ACTUACIONES BÁSICAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN CÓDIGO DE
PLANEAMIENTO URBANO AMBIENTAL: EL CASO FONTANA
Scornik, Carlos O.; Schneider, Valeria; Scornik, Marina; Borges, Julio César;
Pérez, Malena.
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Resumen:
La localidad de Fontana se integra funcional y físicamente al Área Metropolitana del
Gran Resistencia (AMGR), absorbiendo gran parte de su crecimiento demográfico. Es
la localidad que ha experimentado la mayor tasa de crecimiento de la zona, según
datos del censo del 2001 de 85,2%.
Este hecho es muy significativo si pensamos que el Municipio no ha tenido
oportunidad de plasmar su propio Plan de Ordenamiento Territorial que oriente su
crecimiento urbano, prevea la localización de los Planes Habitacionales y la ejecución
de obras de infraestructura prioritarias, que encausen su desarrollo sustentable en
forma orgánica.
El estudio que estamos ejecutando, pretende abordar tareas que ayuden a consolidar
acciones y gestiones emprendidas por el Municipio de Fontana, incorporando la
participación comunitaria y apoyo técnico especializado, contribuyendo a garantizar la
comprensión de los principales problemas urbanísticos y a la vez la elaboración de
los elementos técnicos que permitan llegar a definir las bases de herramientas de
planificación que definan reglas claras de subdivisión, ocupación y uso de la tierra y
fijen las bases para su coherente ordenamiento urbano ambiental, dentro de su
jurisdicción.
Antecedentes:
El Municipio de Fontana se halla localizado a unos 7 km al oeste de la Ciudad de
Resistencia, Capital de la Provincia del Chaco, dentro del AMGR, contando con una
superficie ejidal de 2503 has y una población según datos del Censo Nacional 2001,
de 27.000 habitantes, estimándose actualmente un total de 35.000 habitantes.
La localidad registra un gran crecimiento debido a elevado porcentaje de inmigrantes
provenientes del AMGR y del interior de la provincia, que buscan lugares altos y se
asientan básicamente en nuevos conjuntos habitacionales o en forma irregular y
espontánea en terrenos fiscales, privados, zona de vías ferrocarril, calles etc.;
constituyendo lo que denominamos “Nuevos Asentamientos”, especialmente a partir
de las inundaciones de 1982/83. En esa época, aparecen grandes loteos y nuevos
conjuntos habitacionales financiados por el Estado aprovechando la situación
topográfica, con lo que empieza a tener un explosivo crecimiento desordenado.
Cabe destacar que la existencia dentro del Ejido de Fontana de tierras con cotas
elevadas que dan mayor seguridad en cuanto al riesgo de inundabilidad de las
urbanizaciones favorece la localización de éstas, si bien generalmente no se
condicen con las obras de infraestructura básicas necesarias ni con las reales
necesidades en materia de vivienda de la localidad.
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Universidad Nacional del Nordeste
1) El presente trabajo se basa en la experiencia que se esta desarrollando con el
titulo “Pautas para la Elaboración del Código de Planeamiento Urbano Ambiental para
el Municipio de Fontana” dentro del Programa de Extensión Universitaria de la UNNE
denominado “La Universidad en el Medio” de la Universidad Nacional del Nordeste,
aprobado por Resolución N’ 495/05 CS y contó con la colaboración de los Arq. José
Trabalon y Mabel Geraldo.
Por otra parte, la localidad tiene un importante déficit en infraestructura vial, lo que
dificulta no sólo la comunicación interna entre los distintos barrios, sino también con
el resto del Área Metropolitana que actualmente, a través de una única avenida de
acceso pavimentado, resulta insuficiente.
Otra de las falencias es la ausencia de coordinación y complementación de acciones
entre el gobierno local, la provincia y sus organismos descentralizados, e inclusive
con organismos nacionales, sin que se hayan podido concretar acciones integrales
duraderas y participativas, con una apropiada base normativa.
