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Factores, bases y fundamentos de la política exterior

de México. 2000-2006

on la llegada al poder de Vicente Fox en el 2000, las bases y los fundamentos

de la política exterior de México se modificaron significativamente. Luego de
C un régimen autoritario y antidemocrático, el país comenzó a experimentar una
lenta transición hacia la democracia después de más de setenta años de gobiernos
priístas. El cambio interno impactó profundamente la política exterior de México.
Gracias al arribo de un sistema más democrático, México obtuvo casi de manera
automática e inmediata un incremento en su capacidad de negociación internacional,
especialmente frente a Estados Unidos. Es decir, la administración de Fox tuvo en su
inicio un margen amplio de negociación frente al exterior gracias a que la imagen de
México mejoró notablemente con el triunfo de un partido político no priísta.
La democracia también tendría un impacto importante en el proceso de toma de
decisiones de la política exterior. La posibilidad de una separación real de poderes
abriría la puerta para que el Congreso mexicano y otros actores políticos pudieran
influir en las decisiones más importantes. El Legislativo dispondría de la coyuntura
para recuperar su papel histórico y dejar de estar supeditado al Ejecutivo. Además, la
sociedad civil y los diferentes grupos de interés tendrían la oportunidad de definir el
rumbo de la política exterior de México:Al menos en teoría, la participación de diver-
sos actores gubernamentales y no gubernamentales ayudaría a responder mejor al
interés nacional.
Este capítulo examina los principales factores, pases y fundamentos de la política
exterior de México para el periodo 2000-2006. La primera parte aborda los actores
gubernamentales y no gubernamentales involucrados en el proceso de toma de deci-
siones. La segunda examina los factores internos y externos que incidieron en el

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 FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO 2000-2006

diseño de la política exterior de México de esa etapa. La última parte revisa las bases presidente se fortaleció tanto por razones históricas como por motivos legales. Como
y fundamentos que orientaron la política exterior de Vicente Fox, tales corno el inte- lo señala Jorge Carpizo, "la ley fundamental estructura un Ejecutivo poderoso y la
rés nacional, el proyecto nacional, los objetivos y la capacidad de negociación inter- práctica concreta del sistema político mexicano lo fortalece aun más."' Si bien el
nacional. Congreso tiene funciones específicas en esta área, el poder Ejecutivo es el órgano
encargado del proceso de toma de decisiones y el instrumentador de la política exte-
rior de México.
3.1. Los actores de la política exterior de México

Para el estudio de cualquier política exterior, es indispensable el análisis de los órga- El papel del Congreso en la política exterior de México.
nos gubernamentales que participan en el proceso de decisión y ejecución de la con- El marco jurídico
ducta internacional de un país y de las instituciones no gubernamentales que influyen
en esta actividad. Por ello, esta parte presenta los actores más relevantes que de El Congreso mexicano está dividido en dos cámaras: la de Diputados y la de Senado-
alguna u otra manera están involucrados en la formulación de la política exterior de res. De acuerdo al Artículo 73 de la Constitución, las facultades del Congreso en
rA1A 111"
México. materia de política exterior son: 1) establecer las bases sobre las cuales el Ejecutivo
1117) pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la Nación, para aprobar esos emprés-
titos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional; 2) declarar la guerra, en
3.1.1. Los órganos gubernamentales vista de los datos que le presente el Ejecutivo; 3) expedir leyes relativas al derecho
marítimo de paz y guerra; 4) levantar y sostener a las instituciones armadas de la
En México, los principales órganos gubernamentales que intervienen en la formula- Unión y decretar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la Guardia
E
ción de la política exterior son el Poder Ejecutivo y el Legislativo. Si bien el Poder Nacional; 5) dictar leyes sobre la nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros,
Judicial también participa en este campo, su colaboración no es tan relevante. El ciudadanía, naturalización, colonización, emigración e inmigración; 6) decretar reglas
Artículo 104 de la Constitución mexicana establece que los tribunales superiores para determinar el valor relativo de la moneda extranjera; 7) expedir las leyes de
deben conocer de las controversias que surjan con motivo de los tratados celebrados organización de los cuerpos diplomático y consular; 8) establecer contribuciones so-
con otros Estados y de los casos concernientes a los miembros del Cuerpo Diplomá- bre el comercio exterior y la explotación de los recursos naturales; 9) legislar sobre la
tico y Consular. Además, la Constitución señala que los Estados Unidos Mexicanos planeación, la programación y la ejecución de acciones de orden económico y social;
son una República federativa, compuesta de estados libres y soberanos en lo que 10) emitir leyes en materia de seguridad nacional; y 11) formular disposiciones ten- Ilq
concierne a su régimen interior. Por lo tanto, los estados de la Federación no tienen dientes a la promoción de la inversión mexicana, la regulación de la inversión extran-
personalidad jurídica para la política exterior mexicana, sino que es el gobierno fede- jera y la transferencia de tecnología. Como se puede observar, las facultades del
ral el único sujeto de derecho internacional.' Congreso en materia de política exterior son amplias. La Constitución le otorga el
Bajo los preceptos constitucionales, existe una separación de poderes en el siste- derecho a participar directamente en la elaboración y formulación de la política exte-
ma político mexicano. Es decir, el Congreso mexicano debe fungir como el supervisor rior mexicana. Sin embargo, en la práctiCa esto no fue real durante las administracio-
y el que ejerce control sobre el Ejecutivo en materia de política exterior. Pero en la nes priístas.
realidad, durante los regímenes priístas, el Congreso estuvo supeditado al Ejecutivo.
El presidencialismo era la característica principal del sistema político. La figura del

'Jorge Carpizo, El presidencialismo mexicano, citado por: Jorge Chabat, "El marco jurídico de la
' Antonio González de León, "¿Quién administra las relaciones internacionales de México?", en política exterior: Tendencias y perspectivas", en Cuadernos de politica exterior mexicana 2, México,
Relaciones Internacionales, No. 4, México, UNAN', enero-marzo de 1974, p. 5. CIDE, 1986, p. 17.

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 FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO 2000-2006

Por otra parte, el Artículo 74 de la misma Constitución señala las facultades ex- corno sería de desear, esos órganos menores se concreta[ba]n a sancionar las accio-
clusivas de la Cámara de Diputados. Desafortunadamente la Cámara Baja no tiene nes realizadas por el Ejecutivo.' Con la llegada de Vicente Fox a la Presidencia, la
funciones específicas en materia de política exterior. Pero el Senado sí tiene atLrliebue-i realidad que planteaba González de León cambió significativamente.
ciones exclusivas. El Artículo 76 apunta cuatro facultades: 1) analizar la política exte-
rior desarrollada por el Ejecutivo Federal, con base en los informes anuales que
Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al El papel del Ejecutivo en la política exterior de México.
Congreso; 2) aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que
celebre el Ejecutivo de la Unión, así como su decisión de terminar, denunciar, suspen-
El 171(11r0 jurídico
der, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas
En materia de política exterior, el Artículo 89 de la Constitución establece que las
sobre los mismos; 3) ratificar los nombramientos que el Presidente haga de ministros,
facultades y obligaciones del Presidente son: 1) nombrar los ministros, agentes diplo-
agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de hacienda y jefes máticos y cónsules generales, con la aprobación del Senado; 2) nombrar, con el con-
superiores del Ejército; y 4) autorizar al Ejecutivo para que permita la salida de tropas sentimiento del Senado, los empleados superiores del Ejército y de Hacienda; y 3)
nacionales fuera de los límites del país y el paso de tropas extranjeras por el territorio disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente para la seguridad interior y
nacional. En este último artículo, la redacción es muy ambigua. Si bien se especifica defensa exterior de la Federación; 4) declarar la guerra en nombre de los Estados
que el Senado tiene las funciones de analizar y aprobar la política exterior, en la Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unión; 5) celebrar, terminar, denun-
realidad el Artículo 76 no le otorga poderes especiales para sancionar, modificar, ciar, suspender, modificar, y enmendar tratados internacionales con la aprobación del
formular o en su caso no autorizar, las acciones de política exterior del Ejecutivo. Senado; y 6) dirigir en general la política exterior del país. Con la reforma constitucio-
Por otra parte, el Artículo 88 le otorga una facultad especial al Congreso de la nal de 1987, el titular del poder Ejecutivo tendrá que observar los siguientes principios
Unión: autorizar las salidas del Presidente de la República al extranjero. Esta prerro- normativos en la conducción de la política exterior: la Autodeterminación de los Pue- MI

gativa limita el margen de acción del Presidente y han existido varias propuestas para blos; la No Intervención; la Solución Pacífica de Controversias; la Proscripción de la
derogarla, especialmente luego que el Congreso no le permitió a Vicente Fox una Amenaza o el Uso de la Fuerza en las Relaciones Internacionales; la Igualdad Jurídi-
salida programada a Estados Unidos y Canadá en abril de 2002. ca de los Estados; la Cooperación Internacional para el Desarrollo; y la Lucha por la
Para atender los asuntos de política exterior, ambas cámaras cuentan con Paz y la Seguridad Internacionales. Sin embargo, esta parte omitió un elemento básico .19
comisiones especializadas en temas internacionales. Por ejemplo, las dos incluyen co- que fundamenta la política exterior de cualquier país: el interés nacional. Los congre-
misiones directamente abocadas a las relaciones exteriores de México. Inclusive, la sistas mexicanos deberían reformar nuevamente esta fracción constitucional para
Comisión de Relaciones Exteriores del Senado está dividida en siete subcomisiones.' incluir el interés de la nación como base primordial de la política exterior de México.
Existen también otras comisiones que están relacionadas directa o indirectamente Para la formulación y ejecución de las acciones de política exterior, el Presidente
con la política exterior mexicana, como son la de Comercio, Asuntos fronterizos se apoya de diversas secretarías de Estado. La más importante es la Secretaría de
(en la Cámara Baja se llama de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios), de Relaciones Exteriores (sRE). Según el artículo 28 de la Ley Orgánica de la Adminis-
Defensa, y la de Asuntos hacendarios, entre otras. En opinión de Antonio González tración Pública (LOAP), la SRE tiene las siguientes funciones: 1) promover y asegurar
de León, "las comisiones de relaciones exteriores del Poder Legislativo se ha[bían] la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias federales y conducir la
limitado a ser espectadoras pasivas y, si bien el Congreso en su conjunto no opera[ba] política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados, acuerdos y con-
venciones en los que el país sea parte; 2) dirigir el servicio exterior en sus aspectos
diplomático y consular, velar en el extranjero por el buen nombre de México e impar-
Son la de América del Norte, la de América Latina y El Caribe, la de Asia Pacífico, la de Europa, la tir protección a los mexicanos; 3) coadyuvar a la promoción comercial y turística del
de África, la de Organismos Internacionales y la de Organizaciones No Gubernamentales Internacionales.
La división fue hecha para organizar mejor el trabajo parlamentario en cuestiones internacionales, espe-
cialmente el que se refiere a los nombramientos de los diplomáticos. `Antonio González de León, op. cit., p. 9.

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 FACTORES BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO

país; 4) capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano (SEM) en las áreas
comercial y turística; 5) participar en los organismos internacionales de que el gobier-
no mexicano forme parte; 6) intervenir en las cuestiones relacionadas con los límites
territoriales del país y aguas internacionales; 7) conceder a los extranjeros las licen-
cias para adquirir el dominio de tierras en la República Mexicana; 8) intervenir en
todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalización; 9) guardar y usar
el Gran Sello de la Nación: e 10) intervenir en la extradición conforme a la ley o
tratados, entre otras.
La estructura de la SRL ha sufrido cambios significativos durante las últimas admi-
nistraciones. En el gobierno de Vicente Fox, la Secretaría llegó a contar con una
subsecretaría para Derechos Humanos y otra para asuntos económicos. Después,
las funciones de estas oficinas se reacomodaron en otras subsecretarías. En su ac-
tual organigrama, vigente a partir de agosto de 2004, la SRL está dividida en cuatro
subsecretarías, una oficialía mayor y dos unidades. La Subsecretaría de Relacio- -1-- –7--
nes Exteriores atiende los asuntos de las relaciones de México con África y Medio
Oriente, Asia-Pacífico, y Europa. Asimismo, coordina al Instituto Matías Romero,
órgano desconcentrado de la SRL encargado de la formación diplomática de los miem-
bros del Servicio Exterior. La Subsecretaría para América Latina y El Caribe
coordina el Plan Puebla-Panamá y los vínculos de México con esa región y sus res-
pectivos organismos. La Subsecretaría para América del Norte administra las
relaciones de México con Estados Unidos y Canadá y, también, tiene a su cargo el
Instituto de los Mexicanos en el Exterior. La Subsecretaría para Asuntos Multila-
terales y Derechos Humanos coordina los temas globales, en general, y los de
derechos humanos y democracia, en particular. También está encargada de la parti-
cipación del país en el sistema de Naciones Unidas. Como se puede observar en esta
estructura, los asuntos sobre América del Norte tienen mayor prioridad sobre los de
otras regiones.
Por su parte, la Oficialía Mayor se encarga de administrar los recursos humanos,
materiales y financieros de la Secretaría, así como también de la informática y de las
delegaciones regionales. La Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Inter-
nacional atiende los asuntos de los vínculos de México con los organismos económi-
cos multilaterales; monitorea las relaciones económicas bilaterales del país; se encarga
--n --n
de la promoción económica internacional, así como de la cooperación técnica y cien-
tífica de México. La Unidad de Coordinación Jurídica e Información Documental
contiene a la Consultoría Jurídica y administra el acervo histórico diplomático de la
SRE. Las direcciones generales de Asuntos Culturales, la de Protocolo, la de Coordi-
nación Política y la de Comunicación Social dependen directamente del titular del
ramo (Ver Figura 6).

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 Ilr

FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO 2000-2006

Para la operatividad de la política exterior, la SRL. cuenta con el Servicio Exterior el objeto de identificar posibles riesgos a la soberanía y seguridad nacionales. El tema
Mexicano (SEN). Su función es básica para la ejecución de la política exterior del país. retomó importancia cuando Vicente Fox llegó a la Presidencia en el 2000 al crear una
El SEM es el servicio civil de carrera compuesto por todo el personal que labora en las consejería de seguridad nacional a cargo de Adolfo Aguilar Zinser. Sin embargo, esta
diversas embajadas, consulados y representaciones permanentes de México en el agencia desapareció cuando el funcionario fue nombrado representante de México
extranjero. De acuerdo a su ley, el SEM tiene las siguientes facultades: 1) promover y ante las Naciones Unidas. Un avance importante en el sexenio foxista fue la crea-
salvaguardar los intereses nacionales ante los Estados extranjeros y en los organis- ción de la Ley de Seguridad Nacional, la cual regula las actividades de las dependen-
mos y reuniones internacionales en los que participe México; 2) proteger, de confor- cias vinculadas al terna.
midad con los principios y normas del derecho internacional, la dignidad y los derechos Por su parte, las secretarías de la Defensa y de Marina también se ocupan de
de los mexicanos en el extranjero; 3) mantener y fomentar las relaciones entre Méxi- asuntos exteriores, especialmente de seguridad nacional. Las funciones de la primera
co y los miembros de la comunidad internacional e intervenir en todos los aspectos son: 1) planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra; y 2)
de esos vínculos que sean competencia del Estado; 4) intervenir en la celebración de formular y ejecutar los planes y órdenes para la defensa del país, entre otras. Final-
tratados y cuidar el cumplimiento de los tratados de los que México sea parte; 5) mente, la Secretaría de Marina debe 1) ejercer la soberanía en aguas territoriales; 2)
velar por el prestigio del país en el exterior; 6) participar en todo esfuerzo regional o vigilar las costas del territorio, vías navegables, islas nacionales y la zona económica
11(0.11111 mundial que tienda al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, aten- exclusiva, entre otras. al

17,1 diendo en primer término los intereses nacionales; 7) promover el conocimiento de la En el ámbito de la competencia económica, también existen varias secretarías ral
1,1.1 cultura nacional en el exterior y ampliar la presencia de México en el mundo; y 8) que apoyan el diseño de la política exterior mexicana. En la misma Ley Orgánica, la
coadyuvar a la mejor inserción económica de México en el mundo, entre otras. En Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene como prerrogativas, por ejemplo: 1)
este reglamento, sí se menciona la necesidad de promover el interés de la Nación, lo dirigir los servicios aduanales y de inspección; 2) manejar la deuda pública de la
que no se hace en la Constitución ni en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federación; y 3) dirigir la política monetaria y crediticia. Por su parte, la Secretaría de
Federal. Actualmente, la SRE cuenta en el exterior con 70 embajadas, 63 consulados Economía (SE) tiene como funciones en materia de política exterior: 1) formular y
(de los cuales 46 están en Estados Unidos), 4 oficinas de enlace, 2 secciones consu- conducir las políticas de comercio exterior; 2) fomentar. en coordinación con la SRE, el
lares, 6 misiones permanentes y 43 delegaciones que se ubican en el territorio nacio- comercio exterior del país; 3) determinar los aranceles y las restricciones para los
nal. Como se puede apreciar, desde el punto de vista administrativo Estados Unidos artículos de importación y exportación; 4) determinar los estímulos fiscales para el
absorbe la mayor atención del SEM. fomento industrial y del comercio exterior, incluyendo los subsidios sobre impuestos
Otras secretarías de Estado también tienen funciones específicas en materia de de importación; 5) organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carác-
política exterior. En el ámbito de la seguridad nacional, la Secretaría de Gobernación ter industrial y comercial. Las reformas a la Ley Orgánica derogaron la función que
RH
tiene algunas funciones con implicaciones al exterior. Por ejemplo, debe 1) aplicar el antes tenía la SÉCOFI para conducir las negociaciones comerciales internacionales.
Artículo 33 de la Constitución, por el cual el Ejecutivo tiene la facultad de hacer Aunque la se tiene una amplia estructura encargada de negociar los acuerdos de libre 111;
abandonar el territorio nacional a todo extranjero cuya permanencia se juzgue incon- comercio, la SRL es la facultada para concretizarlos.
veniente; 2) ejercitar el derecho de expropiación por causa de utilidad pública; 3) La Ley de Comercio Exterior, que fue reformada en 1993, estableció nuevas
formular y conducir la política de población del país; y 4) conducir la política de seguri- facultades para el poder Ejecutivo: 1) crear, alimentar. disminuir o suprimir aranceles;
dad nacional. A finales de los ochenta, el gobierno mexicano creó el Centro de Inte- 2) regular, restringir o prohibir la exportación, importación, circulación o tránsito de
ligencia y Seguridad Nacional (cisEN) con la finalidad de tener un mejor control en los mercancías, cuando se estime urgente; 3) conducir negociaciones comerciales inter-
asuntos relacionados con la seguridad del país. Las principales atribuciones del CISEN nacionales, sin perjuicio de las facultades que corresporlden a otras dependencias del
en materia de política exterior son: 1) proponer y coordinar medidas de prevención, Ejecutivo Federal; y 4) coordinar la participación de las dependencias y entidades de
disuasión, contención y desactivación de amenazas y riesgos que pretendan vulnerar la Administración Pública Federal y de los gobiernos de los estados en las actividades
el territorio, la soberanía, las instituciones nacionales, la gobernabilidad democrática o de promoción del comercio exterior. entre otras. En cuanto a la inversión extranjera,
el Estado de Derecho; y 2) fortalecer los sistemas de cooperación internacional, con la Ley que también fue reformada en 1993 siguió contemplando la existencia de la

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Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras, la cual tiene las siguientes atribucio- pletamente presidencialista y autoritario, el sistema político mexicano empezó a ex-
nes: 1) dictar los lineamientos de política en materia de inversión extranjera y diseñar perimentar una verdadera separación de poderes. El Congreso entonces comenzó a
mecanismos para promover la inversión en México; 2) resolver sobre la procedencia tener mayor presencia, autonomía e influencia en los asuntos exteriores. Igualmente,
y, en su caso, sobre los términos y condiciones de la participación de la inversión la sociedad civil organizada en diferentes grupos de presión empezó a mostrar mayor
extranjera en las actividades o adquisiciones con regulación específica; 3) ser órgano interés en la política exterior de México y buscó influir en su proceso de formulación.
de consulta obligatoria en materia de inversión extranjera, entre otras.
Existen otras dependencias de la administración federal que de alguna manera
tienen competencia en los asuntos exteriores. Tal es el caso de la Secretaría de Relación Congreso-Ejecutivo: ¿Conflicto o cooperación?
Educación Pública, que interviene en materia de cooperación y de intercambios edu-
cativos y culturales internacionales; la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, En varios temas de la política exterior, la relación entre el Ejecutivo y el Congreso,
que participa en las actividades sobre su competencia a nivel internacional; la Secre- durante el sexenio fox ista, se tomó conflictiva debido, fundamentalmente, a las dife-
taría del Trabajo y Prevención Social, entre otras. Estas agencias burocráticas tienen rencias de opinión en varios ternas de la agenda. Las principales confrontaciones
funciones y contactos vinculados con el sector externo. Por su lado, la Secretaría de giraron en torno a las relaciones con Estados Unidos y con Cuba, básicamente por el
Energía regula la industria petrolera, la petroquímica básica, la industria minera, eléc- voto mexicano en contra de la isla en la Comisión de Derechos Humanos de la ONU6
trica y nuclear. En lo que respecta a la actividad turística, la secretaría del ramo y por el apoyo incondicional a Estados Unidos luego del 11 de septiembre. Más que
correspondiente está a cargo de la formulación y conducción de la política de desarrollo cooperación, hubo confrontación entre ambos poderes. El problema se agudizó debido
turístico, opinando de los casos en que la inversión extranjera concurra en proyectos al enfrentamiento abierto entre el primer secretario de Relaciones Exteriores, Jorge
de desarrollo turístico, así como de la promoción de las riquezas turísticas de México G. Castañeda, y los grupos parlamentarios de oposición. Incluso, algunos legisladores
en el exterior, en coordinación con la SRE.5 exigieron varias veces la renuncia de Castañeda. De hecho, los diputados rompieron
Con todo ello, es posible concluir que la política exterior de México no solamente relaciones con el funcionario' después de que Fidel Castro revelara una conversa-
es conducida por la Secretaría de Relaciones Exteriores, sino que también otras en- ción telefónica entre él y Vicente Fox, en donde el segundo le pedía al primero acor-
tidades de la administración pública federal participan en la formulación y ejecución tar su visita a México durante la Conferencia de la ONU para el Financiamiento al
de las acciones en esta materia. Si bien todas las dependencias federales tienen que Desarrollo para no molestar al presidente estadounidense George W. Bush. Días Lq

coordinarse con la SRE para llevar a cabo actividades externas, la Secretaría de Rela- antes, Castañeda había afirmado que ningún funcionario mexicano le había pedido a
ciones Exteriores cada vez más pierde funciones que antes se enmarcaban en los Fidel Castro que se retirara antes de tiempo. La revelación confirmó que Castañeda
límites de su competencia, especialmente en las negociaciones de acuerdos comer-
ciales.
11

'Roberto Garduño el al., "El voto mexicano contra Cuba agravará las relaciones entre Ejecutivo y
3.1.2. Los actores gubernamentales en el sexenio de Vicente Fox Congreso: Legisladores", La Jornada, 20 de abril de 2002.
El Congreso mexicano desconoció a Castañeda como interlocutor válido y demandaron negociar
El triunfo de Vicente Fox modificó el peso y la influencia de los actores que intervie- directamente con el secretario de Gobernación o el Presidente. Más tarde el Congreso rechazó recibir dos
nen en el proceso de toma de decisiones de la política exterior. De un régimen com- oficios provenientes de la SRE que solicitaban el retiro de una candidatura a un puesto diplomático y
presentaban aclaraciones sobre los futuros viajes del Presidente. Horas después la Secretaría de Goberna-
ción envió los documentos porque era su función y no de la SRL. Vel Andrea Becerril, "Cancelan Senadores
' Para mayor información al respecto, consultar Jorge Chabat, "The making of Mexican policy la cita a Castañeda", La Jornada, 25 de abril de 2002 y Roberto Garduño y Ciro Pérez, "Rechazan
toward the United States", en Rosario Green y Peter Smith (editores), Foreign policy in U.S. Mexican diputados que castañeda comparezca en San Lázaro, porque no lo consideran confiable", La Jornada, 26
relations, San Diego, Center for U.S.-Mexican Studies, 1989, pp. 73-1 12; especialmente el apéndice al de abril de 2002. Ver también Andrea Becerril. "Plantean senadores del PRD discutir con Fox la estrategia
final del artículo. internacional", La Jornada, 26 de abril de 2002.

