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EMPRESA PERUANA DE SERVICIOS

EDITORIALES S.A. - EDITORA PERU
Fecha: 01/07/2021 [Link]

Gerente de Publicaciones Oficiales : Ricardo Montero Reyes “AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”

NORMAS LEGALES
Año XXXVIII - Nº 16094 JUEVES 1 DE JULIO DE 2021 1

SUMARIO
PODER LEGISLATIVO EDUCACION

R.M. N° 236-2021-MINEDU.- Aprueban el otorgamiento

de subvención a favor de CARE Perú, en cumplimiento
CONGRESO DE LA REPUBLICA de lo establecido la Cláusula Sexta del Convenio N°
072-2021-MINEDU 12
R. Leg. Nº 023-2020-2021-CR.- Resolución Legislativa del R.M. N° 237-2021-MINEDU.- Aprueban otorgamiento
Congreso que modifica diversos Artículos del Reglamento de subvención a favor de la Universidad Marcelino
del Congreso, para optimizar el procedimiento legislativo Champagnat, destinada a la implementación de una
3 propuesta de servicio educativo aprobada por el Ministerio
de Educación, en dieciséis (16) Instituciones Educativas
que brindan servicio educativo en el Modelo de Servicio
PODER EJECUTIVO Educativo Secundaria con Residencia Estudiantil,
Secundaria en Alternancia y Secundaria Tutorial en las
Regiones de Amazonas, Loreto y Junín 13
PRESIDENCIA DEL
ENERGIA Y MINAS
CONSEJO DE MINISTROS
R.M. Nº 200-2021-MINEM/DM.- Aprueban actualización
R.D. N° 00076-2021-ARCC/DE.- Designan Directora del Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros,
de la Dirección de Intervenciones del Sector Salud de la
aprobado mediante R.M. Nº 290-2006-MEM/DM 15
Autoridad para la Reconstrucción con Cambios 6
R.M. Nº 201-2021-MINEM/DM.- Aprueban el Componente
Res. Nº 002-2021-PCM/SIP.- Aprueban la Directiva N° a Mediano Plazo del Plan Nacional de Electrificación Rural
002-2021-PCM/SIP “Lineamientos para fortalecer una
cultura de integridad en las entidades del sector público” (PNER) correspondiente al periodo 2021-2023 16
7
PRODUCE
AMBIENTE
R.M. Nº 00172-2021-PRODUCE.- Disponen la publicación
R.M. Nº 109-2021-MINAM.- Modifican el Plan Anual de del proyecto de “Resolución Ministerial con la que se
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos aprueban los Términos de Referencia para la elaboración de
Regionales y Locales del año 2021 del Ministerio del los Instrumentos de Gestión Ambiental, correspondientes
a los Planes de Cierre Desarrollados, denominados:
Ambiente 8 “Términos de Referencia para la Elaboración de Plan de
Cierre Desarrollado para los Desembarcaderos Pesqueros
Artesanales”; “Términos de Referencia para la Elaboración
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO de Plan de Cierre Desarrollado para los Establecimientos
Pesqueros”; y “Términos de Referencia para la Elaboración
R.M. Nº 085-2021-MINCETUR.- Aprueban el Plan de Plan de Cierre Desarrollado para las Actividades de
Operativo Institucional - POI 2021 Modificado versión 1 del Acuicultura” 18
Pliego 035: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 9

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
CULTURA
R.M. N° 623-2021-MTC/01.02.- Aprueban ejecución
[Link]. N° 000154-2021-VMPCIC/MC.- Declaran de expropiación de inmueble afectado por la Obra:
Patrimonio Cultural de la Nación a seis bienes muebles de “Rehabilitación y Mejoramiento de la Carretera Puerto
propiedad de persona natural 10 Bermúdez – San Alejandro, Tramo: Desvío Puerto Bermúdez
R.D. N° 000097-2021-DGPA/MC.- Rectifican el error – Ciudad Constitución” 19
material contenido en el Artículo Primero de la Resolución R.M. N° 634-2021-MTC/01.02.- Aprueban ejecución
Directoral N° 000087-2021-DGPA/MC que determinó de expropiación de inmueble afectado por la Obra:
la protección provisional de la Zona Arqueológica “Rehabilitación y Mejoramiento de la Carretera PE- 3N
Monumental Cuyo, ubicada en el distrito de Aucallama, Longitudinal de la Sierra Norte, Tramo: Cochabamba-
provincia de Huaral, departamento de Lima 11 Cutervo- Santo Domingo de la Capilla – Chiple” 21
2 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

R.M. N° 636-2021-MTC/01.- Prorrogan, desde el 01

hasta el 15 de julio de 2021, la suspensión de los vuelos de PODER JUDICIAL
pasajeros provenientes de la República de Sudáfrica, de la
República Federativa de Brasil y de la República de la India
24 CONSEJO EJECUTIVO DEL PODER JUDICIAL
R.M. N° 640-2021-MTC/01.- Designan Director de la
Oficina de Diálogo y Gestión Social del Ministerio de Res. Adm. Nº 000070-2021-P-CE-PJ.- Designan Jueza
Transportes y Comunicaciones 24 del Juzgado Transitorio Especializado en Extinción de
Dominio de la Corte Superior de Justicia de Ucayali 32
VIVIENDA, CONSTRUCCION Res. Adm. Nº 000189-2021-CE-PJ.- Implementan el
Equipo de Respuestas ante Incidentes de Seguridad Digital
Y SANEAMIENTO del Poder Judicial (CSIRT-PJ) 32
Res. Adm. Nº 000190-2021-CE-PJ.- Aprueban la
R.M. N° 185-2021-VIVIENDA.- NORMA TÉCNICA A.140 implementación del Sistema de Intermediación Digital en
BIENES CULTURALES INMUEBLES DEL REGLAMENTO los Distritos Judiciales de Cusco y La Libertad 34
NACIONAL DE EDIFICACIONES (Separata Especial) Res. Adm. Nº 000191-2021-CE-PJ.- Declaran fundada
solicitud y disponen traslado de magistrado al Juzgado de
Paz Letrado del Distrito de Cerro Colorado, Distrito Judicial
ORGANISMOS REGULADORES de Arequipa. 35
Res. Adm. Nº 000192-2021-CE-PJ.- Declaran fundada
solicitud y disponen traslado de Jueza titular del Primer
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA Juzgado de Familia de Tambopata, Corte Superior de
Justicia de Madre de Dios, a un cargo de similar nivel y
INVERSION EN ENERGIA Y MINERIA jerarquía en la Corte Superior de Justicia de Cusco 36
Res. Adm. Nº 000193-2021-CE-PJ.- Declaran fundado
Res. N° 047-2021-OS/GRT.- Declaran no ha lugar recurso de reconsideración y disponen traslado de Juez
a la solicitud de nulidad planteada en el recurso de titular del Segundo Juzgado Penal Unipersonal de Cañete,
reconsideración interpuesto por Electro Sur Este S.A.A. Distrito Judicial de Cañete, a un Juzgado Penal Unipersonal
contra la Resolución N° 029-2021-OS/GRT y declaran del Callao, Corte Superior de Justicia del Callao 37
infundado dicho recurso de reconsideración 24 Res. Adm. Nº 000195-2021-CE-PJ.- Prorrogan vigencia
Fe de Erratas Res. Nº 143-2021-OS/CD 26 del Protocolo denominado “Medidas de reactivación de
los órganos jurisdiccionales y administrativos del Poder
ORGANISMOS TECNICOS Judicial, posterior al levantamiento del aislamiento social
obligatorio establecido por el Decreto Supremo N° 044-
ESPECIALIZADOS 2020-PCM, y prorrogado por los Decretos Supremos Nros.
051 y 064-2020-PCM”, y dictan otras disposiciones 40
Res. Adm. Nº 000196-2021-CE-PJ.- Autorizan a las
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA, Cortes Superiores de Justicia del país, constituidas como
Unidades Ejecutoras, a fin que lleven a cabo el Proceso de
TECNOLOGIA E INNOVACION Elección de una nueva Entidad Prestadora de Salud que
prestará los servicios de salud en sus respectivos distritos
TECNOLOGICA judiciales, y dictan otras disposiciones 41
Res. Nº 069-2021-CONCYTEC-P.- Encargan funciones de
la Dirección de Políticas y Programas de CTI del CONCYTEC CORTES SUPERIORES DE JUSTICIA
27
Res. Nº 070-2021-CONCYTEC-P.- Designan miembros del Res. Nº 016-2021-J-ODECMA-CSJPPV/PJ.- Aprueban
Consejo Directivo del Programa Nacional de Investigación propuesta de Visitas Judiciales Ordinarias 2021 a los
Científica y Estudios Avanzados - PROCIENCIA 27 órganos jurisdiccionales de la Corte Superior de Justicia de
Puente Piedra-Ventanilla 42

INSTITUTO GEOLOGICO
MINERO Y METALURGICO
ORGANISMOS AUTONOMOS

Res. Nº 0067-2021-INGEMMET/PE.- Designan Director

de la Oficina de Administración del Instituto Geológico, JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Minero y Metalúrgico - INGEMMET 30
Res. N° 0693-2021-JNE.- Declarar infundado el recurso de
apelación interpuesto por personera legal nacional alterna
INSTITUTO NACIONAL DE de la organización política Renovación Popular; en contra
de la Resolución N.° 02177-2021-JEE-CALL/JNE emitida por
ESTADISTICA E INFORMATICA
el Jurado Electoral Especial del Callao 45
R.J. Nº 150-2021-INEI.- Índices de Precios al Consumidor Res. N° 0697-2021-JNE.- Confirman la Resolución N°
a Nivel Nacional y de Lima Metropolitana correspondientes 00766-2021-JEE-PASC/JNE, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Pasco, que declaró infundada la solicitud de
al mes de junio 2021 30 nulidad de la votación efectuada en la Mesa de Sufragio N°
R.J. Nº 151-2021-INEI.- Índice de Precios al Por Mayor a 064653, del distrito de Constitución, provincia de Oxapampa,
Nivel Nacional, correspondiente al mes de junio de 2021 31 departamento de Pasco, en la segunda elección presidencial,
en el marco de las Elecciones Generales 2021 49
Res. N° 0698-2021-JNE.- Confirman la Resolución N°
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE 00366-2021-JEE-HUAR/JNE, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Huari, que declaró infundado el pedido de
LOS REGISTROS PUBLICOS nulidad de la votación obtenida en la Mesa de Sufragio N°
001921, correspondiente al distrito de Paucas, provincia de
Res. N° 072-2021-SUNARP/SN.- Designan Jefe de la Huari, departamento de Áncash, en la Segunda Elección
Oficina General de Administración de la SUNARP 31 Presidencial, en el marco de las Elecciones Generales 2021 56
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 3
Res. N° 0699-2021-JNE.- Confirman la Resolución N° Res. Nº 947-2021-MP-FN.- Dan por concluido el
00789-2021-JEE-HRAZ/JNE, emitida por el Jurado Electoral nombramiento y nombran fiscales en el Distrito Fiscal de
Especial de Huaraz, que declaró infundado el pedido de Pasco 99
nulidad de la votación obtenida en la Mesa de Sufragio N°
001313, correspondiente al distrito de Pariacoto, provincia
de Huaraz, departamento de Áncash, en la Segunda Elección GOBIERNOS LOCALES
Presidencial, en el marco de las Elecciones Generales 2021 63
Res. N° 0701-2021-JNE.- Confirman la Resolución N°
00367-2021-JEE-HUAR/JNE, emitida por el Jurado Electoral MUNICIPALIDAD DE CARABAYLLO
Especial de Huari, que declaró infundado el pedido de
nulidad de la votación obtenida en la Mesa de Sufragio D.A. Nº 004-2021.- Prorrogan vigencia de la Ordenanza N°
N° 002027, correspondiente al distrito de Fidel Olivas 451-MDC que otorga beneficios tributarios y administrativos
Escudero, provincia de Mariscal Luzuriaga y departamento en el distrito 100
de Áncash, en la Segunda Elección Presidencial, en el marco
de las Elecciones Generales 2021 70 MUNICIPALIDAD DE CHORRILLOS
Res. N° 0702-2021-JNE.- Confirman la Resolución N°
00771-2021-JEE-PASC/JNE, emitida por el Jurado Electoral D.A. Nº 004-2021-MDCH.- Disponen el embanderamiento
Especial de Pasco, que declaró infundada la solicitud de general del distrito 100
nulidad de la votación realizada en la Mesa de Sufragio D.A. Nº 005-2021-MDCH.- Disponen el Embanderamiento
N° 064221, del distrito de Simón Bolívar, provincia y
departamento de Pasco, correspondiente a la Segunda General del distrito de Chorrillos 101
Elección Presidencial, en el marco de las Elecciones D.A. Nº 006-2021/MDCH.- Prorrogan vigencia de la
Generales 2021 76 Ordenanza Nº 407-2021/MDCH, que establece beneficios
tributarios y no tributarios para los contribuyentes del
Res. N° 0703-2021-JNE.- Confirman la Resolución N°
00955-2021-JEE-CHTA/JNE, emitida por el Jurado Electoral distrito 102
Especial de Chota, que declaró infundado el pedido de
nulidad de la votación obtenida en la Mesa de Sufragio N° MUNICIPALIDAD DE SAN ISIDRO
012037, correspondiente al distrito de Anguia, provincia de
Chota, departamento de Cajamarca, en la Segunda Elección D.A. Nº 017-2021-ALC/MSI.- Disponen el embanderamiento
Presidencial, en el marco de las Elecciones Generales 2021 general de viviendas, instituciones públicas y privadas, locales
83 comerciales y demás predios del distrito 103
Res. N° 0704-2021-JNE.- Confirman la Resolución N°
00769-2021-JEE-PASC/JNE, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Pasco, que declaró infundada la solicitud de MUNICIPALIDAD DE SURQUILLO
nulidad de la votación realizada en la Mesa de Sufragio
N° 064320, del distrito de Yanacancha, provincia y D.A. Nº 007-2021-MDS.- Prorrogan vigencia de la
departamento de Pasco, correspondiente a la Segunda Ordenanza Nº 481-MDS, Ordenanza que otorga beneficios
Elección Presidencial, en el marco de las Elecciones administrativos para el pago de resoluciones de sanciones
Generales 2021 91 denominado #SURQUILLOUNIDO 103

MINISTERIO PUBLICO SEPARATA ESPECIAL

Res. N° 945 -2021-MP-FN.- Nombran fiscal en el Distrito
Fiscal de Madre de Dios 99 VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
Res. N° 946-2021-MP-FN.- Aceptan renuncia, dan por
concluido nombramiento, nombran y designan fiscales en R.M.N° 185-2021-VIVIENDA.- NORMA TÉCNICA A.140
BIENES CULTURALES INMUEBLES DEL REGLAMENTO
el Distrito Fiscal de Lima Norte 99 NACIONAL DE EDIFICACIONES

República, los que quedarán redactados en los términos

PODER LEGISLATIVO siguientes:

“La Junta de Portavoces

CONGRESO DE LA REPUBLICA Artículo 31-A. La Junta de Portavoces está compuesta
por la Mesa Directiva y por un Portavoz por cada
Grupo Parlamentario, quien tiene un voto proporcional
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL CONGRESO al número de miembros que componen su bancada.
Nº 023-2020-2021-CR Le corresponde:
LA PRESIDENTA A. I. DEL CONGRESO
DE LA REPÚBLICA 1. La elaboración del Cuadro de Comisiones,
para su aprobación por el Consejo Directivo y,
POR CUANTO: posteriormente, por el Pleno del Congreso.
2. La exoneración, previa presentación de escrito
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
sustentado del Grupo Parlamentario solicitante
Ha dado la Resolución Legislativa del y con la aprobación de los tres quintos de los
Congreso siguiente: miembros del Congreso allí representados, de los
trámites de envío a comisiones y prepublicación.
Esta regla no se aplica a iniciativas de reforma
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL CONGRESO constitucional, de leyes orgánicas ni de iniciativas
QUE MODIFICA DIVERSOS ARTÍCULOS DEL que propongan normas sobre materia tributaria o
presupuestal, de conformidad con lo que establece
REGLAMENTO DEL CONGRESO, PARA el artículo 73 del Reglamento del Congreso.
OPTIMIZAR EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO 3. La ampliación de la agenda de la sesión y la
determinación de prioridades en el debate, todo
Artículo único. Modificación de los artículos 31-A, ello con el voto aprobatorio de la mayoría del
51, 55, 70, 71, 73, 75, 76, 77, 78 y 79 del Reglamento del número legal de los miembros del Congreso allí
Congreso de la República representados.
Modifícanse los artículos 31-A, 51, 55, 70, 71, 73, 4. Las demás atribuciones que le señale el presente
75, 76, 77, 78 y 79 del Reglamento del Congreso de la Reglamento”.
4 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

“Sesiones dará lectura antes de ser sometido a votación del

Pleno.
Artículo 51. El Pleno del Congreso, la Comisión […]”.
Permanente y las Comisiones se reúnen en sesiones,
donde se debate y adopta acuerdos sobre los “Dictámenes
asuntos y las proposiciones que se someten a su
consideración en aplicación de las normas procesales Artículo 70. Los dictámenes son los documentos
reglamentarias. que contienen una exposición documentada, precisa
El Pleno del Congreso se reúne en sesión en los y clara de los estudios que realizan las Comisiones
períodos ordinarios de sesiones por lo menos tres sobre las proposiciones de ley y resolución legislativa
(3) veces al mes o en cualquier momento cuando lo que son sometidas a su conocimiento, además de las
solicite la mitad más uno de los Congresistas o cuando conclusiones y recomendaciones derivadas de dicho
lo convoque el Presidente por razones extraordinarias estudio. Los autores de los proyectos son invitados a
o de emergencia o cuando el mismo Pleno o el las sesiones cuando se traten sus proyectos.
Consejo Directivo acuerde un rol especial de sesiones Los dictámenes deben ceñirse a criterios de técnica
que pueden incluir, de ser el caso, plenos temáticos legislativa. Incluyen:
sobre materias de especialidad de las comisiones
ordinarias. Los plenos temáticos se desarrollan con 1. La exposición del problema que se pretende
las mismas reglas aplicables a los plenos ordinarios. resolver.
Por lo menos en una de las sesiones que realice al 2. Una sumilla de las opiniones que sobre el proyecto
mes el Pleno, se destinarán hasta dos horas para de ley hubiesen hecho llegar las organizaciones
la estación de preguntas a que se contrae el tercer ciudadanas.
párrafo del artículo 129 de la Constitución Política. No 3. Una sumilla de las opiniones técnicas que sobre
obstante, el Consejo Directivo puede acordar efectuar el proyecto de ley hubiesen hecho llegar las
la estación de preguntas en una sesión plenaria instituciones públicas y privadas.
especial. 4. La referencia al estudio de antecedentes
[…]”. legislativos.
5. El efecto de la propuesta sobre la legislación
“Reglas de debate nacional, con precisión de las normas cuya
derogación o modificación se propone.
Artículo 55. En el debate de los asuntos contenidos en 6. La ponderación del análisis costo-beneficio de
la agenda de las sesiones se observan las siguientes la futura norma legal, incluyendo los efectos
reglas: monetarios y no monetarios de la propuesta, el
impacto económico, cuando corresponda también
a) Los dictámenes, los informes, las proposiciones el impacto presupuestal, la identificación de los
dispensadas de dictamen y las mociones de sectores que se beneficiarían o perjudicarían con
orden del día no son leídas en el Pleno, salvo que la propuesta del dictamen; y, cuando corresponda,
el Presidente lo estime necesario. En todo caso, su impacto ambiental.
sólo se leerá de preferencia la parte resolutiva o
la sumilla. Los dictámenes pueden ser en mayoría, en minoría
b) El Presidente, el Vicepresidente, el Secretario y por unanimidad. Los dictámenes en mayoría y
de la Comisión, respetando dicha prelación, minoría deben estar rubricados por el Secretario de
sustenta el dictamen o el informe recaído sobre la Comisión, aunque sea firmante de uno de ellos. Los
la proposición sometida a su consideración por no dictámenes por unanimidad deben estar firmados por
más de diez minutos. todos los miembros hábiles de la Comisión.
La Comisión está facultada para delegar la […]
referida sustentación en alguno de sus miembros, Los dictámenes pueden concluir:
designación que opera en forma supletoria a
aquella establecida en el párrafo precedente. Si a) En la recomendación de aprobación de la
hay dictamen en minoría, lo sustenta uno de los proposición en sus términos.
firmantes por el mismo tiempo. b) En la recomendación de aprobación de la
Si el dictamen o informe es por unanimidad, proposición con modificaciones. Para este efecto
se procede a votar; sin embargo, el Presidente se acompaña el respectivo texto sustitutorio. El
puede otorgar dos minutos a cada Grupo Presidente de la Comisión dictaminadora remite al
Parlamentario para que exponga las razones Pleno la documentación completa de la aprobación
de su posición. del dictamen.
Sobre el mismo asunto puede solicitar el uso de […]”.
la palabra el autor de la proposición por no más
de cinco minutos. El resto de los Congresistas “Informes
que deseen intervenir lo harán de acuerdo con el
sistema acordado por el Consejo Directivo. En los Artículo 71. Los informes son los instrumentos
debates generales de proposiciones de ley sólo que contienen la exposición detallada del estudio
podrán intervenir los voceros designados por los realizado, de lo actuado y las conclusiones y
Grupos Parlamentarios, por espacio no mayor a recomendaciones de las Comisiones de Investigación,
diez minutos cada uno, además del Presidente o de trabajo coordinado con el Gobierno y de aquellas
delegado de la Comisión o de los firmantes del que se conformen con una finalidad específica y deban
dictamen en minoría. presentar informe dentro de un plazo prefijado. Las
Primero se debatirá el dictamen en mayoría; Comisiones Ordinarias también presentan informes
si es aprobado se archivará el de minoría. Si para absolver consultas especializadas.
es rechazado el de mayoría, se debatirá el de Los informes de las Comisiones Ordinarias emitiendo
minoría. opinión sobre cualquier asunto que se les consulte,
Si hubiese dictámenes divergentes de más serán bien fundamentados, precisos y breves.
de una Comisión sobre la misma o las mismas Para la presentación de los informes en mayoría y
proposiciones de ley, primero se debatirá el de minoría se aplican las mismas reglas que para los
la Comisión que figure en primer término en el dictámenes.
decreto de envío. Los informes de la Comisión de Constitución y
El presidente de la comisión dictaminadora Reglamento que se emitan absolviendo consultas
recibirá los aportes y sugerencias escritas y sobre la interpretación del presente Reglamento
firmadas de los congresistas durante el debate, tienen carácter vinculante si el Pleno los aprueba
luego de lo cual, de ser el caso, presentará un con más de la mitad del número legal de
texto sustitutorio debidamente sustentado, al que Congresistas”.
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 5
“Etapas del procedimiento legislativo c) En el caso de iniciativas de prórroga o
renovación, la exposición de motivos indica si
Artículo 73. El procedimiento legislativo se desarrolla se cumplieron los fines del beneficio económico
por lo menos en las siguientes etapas: y su alcance a los sujetos beneficiarios”.

a) Iniciativa legislativa; “Envío a Comisiones y estudio

b) Estudio en comisiones;
c) Publicación de los dictámenes en el Portal del Artículo 77. Luego de verificar que la proposición de
Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el ley o resolución legislativa cumple con los requisitos
Diario Oficial El Peruano; reglamentarios formales, la oficina especializada de
d) Debate en el Pleno; la Oficialía Mayor la recibe, la registra y dispone su
e) Aprobación por doble votación; y, publicación en el Portal del Congreso, informando a
f) Promulgación. la Vicepresidencia encargada de procesar y decretar
con criterio técnico las iniciativas a las Comisiones
Están exceptuados de este procedimiento los correspondientes.
proyectos con trámite distinto, previsto en el presente En caso de incumplimiento de los requisitos antes
Reglamento o los que hubieran sido expresamente señalados la iniciativa es devuelta por la Oficialía
exonerados del mismo, por acuerdo de la Junta de Mayor, de conformidad con la Vicepresidencia,
Portavoces, con el voto que represente no menos para que se subsanen las omisiones. La Junta de
de tres quintos de los miembros del Congreso. Portavoces, con el voto de los tres quintos de los
Esta excepción no se aplica a iniciativas de reforma miembros del Congreso allí representados, puede
constitucional, de leyes orgánicas ni de iniciativas exonerar de algún requisito de presentación de
sobre materia tributaria o presupuestal. la iniciativa en forma excepcional, en el caso de
Ninguna iniciativa puede ser exonerada de lo proposiciones remitidas por el Poder Ejecutivo o que
dispuesto en el literal e) del presente artículo, salvo se consideren urgentes.
que se trate de iniciativas presentadas por el Poder De no existir observaciones, el Oficial Mayor envía
Ejecutivo con carácter de urgencia, de conformidad la proposición recibida y registrada a una o dos
con el artículo 105 de la Constitución Política, o en los Comisiones, como máximo, para su estudio y
supuestos previstos en el último párrafo del artículo 78 dictamen, previa consulta con el Vicepresidente
del presente Reglamento”. competente. En la remisión de las proposiciones a
Comisiones se aplica el criterio de especialización. En
“Requisitos y presentación de las proposiciones el decreto de envío se cuida de insertar la fecha, el
número de la proposición y el nombre de la Comisión
Artículo 75. Las proposiciones de ley deben contener a la que se envía. En el caso de envío a más de una
una exposición de motivos donde se exprese el Comisión, el orden en que aparezcan en el decreto
problema que se pretende resolver y los fundamentos determina la importancia asignada a la Comisión en
de la propuesta; los antecedentes legislativos; el el conocimiento del asunto materia de la proposición.
efecto de la vigencia de la norma que se propone La solicitud para que una Comisión adicional asuma
sobre la legislación nacional, precisando qué artículos la competencia sobre un proyecto de ley se resuelve
o partes de artículos se propone modificar o derogar; por el Consejo Directivo, el que puede acceder a la
el análisis costo-beneficio de la futura norma legal petición en forma excepcional, además de acordar
que incluya la identificación de los sectores que se ampliar el plazo para dictaminar desde la fecha en que
beneficiarían o perjudicarían con el proyecto de ley, los la nueva Comisión conoce el proyecto y por no más de
efectos monetarios y no monetarios de la propuesta, treinta días útiles.
su impacto económico y, cuando corresponda, su Las Comisiones tienen un máximo de sesenta
impacto presupuestal y ambiental. días útiles para expedir el dictamen respectivo,
De ser el caso, la fórmula legal respectiva estará salvo el caso previsto en el párrafo precedente. La
dividida en libros, secciones, títulos, capítulos, Comisión competente califica la admisibilidad de
subcapítulos y artículos. Estos requisitos sólo pueden los proyectos de ley, verificando que la proposición
ser dispensados por motivos excepcionales. cumpla con lo establecido en los artículos 75 y 76 del
Las proposiciones de resolución legislativa se Reglamento del Congreso, así como su compatibilidad
sujetarán a los mismos requisitos que los de ley, en constitucional, estando facultada para rechazarla de
lo que fuera aplicable. Las proposiciones de ley y de plano y archivarla. El acuerdo de archivamiento o
resolución legislativa se presentarán ante la Oficialía inadmisibilidad es informado a la Oficialía Mayor.
Mayor del Congreso en día hábil y horario de oficina, Si son varias las Comisiones asignadas, pueden
para su registro; sin embargo, el Consejo Directivo presentar dictamen conjunto.
puede disponer que funcione una oficina especial de Cuando se trata de un dictamen de reenvío de la
la Oficialía Mayor que reciba las proposiciones en día proposición legislativa por efecto de la aprobación
y horario distinto, cuando las circunstancias así lo de una cuestión previa o reconsideración, o por
requieran, dando cuenta a los Congresistas. observación formulada por el Presidente de la
Las proposiciones de ley y de resolución legislativa República, el plazo para dictaminar no puede exceder
deben ceñirse a criterios de técnica legislativa”. de treinta días útiles.
El Consejo Directivo dispone que se incluyan los
“Requisitos especiales dictámenes en la agenda, a propuesta del Presidente,
debiendo ser distribuidos a los Congresistas por
Artículo 76. La presentación de las proposiciones de correo electrónico con anticipación no menor a las
ley y de resolución legislativa está sujeta, además de veinticuatro horas antes de que se considere el
lo señalado en el artículo precedente, a los siguientes proyecto, sin perjuicio de su publicación en el Portal
requisitos especiales: del Congreso. Solo en los casos en que se justifique
la distribución se hace en forma física y, en los casos
[…] de suma urgencia, a criterio del Presidente se puede
5. Las proposiciones de ley que presenten el disponer la entrega física domiciliaria”.
Presidente de la República o los Congresistas
referidas a la creación o renovación de “Debate y aprobación
exoneraciones, beneficios o incentivos tributarios
deben contener en la exposición de motivos lo Artículo 78. No se puede debatir ningún proyecto de
siguiente: ley que no tenga dictamen, ni ningún dictamen que no
haya sido publicado en el Portal del Congreso, o en la
a) El objetivo y alcances de la propuesta. Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano,
b) El efecto de la vigencia de la norma que se por lo menos siete (7) días calendario antes de su
propone sobre la legislación nacional. debate en el Pleno del Congreso, salvo dispensa de
6 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

uno de estos requisitos o de ambos, aprobada en la mitad del número legal de miembros del Congreso.
Junta de Portavoces, con el voto que represente no En caso de que la autógrafa de la ley observada haya
menos de tres quintos de los miembros del Congreso, devenido de un proyecto exonerado del trámite de
a excepción de lo señalado en el numeral 2 del artículo envío a comisiones, la observación es decretada a la
31-A. comisión competente en función a su especialidad”.
Si la proposición de ley o resolución legislativa es
rechazada, el Presidente ordenará su archivo. No Comuníquese, publíquese y cúmplase.
podrá presentarse la misma proposición u otra que
verse sobre idéntica materia hasta el siguiente periodo Dada en el Palacio del Congreso, en Lima, a los treinta
anual de sesiones, salvo que lo acuerde la mitad más días del mes de junio de dos mil veintiuno.
uno del número legal de Congresistas.
Cuando el Pleno lo estime necesario, podrá acordar, a MIRTHA ESTHER VÁSQUEZ CHUQUILIN
pedido de un Congresista o un Grupo Parlamentario y Presidenta a. i. del Congreso de la República
por mayoría simple de los presentes, la conformación
de una Comisión de Redacción, conformada por tres LUIS ANDRÉS ROEL ALVA
Congresistas propuestos por el Presidente, a efecto Segundo Vicepresidente del
de que revisen la redacción de las proposiciones Congreso de la República
aprobadas, considerando los criterios de técnica
legislativa. 1968060-1
Si se plantea y aprueba una cuestión previa de vuelta
a Comisiones, el Presidente ordenará el reenvío y
consultará el plazo. PODER EJECUTIVO
De aprobarse la proposición de ley o resolución
legislativa, la oficina especializada de la Oficialía
Mayor redactará la autógrafa, la misma que será
firmada de inmediato por el Presidente y uno de PRESIDENCIA DEL CONSEJO
los Vicepresidentes. No se podrá debatir ninguna
proposición que no tenga dictamen de Comisión, salvo DE MINISTROS
excepción señalada en el presente Reglamento.
La segunda votación a que se refiere el inciso e) del
artículo 73 deberá efectuarse transcurridos siete (7) Designan Directora de la Dirección de
días calendario como mínimo. Esta segunda votación Intervenciones del Sector Salud de la
será a totalidad y con debate.
No pueden exonerarse de segunda votación Autoridad para la Reconstrucción con
las propuestas de ley o de resolución legislativa Cambios
previamente exoneradas de las etapas b) o c) del
artículo 73, en la misma sesión en la que se aprobaron RESOLUCIÓN DE DIRECCIÓN EJECUTIVA
dichas iniciativas. N° 00076-2021-ARCC-DE
Sin el requisito de la doble votación, la Mesa Directiva
no puede proseguir el trámite de la ley, ni enviarla al Lima, 30 de junio de 2021
Presidente de la República para su promulgación.
Sólo se encuentran exoneradas de este requisito las VISTOS: Memorando N° 00088-2021-ARCC/
proposiciones de resolución legislativa de aprobación DE, el Informe N° 00187-2021-ARCC/GG/OA/URH; el
de tratados, de aprobación de ingreso de tropas Memorando N° 00723-2021-ARCC/GG/OA y el Informe
extranjeras, de autorización de viajes al exterior al N° 00439-2021-ARCC/GG/OAJ;
Presidente de la República; así como las proposiciones
de resoluciones legislativas del Congreso y las de CONSIDERANDO:
designación, elección o ratificación de funcionarios, a
que se refieren los incisos f), h) y j) del numeral 1 del Que, a través de la Ley N° 30556, Ley que aprueba
artículo 76 y el artículo 93 del presente Reglamento. disposiciones de carácter extraordinario para las
Asimismo, están exoneradas de este requisito la intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres
aprobación de la Ley de Presupuesto General de y que dispone la creación de la Autoridad para la
la República y sus leyes conexas, la aprobación de Reconstrucción con Cambios, se establece que esta es
créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias una entidad adscrita a la Presidencia del Consejo de
de partidas, y la aprobación de la Cuenta General Ministros, de carácter excepcional y temporal;
de la República. También están exceptuados el voto Que, con Resolución de Dirección Ejecutiva N° 00008-
de la cuestión de confianza al Consejo de Ministros 2020-ARCC/DE se aprueba el Documento de Organización
así como las mociones de censura al Consejo de y Funciones de la Autoridad para la Reconstrucción con
Ministros o contra cualquiera de los ministros de Cambios, estableciéndose en el literal o) y q) de su artículo
Estado, que están referidos en los artículos 133 y 132 11 que la Dirección Ejecutiva tiene como función, designar
de la Constitución Política del Estado. y remover a los titulares de órganos de la Autoridad para
Excepcionalmente y a solicitud del presidente de la la Reconstrucción con Cambios y puestos de confianza,
comisión dictaminadora principal, el Pleno puede así como emitir resoluciones para el cumplimiento de sus
exonerar de segunda votación con el voto a favor funciones;
de no menos de tres quintos del número legal de Que, mediante Resolución de Dirección Ejecutiva
congresistas”. N° 00009-2020-ARCC/DE y N° 00014-2020-ARCC/DE
se aprueban los documentos orientadores en materia
“Envío al Presidente de la República de gestión de recursos humanos “Indicador de puestos
directivos de libre designación o remoción y puestos de
Artículo 79. La autógrafa de la proposición de ley confianza” y el “Clasificador de puestos de la Autoridad
aprobada será enviada al Presidente de la República para la Reconstrucción con Cambios”, respectivamente;
para su promulgación dentro del plazo de quince días los cuales contemplan el puesto de Director de la
útiles. Dirección de Intervenciones del Sector Salud, que es de
Si el Presidente de la República tiene observaciones directivo superior y de libre designación y remoción;
que hacer sobre el todo o una parte de la proposición Que, a través de la Resolución de Dirección Ejecutiva
aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado N° 00066-2021-ARCC/DE se designa al señor Jhon
término de quince días útiles. Max Almonacid Tacza como Director de la Dirección de
Las observaciones se tramitan como cualquier Intervenciones del Sector Salud de la Autoridad para la
proposición, pero correrán en el expediente que dio Reconstrucción con Cambios;
origen a la ley observada y su reconsideración por el Que, mediante documentos de visto, se concluye
Congreso requiere del voto favorable de más de la que corresponde aprobar la renuncia del señor Jhon
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 7
Max Almonacid Tacza al puesto de libre designación y Que, el artículo 4 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del
remoción de Director de la Dirección de Intervenciones del Poder Ejecutivo, señala que es competencia exclusiva del
Sector Salud de la Autoridad para la Reconstrucción con Poder Ejecutivo diseñar y supervisar políticas nacionales
Cambios, considerando como su último día de labores el y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio
30 de junio de 2021; por todas las entidades del Estado en todos los niveles
Que, encontrándose vacante el puesto de Director de gobierno;
de la Dirección de Intervenciones del Sector Salud de Que, mediante Decreto Supremo N° 092-2017-PCM
la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, y a se aprueba la Política Nacional de Integridad y Lucha
fin de garantizar la marcha administrativa de la entidad contra la Corrupción, de cumplimiento obligatorio para
de acuerdo a las necesidades institucionales, resulta todas las entidades de los diferentes Poderes del Estado,
necesario designar a la señora Diana Janet Belzusarri Organismos Constitucionales Autónomos y los diferentes
Padilla en el puesto de confianza de Director de la niveles de gobierno;
Dirección de Intervenciones del Sector Salud; Que, la Política Nacional de Integridad y Lucha
De conformidad con lo establecido en la Ley N° 30556, contra la Corrupción tiene por objetivo general contar
Ley que aprueba disposiciones de carácter extraordinario con instituciones transparentes e íntegras que practican
para las intervenciones del Gobierno Nacional frente y promueven la probidad en el ámbito público, sector
a desastres y dispone la creación de la Autoridad para empresarial y la sociedad civil; y garantizar la prevención y
la Reconstrucción con Cambios; y, la Resolución de sanción efectiva de la corrupción a nivel nacional, regional
Dirección Ejecutiva N° 00008-2020-ARCC/DE, que y local con la participación activa de la ciudadanía;
aprueba el Documento de Organización y Funciones de la Que, mediante Decreto Supremo N° 042-2018-PCM
Autoridad para la Reconstrucción con Cambios; se establecen medidas para fortalecer la integridad
y lucha contra la corrupción con el objeto de orientar
SE RESUELVE: la correcta, transparente y eficiente actuación de los
servidores públicos y de las entidades señaladas en el
Artículo 1.- Aceptar renuncia artículo I del Título Preliminar del Texto Único Ordenado
Aceptar la renuncia formulada por el señor Jhon de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
Max Almonacid Tacza al puesto de libre designación y General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-
remoción de Director de la Dirección de Intervenciones JUS, con la finalidad de contribuir al cumplimiento de las
del Sector Salud de la Autoridad para la Reconstrucción políticas en materia de integridad pública, como parte de
con Cambios, considerando como su último día de las acciones de prevención y lucha contra la corrupción
labores el 30 de junio de 2021, dándosele las gracias por para la consolidación de la democracia, el estado de
los servicios prestados. derecho y el buen gobierno;
Que, el artículo 8 del referido Decreto Supremo
Artículo 2.- Designación señala que la Secretaría de Integridad Pública es el
Designar a la señora Diana Janet Belzusarri Padilla, en órgano responsable de ejercer técnicamente la rectoría
el puesto de Directora de la Dirección de Intervenciones de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la
del Sector Salud de la Autoridad para la Reconstrucción Corrupción, así como de desarrollar los mecanismos e
con Cambios, a partir del 1 de julio de 2021. instrumentos para prevenir y gestionar los riesgos de la
corrupción con el objeto de orientar la correcta actuación
Artículo 3.- Entrega y recepción del cargo de los servidores civiles y entidades públicas en la lucha
Disponer que el señor Jhon Max Almonacid Tacza contra la corrupción;
realice su entrega de cargo, conforme al procedimiento Que, asimismo, el artículo 10 de la citada norma
establecido en la Directiva N° 00001-2021-ARCC/GG establece que el órgano o unidad orgánica al interior de
“Disposiciones para la entrega y recepción de cargo las entidades, responsable de cumplir con las funciones
efectuados por los/as servidores/as civiles de la Autoridad señaladas en el artículo 2 del Reglamento del Decreto
para la Reconstrucción con Cambios – ARCC”, aprobado Legislativo N° 1327, Decreto Legislativo que establece
por la Resolución de Gerencia General N° 00004-2021- medidas de protección para el denunciante de actos de
ARCC/GG. corrupción y sanciona las denuncias realizadas de mala
fe, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2017-JUS,
Artículo 4.- Publicación mantiene relaciones técnico-funcionales con la Secretaría
Disponer que la presente resolución se publique en de Integridad Pública y se sujeta a las disposiciones que
el diario oficial El Peruano y en el portal institucional de esta emita en materia de integridad y ética pública;
la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (www. Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2018-PCM
[Link]). se aprueba el Plan Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupción 2018-2021, como herramienta de
Regístrese, comuníquese y publíquese. implementación de la Política Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupción;
AMALIA MORENO VIZCARDO Que, el referido Plan Nacional plantea un modelo
Directora Ejecutiva de integridad cuyo desarrollo corresponde a estándares
Autoridad para la Reconstrucción con Cambios internacionales y buenas prácticas planteadas desde la
cooperación internacional con la finalidad de mejorar la
1968201-1 organización de la administración pública para promover
la integridad y luchar contra la corrupción;
Que, mediante Decreto Supremo N° 056-2018-
Aprueban la Directiva N° 002-2021-PCM/SIP PCM se aprueba la Política General de Gobierno al
“Lineamientos para fortalecer una cultura 2021, estableciendo en su artículo 3 como primer eje
de la Política General, la Integridad y Lucha contra la
de integridad en las entidades del sector Corrupción;
público” Que, el literal b) del artículo 51-B del Reglamento de
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo
RESOLUCIÓN DE SECRETARÍA DE de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N° 022-
INTEGRIDAD PÚBLICA 2017-PCM señala que la Secretaría de Integridad Pública
N° 002-2021-PCM/SIP tiene por función proponer normas y aprobar directivas,
lineamientos, metodologías y demás herramientas,
Lima, 30 de junio de 2021 en materia de su competencia, así como supervisar su
cumplimiento;
CONSIDERANDO: Que, estando a lo expuesto, resulta necesario aprobar
una directiva con el objeto de establecer medidas de
Que, el artículo 39 de la Constitución Política del desempeño para fortalecer una cultura de prevención y
Perú establece que todos los funcionarios y trabajadores cumplimiento acorde con el modelo de integridad en las
públicos están al servicio de la Nación; entidades de la administración pública;
8 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto de organización democrática y constituye una política

Supremo N° 042-2018-PCM, Decreto Supremo que permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene
establece medidas para fortalecer la integridad pública como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
y lucha contra la corrupción; y, el Reglamento de El proceso de descentralización se realiza por etapas,
Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N° 022- permitan una adecuada asignación de competencias y
2017-PCM; transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales;
SE RESUELVE: Que, el artículo 3 de la Ley N° 27783, Ley de Bases de
la Descentralización, establece que la descentralización
Artículo 1. Aprobación de directiva tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico
Apruébase la Directiva N° 002-2021-PCM/SIP y sostenible del país, mediante la separación de
“Lineamientos para fortalecer una cultura de integridad en competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del
las entidades del sector público” que como Anexo forma poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
parte integrante de la presente Resolución. población;
Que, a través del artículo 83 de la Ley N° 27867,
Artículo 2. Ámbito de aplicación Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y de la Sétima
La Directiva aprobada por la presente Resolución Disposición Complementaria de la Ley N° 27972, Ley
es de alcance nacional a todas las entidades de la Orgánica de Municipalidades; se dispone la creación de
Administración Pública comprendidas en el artículo I del Comisiones Sectoriales de Transferencia, presidida por
Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley N° un/a Viceministro/a del Sector, la que debe presentar
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, planes anuales de transferencia;
aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS. Que, el literal b) del numeral 11.3 de la Directiva N°
005-CND-P-2005 “Procedimiento para la Formulación
Artículo 3. Índice de Capacidad Preventiva frente de los Planes de Transferencia Sectoriales de Mediano
a la Corrupción Plazo y de los Planes Anuales de Transferencia de
Créase el Índice de Capacidad Preventiva frente a Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales
la Corrupción como la herramienta que permite medir la y Locales”, aprobada por Resolución Presidencial
adecuación de la entidad al estándar de integridad a través N° 081-CND-P-2005 del Consejo Nacional de
del desarrollo de los componentes y subcomponentes Descentralización, hoy Secretaria de Descentralización
del modelo de integridad, evidenciando las brechas y de la Presidencia del Consejo de Ministros, establece
oportunidades de mejora en su implementación. Para que el Plan Anual de Transferencia Sectorial deberá
ello, la Secretaría de Integridad Pública, con el apoyo ser aprobado por Resolución Ministerial;Que, mediante
de la Secretaría de Gobierno Digital de la Presidencia Resolución Ministerial N° 349-2019-MINAM, se aprueba
del Consejo de Ministros, implementa la herramienta el Plan de Modernización Institucional del Ministerio
informática correspondiente. del Ambiente 2020-2022, cuya finalidad es orientar la
gestión del Ministerio para brindar un servicio de calidad
Artículo 4. Publicación a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los
Disponer la publicación de la presente Resolución en el recursos públicos, bajo un enfoque de gestión orientada
diario oficial El Peruano. Asimismo, la Directiva aprobada a resultados, en el marco del proceso de modernización
mediante el artículo 1 se publica en la Plataforma Digital de la gestión pública. Asimismo, como parte del Plan se
Única para Orientación al Ciudadano ([Link]) y describen siete (7) etapas en el proceso de formulación
en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo e implementación estableciendo en la última de ellas
de Ministros ([Link]/pcm), el mismo día de la la posibilidad de mejora del Plan en base a resultados
publicación de la presente Resolución. obtenidos de la etapa de implementación;
Que, mediante Resolución Ministerial N°
Regístrese, comuníquese y publíquese. 037-2021-MINAM de fecha 25 de febrero de 2021, se
aprueba el Plan Anual de Transferencias de Competencias
ELOY ALBERTO MUNIVE PARIONA Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año
Secretario de Integridad Pública 2021 – Ministerio del Ambiente;
Que, posteriormente, con Decreto Supremo N° 096-
1968124-1 2021-PCM, se aprueba el Plan Anual de Transferencia
de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales
y Locales del año 2021, cuyo artículo 2 establece que
mediante Resolución Ministerial, de manera excepcional
AMBIENTE y durante el primer semestre del año 2021, los Ministerios
con competencias compartidas quedan facultados para
Modifican el Plan Anual de Transferencia de aprobar ajustes a la identificación y priorización de los
Competencias Sectoriales a los Gobiernos modelos de provisión de bienes y servicios contenidos
en el Plan Anual de Transferencia de Competencias
Regionales y Locales del año 2021 del Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año
Ministerio del Ambiente 2021;
Que, asimismo, con Resolución de Secretaría de
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Descentralización N° 014-2021-PCM/SD, se aprueba la
N° 109 -2021-MINAM “Guía Metodológica para el diseño de modelos base de
provisión de bienes y servicios”, la misma que tiene como
Lima, 28 de junio de 2021 objetivo establecer pautas, procedimientos y orientaciones
metodológicas para la elaboración del modelo base para
VISTOS; el Acta N° 002-2021-MINAM/CST, de la la provisión de un bien o servicio prestacional, por parte
Comisión Sectorial de Transferencia del Ministerio del de los ministerios con competencias compartidas;
Ambiente; el Memorando N° 00686-2021- MINAM/ Que, atendiendo a la dación de las normas precitadas,
SG/OGPP, de la Oficina General de Planeamiento la Comisión Sectorial de Transferencia del Ministerio
y Presupuesto; el Informe N° 00125-2021-MINAM/ del Ambiente constituida por Resolución Ministerial
SG/OGPP/OPM, de la Oficina de Planeamiento y N° 086-2009-MINAM, y modificada por Resoluciones
Modernización; el Informe N° 00341-2021-MINAM/SG/ Ministeriales N° 171-2009-MINAM, 075-2014-MINAM y
OGAJ de la Oficina General de Asesoría Jurídica; y, 290-2017-MINAM, mediante Acta N° 002-2021-MINAM/
CST de fecha 16 de junio de 2021, acordó realizar el
CONSIDERANDO: ajuste en la priorización de servicios del Plan Anual
de Transferencia de Competencias Sectoriales a los
Que, el artículo 188 de la Constitución Política del Gobiernos Regionales y Locales del año 2021 del Ministerio
Perú establece que la descentralización es una forma del Ambiente, aprobado con Resolución Ministerial N° 037-
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 9
2021- MINAM, encargando a la Secretaría Técnica de la CONSIDERANDO:
Comisión el trámite de modificación de dicho Plan Anual;
Que, a través del Memorando N° 00686-2021-MINAM/ Que, el numeral 1 del artículo 25 de la Ley N° 29158,
SG/OGPP, la Oficina General de Planeamiento y Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y modificatorias, señala
Presupuesto, en su calidad de Secretaría Técnica de que una de las funciones de los Ministros de Estado es
la Comisión Sectorial de Transferencia del Ministerio el dirigir el proceso de planeamiento estratégico sectorial,
del Ambiente, remite y hace suyo el Informe N° en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento
00125-2021-MINAM/SG/OGPP/OPM de la Oficina Estratégico y determinar los objetivos sectoriales
de Planeamiento y Modernización, el cual sustenta funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de
la modificación del Plan Anual de Transferencia de gobierno;
Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Que, el numeral 7.3 del artículo 7 del Decreto
Locales del año 2021 del Ministerio del Ambiente; Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema
Con el visado del Viceministerio de Gestión Ambiental, Nacional de Presupuesto Público, señala que el
del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Titular de la Entidad es responsable de determinar las
Recursos Naturales, de la Secretaría General, de la prioridades de gasto de la Entidad en el marco de sus
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto y de la objetivos estratégicos institucionales que conforman su
Oficina General de Asesoría Jurídica, y; Plan Estratégico Institucional (PEI), y sujetándose a la
De acuerdo a lo establecido en la Ley N° 27783, Ley de normatividad vigente;
Bases de la Descentralización; el Decreto Legislativo N° 1013, Que, el numeral 13.3 del artículo 13 del citado Decreto
que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones Legislativo, establece que el Presupuesto del Sector
del Ministerio del Ambiente; la Ley N° 27867, Ley Orgánica Público tiene como finalidad el logro de resultados a favor
de Gobiernos Regionales; la Ley N° 27972, Ley Orgánica de de la población y del entorno, así como mejorar la equidad
Municipalidades; el Decreto Supremo N° 002-2017-MINAM, en observancia a la sostenibilidad y responsabilidad fiscal
que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones conforme a la normatividad vigente y se articula con los
del Ministerio del Ambiente; la Resolución Presidencial instrumentos del Sistema Nacional de Planeamiento
N° 081-CND-P-2005, que aprueba la Directiva N° Estratégico – SINAPLAN;
005-CND-P-2005 “Procedimiento para la Formulación de Que, por Decreto Legislativo N° 1088, Ley del Sistema
los Planes de Transferencia Sectoriales de Mediano Plazo Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro
y de los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Nacional de Planeamiento Estratégico, se crea el Centro
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales”; el Decreto Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, como
Supremo N° 096-2021-PCM, que aprueba el Plan Anual de órgano rector, orientador y de coordinación del Sistema
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Nacional de Planeamiento Estratégico – SINAPLAN, y
Regionales y Locales del año 2021; y, la “Guía Metodológica como un organismo técnico especializado adscrito a la
para el diseño de modelos base de provisión de bienes Presidencia de Consejo de Ministros - PCM;
y servicios”, aprobada con Resolución de Secretaría de Que, asimismo, a través de la Resolución de
Descentralización N° 014-2021-PCM/SD; Presidencia de Consejo Directivo N° 033-2017/CEPLAN/
PCD, y modificatorias, se aprueba la “Guía para el
SE RESUELVE: Planeamiento Institucional”, la cual tiene por objeto
establecer las pautas para el planeamiento institucional
Artículo 1.- Modificar el Plan Anual de Transferencia que comprende la política y los planes que permiten
de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales la elaboración o modificación del Plan Estratégico
y Locales del año 2021 del Ministerio del Ambiente, Institucional (PEI) y el Plan Operativo Institucional (POI),
aprobado por Resolución Ministerial N° 037-2021-MINAM, en el marco del Ciclo de Planeamiento Estratégico para la
conforme al Anexo que forma parte integrante de la mejora continua;
presente Resolución Ministerial. Que, el numeral 6.3 de la sección 6 de la citada
Artículo 2.- Remitir copia de la presente Resolución “Guía para el Planeamiento Institucional”, establece que
Ministerial a la Secretaria de Descentralización de la el POI Anual en ejecución se modifica, además, cuando
Presidencia del Consejo de Ministros y a los miembros de se presentan las siguientes circunstancias: a) Cambios
la Comisión Sectorial de Transferencia del Ministerio de en la programación de metas físicas de las Actividades
Ambiente, para los fines pertinentes. Operativas e Inversiones, que estén relacionados al
Artículo 3.- Disponer la publicación de la presente mejoramiento continuo de los procesos y/o su priorización;
Resolución Ministerial y su Anexo en el Portal Institucional b) Incorporación de nuevas Actividades Operativas e
del Ministerio del Ambiente ([Link] en Inversiones por cambios en el entorno, cumplimiento de
la misma fecha de publicación de la presente resolución nuevas disposiciones normativas dictadas por el Ejecutivo
en el Diario Oficial “El Peruano”. o el Legislativo, entre otros, que contribuyan con la
implementación y cumplimiento de la estrategia del PEI;
Regístrese, comuníquese y publíquese. Que, con Resolución Ministerial N°
293-2020-MINCETUR, de fecha 29 de diciembre del
GABRIEL QUIJANDRÍA ACOSTA 2020, se aprueba el Plan Operativo Institucional – POI
Ministro del Ambiente 2021 del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo –
MINCETUR, consistente con el Presupuesto Institucional
1967926-1 de Apertura – PIA correspondiente al Año Fiscal 2021 del
Pliego 035: MINCETUR;
Que, en el marco de lo señalado en el numeral 6.3 de
la “Guía para el Planeamiento Institucional” y mediante el
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO Informe Nº 0076-2021-MINCETUR/SG/OGPPD, la Oficina
General de Planificación, Presupuesto y Desarrollo,
Aprueban el Plan Operativo Institucional sustenta y propone en atención a las solicitudes de las
- POI 2021 Modificado versión 1 del Pliego diversas unidades orgánicas de la entidad, y Unidades
Ejecutoras del Pliego, la aprobación del Plan Operativo
035: Ministerio de Comercio Exterior y Institucional 2021 Modificado versión 1 del Pliego 035:
Turismo Ministerio de Comercio Exterior y Turismo;
De conformidad con lo establecido en la Ley Nº
RESOLUCIÓN MINISTERIAL 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley Nº
Nº 085-2021-MINCETUR 27790, Ley de Organización y Funciones del Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo y sus modificatorias; el
Lima, 30 de junio de 2021 Decreto Legislativo N° 1088, Ley del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
Visto, el Informe Nº 0076-2021-MINCETUR/SG/ Planeamiento Estratégico; el Decreto Legislativo N° 1440,
OGPPD, de la Oficina General de Planificación, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto
Presupuesto y Desarrollo; Público; el Decreto Supremo N° 005-2002-MINCETUR,
10 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