Materiales y Métodos:
Se partió de la definición de objetivos básicos que contribuyeron a definir el área de
estudio, cuál es su destino, qué posibilidades reales existen y qué alcance pueden
llegar a tener las acciones a desarrollar.
Para ello fue necesario contar en una primera instancia con datos secundarios
dirigidos a evaluar rápidamente las características del medio y valorar los recursos
naturales con el fin de ordenar los posibles usos del territorio, estableciendo
restricciones y posibilidades, de modo que el uso del suelo sea el más adecuado y
permita el manejo sustentable de los recursos.
El trabajo se realizó en varias fases. El primer paso fue recopilar la información
existente. Interesaba disponer de la máxima información posible sobre los recursos
del área (naturales, históricos, etc.), sobre las actividades y usos, tanto del pasado
como actuales, sobre aspectos socioeconómicos, sobre las relaciones con el entorno
(población circundante, tendencias de crecimiento, red viaria, humedales urbanos, uso
del suelo, proyectos existentes, agentes contaminantes, etc.). En la etapa de análisis
de la información se redujo a proporciones manejables todo lo que ha sido recopilado,
agrupando la información temática con el fin de reflejarla sobre una base cartográfica
que posibilite su superposición.
En una segunda instancia se abordó: revisión de antecedentes y ordenanzas
existentes, procesamiento y evaluación. Esta información fue analizada, evaluada y
procesada para ser utilizada en la obtención de un Diagnóstico de la situación urbana
destinado a realizar un rápido reconocimiento de los principales problemas urbanos
y ambientales así como sus potencialidades de desarrollo sustentable. Se
construyeron “Patrones Territoriales” a nivel conceptual y de cartografía, para obtener
los rasgos dominantes de la organización territorial.
Para completar esta fase se trabajó con los sectores más representativos de la
población a través de consultas públicas. Con esto se logró un carácter participativo
permitiendo un mayor acercamiento a la visión del ciudadano sobre la problemática
urbana, su grado de integración en la gestión local y a las expectativas más
significativas de toda la comunidad.
Actualmente se esta trabajando en el diseño, discusión y definición participativa de la
zonificación general del Ejido Municipal, los elementos básicos que deberían
conformar el requerido “Código de Planeamiento Urbano Ambiental del Municipio de
Fontana”. La metodología seleccionada pretende arribar a la elaboración de un
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documento técnico, que contenga recomendaciones generales y elementos
normativos que una vez consensuados, el Municipio debe tener en cuenta para su
puesta en vigencia, tendientes a ir resolviendo las críticas situaciones de índole
urbano-ambiental que lo afectan.
Discusión de Resultados:
Como resultado de la evaluación realizada en forma expeditiva, se logró la caracterizar
el territorio a través del reconocimiento áreas con cierto grado de homogeneidad
quedando plasmado en los que denominamos patrones territoriales.
Así se identificaron variados patrones territoriales a partir de la combinación de
atributos comunes, que se refieren a variables que involucran la ocupación física o
funcional del espacio, uso del suelo, grado de urbanización (la densidad poblacional, la
cobertura de servicios urbanos), características demográficas, y a partir de ello las
condiciones del medio natural. En cinco de ellos, el factor dominante es el uso
residencial; en otros destaca la existencia de actividades terciarias (Áreas Centrales y
Corredores Comerciales). El uso productivo tanto industrial como agrícola, caracteriza
a dos patrones; otros identifican a los equipamientos sociales y de servicios, tanto
públicos como privados; mientras que los tres últimos corresponden a grandes
espacios abiertos prácticamente no ocupados.
Con las Encuestas realizadas se pretendió involucrar a la mayoría de los sectores
gubernamentales, asociaciones intermedias y Organizaciones No Gubernamentales y
ciudadanos en general, de manera de identificar los problemas presentes y
potenciales, así como sus posibles soluciones.