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había mentido. Por ello, los partidos políticos de oposición iniciaron un juicio político Otra fuente de conflicto entre ambos poderes fue la normatividad constitucional
contra Castañeda.' que regula sus relaciones. Por una parte, el gobierno de Fox estaba interesado en
El punto más álgido de la tensión vino el 9 de abril de 2002 cuando el Senado no reformar algunos artículos de la Constitución para ampliar sus prerrogativas en mate-
autorizó un viaje del presidente Fox al extranjero. Era la primera vez que esto sucedía ria de política exterior. Por la otra, el Congreso buscaba fortalecer su posición y
en la historia de la política exterior de México.' El presidente Fox alegó que el Sena- ampliar sus funciones. Por ejemplo, la SRE gestionó una modificación al Artículo 88
do no le estaba dejando hacer su trabajo y que le ponía obstáculos para promover a para que el Ejecutivo tuviera más flexibilidad en sus viajes al exterior y evitar la
México en el exterior. Esta actitud contrastaba notablemente con la propuesta panis- posibilidad de que un permiso fuera rechazado. Sin embargo, la iniciativa de ley nun-
ta de fortalecer al Congreso en asuntos internacionales, lo cual fue uno de los diez ca prosperó debido a la negativa de los legisladores.
compromisos de campaña en materia de política exterior. Más adelante, Vicente Fox Otro artículo que se pretendía modificar era el 76 en lo referente a la salida de
se reunió con los líderes de las fracciones parlamentarias para mejorar la relación. tropas militares fuera del territorio nacional. La iniciativa surgió por diferentes inter-
Ahí, el presidente desechó la petición para que Castañeda renunciara." pretaciones que se hacían a la fracción ni de ese artículo, que a la letra establece:
En el marco de la confrontación entre los dos poderes, el 22 de abril de 2004 el "Autorizarlo también para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de
Congreso mexicano no autorizó al presidente Vicente Fox a aceptar y usar la Meda- los límites del país, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estación
lla al Mérito Agrícola que le había conferido la Organización de las Naciones Unidas de escuadras de otra potencia, por más de un mes, en aguas mexicanas." Por mucho
para la Agricultura y la Alimentación (FAo). Los argumentos utilizados por el Congre- tiempo, la Secretaría de Marina había interpretado que esa normatividad aplicaba
so fueron: que México carecía de una política de Estado en materia del campo y que exclusivamente en casos de guerra y que en tiempos de paz las tropas podían salir
había aumentado la dependencia agrícola y alimentaria de México en los últimos para capacitación y entrenamiento. Por su parte, el Senado interpretaba que la Mari-
años. La decisión reavivó el conflicto entre ambos poderes. na tenía que solicitar el permiso en cualquier caso. Para tratar de resolver la diferen- 14

En el mismo marco de tensión, en los últimos días del sexenio de Vicente Fox la cia, en el 2002 hubo una iniciativa de reforma para que tropas pudieran salir, en
Cámara de Diputados no aprobó la salida del presidente para asistir a una reunión de tiempos de paz, sin la autorización del Senado. Sin embargo, la iniciativa no se pre-
la APEC en Vietnam y a una visita de trabajo a Australia. A pesar de que el permiso ya sentó a votación debido a las diferencias políticas entre los partidos. Era claro que
había sido autorizado por el Senado, los diputados argumentaron que la situación sería muy difícil aprobar una reforma constitucional en el marco de confrontación
política del país" no permitía autorizar al presidente un viaje al extranjero. Molesto por Congreso-Ejecutivo.
la decisión, el presidente dijo que los legisladores lo habían secuestrado y que ponían Fue hasta febrero de 2005 cuando se retomó el asunto en el Senado y se volvió a
en riesgo el prestigio de México. presentar la misma iniciativa. De manera sorpresiva, la reforma fue aprobada por la
mayoría de los senadores, excepto por tres del PRI y todos los del PRD. Sin embargo,
la Cámara de Diputados congeló la reforma y hasta el final del sexenio de Vicente
' Roberto Garduño y Ciro Pérez, ''Presentan diputados de cuatro partidos demanda formal de juicio Fox no se había presentado a votación. El tema salió nuevamente a discusión en
político contra Jorge G. Castañeda", La Jornada, 30 de abril de 2002.
septiembre de 2005 cuando el Ejército mexicano envió tropas a Estados Unidos para
9 "Niega Senado permiso a Fox para viajar", Reforma, 9 de abril de 2002. Al final de la administración
de Zedillo, el Congreso amenazó con negar la autorización al presidente para realizar una visita a Estados
auxiliar a la población de Nueva Orleáns afectada por el huracán Katrina. En un
Unidos. Al darse cuenta que la petición no prosperaría, su administración decidió retirar el permiso y principio, el Ejecutivo no estaba dispuesto a .solicitar el permiso correspondiente al
cancelar la visita. Senado, alegando que se trataba de una acción humanitaria. Al final, Vicente Fox
i ° Andrea Becerril et al, "Senadores de oposición piden a Fox respeto al poder Legislativo", La tuvo que pedirlo para no violar la Constitución.
Jornada, 30 de abril de 2002. Ver también las notas de Víctor Ballinas y Andrea Becerril, "Senadores Mientras que las iniciativas de reforma constitucional
priístas recriminan a Fox el manejo 'errático' de la política exterior", La Jornada, 30 de abril de 2002 y . del Ejecutivo no prospe-
raban, algunas que eran presentadas por senadores sí se aprobaban. Por ejemplo,
Juan Manuel Venegas et al, "Frena Fox demanda de diputados de que renuncie el titular de la SRE", La
Jornada, 3 de mayo de 2002. modificaciones a los artículos 76 y 89 fueron aprobadas por ambas cámaras en el
" En esos momentos, los conflictos postelectorales se habían agudizado, Oaxaca se encontraba en un
conflicto político grave y la violencia generada por las bandas de narcotraficantes se había extendido.

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2006» A la fracción I del Artículo 76 se le agregó la frase "aprobar los tratados

int erna- frentamie ntos que tuvo con los medios de comunicación y el Congreso, su figura fue
cionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así corno su deci- muy controversia] frente a la opinión pública. Los problemas surgieron cuando en una
sión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular gira por Estados Unidos el secretario comentó que los periodistas mexicanos eran
declaraciones interpretativas sobre los mismos." La fracción x del Artículo 89 quedó de la ignorantes porque no leían los editoriales del New York Times. El incidente desató
siguiente manera: "Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como una campaña de los medios en contra de Castañeda. En otra ocasión, el canciller le
terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular d eclara- pidió al presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado que no habla-
ciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado." ra con la prensa sobre la petición que antes había hecho de reformas a la Constitu-
Otra ley presentada por los legisladores en el marco de las relaciones entre el ción para que el presidente no tuviera que pedir permiso al Senado para ausentarse
Ejecutivo y el Congreso en materia de política exterior durante el sexenio de Fox fue del país.'" La aiTogancia y la falta de sensibilidad política le trajeron muchos proble-
la Ley Sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, apro- mas al primer secretario de Relaciones Exteriores de Fox frente a los medios de
bada en el 2004. El objetivo básico de esta legislación es reducir el margen de manio- comunicación.
bra del Ejecutivo en la negociación de tratados económicos porque con esta nueva Con el Congreso, Castañeda también tuvo una permanente confrontación. La
ley el Presidente tiene que informar al Senado sobre los procesos de negociación de principal fuente de conflicto fue que el responsable de la política exterior se negaba a
tratados de corte económico antes de ser firmados. solicitar la ratificación del Senado del nombramiento de Mariclaire Acosta como
Ahora bien, no todas las iniciativas de los legisladores fueron aprobadas. Después embajadora especial para Derechos Humanos y Democracia." Ante la negativa del
de que salió a la luz pública la firma de un acuerdo ejecutivo entre México y Estados Senado a aprobar otros 11 nombramientos, Castañeda tuvo que nombrarla subsecre-
Unidos para el uso de balas de goma contra migrantes ilegales en la frontera, la taria para Derechos Humanos y Democracia. Es decir, el canciller creó una instancia
fracción del PRO presentó en octubre de 2004 ante la Cámara de Senadores una burocrática dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores para darle la vuelta al
iniciativa para reformar la Ley para la Celebración de Tratados y eliminar la figura de Senado. Con esta decisión, el impasse se destrabó y los legisladores tuvieron que
los acuerdos interinstitucionales y así garantizar los contrapesos entre ambos poderes continuar ratificando los once nombramientos que estaban pendientes.' En otras
en materia de política exterior. Sin embargo, la iniciativa nunca fue aprobada. palabras, el enfrentamiento estaba afectando a la política exterior de México con el
En resumen, la relación entre el Ejecutivo y el Congreso en materia de política de congelamiento de una decena de nombramientos diplomáticos.
política exterior durante el sexenio de Vicente Fox fue generalmente tensa y de con- Argumentando un fracaso en sus objetivos planteados al principio de su gestión,
frontación. Ello se debió, principalmente, a que la derrota del PRI en el 2000 había Jorge Castañeda renunció a su cargo en enero de 2003. 16 La dimisión fue significa-
significado una real separación de poderes. En este contexto, ambos poderes busca- tiva porque era la primera del gabinete y era uno de los personajes más controversiales
ban la forma de ampliar su papel en el proceso de formulación de la política exterior. e influyentes del gabinete. En su lugar, fue nombrado el anterior secretario de Econo-
En los regímenes priístas, ese enfrentamiento habría sido imposible por la disciplina
que tenía el Congreso ante el Ejecutivo.

"Andrea Becerril y Víctor Ballinas, "Jorge G. Castañeda impide que un legislador de AN hable con la
El secretario de Relaciones Exteriores prensa", La Jornada, 6 de diciembre de 2000.
" La negativa a solicitar la ratificación de M'ariclaire Acosta estaba injustificada puesto que había un
precedente. Miguel Alemán Velasco fue nombrado también embajador especial en 1989 y su ratificación
Un actor clave en la configuración de la política exterior de México en la primera El Financiero,
pasó por el Senado. Ver: Jennifer González, "La sRE, sin pretexto para evadir al Senado",
parte de la administración foxista fue el secretario Jorge G. Castañeda. Por los en- 10 de septiembre de 2001, p. 65.
1 de diciembre de 2001.
15 "No estamos para aprobarle todo a Fox: Jackson", La Jornada,
'°Ver Tim Weiner "Mexican Official to Quit, Frustrated by U.S.", en The New York Times, 9 de enero
''La Cámara de Senadores aprobó la iniciativa de reforma a finales del 2005 y la de de 2003. En palabras de Castañeda, su renuncia se debió a que no logró los objetivos que él mismo planteó
Diputados en el
2006. Al terminar el sexenio de Vicente Fox, las legislaturas estatales no habían terminado el trámite de a principios de su gestión. principalmente el acuerdo de migración con Estados Unidos. Ver Wilbert Torre,
aprobar la reforma constitucional.
"Sigo en lucha por el cambio: Castañeda", en Martha. 10 de enero de 2003.

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mía, Luis Ernesto Derbez. La designación confirmó que la política exterior mexicana los criterios para los puestos de la SRE no ocupados por los miembros del SEM no
tendría corno eje la promoción de la economía. Inmediatamente después de su toma quedaron claros. Ante esta laguna, el secretario Derbez decidió emitir el acuerdo del
de posesión, Derbez anunció que la Secretaría de Relaciones Exteriores solicitaría el 11 de abril que incluía "Los criterios para que la puesta en marcha del Sistema de
manejo de la política comercial exterior." La principal crítica que tuvo el nuevo Servicio Profesional de Carrera en la SRE no interfiera en la operación del SEM. " Con
canciller era su poca experiencia en ternas de política exterior. Inclusive en una en- este acuerdo, cualquier funcionario de la SRL podía hacer un concurso para asegurar
trevista periodística mostró ignorancia al confundir la Doctrina Estrada con la Doctrina de manera definitiva su cargo. Para los miembros del SEM, el acuerdo representaba
Juárez.' Con la llegada de Derbez a la Secretaría de Relaciones Exteriores, la relación una clara desventaja para su gremio puesto que limitaría la movilidad de los diplomá-
entre el Ejecutivo y el Congreso mejoró notablemente. Incluso hubo acercamientos ticos de carrera y anclaría la posibilidad de que personas ajenas al SEM, sin experien-
entre ambos poderes por la cuestión de Irak. Los dos coincidieron en que la mejor ci 3 diplomática contratadas en la administración panista, pudieran quedarse de manera
fórmula para resolver el problema era a través de la negociación diplomática." permanente en el puesto. Además, los miembros del SEM argumentaron que el acuer-
Sin embargo, las relaciones entre Derbez y el Congreso se complicaron luego de do contravenía al artículo sexto de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, el cual
la crisis diplomática entre México y Cuba de mayo de 2004. La principal crítica era establece que la administración de plazas del servicio exterior se rige por la propia ley
que la falta de experiencia diplomática de Derbez había llevado a México a una crisis y su reglamento. El argumento de la SRL para defender el acuerdo era que éste
sin precedentes. A finales de 2004, la relación se volvió a complicar por la fallida permitiría la profesionalización de los no miembros del SEM. Los diplomáticos de ca-
candidatura de Derbez a la secretaría general de la OEA. Los legisladores criticaron a rrJra inmediatamente solicitaron al Senado las reformas necesarias para evitar la
Derbez porque se negó a declinar a su candidatura cuando había perdido el apoyo de puesta en marcha del acuerdo."'
Estados Unidos y la votación para elegir al nuevo responsable de la OEA se había
empatado 5 veces. El Congreso de México le retiró el apoyo porque su candidatura
estaba dividiendo al continente. A pesar de que la SRL lo negó sistemáticamente, la 3
1.3. Los actores no gubernamentales
verdad fue que la candidatura fallida de Derbez representó un fracaso para la diplo-
macia de México. A nteriormente, las instituciones no gubernamentales y la sociedad civil organizada
ej ercían muy poca influencia en la formulación de la política exterior. Esto se debía
PI
-incipalmente a que México contaba con una sociedad civil débil y pasiva frente a
El caso del Servicio Exterior Mexicano gobierno centralizado, fuerte, corporativista y autoritario. La sociedad mexicana
te nía escaso interés en los temas de política exterior debido a, por un lado, la comple-
A principios del 2005, el SEM se vio amenazado luego de la publicación de un acuerdo JI dad del tema y, por el otro, al bajo grado de educación e información que los mexica-
en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril. Este acuerdo, establecido entre nnos tenían en promedio. En los regímenes priístas, la política exterior en México se
la SRE y la Secretaría de la Función Pública, se derivaba de la nueva Ley del Servicio Ccmcebía, se formulaba y se ejecutaba básicamente por los órganos gubernamentales
Profesional de Carrera, la cual buscaba dar seguridad a los trabajadores de mandos ccmespondientes y principalmente en el Ejecutivo pues, como ya se mencionó, el
medios de las distintas dependencias federales en sus empleos. Los miembros del C Ingreso tenía poca participación. Sin embargo, la derrota del PRI en el 2000 abrió las
SEM, ante esta Ley, quedaron en una situación de excepción, como fue el caso de los uertas para una sociedad civil más participativa e inclusive con mayor interés en los
trabajadores de la Presidencia y las secretarías de la Defensa y Marina. Sin embarg o, a,;untos internacionales.'"

"En el esquema mexicano, la política económica exterior está a cargo de la Secretaría de Economía. Ver
Juan Manuel Venegas, "Pide Derbez que la SRE maneje la política comercial en el extranjero", La Jornada, 20 Para mayor información, ver Homero Campa y Jorge Carrasco, "La herencia", en Proceso, 17 de
30 de enero de 2003. abril de 2005.
"Ver Hornero Campa, "Derbez: Los riesgos de no saber-, Proceso, 9 de febrero de 2003, p. 32. 2 ' La sociedad civil en México empieza a organizarse en 1968 con el movimiento estudiantil. En 1985,
" Ver Daniel Minan, "Acercan Senado y SRI'. posición sobre Irak", en Reforma, 10 de febrero de 2003. tr Ivo una importante participación en el proceso de reconstrucción luego de los terremotos. Tres años

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Los partidos políticos alguna s ocasiones tuvo que defender públicamente al secretario de Relaciones Exte-
riores de los ataques de la oposición, a pesar de que en privado se deslindaba de C1.25
Hoy día, México cuenta con un sistema múltiple de partidos políticos. Durante mucho A continuación, esta parte del trabajo presenta las principales propuestas y opiniones
tiempo, se trató de un sistema con un partido dominante, hasta que el Partido Acción de los tres partidos más grandes de México contenidas en sus plataformas políticas de
Nacional (PAN) venció en el 2000 al candidato del partido oficialista, luego de haber 2006.
permanecido más de 70 años en el poder. El dominio de un solo partido se reflejó
también en la formulación de la política exterior de México. El partido dominante
ejerció una importante influencia en los asuntos exteriores mientras que los otros a) Partido Acción Nacional
partidos no. El Partido Revolucionario Institucional (PRO, fundado en 1929. había ga-
nado todas las elecciones presidenciales del México posrevolucionario y hasta 1989 El PAN llegó al poder en el 2000 con poca experiencia de gobierno en el nivel fede-
había triunfado en todas las gubernaturas estatales. En consecuencia, la plataforma ral. En la esfera estatal, los cuadros del partido ya contaban con algo de práctica
política del p tu gobernó a México por más de sesenta años y, lógicamente, sus postu- puesto que, desde 1989, empezaron a ganar algunas elecciones estatales. Pero muy
lados en materia de política exterior influyeron en gran medida en la actitud interna- pocos tenían vínculos con la administración federal. En consecuencia, el PAN no tenía
cional mexicana. cuadros experimentados en política exterior. En el pasado, el tema prácticamente
Con la llegada de Vicente Fox al poder, el mapa político cambió significativamen- estaba ajeno al partido y sus miembros tenían poco interés en lo que sucedía más allá
te. Los partidos políticos también tuvieron que hacer rectificaciones importantes. El de las fronteras. Por ello, no existía mucha oposición del partido en los asuntos inter-
PRI, perdedor de la contienda presidencial, tuvo que ajustarse a su nueva realidad nacionales, salvo en el tema del apoyo priísta al régimen de Fidel Castro. Si acaso, la
como partido de oposición. Regularmente, el PAN defendía la política exterior de la principal crítica de los panistas fue que el gobierno priísta proyectaba una política
administración foxista mientras que el PRD y el PRI la criticaban ampliamente. Estos exterior de solidaridad y cooperación mientras que la política interna era autoritaria y
últimos partidos se opusieron a varias iniciativas y decisiones del presidente Fox rela- antidemocrática, crítica que manifestaban con el famoso dicho: "farol de la calle,
cionadas con los asuntos exteriores, entre las que destacan una reforma para abrir el oscuridad de su casa."
sector energético a la inversión privada; la posición de México frente a Cuba; la A partir de la llegada de Miguel de la Madrid a la Presidencia, el gobierno empezó 1:;
participación de México en tareas militares conjuntas con otros países, incluyendo adoptar una política económica en la que los panistas estaban de acuerdo. Al menos,
IN I
operaciones de paz de las Naciones Unidas. Por su parte, el PAN llegó inclusive a en los temas económicos exteriores había cierto consenso entre el PRI y el PAN. Por
proponer la eliminación de la Doctrina Estrada' y del principio de la No Interven- ello, sus cuadros no la criticaban abiertamente. En el 2000, el presidente Vicente Fox
ción.' Este partido apoyó la posición del gobierno de Fox frente a Cuba" y en tuvo que acudir a personas que no militaban en el partido para encargarse de la
política exterior de México, pero no confió en diplomáticos experimentados del SEM
tal vez por su filiación priista. Así, Jorge Castañeda y Adolfo Aguilar, dos intelectua-
les que originalmente habían militado en la izquierda, se ocuparon del asunto. Ambos
después hubo un movimiento político antes y después de las controversiales elecciones presidenciales. tenían amplia experiencia en los temas internacionales. El primero fue el secretario
Después del fin de la Guerra Fría, apareció un mayor número de oxo's en el mundo con un mayor interés de Relaciones Exteriores y el segundo se ocujió primero de los asuntos de seguridad
en los asuntos internacionales. En el proceso de negociación del TLCAN, los diferentes grupos sociales nacional y luego de la representación de México ante las Naciones Unidas. Sin em-
pudieron manifestarse con mayor libertad. bargo, los dos dejaron sus cargos casi a mitad del sexenio foxista. Quedándose sin
" El diputado panista Tarsicio Navarrete afirmó que la Doctrina Estrada "ya no tiene lugar en el
Derecho Internacional." Ver Ciro Pérez, "Próximo, el 'réquiem' de la Doctrina Estrada", La Jornada, 18
de agosto de 2000. 25 Según nota de La Jornada, Diego Fernández de Cevallos, líder panista del Senado, visitó a la
"José Contreras, "Busca el PAN eliminar el principio de No Intervención", Crónica, 11 de enero de 2002. embajada cubana en México "con la intención de deslindar a su partido de la política exterior que llevaba
"Georgina Sadiema, "El PAN apoya la política exterior aplicada: Espino", La Jornada, 5 de mayo de a cabo Jorge G. Castañeda." Ver Roberto Garduño et al., "Ante Cuba, Fernández de Cevallos deslindó al
2002. PAN del voto en Ginebra", La Jornada, 4 de mayo de 2002.

