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Antecedentes históricos de la Policía en Guatemala

1.1. La Conquista de Guatemala

Los viajes de Cristóbal Colón -de 1492 a 1504- cambiaron los conceptos
geográficos de la época. Los europeos se sorprendieron ante al hallazgo de tierras
y gente de cuya existencia no tenían conocimiento. Colón tocó tierra americana por
primera vez en 1492. Pero, para los habitantes del Nuevo Mundo, o de esa “otra
cuarta parte del mundo”, como dijo Américo Vespucio, la sorpresa debió haber sido
mayor. Los aborígenes de Guatemala no se encontraron cara a cara con los
barbudos invasores, sino hasta tres décadas después del primer viaje de Colón a
Las Antillas. Sin embargo, ya tenían noticias de ellos, las cuales les llegaron por
medio de la embajada mexicana, enviada por el rey Moctezuma, y que, según
el Memorial de Sololá, llegó a Iximché en 1 Toh, del 16 año de su revolución -6 de
julio de 1510.

Cinco años después, en 1519, indica el mismo libro: “apareció la peste… Fue
verdaderamente terrible el número de muertos que hubo”. Es posible que haya sido
una peste producida por gérmenes desconocidos por los indios, que algún soldado
español pudo haber llevado a Yucatán o Centroamérica, pues aventureros
españoles habían entrado en contacto con los indios de esas regiones desde los
primeros años del siglo XVI.

Hernán Cortés, el conquistador de México, en carta enviada a Carlos V, en 1524,

informaba que había recibido la visita de más de 100 indios de las ciudades
de Utatlán -Quiché- y Guatemala -cakchiquel-, ofreciéndose como vasallos y
súbditos del rey de España. Y que había enviado al capitán Pedro de Alvarado a
someter aquellas tierras. Alvarado salió de la ciudad de México el 6 de diciembre de
1523, con un ejército de unos 420 soldados, de caballería e infantería, provistos de
mosquetes y pequeños cañones -falconetes-. Venían también 300 indios
tlaxcaltecas, como cargadores y auxiliares. El número de hombres era pequeño, pero
los caballos, las armas de fuego, las ballestas, las espadas y lanzas de acero
aumentaban su poder ofensivo (Diccionario Histórico Biográfico, 2004).
Al llegar a Soconusco, Alvarado envió indios mensajeros a los quichés y
cakchiqueles, a quienes pedía que se sometieran al Rey de España, pero no obtuvo
respuesta. Cruzó el río Suchiate y se internó en las tierras gobernadas por los
quichés y tuvo los primeros contactos con éstos, en Zapotitlán se libró la primera
escaramuza. Alvarado traía indios mexicanos que conocían el territorio. Guiado por
1
ellos inició la difícil subida de la montaña, sin encontrar resistencia militar sino hasta
en los Llanos de El Pinal, donde se enfrentó con un fuerte ejército quiché. Aquí, dice
Alvarado en carta enviada a Cortés, murió en combate “uno de los cuatro señores
de esta ciudad de Utatlán que venía por capitán general de toda la tierra”. No lo mató
él, pero debe ser éste el jefe indio que la leyenda convirtió en Tecún Umán. Alvarado
tomó Quetzaltenango y, tras algunos días de descanso, se enfrentó con otro ejército
numeroso, el cual también venció en los Llanos de Urbina. Siguió hasta la capital de
los quichés, que sus huestes llamaban Utatlán, y después de aprisionar a los
Señores Oxib Queh y Beleheb Tzí, los hizo matar y luego quemó la ciudad. Días
después salió para Iximché, la capital de los cakchiqueles, cuyos reyes lo recibieron
como aliado. Tras un breve descanso siguió hacia el Lago de Atitlán, donde sometió
a los tzutujiles. Después se dirigió a Izquintlán, ciudad que destruyó. En el mes de
julio volvió a Iximché, tras culminar la expedición que se extendió hasta Cuscatlán -
en El Salvador-, cuya conquista no pudo completar. Pedro de Alvarado decidió fundar
una ciudad de españoles, como hacían todos los capitanes al tomar tierras de indios
en nombre del Rey de España.

No se construyeron edificios ni se distribuyeron solares. Sólo se nombró un

Ayuntamiento: alcaldes, regidores, alguacil, pregonero. Éstos, a quienes se tomó
juramento en nombre de Dios y del Rey, celebraron su primer cabildo. La ciudad se
llamó Santiago -del señor Santiago, dice Alvarado en una carta a Cortés-. El asiento
fue en Iximché, la capital de los cakchiqueles. Los vecinos eran todos los soldados
del ejército del conquistador. Esto ocurrió el 27 de julio de 1524.

Con el correr de los años la ciudad tomó el nombre de Guatemala, y se asentó en

otros lugares y con nuevos vecinos. Alvarado no fue el único conquistador de
Guatemala, ni su campaña la única que se llevó a cabo para someter a los indios
(Diccionario Histórico Biográfico, 2004).
Pasaron varios años y fue necesario el concurso de otros capitanes y soldados para
consumar la conquista. Por otro lado, se produjo una heroica rebelión de los
cakchiqueles, la que terminó con el ahorcamiento de sus reyes, entre ellos, al que se
llamó Zinacán, el jefe cakchiquel que nunca se rindió .

Pedro de Alvarado fue el iniciador de la conquista y por eso recibió después el

nombramiento de Adelantado y Capitán General de la Provincia de Guatemala,
cuando ya esta provincia comprendía un territorio mayor que él tenía en 1524.

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España era una monarquía y, por consiguiente, el Rey era su más alta autoridad. Lo
era también de las Indias, nombre que se dio a sus posesiones en América. Todas
las leyes, ordenanzas, nombramientos, acuerdos, se hacían en nombre del Rey.

En 1520, el Rey decidió crear, como órgano especial para la administración de las
Indias, el Real y Supremo Consejo de Indias, en el cual delegó su autoridad para el
gobierno de los territorios del Nuevo Mundo.

Las Tierras descubiertas y conquistadas por España, en este lado del Océano
Atlántico, se dividieron en Virreinatos y Capitanías Generales. Fueron Virreinatos, la
Nueva España –México- y Perú. Después, Nueva Granada –Colombia- y La Plata -
Argentina-. Guatemala, también llamada Reino de Guatemala, fue una Capitanía
General, dependiente directamente de España.

Durante la época inicial de la conquista y colonización se dejó el gobierno de los

territorios recién ganados en manos de los capitanes conquistadores, a quienes, a
veces, se otorgó el título de Adelantados. A menudo, éstos gobernaban sin atender
las recomendaciones reales.

Pedro de Alvarado fue el Adelantado de Guatemala y gobernó nominalmente, como

tal, de 1527 a 1541. Se dice nominalmente porque varias veces estuvo alejado del
país, dejando como su teniente a alguno de sus hermanos. Viajó varias veces a
México, llevó una expedición a Perú e hizo dos viajes a España, entre muchos otros
viajes. Dos veces fue sometido a Juicios de Residencia, acusado de tratar mal a los
indios y de otros actos de mal gobierno, pero siempre halló la forma de salir avante.

En 1528, de Alvarado se casó con doña Francisca de la Cueva, quien murió, al

desembarcar, en Veracruz. En 1539 volvió de España casado, en segundas nupcias,
con Doña Beatriz de la Cueva, hermana de su primera esposa, en esa oportunidad,
Alvarado trajo autorización para realizar otro viaje al oriente, pero antes, decidió ir a
México, donde participó en la pacificación de los indios de Nueva Galicia. En esta
campaña, un soldado español que huía a caballo, lo atropelló. Fue trasladado mal
herido a Guadalajara, donde murió el 4 de julio de 1541.La primera ciudad de
Santiago, fundada por Alvarado, no permaneció mucho tiempo en Iximché. El 22 de
noviembre de 1527 fue trasladada al valle de Almolonga, por Jorge de Alvarado. Se
repartieron solares entre los vecinos y se comenzaron a construir los primeros
edificios de la que era capital del Reino.

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 El 11 de septiembre de 1541, después de varios días de lluvia, y cuando acababa de
llegar la noticia de la muerte del Adelantado, bajó del vecino Volcán de Agua una
correntada de lodo, piedras y árboles, que arrasó la ciudad, causando muchas
muertes, entre ellas la de doña Beatriz de la Cueva, la viuda de Alvarado, quien era
Gobernadora de Guatemala, y se hacía llamar la Sinventura. Ante aquella situación,
el Ayuntamiento nombró como gobernadores interinos al Obispo Francisco
Marroquín y a Francisco de la Cueva, primo hermano, éste último, de Beatriz de la
Cueva. Asimismo, se autorizó el traslado de la ciudad a otro sitio. La nueva capital
se asentó el 10 de marzo de 1543, en el Valle de Panchoy, lugar donde hoy está la
ciudad de Antigua Guatemala. (Diccionario Histórico Biográfico de Guatemala.
Guatemala). (wikiguate, 2021)

1.2. La época colonial

El período colonial en Guatemala abarca casi trescientos años, incluyendo los

primerostiempos de la conquista llevada a cabo por los españoles. Se inició con la
fundación del primer asiento fijo de que dispusieron los conquistadores en Iximché y
que dominaron Santiago de los Caballeros de Guatemala. Esta villa fue fundada el
25 de julio de 1524, por Pedro de Alvarado. La fundación de esta villa no significó la
consumación de la conquista; de tal forma que los españoles habían logrado
sojuzgar a los quichés. Los conquistadores habían recibido la alianza de los
cakchiqueles, quienes por estar en guerra con los quichés brindaron su amistad a
los españoles, traicionando sus más caros intereses de independencia; pero aún se
mantenían en pie los grupos mames, pocomames, tzutuhiles, lacandones, itzaes,
entre otros.

Las personas que componían la expedición conquistadora que llegó a Guatemala

comandada por Pedro de Alvarado, eran de costumbres rudas, de pocas letras y de
un acentuado fanatismo religioso. De esta forma, es fácil explicar la crueldad que
emplearon para llevar a cabo la conquista. Por otra parte, la España del siglo XVI
todavía no se sacudía del espíritu medieval, y por ello las formas de explotación que
imponían en sus colonias se enmarcaban dentro del modo de producción propio del
feudalismo, cuando no regresaba a la esclavitud absoluta.
Los primeros colonizadores despojaron a los indígenas de sus tierras, sus bienes y
los redujeron a la más vil esclavitud. Las reales cédulas donde se pedía mejor trato
para los indígenas, eran letra muerta para los encomenderos y explotadores de
aquellos desamparados seres, quienes no representaban para ellos más que medios
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 de enriquecimiento y explotación. De acuerdo a lo plasmado en la historia, menciona
que Pedro de Alvarado ponía los peores ejemplos: “poseía el conquistador cuarenta
mil indios esclavos que trabajaban en las minas de su pertenencia, para saciar su
codicia y cubrir sus cuantiosos gastos” (González Orellana, Historia de la Educación
en Guatemala, 1987).

Las misiones evangelizadoras, por medio de los conventos, tenían asignada un área
de explotación en la que desplegaban su actividad con similares métodos. “La
resistencia natural que oponían los indios a admitir la nueva religión llevada por los
conquistadores era penada con la reducción a la esclavitud, como lo manda la Real
Cédula del 19 de marzo de 1533” (González Orellana, Historia de la Educación en
Guatemala, 1987).Según Carlos González Orellana, en Guatemala la encomienda
tuvo en un principio un carácter esclavista, los indígenas encomendados eran
herrados, vendidos y además de su trabajo personal forzado para su encomendero,
éste los alquilaba a otras personas, recibiendo a cambio cierta cantidad en
remuneración. Dentro de este contexto, es normal que la educación de los indígenas,
no fuese vista como algo importante para los españoles. La castellanización y la
evangelización eran los únicos objetivos existentes para con las masas indígenas.
La primera, porque era necesaria para efectuar una más cómoda explotación, y la
segunda, porque correspondía al espíritu altamente religioso que privaba a la
circunstancia.

1.3. La organización Social en la época colonial

La organización social durante el período colonial fue un aspecto muy importante y

determinante, por las clases sociales que se marcaron en todo momento: españoles,
criollos, mestizos, indios, negros, mulatos, zambos, entre otros. “Debido al avance
intelectual, social y económico que poseían los españoles los hizo acreedores de
una mejor formación y que les acreditó varias ventajas al conquistar nuestro país.
Toda esta organización produjo un retraso hacia nuestro país en todos los ámbitos”.
(Castañeda, 2012).

En la colonia las clases o grupos sociales estaban muy divididos, lamentablemente

no se respetaban los derechos de las clases bajas, estaban los negros que eran
traídos como esclavos desde África y en condiciones inhumanas, muchos morían
durante el viaje en barco. Luego aquí eran vendidos en el mercado para realizar
diversas tareas, se podían leer anuncios clasificados en el periódico de esa época
5
como por ejemplo "Vendo esclavo negro, sabe cocinar y trabajar la tierra". También
eran exhibidos en la plaza mayor, se realizaban subastas y eran vendidos al mejor
postor, se hacía lo mismo que con los animales de carga.

Los esclavos negros eran los que menos derechos tenían, sus tareas iban desde
trabajar en el campo hasta las tareas domésticas. Muchas veces recibían latigazos
de parte de sus amos. Los esclavos no gozaban de ningún tipo de libertad. Sus amos
los alimentaban y los proveían de ropa de acuerdo a su voluntad.
Los esclavos negros andaban muy mal vestidos con chaquetas de bayetón y
pantalones de la misma tela, por lo general estaban descalzos o con ojotas hechas
de cuero de vaca o cerdo. En algunas ocasiones se podía ver a algunos negros
ataviados con las sobras de sus amos, pero vestidos ridículamente como por ejemplo
con pantalones largos, ropa muy grande, galeras, etc. estas vestimentas eran sus
mejores galas y las utilizaban por lo general en días domingos.
Otra clase social eran los indios, se los empleaban para realizar tareas en las minas
de oro y plata, cultivar la tierra y criar ganado, tampoco gozaban de derechos, pero
no eran esclavos. Los indígenas eran vasallos del rey de España, pero no gozaban
de los beneficios de la ley. A estos se les tenía prohibido andar a caballo, se les
pagaba por su trabajo, pero sólo unas pocas monedas, se los empleaba para los
trabajos más pesados de la colonia.

Los criollos o españoles americanos, que habían nacido en América, hijos de

españoles no tenían los mismos derechos que los españoles de la península, muy
pocos criollos llegaron a ocupar cargos políticos. Algunos llegaron a ser grandes
comerciantes o profesionales. Vivían en casas amplias o quintas, también había
criollos que vivían en la pobreza y subsistían de sus trabajos o pequeñas industrias
caseras. Los españoles ocupaban los mejores puestos, algunos se dedicaban a la
política, otros al comercio y al monopolio. Eran de la clase social alta, tenían todos
los derechos, podían estudiar libremente y aprendían latín y francés. Vivían en
amplias y cómodas casas.

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 Los grupos sociales de a poco se fueron mezclando, naciendo así diferentes castas
como, por ejemplo:

 La unión entre un blanco y un negro: Mulato

 La unión de un blanco y un indio: Mestizo
 La unión de un negro y un indio: Zambo.

Además, existían otras subcastas que eran los nacidos de la unión de estas castas.
Estas clases sociales eran las más despreciadas y consideradas inferiores.
(Educación Incial, 2021)

1.3.1. Españoles: Virreyes, gobernantes, presidentes y oidores de audiencias

Arzobispos, Obispos, Curas de Parroquias importantes y superiores de comunidades
religiosas, Funcionarios y comerciantes de corona.
1.3.2. Criollos: Encomenderos y hacendados, con acceso a cargos en los
cabildos. Podrían ingresar a comunidades religiosas y estar al frente de las
parroquias.
1.3.3. Mestizos, Mulatos y Zambos: Peones agrícolas, artesanos, carpinteros,
albañiles, etc., de las ciudades y podrían ingresar al clero.

1.3.4. Indios: eran encomendados a españoles y criollos o en resguardos que

suministraban trabajadores para minas y haciendas.

1.3.5. Negros: Esclavos, trabajaban en minas y plantaciones.

(PORTILLO, 2015)

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1.4. Autoridades coloniales

“La organización política del orden colonial español hasta el siglo XVIII procuraba
asegurar la provisión del oro y la plata extraídos de América con destino a España.
Las colonias eran administradas mediante una serie de instituciones, algunas de
ellas localizadas en España y otras, en América.” (tareas, 2011). El orden colonial no
fue más que la organización en que España distribuyó sus colonias en América, sus
costumbres, religión, entre otros.