Si bien se ha logrado una rica y variada información comunitaria, así como la
predisposición a colaborar en forma individual o colectiva, nos hemos permitido
sintetizarla en el siguiente gráfico, donde se “sugieren algunas soluciones para los
problemas planteados”. En el se puede visualizar la importancia que asignan los
vecinos al “Marco Institucional y Normativo” (38% de las propuestas), seguido por la
resolución de los problemas del “ambiente urbano” (24%), del “ territorio y servicios”
(23%) así como los “espacios públicos, recreativos y deportivos” (12%), quedando
finalmente “transporte y circulación” (8%) y “población y actividades” (6%).
TRANSPORTE Y CIRCULACIÓN
24%
24% º
TERRITORIO Y SERVICIOS
LOS ESPACIOS PÚBLICOS, RECERATIVOS Y
DEPORTIVOS
AMBIENTE URBANO
POBLACIÓN Y ACTIVIDADES
26% 13%
0% MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO
2% 3% 9%
HÁBITAT Y VIVIENDA
LOS ROLES DE LA CIUDAD
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Finalmente se esta poniendo a consideración del público y las autoridades la siguiente
propuesta de “Zonificación preliminar”, que pretende dar cabida a muchos de los
requerimientos efectuados por la ciudadanía y el gobierno local y sentar las bases
para orientar la normativa urbanística que deberá regir el ordenamiento territorial de
todo el asentamiento cuando sea sancionado el “Código de Planeamiento Urbano”.
REFERENCIAS
C2 - Centro Principal
C3 - Corredores Comerciales
R2 - Residencial de Media Densidad
R3 - Residencial de Baja Densidad
RU1 - Reserva Urbana a Corto Plazo
RU2 - Reserva Urbana a Largo Plazo
RQ - Residencial Quinta
ZRA - Zona de Restricción 1
ZRA - Zona de Restricción 2
5
ER - Equipamiento Recreativo
PI - Parque Industrial
RI - Reserva Industrial
ZI - Zona Industrial
E8 - Equipamiento Zona Ruta
4
Urbanizaciones Especiales
UE1 - Saneamiento Viviendas
UE2 - Saneamiento Productivo
3 UE3 - Equipamiento Especial
Uso No Conforme
Conclusiones Preliminares:
Con el presente estudio estamos tratando de demostrar que no son muchas ni muy
sofisticadas las actuaciones o gestiones técnico- gubernamentales que se requieren
para dar inicio a un proceso progresivo y continuo de planificación urbana sustentable
en un municipio intermedio que permitan ir racionalizando el tema de decisiones a
nivel local y especialmente tratar de hacer un oportuno aprovechamiento de los
escasos recursos disponibles a ese nivel.
Bibliografia:
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renovación”. Ed. Diputació Barcelona. Barcelona España, 2003.
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• GALILEO, Sergi: “Modelo de Gestión Urbana para Ciudades Intermedias en
América Latina”. Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 1994.
• MAY Peter J, BURBY Raymond J, ERICKSEN Neil J, HANDMER John W, DIXON
Jennifer E, MICHAELS Sarah and SMITH Ingle D.: “Environmental Management
and Governance, Intergovernmental approaches to hazards and sustainability”, Ed.
Routledge, London, 1996.
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Universidad Nacional del Nordeste
• MONTENEGRO, Raúl: “Ecología de los Sistemas Urbanos”. Ed. Facultad de
Arquitectura Urbanismo y Diseño de la Universidad Nacional de Mar del Plata. Mar
del Plata, 2000.
• SCORNIK, Carlos Osvaldo: “Diagnóstico Urbano Expeditivo del Área Metropolitana
del Gran Resistencia”. SUPCE, SUCCE. Resistencia 1998.
• SCORNIK, Marina; GODOY, Susana M.; TRABALÓN, José: “Ordenamiento y
Gestión de territorios vulnerables. El caso de las localidades de Barranqueras y
Fontana (AMGR)”. III Seminario Internacional. LA INTERDISCIPLINA EN EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Mendoza, 2005. ISSN 1667-3158.
• URANGA Washington, FONTDEVILA Eva y ROMÁN Marina: “Espacios
Asociativos y Desarrollo Local: la experiencia de los consejos consultivos”. Revista
Medio Ambiente y Urbanización Nº 64. Ed. IDEAL, Buenos Aires, 2006.
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