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gente de confianza y versada en el tema, el presidente Fox tuvo que nombrar a Luis Guatema la y Belice para asegurar el control de las fronteras y evitar los crímenes
Ernesto Derbez —un economista con poca experiencia en asuntos internacionales a coi osn a pleuse.
r a n ln
como sustituto en la Secretaría de Relaciones Exteriores. Como se puede observar, en la Plataforma Electoral 2006 del PAN hay propuestas
En sus documentos, el PAN no le otorgó a la política exterior un lugar prioritario. le política exterior interesantes y novedosas, tales como la creación de un Consejo
Por ejemplo, en su Plataforma Electoral 2006, existe un apartado con el título: "De- "Tonsulti vo de Relaciones Exteriores, el fortalecimiento del SEM, el reacercamiento a
mocracia y política exterior responsable" que prácticamente no hace alusión al se- kmérica Latina, el regreso al Consejo de Seguridad de la ONU,
el énfasis en la prospe-
gundo punto.' Solamente menciona que el reto de México es "impulsar una política • idad en la relación con Estados Unidos, entre otras. En estos temas, parecería que
exterior responsable que tenga como eje principal el desarrollo humano sustentable." lo habría oposición de los otros partidos y cabría la posibilidad de llegar a consensos
En la parte de propuestas específicas, de 412 puntos de acciones concretas que el entre las principales fuerzas. Sin embargo, un dato interesante es que el PAN no men-
PAN planteó en el mismo documento, sólo 24 estuvieron dedicados directamente a la :ionó en ningún momento los principios rectores de la política exterior mexicana en
política exterior (apenas el 5%). En esta plataforma, el PAN consideraba que México su Plataforma Electoral.
debía ser protagonista del mundo y ponía como primer punto, de manera sorprenden-
te, la relación con América Latina debido a "nuestra vocación latinoamericana." El
compromiso del PAN era entonces impulsar "relaciones especiales con las naciones de 5) Partido de la Revolución Democrática
Latinoamérica," obligación que estuvo prácticamente ausente en la administración
foxista. Asimismo, el partido propuso una segunda etapa del Plan Puebla Panamá, a En 1994, el Partido de la Revolución Democrática (PRD) —principal fuerza opositora
pesar de que no se vieron los resultados esperados durante el sexenio foxista. Je izquierda centraba su discurso de política exterior en la denuncia del Tratado de
En la misma plataforma, el PAN se comprometió a crear alianzas estratégicas con Libre Comercio de América del Norte y en las repercusiones que tendría para la
las diferentes regiones. En este sentido, Estados Unidos y Canadá ocuparían un lugar economía mexicana. Este tratado era visto como la culminación de la política neolibe-
especial y los temas eje serían la seguridad y la prosperidad, así como la migración. ral del gobierno salinista que imponía una relación de subordinación y de sometimien-
Las siguientes prioridades regionales serían la Unión Europea, el Asia Pacífico y to de México a Estados Unidos. No hubo en aquella ocasión planteamientos más
América Central. De igual forma, el PAN propuso en ese documento una "participa- acabados de algunos miembros o dirigentes del PRD, se encontraron solamente algu-
ción activa en la construcción de un mundo más humano," principalmente en el ám- nas ideas muy generales sobre este tema y sobre la soberanía nacional.
bito multilateral. Ahí, planteó la participación de México, nuevamente, en el Consejo En el año 2000 de nuevo la política exterior ocupó un lugar secundario en la plata-
de Seguridad de las Naciones Unidas. También el PAN se comprometió a fortalecer el forma electoral del PRD, al igual que ocurrió con los demás partidos contendientes. En
SEM para que esté preparado a enfrentar los nuevos retos y a promover la cultura ama
los debates electorales por ejemplo, el TLCAN, que era el tema de mayor importancia
mexicana. Incluso, propuso la creación del Consejo Consultivo de Relaciones Exte- en este ámbito para el PRD años atrás, no fue cuestionado en absoluto. En parte esta
U 4, riores, como un órgano asesor de la SRE conformado por ciudadanos expertos en la omisión pudo deberse a que la opinión de los socios comerciales, Estados Unidos,
política exterior. Con respecto al comercio exterior, el partido prometió promover los Canadá y la Unión Europea, era fundamental para el proceso electoral en México.
productos mexicanos para que puedan encontrar mercados en el exterior a través de En la plataforma política del PRD de ese año, hay algunos breves planteamientos sobre
la firma de acuerdos, particularmente con América Latina, y la atracción de inversio- l a política exterior que se identifican claramente con ciertas tendencias históricas
nes. En materia de seguridad nacional, el documento estableció que el partido está tradicionales provenientes de la Revolución Mexicana." En dicha plataforma, el par-
preocupado por una seguridad efectiva y planteó una mejor coordinación y profesio- tido afirmaba que la soberanía nacional había sido prácticamente borrada por la glo-
nalización de los organismos encargados del asunto. Ante las amenazas externas, balización y planteaba la necesidad urgente de renegociar el TUCÁN, para incluir el
propuso acuerdos de seguridad con Estados Unidos y Canadá, así como también con

27 Página electrónica del PRD en el 2000. http/www.cardenasa12000.org.mx/plataforma/pep-

Ver el documento en hup://www.pan.org.mx/docs/Plataformaelectora12006.pdf, p. 12. soberanía.lund

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 FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO
FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO 2000-2006

libre tránsito de trabajadores. También resaltaba la necesidad de

tica de diversificación de las relaciones in d esarrollar una p los intereses de los mexicanos. Por ello, propuso una política exterior "renovada,
ternacionales de México para cont olí..
la dependencia y la su bordinación frente a Estados Unidos. rarre tar basada en el multilateralismo, congruente con las prioridades internas" que esté en-
Para las elecciones p residenciales de 2006, el marcada en un conjunto de acuerdos entre las principales fuerzas políticas y sociales
PRD
Partido del Trabajo (PT) y con C onvergencia formó una coalición con el del país para que sea "sólida y congruente." En este sentido, la coalición, a diferencia del
(PC)
Todos" (APBT). que se denominó "Por el Bien de se adhirió explícitamente a los principios rectores de la política exterior de México.
En su Plataforma Electoral 2006 registrada ante el Instituto PAN,
Electoral (IFE)
—órgano encargado de las elecciones en México—, la Fe deral En sus propuestas concretas, la APBT se pronunció por una "globalidad alternati-
co alición le va" en la que se puedan "regular los procesos de la globalización" para que sea
otorgó a la política exterior una mayor importancia en comparación con la
del PAN en términos por p lataforma incluyente, equitativa y solidaria. Sin mucho fundamento realista y más bien basada
centuales. De los 312 puntos de propuestas c
APBT,
38 se dedicaron a la actuación de México en el plano in oncretas de la en un idealismo utópico, la alianza recomendó la eliminación del veto en el Consejo de
su diagnóstico de la situación mundial, la APBT ternacional ( I 2%)." En Seguridad de las Naciones Unidas, la desaparición de los miembros permanentes y la
se de los procesos de inter dependencia y consideró que México no puede aislar- creación de un Consejo de Seguridad Económica. En este contexto, también planteó
gl obalización. Pero criticó los
r esultados la regulación de los flujos de capital y que se cumpla el compromiso de que los países
actuales: profundización de la desigualdad entre regiones y países, destrucción del
4,1(1,11i1M medio ambiente, e más desarrollados ayuden con el 0.7% de su PIB para financiar el desarrollo. En este
speculación de capitales financieros, conflictos sociales y, sobre
todo, limitaciones a la soberanía. Por ello, la coalición promovió iniciativas multilate- mismo orden de ideas, la alianza propugnó por evaluar y complementar los tratados
'1 rales en favor de la paz, la democracia y el desarrollo equitativo. de libre comercio vigentes para la creación de fondos compensatorios que impulsen
A diferencia del PAN, la alianza criticó a el desarrollo regional, libre circulación de la fuerza laboral e igualdad de derechos
biertamente la política económica exterior laborales. La propuesta es muy buena. Pero, de acuerdo a la realidad internacional,
del sexenio del primer presidente panista. Consideró que esa política solamente pro-
fundizó las desigualdades internas. Por ello, propuso i es poco probable.
permita aprovechar los beneficios de la gl nstrumentar "una política que Con respecto a Mesoamérica y una comunidad latinoamericana de naciones, la
obalización para el desarrollo nacional." APBT respaldó la terminación de la política de olvido hacia los pueblos mesoamerica-
Con respecto a la dependencia con Estados Unidos, la alianza consideró que la inte
gración con ese país "ha probado sus francas li nos; un especial énfasis en la reconstrucción de la relación con Cuba, un proceso de
mitaciones." En con secuencia, sostu integración a partir de la identidad cultural que busque mejorar las condiciones socia-
vo que "México debe replantear sus relaciones económicas
intern acionales." les; la creación de una comunidad latinoamericana de naciones; el fortalecimiento del
En seguida, el documento establece las prioridades regionales que, según la al ian
za , debe tener México. En primer lugar, la . Parlamento Latinoamericano y la revitalización de los foros políticos y de coopera-
APBT
consideró que el país debería privile- ción económica. En lo que se refiere a América del Norte, la coalición propuso la
giar sus relaciones con las áreas más cercanas; es decir, hay que profundizar los
vínculos primero con los migrantes mexicanos en Estados Unidos, luego con Centro- revisión del capítulo agropecuario del TLCAN; el establecimiento de un acuerdo migra-
américa y El Caribe, y también con América Latina, región que considera desplazada torio con Estados Unidos que reconozca los aspectos positivos de la migración y que
por el gobierno panista. Al igual que la Plataforma del promueva la amnistía y legalización de los mexicanos sin documentos; el replantea-
PAN, la alianza planteó que
México debe recuperar su vocación latin miento de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte (ASPAN)
culturales. En segundo lugar de prioridades oamericanista en virtud de las similitudes para promover los intereses de México y no permitir su subordinación ante la política
regionales, la coalición puso a Estados
Unidos y Canadá y formuló una relación "madura, respetuosa y equitativa" con Was- de seguridad nacional estadounidense; y la profundización de las relaciones con Ca-
hington sobre la base de intereses comunes para no confrontar, pero evitar la sumisión. nadá más allá del TLCAN. Para buscar la diversificación de las relaciones internacio-
En tercer lugar, la alianza consideró que México requiere una estrategia para nales del país, la alianza apoya la consolidación de los vínculos con Europa y la Unión
potenciar las relaciones bilaterales y multilaterales hacia otras regiones que reflejen Europea; la redefinición y fortalecimiento de las relaciones con los países de la Cuen-
ca del Pacífico; el establecimiento de una red de rela j iones estratégicas bilaterales
con Canadá, Guatemala, Belice y Cuba; y el fortalecimiento de las relaciones con los
Ver el documento en: Imp://www.prd.org.mx/does/PLATELECTORALPBT.pdf. países emergentes, como Brasil, India y China.

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 FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DF. MÉXICO F ACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA P OL Í TICA E XTERIOR DE MÉ XICO 2000-2006

En términos generales, la coalición Por el Bien de Todos planteó la necesidad de nal (idealista, principista, nacionalista, de relativa autonomía) para convertirla en una
establecer una política exterior de Estado que sea congruente con las necesidades más pragmática (realista, abierta, dependiente).' Entonces, el PAN empezó a tener
internas del país; que fomente la solución multilateral de los principales problemas menos desacuerdos con esa política y la oposición de izquierda la empezó a criticar
internacionales; que involucre a los tres poderes de la Federación; y que busque abiertamente. Todos esos años en el poder le dieron al partido amplia experiencia en
fortalecer el SEM a partir de una reforma a su Ley. Al igual que el PAN, la alianza los asuntos internacionales y la posibilidad de preparar cuadros especializados en la
propuso la creación de un Consejo Nacional de Política Exterior. Incluso, planteó de diplomacia. De los tres partidos más importantes, el PRI es el que tiene el número
forma novedosa la ratificación del nombramiento del secretario de Relaciones Exte- mayor de diplomáticos con amplia experiencia. Sin embargo, el monopolio terminó en
riores por el Congreso. Finalmente, la alianza asumía total responsabilidad con los el año 2000 al perder la elección presidencial. Entonces, el PRI se convirtió en un
mexicanos en el exterior. Para ello, se comprometió a impulsar y aprobar una ley de partido de oposición y empezó a criticar la política que ellos mismos adoptaron en sus
protección de migrantes; a garantizar los derechos de los mexicanos que viven en el tres últimas administraciones (subordinación a Estados Unidos, alejamiento de Cuba,
extranjero, incluyendo una representación de los migrantes en el Congreso; a promo- desdén por los principios rectores, entre otros).
ver proyectos culturales; a establecer un programa de becas para hijos de migrantes; La Plataforma Electoral 2006 que presentó el PRI, junto con el PVEM, para la con-
y a fomentar la creación de redes de empresarios mexicano-estadounidenses y aso- tienda presidencial fue la más amplia de las tres porque contenía el mayor número de
ciaciones transfronterizas. propuestas de acciones concretas: 65, pero sólo representaba el 7% porque tenía 944
Como se puede observar, existen varias similitudes con la platatbrma del PAN (crea- en total.'" El énfasis que puso la Alianza Por México (APM) fue en la defensa de la
ción de un Consejo Nacional de Política Exterior, protección de los mexicanos en soberanía y la promoción de los intereses nacionales. Al igual que la APBT, la coalición
Estados Unidos, vocación latinoamericanista, fortalecimiento de los vínculos con Eu- refrendó la vigencia de los principios tradicionales de la política exterior mexicana
ropa y el Asia Pacífico, etc.). Ello podría generar consensos con otros actores en insertados en el Artículo 89 de la Constitución.
esos puntos. Sin embargo, algunas de las proposiciones de la alianza son poco facti- En una crítica directa al PAN, la APM consideró necesario recuperar el papel de
bles debido a que dependen en gran medida de la arena externa y en estos momentos interlocutor válido en América latina y el Caribe para "reconquistar el prestigio" de la
México no tiene la suficiente influencia para alcanzarlas (un acuerdo migratorio, re política exterior mexicana y "recuperar el papel activo" en la región. Ante Estados
visión del TLCAN, eliminación del veto y de los miembros permanentes del Consejo de Unidos y Canadá, demandó una relación "equitativa y respetuosa" para estrechar los
Seguridad de la oxu, regular la globalización. entre otras). lazos comerciales en América del Norte. Propuso, también, el establecimiento de una
agenda de política exterior y de seguridad con Estados Unidos consensuada bilateral-
mente y basada en los intereses comunes. Igualmente se pronunció por estrechar los
c) Partido Revolucionario Institucional lazos solidarios con la comunidad mexicana residente en Estados Unidos. Ante Euro-
pa y el Asia Pacífico, la alianza buscaba el fortalecimiento de la cooperación, la
Corno ya se mencionó anteriormente, el PRI mantuvo el poder por más de setenta ampliación de los vínculos y el incremento de la interacción comercial.
años. Ello le permitió tener prácticamente el monopolio del proceso de formulación y Al igual que el PAN y la APBT, la coalición priísta y ecologista pugnaba por el forta-
ejecución de la política exterior. Sus diferentes plataformas políticas eran las que lecimiento del SEM para mantener actualizado al personal y poder representar mejor
prácticamente influían exclusivamente en su diseño. En cierto sentido existía un con los intereses de México. Incluso propuso la revisión de su ley para que no tenga
senso en los temas externos pues la oposición era débil y, difícilmente, los otros par- traslapes con la Ley del Servicio Civil de Carrera. Al igual que la APBT, el PRI y el PvEm
tidos objetaban la conducta exterior de México basada en los principios tradicionales. sugirieron la modernización de las Naciones Unidas a través de la democratización
El PRI, inclusive, usó a la política exterior para ganar algo de legitimidad (que no se
conseguía en las urnas), para mantener una relativa autonomía frente a Estados Uni
29 La razón del cambio fue la necesidad de tener una política exterior acorde a las nuevas prioridades
dos y para aplacar a los grupos nacionalistas internos. No obstante, a mitad de la económicas luego de la crisis de 1982.
década de los ochenta el régimen priísta decidió modificar la política exterior tradicio 3° El documento se puede consultar en: www.ife.org.mx/documentos/PITIplataformas2006/
alianzapormexico_plataforma2006.pdf.

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de su Consejo de Seguridad. En el tema de seguridad, la coalición consideró que no o que participan directamente en la formulación de ella. Los partidos políticos son
México debía cumplir con sus responsabilidades de conformidad con el marco jurídi- también actores de las relaciones internacionales y tienen sus propios contactos
co interno y los acuerdos internacionales que se tengan. Demandó que Estados Uni- con el exterior.
dos se ajuste a la legalidad y al respeto pleno de los derechos humanos. Por ello,
propuso el diseño de una agencia de seguridad nacional que tuviera como base la
cooperación internacional y el intercambio de información estratégica. Pero, la coa- Las organizaciones empresariales
lición ratificó la vocación pacifista de México.
Para el PRI y el PVEM, el tema de los migrantes mexicanos que trabajan en Estados A partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, el gobierno mexicano puso especial
Unidos representaba una alta prioridad al incluir un amplio capítulo al asunto. En este énfasis en la industrialización del país. Para ello, otorgó facilidades a los inversionis-
sentido, la coalición propuso desarrollar estrategias para atender a los migrantes; tas, tanto nacionales como extranjeros, para promover la modernización económica.
lograr que la migración sea un elemento de beneficio compartido; propiciar que la Los empresarios nacionales resultaron beneficiados con un modelo proteccionista y
política migratoria esté acorde a los intereses de México; mejorar el sistema de envío con incentivos fiscales. De acuerdo a la Ley de Cámaras de Comercio e Industria de
de remesas; desarrollar programas para fomentar la legalidad de los extranjeros en 1941, las corporaciones empresariales fungían como asesores en materia económica
México; garantizar el respeto a los derechos humanos de los extranjeros que se inter- del gobierno.' En consecuencia, las relaciones entre los grupos empresariales y el
nan a México; ampliar los recursos de los consulados mexicanos para mejorar el gobierno fueron estrechas hasta 1970. Sin embargo, en el sexenio de Luis Eche-
servicio de protección; impulsar una política de apoyo al migrante que regresa al país; verría, la relación se tornó tensa debido a algunos acontecimientos que afectaron los
y procurar la suscripción de un acuerdo migratorio que "valore la importancia del intereses de los empresarios, como la expropiación de algunas tierras al norte del país
trabajo de los migrantes mexicanos en la economía de los Estados Unidos y que y el secuestro y muerte de uno de los líderes empresariales. A partir de 1982, el
regularice su situación migratoria," al igual que lo proponía la APBT. gobierno mexicano buscó reconciliarse con los empresarios pues formaban parte
Aunque de manera desarticulada, la APM presentó en su Plataforma una serie de importante del proyecto económico que De la Madrid inició. Con Salinas de Gortari,
propuestas generales para la política exterior, tales como: propiciar el desarrollo eco- la relación mejoró en gran medida. Inclusive los empresarios participaron en la nego-
nómico, social, cultural y ecológico en las fronteras; renovar el sistema de organis- ciación del TLCAN en lo que se denominó el "cuarto de al lado."
mos internacionales; fomentar un sistema multilateral de cooperación para el desarrollo; Las organizaciones empresariales son las que tienen más probabilidades de influir
impulsar un sistema efectivo de paz y seguridad internacionales; crear un tribunal en la política exterior de México, principalmente en los asuntos económicos. Durante
permanente para la solución de controversias comerciales; fortalecer la cooperación las negociaciones del TLCAN, el sector empresarial en México se encontraba muy
mundial frente a la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico; potenciar la diploma- activo, especialmente porque las firmas más importantes obtendrían mayores benefi-
cia preventiva para la solución de conflictos; mejorar las relaciones de cooperación e cios del tratado. En México existen varias organizaciones empresariales que buscan
intercambio con África y Medio Oriente (única plataforma que menciona estas re- influir en las políticas públicas para beneficiar a sus agremiados. El organismo cúpula
giones), entre otras. Aunque la coalición no menciona las estrategias para lograr es el Consejo Coordinador Empresarial (crE), que fue fundado en 1976 para dirigir
todos estos objetivos, muchas de sus propuestas eran acordes a las necesidades del la participación de sus agremiados en actividades sociales y políticas. La mayoría de las
país en esos momentos. En términos generales, las iniciativas de la APM tienen mayo- otras organizaciones son miembros directos o están vinculadas con la CCE. En la política
res coincidencias con las de la APBT que con las del PAN. exterior económica mexicana, el organismo ha sido muy influyente y ha apoyado la
Como se puede observar, existen algunas coincidencias entre las propuestas de mayoría de las políticas económicas. El CCE es un puente permanente entre el sector
estos tres partidos. Sin embargo, también hay diferencias. Esto ocasiona la falta de privado y el gobierno para mantener abiertos los canales . de comunicación.
consenso y le ofrece a los partidos de oposición un argumento para criticar la política
exterior del actual régimen. Un punto que hay que aclarar aquí es que los tres parti-
dos mencionados tienen contactos con el exterior, principalmente con otros partidos.
Pero esto no quiere decir que tal actividad sea la política exterior del Estado mexica- 31 José A. Beltrán. El empresario mexicano en la política. México, PAX México, 1987, p. 68.