Centroamérica se llamó, durante la colonia, “Capitanía

EL CAPITÁN General de Guatemala” o reino de Guatemala. La más
GENERAL alta autoridad era el Capitán General, que tenía además
los títulos de Presidente de la Audiencia, Gobernador y
vice patrón real.
La Real Audiencia y Cancillería era un tribunal de justicia
LA AUDIENCIA en el cual se ventilaban todos los asuntos judiciales. La
Audiencia estaba formada por el presidente, los oidores o
jueces y los fiscales.
Cuando había negocios de mucha importancia, como
levantar tropas para la defensa del reino, trasladar una
ciudad a otro sitio o interpretar las leyes emitidas en
LA AUDIENCIA España, se reunían el Real Acuerdo que se integraba con
miembros de la audiencia, el capitán general, los oficiales
reales y las autoridades eclesiásticas. Las disposiciones
que tomaba el Real Acuerdo no podían ser contravenidas
por el capitán general.
La administración de los fondos del tesoro real estaba
encomendada a los oficiales reales que integraban la
REAL HACIENDA Real Hacienda. Ellos arreglaban los presupuestos,
pagaban los sueldos, administraban las rentas y el tesoro
real de la Colonia. Había agentes en todas las ciudades
importantes

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 Las ciudades y villas principales tenían su gobierno
municipal llamado Ayuntamiento. Un ayuntamiento
estaba formado por dos alcaldes ordinarios, varios
regidores (el número de éstos variaba de una ciudad a
otra) un síndico procurador y un abogado de la ciudad.
Estos eran los miembros principales; pero había además
varios empleados de menor importancia tales como el
AYUNTAMIENTO
escribano o secretario, el alguacil, el fiel de mercados,
etc.
El ayuntamiento representaba los intereses del pueblo en
el gobierno colonial. Sus funciones eran múltiples:
fundaba escuelas, velaba por la salubridad de las
ciudades, evaluaba el precio de los alimentos, vigilaba las
siembras para que nunca hubiera escasez de productos
etc.
Las autoridades de las villas y ciudades tenían a sus
órdenes a varios funcionarios de menor importancia.
Estos eran los jueces menores que tenían a su cargo el
control de las siembras, castigaban la vagancia entre
FUNCIONARIOS
los indios, llevaban el registro de los fierros con que se
REALES
marcaban los ganados, conocían los pleitos por daños y
perjuicios ocasionados por los ganados en las siembras,
daban fe en la compra venta de ganado y, en fin,
actuaban como funcionarios rurales en todos aquellos
asuntos de los pequeños agricultores e indios,
Hubo en la colonia una especie de policía rural llamada
alcaldes de la santa hermandad, cuyo jefe tenia
atribuciones de juez, mandaba los corchetes que
FUNCIONARIOS
vigilaban los caminos para evitar los robos y demás
REALES
crímenes.
En las ciudades no había una policía organizada, en su
lugar existían los serenos que recorrían las ciudades de
noche, solos o en pequeñas patrullas.
El gobierno colonial nunca tuvo un ejército fuerte, pese a
que las ciudades costeras vivían amenazadas por los
EJÉRCITO
piratas ingleses, franceses y holandeses que las
asaltaban y atacaban los barcos que conducían
mercancías entre España y sus colonias.
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 Eran jefes políticos de muy amplios distritos. Tenían a su
cargo la vigilancia, dirección de los pueblos, la
supervisión de la producción y cobro de los tributos. Su
CORREGIDORES autoridad se hallaba directamente por encima de las
O ALCALDES autoridades indígenas de los pueblos, los alcaldes indios,
MAYORES a quienes, en unos casos, tenían que apremiar con
castigos y con quienes, en otros casos, se confabulaban
para extorsionar a la población india. El puesto de
corregidor era proveído por los presidentes o por la
Corona, y tenía un sueldo.
(Interdisciplinario, Principales Autoridades Coloniales, 2015).

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1.5. Independencia y antecedentes policiales

Antes de la creación de un cuerpo policial formal, que pudiera denominarse con

propiedad Policía de Guatemala, en la historia nacional se crearon diversos
contingentes que funcionaron con el propósito de velar por el orden público, proteger
a los habitantes de hechos criminales, así como prestar algunos servicios públicos
para la ciudad. Fuera de intentos más remotos durante el período colonial, el
antecedente más directo en este sentido lo constituyen las medidas tomadas por las
autoridades frente a la nueva situación creada con el proceso del traslado de la
ciudad de Guatemala sita en el valle de Panchoy, en el departamento de
Sacatepéquez, al paraje ocupado por un antiguo caserío denominado Ermita en el
valle bautizado con el mismo nombre, a una seis leguas de la vieja capital.

La devastación material y en vidas humanas que causaron los terremotos bautizados

como de Santa Marta, acaecidos en julio de 1773, en la ciudad de Santiago de los
Caballeros, conocida y denominada a esas alturas como Guatemala, convenció al
presidente y capitán general, Martín de Mayorga, que había que trasladar la capital
del Reino de Guatemala a un lugar seguro, pues la constante actividad sísmica en
Panchoy lo hizo creer que era la región el problema y con cambiarse de lugar podría
acabarse con tragedias como la habida ese año. El traslado al sitio escogido no fue
un proceso fácil ni exento de grandes dificultades, comenzando con la resistencia
generalizada de los habitantes de Guatemala de abandonar sus solares, casas y
bienes inmuebles para reubicarse en el nuevo asiento de la capital colonial, con los
enormes gastos personales que implicaba la traslación y las erogaciones de grandes
sumas de dinero para dotar a la nueva ciudad de la infraestructura necesaria, como
abastecimiento de agua, caminos de acceso y construcciones para la sede de las
autoridades locales. Sin embargo, la voluntad de hierro y el autoritarismo del
presidente Mayorga vencieron toda resistencia, todo argumento contra el traslado
por razonable que pareciera. A los dos meses del sismo el Presidente se mudó
personalmente al asentamiento de la Ermita y ordenó que todos los habitantes lo
siguieran, en especial las altas autoridades del cabildo. Todavía más, el presidente
Mayorga dispuso que ninguno de los miembros del concejo pudiera abandonar la
nueva ciudad sin su consentimiento. Todo vecino podía hacerlo en cualquier
momento, pero las autoridades del cabildo no estaban autorizadas a salir de la
ciudad. Así, Basilio Tomá, alguacil mayor; Miguel de Coronado, receptor de cámara
de penas; Felipe de Manrique de Guzmán; Manuel de Batres, alférez real; Juan
Fermín de Aycinena, depositario general; Ventura de Nájery Nicolás Obregón tenían
a la nueva capital como prisión. Su deber era dirigir los trabajos y en general llevar a
11
cabo cuanta planeación y decisión fueran necesarias. En esas condiciones, la nueva
ciudad fue fundada formalmente el dos de enero de 1776 con el nombre de Nueva
Guatemala de la Asunción, en solemne sesión (en un rancho de paja) del cabildo de
la ciudad integrado por los personajes mencionados arriba.

En dicha sesión entre muchas disposiciones, se ordenó la creación de un cuerpo de

policía llamado Cuerpo de Vigilantes con el objeto de vigilar las casas en
construcción y los bienes delas personas, como enseres y animales domésticos, que
estaban en solares no bien delimitados. Se le agregó a este cuerpo una función que
prefigura lo que vendría a lo largo de un período muy extenso en la historia de la
policía guatemalteca, que era rebasar sus funciones puramente policiales y servir,
entre otras cosas, para el control de la fuerza de trabajo. Así, en esa primera
oportunidad se le asignó la tarea de procurar que “los indígenas trajeran víveres y
artículos de primera necesidad” y que llegaran trabajadores a ejercer sus oficios. Con
el tiempo, este cuerpo de vigilantes fue tomando forma y llegó a ser conocido
popularmente como los “acialeros” porque se les dotó de un acial (cuerda o látigo)
en el caso de que necesitaran hacer uso de alguna fuerza. También se les dio la
función de perseguir a los borrachos y en general la vigilancia en las tabernas y
ventas de bebidas alcohólicas porque se consideraba que dichos lugares eran la
fuente de muchos disturbios y conductas escandalosas.

La necesidad de un cuerpo de vigilantes de esa naturaleza era un asunto prioritario

en la nueva capital, pues desde mucho antes en la vida colonial existía una
problemática social que con el paso del tiempo iba adquiriendo caracteres cada vez
más graves. Se trataba de una conducta altamente violenta que prevalecía en un
sector muy definido de la sociedad colonial, la cual derivaba también en una tasa
muy alta de hechos delictuosos y graves de orden criminal. Desde mucho más de un
siglo antes de la fundación de la ciudad, a este sector social se le denominaba la
plebe, que aludía a una masa constituida por mestizos, mulatos, zambos, negros libres
en una gran cantidad de combinaciones raciales, culturales y sociales, que se
englobaban también bajo la denominación de pardos. En esta plebe había artesanos,
artistas, tenderos, aprendices, oficiales mecánicos (operarios de talleres), sirvientes,
peones, etcétera, todos cuales tenían por denominador común ser extremadamente
pobres.

Ya en 1667, un contingente de la plebe perpetró un motín de ciertas proporciones

que alarmó grandemente a la sociedad de la ciudad de Santiago, lo cual hizo que en
el ayuntamiento se discutiera la necesidad de organizar una guardia para contener y
12
sofocar tumultos de esa naturaleza y hasta se llegó a designar las veintiuna horas
como toque de queda. Pasaría mucho tiempo para que las manifestaciones de
violencia social tuvieran algún alivio, aunque nunca desaparecieron completamente
y esa en situación arribó la nueva centuria, el siglo XIX
La vida en la nueva ciudad se fue consolidando y con el tiempo fue tomando la forma
de una ciudad nueva, moderna, en crecimiento. Luego, se produjo la crisis que dio
lugar a la independencia y la consiguiente creación de la república federal en 1821,
un corto período (1822-1823) en que la federación se anexó al imperio mexicano de
Agustín Iturbide y vuelta a la independencia absoluta. Las cosas no habían mejorado
con respecto a la violencia social.
En 1821, por ejemplo, el Ayuntamiento de la ciudad vio que era necesario que, a la
pequeña fuerza policial, heredera de aquel cuerpo de vigilantes, se le agregaran
fuerzas militares para cuidar el orden público. Las palabras del alcalde primero de la
ciudad son muy ilustrativas al respecto:

La guerra más ominosa y una peste asoladora no disminuyeran nuestra población

como la cuchilla homicida de la plebe. Unos mil treinta y siete heridos entraron al
hospital el año pasado, fuera de treinta y tres matados en el acto y de treinta y siete
que murieron de resultas de heridas (…) En los dos últimos días festivos perdió el
vecindario cuatro hombres y quedaron heridos catorce. El mal es pues sin tamaño y
demanda providencias activas, medidas eficaces. Pocos años después, en julio de
1826, se estableció con mayor diligencia un contingente de policía que prestaba lo
que se denominó servicio de serenos, bajo control administrativo y económico del
Ayuntamiento el cual en un decreto de julio de 1826 se le asignan sus funciones, las
cuales quedaron establecidas en las primeras ordenanzas de policía que rezaban en
su parte medular: “Celar el buen orden y el cumplimiento de las leyes, reglamentos
y bandos de buen gobierno y policía en los paseos, plazas, calles, mercados,
tabernas y casas públicas de juegos y diversión; y prevenir por todos los medios
posibles la perpetración de los delitos contra los particulares y contra el orden
público. En consonancia con lo anterior, ese mismo mes se estableció una Policía
de Seguridad, pero con atribuciones agregadas como la limpieza y ornato dela
ciudad, aunque siempre de vigilancia. A partir de entonces, a cada poco tiempo se
emitían disposiciones y decretos que establecían nuevas formas de organización de
algún cuerpo policial y se agregaban o cambiaban sus funciones, que sería muy largo
reseñar, pero que sus conjuntos ilustran la inestabilidad de una fuerza civil policial
que se encargara profesionalmente de vigilar el orden público y la protección de las
personas.

13
En cualquier caso, una de las cosas que se desprenden de estas disposiciones sobre
la seguridad, es el hecho de que ésta, o bien los cuerpos policiales, siempre
quedaban a cargo de las municipalidades. La república federal se vio envuelta en
una vorágine política en la cual los cinco estados centroamericanos que la integraban
se involucraron en fuertes disputas que a menudo derivaron en enfrentamientos
armados fue en el Estado de Guatemala en donde mayormente se llevaron a cabos
disputas violentas. En términos generales lo que se estaba dilucidando es el carácter
del Estado y consecuentemente, la naturaleza de la nueva nación, que se querían
construir, tema que había quedado abierto con la declaración de la independencia
desde 1821.Fue un período que duró entre los años treinta desde el gobierno en el
Estado de Guatemala del doctor Mariano Gálvez (1830-1838), hasta más o menos
1848, cuando se culminaba el proceso de disolución de la federación y tomaban
forma las repúblicas independientes de Centroamérica, tal como se han conocido
desde entonces.

Guatemala declaró su salida de la federación y la creación de una República de

Guatemala en marzo de 1847 y desde entonces la facción política que dominó el
escenario nacional fue el llamado partido conservador, cuyo líder más importante fue
Rafael Carrera. Las disposiciones en materia de seguridad y policía continuaron
proliferando sin llegar a establecerse formalmente un cuerpo de policía estable en el
largo plazo. No obstante, vale la pena mencionar un episodio sucedido en agosto de
1841. El día 8 de ese mes, en horas de la noche, en la oscuridad de la calle, cuando
caminaba por el centro de la ciudad, el presidente Rafael Carrera fue objeto de una
puñalada que le asestó un hombre llamado José María Andrade, alias Marimbero,’
padre de una muchacha que al parecer tenía amores con el presidente Carrera. El
presidente, pese a la gravedad de la herida no murió, pero una secuela del hecho
fue que inmediatamente se aprobó un proyecto de alumbrado público para la ciudad
y la creación de un cuerpo de serenos Cuya distribución de los individuos que lo
componen será en las calles principales del alumbrado desde el anochecer, hasta
después de amanecido, por lo que los comandantes de patrulla dirijan su vigilancia
y celo desde los puntos que este concluya hasta los arrabales, observando con los
expresados serenos la mayor armonía, y evitando cualquiera equivocación en los
puntos que ocupen. Posteriormente, se emitieron algunas disposiciones legales y
medidas sobre un cuerpo de policía, como el caso de 1855 cuando se organizó,
según una prevención de ese año, un turno diurno de vigilancia que completaría
el servicio nocturno de los serenos. A este turno, integrado por treinta hombres
armados con una pistola, a quienes se llamó comisarios, se le asignó la tarea de
“cuidar el orden público y evitar cualquier riña o falta (que se cometiera) en la ciudad”.
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Más allá de las disposiciones legales, el rastro delas actividades cotidianas de estos
contingentes policiales se pierde durante el largo período conservador que llegó a su
fin a mediados de 1871. No obstante, el ilustre intelectual guatemalteco, Ramón A.
Salazar, que vivió en la segunda mitad del siglo XIX, dejó algunas estampas de la
vida de la ciudad de Guatemala durante el régimen de los treinta años, como se le
conoce al período conservador, y entre muchos aspectos de la vida social, cultural y
cotidiana de la ciudad menciona algunos hechos que ofrecen una idea acerca de los
temas de seguridad.

La ciudad de Guatemala, dice este autor, contaba con cinco barrios: el de La

Candelaria, barrio de chicharroneros, cuya actividad económica principal era la
matanza de ganado porcino; el de San Sebastián, barrio delos batanecos, porque
antiguamente existían en su área una cantidad muy grande de telares, los cuales
fueron desapareciendo desde la independencia cuando se declaró la libertad de
comercio, lo cual dio lugar a que ingresaran las telas inglesas, más baratas y de
mejor calidad; el del Calvario, barrio de los cholojeros o peruleros, entre cuyos
habitantes se reclutaban los matadores del rastro mayor y, así como multitud de
carniceros, quienes se paseaban por el barrio con los cuchillos afilados al cinto, con
las ropas manchadas de sangre fresca del ganado. El de Santo Domingo, barrio
tranquilo en donde vivían los artesanos acomodados y en general familias de cierta
solvencia económica; el del Sagrario, barrio del centro en donde habitaban las
familias más pudientes de la ciudad. En los suburbios, añade Salazar, “sus
habitantes vivían entre ellos en un estado de guerra perpetua, sin atreverse a pasar
la línea fronteriza de la barriada vecina, a no ser que fueran bastante esforzados y
no temiesen las cuchilladas de sus contrarios”. También Salazar hace una
descripción de algunos de los criminales más conocidos de esos años comenzando
con el más famoso de todos, José María Rogel, alias Bambita, joven de 29 años,
originario de Amatitlán, que comenzó su trayectoria criminal a la edad de 15 años.
Por casi tres lustros, Bambita cometió gran cantidad de asaltos, violaciones y
asesinatos, algunos homicidios delos cuales fueron cometidos en personas que ni
siquiera conocía, pues los encontraba en la calle, como el caso del asesinato de un
campesino que vestía de blanco y lo apuñaló solamente para ver cómo las ropas
blancas se teñían de rojo con la sangre de la víctima. Fue capturado y fusilado en
1845.

15
Otros criminales que alcanzaron cierta celebridad fueron Félix Roldán, alias Carota,
de la vecindad del “Ojo de agua”; Carlos Machungo, alias El Cabezón, terror del
barrio del Calvario; Monreal Sotero Carrera; José María Flores, alias El Lechero,
etcétera. Con respecto a algún cuerpo de vigilancia, Salazar hace mención a los
serenos y a los asoleados, como se les decía a los últimos por las largas horas que
pasaban a la intemperie, bajo el sol. No hay ninguna otra mención en la literatura de
la época. Sin embargo, es notorio que cuando el autor se refiere a los criminales que
son aprehendidos y llevados a la cárcel, incluso cuando son pasados por las armas
como castigo por sus crímenes, lo que menciona son los cuarteles militares y las
tropas desoldados que se hacen cargo de la ejecución de los condenados. Por tanto,
es posible concluir que la vigilancia dela ciudad seguía a cargo de los serenos y los
asoleados en asuntos de orden mínimo, pero la fuerza que se encargaba de la lucha
contra la criminalidad considerada grave, así como el resguardo de los prisioneros
era el ejército. El general Rafael Carrera, que había sido declarado presidente
vitalicio y dotado de poderes omnímodos desdé 1854, con atribuciones y calidades
como ser inmune, inamovible e irresponsable por sus actos, iniciar por sí solo las
leyes, nombrar e instituir jueces y magistrados, que la justicia se administrase no a
nombre de la república, sino a su nombre, etcétera, falleció el 13 de abril de1865. Le
sucedió en la presidencia, por decreto de la Cámara de Representantes (cuerpo
corporativo que hacía las veces de Congreso de diputados), el mariscal Vicente
Cerna, quien ocupaba el cargo de Corregidor de Chiquimula. Cerna asumió la
presidencia en mayo de 1854 y no pasó mucho tiempo para que se manifestaran
ciertos síntomas de una crisis política de profundidad.