que aprueba el Reglamento de Organización y Que, el numeral 1.2 del artículo 1 de la precitada
Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ley, establece que integran el Patrimonio Cultural de la
y sus modificatorias, y la Guía para el Planeamiento Nación los bienes materiales muebles, entre los que se
Institucional, aprobada por la Resolución de Presidencia encuentran: i) Los bienes relacionados con la historia, en
de Consejo Directivo Nº 033-2017-CEPLAN-PCD y sus el ámbito científico, técnico, militar, social y biográfico, así
modificatorias; como con la vida de los dirigentes, pensadores, sabios y
artistas y con los acontecimientos de importancia nacional;
SE RESUELVE: ii) El producto de las excavaciones y descubrimientos
arqueológicos, sea cual fuere su origen y procedencia; y
Artículo 1.- Aprobar el Plan Operativo Institucional - iii) Otros objetos que sean declarados como tales o sobre
POI 2021 Modificado versión 1 del Pliego 035: Ministerio los que exista la presunción legal de serlos;
de Comercio Exterior y Turismo, que en anexo adjunto, Que, de conformidad con lo establecido en el literal
forma parte integrante de la presente Resolución b) del artículo 7 de la Ley N° 29565, Ley de creación del
Ministerial. Ministerio de Cultura y su modificatoria, es competencia
Artículo 2.- Encargar a la Oficina General de exclusiva del Ministerio de Cultura respecto de otros niveles
Planificación, Presupuesto y Desarrollo, efectuar el de gobierno, realizar acciones de declaración, generación de
seguimiento y evaluación del Plan Operativo Institucional catastro, delimitación, actualización catastral, investigación,
(POI) 2021 Modificado versión 1 del Pliego 035: Ministerio protección, conservación, puesta en valor, promoción y
de Comercio Exterior y Turismo, aprobado por la presente difusión del Patrimonio Cultural de la Nación;
Resolución. Que, el literal a) del artículo 14 de la citada norma,
Artículo 3.- Disponer que la presente Resolución concordado con el numeral 9.1 del artículo 9 del
Ministerial y su Anexo se publiquen en el Portal Web Reglamento de Organización y Funciones – ROF del
Institucional del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Cultura, aprobado mediante el Decreto
([Link]/mincetur), en la misma fecha de publicación Supremo N° 005-2013-MC, señala que corresponde
de la Resolución Ministerial en el Diario Oficial “El a la Viceministra de Patrimonio Cultural e Industrias
Peruano”. Culturales, la declaración, administración, promoción,
difusión y protección del Patrimonio Cultural de la Nación;
Regístrese, comuníquese y publíquese. Que, conforme a lo dispuesto en el artículo 65 del ROF,
la Dirección General de Museos es el órgano de línea que
CLAUDIA CORNEJO MOHME tiene a su cargo la formulación de políticas y normas en
Ministra de Comercio Exterior y Turismo materia de museos; así como la gestión de museos y la
protección, conservación, difusión de los bienes muebles
1968092-1 integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación;
Que, además, la Dirección de Gestión, Registro
y Catalogación de Bienes Culturales Muebles de la
Dirección General de Museos, tiene entre sus funciones,
CULTURA evaluar y emitir opinión técnica sobre las solicitudes de
registro de bienes culturales muebles, conforme a lo
Declaran Patrimonio Cultural de la Nación establecido en el numeral 70.1 del artículo 70 del ROF;
a seis bienes muebles de propiedad de Que, mediante la Resolución Directoral Nº 000051-
2020-DGM/MC, se determina la protección provisional
persona natural de seis bienes muebles que se presumen integrantes
del Patrimonio Cultural de la Nación, conforme a las
RESOLUCIÓN VICEMINISTERIAL disposiciones establecidas en el artículo 99 del Reglamento
N° 000154-2021-VMPCIC/MC de la Ley N° 28296, Ley General del Patrimonio Cultural
de la Nación, aprobado por el Decreto Supremo N° 011-
San Borja, 28 de junio del 2021 2006-ED y sus modificatorias, de propiedad del señor Luis
Alberto Rivera Ruiz;
VISTOS; el Informe N° 000139-2021-DGM/MC de Que, con el Oficio N° 000335-2020-DGM/MC,
la Dirección General de Museos; la Hoja de Elevación notificado el 21 de diciembre de 2020, se pone en
Nº 000353-2021-OGAJ/MC de la Oficina General de conocimiento del señor Luis Alberto Rivera Ruiz el inicio
Asesoría Jurídica; y, del procedimiento para la declaratoria como Patrimonio
Cultural de la Nación de seis bienes muebles de su
CONSIDERANDO: propiedad, otorgándole el plazo de diez días hábiles
Que, el artículo 21 de la Constitución Política del Perú para que ejerza su derecho de presentar alegaciones; no
prescribe que los yacimientos y restos arqueológicos, obstante, a la fecha no ha presentado ninguna alegación;
construcciones, monumentos, lugares, documentos Que, a través del Informe N° 000139-2021-DGM/
bibliográficos y de archivo, objetos artísticos y testimonios de MC la Dirección General de Museos remite los Informes
valor histórico, expresamente declarados bienes culturales, Nº 000171-2021-DRBM/MC, Nº 000199-2020-DRBM/MC
y provisionalmente los que se presumen como tales, son y Nº 000061-2020-DRBM-MGL/MC de la Dirección de
Patrimonio Cultural de la Nación, independientemente de Gestión, Registro y Catalogación de Bienes Culturales
su condición de propiedad privada o pública; los mismos Muebles, a través de los cuales se emitió opinión técnica
que se encuentran protegidos por el Estado; favorable para la declaratoria como Patrimonio Cultural de
Que, conforme a lo establecido en el artículo II del Título la Nación de seis bienes muebles de propiedad del señor
Preliminar de la Ley N° 28296, Ley General del Patrimonio Luis Alberto Rivera Ruiz;
Cultural de la Nación y sus modificatorias, se define como Que, conforme a lo indicado en los citados informes,
bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación a toda los seis bienes muebles de propiedad del señor Luis
manifestación del quehacer humano -material o inmaterial- Alberto Rivera Ruiz presentan valores histórico, estético,
que por su importancia, valor y significado arqueológico, científico y social, relacionados a su importancia. El valor
arquitectónico, histórico, artístico, militar, social, histórico por su manifestación corológica y contextos
antropológico, tradicional, religioso, etnológico, científico, temporales son plenamente identificables de la cultura
tecnológico o intelectual, sea expresamente declarado como Nasca y Chancay desarrolladas en la época prehispánica,
tal o sobre el que exista la presunción legal de serlo; en la costa central y sur peruana, respectivamente,
Que, el artículo IV del acotado Título Preliminar mostrando un alto grado tecnológico a lo largo del
de la citada norma, señala que es de interés social y desarrollo de la historia peruana;
de necesidad pública la identificación, generación de Que, el valor estético se denota por su singularidad o
catastro, delimitación, actualización catastral, registro, particularidad, por su unicidad al ser piezas irrepetibles,
inventario, declaración, protección, restauración, por la armonía de su conformación, por la forma como
investigación, conservación, puesta en valor y difusión del se presentan los elementos de su composición, por la
Patrimonio Cultural de la Nación y su restitución en los simetría de sus propios elementos, por la originalidad y
casos pertinentes; representatividad de su iconografía; además de presentar
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 11
un estado de integridad y/o conservación bueno, que Vistos, los Informes N° 000143-2021-DSFL-LBM/
permite una clara lectura interpretativa y/o comprensión MC y N° 000349-2021-DSFL/MC de la Dirección de
objetiva de los seis textiles; Catastro y Saneamiento Físico Legal; el Informe N°
Que, el valor científico permite inferir o interpretar un 000097-2021-DGPA-ARD/MC del área legal de la Dirección
sin número de posibilidades ligadas al textil en sí como de General de Patrimonio Arqueológico Inmueble, y;
la sociedad que los produjo, por ejemplo, la identificación
de sus rasgos tecnológicos que va en forma directa al CONSIDERANDO:
nivel de conocimiento alcanzado en la fabricación por el
tejedor; el manejo de las técnicas del teñido que indica el Que, mediante Resolución Directoral N° 000087-
conocimiento del entorno natural, su experimentación y la 2021-DGPA/MC de fecha 04 de junio de 2021, publicada
forma de tratamiento; en el Diario Oficial “El Peruano” el 12 de junio de 2021, la
Que, además, los citados bienes tienen valor social Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble
que se puede apreciar bajo dos perspectivas, la primera resolvió determinar la protección provisional de la Zona
dentro de la sociedad que lo produjo, como medio de Arqueológica Monumental Cuyo, ubicado en el distrito de
expresión jerárquica, ya que los textiles son grandes Aucallama, provincia de Huaral, departamento de Lima;
lienzos en los que los signos de origen, linaje, rol y Que, mediante Informes N° 000143-2021-DSFL-LBM/
estatus podían ser exhibidos como medio de transmisión MC y N° 000349-2021-DSFL/MC, ambos de fecha 14 de
ideológica, etc., y la segunda al ser reconocidos como junio de 2021, la Dirección de Catastro y Saneamiento
patrimonio cultural a nivel internacional y nacional; Físico Legal señala que se ha incurrido en error material
Que, en ese sentido, habiéndose pronunciado identificado en el Artículo Primero de la parte resolutiva
favorablemente los órganos técnicos competentes, resulta de la Resolución Directoral N° 000087-2021-DGPA/
procedente la declaratoria como Patrimonio Cultural de la MC, en lo que respecta al área y el perímetro del
Nación de seis bienes muebles de propiedad del señor ámbito arqueológico objeto de protección provisional,
Luis Alberto Rivera Ruiz; advirtiéndose que los informes recomendando se proceda a la rectificación del error
técnicos citados precedentemente, constituyen partes material, en atención a lo previsto en el numeral 212.1
integrantes de la presente resolución, de conformidad con del artículo 212 del Texto Único Ordenado de la Ley N°
lo dispuesto en el artículo 6 del Texto Único Ordenado de 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en
la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo adelante TUO de la LPAG;
General, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 004- Que, el numeral 212.1 del artículo 212 del TUO de la
2019-JUS; LPAG establece que “Los errores materiales o aritméticos
Con las visaciones de la Dirección General de Museos en los actos administrativos pueden ser rectificados con
y de la Oficina General de Asesoría Jurídica; efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a
De conformidad con lo establecido en la Constitución instancias de los administrados, siempre que no se altere
Política del Perú; la Ley N° 28296, Ley General del lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión;
Patrimonio Cultural de la Nación y sus modificatorias; la Que, asimismo, el numeral 212.2 del TUO de la
Ley N° 29565, Ley de creación del Ministerio de Cultura LPAG precisa que “La rectificación adopta las formas
y su modificatoria; el Decreto Supremo N° 011-2006- y modalidades de comunicación o publicación que
ED, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la corresponda para el acto original”;
Ley N° 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Que, el área legal de la Dirección General de
Nación y sus modificatorias; el Decreto Supremo Nº 005- Patrimonio Arqueológico Inmueble indica en el Informe
2013-MC, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento N° 000097-2021-DGPA-ARD/MC de fecha 24 de junio
de Organización y Funciones del Ministerio de Cultura; y de 2021, que se ha presentado un error material en el
el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, Decreto Supremo Artículo Primero de la Resolución Directoral N° 000087-
que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, 2021-DGPA/MC en lo que respecta al área y el perímetro
Ley del Procedimiento Administrativo General; del ámbito arqueológico, identificable con el solo cotejo
de los datos que obran en el expediente administrativo,
SE RESUELVE: y que no afecta el sentido de la decisión contenida en la
Resolución Directoral N° 000087-2021-DGPA/MC;
Artículo Primero.- Declarar Patrimonio Cultural de la Que, estando a lo opinado por la Dirección de Catastro
Nación a los seis bienes muebles de propiedad del señor y Saneamiento Físico Legal y el área legal de la Dirección
Luis Alberto Rivera Ruiz, que se describen en el anexo General de Patrimonio Arqueológico Inmueble, se advierte
que forma parte integrante de la presente resolución. que el error material detectado no altera lo sustancial del
Artículo Segundo.- Encargar a la Dirección General acto administrativo recaído en la Resolución Directoral N°
de Museos, la coordinación y gestiones que tiendan 000087-2021-DGPA/MC de fecha 04 de junio de 2021,
a la protección, conservación y difusión de los bienes por lo que corresponde su rectificación;
muebles declarados en el artículo anterior, conforme a lo Que, mediante el artículo 2 de la Resolución
establecido en el marco legal vigente. Viceministerial Nº 000007-2021-VMPCIC-MC, emitida
el 08 de enero de 2021 y publicada en el Diario Oficial
Regístrese, comuníquese y publíquese. “El Peruano” el 13 de enero de 2021, el Despacho
Viceministerial de Patrimonio Cultural e Industrias
LESLIE CAROL URTEAGA PEÑA Culturales delegó a la Dirección General de Patrimonio
Viceministra de Patrimonio Cultural e Arqueológico Inmueble, por el ejercicio fiscal 2021,
Industrias Culturales la facultad de determinar la protección provisional de
los bienes inmuebles prehispánicos que se presumen
1967811-1 integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación;
Que, de conformidad con lo dispuesto en el Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Rectifican el error material contenido en el Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
Artículo Primero de la Resolución Directoral N° 004-2019-JUS; la Ley N° 28296, Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nación, y su Reglamento,
N° 000087-2021-DGPA/MC que determinó aprobado por Decreto Supremo N° 011-2006-ED; la Ley
la protección provisional de la Zona N° 29565, Ley de Creación del Ministerio de Cultura; el
Arqueológica Monumental Cuyo, ubicada Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio
de Cultura, aprobado por el Decreto Supremo N° 005-
en el distrito de Aucallama, provincia de 2013-MC; y demás normas modificatorias, reglamentarias
Huaral, departamento de Lima y complementarias;

RESOLUCIÓN DIRECTORAL SE RESUELVE:

N° 000097-2021-DGPA/MC
Artículo Primero.- RECTIFICAR el error material
San Borja, 24 de junio del 2021 contenido en el Artículo Primero de la Resolución Directoral
12 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

N° 000087-2021-DGPA/MC que determinó la protección Que, el artículo 8 de la citada Ley, refiere que la
provisional de la Zona Arqueológica Monumental Cuyo, educación peruana tiene a la persona como centro y
ubicado en el distrito de Aucallama, provincia de Huaral, agente fundamental del proceso educativo; y se sustenta,
departamento de Lima, de acuerdo con lo siguiente: entre otros, en el principio de equidad, el cual garantiza
a todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y
DONDE DICE: trato en un sistema educativo de calidad;
Que, asimismo, el artículo 12 de la Ley N° 28044 señala
Área: 2950.00 m2 (0.2950 Ha) que, para asegurar la universalización de la educación
Perímetro: 246.15 m. básica en todo el país como sustento del desarrollo
humano, la educación es obligatoria para los estudiantes
DEBE DECIR: de los niveles de inicial, primaria y secundaria. El Estado
provee los servicios públicos necesarios para lograr este
Área: 309591.86 m2 (30.9591 ha) objetivo y garantiza que el tiempo educativo se equipare a
Perímetro: 2928.73 m los estándares internacionales;
Que, el artículo 44 de la Ley Nº 31084, Ley de
Artículo Segundo.- DISPONER la publicación de la Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2021,
presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, así autoriza, excepcionalmente, al Ministerio de Educación
como su difusión en el Portal Institucional del Ministerio de con cargo a los recursos de su presupuesto institucional
Cultura ([Link]) del Año Fiscal 2021, para otorgar subvenciones, hasta
Artículo Tercero.- COMUNICAR a la Dirección por el monto de S/ 8 577 260,00 (OCHO MILLONES
General de Defensa del Patrimonio Cultural de lo QUINIENTOS SETENTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS
dispuesto en la presente Resolución Directoral. SESENTA Y 00/100 SOLES) a favor de entidades
Artículo Cuarto.- NOTIFICAR la presente resolución, privadas sin fines de lucro e instituciones comprendidas
así como los documentos anexos, a la Municipalidad en el Acuerdo Internacional aprobado por Decreto Ley
Distrital de Aucallama, a fin de que proceda de acuerdo Nº 23211, en el marco de lo dispuesto en la Ley Nº
con el ámbito de su competencia, de conformidad con lo 28044, Ley General de Educación y su Reglamento,
dispuesto en el Artículo 82 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2012-ED, para la
de Municipalidades; y a los administrados señalados en el implementación de propuestas de servicio educativo en
Artículo 104 del Decreto Supremo N° 011-2006-ED. instituciones educativas públicas del nivel de educación
Artículo Cuarto.- Anexar a la presente resolución primaria o secundaria, ubicadas en el ámbito rural y en
el Informe N° 000143-2021-DSFL-LBM/MC, el instituciones educativas públicas que brindan servicio
Informe N° 000349-2021-DSFL/MC y el Informe N° bajo el modelo de servicio educativo Secundaria con
000097-2021-DGPA-ARD/MC, para conocimiento y fines Residencia Estudiantil, Secundaria en Alternancia y
pertinentes. Secundaria Tutorial, así como para la implementación
de 139 propuestas, planes o modelos para la mejora y
Regístrese, comuníquese y publíquese. fortalecimiento de la gestión escolar en las instituciones
educativas que se organizan en redes educativas;
MARIA BELEN GOMEZ DE LA TORRE BARRERA Que, adicionalmente el citado artículo de la Ley N°
Directora 31084 establece que dichas subvenciones se aprueban
Dirección General de Patrimonio mediante resolución del titular del pliego Ministerio de
Arqueológico Inmueble Educación, previa suscripción de convenio o adenda
al convenio vigente, para lo cual se requiere el informe
1967809-1 favorable de su oficina de presupuesto o la que haga sus
veces; precisando además que la resolución del titular
del pliego se publica en el diario oficial El Peruano. Del
mismo modo, dispone que el Ministerio de Educación
EDUCACION es responsable de evaluar la implementación de las
propuestas de servicio educativo y las propuestas,
Aprueban el otorgamiento de subvención a planes o modelos de gestión escolar, así como de
favor de CARE Perú, en cumplimiento de lo efectuar el monitoreo, seguimiento y cumplimiento de
los fines y metas para los cuales fueron entregados los
establecido la Cláusula Sexta del Convenio recursos públicos y asegurar la rendición de cuentas
N° 072-2021-MINEDU de los recursos financieros otorgados en la subvención;
asimismo, mediante resolución de su titular, establece los
RESOLUCIÓN MINISTERIAL requisitos y disposiciones para el otorgamiento, ejecución
N° 236-2021-MINEDU y rendición de cuentas de los recursos financieros
otorgados mediante subvenciones, la referida resolución
Lima, 30 de junio de 2021 debe emitirse en un plazo no mayor de sesenta (60) días
calendario desde la vigencia de la citada ley. Dichos
VISTOS, el Expediente MPD2021-EXT-0069575, recursos, bajo responsabilidad, deben ser destinados solo
el Oficio 00264-2021-MINEDU/VMGP-DIGEIBIRA de a los fines para los cuales se autorizó su otorgamiento
la Dirección General de Educación Básica Alternativa, conforme al mencionado artículo;
Intercultural Bilingüe y de Servicios Educativos en el Que, con la Resolución Ministerial N°
Ámbito Rural, el Oficio N° 00095-2021-MINEDU/VMGP- 095-2021-MINEDU, se aprueba la “Norma Técnica
DIGEIBIRA-DISER y el Informe N° 00469-2021-MINEDU/ que establece las disposiciones para el otorgamiento,
VMGP-DIGEIBIRA-DISER de la Dirección de ejecución y rendición de cuentas de los recursos otorgados
Servicios Educativos en el Ámbito Rural, el Informe mediante subvenciones a favor de entidades privadas sin
N° 00772-2021-MINEDU/SPE-OPEP-UPP de la fines de lucro e instituciones comprendidas en el acuerdo
Unidad de Planificación y Presupuesto de la Oficina de internacional aprobado por Decreto Ley N° 23211, para la
Planificación Estratégica y Presupuesto, el Informe N° implementación de propuestas de servicio educativo en
00780-2021-MINEDU/SG-OGAJ de la Oficina General de instituciones educativas públicas monolingües castellano
Asesoría Jurídica; y, y bilingües de ámbito rural del nivel de educación primaria
multigrado y del nivel de educación secundaria en los
CONSIDERANDO: modelos de servicio con residencia estudiantil, secundaria
en alternancia y secundaria tutorial”, en adelante Norma
Que, el artículo 3 de la Ley N° 28044, Ley General Técnica, en el marco de lo dispuesto en el artículo 44 de
de Educación, establece que la educación es un derecho la Ley Nº 31084;
fundamental de la persona y de la sociedad; y que el Que, mediante Resolución Ministerial N°
Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educación 197-2021-MINEDU, se incorpora el sub numeral 7.6 en
integral y de calidad para todos y la universalización de la el numeral 7 de las Disposiciones Complementarias de la
educación básica; Norma Técnica;
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 13
Que, mediante Resolución de Secretaría General servicio educativo multigrado monolingüe castellano en
N° 332-2017-MINEDU, se aprueba la Norma Técnica las regiones de Amazonas, Cajamarca, Huánuco y Pasco,
denominada “Norma que implementa los Lineamientos en cumplimiento de lo establecido la Cláusula Sexta del
para el mejoramiento del Servicio Educativo Multigrado Convenio N° 072-2021-MINEDU y en el marco de lo
Rural”, la misma que tiene como objetivo, establecer dispuesto en el artículo 44 de la Ley N° 31084, Ley de
disposiciones para la planificación, organización, e Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2021.
implementación de los componentes pedagógico, de Artículo 2.- Dispóngase la publicación de la presente
gestión y de soporte, del Servicio Educativo Multigrado Resolución en el Sistema de Información Jurídica de
Rural, en las instituciones educativas polidocentes Educación - SIJE, ubicado en el Portal Institucional del
incompletas o multigrado y unidocentes, del nivel primaria Ministerio de Educación ([Link]/minedu), el mismo
de la Educación Básica Regular, a fin de alcanzar los día de la publicación de la presente Resolución en el
logros de aprendizaje, la permanencia y la culminación diario oficial “El Peruano”.
oportuna de la educación primaria hacia la continuidad de
la educación secundaria; Regístrese, comuníquese y publíquese.
Que, con fecha 09 de junio de 2021, el Ministerio
de Educación y CARE Perú suscribieron el Convenio RICARDO DAVID CUENCA PAREJA
Nº 072-2021-MINEDU denominado “Convenio de Ministro de Educación
Colaboración Interinstitucional entre el Ministerio de
Educación y CARE Perú”, con el objeto de regular 1968188-1
los compromisos de las partes en el marco del
otorgamiento de la subvención a la citada entidad, para
la implementación de su propuesta de servicio educativo, Aprueban otorgamiento de subvención
aprobada por el Ministerio de Educación, en ciento a favor de la Universidad Marcelino
quince (115) instituciones educativas públicas del nivel Champagnat, destinada a la implementación
de educación primaria del servicio educativo multigrado
monolingüe castellano en las Regiones de Amazonas, de una propuesta de servicio educativo
Cajamarca, Huánuco y Pasco; aprobada por el Ministerio de Educación,
Que, el artículo 123 del Reglamento de Organización en dieciséis (16) Instituciones Educativas
y Funciones del Ministerio de Educación, aprobado por
Decreto Supremo N° 001-2015-MINEDU, establece que que brindan servicio educativo en el
la Dirección de Servicios Educativos en el Ámbito Rural es Modelo de Servicio Educativo Secundaria
responsable de formular e implementar articuladamente
las políticas, planes, propuestas pedagógicas de los con Residencia Estudiantil, Secundaria en
servicios educativos brindados en instituciones educativas Alternancia y Secundaria Tutorial en las
multigrado monolingüe castellano; así como los servicios Regiones de Amazonas, Loreto y Junín
educativos específicos para el ámbito rural;
Que, mediante Oficio Nº 00264-2021-MINEDU/VMGP- RESOLUCIÓN MINISTERIAL
DIGEIBIRA, la Dirección General de Educación Básica N° 237-2021-MINEDU
Alternativa, Intercultural Bilingüe y de Servicios Educativos
en el Ámbito Rural remite al Viceministerio de Gestión Lima, 30 de junio de 2021
Pedagógica, el Oficio N° 00095-2021-MINEDU/VMGP-
DIGEIBIRA-DISER y el Informe N° 00469-2021-MINEDU/ VISTOS, el Expediente MPD2021-EXT-0069916, el
VMGP-DIGEIBIRA-DISER emitidos por la Dirección de Oficio N° 00265-2021-MINEDU/VMGP-DIGEIBIRA de
Servicios Educativos en el Ámbito Rural, mediante los la Dirección General de Educación Básica Alternativa,
cuales se sustenta la necesidad de emitir la Resolución Intercultural Bilingüe y de Servicios Educativos en el
Ministerial que apruebe el otorgamiento de la subvención Ámbito Rural, el Oficio N° 00096-2021-MINEDU/VMGP-
a favor de CARE Perú para la implementación de DIGEIBIRA-DISER y el Informe N° 00470-2021-MINEDU/
su propuesta de servicio educativo en instituciones VMGP-DIGEIBIRA-DISER de la Dirección de
educativas públicas conforme a lo señalado en los Servicios Educativos en el Ámbito Rural, el Informe
considerandos precedentes; N° 00773-2021-MINEDU/SPE-OPEP-UPP de la
Que, con Memorándum N° 00342-2021-MINEDU/ Unidad de Planificación y Presupuesto de la Oficina de
SPE-OPEP, la Oficina de Planificación Estratégica Planificación Estratégica y Presupuesto; el Informe N°
y Presupuesto de la Secretaría de Planificación 00787-2021-MINEDU/SG-OGAJ de la Oficina General de
Estratégica remite el Informe N° 00772-2021-MINEDU/ Asesoría Jurídica; y,
SPE-OPEP-UPP de la Unidad de Planificación y
Presupuesto, mediante el cual emite opinión favorable CONSIDERANDO:
en materia presupuestal, sobre el otorgamiento de
una subvención por la suma de S/ 2 658 417,18 (DOS Que, el artículo 3 de la Ley N° 28044, Ley General
MILLONES SEISCIENTOS CINCUENTA Y OCHO MIL de Educación, establece que la educación es un derecho
CUATROCIENTOS DIECISIETE Y 18/100 SOLES) a fundamental de la persona y de la sociedad; y que el
favor de CARE Perú, en el marco de la Cláusula Sexta del Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educación
Convenio Nº 072-2021/MINEDU y de observancia de lo integral y de calidad para todos y la universalización de la
establecido en el artículo 44 de la Ley N° 31084; educación básica;
De conformidad, con lo previsto en la Ley N° 31084, Que, el artículo 8 de la citada Ley, refiere que la
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal educación peruana tiene a la persona como centro y
2021; la Ley N° 31224, Ley de Organización y Funciones agente fundamental del proceso educativo; y se sustenta,
del Ministerio de Educación; y el Decreto Supremo N° entre otros, en el principio de equidad, el cual garantiza
001-2015-MINEDU, que aprueba el Reglamento de a todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y
Organización y Funciones del Ministerio de Educación; trato en un sistema educativo de calidad;
Que, asimismo, el artículo 12 de la Ley N° 28044 señala
SE RESUELVE: que, para asegurar la universalización de la educación
básica en todo el país como sustento del desarrollo
Artículo 1.- Apruébase el otorgamiento de la humano, la educación es obligatoria para los estudiantes
subvención hasta por la suma de S/ 2 658 417,18 (DOS de los niveles de inicial, primaria y secundaria. El Estado
MILLONES SEISCIENTOS CINCUENTA Y OCHO MIL provee los servicios públicos necesarios para lograr este
CUATROCIENTOS DIECISIETE Y 18/100 SOLES), por la objetivo y garantiza que el tiempo educativo se equipare a
Fuente de Financiamiento 1: Recursos Ordinarios, a favor los estándares internacionales;
de CARE Perú, destinada a la implementación de una Que, el artículo 44 de la Ley Nº 31084, Ley de
propuesta de servicio educativo aprobada por el Ministerio Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2021,
de Educación, en ciento quince (115) Instituciones autoriza, excepcionalmente, al Ministerio de Educación
Educativas Públicas del nivel de educación primaria del con cargo a los recursos de su presupuesto institucional
14 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

del Año Fiscal 2021, para otorgar subvenciones, hasta Que, mediante Resolución Ministerial N°
por el monto de S/ 8 577 260,00 (OCHO MILLONES 204-2021-MINEDU, se crea el nuevo Modelo de Servicio
QUINIENTOS SETENTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS Educativo Secundaria en Alternancia, estableciéndose
SESENTA Y 00/100 SOLES) a favor de entidades como objetivo general, contribuir en el desarrollo de
privadas sin fines de lucro e instituciones comprendidas competencias y el desarrollo integral de niños, niñas y
en el Acuerdo Internacional aprobado por Decreto Ley adolescentes del ámbito rural, a través de una propuesta
Nº 23211, en el marco de lo dispuesto en la Ley Nº pedagógica y de gestión, con pertinencia sociocultural
28044, Ley General de Educación y su Reglamento, y atención a la diversidad, que promueva el acceso,
aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2012-ED, para la permanencia y continuidad de la trayectoria educativa y
implementación de propuestas de servicio educativo en el desarrollo territorial;
instituciones educativas públicas del nivel de educación Que, con fecha 11 de junio de 2021, el Ministerio
primaria o secundaria, ubicadas en el ámbito rural y en de Educación y la Universidad Marcelino Champagnat
instituciones educativas públicas que brindan servicio suscribieron el Convenio Nº 073-2021/MINEDU,
bajo el modelo de servicio educativo Secundaria con denominado “Convenio de Colaboración Interinstitucional
Residencia Estudiantil, Secundaria en Alternancia y entre el Ministerio de Educación y la Universidad Marcelino
Secundaria Tutorial, así como para la implementación Champagnat”, con el objeto de regular los compromisos
de 139 propuestas, planes o modelos para la mejora y de las partes en el marco del otorgamiento de la
fortalecimiento de la gestión escolar en las instituciones subvención a la citada entidad, para la implementación
educativas que se organizan en redes educativas; de su propuesta de servicio educativo, aprobada por el
Que, adicionalmente el citado artículo de la Ley N° Ministerio de Educación, en dieciséis (16) instituciones
31084 establece que dichas subvenciones se aprueban educativas que brindan servicio educativo en el Modelo de
mediante resolución del titular del pliego Ministerio de Servicio Educativo Secundaria con Residencia Estudiantil,
Educación, previa suscripción de convenio o adenda Secundaria en Alternancia y Secundaria Tutorial, ubicadas
al convenio vigente, para lo cual se requiere el informe en las Regiones Amazonas, Loreto y Junín;
favorable de su oficina de presupuesto o la que haga sus Que, con fecha 11 de junio de 2021, el Ministerio de
veces; precisando además que la resolución del titular Educación y la Asociación Civil Fundación Hope Holanda
del pliego se publica en el diario oficial El Peruano. Del Perú suscribieron el Convenio N° 074-2021/MINEDU,
mismo modo, dispone que el Ministerio de Educación denominado “Convenio de Colaboración Interinstitucional
es responsable de evaluar la implementación de las entre el Ministerio de Educación y la Asociación Civil
propuestas de servicio educativo y las propuestas, Fundación Hope Holanda Perú”, con el objeto de
planes o modelos de gestión escolar, así como de regular los compromisos de las partes en el marco del
efectuar el monitoreo, seguimiento y cumplimiento de otorgamiento de la subvención a la citada entidad, para
los fines y metas para los cuales fueron entregados los la implementación de su propuesta de servicio educativo,
recursos públicos y asegurar la rendición de cuentas aprobada por el Ministerio de Educación, en cuatro (04)
de los recursos financieros otorgados en la subvención; instituciones educativas que brindan servicio educativo
asimismo, mediante resolución de su titular, establece los en los Modelos de Servicio Educativo de Secundaria
requisitos y disposiciones para el otorgamiento, ejecución con Residencia Estudiantil y Secundaria en Alternancia,
y rendición de cuentas de los recursos financieros ubicadas en la Región Cusco;
otorgados mediante subvenciones, la referida resolución Que, el artículo 123 del Reglamento de Organización
debe emitirse en un plazo no mayor de sesenta (60) días y Funciones del Ministerio de Educación, aprobado por
calendario desde la vigencia de la citada ley. Dichos Decreto Supremo N° 001-2015-MINEDU, establece que
recursos, bajo responsabilidad, deben ser destinados solo la Dirección de Servicios Educativos en el Ámbito Rural es
a los fines para los cuales se autorizó su otorgamiento responsable de formular e implementar articuladamente
conforme al mencionado artículo; las políticas, planes, propuestas pedagógicas de los
Que, con Resolución Ministerial N° 095-2021-MINEDU, servicios educativos brindados en instituciones educativas
se aprueba la “Norma Técnica que establece las multigrado monolingüe castellano; así como los servicios
disposiciones para el otorgamiento, ejecución y rendición educativos específicos para el ámbito rural;
de cuentas de los recursos otorgados mediante Que, mediante Oficio N° 00265-2021-MINEDU/VMGP-
subvenciones a favor de entidades privadas sin fines DIGEIBIRA, la Dirección General de Educación Básica
de lucro e instituciones comprendidas en el acuerdo Alternativa, Intercultural Bilingüe y de Servicios Educativos
internacional aprobado por Decreto Ley N° 23211, para en el Ámbito Rural remite al Viceministerio de Gestión
la implementación de propuestas de servicio educativo en Pedagógica, el Oficio Nº 00096-2021-MINEDU/VMGP-
instituciones educativas públicas monolingües castellano DIGEIBIRA-DISER y el Informe N° 00470-2021-MINEDU/
y bilingües de ámbito rural del nivel de educación primaria VMGP-DIGEIBIRA-DISER emitidos por la Dirección
multigrado y del nivel de educación secundaria en los de Servicios Educativos en el Ámbito Rural, mediante
modelos de servicio con residencia estudiantil, secundaria los cuales se sustenta la necesidad de emitir la
en alternancia y secundaria tutorial”, en adelante Norma Resolución Ministerial que apruebe el otorgamiento de
Técnica, en el marco de lo dispuesto en el artículo 44 de las subvenciones a favor de la Universidad Marcelino
la Ley N° 31084; Champagnat y de la Asociación Civil Fundación Hope
Que, mediante Resolución Ministerial N° Holanda Perú, para la implementación de sus propuestas
197-2021-MINEDU, se incorpora el sub numeral 7.6 en de servicio educativo en instituciones educativas públicas
el numeral 7 de las Disposiciones Complementarias de la conforme a lo señalado en los considerandos precedentes;
Norma Técnica; Que, con Memorándum N° 00343-2021-MINEDU/
Que, con Resolución Ministerial N° 732-2017-MINEDU, SPE-OPEP, la Oficina de Planificación Estratégica y
se crea el Modelo de Servicio Educativo Secundaria con Presupuesto remite el Informe N° 00773-2021-MINEDU/
Residencia Estudiantil en el ámbito rural, cuyo objetivo SPE-OPEP-UPP, de la Unidad de Planificación y
general es mejorar la cobertura y calidad del servicio Presupuesto, mediante el cual emite opinión favorable
educativo de nivel de educación secundaria en ámbitos en materia presupuestal, sobre el otorgamiento de
rurales dispersos, contribuyendo al logro de aprendizajes las subvenciones por la suma de S/ 1 893 452,00 (UN
de los estudiantes que promueva su desarrollo personal, MILLÓN OCHOCIENTOS NOVENTA Y TRES MIL
familiar y comunitario; y a la formación de su ciudadanía, CUATROCIENTOS CINCUENTA Y DOS Y 00/100
desde un enfoque intercultural y de respeto a la diversidad; SOLES) a favor de la Universidad Marcelino Champagnat,
Que, con Resolución Ministerial N° 072-2019-MINEDU, así como por la suma de S/ 775 227,20 (SETECIENTOS
se crea el Modelo de Servicio Educativo Secundaria SETENTA Y CINCO MIL DOSCIENTOS VEINTISIETE Y
Tutorial en el ámbito rural de la Educación Básica Regular, 20/100 SOLES) a favor de la Asociación Civil Fundación
estableciéndose como objetivo general, mejorar el acceso, Hope Holanda Perú; en el marco de la Cláusula Sexta
permanencia y culminación oportuna de la educación de los Convenios N° 073-2021/MINEDU y N° 074-2021/
secundaria, de los estudiantes de ámbitos rurales de alta MINEDU, respectivamente; y en observancia de lo
dispersión, a través de un servicio educativo de calidad, establecido en el artículo 44 de la Ley N° 31084;
adecuado a sus necesidades de aprendizajes y a las De conformidad, con lo previsto en la Ley N° 31084,
actividades socioculturales y económicas del contexto; Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 15
2021; la Ley N° 31224, Ley de Organización y Funciones y/o eliminación, con la finalidad de mitigar sus impactos
del Ministerio de Educación; y el Decreto Supremo N° negativos a la salud de la población, al ecosistema
001-2015-MINEDU, que aprueba el Reglamento de circundante y la propiedad;
Organización y Funciones del Ministerio de Educación; Que, el artículo 2 de la Ley N° 28271, define pasivo
ambiental en la actividad minera, como aquellas
SE RESUELVE: instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos
de residuos producidos por operaciones mineras, en la
Artículo 1.- Apruébase el otorgamiento de la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen
subvención hasta por la suma de S/ 1 893 452,00 (UN un riesgo permanente y potencial para la salud de la
MILLÓN OCHOCIENTOS NOVENTA Y TRES MIL población, el ecosistema circundante y la propiedad;
CUATROCIENTOS CINCUENTA Y DOS Y 00/100 Que, el artículo 3 de la Ley N° 28271, establece que
SOLES), por la Fuente de Financiamiento 1: Recursos la identificación, elaboración y actualización del inventario
Ordinarios, a favor de la Universidad Marcelino de pasivos ambientales mineros, serán efectuadas por
Champagnat, destinada a la implementación de una el órgano técnico competente del Ministerio de Energía
propuesta de servicio educativo aprobada por el Ministerio y Minas;
de Educación, en dieciséis (16) Instituciones Educativas Que, el artículo 6 del Decreto Supremo N° 059-
que brindan servicio educativo en el Modelo de Servicio 2005-EM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento
Educativo Secundaria con Residencia Estudiantil, de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (en
Secundaria en Alternancia y Secundaria Tutorial en las adelante, Decreto Supremo N° 059-2005-EM), establece
Regiones de Amazonas, Loreto y Junín, en cumplimiento que el Ministerio de Energía y Minas, a través de la
de lo establecido en la Cláusula Sexta del Convenio N° Dirección General de Minería (en adelante, DGM) se
073-2021/MINEDU y en el marco de lo dispuesto en el encuentra facultado para realizar todas las acciones que
artículo 44 de la Ley N° 31084, Ley de Presupuesto del resulten necesarias para la identificación de los pasivos
Sector Público para el Año Fiscal 2021. ambientales mineros, la elaboración y actualización del
Artículo 2.- Apruébase el otorgamiento de la inventario y la determinación de los responsables de las
subvención, hasta por la suma de S/ 775 227,20 medidas de remediación ambiental correspondientes;
(SETECIENTOS SETENTA Y CINCO MIL DOSCIENTOS Que, el artículo 7 del Decreto Supremo N° 059-
VEINTISIETE Y 20/100 SOLES), por la Fuente de 2005-EM dispone que el Inventario Inicial de Pasivos
Financiamiento 1: Recursos Ordinarios, a favor de la Ambientales Mineros sea aprobado mediante Resolución
Asociación Civil Fundación Hope Holanda Perú destinada Ministerial publicada en el Diario Oficial “El Peruano”.
a la implementación de una propuesta de servicio Asimismo, dicha norma señala que el inventario será
educativo aprobada por el Ministerio de Educación, en actualizado de manera permanente;
cuatro (04) Instituciones Educativas que brindan servicio Que, mediante Resolución Ministerial Nº 290-2006-
educativo en el Modelo de Servicio Educativo Secundaria MEM/DM se aprueba el Inventario Inicial de Pasivos
con Residencia Estudiantil y Secundaria en Alternancia en Ambientales Mineros, el cual ha sido actualizado a través
la Región Cusco, en cumplimiento de lo establecido en de las Resoluciones Ministeriales Nº 487-2007-MEM-DM,
la Cláusula Sexta del Convenio N° 074-2021/MINEDU y Nº 079-2008-MEM/DM, Nº 591-2008-MEM/DM, Nº 243-
en el marco de lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley N° 2009-MEM/DM, Nº 246-2009-MEM/DM, Nº 096-2010-
31084, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año MEM/DM, Nº 371-2010-MEM/DM, Nº 471-2010-MEM/
Fiscal 2021. DM, Nº 267-2011-MEM/DM, Nº 531-2011-MEM/DM, Nº
Artículo 3.- Dispóngase la publicación de la presente 355-2012-MEM/DM, Nº 374-2012-MEM/DM, Nº 375-
Resolución en el Sistema de Información Jurídica de 2012-MEM/DM, Nº 393-2012-MEM/DM, Nº 430-2013-
Educación – SIJE, ubicado en el Portal Institucional del MEM/DM, Nº 234-2014-MEM/DM, Nº 102-2015-MEM/
Ministerio de Educación ([Link]/minedu), el mismo DM, Nº 535-2016-MEM/DM; Nº 224-2018-MEM/DM,
día de su publicación en el diario oficial “El Peruano”. Nº 010-2019-MEM/DM, Nº 408-2019-MINEM/DM y N°
238-2020-MINEM/DM;
Regístrese, comuníquese y publíquese. Que, el inciso h) del artículo 101 del Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Energía y
RICARDO DAVID CUENCA PAREJA Minas, aprobado mediante Decreto Supremo N° 031-
Ministro de Educación 2007-EM, y sus modificatorias establece que la Dirección
Técnica Minera (en adelante, DTM) de la DGM tiene, entre
1968189-1 otras funciones, realizar acciones para la identificación y
priorización de pasivos ambientales mineros, elaboración
y actualización del inventario correspondiente;
Que, por Resolución Directoral Nº 0359-2020-MINEM/
ENERGIA Y MINAS DGM la DGM aprueba el Plan de Manejo de la Gestión
de Pasivos Ambientales Mineros 2020-2022 elaborado
Aprueban actualización del Inventario por la Dirección Técnica Minera, el cual comprende cuatro
Inicial de Pasivos Ambientales Mineros, fases:
aprobado mediante R.M. Nº 290-2006- - FASE I: Identificación, clasificación y actualización
MEM/DM del inventario de PAM.
- FASE 2: Identificación de generadores y/o
RESOLUCIÓN MINISTERIAL responsables de la remediación de PAM.
Nº 200-2021-MINEM/DM - FASE 3: Seguimiento y control de remediación de
PAM a cargo del Estado.
Lima, 30 de junio de 2021 - FASE 4: Seguimiento y control de la remediación de
PAM a cargo de responsables privados.
VISTOS: El Informe N° 0146-2021-MINEM-DGM-
DTM/PAM, de la Dirección General de Mineria, y, el Que, de acuerdo al cronograma establecido en la Fase
Informe N° 550 -2021-MINEM/OGAJ de la Oficina General I del Plan de Manejo de Pasivos Ambientales Mineros, la
de Asesoría Jurídica; Dirección Técnica Minera ha efectuado la actualización del
inventario de los pasivos ambientales mineros ubicados
CONSIDERANDO: en las cuencas hidrográficas Alto Huallaga, Alto Marañón,
Apurímac, Callacame, Camaná, Casma, Chancay-Huaral,
Que, La Ley N° 28271, Ley que regula los pasivos Chicama, Grande, Huaura, Lurín, Mantaro, Moche, Omas,
ambientales de la actividad minera (en adelante, Ley Pativilca, Perene, Pisco, Piura-Cascajal, Quilca, Ramis,
N° 28271), tiene por objeto regular la identificación Rímac, San Juan, Santa y Urubamba;
de los pasivos ambientales de la actividad minera, la Que, realizadas las visitas de campo a las cuencas
responsabilidad y el financiamiento de la remediación de hidrográficas indicadas y desarrollado el trabajo en
las áreas afectadas por éstos, destinados a su reducción gabinete correspondiente, la DTM de la DGM ha emitido el
16 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

Informe del Visto, en el cual señala que deben actualizarse VISTOS: El Expediente N° I-659-2021, que contiene
determinados datos de los pasivos ambientales mineros, la Propuesta del Plan Nacional de Electrificación Rural en
así como incluirse y excluirse pasivos ambientales su Componente a Mediano Plazo para el periodo 2021-
mineros considerados en el Inventario Inicial de Pasivos 2023; los Informes Nos. 001, 006 y 017-2021-MINEM/
Ambientales Mineros, aprobado por Resolución Ministerial DGER-JPEI, elaborados por la Jefatura de Programación
Nº 290-2006-MEM/DM, resultando necesario actualizar y Evaluación de Inversiones de la Dirección General
dicho Inventario; de Electrificación Rural; los Informes Legales Nos.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 28271, 044 y 153-2021-MINEM/DGER-JAL, elaborados por
Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad la Jefatura de Asesoría Legal de la Dirección General
Minera, y sus modificatorias; La Ley N° 30705, Ley de de Electrificación Rural; y, los Informes N° 257, 313
Organización y Funciones del Ministerio de Energía y y 554-2021-MINEM/OGAJ, elaborados por la Oficina
Minas; El Decreto Supremo N° 059-2005-EM, Decreto General de Asesoría Jurídica;
Supremo que aprueba el Reglamento de Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera; y, el Decreto Supremo
CONSIDERANDO:
N° 031-2007-EM, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio,
y sus modificatorias; Que, mediante Ley N° 28749, modificada por el
Decreto Legislativo N° 1207, se aprobó la Ley General de
SE RESUELVE: Electrificación Rural, con el objeto de establecer el marco
normativo para la promoción y el desarrollo eficiente
Artículo 1.- Aprobar la actualización del Inventario y sostenible de la electrificación de zonas rurales,
Inicial de Pasivos Ambientales Mineros, aprobado mediante localidades aisladas y de frontera del país;
Resolución Ministerial Nº 290-2006-MEM/DM, conforme a Que, mediante Decreto Supremo N° 018-2020-EM, se
lo señalado por la Dirección Técnica Minera de la Dirección aprobó el Reglamento de la Ley N° 28749, Ley General de
General de Minería en los Informes N° 077-2020-MINEM- Electrificación Rural (en adelante, el RLGER), con el objeto
DGM-DTM/PAM, N° 097-2020-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° de reglamentar el marco normativo para la promoción y
202-2020-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° 246-2020-MINEM- el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificación de
DGM-DTM/PAM, N° 250-2020-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° zonas rurales, localidades aisladas y de fronteras del país,
262-2020-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° 261-2020-MINEM- en cuya Segunda Disposición Complementaria Transitoria
DGM-DTM/PAM, N° 280-2020-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° se establece que el Plan Nacional de Electrificación Rural
281-2020-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° 285-2020-MINEM- (en adelante, PNER) que se apruebe luego de su entrada
DGM-DTM/PAM, N° 293-2020-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° en vigencia, debe contener únicamente el Componente
299-2020-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° 301-2020-MINEM- a Mediano Plazo, no requiriendo para tal efecto la
DGM-DTM/PAM, N° 302-2020-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° aprobación del procedimiento de actualización al que
0009-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° 0018-2021-MINEM- se hace mención en el numeral 14.9 del artículo 14 del
DGM-DTM/PAM, N° 0020-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° referido Reglamento;
0021-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° 0022-2021-MINEM- Que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 5 de
DGM-DTM/PAM, N° 0033-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° la Ley General de Electrificación Rural, el Ministerio de
0035-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° 0036-2021-MINEM- Energía y Minas, a través de la Dirección General de
DGM-DTM/PAM, N° 0041-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° Electrificación Rural (en adelante, DGER), es la entidad
0046-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° 0049-2021-MINEM- competente en materia de electrificación rural, para lo
DGM-DTM/PAM, N° 0050-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° cual coordina con los gobiernos regionales y locales,
0051-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° 0054-2021-MINEM- empresas concesionarias de distribución eléctrica y de
DGM-DTM/PAM, N° 0059-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° electrificación rural, y demás entidades y programas
0060-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° 0065-2021-MINEM- del Gobierno Nacional, relacionadas con la ejecución
DGM-DTM/PAM, N° 0066-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° de obras de electrificación rural y su administración,
0069-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° 0074-2021-MINEM- operación o mantenimiento;
DGM-DTM/PAM, N° 0096-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° Que, de conformidad con lo establecido en el artículo
0097-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° 0099-2021-MINEM- 14.1 del artículo 14 del RLGER, la DGER es la encargada
DGM-DTM/PAM, N° 0102-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM, N° de formular y elaborar el PNER, en concordancia con
0113-2021-MINEM-DGM-DTM/PAM y N° 0114-2021-MINEM- las políticas sectoriales y las estrategias de desarrollo y
DGM-DTM/PAM. optimización de la matriz energética, teniendo en cuenta el
Artículo 2.- Notificar la presente Resolución Ministerial planeamiento elaborado por las Empresas de Distribución
a la Dirección General de Minería así como a la Dirección Eléctrica responsables de su Zona de Responsabilidad
General de Asuntos Ambientales Mineros, para que en Técnica (en adelante, ZRT);
el marco de sus competencias, realicen las acciones Que, de acuerdo al literal f) del artículo 73 del
correspondientes.
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio
Artículo 3.- Disponer la publicación de la presente
de Energía y Minas, aprobado por Decreto Supremo
Resolución Ministerial en el portal institucional del
Ministerio de Energía y Minas ([Link]/minem), N° 031-2007-EM y sus modificatorias, es función de la
el mismo día su publicación en el Diario Oficial El DGER formular y proponer el PNER, el cual consolida
Peruano. los planes de desarrollo regional y local concertados, los
programas de expansión de las empresas concesionarias
de distribución eléctrica y de electrificación rural, las
Regístrese, comuníquese y publíquese. iniciativas privadas y los programas o proyectos a
desarrollarse por el Gobierno Nacional;
JAIME GÁLVEZ DELGADO Que, el numeral 12.1 del artículo 12 del RLGER
Ministro de Energía y Minas establece que el PNER constituye un instrumento
vinculante para la acción del Estado en sus diferentes
1968169-1 niveles, y para los inversionistas privados que
requieran del subsidio para la ejecución de los
Aprueban el Componente a Mediano Plazo Sistemas Eléctricos Rurales. Asimismo, el literal b)
del numeral 12.2 del referido artículo establece que
del Plan Nacional de Electrificación Rural el Componente a Mediano Plazo del PNER orienta
(PNER) correspondiente al periodo 2021- la acción del Estado, conteniendo la relación de
2023 las inversiones, los Programas de Uso Productivo,
así como sus fuentes de financiamiento, que tienen
RESOLUCION MINISTERIAL prioridad para su ejecución en los próximos tres (3)
Nº 201-2021-MINEM/DM años, para el desarrollo ordenado y priorizado de la
electrificación rural en el mediano plazo, y se actualiza
Lima, 30 de junio de 2021 en el año siguiente a la aprobación del PNER;
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 17
Que, en el inciso 2 del numeral 14.5 del artículo Que, conforme a los Informes de Vistos, la Dirección
14 del RLGER, se establece la información mínima General de Electricidad Rural y la Oficina General de
que debe contener el Componente a Mediano Plazo Asesoría Jurídica, de acuerdo a sus competencias,
del PNER. Asimismo, el numeral 14.6 de dicho han verificado que el Componente a Mediano Plazo
artículo señala las actividades destinadas a obtener del PNER, ha sido elaborado en cumplimiento de la
la información necesaria para la formulación y Segunda Disposición Complementaria Transitoria y
elaboración del PNER, sin perjuicio de reiterar que el demás disposiciones establecidas en la normativa
presente PNER, ha sido elaborado en cumplimiento de aplicable;
la Segunda Disposición Complementaria Transitoria De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 28749,
del Reglamento, no habiéndose aprobado aún el Ley General de Electrificación Rural, modificada por
procedimiento de actualización al que se hace mención el Decreto Legislativo N° 1207; el Decreto Supremo N°
en su numeral 14.9 del artículo 14; 018-2020-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley
Que, en los literales a) y b) del numeral 14.7 del General de Electrificación Rural; y, el Decreto Supremo
artículo 14 del RLGER, se establece que se debe N° 031-2007-EM y sus modificatorias, que aprueba el
remitir el proyecto del PNER a las Empresas de Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio
Distribución Eléctricas responsables de cada ZRT, a fin de Energía y Minas;
de que emitan su opinión técnica en el plazo máximo
de veinte (20) días hábiles, debiendo elaborarse un SE RESUELVE:
Informe Técnico que contenga y sustente la evaluación
efectuada; Artículo 1.- Aprobar el Componente a Mediano
Que, en mérito a las respuestas remitidas por las Plazo del Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER)
Empresas de Distribución Eléctricas, a través de los correspondiente al periodo 2021-2023, disponiéndose su
documentos con Registros Nos. 3117259, 3143468, publicación en el Diario Oficial “El Peruano”.
3117911, 3118309, 3146185, 3147564, 3118322, Artículo 2.- Encargar a la Dirección General de
3119313, 3119788, 3145995, 3124241, 3127835, Electrificación Rural del Ministerio de Energía y Minas,
3144373, 3146803, 3147911, 3148467, 3154199, la la difusión del Plan Nacional de Electrificación Rural
Jefatura de Programación y Evaluación de Inversiones de (PNER) que se aprueba en el Artículo que antecede,
la DGER elaboró el Informe N° 017-2021-MINEM/DGER- así como disponer su publicación en la página web del
JPEI, mediante el cual evaluó las opiniones formuladas; Ministerio de Energía y Minas, a partir del día siguiente
Que, el numeral 14.8 del artículo 14 del RLGER de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”.
establece que el PNER es aprobado por Resolución
Ministerial durante los primeros quince (15) días hábiles
de cada mes de junio, y entra en vigencia al año Regístrese, comuníquese y publíquese,
siguiente de aprobado. Asimismo, dicho numeral señala
que la Resolución Ministerial es publicada en el diario JAIME GÁLVEZ DELGADO
oficial “El Peruano”, y difundida en el portal institucional Ministro de Energía y Minas
del MINEM y de la DGER, a partir del día siguiente de
su publicación; 1968163-1