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 FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO 2000-2006

Existen otras organizaciones empresariales tales como la Confederación de C¿ de manera determinante en la formulación de la política exterior de México, pero
maras Industriales de Estados Unidos Mexicanos (c:oNcAmtN), que fue fundada e básicamente en la política económica. Los grupos beneficiados con el TLCAN son una
1918. Su propósito principal es promover, representar y defender a la industria mex muestra de ello.
cana. En la esfera de política exterior, esta confederación tiene como objetivos: 1 Con la alternancia del poder en México en el 2000, el papel de los empresarios y
establecer y promover relaciones con organizaciones internacionales, 2) dirigir y cc sus organizaciones cambió considerablemente. Por lo regular, este grupo se había
ordinar la opinión de sus miembros en asuntos importantes, y 3) promover las expon mantenido al margen del proceso de toma de decisiones durante las administraciones
taciones mexicanas. La Confederación Patronal de la República Mexicana (coPARYIEX. priístas. Los empresarios participaban de manera indirecta tratando de incidir en las
fundada en 1929, es una organización de empresarios que trabaja por la armonizació decisiones para favorecer sus intereses. Con la llegada de Fox al poder, él mismo un
de las relaciones entre los gerentes y sus trabajadores. El objetivo específico de esta empresario, la situación cambió. El gabinete de Vicente Fox incluyó a diversos em-
asociación en el área de política exterior es establecer y cultivar relaciones con las presarios quienes participaron directamente en las decisiones. Ello los colocó como
instituciones y autoridades del gobierno dentro y fuera del país para promover y un grupo de interés muy importante y privilegiado para la política exterior foxista. Es
defender la misión de la libre empresa. claro que en los últimos años ha existido una relación simbiótica entre la política y los
La Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA) es tam intereses económicos. Ambos se benefician mutuamente. Los últimos gobiernos han
bien una organización importante que promueve y defiende los intereses del sector privilegiado a los grupos de interés empresarial en detrimento del interés nacional.
industrial a nivel nacional e internacional. Fue fundada en 1941. Otra organización
con fuertes vínculos con el exterior es la Asociación Nacional de Importadores •Il

Exportadores de la República Mexicana (ANIERM), la cual promueve el comercio ex Los sindicatos

terior de las empresas afiliadas. Fundado en 1944, este organismo ha firmado trata
dos con organizaciones similares en otros países. Como organismo especializado, la Anteriormente, los sindicatos mexicanos no gozaban de plena independencia frente
ANIERM participa en los diversos comités gubernamentales que sugieren estrategias
al gobierno dada la política aglutinadora y corporativista del PRI. Por esta razón, las
para reforzar el sector internacional y discuten las políticas comerciales, instrumen organizaciones laborales y campesinas, no influían ni participaban en la formulación
tos y mecanismos que activan el intercambio internacional para beneficiar a todo e de la política exterior. Por ejemplo, la Confederación de Trabajadores de México
país. (cTM) tenía estrechas ligas con el partido en el poder, por lo tanto no actuaba de
Otros organismos que participaron e influyeron en la negociación de algunos acuer manera independiente frente al gobierno, asumiendo muchas veces la política que el
dos comerciales fueron: el Consejo Empresarial Mexicano para Asuntos Intemacia gobierno en turno establecía. Una gran oportunidad para la cTM de participar activa-
nales (cEmiki, fundado en 1951), que promueve y coordina a las empresas del secta mente en la política exterior de México se presentó durante las negociaciones del
privado en el área internacional con el objeto de fomentar el comercio internacional TLCAN. Sin embargo, su posición estuvo alineada a la del gobierno salinista, declaran-
las coinversiones, las alianzas estratégicas y la transferencia de tecnología para México do su incondicional apoyo al tratado, a pesar que el libre comercio podía significar la
el Consejo Nacional de Comercio Exterior (CONACEX, fundado en 1 979), que fomenta e pérdida de empleos de muchos mexicanos." El gobierno, consciente de la necesidad
comercio internacional y promueve políticas internas para apoyar este comercio; y lz de que los trabajadores fueran escuchados en la negociación del TLCAN, involucró
Coordinadora de Organismos Empresariales de Comercio Exterior (COECE, confor- desde muy temprano al sector obrero en un'llamado Comité Asesor, asegurándose
mada en 1991), que fue creada para encargarse de la coordinación de las negociacio- que la visión negativa del TLCAN no tuviera eco en el liderazgo sindical."
nes internacionales por parte del sector privado.
Las organizaciones empresariales representan intereses económicos muy pode-
rosos. Por ser un motor en el crecimiento económico y fungir como consejeros para
el gobierno en turno, su influencia en la política es notoria. Las últimas administracio- "Philip L. Russell, op. cit., p. 351.
nes en México han tendido más a favorecer los intereses de estos grupos de pode' "Francisco Zapata, El sindicalismo mexicano frente a la reestructuración, México, El Colegio de
que a otros. Por lo tanto, es evidente que las organizaciones empresariales influyen México, 1995, p.135.

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 FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO 2000-2006

Por su parte, los sindicatos independientes no han tenido una influencia directa en medios de comunicación impactan de tal forma que la opinión pública termina discutiendo
la política exterior de México. De alguna manera indirecta, los sindicatos en general y asumiendo la agenda y de mandas de los propios medios, orillando al gobierno a respon-
pueden presentar propuestas para que el gobierno mexicano las exponga en los foros der a las mismas. En el caso del periodo priísta, por tratarse de un sistema político con
internacionales. Algunos sindicatos participan directamente en organismos in terna- deficiencia s democráticas, el proceso funcionaba al revés. Es decir, el gobierno influía en
cionales, como la Organización Internacional del Trabajo (orr), la Organización Re- los medios de comunicación para que éstos promovieran una imagen positiva entre la
gional Interamericana de Trabajadores (oRrr) y la Confederación Internacional de opinión pública mexicana. Así, el grupo en el poder consolidaba su posición.
Organizaciones Sindicales Libres (ciosf). Estas organizaciones son de carácter tri- Por otro lado, la opinión pública internacional y los medios de comunicación ex-
partita porque participan representantes de los gobiernos, de los empresarios y de los tranjero s sí han influido de manera considerable en la política mexicana. Muchas
trabajadores. Algunas organizaciones sindicales en México tienen contactos con otras veces, el gobierno mexicano ha tomado una decisión a partir del pulso de la opinión
instituciones similares del mundo. En este caso, los sindicatos no influyen directa- internacional, como fue el caso de Chiapas en 1994. El gobierno de Salinas buscó la
mente en la política exterior del país, sino que resultan actores de las relaciones opción pacífica ante la presión ejercida por la opinión pública internacional. Otros
internacionales en general. En opinión de Blanca Torres, "los sindicatos muestran gobiernos han tratado de usar a los medios internacionales para promover una ima-
más reticencias a involucrarse a estos temas (de política exterior) o a buscar alianzas gen positiva dentro y fuera de México. Las últimas tres administraciones gastaron
transnacionales, aunque continúan los estímulos desde el exterior para que tengan millones de pesos para promover la imagen del país y la suya personal. El gobierno de
una mayor actividad."" Salinas fue un claro ejemplo. Para la especialista Gloria Abella, "el reconocimiento
Los sindicatos más importantes no hicieron mucho después de la llegada de Vi- internacional a la gestión de Carlos Salinas de Gortari se convirtió en una importante
cente Fox al poder. No aprovecharon la oportunidad que quedó abierta para incidir en fuente de legitimidad nacional."' De alguna forma, el presidente Salinas logró su
el proceso de toma de decisiones de las políticas que les afectaban. Su principal propósito pues la imagen, tanto personal corno la del país, fue difundida de manera tal
atención se centró en los problemas internos que concernían a sus apremiados. Algu- que la opinión pública internacional consideraba a México un país modelo en cuanto
nos sindicatos independientes manifestaron su desacuerdo con las políticas neolibe- la aplicación de políticas económicas. Salinas vendió al mundo tal imagen, que hizo
rales y participaron en distintos foros para rechazar el ALCA, promover una reforma al pensar a muchos que México se había convertido en un país desarrollado.
TLCAN, impugnar el Plan Puebla Panamá, entre otras actividades. La acción más Luego del triunfo electoral de Vicente Fox, los medios de comunicación reforza-
destacada del sector laboral fue su férrea oposición a la venta del sector energético. ron su papel como actores no gubernamentales. Ahora, la prensa mexicana tiene
mayor independencia y, por lo tanto, se puede convertir en una actor influyente para
la política exterior de México. El gobierno foxista también recurrió a los medios
Los medios de comunicación para enviar sus mensajes y promover su imagen. Pero el mandatario mexicano estu-
vo preocupado por los comentarios de la prensa, especialmente de la internacional.
Antes del triunfo electoral de Vicente Fox, la mayoría de los medios de comunicaci ón Por su parte, los medios nacionales se quejaron de que la administración de Vicente
gozaba de poca independencia con respecto al gobierno. Esto indicaba que su particir a- Fox le concedió prioridad a la prensa extranjera." A su vez, el presidente Fox se
ción en la instrumentación de la política exterior de México había sido practicante' te
nula. En teoría, su función es la de informar y formar un criterio en la opinión públi ca
para que ésta, a su vez, pueda influir en las decisiones políticas.' En muchos países, 1 OS 'Gloria Abolla, "La política exterior en la administración de Carlos Salinas de Gortari: La propuesta
del cambio estructural - . en Relaciones Internacionales, No. 62, p. 67.
" Ver Juan Manuel Venegas, "Fox evade con la prensa nacional asuntos que explicó a extranjeros", La
"Blanca Torres, "La participación de actores nuevos y tradicionales en las relaciones internaciona es Jornada. 19 de mayo de 2002. Esta situación se presentó en la gira de Vicente Fox por Europa en mayo
de México", en La Politica exterior de México. Enfoques para .su uncí/iris, México, El Colegio de Méxii -o, de 2002. También el 19 de abril del mismo año. día de la votación en Ginebra, Mariclaire Acosta declinó
1997, p.195. responder a las preguntas de la corresponsal de La Jornada y calificó a ese medio de "pinchurriento."
Ver al respecto Denis . McQuail. "La influencia y los efectos de los medios masivos", en Doris A. Luego, daría una conferencia de prensa a medios extranjeros. Ver Kyra Núñez, "La Jornada. en proble-
Graber, El poder de los medios en la política, Argentina, GEL, 1986, pp. 51-70. mas con el g obierno de Vicente Fox, asegura Marieclaire Acosta", La Jornada, 20 de abril de 2002.

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quejó de que en los medios había una campaña en su contra. Ello provocó un enfren- Otro resultado interesante es que los mexicanos no quieren un país aislado ni
tamiento entre el presidente y los medios que poco benefició a la administración política ni económicamente del mundo. El 56% de los encuestados dijo estar de acuerdo
foxista. Lo cierto es que Vicente Fox tuvo una mejor imagen en el extranjero que a con una participación activa de México en asuntos internacionales. Incluso, el 49%
nivel nacional en cuanto a medios de comunicación. estaría de acuerdo en que México participara en misiones de paz organizadas por las
Naciones Unidas. En cuanto a la economía, el 41% piensa que es bueno para México
insertarse en la globalización y el 59% considera que el comercio internacional es
La opinión pública bueno para el país. El 38% está muy de acuerdo y el 41% algo de acuerdo en que el
gobierno mexicano fomente la inversión extranjera. Sin embargo, solamente el 25%
En el ámbito de la teoría de las Relaciones Internacionales, los especialistas han estuvo de acuerdo en que el gobierno mexicano permita la inversión extranjera en el
discutido ampliamente el papel de la opinión pública en el proceso de toma de decisio- sector petrolero.
nes de la política exterior. Algunos consideran que el público tiene poco interés en los Respecto a los objetivos de política exterior, el 76% de los mexicanos opina que
asuntos internacionales y que, por lo tanto, ejerce poca influencia. Otros consideran son más importantes los asuntos económicos sobre los políticos y sociales. Es decir,
que existe un sector de la población que está informado y que tiene interés en los los mexicanos son más pragmáticos de lo que se pensaba. Incluso, hay un número
asuntos de la política exterior. De manera limitada, este sector podría llegar a incidir mayor de mexicanos dispuestos a integrarse a Estados Unidos si ello les conlleva una
en la formulación de la política exterior.'" mejor calidad de vida.
Para el caso de México, tradicionalmente la sociedad civil tenía acceso limitado a En cuanto a la relación con Estados Unidos, hay datos interesantes y contrastan-
los medios de información. A veces por falta de interés o por problemas económicos, tes. Por un lado, los mexicanos han dejado de ser tan anti-estadounidenses en los
muchos mexicanos no consultaban los medios masivos de comunicación. La baja pre- últimos años si ello conviene a sus intereses. Por el otro, hay sentimientos encontra-
paración en promedio y la deficiente educación de los mexicanos empeoraban la situa- dos hacia el vecino del norte. En la encuesta, el 53% siente desconfianza hacia ese
ción. Es por ello que la sociedad civil en México en los regímenes priistas era débil y por país; el 32% desprecio y el 38% resentimiento. El 25% siente confianza, el 34%
tanto la opinión pública tenía poca injerencia en la formulación de la política exterior. admiración y el 27% fraternidad. El 52% de los mexicanos considera que el TLCAN
Un documento que permitió tener una radiografía general de lo que opina el públi- debe ser renegociado. El mismo porcentaje opina que el ser vecino de Estados Uni-
co mexicano sobre la política exterior fue la encuesta elaborada por el Centro de dos representa una ventaja más que un problema. La mayoría de los mexicanos está
Investigación y Docencia Económicas (cIDE) conjuntamente con el Consejo Mexica- de acuerdo en cooperar con el vecino en materia de seguridad nacional. El 42%
no de Asuntos Internacionales (coMExi). El instrumento obtuvo resultados muy inte- estaría de acuerdo en que México y Estados Unidos tomen decisiones conjuntas.
resantes que rompían con lo que se pensaba tradicionalmente respecto a la opinión Con respecto a América Latina, el 41% opina que la prioridad de México debe ser
que los mexicanos tenían sobre asuntos internacionales y que pueden servir para la de servir de puente entre América del Norte y el subcontinente. El 32% considera
normar el criterio de los tomadores de decisiones. Contrariamente a lo que se pensa- que México debe buscar la integración con esa región. Lo interesante es que sola-
ba, los mexicanos están ampliamente interesados en los ternas internacionales. Por mente el 22% de los mexicanos está de acuerdo en que México debería ser líder en
ejemplo, el 39% de los encuestados dijo tener mucho interés en las noticias sobre las América Latina. El 59% piensa que México tiene que coordinarse con otros países
relaciones de México con otros países. El 44% dijo que tenía poco interés y solamen- para resolver problemas en la región. En general, el público mexicano considera que
te el 14% contestó que nada. Por otra parte, el 38% considera que la opinión pública México lleva relaciones de amistad con la mayoría de los países latinoamericanos,
debe tener influencia en la definición de la política exterior de México?) incluido Cuba.
La encuesta del CIDE demostró que los mexicanos lí están interesados en la políti-
ca exterior, que siguen siendo nacionalistas, pero a la vez pragmáticos si ello les trae
" Ver John Rourke, op. cit.. pp. 106-110. un beneficio. La mayoría está de acuerdo en que México participe activamente en el
Ver el documento: Guadalupe González y Susan Minushkin (editores), México É el Mundo 2006. sistema internacional y que la globalización, el comercio y las inversiones son buenos
Opinión pliblica y política exterior en México, México, CIDE-(ONIEXI, 2006, p. 21. para la economía nacional. Con Estados Unidos hay sentimientos encontrados, pero

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la mayoría está de acuerdo en cooperar con Washington para combatir el terrorismo. Con la llegada de Fox, la Iglesia incrementó su influencia en la política nacional. Es
Con América Latina, muy pocos mexicanos consideran que México debe ser líder. muy significativo que durante su campaña Vicente Fox enarbolara el estandarte de la
Los resultados de esta encuesta pueden servir de insumo para los tomadores de Virgen de Guadalupe como bandera política. A pesar de que por ley no puede parti-
decisiones. cipar en la política directamente, la iglesia trató de influir en las decisiones de Fox. Un
ejemplo claro fue cuando en el 2001 representantes eclesiásticos buscaron hablar
con Fox para interceder contra el bloqueo en Cuba y hacerle llegar una petición de
La Iglesia Fidel Castro en relación al voto de México en Ginebra.' Ese año, México se abstuvo
de votar contra Cuba. Sin embargo, la Iglesia no fue la única que ejerció presión.
Desde la Colonia y en los primeros años de la Independencia de México, la Iglesia El Congreso mexicano también la había exigido a Vicente Fox no votar en contra de
católica in fluía determinantemente en los procesos políticos del Estado. En la Refor- la isla.
ma, la situación se modificó cuando el gobierno liberal decidió separar a la Iglesia del En los últimos años, la Iglesia ha tenido una presencia constante en opiniones
Estado. Con la Constitución de 1917, la relación empeoró debido a que el Artículo 130 sobre asuntos exteriores. Por ejemplo, se ha manifestado en contra de los abusos a
negaba una personalidad jurídica a la Iglesia. La situación llegó a su punto más álgido los derechos de los migrantes mexicanos en Estados Unidos. A principios del 2005,
cuando, en el periodo del presidente Calles, se desató la Guerra de los Criterios. La un representante de la Iglesia opinó que Estados Unidos no tenía calidad moral para
relación entre la Iglesia y el Estado había permanecido de una forma neutral hasta el criticar la política mexicana contra el tráfico ilegal de drogas. Los medios de comuni-
sexenio de Miguel de la Madrid. Para buscar el apoyo de la Iglesia después de la cación difundieron ampliamente esa declaración. Lo anterior mostró el creciente in-
controvertida elección presidencial de 1988, el gobierno de Carlos Salinas de Gortari terés de la Iglesia mexicana en los asuntos internacionales.
reformó los artículos 3, 5, 24, 27 y 130 de la Constitución y restableció relaciones
diplomáticas con El Vaticano, lo que representó una novedad en la política mexicana
en la relación Estado-Iglesia. 4" La sociedad civil organizada: ONG s
' , instituciones educativas
Con las reformas constitucionales del gobierno de salinas, las iglesias y las agru- y grupos étnicos
paciones religiosas obtuvieron personalidad jurídica. Sin embargo, el Artículo 130
seguía negando a los ministros la posibilidad de asociarse con fines políticos y les Estos sectores de la sociedad son los que menos influencia han tenido en la instru- '444
prohibía el proselitismo en favor de una causa política. Por su carácter apolítico, es mentación de la política exterior de México. La razón de esto es, como ya se ha
posible pensar que la Iglesia no influye en la formulación de la política exterior de mencionado, la falta de interés por parte de la sociedad civil mexicana en participar
México. No obstante, las asociaciones religiosas mexicanas pueden participar de en los procesos políticos. Sin embargo, en los últimos años han aparecido nuevas
manera indirecta ya que éstas son un importante factor ideológico que sigue influyen- organizaciones y algunas se han fortalecido de manera tal que ahora su influencia se
do en determinados sectores de la sociedad mexicana. El restablecimiento de relacio- empieza a notar. Organizaciones de derechos humanos y de protección al medio
nes diplomáticas con El Vaticano ilustra este supuesto. Por la carencia de legitimidad ambiente son las que más han surgido últimamente. El descontento en las elecciones
de las elecciones de 1988, el gobierno salinista buscó a través de todos los medios de 1988, los problemas económicos y el proceso de globalización mundial, han influi-
posibles un acercamiento con diversos grupos sociales de México para ganar algo de do en el surgimiento de más organizaciones ito gubernamentales en México.
legitimidad. Por ello su administración limó asperezas con una de los sectores impor- Muchas ONGS han denunciado la violación a los derechos humanos de los migran-
tantes de la sociedad mexicana. tes nacionales y extranjeros que cruzan el territorio para internarse en Estados Uni-
dos. Sus denuncias han influido para que la SRL de México actúe en defensa de los

" Ver el trabajo de Marta E. García. La nueva relación Iglesia-Estado en México un anólisis de la 4 ' Honoro Campa. "La iglesia pide a Fox interceder contra el bloqueo", Proceso, No. 1278, 29 de abril
problemática actual, México, Nueva Imagen, 1993. de 2001, pp. 18-20.