En su primer manifiesto como presidente expresó su voluntad de que todo el orden

político anterior, heredado de Carrera, continuara sin ningún cambio. Ello significaba
que la iglesia católica seguiría detentando la altísima cuota de poder con la que
gozaba desde la instauración del régimen conservador, hecho que causó decepción
entre algunos sectores de la población, en especial del bando liberal, que, sin estar
organizado, mantenía una discreta presencia en el escenario político. A esto se
agregaba la prolongación de la crisis económica general a la que entró el país como
consecuencia de diversos factores, en especial la caída del principal producto de
exportación que era la grana, colorante obtenido del cultivo de un insecto llamado
cochinilla. También se habían presentado numerosos problemas por una crisis
derivada de problemas en el sistema de aprovisionamiento de los granos. En
general, puede decirse que la segunda mitad de la década de 1860 estuvo marcada
por muchas tensiones sociales y políticas originadas por la crisis económica y por
diversos temas, como la cuestión de la tierra, en la que las comunidades indígenas
16
veían amenazadas sus tierras por numerosas medidas, en particular la disputa que
le hacían los terratenientes que promovían el nuevo cultivo café. En algunos puntos
del territorio nacional hubo enfrentamientos entre la población indígena contra
sectores ladinos a propósito de la tierra.

El general Vicente Cerna cumplió su primer período presidencial (cuatro años) en

1869, razón por la que se convocó a elecciones presidenciales. Fueron candidatos
el propio presidente Cerna y el mariscal Víctor Zavala, militar que gozaba de cierta
simpatía popular y que era visto con buenos ojos por los liberales. Efectuados los
comicios, el resultado oficial fue favorable para el presidente Cerna, lo cual fue
interpretado por los grupos que apoyaban a Zavala, como un engaño a la población
y se produjeron algunos tumultos frente a la residencia del general Cerna. Por todo
lo anterior, puede decirse que las condiciones para un estallido político y social
estaban dadas y solamente faltaban personas que llevaran adelante algo que podría
llamarse rebelión abierta contra el régimen. Uno de ellos fue el mariscal Serapio
Cruz, quien se alzó en armas en 1869 y después de muchas batallas ganadas unas
y perdidas otras, fue finalmente derrotado en enero de 1870 en los alrededores el
municipio de Palencia y ejecutado en el acto. Uno de los primeros acompañantes de
Serapio Cruz en su invasión al territorio nacional fue el joven finquero y abogado
Justo Rufino Barios, quien a poco más de un año de la muerte del mariscal Cruz,
habría de alcanzar el triunfo, tan largamente anhelado por los liberales. La toma del
poder por los liberales en junio de 1871 significó un cambio radical en la sociedad, el
Estado y las relaciones políticas y económicas imperantes en el país.

Entre los muchos cambios y a la vez creaciones de la nueva institucionalidad se

encuentra la fundación de la policía de Guatemala, que en este caso se mantendrá
a lo largo del siguiente siglo XX como un cuerpo estable destinado al cuidado del
orden público y de combate a la criminalidad, aunque dependiendo del tipo de
régimen político, así se le fueron asignando roles que rebasaron sus funciones
principales.

17
1.6. Movimientos independentistas más importantes y constructores en América

La Revolución Francesa es la que ilumina las independencias en América, aunque

se produce tres años después de la independencia de las trece colonias inglesas y
que dieron origen a Estados Unidos.

La Revolución Francesa fue el modelo de los movimientos liberales y nacionalistas

del siglo XIX en Europa y América. La independencia de las trece colonias pone en
práctica los postulados del liberalismo y nacionalismo, planteados en la Francia
revolucionaria.

1.7. El Liberalismo

La iniciación básica del liberalismo fue la libertad individual, la ampliación de la

sociedad sin
limitaciones; es por ello que se encuentran dos perspectivas del neoliberalismo:

1.7.1. El liberalismo político: Origina un gobierno constitucional y la división de

los poderes del Estado, así como:

Garantizar las libertades civiles de pensamiento, expresión,

reunión y religión.
Garantizar las libertades civiles de pensamiento, expresión,
reunión y religión.
La igualdad ante la ley y derecho al voto.
El poder de las leyes queda limitado al poder legislativo y
judicial.

(Interdisciplinario, Liberalismo Político, 2015).

18
1.7.2. El liberalismo económico:

Defiende que el Estado no intervenga en las relaciones mercantiles entre los

ciudadanos, reduciendo los impuestos a su mínima expresión y eliminando cualquier
regulación sobre el comercio y la producción. Asimismo, plantea la protección a los
más débiles.

1.7.3. La Constitución de Cádiz:

Es uno de los textos jurídicos más importantes del Estado español, por cuanto
registró las bases de constituciones posteriores. Considerada como un baluarte de
libertad, fue promulgada en Cádiz el 19 de marzo de 1812, día de la festividad de
San José, por lo que popularmente fue conocida como “La Pepa”. Compuesta de
diez títulos con 384 artículos, es considerada como el primer código político a tono
con el movimiento constitucionalista europeo contemporáneo, de carácter novedoso
y revolucionario, que establecía por primera vez la soberanía nacional y la división
de poderes, como dos de sus principios fundamentales.

La Constitución de 1812 recoge muchos de los principios fundamentales que siguen

vigentes en nuestros días. Algunos de ellos los tenemos tan asimilados que parece
increíble que en otro tiempo las cosas no fueran iguales. Pero lo cierto es que, en el
momento de su proclamación, Garantizar las libertades civiles de pensamiento,
expresión, reunión y religión. La elaboración de las leyes por la asamblea electa por
los ciudadanos. La igualdad ante la ley y derecho al voto. El poder de las leyes queda
limitado al poder legislativo y judicial. Significaron una auténtica ruptura con lo que
existía con anterioridad. Es muy importante mostrara los ciudadanos que principios
que para ellos son tan habituales como la libertad individual, la libertad de prensa, o
la inviolabilidad del propio domicilio son derechos que disfrutamos ahora. (Ensayos
de calidad, 2012).

El nuevo orden político en España se refleja en toda América y aunque la constitución

sólo tuvo vigencia entre los años 1882-1814, para las colonias y en particular para el
Reino de Guatemala, fue muy importante, porque le concede derechos políticos a
los criollos que se consideraban herederos de la conquista y hasta entonces
dependían de la monarquía absoluta.

19
 PRINCIPIOS DESTACADOS DE LA
CONSTITUCIÓN

Libertad a integridad física

Inviolabilidad del domiciloo

Garantía Procesal y Penal
Derecho de presentación
Separación de poderes

Libertad de expresión
Soberanía nacional

Libertad personal
1.7.4. Organización política en Centroamérica

El impacto de las cortes o la Constitución de Cádiz en Centroamérica es el siguiente:

En España se formaron juntas locales, una suprema en Sevilla llamada Junta

Suprema de
España e Indias, es decir, incluyendo las colonias de España en América, tomando
en cuenta que los territorios no eran colonias, sino parte del Estado. Se promovió
que participaran los criollos como representantes de las capitanías generales, lo
mismo que por los virreinatos.

En Guatemala se producen las primeras elecciones a representante, en medio de

dos posturas, como había pasado en España, unos a favor de las elecciones y otros
en contra de hacer cambios; al final eligieron diputados según normas que se
establecían desde España, el mecanismo que utilizaron fue el siguiente:

 Debería ser un diputado por cada capital de las diversas regiones, los virreinatos,
capitanías generales y provincias.
 El procedimiento para elegir era organizado por el ayuntamiento, en él se nombraba
tres
personas propias de la región y de ellos se escogería uno por sorteo, quien sería el
diputado.
20
  El ayuntamiento debería pagar los gastos de traslado de cada diputado y éste
conocer de
las necesidades e intereses del ayuntamiento.
 Se eligieron diputados suplentes, en total treinta, electos en lugares de donde eran
originarios.

1.7.5. Cambios y continuidad en el proceso de independencia

El reino de Guatemala, el impacto de las Cortes de Cádiz llegó a ser muy importante porque la
capital de la Nueva Guatemala de la Asunción, en la que el poder político lo habían asumido los
criollos, una vez que se aplicaron las Cortes de Cádiz, los criollos de Guatemala y otras ciudades
como San Salvador, León y Granada eran, además, poseedoras de una gran influencia de la
ilustración y que participaron en las propuestas del Reino de las cortes con el
documento presentado por Antonio Larrazábal.

1.8. Causas de la independencia

Internas y externas la renovación del gobierno monárquico y la anulación de Cádiz

dieron como resultado que en las provincias se produjeran varias insurrecciones. La
de San Salvador fue la primera, en 1811.Asimismo, autoridades peninsulares,
criollas y varios religiosos fueron detenidos en el Salvador porque se habían negado
a leer un documento del arzobispo; entre tanto, el padre José María Hidalgo había
dirigido la revuelta en México. En El Salvador se dio la orden de aprehensión del
sacerdote José María Hidalgo, la cual dio
origen a una revuelta que pretendía obtener armas y dinero de las arcas para
conseguir la libertad del religioso; la revuelta consiguió el apoyo de algunas
poblaciones, y como resultado, las autoridades desde la Nueva Guatemala lograron
calmar los ánimos y no hubo castigo ni prisión para religiosos ni criollos, sólo para
los ladinos e indígenas. En España se produce un levantamiento en 1829, conocido
como la Revuelta de Rafael Riego, quien era un general que compartía la propuesta
de la Constitución de Cádiz.

21
1.8.1. El Plan de Iguala

Se planteó en México en 1821. Por medio de él se impulsó la Independencia de

Guatemala. Las causas internas como externas reactivaron las antiguas expectativas
de los criollos y promovió en 1829 las ya propuestas políticas sobre la independencia,
que se llevó a cabo en una especie de plan pacífico, siguiendo la propuesta del plan
de Iguala, que contemplaba tres garantías:

 Conservar la religión católica, sin tolerar ninguna otra.

 Independencia de la Nueva España (México) y el establecimiento de una monarquía
moderada, con una constitución adaptada al Reino.
 La unión entre americanos y europeos, es decir entre criollos y peninsulares.
En Guatemala, las posturas se hicieron más radicales a partir de 1821. Después de
las noticias de México, el 15 de septiembre, se produce una unión para tratar noticias
que llegaron de ese país.

1.9. La independencia en Guatemala

La idea de independencia se realizó luego de una discusión para proclamarla, y

después de convocar a un congreso en los cuales los diputados serían los que
debían decidir y ratificarla para establecer el tipo de gobierno que se tendría, así
como establecer una ley fundamental. La independencia se promulgó de acuerdo al
Plan de Iguala. Se proclamó en la Ciudad de Guatemala y enseguida se mandó que
se comunicara a las provincias. También habría de elegir representantes para
disponer la forma de gobierno y organización de la nueva república. El nuevo orden
y el establecimiento de la república se concretó hasta dos años más tarde en 1824.
Posteriormente, el 15 de septiembre, se dispone la anexión a México y no se
constituyó de inmediato la república “La independencia suprimió el factor
metropolitano de la estructura colonial, y con ello la plena situación colonial; pero
conservó los otros factores esenciales de aquella estructura: clase terrateniente
dominante, acaparamiento de la tierra por dicha clase, y explotación servil de la masa
india” (Martínez Peláez, 2001).

22
 1.9.1. Anexión a México

La independencia proclamada no fue total. Los nuevos gobernantes se sintieron

inseguros y decidieron unir su destino a México; este país estaba gobernando por
Agustín de Iturbide, terrateniente criollo que se había proclamado emperador,
sostenido por el ejército y la Iglesia Católica; entre tanto, la oligarquía guatemalteca
pensaba consolidar el dominio del istmo con el apoyo mexicano.

En El Salvador ya se habían aplicado reformas importantes. Se abolió la esclavitud,

así como los impuestos de la época colonial. Consideraban la anexión un retroceso;
sin embargo, la guerra no llegó a prolongarse, por algunas razones que justificaron
detenerla paulatinamente:

 Agustín de Iturbide pierde el poder en México.

 Vicente Filisola, que estaba a cargo de las tropas, había desplazado del poder en
Guatemala a Gabino Gaínza.
 Se produce un empobrecimiento en las arcas de Guatemala.

Vicente Filísola convoca el 1 de julio de 1823 al Congreso Constituyente, y declara

la verdadera y absoluta independencia de Guatemala, dando origen a la nueva
república:

Las Provincias Unidas de Centro América.

1.9.2. La independencia y el mantenimiento de la estructura colonial

Luego del rompimiento de la anexión a México, se creó una nueva etapa en el

desarrollo de la nueva república, y es así que, el 1 de julio de 1823, después de caer
el imperio de Iturbide, Centroamérica declara su independencia tanto de México
como de España, y cualquier otro país, y se crean las Provincias Unidas de Centro
América o la República Federal del Centro de América, integradas por Guatemala,
El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. La provincia de Chiapas que
pertenecía a la antigua Capitanía General de Guatemala se incorporó a la república
mexicana.

Según la carta constitucional promulgada el 22 de noviembre de 1824, cada provincia

tenía su gobierno local propio encabezado por un jefe de gobierno; todos los
gobiernos locales obedecían al gobierno federal con sede en Guatemala y
23
encabezado por su presidente, Manuel José Arce. Juan Barrundia fue el primer jefe
de gobierno de Guatemala. Por diferencias con el presidente federal, fue depuesto y
encarcelado. La sede del estado de Guatemala se traslada a Quetzaltenango en
donde fue asesinado el vicejefe guatemalteco Cirilo Flores. Ante esto, los estados de
El Salvador, Honduras y Nicaragua protestaron y declararon la guerra al gobierno
federal.

El 13 de abril de 1829, la Ciudad de Guatemala es ocupada y saqueada por el ejército

que comandaba el general hondureño Francisco Morazán, quien reinstaló en sus
cargos a las autoridades depuestas por Manuel José Arce. En 1833, Francisco
Morazán, presidente de la federación, trasladó la sede del gobierno federal a San
Salvador por sugerencia del doctor Mariano Gálvez, jefe del estado de Guatemala.

Gálvez, de tendencias liberales, fue reelecto en 1835, pero tuvo que huir a México
en febrero de 1838, ante el avance de fuerzas conservadoras comandadas por
Rafael Carrera. Desde El Salvador, el presidente federal nada pudo hacer para evitar
que Rafael Carrera y el partido conservador se hiciesen del poder en Guatemala. En
mayo de 1838, el congreso federal autorizó a los estados integrantes de la federación
a organizarse como mejor les conviniera. A raíz de esto, Nicaragua se declara
separada de la federación en abril de 1838; Honduras y Costa Rica, en noviembre
de 1838; El Salvador, en febrero de 1841 y, por último, en 1847, es fundada la
República de Guatemala.

Desde el principio, la Federación tuvo que afrontar numerosos conflictos:

PARTICULARISMOS TERRITORIO MAL DESCONFIANZA

REGIONALES COMUNICADO HACIA GUATEMALA
Por haber sido sede del
Era una unión a la vez Caminos
gobierno durante la
dividida en provincias deficientes que
imposibilitaban colonia y porque su
(estados), al frente de las
el control oligarquía quería
cuales había oligarquías
imponer
locales de terratenientes por parte del
su dominio, además sus
y comerciantes con gran gobierno
intereses sobre el resto
poder, que se negaban a federal.
del istmo.
recibir órdenes.

24
 Nuevos levantamientos armados causaron inestabilidad y crisis. El más importante
tuvo lugar en las montañas del oriente de Guatemala, donde un ejército de
campesinos dirigido por Rafael Carrera se levantó en armas, como protesta por una
epidemia de cólera. Según los curas, era una plaga enviada por Dios para castigar a
los liberales por su política hacia la Iglesia. La oligarquía conservadora utilizó este
movimiento para enfrentar y derrotar a los liberales. Ante la anarquía existente cada
Estado fue separándose de la federación. (Sandoval Abullarade, 2009).

2. Acuerdo de Paz y Policía Nacional Civil

2.1. Reseña histórica del conflicto armado en Guatemala

En Guatemala, la lucha armada da inicio el 13 de noviembre de 1960, con el

alzamiento de varios militares que no estaban de acuerdo con la corrupción y las
injusticias cometidas por el régimen de Miguel Ydígoras Fuentes. Conforme se
desencadenaron los acontecimientos, en 1962 se fundaron las Fuerzas Armadas
Rebeldes (FAR), que estaba conformada por estudiantes, oficiales disidentes del
ejército y activistas políticos. Esta agrupación rebelde, que se había asentado
principalmente en la Sierra de las Minas, sufrió los embates de la represión
gubernamental, con la asesoría de militares estadounidenses, que acabó con la vida
de unas 8000personas.

El gobierno desarticuló esta organización, cuyos dirigentes se vieron obligados a

replegarse y exiliarse en México, donde se reagruparon y formaron una nueva
facción guerrillera que ingresó Guatemala desde el vecino país en 1972. Esta
columna de combatientes, junto con el foco revolucionario en la ciudad, se denominó
“Ejército Guerrillero de los Pobres” (EGP). Luego se fundó la Organización del
Pueblo en Armas (ORPA).

“En 1978-1980, el movimiento guerrillero contó con aproximadamente de seis a ocho

mil combatientes y alrededor de medio millón de simpatizantes activos en todo el
territorio nacional. En 1982 los grupos guerrilleros y el comunista Partido
Guatemalteco del Trabajo (PGT) se unieron para formar un comando único bajo el
nombre de Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)” (USAC, 2012).

25
 2.1.1. Estrategias militares

La población civil no combatiente también resultó duramente afectaba durante el

conflicto armado. El ejército lanzó varias ofensivas contrainsurgentes, no solo en el
altiplano de la república, donde existían los grupos guerrilleros, sino también lo hizo
en el área urbana en contra de los movimientos populares, sindicalistas, obreros y
estudiantiles. Durante el tiempo que duró el conflicto armado interno hubo miles de
muertos, personas secuestradas y desaparecidas, exiliados y personas desplazadas
del área rural al área urbana, refugiados, entre otros.

