TG Tema 3.

Organización Territorial del Estado

TEMA 3. La Organización territorial del Estado. Las Comunidades Autónomas.

Organización y competencias. Los Estatutos de Autonomía. La Administración local.

1. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO: EL TÍTULO VIII CE.

La CE 1978 diseña una estructura de entes públicos caracterizada por una fuerte
descentralización territorial del poder político, rompiendo frontalmente con ello con el
esquema de un Estado centralizado y uniformista vigente desde comienzos del siglo XVIII,
para establecer un sistema escalonado de entes territoriales dotados de autonomía y
estructurados sobre el principio de democracia representativa. De entre todos ellos la
mayor novedad lo constituyen las Comunidades Autónomas ([Link].).
El art. 2 dentro del Título Preliminar establece los principios básicos que regulan el
principal problema histórico de nuestro país: la articulación de España como unidad
política, como Estado en una palabra.
“La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria
común e indivisible de todos los españoles y reconoce y garantiza el derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad de todas
ellas.”
Su regulación lo encontramos en el título VIII CE “De la Organización Territorial del
Estado”.
Dicho título se estructura en tres capítulos:
- Capítulo I. Principios generales (arts. 137 a 139).
- Capítulo II. De la Administración Local (arts. 140 a 142).
- Capítulo III. De las Comunidades Autónomas (arts. 143 a 158).
-
2. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS.
2.1. El proceso de formación del sistema autonómico.
La CE establece un marco de carácter flexible y plural a la hora de regular las [Link], en
el cual juega el principio dispositivo que afecta tanto a su propia existencia, su
especificidad, su estructura o su ámbito competencial, configurando asimismo una
pluralidad de cauces procedimentales para el acceso a la autonomía de los diversos
territorios.
Si bien la CE estableció dos ritmos y procedimientos de acceso a la autonomía:
a) La “vía reforzada” del art. 151.1 para acceder de inmediato al status de autonomía
plena, y;
b) La “vía lenta” del art. 143, el devenir de los hechos determinaría un mimetismo en la
organización y una aproximación de los niveles competenciales desde el primer
momento.
Todos los Estatutos de Autonomía fueron aprobados en el período comprendido entre
1979 y 1983, quedando descolgados los Estatutos de las Ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla que se aprobaron en 1995.

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 1 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

Ahora bien, dado el diseño del sistema competencial (ambigüedad de la CE y confusa

redacción de los Estatutos de Autonomía) ha sido realmente el Tribunal Constitucional
quien en su función de intérprete supremo de la Constitución quien ha ido configurando el
verdaderos alcance de los mismos.
Por último el distinto nivel competencial derivado de las distintas vías de acceso propició
el Pacto Autonómico de 1992 que determinó la aprobación de la Ley Orgánica 9/1992, de
23 de diciembre, de transferencia y delegación de competencias a las [Link]. que
accedieron a la autonomía por la vía del art. 143, cuyo contenido se incorporó
posteriormente a sus Estatutos de Autonomía.

2.2. La constitución de las [Link].

La CE regula con extremo detalle el procedimiento de elaboración de los Estatutos
estableciendo tres tipos de procedimientos:
a) El procedimiento ordinario.
El régimen común se encuentra regulado en los arts. 143 y 146 CE.
La iniciativa autonómica, es decir, el acto de toma de decisión de las entidades públicas
de un determinado territorio en orden a constituirse en CA, solo podía ser tomada por:
- Las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas
comunes.
- Los territorios insulares.
- Las provincias con entidad regional histórica,
A través de un acuerdo adoptado al efecto entre las Diputaciones Provinciales u órgano
interinsular correspondiente que estuvieren interesadas (acuerdo que podía suplirse en
por el de los órganos preautonómicos existentes –Disposición Transitoria 1ª-) y al que
debían sumarse 2/3 partes de los municipios cuya población representase al menos la
mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.
La iniciativa legislativa la tendrá una Asamblea compuesta por miembros de la
Diputación u órgano interinsular y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas.
b) El procedimiento especial.
Se regula en el art. 151 y en la Disposición Transitoria Segunda CE. Afecta a las
Comunidades denominadas “históricas” y a aquellas que demostrasen una “decisión
autonómica” especialmente intensa.
Por históricas entendemos las que hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de
Estatuto de Autonomía en el pasado: Cataluña, País Vasco y Galicia; a las que se sumó
Andalucía, que si bien transitó por el procedimiento especial, precisó de una ley orgánica
para cumplir todos los pasos (“descuelgue” de la provincia de Almería).
La iniciativa autonómica ofrece una doble modalidad:
a) Las Comunidades históricas precisan el acuerdo de su órgano preautonómico
superior.
b) Para el resto se precisaba además del acuerdo de las Diputaciones y órganos
interinsulares, el de las 3/4 partes de los municipios de cada una de las provincias

