CONTRATACIONES CON EL ESTADO
PRIMERA SESIÓN:
ASPECTOS GENERALES Y FASE DE
ACTUACIONES PREPARATORIAS
• LEY
• TUO Ley-30225-DS-082-2019-EF (13/3/2019)
Normativa de • Ley 31433 (modifica artículo 27 LCE)
Contrataciones del • REGLAMENTO
Estado • DS Nº 344-2018-EF (vigente a partir del 29/1/2019) y
modificatorias.
• ¿Quién? Entidades.
Ámbito de • ¿Qué? Bienes, servicios y obras.
aplicación • ¿Con qué? Pago con fondos públicos.
¿Qué es la contratación pública?
Es el proceso a través del cual una entidad pública se abastece de bienes, servicios y obras
de manera oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, para la satisfacción
de una finalidad pública en busca de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.
Bienes
Servicios
Consultorías
Obras
¿Quiénes participan en la contratación pública?
Entidad pública Proveedores
¿Quiénes intervienen en la gestión de la contratación?
Titular de la Área Comité de Órgano encargado
entidad usuaria selección de las contrataciones
OPINIÓN Nº 003-2018/DTN
• Certificación de profesionales y técnicos del órgano encargado de las
contrataciones por montos menores o iguales a ocho (8) UIT
• Las contrataciones cuya cuantía es inferior o igual a 8 UITs si bien se
encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, sujetas a supervisión del OSCE; no pierden su
carácter de contrataciones públicas en las que profesionales y/o técnicos del
OEC intervienen directamente en alguna de sus etapas.
• Los profesionales y/o técnicos del OEC de la Entidad que intervienen en las
contrataciones cuya cuantía es igual o inferior a 8 UITs, al participar en la
primera fase de la contratación, deben encontrarse certificados por el OSCE,
de acuerdo a lo previsto en la normativa de contrataciones del Estado.
¿Cuál es el papel del OSCE en la contratación pública?
Regular y supervisar los procesos de contratación que realizan las entidades públicas,
cautelando la aplicación eficiente de la normatividad y promoviendo las mejores prácticas para
el uso óptimo de los recursos públicos y la satisfacción de las necesidades de la población.
¿Es posible inaplicar la Ley de Contrataciones?
OPINIÓN Nro. 07-2020
• CONTRATACIONES MENORES A 8 UIT.
• Como se ha sostenido en diversas opiniones, las contrataciones que
se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado son aquellas que i) realizan las Entidades
señaladas en el artículo 3 de la Ley, ii) para proveerse de los
bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, iii) asumiendo la obligación de pagar al proveedor con
cargo a fondos públicos. Sin embargo, existen supuestos en los
cuales pese a configurarse los tres elementos, la norma dispone que
estén fuera de su ámbito.
•
Delegación de facultades
PUEDE DELEGAR:
La autoridad que la norma le otorga.
Prestaciones Adicionales de obra
PAC
Expediente de contratación
Designación comité de selección
Recurso de apelación
Otros
NO PUEDE DELEGAR:
Nulidad de oficio.
Aprobar contrataciones directas, salvo supuestos de literales e), g), j), k), l) y m) del 27 Ley.
Estandarización
Otros
¿Cómo se realiza un proceso de contratación?
Se realiza en tres fases:
1 2 3
Actos preparatorios Procedimiento de selección Ejecución contractual
ACTUACIONES PREPARATORIAS
¿Qué ocurre en las actuaciones preparatorias?
La entidad:
Elabora el Formula el Realiza la Genera un expediente Órganos a cargo del Elabora y
PAC requerimiento indagación de de contratación procedimiento aprueba las bases
mercado
OEC / Comité de Estandarizadas
selección
¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones?
Es un instrumento de gestión, indispensable para que la institución pueda contratar bienes, servicios y obras,
durante el año fiscal, orientados al cumplimiento de las metas y objetivos contenidos en el Plan Operativo.
El Plan Anual de Contrataciones contiene las contrataciones cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura,
con independencia de que se sujeten al ámbito de aplicación de la Ley y la fuente de financiamiento.
El requerimiento
El requerimiento es elaborado por el área usuaria de la entidad; aquella que tiene la necesidad de adquirir un
bien, un servicio o la ejecución de una obra, en virtud a sus funciones y a la finalidad pública que persigue la
contratación.
40 und
20 und.
500 und.
Requerimiento
Antes de formular el requerimiento, se verifica si este se
encuentra definido en una ficha de homologación, en el listado
de bienes y servicios comunes, o en el Catálogo Electrónico de
Acuerdo Marco.
¿Qué es la indagación de mercado y quién la realiza?