La estrategia contrainsurgente del ejército se basó en lo siguiente:

 La desorganización social primero y luego en la reorganización y control de la

población rural para erradicar la base de apoyo de la guerrilla.
 Todas las autoridades civiles locales fueron puestas bajo la autoridad del ejército, lo
cual debilitó y distorsionó enormemente las estructuras de gobierno local.
 El ejército se apropió también de grandes extensiones de tierra en las zonas de
conflicto, muchas de las cuales habían sido abandonadas previamente por los
desplazados.
 El ejército dirigió intensas campañas para repoblar estas áreas abandonadas y para
finales
de 1985 había otorgado aproximadamente 2000 títulos de tierra en las áreas más
afectadas por la guerra.
 Se establecieron las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC), fuerzas paramilitares a
nivel comunitario en las que todos los hombres mayores de 16 años de edad tuvieron
que prestar servicio. Aunque las PAC fueron presentadas como organizaciones
"voluntarias”, quienes no hacían sus turnos eran considerados casi automáticamente
como simpatizantes de la guerrilla.
 En las áreas de conflicto, las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) también fueron
utilizadas como primera línea ofensiva en la búsqueda de columnas guerrilleras o de
población desplazada que no estaba bajo control del ejército. A mediados de los años
ochenta el número de hombres organizados en este organismo paramilitar alcanzó
los900.000.
 El nivel de abuso a los Derechos Humanos siguió siendo muy alto; los secuestros,
asesinatos y desapariciones selectivas de activistas civiles fue una táctica muy
común.
 Las operaciones de tierra arrasada formaron parte de un plan contrainsurgente que
se basaba en llegar a pueblos en donde se sospechaba que la población apoyaba a
26
 las organizaciones guerrilleras, y los destruían completamente, lo arrasaban y
asesinaban niños, mujeres y ancianos. Acababan con las cosechas, mataban a los
animales y quemaban las viviendas.
 Se cerraron los espacios democráticos para la representación y expresión
ciudadana. El poder se centralizó y militarizó como nunca antes, y la rendición de
cuentas por parte del Estado acerca de su funcionamiento se canceló en su totalidad.
(USAC, 2012). Cada uno de los gobiernos militares que gobernaron el país de
Guatemala, tenían un solo objetivo: eliminar los diferentes grupos guerrilleros que
operaban en el país.

2.2. Fases de negociación durante el conflicto armado interno

La búsqueda de una solución negociada al conflicto armado duró casi diez años y se
puede
dividir en tres fases históricas:

En 1083-1987. En esta fase todavía se desarrollaban las guerras civiles en toda la región
centroamericana. En Guatemala, el gobierno estaba controlado por el ejército. Esta fase
culminó en la firma del acuerdo de Esquipulas II entre los distintos gobiernos
centroamericanos.

1988-1993. En esta fase, el fin de la guerra fría, la derrota electoral del frente Sandinista
de Liberación Nacional (FSLN) en Nicaragua en 1990 y la firma del acuerdo de Paz en
El Salvador en diciembre de 1991, abrieron nuevas posibilidades para las negociaciones
en Guatemala.

1993-1996. En esta fase las estrategias de la comunidad internacional, del gobierno y la

URNG favorecieron un fin de negocio al conflicto.

“El fortalecimiento del poder civil es una condición indispensable para la existencia
de un régimen democrático. La finalización del enfrentamiento armado ofrece la
oportunidad histórica de renovar las instituciones para que, en forma articulada,
puedan garantizar a los habitantes de la república la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona” (Paz, 1996).

27
2.3. Acuerdos de Paz en Guatemala

Los acuerdos de paz expresan consensos de carácter nacional. Han sido avalados
por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la Sociedad Civil y fuera
de ella. Sucumplimiento progresivo debe satisfacer las legítimas aspiraciones de los
guatemaltecos y, a la vez, unir los esfuerzos de todos en aras de esos objetivos
comunes” (Paz, 1996).

De acuerdo con lo expresado por el señor alcalde de la ciudad capital de Guatemala,

Álvaro Arzú Irigoyen, quien en su gestión como presidente de Guatemala (1996 –
2000) fue uno de los principales promotores para la firma de la paz en el país, el 29
de diciembre de 1996, el evento no fue ponderado por muchas personas a nivel
nacional e internacional, pero quienes se vieron involucrados en el conflicto armado
que duró aproximadamente 36 años, vieron en la paz una luz al final del túnel. Al
mismo tiempo, los guatemaltecos se sintieron fortalecidos, comprometidos a seguir
luchando por un futuro mejor y capaces de olvidar todo el pasado oscuro que se vivió
en el país.

Desde ese momento, los atropellos motivados por diferencias ideológicas cesaron
prácticamente. Sin embargo, se observa, en los últimos años, que hay conatos de
que todo ese pasado de violencia quisiera regresar al país, muchas veces con otros
matices diferentes. Una década bastó para que el país cambiara. Hoy se puede
observar que la nueva crueldad no es de orden ideológico, es un poco más compleja;
tiene sus raíces en el crimen, en la crisis familiar, en los valores, entre otros.

El desafío es emprender la lucha constante contra los fantasmas del predominio

sobre el otro y asumir la paz como un compromiso permanente de cada uno de los
guatemaltecos.

Propósitos principales de los acuerdos:

 Investigar violaciones de Derechos Humanos cometidos anteriormente a través de

la Comisión de Esclarecimiento Histórico supervisado por MINUGUA (Misión de
Investigación de las Naciones Unidas en Guatemala).
 Reconocer la identidad de las personas indígenas.
 Eliminar la discriminación y promover el desarrollo socioeconómico para todos los
guatemaltecos. (UTQ, 2009).
28
 Los acuerdos de paz en Guatemala no son más que los diferentes temas que el
gobierno y los principales dirigentes de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG) negociaron en diferentes países: Noruega, México, Suecia,
entre otros, para buscarle solución pacífica a los problemas que causaron el conflicto
armado interno.

2.3.1. Acuerdos firmados entre el gobierno y la URNG

 Acuerdo Marco sobre Democratización para la búsqueda de la Paz por medios

político (Querétaro, México. 25 de julio de 1991).

Este acuerdo trata sobre un país con libertad, democracia y seguridad a la vida
política, sin importar la situación económica, cultural y social.

 Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (México, D.F., 29 de marzo de 1994).

Este acuerdo forma una cohesión entre el pueblo de Guatemala y el gobierno, que
se
comprometen a respetar la voluntad política e impulsar y proteger los Derechos
Humanos.

 Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el

enfrentamiento armado (Oslo, Noruega, 17 de junio de 1994).

Después de haber resultado damnificadas, debido a los enfrentamientos armados,

este acuerdo se propone que las poblaciones se integren a nuevos proyectos,
capacitaciones y al manejo de las tierras.

 Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento

Histórico de las violaciones de los Derechos Humanos y los hechos de
violencia que han causado sufrimientos a la población guatemalteca (Oslo,
Noruega 23, de junio de1994).

Es obligación del gobierno y un derecho de todos velar por nuestra seguridad,

además, tener en cuenta a las víctimas que deben ser un medio para fomentar una
cultura de paz y respeto.

29
 Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas (México, D.F. 31
de marzo de 1995).

Para que una nación tenga respeto, debemos aprender que la sociedad
guatemalteca es pluricultural y multilingüe, y que se debe respetar y promover la
cosmovisión de los pueblos indígenas.

 Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situaciones agrarias (México, D.F.

6 de mayo de 1996).

La disponibilidad y la solidaridad de los guatemaltecos deben basarse en el bien

común para alcanzar el desarrollo, la unidad, la justicia y satisfacer las demandas de
la población. Para lograrlo se requiere el diálogo para llegar alcanzar la paz social.

 Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y función del ejército en una
sociedad democrática (México, D.F. 19 de septiembre de 1996).

Es esencial que los ciudadanos del país se sometan a la participación popular para
fortalecer el poder civil. La sociedad civil debe prevalecer sobre el ejército, que debe
concentrarse en sus funciones para resguardar las fronteras y la soberanía nacional.

 Acuerdo sobre el definitivo cese al fuego (Oslo, Noruega 4 de diciembre de

1996)

“El cese al fuego consiste en el cese de todas las acciones insurgentes de parte de
las unidades de la URNG y el cese de todas las acciones de contrainsurgencia por
parte del Ejército de Guatemala”.

 Acuerdo sobre reformas constitucionales y régimen electoral (Estocolmo,

Suecia 7 de diciembre de 1996).

“En este Acuerdo se prevé reconocer constitucionalmente la identidad de los pueblos

Maya, Garífuna y Xinca, y desde tal perspectiva, la necesidad de definir y caracterizar
al Estado guatemalteco como de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y
multilingüe” (IDIES, Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral,
1996).

30
  Acuerdo sobre bases para la incorporación de la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca a la legalidad (Madrid, España 12 de diciembre de 1996).

“Se entiende por incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca

(URNG)a la legalidad, el proceso mediante el cual sus miembros se integrarán a la
vida política, económica, social y cultural en un marco de dignidad, seguridad,
garantías jurídicas y pleno ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos” (IDIES,
Acuerdo sobre bases para la incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca-URNG-1996).

 Acuerdo sobre el cronograma para la implementación, cumplimiento y

verificación de los acuerdos de paz (Guatemala, 29 de diciembre de 1996).

“Se implementa una agenda de los acuerdos de paz y la supervisión de los mismos.
Por consiguiente, se buscan soluciones, desarrollo de los guatemaltecos y un
sistema de justicia que resuelva las necesidades de educación, salud y seguridad
ciudadana” (IFC, 2010).

2.4. Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y función del ejército en una
sociedad democrática.
Es esencial que los ciudadanos del país se sometan a la participación popular para
fortalecer el poder civil. La sociedad civil debe prevalecer sobre el ejército, que debe
concentrarse en sus funciones para resguardar las fronteras y la soberanía nacional.

En una sociedad democrática la existencia del Estado se justifica, en la medida que

la autoridad en el seno del mismo sea fruto del consenso de la sociedad y cumpla
una función de satisfacción de las necesidades de la población. Para atender esa
tarea, el Estado dispone de un conjunto de aparatos, algunos de los cuales se
refieren a las necesidades de seguridad. Por seguridad se entiende la capacidad y
obligación del Estado de brindar bienestar económico, político, social y cultural a
todos sus habitantes, como fruto de la democracia, justicia, pluralismo de
participación multilingüe y pluricultural. La seguridad debe definirse en dos formas:

a.) La seguridad de vivir sin temor a ser reprimido por nuestras opiniones, expresiones
y aspiraciones de modificar las situaciones de injusticia social, discriminación,
opresión y marginación existentes, en la actualidad.

31
b.) La seguridad de vivir sin el riesgo de que una fuerza extranjera ocupe militarmente
nuestro país, aunque en la época moderna la intromisión, dominación e invasión, se
hace por medios políticos, económicos y culturales, como los Tratados de Libre
Comercio, la Globalización Económica, diseñada y aplicada por el Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial y los países económica y políticamente poderosos.

La ampliación de la percepción de seguridad hace que el Estado deba responder con

diversos aparatos a los diferentes riesgos. Eso explica otro aspecto de las
consideraciones actuales del asunto, la diferencia entre las tareas de seguridad,
seguridad ciudadana y defensa nacional.

Cabe agregar que si tradicionalmente la definición de lo que es un riesgo para el país

lo hacia el gobierno y dentro de él, con especialidad las fuerzas armadas, en el
Estado democrático que deseamos construir, esta tarea (planificación, ejecución y
decisión de la seguridad) la debe asumir toda la sociedad. Discutir que riesgos
confronta una nación y como se debe reaccionar a los mismos, requiere la
participación de los diversos integrantes de la sociedad en su conjunto.

Seguridad ciudadana se emplea concretamente en cuanto a las amenazas que

provienen de la violencia, especialmente de la delincuencia. La obligación del Estado
es garantizar la convivencia pacífica, el disfrute de sus derechos, el respeto a la vida
y al uso de sus bienes por los ciudadanos, dentro de la vigencia del Estado de
Derecho.

Para esa tarea el Estado, debe disponer de una adecuada administración de justicia
penal en sus diferentes niveles: emisión de leyes, ejercicio de la función judicial
(ministerio público y fiscalía, organismo judicial, sistema penitenciario, ejercicio de
cuerpos policíacos). El último de los niveles mencionados es Error: Reference source
not found particularmente importante, o sea la existencia de cuerpos policíacos
capaces efectivamente de prever y perseguir el delito. En la fase de régimen
democrático, la función genérica de seguridad ciudadana es ejercida por autoridades
civiles y concretamente los cuerpos policíacos son dirigidos por los ministerios de
interior o gobernación.

32
2.4.1. Función del ejército en una sociedad democrática

Debe establecerse como función de ejército únicamente la defensa nacional, es

decir, la seguridad externa. La función de Defensa Nacional, hace referencia al
riesgo de perder la independencia, soberanía e integridad de la nación, o sea a las
definiciones tradicionales de seguridad. Presupone un riesgo existente o potencia de
un enemigo extranjero, que lo puede atacar militarmente.

Tradicionalmente se incluye en esta función la situación de una insurrección interna,

en que el orden político es cuestionado militarmente por una parte de la población.
Para afrontar estos riesgos, los Estados disponen de ejércitos o fuerzas armadas,
que, por consiguiente, no deben ser más que otros aparatos dentro del gobierno y
estar sujetos como los otros, a la dirección y autoridad de los gobiernos electos por
la población.

La desviación de esa función, genera el fenómeno de la militarización, o sea el

predominio sobre el resto del Estado e inclusive sobre la sociedad civil, acción que,
dada su naturaleza, se suele ejercer por medios de fuerza, aunque también mediante
una ideología que exalta la organización y principios de lo militar como válidos para
toda la sociedad.

Los gobiernos autoritarios que han existido en nuestro país, se apoyan en procesos
de militarización para mantener su ilegítimo dominio sobre la ciudadanía, y emplean
formas extremas de violencia, llegando a la institucionalización del terror, para
destruir la supuesta oposición en su contra, dando origen a una Error: Reference
source not found total perversión de la relación entre gobernantes y gobernados,
permitiendo que la violación a los derechos humanos se constituya como el más
grave daño a la seguridad de los ciudadanos.

33
2.5. Creación de la Policía Nacional civil

La Policía Nacional Civil (PNC) surge luego de la firma de los acuerdos de paz en
1996, en lo referente a la reestructuración de las fuerzas policiales contemplada en
el acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y la función del ejército en una
sociedad democrática. Constituye una reforma que pretende garantizar una
institución policial que respete y proteja los bienes y derechos de todos los
ciudadanos guatemaltecos. Entre los artículos relevantes que contempla la Ley de la
Policía Nacional Civil, Decreto 11-97 están los siguientes:

 La seguridad pública es un servicio esencial de competencia exclusiva del Estado y

para ese fin se crea la Policía Nacional Civil.
 La Policía Nacional Civil es una institución profesional y jerarquizada ajena a toda
actividad política.
 La Policía Nacional Civil es la institución encargada de proteger la vida, la integridad
física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y
libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito preservando el orden y
la seguridad pública.
 El mando supremo de la Policía Nacional Civil será ejercido por el Presidente de la
República, a través del Ministro de Gobernación. El funcionamiento de la Policía
Nacional Civil estará a cargo de su Director General, bajo la inmediata y exclusiva
autoridad del Ministro de Gobernación.
 En cada departamento y con sujeción a las directrices del Ministerio de Gobernación,
el Gobernador supervisará la actuación de la Policía Nacional Civil.

2.5.1. Aspectos históricos relevantes desde 1881 – 2012.

La Policía Nacional Civil, ha sufrido cambios trascendentales con el cambio de cada

gobierno, por lo que a medida que han transcurrido los años, el trabajo cada vez se
ido realizando de una forma más profesional, apegados al respeto de los derechos
humanos y garantizando la seguridad ciudadana.

“La identidad de la institución no se forjó de un día para otro, sino fue evolucionando
alrededor de una función primordial y de sus principios originales. Desde entonces
se ha venido consolidando y perfeccionando” (PNC, 2012).

34
 ORIGENES 1881-1898
Creación de la Policía de Seguridad, Salubridad y Ornato, los nuevos policías debían ser
guatemaltecos respetuosos de las personas, con amor por el País y con coraje.

CONSOLIDACIÓN 1899-1944
Se creó el cuerpo de Detectives y de la Policía Nacional Montada. Se generaron nuevos
grupos de policías especializados, para brindar seguridad pública. En 1925 se emitió el
Decreto 901, Ordenanza de la Policía Nacional. En esta ordenanza se plasmaron los valores
policiales.
REEMPLAZO 1944-1953
Durante los gobiernos de Arévalo y Arbenz, la Policía Nacional de Guatemala fue sustituida
por la Guardia Civil con funciones similares.

REGRESO Y CONOCIMIENTO 1954-1960

El 28 de junio de 1955 se emitió el Decreto Presidencial 332, mediante el cual se reinstala
la Policía Nacional de Guatemala en su papel primordial de velar por la integridad física y
el derecho de los guatemaltecos. El 9 de septiembre de 1960, mediante acuerdo
gubernativo, se otorga el honor de Semper Fidelis a la Policía Nacional. El 3 de octubre de
1962, mediante un acuerdo presidencial, se designó el 12 de septiembre de cada año como
Día de la Policía Nacional.

ESPECIALIZACIÓN Y MODERACIÓN 1960-1996

La profesionalización policial se fundamentó en el buen desempeño institucional. Se
fortaleció en esta época con cuatro acciones:
1. Creación de la Escuela de la Policía Nacional en 1970.
2. Creación de la carrera de Perito en Técnicas Policiales, para oficiales III.
3. Curso superior para Oficiales de la Policía Nacional en 1977.
4. Emisión del Acuerdo Gubernativo 6-77, Reglamento de Ingresos, Bajas,
Reingresos y Ascensos de la Policía Nacional.