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 2 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

que representen la mayoría del censo electoral de cada una de las provincias, y por
último dicha iniciativa debe ser ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo
de la mayoría absoluta de electores en cada provincia.
La iniciativa legislativa corresponde también a una Asamblea pero en este caso sólo
formado por los Diputados y Senadores
En la tramitación parlamentaria la Asamblea de parlamentarios proponente del proyecto
de Estatuto nombra una Delegación, que examinará conjuntamente con la Comisión
Constitucional del Congreso, para determinar de común acuerdo su formulación definitiva.
Posteriormente se someterá a referéndum del cuerpo electoral de las provincias
afectadas que se entenderá aprobada si obtiene en cada una de ellas mayoría de los votos
válidamente emitidos
Por último las Cortes decidirán en Pleno y mediante un voto de ratificación, es decir, no
cabe introducir modificaciones en el texto que sólo puede ser aprobado o rechazado en
bloque.
c) Procedimientos extraordinarios.
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla
La Disposición Transitoria 5ª CE previó la posibilidad de su constitución como
Comunidades Autónomas
No obstante su status actual de “Ciudades Autónomas” lo alcanzan en uso de lo
dispuesto en el art. 144.b) CE por el que se prevé que las [Link], mediante ley orgánica,
podrán autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto para territorios que no estén integrados
en la organización provincial.
Así se hizo mediante las Leyes Orgánicas 1 y 2/1995, de 13 de marzo.
Comunidad Foral de Navarra.
La CE menciona a Navarra en dos ocasiones:
- De forma expresa en la Disposición Transitoria 4ª estableciendo la posibilidad de su
incorporación al País Vasco que no ha tenido lugar:
- De forma implícita en la Disposición Adicional 1ª que establece:
“La Constitución ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales.
La actualización general de dicho régimen foral se llevará a cabo, en su caso, en el
marco de la Constitución y de los Estatutos de Autonomía”.
Al amparo de esta norma, la actualización general del tradicional régimen foral navarro
se llevó a cabo a través de un procedimiento “sui generis”, consistente en la elaboración
negociada de un proyecto de ley, entre una representación del Gobierno y una Comisión
designada por la Diputación Foral. El texto así acordado fue objeto de votación por el
Congreso y el Senado, en régimen de lectura única, siendo promulgado como Ley
Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral
de Navarra (LORAFNA),que aunque no es formalmente un Estatuto de Autonomía posee el
mismo contenido y desempeña la misma función.
Por último reseñar el caso de la Comunidad de Madrid, quien careciendo de los
requisitos establecidos en el art. 143.1 CE, al no ostentar la condición de entidad regional

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 3 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

histórica, fue autorizada por medio de ley orgánica a constituirse en Comunidad Autónoma
en uso de la previsión contemplada en el art. 144 a) CE (Ley Orgánica 6/1982, 7 de julio,
por la que se autoriza la constitución de la Comunidad de Madrid).

2.3 Organización de las [Link].

La organización interna de cada una de las Comunidades Autónomas viene
regulado en sus propios Estatutos de Autonomía (art. 147.2 c) CE) al tener que
determinar “la denominación, organización y sede de las instituciones autónomas
propias” y en su correspondientes Leyes de Gobierno y Administración que
aprobarán en uso de la facultad de organización de sus instituciones de
autogobierno (art. 148.1.1ª CE), dentro obviamente de las previsiones
constitucionales.
Estas las encontramos en los dos primero apartados del art. 152 CE. El primero
comprende dos partes claramente diferenciadas. En su primer párrafo el artículo 152.1
impone a las Comunidades Autónomas "de primer grado", aquellas cuyos Estatutos han
sido aprobados por el procedimiento previsto en el artículo 151, una determinada
organización institucional basada en una Asamblea legislativa, un Consejo de Gobierno
con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea de
entre sus miembros y -junto con los miembros del Consejo de Gobierno por él dirigido-
políticamente responsable ante aquélla. Según algunos autores, el artículo 152.1 encierra
un principio de homogeneidad institucional que, no obstante la dicción literal del precepto,
se impone incluso a las Comunidades Autónomas "de segundo grado".
En todo caso, la cuestión carece hoy de toda trascendencia, pues los Estatutos de todas
las Comunidades Autónomas, incluidas las que accedieron a la autonomía por la vía
ordinaria del artículo 143, han asumido, en virtud del principio dispositivo, potestades
legislativas y, por lo tanto, un esquema de organización institucional muy similar -por no
decir idéntico- al previsto (en principio sólo para las Comunidades Autónomas "de primer
grado") en el artículo 152.1 CE, y ello a pesar de que, salvo las prescripciones del artículo
147 CE, no existe en la Constitución una previsión análoga para las Comunidades de
"segundo grado".
Por el contrario, el segundo y tercer párrafo del artículo 152.1 no se refieren a la
estructura institucional de las Comunidades Autónomas, concretamente en lo relativo al
poder judicial. Éste es único (arts. 117.5 y 152.1 CE) y, por consiguiente, un poder del
Estado. Dicho de otro modo, el poder judicial no está constitucionalmente abierto, como sí
lo están los poderes ejecutivo y legislativo en los límites señalados en la Constitución, a la
descentralización territorial.
Aquí radica una de las diferencias que presenta el Estado de las Autonomías con
respecto a los Estados genuinamente federales, en los que los tres poderes están
federalizados. De ahí que en España los Tribunales Superiores de Justicia no sean los
órganos jurisdiccionales superiores de las Comunidades Autónomas, sino, como reza el
texto constitucional, los órganos que culminan la organización judicial "en el ámbito
territorial de las Comunidades Autónomas".