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connacionales que han sufrido vejaciones a sus derechos. Con respecto al medio ejemplos más destacados en temas de política exterior son el COMEXI y el Centro de
ambiente, desde 1993 la organización Greenpeace trabaja en México, evitando, por Investigación para el Desarrollo (CIDAC).
ejemplo, el ingreso al país de desechos tóxicos provenientes de otros países. Muchas En el caso de los intelectuales, la situación es parecida a las instituciones de edu-
otras asociaciones ambientales han surgido y han aumentado su presencia en favor cación superior. Solamente pocos llegan a fungir como asesores de las principales
de la protección del medio ambiente. También han aparecido organizaciones no gu- dependencias gubernamentales que se encargan de ejecutar la política exterior. Otros
bernamentales que protegen los derechos políticos y los procesos democráticos, lue- intelectuales son consultados por los encargados de la política exterior para conocer
go de las poco confiables elecciones de México en 1988. Estas instituciones han su opinión respecto a un terna en particular. En ocasiones se les hace caso y en otras
promovido la participación de observadores extranjeros para la realización de elec- no. En cuanto a los grupos raciales, la sociedad mexicana no es tan heterogénea
ciones más claras. Por lo regular, la mayoría de las organizaciones independientes como otras. Empero, los sectores indígenas han sido muy marginados. Por ello, su
tiene una posición diferente a la del gobierno. Por ello, su influencia en el campo de la participación en los asuntos de política exterior es casi imperceptible.
política exterior es muy relativa. Sin embargo, la sociedad civil organizada es forma- Un avance importante surgió cuando el presidente Vicente Fox emitió un decreto
dora de opinión y, en ocasiones, ponen en aprietos al gobierno, tanto al interior corno para garantizar la participación de la sociedad civil en la política exterior de México.
al exterior. El 2 de marzo del 2005 , el Diario Oficial de la Federación publicó el "Acuerdo por
En los últimos años, las organizaciones no gubernamentales han también reforza- el que se establecen los lineamientos para la participación de las organizaciones de la
do su presencia en el sistema político mexicano. Ello les abre las puertas a incidir en sociedad civil en temas de política exterior." Reconociendo la importancia de la pre- 111
el proceso de formulación de la política exterior mexicana. Muchas estuvieron en sencia de la sociedad civil en el diseño de la política exterior, el gobierno mexicano se
'S's111
contra de la posición de la administración de Fox frente a Cuba, contra el apoyo comprometía con ese acuerdo a garantizar el espacio necesario a las voces de las S 11
II
1,11; incondicional de México a Estados Unidos luego de los ataques del 11 de septiembre, diversas organizaciones civiles de México y el extranjero en los temas internaciona- 1111.1i

a favor del respeto de los derechos humanos y a la protección del medio ambiente. les. La SRE se comprometía también a informar a la sociedad civil sobre los principa- 11,

Hasta ahora, las instituciones educativas no han tenido una influencia tan directa les ternas de la política exterior; a consultarla a través de diversos foros; a "promover
en la formulación de la política exterior mexicana, como sería el caso de otros países una mayor participación y compromiso de la sociedad en la formulación de la política
con los famosos think tanks. Aunque la evaluación de esta influencia es muy relati- exterior"; a propiciar una mayor coordinación entre gobierno y sociedad civil; y a
va, la participación de las universidades mexicanas en la política exterior se hace de "estimular la transparencia y construcción de consensos en la formulación de políti-
forma indirecta por dos canales: a través de investigaciones sobre asuntos internacio- cas públicas." Haciendo una invitación abierta a todas las organizaciones de la socie-
nales que ofrecen propuestas y por el hecho de preparar a los futuros diplomáticos y dad civil, la SRE las convocó a través de este acuerdo a "participar y expresar sus
funcionarios. Las instituciones educativas que mayor influencia y participación han opiniones y propuestas en temas de política exterior mediante foros, reuniones de
tenido en temas internacionales, a través de investigaciones y formación de interna- consulta, mesas de trabajo, grupos de reflexión y eventos." Incluso, la SRE se compro-
cionalistas, son la Universidad Nacional Autónoma de México (uNAm), el Colegio de metía a invitar a representantes de organizaciones sociales mexicanas a asistir a las
México, el CIDE, la Universidad Iberoamericana (121A) y el Instituto Tecnológico Autó- reuniones internacionales de carácter multilateral.
nomo de México (ITAM). Por su parte, la SRL. cuenta con el Instituto Matías Romero El 4 de abril del mismo año, el secretario Derbez presentó los lineamientos ante
(imR), órgano encargado de capacitar a los diplomáticos mexicanos. El IMR tiene una representantes de 126 organizaciones no gubernamentales y los medios de comuni-
importante participación académica a través de la organización de cursos e investiga- cación. Ante la petición de algunas organizaciones para no votar a favor de la pro-
ciones relevantes, aunque a veces de carácter oficialista. Este instituto publica la puesta estadounidense contra Cuba en la Comisión de Derechos Humanos de la oNu
Revista Mexicana de Política Exterior, la cual ha contribuido a la discusión del en Ginebra, el secretario respondió que: "México ya está globalizado, no puede seguir
tema con artículos de destacados analistas y diplomáticos. En México no existen `nadando de a muertito' en la torna de decisiones internacionales ni tampoco
think tanks al estilo estadounidense. Pero algunas asociaciones han buscado influir seguir actuando como en el pasado." El secretario propuso "revisar muchos temas y
en el proceso de toma .de decisiones a través de la investigación académica. Los principios de la política exterior tradicionales como el de la no injerencia, porque una

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política exterior de Estado es dinámica y lo que fue bueno en 1930 ya no lo es para desempeño diplomático de México. Los ataques del 11 de septiembre de 2001 a
este milenio."42 Nueva York y Washington D.C. afectaron las bases de la política exterior de México
La invitación del gobierno a la sociedad civil a participar en la política exterior de al reducir su capacidad de negociación internacional. Los pocos avances internos
México es altamente positiva. Sin embargo, no se garantiza que ello se haga realidac también representaron un obstáculo para la gestión de Fox en materia internacional.
Un ejemplo fue que en la reunión del 4 de abril la sociedad civil le pidió al encargado
de la política exterior no votar en contra de Cuba. Diez días después, el gobierno
mexicano votaba a favor de la propuesta estadounidense. La petición, entonces, no 3.2.1. La situación interna en el 2000
encontró oídos en la SRE. Otro ejemplo fue el caso de la expulsión de algunos cubanos
del hotel Sheraton en la Ciudad de México. Los cubanos fueron desalojados a peti Esta parte busca analizar los principales factores internos de México al principio de la
ción del gobierno estadounidense. La opinión pública demandó una nota de protesta administración foxista para evaluar sus posibles impactos en la política exterior de
ante Estados Unidos porque consideraba la acción una violación a la soberanía mexi México. El objetivo es presentar una descripción de la situación interna en el 2000,
cana. El secretario de Relaciones Exteriores de México se negó a enviar la nota año en que Vicente Fox tomó posesión del cargo de presidente, para posteriormente,
porque no reaccionaba ni a la "cabezas de los periódicos", ni a la "petición popu en el capítulo cuatro, realizar una evaluación de los resultados de la política exterior
iez , lar."43 En otras palabras, Derbez simplemente confirmaba que la opinión pública no en las condiciones internas en 2006, año que deja la presidencia. Las tres grandes
1, era considerada en el proceso de torna de decisiones de la política exterior a pesar de áreas que se analizan son: la situación política, la económica y la social.
la emisión del decreto que garantizaba la participación de la sociedad civil en dicho
proceso.
En suma, a pesar del cambio democrático con la llegada de Fox, el proceso de Una nueva situación política
toma de decisiones de política exterior de México siguió centralizado en el Poder
Ejecutivo. Es decir, el presidente continuó ocupando un lugar preponderante frente a Las elecciones del año 2000 fueron de las más competidas en la historia. El candidato
los otros actores. No pudo tender puentes con la oposición y no construyó consensos del PAN, Vicente Fox, obtuvo 15 988 740 votos, lo que representó el 43.43% del total.
con los diferentes sectores sociales. Esto le generó críticas y obstáculos a su gestión. El aspirante del PRI, Francisco Labastida Ochoa, consiguió 13 576 385 (36.88%),
La no aprobación de la reforma para abrir el sector energético a la inversión privada mientras que el contendiente por el PRD, Cuauhtémoc Cárdenas, solamente alcanzó 6
y la negativa del Senado a salir del país son los ejemplos más claros. En general, Fox 259 048, es decir, el 17% de todos los votos. Como se puede observar, el triunfo del
no logró democratizar la política exterior de México. panista se logró con un margen bastante reducido; pero la mayoría percibió una elec-
lh

ción limpia y sin problemas, lo que se tradujo en estabilidad política.

Con la llegada al poder de Vicente Fox, las condiciones internas de México empe-
3.2. Factores internos y externos de la política exterior de Fox zaron a cambiar. Luego de un régimen autoritario y antidemocrático, el país comenzó
a experimentar una lenta transición hacia la democracia después de más de setenta
Desde el principio de su administración, las condiciones internas y externas se pre años de gobiernos priístas. El triunfo del PAN en el 2000 trajo cierta estabilidad política
sentaron propicias para los propósitos de la política exterior de Vicente Fox. Sil al sistema y una mayor cohesión social. Se pénsó que el cambio interno podría impac-
embargo, con el paso del tiempo, la situación empezó a cambiar y ello afectó e tar la política exterior de México. Gracias a la alternancia democrática, México obtu-
vo casi de manera automática e inmediata un incremento en su capacidad de
negociación internacional, especialmente frente a Estados Unidos. Es decir, la admi-
"Matilde Pérez, "SRE: México no puede 'nadar de a muertito' en política exterior", La Jornada, 5 de nistración de Fox tuvo en su inicio un margen amplio de negociación frente al exterior
abril de 2005. debido a que la imagen de México mejoró notablemente con el triunfo de un partido
'José A. Román, ''Por un 'poco de ignorancia' se exige al gobierno censurar a Pu: Derbez", en La
Jornada, 10 de febrero de 2006.

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político no priísta. Inmediatamente después de su victoria, Vicente Fox recibió felici- se reflejó en una importante generación de empleos y en la recuperación de los sala-
taciones de parte de un importante número de jefes de Estado y gobierno. rios reales."
La democracia también tendría un impacto importante en el proceso de toma de
decisiones de la política exterior. La posibilidad de una separación real de poderes
abriría la puerta para que el Congreso mexicano" y otros actores políticos pudieran La situación social: La asignatura pendiente
influir en las decisiones más importantes. El Legislativo tendría la coyuntura para
recuperar su papel histórico y dejaría de estar supeditado al Ejecutivo. Además, la A pesar de las buenas condiciones económicas, la asignatura pendiente estaba en el
sociedad civil y los diferentes grupos de interés tendrían la oportunidad de definir el área social. Para el año 2000, México tenía todavía un gran número de pobres, quie-
rumbo de la política exterior de México. Al menos en teoría, la participación de diver- nes no se habían beneficiado de los efectos de la globalización. Una de las principales
sos actores gubernamentales y no gubernamentales ayudaría a responder mejor al características sociales era la desigualdad abismal entre las clases pudientes y las
interés nacional. más desprotegidas. A principios de la década del 2000, el 10% de la población más
rica tenía aproximadamente el 35 % del ingreso nacional, mientras que el 10% de los
habitantes más pobres concentraba solamente el 1.6%, de acuerdo a los datos obte-
La solidez macroeconómica nidos en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares del NEO"
Ahora bien, según el mi Censo General de Población y Viviendo 2000, la población
Cuando Fox toma posesión en el 2000, la economía mexicana se encontraba, al me- total de México fue de 97 millones 483 mil 412 habitantes, de los cuales, 47.6 millones
nos en términos macroeconómicos, en buen estado. La solidez permitió que, por pri- eran mujeres y 49.9 eran varones. De acuerdo a cifras de la SEDESOL, el 18.6 % de la
mera vez en muchos años, México no experimentara las recurrentes crisis sexenales. población se encontraba por debajo de la línea de la pobreza en el 2000. En el mismo
Después del triunfo de Fox, los principales indicadores económicos mejoraron.' Se- año, el Índice de Desarrollo Humano del PNUD registraba las siguientes cifras: la
gún datos del informe anual del Banco de México, el crecimiento del Producto Inter- esperanza de vida era del 75.3%, la tasa de alfabetización fue de 90.4% y el ingreso
no Bruto de ese año fue de 6.6%, uno de los crecimientos más altos de los últimos per capita fue de 9 mil 316. Con estas cifras, México obtuvo un índice de 0.803, lo
años. Por otro lado, la tasa de desempleo se encontraba muy baja: solamente 2.17% que le valió estar en el lugar 55 del mundo. Otras estadísticas que mostraban la
de las personas económicamente activas se encontraba sin trabajo. A pesar de la situación social en México en ese año fueron las siguientes: la población sin acceso a
crisis económica de 1995, la tasa de crecimiento de las exportaciones mexicanas en agua potable fue de 12.6% y los niños menores de cinco años con peso insuficiente
el año 2000 había alcanzado el 22%. El déficit de la cuenta corriente era de aproxi- fue de 7.3%.
madamente 17,690 millones de dólares, lo que representó 3.1 por ciento del PIB. Ese En términos generales, la situación interna al inicio de la administración de Fox era
déficit se había financiado con las inversiones externas. El total de las inversiones favorable. La situación económica y política que recibió Fox podría fortalecer la
extranjeras en el 2000 había llegado a 17 772.7 millones de dólares. Es decir, en posición internacional de México. Esta condición era propicia para la política exterior
términos generales Vicente Fox había recibido una economía relativamente sana. El "proactiva" que Vicente Fox pensaba desplegar.
resumen del informe anual del Banco de México para el año 2000 había concluido:
"En 2000 la economía mexicana experimentó, por segundo año consecutivo, un cre-
cimiento económico superior al esperado y una inflación menor que el objetivo. Esto 3.2.2. La situación internacional

Los factores externos han incidido significativamento en la política exterior de Méxi-

"Un buen análisis a este respecto está en Ginger Thompson, "Congress shifts Mexico's balance of co de los últimos años. Ningún país puede ahora mantenerse aislado de los procesos
power", The New York Times, 21 de enero de 2002. internacionales. La globalización y la interdependencia obligan a los Estados a buscar
" "Gana 6.12 la Bolsa Mexicana de Valores, Los mercados tranquilos y contentos por el cambio mecanismos de ajuste. México no es la excepción. En los últimos años, los diferentes
político que se expresó en la urnas", La Jornada, 4 de julio de 2000.

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gobiernos han tratado de insertar a México en la nueva dinámica internacional. Ob- escena mundial. De alguna forma, el hecho de que existan diversos organismos inter-
viamente, la principal motivación de la política exterior deben ser las necesidades nacionales facilita a los países débiles la proyección de sus intereses en el plano
internas. Pero como toda política exterior está dirigida al ambiente internacional, en- externo. Sin embargo, muchas de estas organizaciones están dominadas por poten-
tonces los condicionantes externos se hacen relevantes. cias hegemónicas, lo cual hace que aquellos organismos respondan más a los intere-
Con el fin de la Guerra Fría, el esquema bipolar se agotó dejando atrás las consi- ses de los países fuertes. Algunas organizaciones de carácter universal han buscado
deraciones militares y estratégicas que perneaban las relaciones internacionales des- en los primeros años de este siglo reestructurarse para ajustarse a las nuevas nece-
pués de la Segunda Guerra Mundial. La distensión del conflicto bipolar entre los sidades. Muchos países han demandado la reforma a la ONU puesto que básicamente
bloques capitalista y socialista propició de alguna forma una mejor situación interna- tiene la misma estructura desde que se creó en 1945.
cional para todas las naciones. Pero las cosas no mejoraron automáticamente. La Por otro lado, las empresas multinacionales ocupan un papel creciente en la rea-
década de los noventa se caracterizó por una serie de conflictos en diversas partes lidad mundial. Estos actores económicos han influido enormemente en las políticas
del planeta. Las disputas internas en Yugoslavia, en El Caribe, en África y en algunas exteriores de los Estados. Muchas empresas transnacionales tienen mayor peso eco-
naciones de Asia, imprimían un panorama complejo a nivel mundial. La Guerra del nómico que muchos Estados pequeños. En esta tesitura, los medios de comunicación
Golfo Pérsico y la nueva intifficla en el Medio Oriente fueron eventos que denotaban y la opinión pública internacional se han colocado como actores muy influyentes de la
un vacío del poder en la región luego del fin de la Guerra Fría. Los problemas econó- política internacional. Muchos gobiernos han buscado su apoyo para alcanzar sus
micos y políticos de Rusia y las naciones del Este de Europa, junto con los de Amé- objetivos. El uso de los medios de comunicación de impacto internacional ha sido la
rica Latina, África y Asia complicaban aun más el contexto internacional. Al mismo diferencia en muchos conflictos. Otros actores que han aumentado su influencia en 111,1
tiempo que ocurrían estos acontecimientos, el mundo experimentaba en la década de las relaciones internacionales recientes son el crimen organizado y los grupos terro-
los noventa una nueva ola democrática en distintas partes del mundo. América del ristas. Los traficantes de drogas son ahora un actor que hay que considerar seria-
Sur y el Este de Europa eran los principales protagonistas. El inicio del siglo xxi mente. Los grupos terroristas son ahora más sofisticados y representan una grave dif 11!:11,
reflejaba muchos temores, pero también traía grandes expectativas. amenaza a los Estados. Después del 11 de septiembre de 2001, Al (*zeda se hizo de
fama mundial. Sus redes ahora alcanzan a muchos países.

Actores
Objetivos e instrumentos de los actores
A pesar de que existe un número infinito de actores de las relaciones internacionales,
el principal sigue siendo el Estado a principios del siglo xxi. A pesar de la creencia de Los Estados-nación, como principales actores, tienen diferentes y variados objetivos.
que la globalización económica actual reduce la presencia estatal, el Estado-nación Un objetivo que se presenta de manera recurrente es encontrar en el ambiente inter-
sigue siendo la unidad básica del sistema internacional. Con la globalización, los paí- nacional los elementos necesarios para coadyuvar a resolver sus problemas internos.
ses desarrollados se están fortaleciendo. Por ejemplo, los países de la Unión Europea Después del fin de la Guerra Fría, muchos países enfocaron su atención en los
no han perdido sus valores y su identidad con su proceso de integración. Las principa- problemas internos y a los principales temas de la agenda internacional: narcotráfico,
les potencias, como Estados Unidos, Japón, y Gran Bretaña, se han beneficiado por venta ilegal de armamento nuclear, medios ambiente, derechos humanos, migración,
la globalización. A pesar de sus bondades, la globalización ha sido discriminatoria pobreza internacional, entre otros. Pero el 11 de septiembre vino a modificar los
porque no todos los países participan. Las naciones débiles se ven limitadas en su objetivos de varias naciones. Ahora, los temas de seguridad y combate al terrorismo
autonomía y aún no han experimentado cabalmente los beneficios de ella. están a la cabeza de la agenda de la política intemacignal.
El contexto internacional de principios del siglo ?o(' se ha complicado por el núme- Los países más avanzados tienen también como objetivo clave la promoción de
ro infinito de actores transnacionales que han surgido. En los últimos años, un número sus intereses económicos en el exterior. Su principal meta es expandir sus mercados y
creciente de organizaciones internacionales no gubernamentales ha aparecido en la aumentar sus ganancias. Por su parte, los países menos avanzados están ocupados

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en atender los principales asuntos internos y tratan al mismo tiempo de beneficiarse pero para concentrarlo básicamente en Estados Unidos. A principios del siglo XXI, no
del ambiente internacional.
había algún país que pudiera hacer frente al poderío militar estadounidense.
Los medios que los actores tienen para alcanzar sus objetivos se han vuelto más
sofisticados. La guerra sigue siendo un instrumento muy usado en las relaciones
internacionales, como lo demuestran los ataques de Estados Unidos a Af
ganistán e
Irak luego del 11 de septiembre de 2001. Sin embargo, en países de un alto grado de Grado de interdependencia y polarización
interdependencia, el uso de la fuerza ha declinado. Cuando el grado de inter
depen- Con el fin de la bipolaridad, la polarización internacional decreció considerablemente.
dencia es muy bajo, el uso de la violencia es más probable como última opción. Antes
de llegar al conflicto, los países fuertes usan la diplomacia coercitiva como en el caso Después de la caída de la Unión Soviética y el colapso del bloque soviético, la ame-
naza comunista se diluyó y ya no hubo necesidad de pertenecer a un bloque. Otras
de Irak. El uso de amenazas, ayuda financiera como premio, sanciones económicas, amenazas aparecieron en la escena internacional: tráfico de armas, narcotráfico,
bloqueos, se ha hecho más recurrente. Pero la negociación sigue siendo todavía un migración incontrolada, deterioración del medio ambiente, nacionalismos exacerba-
instrumento útil. Aunque no siempre es efectiva, los países primero recurren a cana- dos, terrorismo, entre otras. En la posguerra fría, las rígidas alianzas militares ya no
les diplomáticos para negociar con sus contrapartes.
eran necesarias a pesar de la existencia de la OTAN. Desde un enfoque estructural, el
poder se manifestó de forma multipolar. En términos económicos existían básica-
mente tres polos, pero en aspectos militares sólo había un hegemón. El fin del conflic-
Distribución del poder y la riqueza to Este-Oeste vino a agudizar la lucha entre el Norte y el Sur, lo que implica un
ensanchamiento de la brecha entre los países ricos y los pobres. Los ataques del 11
A principios de este siglo, la distribución de la riqueza a nivel internacional era alta- de septiembre volvieron a dividir al mundo en dos polos: los que estaban con Estados
mente inequitativa. Según el reporte del Banco Mundial 2001, el 80 por ciento de la Unidos en su lucha anti-terrorista y los demás.
población vivía con el 20 por ciento de los ingresos mundiales. 3 mil millones de seres Por otro lado, la interdependencia económica mundial había crecido notablemente
humanos vivían con menos de dos dólares al día. La mayoría de esa población carece a principios del nuevo milenio. Los desajustes económicos en cualquier lugar del
de acceso a servicios de salud modernos, educación, alimentación y otros servicios planeta afectaban enormemente a países distantes. Una crisis económica profunda
básicos. Según el Fondo Monetario Internacional, los países más avanzados compar- en cualquier país afectaba significativamente a otras naciones. A finales de 2001,
ten más del 60 por ciento la riqueza mundial. Argentina experimentó una crisis profunda que tuvo alcances internacionales. Un
A pesar del explosivo crecimiento de la economía mundial, muchos países no han factor que ayuda a explicar la creciente interdependencia es la globalización econó-
disfrutado de sus beneficios. El setenta y cinco por ciento de los flujos de capitales mica, proceso que se caracteriza por la internacionalización de los capitales financie-
privados que se dirigen a los países en desarrollo se concentra en sólo doce países. ros, la formación de bloques comerciales, la internacionalización de la producción, la
En los últimos años, la ayuda oficial de asistencia ha disminuido considerablemente. desregulación aduaneras, la división internacional de la mano de obra, el desarrollo
La mayoría de los países en desarrollo tienen una carga muy pesada de deuda exter rápido de las comunicaciones y una revolución tecnológica, entre otros.
na que prácticamente los imposibilita a un desarrollo económico que beneficie ala
población. En los últimos años, la brecha entre los países ricos y los pobres se ha
ensanchado incomparablemente a causa de las políticas neoliberales implementadas Eventos internacionales
en las naciones en desarrollo.
La distribución del poder a nivel internacional ha tenido una tendencia parecida. E En los años 2000 y 2001, hubo varios eventos internacionales pero sólo uno fue capaz
final de la Guerra Fría vino a modificar las bases de la estructura del poder mundial de modificar el contexto mundial: el fatídico 11 de septiembre de 2001. En marzo del
pero no para hacerlo más equitativo. Al contrario, el poder se ha concentrado en ur 2000, Vladimir Putin fue electo presidente de Rusia. En el Medio Oriente, en sep-
número muy reducido de países. El 11 de septiembre también reconfiguró el poder. tiembre Ariel Sharon visita un lugar santo de los musulmanes lo que provoca el inicio