RENOVACIÓN 1966-2012
1996 fue uno de los años más importantes de la historia de Guatemala. En septiembre se
firmó el Acuerdo para el Fortalecimiento Civil y el papel del Ejército de Guatemala en una
sociedad Democrática, entre el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional URNG. En él se plasmaron las ideas que fundamentarían la renovación de la
Policía Nacional de Guatemala y de la Guardia de Hacienda, para transformarlas en la
Policía Nacional Civil, mediante el Decreto 11-97, Ley de la Policía Nacional Civil.

(PNC, 2012, págs. 23,24,25,26).

35
2.6. Evolución de la Policía Nacional Civil hasta la fecha

2.6.1. Definición de la palabra Policía

La palabra “policía” es definida por el Diccionario de la lengua española, de la Real

Academia Española, como “Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del
orden público y la seguridad de los ciudadanos, a las órdenes de las autoridades
políticas”. Según la acepción 2., es el “buen orden que se observa y guarda en las
ciudades y repúblicas, cumpliéndose las leyes y ordenanzas establecidas para su
mejor gobierno”. (Doctrina Institucional, Policía Nacioanal Civil, 2021).

Tiene su origen etimológico en el latín tardío politia (administración gubernativa,

gobierno, estado), y está en el griego politeía (gobierno, estado, ciudadanía). Guarda
profunda relación con polis (ciudad, desde el punto de vista social, no arquitectónico)
y polités (ciudadano). Con todo ello se quiere significar lo relativo a la constitución de
la ciudad, el ordenamiento jurídico del Estado, el gobierno y las calidades cívicas del
individuo. (Doctrina Institucional, Policía Nacioanal Civil, 2021).

2.6.2. Naturaleza de la Policía Nacional Civil

La Policía Nacional Civil es una entidad administrativa, subordinada a la autoridad

gubernamental, que cumple funciones preventivas, pero no represivas, salvo cuando
actúa en cumplimiento de la actividad investigativa, o para restablecer el orden
jurídico transgredido, o para evitar que los hechos delictivos vuelvan a lesionar a la
sociedad guatemalteca. De acuerdo con esta concepción civilista, la Policía es una
institución que vigila la vida colectiva para que se desarrolle normalmente. En
consecuencia, el éxito de su actividad y de su ejercicio consiste en que las reglas 20
Doctrina Institucional Policía Nacional Civil sean interiorizadas en forma de
comportamientos, por lo cual se reclama de ella fundamentalmente una acción
educadora y preventiva. Desde este enfoque, no existe ninguna otra profesión que
acumule tantas características positivas vinculadas a su definición: garante de la
convivencia, protección del ciudadano, protección de las libertades públicas y de la
estricta aplicación de las leyes. La policía es así expresión de la autoridad
administrativa y política, igual que instrumento de la protección de la sociedad civil.

36
2.6.3. Aspectos históricos relevantes

Desde el origen de la Policía en Guatemala, se encuentran sobre ella datos que

justifican su existencia y aseguran la permanencia de la misma. La identidad de la
institución no se forjó de un día para otro, sino fue evolucionando alrededor de una
función primordial y de sus principios originales. Desde entonces se ha venido
consolidando y perfeccionando. La doctrina debe acercarse a la historia y revisar los
eventos que inspiraron su evolución, para descubrir los hechos que terminaron
siendo parte de su ser institucional. Los datos registrados son los siguientes:

 Orígenes: 1881-1898 Después de varios intentos de corto alcance, para brindar

seguridad pública a los ciudadanos de Guatemala, se creó la Policía de Seguridad,
Salubridad y Ornato, el 12 de septiembre de 1881. Esta sería una de las primeras
instituciones modernas de Guatemala, que requeriría la participación de hombres
con capacidades especiales para proteger “a los vecinos en sus personas y
propiedad,” según su nueva ley constitutiva. Los nuevos policías debían ser
guatemaltecos respetuosos de las personas, con amor por el país y 21 Doctrina
Institucional Policía Nacional Civil con coraje. Esto se refleja en los requisitos
expuestos en la primera circular de reclutamiento policial. Debían ser respetuosos
de sí mismos y de los demás, pues no debían “tener el vicio de la bebida”, y debían
probar “su buena conducta”, que debería ser reconocida–abonada se decía
entonces– no por cualquier persona, sino por la sociedad en conjunto. Debían querer
al país y no tener antecedentes criminales, pues esto implicaría una contradicción
con su amor y respeto a las leyes patrias. Tenían que ser personas valientes,
capaces de combatir a los criminales. Los requerimientos para el nuevo policía
nacional eran exigentes, pues si había desórdenes frecuentes en alguna
demarcación policial había también “razón para suponer negligencia de parte del
individuo encargado de (la misma)”.

 Consolidación 1899-1944. La utilidad de la Policía de Guatemala se reveló tan

importante para el país que, a partir de 1899, fue ampliando sus servicios.
Quetzaltenango, Escuintla, Cobán y Amatitlán fueron los receptores de los nuevos
cuerpos policiales. Siguiendo el principio de profesionalización policial, en 1899 se
crearon el Cuerpo Completo de Detectives y la Policía Montada, con lo cual se
generaron nuevos grupos de policías especializados, que podían contribuir mejor a
brindar seguridad pública.

37
 En 1921 Guatemala había sufrido cambios políticos y sociales de gran
trascendencia. La caída del expresidente Estrada Cabrera había significado un
triunfo para la libertad y la democracia de los guatemaltecos, pero este orden social
necesitaba contar con policías que lo protegieran. Ello incentivó la creación de la
Escuela de Instrucción de la Policía, que sería el fundamento de los avances en la
carrera profesional policial y del sistema educativo policial.

Otro momento importante para la historia policial fue la emisión, en 1925, del Decreto
Gubernativo 901, Ordenanza de la Policía Nacional. En esta ordenanza se
plasmaron los valores policiales.

 Reemplazo: 1944–1953 Durante los gobiernos de Arévalo y Arbenz, la Policía

Nacional de Guatemala fue sustituida por una Guardia Civil con funciones similares.
Sin embargo, los resultados no fueron positivos, y la criminalidad y la delincuencia
aumentaron en el país. Después de la caída de Arbenz, se tardó dos años en retomar
el proyecto de la moderna Policía Nacional.

 Regreso y reconocimiento: 1954–1960 A pesar de una década de descuido, la

importancia de la policía guatemalteca era demasiado grande como para no tomarla
en serio. Por ello, el 28 de junio de 1955 se emitió el Decreto Presidencial 332,
mediante el cual se reinstala a la Policía de Guatemala en su papel primordial de
velar por la integridad física y el libre ejercicio de los derechos de los guatemaltecos.
Así surgió la Ley Orgánica de la Policía Nacional, por la que, entre otras cosas, se
institucionaliza la profesión policial y se crea el Departamento de Capacitación de la
Policía.

Este periodo será también importante porque por primera vez se le reconocen altos
honores a la institución, dada la importante función que sus miembros ejercen entre
los guatemaltecos. Como ejemplo, el 9 de septiembre de 1960, mediante un Acuerdo
Gubernativo, se otorga el honor de Semper Fidelis a la Policía Nacional. Esta
tradición, que data de la Edad Media, es el reconocimiento más importante a la
fidelidad, confianza y lealtad que la población tiene en relación con una institución
pública. La misma fue otorgada a la Policía Nacional, porque en las situaciones de
mayor riesgo cumplió con estricta observancia su 23 Doctrina Institucional Policía
Nacional Civil obligación de proteger a la persona y sus derechos, demostrando
entereza, valor y espíritu corporativo.

38
 El 3 de octubre de 1962, mediante un Acuerdo Presidencial, se designó el 12 de
septiembre de cada año como Día del Policía Nacional.

 Especialización y modernización: 1960–1996 La profesionalización policial,

fundamento del buen desempeño institucional, se fortaleció en esta época con cuatro
acciones:

1. Creación de la Escuela de la Policía Nacional, en 1970.

2. Creación de la carrera de Perito en Técnicas Policiales, para Oficiales III.
3. Curso Superior para Oficiales de la Policía Nacional, en 1977.
4. Emisión del Acuerdo Gubernativo número 6-77, que recoge el Reglamento de
Ingresos, Bajas, Reingresos y Ascensos de la Policía Nacional.

Estas acciones le dieron un gran prestigio internacional a la policía de Guatemala.

Incluso, como consecuencia de estas medidas, comenzaron a llegar al país agentes
centroamericanos, con el objeto de profesionalizarse. Este sistema le dio certidumbre
a la carrera policial y brindó iguales oportunidades de ascenso a todos los policías.

La modernización institucional es el proceso fundamental mediante el cual la policía

de Guatemala se ha transformado para servir mejor a los habitantes del país. Así,
los años setenta fueron decisivos para la institución, tanto por sus avances en
materia de carrera policial, como por sus innovaciones institucionales. La primera de
estas innovaciones fue la creación de la primera unidad femenina policial. Fue una
forma de 24 Doctrina Institucional Policía Nacional Civil reconocer a nivel mundial la
capacidad de las mujeres para ejercer las mismas funciones que los hombres, en
igualdad de condiciones. La segunda innovación fue la creación de la primera unidad
antinarcótica de Guatemala. Así se respondía al surgimiento del tráfico de drogas
ilegales, como una nueva amenaza a la paz y seguridad de los guatemaltecos.

 Renovación: 1996-2012 El año 1996 fue uno de los más importantes en la historia
policial de Guatemala. En septiembre de ese año se firmó el Acuerdo para el
Fortalecimiento del Poder Civil y el Papel del Ejército en una Sociedad Democrática,
como parte de los Acuerdos de Paz entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca –URNG-. En el mismo se plasmaron las
ideas que fundamentarían la renovación de la Policía Nacional de Guatemala y de la
Guardia de Hacienda, para transformarlas en la Policía Nacional Civil, mediante el
Decreto 11-97, Ley de la Policía Nacional Civil.

39
 Al extinguirse la amenaza contra el Estado y el orden social guatemalteco, la
primacía del individuo como sujeto y fin del orden social cobró relevancia
nuevamente. En tiempos de paz y democracia, la persona del policía y el quehacer
policial se convirtieron en la expresión más relevante de seguridad en Guatemala.
En este contexto, el policía, respetuoso de la persona humana, amante de su patria
y de sus leyes, aguerrido frente al crimen, y profesional en el resguardo de la vida y
la libertad de los ciudadanos, se convirtió en su actor principal.

Con el apoyo de la comunidad internacional, y especialmente de la Guardia Civil

Española, se trató de acrecentar el prestigio social de la nueva Policía Nacional Civil.
Nuevos y selectos jóvenes se incorporaron a la institución, al mismo tiempo que se
profesionalizaron los mejores policías nacionales y guardias de hacienda que ya
militaban en ella. Se intentó recuperar la confianza de la población en la institución
policial, por medio de un mejor servicio humanitario y el respeto a los derechos de
todos, entre ellos los derechos humanos. Se incrementó el despliegue policial, para
cubrir la necesidad de seguridad y orden de todos los guatemaltecos. Se inició la
construcción de una institución policial benemérita y, sobre todo, ilusionada con ser
la mejor y más importante unidad de seguridad del país y del mundo.

Hoy, a quince años de haber comenzado este proceso de renovación, han cambiado
muchas cosas. Se cuenta con nueva tecnología que, por más que nos duela, puede
favorecer a la policía, pero también a los delincuentes. En la sociedad han surgido
nuevas amenazas. La guerra civil ha dado paso a la criminalidad común organizada
y a la corrupción institucional. Los ciudadanos tienen miedo, pero abrigan la
esperanza de que la policía los ha de proteger. Por ello, hoy más que nunca, la
profesionalidad y la fortaleza moral del policía son sus armas más importantes para
respaldar la vida, la seguridad, la paz y el libre ejercicio de los derechos de los
guatemaltecos.

2.6.4. Fundamento Constitucional

En sentencia del 29 de junio del 2002, la Corte de Constitucionalidad estableció que

la protección de la vida está contemplada en la Constitución Política de la República
de Guatemala como una obligación del Estado. En el propio preámbulo de la
Constitución, fuera del articulado, se afirma la primacía de la persona humana como
sujeto y fin del orden social.

40
Ya dentro del articulado, la Constitución prescribe que “El Estado de Guatemala se
organiza para proteger a la persona y a la familia…” (artículo 1) y por ello debe
garantizar a los habitantes de la República “la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona” (artículo 2).

Conforme al texto constitucional, el Presidente de la República es el Comandante

General del Ejército (artículo 246) y entre sus funciones están, según el artículo 183,
“Proveer a la defensa y a la seguridad de la Nación, así como a la conservación del
orden público” (inciso b) , “Ejercer el mando de las fuerzas armadas de la Nación…”
(inciso c), “Ejercer el mando de toda la fuerza pública” (inciso d), y “Nombrar y
remover a los Ministros de Estado, Viceministros, Secretarios, y Subsecretarios de
la Presidencia, embajadores y demás funcionarios que le corresponda conforme a la
ley” (inciso s). (Naturalmente, entre los ministros están el Ministro de Gobernación y
el Ministro de la Defensa Nacional).

En su artículo 244, la Constitución Política de la República prescribe: “El Ejército de

Guatemala es una institución destinada a mantener la independencia, la soberanía
y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y
exterior”. Sin embargo, no define en qué campos de la seguridad interna participa el
Ejército ni dice que esa función sea exclusiva del mismo. Tal definición recogida en
artículo 244 no impide la consideración de ámbitos de acción propios de la Policía
Nacional Civil o de otros cuerpos de seguridad del Estado, en el entendido de que
deben trabajar de manera coordinada con el Ejército. En el expediente 2819-2004,
la Corte de Constitucionalidad aclara que la defensa de la Seguridad Nacional es una
función estatal frente a otros estados o frente a grupos nacionales beligerantes, y
dicho término implica la integridad física de la nación y de su territorio. Ello evidencia
que la función de seguridad interna tiene matices, siendo natural que el Ejército de
Guatemala asuma el ejercicio de la defensa de la soberanía e independencia de la
nación, y el Ministerio de Gobernación, a través de la Policía Nacional Civil, pueda
participar en funciones relativas a la vigilancia para prevenir los delitos, tomar las
medidas correctivas ante la comisión de los mismos, e investigar para descubrir y
perseguir a los culpables, con el fin de que se les imponga el castigo a que se hayan
hecho acreedores según la ley. Todo ello en el entendido de que, si un grupo delictivo
afectara la soberanía o la integridad del territorio nacional, sería función primordial
del Ejército combatirlo.

41
 En consecuencia, según el esquema constitucional, la Policía Nacional Civil se
concibe como una fuerza pública armada, al mando del Presidente de la República
–quien despacha a través de su Ministro de Gobernación–, encargada de proteger
la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio
de los derechos y libertades, y prevenir, investigar y combatir el delito, preservando
el orden y la seguridad pública.

2.6.5. Fundamento legal

Según el artículo 36 de la Ley del Organismo Ejecutivo, al Ministerio de Gobernación

le corresponde, entre otras funciones, el mantenimiento de la paz y el orden público,
la seguridad de las personas y de sus bienes, la garantía de sus derechos, la
ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales. Asimismo, conducir los cuerpos
de seguridad pública del gobierno.

El artículo 2 de la Ley de la Policía Nacional Civil, Decreto No. 11-97 del Congreso
de la República, dice: “La Policía Nacional Civil es una institución profesional armada,
ajena a toda actividad política. Su organización es de naturaleza jerárquica y su
funcionamiento se rige por la más estricta disciplina. La Policía Nacional Civil ejerce
sus funciones durante las veinticuatro horas del día en todo el territorio de la
república. Para efectos de su operatividad estará dividida en distritos y su número y
demarcación son fijados por la Dirección General. Está integrada por los miembros
de la carrera policial y de la carrera administrativa”. En términos generales, esta
definición se repite de alguna manera en el artículo 1 del respectivo Reglamento,
contenido en el Acuerdo Gubernativo 584-97, del 1 de agosto de 1997.

El artículo 13 de la Ley de la Policía Nacional Civil dice: “Los miembros de la

Carrera Policial son servidores públicos que, en virtud de legítimo nombramiento,
previo juramento de fidelidad a la Constitución, presten servicios permanentes de
orden público a los habitantes de la República”. El artículo 15 de la misma ley
prescribe: “En el ejercicio de sus funciones, los miembros de la carrera policial son
agentes de la autoridad y guardianes del orden público”.

42
2.6.6. Misión de la Policía Nacional Civil

“Proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el

libre ejercicio de los derechos y libertades, así como prevenir, investigar y combatir
el delito preservando el orden y la seguridad pública”.

2.6.7. Visión de la Policía Nacional Civil

Ser una institución altamente calificada con vocación y reconocida excelencia,

conformada por personal de sólida formación humana, altas competencias, respeto
al ordenamiento jurídico y derechos humanos, con capacidad de generar
corresponsabilidad comunitaria para el logro de la convivencia pacífica.

Visión anterior: “Ser una institución profesional, honesta, moderna y respetuosa al

servicio de todos”.

2.6.8. Actividades básicas

Las actividades básicas de la Policía Nacional Civil son las siguientes:

a) Preventiva: Debe considerarse como la primordial, pues la Policía Nacional Civil

debe centrar sus esfuerzos, en primer lugar, en prevenir el delito más que en
reprimirlo. En la medida que la prevención funcione y sea más efectiva, la represión
será menos necesaria. La prevención debe ser la norma; la represión, la excepción,
cuando la norma no ha funcionado. De lo que se trata, en definitiva, es de garantizar
la seguridad ciudadana, la defensa del orden jurídico existente, la pacífica posesión
de los bienes y el ejercicio de los legítimos derechos.