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18 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

Que, mediante Decreto Supremo N°

PRODUCE 012-2019-PRODUCE se aprobó el Reglamento de Gestión
Ambiental de los Subsectores Pesca y Acuicultura, que
tiene por finalidad promover y garantizar que los proyectos
Disponen la publicación del proyecto de inversión de las actividades pesqueras y acuícolas,
de “Resolución Ministerial con la que se así como las políticas, planes y programas sectoriales,
aprueban los Términos de Referencia para la se desarrollen de forma sostenible, considerando las
interacciones que se producen entre los medios físico,
elaboración de los Instrumentos de Gestión biológico, económico, social y cultural, a fin de dar lugar
Ambiental, correspondientes a los Planes a una unidad en equilibrio ambientalmente sostenible
en el tiempo, socialmente viable, contribuyendo con la
de Cierre Desarrollados, denominados: conservación de la biodiversidad; así como salvaguardar
“Términos de Referencia para la Elaboración el derecho de las personas de vivir en un ambiente
de Plan de Cierre Desarrollado para los equilibrado y adecuado; en ese sentido, considerando que
los Planes de Cierre Desarrollados constituyen proyectos
Desembarcaderos Pesqueros Artesanales”; de inversión deben estar sujetos a la normativa ambiental;
“Términos de Referencia para la Elaboración Que, el Reglamento de Gestión Ambiental de los
de Plan de Cierre Desarrollado para los Subsectores Pesca y Acuicultura, en los numerales 8.10
y 8.11 del artículo 8 y en el artículo 17, establece que
Establecimientos Pesqueros”; y “Términos son obligaciones del titular de las actividades pesqueras
de Referencia para la Elaboración de Plan o acuícolas, entre otras, retirar las instalaciones y demás
bienes del área otorgada en concesión luego de finalizadas
de Cierre Desarrollado para las Actividades las actividades de cultivo o haber interrumpido dichas
de Acuicultura” actividades de manera definitiva por cualquier causa,
conforme al plan de cierre aprobado por la autoridad
RESOLUCIÓN MINISTERIAL competente, y recuperar las áreas utilizadas para las
Nº 00172-2021-PRODUCE actividades acuícolas o pesqueras, que hayan sido
abandonadas o deterioradas a causa de dichas actividades;
Lima, 24 de junio de 2021 y que el Ministerio de la Producción mediante Resolución
Ministerial, previa opinión favorable del Ministerio del
VISTOS: El Oficio N° 00576-2020-MINAM/VMGA/ Ambiente, aprueba los Términos de Referencia para
DGPIGA de la Dirección General de Políticas e Instrumentos proyectos de inversión con características comunes o
de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente; los similares de las actividades pesqueras y acuícolas que
Informes Nos. 00000002 y 00000006-2021-PRODUCE/ cuenten con Clasificación Anticipada, respectivamente;
DIGAM-erodriguezn de la Dirección General de Asuntos Que, de acuerdo con el Informe N°
Ambientales Pesqueros y Acuícolas y el Informe N° 00000168-2021-PRODUCE/DPO, la Dirección General de
00000168-2021-PRODUCE/DPO de la Dirección General Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura del
de Políticas y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura propone
del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura la aprobación de los Términos de Referencia para la
del Ministerio de la Producción; y el Informe N° elaboración de los Instrumentos de Gestión Ambiental,
00000435-2021-PRODUCE/OGAJ, de la Oficina General correspondientes a los Planes de Cierre Desarrollados,
de Asesoría Jurídica del PRODUCE; y, denominados: “Términos de Referencia para la Elaboración
de Plan de Cierre Desarrollado para los Desembarcaderos
CONSIDERANDO: Pesqueros Artesanales”; “Términos de Referencia para
la Elaboración de Plan de Cierre Desarrollado para los
Que, la Constitución Política del Perú, en su numeral Establecimientos Pesqueros”; y “Términos de Referencia
22 del artículo 2, establece que toda persona tiene para la Elaboración de Plan de Cierre Desarrollado para
derecho, entre otros, a gozar de un ambiente equilibrado las Actividades de Acuicultura”, indicando que se cumple
y adecuado al desarrollo de su vida; con lo dispuesto en el Reglamento de Gestión Ambiental de
Que, la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, en su los Subsectores Pesca y Acuicultura, y que se contribuye a
artículo 27, señala que los titulares de todas las actividades garantizar que no subsistan impactos ambientales negativos
económicas deben garantizar que al cierre de actividades al cierre de la actividad;
o instalaciones no subsistan impactos ambientales Que, atendiendo a lo previsto en el artículo 14 del
negativos de carácter significativo, debiendo considerar Reglamento que establece disposiciones relativas a la
tal aspecto al diseñar y aplicar los instrumentos de gestión publicidad, publicación de proyectos Normativos y Difusión
ambiental que les correspondan de conformidad con el de Normas Legales de Carácter General, aprobado por
marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en Decreto Supremo N° 001-2009-JUS, corresponde disponer
coordinación con las autoridades ambientales sectoriales, la publicación del proyecto de “Resolución Ministerial
establece disposiciones específicas sobre el cierre, con la que se aprueban los Términos de Referencia
abandono, post-cierre y post-abandono de actividades o para la elaboración de los Instrumentos de Gestión
instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos Ambiental, correspondientes a los Planes de Cierre
planes y las condiciones que garanticen su adecuada Desarrollados, denominados: “Términos de Referencia
aplicación; para la Elaboración de Plan de Cierre Desarrollado para
Que, la Ley de Organización y Funciones del Ministerio los Desembarcaderos Pesqueros Artesanales”; “Términos
de la Producción, aprobada mediante Decreto Legislativo de Referencia para la Elaboración de Plan de Cierre
N° 1047 y modificatorias, en su artículo 3, prevé que dicho Desarrollado para los Establecimientos Pesqueros”; y
Ministerio es competente, entre otros, en pesquería y “Términos de Referencia para la Elaboración de Plan de
acuicultura; Cierre Desarrollado para las Actividades de Acuicultura”,
Que, el artículo 31 del Reglamento de la Ley N° que como Anexos 1, 2 y 3, respectivamente, forman
27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del parte integrante del proyecto normativo, requiriendo su
Impacto Ambiental, aprobado por el Decreto Supremo publicación en el Portal Institucional del Ministerio de la
N° 019-2009-MINAM, señala que las Autoridades Producción ([Link]/produce), por el plazo de diez
Competentes deben regular y requerir medidas o (10) días hábiles, lo que permitirá recoger las opiniones,
instrumentos de gestión ambiental para el cierre o comentarios y/o sugerencias de las entidades públicas,
abandono de operaciones de un proyecto de inversión, privadas y la ciudadanía en general;
en los cuales se considerarán los aspectos que resulten Con las visaciones del Despacho Viceministerial de
necesarios para evitar impactos ambientales y sociales Pesca y Acuicultura, de la Dirección General de Políticas
negativos durante los periodos de cierre o suspensión y Análisis Regulatorio en Pesca y Acuicultura, de la
temporal o parcial de operaciones, así como las medidas Dirección General de Asuntos Ambientales Pesqueros
de rehabilitación a aplicar luego del cese de operaciones Acuícolas y de la Oficina General de Asesoría Jurídica; y,
y su control post cierre; De conformidad con lo dispuesto en el Decreto
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 19
Legislativo N° 1047, Decreto Legislativo que aprueba Expropiación y Posesión de Bienes Inmuebles para
la Ley de Organización y Funciones del Ministerio Obras de Infraestructura y Declara de Necesidad Pública
de la Producción y modificatorias; su Reglamento la Adquisición o Expropiación de Bienes Inmuebles
de Organización y Funciones, aprobado por Decreto afectados para la ejecución de diversas obras de
Supremo N° 002-2017-PRODUCE y modificatoria; y, el infraestructura, declara de necesidad pública la ejecución,
Reglamento que establece disposiciones relativas a la entre otros, de la obra de Infraestructura Vial denominada:
publicidad, publicación de Proyectos Normativos y difusión Carretera Longitudinal de la Selva “Puente Integración
de Normas Legales de Carácter General, aprobado por - San Ignacio - Perico, Juanjui - Campanilla - Pizana -
Decreto Supremo N° 001-2009-JUS; Tocache - Von Humboldt - Puerto Bermúdez - Villa Rica
- Puente Reither - Satipo - Mazamari - Puerto Ocopa”;
SE RESUELVE: y autoriza la expropiación de los bienes inmuebles que
resulten necesarios para tal fin;
Artículo 1.- Publicación del proyecto normativo Que, el artículo 1 del Texto Único Ordenado del Decreto
Dispóngase la publicación del proyecto de “Resolución Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo que aprueba la
Ministerial con la que se aprueban los Términos de Ley Marco de Adquisición y Expropiación de Inmuebles,
Referencia para la elaboración de los Instrumentos de Transferencia de Inmuebles de Propiedad del Estado,
Gestión Ambiental, correspondientes a los Planes de Cierre Liberación de Interferencias y dicta otras medidas para
Desarrollados, denominados: “Términos de Referencia la Ejecución de Obras de Infraestructura, aprobado por
para la Elaboración de Plan de Cierre Desarrollado para Decreto Supremo Nº 015-2020-VIVIENDA (en adelante,
los Desembarcaderos Pesqueros Artesanales”; “Términos el TUO de la Ley), indica que el Decreto Legislativo
de Referencia para la Elaboración de Plan de Cierre Nº 1192 establece el régimen jurídico aplicable a los
Desarrollado para los Establecimientos Pesqueros”; y procesos de Adquisición y Expropiación de inmuebles,
“Términos de Referencia para la Elaboración de Plan de transferencia de bienes inmuebles de propiedad del
Cierre Desarrollado para las Actividades de Acuicultura”, Estado y liberación de Interferencias para la ejecución de
que como Anexos 1, 2 y 3, respectivamente, forman obras de infraestructura, de conformidad con lo dispuesto
parte integrante de dicho proyecto normativo, en el Portal en la Constitución Política del Perú;
Institucional del Ministerio de la Producción ([Link]/ Que, el numeral 4.2 del artículo 4 del TUO de la
produce), el mismo día de la publicación de la presente Ley, define al Beneficiario como el titular del derecho de
Resolución Ministerial en el Diario Oficial El Peruano, por propiedad del inmueble como resultado de la Adquisición,
el plazo de diez (10) días hábiles, contados a partir del día Expropiación o transferencia de inmuebles de propiedad
siguiente de la referida publicación, a efectos de recibir del Estado, necesarios para la ejecución de la Obra de
opiniones, comentarios y/o sugerencias de las entidades Infraestructura y que, el único Beneficiario es el Estado
públicas, privadas y de la ciudadanía en general. actuando a través de alguna de las entidades públicas
comprendiendo a los titulares de proyectos y a las
Artículo 2.- Mecanismo de participación empresas prestadoras de servicios de saneamiento
Dispóngase que las opiniones, comentarios y/o públicas de accionariado estatal o municipal;
sugerencias sobre el proyecto normativo a que se refiere Que, asimismo el numeral 4.5 del artículo 4 del TUO
el artículo 1 de la presente Resolución Ministerial, sean de la Ley, define a la Expropiación como la transferencia
remitidas a la sede del Ministerio de la Producción, con forzosa del derecho de propiedad privada sustentada
atención a la Dirección General de Políticas y Análisis en causa de seguridad nacional o necesidad pública,
Regulatorio en Pesca y Acuicultura del Despacho autorizada únicamente por ley expresa del Congreso de
Viceministerial de Pesca y Acuicultura, ubicada en la la República a favor del Estado, a iniciativa del Gobierno
Calle Uno Oeste N° 060, Urbanización Córpac, San Isidro, Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales y
o a través de la Mesa de Partes Virtual (Plataforma de previo pago en efectivo de la indemnización justipreciada
Trámites Digitales - PTD) en el siguiente enlace: https:// que incluya compensación por el eventual perjuicio;
[Link]/#/administrados o al correo Que, del mismo modo, los numerales 4.11 y 4.12 del
electrónico: dgparpa@[Link]. artículo 4 del TUO de la Ley, señalan que el Sujeto Activo
es el Ministerio competente del sector, responsable de la
Regístrese, comuníquese y publíquese. tramitación de los procesos de Adquisición o Expropiación
y que, el Sujeto Pasivo es el propietario o poseedor
JOSÉ LUIS CHICOMA LÚCAR del inmueble sujeto a Adquisición o Expropiación,
Ministro de la Producción respectivamente;
Que, el tercer párrafo del numeral 6.1 del artículo
1968148-1 6 del TUO de la Ley, prevé que de no existir sucesión
inscrita en el registro de Sucesiones se considera al titular
registral como Sujeto Pasivo, no requiriéndose efectuar a
éste la comunicación de la afectación y de la intención de
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES adquisición, iniciándose el procedimiento de expropiación
una vez recibida la tasación;
Aprueban ejecución de expropiación Que, asimismo, el numeral 28.1 del artículo 28
de inmueble afectado por la Obra: del TUO de la Ley, prevé entre otros aspectos, que la
resolución ministerial que apruebe la ejecución de la
“Rehabilitación y Mejoramiento de la expropiación contendrá: a) Identificación del Sujeto Activo
Carretera Puerto Bermúdez – San Alejandro, y del Sujeto Pasivo de la expropiación, b) Identificación
precisa del área del bien inmueble, estableciendo los
Tramo: Desvío Puerto Bermúdez – Ciudad linderos, medidas perimétricas y el área total, de acuerdo
Constitución” a las coordenadas registrales si el predio se encuentra
inscrito y de acuerdo a las coordenadas UTM de validez
RESOLUCIÓN MINISTERIAL universal, así como la referencia al informe expedido
Nº 623-2021-MTC/01.02 por la Oficina de Catastro del Registro respectivo y/o el
Certificado Registral Inmobiliario, según corresponda,
Lima, 28 de junio de 2021 c) Aprobación del valor de la tasación y la orden de
VISTO: La Nota de Elevación Nº 140-2021-MTC/20 consignar en el Banco de la Nación por el monto del valor
de la Dirección Ejecutiva del Proyecto Especial de de la tasación a favor del Sujeto Pasivo, d) La orden de
Infraestructura de Transporte Nacional - PROVIAS inscribir el área del bien inmueble a favor del Beneficiario
NACIONAL, y; ante el Registro de Predios de la Oficina Registral
correspondiente de la Superintendencia Nacional de
CONSIDERANDO: los Registros Públicos – SUNARP y e) La orden de
notificar al Sujeto Pasivo del bien inmueble a expropiarse,
Que, la Quinta Disposición Complementaria Final requiriéndole la desocupación y entrega del área del
de la Ley Nº 30025, Ley que Facilita la Adquisición, bien inmueble expropiado dentro de un plazo máximo de
20 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

diez días hábiles siguientes de notificada la norma para SE RESUELVE:

los inmuebles desocupados y treinta días hábiles para
los inmuebles ocupados o en uso, bajo apercibimiento Artículo 1.- Aprobación de la Ejecución de la
de iniciar el procedimiento de ejecución coactiva para Expropiación del área del Bien Inmueble y del Valor
el lanzamiento o toma de posesión del área del bien de la Tasación
inmueble materia de expropiación; Aprobar la ejecución de la expropiación del área
Que, la Quinta Disposición Complementaria Final del inmueble afectado por la ejecución de la Obra:
del TUO de la Ley, dispone que con la inscripción “Rehabilitación y Mejoramiento de la Carretera Puerto
de la Adquisición o Expropiación, el registrador, bajo Bermúdez – San Alejandro, Tramo: Desvío Puerto
responsabilidad, debe levantar las cargas y gravámenes Bermúdez – Ciudad Constitución”, y el valor de la Tasación,
que existan sobre el bien inmueble y se extinguen en los ascendente a S/ 1 838,44 (MIL OCHOCIENTOS TREINTA
acuerdos y todos los contratos que afecten la propiedad; Y OCHO CON 44/100 SOLES), correspondiente al código
los acreedores pueden cobrar su acreencia con el valor PB-077-1, conforme se detalla en el Anexo que forma
de la Tasación pagado directamente o vía consignación parte integrante de la presente Resolución Ministerial.
al Sujeto Pasivo;
Que, por Oficio Nº 1133-2020-VIVIENDA/VMCS- Artículo 2.- Consignación del Valor de la Tasación
DGPRCS-DC, la Dirección General de Políticas Disponer que el Proyecto Especial de Infraestructura
y Regulación en Construcción y Saneamiento del de Transporte Nacional – PROVIAS NACIONAL, consigne
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en el Banco de la Nación, el monto del valor de la Tasación
remite a PROVIAS NACIONAL, entre otros, el Informe a favor de los Sujetos Pasivos de la expropiación, dentro
Técnico de Tasación correspondiente al código PB- de los diez (10) días hábiles siguientes de emitida la
077-1, en el cual se determina el valor de la tasación presente Resolución Ministerial.
correspondiente al área del inmueble afectado por la
obra: “Rehabilitación y Mejoramiento de la Carretera Artículo 3.- Información Necesaria para Inscribir
Puerto Bermúdez – San Alejandro, Tramo: Desvío el área del Bien Inmueble a Favor del Beneficiario
Puerto Bermúdez – Ciudad Constitución” (en adelante, y Orden de Levantar toda Carga o Gravamen que
la Obra); contenga la Partida Registral
Que, con Memorando Nº 5801-2021-MTC/20.11, la
Dirección de Derecho de Vía de PROVIAS NACIONAL 3.1 Disponer que el Proyecto Especial de
remite el Informe Nº 029-2021-MALS/CLS Nº0448- Infraestructura de Transporte Nacional – PROVIAS
2019-MTC, en el cual se indica que: i) se ha identificado NACIONAL, remita al Registro de Predios de la Oficina
a los Sujetos Pasivos de la expropiación y el área del Registral correspondiente de la Superintendencia Nacional
inmueble afectado, ii) se describe de manera precisa de los Registros Públicos - SUNARP, la información
el área del inmueble afectado por la ejecución de la señalada en el artículo 30 del Texto Único Ordenado
Obra, los linderos, medidas perimétricas y el área del Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo que
total, de acuerdo a las coordenadas UTM de validez aprueba la Ley Marco de Adquisición y Expropiación de
universal, iii) se precisa que los Sujetos Pasivos Inmuebles, Transferencia de Inmuebles de Propiedad del
tienen su derecho de propiedad inscrito en el Registro Estado, Liberación de Interferencias y dicta otras medidas
de Predios de la Superintendencia Nacional de los para la Ejecución de Obras de Infraestructura, aprobado
Registros Públicos – SUNARP y iv) el p resente por Decreto Supremo Nº 015-2020-VIVIENDA, a efectos
procedimiento se enmarca en el supuesto establecido de inscribir el área del bien inmueble expropiado a favor
en el tercer párrafo del numeral 6.1 del artículo 6 del del beneficiario, en atención a lo establecido en el último
TUO de la Ley, por lo que se recomienda la expedición párrafo del numeral 6.1 del artículo 6 de la referida norma.
de la resolución ministerial que apruebe la ejecución 3.2 Disponer que el Registrador, bajo responsabilidad,
de la expropiación del área del inmueble afectado y el proceda al levantamiento de toda carga o gravamen
valor de la Tasación; asimismo, se adjunta el Informe que contenga la Partida Registral respecto del área del
Técnico Nº 084-2021-RCL suscrito por Verificador bien inmueble afectado. Los acreedores pueden cobrar
Catastral, la Partida Registral correspondiente sus acreencias con el valor de la Tasación pagado
expedida por la Superintendencia Nacional de los directamente o vía consignación a los Sujetos Pasivos.
Registros Públicos - SUNARP y la disponibilidad
presupuestal de la Oficina de Planeamiento y Artículo 4.- Inscripción Registral del área del bien
Presupuesto de PROVIAS NACIONAL, para la inmueble a Favor del Beneficiario
expropiación del área del predio afectado, contenida Disponer que la Oficina Registral correspondiente de
en el Informe Nº 1847-2021-MTC/20.4; la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos –
Que, con Informe Nº 1543-2021-MTC/20.3, la SUNARP, inscriba a favor del beneficiario el área del bien
Oficina de Asesoría Jurídica de PROVIAS NACIONAL inmueble expropiado, bajo responsabilidad y sanción de
concluye que, de conformidad con lo dispuesto en destitución.
el TUO de la Ley y en mérito a lo opinado por la Artículo 5.- Notificación a los Sujetos Pasivos
Dirección de Derecho de Vía, resulta legalmente Disponer que el Proyecto Especial de Infraestructura
viable la aprobación de la ejecución de expropiación de Transporte Nacional – PROVIAS NACIONAL, notifique
del inmueble afectado por la Obra y su respectivo la presente Resolución Ministerial a los Sujetos Pasivos
valor de tasación; de la expropiación, conforme a lo dispuesto en el Texto
De conformidad con lo dispuesto en la Quinta Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto
Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30025, Legislativo que aprueba la Ley Marco de Adquisición y
Ley que Facilita la Adquisición, Expropiación y Posesión Expropiación de Inmuebles, Transferencia de Inmuebles de
de Bienes Inmuebles para Obras de Infraestructura Propiedad del Estado, Liberación de Interferencias y dicta
y Declara de Necesidad Pública la Adquisición o otras medidas para la Ejecución de Obras de Infraestructura,
Expropiación de Bienes Inmuebles afectados para la aprobado por Decreto Supremo Nº 015-2020-VIVIENDA,
Ejecución de diversas Obras de Infraestructura, la Ley Nº requiriéndoles la desocupación y entrega del área del bien
29370, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de inmueble expropiado dentro de un plazo máximo de diez (10)
Transportes y Comunicaciones, la Resolución Ministerial días hábiles siguientes de notificada la presente Resolución
Nº 0785-2020-MTC/01 que aprueba el Texto Integrado del Ministerial, de encontrarse el área del bien inmueble
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio desocupada, o treinta (30) días hábiles de estar ocupada o
de Transportes y Comunicaciones, y el Decreto Supremo en uso, bajo apercibimiento de iniciar los procedimientos de
Nº 015-2020-VIVIENDA, que aprueba el Texto Único ejecución coactiva para el lanzamiento o toma de posesión
Ordenado del Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto del área del bien inmueble materia de expropiación.
Legislativo que aprueba la Ley Marco de Adquisición y
Expropiación de Inmuebles, Transferencia de Inmuebles Regístrese, comuníquese y publíquese.
de Propiedad del Estado, Liberación de Interferencias
y dicta otras medidas para la Ejecución de Obras de EDUARDO GONZÁLEZ CHÁVEZ
Infraestructura; Ministro de Transportes y Comunicaciones
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 21
ANEXO
VALOR DE LA TASACIÓN DEL ÁREA DEL INMUEBLE AFECTADO POR EL DERECHO DE VÍA DE LA OBRA: “REHABILITACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA
CARRETERA PUERTO BERMÚDEZ – SAN ALEJANDRO, TRAMO: DESVÍO PUERTO BERMÚDEZ – CIUDAD CONSTITUCIÓN”

SUJETO ACTIVO VALOR DE LA

Nº SUJETO PASIVO IDENTIFICACIÓN DEL INMUEBLE
/ BENEFICIARIO TASACIÓN (S/)
AFECTACIÓN:
Área afectada:
CODIGO: PB-077 -1 PARCIAL DEL INMUEBLE INSCRITO EN LA P.E.
3,064.06 m2.
11027919
LINDEROS Y MEDIDAS PERIMÉTRICAS DEL COORDENADAS UTM DE VALIDEZ UNIVERSAL DEL INMUEBLE
ÁREA AFECTADA:
WGS 84
Vértice Lado Distancia (m)
• Por el Norte: Propiedad de terceros (en Este(X) Norte(Y)
intersección de este y oeste en el vértice 1).
Longitud: 0.00 M. 1 1-2 49.22 495837.5610 8892769.1232
• Por El Sur: propiedad de terceros (del vértice 7 al
JUAN vértice 8). Longitud: 14.28 M. 2 2-3 3.39 495865.7318 8892728.7562
FRANCISCO • Por El Este: Área remanente del mismo predio (del
Ministerio de 3 3-4 40.82 495866.7295 8892725.5150
FLORES PEREZ vértice 1 al vértice 7). Longitud: 164.57 M.
Transportes y
1 Comunicaciones • Por El Oeste: carretera DV. Puerto Bermúdez - 4 4-5 32.03 495876.4288 8892685.8714 1 838,44
VICTORIA San Alejandro (del vértice 8 al vértice 1). Longitud:
– PROVIAS 5 5-6 35.80 495882.9523 8892654.5176
GUTIERREZ 159.78 m.
NACIONAL
CORDOVA 6 6-7 3.31 495890.7564 8892619.5842
7 7-8 14.28 495891.4888 8892616.3518
PARTIDA ELECTRÓNICA: Nº 11027919
perteneciente a la Zona Registral Nº VIII – SEDE 8 8-9 40.49 495877.2255 8892615.6696
HUANCAYO, Oficina Registral de La Merced (antes 9 9-10 32.20 495859.4467 8892652.0433
Selva Central).
10 10-11 28.00 495851.2168 8892683.1781
INFORME TÉCNICO DE VERIFICADOR 11 11-12 26.10 495845.7414 8892710.6334
CATASTRAL: Emitido por el Verificador Catastral
12 12-13 19.43 495841.2802 8892736.3489
mediante Informe Técnico Nº 084-2021-RCL
13 13-1 13.56 495839.5484 8892755.7055

1967783-1

Aprueban ejecución de expropiación transferencia de bienes inmuebles de propiedad del

Estado y liberación de Interferencias para la ejecución de
de inmueble afectado por la Obra: obras de infraestructura, de conformidad con lo dispuesto
“Rehabilitación y Mejoramiento de la en la Constitución Política del Perú;
Carretera PE- 3N Longitudinal de la Sierra Que, el numeral 4.2 del artículo 4 del TUO de la
Ley, define al Beneficiario como el titular del derecho de
Norte, Tramo: Cochabamba- Cutervo- Santo propiedad del inmueble como resultado de la Adquisición,
Domingo de la Capilla – Chiple” Expropiación o transferencia de inmuebles de propiedad
del Estado, necesarios para la ejecución de la Obra de
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Infraestructura y que, el único Beneficiario es el Estado
N° 634-2021-MTC/01.02 actuando a través de alguna de las entidades públicas
comprendiendo a los titulares de proyectos y a las
Lima, 28 de junio de 2021 empresas prestadoras de servicios de saneamiento
públicas de accionariado estatal o municipal;
VISTO: La Nota de Elevación N° 143-2021-MTC/20 Que, asimismo el numeral 4.5 del artículo 4 del TUO
de la Dirección Ejecutiva del Proyecto Especial de de la Ley, define a la Expropiación como la transferencia
Infraestructura de Transporte Nacional - PROVIAS forzosa del derecho de propiedad privada sustentada
NACIONAL, y; en causa de seguridad nacional o necesidad pública,
autorizada únicamente por ley expresa del Congreso de
CONSIDERANDO: la República a favor del Estado, a iniciativa del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales y
Que, la Quinta Disposición Complementaria Final previo pago en efectivo de la indemnización justipreciada
de la Ley N° 30025, Ley que Facilita la Adquisición, que incluya compensación por el eventual perjuicio;
Expropiación y Posesión de Bienes Inmuebles para Que, del mismo modo, los numerales 4.11 y 4.12 del
Obras de Infraestructura y Declara de Necesidad Pública artículo 4 del TUO de la Ley, señalan que el Sujeto Activo
la Adquisición o Expropiación de Bienes Inmuebles es el Ministerio competente del sector, responsable de la
afectados para la ejecución de diversas obras de tramitación de los procesos de Adquisición o Expropiación
infraestructura, declara de necesidad pública la ejecución, y que, el Sujeto Pasivo es el propietario o poseedor
entre otros, de la obra de Infraestructura Vial denominada: del inmueble sujeto a Adquisición o Expropiación,
“Carretera longitudinal de la sierra: Chiple - Cutervo - respectivamente;
Cochabamba - Chota - Bambamarca - Hualgayoc - Desvío Que, el tercer párrafo del numeral 6.1 del artículo
Yanacocha, Cajabamba - Sausacocha, Huamachuco - 6 del TUO de la Ley, prevé que de no existir sucesión
Shorey - Santiago de Chuco - Pallasca - Cabana - Tauca, inscrita en el registro de Sucesiones se considera al titular
Huallanca - Caraz, Huallanca - La Unión - Huánuco, registral como Sujeto Pasivo, no requiriéndose efectuar a
Izcuchaca - Mayocc - Huanta Ayacucho - Andahuaylas éste la comunicación de la afectación y de la intención de
- Abancay” y autoriza la expropiación de los bienes adquisición, iniciándose el procedimiento de expropiación
inmuebles que resulten necesarios para tal fin; una vez recibida la tasación;
Que, el artículo 1 del Texto Único Ordenado del Decreto Que, asimismo, el numeral 28.1 del artículo 28
Legislativo N° 1192, Decreto Legislativo que aprueba la del TUO de la Ley, prevé entre otros aspectos, que la
Ley Marco de Adquisición y Expropiación de Inmuebles, resolución ministerial que apruebe la ejecución de la
Transferencia de Inmuebles de Propiedad del Estado, expropiación contendrá: a) Identificación del Sujeto Activo
Liberación de Interferencias y dicta otras medidas para y del Sujeto Pasivo de la expropiación, b) Identificación
la Ejecución de Obras de Infraestructura, aprobado por precisa del área del bien inmueble, estableciendo los
Decreto Supremo N° 015-2020-VIVIENDA (en adelante, linderos, medidas perimétricas y el área total, de acuerdo
el TUO de la Ley), indica que el Decreto Legislativo a las coordenadas registrales si el predio se encuentra
N° 1192 establece el régimen jurídico aplicable a los inscrito y de acuerdo a las coordenadas UTM de validez
procesos de Adquisición y Expropiación de inmuebles, universal, así como la referencia al informe expedido
22 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

por la Oficina de Catastro del Registro respectivo y/o el concluye que, de conformidad con lo dispuesto en el TUO
Certificado Registral Inmobiliario, según corresponda, de la Ley y en mérito a lo opinado por la Dirección de
c) Aprobación del valor de la tasación y la orden de Derecho de Vía, resulta legalmente viable la aprobación
consignar en el Banco de la Nación por el monto del valor de la ejecución de expropiación del área del inmueble
de la tasación a favor del Sujeto Pasivo, d) La orden de afectado por la Obra y su respectivo valor de tasación;
inscribir el área del bien inmueble a favor del Beneficiario De conformidad con lo dispuesto en la Quinta
ante el Registro de Predios de la Oficina Registral Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30025,
correspondiente de la Superintendencia Nacional de Ley que Facilita la Adquisición, Expropiación y Posesión
los Registros Públicos – SUNARP y e) La orden de de Bienes Inmuebles para Obras de Infraestructura
notificar al Sujeto Pasivo del bien inmueble a expropiarse, y Declara de Necesidad Pública la Adquisición o
requiriéndole la desocupación y entrega del área del Expropiación de Bienes Inmuebles afectados para la
bien inmueble expropiado dentro de un plazo máximo de Ejecución de diversas Obras de Infraestructura, la Ley N°
diez días hábiles siguientes de notificada la norma para 29370, Ley de Organización y Funciones del Ministerio
los inmuebles desocupados y treinta días hábiles para de Transportes y Comunicaciones, el Decreto Supremo
los inmuebles ocupados o en uso, bajo apercibimiento N° 021-2018-MTC y la Resolución Ministerial N° 015-
de iniciar el procedimiento de ejecución coactiva para 2019 MTC/01 y sus modificatorias, que aprueban las
el lanzamiento o toma de posesión del área del bien Secciones Primera y Segunda del Reglamento de
inmueble materia de expropiación; Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y
Que, la Quinta Disposición Complementaria Final Comunicaciones, respectivamente, y el Decreto Supremo
del TUO de la Ley, dispone que con la inscripción N° 015-2020-VIVIENDA, que aprueba el Texto Único
de la Adquisición o Expropiación, el registrador, bajo Ordenado del Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto
responsabilidad, debe levantar las cargas y gravámenes Legislativo que aprueba la Ley Marco de Adquisición y
que existan sobre el bien inmueble y se extinguen en los Expropiación de Inmuebles, Transferencia de Inmuebles
acuerdos y todos los contratos que afecten la propiedad; de Propiedad del Estado, Liberación de Interferencias
los acreedores pueden cobrar su acreencia con el valor y dicta otras medidas para la ejecución de obras de
de la Tasación pagado directamente o vía consignación infraestructura;
al Sujeto Pasivo;
Que, asimismo, la Primera Disposición Complementaria SE RESUELVE:
Final del Decreto Legislativo N° 1366, Decreto Legislativo
que modifica el Decreto Legislativo Nº 1192, que aprueba Artículo 1.- Aprobación de la Ejecución de la
la Ley Marco de Adquisición y Expropiación de Inmuebles, Expropiación del área del Bien Inmueble y del Valor
Transferencia de Inmuebles de Propiedad del Estado, de la Tasación
Liberación de Interferencias y dicta otras medidas para Aprobar la ejecución de la expropiación del área
la ejecución de obras de infraestructura, dispone que del inmueble afectado por la ejecución de la Obra:
en forma alternativa a lo dispuesto en el artículo 12 del “Rehabilitación y Mejoramiento de la Carretera PE- 3N
TUO de la Ley, se autoriza al Ministerio de Transportes y Longitudinal de la Sierra Norte, Tramo: Cochabamba-
Comunicaciones a solicitar la elaboración de la Tasación Cutervo- Santo Domingo de la Capilla – Chiple” y el valor
de los inmuebles necesarios para la ejecución de sus de la Tasación, ascendente a S/ 13 480,40 (TRECE MIL
proyectos de infraestructura, a Peritos u organismos CUATROCIENTOS OCHENTA CON 40/100 SOLES),
especializados en el rubro, con reconocida y acreditada conforme se detalla en el Anexo que forma parte integrante
experiencia de la presente Resolución Ministerial.
Que, mediante Carta N° 002-2020-DEQR-O/S N°
00224-2020, el Perito Tasador contratado bajo los alcances Artículo 2.- Consignación del Valor de la Tasación
de la Primera Disposición Complementaria Final del Disponer que el Proyecto Especial de Infraestructura
Decreto Legislativo N° 1366, remite al Proyecto Especial de Transporte Nacional – PROVIAS NACIONAL, consigne
de Infraestructura de Transporte Nacional (en adelante, en el Banco de la Nación, el monto del valor de la Tasación
PROVIAS NACIONAL), entre otros, el Informe Técnico de a favor de los Sujetos Pasivos de la expropiación, dentro
Tasación con código PCLST2-TC01-PASO-022, en el que de los diez (10) días hábiles siguientes de emitida la
se determina el valor de la tasación correspondiente al presente Resolución Ministerial.
área del inmueble afectado por la Obra: “Rehabilitación
y Mejoramiento de la Carretera PE- 3N Longitudinal de Artículo 3.- Información Necesaria para Inscribir
la Sierra Norte, Tramo: Cochabamba- Cutervo- Santo el área del Bien Inmueble a Favor del Beneficiario
Domingo de la Capilla – Chiple” (en adelante, la Obra); y Orden de Levantar toda Carga o Gravamen que
Que, con Memorándums N°s. 4074 y 5784- contenga la Partida Registral
2021-MTC/20.11, la Dirección de Derecho de Vía de
PROVIAS NACIONAL remite los Informes Nos. 070 y 3.1 Disponer que el Proyecto Especial de
079-2021-CRGC-LONGITUDINAL, en el cual se indica Infraestructura de Transporte Nacional – PROVIAS
que: i) se ha identificado a los Sujetos Pasivos de la NACIONAL, remita al Registro de Predios de la Oficina
expropiación y el área del inmueble afectado, ii) se describe Registral correspondiente de la Superintendencia Nacional
de manera precisa el área del inmueble afectado por la de los Registros Públicos - SUNARP, la información
ejecución de la Obra, los linderos, medidas perimétricas señalada en el artículo 30 del Texto Único Ordenado
y el área total, de acuerdo a las coordenadas UTM de del Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo que
validez universal, iii) se precisa que los Sujetos Pasivos aprueba la Ley Marco de Adquisición y Expropiación de
tienen su derecho de propiedad inscrito en el Registro de Inmuebles, Transferencia de Inmuebles de Propiedad del
Predios de la Superintendencia Nacional de los Registros Estado, Liberación de Interferencias y dicta otras medidas
Públicos – SUNARP y iv) el presente procedimiento se para la Ejecución de Obras de Infraestructura, aprobado
enmarca en el supuesto establecido en el tercer párrafo por Decreto Supremo N° 015-2020-VIVIENDA, a efectos
del numeral 6.1 del artículo 6 del TUO de la Ley, por lo que de inscribir el área del bien inmueble expropiado a favor
se recomienda la expedición de la resolución ministerial del beneficiario, en atención a lo establecido en el último
que apruebe la ejecución de la expropiación del área del párrafo del numeral 6.1 del artículo 6 de la referida norma.
inmueble afectado y el valor de la Tasación; asimismo, 3.2 Disponer que el Registrador, bajo responsabilidad,
se adjunta el Informe Técnico N° 083-2021-SOH-LONGI proceda al levantamiento de toda carga o gravamen
suscrito por el Verificador Catastral, la Partida Registral que contenga la Partida Registral respecto del área del
correspondiente expedida por la Superintendencia bien inmueble afectado. Los acreedores pueden cobrar
Nacional de los Registros Públicos - SUNARP y la sus acreencias con el valor de la Tasación pagado
disponibilidad presupuestal de la Oficina de Planeamiento directamente o vía consignación a los Sujetos Pasivos.
y Presupuesto de PROVIAS NACIONAL, para la
expropiación del área del predio afectado, contenida en el Artículo 4.- Inscripción Registral del área del bien
Informe N° 1137-2021-MTC/20.4; inmueble a Favor del Beneficiario
Que, con Informe N° 001548-2021-MTC/20.3, la Disponer que la Oficina Registral correspondiente de
Oficina de Asesoría Jurídica de PROVIAS NACIONAL la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 23
– SUNARP, inscriba a favor del beneficiario el área Supremo N° 015-2020-VIVIENDA, requiriéndoles
expropiada del bien inmueble, bajo responsabilidad y la desocupación y entrega del área expropiada del
sanción de destitución. bien inmueble dentro de un plazo máximo de diez
(10) días hábiles siguientes de notificada la presente
Artículo 5.- Notificación a los Sujetos Pasivos Resolución Ministerial, de encontrarse el área del
Disponer que el Proyecto Especial de Infraestructura bien inmueble desocupado, o treinta (30) días hábiles
de Transporte Nacional – PROVIAS NACIONAL, de estar ocupado o en uso, bajo apercibimiento de
notifique la presente Resolución Ministerial a los Sujetos iniciar los procedimientos de ejecución coactiva para
Pasivos de la expropiación, conforme a lo dispuesto en el lanzamiento o toma de posesión del área del bien
el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº inmueble materia de expropiación.
1192, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de
Adquisición y Expropiación de Inmuebles, Transferencia Regístrese, comuníquese y publíquese.
de Inmuebles de Propiedad del Estado, Liberación de
Interferencias y dicta otras medidas para la Ejecución EDUARDO GONZÁLEZ CHÁVEZ
de Obras de Infraestructura, aprobado por Decreto Ministro de Transportes y Comunicaciones

ANEXO
VALOR DE TASACIÓN DEL ÁREA DEL INMUEBLE AFECTADO POR LA EJECUCIÓN DE LA OBRA:
REHABILITACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA PE-3N LONGITUDINAL DE LA SIERRA NORTE,
TRAMO: COCHABAMBA – CUTERVO – SANTO DOMINGO DE LA CAPILLA – CHIPLE
IDENTIFICACIÓN DEL BIEN INMUEBLE

AREA AFECTADA: 557.53 m2 AFECTACIÓN: Parcial del Inmueble

SUJETO ACTIVO CÓDIGO: COORDENADAS UTM DE VALIDEZ UNIVERSAL DEL INMUEBLE VALOR DE LA
No. SUJETO PASIVO
/ BENEFICIARIO PCLST2-TC01-PASO-022 WGS84 TASACIÓN (S/)
DISTANCIA
VERTICES LADO
(m) ESTE (X) NORTE (Y)
A A-B 6.37 736031.4957 9287296.7975
B B-C 10.02 736034.7774 9287302.2529
C C-D 1.17 736042.6906 9287296.0973
D D-E 3.70 736043.6010 9287295.3700
E E-F 3.70 736046.3621 9287292.9084
F F-G 3.70 736048.9116 9287290.2284
G G-H 3.70 736051.2324 9287287.3481
H H-I 3.70 736053.3088 9287284.2868
I I-J 3.70 736055.1268 9287281.0654
J J-K 3.70 736056.6741 9287277.7056
K K-L 3.70 736057.9401 9287274.2300
L L-M 3.70 736058.9165 9287270.6622
M M-N 3.70 736059.5965 9287267.0262
BAZAN LLAJA
ANTONIO N N-O 3.70 736059.9756 9287263.3467
LINDEROS Y MEDIDAS PERIMÉTRICAS DEL O O-P 3.70 736060.0513 9287259.6485
BAZAN LLAJA ÁREA AFECTADA:
ELEUTERIO P P-Q 3.70 736059.8229 9287255.9566
• Por el Norte: Con la quebrada Chupicalpa, con Q Q-R 3.70 736059.2921 9287252.2958
BAZAN LLAJA 6.37 m.
FELIX • Por el Sur: Con la U.C. 85690 (P.E 02180391), con R R-S 3.70 736058.4624 9287248.6911
1 MINISTERIO DE 7.88 m. S S-T 3.70 736057.3395 9287245.1667
BAZAN LLAJA • Por el Este: Con la U.C. 903346 (P.E 11026503),
TRANSPORTES T T-U 3.70 736055.9309 9287241.7464
LINDAURA con 85.19 m.
Y COMUNI-
• Por el Oeste: Colinda con Carretera Cochabamba - U U-V 3.70 736054.2462 9287238.4533 13 480,40
CACIONES
BAZAN LLAJA Cutervo, con 74.00 m.
- PROVIAS V V-W 3.70 736052.2966 9287235.3098
LUCRECIA
NACIONAL
W W-X 3.70 736050.0955 9287232.3369
BAZAN LLAJA
MARINA X X-Y 7.88 736047.6577 9287229.5549
Y Y-Z 10.76 736041.2010 9287234.0800
LLAJA BRAVO
IGNACIA Z Z-A1 12.22 736046.7587 9287243.2981
A1 A1-B1 5.81 736051.6981 9287254.4757
B1 B1-C1 2.97 736053.2319 9287260.0847
C1 C1-D1 5.84 736053.5535 9287263.0341
D1 D1-E1 5.85 736053.2647 9287268.8630
E1 E1-F1 5.86 736051.7640 9287274.5217
F1 F1-G1 10.96 736049.1089 9287279.7507
G1 G1-H1 5.18 736042.1825 9287288.2491
H1 H1-I1 5.18 736038.4720 9287291.8684
I1 I1-A 3.37 736034.3818 9287295.0476

INFORME DE VERIFICADOR CATASTRAL:

Emitido por Verificador Catastral, mediante Informe
N° 083-2021-SOH-LONGI.

PARTIDA REGISTRAL:
Partida Registral N° 11026503, de la Oficina Registral
de Chota de la Zona Registral Nº II, Sede Chiclayo.

1967784-1
24 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

Prorrogan, desde el 01 hasta el 15 de julio en la parte considerativa de la presente Resolución

Ministerial.
de 2021, la suspensión de los vuelos de Artículo 2.- Disponer la publicación de la presente
pasajeros provenientes de la República de Resolución Ministerial en el Portal Institucional del
Sudáfrica, de la República Federativa de Ministerio de Transportes y Comunicaciones ([Link].
pe/mtc), el mismo día de la publicación de la presente
Brasil y de la República de la India Resolución Ministerial en el Diario Oficial El Peruano.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Regístrese, comuníquese y publíquese.
N° 636-2021-MTC/01
EDUARDO GONZÁLEZ CHÁVEZ
Lima, 30 de junio de 2021 Ministro de Transportes y Comunicaciones
CONSIDERANDO:
1968053-1
Que, a través del Decreto Supremo N° 008-2020-SA,
se declara la Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el Designan Director de la Oficina de Diálogo y
plazo de noventa (90) días calendario y se dictan medidas Gestión Social del Ministerio de Transportes
para la prevención y control para evitar la propagación
del COVID-19, la misma que ha sido prorrogada por y Comunicaciones
los Decretos Supremos N° 020-2020-SA, N° 027-2020-
SA, N° 031-2020-SA y N° 009-2021-SA; hasta el 02 de RESOLUCIÓN MINISTERIAL
setiembre de 2021; N° 640-2021-MTC/01
Que, mediante el Decreto Supremo N° 184-2020-
PCM, se declara el Estado de Emergencia Nacional por Lima, 30 de junio de 2021
el plazo de treinta y un (31) días calendario, a partir del
01 de diciembre de 2020, al ser necesaria una norma que CONSIDERANDO:
declare nuevamente el Estado de Emergencia Nacional,
por las graves circunstancias que afectan la vida de la Que, se encuentra vacante el cargo de Director/a
Nación a consecuencia de la COVID-19, el cual ha sido de la Oficina de Diálogo y Gestión Social del Ministerio
prorrogado por los Decretos Supremos N° 201-2020- de Transportes y Comunicaciones, siendo necesario
PCM, N° 008-2021-PCM, N° 036-2021-PCM, N° 058- designar a la persona que ejercerá dicho cargo;
2021-PCM, N° 076-2021-PCM, N° 105-2021-PCM y N° De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29158,
123-2021-PCM, por el plazo de treinta y un (31) días Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley N° 27594, Ley
calendario, desde el 01 de julio de 2021; que regula la participación del Poder Ejecutivo en el
Que, en el marco de la normativa vigente y aplicable, nombramiento y designación de funcionarios públicos;
así como a la situación epidemiológica de la COVID-19, la Ley N° 29370, Ley de Organización y Funciones
mediante la Resolución Ministerial N° 216-2021-MTC/01, del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y
se suspende desde el 15 hasta el 31 de marzo de 2021, el Texto Integrado del Reglamento de Organización
los vuelos de pasajeros provenientes del Reino Unido, de y Funciones del Ministerio de Transportes y
la República de Sudáfrica y de la República Federativa Comunicaciones, aprobado por Resolución Ministerial
de Brasil, medida que fue prorrogada mediante las N° 0785-2020-MTC/01;
Resoluciones Ministeriales N° 291-2021-MTC/01, N° 335-
2021-MTC/01 y N° 374-2021-MTC/01; SE RESUELVE:
Que, asimismo, mediante la Resolución Ministerial
N° 461-2021-MTC/01, se dispone la prórroga de la Artículo Único.- Designar al señor Pastor Humberto
suspensión de los vuelos de pasajeros provenientes de Paredes Diez Canseco en el cargo de Director de la
la República de Sudáfrica y de la República Federativa de Oficina de Diálogo y Gestión Social del Ministerio de
Brasil, así como la suspensión de los vuelos de pasajeros Transportes y Comunicaciones.
provenientes de la República de la India, desde el 16 al
31 de mayo de 2021, medidas prorrogadas mediante las Regístrese, comuníquese y publíquese.
Resoluciones Ministeriales N° 503-2021-MTC/01 y N°
562-2021-MTC/01; EDUARDO GONZÁLEZ CHÁVEZ
Que, mediante el Informe N° 0145-2021-MTC/12, la Ministro de Transportes y Comunicaciones
Dirección General de Aeronáutica Civil, sustenta y propone
prorrogar la suspensión de los vuelos provenientes de la 1968072-1
República de Sudáfrica, de la República Federativa de
Brasil y de la República de la India, desde el 01 hasta
el 15 de julio de 2021, en respuesta a la situación de la ORGANISMOS REGULADORES
pandemia y las variantes del virus SARS-CoV-2; siendo
necesario emitir el acto resolutivo correspondiente;
De conformidad con lo establecido en la Ley N° 29158,
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley N° 29370, Ley de ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
Organización y Funciones del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones; el Decreto Supremo N° 021-2018- INVERSION EN ENERGIA Y MINERIA
MTC y la Resolución Ministerial N° 015-2019 MTC/01 y
sus modificatorias, que aprueban las Secciones Primera
y Segunda del Reglamento de Organización y Funciones Declaran no ha lugar a la solicitud de nulidad
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, planteada en el recurso de reconsideración
respectivamente;
interpuesto por Electro Sur Este S.A.A.
SE RESUELVE: contra la Resolución N° 029-2021-OS/GRT
Artículo 1.- Prorrogar, desde el 01 hasta el 15 de y declaran infundado dicho recurso de
julio de 2021, la suspensión de los vuelos de pasajeros reconsideración
provenientes de la República de Sudáfrica, de la
República Federativa de Brasil y de la República de la RESOLUCIÓN DE LA GERENCIA DE REGULACIÓN
India, dispuesta mediante la Resolución Ministerial N° DE TARIFAS ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
216-2021-MTC/01 y prorrogada por las Resoluciones INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA
Ministeriales N° 291-2021-MTC/01, N° 335-2021-MTC/01, OSINERGMIN N° 047-2021-OS/GRT
N° 374-2021-MTC/01, N° 461-2021-MTC/01, N° 503-
2021-MTC/01 y N° 562-2021-MTC/01, por lo expuesto Lima, 30 de junio de 2021
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 25
CONSIDERANDO: - Los actos administrativos que sean constitutivos de
infracción penal, o que se dicten como consecuencia de
1. ANTECEDENTES la misma.