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 4 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

2.4. Distribución de competencias.

La conversión de un Estado centralizado en un Estado compuesto pasa por la
distribución de competencias, supone la distribución del poder político entre los diversos
niveles territoriales.
El sistema constitucional plasmado en los artículos 148 y 149 determina una serie de
reglas y límites pero remite a una regulación posterior su concreción, norma que no será
única sino distinta para cada una de las [Link]., los Estatutos de autonomía, que
recogerán la asunción de competencias en volumen e intensidad absolutamente diversa
entre unas y otras Comunidades.
Pese a la aparente sencillez del juego de los dos preceptos citados -el primero recogería
las competencias que podrían asumir las [Link]. y el segundo las que se considerarían de
competencia exclusiva del Estado- , en la actualidad el único precepto que debe orientar la
distribución de competencias es el art. 149.1 CE, ya que él se establece una enumeración
imperativa e inderogable de funciones estatales (frente al carácter optativo del 148.1) sino
también porque es la única que rige el proceso de distribución de competencias respecto
de todas las [Link].
No debe olvidarse que la relación de materias del 148 fue aplicable en su día sólo a las
[Link]. que denominamos “de vía lenta”, a las que temporalmente se limitó el acceso a la
plena autonomía y que sólo transcurridos cinco años y previa reforma de sus Estatutos
podían alcanzar. Una vez dados los dos presupuestos el art. 148.1 es hoy un recuerdo
histórico.
El modelo español de una sola lista de competencias reservadas al Estado se asemeja
finalmente a un modelo federal de corte clásico pero se diferencia del mismo en la
existencia de una doble cláusulas residual de competencias (art. 149.3 CE), que se
reconduce a:
a) Cualquier competencia no reservada al Estado puede formar parte del acervo
funcional de las [Link].
b) Las [Link]. deben asumir expresamente y positivamente las competencias en sus
Estatutos.
c) Lo anterior determina la posible existencia de un tercer tipo de competencias: las
que no hallándose en la relación del art. 149.1 tampoco son asumidas por las
[Link]. mediante sus Estatutos. Estas competencias continúan perteneciendo al
Estado.
Por ello se llama doble cláusula residual: la primera juega a favor de las [Link], en la
medida que pueden asumir cualquier competencia no reservada expresamente al Estado;
la segunda y definitiva en favor de éste, que conserva todas las que las [Link]. no hayan
asumido expresamente.
La pieza clave de todo el sistema es el art. 149.1 CE. Pese a la redacción literal del
precepto que señala que “El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias” y que podría dar la impresión de la atribución en bloque de las mismas al Estado,
la posterior lectura de sus 32 apartados determina la consecuencia que el Estado no se

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 5 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

siempre se reserva una materia completa sino sólo concretas y específicas funciones
públicas ejercitables por las mismas.
En las materias que se atribuyen en bloque al Estado se entienden conferidas con toda
la extensión de funciones normativas y ejecutivas.
En las restantes el art. 149.1 opera una cuidadosa disección de estas funciones a
propósito de cada materia:
- En algunos casos la CE reserva al Estado la totalidad de las funciones normativas
sobre una materia.
Mediante los términos “legislación”, “regulación”, “normas” o “régimen” el Estado se
reserva dichas funciones pudiendo las [Link]. asumir todas las funciones ejecutivas.
- En otros casos se reserva al Estado exclusivamente una parte de las funciones
normativas.
En concreto aprobar la legislación básica, bases o normas básicas sobre
determinadas materias. De ello igual que en el caso anterior “sensu contrario” las
[Link]. pueden asumir la función normativa, tanto la de carácter sustancial como
organizativas, siempre respetando los principios o bases que se contengan en la
normativas estatal.
- Y por último, en un tercer conjunto de supuestos el art. 149.1 opera divisiones
funcionales de carácter parcial, reservando al Estado una función completa y parte
de la otra o bien partes o manifestaciones específicas de ambas.
La variedad de supuestos es extraordinaria, a título de ejemplo:
a) El Estado asume la totalidad de la función normativa y alguna función ejecutiva
concreta (22ª: legislación y concesión de aprovechamientos hidráulicos);
b) El Estado se reserva la totalidad de las funciones pero estableciendo la
posibilidad de compartirla (19ª Pesca marítima).
c) El Estado se reserva sólo la legislación básica, pero autorizando a las [Link]. a
excederla o modificarla en algún momento (23ª Medio Ambiente);
d) Las materias que se dividen en atención a criterios físicos o geográficos (21º
Ferrocarriles) o finalistas (28 Defensa del Patrimonio artísticos frente a la
expoliación).
e) El Estado se reserva solamente funciones ejecutivas concretas (32ª Autorización
de consultas populares).
Por último indicar que junto con los Estatutos de Autonomía son también normas por las
que se atribuye a las [Link]. competencias las leyes marco (art. 150.1 CE) y las leyes
orgánicas de transferencia o delegación (art. 150.2 CE). Y que asimismo junto a la
legislación básica encontramos como normas delimitadoras de las competencias
autonómicas, las leyes de armonización (art. 150.3 CE) y -según algunos autores- los
Reales Decretos de transferencia, por los que de un modo extraconstitucional se
puntualiza y rectifican los límites competenciales en el plano de la realidad.