La prevención, a su vez, debe ser entendida como la coordinación legal, jerárquica

e inteligente de personas, recursos y medidas. Conjuntamente con la comunidad se
debe desarrollar la capacidad de identificar circunstancias, condiciones, tendencias,
situaciones de vulnerabilidad física, social o de otra índole, que ayuden a prever la
posibilidad de que llegue a producirse un hecho delictivo, para poder evitarlo en
germen o al menos restringir sus efectos, reduciendo así la necesidad de ejercer
acciones policiales de respuesta durante la comisión del delito o después que el
mismo se haya cometido.

43
 b) Investigativa o correctiva: A la Policía Nacional Civil le corresponde investigar
los hechos delictivos dentro del marco del artículo 112 del Código Procesal Penal y
cumplir así su función de auxilio a la sociedad. Esta función se ejerce cuando el
hecho ya se ha consumado. Este rol se caracteriza por ser de naturaleza jurídica
auxiliar eventual. La investigación del delito tiene como finalidad esclarecer sucesos
o hechos punibles ya consumados, con los cuales se han perturbado el orden y la
pacífica convivencia de los ciudadanos.

c) De auxilio a la comunidad: La colaboración con la comunidad, sobre todo en

situaciones de emergencia, será la mejor manera de demostrar que la policía está
cerca de ella, participa de sus problemas, y se comporta de manera amigable y
solidaria. La policía será más eficiente en la medida que se gane la confianza de los
ciudadanos.

Acciones de auxilio a la comunidad:

 Epidemias: Se mantendrá la coordinación con los entes gubernamentales y otros

en la medida de lo posible, a fin de ubicar las zonas de mayor riesgo y centrar los
esfuerzos operativos en esos lugares, para proporcionar personal de apoyo en las
respectivas campañas y ayuda logística en el auxilio a las personas afectadas.

 Catástrofes: Se trabajará coordinadamente con otras instituciones y organismos

sociales de apoyo comunitario, nacionales e internacionales. La institución ofrecerá
todos los medios disponibles para auxiliar a las víctimas y mantener el control
perimetral de las zonas afectadas.

 Asistencia social: Podrá tratarse de casos aislados –alumbramientos, niños

extraviados, accidentes en carretera o de otro tipo, adultos mayores en desamparo
o abandono, etc.–, pero no menos importantes para que la Policía haga valer su
cercanía, su eficiencia y su sentido humanitario. (Doctrina Institucional, Policía
Nacioanal Civil, 2021).

44
2.6.9. Sistema Educativo

El sistema educativo, contenido en el reglamento correspondiente, es el proceso por

el que la institución policial forma a sus integrantes, transmitiéndoles sus
conocimientos en las ciencias policiales, tradiciones, valores y cultura, con el fin de
mantenerlos en el cuerpo y permitir su constante desarrollo. Este sistema educativo
es irrenunciable y constituye un componente vital en la formación de un liderazgo
moderno. Debe ser respetuoso con la Constitución Política de la Republica, acorde
con la legislación y el reconocimiento de los derechos de la persona humana, propio
de una cultura de paz y una convivencia democrática, sujeto a constante revisión y
evolución, para incorporar los avances científicos, técnicos y profesionales que
brinden al personal policial las capacidades y habilidades con las cuales dar solución
a los problemas que les corresponda afrontar según las circunstancias.

El sistema educativo policial se articulará en programas que conlleven la

profesionalización y especialización, con base en conocimientos teóricos, tácticos y
técnicos de las ciencias policiales, y deberá desarrollarse en un proceso de
planificación objetiva, mediante el cual se integran niveles como los que siguen:

 Niveles de educación:
 Formación La Academia de la Policía Nacional Civil brinda educación policial a
ciudadanos guatemaltecos, a fin de preparar agentes y futuros oficiales en el
desempeño de las actividades policiales y el conocimiento de la realidad social, el
respeto a la diversidad cultural y el desarrollo de sus valores.

 Profesionalización En este nivel se brindan la doctrina y el conocimiento de los

principios fundamentales para dirigir los esfuerzos en pro de la seguridad ciudadana
y pública, y la aplicación de las capacidades de la Policía Nacional Civil, con el
propósito de que sus elementos ejerzan la función a la que son destinados en los
diferentes niveles.

 Especialización En este nivel se proporciona el conocimiento policial específico para

emplear adecuadamente los métodos básicos sobre el uso de equipo especial y
personal calificado, para garantizar el éxito en el desempeño eficaz y constructivo de
las tareas policiales. (Doctrina Institucional, Policía Nacioanal Civil, 2021).

45
 3. Realidad Sociocultural guatemalteca

3.1. La política

La República de Guatemala es un Estado soberano e independiente de Centro

América, y forma parte de la Organización de las Naciones Unidas y de
la Organización de los Estados Americanos. Guatemala política y jurídicamente se
rige por la Constitución Política de la República de Guatemala, la cual es la ley
suprema del Estado. El sistema de gobierno de Guatemala
es republicano, democrático y representativo, según lo establecido en el artículo 140
de la Constitución.

La soberanía de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio,

en los Organismo del Estado, según lo establecido en el artículo 141 de la
Constitución, los cuales son:

 Organismo Legislativo:

Este organismo o poder está ejercido por el Congreso de la República de Guatemala,

el cual consta de un hemiciclo formado por 158 diputados de los diferentes distritos
electorales para un período de gestión de cuatro años pudiendo ser reelectos
mediante el sufragio universal y secreto. Su función primordial es representar al
pueblo, pero también se encarga de decretar, reformar y derogar las leyes según sea
para el beneficio del pueblo guatemalteco. Sus períodos o sesiones ordinarias
comenzarán el 14 de enero al 15 de mayo y del 1 de agosto al 30 de noviembre de
cada año, sin necesidad de convocatoria, así también podrá hacerlo en reuniones
extraordinarias cuando sea de principal importancia. El actual Presidente del
Congreso de la República de Guatemala es el Señor Allan Estuardo Rodríguez
Reyes. Su sede se encuentra en el Palacio del Congreso de la República de
Guatemala, en la 9 Avenida entre la 9 y 10 Calle de la Zona 1 de la Ciudad de
Guatemala. (Politica de Guatemala, 2021)

 Organismo Ejecutivo:

Este organismo o poder es ejercido por el Presidente de la República de Guatemala,

el Vicepresidente de la República de Guatemala y los Ministerios del Estado y sus
dependencias. Es importante resaltar que este organismo cuenta con su ley propia
46
 que norma todo lo relativo a su estructura, organización y funcionamiento. Su sede
se encuentra ubicada en el Palacio Nacional de la Cultura en la zona uno de
la Ciudad de Guatemala. (Politica de Guatemala, 2021)

El Presidente y el Vicepresidente de la república son elegidos por un período

improrrogable de cuatro años por medio del sufragio universal y secreto. El
Presidente de la República es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de
Guatemala y las Fuerzas Públicas. El actual Presidente de la República de
Guatemala es el Dr. Alejandro Giammattei y actualmente el vicepresidente
es Guillermo Castillo Reyes. (Politica de Guatemala, 2021).

 Organismo Judicial:

Este organismo es ejercido por la Corte Suprema de Justicia de la República de

Guatemala la cual está conformada por 13 magistrados electos por el Congreso de
la República para un período de gestión de cinco años pudiendo ser reelectos. La
función de dicho organismo está establecida en la ley, la establece que la Corte
Suprema de Justicia podrá administrar la justicia conforme lo dicte la Constitución y
las demás leyes. El actual Presidente del Organismo Judicial y la Corte Suprema de
Justicia es el Señor José Antonio Pineda Barales, Magistrado Vocal XI. Su sede se
encuentra en el Palacio de Justicia en la Zona 4 de la Ciudad de Guatemala. El
máximo tribunal en materia constitucional es la Corte de Constitucionalidad formada
por 5 magistrados, los cuales velan porque se cumpla la Constitución Política de la
República de Guatemala. Actualmente el Organismo Judicial encabeza el Sistema
de Justicia en Guatemala.

Dicho poder es ejercido por la Corte Suprema de Justicia, Corte de

Apelaciones, Tribunales de Primera Instancia, Juzgados de Paz o Juzgados
Menores y demás juzgados que establezca la ley. Cuenta con su propia ley orgánica
que se encuentra contenida en el Decreto 2-89 del Congreso de la República, Ley
del Organismo Judicial. (Politica de Guatemala, 2021).

47
3.2. La pobreza

La estabilidad macroeconómica y el crecimiento económico constante no se ha

traducido en mejora de los indicadores sociales o de las condiciones de vida para el
bienestar de la mayoría de la población. El porcentaje de población en pobreza total,
es decir, aquella que alcanza a cubrir el costo del consumo mínimo de alimentos,
pero no el costo mínimo adicional para otros bienes y servicios básicos, es de 59.3%,
según datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (INE, 2015). El
porcentaje de población en pobreza total se incrementó en más de ocho puntos
desde 2006, cuando fue de 51.2%. La población en pobreza extrema, es decir,
quienes no alcanzan a cubrir el costo del consumo mínimo de alimentos es, según
esa Encuesta, de 23.4%, con incremento desde 2006, cuando el porcentaje fue de
15.3. La pobreza extrema se marca con mayor drasticidad entre la población del área
rural (35.3%) y predominantemente indígena (39.8%), ubicada principalmente en las
regiones norte (48.0%), noroccidente (34.7%) y nororiente (31.6%) del país. En el
caso de la pobreza total, afecta a 79.2% de la población indígena y a 76.1% de la
población rural.

3.3. La educación

Una de las situaciones más apremiantes, en cuanto a educación, es el nivel de

cobertura por parte del sistema educativo del país. Según el Informe de Objetivos de
Desarrollo del Milenio -ODM- (SEGEPLAN, 2015), hubo un retroceso en la tasa neta
de escolaridad (TNE) correspondiente al nivel de educación primaria, ya que en 2009
este indicador había alcanzado 98.7%, es decir, el país se encontraba a poco más
de un punto porcentual de lograr el cien por ciento de cobertura para la educación
primaria. Sin embargo, en 2014 este indicador registró un descenso considerable de
poco más de 16 puntos porcentuales; la cobertura descendió hasta 82.02%. La
situación en los otros niveles educativos no es del todo favorable: en la medida que
aumentan los ciclos educativos disminuye el porcentaje de población matriculada; se
observó que solo cuatro de cada diez adolescentes y dos de cada diez jóvenes se
encontraban cursando ciclo básico y diversificado, respectivamente. En cuanto a las
condiciones de acceso a educación por sexo y etnicidad de la población, la ENCOVI
2014 señala estos aspectos: (GUATEMALA, 2017)

48
 En la población de 15 años y más, es mayor el alfabetismo en los hombres (84.8%)
que en las mujeres (74.0%).
 En la población de 15 años o más, es mayor el alfabetismo en la población no
indígena, tanto para hombres (88.9%) como para mujeres (83.7%), que en la
indígena (hombres, 77.7%, mujeres, 57.6%).
 Al desagregar la tasa de alfabetismo por sexo y área de residencia de la población
de 15 años o más se obtiene que es mayor el alfabetismo en la población que habita
en el área urbana que en la población que habita en el área rural. (GUATEMALA,
2017)

Lo anterior refleja que las brechas de alfabetización se encuentran principalmente en

la población indígena y en las mujeres. En cuanto al acceso a la educación por parte
de las mujeres, se señala como un factor importante la falta de educación sexual
integral, que ocasiona deserción escolar por razones de violación y embarazo. La
inversión que Guatemala realiza en este aspecto asciende a 3.2% del Producto
Interno Bruto, según promedio de los últimos diez años, y no ha variado desde la
firma de los Acuerdos de Paz en 1996. (SEGEPLAN, 2016). Es la mitad del
porcentaje promedio de países de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico -OCDE-. Después de la firma de los Acuerdos de Paz, esta
cifra no se ha incrementado. la medida prioritaria 9 orienta a los países a invertir en
la juventud, específicamente en el ámbito educativo, desarrollando políticas públicas
que garanticen una educación gratuita y de calidad, laica, libre de discriminación;
además de incorporar la actualización del currículo base, para que la juventud se
desenvuelva con autonomía y responsabilidad y sea capaz de enfrentar los retos
actuales de la sociedad. pág. 28 En este sentido, las políticas educativas planteadas
por el Consejo Nacional de Educación8 e implementadas por el Ministerio de
Educación están orientadas a proporcionar y facilitar educación gratuita, laica y sin
discriminación; además de impulsar la educación bilingüe intercultural y el acceso a
tecnologías de información y comunicación. La finalidad de dichas políticas consiste
en formar ciudadanos con identidad cultural y que aporten al desarrollo del país; sin
embargo, existen barreras que limitan el acceso de las niñas, niños, adolescentes y
jóvenes (especialmente) al sistema educativo; entre otras, las condiciones
socioeconómicas (pobreza) culturales, además de la limitada oferta educativa
pública. (GUATEMALA, 2017).

49
3.4. El desempleo

El término desempleo es sinónimo de desocupación o paro. El desempleo está

formado por la población activa en edad de trabajar, que no tiene trabajo. No se debe
confundir la población activa con la población inactiva.

Existen cuatro tipos de desempleo: estos tipos de desempleo son el cíclico, el

estructural, el friccional y el estacional.

 Desempleo Cíclico o Coyuntural: Es una modalidad de desempleo directamente

relacionada con las fases de expansión y recesión de la economía: cuando la
economía va bien el desempleo baja y cuando va mal se dispara. En la actualidad
comprobamos como el desempleo en nuestro país está disminuyendo poco a poco
debido a la tímida mejora de la situación económica, síntoma irrefutable de que está
comenzando una etapa de expansión que esperemos avance con la mayor rapidez
posible.

 Desempleo Estructural: Es una modalidad de desempleo bastante compleja de

solucionar, pues se debe a que los empresarios buscan un perfil
profesional que no puede ser cubierto con la demanda de empleo existente. La
formación continua y el reciclaje profesional, sobre todo vinculándolo a las nuevas
tecnologías, es la única vía para reducir este tipo de desempleo tan peligroso.

 Desempleo Friccional: Este tipo de desempleo hoy día parece ciencia ficción, pues
se trata de un desempleo voluntario. Nos referimos a personas que tienen la
opción de trabajar, pero no desean hacerlo. Las razones pueden ser varias. Por
ejemplo, son desempleados friccionales los trabajadores que dejan su empleo para
estudiar, para cuidar a sus hijos o porque desean encontrar un trabajo mejor.
La contratación indefinida, unido a políticas de empresa que favorezcan el
desarrollo profesional de sus empleados, suele ser el medio principal para incitar
a los trabajadores a que crezcan profesionalmente en su empresa y no se marchen.

 Desempleo Estructural: Es una modalidad de desempleo bastante compleja de

solucionar, pues se debe a que los empresarios buscan un perfil
profesional que no puede ser cubierto con la demanda de empleo existente. La
formación continua y el reciclaje profesional, sobre todo vinculándolo a las nuevas
tecnologías, es la única vía para reducir este tipo de desempleo tan peligroso.

50
La presencia de un elevado desempleo es un problema tanto económico como
social. Como problema económico, es un despilfarro de valiosos recursos. Como
problema social es una fuente de enormes sufrimientos, ya que los trabajadores
desempleados 42 tienen que luchar con una renta menor. Durante los períodos de
elevado desempleo, las dificultades económicas también afectan a sus emociones y
a la vida familiar. Algunas veces, los países experimentan un elevado desempleo
que persiste durante largos períodos.

Además de la población activa, en la que se incluye tanto a los que están trabajando
como al conjunto de los parados o desempleados de un país, las sociedades cuentan
con una población inactiva compuesta por aquellos miembros de la población que no
están en disposición de trabajar, sea por estudios, edad, enfermedad o cualquier otra
causa legalmente establecida.

En Guatemala la informalidad laboral asciende a 70.2 por ciento, el subempleo es

visible a un 9.4 por ciento y el desempleo abierto alcanza un 2.5 por ciento, según
expuso el presidente, Alejandro Giammattei en su discurso en la Cumbre Mundial de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre COVID-19 y el mundo del
trabajo. Además, destacó que la actual crisis sanitaria ha afectado el crecimiento
económico y la rentabilidad de las empresas, así como la generación de empleo.
Asimismo, el 99.9 por ciento de las unidades productivas son micro empresas y
medianas empresas. Ante ello el mandatario detalló que trabajan en una Estrategia
Nacional para la Formalización a corto y mediano plazo se realice la transición de a
la economía formal de las empresas y los empleos que generan.

“El mundo entero enfrenta una situación sin precedente, 4 de cada 5 personas de
los 3.3 millardos de la fuerza laboral son afectados por cierres parciales o totales
de sus lugares de trabajo sobre todo porque 2 millardos se desempeñan en el
mercado informal” resaltó Giammattei.

El gobierno de Guatemala implementó 15 programas sociales para mitigar los

efectos de las medidas de contención de pandemia. Estos programas tienen una
asignación de US$1.8 millardos de los cuales US $672 millones 500 mil son
asignados a cuatro programas que tienen como objetivo la estabilidad de las
empresas y la sostenibilidad de los empleos. (Sapalú, 2020)

51
3.5. Índices de criminalidad

3.5.1. Efectos sociales y costos de la violencia

La situación de violencia e inseguridad en que está sumido el país es un serio

obstáculo para el afianzamiento y desarrollo de la democracia y está llegando a
poner en entredicho la capacidad de gobernar el país por medio de las instituciones
democráticas.

La violencia no sólo plantea graves obstáculos al afianzamiento de la democracia

sino también impone altos costos al desarrollo del país. El principal, es el costo
humano producido por la muerte, las heridas, mutilaciones e invalidez de las
personas que son víctimas de la violencia. Aparte del inmedible dolor humano
que estos hechos implican, imponen también, un lastre económico al país que
coarta sus prospectos de desarrollo.