Que, mediante Resolución N° 029-2021-OS/GRT, Que, si bien no se verifica del recurso presentado
(en adelante “Resolución 029”), publicada el 27 de abril que la recurrente indique expresamente cual sería dicha
del 2021, se aprobó los Costos Estándares Unitarios de causal en la que habría incurrido Osinergmin al emitir la
las Distribuidoras Eléctricas para la implementación y Resolución 029, se aprecia que indica que existiría una
operatividad del FISE, y su fórmula de actualización, para vulneración a la normativa aplicable al FISE, en el sentido
el periodo comprendido entre el 16 de mayo del 2021 y 15 que no se habría considerado lo dispuesto en el numeral
de mayo del 2023 o cuando concluya el Encargo Especial 15.3 del Procedimiento del FISE al evaluar parte de su
asignado a las empresas estatales; propuesta. Dicha situación se enmarcaría en la causal
Que, el 18 de mayo de 2021, dentro del plazo legal, la de nulidad correspondiente al inciso 1 del mencionado
empresa Electro Sur Este S.A.A. (en adelante, “ELSE”), artículo 10 del TUO de la LPAG, contravención a la
interpuso recurso de reconsideración contra la Resolución constitución, a las leyes o normas reglamentarias;
029. Que, de acuerdo a la doctrina1, la contravención a las
normas jurídicas es la primera causal de anulación del acto
2. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN Y ANALISIS administrativo pues ninguna autoridad puede pretender
DE OSINERGMIN sobrepasar los límites legales o actuar al margen de ella;
Que, la actuación de Osinergmin durante la tramitación
Que, ELSE solicita que se declare la nulidad de del presente procedimiento administrativo se encuentra
la Resolución 085 y se corrija el Costo Unitario por dentro del marco del ordenamiento jurídico, cumpliendo
Empadronamiento, recalculando el costo unitario en forma estricta las disposiciones legales vigentes, así
establecido en el Anexo I, Costos Unitarios Estándar por como con los requisitos de validez del acto administrativo;
Zona de Atención FISE, según la información que adjunta; Que, los costos propuestos para el rubro Verificación
de la Información, se basaron en los resultados de un
2.1 Pedido de nulidad de la Resolución 029 Proceso de Selección que ha sido declarado desierto por
la propia recurrente, lo cual no se encuentra contemplado
Argumentos de la recurrente como sustento por parte de las empresas distribuidoras,
de conformidad con lo establecido en el propio numeral
Que, la recurrente solicita como parte de su 15.3 del Procedimiento del FISE. En dicho numeral
petitorio que se declare la nulidad de la Resolución se establece que los costos estándares unitarios se
029, en los extremos que contiene el Ítem 10 de la determinarán con un criterio de eficiencia y calidad, y
Zona Urbano Provincias y los Ítems 11 y 12 de la Zona se precisa que las propuestas deben sustentarse, entre
Rural, requiriendo que se corrija el costo Unitario por otros, en contratos vigentes;
Empadronamiento; Que, en la medida que la propia recurrente ha
Que, se ha presentado sustentadamente los costos reconocido haber presentado, como sustento de
de cada Sub Actividad, incluida la de verificación de los costos por la subactividad de Verificación de la
información, mediante facturas y un proceso de licitación, Información, resultados de un proceso de selección que
con lo cual ha cumplido a cabalidad lo señalado en el fue declarado desierto, se evidencia que no se trata de
numeral 15.3 de la Resolución N° 187- 2014-OS/CD (en un contrato o acuerdo que surta efectos jurídicos, esto es,
adelante, “Procedimiento del FISE”); que se encuentre vigente; no pudiendo, de acuerdo a lo
Que, señala que cumple con toda normativa aplicable indicado en el Procedimiento del FISE, considerarse que
a los programas que realiza, por lo cual todos los montos cumple con los demás requisitos establecidos en dicha
que detalla, sustenta y solicita se ajustan a la verdad, norma;
necesidad y realidad de los servicios que brinda, en Que, Osinergmin ha sustentado su pronunciamiento en
ese sentido los costos detallados relacionados a la el extremo referido al costo Unitario por Empadronamiento,
subactividad de verificación son sumamente necesarios en la aplicación del numeral 15.3 del Procedimiento del
para el fin del encargo especial, pues la propia normativa FISE, por lo que no se verifica que exista una causal de
establece que se proveerá de los recursos necesarios nulidad de la Resolución 029 respecto a este extremo;
para la sostenibilidad financiera del mismo;
Que, de no ser aceptados dichos montos se recaería 2.2 Sobre el reconocimiento del costo por
en una vulneración de la propia normativa, ocasionándole Verificación de la Información
daños ya que todo el plan presupuestal de la empresa
se vería afectado por cumplir con el encargo especial del Argumentos de la recurrente
FISE;
Que, ELSE solicita que se le reconozca, por
Análisis de Osinergmin Verificación de la Información, un costo unitario de S/
16,89 incluido IGV para la zona Rural y S/ 12,50 incluido
Que, de acuerdo con el artículo 10 del Texto Único IGV para la zona Urbano Provincia; y para la zona
Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo Chumbivilcas solicita S/ 20,80 incluido IGV;
General (en adelante, “TUO de la LPAG”), son causales Que, señala que el costo principal que la empresa
de nulidad de los actos administrativos las siguientes: solicita se reconsidere es el costo de la sub actividad
de Verificación de la Información que forma parte del
- La contravención a la Constitución, a las leyes o a las Costo Unitario total por Empadronamiento, para lo cual,
normas reglamentarias. presenta como sustento diversos Recibos por Honorarios
- El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de Electrónicos;
validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de Que, ELSE señala que en el análisis de Osinergmin no
conservación del acto. Los requisitos de validez del acto se ha considerado la Sub actividad de Verificación de la
son: haber sido emitido por órgano competente; tener Información, por lo cual, considera que tanto en la etapa
objeto y que, además, este sea lícito, preciso, posible de presentación de la propuesta de Costos Unitarios
física y jurídicamente; finalidad pública; sustentado con Estándar, como en la de presentación de Comentarios
la debida motivación; y haber sido emitido cumpliendo el y Sugerencias, se ha presentado sustentadamente los
procedimiento regular. costos de cada Sub Actividad, mediante facturas y un
- Los actos expresos o los que resulten como proceso de licitación, proceso cuyas ofertas cumplen con
consecuencia de la aprobación automática o por lo establecido en la Ley de contrataciones del Estado;
silencio administrativo positivo, por los que se adquiere Que, la empresa solicita que Osinergmin debe
facultades, o derechos, cuando son contrarios al indicar de qué manera se ajustará dicho presupuesto o
ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los de qué manera se solicitará en caso de no aceptar dicha
requisitos, documentación o tramites esenciales para su reconsideración y modificación de los costos unitarios por
adquisición. la actividad de empadronamiento;
26 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

Análisis de Osinergmin aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS; así

como en sus normas modificatorias, complementarias y
Al solicitar la empresa un nuevo costo por la conexas;
sub actividad de Verificación de la Información,
teniendo en consideración los costos unitarios de las SE RESUELVE:
demás sub actividades, hacemos notar que, dicha
solicitud también afecta al Costo Unitario total por Artículo 1.- Declarar no ha lugar a la solicitud de nulidad
Empadronamiento que en total suma S/ 17,23 incluido planteada en el recurso de reconsideración interpuesto
IGV para la zona Rural y S/ 13,66 incluido IGV para la por Electro Sur Este S.A.A. contra la Resolución N° 029-
zona Urbano Provincia; y para la zona Chumbivilcas 2021-OS/GRT, conforme a los fundamentos expuestos en
asciende a S/ 21,14 incluido IGV; el numeral 2.1 de la parte considerativa de la presente
Que, Osinergmin si ha tomado en consideración resolución.
los sustentos presentados en las propuestas iniciales Artículo 2.- Declarar infundado el recurso de
y en los Comentarios y Sugerencias; tal es así que, en reconsideración interpuesto por Electro Sur Este S.A.A.
el segundo párrafo del Análisis de los Comentarios contra la Resolución N° 029-2021-OS/GRT, conforme a
y Sugerencias redactado en el Informe Técnico N° los fundamentos expuestos en el numeral 2.2 de la parte
270-2021-GRT, se describe el motivo por el cual no se considerativa de la presente resolución.
acepta la propuesta del costo para la sub actividad de Artículo 3.- Disponer la publicación de la presente
Verificación de la Información; además, respecto a las resolución en el diario oficial El Peruano y en el Portal
demás sub actividades que conforman el Costo Unitario Institucional de Osinergmin: [Link]
de Empadronamiento, se describe en el tercer párrafo del [Link]/Resoluciones/[Link],
mismo Informe Técnico, en consecuencia, lo descrito por conjuntamente con el Informe Técnico N° 484-2021-GRT
la empresa no se ajusta a la realidad, pues Osinergmin y el Informe Legal N° 483-2021-GRT, que forman parte
si ha cumplido con valorar los sustentos de la propuesta integrante de esta resolución.
presentada por la empresa;
Que, en relación a que el presupuesto de ELSE se ve SEVERO BUENALAYA CANGALAYA
afectado por la no aprobación de los costos propuestos, Gerente de Regulación de Tarifas (e)
debemos señalar que Osinergmin, como organismo
autónomo competente encargado de las aprobaciones
de gastos incurridos, siempre ha aprobado las
declaraciones mensuales que la empresa presentó en 1
MORÓN URBINA, Juan Carlos, (2014), Comentarios a la Ley del
marco al desarrollo de las actividades ejecutadas por Procedimiento Administrativo General, Lima, Gaceta Jurídica, pag. 174.
el encargo especial relacionado a la implementación y
operatividad del FISE; y el Ministerio de Energía y Minas 1968131-1
(Minem), actualmente en su condición de Administrador
viene realizando las transferencias de los montos que FE DE ERRATAS
se aprueban mensualmente. En consecuencia, ELSE
no ha tenido que utilizar su presupuesto para sostener RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
el programa, pues el programa FISE siempre ha ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN
desembolsado los gastos en que ha incurrido, por lo EN ENERGÍA Y MINERÍA OSINERGMIN
cual la sostenibilidad de la empresa no se encuentra en N° 143-2021-OS/CD
riesgo, pues el programa viene facilitando los recursos
para su respectiva ejecución; Mediante Oficio N° 0665-2021-GRT, el Organismo
Que, Osinergmin en la aprobación del Costo Unitario Supervisor de la Inversión en Energía y Minería solicita
Estándar debe tener en consideración el cumplimiento se publique Fe de Erratas de la Resolución de Consejo
del numeral 15.3 de la Resolución Osinergmin N° 187- Directivo Nº 143-2021-OS/CD, publicada el día 18 de
2014-OS/CD, el cual señala que “los costos estándares junio de 2021.
unitarios se determinarán con un criterio de eficiencia y
calidad, debiendo corresponder al mínimo costo posible en - El Cuadro N°4 del artículo 1 de la Resolución N° 143-
condiciones aceptables de calidad”. Consecuentemente, 2021-OS/CD, (Columna izquierda de la Página Nº 59 de
los niveles de costos incurridos deben sujetarse a la la Separata Especial de Normas Legales de la Edición
validez y detalle de la documentación que lo sustenta, del 18 de junio de 2021):
en ese sentido; resulta que, si bien los documentos de
sustento acreditan el pago de un servicio, no es factible DICE:
determinar que el costo propuesto corresponda a un
costo eficiente, pues, no considera economías de escala
en la ejecución de la sub actividad de Verificación de la PTSGT (1)
N° Instalación de Transmisión de SGT
Información. El sustento presentado no corresponde a S//kW-mes
un servicio de ejecución permanente y con el alcance (…)
correspondiente al dimensionamiento de las actividades
vinculadas al FISE; 8 SE Carapongo (1° Etapa) 0,311
Que, por lo señalado, corresponde declarar infundado 9 SE Carapongo (Monto Complementario) 0,005
el recurso; (…)
Que, finalmente se han emitido el Informe Técnico
N° 484-2021-GRT y el Informe Legal N° 483-2021-
GRT de la División de Distribución Eléctrica y de la DEBE DECIR:
Asesoría Legal de la Gerencia de Regulación de
Tarifas de Osinergmin, respectivamente, los cuales
PTSGT (1)
complementan la motivación que sustenta la decisión N° Instalación de Transmisión de SGT
de Osinergmin, cumpliendo de esta manera con el S//kW-mes
requisito de validez de los actos administrativos a que (…)
se refiere el numeral 4 del Artículo 3°, del Texto Único 8 SE Carapongo (1° Etapa) 0,312
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
9 SE Carapongo (Monto Complementario) 0,004
Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS; (…)
De conformidad con lo establecido en la Ley N° 27332,
Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión
Privada en los Servicios Públicos; en el Reglamento - El Cuadro N°16 del artículo 6 de la Resolución N°
General de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo 143-2021-OS/CD, (Columna izquierda de la Página Nº
N° 054-2001-PCM; y, en el Texto Único Ordenado de la Ley 61 de la Separata Especial de Normas Legales de la
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Edición del 18 de junio de 2021):
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 27
DICE: de la Dirección de Políticas y Programas de CTI del
CONCYTEC;
Peaje de Ingreso Tarifario Que, mediante Informe N° 600-2021-CONCYTEC-
Instalación de Transmisión de SGT Transmisión Esperado OGA-OP, que cuenta con la conformidad de la Oficina
(S/) (S/) General de Administración otorgado mediante Proveído N°
169-2021-CONCYTEC-OGA, ambos de fecha 30 de junio
(…)
de 2021, la Oficina de Personal emite opinión favorable
SE Carapongo (1° Etapa) 26 635 541 (…) para proceder con la emisión de la resolución que acepte, a
partir del 01 de julio de 2021, la renuncia del servidor Mario
SE Carapongo (Monto Complementario) 420 415 (…) Francisco Bazán Borja al cargo de Director de la Dirección de
Políticas y Programas de CTI del CONCYTEC, y, además,
(…) encargue las funciones de la citada Dirección al servidor
Jubalt Rafael Álvarez Salazar, Asesor de la Presidencia del
CONCYTEC, en adición a sus funciones;
DEBE DECIR: Que, a través del Informe N° 051-2021-CONCYTEC-
OGAJ-MCMZ y el Proveído N° 260-2021-CONCYTEC-
Ingreso
OGAJ, ambos de fecha 30 de junio de 2021, la Oficina
Peaje de
Tarifario
General de Asesoría Jurídica emite opinión legal
Instalación de Transmisión de SGT Transmisión favorable para continuar con el trámite correspondiente
Esperado
(S/) y, en consecuencia, se proceda a la expedición de
(S/)
la Resolución de Presidencia que acepte la renuncia
(…) formulada y encargue las funciones de la Dirección de
Políticas y Programas de CTI del CONCYTEC;
SE Carapongo (1° Etapa) 26 705 586 (…) Que, a fin de garantizar la continuidad de las
SE Carapongo (Monto actividades de la Dirección de Políticas y Programas de
350 370 (…) CTI, resulta necesario encargar dichas funciones, por las
Complementario)
razones antes señaladas;
(…) Con la visación de la Secretaría General (e), de la Jefa
de la Oficina General de Administración, del Jefe (e) de la
1968083-1 Oficina General de Asesoría Jurídica y del Encargado de
las funciones de la Oficina de Personal de CONCYTEC;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 27594,
ORGANISMOS TECNICOS ESPECIALIZADOS Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el
nombramiento y designación de funcionarios públicos; la Ley
N° 28613, Ley del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación Tecnológica - CONCYTEC; y, el Decreto
CONSEJO NACIONAL DE Supremo N° 026-2014-PCM, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del CONCYTEC;
CIENCIA, TECNOLOGIA E
SE RESUELVE:
INNOVACION TECNOLOGICA Artículo 1.- Aceptar, a partir del 01 de julio de 2021, la
renuncia presentada por el señor Mario Francisco Bazán Borja,
Encargan funciones de la Dirección de al cargo de Director de la Dirección de Políticas y Programas
Políticas y Programas de CTI del CONCYTEC de CTI del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica - CONCYTEC, considerado de
RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA confianza, dándosele las gracias por los servicios prestados.
Nº 069-2021-CONCYTEC-P Artículo 2.- Encargar, a partir del 01 de julio de 2021,
las funciones de la Dirección de Políticas y Programas
Lima, 30 de junio de 2021 de CTI del CONCYTEC al servidor Jubalt Rafael Álvarez
Salazar, Asesor de la Presidencia del CONCYTEC, en
VISTOS: La carta de renuncia presentada por el adición a sus funciones.
señor Mario Francisco Bazán Borja; el Informe N° Artículo 3.- Disponer que la presente Resolución sea
600-2021-CONCYTEC-OGA-OP de la Oficina de notificada a los servidores antes mencionados y a la Oficina
Personal, que cuenta con la conformidad de la Oficina de Personal de la Oficina General de Administración, para
General de Administración a través del Proveído su conocimiento y fines pertinentes.
N° 169-2021-CONCYTEC-OGA; y el Informe N° Artículo 4.- Disponer la publicación de la presente
051-2021-CONCYTEC-OGAJ-MCMZ, que cuenta con la Resolución en el Diario Oficial “El Peruano” y en el Portal de
conformidad de la Oficina General de Asesoría Jurídica a Transparencia del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología
través del Proveído N° 260-2021-CONCYTEC-OGAJ; y, e Innovación Tecnológica ([Link]).

CONSIDERANDO: Regístrese, comuníquese y publíquese.

Que, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e BENJAMIN ABELARDO MARTICORENA CASTILLO

Innovación Tecnológica - CONCYTEC, es un organismo Presidente (e)
público técnico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho Innovación Tecnológica
público interno y autonomía científica, administrativa,
económica y financiera, conforme a lo establecido en la Ley 1967930-1
N° 28303, Ley marco de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica; la Ley N° 28613, Ley del CONCYTEC, y la
Ley N° 30806, Ley que modifica diversos artículos de la Ley Designan miembros del Consejo Directivo
N° 28303, Ley marco de Ciencia, Tecnología e Innovación del Programa Nacional de Investigación
Tecnológica, y de la Ley N° 28613, Ley del CONCYTEC;
Que, mediante Resolución de Presidencia N° Científica y Estudios Avanzados -
177-2020-CONCYTEC-P de fecha 30 de diciembre de 2020, PROCIENCIA
se designa al señor Mario Francisco Bazán Borja, en el cargo
de Director de la Dirección de Políticas y Programas de CTI RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA
del CONCYTEC, cargo considerado de confianza; Nº 070-2021-CONCYTEC-P
Que, mediante Carta de fecha 10 de junio de 2021, el
citado servidor presenta su renuncia al cargo de Director Lima, 30 de junio de 2021
28 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

VISTOS: El correo electrónico de fecha 24 de Asesoría Jurídica emite opinión legal favorable
de junio de 2021, el Memorando Múltiple N° para continuar con el trámite correspondiente y,
016-2021-CONCYTEC-SG; los Informes N°(s) 599 en consecuencia, se proceda a la expedición de
y 601-2021-CONCYTEC-OGA-OP de la Oficina de la Resolución de Presidencia de designación de
Personal, que cuenta con la conformidad de la Oficina los integrantes del Consejo Directivo del Programa
General de Administración a través del Memorando PROCIENCIA.;
N° 171-2021-CONCYTEC-OGA y el Proveído N° Con la visación de la Secretaria General (e), de la Jefa
170-2021-CONCYTEC-OGA, respectivamente; y el de la Oficina General de Administración, del Jefe (e) de la
Informe N° 052-2021-CONCYTEC-OGAJ-RRQ, que Oficina General de Asesoría Jurídica y del Encargado de
cuenta con la conformidad de la Oficina General las funciones de la Oficina de Personal;
de Asesoría Jurídica a través del Proveído N° De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 27594,
261-2021-CONCYTEC-OGAJ; y, Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el
nombramiento y designación de funcionarios públicos;
CONSIDERANDO: la Ley N° 28613, Ley del Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC;
Que, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e el Decreto Supremo N° 026-2014-PCM, que aprueba
Innovación Tecnológica - CONCYTEC, es un organismo el Reglamento de Organización y Funciones del
público técnico especializado adscrito a la Presidencia del CONCYTEC; el Decreto Supremo N° 051-2021-
Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho PCM, se crea el Programa Nacional de Investigación
público interno y autonomía científica, administrativa, Científica y Estudios Avanzados – PROCIENCIA; y, la
económica y financiera, conforme a lo establecido en la Ley Resolución de Presidencia N° 058-2021-CONCYTEC-P
N° 28303, Ley marco de Ciencia, Tecnología e Innovación que aprueba el Manual de Operaciones del Programa
Tecnológica; la Ley N° 28613, Ley del CONCYTEC, PROCIENCIA;
y la Ley N° 30806, Ley que modifica diversos artículos
de la Ley N° 28303, Ley marco de Ciencia, Tecnología SE RESUELVE:
e Innovación Tecnológica, y de la Ley N° 28613, Ley del
CONCYTEC; Artículo 1.- Designar a los miembros del Consejo
Que, mediante, el Informe de Vistos, la Oficina Directivo del Programa Nacional de Investigación
General de Asesoría Jurídica manifiesta, que, Científica y Estudios Avanzados – PROCIENCIA,
mediante Decreto Supremo N° 051-2021-PCM, se por el periodo de tres (3) años, conforme al detalle
crea el Programa Nacional de Investigación Científica siguiente:
y Estudios Avanzados - PROCIENCIA, sobre la
base del Fondo Nacional de Desarrollo Científico y 1) Señor Enrique Ricardo Flores Mariazza, como
de Innovación Tecnológica – FONDECYT, al cual el representante del Sector Empresarial.
Programa PROCIENCIA absorbe por fusión en calidad
de entidad absorbente, señalando que se encuentra bajo 2) Señor Osbaldo Washington Turpo Gebera, como
la dependencia del CONCYTEC; representante de las Universidades Públicas.
Que, asimismo, señala que, el artículo 9 del 3) Señor Carlos Fernando Cáceres Palacios, como
mencionado del Decreto Supremo establece que el representante de las Universidades Privadas.
Programa PROCIENCIA cuenta con un Consejo Directivo, 4) El/la Director/a de la Dirección de Políticas y
el cual se encuentra conformado por siete (7) integrantes1, Programas de CTeI, como representante del Consejo
cuya función es supervisar la implementación de los Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
lineamientos aprobados por el ente rector del SINACYT, -CONCYTEC.
así como el funcionamiento y la utilización de los recursos
asignados al Programa. El procedimiento de designación Artículo 2.- Disponer que la presente Resolución sea
y las normas de funcionamiento del Consejo Directivo son notificada a las personas señaladas en el artículo 1, al
establecidos en el Manual de Operaciones del Programa Director Ejecutivo de PROCIENCIA, así como a la Unidad
PROCIENCIA; de Administración de PROCIENCIA, para su conocimiento
Que, por su parte indica que, con Resolución y fines correspondientes.
de Presidencia N° 058-2021-CONCYTEC-P, se Artículo 3.- Disponer la publicación de la presente
aprueba el Manual de Operaciones del Programa Resolución en el Diario Oficial “El Peruano” y en el Portal
PROCIENCIA, el cual señala en el artículo 9 el de Transparencia del Consejo Nacional de Ciencia,
procedimiento de designación del Consejo Directivo Tecnología e Innovación Tecnológica ([Link].
de PROCIENCIA, los cuales son designados por pe).
tres (03) años, asimismo, precisa los requisitos que
deben cumplir sus integrantes para su designación Regístrese, comuníquese y publíquese.
por parte del Presidente del CONCYTEC, en el caso
del representante de las universidades públicas, el BENJAMIN ABELARDO MARTICORENA CASTILLO
representante de las universidades privadas; y, el Presidente (e)
representante del sector empresarial, así como, el
representante de CONCYTEC;
Que, en ese contexto normativo la Oficina de
Personal a través de los Informes N° (s) 599 y
601-2021-CONCYTEC-OGA-OP de fechas 28 y 30
de junio de 2021, respectivamente, contando con la 1
Decreto Supremo N° 051-2021-PCM que crea el Programa Nacional de
conformidad de la Oficina General de Administración Investigación Científica y Estudios Avanzados – PROCIENCIA
a través del Memorando N° 171-2021-CONCYTEC- “Artículo 9.- (…) El Consejo Directivo está conformado por siete (7)
OGA y Proveído N° 170-2021-CONCYTEC-OGA, se miembros conforme al siguiente detalle:
informa el resultado de la evaluación de las personas a) Un/Una representante del CONCYTEC, quien lo preside.
propuestas por la Presidencia de CONCYTEC, para que b) El/La Director/a Ejecutivo/a del Programa PROCIENCIA.
integren el Consejo Directivo del Programa PROCIENCIA, c) El/La Director/a Ejecutivo/a del Programa Nacional de Desarrollo
considerando los criterios establecidos en el Manual Tecnológico e Innovación – PROINNOVATE.
de Operaciones, y la verificación de los antecedentes d) Un/Una representante del Viceministerio de Economía del Ministerio de
o sanciones previas, por lo que emite opinión técnica Economía y Finanzas.
favorable, recomendando continuar con el trámite de e) Un/Una representante de las universidades públicas.
designación correspondiente; f) Un/Una representante de las universidades privadas; y,
Que, a través del Informe N° g) Un/Una representante del sector empresarial”
052-2021-CONCYTECOGAJ-RRQ y el Proveído
N° 261-2021-CONCYTECOGAJ, la Oficina General 1968041-1
El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 29
30 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

CONSIDERANDO:
INSTITUTO GEOLOGICO
Que, la Ley Nº 29438, modifica el Art. 10º del Decreto
Legislativo Nº 502, estableciendo que el Instituto Nacional
MINERO Y METALURGICO de Estadística e Informática (INEI) publicará en el diario
oficial “El Peruano” y difundirá por cualquier medio válido
Designan Director de la Oficina de a su alcance, a los organismos del Estado y a cualquier
Administración del Instituto Geológico, persona natural o jurídica interesada, el primer día útil del
mes siguiente al que corresponda y con carácter de norma
Minero y Metalúrgico - INGEMMET legal, la variación mensual que haya experimentado el
Índice de Precios al Consumidor en el ámbito del nivel
RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA nacional y el Índice de Precios al Consumidor de Lima
N° 0067-2021-INGEMMET/PE Metropolitana;
Que, mediante Resolución Ministerial Nº 685-2010-
Lima, 30 de junio de 2021 EF/10, se designó a los integrantes de la Comisión
Especial, conformada por tres representantes del Banco
CONSIDERANDO: Central - BCRP; del Ministerio de Economía y Finanzas -
MEF y del Instituto Nacional de Estadística e Informática
Que, el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INEI, encargada de fijar una metodología para construir
(en adelante, INGEMMET) es un Organismo Público un indicador estadísticamente confiable para la medición
Técnico Especializado del Sector Energía y Minas, con del Índice de Precios al Consumidor (IPC) en el ámbito
personería jurídica de derecho público, en el ejercicio de del nivel nacional;
sus funciones goza de autonomía técnica, económica y Que, la Dirección Técnica de Indicadores Económicos,
administrativa, constituyendo un Pliego Presupuestal, ha elaborado el cálculo del Índice de Precios al
conforme lo dispone el Reglamento de Organización Consumidor a Nivel Nacional, aplicando la metodología
y Funciones del INGEMMET, aprobado por Decreto aprobada por la referida Comisión Especial, por lo que es
Supremo N° 035-2007-EM; necesario disponer la publicación de la Variación Mensual
Que, mediante Resolución Suprema N° 015-2013-EM se del Índice de Precios al Consumidor a Nivel Nacional y del
aprueba el Cuadro para Asignación de Personal – CAP del Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana,
INGEMMET, actualizado por Resolución de Presidencia N° correspondientes al mes de junio 2021 y la variación
025-2014- INGEMMET/PCD, en el que se prevé el cargo de acumulada, así como aprobar su publicación en el Boletín
Director de la Oficina de Administración, como de confianza; Mensual; y
Que, de acuerdo con lo establecido en el numeral Con las visaciones de la Sub Jefatura de Estadística;
8) del artículo 7 del Reglamento de Organización y la Dirección Técnica de Indicadores Económicos y de la
Funciones del INGEMMET, aprobado por Decreto Oficina Técnica de Asesoría Jurídica; y,
Supremo N° 035-2007-EM, el Presidente Ejecutivo tiene En uso de las atribuciones conferidas por el artículo
atribución de designar al personal y cargos de confianza, 6 del Decreto Legislativo Nº 604, Ley de Organización
de conformidad con la legislación vigente; y Funciones del Instituto Nacional de Estadística e
Con el visado de la Gerencia General, de la Oficina de Informática.
Asesoría Jurídica y de la Unidad de Personal; y,
De conformidad con las facultades previstas en el SE RESUELVE:
Reglamento de Organización y Funciones del Instituto
Geológico, Minero y Metalúrgico – INGEMMET, aprobado Artículo 1.- Aprobar el Índice de Precios al
por Decreto Supremo N° 035-2007-EM; Consumidor a Nivel Nacional (Base: diciembre 2011 =
100) correspondiente al mes de junio 2021, así como su
SE RESUELVE: Variación Porcentual Mensual y Acumulada.
Artículo 1.- DESIGNAR, a partir del 01 de julio de
2021, al licenciado Luis Alberto Dávila Dávila, en el cargo NÚMERO ÍNDICE VARIACIÓN PORCENTUAL
AÑO / MES
de Director de la Oficina de Administración del Instituto BASE: Dic. 2011= 100 MENSUAL ACUMULADA
Geológico, Minero y Metalúrgico – INGEMMET, cargo 2021
considerado de confianza.
Artículo 2.- NOTIFICAR la presente Resolución a las ENERO 128,23 0,81 0,81
Unidades Orgánicas del INGEMMET y al interesado para FEBRERO 128,22 -0,01 0,79
los fines pertinentes. MARZO 129,19 0,76 1,56
Artículo 3.- DISPONER la publicación de la presente ABRIL 129,25 0,05 1,61
Resolución en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal MAYO 129,53 0,22 1,83
Institucional del Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico JUNIO 130,22 0,53 2,37
– INGEMMET: [Link]/ingemmet.

Regístrese, comuníquese y publíquese. Artículo 2.- Aprobar el Índice de Precios al

Consumidor de Lima Metropolitana (Base: 2009 = 100),
VICTOR M. DIAZ YOSA correspondiente al mes de junio 2021, así como su
Presidente Ejecutivo Variación Porcentual Mensual y Acumulada.

1968136-1 NÚMERO ÍNDICE VARIACIÓN PORCENTUAL

AÑO / MES
BASE: 2009 = 100 MENSUAL ACUMULADA
2021
INSTITUTO NACIONAL DE
ENERO 136,32 0,74 0,74
ESTADISTICA E INFORMATICA FEBRERO 136,15 -0,13 0,62
MARZO 137,30 0,84 1,46
ABRIL 137,15 -0,10 1,36
Índices de Precios al Consumidor a MAYO 137,52 0,27 1,63
Nivel Nacional y de Lima Metropolitana JUNIO 138,23 0,52 2,15
correspondientes al mes de junio 2021
Artículo 3.- Aprobar la publicación del Boletín
RESOLUCIÓN JEFATURAL Mensual de Indicadores de Precios de la Economía,
Nº 150-2021-INEI que contiene la información Oficial del Índice de Precios
Lima, 30 de junio de 2021 Promedio Mensual al Consumidor a Nivel Nacional, y del
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 31
Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana
correspondiente al mes de junio 2021 y la metodología SUPERINTENDENCIA NACIONAL
de este indicador.

Regístrese y comuníquese. DE LOS REGISTROS PUBLICOS

DANTE CARHUAVILCA BONETT Designan Jefe de la Oficina General de
Jefe Administración de la SUNARP
1967947-1 RESOLUCIÓN DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL
DE LOS REGISTROS PÚBLICOS
Índice de Precios al Por Mayor a Nivel N° 072-2021-SUNARP/SN
Nacional, correspondiente al mes de junio Lima, 30 de junio de 2021
de 2021
VISTOS; el Informe Técnico N° 190-2021-SUNARP/
RESOLUCIÓN JEFATURAL OGRH del 29 de junio de 2021, de la Oficina
Nº 151-2021-INEI General de Recursos Humanos; el Memorándum N°
690-2021-SUNARP/OGPP del 30 de junio de 2021, de
Lima, 30 de junio de 2021 la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto; y, el
Informe N° 597-2021-SUNARP/OGAJ del 30 de junio de
CONSIDERANDO: 2021, de la Oficina General de Asesoría Jurídica; y

Que, mediante Resolución Ministerial Nº 041-91- CONSIDERANDO:

EF/93, se ha dispuesto que el Instituto Nacional de
Estadística e Informática, publique mensualmente en el Que, el artículo 3 de la Ley Nº 27594, Ley que regula
Diario Oficial “El Peruano”, el Índice de Precios Promedio la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento
Mensual al Por Mayor a Nivel Nacional; y designación de funcionarios públicos, establece que
Que, luego de concluidos los trabajos iniciados en la designación de funcionarios en cargos de confianza
el año 2011, para actualizar la canasta de productos, distintos a los comprendidos en el artículo 1 de la citada
ponderaciones y procedimientos metodológicos del Ley, se efectúa mediante Resolución Ministerial o del
Índice de Precios al Por Mayor a Nivel Nacional, se ha Titular de la Entidad correspondiente;
establecido como periodo Base: Diciembre 2013=100; Que, de acuerdo con lo establecido en el literal j) del
Que, es necesario disponer la publicación de la artículo 9 del Reglamento de Organización y Funciones
Variación Mensual y Acumulada del Índice de Precios aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-JUS, es
al Por Mayor a Nivel Nacional del mes de junio de facultad del Superintendente Nacional designar, sancionar
2021, y del Boletín Mensual de Indicadores de Precios y remover al personal de confianza de la Sede Central de
de la Economía, que contiene la información oficial del la Sunarp;
mencionado indicador; Que, la Oficina General de Recursos Humanos, a
Con las visaciones de la Sub Jefatura de Estadística, través del Informe Técnico Nº 190-2021-SUNARP/OGRH,
Dirección Técnica de Indicadores Económicos y de la como responsable de la gestión de los recursos humanos
Oficina Técnica de Asesoría Jurídica; y, en la Entidad, señala que, realizó la verificación de
En uso de las atribuciones conferidas por el artículo cumplimiento de los requisitos mínimos establecidos para
6 del Decreto Legislativo Nº 604, “Ley de Organización el cargo de confianza de Jefe de la Oficina General de
y Funciones del Instituto Nacional de Estadística e Administración y luego de la evaluación correspondiente,
Informática”. concluye que, el señor Félix Amadeo Rivera Lecaros
cumple con el perfil establecido por la Resolución N°
SE RESUELVE: 165-2021-SUNARP/GG;
Que, mediante el Memorándum N° 690-2021-SUNARP/
Artículo 1.- Aprobar, el Índice de Precios al Por OGPP, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
Mayor a Nivel Nacional, Base: Diciembre 2013=100, informa que, en el Presupuesto Institucional de Gastos para
correspondiente al mes de junio de 2021, así como su el Año Fiscal 2021 de la Unidad Ejecutora 001 SUNARP
variación porcentual mensual y acumulada. Sede Central, se cuenta con crédito presupuestario aprobado
en el Grupo Genérico de Gasto 2.1 Personal y Obligaciones
NÚMERO ÍNDICE VARIACIÓN PORCENTUAL Sociales, por la fuente de financiamiento Recursos
AÑO / (BASE:
Directamente Recaudados, por lo que emite opinión técnica
favorable respecto a la disponibilidad presupuestal para
MES DICIEMBRE MENSUAL ACUMULADA proceder con la citada designación;
2013=100) Que, la Oficina General de Asesoría Jurídica, con
2021 el Informe Nº 597-2021- SUNARP/OGAJ, concluye
que, se han cumplido con los presupuestos fácticos y
ENERO 111,618515 1,07 1,07 normativos para la designación del señor Félix Amadeo
FEBRERO 112,808299 1,07 2,14 Rivera Lecaros en el cargo de Jefe de la Oficina General
MARZO 114,623015 1,61 3,79 de Administración, por lo que resulta viable la emisión
ABRIL 114,611266 -0,01 3,78 del respectivo acto resolutivo, acotando que, conforme
MAYO 115,857859 1,09 4,90 a lo establecido en la Ley Nº 27594, Ley que regula la
JUNIO 117,973983 1,83 6,82 participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento
y designación de funcionarios públicos, corresponde
disponer su publicación en el diario oficial “El Peruano”;
Artículo 2.- Disponer, la difusión del Boletín Mensual De conformidad con lo establecido en el literal j) del
de Indicadores de Precios de la Economía, que contiene artículo 9 del Reglamento de Organización y Funciones
la información oficial del Índice de Precios al Por Mayor a de la Sunarp, aprobado a través del Decreto Supremo
Nivel Nacional, correspondiente al mes de junio de 2021. N° 012-2013-JUS; con el visado de la Gerencia General,
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, Oficina
Regístrese y comuníquese. General de Recursos Humanos y la Oficina General de
Asesoría Jurídica;
DANTE CARHUAVILCA BONETT SE RESUELVE:
Jefe
Artículo Único.- Designación.
1967947-2 Designar, a partir del 01 de julio de 2021, al señor
32 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

Félix Amadeo Rivera Lecaros, en el cargo de confianza de Coronel Portillo, como Jueza del Juzgado Transitorio
de Jefe de la Oficina General de Administración Especializado en Extinción de Dominio de la Corte
de la Superintendencia Nacional de los Registros Superior de Justicia de Ucayali, en mérito a su trayectoria
Públicos. profesional plasmada en su hoja vida.
Sexto. Que, asimismo, en cumplimiento del
Regístrese, comuníquese y publíquese. artículo primero de la Resolución Administrativa N°
000120-2021-CE-PJ, obra el acta suscrita por la referida
HAROLD MANUEL TIRADO CHAPOÑAN magistrada, declarando su compromiso de permanecer
Superintendente Nacional de los Registros Públicos en el cargo por un periodo no menor de un año.
Sétimo. Que, evaluada la hoja de vida de la
1968151-1 mencionada jueza, este Órgano de Gobierno considera
pertinente aceptar la propuesta presentada.
Octavo. Que el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
PODER JUDICIAL mediante Acuerdo N° 660-2021, delegó facultades a la señora
Presidenta del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para
designar al Juez/a del Juzgado Especializado en Extinción de
Dominio de la Corte Superior de Justicia de Ucayali.
CONSEJO EJECUTIVO DEL Noveno. Que el artículo 82°, inciso 26), del Texto
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
PODER JUDICIAL determina como función y atribución del Consejo Ejecutivo
del Poder Judicial, la adopción de acuerdos y demás
medidas necesarias, para que las dependencias de este
Designan Jueza del Juzgado Transitorio Poder del Estado funcionen con celeridad y eficiencia.
Especializado en Extinción de Dominio de la
Por estos fundamentos, la Presidenta del Consejo
Corte Superior de Justicia de Ucayali Ejecutivo del Poder Judicial, en uso de las facultades
delegadas por el Pleno de este Órgano de Gobierno.
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
N° 000070-2021-P-CE-PJ
RESUELVE:
Lima, 28 de junio del 2021
Artículo Primero.- Aceptar la declinación del señor
VISTO: Jenner Ower García Durán, Juez titular del Primer Juzgado
de Investigación Preparatoria de Coronel Portillo, al cargo
El Oficio N° 127-2021-CSSNEED-PJ, cursado por de Juez del Juzgado Transitorio Especializado en Extinción
la Magistrada Coordinadora Nacional del Sub Sistema de Dominio de la Corte Superior de Justicia de Ucayali.
Nacional Especializado en Extinción de Dominio. Artículo Segundo.- Designar a la señora Silvana
Liselly Salazar Paz, Jueza Provisional del Tercer Juzgado
CONSIDERANDO: de Investigación Preparatoria de la Provincia de Coronel
Portillo, como Jueza del Juzgado Transitorio Especializado
Primero. Que, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en Extinción de Dominio de la Corte Superior de Justicia de
mediante Resolución Administrativa N° 122-2019-CE-PJ, Ucayali.
constituyó el Sub Sistema Nacional Especializado en Artículo Tercero.- Transcribir la presente resolución
Extinción de Dominio con sede en Lima, en cumplimiento a la Unidad de Equipo Técnico Institucional del Código
del Decreto Legislativo N° 1373; además, dispuso la Procesal Penal, Oficina de Control de la Magistratura,
creación de los órganos jurisdiccionales que conformarán Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Ucayali,
el Sub Sistema Nacional Especializado en Extinción de Magistrada Coordinadora del Sub Sistema Nacional
Dominio; entre otras medidas administrativas. Especializado en Extinción de Dominio, jueza designada;
Segundo. Que, al respecto, mediante Resolución y, a la Gerencia General del Poder Judicial, para su
Administrativa N° 000057-2021-CE-PJ se designó al conocimiento y fines pertinentes.
señor Jenner Ower García Durán, Juez titular del Primer
Juzgado de Investigación Preparatoria de Coronel Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.
Portillo, como Juez del Juzgado Transitorio Especializado
en Extinción de Dominio de la Corte Superior de Justicia ELVIA BARRIOS ALVARADO
de Ucayali. Presidenta
Tercero. Que la Magistrada Coordinadora Nacional
del Subsistema Especializado en Extinción de Dominio 1968052-8
mediante Oficios Nros. 113 y 117-2021-CSSNEED-PJ,
hace de conocimiento que el señor Jenner Ower García
Durán, Juez titular del Primer Juzgado de Investigación Implementan el Equipo de Respuestas ante
Preparatoria de Coronel Portillo, declinó al cargo de Juez Incidentes de Seguridad Digital del Poder
del Juzgado Transitorio Especializado en Extinción de Judicial (CSIRT-PJ)
Dominio de la referida Corte Superior.
Cuarto. Que, el Presidente de la Corte RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
Superior de Justicia de Ucayali mediante Oficio N° N° 000189-2021-CE-PJ
000969-2021-P-CSJUC-PJ, propone que el Juzgado
Transitorio de Extinción de Dominio sea asumido por Lima, 28 de junio del 2021
la señora Silvana Liselly Salazar Paz, Jueza titular del
Juzgado de Paz Letrado de la Provincia de Ucayali- VISTO:
Contamana, por lo que remite su curriculum vitae; así
como el acta de compromiso para asumir el cargo en el El Oficio N° 000796-2021-GG-PJ, cursado por la
referido órgano jurisdiccional. Gerencia General del Poder Judicial, que contiene el
Quinto. Que, al respecto, la Magistrada Coordinadora Informe N° 000787-2021-OAL-GG-PJ de la Oficina de
Nacional del Subsistema Especializado en Extinción de Asesoría Legal; y el Informe N° 000009-2021-GI-GG-PJ
Dominio mediante Oficio N° 127-2021-CSSNEEDPJ, en elaborado por la Gerencia de Informática, con relación
coordinación con el Presidente de la Corte Superior de a la implementación del Equipo de Respuestas ante
Justicia de Ucayali, remite a este Órgano de Gobierno Incidentes de Seguridad.
propuesta actualizada para designar a la señora
Silvana Liselly Salazar Paz, Jueza titular del Juzgado CONSIDERANDO:
de Paz Letrado de la Provincia de Ucayali-Contamana,
actualmente promovida como Jueza Povisional del Tercer Primero. Que, en cumplimiento del Decreto Supremo
Juzgado de Investigación Preparatoria de la Provincia N° 033-2018-PCM, “Decreto Supremo que crea la
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 33
Plataforma Digital Única del Estado Peruano, Gob. sofisticación de la tecnología e informática; propone la
pe” y de la Resolución Ministerial N° 119-2018-PCM, conformación del Equipo de Respuestas ante Incidentes
“Resolución de creación del Comité de Gobierno Digital”, de Seguridad Digital; así como sus funciones.
la Presidencia del Poder Judicial mediante Resolución Noveno. Que, en ese contexto, la Gerencia General
Administrativa N° 452-2018-P-PJ, dispuso reconstituir el del Poder Judicial, mediante Oficio N° 000796-2021-GG-
Comité de Gobierno Digital del Poder Judicial. PJ eleva a este Órgano de Gobierno el Informe N°
Segundo. Que, el artículo 1° del Decreto Legislativo 000788-2021-OAL-GG-PJ, formulado por la Oficina de
N° 1412, “Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Asesoría Legal, mediante el cual recomienda elevar
Gobierno Digital”, señala que su objetivo es establecer al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial la propuesta
el marco de gobernanza del gobierno digital para la de implementación del Equipo de Respuestas ante
adecuada gestión de la identidad digital, servicios Incidentes de Seguridad Digita del Poder Judicial, para su
digitales, arquitectura digital, interoperabilidad, seguridad aprobación en el marco de sus funciones y atribuciones;
digital y datos; así como el régimen jurídico aplicable al en cumplimiento a lo dispuesto por el Decreto de Urgencia
uso transversal de tecnologías digitales en la digitalización N° 007-2020 “Decreto de Urgencia que aprueba el Marco
de procesos y prestación de servicios digitales, por parte de Confianza Digital”, y el Decreto Legislativo N° 1412,
de las entidades de la Administración Pública en los tres “Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gobierno
niveles de gobierno. Digital.
Tercero. Que, el numeral 6.1 del artículo 6° de la Décimo. Que, el artículo 82°, inciso 20), del Texto
Ley antes citada, define a Gobierno Digital como el uso Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial
estratégico de las tecnologías digitales y datos en la determina como función y atribución del Consejo
Administración Pública para la creación de valor público. Ejecutivo del Poder Judicial, disponer y supervisar el
Se sustenta en un ecosistema compuesto por actores desarrollo de los sistemas de informática que faciliten
del sector público, ciudadanos y otros interesados, una eficiente función de gestión, el eficaz control de la
quienes apoyan en la implementación de iniciativas y conducta funcional y del trabajo jurisdiccional de todos los
acciones de diseño, creación de servicios digitales y miembros del Poder Judicial y la organización estadística
contenidos, asegurando el pleno respeto de los derechos judicial. Por lo que, evaluada la propuesta que formula la
de los ciudadanos y personas en general en el entorno Gerencia General deviene en pertinente su aprobación.
digital; disponiendo en el artículo 8° que la Presidencia
del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Por estos fundamentos; en mérito al Acuerdo N°
Gobierno Digital, es el ente rector en materia de gobierno 736-2021 de la trigésima quinta sesión continuada del
digital. Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, de fecha 18 de junio
Cuarto. Que, la Ley de Gobierno Digital establece que de 2021, realizada en forma virtual con la participación
las entidades de la Administración Pública, de manera de los señores y señoras Barrios Alvarado, Arévalo Vela,
progresiva y cuando corresponda, deben garantizar a las Lama More, Pareja Centeno y Castillo Venegas; sin la
personas el establecimiento y la prestación de los servicios intervención del señor Consejero Álvarez Trujillo por
digitales; para lo cual entre otros, el numeral 18.2 del encontrarse de vacaciones; en uso de las atribuciones
artículo 18° señala que se debe garantizar la disponibilidad, conferidas por el artículo 82° del Texto Único Ordenado
integridad y confidencialidad de la información de los de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Por unanimidad,
servicios digitales con la aplicación de los controles de
seguridad que correspondan en la prestación de dichos SE RESUELVE:
servicios conforme a las disposiciones contenidas en la
referida Ley, y en la normatividad vigente sobre la materia. Artículo Primero.- Implementar el Equipo de
Quinto. Que, respecto a la seguridad digital, el artículo Respuestas ante Incidentes de Seguridad Digital del
30° del Decreto Legislativo N° 1412, “Decreto Legislativo Poder Judicial (CSIRT-PJ).
que aprueba la Ley de Gobierno Digital”, precisa que éste Artículo Segundo.- Disponer que el Equipo de
es el estado de confianza en el entorno digital que resulta Respuestas ante Incidentes de Seguridad Digital del
de la gestión y aplicación de un conjunto de medidas Poder Judicial (CSIRT-PJ), estará presidido por el Gerente
proactivas y reactivas frente a los riesgos que afectan la de Informática de la Gerencia General del Poder Judicial,
seguridad de las personas, la prosperidad económica y con experiencia en Ciberseguridad y normatividad digital,
social, la seguridad nacional y los objetivos nacionales en quien gestionará el equipo, tomando en consideración la
dicho entorno. siguiente conformación de roles:
Sexto. Que, el Decreto de Urgencia N° 007-2020,
“Decreto de Urgencia que aprueba el Marco de Confianza a. Gerente de Informática del Poder Judicial, quien lo
Digital”, tiene por objeto establecer las medidas que presidirá.
resulten necesarias para garantizar la confianza de las b. Gestor de Incidentes.
personas en su interacción con los servicios digitales c. Responsable del Soporte de primer nivel de
prestados por entidades públicas y organizaciones del incidentes.
sector privado en el territorio nacional; estableciendo en d. Responsable del Soporte de segundo nivel de
el numeral 9.3 del artículo 9°, que las entidades de la incidentes.
Administración Pública deben implementar un Sistema de
Gestión de Seguridad de la Información (SGSI), un Equipo Para la conformación del equipo, el Gerente de
de Respuestas ante Incidentes de Seguridad Digital, Informática podrá designar al personal de la Gerencia de
y cumplir con la regulación emitida por la Secretaria de Informática que cumpla los roles indicados.
Gobierno Digital.
Sétimo. Que, los numerales 104.1 y 104.2 del artículo Artículo Tercero.- El Equipo de Respuestas ante
104° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1412, Incidentes de Seguridad Digital del Poder Judicial (CSIRT-
aprobado mediante Decreto Supremo N° 029-2021-PCM, PJ), tiene las siguientes funciones:
señalan que el Equipo de Respuesta ante Incidentes de
Seguridad Digital, es el responsable de la gestión de a. Realizar la verificación de los eventos en
incidentes de seguridad digital que afecten los activos ciberseguridad en redes y telecomunicaciones reportados
de una entidad pública o una red de confianza; y que en el Poder Judicial.
las entidades de la Administración pública conforman b. Determinar si un evento de ciberseguridad en redes
un Equipo de Respuestas ante incidentes de Seguridad y telecomunicaciones reportado se convierte en incidente,
Digital de carácter institucional, en base a las disposiciones y comunicarlo al Centro Nacional de Seguridad Nacional.
que determine la Secretaria de Gobierno Digital. c. Activar los mecanismos de colaboración para la
Octavo. Que, en el marco de las normas antes coordinación y gestión de incidentes entre entidades.
citadas la Gerencia de Informática de la Gerencia General d. Coordinar acciones con el Centro Nacional de
del Poder Judicial, a fin de garantizar las condiciones Seguridad Nacional y otras entidades especializadas en
necesarias para el aseguramiento de la Plataforma ciberseguridad, para mantener o restaurar la continuidad
Tecnológica del Poder Judicial, como apoyo a la estrategia de los servicios informáticos ante los incidentes en redes
de Ciberseguridad Nacional debido al crecimiento y la y telecomunicaciones.
34 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