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 6 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

3. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA.

Es la pieza jurídica esencial del sistema autonómico. Dentro del marco general
establecido por la CE, el establecimiento de cada una de las [Link]. y de su
correspondiente subsistema normativo se llevó a cabo a través de este texto normativo, ley
estatal de carácter orgánico.
El art. 147 CE los conceptúa como la norma institucional básica de cada [Link].
Institucional en un doble sentido:
a) Es el propio Estatuto quien hace nacer a la vida jurídica, instituye, erige al nuevo
ente público.
b) Concreta el marco constitucional, definiendo las instituciones políticas y
administrativas de gobierno de cada CA y las funciones que específicamente asume.
En cuanto al contenido de los Estatutos de autonomía debe distinguirse entre:
a) Contenido mínimo que debe ser necesariamente reguladas en ellos:
- La identificación de la Comunidad Autónoma: Denominación y delimitación de su
territorio.
- La organización de la Comunidad: Denominación, organización y sede.
- Las competencias de la Comunidad: las competencias que se asumen y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
b) El contenido potestativo.
La CE prevé implícita o explícitamente materias distintas de las previstas en el art.
147.2 CE (convenios entre las Comunidades Autónomas, Policías Autónomas, etc.)
y asimismo puede regular aspectos esenciales que afecten a la estructura y puesta
en funcionamiento de la CA como entidad territorial de sustancia política (normas
programáticas expresivas de valores o directrices materiales de actuaciones).

4. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: ENTIDADES QUE LA INTEGRAN.

En el conjunto de entes públicos primarios que integran la estructura del Estado, las
entidades o corporaciones locales ([Link].) constituyen el escalón territorial inferior, tras el
Estado y las [Link].
Así lo señala el art. 137 CE: “El Estado se organiza territorialmente en municipios, en
provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas esta entidades
gozan de autonomía para la gestión de sus respetivos intereses”.
Ordenamiento vigente.
La fijación de las normas básicas del régimen local corresponde en todo caso al Estado
(art. 149.1.18ª “Las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas”) y a las
cuales ha de sujetarse la potestad normativa que para la regulación del tema ostentan las
[Link].
La normativa básica está constituida por la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de la
Bases de Régimen Local (en adelante LBRL). Junto a ella el Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril, por el que se aprobó el texto refundido de las disposiciones

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 7 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

anteriores que por no oponerse a la nueva ley continúan en vigor y la adaptación de dos de
los Reglamentos de la anterior Ley de Régimen Local de 1955:
- Reglamento de Población y Demarcación.
- Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico.
No obstante esa normativa complementaria tiene sólo eficacia supletoria (art. 149.3 in
fine CE) de las normas que con sujeción a la LBRL puedan dictar las [Link]. y aún las
propias que las entidades locales dicten en uso de los amplios poderes de
autoorganización que aquella les confiere.
Por su transcendencia debemos señalar las importantes reformas parciales que ha
sufrido la LBRL):
1.- Regulación de los aspectos financieros por la Ley de Haciendas Locales (1988)
2.- Fortalecimiento de la posición de los órganos unipersonales de los entes locales
(Ley de 1999 de aplicación del primer Pacto Local).
3.- Modernización del gobierno local (profundización en los criterios anteriores y
establecimiento de un régimen organizativo especial para las grandes ciudades) en
2003.
4.- Aprobación de las leyes para las dos ciudades más grandes de España, Madrid y
Barcelona, con particularidades relevantes en cuanto a su régimen jurídico:
Ley 1/2006, de 13 de marzo, para Barcelona.
Ley 22/2006, de 4 de julio, para Madrid.
5.- Racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (contención del gasto
público local), en 2013.