La violencia disminuye la actividad económica aumentando los costos directos

en cuanto a seguridad que las empresas y los individuos deben incurrir para
trabajar. En un ambiente inseguro los negocios y los hogares se ven necesitados de
contratar empresas privadas de seguridad, instalar alarmas y utilizar otros medios
de prevención situacional como candados, perros, y protecciones físicas.
Los recursos del presupuesto nacional son desviados desde la inversión social o
productiva hacia el financiamiento de las instituciones encargadas de la seguridad
pública que se ven sobrecargadas en las exigencias que el contexto les impone.
También se ve afectada la salud pública por cuanto preciosos recursos que podrían
destinarse a programas de salud preventiva o a mejorar la calidad de la atención
brindada a los enfermos deben ser reorientados hacia la atención urgente de
víctimas de heridas por arma de fuego u otras lesiones producidas por la violencia.

El país sufre una desviación de la inversión directa internacional y una pérdida de

ingresos por turismo cuando cierta proporción de los inversionistas y vacacionistas
extranjeros prefiere invertir o viajar a un destino con mayores niveles de seguridad.
La violencia produce pérdidas en años de vida saludable (AVISAS) de su población
económicamente activa. Este tiene el costo económico equivalente al valor presente
de los salarios e ingresos promedio que una víctima de homicidio dejará de percibir
(y generar) para la economía. El PNUD en Guatemala y El Salvador ha llevado a
cabo recientemente estudios de cuantificación de los costos económicos que la
violencia tiene en ambos países.

52
 Una síntesis de resultados se presenta en el siguiente cuadro:

Fuente: El Costo Económico de la Violencia en Guatemala. PNUD – Guatemala, 2006.

*En esta columna los valores se miden en millones de dólares.
Como lo demuestran estos estudios son altísimos los recursos que estos países
están perdiendo cada año por causa de la violencia. Esta riqueza perdida pudiera
utilizarse para dinamizar la economía e invertir en la generación de mayor
desarrollo social.

3.5.2. Implicaciones en el nivel individual e interpersonal de la violencia

Además de las graves consecuencias en el nivel agregado descritas, la situación de

inseguridad y violencia afecta la vida de las personas día a día. La gravedad y alta
incidencia de crímenes como los homicidios, secuestros y violaciones hace que
estos hechos tomen gran notoriedad en los medios de comunicación y afecten la
tranquilidad con que viven las personas.
Existe también una alta ocurrencia de otro tipo de hechos delictivos más comunes a
los cuales un mayor porcentaje de la población está expuesto todos los días como

53
 robos, hurtos, amenazas, estafas, y lesiones. El sentirse expuesto a una alta
probabilidad de ser víctima de un hecho ilícito que puede implicar violencia física
genera en la población una sensación de temor que no le permite desarrollar sus
actividades diarias con tranquilidad. Esta situación genera tensión nerviosa que tiene
efectos sobre la salud mental y física de la población.

La violencia experimentada por la sociedad guatemalteca durante la época del

conflicto armado y la situación de inseguridad imperante han favorecido la presencia
de sospecha, miedo, y falta de confianza en las relaciones sociales. Esta situación
afecta las estructuras sociales y la construcción o mantenimiento del capital social
productivo, así como el tejido social. Las personas no se sienten seguras de transitar
las calles, utilizar el transporte público, ni hacerse dueña de los espacios urbanos.
Esto incide sobre el distanciamiento
entre las personas y afecta su capacidad de llevar a cabo una vida social activa y
enriquecedora. Estos factores inhiben la posibilidad de desarrollar una vida digna
y plena. (Desarrollo, 2007).

3.5.3. El rol de la información en el mejoramiento de la situación de seguridad.

La búsqueda de soluciones a la problemática impuesta por la inseguridad y la

violencia en Guatemala es una tarea compleja, multidimensional, que debe
comprometer tanto a las autoridades estatales como a las organizaciones sociales
de todo tipo y a la ciudadanía en general. El esfuerzo debe comprender tanto el
fortalecimiento de la capacidad del Estado para hacer cumplir las leyes como
avanzar en la generación de oportunidades socioeconómicas para la población.
Para el diseño e implementación adecuados de políticas públicas y para la
generación de propuestas por parte de las organizaciones de la sociedad civil es
central en primer término conocer de la mejor manera posible el fenómeno a tratar.
El abordaje de la problemática impuesta por la violencia y la inseguridad así lo
requiere. Para generar este conocimiento existen distintas fuentes y herramientas
que pueden ser utilizadas.

La primera fuente de información a utilizar para conocer la problemática son las

estadísticas oficiales recolectadas por las instituciones del Estado del sector justicia
y seguridad.7 Aún no existe en Guatemala un sistema unificado de recopilación de
datos sobre violencia y las capacidades para el análisis aún no son fuertes.

54
A pesar de esto sí existen datos suficientemente sólidos sobre delitos de alta
notoriedad social como los homicidios que permiten generar una idea sobre la
dimensión y distribución de la violencia grave en el país.

Las estadísticas oficiales otorgan datos recabados directamente mediante las

denuncias recibidas o el registro de hallazgos de los operadores de las instituciones.
Esto, sin embargo, es sólo una fracción de los delitos y faltas que suceden en
realidad. Una parte importante de los hechos ilícitos acaecidos que constituye la
victimización queda sin ser denunciada o registrada en las estadísticas oficiales por
diversas razones. Entre éstas se puede mencionar la falta de confianza en el sistema,
la percibida falta de gravedad de algunos hechos, lo engorroso del trámite, o la
resolución por medios alternativos, por ejemplo.

Para conocer el fenómeno de la victimización en su totalidad se hace necesario hacer

uso de otros instrumentos de la investigación social con las encuestas de hogares.
Las encuestas permiten construir una visión sólida del fenómeno de la inseguridad
preguntando directamente a las víctimas, la población, sobre lo que han vivido.
Además, las encuestas permiten hacer preguntas sobre la percepción general que
las personan tienen respecto a los temas de delincuencia y violencia. Esto permite
conocer la percepción de inseguridad, o nivel de temor, con que vive la población. Si
las encuestas son llevadas a cabo de manera periódica es posible observar
tendencias de los indicadores y recabar información que permita evaluar el efecto
que distintos tipos de intervenciones, positivas o negativas, han tenido sobre la
situación.

Las encuestas funcionan llevando a cabo una selección de un número

suficientemente grande de casos por medios aleatorios, selección al azar. La ciencia
estadística ha desarrollado métodos para que esta selección de la muestra logre,
con un nivel de seguridad y margen de error definidos, representar adecuadamente
la realidad dela población total que se ha decidido estudiar. Uno de los principales
datos que producen las encuestas es la proporción de hechos ilícitos sufridos por la
población que no han sido denunciados durante el período, la denominada cifra oculta.
Además, los datos recabados permiten caracterizar los hechos ilícitos sufridos por la
población incluyendo los que hacen parte de la cifra oculta y de esta manera se
complementa la información que puede obtenerse de las estadísticas oficiales
permitiendo un entendimiento más completo de la realidad social.

55
 La principal ventaja que presentan las encuestas es su capacidad de abarcar amplios
universos sociales como pueden ser ciudades, municipios o países. Su poder está
en la capacidad de descripción cuantitativa de la realidad permitiendo caracterizar el
fenómeno del delito, la violencia y la inseguridad. Los datos recabados pueden ser
analizados en busca de relaciones y patrones presentes en los datos que tomando
en cuenta la aleatoriedad permiten hacer inferencias sobre la población total.

Las encuestas pueden dar respuestas al qué, cuánto, dónde, cuándo, quién, cómo
están siendo las personas victimizadas. Entregan también información sobre cómo
se está sintiendo la población respecto a la problemática de la violencia y la
inseguridad. Otras herramientas de la investigación social pueden utilizarse para
profundizar en el conocimiento sobre problemas específicos o si se quiere entender
cómo está siendo afectado cierto sector de la población. Para ello pueden utilizarse
herramientas cualitativas como las entrevistas y los grupos focales que permiten
conocer aspectos específicos del fenómeno en mayor profundidad. Ambos tipos de
investigación son complementarios y debe impulsarse su utilización combinada para
enriquecer nuestro entendimiento del fenómeno.

3.5.4. Caracterización de la victimización según datos de las Instituciones

Oficiales.

Se inicia la presentación de datos sobre la situación de violencia e inseguridad

refiriéndose a algunos de los principales indicadores utilizados en su medición, a
decir, la frecuencia de los homicidios registrados en el país, la tasa por cada 100,000
habitantes, y comparaciones de Guatemala y la Ciudad de Guatemala con otros
países y ciudades del continente americano.

56
 Fuente: Policía Nacional Civil.

El gráfico permite apreciar los cambios en las magnitudes de la violencia homicida

en el país. Desde una tendencia al alza que duró hasta 1997 comenzó en 1998 a
producirse una disminución significativa en la violencia homicida.

La disminución, sin embargo, duró sólo hasta 1999, momento después del cual la
violencia homicida ha aumentado en promedio a un ritmo superior al 12% por año.
Posiblemente la principal conclusión que producen estos datos es que es posible
reducir la violencia significativamente en Guatemala. Se hace necesario estudiarlas
medidas de control de la criminalidad y las dinámicas socioeconómicas que
favorecieron la disminución en la violencia entre 1997 y 1999.

Es probable que la firma de los Acuerdos de Paz y el inicio de la implementación de

importantes reformas como la instalación de la nueva Policía Nacional Civil
hayan sido factores significativos en la disminución en la violencia homicida.

57
Del mismo modo es importante profundizar en cuáles fueron los factores que
contribuyeron a la pérdida de gobernabilidad en el sector seguridad que permitieron
el inicio del ascenso sostenido en los niveles de violencia homicida desde 1999 y que
se mantiene hasta la fecha de este estudio. La evolución de la violencia homicida es
descrita de manera muy similar por medio de la tasa de homicidios por cada 100,000
habitantes. En el Gráfico Victimización datos oficiales 2 se aprecia que de una
tendencia alcista se llevó a cabo una reducción desde 1997 hasta 1999, después de
lo cual se observa un incremento sostenido en este importante indicador.

La importancia de la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes como

indicador de violencia es que permite comparar los datos de un país o ciudad
con los de otros países y ciudades. Básicamente lo que informa este indicador es
la proporción de la población total que ha sido víctima de homicidio durante un
período determinado (usualmente un año).

La tasa se calcula dividiendo el número total de homicidios registrado en una realidad

social determinada (ciudad y país) durante un período de tiempo determinado
por el total de la población de ese lugar y multiplicando por 100,000.

Para hacer el cálculo de la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes de

Guatemala se ha utilizado los datos de homicidios registrados por la Policía
Nacional Civil y datos de población del Instituto Nacional de Estadísticas.

58
Para los años anteriores al último censo (2002) se ha calculado el crecimiento anual
de la población desde el censo anterior (1994) que ha permitido llegar al dato
de 2002 (3.81% anual). Después de 2002 se ha usado una proyección realista de
crecimiento poblacional de 2.6% anual. Con este dato construido es posible
comparar la magnitud de la violencia homicida en Guatemala con otros países. El
Gráfico Victimización datos oficiales 3 posiciona a Guatemala en relación con otros
países del continente en cuanto a la violencia homicida.

59
Se aprecia que Guatemala se encuentra entre los países más violentos del
continente. De hecho, el “Triángulo Norte” de Centroamérica (El Salvador, Honduras
y Guatemala) presenta niveles de violencia considerablemente superiores a
Colombia, el único país de la región que continúa viviendo un conflicto armado
interno. El mismo tipo de comparación internacional puede llevarse a cabo tomando
como unidad de análisis ciudades. En el Gráfico Victimización datos oficiales 4
pueden observarse las tasas de homicidios por cada 100,000 habitantes de algunas
ciudades del continente.

Para el caso de las ciudades seleccionadas vemos que la capital guatemalteca se

posiciona muy por encima de ciudades consideradas muy violentas como Detroit y
Río de Janeiro. La ciudad de Guatemala es uno de los lugares más violentos del
continente.

60
Es notable el caso de Medellín que muestra una tasa de homicidios por cada100,000
habitantes de 29.4 en 2006, habiendo estado en un nivel de 220 hace tan poco como
2001. Este es un ejemplo excelente de lo que se puede lograr cuando las autoridades
abordan con mayor responsabilidad y con enfoques más integrales la seguridad
logrando promover condiciones para mayor participación social. Comparando la
situación de violencia de algunos departamentos del Triángulo Norte
centroamericano que contienen algunas de las principales urbes podemos ver que
todos tienen elevadas tasas de homicidios por cada 100,000 habitantes. El
departamento de Guatemala presenta niveles más altos que San Salvador, Cortés
(en que se encuentra San Pedro Sula) y Francisco Morazán (en que se encuentra
Tegucigalpa).

61
El Gráfico Victimización datos oficiales 6 continúa la comparación entre los países
del Triángulo Norte de Centroamérica y profundiza el análisis al incluir la variable
étnica. Si dividimos los municipios de Guatemala entre los que tienen mayoría
de población indígena y los que tienen mayoría de población no indígena 12 y
calculamos la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes de cada grupo
obtenemos resultados reveladores.

Los municipios con población mayoritariamente indígena tienen niveles de violencia

homicida significativamente más bajos (Thpcmh = 15.78) que aquellos municipios
con población mayoritariamente no – indígena (Thpcmh = 58.21). El Salvador y
Honduras tienen distribuciones poblacionales en cuanto a etnicidad más similares
al grupo de municipios no – indígenas de Guatemala. Por lo tanto, al comparar la
‘Guatemala mayoritariamente no – indígena’, más parecida a la situación de sus
vecinos en cuanto a lo étnico, vemos también que se obtienen niveles similares en
el indicador de violencia homicida (58.21).

62
Permite visualizar la distribución de la violencia homicida a través de
Guatemala. El mapa divide al país en sus municipios y los clasifica en relación con
la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes (thpcmh).

Se han establecido cuatro rangos para dicha clasificación, el primero (blanco)

incluye a los municipios con thpcmh de 0 a 10. Este nivel es inferior al nivel de
‘epidemia’ de acuerdo con la clasificación que en este sentido hace la Organización
Mundial de la Salud. El siguiente rango (rosado), de 11 a 47, agrupa a los municipios
que están ya en nivel de ‘epidemia de violencia’ y están por debajo de la thpcmh
del país como un todo. En anaranjado son coloreados los municipios que tienen
una thpcmh por encima de la media nacional, pero por debajo de la thpcmh dela
Ciudad de Guatemala. El cuarto rango (café) va de 109 a 202 e incluye a los
municipios más violentos de Guatemala con thpcmh por encima del altísimo nivel
de la Ciudad de Guatemala.
63
El mapa permite apreciar que los municipios más violentos se distribuyen a través
de lo que podemos denominar el ‘corredor de la violencia’ que parte en la costa
Atlántica, pasa por la zona oriental y la capital, recorriendo luego la zona de la costa
sur hasta llegar a la frontera con México en Tecún Umán (Ayutla).
La otra área de importancia en cuanto a la distribución de la violencia es El Petén.
En ese departamento se ubican cuatro de los 15 municipios más violentos del país
(ver Cuadro Victimización 1). Es muy dramático el caso de San Benito que presenta
una thpcmh de 202 con un tamaño de población considerable de 33,161.

64
 Violencia y Etnicidad permite apreciar visualmente lo expuesto
anteriormente sobre la desigual distribución de la violencia entre los municipios
con mayoría de población autodefinida como indígena y los municipios con mayoría
de población autodefinida como no – indígena. Los municipios coloreados azul son
aquellos donde más del 50% de la población se ha autodefinido como indígena en
el censo 2002. Los puntos representan 10 homicidios por cada 100,000 habitantes.
Es posible apreciar que los puntos tienden a concentrarse más en los municipios
sin color que son aquellos donde la mayor parte de la población se autodefine
como no indígena. Algunos municipios con mayoría indígena cercanos a la capital
(Sacatepéquez y Chimaltenango) presentan cierta concentración de puntos
indicativos de violencia homicida. Sin embargo, el mapa demuestra que la mayor
parte del área indígena del altiplano occidental y el norte de los departamentos de
Huehuetenango, Quiché y Alta Verapaz, presentan bajas concentraciones de puntos
indicativos de violencia homicida.

65
 Violencia y Pobreza nuevamente permite establecer interesantes relaciones entre
variables. En este caso se puede apreciar que los municipios más pobres, dónde
más del 25% de la población se encuentra en situación depobreza,13 no son los
lugares donde se concentran los puntos indicativos de violencia homicida. Utilizando
estos datos no es posible establecer una relación positiva entre pobreza y violencia.
Vale la pena notar que los mapas permiten ver que el área de mayor pobreza de
Guatemala es similar al área de mayor población indígena. Como es sabido, la
pobreza en Guatemala afecta más a la población indígena que a la no indígena.

Violencia Homicida por Sexo En Guatemala, como en otros países de América

Latina, la violencia contra las mujeres reviste especial importancia y debe ser una
preocupación central de las iniciativas de prevención y reducción del crimen y la
violencia. De especial relevancia en este sentido es la violencia homicida contra las
mujeres. A este fenómeno se le ha designado el neologismo ‘femicidio’ como una
combinación de la palabra femenino y la terminación -cidio (muerte, asesinato).

66
El Gráfico Victimización datos oficiales 7 muestra la evolución del femicidio en
Guatemala en los últimos 6 años. Es factible apreciar un aumento sostenido en
el número total de femicidios registrados. En 6 años los femicidios casi se han
doblado, de 303 en 2001 a 603 en 2006. Las barras azules en el gráfico muestran
este incremento sostenido. Esto ha ocurrido simultáneamente con el incremento
en la frecuencia total de homicidios ya presentado (ver Gráfico Victimización 1).