La indagación de mercado son las averiguaciones previas que permiten definir el valor de la
contratación. La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la pluralidad de marcas y
postores, así como, de la posibilidad de distribuir la buena pro.
Órgano encargado de
las contrataciones
OPINIÓN Nº 174-2018/DTN
• Indagación de mercado.
• La normativa de contrataciones del Estado no ha establecido la obligación de
emplear un medio de acreditación específico que permita determinar que el
proveedor que remite su cotización desarrolla actividades directamente
relacionadas al objeto de la contratación. Por tanto, el órgano encargado de
las contrataciones debe emplear los mecanismos que estime conveniente a
efectos de contar con la convicción de que dicho proveedor se dedica a
actividades directamente relacionadas con el objeto de la contratación.
•
El expediente de contratación
Es el conjunto de documentos que conforman una contratación ya sea de bienes, servicios u obras. El órgano
encargado de las contrataciones entrega al presidente del comité de selección el expediente aprobado, para que
dicho comité se instale y elabore los documentos del procedimiento de selección y realice la convocatoria.
ÓRGANO ENCARGADO COMITÉ DE
DE LAS CONTRATACIONES SELECCIÓN
Contratación
Directa Licitación Pública
Comparación de
Concurso Público
Precios
Subasta Inversa Consultores
Electrónica Individuales
Adjudicación Puede nombrarse
Simplificada un Comité de
(bienes, servicios selección o
en general y permanente
consultorías en
general,
consultoría de
obras y obras)
CONFORMACIÓN
CONFORMACIÓN DEL
DEL COMITÉ DE COMITÉ
SELECCIÓN DE SELECCIÓN
Conocimiento Miembro Conocimiento
Conocimiento Tercer técnico en el del OEC técnico en el
Miembro
técnico en el miembro objeto de objeto de
del OEC
objeto de convocatoria convocatoria
convocatoria
OBRAS, CONSULTORÍA DE OBRAS
BIENES Y SERVICIOS
OPINIÓN Nro. 185-2018
• Funciones del Comité de Selección
• Teniendo en consideración las potestades del comité de selección, resulta
posible que, en la medida que lo considere pertinente, pueda requerir la
opinión técnica de alguna dependencia de la Entidad con la finalidad de
tener mayor grado de certeza al momento de adoptar medidas y decisiones
relacionadas a los aspectos técnicos de las ofertas presentadas en el marco
del procedimiento de selección; sin embargo, cabe aclarar que esta potestad
es discrecional (corresponde al comité de selección determinar si es
necesario) y no obligatoria.
•
MIEMBROS DEL COMITÉ DE SELECCIÓN
OEC entrega al presidente del
Designación: Comité de selección el
Expediente de Contratación para
• Titular o delegado su instalación y elaboración de
los documentos del
• Por escrito procedimiento y realice la
convocatoria
Tres titulares y sus Cargo irrenunciable, salvo conflicto de
respectivos suplentes. intereses.
Los suplentes solo actúan en La entidad evalúa ausencia del titular
ausencia del titular. para definir responsabilidad.
Remoción: Caso fortuito, fuerza
Remoción a través de documento
mayor, cese en el servicio,
motivado. En éste puede designarse al
conflicto de intereses u otra
suplente.
situación justificada.
Los acuerdos pueden
adoptarse en mayoría
o unanimidad. No hay
abstención
Las decisiones
constan en actas
El quórum: Totalidad (incluso voto
de sus integrantes discrepante
sustentado)
ACTUACIONES
Son colegiados y
DEL
Material documental
autónomos y no COMITÉ utilizado para
existe jerarquía
sustentar el voto,
entre los
queda en expediente
miembros
Puede solicitar el
Responsabilidad
apoyo a otras áreas,
solidaria, salvo voto
quienes están
discrepantes
obligadas a brindarlo.
OPINIÓN Nº 153-2016/DTN
• Quorum del Comité de Selección
• El quorum para el funcionamiento del comité de selección puede darse -en
principio- con la asistencia física de todos sus miembros; no obstante ello,
las Entidades pueden utilizar las tecnologías de la comunicación en lo que
concierne a las actuaciones del comité de selección, siempre y cuando la
naturaleza de las etapas o actos hagan viable que estas puedan ser
empleadas, adoptándose los mecanismos que otorguen validez legal a las
manifestaciones de voluntad realizadas por los miembros del comité y
verificando que hayan contado o cuenten con la información necesaria –
documentos– para la toma de decisiones.
•
IMPEDIMENTOS PARA INTEGRAR DL
COMITÉ DE SELECCIÓN
DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO
DE SELECCIÓN
BASES
SOLICITUDES DE COTIZACIÓN
SOLICITUDES DE EXPRESIÓN DE INTERÉS
DOCUMENTOS ASOCIADOS
GRACIAS