Tipología.
El art. 3 LBRL enumera y clasifica las [Link].:
a) De carácter necesario, las que denomina “entidades locales territoriales”:
El Municipio, la Provincia y la Isla.
b) De carácter potestativo:
Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios.
Las Áreas Metropolitanas.
Las Mancomunidades.

Tipología de los municipios.

Desechada la pretensión de un régimen uniforme para todos los municipios y
constatado que la dimensión poblaciones determina las exigencias organizativas
- Micromunicipios de menos de 100 habitantes.
- Municipios de “régimen común”.
- Régimen de las grandes ciudades.
- Regímenes especiales de Madrid y Barcelona.

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 8 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

Tipología de las provincias:

- De régimen común.
- Territorios históricos del País Vasco.
- Comunidades Autónomas Provinciales
- Organización provincial específica de los archipiélagos balear y canario.

4.1 . LA PROVINCIA.
Introducción.
Dentro de las entidades a las que la LBRL denomina “entidades locales territoriales”,
encontramos junto al municipio y la isla, la provincia, que ha de existir necesariamente en
todo el territorio nacional y que se conceptúa como “agrupación de municipios” (art. 141
CE).
La ley no regula de forma explícita ni su población ni su territorio (como sí veremos a
continuación que hace para los municipios) y ello porque la provincia no posee
sustantividad diversa a la de los municipios que la integran. La población y el territorio
provinciales no son, por tanto, más que la suma de la de todos y cada uno de sus
municipios.
No obstante no debemos olvidar que la provincia es la circunscripción electoral para las
elecciones al Congreso y al Senado y que el art. 141.1 CE dispone en su inciso final que
“cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante Ley Orgánica”, en contraste con los procedimientos de modificación
del territorio municipal que tienen carácter puramente administrativo.
Organización provincial.
En primer lugar debe indicarse el claro paralelismo que existe entre las estructuras
municipal y provincial. Por ello respetando el orden del programa recogemos a continuación
la regulación provincial pero haciendo constar que será de una forma más escueta a la que
se dedicará más adelante al municipio.
La organización mínima se integra por los siguientes órganos, constitutivos en su
conjunto de la denominada Diputación Provincial:
a) El Pleno.
Máximo órgano de gobierno de la provincia del que emanan y forman parte los dos
restantes. Se compone de un número de Diputados Provinciales proporcional al número
de habitantes de la provincia (entre un mínimo de 25 y un máximo de 51), que se eligen
por y entre los concejales de los ayuntamientos respectivos. Su elección en por tanto
indirecta o de segundo grado.
b) Su Presidente.
Como cabeza del Pleno de la Diputación, máxima representación de la provincia y jefe
del ejecutivo provincial, se elige entre los miembros del Pleno un Presidente, que
ostenta una posición de liderazgo con fuertes caracteres presidencialistas (semejante a
la del Alcalde).

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 9 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

c) La Comisión de Gobierno.
Formada por el Presidente y los Diputados que este nombre libremente en número no
superior al tercio del total. Igual que la Junta de Gobierno municipal carece de
competencias propias y su tarea es de asistencia al Presidente en el ejercicio de sus
atribuciones.
d) Comisiones Informativas.
Órganos colegiados de preparación del trabajo del Pleno y de control del equipo de
gobierno de la Diputación.

Competencias.
La tarea primordial es la asistencia a los municipios de menor dimensión de la provincia
en la prestación de los servicios que la ley les confía.
Esta asistencia se concreta en:
- Coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de su prestación
integral y adecuada.
- Prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal o supracomarcal.
- Cooperación jurídica, económica y técnica de los municipios, especialmente los de
menor capacidad económica y de gestión.
Las Diputaciones Provinciales deben confeccionar un Plan Anual de Cooperación de las
Obras y Servicios de competencia municipal, en el que participarán los municipios y que se
coordinará por la Comunidad Autónoma en su caso con otras Provincias mediante un Plan
Sectorial de conjunto.
Este Plan se financiará con medios propios de la Diputación, aportaciones de los
municipios beneficiarios y con subvenciones del Estado y de las [Link].

Regímenes provinciales especiales:

Comunidades Autónomas Uniprovinciales.
Se produce la desaparición de las Diputaciones Provinciales y de todos sus órganos,
que quedan subsumidos en la organización propia de la Comunidad Autónoma. El escalón
provincial como entidad local desaparece, identificándose con el de la Comunidad.
Ahora bien que desaparezca la Diputación como organización no supone en cambio la
extinción de sus competencias, que son asumidas en tal caso por la Comunidad Autónoma
sucesora de aquella y que debe ejercer, por tanto, como tal ente [Link] o
Territorios Históricos del País Vasco.
Se fundamenta en la DA 1ª CE que recoge el proceso de “reintegración foral” o
recuperación de sus antiguas instituciones y competencias, y en el propio Estatuto de
Autonomía.
En su aspecto organizativo se asemejan sensiblemente a la de la comunidad autónoma
y a la del Estado y se integran por:

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 10 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

a) Juntas Generales: Órganos de elección popular directa formado por 51 miembros

cuyas funciones son las propias de un Parlamento (potestad normativa, aprobación
de sus presupuestos y control de la acción de la Diputación Foral).
b) Diputación Foral: Órgano ejecutivo del territorio.
En cuanto a sus funciones son mucho más amplias que las que poseen las Diputaciones
de régimen común, porque se suman a estas las que el Estatuto Vasco les transfirió entre
las competencias propias de la Comunidad Autónoma. Son en consecuencia entes
funcionalmente muy poderosos y dotados de importantes medios económicos al ser
recaudadores de los impuestos estatales en régimen de concierto.
El régimen de los archipiélagos.
Será objeto de estudio particular en su correspondiente epígrafe.

4.2 . EL MUNICIPIO.
La población municipal.
Es el conjunto de personas físicas que poseen un vínculo especial de pertenencia o
conexión con el municipio a causa de su residencia en el término municipal.
Se conoce con el nombre de vecindad, de forma paralela a lo que es status de
nacionalidad supone respecto al Estado. La vecindad viene determinada por la inscripción
en el Padrón Municipal, registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio.
Sus datos constituyen prueba de residencia en el municipio y del domicilio habitual del
mismo.
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio
en que resida habitualmente. Dicha obligación afecta a todo tipo de personas, con
independencia de su nacionalidad y de su capacidad de obrar.
El término municipal.
El municipio es una entidad que ejerce sus competencias sobre una parte determinada
del territorio nacional a la que se denomina término municipal.
El término municipal debe pertenecer íntegramente a una sola provincia, sin perjuicio de
los enclaves o exclaves que pudieran existir (parte de su territorio que se encuentra fuera
de sus límites normales).
En cualquier caso todo el territorio nacional se encuentra ocupado por los
correspondientes términos municipales (con la excepción de la zona de las Bardenas
Reales en Navarra).
Los términos pueden sufrir alteraciones o modificaciones en los supuestos de:
- Incorporación de uno o más municipios a otros limítrofes, que producen la
desaparición de los primeros.
- Fusión de dos o más municipios limítrofes que da lugar no a la mera absorción, sino
a la creación de un nuevo municipio.
- Segregación de parte del término de uno o varios municipios, bien con la finalidad de
agregarla a otro limítrofe, bien para crear con la parte o partes segregadas un
municipio nuevo e independiente.

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 11 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

La LBRL remite a la normativa de las [Link]. la regulación de esta materia y en su

defecto a la legislación estatal.
La organización municipal.
El aparato de gobierno del municipio es el Ayuntamiento en Pleno, un órgano colegiado
de carácter electivo al que corresponde “el gobierno y la administración municipal”. Dentro
de él se destacan otros cinco órganos con sustantividad propia a efectos funcionales:
- El Alcalde.
- La Junta de Gobierno Local.
- Las Comisiones Informativas.
- Las Comisiones Especiales denominadas de “Sugerencias y Reclamaciones” y de
“Cuentas”.
Con carácter general esta organización tiene carácter de mínima e inderogable por
cualquier otra norma no estatal. La ley prevé no obstante la posibilidad de crear órganos
distintos y complementarios de éstos, mediante leyes de las [Link]. o mediante el
Reglamento Orgánicos de las propias Corporaciones.
El Ayuntamiento en Pleno, está constituido por los concejales (uno de los cuales asume
la posición del Alcalde), en número variable en función de la población (desde un mínimo
de 5 a los 57 de Madrid o los 41 de Barcelona).
La elección del concejal se efectúa por el sistema de representación proporcional sobre
la base de listas cerradas y bloqueadas (igual que para la elección al Congreso de los
Diputados).
En cuanto órgano colegiado supremo del municipio decide las grandes decisiones y
ejerce las potestades básicas de tipo normativo (Plan General de Ordenación Urbana,
Ordenanzas y Reglamento Orgánico) y de control sobre los restantes órganos municipales
(control y fiscalización en general, aprobación de los presupuestos y las cuentas y la
moción de censura al Alcalde).
Junto a ellas el Pleno tiene competencias para la toma de decisiones singulares en
materias típicamente administrativas tales como organizativas, financieras y procesales
El Alcalde es el Presidente de la corporación municipal, del Ayuntamiento.
Es elegido por y entre los concejales en la sesión constitutiva del Pleno tras las
elecciones locales. Sólo podrán ser candidatos los concejales que hubieren encabezado
las listas electorales.
El Ayuntamiento puede destituir al Alcalde de su cargo mediante una moción de
censura (por mayoría absoluta) y puede cesar también cuando sea objeto de rechazo una
cuestión de confianza por él planteada.
La relación de funciones del Alcalde las encontramos en el art. 21 LBRL y pueden
estructurase en dos aspectos:
a) Como Presidente del ayuntamiento en cuanto órgano colegiado con las facultades
inherentes a dicha Presidencia (convoca, preside, suspende y dirige las sesiones
y debates del Pleno, Comisión de Gobierno y restantes órganos municipales).