Por esta razón el porcentaje de femicidios, como parte del total de homicidios,
no ha crecido de una manera tan pronunciada como la frecuencia total. Este dato
es graficado con la línea roja. Llama la atención el aumento en la proporción de
mujeres asesinadas registrado en el año 2004 (12.4%).14En promedio el porcentaje
de mujeres asesinadas entre 2001 y 2006 ha sido 9.9%del total de homicidios
reportados en el mismo período. Este análisis cuantitativo no desmerece la gravedad
social del fenómeno del femicidio en una sociedad. Una apreciación de las
dimensiones reales de este fenómeno amerita una investigación independiente que
contribuya a precisar y orientar a las autoridades públicas sobre esta grave
problemática. (Desarrollo, 2007)

67
3.6. Narcotráfico como factor Social

El narcotráfico se ha expandido en un contexto que ha permitido su fortalecimiento

como industria, en el marco de una intensa producción y emisión de significaciones
construidas históricamente que tienden hacia la justificación implícita y la promoción
de ciertas facetas de la actividad. En primera instancia, el narcotráfico tiene una
elevada correlación con la pobreza, y aunque no es esta su única causalidad, es
evidente que las condiciones socioeconómicas han sido determinantes en la
incorporación al negocio de sujetos provenientes de sectores arruinados o
empobrecidos, estratos populares y marginados con un bajo nivel de instrucción.
(Simonett, 2004, pág. 139).
Las dimensiones del tráfico de drogas y sus enormes ganancias lo hacen un negocio
de gran rentabilidad y fuente primordial de empleo para dichos grupos y sectores; es
una actividad difícilmente desdeñable debido a las enormes carencias y la situación
de pobreza y marginación en las que han vivido. La rapidez con que los
narcotraficantes adquieren los recursos se ha convertido en la “…esperanza de
salida de las condiciones deprimidas, sumergidas, de ascenso social y de
participación en los beneficios de lo que pueda haber de crecimiento y
modernización.” (Kaplan, 1992, pág. 110) Es precisamente éste su núcleo de
penetración social, en tanto contrasta con la cada vez menor capacidad adquisitiva
de las pandillas y la delincuencia común florecen bajo las mismas condiciones que
les permiten a los narcotraficantes operar con flagrante impunidad: fuerzas policiales
desmoralizadas, un sistema judicial que suele ser objeto de intimidaciones y
corrupción y una población que desconfía de las entidades encargadas de aplicar la
ley, a tal punto que los ricos dependen de fuerzas de seguridad privada en tanto que
los pobres se arman para formar grupos de autodefensa. Durante la última década,
la tasa de homicidios ha duplicado, pasando de veinte a más de cuarenta por 100.000
habitantes. Mientras que los traficantes contribuyen a la ola de delincuencia en
regiones fronterizas y a lo largo de los corredores del narcotráfico, pandillas de
jóvenes siembran el terror en los barrios de Ciudad de Guatemala.

En décadas anteriores, el mismo Estado fue el violador más prolífico de derechos

humanos. Durante el conflicto que duró 36 años y que terminó en los acuerdos de
paz de 1996, las fuerzas armadas asesinaron a opositores en zonas urbanas y
arrasaron con poblaciones ante la sospecha de que éstas servían como escondites
para las fuerzas guerrilleras. Justo cuando Guatemala se recuperaba de años de
violencia política, el control del narcotráfico sudamericano se desplazaba de
Colombia hacia México. El aumento en la interdicción en el Caribe y el arresto de
68
líderes de carteles colombianos les permitió a los traficantes mexicanos comenzar a
tomar las riendas de la distribución de estupefacientes a finales de la década de
1990. La ofensiva contra el narcotráfico lanzada por el presidente mexicano Felipe
Calderón después de 2006, obligó a los narcotraficantes a importar mayores
cantidades de drogas a Centroamérica para luego transportarla hacia el norte por
tierra. El envío de más estupefacientes a través de Centroamérica ha tenido un efecto
multiplicador sobre las actividades ilegales. La violencia es especialmente intensa en
los departamentos costeros y fronterizos, donde los narcotraficantes y las pandillas
han diversificado sus actividades para incluir, entre otras, el micro tráfico, la
prostitución, la extorsión y el secuestro.

En algunas regiones, los narcotraficantes se han convertido en empresarios

prominentes, con negocios lícitos e ilícitos. Ellos participan en eventos comunitarios,
distribuyen regalos a los necesitados y financian campañas políticas. Sus secuaces
fuertemente armados ofrecen protección contra otras pandillas y la delincuencia
común. Aquellos que financian el cultivo de amapola ofrecen a comunidades
indígenas empobrecidas ingresos monetarios superiores a cualquiera que hayan
conocido antes. Pero estos grupos de narcotráfico a nivel nacional operan también
con impunidad a la hora de tomar tierras e intimidar o eliminar a competidores. La
policía y las autoridades judiciales locales oponen poca resistencia, al carecer de
recursos y ser objeto de una desconfianza generalizada. (informe sobre América
Latina, 2011).

3.6.1. Narcotraficantes socialmente aceptables.

El 26 de abril, las autoridades guatemaltecas arrestaron a Lorenzana, conocido

también como “el Patriarca”, mientras iba en su camioneta con su nieto por una
carretera no pavimentada en El Jícaro, un municipio en el árido departamento del
Progreso, ubicado en el centro-oriente del país.102 Fue un final poco predecible de
una persecución que había durado dos años. Las autoridades habían hecho seis
intentos de capturar a Lorenzana, al igual que a sus tres hijos y a otros dos miembros
del clan familiar buscados por cargos de narcotráfico en Estados Unidos, desde de
que un juez estadounidense pidió su arresto por cargos de contrabando de cocaína.
El intento más espectacular se presentó en julio de 2009, cuando funcionarios de la
policía, el ejército y la justicia (con el apoyo de la Administración Antinarcóticos de
Estados Unidos, DEA) convergieron en la residencia de los Lorenzana, ubicada en
la pequeña población de La Reforma, Zacapa, en un masivo operativo con
69
helicópteros. Aunque la acción conjunta entre Estados Unidos y Guatemala logró
descubrir una caleta de armas, no condujo a la captura de ninguno de los
prófugos.103 Por el contrario, los familiares de Lorenzana montaron una campaña
publicitaria para denunciar lo que ellos llamaron un allanamiento ilegal y abusivo. Los
familiares mostraron sus salas y dormitorios saqueados a los reporteros de
televisión. Manifestantes ocuparon las calles de La Reforma con pancartas que
denunciaban la participación estadounidense (“DEA: Injustice for Humanity”, en un
inglés mal escrito) y manifestaban apoyo hacia el clan que muchos veían como
benefactores cívicos (“Familia Lorenzana: estamos con ustedes”).104 Sus abogados
luego lograron frenar más operativos de arresto durante un año mediante recursos
de amparo alegando la inconstitucionalidad de la solicitud de extradición de Estados
Unidos. (informe sobre América Latina, 2011)

Dos semanas después de que la Corte Constitucional declarara procedentes las

órdenes judiciales, la fiscalía aprovechó la oportunidad para detener al jefe de la
familia Lorenzana sin generar alboroto. Cuando las escuchas telefónicas revelaron
que él planeaba viajar sin su equipo usual de seguridad, los investigadores
decidieron actuar rápidamente. Según los fiscales, los preparativos para el operativo
se mantuvieron en secreto con el fin de evitar filtraciones de información que suelen
permitir que los prófugos huyan poco antes de la llegada de la policía. Reunieron a
diez oficiales élite de la policía sin revelar la índole de su misión.105 Guardar el
secreto valió la pena cuando el equipo logró tomar por sorpresa al patriarca de 72
años, quien estaba desarmado. (informe sobre América Latina, 2011)

Estas tradicionales agrupaciones criollas (“los narcotraficantes decentes” los llamó

un funcionario de la presidencia) no han participado en los dramáticos actos de
violencia indiscriminada que han caracterizado a algunos grupos mexicanos como
los Zetas. Por el contrario, combinan la intimidación con la generosidad.113 “Es un
error pensar que los narcotraficantes son en su esencia violentos”, dijo Sandino
Asturias, del Centro de Estudios Guatemaltecos. “Buscan convertir a la comunidad
en una base social que los protege y les suministra una inteligencia buena sobre los
movimientos tanto de la policía como de sus competidores. (informe sobre América
Latina, 2011)

70
3.7. La salud

La situación de salud de Guatemala evidencia importantes brechas entre diversos

grupos de población, especialmente entre la que reside en área urbana y rural; así
como entre la población pág. 13 indígena y no indígena. Estas brechas se han
construido históricamente y están relacionadas con las deficiencias del sistema, el
que presenta un rezago de casi 40 años. Los indicadores de los ODM tienen una
evolución positiva, pues algunas de las metas de salud se alcanzaron, tal es el caso
de la mortalidad infantil, que se redujo a 28 por cada 1 000 en el año 2014, en relación
con 73 por cada 1 000 que se presentaron en 1987. En relación con la Razón de
Mortalidad Materna -RMM- el último dato disponible en Guatemala es de 113 por
cada 100 000 nacidos vivos y corresponde al año 2013. El perfil epidemiológico de
la mujer-madre guatemalteca en edad reproductiva señala que ha fallecido por
circunstancias, factores y causas relacionadas con la hemorragia, hipertensión e
infección durante el embarazo, parto y puerperio. Estas circunstancias continúan sin
modificaciones significativas, es decir: mujer adulta, joven, indígena, multípara, del
área rural, con bajo nivel de escolaridad, con mayor nivel de necesidad insatisfecha
de planificación familiar (SEGEPLAN, 2017. Pág. 107). La mortalidad materna tiene
mayor incidencia en la población de mujeres indígenas que en la población mestiza.

El estudio Desigualdades en Salud en Guatemala, realizado en 2016 por la Oficina

Panamericana de la Salud -OPS-, refiere que, en los departamentos de las regiones
norte y noroccidental del país, con predominante población indígena, rural y con baja
escolaridad o analfabetismo y mujeres pobres de áreas urbanas se presentan los
niveles más altos de muertes maternas y los porcentajes más bajos de partos
atendidos por personal especializado (SEGEPLAN, 2016. Pág. 12). Un problema de
salud pública lo constituyen los embarazos en niñas menores de 14 años. Aun
cuando se ha tipificado la violación sexual como delito, los casos de embarazo de
niñas menores se siguen presentando y, además de ser una clara violación a la Ley,
es un hecho que cambia totalmente la vida de las adolescentes, sus posibilidades de
desarrollo e impacta negativamente en sus familias. Esta situación está tipificada
como violación sexual en la Ley contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de
Personas (Ley VET). El gasto en general en el sector salud en Guatemala representó
6.3% del PIB nacional en el año 2015. En la región centroamericana el gasto total
promedio en atención de salud va desde 5.4% en Belice, hasta 9.9% en Costa Rica
(SEGEPLAN, 2016. Pag. 32). (GUATEMALA, 2017).

71
3.8. Factores que influyen en la incidencia criminal del país

3.8.1. La Violencia

En términos generales es factible proponer que los altos índices de violencia e

inseguridad que padece Guatemala están relacionados con dos grandes líneas
causales: la exclusión social y la falta de aplicación de la ley. Estas dimensiones se
relacionan y se refuerzan entre sí.
Los beneficios generados por el razonable nivel de crecimiento de la economía
guatemalteca no son distribuidos equitativamente entre los distintos estratos
sociales. Guatemala es uno de los países más desiguales de América Latina2 lo cual
combinado con muy altos niveles de pobreza3 produce una grave situación de
tensión social.

Decenas de miles de jóvenes se integran cada año a la población económicamente

activa, pero el mercado de trabajo no genera suficientes puestos para absorber
el aumento de la oferta. El sistema educativo no brinda a los jóvenes adecuadas
capacidades para integrarse al mundo laboral y se ven en la necesidad de buscar
medios de vida en la economía informal. Una pequeña fracción de esta población
–afectada además por condiciones sociales negativas como débiles mecanismos
de integración social familiares, discriminación y victimización– puede tender hacia
acciones transgresoras de la ley. Por otro lado, y probablemente con mayor efecto
sobre los niveles de violencia, el Estado guatemalteco se encuentra en una situación
de grave debilidad institucional para hacer frente a esta problemática.

Existen en Guatemala grupos clandestinos que operan violentamente respondiendo

a los intereses de redes de individuos poderosos que se enriquecen por medio de
actividades ilícitas como contrabando de bienes; secuestros; tráfico de personas, de
armas y municiones; y tráfico de narcóticos. (Desarrollo, 2007).

Estas redes tienen sus orígenes en la economía política de la violencia4 creada

durante el conflicto armado interno. Estas organizaciones mantienen vínculos
con instituciones del Estado y con sectores influyentes de la sociedad. Los altos
niveles de impunidad5 prevalecientes y la debilidad de las instituciones estatales
encargadas de la justicia y la seguridad pública son fomentados por estas redes de
acción criminal por medio de acciones corruptivas y coercitivas. (Desarrollo, 2007).

72
 3.8.2. Delincuencia juvenil la delincuencia juvenil.

Es uno de los problemas criminológicos que crece cada día más, no solo en
Guatemala, sino también en el mundo entero; es una de las acciones socialmente
negativas que va a lo contrario fijado por la ley y a las buenas costumbres creadas y
aceptadas por la sociedad. La delincuencia juvenil es un fenómeno social que pone
en riesgo la seguridad pública de la sociedad, así mismo va contra las buenas
costumbres ya establecidas por la sociedad. “La delincuencia juvenil es un fenómeno
de ámbito mundial, pues se extiende desde los rincones más alejados de la ciudad
industrializada hasta los suburbios de las grandes ciudades, desde las familias ricas
o acomodadas hasta las más pobres; es un problema que se da en todas las capas
sociales”. (Chíu De León, 2010)

3.8.3. Actividades ilegales.

Las actividades ilegales que desarrollan jóvenes, cuya conducta no discurre por unas
causas sociales aceptadas ni sigue las mismas pautas de integración que la mayoría,
no surgen repetidamente; sino que forman parte de un proceso gradual de
socialización desviada que poco a poco se va agravando. Este proceso se manifiesta
más agudamente en la adolescencia, cuando el joven está más capacitado para
realizar acciones por cuenta propia. Entre adolescentes no se puede considerar la
existencia de un solo tipo de delincuente, ya que se observan entre ellos diferentes
modos de comportamiento y actos de distinta gravedad. En algunos jóvenes, la
delincuencia es algo transitoria, utilizando para llamar la atención a falta de
autodominio, mientras que para otros se convierte en norma de vida. Cuando más
joven sea el delincuente, más probabilidades, habrá de que reincida, y los
reincidentes, a su vez son quienes tienen más probabilidades de convertirse en
delincuentes adultos. Unas de las razones por las que la delincuencia alcanza su
máxima frecuencia entre la adolescencia media y la final es que, en esta época,
muchos jóvenes son capaces de aprender a adaptarse por sí mismos; sin el auxilio
de padres o tutores. (Chíu De León, 2010).

3.8.4. El desempleo

La presencia de un elevado desempleo es un problema tanto económico como

social. Como problema económico, es un despilfarro de valiosos recursos. Como
problema social es una fuente de enormes sufrimientos, ya que los trabajadores
73
 desempleados 42 tienen que luchar con una renta menor. Durante los períodos de
elevado desempleo, las dificultades económicas también afectan a sus emociones y
a la vida familiar. Algunas veces, los países experimentan un elevado desempleo
que persiste durante largos períodos. (Chíu De León, 2010).

3.8.5. Violencia intrafamiliar entre padres y padres e hijos.

La violencia intrafamiliar consiste en todo maltrato que afecte la vida o la integridad

física o psíquica de quien tenga o haya tenido la calidad de cónyuge del ofensor o
una relación de convivencia con él, o sea pariente por consanguinidad o por afinidad
en toda la línea recta o en la colateral hasta el tercer grado inclusive; del ofensor o
de su cónyuge o de su actual conviviente. También habrá violencia intrafamiliar
cuando la conducta de maltrato precedente ocurra entre los padres de un hijo común,
recaiga sobro persona menor de edad o discapacitada que se encuentre bajo el
cuidado o dependencia de cualquiera de los integrantes del grupo familiar. (Chíu De
León, 2010).

3.8.6. Falta de valores positivos.

La inexistencia de valores positivos es un tema de vital importancia en la familia. Se

vive en una época donde los valores humanos están siendo menospreciados, y
ahora cualquier persona que hable sobre valores; la gente por lo general la
considera anticuada o pasada de moda. Los valores se tienen que adoptar a la
forma de vivir en esta sociedad, la cual es cada día más liberalista, hoy en día lo
que está de moda, son aquellos valores que nos permitan ser libres; y que nos
ayuden a evadir responsabilidades. (Chíu De León, 2010).
Muy probablemente la sociedad y la gente no se dan cuenta que definitivamente los
valores no pueden pasar de moda y mucho menos se pueden quedar guardados, ya
que los valores jamás tienen que quedarse enterrados, ya que son muy importantes
en la vida, y también lo tienen que ser para las nuevas generaciones, ya que los
mismos proporcionan una vida llena de respeto, sinceridad, buen comportamiento,
amor, sabiduría y generosidad. Ellos evitan conflictos sociales como guerras,
hambre, avaricia, prostitución, enriquecimiento ilícito; tantas y tantas cosas 37 que
seguramente han surgido por el poco o nulo conocimiento de los grandiosos valores.
(Chíu De León, 2010).

74
3.8.7. Disolución del matrimonio.

Los hijos que crecen en un hogar desintegrado o de padres divorciados aprenden

que el matrimonio no importa y que no tiene valor; siendo su disolución la solución
efectiva para los problemas en el hogar.

75
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