e. Prevenir futuros incidentes en redes y del Equipo de Respuestas ante Incidentes de Seguridad
telecomunicaciones. Digital del Poder Judicial (CSIRT-PJ).
f. Implementar un sistema automatizado para la Artículo Quinto.- Transcribir la presente resolución
gestión de incidentes. a la Presidencia del Poder Judicial, Oficina de Control
g. Monitorear la implementación del plan de de la Magistratura del Poder Judicial, Cortes Superiores
continuidad del negocio en todas las Cortes Superiores de Justicia del país; y a la Gerencia General del Poder
a nivel nacional Judicial, para su conocimiento y fines pertinentes.
h. Proveer asistencia técnica, asesorías y apoyo
a la comunidad, entidades públicas y privadas, para Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.
proteger las plataformas tecnológicas ante amenazas
y/o incidentes informáticos y prevenir futuros ataques, ELVIA BARRIOS ALVARADO
dificultades o eventos que afecten la confidencialidad e Presidenta
integridad de los datos.
i. Brindar asistencia y atención con el fin de ayudar a 1968052-1
tomar medidas para proteger y asegurar las plataformas
tecnológicas, prever futuros ataques, dificultades o
eventos que afecten la confidencialidad e integridad de Aprueban la implementación del Sistema
la información. de Intermediación Digital en los Distritos
j. Brindar la asesoría a las entidades públicas y Judiciales de Cusco y La Libertad
privadas para la rápida recuperación ante incidentes.
k. Establecer los procedimientos legales de atención RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
de incidentes de ciberseguridad. N° 000190-2021-CE-PJ
l. Establecer alianzas estrategias con organismos
nacionales e internacionales, entidades públicas y Lima, 28 de junio del 2021
privadas, para afianzar los mecanismos de ayuda mutua
en materia de ciberseguridad. VISTO:
m. Generar estrategias para suministrar un sistema de
alertas tempranas, anuncios y comunicados que permitan El Oficio N° 000066-2021-HLM-D-CE-PJ cursado por
prevenir los riesgos asociados al uso de las tecnologías el doctor Héctor Enrique Lama More, Juez Supremo titular
de la información y comunicaciones. e Integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
n. Promover en las organizaciones públicas y privadas
la creación e integración de esquemas de atención de CONSIDERANDO:
incidentes de seguridad.
o. Realizar las acciones conducentes a la reducción del Primero. Que el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
impacto de los incidentes en redes y telecomunicaciones. mediante Resolución Administrativa N° 459-2019-CE-
p. Efectuar servicios proactivos de ciberseguridad PJ, entre otras medidas, dispuso la implementación
establecidos y creados a través de estándares y del servicio denominado “Presentación electrónica de
buenas prácticas para mejorar la seguridad, generando solicitudes de inscripción de medidas cautelares ante la
recomendaciones, comentarios y sensibilizaciones con Superintendencia Nacional de los Registros Públicos”; y
base en las lecciones aprendidas. aprobó la Directiva N° 009-2019-CE-PJ “Disposiciones
q. Efectuar análisis de vulnerabilidad para evidenciar para la inscripción electrónica de actos registrales ante
las debilidades de ciberseguridad que pueden tener los la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos”,
portales web o los sistemas informáticos. que será de obligatorio cumplimiento por todos los
r. Auditar la infraestructura de tecnología de la órganos jurisdiccionales del Poder Judicial, donde se
información y comunicaciones, para detectar no encuentre implementado el sistema.
conformidades y emitir las respectivas recomendaciones. Segundo. Que, asimismo, mediante Resolución
s. Coordinar con las entidades correspondientes si Administrativa N° 114-2020-CE-PJ, se aprobó la
los incidentes que se presentan son acompañados de priorización de proyectos informáticos entre los que
conductas delictivas, con el fin de realizar la recolección de encuentra el mencionado servicio.
evidencias para esclarecer los hechos e investigaciones Tercero. Que, las Presidencias de las Cortes
que se puedan generar. Superiores de Justicia de Cusco y La Libertad solicitan la
t. Difundir información sobre vulnerabilidades, implementación del Sistema de Intermediación Digital, en
técnicas de ataques o virus informáticos entre otras, que los mencionados Distritos Judiciales.
son detectados por las firmas de antivirus o por software Cuarto. Que, al respecto, el señor Consejero
especializado, con el fin de alertar a las plataformas Héctor Enrique Lama More mediante Oficio N°
tecnológicas. 000066-2021-HLM-D-CE-PJ manifiesta que, en atención
u. Realizar el monitoreo de la infraestructura tecnología al Informe Nº 028-2021-EHG-SDSI-GI-GG/PJ remitido
policial y de igual forma a las páginas web de los dominios por el Gerente de Informática, y a los Informes Nº 22 y
del Poder Judicial identificando alertas sobre ataques que Nº 23-2021-GSJR-GG-PJ de la Gerencia de Servicios
se generen y tomar las acciones conjuntas necesarias Judiciales y Recaudación, concluyen que resulta viable
para contrarrestarlos. la implementación del Sistema de Intermediación Digital
v. Formular y difundir el boletín informativo que (SID-SUNARP) en los Distritos Judiciales de Cusco y La
contiene información útil, para mejorar la seguridad de la Libertad. En tal sentido, solicita se proceda a su debate
información. en la próxima sesión del Consejo Ejecutivo del Poder
w. Efectuar vigilancia tecnológica. Judicial, para su aprobación en dichas Cortes Superiores,
x. Efectuar actividades de sensibilización en y posteriormente evaluar el escalamiento en otros distritos
ciberseguridad, mediante charlas, conferencias, boletines, judiciales del país.
videos y eventos, para generar conciencia en los usuarios Quinto. Que, el artículo 82°, inciso 26), del Texto Único
sobre los riesgos que puedan vulnerar la seguridad. Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial determina
y. Desarrollar el análisis de riesgos de la infraestructura como función y atribución del Consejo Ejecutivo del Poder
de tecnología de la información y comunicaciones. Judicial, la adopción de acuerdos y demás medidas
z. Coordinar con las Oficinas de Tecnología de la necesarias para que las dependencias de este Poder del
Información y Comunicaciones de las Cortes Superiores a Estado funcionen con celeridad y eficiencia.
nivel nacional, con el fin de tratar en un espacio académico,
los temas necesarios para fortalecer las capacidades En consecuencia; en mérito al Acuerdo N° 710-2021
técnicas y operativas que deben tener, para prevenir y de la trigésimo cuarta sesión del Consejo Ejecutivo del
contrarrestar las amenazas que atente la ciberseguridad. Poder Judicial, de fecha 11 de junio de 2021, realizada en
forma virtual con la participación de los señores y señoras
Artículo Cuarto.- Las dependencias y los órganos Barrios Alvarado, Lama More, Álvarez Trujillo, Pareja
del Poder Judicial comprometidos, accionarán en las Centeno y Castillo Venegas, sin la intervención del señor
áreas de su competencia, para la debida implementación Consejero Arévalo Vela por tener cita médica; en uso de
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 35
las atribuciones conferidas por el artículo 82° del Texto diciembre de 2019, 21 de diciembre de 2019 y 5 de enero
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. de 2020, ficha de control Sala Quimioterapia Hospital
Por unanimidad, Carlos Alberto Seguín Escobedo - EsSalud, Arequipa,
fecha de control 24 de enero de 2020.
SE RESUELVE: c) Hoja de prescripción de medicamentos oncológicos.
d) Informe médico de fecha 28 de enero de 2020.
Artículo Primero.- Aprobar la implementación e) Carta N° 43-2020-RT/CSJAR de fecha 16
del Sistema de Intermediación Digital en los Distritos de enero de 2020, al que se adjunta el Informe N°
Judiciales de Cusco y La Libertad. 000028-2020-PER-UAF-GAC-CSJAR-PR emitido por el
Artículo Segundo.- Disponer que las Presidencias de Coordinador de Personal de la Corte Superior de Justicia
las Cortes Superiores de Justicia de Cusco y La Libertad, de Arequipa, que acredita que el Juzgado de Paz Letrado
emitan las medidas administrativas necesarias para el de Cerro Colorado, Arequipa se encuentra vacante.
cumplimiento de lo establecido precedentemente. f) Declaración jurada suscrita por el solicitante.
Artículo Tercero.- Transcribir la presente resolución a g) Copia de la Resolución N° 416-2005-CNM y
la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial, Resolución N° 332-2006-CNM; y,
Presidencias de las Cortes Superiores de Justicia de h) Copia del documento de identidad.
Cusco y La Libertad; y a la Gerencia General del Poder
Judicial, para su conocimiento y fines pertinentes. Por consiguiente, fluye del análisis de los referidos
documentos, verosimilitud respecto a las razones de salud
Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase. expuestas por el señor Arturo Rolando Valdivia Arana,
quien ha cumplido con los requisitos y circunstancias
ELVIA BARRIOS ALVARADO establecidas en los artículos 14° al 17° del Reglamento
Presidenta de Traslados de Jueces del Poder Judicial, aprobado por
Resolución Administrativa N° 312-2010-CE-PJ del 15 de
1968052-2 setiembre de 2010. Asimismo, presentó declaración jurada
de no tener incompatibilidad por razón de parentesco y su
Declaran fundada solicitud y disponen Registro de Sanciones, en el cual consta que no registra
medidas disciplinarias.
traslado de magistrado al Juzgado de Paz Tercero. Que el artículo 14°, literal a), del Reglamento
Letrado del Distrito de Cerro Colorado, de Traslados de Jueces del Poder Judicial establece
como supuestos de la causal por salud que “cuando
Distrito Judicial de Arequipa la enfermedad tenga como causa directa el clima o la
ubicación geográfica del órgano jurisdiccional en el
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
N° 000191-2021-CE-PJ que se encuentra adscrito”. Al respecto, se observa del
expediente que la enfermedad del solicitante tiene una
Lima, 28 de junio de 2021 causal basada en la ubicación geográfica, puesto que
mediante informe el peticionante Arturo Rolando Valdivia
VISTA: Arana, requiere para su tratamiento alta especialización
que no puede ser brindado en el lugar donde labora, tal
La solicitud de traslado por causal de salud presentada como queda establecido en el Informe Médico de fecha 21
por el señor Arturo Valdivia Arana, Juez titular del Primer de octubre de 2019, Historia Clínica 193369, firmado por
Juzgado de Paz Letrado de Ilo, Distrito Judicial de el doctor Jaime A, Villasante V., médico oncólogo EsSalud
Moquegua. CASE Arequipa, acreditando la gravedad de la dolencia
que padece el juez solicitante.
CONSIDERANDO: Cuarto. Que el artículo 14°, literal b), del Reglamento
de Traslados de Jueces del Poder Judicial señala “cuando
Primero. Que mediante escrito de fecha 10 de febrero requiera tratamiento médico permanente y de alta
de 2020, de fojas 1 a 3, el señor Arturo Rolando Valdivia especialización que no pueda ser brindado por los centros
Arana, Juez titular del Primer Juzgado de Paz Letrado asistenciales del lugar en donde se ubica el órgano
de Ilo, Distrito Judicial de Moquegua, solicita traslado jurisdiccional en el que se encuentra adscrito”. Sobre el
por causal de salud, al Distrito Judicial de Arequipa, particular, igualmente, el referido Informe Médico cumple
específicamente al Juzgado de Paz Letrado del Distrito de con dicho requisito, acreditando que su tratamiento es de
Cerro Colorado, provincia, y departamento de Arequipa, alta especialización, y que no puede ser brindado en el
amparando su solicitud en lo dispuesto por el Reglamento lugar donde labora el solicitante.
de Traslados de Jueces del Poder Judicial. Quinto. Que, por otro lado, el artículo 16° del
Fundamenta su solicitud señalando que ha sido Reglamento de Traslados de Jueces del Poder Judicial
diagnosticado que padece la enfermedad denominada prevé que “en el caso del literal b) del artículo 14°, es
“cáncer al colon sigmoides fase final IV, con metástasis en necesario que se acredite, además de la gravedad de la
hígado y pulmón”; enfermedad que requiere tratamiento dolencia, que el juez requiera de un tratamiento médico
médico permanente y de alta especialización (tratamiento permanente y de alta especialización que no pueda ser
de quimioterapia y opiáceos) que no puede ser brindado brindado en el lugar donde labora, a través de un informe
por los centros asistenciales ubicados en el departamento emitido por la Junta Médica del centro asistencial de
de Moquegua ni en la provincia de Ilo, lugar donde labora. EsSalud de la zona y, de no haberlo, de aquel ubicado en
Agrega que el Hospital EsSalud Hospital Nacional la sede principal del Distrito Judicial”; lo que ha quedado
del Sur “Carlos Alberto Seguín Escobedo” ubicado en establecido en el Informe Médico de fecha 21 de octubre
la ciudad de Arequipa, es el centro hospitalario que por de 2019, Historia Clínica 193369, firmado por el doctor
su nivel y especialización puede atender la enfermedad Jaime A. Villasante V., médico oncólogo EsSalud CASE
que padece; razón por la cual solicita su traslado a dicha Arequipa, acreditando la gravedad de la dolencia que
ciudad. padece el solicitante: cáncer al colon sigmoide estadio
Segundo. Que el solicitante presenta los siguientes clínico IV, con metástasis hepática y pulmonar, e inicio de
documentos: tratamiento de quimioterapia”.
Sexto. Que el artículo 17° del citado reglamento señala
a) Informe Médico de fecha 21 de octubre de 2019, que “En ambos casos el juez deberá acompañar copia
Historia Clínica 193369, firmado por el doctor Jaime A. fedateada de la historia clínica, expedida por el funcionario
Villasante V., médico oncólogo EsSalud CASE Arequipa, responsable del centro asistencial de EsSalud”. Así, en el
acreditando la gravedad de la dolencia que padece el presente caso, de la revisión de actuados se colige que el
peticionante: “cáncer al colon sigmoide estadio clínico recurrente ha presentado copia fedateada de la historia
IV, con metástasis hepática y pulmonar, e inicio de clínica de EsSalud.
tratamiento de quimioterapia”. Sétimo. Que, en mérito de las consideraciones antes
b) Cinco formatos de alta hospitalaria de fechas 19 expuestas, fluye verosimilitud de la causal de salud
de octubre de 2019, 11 de noviembre de 2019, 3 de sustentada por el peticionante; así como el cumplimiento
36 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

de los requisitos establecidos en el Reglamento de derecho de los jueces “…ser trasladados, a su solicitud
Traslados de Jueces del Poder Judicial; razón por la cual y previa evaluación, cuando por razones de salud o de
se justifica acceder a su solicitud, la misma que se declara seguridad debidamente comprobadas, no sea posible
fundada, disponiendo su traslado a una plaza vacante del continuar en el cargo…”; y, mediante el Reglamento de
mismo nivel en el Distrito Judicial de Arequipa. Traslados de Jueces del Poder Judicial, aprobado por
Resolución Administrativa N° 312-2010-CE-PJ del 15 de
Por estos fundamentos; en mérito al Acuerdo N° 308- setiembre de 2010, se establece “Artículo 8°: Los jueces
2021 de la décimo tercera sesión del Consejo Ejecutivo del titulares pueden trasladarse por las siguientes causales:
Poder Judicial de la fecha, realizada en forma virtual con a) salud, seguridad, c) Unidad Familiar (…) Artículo 14°:
la participación de las señoras y señores Barrios Alvarado, El traslado por causal de salud procede cuando al juez le
Arévalo Vela, Lama More, Álvarez Trujillo, Pareja Centeno sobrevenga una enfermedad que comprenda gravemente
y Castillo Venegas; en uso de las atribuciones conferidas su estado de salud que le impida ejercer el cargo en el
por el artículo ochenta y dos del Texto Único Ordenado de lugar donde se ubica el órgano jurisdiccional, y, siempre
la Ley Orgánica del Poder Judicial. De conformidad con que se produzca cualquiera de estas circunstancias: a)
la ponencia del señor Consejero Castillo Venegas. Por Cuando la enfermedad tenga como causa directa el clima o
unanimidad la ubicación geográfica del órgano jurisdiccional en el que
se encuentra adscrito. b) Cuando requiera de tratamiento
SE RESUELVE: médico permanente y de alta especialización que no
pueda ser brindado por los centros asistenciales del lugar
Artículo Primero.- Declarar FUNDADA la solicitud de en donde se ubica el órgano jurisdiccional en el que se
traslado por causal de salud presentada por el señor encuentra adscrito”. Asimismo, ello se complementa con
Arturo Valdivia Arana, Juez titular del Primer Juzgado lo dispuesto en los artículos 15° y 16 del mismo cuerpo
de Paz Letrado de Ilo, Distrito Judicial de Moquegua; en normativo: “En el caso del literal a) del artículo 14°, debe
consecuencia, disponer el traslado del peticionante, al acreditarse la relación de causalidad entre la dolencia
Juzgado de Paz Letrado del Distrito de Cerro Colorado, física y el o los motivos que la originan, a través de un
Distrito Judicial de Arequipa. informe emitido por la Junta Médica del centro asistencial
Artículo Segundo.- Comunicar el traslado del de Essalud del lugar donde labora el juez, de no haberlo,
mencionado juez de paz letrado a la Junta Nacional de de aquel ubicado en la sede principal del Distrito Judicial”.
Justicia, para que proceda conforme a sus atribuciones. En el caso del literal b) del artículo 14°, es necesario que
Artículo Tercero.- Transcribir la presente resolución se acredite, además de la gravedad de la dolencia, que
a la Junta Nacional de Justicia, Oficina de Control de la el juez requiera de un tratamiento médico permanente y
Magistratura del Poder Judicial, Corte Superior de Justicia de alta especialización que no pueda ser brindado en el
de Moquegua, juez solicitante; y, a la Gerencia General lugar donde labora, a través de un informe emitido por la
del Poder Judicial, para su conocimiento y fines. Junta Médica del centro asistencial de EsSalud de la zona
y, de no haberlo, de aquel ubicado en la sede principal del
Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase. Distrito Judicial”.
Tercero. Que, además, por Reglamento de la Ley de
ELVIA BARRIOS ALVARADO la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto
Presidenta Supremo N° 005-90-PCM se dispone lo siguiente “Artículo
79° (…) La reasignación consiste en el desplazamiento
1968052-3 de un servidor, de una entidad pública a otra, sin cesar
en el servicio y con conocimiento de la entidad de origen.
La reasignación procede en el mismo grupo ocupacional
Declaran fundada solicitud y disponen y nivel de carrera siempre que exista plaza vacante no
traslado de Jueza titular del Primer Juzgado cubierta en el correspondiente concurso de ascenso.
de Familia de Tambopata, Corte Superior La reasignación a un nivel inmediato superior de la
carrera sólo procede mediante concurso de méritos para
de Justicia de Madre de Dios, a un cargo de el ascenso, conforme a lo establecido en el presente
similar nivel y jerarquía en la Corte Superior reglamento”.
de Justicia de Cusco Cuarto. Que, conforme lo preceptuado por el artículo
5° del Reglamento de Traslados de Jueces del Poder
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA Judicial, el traslado es el desplazamiento definitivo de un
N° 000192-2021-CE-PJ juez titular a una plaza vacante de su nivel y especialidad
en el mismo y otro Distrito Judicial. Procede a solicitud
Lima, 28 de junio del 2021 de parte, por las causales que establece taxativamente el
Reglamento. Dichas causales son: a) salud, b) seguridad,
VISTO: y c) unión familiar. En el presente caso, se trata del primer
supuesto. Ahora bien, previamente al análisis de fondo
El Oficio N° 732-2019-P-CAJMD-PJ, cursado por el se debe examinar si concurren los requisitos de forma,
Presidente de la Corte Superior de Justicia de Madre de por ello, tratándose de una solicitud de traslado de un
Dios, por el cual remite el escrito presentado por la señora Distrito Judicial a otro, se debe revisar si se ha cumplido
Maribel Nancy Ayala Santos, Jueza titular del Primer con acompañar al expediente el Informe elaborado por el
Juzgado de Familia de Tambopata, Corte Superior de Presidente de la Corte Superior de Justicia de origen a
Justicia de Madre de Dios. efecto de verificar si la jueza solicitante esta incursa o no
en las causales establecidas en los artículos 9° y 10° del
CONSIDERANDO: Reglamento de Traslados de Jueces del Poder Judicial,
conforme al artículo 29° del mismo cuerpo reglamentario.
Primero. Que, mediante escrito del 23 julio de 2019, Quinto. Que, se constata que dicho pronunciamiento
la señora Maribel Nancy Ayala Santos, Jueza titular del obra en el Informe N° 005-2019-P-CS-CSJMD/PJ del
Primer Juzgado de Familia de Tambopata, Corte Superior 19 de setiembre de 2019, emitido por el Presidente de
de Justicia de Madre de Dios, solicita a este Órgano de la Corte Superior de Justicia de Madre de Dios, quien
Gobierno traslado por motivos de salud a una plaza de concluye que luego de verificar el cumplimiento de los
igual jerarquía y especialidad en las Cortes Superiores requisitos formales de la solicitud presentada por la Jueza
de Justicia de Lima, Lima Sur, Lima Norte, Arequipa Maribel Nancy Ayala Santos, no se encuentra incursa en
o Cusco. Asimismo, mediante escritos del 20 y 21 de las causales establecidas en los artículos 9° y 10° del
agosto de 2019 adjunta documentos requeridos conforme Reglamento citado en el párrafo anterior.
a la Resolución Administrativa N° 312-2010-CE-PJ, que Sexto. Que, en cuanto concierne al traslado por causal
aprobó el Reglamento de Traslados de Jueces del Poder de salud, es necesario tener en cuenta que “…procede
Judicial. cuando al juez le sobrevenga una enfermedad que
Segundo. Que, la Ley N° 29277, Ley de la Carrera comprenda gravemente su estado de salud que le implica
Judicial, dispone en el artículo 35°, numeral 3), que es ejercer el cargo en el lugar donde se ubica el órgano
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 37
jurisdiccional, y siempre que se produzca cualquiera de con los preceptos establecidos en los artículos 14° y
estas circunstancias: a) Cuando la enfermedad tenga 16° del Reglamento de Traslados de Jueces del Poder
como causa directa el clima o la ubicación geográfica del Judicial. Por lo tanto, este Órgano de Gobierno considera
órgano jurisdiccional en el que se encuentra adscrito, b) pertinente declarar fundado el pedido efectuado por la
Cuando requiera de tratamiento médico permanente y señora jueza Maribel Nancy Ayala Santos, por razones
de alta especialización que no pueda ser brindado por de salud; y disponer su traslado a la Corte Superior de
los centros asistenciales del lugar en donde se ubica el Justicia de Cusco, por ser más próximo a la sede judicial
órgano jurisdiccional en el que se encuentra adscrito”. de origen.
Respecto a las circunstancias descritas, cotejando los Undécimo. Que, el artículo 82°, inciso 26), del Texto
fundamentos de la solicitante con los medios de prueba Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial
aportados y el precepto legal que antecede, se verifica determina como función y atribución del Consejo Ejecutivo
lo que la recurrente fue nombrada Jueza Titular del del Poder Judicial, la adopción de acuerdos y demás
Juzgado de Familia de Puerto Maldonado, Tambopata, medidas necesarias, para que las dependencias de este
Corte Superior de Justicia de Madre de Dios, por Poder del Estado funcionen con celeridad y eficiencia.
Resolución N° 257-2014-CNM del 12 de setiembre de
2014, e incorporada con efectividad al 12 de enero de Por estos fundamentos; en mérito al Acuerdo N° 448-
2015 mediante Resolución Administrativa N°030-2015-P- 2021 de la décimo octava sesión del Consejo Ejecutivo
CSJMD/PJ, a partir de entonces a la actualidad continua del Poder Judicial, de fecha 31 de marzo de 2021,
en ejercicio de sus funciones. En ese contexto, en los realizada en forma virtual con la participación de los
meses de octubre y noviembre del año 2017 le sobrevino señores y señoras Barrios Alvarado, Arévalo Vela, Lama
el desprendimiento del vitrio posterior del ojo izquierdo More, Álvarez Trujillo, Pareja Centeno y Castillo Venegas;
conforme se desprende del Informe Oftalmológico emitido en uso de las atribuciones conferidas por el artículo
por la Clínica Particular “OFTALMOSALUD S.A.C.” el 15 82° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
de noviembre de 2017; y la Clínica de Ojos “D´OPELUCE Poder Judicial. De conformidad con la ponencia emitida
S.A.C.” el 16 de noviembre del mismo año. Aquella por la señora Consejera Mercedes Pareja Centeno. Por
contingencia no pudo ser atendida en el Seguro Social de unanimidad,
Madre de Dios debido a que en esa jurisdicción no existe
especialista retinólogo, tal como se precisa en el formato SE RESUELVE:
de solicitud de referencia del 9 de noviembre de 2017,
y los posteriores Informes Médicos emitidos por EsSalud Artículo Primero.- Declarar fundada la solicitud de
del 11 de mayo de 2018, 16 de enero de 2019 y 19 de traslado por razones de salud presentada por la jueza
junio de 2019, donde se le dio referencia a la ciudad de recurrente; en consecuencia, disponer el traslado de la
Lima para que sea evaluada por la Sub-especialidad de señora Maribel Nancy Ayala Santos, Jueza titular del
Retina. Primer Juzgado de Familia de Tambopata, Corte Superior
Sétimo. Que, en ese contexto, la patología que padece de Justicia de Madre de Dios, a un cargo de similar nivel y
la recurrente reviste gravedad, tanto así que le ha generado jerarquía en la Corte Superior de Justicia de Cusco.
una discapacidad leve pero degenerativa en ambos ojos, Artículo Segundo.- Comunicar el traslado de la
conforme se detalla en el Certificado de Discapacidad mencionada jueza a la Junta Nacional de Justicia, para
“…Diagnóstico de Daño: Visión Subnormal de ambos que proceda conforme a sus atribuciones.
ojos / Diagnóstico Etológico: Miopía Degenerativa…”; y, Artículo Tercero.- Transcribir la presente resolución a
con ello su incorporación al Registro de Personas con la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial,
Discapacidad mediante Resolución Directoral N° 25909- Junta Nacional de Justicia, Presidencias de las Cortes
2018 CONADIS-SRD del 5 de noviembre de 2018. Superiores de Justicia de Cusco y Madre de Dios, jueza
Finalmente, mediante Informe suscrito por tres médicos mencionada; y a la Gerencia General del Poder Judicial,
equivalentes a Junta Médica de EsSalud del 25 de julio para su conocimiento y fines pertinentes.
de 2019, concluyen que la recurrente tiene una patología
degenerativa e irreversible, lo que permite afirmar que Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.
tiene gravemente comprometido su estado de salud.
Octavo. Que, está comprobado que en la jurisdicción ELVIA BARRIOS ALVARADO
de Distrito Judicial de Madre de Dios, no hay centros Presidenta
asistenciales de salud que cubran la atención de Sub-
especialidad de Retina, conforme se ha precisado en 1968052-4
los Informes Médicos de EsSalud antes señalados, con
especial atención al Informe del 25 de julio de 2019,
que concluye de manera colegiada que la recurrente “… Declaran fundado recurso de
Requiere de controles frecuentes en unidad de retina, reconsideración y disponen traslado de
los cuales se encuentran en los Hospitales Nacionales Juez titular del Segundo Juzgado Penal
de EsSalud Guillermo Almenara Irigoyen en la ciudad
de Lima o Carlos Escobedo de la ciudad de Arequipa, Unipersonal de Cañete, Distrito Judicial de
respectivamente (…) requiere laborar en alguna de las Cañete, a un Juzgado Penal Unipersonal del
ciudades antes descritas en el párrafo anterior para el Callao, Corte Superior de Justicia del Callao
beneficio y oportunidad de atención de su salud…”. En tal
sentido, queda claro que el tratamiento de la recurrente RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
debe ser permanente, lo que implica que necesariamente N° 000193-2021-CE-PJ
resida en un lugar donde existan centros asistenciales
de salud que brinden los servicios especializados para Lima, 28 de junio de 2021
los controles médicos de su retina, tal como lo precisa el
informe médico antes citado. VISTO:
Noveno. Que, la recurrente ha cumplido con adjuntar
una declaración jurada en la que declara no encontrarse El recurso de reconsideración interpuesto por el
incursa en causal de incompatibilidad prevista en la señor Armando Pablo Huertas Mogollón, Juez titular del
Ley de la Carrera Judicial, ni inmersa en las causales Segundo Juzgado Penal Unipersonal de Cañete, Distrito
establecidas en los artículos 9° y 10° del Reglamento Judicial de Cañete, contra la resolución de fecha 29 de
de Traslado de Jueces del Poder Judicial, lo cual está abril de 2019, emitida por el Consejo Ejecutivo del Poder
corroborado con Informe N° 005-2019-P-CS-CSJMD/PJ Judicial, que declaró infundada la solicitud de traslado
del 19 de setiembre de 2019, emitido por el Presidente de presentada por el recurrente.
la Corte Superior de Madre de Dios, dando cumplimiento
al artículo 29° del citado Reglamento. CONSIDERANDO:
Décimo. Que, asimismo, se verifica que la solicitud
contiene los requisitos exigibles para fundamentar el Primero. Que es materia de pronunciamiento el
traslado por motivo de salud, y cumple satisfactoriamente recurso de reconsideración presentado por el señor
38 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

Armando Pablo Huertas Mogollón, Juez titular del Segundo Mediante Carta N° 188-DADyT-HIICAÑ-GRDR-
Juzgado Penal Unipersonal de Cañete, Distrito Judicial de EsSalud-2017 del 20 de octubre de 2017, emitida por
Cañete, de fojas 185 a 193, contra la resolución de fecha el Jefe del Departamento de Ayuda al Diagnóstico y
29 de abril de 2019, emitida por el Consejo Ejecutivo Tratamiento del Hospital II Cañete - EsSalud, de fojas
del Poder Judicial, que declaró infundada la solicitud de 108, se informa que en relación con la atención médica
traslado por causal de salud, presentada por el recurrente. solicitada por el recurrente en ese centro asistencial,
Segundo. Que, el numeral 12 del artículo 82° del para su tratamiento (control periódico en Nefrología y
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Endocrinología), no fue brindado, porque no se cuenta
Judicial establece como función del Consejo Ejecutivo del con las citadas especialidades, precisándose que, de
Poder Judicial: “Resolver conforme a su Reglamento, los requerir medicamentos con restricción de uso, se debe
asuntos relativos a traslados de magistrados, funcionarios tener una contrarreferencia farmacológica emitida por un
y demás servidores del Poder Judicial”. médico de la especialidad de uno de los hospitales de
El artículo 219° del Texto Único Ordenado de la Ley EsSalud, es decir de la jurisdicción más cercana, en la
del Procedimiento Administrativo General establece que ciudad de Lima.
“El recurso de reconsideración se interpondrá ante el 5.4. Con lo antes mencionado, queda claro que el
mismo órgano que dictó el primer acto que es materia de recurrente requiere de medicación que corresponde a un
la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En tratamiento periódico y especializado, que implica estar
los casos de actos administrativos emitidos por órganos presencialmente en la ciudad de Lima (lugar donde se
que constituyen única instancia no se requiere nueva brindan los servicios especializados médicos), a efecto
prueba…”. que cuente con atención inmediata y oportuna; así
Asimismo, el artículo 29° del Reglamento de Traslados como controles, seguimiento y vigilancia especializada
de los Jueces del Poder Judicial dispone lo siguiente: permanente y continua en el centro de salud de mayor
“La solicitud de traslado de un distrito judicial a otro será nivel que el Hospital II - Cañete.
resulta por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. La 5.5. Además, se verifica que la Clínica Providencia
Presidencia de Corte, luego de verificar que el documento brinda sus servicios médicos especializados cubiertos por la
cumple con los requisitos formales respectivos, al elevar el EPS Pacífico, en la cual se encuentra afiliado el recurrente,
expediente al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, deberá ubicado en la Avenida Carlos Gonzales N° 250-260, Distrito
acompañar un informe en relación a si el juez solicitante de San Miguel, en la ciudad de Lima; es decir, a más de
se encuentra incurso o no en las causales establecidas en 152 kilómetros en carretera desde la ciudad de Cañete,
los artículos 9° y 10° del presente reglamento”. lugar donde está ubicado el órgano jurisdiccional donde el
Tercero. Que, sobre el particular, se constata que la recurrente ejerce el cargo. El tiempo aproximado de traslado
resolución de fecha 29 de abril de 2019, emitida por este es de 2 horas, considerando transporte particular, pues en
Órgano de Gobierno, es de instancia única. Tal situación transporte público el tiempo de llegada se ampliaría, puede
hace evidente que contra el acto administrativo contenido durar entre 3 a 4 horas, dependiendo del itinerario de buses
en la resolución impugnada, sólo puede interponerse y tráfico vehicular de las zonas urbanas.
recurso de reconsideración, conforme a lo previsto en Las facilidades de transporte se ven limitadas para
el artículo 219° del Texto Único Ordenado de la Ley del el recurrente, considerando que es una persona con
Procedimiento Administrativo General. discapacidad, con un diagnóstico de daño de amputación
Cuarto. Que el recurso de reconsideración tiene por traumática, en un nivel entre cadera y la rodilla, conforme
finalidad que la autoridad administrativa reexamine su se constata de la Resolución Ejecutiva N° 5937-2004-SE/
decisión y los procedimientos que llevaron a su adopción, REG-CONADIS del 28 de setiembre de 2014, de fojas
de manera que, de ser el caso, se puedan corregir los 112, y que condiciona el uso de medios de transporte
errores de criterio o análisis en que se hubiera podido interprovinciales, particulares o públicos que lo exponen
incurrir en su emisión, tomándose en cuenta los agravios a riesgo de contagio de enfermedades.
formulados. 5.6. Por lo tanto, el agravio antes mencionado debe
Quinto. Que, en cuanto concierne al primer agravio ser estimado puesto que, en efecto, no existen médicos
“Varias de mis enfermedades no pueden ser tratadas en especialistas para el tratamiento de las enfermedades
el Hospital de EsSalud de Cañete por ser de un nivel II diagnosticadas al recurrente en el distrito judicial donde
y que no cuenta con médicos en las especialidades labora, ya que sus tratamientos tal como lo señalan los
de Cardiología y Nefrología, menos cuenta con los informes y análisis obrantes de fojas 7 a 105, permiten
medicamentos que se me prescriben en su tratamiento, inferir que el recurrente desde el año 2014 a la fecha de
situación que me obligó a afiliarme a la EPS Pacífico y presentación de su solicitud de traslado por causal de
ser tratado en la Clínica Providencia, por lo que considero salud, ha sido una permanente afectación a su salud, y
que sí cumplo con el presupuesto previsto en el artículo que aunque tiene mejoría, ésta se debe a que él mismo ha
14° del Reglamento de Jueces del Poder Judicial” (sic), se tenido que realizar denodados esfuerzos para trasladarse
advierte lo siguiente: desde Cañete a la ciudad de Lima, a efecto de contar con
asistencia médica especializada, tal como obra en los
5.1. Conforme al Informe de Cardiología del 3 de informes de fojas 7, 8 y 201, corroborado en los informes
abril de 2017 y el Informe Médico del 23 de marzo del médico auditor de EsSalud de fojas 106 a 107.
de 2017, emitidos por la Clínica Providencia, el juez
recurrente presenta el siguiente diagnóstico: Enfermedad Sexto. Que, sobre el segundo agravio consistente
Renal Crónica G2 por Hipoplasia Renal derecha y en que “… La Junta Médica del Centro Asistencial de
nefroangioesclerosis hipertensiva, hipertensión arterial, EsSalud de la zona y de no haberlo, de aquel ubicado
obesidad con esteatosis hepática, hiperlipidemia mixta, en la sede principal del Distrito Judicial. Es decir, exige
enfermedad de la gota, pre diabetes Mellitus Tipo II; e la presentación de un documento, cuyo acceso es un
hiperplasia benigna de próstata, tal como obra de fojas imposible, ya que reitero nunca fue tratado en EsSalud
7 a 105. de Cañete precisamente por la inexistencia de las
5.2. Ello se encuentra corroborado con la Carta del especialidades de cardiología y nefrología…” (sic), se
19 de octubre de 2017, de fojas 106 a 107, emitida por el aprecia que:
médico auditor de EsSalud, precisándose en su informe
que los diagnósticos del recurrente fueron realizados 6.1. De acuerdo al artículo 16° del Reglamento de
por especialistas de otra jurisdicción con la acreditación Traslado de Jueces del Poder Judicial se establece que
de la EPS Pacífico: “Diagnósticos realizados por los en el caso de lo dispuesto en el inciso b) del artículo 14°
médicos especialistas en Nefrología doctor José Valencia del mismo documento normativo, es necesario que se
Rodríguez y el cardiólogo doctor Víctor Herrera Tanaka de acredite, además de la gravedad de la dolencia, que el
la Clínica Providencia”. juez requiera de un tratamiento médico permanente y de
5.3. Por el referido documento se precisa, además, alta especialización que no pueda ser brindado en el lugar
que los diagnósticos señalados sobrepasan la capa simple donde labora, a través de un informe emitido por la Junta
y alcanzan la capa compleja, en el que evidentemente Médica del Centro Asistencial de EsSalud de la zona, y
están aquellas enfermedades con menor frecuencia y de no haberlo, de aquel ubicado en la sede principal del
mayor complejidad en cuanto al tratamiento. distrito judicial.
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 39
6.2. Conforme ya fue precisado al analizar el primer Octavo. Que, finalmente, sobre el cuarto agravio se
agravio, y según se constata de los documentos de fojas sostiene que “La pandemia del COVID-19 viene afectando
7, 8 y 201 del expediente administrativo, que no existen a miles de personas en el mundo y nuestro país no ha sido
las especialidades de Cardiología y Nefrología en la ajeno a ello, especialmente aquellas que presentan un alto
jurisdicción de Cañete donde labora el recurrente, y en grado de vulnerabilidad por sus condiciones personales o
dichos documentos, como recomendaciones, se sugiere de salud -como es mi caso-” (sic), corresponde evaluar lo
que el recurrente continúe sus controles mensuales y siguiente:
periódicos en las áreas de Cardiología, Nefrología y
Endocrinología; así como una terapia farmacológica 8.1. Conforme a la Resolución Ministerial N°
estricta, ejercicios y dieta, mencionando también que el 947-2020-MINSA, la condición de población vulnerable
paciente ha tenido una evolución favorable, claro está, frente al COVID-19 tiene relación con, entre otros
alcanzado por el esfuerzo de realizar sus controles y supuestos, la presencia de comorbilidades que
viajes a la ciudad de Lima, los cuales exponen aún más predisponen a las personas que las padecen a aumentar
su salud y, naturalmente, van en detrimento del normal el riesgo de contagio, así como de desencadenar efectos
desempeño en el ejercicio de su cargo. más nocivos, relacionados a un cuadro clínico grave y
6.3. Respecto a lo dispuesto en el artículo 16°del muerte, sino se toman cuenta las medidas de protección
Reglamento de Traslados de Jueces del Poder Judicial, dispuestas por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, a
si bien los informes de los médicos especialistas no través del Plan SISCOVID, debidamente registrado en el
reemplazan el Informe de la Junta Médica en la zona Ministerio de Salud (MINSA), conforme a la Resolución
del Distrito Judicial donde labora, también lo es que Ministerial N° 448-2020-MINSA.
conforme a la Carta N° 188-DADyT-HIICAÑ-GRDR- Incluso teniendo en cuenta dicho criterio, el Comité
EsSalud-2017, emitida por el Jefe del Departamento de de Seguridad y Salud en el Trabajo del Poder Judicial
Ayuda al Diagnóstico y Tratamiento del Hospital II Cañete ha establecido las modalidades de trabajo presencial,
- EsSalud, no se cuenta con dichas especialidades, lo remoto y mixto, considerando niveles y grupos de riesgo,
cual no hizo posible el pronunciamiento colegiado exigido. de acuerdo con la exposición.
Sin embargo, este requisito se tiene por cumplido, 8.2. En este sentido, tal como se menciona en los
con la Carta del 19 de octubre de 2017, emitida por un informes médicos de fojas 7, 8 y 201, el recurrente
médico auditor de EsSalud, de acuerdo al cual los “… requiere de tratamiento mensual y periódico con las
2.- Diagnósticos realizados por Médicos Especialistas en especialidades ya mencionadas en el análisis del
Nefrología y Cardiología que al ser la revisión respectiva segundo agravio y que no se brindan en el Hospital II
sobrepasan la capa simple y alcanzan la capa compleja”. - Cañete de EsSalud. Por ello, debe trasladarse desde
6.4. Se puede observar que el mismo médico la ciudad de Cañete a Lima, lo cual no sólo genera
auditor de EsSalud reconoce que las enfermedades detrimento de salud, sino que lo expone al contagio de
diagnosticadas al recurrente sobrepasan la cobertura la enfermedad COVID-19; máxime si la discapacidad
simple (enfermedades menos graves y más frecuentes) que padece por amputación traumática entre la cadera
y ha pasado a una capa compleja de enfermedades de y la rodilla, de fojas 112, limita su movilidad y la facilidad
mayor peligro y gravedad para la salud. de transportarse de un lugar a otro.
En este sentido, de los informes médicos obrantes en 8.3. Por lo tanto, este agravio debe ser estimado
autos se advierte la gravedad de la dolencia; así como el puesto que las medidas de protección en el trabajo están
tratamiento médico permanente y de alta especialización, siendo reguladas y ejecutadas para los trabajadores
ambas situaciones reconocidas en la Carta N° 188-DADyT- y jueces de acuerdo al Plan SISCOVID registrado en
HIICAÑ-GRDR-EsSalud-2017, emitida por el Jefe del el Ministerio de Salud (MINSA), y que también es de
Departamento de Ayuda al Diagnóstico y Tratamiento del cumplimiento obligatorio para la institución. Por ello, en
Hospital II Cañete - EsSalud, y lo expuesto en la Carta del el marco de acciones de prevención establecidas en la
19 de octubre de 2017, emitida por un médico auditor de citada disposición, debe brindarse las facilidades para
EsSalud. que los trabajadores y jueces con comorbilidades puedan
6.5. En consecuencia, en mérito al expediente médico desarrollar sus labores, sin exponer aún más su salud.
obrante de fojas 7 a 105, emitido por la Clínica Providencia
perteneciente a la cobertura de la EPS Pacífico, el juez Noveno. Que, analizados los agravios planteados
acredita su diagnóstico médico, así como el tratamiento por el recurrente, se advierte de los fundamentos de
que le han recomendado los especialistas para mejorar la resolución recurrida, errores de criterio o análisis al
su salud. Aunado a ello, los informes médicos obrantes evaluar los medios de prueba debidamente citados en
de fojas 7, 8 y 201 que especifican a detalle el estado de los considerandos precedentes,; motivo por el cual,
salud del juez recurrente, y los tratamientos periódicos y corresponde estimar los agravios planteados, debiendo
mensuales que debe seguir. por lo tanto revocar la resolución recurrida y declarar
fundada la solicitud de traslado por causal de salud
Por lo que, estando a las razones de urgente atención presentada por el señor Armando Pablo Huertas Mogollón,
y por el riesgo que implica la salud del solicitante, Juez titular del Segundo Juzgado Penal Unipersonal de
corresponde dar por cumplido este requisito con la Cañete, Distrito Judicial de Cañete.
documentación adjunta.
Sétimo. Que, en el tercer agravio se cuestiona que en Por estos fundamentos; en mérito al Acuerdo N° 312-
la resolución recurrida “… se afirma que en los Informes 2021 de la décimo tercera sesión del Consejo Ejecutivo del
médicos presentados no se advierte que el recurrente Poder Judicial de la fecha, realizada en forma virtual con
presente una enfermedad que comprometa gravemente la participación de las señoras y señores Barrios Alvarado,
su salud” (sic). Arévalo Vela, Lama More, Álvarez Trujillo, Pareja Centeno
En dicho extremo, de acuerdo al análisis del agravio y Castillo Venegas; en uso de las atribuciones conferidas
anterior, contrastado con los informes médicos que por el artículo ochenta y dos del Texto Único Ordenado de
obran de fojas 7, 8 y 201 del expediente, queda claro la Ley Orgánica del Poder Judicial. De conformidad con
que las enfermedades diagnosticadas al recurrente la ponencia de la señora Consejera Pareja Centeno. Por
comprometen gravemente su estado de salud, unanimidad
requiere un tratamiento mensual y periódico; es decir,
permanente, tanto así que el mismo médico auditor de SE RESUELVE:
EsSalud señala que debe realizarse una referencia con
un médico especialista de la misma institución, para Artículo Primero.- Declarar FUNDADO el recurso de
el caso de autorización de suministro farmacológico, reconsideración interpuesto por el señor Armando Pablo
el cual no existe en el lugar del centro asistencial de Huertas Mogollón, Juez titular del Segundo Juzgado
salud de Cañete, e incluso en el Informe de Cardiología Penal Unipersonal de Cañete, Distrito Judicial de Cañete,
del 3 de setiembre de 2017 recomienda un control contra la resolución de fecha 29 de abril de 2019, emitida
mensual en Cardiología, control periódico en Nefrología por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, que declaró
y Endocrinología, terapia farmacológica estricta, entre infundada la solicitud de traslado presentada por el
otros. recurrente.
40 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

Artículo Segundo.- Disponer el traslado del señor se actualizó los niveles de alerta por departamento y
Armando Pablo Huertas Mogollón, Juez titular del provincia.
Segundo Juzgado Penal Unipersonal de Cañete, Distrito Cuarto. Que, en atención al referido decreto supremo;
Judicial de Cañete, a un Juzgado Penal Unipersonal del y considerando el contexto actual de la pandemia del
Callao, Corte Superior de Justicia del Callao. COVID-19 en el país, es necesario adoptar las medidas
Artículo Tercero.- Comunicar el traslado del preventivas para resguardar la salud de jueces, juezas,
mencionado juez a la Junta Nacional de Justicia, para que personal jurisdiccional y administrativo; así como de los/las
proceda conforme a sus atribuciones. usuarios/as del sistema judicial, garantizando la continuidad
Artículo Cuarto.- Transcribir la presente resolución del servicio de justicia; que comprenda la jornada y horario
a la Junta Nacional de Justicia, Oficina de Control de de trabajo para el mes de julio de 2021, y el funcionamiento
la Magistratura del Poder Judicial, Cortes Superiores de los órganos jurisdiccionales y administrativos.
de Justicia del Callao y Cañete, juez solicitante; y, a la Quinto. Que, en tal sentido, a efecto de garantizar un
Gerencia General del Poder Judicial, para su conocimiento adecuado funcionamiento de los órganos jurisdiccionales
y fines. considerando la diversidad geográfica y particularidades
que afronta cada Distrito Judicial frente a la emergencia
Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase. sanitaria, en mérito a los artículos 78° y 81° del Texto
Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
ELVIA BARRIOS ALVARADO Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
Presidenta N° 004-2019-JUS, es pertinente delegar funciones a los/
as Presidentes/as de las Cortes Superiores del país, para
1968052-5 que implementen las medidas establecidas en la presente
resolución, debiéndose emitir el acto administrativo
correspondiente.
Prorrogan vigencia del Protocolo Sexto. Que el artículo 82º, numeral 26, del Texto Único
denominado “Medidas de reactivación Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial establece
de los órganos jurisdiccionales y que es atribución del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial,
emitir acuerdos y demás medidas necesarias para que las
administrativos del Poder Judicial, posterior dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad
al levantamiento del aislamiento social y eficiencia.
obligatorio establecido por el Decreto Por estos fundamentos; en mérito al Acuerdo N° 744-
Supremo N° 044-2020-PCM, y prorrogado 2021 de la trigésima sexta sesión del Consejo Ejecutivo
por los Decretos Supremos Nros. 051 y 064- del Poder Judicial, de fecha 23 de junio de 2021, realizada
en forma virtual con la participación de los señores y
2020-PCM”, y dictan otras disposiciones señoras Barrios Alvarado, Arévalo Vela, Lama More,
Pareja Centeno y Castillo Venegas; sin la intervención
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA del señor Consejero Álvarez Trujillo por encontrarse de
N° 000195-2021-CE-PJ
vacaciones; en uso de las atribuciones conferidas por el
artículo 82° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
Lima, 28 de junio del 2021
del Poder Judicial. Por unanimidad,
VISTOS:
SE RESUELVE:
El Decreto Supremo N° 123-2021-PCM; y la
Artículo Primero.- Prorrogar hasta el 31 de
Resolución Administrativa N° 000053-P-2021-CE-PJ,
julio de 2021, la vigencia del Protocolo denominado
emitida por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
“Medidas de reactivación de los órganos jurisdiccionales
y administrativos del Poder Judicial, posterior al
CONSIDERANDO:
levantamiento del aislamiento social obligatorio
Primero. Que, por Decreto Supremo N° 008-2020-SA establecido por el Decreto Supremo N° 044-2020-
se declaró la emergencia sanitaria a nivel nacional por el PCM, y prorrogado por los Decretos Supremos Nros.
plazo de noventa días calendario, dictándose medidas 051 y 064-2020-PCM”, aprobado mediante Resolución
de prevención y control a fin de evitar la propagación del Administrativa N° 000129-2020-CE-PJ, y modificado por
COVID-19, la cual fue prorrogada sucesivamente por Resolución Administrativa N° 000146-2020-CE-PJ.
los Decretos Supremos Nros. 020-2020-SA, 027-2020- Artículo Segundo.- Disponer, a partir del 1 al 31 de
SA y 031-2020-SA; posteriormente, mediante Decreto julio del año en curso, que la Presidencia de la Corte
Supremo 009-2021-SA se extendió dicha medida a partir Suprema de Justicia de la República y las Presidencias de
del 7 de marzo de 2021, por el plazo de ciento ochenta las Cortes Superiores de Justicia del país, cumplan con
días calendario. las siguientes medidas:
Segundo. Que, con la finalidad de mantener las
labores en el Poder Judicial, mediante Resolución 2.1 Mantener las dos modalidades de trabajo
Administrativa N° 000053-2021-P-CE-PJ, el Consejo implementadas en el Poder Judicial:
Ejecutivo del Poder Judicial, entre otras medidas,
prorrogó hasta el 30 de junio de 2021 la vigencia del - Presencial interdiario, que se efectuará de 09:00 a
Protocolo denominado “Medidas de reactivación de los 14:00 horas; debiéndose complementar la jornada laboral
órganos jurisdiccionales y administrativos del Poder en el día con tres horas de trabajo realizadas de manera
Judicial, posterior al levantamiento del aislamiento social remota.
obligatorio establecido por el Decreto Supremo N° 044- Los/las Presidentes/as de las Cortes Superiores
2020-PCM y prorrogado por los Decretos Supremos Nros. de Justicia pueden establecer un horario diferente al
051 y 064-2020-PCM”, aprobado mediante Resolución anteriormente citado, de acuerdo a su realidad y ubicación
Administrativa N° 000129-2020-CE-PJ, y modificado geográfica; dando cuenta al Consejo Ejecutivo del Poder
por Resolución Administrativa N° 000146-2020-CE- Judicial. Sin perjuicio de adoptarse los mecanismos para
PJ. Asimismo, se establecieron diversas medidas el control adecuado del ingreso y salida de los/las jueces/
administrativas para el funcionamiento de los órganos zas y personal jurisdiccional y administrativo.
jurisdiccionales y administrativos durante dicho periodo. - Remoto, en los días no presenciales, que se
Tercero. Que, mediante Decreto Supremo N° 123- efectivizará en el horario de ocho horas diarias, el
2021-PCM, el Gobierno Central dispuso medidas para cual se realizará acorde a lo indicado en la Versión N°
combatir la propagación del COVID-19, prorrogó el estado 4 del Reglamento “Trabajo Remoto en los Órganos
de emergencia nacional y mantuvo algunas restricciones Administrativos y Jurisdiccionales del Poder Judicial”,
al ejercicio de los derechos constitucionales, con el fin aprobado mediante Resolución Administrativa N°
de proteger los derechos fundamentales a la vida, a la 000408-2020-CE-PJ; y será coordinado con el/la jefe/a
integridad y a la salud de los/las peruanos/as; así como inmediato.
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 41
2.2 Los/las servidores/as del Poder Judicial que Artículo Tercero.- Delegar facultades a la Presidencia
realizan labores de resguardo, seguridad y vigilancia, del Poder Judicial y a los/las Presidentes/as de las Cortes
prestarán dichos servicios en los horarios establecidos Superiores de Justicia del país para que en el marco de
por su jefe inmediato, y, con sujeción a jornadas lo establecido en la presente resolución, dispongan las
acumulativas, siempre que las mismas no excedan de 48 medidas sanitarias necesarias; así como de los recursos
horas semanales. humanos y logísticos para el adecuado funcionamiento
2.3 La Presidencia de la Corte Suprema de Justicia de órganos jurisdiccionales del 1 al 31 de julio de 2021,
de la República y de las Cortes Superiores de Justicia y dictar las medidas complementarias que se requieran
adoptarán las medidas para priorizar el trabajo remoto en para el cumplimiento del trabajo remoto complementario
el ámbito jurisdiccional y administrativo, siempre y cuando de tres horas, según la realidad y ubicación geográfica de
las capacidades tecnológicas y logísticas lo permitan; cada sede judicial, dando cuenta al Consejo Ejecutivo del
debiéndose realizar el trabajo en forma presencial en los Poder Judicial.
casos en que el trabajo remoto no sea posible. Artículo Cuarto.- Autorizar, hasta el 31 de julio de
2.4 Autorizar a los/las jueces/zas a retirar los 2021, que se realice exclusivamente el trabajo remoto
expedientes de sus respectivos despachos con la finalidad en los órganos jurisdiccionales y administrativos que se
de realizar trabajo remoto. En los despachos judiciales encuentran ubicados en las jurisdicciones de las provincias
tradicionales los/las jueces/zas podrán designar al de Arequipa, Camaná, Caravelí, Castilla, Caylloma e
personal a su cargo autorizado a retirar expedientes, y en Islay, del Distrito Judicial de Arequipa; así como en las
los despachos judiciales corporativos tal responsabilidad provincias que se declaren con posterioridad en nivel
será asumida por el administrador/a respectivo, en ambos de alerta extremo en el mencionado departamento. Se
casos bajo responsabilidad funcional. Para tal efecto, los/ exceptúa de la presente disposición al área de Mesa de
las jueces/zas o administradores/as, según corresponda, Partes de los órganos jurisdiccionales y administrativos
comunicarán a la Oficina de Administración o Gerencia que laboren en las referidas provincias, en las cuales
de Corte la relación del personal autorizado, indicando los se debe designar a personal que pertenece al grupo no
expedientes a retirar por cada trabajador/a, consignando vulnerable.
el número, partes procesales, acompañados y folios; Artículo Quinto.- Delegar facultades a la señora
la cual será firmada y entregada bajo cargo al personal Presidenta del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial,
designado. La salida y retorno de los expedientes de las a fin de emitir las medidas pertinentes respecto a las
sedes judiciales según la relación, será verificada en las modificaciones de los niveles de alerta por provincia
puertas de acceso por el personal de seguridad de la sede. y departamento que dicte el Gobierno Central, para la
2.5 La Presidencia de la Corte Suprema de Justicia prevención y control de la propagación del COVID-19.
de la República y de las Cortes Superiores de Justicia, Artículo Sexto.- Transcribir la presente resolución a
establecerán las medidas sanitarias y de seguridad para la Presidencia del Poder Judicial, Oficina de Control de
efectos del retiro de expedientes, a fin de preservar la la Magistratura del Poder Judicial, Presidentes/as de las
salud de jueces/zas y personal; especialmente de aquellos Salas de la Corte Suprema de Justicia de la República,
que se encuentran en condición de población vulnerable. Oficina Nacional de Justicia de Paz y Justicia Indígena,
2.6 La recepción de documentos se realizará Presidencias de las Cortes Superiores de Justicia del
mediante la Mesa de Partes Electrónica, para todas las país, Oficina de Administración de la Corte Suprema de
especialidades o materias, pudiendo realizarse estos Justicia de la República; y a la Gerencia General del
ingresos con documentos firmados digitalmente o con Poder Judicial, para su conocimiento y fines pertinentes.
firma gráfica escaneada, excepto en las Cortes en la que
está autorizado el uso de la Mesa de Partes Virtual Penal Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.
para la especialidad penal, conforme a las Resoluciones
Administrativas Nros. 145-2020-CE-PJ, 170-2020-CE-PJ ELVIA BARRIOS ALVARADO
y 351-2020-CE-PJ. Presidenta
2.7 Los/las Presidentes/as de las Salas de la Corte
Suprema de Justicia de la República y los/las Presidentes/ 1968052-6
as de las Cortes Superiores de Justicia, deberán
implementar las mesas de partes físicas necesarias,
acorde al flujo de litigantes, en las cuales se recibirá la Autorizan a las Cortes Superiores de
documentación de manera excepcional, cuando no sea Justicia del país, constituidas como
posible su recepción en forma virtual; a la que se accede Unidades Ejecutoras, a fin que lleven a
mediante el aplicativo de Citas Electrónicas para Mesas
de Partes. cabo el Proceso de Elección de una nueva
2.8 Todas las audiencias deberán ser virtuales Entidad Prestadora de Salud que prestará
aplicándose la normativa impartida para tal efecto. los servicios de salud en sus respectivos
Cuando no se cuente con las condiciones tecnológicas
o de conectividad indispensables, excepcionalmente distritos judiciales, y dictan otras
podrán realizarse de modo presencial, debiéndose dotar disposiciones
a los/las magistrados/as y servidores/as de las medidas
de bioseguridad necesarias y garantizar su traslado. RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
2.9 Todas las notificaciones deberán ser electrónicas N° 000196-2021-CE-PJ
a través del SINOE, pudiendo realizarse también las
notificaciones físicas que establece la ley, si esto no pone Lima, 30 de junio del 2021
en riesgo la salud de los/as notificadores/as.
2.10 En las materias en las que la defensa no es VISTOS:
cautiva (defensa que no requiere del asesoramiento
de abogados), la Corte Superior podrá habilitar correos Los Oficios Nros. 000830 y 000833-2021-GG-PJ,
electrónicos para la recepción de demandas y escritos. cursados por la Gerencia General del Poder Judicial; así
Este medio no es aplicable para instituciones o litigantes como el Acuerdo N° 750-2021 emitido por el Consejo
que tienen acceso a la Mesa de Partes Electrónica. Ejecutivo del Poder Judicial, de fecha 24 de junio de 2021.
2.11 El Administrador de la Corte Suprema de Justicia
de la República y los/las Presidentes/as de las Cortes CONSIDERANDO:
Superiores, expedirán las credenciales respectivas al
personal que tiene que asistir a las sedes judiciales. Primero. Que, el Poder Judicial ha suscrito el Contrato
2.12 Disponer que los juzgados de paz de los N° 21461 sobre “Condiciones Generales del Contrato de
Distritos Judiciales del país brinden el servicio de justicia Prestación de Servicios de Seguridad Social en Salud para
en las competencias y/o funciones señaladas en el Afiliados Regulares con la Entidad Prestadora de Salud
artículo segundo de la Resolución Administrativa N° Pacífico S.A.” y “Addendum de Renovación al Contrato
000181-2020-CE-PJ, y artículo segundo de la Resolución de Prestación de Servicios de Seguridad Social en Salud
Administrativa N° 000215-2020-CE-PJ. Nº 21461” con vencimiento al 30 de junio de 2021, cuyo
42 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