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de la segunda intifada. El hecho vino a complicar la estabilidad en la zona. En o ctu- 3,3. Bases y fundamentos de la política exterior de Vicente Fox
bre, un barco estadounidense sufre un atentado terrorista en las aguas del Golfo
Pérsico. Un mes después George W. Bush gana las elecciones en Estados unidos En su campaña como candidato a la presidencia, Vicente Fox ofreció cambios signi-
después de un disputado proceso postelectoral. El mismo mes el gobierno de Sad- ficativos en la vida de los mexicanos. De hecho, su campaña política giró en tomo a
dam Hussein rechaza las nuevas propuestas del Consejo
de Seguridad de la ONU la promesa del cambio. Obviamente, las reformas también incluían a la política exte-
para realizar más inspecciones en busca de armas de destrucción masiva. En 2001, rior. Con su triunfo electoral del 2 de julio del 2000, la situación interna de México
los eventos más destacados fueron la llegada de Alejandro Toledo a la presidencia
presentab a alteraciones importantes. Evidentemente, un régimen democrático le otor-
de Perú, la aprobación de la Carta Democrática en la OEA, los ataques del 11 de garía a México un mayor prestigio internacional y esto auguraría una mayor capaci-
septiembre, la invasión estadounidense a Afganistán para derrocar al régimen tali- dad de negociación internacional. En los primeros meses de su administración, parecía
bán, la recesión económica estadounidense y el inicio de la crisis argentina a finale s que había un giro sustancial en la política exterior de México. Sin embargo, en com-
del ario. paración con las últimas tres administraciones priístas había más continuidad que
Sin duda, los fatídicos hechos del 1 1 de septiembre de 2001 trastocaron los ci- cambio. Vicente Fox sólo modificó la forma en la que México se relacionaba con el
mientos del sistema internacional del siglo xxi. A partir de ese momento, la guerra exterior; el rumbo era prácticamente el mismo. Es decir, en términos generales se
contra el terrorismo se convirtió en el eje del nuevo sistema lidereado por Estado s seguían las mismas líneas; pero las bases y los fundamentos de la política exterior se
Unidos y la doctrina de la guerra preventiva en su base ideológica. En la agenda de la habían modificado significativamente.
política internacional, la seguridad nacional se reposicionó en el lugar prioritario y los
demás temas pasaron a un segundo plano. El nuevo sistema internacional pudo ha-
berse bautizado con el nombre de: "Estás conmigo, o contra mí." De manera general, 3.3.1. El interés nacional
la vida cotidiana de la mayoría de las personas no cambió, excepto por la población de
Estados Unidos, Afganistán e Irak.
El interés nacional de México ha variado históricamente de acuerdo a los escenarios
En suma, al inicio de la administración foxista, la situación internacional se mostró internos y externos. Hay que agregar que Estados Unidos siempre ha sido un factor
propicia para la política exterior de México. La llegada al poder de una administra- importante en la definición del interés nacional de México. En los inicios de la nación
ción republicana en Estados Unidos favorecía especialmente a Vicente Fox. Sin en 1821, el interés principal era el de consolidar su independencia, ejercer su sobera-
embargo, la situación internacional empezó a cambiar. Primero fue la recesión eco- nía y defender su territorio. Más adelante, con un periodo casi continuo de guerras
nómica en Estados Unidos, la cual afectó inmediatamente a la economía mexicana. civiles, los propósitos clave eran traer paz y estabilidad al sistema político, promover
Por ello, Fox no pudo cumplir su promesa de campaña de hacer crecer la economía el desarrollo económico y reducir las enormes diferencias sociales. En 1840, la prin-
mexicana en seis puntos para el 2001. La recesión que luego se volvió mundial obligó cipal preocupación de México fue mantener a la nación unida y alejarla de la invasión
a la administración Fox a realizar diversos ajustes, principalmente en el presupuesto. de Estados Unidos. La defensa del territorio nacional se convirtió en una meta de
Buscando otras fuentes para financiar sus proyectos, Fox recurrió a una reforma dimensiones nacionales. Después de que la facción liberal recuperara el poder en los
fiscal que a la larga resultó impopular, lo que le restó puntos en su imagen interna. sesenta y hubiera cierta estabilidad, el objetivo principal fue promover el desarrollo y
Más adelante vino el fatídico 11 de septiembre. Desde ese momento, la situación reducir las diferencias sociales. Así, la administración de Porfirio Díaz abrió la eco-
internacional se transformó radicalmente. Una consecuencia inmediata para México nomía mexicana a los inversionistas extranjeros.
fue que dejó de ser la aparente prioridad número uno para Estados Unidos. La segu
Cuando la guerra civil de 1910 comenzó, la revolución tenía corno objetivos prin-
ridad internacional regresó entonces a la cabeza de la agenda mundial. Entonces, la cipales detener la dictadura de Porfirio Díaz y reformal el sistema político, reducir la
alta capacidad de negociación internacional de México se empezó a diluir. influencia extranjera en la economía nacional y promover la justicia social. Cuando la
nueva Constitución de 1917 fue decretada, el gobierno mexicano tuvo como interés
nacional cumplir cabalmente con los principales preceptos constitucionales. Durante

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las administraciones de Carranza, Obregón y Calles, uno de los principales intereses consultas públicas para incorporar el sentir de la sociedad civil en las líneas generales
la recuperación de la riqueza del subsuelo, no se pudo concretizar debido a que de acción. Sin embargo, en esta ocasión esto no fue así. Para la elaboración del PND
los
factores internos y externos no fueron propicios. Fue hasta el cardenismo cuando la 2000-200 6 , la SRE no consultó a la sociedad puesto que el capítulo de política exterior
situación cambió y el gobierno mexicano pudo aplicar cabalmente el Artículo 27 c del mismo PND tiene párrafos prácticamente textuales del discurso de toma de pose-
ons-
titucional al expropiar las empresas petroleras en 1938. Durante la Segunda GueiTa sión de Jorge Castañeda.' Esta omisión violaba los artículos 1° y 20° de la Ley
Mundial, el interés de la nación fue prevenir algún efecto negativo del conflicto y General de Planeación y mostraba la falta de democracia en el proceso de toma de
tomar cualquier ventaja posible. Después de la guerra, las políticas internas se enfo- decisión de la política exterior.
caron en el desarrollo económico, la estabilidad política y las mejoras sociales. El A pesar de este detalle, el PND planteaba un rumbo claro para la política exterior de
esfuerzo internacional estuvo concentrado en la autonomía, la diversificación y la México en el nuevo milenio acorde con las circunstancias internas y externas. Por
defensa de la soberanía de México, especialmente frente a Estados Unidos. Para ejemplo, el PND reconocía que la política exterior de México se había orientado con
1983, las prioridades cambiaron debido a la crisis económica. Entonces, el gobierno base en los principios que hoy están plasmados en la Constitución. Sin embargo,
cambió de una política económica cerrada a una política orientada a una mayor aper- apuntaba que "estos principios generales de política exterior no pueden ejercerse en
tura del mercado. abstracto, sino que deben enfocarse a la defensa y promoción de intereses naciona-
Considerando las condiciones internas e internacionales de México a comienzos les fundamentales." En este sentido, el PND planteaba cinco intereses de México
de 1995, el interés nacional era resolver la crisis de 1995 y sus efectos, estimular el apegados a la realidad y completamente coherentes:
crecimiento económico con más trabajos y mejores sueldos, y atender el problema de
la deuda externa. En la arena política, era necesario mejorar el sistema político con • Garantizar que nuestra seguridad nacional y nuestra integridad territorial no se
un gobierno más democrático, para atender el problema de la corrupción y finalizar vean afectadas o amenazadas como resultado de cambios o acontecimientos
con la dominación del poder presidencial, buscando un mejor balance de poder del que se producen en el exterior.
sistema político. En la esfera social, era necesario mejorar las condiciones de vida de
millones de mexicanos, para reducir las diferencias entre ricos y pobres, y proporcio-
nar justicia a los indígenas y campesinos.
Por su parte, Bernardo Sepúlveda, ex-Canciller mexicano, apunta que México "Por ley, la elaboración del p No debe basarse en la consulta pública. Al parecer, la SRE no realizó dicha
consulta o, si la hizo, no tomó en cuenta los planteamientos. Los objetivos leídos por Castañeda el 2 de
tiene intereses permanentes, como son 1) sobrevivir como nación y organizarse como
diciembre de 2000 son prácticamente los mismos presentados meses después en el PND. Véanse también
Estado: 2) proteger la integridad territorial; 3) afirmar la soberanía ejerciendo con los siguientes párrafos. El primero corresponde al discurso de toma de posesión y el segundo al PND.
autonomía la esencia de su organización política; 4) respeto y cumplimiento de los "El sistema internacional ha experimentado algunos de sus cambios más profundos y significativos de
principios de política exterior de México; y 5) una política que fortalezca la seguridad los últimos tiempos durante el decenio que termina. El deshielo bipolar ha tenido un impacto profundo en
nacional, entre otros. Este diplomático clasifica los intereses de México en temáticos el equilibrio de poder internacional, en los factores que inciden en la posición y en los intereses de las
naciones, así como en la manera en que éstas se interactúan unas con otras. Todos los países y todas las
y regionales. Así, señala que México tiene intereses de deuda externa, de comercio,
regiones del mundo han tenido que enfrentar los efectos políticos, económicos y sociales derivados de
de migración, de narcotráfico, de desarme y pacificación, al mismo tiempo que tiene estas transformaciones. México no es una excepción, su posición geoestratégica, su tradición diplomática
intereses en Estados Unidos y América Latina.4' y sus necesidades de desarrollo nos obligan a jugartin papel activo y central en la conformación del nuevo
El Plan Nacional de Desarrollo (Pm)) ha sido tradicionalmente el principal docu- Sistema Internacional."
mento que establece los objetivos generales y las estrategias de la política exterior "El sistema internacional experimentó cambios profundos y significativos durante el decenio pasado.
mexicana para un sexenio. Supuestamente, los diferentes gobiernos han realizado El deshielo bipolar ha tenido un fuerte impacto en el equilibrio de poder mundial, en los factores que
influyen en la posición y en los intereses de las naciones, así como en la manera en que éstas se relacionan
entre sí. Todos los países y todas las regiones del mundo han tenido que enfrentar los efectos políticos,
' Bernardo Sepúlveda, "Los intereses de la política exterior", en César Sepúlveda (comp.), op. cit., económicos y sociales derivados de estas transformaciones. México no es una excepción. Su posición
pp. 17-99 y "La política exterior de México en la nueva coyuntura internacional", en México y los geoestratégica, sus intereses, su tradición diplomática y sus necesidades de desarrollo nos obligan a
cambios de nuestro tiempo, México, UNAM-CoNAcuLTA-FcE, 1992, p. 298 desempeñar un papel activo y central en la conformación de la nueva arquitectura internacional.-

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Asegurar que la naturaleza soberana de las decisiones que adopta el Estado progreso. En los discursos y en algunas acciones, los diferentes presidentes posrevo-
mexicano en su régimen interno y en sus relaciones con los demás actores in- lucionarios aludían al nacionalismo mexicano como producto de sus luchas históricas,
ternacionales no se vea constreñida por intereses o posiciones de terceros países. especialmente frente a los extranjeros. El sentimiento nacionalista le imprimiría a la
Aprovechar en beneficio de la nación nuestros recursos naturales, asegurando política exterior mexicana un rasgo especial después de la Revolución. El nacionalis-
que el Estado pueda determinar las modalidades de su uso y conservación e n mo mexicano también se reflejaría en los principios tradicionales de la política exte-
función de las necesidades y prioridades del país. rior. Estos principios fueron producto de un pasado accidentado con varias
Encontrar y fomentar los espacios que permitan impulsar el desarrollo nacional intervenciones externas. Esta historia marcó definitivamente la política exterior de
integral, sostenido y sustentable, mediante acciones concertadas con otras na- México. Por su débil capacidad de negociación internacional, estos principios se usa-
ciones o regiones del mundo. ron para evitar las intervenciones externas. Más adelante, los gobiernos priístas utili-
Participar activamente en la conformación de un sistema internacional que pro- zaron los principios tradicionales para ocultar los excesos antidemocráticos. Es decir,
mueva la estabilidad y la cooperación, sobre la base del derecho internacional, y un mensaje intrínseco del gobierno mexicano cuando defendía a otros países de una
que nos proporcione espacios de acción política y diplomática frente a otras intervención era para evitar que otros se entrometieran en los asuntos internos de
naciones o regiones." México. Para asegurar el seguimiento de esos principios, el Congreso mexicano aprobó
una reforma a la Constitución para obligar a los presidentes a alinearse a ellos. El
Artículo 89, fracción x, quedó de la siguiente manera:
3.3.2. El proyecto nacional
N
Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, sometiéndolos a la aprobación
Corno ya se mencionó anteriormente, el proyecto nacional es la forma en que un país del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los
siguientes principios normativos; la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; '
se mira a sí mismo en el futuro; es lo que una nación quiere alcanzar y un elemento
la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en
que mantiene unida a una sociedad. Un proyecto nacional está basado en la historia,
las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación interna-
la cultura, la identidad, la religión, los valores, entre otros elementos. Por tanto, es un
cional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
fundamento de la política exterior de los Estados.
En los albores de la construcción del Estado mexicano, el país tuvo dos proyectos Con esta reforma constitucional, cualquier presidente mexicano tendrá que suje-
nacionales: uno de corte liberal y otro de naturaleza conservadora. Esta dualidad tar sus decisiones de política internacional a tales principios. Al menos en el discurso
dividió al país y causó muchas guerras civiles. Durante varios años, el sistema político y en los hechos, de 1917 a 1982 los diferentes presidentes mexicanos usaron los
mostró gran inestabilidad debido a esa polarización. Después del periodo de la Refor- principios tradicionales para sustentar su política exterior. El nacionalismo seguía siendo
ma, México se decidió por un régimen liberal y republicano. La lucha revolucionaria fuente de inspiración para el proyecto nacional al menos hasta 1982. Con la llegada
de 1910 confirmó la ideología democrática. La Constitución mexicana de 1917 esta de Miguel de la Madrid, el proyecto nacional mexicano empezó a sufrir una transfor-
blece en su Artículo 40: "Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Re. mación. De un marco ideológico-político basado en el nacionalismo y un modelo eco-
pública representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos nómico sustentado en un mercado cerrado, el proyecto nacional empezó a orientarse
en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una Federación estable. hacia una doctrina ncoliberal que se basaba en la apertura del mercado y la reducción
cida según los principios de esta ley fundamental."
del empuje nacionalista. Con los tecnócratas, México empezó a tener un proyecto
La condición democrática le otorgaría al gobierno mexicano una mayor legitimi. nacional distinto al emanado de la Revolución. El problema fue que el gobierno deci-
dad para conducirse en el plano exterior. Derivado también de la lucha revoluciona. dió echar a andar ese proyecto sin el consenso de todos los sectores sociales y
ria, el Estado mexicano adquirió un proyecto nacional basado en el nacionalismo y el
pol íticos. Las administraciones de De la Madrid, Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo
mantuvieron en el discurso el rumbo nacionalista-principista de la política exterior de
Plan Nacional de Desarrollo, 2001-2006.
México. Pero en lo hechos el derrotero era distinto: políticas neoliberales, apertura

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 F ACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POL Í TICA EXTERIOR DE MÉ XICO F ACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA P OL Í TICA E XTERIOR DE MÉ XICO 2000-2006

del mercado, aceptación de medidas económicas externas, menor autonomía frente a Derecho Internacional.'" Otra característica que permea a la política exterior de
Estados Unidos, entre otras. Es decir, había una contradicción entre el discurso y los México en términos históricos es que Estados Unidos ha ocupado un papel primordial
hechos. en el proceso de su formulación. Muchas veces se confunde a la política exterior de
Con la llegada de Vicente Fox al poder, en un principio parecía que su administra- México con sus relaciones con Estados Unidos.
ción pretendía eliminar esa contradicción discursos-hechos de la política exterior de Durante la Guerra Fría, la política exterior de México estuvo caracterizada por un
México. Sin embargo, en su discurso de toma de posesión del 1 de diciembre de 2000, enfoque juridicista debido al enfrentamiento Este-Oeste. Por ello, el país no quiso
Vicente Fox se refirió a los principios de la política exterior de la siguiente manera: replegarse con ninguno de estos bloques y prefirió mantener una política exterior más
independiente. A partir de 1970 y a consecuencia de las condiciones nacionales e
La globalización es el signo de nuestro tiempo, pero debemos conciliarla con los intereses internacionales, México inicia una política exterior más activa dejando atrás su enfo-
de México. En materia de política exterior, rechazamos todo intento de injerencia en nues- que meramente juridicista. En el periodo 1976-1982, el descubrimiento de grandes
tros asuntos internos; condenamos cualquier intención de hacer valer un criterio extraterri- reservas de petróleo le permitió al país experimentar un relativo crecimiento econó-
torial en la aplicación de las leyes de terceros; nos oponemos a las visiones unilaterales y mico y a su vez elevar su capacidad de negociación internacional. México participó al
a cualquier trato que infrinja la regla máxima del derecho internacional: igualdad soberana
lado de las causas del Tercer Mundo promoviendo un nuevo orden económico inter-
entre las naciones. "
nacional más justo. Sin embargo, a partir de 1982 y a consecuencia de la grave crisis
económica que atravesaba el país, México inicia un cambio estructural con el objeto
(715 El párrafo parecía una declaración proveniente de un régimen priísta. Al menos
149 „ji de modernizar la planta industrial interna. La política exterior debía ser acorde a las
en uno de los discursos más importantes, la administración foxista recurría al nacio-
necesidades del nuevo modelo. Las administraciones de Salinas y Zedillo dieron con-
nalismo y haría pensar que, en política exterior, su administración se apegaría a los
tinuidad al binomio política exterior-política económica.
principios tradicionales. Parecía entonces que no habría cambios profundos. Al final,
el logro de Vicente Fox fue eliminar la contradicción entre el discurso y los hechos
porque ambos fueron congruentes. El caso de Cuba fue especialmente ilustrativo,
como se verá más adelante. La identidad nacional V los valores culturales

La mexicanidad ha sido también un elemento influyente en el proyecto nacional y en

La historia el diseño de la política exterior. Por ser un concepto cargado de bases nacionalistas,
religiosas e ideológicas, la mexicanidad busca en el pasado respuestas que orienten el
presente y el futuro de los mexicanos. No existe una sola visión de la mexicanidad,
La historia es un determinante importante de un proyecto nacional y, por ende, de la
pero sí hay varios grupos que, incluso, son antagónicos unos con otros. Pero al exte-
política exterior. Por su experiencia de agresiones externas, presiones e intervencio-
rior, parece que hay cierto consenso que se traduce en un sentimiento auti-estadouni-
nes que directa o indirectamente han afectado el curso de las decisiones internas del
dense. A lo largo de la historia, las intervenciones de Washington en México dejaron
país, la actitud de México hacia el exterior se ha caracterizado por la defensa de la
heridas muy difíciles de sanar. Aunque no todos están de acuerdo consciente o in-
soberanía e independencia nacionales y por el rechazo de todo tipo de intromisión al
conscientemente, hay cierta coincidencia en criticar de manera general a Estados
interior y de agresiones externas. Es debido a lo anterior que México es defensor de
Unidos y pocos están de acuerdo en la subordinación de México al vecino del norte.
los principios de la No Intervención, la Autodeterminación, la Igualdad Jurídica de los
Estados, la Solución Pacífica de las Controversias Internacionales y al apego del

5" Para profundizar sobre los principios de politica exterior, se recomienda: Jaime E. Tamayo, Los
principios de la politica internacional de México, México, Universidad de Guadalajara, 1978, pp. 90, y
'Mensaje del Presidente Vicente Fox Quesada ante el H. Congreso de la Unión (Parte II)", 1 de también: Comisión de Asuntos Internacionales, Los siete principios Paulan:emules de la politica exterior
diciembre de 2000. Intp://preprod.presidencia.gob.mx2Orden—Leer&Tipo=PP&Art=6. de México, México, PRI, 1993, pp. 97.