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 12 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

b) Como Jefe del ejecutivo municipal en cuanto máxima representación del municipio
(firma de contratos, dicta los bandos, jefatura de la policía municipal) y director del
gobierno y la administración del ejecutivo municipal (dirección e inspección de los
servicios y obras, gastos y pagos, contratación, jefatura del personal, potestad
sancionadora, licencias, etc.).
Junta de Gobierno Local Es el equipo de gobierno del Alcalde, que tiene existencia
obligatoria en los municipios de población superior a 5.000 habitantes y facultativa en el
resto.
Se compone del Alcalde y de un número de concejales no superior al tercio del total de
los mismos que el Alcalde nombra y separa libremente. Entre estos puede nombrar los
Tenientes de Alcalde que le sustituirán en caso de vacantes, ausencia o enfermedad.
La Junta carece de facultades propias siendo su cometido esencial la asistencia al
Alcalde en el ejercicio de sus funciones y no ejerciendo más funciones que las que le
delegue el Alcalde u otros órganos municipales.
Comisiones Informativas. Son órganos que tienen por objeto una función de preparación
del trabajo el Pleno y de control del equipo de gobierno del ayuntamiento.
Su composición es pluripartidista y se asemejan a las Comisiones en que internamente
se organizan las Comisiones parlamentarias.
Las que se denominan Comisiones especiales para contraponerlas a las anteriores
han sido introducidos recientemente a través de la ley de reforma de la LBRL de 2003.
La Comisión de Cuentas tiene carácter obligatorio y se integra por miembros de los
distintos grupos políticos y cuya misión es elaborar un informe sobre las cuentas de la
Corporación con carácter previo a la elevación de éstas al Pleno municipal para su
aprobación.
La Comisión de Sugerencias y Reclamaciones existirá obligatoriamente en los
municipios sujetos al régimen de “grandes ciudades” y con carácter facultativo en el resto,
se establece para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración
municipal, para lo cual supervisará su actividad y le formulará sugerencias y
recomendaciones. A tal fin elaborará un informe anual.
De forma puramente gráfica algún autor a señalado que esta Comisión desempeña una
función similar a la genérica del Defensor del Pueblo (art. 54 CE).
Se integra asimismo por representantes de todos los grupos políticos en forma
proporcional al número de miembros que tengan en el Pleno.

Competencias municipales.
Se basan en un sistema de participación que se regula en el art. 2.1 LBRL: “Las
competencias municipales sobre las distintas materias serán las que atribuyen al
ayuntamiento las leyes estatales o regionales reguladoras de aquellas”.
A fin de garantizar un mínimo competencial que permita a los ayuntamientos tutelar por
sí el interés local, el sistema de dota de tres mecanismos cautelares:

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 13 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

- Consagrando el principio de capacidad general del Ayuntamiento.

- Formulando una relación de la materias o sectores en los que deberán producirse
atribuciones legislativas de competencias.
- Estableciendo una relación de servicios de prestación obligatoria por los
Ayuntamientos.
De todo ello se deriva la existencia de tres niveles diferentes de atribución de
competencias:
a) Competencias propias.
Se ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad, atendiendo
siempre a la debida coordinación en su programación y ejecución con las demás
Administraciones Públicas.
b) Competencias delegadas.
Se regula en el art. 27 LBRL los requisitos básicos que deben reunir la delegación,
remitiendo a la legislación autonómica de desarrollo o la norma concreta que la opere el
resto de condiciones.
Desde el punto de vista subjetivo la delegación se producirá por el Estado o la CA al
municipio, afectando a competencias que sean de interés propio de los municipios en orden
a conseguir la eficiencia de la gestión, eliminar duplicidades y ser acorde con los principios
de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
La delegación deberá producirse a través de una norma o acuerdo que determinará no
sólo el contenido, condiciones y duración de ésta (no inferior a cinco años), así como el
control de eficiencia que se reserve el Estado y la asignación de medios personales,
materiales y económicos para su desempeño.
En ambos casos se requiere la aceptación del municipio interesado.
El ejercicio de las competencias delegadas por el Ayuntamiento no impide que la
titularidad de la misma continua perteneciendo al ente delegante quien podrá dirigir la
actividad municipal a través de los distintos instrumentos que contempla la ley (art. 27.4
LBRL).
El ente delegante ejercerá el control sobre la actividad delegada a través de:
a) Control ordinario: recurso jerárquico impropio, por el que los actos del municipio
podrán ser recurridos ante los órganos correspondientes de la Administración
delegante.
b) Control extraordinario: Revocación de la delegación en caso de incumplimiento de
las directrices, denegación de información o inobservancia de los requerimientos
formulados.