objeto es la prestación de servicios de salud para los Ejecutivo del Poder Judicial, de fecha 28 de junio de
titulares y derecho habientes, exigencia constitucional 2021, realizada en forma virtual con la participación de los
prevista en el artículo 7° de la Constitución Política del señores y señoras Barrios Alvarado, Arévalo Vela, Lama
Estado, resultando prioritario que se garantice que los More, Álvarez Trujillo, Pareja Centeno y Castillo Venegas;
trabajadores/as de este Poder del Estado mantengan la en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 82°
continuidad de la cobertura del servicio, considerando del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
la situación de pandemia por el Covid-19 y el Estado de Judicial. Por unanimidad,
Emergencia Nacional declarado desde el año 2020, que
ha venido prorrogándose hasta la fecha. SE RESUELVE:
Segundo. Que, el artículo 22° del “Reglamento
del Proceso de Elección de la Entidad Prestadora de Artículo Primero.- Disponer que se gestione la
Salud y del Plan de Salud para Asegurados Regulares adenda del Contrato N° 21461 suscrito con la Entidad
y Disposiciones Complementarias sobre el Plan de Prestadora de Salud Pacífico S.A para regular un plazo
Salud para Asegurados Regulares”, aprobado por de vigencia mayor a un año; sin perjuicio de la continuidad
Resolución de Superintendencia N° 142-0211-SUNASA- del plazo por sesenta días calendario a que se refiere la
CD, establece que las Entidades Prestadoras de Salud Cláusula Vigésimo Segunda del referido contrato. La
deben continuar prestando los servicios de salud en las Gerencia General del Poder Judicial y el Bróker Arthur J.
mismas condiciones pactadas por un período máximo de Gallagher Perú Corredores de Seguros, efectuarán los
sesenta días calendario, únicamente cuando la Entidad trámites que sean necesarios.
Empleadora (Poder Judicial) no contase aun con los Artículo Segundo.- Autorizar a la Gerencia General
servicios de otra Entidad Prestadora de Salud. del Poder Judicial para que lleve a cabo el Proceso de
Tercero. Que, asimismo, la Cláusula Vigésimo Elección de una nueva Entidad Prestadora de Salud que
Segunda de las Condiciones Generales del Contrato prestará los servicios de salud en la Unidad Ejecutora N°
de Prestación de Servicios de Seguridad Social en 001 Gerencia General, con la participación de por lo menos
Salud para Afiliados Regulares mencionado, permite la dos Entidades Prestadoras de Salud, debiendo disponer a
continuidad de la atención del servicio por el plazo y en la Gerencia de Recursos Humanos y Bienestar realice las
las condiciones señaladas en la norma citada, siempre y coordinaciones necesarias para la convocatoria al proceso
cuando se haya convocado a elección de Plan de Salud de elección, en el marco de lo dispuesto por la Resolución
y de la Entidad Prestadora de Salud con anterioridad al de Superintendencia N° 142-0211-SUNASA-CD.
vencimiento del plazo del contrato vigente; por lo que a Artículo Tercero.- Autorizar a las Cortes Superiores
efecto de que se aplique dicha cláusula, se requiere la de Justicia del país, constituidas como Unidades
autorización del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial para Ejecutoras, a fin que lleven a cabo el Proceso de
llevar a cabo el proceso de elección. Elección de una nueva Entidad Prestadora de Salud
Cuarto. Que, por otro lado, el artículo 24° de la que prestará los servicios de salud en sus respectivos
Resolución de Superintendencia N° 142-0211-SUNASA- distritos judiciales, con la participación de por lo menos
CD establece como periodo mínimo de vigencia del Plan dos Entidades Prestadoras de Salud, debiendo las
de Salud y de la Entidad Prestadora de Salud en un año. Gerencias de Administración Distrital adoptar las medidas
En dicho extremo, la Gerencia General recomienda regular necesarias, en el marco de lo dispuesto por la Resolución
un plazo mayor, sin perjuicio de que opere la prórroga de Superintendencia N° 142-0211-SUNASA-CD.
del contrato suscrito con la Entidad Prestadora de Salud Artículo Cuarto.- Ratificar la designación del señor
Pacífico S.A. por sesenta días calendario de conformidad Consejero Gustavo Álvarez Trujillo y de la señora Consejera
con el artículo 22° de la misma norma; todo con el objeto de Mercedes Pareja Centeno, como veedores del procedimiento
garantizar la continuidad de la prestación de los servicios de elección de la Entidad Prestadora de Salud que se realice
en las mismas condiciones pactadas, no existiendo ningún en la Unidad Ejecutora N° 001 Gerencia General.
perjuicio económico para los trabajadores o el Poder Artículo Quinto.- Disponer que en todas las otras
Judicial, máxime si la Gerencia General ha dado cuenta del unidades ejecutoras se designe dos veedores del
correo remitido por la Entidad Prestadora de Salud Pacífico procedimiento de elección de la Entidad Prestadora de
S.A, donde confirma la prórroga comercial en los mismos Salud, debiendo recaer tal función en el juez o jueza superior
términos y condiciones contractuales vigentes. y especializado(a) o mixto(a) titulares más antiguos(as).
Quinto. Que, asimismo, durante este periodo se Artículo Sexto.- Transcribir la presente resolución a
permitirá al Poder Judicial llevar a cabo el Proceso de la Presidencia del Poder Judicial, Oficina de Control de
Elección de la Entidad Prestadora de Salud, con la la Magistratura del Poder Judicial, Cortes Superiores
participación de por lo menos dos Entidades Prestadoras de Justicia del país; y a la Gerencia General del Poder
de Salud, en el marco de una competencia transparente, Judicial, para su conocimiento y fines pertinentes.
respetándose los principios de imparcialidad, celeridad e
igualdad, que otorgue los mejores beneficios para todos Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.
los trabajadores de este Poder del Estado, considerando
el número de personal con el que se cuenta en cada ELVIA BARRIOS ALVARADO
una de sus Unidades Ejecutoras, cumpliendo así con las Presidenta
diversas directivas dadas por el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial con relación al asunto; así como con el 1968052-7
cronograma propuesto por el Bróker Arthur J. Gallagher
Perú Corredores de Seguros, para la elección de una
nueva Entidad Prestadora de Salud a nivel nacional.
Sexto. Que, en ese escenario, corresponde al Consejo CORTES SUPERIORES DE JUSTICIA
Ejecutivo del Poder Judicial conforme al artículo 82°, inciso
26), del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Aprueban propuesta de Visitas
Judicial adoptar acuerdos y demás medidas necesarias, Judiciales Ordinarias 2021 a los órganos
para que las dependencias de este Poder del Estado
funcionen con celeridad y eficiencia; en consecuencia jurisdiccionales de la Corte Superior de
aprobar la propuesta presentada por la Gerencia General Justicia de Puente Piedra-Ventanilla
y autorizar que se lleve a cabo la elección de una nueva
Entidad Prestadora de Salud que prestará los servicios CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE
de salud en todas las Unidades Ejecutoras, incluyendo la PUENTE PIEDRA-VENTANILLA
Unidad Ejecutora N° 001 - Gerencia General del Poder
Judicial, teniéndose en cuenta lo previsto por el artículo OFICINA DESCONCENTRADA DE
4° del Reglamento de la Ley 29344, Ley Marco del CONTROL DE LA MAGISTRATURA
Aseguramiento Universal en Salud.
RESOLUCION DE JEFATURA
Por estos fundamentos; en mérito al Acuerdo N° N° 016-2021-J-ODECMA-CSJPPV/PJ
751-2021 de la trigésima octava sesión del Consejo Ventanilla, 28 de junio de 2021
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 43
VISTOS: La propuesta de la Propuesta de Visitas a través del Sistema Integral Judicial (SIJ); información
Judiciales Ordinarias 2021, presentado por el doctor que deberá ser solicitada previamente al Responsable del
Juan Rolando Hurtado Poma, Jefe de la Unidad Área de Estadística de esta Corte Superior.
Desconcentrada de Quejas, Investigaciones y Visitas de Sétimo: Asimismo, se deberá tener en cuenta lo
la Oficina Desconcentrada de Control de la Magistratura dispuesto en la Resolución Administrativa N° 98, 169 y
de Ventanilla; y 170-2021-CE-PJ de fecha 01 de abril y 10 de junio del
2021 al momento de llevarse a cabo la Visita Judicial
CONSIDERANDO: Ordinaria, debiendo informar del resultado a esta Jefatura
Desconcentrada de Control.
Primero: Mediante oficio N° 01 -2021-J-UDQIV- Octavo: Además, verificar el cumplimiento de las
ODECMAPP-V-PJ de fecha 25 de junio del presente audiencias programadas en el dietario electrónico, el
año, el Jefe de la Unidad Desconcentrada de Quejas, uso del aplicativo “JUEZ TE ESCUCHA, PROGRAMA
Investigaciones y visitas de la Oficina Desconcentrada TU CITA”, y el elemento adicional que el magistrado
de Puente Piedra-Ventanilla, presenta la propuesta de contralor considere pertinente a fin de detectar posibles
Visitas Judiciales Ordinarias 2021 a llevarse a cabo en irregularidades en la gestión judicial, entre otras acciones
el presente año en los diversos órganos jurisdiccionales previstas por la ley, como de cumplimiento obligatorio.
de la Corte Superior de Justicia de Puente Piedra- Noveno: Por último, se atenderá a través del aplicativo
Ventanilla. tecnológico “Google HangoutsMeet” (videoconferencia),
Segundo: Conforme lo establecido en el numeral 2 del las quejas verbales formuladas por los usuarios
artículo 12 del Reglamento de Organización y Funciones judiciales; en relación a la conducta de magistrados y
de OCMA, aprobado por Resolución Administrativa Nº auxiliares jurisdiccionales (demoras injustificadas en
242-2015-CE-PJ, es función de Jefatura de ODECMA emitir sentencia, trámite de los procesos, entre otros);
programar las visitas judiciales ordinarias en las diferentes para lo cual deberán efectuarse las coordinaciones y
dependencias jurisdiccionales. Con el fin de propender comunicaciones respectivas, siendo imprescindible el uso
un apropiado, oportuno y efectivo ejercicio de la labor de razonable y puntual de los tiempos.
control, orientado a garantizar la transparencia, probidad
y corrección en la gestión y conducta de los señores Por tales consideraciones y en mérito a las facultades
magistrados y auxiliares jurisdiccionales, corresponde conferidas por el artículo 12.1.2 del Reglamento de
a Jefatura de ODECMA de Puente Piedra-Ventanilla, Organización y Funciones de la Oficina de Control de
establecer el cronograma de Visitas Judiciales Ordinarias la Magistratura del Poder Judicial, aprobado mediante
a los órganos jurisdiccionales de la Corte Superior de Resolución Administrativa ya citada, que entre sus
Justicia de Puente Piedra-Ventanilla, al año judicial 2021. funciones se encuentra planifica, organizar, dirigir y
Tercero: En ese sentido la propuesta presentada por el evaluar la ODECMA a su cargo en coordinación con la
Jefe de la Unidad de Línea en referencia, resulta adecuada Jefatura de la OCMA.
y coherente con las acciones de control establecidas
en el artículo 40 del Reglamento de Organizaciones y SE RESUELVE:
Funciones de la Oficina de Control de la Magistratura del
Poder Judicial, aprobado por Resolución Administrativa Artículo Primero: APROBAR la propuesta de
N° 242-2015-CE-PJ, propuesta que guarda coherencia las Visitas Judiciales Ordinarias 2021 a los órganos
con las metas establecidas en el Plan de Trabajo 2021 jurisdiccionales de la Corte Superior de Justicia de
propuesta a la OCMA por la Oficina Desconcentrada de Puente Piedra-Ventanilla, que serán llevadas a cabo por
Control de la Magistratura de Ventanilla. los Magistrados y Magistradas Contralores designados,
Cuarto: Por otro lado, el Consejo Ejecutivo del según el Anexo 01 que forma parte integrante de la
Poder Judicial mediante la Resolución Administrativa Nº presente resolución.
000173-2020-CE-PJ, del 25 de junio del 2020, ha aprobado Artículo Segundo: HABILITAR a los asistentes
el “Protocolo Temporal de Audiencias Judiciales Virtuales para las visitas judiciales ordinarias son: Milton Rosendo
durante el Periodo de Emergencia Sanitaria” que sirve Núñez Julca, Briggtte Nicol Campos Huamaní, Cynthia
de guía para la realización de las audiencias judiciales Mercedes Salas Porras, Cesar Augusto Salomón Mariluz
en un entorno virtual mediante el uso de herramientas y Astrid Celia Segura Valverde.
tecnológicas y con ello asegurar la continuidad de los Artículo Tercero: SOLICITAR a la Presidencia de la
procesos judiciales y administrativos, con independencia Corte Superior de Justicia de Puente Piedra-Ventanilla la
de la materia e instancia, claro está respetando las publicación de la presente resolución en el Diario Oficial
medidas de distanciamiento social decretados con “El Peruano” para los fines pertinentes.
motivo de la emergencia sanitaria a consecuencia del Artículo Cuarto: Poner la presente resolución en
brote del COVID-19; ello en tanto subsista el periodo de conocimiento de la Jefatura de la Oficina de Control de
emergencia sanitaria y no sea posible la realización de la Magistratura del Poder Judicial, Presidencia de la
audiencias presenciales, sin peligro de afectar el derecho Corte Superior de Justicia de Puente Piedra-Ventanilla, a
a la salud pública e integridad de las personas. los magistrados de los Órganos de Línea de la Oficina
Quinto: Bajo este contexto, la Oficina Desconcentrada Desconcentrada de Control de la Magistratura de esta
de Control de la Magistratura de la Corte Superior de Corte, y a la responsable de Imagen y Prensa de esta
Puente Piedra – Ventanilla (ODECMA- Puente Piedra Corte Superior, para los fines pertinentes.-
– Ventanilla) en el ejercicio de sus facultades y de su
política contralora, le corresponde adecuar los métodos Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.-
y procesos de las actividades operativas a efectos de
reguardar el derecho fundamental a la salud de los ALFREDO MIRAVAL FLORES
usuarios judiciales (quejosos), de los servidores judiciales Jefe
y de los Jueces, acatando las disposiciones legales y de la Oficina Desconcentrada de Control
administrativas ya citadas, haciendo uso del logro de de la Magistratura de Puente Piedra-Ventanilla
las nuevas herramientas tecnologías de Información
y comunicación acorde a la coyuntura actual; en ese
sentido se dispone llevar a cabo las “Visitas Judiciales Anexo 01
Ordinarias” a través del aplicativo tecnológico “Google
Hangouts Meet” (videoconferencia).
Sexto: Ello con la finalidad de evaluar la conducta VISITAS JUDICIALES ORDINARIAS A LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
y desempeño funcional de los jueces y auxiliares DE PUENTE PIEDRA-VENTANILLA - 2021
jurisdiccionales en sus aspectos cuantitativos y cualitativos, FECHA DE
las Visitas Ordinarias de forma virtual, deberán de verificar ÓRGANO MAGISTRADO (A)
N VISITA JUDICIAL
JURISDICCIONAL CONTRALOR A CARGO
de manera obligatoria las demandas y/o denuncias por ORDINARIA
calificar, escritos pendientes de proveer, servicio de JUZGADO CIVIL
notificaciones electrónicas y los expedientes que se 1 TRANSITORIO DE PUENTE 20 DE JULIO DE LUZ CRISTINA MIRANDA
encuentren expeditos para resolver, reportes obtenidos PIEDRA 2021 SARMIENTO
44 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

VISITAS JUDICIALES ORDINARIAS A LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA VISITAS JUDICIALES ORDINARIAS A LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
DE PUENTE PIEDRA-VENTANILLA - 2021 DE PUENTE PIEDRA-VENTANILLA - 2021
FECHA DE FECHA DE
ÓRGANO MAGISTRADO (A) ÓRGANO MAGISTRADO (A)
N VISITA JUDICIAL N VISITA JUDICIAL
JURISDICCIONAL CONTRALOR A CARGO JURISDICCIONAL CONTRALOR A CARGO
ORDINARIA ORDINARIA
JUZGADO ESPECIALIZADO JUZGADO DE
2 EN LO LABORAL DE 20 DE JULIO DE LUZ CRISTINA MIRANDA INVESTIGACIÓN
10 DE AGOSTO
VENTANILLA 2021 SARMIENTO 21 PREPARATORIA ALCIDES RAMÍREZ CUBAS
DE 2021
PERMANENTE DE
3° JUZGADO DE FAMILIA PACHACUTEC
3 PERMANENTE DE 20 DE JULIO DE
YESSICA VITERI VALIENTE JUZGADO CIVIL
VENTANILLA Y MI PERÚ 2021 13 DE AGOSTO LUZ CRISTINA MIRANDA
22 PERMANENTE DE PUENTE
DE 2021 SARMIENTO
PIEDRA
JUZGADO DE FAMILIA DE
4 20 DE JULIO DE 1º JUZGADO CIVIL
PUENTE PIEDRA YESSICA VITERI VALIENTE
2021 23 PERMANENTE DE 13 DE AGOSTO LUZ CRISTINA MIRANDA
VENTANILLA DE 2021 SARMIENTO
JUZGADO DE PAZ
LETRADO MIXTO 2° JUZGADO DE PAZ
5 21 DE JULIO DE 24 LETRADO DE PUENTE 13 DE AGOSTO
PERMANENTE DE YESSICA VITERI VALIENTE
2021 ANGELA RENGIFO CARPIO PIEDRA DE 2021
VENTANILLA Y MI PERÚ
2° JUZGADO DE FAMILIA
JUZGADO DE FAMILIA DE SUBESPECIALIZADO EN
6 23 DE JULIO DE KATHERINE LA ROSA
ANCÒN Y SANTA ROSA VIOLENCIA CONTRA LAS
2021 CASTILLO 25
MUJERES E INTEGRANTES 13 DE AGOSTO
1° JUZGADO DE PAZ DEL GRUPO FAMILIAR DE DE 2021 YESSICA VITERI VALIENTE
7 LETRADO DE PUENTE 23 DE JULIO DE KATHERINE LA ROSA PUENTE PIEDRA
PIEDRA 2021 CASTILLO 1° JUZGADO DE FAMILIA
JUZGADO PENAL SUBESPECIALIZADO EN
UNIPERSONAL VIOLENCIA CONTRA LAS KATHERINE LA ROSA
8 23 DE JULIO DE GERARDO OSCCO 26
TRANSITORIO DE PUENTE MUJERES E INTEGRANTES 17 DE AGOSTO CASTILLO
2021 GONZALES DEL GRUPO FAMILIAR DE DE 2021
PIEDRA
PUENTE PIEDRA
JUZGADO DE 2º JUZGADO CIVIL
INVESTIGACIÓN 17 DE AGOSTO KATHERINE LA ROSA
9 23 DE JULIO DE GERARDO OSCCO 27 PERMANENTE DE
PREPARATORIA DE DE 2021 CASTILLO
2021 GONZALES VENTANILLA
PUENTE PIEDRA
3º JUZG. DE
JUZGADO DE INVESTIGACION
INVESTIGACIÓN PREPARATORIA
10 PREPARATORIA 17 DE AGOSTO GERARDO OSCCO
27 DE JULIO DE 28 SUBESPECIALIZADO EN
TRANSITORIO DE PUENTE CESAR RIVEROS RAMOS DE 2021 GONZALES
2021 VIOLENCIA CONTRA LAS
PIEDRA MUJERES E INTEGRANTES
DEL GRUPO FAMILIAR
JUZGADO PENAL
UNIPERSONAL DE PUENTE 4° JUZGADO PENAL
11 PIEDRA UNIPERSONAL 17 DE AGOSTO GERARDO OSCCO
27 DE JULIO DE 29
(en adición Juzgado CESAR RIVEROS RAMOS PERMANENTE DE DE 2021 GONZALES
2021 VENTANILLA
Liquidador de Puente Piedra)
1° JUZGADO DE SALA PENAL DE
19 DE AGOSTO ANA MIRELLA VASQUEZ
INVESTIGACIÓN 30 APELACIONES DE PUENTE
12 27 DE JULIO DE DE 2021 BUSTAMANTE
PREPARATORIA DE ROBERT NAVA BELLO PIEDRA
2021
VENTANILLA 1° JUZGADO PENAL
UNIPERSONAL 20 DE AGOSTO
JUZGADO DE 31 CESAR RIVEROS RAMOS
PERMANENTE DE DE 2021
INVESTIGACION VENTANILLA
13
PREPARATORIA 27 DE JULIO DE
ROBERT NAVA BELLO JUZGADO DE
TRANSITORIO DE MI PERÚ 2021
INVESTIGACIÓN
JUZGADO DE 20 DE AGOSTO
32 PREPARATORIA CESAR RIVEROS RAMOS
INVESTIGACIÓN DE 2021
14 TRANSITORIO DE
PREPARATORIA (D.L. 1194) 30 DE JULIO DE VENTANILLA
ROBERTH RIMACHI PILCO
DE MI PERÚ 2021
2° JUZGADO PENAL
1º JUZGADO DE UNIPERSONAL 20 DE AGOSTO
33 ROBERT NAVA BELLO
INVESTIGACION PERMANENTE DE DE 2021
PREPARATORIA VENTANILLA
15 SUBESPECIALIZADO EN JUZGADO PENAL
VIOLENCIA CONTRA LAS 30 DE JULIO DE UNIPERSONAL 20 DE AGOSTO
MUJERES E INTEGRANTES 2021 ROBERTH RIMACHI PILCO 34 ROBERT NAVA BELLO
PERMANENTE DE ANCÓN DE 2021
DEL GRUPO FAMILIAR Y SANTA ROSA
JUZGADO DE 2° JUZGADO DE FAMILIA
24 DE AGOSTO
INVESTIGACIÓN 35 PERMANENTE DE ROBERTH RIMACHI PILCO
DE 2021
16 PREPARATORIA VENTANILLA Y MI PERÚ
06 DE AGOSTO
PERMANENTE DE ANCÓN RUT MORENO VILLA JUZGADO DE
DE 2021
Y SANTA ROSA INVESTIGACIÓN
24 DE AGOSTO
2º JUZGADO DE 36 PREPARATORIA ROBERTH RIMACHI PILCO
DE 2021
INVESTIGACIÓN TRANSITORIO DE ANCÓN Y
PREPARATORIA SANTA ROSA
17 SUBESPECIALIZADO EN JUZGADO DE PAZ
VIOLENCIA CONTRA LAS 06 DE AGOSTO 25 DE AGOSTO
RUT MORENO VILLA 37 LETRADO DE ANCÓN Y ANGELA RENGIFO CARPIO
MUJERES E INTEGRANTES DE 2021 DE 2021
SANTA ROSA
DEL GRUPO FAMILIAR
SALA LABORAL
03 DE SETIEMBRE JUAN ROLANDO HURTADO
JUZGADO PENAL 38 PERMANENTE DE
10 DE AGOSTO GLORIA CALDERÓN DE 2021 POMA
18 COLEGIADO PERMANENTE VENTANILLA
DE 2021 PAREDES
DE VENTANILLA 1° JUZGADO DE FAMILIA
07 DE SETIEMBRE LUZ CRISTINA MIRANDA
39 PERMANENTE DE
3° JUZGADO DE DE 2021 SARMIENTO
VENTANILLA Y MI PERÚ
INVESTIGACIÓN 10 DE AGOSTO GLORIA CALDERÓN
19 JUZGADO DE
PREPARATORIA DE DE 2021 PAREDES 9 DE SETIEMBRE
VENTANILLA 40 PAZ LETRADO DE YESSICA VITERI VALIENTE
DE 2021
PACHACUTEC
2° JUZGADO DE 1° JUZGADO DE PAZ
INVESTIGACIÓN 10 DE AGOSTO LETRADO DE FAMILIA 10 DE SETIEMBRE
20 ALCIDES RAMÍREZ CUBAS 41 ANGELA RENGIFO CARPIO
PREPARATORIA DE DE 2021 DE LOS DISTRITOS DE DE 2021
VENTANILLA VENTANILLA Y MI PERÚ
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 45
VISITAS JUDICIALES ORDINARIAS A LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA JEE CALLAO (EG.2021030285)
DE PUENTE PIEDRA-VENTANILLA - 2021 ELECCIONES GENERALES 2021
FECHA DE RECURSO DE APELACIÓN
ÓRGANO MAGISTRADO (A)
N VISITA JUDICIAL
JURISDICCIONAL CONTRALOR A CARGO
ORDINARIA Lima, veintidós de junio de dos mil veintiuno
2° JUZGADO DE PAZ
42
LETRADO DE FAMILIA 14 DE SETIEMBRE
ANGELA RENGIFO CARPIO VISTO: en audiencia pública virtual del 4 de junio de
DE LOS DISTRITOS DE DE 2021 2021, debatido y votado el 22 de junio del presente, el
VENTANILLA Y MI PERÚ
recurso de apelación interpuesto por doña Diana Angela
PRIMER JUZGADO Ruth Masamoto Rivas, personera legal alterna nacional
PENAL UNIPERSONAL 16 DE SETIEMBRE
43
TRANSITORIO DE DE 2021
ALCIDES RAMÍREZ CUBAS de la organización política Renovación Popular (en
PACHACUTEC adelante, señora personera), en contra de la Resolución
JUZGADO DE FAMILIA
Nº 02177-2021-JEE-CALL/JNE, del 14 de mayo de 2021,
44 PERMANENTE DE
21 DE SETIEMBRE
RUT MORENO VILLA emitida por el Jurado Electoral Especial de Callao (en
DE 2021 adelante, JEE), que resolvió, entre otros, que dispuso,
PACHACUTEC
3° JUZGADO PENAL entre otros, determinar la infracción por propaganda
UNIPERSONAL 24 DE SETIEMBRE GLORIA CALDERÓN electoral, mediante el uso de una gorra con el símbolo
45
PERMANENTE DE DE 2021 PAREDES de la acotada organización política, en el marco de las
VENTANILLA Elecciones Generales 2021.
3º JUZGADO CIVIL
28 DE SETIEMBRE KATHERINE LA ROSA
46 PERMANENTE DE
DE 2021 CASTILLO Oído: el informe oral.
VENTANILLA

47
SALA CIVIL PERMANENTE 05 DE OCTUBRE ELICEA INES ZUÑIGA PRIMERO. ANTECEDENTES
DE VENTANILLA DE 2021 HERRERA
3º JUZGADO PENAL 1.1. Con el Informe Nº 243-2021-CEDLRV, del 14 de
UNIPERSONAL, abril de 2021, el coordinador de fiscalización del JEE puso
SUBESPECIALIZADO EN GERARDO OSCCO
48
VIOLENCIA CONTRA LAS
7 DE OCTUBRE
GONZALES
en conocimiento que se detectó la difusión de propaganda
MUJERES E INTEGRANTES
DE 2021 electoral, conforme al siguiente detalle:
DEL GRUPO FAMILIAR
1º JUZGADO PENAL Sipe-Reporte N.° 110-DNFPEF033-018-098
UNIPERSONAL,
Incidencia específica PROPAGANDA DENTRO DE LOS PLAZOS PROHIBIDOS
SUBESPECIALIZADO EN
49 12 DE OCTUBRE CESAR RIVEROS RAMOS POR LA LEY
VIOLENCIA CONTRA LAS
DE 2021
MUJERES E INTEGRANTES Tipo Predio Público en General
DEL GRUPO FAMILIAR Dirección Local Comunal en Pachacutec – Distrito de Ventanilla
JUZGADO DE PAZ Organización política RENOVACIÓN POPULAR
50 LETRADO LABORAL DE 13 DE OCTUBRE ANGELA RENGIFO CARPIO
(presunta responsable)
VENTANILLA DE 2021
Responsable legal de la Sr. Carlos Ubaldo Condorcahuana Roca – DNI Nº
JUZGADO PENAL
15 DE OCTUBRE presunta 25694150
51 UNIPERSONAL RUT MORENO VILLA
DE 2021 organización política Personero Legal Titular
PERMANENTE DE MI PERÚ
infractora
JUZGADO DE
Candidato(s) al que alude la - Rafael Bernardo López Aliaga Cazorla - DNI N°
INVESTIGACIÓN
19 DE OCTUBRE GLORIA CALDERÓN Propaganda Electoral 07845838
52 PREPARATORIA
DE 2021 PAREDES Candidato a Presidente
TRANSITORIO DE
PACHACUTEC Características de la Se detectó en el desayuno electoral del candidato Rafael
2º JUZGADO PENAL propaganda Bernardo López Aliaga Cazorla en un local comunal de
UNIPERSONAL, electoral reportada Pachacutec en el distrito de Ventanilla, portar un gorro
SUBESPECIALIZADO EN 22 DE OCTUBRE celeste donde se observa el símbolo de la organización
53 RUT MORENO VILLA política Renovación Popular, difundido en plazo prohibido
VIOLENCIA CONTRA LAS DE 2021
MUJERES E INTEGRANTES por ley.
DEL GRUPO FAMILIAR Normativa electoral aplicable Ley Orgánica de Elecciones - Ley N.º 26859
JUZGADO PENAL “…Se prohíbe a los electores hacer uso de banderas,
UNIPERSONAL 26 DE OCTUBRE Artículo 188 divisas u otros distintivos desde el día
54 ALCIDES RAMÍREZ CUBAS
TRANSITORIO DE DE 2021 anterior al de la elección hasta un día después de ésta”
VENTANILLA
Articulo 190 “... Desde veinticuatro horas antes se suspende toda clase
SALA PENAL DE de propaganda política”.
11 DE NOVIEMBRE ELICEA INES ZUÑIGA
55 APELACIONES DE
DE 2021 HERRERA Tipificación de la presunta infracción conforme a la Resolución Nº 0306-2020-JNE,
VENTANILLA
Reglamento de Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo
Electoral
1968164-1
Numeral 7.7 El uso de banderas, divisas u otros distintivos
Artículo 7 desde el día anterior al de la elección
hasta un día después de esta.
ORGANISMOS AUTONOMOS Numeral 7.9 Efectuar reuniones o manifestaciones
públicas de carácter político desde dos días
antes de la fecha señalada para la elección o realizar
cualquier tipo de propaganda desde
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES veinticuatro (24) horas antes de la elección.

Declaran infundado el recurso de apelación Asimismo, concluyó que la organización política

interpuesto por personera legal nacional Renovación Popular (en adelante, RP) difundió
propaganda electoral durante los plazos de prohibición
alterna de la organización política establecidos para los comicios electorales; por lo que
Renovación Popular; en contra de la habría vulnerado lo establecido en los numerales 7.7 y
Resolución Nº 02177-2021-JEE-CALL/JNE, 7.9 del artículo 7 del Reglamento sobre Propaganda
Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad Periodo
emitida por el Jurado Electoral Especial del Electoral, aprobado por la Resolución N.° 0306-2020-
Callao JNE1 (en adelante, Reglamento).

RESOLUCIÓN Nº 0693-2021-JNE 1.2. En atención a dicho informe, mediante la

Resolución Nº 01815-2021-JEE-CALL/JNE, del 1 de
Expediente Nº EG.2021048213 mayo de 2021, el JEE admitió a trámite el inicio del
BELLAVISTA - CALLAO - CALLAO procedimiento sancionador en contra de la referida
46 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

organización política por la presunta comisión de la de derecho. En materias electorales, de referéndum o de

infracción tipificada en los numerales 7.7 y 7.9 del artículo otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son
7 del Reglamento, y se corrió traslado a la personera legal dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables.
alterna de la citada organización política a efectos de que Contra ellas no procede recurso alguno.
presente los descargos correspondientes.
1.3. Ante ello, con el escrito del 4 de mayo de 2021, la 1.2. El numeral 5 del artículo 139 establece lo siguiente:
organización política presentó sus descargos y argumentó
lo siguiente: Artículo 139.- Principios de la Administración de
Justicia
a. El ex candidato presidencial de la organización Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
política RP, Rafael Bernardo López Aliga Cazorla (en
adelante, excandidato) participó en el desayuno electoral […]
programado por su agrupación política, acto tradicional 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales
en el proceso electoral, el cual no constituye un evento en todas las instancias, excepto los decretos de mero
proselitista. trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los
b. El informe de fiscalización no consideró las fundamentos de hecho en que se sustentan.
circunstancias de los hechos, debido que “el candidato […]
estaba con una gorra para protegerse de los rayos
solares”. En la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones
c. Para configurar el acto de propaganda electoral, (en adelante, LOE)
“el sujeto prohibido tiene que realizar una conducta
intencional destinada a captar seguidores” (sic), condición 1.3. Los artículos 188 y 190 prescriben lo siguiente:
que no se cumple con el accionar del excandidato.
d. El Reglamento permite que las pintas partidarias Artículo 188.- Está prohibido el uso o la invocación
sean borradas antes de que se establezca una infracción; de temas religiosos de cualquier credo, en la propaganda
por lo tanto, en este caso, el JEE no debería dictar un política. Se prohíbe a los electores hacer uso de
pronunciamiento excesivo y arbitrario. banderas, divisas u otros distintivos desde el día
anterior al de la elección hasta un día después de
1.4. Mediante la Resolución Nº 02177-2021-JEE- ésta. [resaltado agregado]
CALL/JNE, del 14 de mayo de 2021, el JEE determinó Artículo 190.- Desde dos días antes del día señalado
que la citada organización política incurrió en la infracción para las elecciones no pueden efectuarse reuniones o
prevista en los numerales 7.7 y 7.9, del artículo 7 del manifestaciones públicas de carácter político. Desde
Reglamento, y ante el cese de la infracción dispuso el veinticuatro horas antes, se suspende toda clase de
archivo del procedimiento sancionador, así como el remitir propaganda política. [resaltado agregado]
copias de los actuados al Ministerio Público, para que Artículo 389.- Es reprimido con pena privativa de la
proceda conforme a sus atribuciones. libertad no menor de dos años aquél que haga propaganda
electoral, cualquiera que sea el medio empleado, en las
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS horas en que está suspendida; o aquel que atenta contra
la ley, las buenas costumbres, o agravia en su honor a
2.1. La señora personera impugnó la citada resolución otro candidato o a un partido
reiterando los argumentos de su escrito de descargo.
Asimismo, alega que el desayuno electoral se inició En el Reglamento
sin que se mostrara algún distintivo de la organización
política; por lo que el JEE debió determinar si es posible 1.4. El literal o del artículo 5 dicta la siguiente definición
efectuar una persuasión electoral a los electores bajo la de propaganda electoral:
condición descrita.
2.2. Se vulneró el deber de motivación de las Toda acción destinada a persuadir a los
resoluciones judiciales, establecido en el numeral 5 del electores para favorecer a una determinada
artículo 139 de la Constitución Política. organización política, candidato, lista u opción en
2.3. Con el escrito presentado el 13 de junio de 2021, consulta, con la finalidad de conseguir un resultado
la organización política designó como abogado a don electoral. Solo la pueden efectuar las organizaciones
Gustavo Gutiérrez Ticse para que la represente en la políticas, candidatos, promotores de consulta popular
audiencia pública virtual. de revocatoria y autoridades sometidas a consulta
popular que utilicen recursos particulares o propios
CONSIDERANDOS [resaltado agregado].

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, 1.5. El primer párrafo del artículo 6 del reglamento
SN) señala: “las organizaciones políticas, así como los
promotores y autoridades sometidas a consulta popular,
sin necesidad de permiso de autoridad política o
En la Constitución Política del Perú municipal ni pago de arbitrio alguno, pueden difundir
propaganda electoral en cualquier modalidad, medio
1.1. Los numerales 1 y 4 del artículo 178 y el artículo o característica, siempre que no se configure alguna
181, respecto a la finalidad y las funciones del sistema de las infracciones reguladas en el artículo 7 del
electoral, señalan lo siguiente: presente reglamento” [resaltado agregado].

Artículo 178.- Compete al Jurado Nacional de 1.6. Los numerales 7.7 y 7.9 del artículo 7 establecen
Elecciones que son infracciones las siguientes:

1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio Artículo 7.- Infracciones sobre propaganda
y de la realización de los procesos electorales, del electoral
referéndum y de otras consultas populares, así como Constituyen infracciones en materia de propaganda
también la elaboración de los padrones electorales electoral:
[resaltado agregado].
[…] […]
4. Administrar justicia en materia electoral. 7.7 El uso de banderas, divisas u otros distintivos
[…] desde el día anterior al de la elección hasta un día
después de esta.
Artículo 181.- El Pleno del Jurado Nacional de […]
Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia. 7.9 Efectuar reuniones o manifestaciones públicas de
Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales carácter político desde dos días antes de la fecha señalada
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 47
para la elección o realizar cualquier tipo de propaganda infractor vinculado a los intereses de la agrupación
desde veinticuatro (24) horas antes de la elección. política RP, para posteriormente indicar la vinculación
de la propaganda electoral como un acto de persuasión;
1.7. El articulo 14 ordena lo siguiente: conforme se puede apreciar en los fundamentos 9 a 12 y
15 de la resolución recurrida.
Artículo 14.- Determinación de la infracción 2.9. Los principios de causalidad y culpabilidad no
solo tienen por finalidad responder si ciertos hechos
14.1 Vencido el plazo, con el descargo o sin él, y en deben ser considerados como jurídicamente relevantes,
el término no mayor a cinco (5) días calendario, el JEE sino, principalmente, que la imputación del hecho a una
se pronuncia sobre la existencia de infracción en materia persona - en este caso, la organización política- se halle
de propaganda electoral. La resolución que determina comprobada y que, por tanto, dicha conducta indebida
la existencia de infracción ordena al infractor según genere una consecuencia (sanción).
corresponda lo siguiente: 2.10. La recurrente sostiene en su escrito de descargo
y apelación, que el acto sujeto a control es el desayuno
a) Respecto de las infracciones previstas en los electoral, y este, se inició sin que el excandidato portase
numerales 7.1 al 7.11 del artículo 7 del presente algún distintivo político. Al respecto, corresponde precisar
reglamento, el cese o retiro de la propaganda prohibida, que la regulación sobre propaganda electoral es expresa
bajo apercibimiento de imponer sanción de amonestación al terminar, que se suspende toda clase de propaganda
pública y multa, así como de remitir copia de los actuados política 24 horas antes del día de la elección, por lo tanto,
al Ministerio Público en caso de incumplimiento. el accionar del excandidato contraviene las disposiciones
dictadas en la materia de propaganda electoral. (ver SN
SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO 1.3., 1.4. y 1.6.).
Asimismo, al verificar los documentos y registros
2.1. Es materia de cuestionamiento dilucidar si el JEE audiovisuales comprendidos en el aludido informe
determinó adecuadamente la infracción de propaganda de fiscalización, se advierte que las afirmaciones del
electoral, por parte de la organización política RP; según recurrente no se ajustan a la realidad de los hechos;
lo establecido en la LOE y el Reglamento. contrario a ello, la conducta desarrollada por el
2.2. En la resolución recurrida, el JEE, determinó que, excandidato de la organización política RP configura una
la organización política RP incurrió en las infracciones notoria infracción a los principios de igualdad y neutralidad
previstas en los numerales 7.7 y 7.9 del artículo 7 del exigibles en el proceso electoral.
Reglamento (ver SN 1.6.), en vista de que difundió
propaganda electoral durante las elecciones, el 11 de Reporte en los Medios de comunicación
abril de 2021, cuando el señor excandidato de dicha
Titulo noticia: Rafael López Aliaga participa de desayuno electoral en
agrupación política uso una gorra con el símbolo de esta. El Comercio Ventanilla
2.3. Sobre el derecho de motivación de las resoluciones Contenido: “El candidato presidencial de Renovación Popular llegó al local
judiciales (ver SN 1.2.), en reiterada jurisprudencia, comunal usando una gorra con la inicial de su partido político”, “A su ingreso,
el Tribunal Constitucional ha delimitado, entre otros el aspirante al sillón presidencial portaba una gorra con la inicial de su partido
supuestos de motivación, la “motivación insuficiente”, y la político. Sin embargo, la Ley Orgánica de Elecciones (LOE), en el artículo
define como el “mínimo de motivación exigible atendiendo N°188, indica que está prohibido el uso de distintivos”.“…Tras algunos minutos
y una señal de alerta, el candidato se retiró la gorra que llevaba el símbolo
a las razones de hecho o de derecho indispensables para partidario”.
asumir que la decisión está debidamente motivada”.
Enlace web: [Link]
2.4. El procedimiento sancionador sobre propaganda participa-de-desayuno-electoral-en-ventanilla-elecciones-2021-renovacion-
electoral tiene por objeto determinar si se incurrió en popular-nndc-noticia/?ref=ecr
alguna infracción en dicha materia. Este se inicia de
Titulo noticia: Rafael López Aliaga participó de desayuno electoral en
oficio, por informe del fiscalizador o bien por denuncia Trome Ventanilla, pero cometió falta y podría ser multado
de cualquier ciudadano u organización política, y consta Contenido: “El candidato presidencial de Renovación Popular llegó al
de las etapas de determinación de la infracción y de la local comunal usando una gorra con la inicial de su partido político, lo que
sanción. es considerado falta a las reglas de las elecciones”. “Rafael López Aliaga,
2.5. Es necesario precisar que el carácter obligatorio candidato presidencial de Renovación Popular, llegó aproximadamente a las
de las disposiciones que integran un ordenamiento 7:17 a.m. a Ventanilla, al local comunal donde se realiza su desayuno electoral
en el marco de las Elecciones 2021, que se llevan a cabo este domingo”. “A
jurídico exige que el sistema tenga previstos mecanismos su ingreso, el aspirante al sillón presidencial portaba una gorra con la inicial de
que hagan frente a aquellas conductas que impliquen su su partido político. Sin embargo, la Ley Orgánica de Elecciones (LOE), en el
contravención (ver SN 1.2.). Así, la aplicación de estos artículo N°188, indica que está prohibido el uso de distintivos”.
mecanismos no es más que una manifestación del ius Enlace web: [Link]
puniendi estatal que, en lo relativo a las actuaciones desayuno-electoral-en-ventanilla-elecciones-2021-nndc-noticia/?ref=tr
administrativas, se concretiza en la denominada potestad Titulo noticia: Rafael López incumplió con norma de propaganda
sancionadora de la Administración Pública, que constituye La República electoral durante desayuno.
la atribución del Estado de sancionar aquellas conductas Contenido: “El candidato de Renovación Popular asistió a local comunal con
que contravienen el orden jurídicamente establecido para un gorro de su campaña. Al darse cuenta del error, se lo quitó”. “El aspirante
regir la convivencia en sociedad. al sillón presidencial por Renovación Popular, Rafael López, incumplió con
las normas electorales al asistir con su gorro de campaña a un local comunal
2.6. Por ello, a efectos de que este órgano colegiado del distrito de Ventanilla para tomar un desayuno, previo a acudir a su centro
emita un pronunciamiento válido por el cual se confirme la de votación”. “Tras hacer su presentación, el postulante saludó a periodistas
imposición de una sanción, entendida como una infracción y simpatizantes reunidos en el local, y luego de unos breves momentos fue
a la norma electoral, resulta necesario e imprescindible avisado para retirarse el objeto de la cabeza con el logo de su partido”.
corroborar de manera objetiva que la recurrente haya Enlace web: [Link]
realizado la conducta infractora conforme el ordenamiento incumple-con-la-propaganda-electoral-durante-desayuno-pltc/?ref=lre
jurídico.
2.7. El JEE está en la obligación de subsumir Rafael López Aliaga llegó a local comunal para participar en un desayuno
los hechos detectados al tipo infractor (vinculado a Canal N electoral. El candidato de Renovación Popular usó gorro con propaganda
propaganda electoral) y acreditar, con medios de prueba política y luego se lo retiró.
idóneos y suficientes, que la responsabilidad recae en la Contenido: se observa un video donde el candidato en mención está llegando
a un local comunal en ventanilla, lleva un gorro celeste con el símbolo de la
organización política imputada (ya sea de manera directa organización política Renovación popular.
o indirecta), esto es, que algunos de sus candidatos o
Enlace web: [Link]
afiliados cometieron la conducta infractora pasible de
sanción.
2.8. Del contenido de la Resolución Nº
02177-2021-JEE-CALL/JNE, del 14 de mayo de 2021, Cabe precisar, que los documentos detallados en
este órgano electoral advierte que el JEE cumplió con la tabla anexa, tienen la condición de información de
determinar las infracciones imputadas a la organización carácter público, por lo que no requiere de actuación
política, así como la acreditación de los medios probatoria al considerarse un hecho de notoria o
probatorios pertinentes, la individualización del actor pública evidencia.
48 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

2.11. El JEE determinó la existencia de la infracción acreditó en forma indubitable que el señor excandidato
en materia de propaganda electoral estableciendo las infringió las normas de propaganda electoral mediante
actuaciones a realizarse, según corresponda (ver SN el uso de una gorra con el símbolo de su organización
1.7.). Por lo tanto, el órgano electoral, no puede disponer política. En tal sentido, se concluye que se ha configurado
actuaciones iguales si las infracciones por propaganda la infracción establecida por propaganda electoral.
electoral resultan disímiles. Particularmente, en el Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
presente caso, la infracción es de carácter instantánea, se Elecciones, con el voto en minoría del señor magistrado
produjo únicamente un solo acto y, a la fecha, ha cesado; Luis Carlos Arce Córdova, en uso de sus atribuciones,
por tal razón el JEE no estimo pertinente, dictar un plazo
previo para la modificación de la conducta infractora de la RESUELVE POR MAYORÍA
organización política RP.
2.12. De tal forma, al analizar el acto cuestionado Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto
se verifica es este se llevó a cabo en distintos medios por doña Diana Angela Ruth Masamoto Rivas, personera
de comunicaciones, dentro de un contexto electoral al legal nacional alterna de la organización política Renovación
producirse el mismo día de la elección, la propaganda Popular; en contra de la Resolución Nº 02177-2021-JEE-
generó beneficios al excandidato y al partido político CALL/JNE, del 14 de mayo de 2021, emitida por el Jurado
plenamente identificado a través de su símbolo (inscrito Electoral Especial del Callao, que determinó la existencia de la
ante el Registro de Organizaciones Políticas), por lo infracción por propaganda electoral, establecida en el numeral
que se posiciona e influye en la preferencias de los 7.7 y 7.9 del artículo 7 del Reglamento sobre Propaganda
electores, para quienes la propaganda electoral no Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo
podría pasar desapercibida, debido a que el evento del Electoral, aprobado por Resolución Nº 0306-2020-JNE, en
desayuno electoral es un acto seguido por la mayoría de el marco de las Elecciones Generales 2021; y, REMÍTANSE
los electores mediante la enorme acogida de los medios de copias del presente expediente a la Oficina de Procuraduría
comunicación a escala nacional e internacional. Pública, para que proceda conforme a sus atribuciones.
2.13. Sin perjuicio a la conclusión arribada, sirva el
presente pronunciamiento para exhortar a las organizaciones Regístrese, comuníquese y publíquese.
políticas a que orienten de manera permanente a sus
integrantes y afiliados hacia el cabal y oportuno cumplimiento SS.
de las disposiciones normativas referidas a propaganda SALAS ARENAS
electoral, con el objetivo de mantener los procesos electorales
alturados y sin observaciones. SANJINEZ SALAZAR
2.14. En ese sentido, este Supremo Tribunal de RODRÍGUEZ VÉLEZ
Elecciones, que administra justicia con criterio de
conciencia (ver SN 1.1.), al valorar las circunstancias Vargas Huamán
específicas del presente caso, considera que el JEE Secretaria General
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 49
Expediente Nº EG.2021048213 de manera directa, colisiona con el principio de tipicidad y
BELLAVISTA - CALLAO - CALLAO coloca en indefensión al presunto infractor al no identificar,
JEE CALLAO (EG.2021030285) de manera certera, que se considerara como “otros signos
ELECCIONES GENERALES 2021 distintivos”, así como tampoco su sanción. Por tanto, al no
RECURSO DE APELACIÓN poder cumplir la primera valla de evaluación, el análisis
respecto a este extremo culmina en este punto.
Lima, veintidós de junio de dos mil veintiuno 8. Ahora bien, respecto a la presunta infracción al
artículo 190 del mismo cuerpo normativo, este describe la
EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR MAGISTRADO suspensión de propaganda política desde veinticuatro (24)
LUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA, MIEMBRO horas antes de la elección. Siguiendo el análisis anterior,
TITULAR DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE nuevamente se evidencia que la norma es imprecisa ya
ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE: que no especifica consecuencia o efecto. En ese sentido,
una vez más, genera afectación al principio de tipicidad y,
Respetuosamente discrepo de la decisión adoptada en añadidura, al ejercicio de la defensa.
por mis colegas al declarar infundado el recurso de 9. Sin perjuicio de lo antes señalado, cabe precisar
apelación interpuesto por doña Diana Angela Ruth que el excandidato rectificó su acción con prontitud, y sin
Masamoto Rivas, personera legal alterna nacional de la que sea necesaria medida alguna de corrección.
organización política Renovación Popular (en adelante, 10. Finalmente, es cierto que todo funcionario público
señora personera), en contra de la Resolución Nº se encuentra obligado a poner en conocimiento de las
02177-2021-JEE-CALL/JNE, del 14 de mayo de 2021, autoridades competentes aquellos actos relacionados a
emitida por el Jurado Electoral Especial de Callao (en una presumible acción contraria a la ley; sin embargo, la
adelante, JEE), que dispuso, entre otros, determinar la remisión de copias al Ministerio Público no puede motivarse
infracción por propaganda electoral. únicamente en la referencia del artículo correspondiente,
Mis fundamentos son los siguientes: sino que debe ser evaluada y debidamente fundamentada.