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FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO 2000-2006

Por ello, es entendible que diversos sectores, no todos, critiquen las posiciones del Primero, promover y fortalecer la democracia y los derechos humanos como bases funda-
gobierno mexicano a favor de Estados Unidos y condenen la política de alejamiento mentales del nuevo sistema internacional; segundo, fortalecer nuestra capacidad para pro-
hacia Cuba, por ejemplo. Sin olvidar, claro, que muchos mexicanos han estado a teger y defender los derechos de todos los mexicanos en el extranjero; tercero, intensificar
favor de una apertura democrática en Cuba. la participación e influencia de México en los foros multilaterales, desempeñando un papel
La identidad mexicana no sólo se concentra en México. En otros países, los mex activo en el diseño de la nueva arquitectura internacional; cuarto, utilizar los esquemas de
concertación regional para equilibrar la agenda de política exterior mexicana, creando nue-
canos que emigran proyectan sus tradiciones y costumbres, especialmente en Estt
vos ejes de acción política, y quinto, apuntalar y encabezar los esfuerzos de promoción
dos Unidos en donde se concentra el mayor número de paisanos fuera del territori o
económica, comercial, cultural y de la imagen de México en aras de un desarrollo nacional
nacional. En algunos lugares, las tradiciones mexicanas son aceptadas, en otros exi s- sustentable y de largo aliento.'
te cierto rechazo. La migración de mexicanos al extranjero ha acelerado el proces o
de proyectar lo mexicano en el exterior. Muchos connacionales que salen del país s e Respecto al primer objetivo, la administración de Fox se comprometió a participar
acostumbran a las tradiciones de la nación huésped y olvidan las suyas. También e activamente en las diferentes organizaciones y foros y suscribir los distintos instru-
cier o que la influencia de otras culturas, especialmente la estadounidense, ha influidt o
mentos jurídicos para promover la democracia y los derechos humanos. En el segun-
significativamente en las tradiciones de los mexicanos. Con respecto a Estados Un i- do, la estrategia sería negociar con Estados Unidos un acuerdo para dignificar las
ntrj:: dos, los mexicanos tienen un doble sentimiento: por un lado, hay una sensación de condiciones de los mexicanos en ese país. Respecto al tercero, el gobierno de Fox ya
rechazo pero por el otro hay una de admiración al american Way of life. había anunciado que México buscaría su ingreso al Consejo de Seguridad de la ONU,
En política internacional, los valores culturales de los mexicanos también se refle que sería sede de la Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo
jan. Estos valores han sido producto de la historia de México y se han traducido en los en 2002; de la Cumbre de Mecanismos de Cooperación Económica Asia-Pacífico en
principios tradicionales de política exterior. Muchas veces, los gobiernos se han ape 2002; de la Cumbre Unión Europea-América Latina y El Caribe en 2004 y de la
gado a estos valores. Pero en otras ocasiones, han supeditado los valores a los inte Cumbre de las Américas en 2005. En el cuarto objetivo, el PND declaraba que la diver-
reses. Esta dinámica le ha otorgado un alto pragmatismo a la política exterior d. sificación de las relaciones internacionales de México sería fundamental y que "los
México. Desde el principio de su administración, Vicente Fox señaló que los princi vínculos con la región de América Latina y El Caribe constituyen una prioridad de la
pios estarían subordinados a los intereses.
política exterior mexicana." Esto contradecía lo que Jorge Castañeda planteaba en
otros discursos El último objetivo parecía ser el central: convertir a la política exterior
de México en un mecanismo promotor del crecimiento económico.
3.3.3. Los objetivos y estrategias de política exterior Haciendo un análisis comparativo con los últimos tres planes nacionales de desarrollo,
es posible encontrar grandes similitudes. Los tres consideraban a la política exterior un
Al iniciar su gobierno, Vicente Fox planteó los siguientes objetivos de política exterior instrumento básico para promover el desarrollo económico. Varios de los objetivos centra-
fortalecer la presencia de México en los organismos internacionales, particularmenh les coincidían. El que siempre estuvo presente fue el de proteger los derechos de los
obtener un lugar en el Consejo de Seguridad de la ora]; buscar la eliminación de migrantes mexicanos en el extranjero. También los tres se proponían una participación
proceso de certificación; profundizar el proceso de integración de América del Nor activa de México a nivel mundial y un mejoramiento de la imagen internacional del país.
te; proteger los derechos de los mexicanos en el extranjero, particularmente busca[ En los tres documentos hay alusiones a la defehsa de la soberanía y la seguridad nacional.
un acuerdo con Estados Unidos al respecto; reforzar la promoción económica y co- La única diferencia es que la administración foxista le concedía una mayor prioridad a los
mercial; fomentar la integración de México con Centroamérica; apoyar a la apertura asuntos de democracia y derechos humanos en la agenda de la política exterior mexicana.'
democrática en Cuba y la defensa de los derechos humanos en la isla; y diversifica]
las relaciones externas de México. Este último objetivo era contradictorio puesto que
previamente Jorge Castañeda había anunciado que una de las principales líneas d( Ibidem.
acción de México sería una estrecha relación con Estados unidos. En el PND, la admi- 'Los objetivos del PND 1989-1994 del sexenio de Salinas de Gortari fueron: preservar y fortalecer la
nistración foxista planteaba cinco objetivos estratégicos: soberanía nacional mediante la defensa de la integridad territorial. de los mares y plataformas continenta-

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En cuanto a las estrategias de política exterior, la administración de Vicente Fox Esta palle analiza los elementos tangibles que determinan la capacidad de nego-
utilizó algunas que en su momento se consideraron novedosas y otras usadas por los ciación internacional para el caso mexicano, como son la geografía y los recursos
gobiernos priistas. Al principio de su mandato, las principales estrategias de Vicente naturales, el desarrollo económico, la población y el poder militar. Luego se examinan
Fox que se identificaron fueron: 1) aprovechar el bono democrático que adquirido los elementos intangibles endógenos como son: el sistema político, la ideología, y la
con el triunfo del 2000 para incrementar la capacidad de negociación internacional de cohesión social. Finalmente se desarrollan los factores exógenos.
México y así alcanzar los objetivos en materia de política exterior; 2) una presencia
más activa en el entorno internacional para participar en la construcción del nuevo
sistema internacional; 3) una relación más intensa y estrecha con Estados Unidos; 4) La geografía y los recursos naturales
el uso del cabildeo internacional, especialmente con Estados Unidos, para promover
las iniciativas foxistas; y 5) el uso de contactos directos para tratar los asuntos de la La posición geográfica de México representa un factor estratégico en función de la
agenda de la política exterior, particularmente las reuniones entre mandatarios. geopolítica. La extensión de su territorio es de casi 2 millones de kilómetros cuadra-
dos y el país cuenta con más de 10 mil kilómetros de costas. México ocupa el lugar 14
en el mundo en cuanto a su extensión territorial. Además, el hecho de compartir una
3.3.4. La capacidad de negociación internacional frontera de más de 3 mil kilómetros con una de las potencias económicas y militares
más importantes del mundo le otorga a México un carácter prioritario como zona de
Como se ha señalado a lo largo de este trabajo, una de las bases de la política exterior primer orden en la formulación de la política de seguridad nacional de Estados Uni- tÍ

es la capacidad de negociación internacional puesto que ésta determina el logro de dos. Sin embargo, es muy dificil establecer si ello representa una desventaja o una
los objetivos planteados en materia de política internacional. Evaluar la capacidad ventaja para el caso mexicano puesto que en unas ocasiones resulta benéfico y en
de negociación internacional de México en el periodo de estudio es una tarea comple- otras trae consigo infinidad de problemas. Lo cierto es que depende de México el
ja. Sobre todo si las circunstancias internas y externas cambian con relativa facilidad. cómo utilizar este elemento para convertirlo en un importante insumo que eleve su
capacidad de negociación frente a Estados Unidos.
Entre las ventajas que México tiene al ser vecino de Estados Unidos están: 1) una II

les, de los recursos naturales y de la autonomía del país; apoyar el desarrollo económico, político y social
ventaja comparativa en términos comerciales debido a la cercanía geográfica; 2) en
del país, a partir de una mejor inserción de México en el mundo; Proteger los derechos e intereses de los cuanto al turismo, México puede ser un buen destino para los estadounidenses debido
mexicanos en el extranjero; apoyar y promover la cooperación internacional en todos sus aspectos, como a su cultura, su clima, sus playas y su pasado histórico; 3) la migración de mexicanos
instrumento esencial para que la comunidad de naciones alcance estadios superiores de entendimiento y hacia Estados Unidos ha representado una ventaja puesto las remesas son importan-
desarrollo; hacer de la cultura mexicana uno de los principales elementos para reafirmar la identidad tes para la economía nacional y sirve como paliativo para la presión del empleo; y 4)
nacional y ampliar la presencia del país en el mundo; y promover la imagen de México en el exterior. Los
México no necesita de un gran ejército para su defensa puesto que Estados Unidos lo
de la administración zedillista fueron: fortalecer la capacidad del Estado para garantizar nuestra seguridad
nacional y el imperio de la ley en todo el territorio mexicano; recuperar, preservar y hacer valer la nueva considera un imperativo categórico para su seguridad nacional. Entre las desventajas
estatura política y el mayor peso económico de México frente a los centros de la economía mundial y en están: 1) una mayor dependencia económica lo que significa una menor autonomía en
los foros multinacionales; asegurar que la política nacional exterior en los consensos bilaterales, política exterior; 2) una notoria penetración cultural; y 3) la cercanía geográfica fo-
multilaterales y de cooperación, respalde y refleje efectivamente los intereses del país; renovar la política menta el contrabando y el tráfico ilícito de estupefacientes."
exterior para asegurar una vinculación profunda entre las comunidades de mexicanos y de origen mexicano Por otra parte, México cuenta con importantes recursos naturales que hoy día
en el exterior, con el país, sus desafíos y sus éxitos, su cultura y su sentido de pertenencia; propiciar la
defensa de la calidad de vida y de los derechos de los mexicanos que viven fuera del país: promover
resultan indispensables para el desarrollo económico y tecnológico a nivel mundial,
posiciones internacionales acordes con las transformaciones internas y, en su caso, con el principio de como los son el petróleo, los minerales, los productos sintéticos y agrícolas, entre
corresponsabilidad entre naciones en torno a los grandes temas mundiales de la posguerra fría: la estabi-
lidad financiera internacional, el libre comercio. la migración, la democracia, los derechos humanos, el
narcotráfico. el terrorismo y el cuidado del medio ambiente. "Mario Ojeda, Alcances 3 . límites de la op. cit., pp. 88-92.

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otros. Durante el régimen de López Portillo, el petróleo, por ejemplo, fue un importan- La política exterior de México está determinada íntimamente por el grado de de-
te elemento que elevó la capacidad de negociación de México. Sin embargo, con la sarrollo económico. Sin embargo, el margen de acción se sustenta principalmente por
caída de los precios internacionales de este producto, este elemento dejó de ser un el grado de dependencia en que se encuentre la economía nacional con los intereses
factor de negociación. En una de las tantas negociaciones de la deuda externa, Méxi- extranjeros. Cuando hay mucha influencia del sector externo en la economía mexica-
co se comprometió a no elevar los precios de su petróleo. Con la primera guerra del na, el margen de negociación de la política exterior se reduce. En cambio, cuando hay
Golfo Pérsico, los precios del combustible se elevaron pero México no pudo aprove- menos influencia, la capacidad de negociación aumenta. Es decir, cuando México es
char la coyuntura debido al compromiso contraído. El pacto de no elevar el precio débil e inestable al interior, entonces su vulnerabilidad ante las presiones externas
mostró la falta de capacidad de negociación de México y, en consecuencia, afectó la se hace más notable.
economía nacional.
Lo mismo pasa con la producción agrícola. El país cuenta con grandes extensio-
nes de tierra cultivable, pero en muchas ocasiones los empresarios agrícolas prefie- La población
ren importar productos de primera necesidad porque resulta más barato que producirlos
en México. Esto merma la capacidad de decisión de México en cuanto a su política México cuenta con un gran número de habitantes jóvenes y en edad de trabajar. Esto
exterior porque se estimula una dependencia en lo referente a los productos básicos. representaría una ventaja si un gran porcentaje estuviera ocupado en actividades
El país también posee ricos yacimientos de minerales, los cuales ahora resultan ma- productivas. Sin embargo, el desempleo y el subempleo en México es muy alto y el
terias primas estratégicas para el desarrollo económico. El problema, entre otros, es nivel de educación es bajo, lo cual representa una desventaja en materia de negocia- yiNUUIII

t"J
que muchas veces el país no cuenta con la tecnología necesaria para explotar estos ción. La falta de empleo ha estimulado la migración de miles de mexicanos hacia
',11‘ minerales por lo que tiene que depender de la ayuda externa. Estados Unidos, principalmente. Pero, como ya se ha señalado anteriormente, es glll
posible obtener ventajas de las mismas desventajas. México cuenta con una mano de
obra relativamente barata aunque no calificada. Ello puede atraer inversiones exter-
El desarrollo económico nas, lo cual se puede convertir en una gran ventaja siempre y cuando esas inversiones
estén bien reguladas e impulsen el empleo en México. Además, la migración de con-
El desarrollo económico ha sido uno de los grandes problemas para el México con- nacionales hacia Estados Unidos, que buscan mejores condiciones de vida, puede ser
temporáneo. Durante el sexenio de Miguel de la Madrid, el país experimentó tasas de utilizada por los negociadores mexicanos como un elemento que mejore la posición
crecimiento cero o negativas. La crisis fue la principal característica de la economía de México frente a Estados Unidos. En fin, el factor demográfico también puede ser
tlf
mexicana en la mayor parte de la década de los ochenta. Este rasgo particular produ- un elemento que aumente la capacidad de negociación de México, siempre y cuando
ce un efecto negativo para la política exterior: entre más débil sea el país económica- el gobierno canalice adecuadamente estos elementos.
mente, más problemas tendrá para instrumentar decisiones independientes hacia el
exterior. A lo largo de la historia se ha visto que cuando México tiene más problemas
económicos internos, su dependencia al exterior se acentúa. Entre más dependiente El poder militar
sea un país del factor externo, menos autonomía en sus decisiones tiene.
Días después de que el presidente Zedillo tomara posesión del cargo, el país en- Como es sabido, México nunca se ha caracterizado por ser una potencia militar. Al
frentó una de las peores crisis económicas de todos los tiempos. Los efectos fueron contrario, su número de efectivos bélicos siempre ha sido reducido en comparación
devastadores a nivel interno. Pero como en toda crisis, algo positivo se podía obtener. con otros países debido a la vocación pacifista del país. •E1 tener como vecino a una
Es decir, graves problemas internos también se pueden utilizar como un elemento de las potencias militares más importantes del orbe hace que México no tenga la
para negociar frente a otros países. Por ejemplo, ante la difícil situación económica necesidad de contar con un gran aparato militar. Además, los problemas internos de
interna, México podía exigir negociar un préstamo urgente. La debilidad, entonces, se los pequeños países centroamericanos no han representado hasta ahora una grave
puede convertir en un arma de negociación.

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amenaza para la soberanía territorial de México. En consecuencia, el país ha man ción. Si hay problemas poselectorales, los tribunales ahora son los que resuelven los
e-
nido una fuerza mínima de defensa nacional. conflictos y no el presidente, como antes sucedía.
Debido a las limitaciones estructurales que tiene, México es un país que dirige su El nuevo sistema político en el 2000 trajo nuevas bases a la política exterior de
atención a lo interno. Por ello, nunca ha tenido pretensiones territoriales ni de con. México. En primer lugar, le otorgó a México una mayor capacidad de negociación
quista. Más bien, su política exterior ha sido diseñada como un mecanismo de defen- internaciona l , especialmente frente a Estados Unidos. La llegada de un partido no
sa frente a las amenazas externas. México quiere ser un país líder en América Latina priísta fue vista con buenos ojos en el exterior y ello mejoró notablemente la imagen
pero no en términos militares. Su tendencia es regional en lugar de ser global. La de México. En segundo lugar, una división real ele poderes podría modificar sustan-
diplomacia es el principal instrumento de su política exterior y no las armas.' Por cialmen te el proceso de toma de decisiones de la política exterior ele México. Se
ello, los gastos del gobierno mexicano en sus fuerzas armadas son generalmente pronosticaba que el Legislativo no estaría completamente a la disposición del Ejecu-
bajos en comparación con el Producto Interno Bruto. México no exporta armas y sus tivo y tendría un papel preponderante en las decisiones trascendentales. Esta nueva
importaciones rara vez son más altas del 1 por ciento del total del PIB. Las fuerzas situación fortalecería la capacidad de negociación puesto que una división real de
armadas regulares cuentan con cerca de 150 mil miembros, más del doble que a poderes haría más democrático el proceso de toma de decisiones. En tercer lugar, el
finales de los setenta. Con unos 105 mil elementos, el ejército es el sector dominante ímpetu democrático hizo que Vicente Fox colocara dos temas en la agenda de política
frente a la fuerza aérea y la marina. Administra 33 zonas, correspondiendo en forma exterior que anteriormente no tenían tanta importancia: derechos humanos y demo-
general a las fronteras estatales y al Distrito Federal. Las excepciones son Chiapas, cracia. Ello le daría mayor legitimidad internacional a México.
6,9 NI
Guerrero y Veracruz, cada uno cuenta con dos zonas militares. La fuerza aérea
cuenta con 8 mil elementos, mientras que la marina cuenta con 35 mil elementos.s5
En resumen, el poder militar de México no representa ninguna amenaza ni constituye La ideología del Estado
I
un t'actor que fortalezca su capacidad de negociación internacional.
El ideal democrático fue, al menos en el discurso, la doctrina política que los gobier-
nos priístas sustentaron ante los diversos foros tanto nacionales corno internaciona-
1111101111:
El sistema político les. Esto, en teoría, colocaba a México al lado de las naciones democráticas. Por lo
tanto, las administraciones priístas contaban con las condiciones necesarias para ne-
La victoria del PAN en el 2000 terminó con el régimen priísta de más de 70 años. 1 1 gociar legítimamente frente a otras naciones, lo que automáticamente fortalecería su
cambio de partido en el gobierno vino a trastocar las bases del sistema político. E n posición negociadora. Además, México se insertó en un proceso de cambio estructu-
primer lugar, se abrió la posibilidad de una real separación ya que anteriormente 1 ral en el que se tomaron medidas de corte neoliberal. Ello le permitió al país mejorar
legislativo y el judicial estaban completamente subordinados al poder ejecutivo. L a su imagen, pues la ideología neoliberal estaba de moda y los países desarrollados,
disciplina de los diferentes actores políticos hacia la figura autoritaria del president e junto con los organismos financieros internacionales, exigían este tipo de medidas.
fue trasladada a otras instituciones que ahora arbitran sus conflictos y diferencia! Por lo tanto, esta característica proporcionaba una mayor consistencia a la política
Por ejemplo, la decisión de poner candidatos y quitarlos ahora le corresponde a 1c exterior de México.
partidos y no al presidente. Ahora los candidatos de los partidos grandes tienen qu e Otro elemento ideológico que ha nutrido a la política exterior de México ha sido el
hacer alianzas con los partidos chicos para asegurar el triunfo electoral. Las eleccic sentimiento nacionalista. Durante muchos años, los gobiernos posrevolucionarios re-
nes ya son altamente competitivas y el resultado no se sabe hasta el día de la ele( currieron a esta categoría para hacer un llamado a la unidad nacional y la estabilidad
política. Sin embargo, en los últimos tiempos el nacipnalismo chocó con la corriente
neoliberal.
"Guadalupe González, "The foundations of Mexico's foreign policy: Old attitudes and new realities'
en Rosario Green y Peter H. Smith. op. cit., pp. 28-29.
" Tom Barry, Méx'ico una guía actual, México, Editorial SER, 1992, p. 63.

