones intercomunales.

METODOLOGÍA:
El Programa se desarrolla a través de la modalidad a distancia. Las actividades se centrarán en la
lectura de los materiales seleccionados para esta asignatura y de la bibliografía recomendada para
ampliar y/o profundizar los temas desarrollados, a partir de las orientaciones que brindarán los
profe-sores a cargo. Se promoverá la participación activa de los participantes en los distintos foros
con el fin de que realicen aportes significativos para la gestión de la enseñanza y del aprendizaje
en entornos virtuales. El proceso de aprendizaje se construirá, entonces, a través de las
experiencias de los participantes mediante el análisis de situaciones vinculadas con sus prácticas
cotidianas, con el fin de estimular una actitud proactiva, participativa y colaborativa que facilite
el desarrollo de aspectos conceptuales sólidos y habilidades específicas en los temas del
Programa. Como recursos didácticos se prevé la utilización de consulta de material en la red,
visionado de videos y lecturas de textos que serán colocados en la plataforma.

EVALUACIÓN:
Criterios:
- Uso de terminología técnica apropiada.
- Capacidad de análisis y transferencia en casos particulares.
- Participación activa en foros de debate.
- Lectura del material bibliográfico.

Instrumentos:
- Trabajos prácticos evaluativos.
- Control de lecturas.
- Debate - discusión - intercambio de opiniones.
- Evaluación final de carácter individual.

5
 ANEXO I - Resolución de Facultad 877/2019
(Modelo de programa con detalle de planificación semanal y actividades prácticas)

CONDICIONES PARA OBTENER LA REGULARIDAD Y/O PROMOCIONALIDAD

-Presentación de los alumnos en plataforma
-Aprobar parcial o su recuperatorio.

APROBACIÓN DE LA MATERIA
-Aprobar examen Final.

RECURSOS DIDÁCTICOS:
- Módulo.
- Bibliografía digitalizada.
- Foros de consulta y debate.
- Trabajos Prácticos.
- Video clases.
- Materiales audiovisuales - páginas web.
- Plataforma Moodle.

ACCIONES DE SEGUIMIENTO DE LOS ALUMNOS:

Ejemplo:
Se dispone de foro y collaborate para consultas y permanente comunicación.
En algunas UAM’s se dispone de encuentros presenciales con tutores areales o específicos de la
materia para orientación y acompañamiento de los alumnos.

ACCIONES DEL DOCENTE RESPONSABLE DEL EQUIPO

Actualización del programa.
Actualización de la Guía de estudio
Actualización de Bibliografía digitalizada.
Planificación de actividades obligatorias y optativas.
Participación en Foro Debate e Inter-cátedra
Grabaciones de videos clases (asincrónicas)
Encuentros webinar (sincrónicos)
Elaboración de instrumento de evaluación.

ACCIONES DEL EQUIPO DOCENTE:

Control permanente de Foro de consulta
Plantear temas de discusión en Foro debate
Seguimiento y devolución del desempeño del alumno
Añadir temas pertinentes en Tablón de Notificaciones
Corrección de exámenes
Elaboración de instrumentos de evaluación y su carga en el sistema
Grabación de video clases o cápsulas tipo podcasts
Encuentros sincrónicos
Asistir al titular de cátedra en cuanto sea requerido

ACTIVIDADES EXTRAPROGRAMÁTICAS:
Ofrecer a los estudiantes la posibilidad de realizar actividades académicas y sociales, realizando
ayudantías de cátedra para la recepción de alumnos nuevos.
Ofrecer a los estudiantes participar en actividades de investigación en unidades académicas
Programas y Proyectos asociados: Ofrecer a los estudiantes la posibilidad de contactarse con el
mundo profesional y con la realidad nacional a través de voluntariados y pasantías

MODALIDAD DE ENSEÑANZA Y CARGA HORARIA

CARGA HORARIA TOTAL: 64 Hs.

6
 ANEXO I - Resolución de Facultad 877/2019
(Modelo de programa con detalle de planificación semanal y actividades prácticas)

FORMACIÓN TEÓRICA: 50 Hs. – CLASES SINCRÓNICAS

FORMACIÓN PRÁCTICA: 14 Hs. – FORO – DEBATE - COLOQUIOS

BIBLIOGRAFÍA:
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
LUGAR Y
AUTOR TITULO EDITORIAL AÑO
DE
EDICIÓN

Argentina,
Barrera Buteler, G. “Provincia y Nación”. Ciudad
Bs. As.
“Introducción al Derecho Público
Frías, P. J. y otros Depalma Bs. As., 1980
Provincial”.
“Federalismo, autonomía
Hernández, Antonio M. municipal y ciudad de Buenos Depalma Bs. As., 1997
Aires en la reforma de 1994”
Losa, N. O. “Derecho Municipal Público Ed. Jurídicas Mendoza,
Provincial y Contravencional”. Cuyo 1999
Córdoba,
Mooney, A. “Derecho Público Provincial”. Advocatus
2001
Pérez Guilhou, D. y otros “Derecho Público Provincial”. Depalma Bs. As.
Rubinzal - Santa Fe,
Rosatti, H. “Tratado de Derecho Municipal”.
Culzoni 1997
“Tratado de Derecho Federal,
Zuccherino, R. Estadual y Municipal”, LexisNexis Bs. As., 2007
(Argentino y Comparado),

PLANIFICACIÓN GENERAL DE ACTIVIDADES:

(Ej. De materia semestral o anual en su caso )

SEMANA ACTIVIDAD A REALIZAR TEMA A DESARROLLAR

1° Semana CLASE SINCRÓNICIA PODER CONSTITUYENTE

2° semana FORO - CONSULTAS SEGUIMIENTO DEL ESTUDIO DE LA

MATERIA
3º Semana CLASE SINCRÓNICA DERECHOS Y DEBERES EN LA
CONSTITUCIÓN PROVINCIAL
4° Semana FORO – CONSULTAS – SEGUIMIENTO DEL ESTUDIO DE LA
DEBATES MATERIA
5° Semana CLASE SINCRÓNICA DERECHOS POLÍTICOS

6° Semana FORO – CONSULTAS – SEGUIMIENTO DEL ESTUDIO DE LA

DEBATES MATERIA
7° Semana CLASE SINCRÓNICA DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
8° Semana FORO – CONSULTAS – SEGUIMIENTO DEL ESTUDIO DE LA
DEBATES MATERIA
9° Semana CLASE SINCRÓNICA MINISTERIO PÚBLICO Y ÓRGANOS
AUXILIARES. EL PODER JUDICIAL.

7
 ANEXO I - Resolución de Facultad 877/2019
(Modelo de programa con detalle de planificación semanal y actividades prácticas)

10° Semana FORO – CONSULTAS – SEGUIMIENTO DEL ESTUDIO DE LA

DEBATES MATERIA
11° Semana ESPACIO PARA CONSULTAS TODOS LOS TEMAS TRATADOS EN EL
EN EL FORO PREVIA AL PROGRAMA
FINAL

FECHAS PARCIALES: CONSULTAR EN “ANUNCIOS DE CARRERA” o SAG.

OBSERVACIONES:

FIRMA
RESPONSABLE: DR. JULIO PABLO COMADIRA