1. Por Informe Nº 243-2021-CEDLRV, del 14 de abril Por los fundamentos expuestos, al amparo del criterio
de 2021, el coordinador de fiscalización del JEE puso en de conciencia que me asiste como magistrado, MI VOTO
conocimiento presuntos hechos que, según su criterio, es porque se declare FUNDADO el recurso de apelación
podrían enmarcarse en infracciones a la propaganda interpuesto por doña Diana Angela Ruth Masamoto
electoral: Rivas, personera legal nacional alterna de la organización
política Renovación Popular; REVOCAR la Resolución
- Fecha: 11 de abril de 2021. Nº 02177-2021-JEE-CALL/JNE, del 14 de mayo de 2021,
- Presunto infractor: el entonces candidato Rafael emitida por el Jurado Electoral Especial del Callao; y, en
Bernardo López Aliaga Cazorla. consecuencia, ARCHIVAR el presente expediente.
- Hecho: desayuno electoral, en un local comunal de
Pachacútec, distrito de Ventanilla. SS.
- Elemento cuestionado: gorra celeste con el símbolo
de la organización política. ARCE CÓRDOVA

2. Después de la evaluación de los descargos Vargas Huamán

presentados por la organización política, mediante Secretaria General
Resolución Nº 02177-2021-JEE-CALL/JNE, del 14 de
mayo de 2021, el JEE determinó: i) la existencia de la
infracción prevista en los numerales 7.7 y 7.9 del artículo
7 del numerales 7.7 y 7.9 del artículo 7 del Reglamento 1
Resolución N.° 0306-2020-JNE, del 5 de setiembre de 2020, publicada en
sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y el diario oficial El Peruano el 11 de setiembre de 2020.
Neutralidad Periodo Electoral, aprobado por la Resolución
N.° 0306-2020-JNE (en adelante, Reglamento); ii) archivo; 1968020-1
iii) remisión de copias al Ministerio Público, entre otros.
3. Los artículos 188 y 190 de la Ley Nº 26859, Ley
Orgánica de Elecciones, prescriben la prohibición a los Confirman la Resolución N° 00766-2021-JEE-
electores de usar banderas, divisas u otros distintivos PASC/JNE, emitida por el Jurado Electoral
desde el día anterior al de la elección hasta un día después Especial de Pasco, que declaró infundada
de ésta. Asimismo, precisan que, desde veinticuatro horas
antes de la jornada electoral, se suspende toda clase de la solicitud de nulidad de la votación
propaganda política. efectuada en la Mesa de Sufragio N° 064653,
4. El hecho denunciado debe ser evaluado en del distrito de Constitución, provincia de
atención al referido marco normativo y considerando que
el ejercicio de la potestad sancionadora debe garantizar, Oxapampa, departamento de Pasco, en la
entre otros, la observancia del principio de legalidad y segunda elección presidencial, en el marco
tipicidad y, en consecuencia, el debido proceso. Por ello,
nadie puede ser sancionado si la regla de la infracción es de las Elecciones Generales 2021
imprecisa, ambigua o genérica.
5. De manera concreta, respecto al principio de RESOLUCIÓN Nº 0697-2021-JNE
tipicidad, en el Expediente Nº 01873-2009-PA/TC, el
Tribunal Constitucional ha señalado que “la descripción Expediente Nº SEPEG.2021004567
legal de una conducta específica aparece conectada CONSTITUCIÓN - OXAPAMPA - PASCO
a una sanción administrativa. Esta exigencia deriva JEE PASCO (SEPEG.2021002834)
de dos principios jurídicos específicos; el de libertad SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL -
y el de seguridad jurídica. Conforme al primero, las ELECCIONES GENERALES 2021
conductas deben estar exactamente delimitadas, sin RECURSO DE APELACIÓN
indeterminaciones (…)” [Énfasis agregado].
6. Solo al configurarse este primer elemento, se puede Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno
realizar la evaluación de causalidad y culpabilidad y VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha,
verificar el engarce entre hechos jurídicamente relevantes el recurso de apelación interpuesto por doña Liliana
y su imputación a una persona individualizada con la Milagros Takayama Jiménez, personera legal titular de
finalidad de generar una sanción. la organización política Fuerza Popular (en adelante,
7. En el caso concreto, el artículo 188 de la LOE hace señora recurrente), en contra de la Resolución N°
referencia a banderas, divisas y “otros signos distintivos”. 00766-2021-JEE-PASC/JNE, del 11 de junio de 2021,
Este no señala la consecuencia jurídica. Con ello, se emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco (en
advierte que la norma es abierta e imprecisa, por lo que, adelante, JEE), que declaró infundada la solicitud de
50 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

nulidad de la votación efectuada en la Mesa de Sufragio de una ciudadana que no estaba investida por la autoridad,
Nº 064653, del distrito de Constitución, provincia de dicha presunción queda enervada.
Oxapampa, departamento de Pasco, en la segunda c) Si bien es cierto que en sede electoral ni el JEE
elección presidencial, en el marco de las Elecciones ni el JNE son competentes para verificar la autenticidad
Generales 2021. de las firmas consignadas en un acta electoral, sí
son competentes para que puedan solicitar al órgano
Oído: los informes orales. especializado Reniec el informe que requieran para dicha
finalidad.
PRIMERO. ANTECEDENTES d) El JEE no valoró las instrumentales presentadas
ni emitió pronunciamiento respecto al pedido de que
1.1. Mediante escrito, del 9 de junio de 2021, la señora requiera al Reniec emitir un informe sobre la autenticidad
recurrente solicitó la nulidad del Acta Electoral de la Mesa de la firma de los ciudadanos que se desempeñaron
de Sufragio Nº 064653, de la Institución Educativa Nº como miembros de la Mesa de Sufragio Nº 064653, para
34350 -Los Libertadores, del distrito de Constitución, confirmar la validez de la votación emitida.
provincia de Oxapampa, departamento de Pasco, por la e) El JEE no percibió que la validez de un acta electoral
causa de fraude electoral, prevista en el literal b del artículo no puede sustentarse en la falsificación de una firma de
363, de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en cualquiera de sus miembros, no solo porque al anularse
adelante, LOE), para lo cual adujo lo siguiente: las tres firmas cuestionadas, se convertiría en un acta
observada, sino además porque la votación contenida en
a) La firma de doña Cliseria Edith Ortiz Venancio, ella carecería de toda validez y legitimidad.
identificada con DNI Nº 80660841, quien realizó la labor f) El JEE, al no haber valorado la ficha Reniec de la
de secretaria de la Mesa de Sufragio Nº 064653, fue ciudadana y calificarla como prueba plena o como prueba
falsificada, pues esta no corresponde a la que consignó suficiente o insuficiente para demostrar la falsificación
en su Documentado Nacional de Identidad. de la firma, vulneró el principio del debido proceso, pues
b) El citado hecho incide en la validez del acta electoral incurrió en motivación insuficiente, como el derecho de
de la referida mesa de sufragio, ya que no se contarían con defensa consagrado en la Constitución Política.
las firmas necesarias para considerarla válida, de acuerdo g) El JEE debió solicitar información previa para
con lo establecido en el artículo 11 del Reglamento del resolver el pedido de nulidad de votación de mesa de
Procedimiento Aplicable a las Actas Observadas en sufragio, conforme lo hizo el Jurado Electoral Especial
Elecciones Generales, aprobado por la Resolución Nº de Huancavelica en la Resolución Nº 00495-2021-JEE-
0331-2015-JNE (en adelante, Reglamento). HVCA/JNE.
c) En mérito al convenio de colaboración
interinstitucional que el Jurado Nacional de Elecciones 2.2. Por medio del escrito presentado el 22 de junio
(JNE) ha suscrito con el Registro Nacional de Identificación de 2021, la personera legal de la organización política
y Estado Civil (Reniec), se le debe requerir para que Partido Político Nacional Perú Libre acreditó al abogado
efectúe la verificación correspondiente, a fin de confirmar don Ronald Alex Gamarra Herrera para que la represente
la imputación de firmas fraudulentas de los miembros de en la audiencia pública virtual, a fin de ejercer el derecho
mesa de sufragio. a defensa.
2.3. Mediante el escrito presentado el 22 de junio de
1.2. A través de la Resolución N° 00766-2021-JEE- 2021, la señora recurrente acreditó a los abogados don
PASC/JNE, del 11 de junio de 2021, el JEE, declaró Oscar Marco Antonio Urviola Hani, doña Lourdes Celmira
infundada la referida solicitud de nulidad de votación Rosa Flores Nano, don Virgilio Isaac Hurtado Cruz y don
de la Mesa de Sufragio Nº 064653, con los siguientes Gino Raúl Romero Curioso para que la representen en
fundamentos: la audiencia pública virtual, y solicito que los expedientes
programados para la audiencia pública de la fecha se
a) El pedido de nulidad no se subsume en el literal b acumulen únicamente para efectos de realizar un solo
del artículo 363 de la LOE, pues no constituye un hecho informe oral.
externo a la mesa de sufragio. 2.4. Asimismo, el 22 de junio de 2021, la señora
b) No consta observación alguna en el acta electoral recurrente presentó un escrito con el cual solicitó que
sobre el hecho de que la señora secretaria de la mesa de se tenga presente sus argumentos para mejor resolver,
sufragio no haya firmado el acta electoral. adjuntando para ello un informe pericial de parte que,
c) No se ha expresado ni acreditado que la presunta concluye que las firmas atribuidas a doña Cliseria Edith
falsificación de firmas produjo una alteración en el Ortiz Venancio no reproduce las características gráficas
número de votos a favor o en perjuicio de alguna de las de su puño.
organizaciones política en contienda electoral.
d) En observancia de los artículos 247 y 258 del CONSIDERANDOS
Código Procesal Civil, no existe medio probatorio idóneo
y suficiente que acredite la falsificación de firma alegada, PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante,
más allá de un cotejo de rúbricas. SN)
e) Al no haberse acreditado la presunta falsificación
de firma, el acta cuenta con las firmas suficientes, por lo En la Constitución Política del Perú
que no corresponde aplicar el artículo 11 del Reglamento.
1.1. El artículo 176 establece que:
1.3. El 15 de junio de 2021, la señora recurrente
interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que
N° 00766-2021-JEE-PASC/JNE. las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre
y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
expresada en las urnas por votación directa.
2.1. La señora recurrente sustenta su recurso,
principalmente, en los siguientes argumentos: En la LOE

a) Los organismos electorales tienen el compromiso 1.2. El artículo 2 señala que:

de garantizar que el resultado de las elecciones sea
fidedigno, auténtico y exacto, lo cual ocurre cuando las El Sistema Electoral tiene como finalidad asegurar que
actas electorales están libres de cualquier cuestionamiento las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresión
por parte de alguna organización política. auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y sean
b) La presunción de validez del voto tiene plena el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
aplicación en tanto no exista prueba en contrario, por expresada en las urnas por votación directa y secreta.
lo que al haberse presentado un medio probatorio que
cuestiona que el escrutinio se realizó con la participación 1.3. El artículo 4 determina lo siguiente:
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 51
La interpretación de la presente ley, en lo pertinente, 6. En la medida en que la nulidad de un proceso electoral
se realizará bajo la presunción de la validez del voto. incide en el ejercicio de los derechos a la participación
política de las organizaciones políticas, candidatos,
1.4. El literal b del artículo 363 establece que los autoridades en consulta y de la ciudadanía que ejerce
Jurados Electorales Especiales pueden declarar la su derecho-deber de sufragar, generando consecuencias
nulidad de la votación realizada en las Mesa de Sufragio gravosas en dichos derechos, los supuestos previstos
en el siguiente caso: por el legislador para que se declare de manera válida
la nulidad de una elección deben ser interpretados
[…] de manera estricta y restringida, esto es, en caso de
b. Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, duda razonable sobre la validez o legitimidad de un
intimidación o violencia para inclinar la votación en favor proceso electoral, debe preferirse la preservación de
de una lista de candidatos o de determinado candidato; la validez de los resultados antes que la nulidad del
[…] proceso en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo,
encuentra sustento en el principio de presunción de
En la jurisprudencia de la Corte Interamericana de validez del voto reconocido en el artículo 4 de la LOE.
Derechos Humanos y el Tribunal Constitucional [Resaltado agregado].

A. Sobre la naturaleza del proceso electoral C. Sobre los criterios establecidos para la
configuración de la nulidad de elecciones
1.5. Corte IDH. Caso Yatama vs. Nicaragua.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y 1.9. La Resolución Nº 3307-2018-JNE, del 29 de
Costas. Sentencia del 23 de junio de 2005. Serie C N.º. 127 octubre de 2018, señaló:
150. Las decisiones que emiten los órganos internos
en materia electoral pueden afectar el goce de los […]
derechos políticos. Por lo tanto, en dicho ámbito también 4. Ahora bien, respecto a la nulidad de elecciones, en
se deben observar las garantías mínimas consagradas en la Resolución N.º 0250-2017-JNE, el Pleno del Jurado
el artículo 8.1 de la Convención, en cuanto sean aplicables Nacional de Elecciones estableció que se requiere la
al procedimiento respectivo. En el presente caso, debe concurrencia de tres requisitos o elementos para su
tomarse en cuenta que el procedimiento electoral que configuración, a saber:
antecede a la celebración de elecciones municipales
requiere celeridad y un trámite sencillo que facilite a) Graves irregularidades, esto es, no cualquier acto
la toma de decisiones en el marco del calendario o hecho irregular constituirá mérito suficiente para la
electoral. El Consejo Supremo Electoral debía respetar declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo
las garantías específicas dispuestas en la Ley Electoral aquellos de una intensidad grave, es decir, aquellos que
No. 331 de 2000, la cual regula el proceso para las tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio.
elecciones de alcaldes, vicealcaldes y concejales. b) El hecho o acto que constituya una irregularidad
grave debe haberse producido o realizado en
1.6. El fundamento 38 de la Sentencia recaída en el contravención al ordenamiento jurídico, esto es, una
Expediente N.º 5854-2005-AA/TC: norma o principio jurídico específico y concreto.
c) El acto que suponga una ilegal y grave irregularidad
Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el
jurídica -que ha sido reconocida por este Tribunal como resultado de la votación, para lo cual deberá de acreditarse
un principio implícitamente contenido en la Constitución-, la relación directa entre la variación del resultado del
es pilar fundamental de todo proceso electoral. En efecto, proceso y el acto irregular grave e ilegal.
siendo que los procesos electorales ostentan plazos
perentorios y preclusivos, y que una de las garantías 5. Bajo este contexto, si bien es cierto que la nulidad
para la estabilidad democrática es el conocimiento de las elecciones puede declararse de oficio, también es
exacto y oportuno del resultado de la voluntad cierto que, si dicha nulidad es solicitada por un tercero,
popular manifestada en las urnas (artículo 176º de este se encuentra obligado a acreditar las afirmaciones
la Constitución), no es factible que, so pretexto del que sustentan su pretensión, en aplicación de lo dispuesto
establecimiento de garantías jurisdiccionales de los en el artículo 196 del Código Procesal Civil, de aplicación
derechos fundamentales, se culmine por negar la supletoria en los procesos electorales llevados ante este
seguridad jurídica del proceso electoral, y con ella, la Supremo Tribunal Electoral.
estabilidad y el equilibrio del sistema constitucional 6. Así, en tanto que este Supremo Tribunal Electoral
en su conjunto (principio de interpretación constitucional no advierta la existencia de vicios que puedan suponer
de concordancia práctica). [Resaltado agregado]. la nulidad del proceso, corresponderá a quien pretende
la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal de
1.7. El fundamento 19 de la Sentencia recaída en el fraude y/o soborno la carga de la prueba de la supuesta
Expediente Nº 05448-2011-PA/TC: distorsión deliberada del ejercicio libre del derecho de
sufragio y, por ende, de la directa manifestación de la
El proceso electoral puede ser entendido como voluntad popular en las urnas.
el conjunto de etapas con efectos perentorios 7. En la medida en que la nulidad de un proceso electoral
y preclusivos que tienen como fin el planeamiento, la incide en el ejercicio de los derechos a la participación política
organización, ejecución y realización de los distintos de las organizaciones políticas, candidatos, autoridades en
procesos electorales previstos en la Ley Orgánica consulta y de la ciudadanía que ejerce su derecho-deber
del Jurado Nacional de Elecciones, incluida la de sufragar, generando consecuencias gravosas en dichos
posterior acreditación de los elegidos de acuerdo a lo derechos, los supuestos previstos por el legislador para que
manifestado en las urnas. El respeto del proceso en se declare, de manera válida, la nulidad de una elección
su conjunto es una garantía del Estado Democrático deben ser interpretados de manera estricta y restringida, esto
Constitucional de Derecho que tiene como fin la es, en caso de duda razonable sobre la validez o legitimidad
estabilidad democrática. [Resaltado agregado]. de un proceso electoral, debe preferirse la preservación de la
validez de los resultados antes que la nulidad del proceso en
En la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional cuestión. Esto último, cabe mencionarlo, encuentra sustento
de Elecciones en el principio de presunción de validez del voto reconocido
en el artículo 4 de la LOE.
B. Interpretación estricta y restringida de las
causas de nulidad D. Sobre la carga de la prueba en los pedidos de
nulidad
1.8. La Resolución N.º 3399-2018-JNE, del 9 de
noviembre de 2018, y la Resolución N.º 3373-2018-JNE, 1.10. La Resolución Nº 0366-2011-JNE, del 10 de
del 6 de noviembre de 2018, establecen lo siguiente: mayo de 2011, concluyó lo siguiente:
52 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

19. Este órgano colegiado ha visualizado cada una de E. Actuación de pericias grafotécnicas en el
las actas materia de impugnación, apreciando que existen trámite de las solicitudes de nulidad
algunas en las que si bien las firmas de los miembros
de mesa no son exactamente iguales a las que figuran 1.14. La Resolución N.º 3277-2018-JNE, del 23 de
en la consulta del Registro de Identificación y Estado octubre de 2018, menciona lo siguiente:
Civil, ello no significa que ellas sean falsas, pues
para arribar a dicha conclusión se requieren de otros 21.[…] un informe pericial de parte no puede resultar
mayores elementos de juicio, con que se contaría si determinante para concluir la falsificación o suplantación
se tuviera una estación probatoria, y por la celeridad de un miembro de mesa, habida cuenta que dicho medio
con la que se tramitan los procesos electorales, se de prueba es emitido a instancia de parte y no ha tenido
carece de la misma. [Resaltado agregado]. oportunidad de ser contrastado y opuesto por las otras
Dichas actas del tipo de elección congresal son las partes procesales que pudieran verse perjudicadas de
siguientes: 900013, 900035, 900025, 168000, 900019, ampararse el recurso de apelación o por las entidades
900055, 900029, 900072, 900073, 223193, 202731, electorales.
213217, 168847, 900079, 214174, 900077, 168850,
214175, 289593, 242956, 900012, 247596 y 279911, las 1.15. La Resolución 3373-2018-JNE del 6 de
que a criterio de este órgano colegiado se deben remitir al noviembre de 2018, refiere lo siguiente:
Ministerio Público a efectos de que se investigue y en caso
de verificar que hubo la falsificación, se efectúe la denuncia 18. Frente al argumento del apelante que ante la
correspondiente. comparación de las actas electorales estas no coinciden
en las grafías y firmas de los miembros de mesa, se tiene
1.11. La Resolución N.º 2972-2010-JNE del 27 de que dicha afirmación no ha sido acreditada mediante un
octubre de 2010, citada en la Resolución N.º 3277-2018- informe pericial grafotécnico. Sin embargo, en el supuesto
JNE del 23 de octubre del 2010, señala lo siguiente: negado de que efectivamente las firmas de los miembros
de mesa se falsificaron, dicha actuación equivaldría la
12. […] Conforme lo ha manifestado este comisión de un ilícito penal, que solo le compete delimitar
Colegiado en la Resolución Nº 893-2009-JNE de fecha al Poder Judicial.
21 de diciembre de 2009: “[…] las manifestaciones
de algunos ciudadanos no pueden constituir mérito 1.16. La Resolución N.º 3399-2018-JNE, del 9 de
suficiente por sí solas para incidir negativamente en noviembre de 2018, expresa lo siguiente:
los derechos fundamentales de los electores, pues, en
virtud de las declaraciones de algunos ciudadanos no 13. […] frente a la petición del recurrente de realizar
se puede anular el principio de soberanía y voluntad un informe grafotécnico a las firmas de los miembros
popular, ni tampoco afectar el derecho fundamental a de mesa, corresponde indicar que dicha actuación no
elegir a sus representantes de los pobladores […]”. se encuentra acorde con los principios de celeridad y
En adición a ello, cabe mencionar que la realización economía procesal que rigen este proceso electoral, pues
del proceso electoral y los actos que se expiden es deber de los órganos electorales procurar la pronta
en dicho proceso (como las actas de escrutinio y proclamación de los resultados de los comicios, toda vez
de proclamación de resultados) se ven revestidas que las nuevas autoridades deben juramentar y asumir
por los principios de presunción de legalidad y sus cargos a partir del 1 de enero de 2019, de acuerdo al
constitucionalidad, de forma que quien pretenda artículo 34 de la LEM. Asimismo, para que se configure el
desvirtuar dicha presunción, debe acreditar delito de falsificación de firmas, este deberá ser declarado
fehacientemente que se ha incurrido en graves por el Poder Judicial.
irregularidades. [Resaltado agregado].
SEGUNDO. DOCTRINA. FRAUDE ELECTORAL
1.12. La Resolución N.º 3277-2018-JNE del 23 de
octubre de 2018, dispone lo siguiente: 2.1. Con relación al fraude electoral en la doctrina
jurídica y política
9. […] la acreditación de las causales de nulidad
se realiza con medios de prueba idóneos y suficientes El Dr. Chanamé Orbe recoge en su Diccionario
que logren desvirtuar la presunción de veracidad con de Derecho Constitucional (2010)1, una definición de
la que cuentan las actas electorales, al ser emitidas “fraude electoral” del constitucionalista alemán Carl
en un marco legal que, precisamente, procura la plena Friedrich, según la cual este concepto referiría a una:
transparencia de los comicios. No en vano el artículo “Distorsión dolosa de los procedimientos electorales, que
4 de la LOE prevé que la interpretación de esta ley, en lo lleva a manipular la voluntad de los electores, a través
pertinente, se realizará bajo la presunción de validez del de la suplantación de candidatos, irregularidades en la
voto, habida cuenta de que una eventual declaración de constitución de listas electorales, alteración de sufragios
nulidad de mesa o de votación, acarrearía la conculcación y modificación de escrutinios”. Agrega que el fraude:
de derechos constitucionalmente amparados. [Resaltado “Es la conducta por la cual, a través del engaño, la
agregado]. manipulación, la falsificación, la distorsión, el despojo, la
elusión, la obstrucción, o la violencia, ejercido en cualquier
1.13. La Resolución N.º 3399-2018-JNE, del 9 de fase del proceso electoral, se busca impedir la celebración
noviembre de 2018, indica: de elecciones periódicas, libres y equitativas, o bien
afectar el carácter universal, igual, libre y secreto del voto
4. […] si bien es cierto que la nulidad de las elecciones ciudadano”. Se trataría, pues, de un ejercicio que estaría
puede declararse de oficio, también es cierto que, si dicha “destinado a distorsionar deliberadamente el ejercicio libre
nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra del sufragio y, por ende, la directa manifestación popular
obligado a acreditar las afirmaciones que sustentan su en las ánforas.
pretensión, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 196 Otra definición relevante de fraude electoral, que
del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria en los además lo distingue de otro tipo de irregularidades
procesos electorales llevados ante este Supremo Tribunal electorales, es la otorgada por el Consejero Presidente del
Electoral. Instituto Nacional Electoral de México, Lorenzo Córdova
5. Así, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no Vianello, durante el “Seminario Avances del Sufragio
advierta la existencia de vicios que puedan suponer la Efectivo Frente al Fraude Electoral”,2 que se llevó a cabo
nulidad del proceso, corresponderá, a quien pretenda en la Universidad Autónoma de México en el 2019. De
la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal acuerdo con Córdova, “las conductas ilícitas [electorales]
de fraude y/o soborno, la carga de la prueba de la no son lo que normalmente lo que identificamos como
supuesta distorsión deliberada del ejercicio libre fraude y bien haríamos en distinguir una cosa de la
del derecho de sufragio y, por ende, de la directa otra”. Ello debido a que “el fraude implica una actuación
manifestación de la voluntad popular en las urnas. o una dolosa alteración sistemática y organizada de los
[Resaltado agregado]. resultados electorales, con la finalidad de que se altere
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 53
la voluntad expresada en las urnas”. En ese sentido, Tomando en cuenta los criterios teóricos expuestos en
siempre según Córdova, “el que alguien altere sus datos la parte precedente, no obstante, es posible concluir que
en el registro federal de electores, lo que constituye una un concepto que nuestra legislación también distingue del
falta administrativa o un delito”, “o que un proveedor de fraude electoral, es el delito electoral. Ello pues estos
venda servicios a un partido político sin inscribirse en el últimos figuran listados en el título XVI de la LOE y, si
catálogo”, no reúnen las condiciones mínimas para hablar nuestro ordenamiento normativo entendiese que ambos
de fraude electoral. Su preocupación es que en los últimos conceptos son equivalentes, el 363 antes citado haría
años “ha habido una banalización y una implicación del referencia a la comisión de delitos electorales directamente,
concepto de fraude electoral”. en vez de introducir un concepto nuevo.
En el mismo sentido, la interpretación que pueda
2.2. La nulidad de las mesas de sufragio en la hacerse del concepto de fraude en nuestro ordenamiento
legislación comparada debe también distinguirse de las incidencias y otros ilícitos
puntuales que podrían ocurrir el día de la elección pero
De acuerdo con Orozco Hernández,3 en los que, por sí mismos, no reunirían los elementos suficientes
ordenamientos latinoamericanos “la nulidad solo puede para catalogar un fraude. Más aún si se trata de incidencias
ser decretada por las causales expresamente previstas o posibles ilícitos para los cuáles la norma ya otorga algún
en la ley”, y “por lo general y como se expondrá, la tipo de remedio. Por ejemplo, si la queja se trata sobre
nulidad solo puede ser declarada cuando la misma sea la identidad de un miembro de mesa que fue elegido
determinante para el resultado de la elección o cause por sorteo de la ONPE, y no se trata de alguien que fue
perjuicio evidente”. Esto ocurre en Chile, México, Panamá, voluntario ese día, debe tomarse en cuenta que la LOE
Paraguay, Uruguay y Venezuela. ya otorga la posibilidad de que la ciudadanía interponga
Asimismo, sobre la “nulidad de la votación recibida tachas contra los miembros de mesa electos inicialmente
en una mesa, junta, jurado o casilla electoral”, Orozco en el sorteo, según el artículo 60.
Hernández ubica tres grupos de causas que suelen Según el criterio adoptado por el este organismo
dar lugar a solicitarla en América Latina. Primero, electoral en la Resolución N.˚ 0086-2018-JNE, se ha
están las irregularidades en la constitución de la mesa, interpretado que las causales a, c y d del antes citado
que incluyen el que haya vicios de ilegalidad en la artículo 363, solo se pueden invocar ante la propia mesa
conformación de sus integrantes. En segundo lugar, de sufragio, pues son hechos “producidos durante la
están las irregularidades que se dan en el desarrollo de jornada electoral que pueden ser verificados por la mesa de
la votación, como cuando existen errores en el acta o sufragio”. En cambio, los supuestos previstos en el inciso
boleta, o si se permite votar más de una vez a la misma b del mismo artículo, pueden plantearse en el plazo de
persona, o si se deja votar a quien no aparece en el hasta 3 días calendarios luego de la fecha electoral, pues
padrón. También cuando los miembros de mesa ejerzan son hechos que “pueden conocerse con posterioridad a
coacción contra los electores, o cuando se hubiese los comicios y que están fuera del alcance de la mesa
realizado la elección en fecha distinta, o si se abre la de sufragio”. Este criterio es conforme con el derecho
mesa en hora distinta a la que señala la ley. Finalmente, comparado, como indica IDEA Internacional:
están las irregularidades en el escrutinio, que incluyen
el que este sea realizado en un lugar distinto al Varios sistemas de resolución de conflictos electorales
autorizado, cuando se hubiere ejercido violencia sobre adoptan el principio de definitividad o irrevocabilidad
los miembros de mesa, o violencia, coacción, amenaza de todos aquellos actos y resoluciones de la autoridad
y, entre otros supuestos, el que haya mediado fraude. electoral que no hubieren sido oportunamente
Esto último, no obstante, según el autor, solo es impugnados en los plazos legales (párrafo 217). Ello
regulado así en Chile y en Perú. hace imposible cuestionar la validez de un acto o
resolución electoral específicos que haya quedado firme
2.3. El fraude y la nulidad parcial de las elecciones en una etapa posterior. Por ejemplo, en diversos países,
en la legislación peruana como México, no es jurídicamente permitido que una
irregularidad cometida durante la campaña electoral sea
Ni la Constitución Política del Perú de 1993, ni la LOE invocada como causa de nulidad de la elección durante
contienen en algún artículo una definición específica la etapa de resultados electorales, si no fue combatida
de fraude electoral. La Convención Americana de por la persona o partido afectados durante la etapa de
Derechos Humanos tampoco lo hace, ni tampoco la Carta preparación de la elección (Justicia electoral: El manual
Democrática Interamericana. de IDEA Internacional, 2013, párrafo 367).
No obstante, la LOE sí prevé un supuesto específico
de fraude: el que refiere a una de las causales para Además de fraude, los otros supuestos incluidos en el
invocar la nulidad de la votación realizada en las Mesas inciso b del artículo 363 de la LOE son cohecho, soborno,
de Sufragio. Así, el artículo 363 de la LOE prevé que: intimidación y violencia; todos conceptos que se vinculan
con el derecho penal o sancionador. Aunado a ello, se
Nulidad de la votación realizada en las Mesas de debe tener en cuenta que todas las conductas que se
Sufragio señalan en este inciso, tienen como condición que se
realicen “para inclinar la votación en favor de una lista
Artículo 363.- Los Jurados Electorales Especiales de candidatos o de determinado candidato”.
pueden declarar la nulidad de la votación realizada en las
Mesas de Sufragio, en los siguientes casos: TERCERO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

a) Cuando la Mesa de Sufragio se haya instalado en 3.1. La señora recurrente invoca que se ha producido
lugar distinto del señalado o en condiciones diferentes fraude en la Mesa de Sufragio Nº 064653, puesto que la
de las establecidas por esta Ley, o después de las doce firma de la secretaria de dicha mesa, consignada en el
(12.00) horas, siempre que tales hechos hayan carecido acta electoral, no coincide con la registrada en el Reniec.
de justificación o impedido el libre ejercicio del derecho 3.2. En reiterada jurisprudencia, este órgano colegiado
de sufragio; ha señalado que las causas para declarar la nulidad de la
b) Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, votación realizada en las mesas de sufragio, establecidas
intimidación o violencia para inclinar la votación en favor en el artículo 363 de la LOE (ver SN 1.4.), son taxativas
de una lista de candidatos o de determinado candidato; y deben ser interpretadas de manera restrictiva, con la
c) Cuando los miembros de la Mesa de Sufragio hayan finalidad de salvaguardar la elección (ver SN 1.8.).
ejercido violencia o intimidación sobre los electores, con 3.3. Ello tiene su fundamento en que se cumpla de
el objeto indicado en el inciso anterior; y, manera irrestricta el principio de seguridad jurídica, el cual
d) Cuando se compruebe que la Mesa de Sufragio se encuentra implícito en el cronograma electoral –pilar
admitió votos de ciudadanos que no figuraban en la lista fundamental del proceso electoral–, lo cual garantiza la
de la Mesa o rechazó votos de ciudadanos que figuraban proclamación oportuna de los resultados y la consecuente
en ella en número suficiente para hacer variar el resultado entrega de credenciales a los representantes elegidos por
de la elección (énfasis agregado). mandato popular, quienes al asumir sus cargos, permiten
54 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

la alternancia en el poder y la transferencia de gobierno; 3.11. Cabe precisar además que las organizaciones
en suma, se garantiza la gobernabilidad y la estabilidad políticas se encontraban facultadas para desplegar
democrática del país (ver SN 1.1., 1.3., 1.5. y 1.6.). la participación activa de sus personeros de mesa,
3.4. De ahí que solo procederá declarar la nulidad quienes, de conformidad con los artículos 6 y 8, literal
de la votación de una mesa de sufragio cuando existan f, del Reglamento sobre la Participación de Personeros
medios probatorios idóneos y suficientes que desvirtúen en Procesos Electorales 4, como representantes de sus
el principio de veracidad de los resultados obtenidos en intereses ante los organismos electorales, cuentan con
las urnas (ver SN 1.10., 1.11., 1.12. y 1.13). las facultades de presenciar y fiscalizar los actos de
3.5. Ahora bien, en el caso concreto, la señora instalación, sufragio y escrutinio, durante el proceso
recurrente presenta como medio probatorio una impresión electoral, además de recurrir ante los fiscalizadores
de la Hoja de Consulta Reniec, correspondiente a la de local de votación y los representantes del Ministerio
secretaria de la Mesa de Sufragio Nº 064653, a fin de Público, entre otros, a fin de dejar constancia de lo
sustentar que la firma que aparece en dicho documento alegado, lo que en el presente caso no ha ocurrido.
no es idéntica a la que consignó en el acta electoral y, 3.12. En ese sentido, al no existir medio probatorio
por lo tanto, concluye que esta es falsa, lo cual anularía que acredite la causa de nulidad invocada, los
los resultados de la votación obtenida en dicha mesa de cuestionamientos relacionados con la validez y veracidad
sufragio. de la votación efectuada en la Mesa de Sufragio Nº
3.6. Debe precisarse que, para la configuración 064653, devienen en insubsistentes.
de la existencia de la causal de nulidad invocada 3.13. En cuanto a la afirmación de la organización
se requiere la concurrencia de tres elementos: a) la política apelante sobre de la existencia de firmas falsas, y
existencia de graves irregularidades, b) que estas se la incorporación un informe pericial con el cual pretendería
hayan realizado en contravención al ordenamiento acreditar ello, debe tenerse en cuenta que lo alegado
jurídico, y c) que hayan modificado los resultados de podría implicar la comisión de un ilícito penal, y estando
la votación a favor de una determinada organización a que este Supremo Tribunal Electoral no resulta ser
política, para lo cual debe acreditarse la relación competente para determinar ello, de conformidad con las
directa entre el acto irregular grave e ilegal y la atribuciones establecidas en la Carta Magna y en su Ley
variación del resultado del proceso. Orgánica, corresponde remitir dicho informe, así como los
3.7. En el caso de autos, la organización política actuados pertinentes, al titular de la acción penal, esto
recurrente alega únicamente la falta de coincidencia es, al Ministerio Público, a efectos de que proceda de
entre las firmas consignadas en el acta electoral y las acuerdo a sus atribuciones.
registradas en el Reniec, lo cual no acredita falsificación 3.14. Finalmente, cabe acotar que los observadores
de firmas alguna ni tampoco configura la existencia de internacionales, como la Misión de Observadores de
fraude electoral, puesto que no resulta suficiente para la Unión Interamericana de Organismos Electorales
concluir que se hayan alterado los resultados de las (UNIORE) y la Misión de Observación Electoral de la
votaciones a favor de la organización política adversaria, Organización de Estados Americanos, han reconocido
dado que la causa de nulidad invocada necesariamente que la jornada electoral del 6 de junio del año en curso,
requiere la concurrencia de los elementos citados en el se ha desarrollado de manera democrática, pacifica,
considerando precedente. correcta y exitosa, conforme a los estándares nacionales
Ello es así, pues la organización política tampoco e internaciones; por lo que, bajo este contexto no resulta
ha sustentado objetivamente la forma, las conductas, atendible afirmar la existencia de fraude en la votación
actos o acuerdos que habrían desplegado en conjunto sobre la base de una declaración e informe pericial
los miembros de mesa para distorsionar el ejercicio de parte, que no trasciende más allá del ámbito de la
libre del derecho de sufragio y, por ende, de la directa organización política recurrente.
manifestación de la voluntad popular en las ánforas,
más allá de la mera afirmación o una tesis especulativa Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
y subjetiva constituida por una presunta falta de Elecciones, con el voto en minoría del señor magistrado
coincidencia de firmas alegada a partir de un simple Luis Carlos Arce Córdova, en uso de sus atribuciones,
cotejo visual.
3.8. Respecto a la alegada falsificación de firmas, en RESUELVE, POR MAYORÍA
reiterada jurisprudencia, el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones ha establecido que no tiene competencia 1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación
para determinar la falsedad de estas, puesto que, interpuesto por doña Liliana Milagros Takayama Jiménez,
conforme a la división de poderes y atribución de personera legal nacional titular de la organización política
funciones y prerrogativas, esta le corresponde al Poder Fuerza Popular; y, en consecuencia, CONFIRMAR la
Judicial, dado que implica realizar una serie de actos Resolución N° 00766-2021-JEE-PASC/JNE, del 11 de
procesales en la vía jurisdiccional ordinaria que delimiten junio de 2021, emitida por el Jurado Electoral Especial de
la declaración judicial de falsificación y que además Pasco, que declaró infundada la solicitud de nulidad de
denotan periodos de tiempo que son manifiestamente la votación efectuada en la Mesa de Sufragio Nº 064653,
superiores a los plazos breves y cortos del cronograma del distrito de Constitución, provincia de Oxapampa,
electoral (ver SN 1.10., 1.14., 1.15. y 1.16.). departamento de Pasco, en la segunda elección
3.9. Por otro lado, la señora recurrente aduce presidencial, en el marco de las Elecciones Generales
que el JEE no requirió al Reniec un informe sobre la 2021.
autenticidad de las firmas cuestionadas. Al respecto, 2. REMITIR al Ministerio Público el informe pericial
cabe señalar que, en atención al cumplimiento de los presentado por la organización política Fuerza Popular, así
plazos preclusivos y perentorios, y dado no que existe como los actuados pertinentes del presente expediente,
estación probatoria en el proceso electoral, no es posible de conformidad con el considerando 3.13 de la presente
requerir esa información al Reniec, máxime si se tiene resolución.
en cuenta que aun cuando se recabe dicho informe, este
resulta insuficiente para acreditar los hechos invocados
como la causa de nulidad solicitada. Regístrese, comuníquese y publíquese.
3.10. Aunado a ello, en el Informe de Fiscalización de
Local de Votación, de fecha 10 de junio de 2021, remitido SS.
por la señora fiscalizadora adscrita al Jurado Electoral
Especial de Pasco, y en el acta electoral, no se advierte SALAS ARENAS
el registro de incidencias relativas a cuestionamientos a
la identidad de algunos de los miembros de mesa u otra SANJINEZ SALAZAR
irregularidad en la Mesa de Sufragio Nº 064653, que
hayan vulnerado la normatividad electoral y que ponga RODRÍGUEZ VÉLEZ
en cuestión la validez de la votación efectuada y por
tanto la configuración de un supuesto de alteración de Vargas Huamán
la votación. Secretaria General
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 55
Expediente Nº SEPEG.2021004567 la verdad es un derecho fundamental conforme así
CONSTITUCION – OXAPAMPA – PASCO lo ha dispuesto nuestro Tribunal Constitucional en la
JEE PASCO (SEPEG.2021002834) Sentencia Nº 2488-2002-HC/TC (Caso Genaro Villegas
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL - Namuche, fjs. 13 y 17), en la cual reconoció que el
ELECCIONES GENERALES 2021 derecho a la verdad es un nuevo derecho fundamental
RECURSO DE APELACIÓN por cuanto deriva de la dignidad de la persona, del
Estado Democrático y Social del Derecho, así como
Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno de la forma republicana de gobierno –que tiene una
dimensión colectiva que consiste en el derecho de
EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR MAGISTRADO la nación de conocer los hechos o acontecimientos
LUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA, MIEMBRO provocados por las múltiples formas de violencia estatal
TITULAR DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE y no estatal–. En el mismo sentido, la STC Nº 00959-
ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE: 2004-HD (Caso Wilo Rodríguez Gutiérrez) se reafirma
en que el conocimiento de la verdad entronca con los
Discrepo respetuosamente con el fallo emitido en postulados del Estado democrático y los derechos
mayoría por este Tribunal Electoral que declara infundada ciudadanos. En tal sentido, la conducta opuesta a la
la apelación de la personera de la organización política verdad es la falsedad. De ahí que en la esfera pública
Fuerza Popular contra la decisión del Jurado Electoral el ocultar la verdad puede dar lugar a diferentes grados
Especial de Pasco, que declaró infundada la solicitud de de responsabilidad política, administrativa, penal o civil.
nulidad de la votación realiza en la Mesa de Sufragio Nº Quinto: De manera específica, en cuanto a lo
064653, distrito de Constitución, provincia de Oxapampa, solicitado por la apelante de que se requiera al Registro
departamento de Pasco, correspondiente a la Segunda de Identidad y Estado Civil (RENIEC), la emisión de
Elección Presidencial de las Elecciones Generales 2021. un informe de autenticación de firmas es conveniente
Mi decisión se sustenta en el hecho de que, con el voto considerar que el referido documento servirá como
mayoritario, el Jurado Nacional de Elecciones se sustrae medio para dilucidar cualquier tipo de cuestionamiento
a cumplir su rol Constitucional de ser fiel garante de unas respecto a la participación de la segunda miembro de
elecciones presidenciales limpias y transparentes, que Mesa se Sufragio Nº 064653. Con dicho instrumento se
reflejen la voluntad popular. podrá realizar un análisis completo sobre la subsunción
del hecho denunciado en el supuesto fáctico del literal
Primero: El Jurado Nacional de Elecciones imparte b del artículo 363 de la LOE, de modo que se determine
justicia en materia electoral. Su rol Constitucional es de manera suficiente y fehaciente la existencia o no de
garantizar que las votaciones sean expresión libre y fraude en la votación en la citada mesa de sufrago.
espontánea de los ciudadanos, y que los escrutinios sean Sexto: Debo precisar que dichos alcances también
el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector. se han expresado en mis votos en minoría emitidos
Además, se encuentra facultado de revisar los errores en causas relacionadas a actas observadas. En
materiales o de impugnación en los actos de escrutinio igual criterio, señalé que resultaba imperativo tener
de votos en toda clase de elecciones sobre las mesas de la lista de electores previamente a la emisión de un
sufragio, conforme disponen los artículos 176 y 185 de la pronunciamiento de fondo para identificar el número de
Constitución Política del Perú. Asimismo, de acuerdo con votantes que acudieron al acto de sufragio e incorporaron
la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, el órgano su firma y huella. Así, con un simple cotejo con el acta
electoral ostenta competencia para emitir pronunciamiento electoral, se determinaría, de manera fehaciente, el
respecto a los pedidos de nulidad que se interpongan en número real de electores y se disiparía cualquier duda
atención a las causales señaladas en su Título XIV. al respecto. La única finalidad de mi posición fue,
Segundo: Es público y notorio que se viene es y será emitir un pronunciamiento fundado en
imputando la existencia de presuntas irregularidades derecho, con la asistencia e incorporación de todos
en la elaboración de actas de sufragio que habrían aquellos elementos que generen certeza respecto a
alterado la voluntad popular en las presentes elecciones las afirmaciones señaladas por las partes, o que, por
presidenciales, situación que provocaría que el el contrario, se pueda reafirmar su falta de razón con
procedimiento eleccionario no se constituya en el exacto elementos objetivos. Con ello, se elimina cualquier
reflejo de la voluntad de los electores al beneficiarse sombra de duda respecto de la transparencia que
con dichos hechos irregulares a uno de los candidatos. debe regir en todo proceso electoral.
Asimismo, se vienen imputando a este Tribunal presuntos Resulta contrario a Derecho y al deber que vincula
actos funcionales que no se encontrarían acordes con a este Supremo Órgano Electoral, la suscripción de
el correcto ejercicio de la administración de la Justicia pronunciamientos sin que se ejerzan las facultades
Electoral. Ambas situaciones justifican el reforzamiento que asisten a los jueces electorales en búsqueda de
de las actuaciones funcionales de los miembros de este la verdad material, máxime aún, si nos encontramos
Tribunal Electoral con actos procesales que evidencien dentro de un proceso de alcances generales. Las
que se encuentran destinados a tutelar la transparencia decisiones que se emiten como máximo intérprete de la
en las referidas elecciones con actos funcionales que norma electoral irradian en el principio de democracia
busquen la verdad de lo que realmente ocurrió en las del Estado, la estabilidad y la gobernabilidad de
elecciones presidenciales. nuestra nación.
Tercero: Así como a todo ciudadano le asiste el Séptimo: Me reafirmo en mi posición respecto a
derecho fundamental a la vida y la dignidad, también le que no existe norma de orden constitucional, legal, ni
asiste derecho fundamental a la verdad, que no debe reglamentaria que impida que se tenga a la vista la lista
ser menoscabado ni mancillado por ningún ciudadano de electores de la mesa de sufragio al momento de emitir
y menos por autoridades o funcionarios del Estado. De la decisión. Así, tampoco existe norma que impida que
la misma manera, le asiste a la ciudadanía en general el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones solicite que
que se tutele su interés de unas elecciones limpias, RENIEC remita informes de autenticación de firmas de los
transparentes, sin distorsiones de ningún tipo. Ello es la miembros de mesa que son cuestionados, conforme al
verdadera base de un Estado Democrático de Derecho. El artículo 7 de la Ley Nº 26497, Ley Orgánica de RENIEC,
derecho a la verdad se erige como un bastión democrático literales “e” y “o”.
que debe tutelarse de todas las formas posibles. Lo Octavo: En el marco de la Segunda Elección
esencial en todo tipo de tribunal que administre justicia es Presidencial de las Elecciones Generales 2021, el Jurado
llegar a la verdad material; y en el específico, del Jurado Electoral Especial de Huancavelica, en atención a sus
Nacional de Elecciones, le es imperativo la búsqueda del facultades y deberes como organismo autónomo electoral,
reflejo exacto de la voluntad del electorado. No se puede incorporó información tanto de RENIEC como a la Oficina
cerrar los ojos frente a imputaciones, como las señaladas Nacional de Procesos Electorales (ONPE), conforme se
en el fundamento segundo, entre ellas, las presuntas advierte de la Resolución N° 00945-2021-JEE-HVCA/
manipulaciones de actas de sufragio. JNE, recabando la ficha RENIEC de un ciudadano, el acta
Cuarto: El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones electoral de la mesa de sufragio cuestionada y oficiaron
en sus actos funcionales no debe dejar de lado que a la Oficina Desconcentrada de Procesos Electorales
56 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

(ODPE) correspondiente para que remita el padrón y lista y se ENCARGUE a la Secretaría General que curse los
de electores de la mesa de sufragio. oficios correspondientes.
Asimismo, en esta instancia se han incorporado
informes emitidos por la Dirección Nacional de SS.
Fiscalización del Jurado Nacional de Elecciones, los
cuales han sido valorados por el Pleno en mayoría, al ARCE CÓRDOVA
emitir el pronunciamiento del cual discrepo.
Noveno: De lo anterior se advierte que resultan Vargas Huamán
totalmente infundadas las alegaciones dirigidas a Secretaria General
cuestionar la incorporación de documentos que, en
cooperación con los entes electorales, podrían actuarse
de manera célere y buscando objetivamente la verdad.
Esto de ninguna manera conlleva al establecimiento
de etapas probatorias en los procesos electorales y 1
Chanamé Orbe, R. (2010). Diccionario de Derecho Constitucional. Editorial
menos aún a la vulneración de la intimidad del elector. ADRUS. 7ma edición. Lima.
Como jueces electorales estamos en la obligación 2
Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM. (2019). Seminario Avances
de realizar todos los actos que sean necesarios del Sufragio Efectivo Frente al Fraude Electoral Inauguración. Video.
para que la información sensible sea tratada con Disponible en: [Link]
total salvaguarda, bajo responsabilidad, pero sin
3
Orozco Hernández, J. (2007). El contencioso electoral, la calificación
dejar de lado que, ante situaciones como las que se electoral. Idea Internacional.
presentan, el interés de la colectividad prima sobre
4
Aprobado por la Resolución N.º 0243-2020-JNE, del 13 de agosto de 2020
cualquier interés particular a fin de verificar los tan
reiterados fines constitucionales del Jurado Nacional 1968022-1
de Elecciones.
Décimo: Con respecto a la duración del trámite Confirman la Resolución N°
de la incorporación de la lista de electores así como
de los informes de autenticación de firmas, siendo 00366-2021-JEE-HUAR/JNE, emitida por
el JNE, la ONPE y el RENIEC parte de un mismo el Jurado Electoral Especial de Huari, que
Sistema Electoral conforme el artículo 177 de declaró infundado el pedido de nulidad de
nuestra Constitución, en atención al Gobierno Digital
regulado por el Decreto Legislativo 1412, del 13 de la votación obtenida en la Mesa de Sufragio
noviembre de 2018 y el Principio de Interoperabilidad, N° 001921, correspondiente al distrito de
pueden válidamente compartir información necesaria, Paucas, provincia de Huari, departamento
inmediata y específica al caso concreto, situación
procesal que en modo alguno retrasaría el ejercicio de de Áncash, en la Segunda Elección
las funciones electorales. Presidencial, en el marco de las Elecciones
Ello permitiría que tener mejores elementos para Generales 2021
decidir respecto de la cuestión venida en grado, motivo
por el cual, estando que la causa no se encuentra RESOLUCIÓN Nº 0698-2021-JNE
expedita para emitir pronunciamiento de fondo por la falta
de los informes de autenticación de firmas de la segundo Expediente Nº SEPEG.2021004519
miembro de la mesa de sufragio Nº 064653, corresponde PAUCAS - HUARI - ÁNCASH
estimar la solicitud planteada por la organización política JEE HUARI (SEPEG.2021002784)
recurrente, en consecuencia, se requiera tener a la vista, SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL -
previamente, la lista de electores de la mesa de sufragio ELECCIONES GENERALES 2021
y se reserve la emisión de pronunciamiento hasta el RECURSO DE APELACIÓN
cumplimiento de dicha petición.
Décimo primero: Se debe señalar las cuestiones Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno
sobre la comisión de delito de falsificación, efectivamente,
no conciernen a este Tribunal Electoral, sin embargo, VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha,
dado que la norma determina supuestos de nulidad, el recurso de apelación interpuesto por doña Liliana
y en la medida en que la denuncias formuladas por la Milagros Takayama Jiménez, personera legal titular de
organización política apelante tiene vinculación con la la organización política Fuerza Popular (en adelante,
aplicación de una norma electoral cuya garantía ha sido señora recurrente), en contra de la Resolución Nº
derivada a este tribunal, se debe tener presente que nos 00366-2021-JEE-HUAR/JNE, del 12 de junio de 2021,
encontramos ante bienes jurídicos de distinta naturaleza emitida por el Jurado Electoral Especial de Huari (en
y, por tanto, de distinta protección jurídica. adelante, JEE), que declaró infundado el pedido de
En efecto, la titularidad de la acción penal por nulidad de la votación obtenida en la Mesa de Sufragio Nº
mandato constitucional le concierne al Ministerio Público, 001921, correspondiente al distrito de Paucas, provincia
mas por el contrario es función y deber imperativo del de Huari, departamento de Áncash, en la Segunda
sistema electoral asegurar que las votaciones traduzcan Elección Presidencial, en el marco de las Elecciones
la expresión auténtica, libre y espontánea de los Generales 2021.
ciudadanos y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las Oídos: los informes orales.
urnas por votación directa, con transparencia y fiscalizar
la legalidad del ejercicio de sufragio y de la realización de PRIMERO. ANTECEDENTES
los procesos electorales, de conformidad con el artículo
1.1. El 9 de junio de 2021, a las 19:00 horas, la señora
5 de la Ley Nº 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional
recurrente solicitó la nulidad del Acta Electoral de la Mesa
de Elecciones.
de Sufragio Nº 001921, de la Institución Educativa Nº
86365 Pedro Paulet Mostajo, distrito de Paucas, provincia
Por lo tanto, atendiendo a los considerandos de Huari, departamento de Áncash, por la causa de fraude
expuestos, y en aplicación del principio de independencia electoral, prevista en el literal b del artículo 363, de la
de la función jurisdiccional y el criterio de conciencia Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante,
que me asiste como magistrado del Jurado Nacional de LOE), debido a que:
Elecciones, MI VOTO es que se REQUIERA previamente
un informe de autenticación de firma de la segundo a. De la revisión de las secciones del acta electoral
miembro de mesa de sufragio Nº 064653 así como la lista correspondiente a la Mesa de Sufragio Nº 001921, se ha
de electores de la citada mesa de sufragio, se RESERVE detectado que las firmas de doña Sandy Yanet Alomia
la emisión de pronunciamiento hasta su cumplimiento, Melgarejo, identificada con DNI Nº 46921738, y de doña
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 57
Bethzabeth Olivia Ramos Alarcón, identificada con DNI observada, sino además porque la votación contenida en
Nº 72102454, presidenta y secretaria de dicha mesa, ella carecería de toda validez y legitimidad.
fueron falsificadas, pues no corresponden a sus firmas f. El JEE, al no haber valorado las fichas Reniec de las
consignadas en sus DNI y registradas ante el Registro ciudadanas y calificarla como prueba plena o como prueba
Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec). suficiente o insuficiente para demostrar la falsificación de
b. En ese sentido, señala que dicho acto incide en la las firmas, vulneró tanto el principio del debido proceso –
validez del acta electoral de la referida mesa de sufragio, pues incurrió en motivación insuficiente– como el derecho
ya que no se contarían con las firmas necesarias, conforme de defensa consagrado en la Constitución Política.
lo establece el literal a del artículo 11 del Reglamento del g. El JEE debió solicitar información previa para
Procedimiento Aplicable a las Actas Observadas para las resolver el pedido de nulidad de votación de mesa de
Elecciones Generales y de Representantes Peruanos sufragio, conforme lo hizo el JEE de Huancavelica en la
ante el Parlamento Andino, aprobado por la Resolución Resolución Nº 00495-2021-JEE-HVCA/JNE.
Nº 0331-2015-JNE. El 22 de junio de 2021, la organización política Fuerza
c. Asimismo, solicita que, en mérito al convenio de Popular designó como abogados a don Óscar Marco
colaboración interinstitucional que el Jurado Nacional de Antonio Urviola Hani, doña Lourdes Celmira Rosa Flores
Elecciones (JNE) ha suscrito con el Reniec, se requiera Nano, don Virgilio Isaac Hurtado Cruz y don Gino Raúl
efectuar la verificación correspondiente para confirmar Romero Curioso, para que la representen en la audiencia
la imputación de firmas fraudulentas de los miembros de pública virtual.
mesa de sufragio. El 22 de junio de 2021, la organización política Partido
Político Nacional Perú Libre designó como abogado a don
1.2. A través de la Resolución Nº 00366-2021-JEE- Ronald Alex Gamarra Herrera, para que la represente en
HUAR/JNE, del 12 de junio de 2021, el JEE declaró la audiencia pública virtual.
infundada la referida solicitud de nulidad de votación Con el escrito del 23 de junio de 2021, la señora
de la Mesa de Sufragio Nº 001921, bajo los siguientes recurrente presentó, para mejor resolver, un informe
fundamentos: pericial de parte sobre las firmas de la presidenta
y la secretaria consignadas en el acta electoral
a. El pedido de nulidad no se subsume en el literal b correspondiente a la Mesa de Sufragio Nº 001921.
del artículo 363 de la LOE, pues no constituye un hecho
externo a la mesa de sufragio. CONSIDERANDOS
b. Los elementos probatorios presentados por la
señora recurrente no generan convicción acerca de la PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante,
existencia o no de la presunta falsificación de firmas, SN)
toda vez que no permiten establecer, de manera
fehaciente, el fraude invocado, máxime si no consta En la Constitución Política del Perú
observación alguna en el acta electoral de que las
señoras presidenta y secretaria de mesa de sufragio no 1.1. El artículo 176 establece que:
la hayan firmado.
c. La invocación de “fraude” solo se sustenta en El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que
una mera apreciación subjetiva derivada de un simple las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre
y empírico cotejo visual entre las firmas objeto de y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios
cuestionamiento. sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
d. Además, no se ha expresado ni acreditado que expresada en las urnas por votación directa.
la presunta falsificación de firmas haya producido una
alteración en el número de votos a favor o en perjuicio de En la LOE
determinada organización política.
1.2. El artículo 2 señala que:
1.3. El 15 de junio de 2021, la señora recurrente
interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución El Sistema Electoral tiene como finalidad asegurar que
Nº 00366-2021-JEE-HUAR/JNE. las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresión
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y sean
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
expresada en las urnas por votación directa y secreta.
2.1. La señora recurrente sustenta su recurso,
principalmente, en los siguientes argumentos: 1.3. El artículo 4 determina que:

a. Los organismos electorales tienen el compromiso La interpretación de la presente ley, en lo pertinente,

de garantizar que el resultado de las elecciones sea se realizará bajo la presunción de la validez del voto.
fidedigno, auténtico y exacto, lo cual ocurre cuando las
actas electorales están libres de cualquier cuestionamiento 1.4. El literal b del artículo 363 establece sobre la
por parte de alguna organización política. nulidad de la votación realizada en las Mesa de Sufragio
b. El principio de presunción de validez del voto tiene lo siguiente:
plena aplicación en tanto no exista prueba en contrario;
por lo cual, al haberse presentado un medio probatorio que Los Jurados Electorales Especiales pueden declarar la
cuestiona que el escrutinio se realizó con la participación nulidad de la votación realizada en las Mesas de Sufragio,
de un ciudadano que no estaba investido por la autoridad, en los siguientes casos:
dicha presunción queda enervada.
c. Si bien es cierto que, en sede electoral, el JEE ni […]
el JNE son competentes para verificar la autenticidad de b. Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno,
las firmas consignadas en un acta electoral, sí lo son para intimidación o violencia para inclinar la votación en favor
que puedan requerir al órgano especializado –Reniec– el de una lista de candidatos o de determinado candidato;
informe que requieran para dicha finalidad. […]
d. El JEE no valoró las instrumentales presentadas
ni emitió pronunciamiento respecto al pedido de que se En la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
requiera al Reniec emitir un informe sobre la autenticidad Derechos Humanos y el Tribunal Constitucional
de las firmas de los ciudadanos que se desempeñaron
como miembros de la Mesa de Sufragio N. 001921, para A. Sobre la naturaleza del proceso electoral
confirmar la validez de la votación emitida.
e. El JEE no percibió que la validez de un acta electoral 1.5. Corte IDH. Caso Yatama vs. Nicaragua.
no puede sustentarse en la falsificación de una firma de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
cualquiera de sus miembros no solo porque al anularse Costas. Sentencia del 23 de junio de 2005. Serie C N.º.
las tres firmas cuestionadas se convertiría en un acta 127
58 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