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 FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO 2000-2006

La cohesión social Sin embargo, luego de la dudosa elección presidencial de 1988, algunos países
expresaron opiniones poco favorables para México. Inclusive, el escritor peruano
Debido a las medidas neoliberales tornadas desde la administración de Miguel de la Mario Vargas Liosa calificó a al país como "la dictadura perfecta." Esta imagen no
Madrid y a los efectos de la crisis de 1994, los sectores de bajos ingresos de la población contribuía a fortalecer la posición negociadora de México, por lo que el gobierno tenía
se encontraban muy descontentos. Su poder adquisitivo se redujo y su nivel de vida que tomar medidas para legitimarse al interior primero y luego ante la sociedad inter-
empeoró. Estos grupos sociales demandaban algunos cambios en los ámbitos socia- nacional. La imagen de México mejoró ampliamente luego de la política salinista. Por
les, económicos y políticos. Exigían mejores condiciones económicas que propiciaran el lado económico, la firma de acuerdos de libre comercio y el ingreso a la OCDE
mejores niveles de vida y un sistema político más democrático. El descontento y la causaron un buen impacto en los mercados internacionales. En lo político, la creación
poca cohesión social no favorecían a la política exterior de México. Al contrario, esta del Instituto Federal Electoral prometió elecciones más transparentes. Desafortu-
inconformidad reducía el potencial de la actitud externa de México. El descontento nadamente, la crisis de 1994 afectó la imagen de México nuevamente. Por fortuna,
se reflejó en las elecciones de julio de 2000. Millones de mexicanos estaban deseosos el desempeño económico de la administración de Zedillo recuperó la buena imagen del
de un cambio político. país al final de su sexenio. Al iniciar Fox su administración, el país contaba con una
Al principio de su administración, Vicente Fox gozó de una cohesión social alta buena proyección a nivel internacional debido al triunfo democrático.
debido a las expectativas que trajo la alternancia en el poder. Sin embargo, su desem- No obstante, en los últimos años de la administración foxista, la imagen internacio-
-g peño en los primeros años no fue el esperado. Las promesas incumplidas, los enfren- nal de México volvió a recaer. En el 2004, Fidel Castro dijo en uno de sus discursos
tamientos con los medios y el Congreso, sus declaraciones sin sustento, el proceso de que el prestigio de la política internacional de México se había convertido en "ceni-
desafuero del jefe de gobierno del Distrito Federal en el 2005 y otros elementos zas", luego del voto mexicano en Ginebra que condenó a la isla por su falta de respeto
redujeron la cohesión social en torno al presidente. Ello impactó de manera negativa a los derechos humanos. La crisis diplomática con Cuba no ayudó al prestigio que el
la capacidad de negociación internacional de México para la segunda mitad del sexe- país anteriormente se había ganado. En el 2005, algunos acontecimientos volvieron a
nio foxista. desprestigiar a México. Primero fue el proceso de desafuero del jefe de gobierno del
Distrito Federal que tenía tintes electorales, lo que minaba el ímpetu democrático de
la administración foxista. Luego fue la candidatura fallida del secretario de Relacio-
La imagen internacional nes Exteriores mexicano para ocupar la secretaría general de la OEA, que dividió por
algún momento a los países del continente. Para rematar, a finales de mayo del mis-
La imagen internacional de México siempre había gozado de una buena reputación. mo año el presidente Fox hizo una declaración poco afortunada. Dijo que los mexica-
Su trayectoria progresista en favor de la defensa de las normas de Derecho Interna- nos ocupaban los trabajos "que ni los negros quieren." El tono racista del mensaje
cional y su rechazo al uso de la fuerza colocaron a México en un lugar importante a opacó la imagen internacional del gobierno de Vicente Fox.
escala internacional. Algunos diplomáticos mexicanos gozaban de buen prestigio de-
bido a su actuación en los diferentes foros internacionales. Por ejemplo, las doctrinas
Juárez, Carranza, Estrada y Cárdenas, disfrutaron de una cordial aceptación en la La actitud de Estados Unidos
comunidad internacional; mientras que Matías Romero, Isidro Fabela, Genaro Estra-
da, Alfonso García y muchos más, fueron hombres que dejaron una profunda huella Luego del fin de la Guerra Fría, México despertó al lado de la superpotencia militar y
en la consolidación de la doctrina internacional de México y de sus principios de económica que había resultado ser la vencedora. La desaparición del enemigo núme-
política exterior. Principios que fueron defendidos por México en los foros internacio- ro uno implicaba para Estados Unidos mejores condiÇiones para defender sus intere-
nales y que le otorgaron a México un prestigio internacional que le ofrecía ciertas ses en países que se encontraran en su zona de influencia. Ello parecía no convenir a
ventajas en su trato con el exterior. los intereses de México. Sin embargo, la creciente pérdida de hegemonía económica
de Estados Unidos frente a Alemania y Japón implicaba para México una ventaja: el

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gobierno estadounidense buscaría aliados para enfrentar esa pérdida de hegerno mente ante a Estados Unidos. Es decir, la administración de Fox contó desde su inicio
nía. Además, los bloques económicos regionales estimularían la creación de nuevo, un margen amplio de negociación frente al exterior gracias a que la imagen de
Con
procesos de integración. Por tanto, existían posibilidades para que Estados Unido, México mejoró notablemente con el triunfo de un partido no priista. Por otra parte, el
impulsara un bloque regional en América del Norte. Las condiciones anteriores per buen desempeño económico de México los primeros meses de la administración foxista
mitirían que de alguna forma México elevara su capacidad de negociación interna. ayudaro n a mantener una elevada capacidad de negociación. La estabilidad política y
cional puesto que Estados Unidos vería a su vecino del sur como un potencial aliadc la cohesión social luego de las elecciones del 2000 también permitieron tener un
para recuperar su hegemonía económica. Estados Unidos sigue considerando a st ambiente propicio para la política exterior foxista. Sin embargo, las cosas cambiarían
vecino del sur como una zona prioritaria para su seguridad nacional. En el aspectc luego de que las condiciones internas y externas se modificaran.
económico, Estados Unidos tiene muchos intereses comerciales y financieros en Primero, el 11 de septiembre de ese año las torres gemelas de Nueva York y el
México y seguirá presionando al país para que sean satisfechos. Mientras haya una edificio del Pentágono en Washington sufrieron el peor atentado terrorista en suelo
resistencia por parte de México, habrá entonces graves tensiones en la relación bila- estadounidense. El incidente cambió definitivamente el contexto internacional. A partir
teral." de ese momento, la prioridad de la agenda de la política exterior estadounidense era
La llegada al poder de una administración republicana en Estados Unidos favore- la seguridad nacional. El 11 de septiembre tuvo efectos inmediatos en la política
cía especialmente a Vicente Fox. La similitud de proyectos ideológicos entre Fox y exterior de México. El principal fue una disminución en la capacidad de negociación
George W. Bush auguraba una etapa cordial y especial en la relación entre México y internacional.
Estados Unidos. Bush inmediatamente declaró que México sería la prioridad número Luego, los elementos internos también cambiaron afectando la capacidad de
uno para la política exterior de Estados Unidos. En los hechos, parecía cierta la negociación de México. El estancamiento económico derivado de la desacelera- , ,Ir
afirmación de Bush. El primer viaje internacional del nuevo presidente estadouniden- ción de la economía estadounidense, el enfrentamiento entre la administración de
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se fue precisamente a México cuando visitó el rancho de Vicente Fox en el estado de Fox con el Congreso y los medios de comunicación, y el sentir popular de que las • 1 i „

Guanajuato. Luego, Fox sería el primer presidente extranjero en hacer una visita promesas de campaña no se habían cumplido, también contribuyeron a reducir di-
oficial de Estado a Estados Unidos. '14 cha capacidad.
Después 11 de septiembre, la actitud de Estados Unidos hacia México cambió Elevar la capacidad de negociación internacional debe de ser un objetivo perma-
considerablemente. La relación con México dejó de ser una prioridad para la política nente de la política exterior. Para ello, es necesario contar con un sistema político
exterior de Estados Unidos. Los ataques a Nueva York y Washington pusieron a la más democrático, depender menos del factor externo, tener coherencia entre política iy

seguridad nacional y a la lucha contra el terrorismo como los asuntos prioritarios de interna y externa, atender más al interés nacional que a los intereses sectarios, tomar
la agenda estadounidense. En consecuencia, el "bono democrático" de Vicente Fox en cuenta las demandas de la sociedad que se canalizan a través de sus organizacio-
se empezó a diluir, lo que provocó que la relación bilateral bajara de tono. Entonces la nes y utilizar inteligentemente cualquier elemento que sea susceptible de elevar dicha
capacidad de negociación de México frente a Estados Unidos empezó a disminuir. capacidad.
En resumen, el triunfo electoral de Vicente Fox en 2000 tuvo impactos importantes
en la capacidad de negociación internacional de México. Gracias al "bono democrá-
tico" que se obtuvo luego de las elecciones, el país obtuvo casi de manera automática 3.3.5. El proyecto de política exterior de Vicente Fox
e inmediata un incremento en su margen de negociación frente al exterior, especial-
Durante las campañas presidenciales de 2000, la política exterior no fue un tema
central de la agenda puesto que los asuntos internos tuvieron más relevancia. Las
"Ver Cathryn L. Thomp, "U.S. policy-making toward Mexico: Prospects for administrative refonn",
en Rosario Green y Peter H. Smith, op. cit.. pp.I3 I -167. campañas se enfocaron básicamente a cuestiones de desarrollo económico, a la pro-
"7 Ver Manuel Millor Mauri, "Contradicciones y falacias en la política exterior de Estados Unidos puesta de cambio político y a asuntos de carácter social. Al inicio de su campaña,
hacia México", en Anuario 211exicano de Relaciones hnernacionales 1987, Vol. val, primera parte, Méxi-
co, ENEP AC'ATLAN-ENANI, 1990,
. pp. 237-246.

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FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO 2000-2006

Vicente Fox ni siquiera tenía un proyecto claro de política exterior.' 8 Con la práctica, te el PAN propondría, en caso de ganar, "las reformas institucionales que permitan al
empezó a diseñar las principales líneas de su propuesta. Además, el entonces candidato Congreso de la Unión tener un papel mas activo en la política exterior.'" En otras
se rodeó de Jorge G. Castañeda y Adolfo Aguilar Zinser, prominentes intelectuales palabras, el PAN criticaba la supeditación del Congreso al Ejecutivo.
expertos en asuntos internacionales, quienes se convirtieron en sus cercanos asesores. Después de su triunfo electoral del 2 de julio de 2000, Vicente Fox señaló inmedia-
En materia de política exterior, la plataforma política del Partido Acción Nacional tamente que durante su administración la política exterior de México sería "proacti-
(PAN) proponía un papel más activo de México en el mundo y establecía algunos va." Para el tránsito de una administración a otra, Vicente Fox creó la Coordinación
compromisos concretos, entre los que destacan: una política exterior proactiva y di- de Relaciones Exteriores encabezada por Jorge G. Castañeda y Adolfo Aguilar Zin-
versificada, una mayor participación en organismos internacionales, una ampliación ser. En la presentación del programa de política exterior en agosto de 2000, la coor-
del comercio exterior, defensa de los derechos de los mexicanos que viven en el dinación enumeró las principales líneas de las futuras relaciones internacionales de
extranjero, y un papel más dinámico de las embajadas y consulados de México. El México. Las propuestas más importantes eran: crear un zar de la frontera sur para
PAN criticaba la efectividad de la política exterior priísta y reconocía que, atender los problemas de la zona, otorgar nuevamente a la SRL un papel importante en
la promoción de la economía, buscar la eliminación del proceso de certificación, pro-
Desafortunadamente, los cambios impuestos por la realidad internacional no han sido fundizar el proceso de integración de América del Norte, entre otras.
aprovechados debidamente por el país. El gobierno reacciona y no acciona. No hemos Ya como presidente electo, Vicente Fox desplegó una intensa actividad en el ex-
empleado al máximo la globalización y los beneficios alcanzados distan mucho de mejorar terior. Fue el primer presidente electo que realizó un gran número de giras internacio-
las condiciones sociales y económicas del país. Por el contrario, debido a la actitud del nales. Ello sería un reflejo de la importancia que le daría a la política exterior.
gobierno frente a los cambios mundiales, nos hemos visto afectados por una de las aristas Efectivamente visitó primeramente Argentina, Chile, Uruguay y Brasil. Luego, en
negativas de la globalización: las crisis económicas.
Estados Unidos y Canadá, el presidente electo propuso la profundización del proceso
de integración de América del Norte sugiriendo la libre movilidad de la mano de obra
11' Para lograr los objetivos de política exterior, la Alianza por el Cambio" hacía
y la creación de instituciones supranacionales. El presidente de Estados Unidos, William
énfasis en la diversificación de las relaciones internacionales de México y establecía
Clinton, y el Primer Ministro de Canadá, Jean Chrétien, amablemente rechazaron la
que la prioridad regional sería América Latina. A la letra decía:
propuesta. La sugerencia de Fox causó polémica al interior de México, pues los
partidos de oposición argumentaban que el presidente electo estaba excediendo sus
Una de las tareas prioritarias será la ampliación y diversificación de nuestras relaciones con
funciones y no estaba consultando a la sociedad para sus iniciativas. El incidente fue
el mundo entero. Esto incluye las relaciones con Europa, Asia y África. Debemos aprove-
char nuestra posición geográfica y política en el mundo. En este sentido, es claro que considerado como uno de los primeros desatinos diplomáticos de Vicente Fox. Final-
somos el puente natural entre Norteamérica y Latinoamérica, entre la Unión Europea y mente, en Centroamérica, el futuro mandatario reveló una de sus principales pro-
la Cuenca del Pacífica; daremos prioridad a la relación con América Latina promoviendo la puestas: el Plan Puebla-Panamá, que buscaría una integración del Sur-sureste mexicano
Comunidad Latinoamericana de Naciones y la conclusión de una zona de libre comercio en con los países de Centroamérica.
todo el continente. En un libro editado después del triunfo electoral de Vicente Fox, Jorge G. Casta-
ñeda adelantó las principales estrategias de política exterior de Vicente Fox. El traba-
La propuesta caía en contradicciones pues más adelante afirmaba que, respecto a jo reconocía que "la política exterior de México requiere de determinados ajustes a
Estados Unidos, "las relaciones (...) son prioritarias en la política exterior." Finalmen- las nuevas circunstancias nacionales e internacionales"' y presentaba seis desafíos:
a) proyectar a México como un país seguro, honesto y en paz; b) construir una nueva

" En los inicios de su campaña, a pregunta expresa en un foro del ITESM, Vicente Fox contestó que
todavía no tenía un proyecto definido de política exterior. En una conferencia, Agustín GutiélTez Canet b0 "Plataforma Política 2000-2006 Alianza por el Cambio" hup..//wwwpan.org.nzx/electoraliplatultnma/
aseveró que el mismo Vicente Fox le comentó que no tenía un proyecto de política exterior ya avanzada ''' Jorge G. Castañeda, "Apuntes de política exterior para el gobierno de Vicente Fox: 2000-2006", en
la campaña. Carlos Elizondo y Luis Maira (editores), Chile-México dos transiciones frente afrente, México, CIDE,
"Coalición que nominó a Vicente Fox corno candidato a la presidencia. 2000, p. 333.

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agenda en la relación con Estados Unidos incluyendo la profundización del TLCAN, la En su discurso, Jorge G Castañeda planteó nuevamente los principales objetivos
búsqueda de un acuerdo migratorio y la terminación del proceso de certificación; c) de la política exterior de la administración foxista.'
crear un mercado común con Centroamérica y el Caribe; d) fortalecer la presencia
de México en los organismos internacionales, particularmente solicitar un asiento en Primero, fortalecer nuestra capacidad para proteger y defender los derechos de todos los
el Consejo de Seguridad de la ONU, aumentar el número de mexicanos en los organis- mexicanos en el extranjero. Segundo, utilizar los esquemas de concertación regional para
mos internacionales y participar en la nueva arquitectura del sistema financiero; e) una equilibrar la Agenda Política Exterior Mexicana, creando nuevos ejes de acción política.
nueva mirada a América Latina; y f) ampliar las relaciones internacionales de México. Tercero, apuntalar y encabezar los esfuerzos de promoción económica y comercial, y parti-
Una afirmación que resultó temeraria y al parecer poco pensada fue la siguiente: cipar activamente en el diseño de la nueva arquitectura nacional (sic)."

La inercia geográfica nos ha llevado a una relación económica, comercial, financiera, fron- Augurando ajustes importantes, el jefe de la diplomacia hizo tres anuncios signifi-
teriza y hasta turística con Estados Unidos, que es prácticamente imposible de cambiar. cativos. El primero fue el nombramiento de Mariclaire Acosta, como Embajadora
Desde finales del siglo xix no han prosperado ninguno de los intentos por diversificar Especial para Derechos Humanos y Democracia, lo que significaba la trascendencia
nuestro comercio exterior, nuestras fuentes de crédito o de inversión, y es dificil pensar que que estos temas tendrían para la política exterior mexicana del nuevo milenio. Tam-
algún esfuerzo a futuro en este mismo sentido pueda fructificar. Esta es una realidad más o bién anunció que su administración iniciaría gestiones inmediatamente para explorar
menos inamovible de nuestra historia y de nuestro porvenir. Por tanto, la política exterior de el ingreso de México al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, para el perio-
r
México no puede ni debe basarse en la búsqueda de una diversificación de nuestras do 2002-2003. Decisión que, según el canciller, las administraciones priístas habían
relaciones económicas.62
rechazado. En otro anuncio, el nuevo secretario dijo que la SRE "recuperará el papel
Ibt
que por ley le corresponde, de coordinadora de las acciones de materia de política
Es cierto que la diversificación de las relaciones económicas ha sido un mito de la exterior." En este sentido, comunicó "la creación, después de 15 años de ausencia, de
tl
política exterior mexicana. Sin embargo, es muy riesgoso reconocer que la intención una (...) Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales." Finalmente in-
del nuevo gobierno era depender de una sola relación y no hacer esfuerzos por com- formó sobre la creación de una Comisión del Servicio Exterior Mexicano para refor-
pensar seriamente la relación económica con Estados Unidos. Inclusive, la idea cae mar su ley.'
en contradicciones con otras propuestas que buscaban fortalecer los lazos con otras Ante la necesidad de un acuerdo entre las diferentes fuerzas políticas sobre un
regiones.63 proyecto nacional consensuado, la Secretaría de Gobernación negoció un Acuerdo
Otra oportunidad para conocer el rumbo de la política exterior de México bajo la a Político para el Desarrollo Nacional con los partidos políticos en octubre del 2001. El
nueva administración fue el discurso de toma de posesión del nuevo Secretario de documento incluía un apartado de política exterior con los siguientes puntos:
Relaciones Exteriores, Jorge G. Castañeda, el 2 de diciembre de 2000. Reconocien-
do que no todo necesitaba ser cambiado, el nuevo responsable de las relaciones inter- Refrendar los principios de política exterior, consagrados en la Constitución y
nacionales de México se comprometió a "transformar lo que necesita ser transformado, promover la democracia, el respeto a los derechos humanos y la lucha por la
pero mantener y fortalecer lo que se ha hecho bien." Poniendo en segundo término a paz y la seguridad internacionales.
la soberanía nacional y priorizando la política económica, el nuevo secretario dijo: "la Fortalecer nuestra soberanía, la seguridad nacional y la integridad territorial.
diplomacia mexicana del nuevo milenio ya no debe ser sólo un instrumento central en Para hacer frente a las amenazas que provienen del exterior.
la preservación de la soberanía y de la seguridad nacional, sino que debe convertirse
en una palanca para promover y apuntalar el desarrollo socioeconómico de México."
" "Transcripción de las palabras del Secretario de Relaciones txteriores, doctor Jorge Castañeda,
durante su toma de posesión", 2 de diciembre de 2000. Ver la dirección electrónica: hitp://www.sergob.11al
" Ibídem, p. 334. comilllicados/presnsa/dges/2000./dic/B-383.1~.
hs El PND de estableció como una prioridad la diversificación de las relaciones internacionales de "' Ibídem.
México. Ibídem.

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 FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO

Participar activamente en la conformación de un sistema internacional basado

en normas que promuevan la estabilidad y la cooperación y que proporcione
espacios de acción política y diplomática frente a otras naciones.
Desarrollar y promover una política migratoria integral de largo plazo que esta-
blezca condiciones adecuadas de seguridad y respeto pleno a los derechos de
los migrantes mexicanos. De la misma manera, propiciar las condiciones que
garanticen el trato igual a las personas que ingresen a nuestro país.
Colaborar en el diseño y aplicación de una política contra el terrorismo y el
crimen organizado siempre en el marco de los Acuerdos de los Organismos 4
Internacionales y con estricto apego a los principios de política exterior mexica-
na y a la soberanía del país. Las acciones de política exterior de México durante
Orientar la política exterior para que favorezca la cooperación internacional, la el sexenio de Vicente Fox
equidad entre los Estados y el desarrollo económico nacional sostenido y sustentable.

Un documento que también resume el proyecto de política exterior para el periodo l inicio de un nuevo siglo significó diversas oportunidades y retos para la
2000-2006 es un artículo escrito por Jorge G. Castañeda y publicado en la revista política exterior de México. El triunfo electoral de Vicente Fox en el 2000
Nexos en diciembre del 2001, después de los ataques terroristas del 1 1 de septiem-
E representó un importante hito para el México contemporáneo. La termina-
bre. En su trabajo, el entonces secretario de Relaciones Exteriores admitía que la ción de más de 70 años de gobiernos priístas creó diferentes expectativas de cambio.
política exterior era "el resultado de un complejo juego de continuidad y cambio;" Una de ellas fue la posibilidad de un giro en la política exterior mexicana. Muchos
pero que en el caso del gobierno de Fox el énfasis estaría en el cambio. 67 En el mismo observadores argumentaban que el autoritarismo del gobierno priísta orientaba a una
documento, el canciller apuntaba dos grandes directrices como ejes rectores de la política exterior aislacionista y legalista. Ante un régimen democrático, la lógica dic-
política exterior de México: una estrecha relación estratégica con Estados Unidos y taba que se tenían que redefinir las principales líneas de la conducta mexicana en el
una activa participación del país en el nuevo sistema internacional. mundo. Entonces surgió el debate entre el cambio o la continuidad de la política
Como se puede observar, no hay grandes cambios al menos en los documentos exterior de México. A partir de la transición, algunos propugnaban por un nuevo
que se refieren al proyecto de política exterior de Vicente Fox. Los objetivos prácti- rumbo del país en el sistema internacional. Pero otros proponían el mantenimiento de
camente fueron los mismos que las dos administraciones anteriores. Lo que sí cam- la tradicional política exterior mexicana basada en sus principios rectores.
bió fue lo que se refiera a las estrategias. Al principio de la administración foxista, las En este orden de ideas, el objetivo de este capítulo es examinar las principales
principales estrategias que se identificaron fueron: I) aprovechar el bono democráti- acciones de política exterior de la administración de Vicente Fox. Este apartado está
co que Vicente Fox adquirió con su triunfo el 2 de julio del 2000 para incrementar la dividido en tres partes. La primera describe la política multilateral de este periodo y la
capacidad de negociación internacional de México y así alcanzar los objetivos en participación de México en los principales foros internacionales. La segunda analiza
materia de política exterior; 2) una presencia más activa en el entorno internacional las relaciones bilaterales más significativas, especialmente la de Estados Unidos y la
para participar en la construcción del nuevo sistema internacional; y 3) una relación de Cuba. La relación con el primer país es estratégica por el peso económico y
más intensa y estrecha con Estados Unidos. político para México y la segunda fue simbólica por el intenso debate interno causado
por la posición de la administración foxista ante la isla. Luego se revisan las crisis
diplomáticas con Argentina y Venezuela y las relaciones bilaterales con los vecinos
'Jorge G. Castañeda, "Los ejes de la política exterior de México", en Nexos, diciembre de 2001, p. 68. inmediatos restantes: Canadá, Belice y Guatemala. La tercera parte hace una eva-
Ver también el artículo del mismo autor "Nuevo activismo internacional mexicano", en Reforma, 23 de luación general de la política exterior del sexenio de Vicente Fox.
septiembre de 2001..

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