Regímenes municipales especiales.

Con carácter general la LBRL habilita a las [Link]. a establecer a través de sus leyes de
régimen local, regímenes municipales especiales para pequeños municipios, municipios
rurales o para aquellos que por sus características lo hagan aconsejable (histórico-
artísticos, turísticos, industriales, ..).

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 14 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

De la tipología de municipios antes señalada recogemos únicamente las notas básicas

de dos de ellos, que se caracterizan por su peculiaridad y novedad respectivamente,
remitiendo al alumno a la LBRL para un estudio más pormenorizado de todos ellos.
Concejo Abierto. Vestigio histórico de democracia directa por la cual algunos pequeños
municipios (radicados principalmente en el tercio norte de la península), carecen de
órganos colegiados de representación de los vecinos porque son ellos mismos los que se
reúnen en Asamblea vecinal para deliberar y tomar acuerdos.
Por tanto son dos sus órganos:
a) Asamblea Vecinal formada por todos los electores del Ayuntamiento (no existen
pues concejales ni ayuntamiento en Pleno)
b) El Alcalde elegido directamente por los vecinos por sistema mayoritario puro.
Régimen organizativo de las grandes ciudades. La Ley 57/2003 de reforma de la LBRL
ha introducido un nuevo modelo organizativo local, aplicable a los ayuntamientos de mayor
dimensión poblacional (excluidos Madrid y Barcelona que tienen normativa propia).
Son dos los rasgos los que lo caracterizan:
a) Implantación de un esquema de división de poderes dentro de la organización
municipal similar al existente en el Estado y en las [Link]. Existirá una suerte de
poder ejecutivo confiado al Alcalde y a la Junta de Gobierno Local, con
competencias propias y responsable políticamente, ante el Pleno del
Ayuntamiento.
b) La necesaria profesionalización para atender los servicios administrativos y las
dimensiones que alcanzan en las grandes ciudades exige crear una
administración municipal más compleja tanto en la organización de los servicios
centrales como en lo que podríamos llamar periféricos así como en la existencia
de órganos especializados (Asesoría jurídica, Consejo Social de la Ciudad,
Órganos de gestión tributaria, Intervención General municipal y Órgano colegiado
para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas).
Quedarán incluidos en el nuevo modelo dos tipos de municipios:
a) Por razón de población aquellos que superen la cifra de 250.000 habitantes.
b) Los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sede de
las instituciones autonómicas cuando éstas no sean capitales de provincia.
c) Los municipios de población superior a 175.000 habitantes que reuniendo
determinadas circunstancias especiales (económicas, sociales, históricas o
culturales) sean autorizados por el Parlamento autonómico a instancia del
correspondiente Ayuntamiento.

4.3. LA ISLA.
Los dos archipiélagos existentes en el territorio nacional constituyen sendas [Link]., con
la diferencia entre sí de que Baleares es una Comunidad uniprovincial, mientras que
Canarias se divide en dos provincias.

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 15 de 16
 TG Tema 3. Organización Territorial del Estado

Illes Balears.
Como territorio uniprovincial que es, el ente provincial (Diputación) fue enteramente
sustituido por las instituciones centrales de la Comunidad Autónoma (Parlamento,
Presidente y Gobierno).
Ahora bien su estructura interna se encuentra fuertemente descentralizada ya que cada
isla se rige por un Consejo Insular integrado por los Consejeros elegidos por cada una de
las islas y que ostentan un importante bloque de competencias propias de la CA a las que
se suman las propias que las Diputaciones Provinciales ostentan en el resto de España.
Según algún autor, la Comunidad balear es más que nada una auténtica federación de
islas o de Consejos insulares sumamente poderosos.
Canarias.
Junto con la Comunidad Autónoma que agrupa las dos provincias, son dos los entes de
administración insular:
a) Los Cabildos Insulares.
Están compuestos por un número variable de Consejeros proporcional a la población
elegidos por los electores de cada isla, en el mismo acto de elección de los
concejales de los Ayuntamientos.
Son los órganos de gobierno y administración de la isla y ostentan todas las
competencias que la ley atribuye a las Diputaciones Provinciales, además de las que
les correspondan por su legislación específica y las que les puedan ser transferidas,
delegadas o encomendadas por la Comunidad Autónoma.
b) Las dos Mancomunidades provinciales interinsulares.
Órganos compuestos por los Presidentes de los Cabildos de las islas respectivas,
pero exclusivamente como órganos de representación y expresión de los intereses
provinciales, esto es, como un órgano puramente formal y representativo de la
provincia, pero sin competencias materiales propias.

[Link] informacion@[Link] Teléfonos: 676057921 - 630681448

Página 16 de 16