150. Las decisiones que emiten los órganos 1.9. La Resolución Nº 3307-2018-JNE, del 29 de
internos en materia electoral pueden afectar el goce octubre de 2018, señaló:
de los derechos políticos. Por lo tanto, en dicho ámbito
también se deben observar las garantías mínimas […]
consagradas en el artículo 8.1 de la Convención, en 4. Ahora bien, respecto a la nulidad de elecciones,
cuanto sean aplicables al procedimiento respectivo. en la Resolución Nº 0250-2017-JNE, el Pleno del Jurado
En el presente caso, debe tomarse en cuenta Nacional de Elecciones estableció que se requiere la
que el procedimiento electoral que antecede a la concurrencia de tres requisitos o elementos para su
celebración de elecciones municipales requiere configuración, a saber:
celeridad y un trámite sencillo que facilite la toma
de decisiones en el marco del calendario electoral. a) Graves irregularidades, esto es, no cualquier acto
El Consejo Supremo Electoral debía respetar las o hecho irregular constituirá mérito suficiente para la
garantías específicas dispuestas en la Ley Electoral declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo
No. 331 de 2000, la cual regula el proceso para las aquellos de una intensidad grave, es decir, aquellos que
elecciones de alcaldes, vicealcaldes y concejales. tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio.
b) El hecho o acto que constituya una irregularidad
1.6. El fundamento 38 de la Sentencia recaída en el grave debe haberse producido o realizado en
Expediente Nº 5854-2005-AA/TC: contravención al ordenamiento jurídico, esto es, una
norma o principio jurídico específico y concreto.
Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad c) El acto que suponga una ilegal y grave irregularidad
jurídica -que ha sido reconocida por este Tribunal como debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el
un principio implícitamente contenido en la Constitución-, resultado de la votación, para lo cual deberá de acreditarse
es pilar fundamental de todo proceso electoral. En efecto, la relación directa entre la variación del resultado del
siendo que los procesos electorales ostentan plazos proceso y el acto irregular grave e ilegal.
perentorios y preclusivos, y que una de las garantías
para la estabilidad democrática es el conocimiento 5. Bajo este contexto, si bien es cierto que la nulidad
exacto y oportuno del resultado de la voluntad de las elecciones puede declararse de oficio, también es
popular manifestada en las urnas (artículo 176º de cierto que, si dicha nulidad es solicitada por un tercero,
la Constitución), no es factible que, so pretexto del este se encuentra obligado a acreditar las afirmaciones
establecimiento de garantías jurisdiccionales de los que sustentan su pretensión, en aplicación de lo dispuesto
derechos fundamentales, se culmine por negar la en el artículo 196 del Código Procesal Civil, de aplicación
seguridad jurídica del proceso electoral, y con ella, la supletoria en los procesos electorales llevados ante este
estabilidad y el equilibrio del sistema constitucional Supremo Tribunal Electoral.
en su conjunto (principio de interpretación constitucional 6. Así, en tanto que este Supremo Tribunal Electoral
de concordancia práctica). [Resaltado agregado]. no advierta la existencia de vicios que puedan suponer
la nulidad del proceso, corresponderá a quien pretende
1.7. El fundamento 19 de la Sentencia recaída en el la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal de
Expediente Nº 05448-2011-PA/TC: fraude y/o soborno la carga de la prueba de la supuesta
distorsión deliberada del ejercicio libre del derecho de
El proceso electoral puede ser entendido como sufragio y, por ende, de la directa manifestación de la
el conjunto de etapas con efectos perentorios voluntad popular en las urnas.
y preclusivos que tienen como fin el planeamiento, 7. En la medida en que la nulidad de un proceso
la organización, ejecución y realización de los electoral incide en el ejercicio de los derechos a la
distintos procesos electorales previstos en la participación política de las organizaciones políticas,
Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, candidatos, autoridades en consulta y de la ciudadanía
incluida la posterior acreditación de los elegidos que ejerce su derecho-deber de sufragar, generando
de acuerdo a lo manifestado en las urnas. El consecuencias gravosas en dichos derechos, los
respeto del proceso en su conjunto es una garantía supuestos previstos por el legislador para que se declare,
del Estado Democrático Constitucional de Derecho de manera válida, la nulidad de una elección deben ser
que tiene como fin la estabilidad democrática. interpretados de manera estricta y restringida, esto es, en
[Resaltado agregado]. caso de duda razonable sobre la validez o legitimidad de
un proceso electoral, debe preferirse la preservación de la
En la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional validez de los resultados antes que la nulidad del proceso
de Elecciones en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo, encuentra
sustento en el principio de presunción de validez del voto
B. Interpretación estricta y restringida de las reconocido en el artículo 4 de la LOE.
causas de nulidad
D. Sobre la carga de la prueba en los pedidos de
1.8. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de nulidad
noviembre de 2018, y la Resolución Nº 3373-2018-JNE,
del 6 de noviembre de 2018, establecen lo siguiente: 1.10. La Resolución Nº 0366-2011-JNE, del 10 de
mayo de 2011, concluyó lo siguiente:
6. En la medida en que la nulidad de un proceso electoral
incide en el ejercicio de los derechos a la participación 19. Este órgano colegiado ha visualizado cada una de
política de las organizaciones políticas, candidatos, las actas materia de impugnación, apreciando que existen
autoridades en consulta y de la ciudadanía que ejerce algunas en las que si bien las firmas de los miembros
su derecho-deber de sufragar, generando consecuencias de mesa no son exactamente iguales a las que figuran
gravosas en dichos derechos, los supuestos previstos en la consulta del Registro de Identificación y Estado
por el legislador para que se declare de manera válida Civil, ello no significa que ellas sean falsas, pues
la nulidad de una elección deben ser interpretados para arribar a dicha conclusión se requieren de otros
de manera estricta y restringida, esto es, en caso de mayores elementos de juicio, con que se contaría si
duda razonable sobre la validez o legitimidad de un se tuviera una estación probatoria, y por la celeridad
proceso electoral, debe preferirse la preservación de con la que se tramitan los procesos electorales, se
la validez de los resultados antes que la nulidad del carece de la misma.
proceso en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo, Dichas actas del tipo de elección congresal son las
encuentra sustento en el principio de presunción de siguientes: 900013, 900035, 900025, 168000, 900019,
validez del voto reconocido en el artículo 4 de la LOE. 900055, 900029, 900072, 900073, 223193, 202731,
[Resaltado agregado]. 213217, 168847, 900079, 214174, 900077, 168850,
214175, 289593, 242956, 900012, 247596 y 279911, las
C. Sobre los criterios establecidos para la que a criterio de este órgano colegiado se deben remitir al
configuración de la nulidad de elecciones Ministerio Público a efectos de que se investigue y en caso
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 59
de verificar que hubo la falsificación, se efectúe la denuncia 18. Frente al argumento del apelante que ante la
correspondiente. comparación de las actas electorales estas no coinciden
en las grafías y firmas de los miembros de mesa, se tiene
1.11. La Resolución Nº 2972-2010-JNE del 27 de que dicha afirmación no ha sido acreditada mediante un
octubre de 2010, citada en la Resolución Nº 3277-2018- informe pericial grafotécnico. Sin embargo, en el supuesto
JNE del 23 de octubre del 2010, señala lo siguiente: negado de que efectivamente las firmas de los miembros
de mesa se falsificaron, dicha actuación equivaldría la
12. […] Conforme lo ha manifestado este comisión de un ilícito penal, que solo le compete delimitar
Colegiado en la Resolución Nº 893-2009-JNE de fecha al Poder Judicial.
21 de diciembre de 2009: “[…] las manifestaciones
de algunos ciudadanos no pueden constituir mérito 1.16. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de
suficiente por sí solas para incidir negativamente en noviembre de 2018, expresa lo siguiente:
los derechos fundamentales de los electores, pues, en
virtud de las declaraciones de algunos ciudadanos no 13. […] frente a la petición del recurrente de realizar
se puede anular el principio de soberanía y voluntad un informe grafotécnico a las firmas de los miembros
popular, ni tampoco afectar el derecho fundamental a de mesa, corresponde indicar que dicha actuación no
elegir a sus representantes de los pobladores […]”. se encuentra acorde con los principios de celeridad y
En adición a ello, cabe mencionar que la realización economía procesal que rigen este proceso electoral, pues
del proceso electoral y los actos que se expiden es deber de los órganos electorales procurar la pronta
en dicho proceso (como las actas de escrutinio y proclamación de los resultados de los comicios, toda vez
de proclamación de resultados) se ven revestidas que las nuevas autoridades deben juramentar y asumir
por los principios de presunción de legalidad y sus cargos a partir del 1 de enero de 2019, de acuerdo al
constitucionalidad, de forma que quien pretenda artículo 34 de la LEM. Asimismo, para que se configure el
desvirtuar dicha presunción, debe acreditar delito de falsificación de firmas, este deberá ser declarado
fehacientemente que se ha incurrido en graves por el Poder Judicial.
irregularidades. [Resaltado agregado].
SEGUNDO. DOCTRINA SOBRE FRAUDE
1.12. La Resolución Nº 3277-2018-JNE del 23 de ELECTORAL
octubre de 2018, dispone lo siguiente:
2.1. Con relación al fraude electoral en la doctrina
9. […] la acreditación de las causales de nulidad jurídica y política
se realiza con medios de prueba idóneos y suficientes
que logren desvirtuar la presunción de veracidad con El Dr. Chanamé Orbe recoge en su Diccionario
la que cuentan las actas electorales, al ser emitidas de Derecho Constitucional (2010)1, una definición de
en un marco legal que, precisamente, procura la plena “fraude electoral” del constitucionalista alemán Carl
transparencia de los comicios. No en vano el artículo Friedrich, según la cual este concepto referiría a una:
4 de la LOE prevé que la interpretación de esta ley, en lo “Distorsión dolosa de los procedimientos electorales, que
pertinente, se realizará bajo la presunción de validez del lleva a manipular la voluntad de los electores, a través
voto, habida cuenta de que una eventual declaración de de la suplantación de candidatos, irregularidades en la
nulidad de mesa o de votación, acarrearía la conculcación constitución de listas electorales, alteración de sufragios
de derechos constitucionalmente amparados. [Resaltado y modificación de escrutinios”. Agrega que el fraude:
agregado]. “Es la conducta por la cual, a través del engaño, la
manipulación, la falsificación, la distorsión, el despojo, la
1.13. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de elusión, la obstrucción, o la violencia, ejercido en cualquier
noviembre de 2018, indica: fase del proceso electoral, se busca impedir la celebración
de elecciones periódicas, libres y equitativas, o bien
4. […] si bien es cierto que la nulidad de las elecciones afectar el carácter universal, igual, libre y secreto del voto
puede declararse de oficio, también es cierto que, si dicha ciudadano”. Se trataría, pues, de un ejercicio que estaría
nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra “destinado a distorsionar deliberadamente el ejercicio libre
obligado a acreditar las afirmaciones que sustentan su del sufragio y, por ende, la directa manifestación popular
pretensión, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 196 en las ánforas.
del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria en los Otra definición relevante de fraude electoral, que
procesos electorales llevados ante este Supremo Tribunal además lo distingue de otro tipo de irregularidades
Electoral. electorales, es la otorgada por el Consejero Presidente del
5. Así, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no Instituto Nacional Electoral de México, Lorenzo Córdova
advierta la existencia de vicios que puedan suponer la Vianello, durante el “Seminario Avances del Sufragio
nulidad del proceso, corresponderá, a quien pretenda Efectivo Frente al Fraude Electoral”,2 que se llevó a cabo
la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal en la Universidad Autónoma de México en el 2019. De
de fraude y/o soborno, la carga de la prueba de la acuerdo con Córdova, “las conductas ilícitas [electorales]
supuesta distorsión deliberada del ejercicio libre no son lo que normalmente lo que identificamos como
del derecho de sufragio y, por ende, de la directa fraude y bien haríamos en distinguir una cosa de la
manifestación de la voluntad popular en las urnas. otra”. Ello debido a que “el fraude implica una actuación
[Resaltado agregado]. o una dolosa alteración sistemática y organizada de los
resultados electorales, con la finalidad de que se altere
E. Actuación de pericias grafotécnicas en el la voluntad expresada en las urnas”. En ese sentido,
trámite de las solicitudes de nulidad siempre según Córdova, “el que alguien altere sus datos
en el registro federal de electores, lo que constituye una
1.14. La Resolución Nº 3277-2018-JNE, del 23 de falta administrativa o un delito”, “o que un proveedor
octubre de 2018, menciona lo siguiente: venda servicios a un partido político sin inscribirse en el
catálogo”, no reúnen las condiciones mínimas para hablar
21.[…] un informe pericial de parte no puede resultar de fraude electoral. Su preocupación es que en los últimos
determinante para concluir la falsificación o suplantación años “ha habido una banalización y una implicación del
de un miembro de mesa, habida cuenta que dicho medio concepto de fraude electoral”.
de prueba es emitido a instancia de parte y no ha tenido
oportunidad de ser contrastado y opuesto por las otras 2.2. La nulidad de las mesas de sufragio en la
partes procesales que pudieran verse perjudicadas de legislación comparada
ampararse el recurso de apelación o por las entidades
electorales. De acuerdo con Orozco Hernández,3 en los
ordenamientos latinoamericanos “la nulidad solo puede
1.15. La Resolución 3373-2018-JNE del 6 de ser decretada por las causales expresamente previstas
noviembre de 2018, refiere lo siguiente: en la ley”, y “por lo general y como se expondrá, la
60 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

nulidad solo puede ser declarada cuando la misma sea por sorteo de la ONPE, y no se trata de alguien que fue
determinante para el resultado de la elección o cause voluntario ese día, debe tomarse en cuenta que la LOE
perjuicio evidente”. Esto ocurre en Chile, México, Panamá, ya otorga la posibilidad de que la ciudadanía interponga
Paraguay, Uruguay y Venezuela. tachas contra los miembros de mesa electos inicialmente
Asimismo, sobre la “nulidad de la votación recibida en el sorteo, según el artículo 60.
en una mesa, junta, jurado o casilla electoral”, Orozco Según el criterio adoptado por el este organismo
Hernández ubica tres grupos de causas que suelen dar electoral en la Resolución N.˚ 0086-2018-JNE, se ha
lugar a solicitarla en América Latina. Primero, están las interpretado que las causales a, c y d del antes citado
irregularidades en la constitución de la mesa, que incluyen artículo 363, solo se pueden invocar ante la propia mesa
el que haya vicios de ilegalidad en la conformación de sus de sufragio, pues son hechos “producidos durante la
integrantes. En segundo lugar, están las irregularidades jornada electoral que pueden ser verificados por la mesa de
que se dan en el desarrollo de la votación, como cuando sufragio”. En cambio, los supuestos previstos en el inciso
existen errores en el acta o boleta, o si se permite votar b del mismo artículo, pueden plantearse en el plazo de
más de una vez a la misma persona, o si se deja votar hasta 3 días calendarios luego de la fecha electoral, pues
a quien no aparece en el padrón. También cuando los son hechos que “pueden conocerse con posterioridad a
miembros de mesa ejerzan coacción contra los electores, los comicios y que están fuera del alcance de la mesa
o cuando se hubiese realizado la elección en fecha distinta, de sufragio”. Este criterio es conforme con el derecho
o si se abre la mesa en hora distinta a la que señala la comparado, como indica IDEA Internacional:
ley. Finalmente, están las irregularidades en el escrutinio, Varios sistemas de resolución de conflictos electorales
que incluyen el que este sea realizado en un lugar distinto adoptan el principio de definitividad o irrevocabilidad
al autorizado, cuando se hubiere ejercido violencia sobre de todos aquellos actos y resoluciones de la autoridad
los miembros de mesa, o violencia, coacción, amenaza y, electoral que no hubieren sido oportunamente
entre otros supuestos, el que haya mediado fraude. Esto impugnados en los plazos legales (párrafo 217). Ello
último, no obstante, según el autor, solo es regulado así hace imposible cuestionar la validez de un acto o
en Chile y en Perú. resolución electoral específicos que haya quedado firme
en una etapa posterior. Por ejemplo, en diversos países,
2.3. El fraude y la nulidad parcial de las elecciones como México, no es jurídicamente permitido que una
en la legislación peruana irregularidad cometida durante la campaña electoral sea
invocada como causa de nulidad de la elección durante
Ni la Constitución Política del Perú de 1993, ni la LOE la etapa de resultados electorales, si no fue combatida
contienen en algún artículo una definición específica por la persona o partido afectados durante la etapa de
de fraude electoral. La Convención Americana de preparación de la elección (Justicia electoral: El manual
Derechos Humanos tampoco lo hace, ni tampoco la Carta de IDEA Internacional, 2013, párrafo 367).
Democrática Interamericana. Además de fraude, los otros supuestos incluidos
No obstante, la LOE sí prevé un supuesto específico en el inciso b del artículo 363 de la LOE son cohecho,
de fraude: el que refiere a una de las causales para soborno, intimidación y violencia; todos conceptos que se
invocar la nulidad de la votación realizada en las Mesas vinculan con el derecho penal o sancionador. Aunado a
de Sufragio. Así, el artículo 363 de la LOE prevé que: ello, se debe tener en cuenta que todas las conductas que
se señalan en este inciso, tienen como condición que se
Nulidad de la votación realizada en las Mesas de realicen “para inclinar la votación en favor de una lista de
Sufragio candidatos o de determinado candidato”.

Artículo 363.- Los Jurados Electorales Especiales TERCERO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
pueden declarar la nulidad de la votación realizada en las
Mesas de Sufragio, en los siguientes casos: 3.1. La señora recurrente invoca que se ha producido
fraude en la Mesa de Sufragio Nº 001921, puesto que
a) Cuando la Mesa de Sufragio se haya instalado en las firmas de la presidenta y secretaria de dicha mesa,
lugar distinto del señalado o en condiciones diferentes plasmadas en el acta electoral, no coinciden con las
de las establecidas por esta Ley, o después de las doce registradas en el Reniec, “por lo que se ha producido una
(12.00) horas, siempre que tales hechos hayan carecido falsificación de la firma”
de justificación o impedido el libre ejercicio del derecho 3.1. En reiterada jurisprudencia, este órgano colegiado
de sufragio; ha señalado que las causales de nulidad establecidas
b) Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, en el artículo 363 de la LOE (ver SN 1.4.) son taxativas
intimidación o violencia para inclinar la votación en favor y deben ser interpretadas de manera restrictiva, con la
de una lista de candidatos o de determinado candidato; finalidad de salvaguardar la elección (ver SN 1.8.).
c) Cuando los miembros de la Mesa de Sufragio hayan 3.2. Ello tiene su fundamento en que se cumpla de
ejercido violencia o intimidación sobre los electores, con manera irrestricta el principio de seguridad jurídica, el cual
el objeto indicado en el inciso anterior; y, se encuentra implícito en el cronograma electoral, pilar
d) Cuando se compruebe que la Mesa de Sufragio fundamental del proceso electoral, lo cual garantiza la
admitió votos de ciudadanos que no figuraban en la lista proclamación oportuna de los resultados y la consecuente
de la Mesa o rechazó votos de ciudadanos que figuraban entrega de credenciales a los representantes elegidos por
en ella en número suficiente para hacer variar el resultado mandato popular, quienes al asumir sus cargos, permiten
de la elección (énfasis agregado). la alternancia de poder y la transferencia de gobierno;
Tomando en cuenta los criterios teóricos expuestos en en suma, se garantiza la gobernabilidad y la estabilidad
la parte precedente, no obstante, es posible concluir que democrática del país (ver SN 1.1., 1.3., 1.5., 1.6. y 1.7.).
un concepto que nuestra legislación también distingue del 3.3. De ahí que solo procederá declarar la nulidad
de fraude electoral, es el delito electoral. Ello pues estos cuando existan medios probatorios idóneos y suficientes
últimos figuran listados en el título XVI de la LOE y, si que desvirtúen el principio de veracidad de los resultados
nuestro ordenamiento normativo entendiese que ambos obtenidos en las urnas (ver SN 1.8., 1.9. y 1.12.).
conceptos son equivalentes, el 363 antes citado haría 3.4. Ahora bien, en el caso concreto, la señora
referencia a la comisión de delitos electorales directamente, recurrente presenta como medio probatorio dos Hojas
en vez de introducir un concepto nuevo. de Consulta Reniec correspondientes a la presidenta y
En el mismo sentido, la interpretación que pueda secretaria de la mesa de sufragio a fin de sustentar que su
hacerse del concepto de fraude en nuestro ordenamiento firma no es idéntica y, por lo tanto, concluir que es falsa,
debe también distinguirse de las incidencias y otros ilícitos lo que anularía los resultados de la votación obtenida en
puntuales que podrían ocurrir el día de la elección pero dicha mesa de sufragio.
que, por sí mismos, no reunirían los elementos suficientes 3.5. Debe precisarse que, para la configuración de la
para catalogar un fraude. Más aún si se trata de incidencias existencia de la causa de nulidad invocada, se requiere
o posibles ilícitos para los cuáles la norma ya otorga algún la concurrencia de dos elementos: a) la existencia de
tipo de remedio. Por ejemplo, si la queja se trata sobre graves irregularidades, b) que estas se hayan realizado
la identidad de un miembro de mesa que fue elegido en contravención al ordenamiento jurídico, y c) que hayan
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 61
modificado los resultados de la votación a favor de una apelante, cabe precisar que en la medida en que nos
determinada organización política, para lo cual deberá encontraríamos frente a la comisión de un ilícito penal,
acreditarse la relación directa entre el acto irregular grave este Supremo Tribunal Electoral no resulta ser competente
e ilegal y la variación del resultado del proceso (ver SN para determinar ello de conformidad con las atribuciones
1.9.). establecidas en la Carta Magna y en su Ley Orgánica,
3.6. En el caso de autos, la organización política por lo que corresponde remitir dicho informe, así como
recurrente ha alegado únicamente la falta de coincidencia los actuados pertinentes al titular de la acción penal, esto
entre las firmas consignadas en el acta electoral y las es, al Ministerio Público, a efectos de que proceda de
registradas en el Reniec, que, como hecho aislado, no acuerdo a sus atribuciones.
acredita la falsificación de firmas ni tampoco configura 3.12. Por las consideraciones expuestas, se concluye
la existencia de fraude electoral, puesto que no resulta que no existen medios probatorios idóneos y suficientes
suficiente para concluir que se hayan alterado los que acrediten los hechos invocados por la señora
resultados de las votaciones a favor de la organización recurrente.
política adversaria, dado que la causa de nulidad invocada
necesariamente requiere la existencia de los elementos Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
citados en el considerando precedente. Elecciones, con el voto en minoría del señor magistrado
3.7. Ello es así, pues la organización política tampoco Luis Carlos Arce Córdova, en uso de sus atribuciones,
ha sustentado objetivamente la forma, las conductas,
actos o acuerdos que habrían desplegado en conjunto los RESUELVE, POR MAYORÍA
miembros de mesa para distorsionar el ejercicio libre del
derecho de sufragio y, por ende, de la directa manifestación 1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación
de la voluntad popular en las ánforas, más allá de la mera interpuesto por doña Liliana Milagros Takayama Jiménez,
afirmación o una tesis especulativa y subjetiva constituida personera legal titular de la organización política Fuerza
por una presunta falta de coincidencia de firmas arribadas Popular; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución
de un simple cotejo visual. Nº 00366-2021-JEE-HUAR/JNE, del 12 de junio de
3.8. Respecto a la alegada falsificación de firmas, en 2021, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huari
reiterada jurisprudencia, el Pleno del Jurado Nacional de (en adelante, JEE), que declaró infundado el pedido de
Elecciones ha establecido que no tiene competencia para nulidad de la votación obtenida en la Mesa de Sufragio Nº
determinar la falsedad de estas, puesto que, conforme 001921, correspondiente al distrito de Paucas, provincia
a sus atribuciones, funciones y prerrogativas, esta le de Huari, departamento de Áncash, en la Segunda
corresponde al Poder Judicial, dado que implica realizar Elección Presidencial, en el marco de las Elecciones
una serie de actos procesales en la vía jurisdiccional Generales 2021.
ordinaria, destinadas a una declaración judicial de 2. REMITIR al Ministerio Público el informe pericial
falsificación y que además denotan periodos de tiempo, presentado por la organización política Fuerza Popular, así
los cuales son manifiestamente superiores a los plazos como los actuados pertinentes del presente expediente,
breves y cortos del cronograma electoral (ver SN 1.10., de conformidad con el considerando 3.11 de la presente
1.14., 1.15. y 1.16.). resolución.

2.1. Por otro lado, la señora recurrente aduce Regístrese, comuníquese y publíquese.
que el JEE no requirió al Reniec un informe sobre la
autenticidad de las firmas cuestionadas. Al respecto, SS.
cabe señalar que, en atención al cumplimiento de los
plazos preclusivos y perentorios, dado no que existe SALAS ARENAS
estación probatoria en el proceso electoral, no es
posible requerir esa información al Reniec, máxime si SANJINEZ SALAZAR
se tiene en cuenta que aun cuando se recabe dicho
informe, este resulta insuficiente para acreditar la RODRÍGUEZ VÉLEZ
configuración de la causa de nulidad invocada.
Vargas Huamán
3.9. Aunado a ello, en el Informe de Fiscalización de Secretaria General
Local de Votación, del 7 de junio de 2021, remitido por la
señora fiscalizadora adscrita al Jurado Electoral Especial
de Huari, y en el acta electoral, no se advierte el registro Expediente Nº SEPEG.2021004519
de incidencias relativas a cuestionamientos a la identidad PAUCAS - HUARI - ÁNCASH
de algunos de los miembros de mesa u otra irregularidad JEE HUARI (SEPEG.2021002784)
en la Mesa de Sufragio Nº 001921, que hayan vulnerado la SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL -
normatividad electoral y que ponga en cuestión la validez ELECCIONES GENERALES 2021
de la votación efectuada y por tanto la configuración de un RECURSO DE APELACIÓN
supuesto de alteración de la votación.
Cabe precisar además que las organizaciones políticas Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno
se encontraban facultadas para desplegar la participación
activa de sus personeros de mesa quienes, de conformidad EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR MAGISTRADO
con los artículos 6 y 8, literal f, del Reglamento sobre la LUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA, MIEMBRO
participación de personeros en procesos electorales4, TITULAR DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE
fungen como representantes de sus intereses ante los ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:
organismos electorales y cuentan con las facultades de
presenciar y fiscalizar los actos de instalación, sufragio Discrepo respetuosamente con el fallo emitido
y escrutinio, durante el proceso electoral, además de en mayoría por este Tribunal Electoral que declara
recurrir ante los fiscalizadores de local de votación, los infundada la apelación de la personera de la
representantes del Ministerio Público, entre otros, a fin de organización política Fuerza Popular contra la decisión
dejar constancia de lo alegado, lo que en el caso no ha del Jurado Electoral Especial de Huari, que declaró
ocurrido. infundada la solicitud de nulidad de la votación realiza
3.10. En ese sentido, al no existir medio probatorio en la Mesa de Sufragio Nº 001921, correspondiente al
que acredite la causa de nulidad invocada, los distrito de Paucas, provincia de Huari, departamento
cuestionamientos relacionados con la validez y veracidad de Áncash, correspondiente a la Segunda Elección
de la votación efectuada en la Mesa de Sufragio Nº Presidencial de las Elecciones Generales 2021.
001921, devienen en insubsistentes. Mi decisión se sustenta en el hecho de que, con el
3.11. En cuanto a la afirmación de la existencia de voto mayoritario, el Jurado Nacional de Elecciones
firmas falsas de la presidenta y secretaria de la mesa se sustrae a cumplir su rol Constitucional de ser fiel
de sufragio antes mencionada, y a la incorporación del garante de unas elecciones presidenciales limpias y
informe pericial presentado por la organización política transparentes, que reflejen la voluntad popular.
62 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

Primero: El Jurado Nacional de Elecciones imparte Sexto: Debo precisar que dichos alcances también
justicia en materia electoral. Su rol Constitucional es se han expresado en mis votos en minoría emitidos en
garantizar que las votaciones sean expresión libre y causas relacionadas a actas observadas. En igual criterio,
espontánea de los ciudadanos, y que los escrutinios sean señalé que resultaba imperativo tener la lista de electores
el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector. previamente a la emisión de un pronunciamiento de fondo
Además, se encuentra facultado de revisar los errores para identificar el número de votantes que acudieron al
materiales o de impugnación en los actos de escrutinio acto de sufragio e incorporaron su firma y huella. Así, con
de votos en toda clase de elecciones sobre las mesas de un simple cotejo con el acta electoral, se determinaría,
sufragio, conforme disponen los artículos 176 y 185 de la de manera fehaciente, el número real de electores y se
Constitución Política del Perú. Asimismo, de acuerdo con disiparía cualquier duda al respecto. La única finalidad de
la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, el órgano mi posición fue, es y será emitir un pronunciamiento
electoral ostenta competencia para emitir pronunciamiento fundado en derecho, con la asistencia e incorporación
respecto a los pedidos de nulidad que se interpongan en de todos aquellos elementos que generen certeza
atención a las causales señaladas en su Título XIV. respecto a las afirmaciones señaladas por las partes, o
Segundo: Es público y notorio que se viene que, por el contrario, se pueda reafirmar su falta de razón
imputando la existencia de presuntas irregularidades con elementos objetivos. Con ello, se elimina cualquier
en la elaboración de actas de sufragio que habrían sombra de duda respecto de la transparencia que
alterado la voluntad popular en las presentes elecciones debe regir en todo proceso electoral.
presidenciales, situación que provocaría que el Resulta contrario a Derecho y al deber que vincula
procedimiento eleccionario no se constituya en el exacto a este Supremo Órgano Electoral, la suscripción de
reflejo de la voluntad de los electores al beneficiarse pronunciamientos sin que se ejerzan las facultades que
con dichos hechos irregulares a uno de los candidatos. asisten a los jueces electorales en búsqueda de la verdad
Asimismo, se vienen imputando a este Tribunal presuntos material, máxime aún, si nos encontramos dentro de un
actos funcionales que no se encontrarían acordes con proceso de alcances generales. Las decisiones que se
el correcto ejercicio de la administración de la Justicia emiten como máximo intérprete de la norma electoral
Electoral. Ambas situaciones justifican el reforzamiento irradian en el principio de democracia del Estado, la
de las actuaciones funcionales de los miembros de este estabilidad y la gobernabilidad de nuestra nación.
Tribunal Electoral con actos procesales que evidencien Séptimo: Me reafirmo en mi posición respecto a
que se encuentran destinados a tutelar la transparencia que no existe norma de orden constitucional, legal, ni
en las referidas elecciones con actos funcionales que reglamentaria que impida que se tenga a la vista la lista
busquen la verdad de lo que realmente ocurrió en las de electores de la mesa de sufragio al momento de emitir
elecciones presidenciales. la decisión. Así, tampoco existe norma que impida que
Tercero: Así como a todo ciudadano le asiste el el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones solicite que
derecho fundamental a la vida y la dignidad, también le RENIEC remita informes de autenticación de firmas de los
asiste derecho fundamental a la verdad, que no debe miembros de mesa que son cuestionados, conforme al
ser menoscabado ni mancillado por ningún ciudadano artículo 7 de la Ley Nº 26497, Ley Orgánica de RENIEC,
y menos por autoridades o funcionarios del Estado. De literales “e” y “o”.
la misma manera, le asiste a la ciudadanía en general Octavo: En el marco de la Segunda Elección
que se tutele su interés de unas elecciones limpias, Presidencial de las Elecciones Generales 2021, el Jurado
transparentes, sin distorsiones de ningún tipo. Ello es la Electoral Especial de Huancavelica, en atención a sus
verdadera base de un Estado Democrático de Derecho. El facultades y deberes como organismo autónomo electoral,
derecho a la verdad se erige como un bastión democrático incorporó información tanto de RENIEC como a la Oficina
que debe tutelarse de todas las formas posibles. Lo Nacional de Procesos Electorales (ONPE), conforme se
esencial en todo tipo de tribunal que administre justicia es advierte de la Resolución N° 00945-2021-JEE-HVCA/
llegar a la verdad material; y en el específico, del Jurado JNE, recabando la ficha RENIEC de un ciudadano, el acta
Nacional de Elecciones, le es imperativo la búsqueda del electoral de la mesa de sufragio cuestionada y oficiaron
reflejo exacto de la voluntad del electorado. No se puede a la Oficina Desconcentrada de Procesos Electorales
cerrar los ojos frente a imputaciones, como las señaladas (ODPE) correspondiente para que remita el padrón y lista
en el fundamento segundo, entre ellas, las presuntas de electores de la mesa de sufragio.
manipulaciones de actas de sufragio. Asimismo, en esta instancia se han incorporado
Cuarto: El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en informes emitidos por la Dirección Nacional de
sus actos funcionales no debe dejar de lado que la verdad Fiscalización del Jurado Nacional de Elecciones, los
es un derecho fundamental conforme así lo ha dispuesto cuales han sido valorados por el Pleno en mayoría, al
nuestro Tribunal Constitucional en la Sentencia Nº 2488- emitir el pronunciamiento del cual discrepo.
2002-HC/TC (Caso Genaro Villegas Namuche, fjs. 13 Noveno: De lo anterior se advierte que resultan
y 17), en la cual reconoció que el derecho a la verdad totalmente infundadas las alegaciones dirigidas a
es un nuevo derecho fundamental por cuanto deriva de cuestionar la incorporación de documentos que, en
la dignidad de la persona, del Estado Democrático y cooperación con los entes electorales, podrían actuarse
Social del Derecho, así como de la forma republicana de de manera célere y buscando objetivamente la verdad.
gobierno –que tiene una dimensión colectiva que consiste Esto de ninguna manera conlleva al establecimiento
en el derecho de la nación de conocer los hechos o de etapas probatorias en los procesos electorales y
acontecimientos provocados por las múltiples formas de menos aún a la vulneración de la intimidad del elector.
violencia estatal y no estatal–. En el mismo sentido, la Como jueces electorales estamos en la obligación de
STC Nº 00959-2004-HD (Caso Wilo Rodríguez Gutiérrez) realizar todos los actos que sean necesarios para que la
se reafirma en que el conocimiento de la verdad entronca información sensible sea tratada con total salvaguarda,
con los postulados del Estado democrático y los derechos bajo responsabilidad, pero sin dejar de lado que, ante
ciudadanos. En tal sentido, la conducta opuesta a la situaciones como las que se presentan, el interés de la
verdad es la falsedad. De ahí que en la esfera pública el colectividad prima sobre cualquier interés particular a fin
ocultar la verdad puede dar lugar a diferentes grados de de verificar los tan reiterados fines constitucionales del
responsabilidad política, administrativa, penal o civil. Jurado Nacional de Elecciones.
Quinto: De manera específica, en cuanto a lo Décimo: Con respecto a la duración del trámite de
solicitado por la apelante de que se requiera al Registro la incorporación de la lista de electores así como de los
de Identidad y Estado Civil (RENIEC), la emisión de informes de autenticación de firmas, siendo el JNE, la
un informe de autenticación de firmas es conveniente ONPE y el RENIEC parte de un mismo Sistema Electoral
considerar que el referido documento servirá como conforme el artículo 177 de nuestra Constitución, en
medio para dilucidar cualquier tipo de cuestionamiento atención al Gobierno Digital regulado por el Decreto
respecto a la participación de la segunda miembro de Legislativo 1412, del 13 de noviembre de 2018 y el
Mesa se Sufragio Nº 001921. Con dicho instrumento se Principio de Interoperabilidad, pueden válidamente
podrá realizar un análisis completo sobre la subsunción compartir información necesaria, inmediata y específica
del hecho denunciado en el supuesto fáctico del literal b al caso concreto, situación procesal que en modo alguno
del artículo 363 de la LOE, de modo que se determine retrasaría el ejercicio de las funciones electorales.
de manera suficiente y fehaciente la existencia o no de Ello permitiría que tener mejores elementos para
fraude en la votación en la citada mesa de sufrago. decidir respecto de la cuestión venida en grado, motivo
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 63
por el cual, estando que la causa no se encuentra expedita JEE HUARAZ (SEPEG.2021002846)
para emitir pronunciamiento de fondo por la falta de los SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL -
informes de autenticación de firmas de la presidenta y ELECCIONES GENERALES 2021
secretaria de la Mesa de Sufragio Nº 001921, corresponde RECURSO DE APELACIÓN
estimar la solicitud planteada por la organización política
recurrente, en consecuencia, se requiera tener a la vista, Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno
previamente, la lista de electores de la mesa de sufragio
y se reserve la emisión de pronunciamiento hasta el VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha,
cumplimiento de dicha petición. el recurso de apelación interpuesto por doña Liliana
Décimo primero: Se debe señalar que las cuestiones Milagros Takayama Jiménez, personera legal titular de
sobre la comisión de delito de falsificación, efectivamente, la organización política Fuerza Popular (en adelante,
no conciernen a este Tribunal Electoral, sin embargo, señora recurrente), en contra de la Resolución Nº
dado que la norma determina supuestos de nulidad, 00789-2021-JEE-HRAZ/JNE, del 12 de junio de 2021,
y en la medida en que la denuncias formuladas por la emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaraz (en
organización política apelante tiene vinculación con la adelante, JEE), que declaró infundado el pedido de
aplicación de una norma electoral cuya garantía ha sido nulidad de la votación obtenida en la Mesa de Sufragio Nº
derivada a este tribunal, se debe tener presente que nos 001313, correspondiente al distrito de Pariacoto, provincia
encontramos ante bienes jurídicos de distinta naturaleza de Huaraz, departamento de Áncash, en la Segunda
y, por tanto, de distinta protección jurídica. Elección Presidencial, en el marco de las Elecciones
En efecto, la titularidad de la acción penal por mandato Generales 2021.
constitucional le concierne al Ministerio Público, mas por
el contrario es función y deber imperativo del sistema
Oído: los informes orales.
electoral asegurar que las votaciones traduzcan la
expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos
y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la PRIMERO. ANTECEDENTES
voluntad del elector expresada en las urnas por votación
directa, con transparencia y fiscalizar la legalidad del 1.1. El 9 de junio de 2021, a las 19:58 horas, la señora
ejercicio de sufragio y de la realización de los procesos recurrente solicitó la nulidad del acta electoral de la Mesa
electorales, de conformidad con el artículo 5 de la Ley Nº de Sufragio Nº 001313, de la Institución Educativa San
26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones. Francisco de Asís, distrito de Pariacoto, provincia de
Huaraz, departamento de Áncash, por la causa de fraude
Por lo tanto, atendiendo a los considerandos electoral, prevista en el literal b del artículo 363 de la Ley
expuestos, y en aplicación del principio de independencia Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante,
de la función jurisdiccional y el criterio de conciencia LOE), por las siguientes razones:
que me asiste como magistrado del Jurado Nacional de
Elecciones, MI VOTO es que se REQUIERA previamente a. De la revisión de las secciones del acta electoral
un informe de autenticación de firma de la presidenta y correspondientes a la precitada mesa de sufragio, se
secretaria de la Mesa de Sufragio Nº 001921, así como ha detectado que las firmas de doña Demyenly Guemyi
la lista de electores de la citada mesa de sufragio, se Abendaño Coral, identificada con DNI Nº 70251094, y de
RESERVE la emisión de pronunciamiento hasta su doña Araceli Maura Churano Montoro, identificada con
cumplimiento, y se ENCARGUE a la Secretaría General DNI Nº 70188702, presidenta y tercer miembro de dicha
que curse los oficios correspondientes. mesa respectivamente, fueron falsificadas, pues no se
corresponden con las firmas consignadas en sus DNI y
SS. registradas ante el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (Reniec).
ARCE CÓRDOVA b. En ese sentido, dicho acto incide en la validez del
acta electoral de la referida mesa de sufragio, ya que
Vargas Huamán no se contaría con las firmas necesarias, conforme lo
Secretaria General establece el literal a del artículo 11 del Reglamento del
Procedimiento Aplicable a las Actas Observadas para las
Elecciones Generales y de Representantes Peruanos
ante el Parlamento Andino aprobado por la Resolución Nº
1
Chanamé Orbe, R. (2010). Diccionario de Derecho Constitucional. Editorial 0331-2015-JNE.
ADRUS. 7ma edición. Lima. c. Asimismo, solicita que, en mérito al convenio de
2
Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM. (2019). Seminario Avances del colaboración interinstitucional que el Jurado Nacional de
Sufragio Efectivo Frente al Fraude Electoral Inauguración. Video. Disponible Elecciones (JNE) ha suscrito con el Reniec, se requiera
en: <[Link] efectuar la verificación correspondiente para confirmar
3
Orozco Hernández, J. (2007). El contencioso electoral, la calificación la imputación de firmas fraudulenta de los miembros de
electoral. Idea Internacional. mesa de sufragio.
4
Aprobado por la Resolución Nº 0243-2020-JNE, del 13 de agosto de 2020.
1.2. A través de la Resolución Nº 00789-2021-JEE-
1968023-1 HRAZ/JNE, del 12 de junio de 2021, el JEE declaró
infundada la referida solicitud de nulidad de votación
de la Mesa de Sufragio Nº 001313, con los siguientes
Confirman la Resolución fundamentos:
N° 00789-2021-JEE-HRAZ/JNE, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Huaraz, que a. La organización política Fuerza Popular presenta,
como medio de prueba, el pedido de verificación de las
declaró infundado el pedido de nulidad firmas del presidente y tercer miembro de la Mesa de
de la votación obtenida en la Mesa de Sufragio Nº 001313 con las consignadas en la ficha del
Sufragio N° 001313, correspondiente al Reniec; sin embargo, no adjunta otros medios probatorios
periféricos que corroboren los hechos alegados.
distrito de Pariacoto, provincia de Huaraz, b. La carga de la prueba es una responsabilidad que
departamento de Áncash, en la Segunda tiene la organización política nulidicente para que los
hechos que sirven de sustento de su posición aparezcan
Elección Presidencial, en el marco de las demostrados y, así, crear convicción en el Órgano
Elecciones Generales 2021 Electoral al momento de emitir pronunciamiento.
c. En ese sentido, al contar con un plazo breve
RESOLUCIÓN Nº 0699-2021-JNE para resolver, no resulta posible la actuación de medios
probatorios, como una pericia grafotécnica, que permitan
Expediente Nº SEPEG.2021004514 establecer con un mínimo grado de certeza la falsificación
PARIACOTO - HUARAZ - ÁNCASH alegada, pues tampoco resulta posible que el JEE aprecie
64 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

de manera empírica la existencia de la falsificación que CONSIDERANDOS

se aduce.
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante,
1.3. Recurso de apelación: El 15 de junio de 2021 SN)
la señora recurrente interpuso recurso de apelación en
contra de la Resolución N° 00789-2021-JEE-HRAZ/JNE. En la Constitución Política del Perú

SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS 1.1. El artículo 176 establece lo siguiente:

2.1. La señora recurrente sustenta su recurso, El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que
principalmente, en los siguientes argumentos: las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre
y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios
a. La recurrida adolece de falta de motivación, pues sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
no se han valorado los instrumentales ni ejecutado expresada en las urnas por votación directa.
diligencia fiscalizadora alguna, tendientes a confirmar
la autenticidad de la firma de los miembros de Mesa de En la LOE
Sufragio Nº 001313, a pesar de que haberse requerido
que el Reniec emita el informe pericial respectivo a fin de 1.2. El artículo 2 señala lo siguiente:
determinar si existió o no falsificación de firmas.
b. Los organismos electorales tienen el compromiso El Sistema Electoral tiene como finalidad asegurar que
de garantizar que el resultado de las elecciones sea las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresión
fidedigno, auténtico y exacto, lo cual ocurre cuando las auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y sean
actas electorales están libres de cualquier cuestionamiento el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
por parte de alguna organización política. expresada en las urnas por votación directa y secreta.
c. El principio de presunción de validez del voto tiene
plena aplicación en tanto no exista prueba en contrario, 1.3. El artículo 4 determina lo siguiente:
por lo cual, al haberse presentado un medio probatorio
que cuestiona que el escrutinio se realizara con la La interpretación de la presente ley, en lo pertinente,
participación de un ciudadano que no estaba investido por se realizará bajo la presunción de la validez del voto.
la autoridad, dicha presunción queda enervada.
d. Si bien es cierto que, en sede electoral, ni los 1.4. El literal b del artículo 363 establece, sobre la
Jurados Electorales Especiales ni el JNE son competentes nulidad de la votación realizada en la mesa de sufragio,
para verificar la autenticidad de las firmas consignadas lo siguiente:
en un acta electoral, sí lo son para requerir al órgano
especializado —Reniec— el informe que necesiten para Los Jurados Electorales Especiales pueden declarar la
dicha finalidad. nulidad de la votación realizada en las Mesas de Sufragio,
e. El JEE no valoró las instrumentales presentadas en los siguientes casos:
ni emitió pronunciamiento respecto al pedido de que se
requiera al Reniec emitir un informe sobre la autenticidad […]
de la firma de las ciudadanas que se desempeñaron b. Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno,
como miembros de la Mesa de Sufragio N 001313, para intimidación o violencia para inclinar la votación en favor
confirmar la validez de la votación emitida. de una lista de candidatos o de determinado candidato;
f. El JEE no percibió que la validez de un acta electoral […]
no puede sustentarse en la falsificación de una firma de
cualquiera de sus miembros, no solo porque, al anularse En la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
las tres firmas cuestionadas, se convertiría en un acta Derechos Humanos y el Tribunal Constitucional
observada, sino, además, porque la votación contenida
en ella carecería de toda validez y legitimidad. A. Sobre la naturaleza del proceso electoral
g. El JEE, al no haber valorado la ficha Reniec de
los ciudadanos y calificarla como prueba plena, o como 1.5. Corte IDH. Caso Yatama vs. Nicaragua.
prueba suficiente o insuficiente, para demostrar la Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
falsificación de la firma, vulneró el principio del debido Costas. Sentencia del 23 de junio de 2005. Serie C N.º.
proceso, pues incurrió en motivación insuficiente, y el 127
derecho de defensa, consagrado en la Constitución
Política. 150. Las decisiones que emiten los órganos internos
h. El JEE debió solicitar información previa para en materia electoral pueden afectar el goce de los
resolver el pedido de nulidad de votación de mesa de derechos políticos. Por lo tanto, en dicho ámbito también
sufragio, conforme lo hizo el Jurado Electoral Especial se deben observar las garantías mínimas consagradas en
de Huancavelica en la Resolución Nº 00945-2021-JEE- el artículo 8.1 de la Convención, en cuanto sean aplicables
HVCA/JNE. al procedimiento respectivo. En el presente caso, debe
tomarse en cuenta que el procedimiento electoral que
2.2. Con escrito presentado el 22 de junio 2021, la antecede a la celebración de elecciones municipales
organización política Partido Político Nacional Perú Libre requiere celeridad y un trámite sencillo que facilite
se apersonó y designó como abogado a don Julio César la toma de decisiones en el marco del calendario
Arbizu Gonzales, a efectos de que se le otorgue el uso de electoral. El Consejo Supremo Electoral debía respetar
la palabra. las garantías específicas dispuestas en la Ley Electoral
2.3. Mediante el escrito de la misma fecha, la No. 331 de 2000, la cual regula el proceso para las
organización política apelante Fuerza Popular se elecciones de alcaldes, vicealcaldes y concejales.
apersonó y solicitó la acumulación de los 10 expedientes
programados para la audiencia del 23 de junio de 2021 1.6. El fundamento 38 de la Sentencia recaída en el
solo para efectos de la realización del informe oral, Expediente Nº 5854-2005-AA/TC:
designando como abogados a don Óscar Marco Antonio
Urviola Hani, doña Lourdes Celmira Rosa Flores Nano, Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad
don Virgilio Isaac Hurtado Cruz y don Gino Raúl Romero jurídica -que ha sido reconocida por este Tribunal como
Curioso, para que la represente en la audiencia pública un principio implícitamente contenido en la Constitución-,
virtual. es pilar fundamental de todo proceso electoral. En efecto,
2.4. Con escrito del 23 de junio de 2021, la señora siendo que los procesos electorales ostentan plazos
recurrente, presenta argumentos para mejor resolver, perentorios y preclusivos, y que una de las garantías
y adjunta informe pericial respecto a las firmas del para la estabilidad democrática es el conocimiento
presidente y tercer miembro de la mesa de sufragio Nº exacto y oportuno del resultado de la voluntad
001313. popular manifestada en las urnas (artículo 176º de
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 65
la Constitución), no es factible que, so pretexto del este se encuentra obligado a acreditar las afirmaciones
establecimiento de garantías jurisdiccionales de los que sustentan su pretensión, en aplicación de lo dispuesto
derechos fundamentales, se culmine por negar la en el artículo 196 del Código Procesal Civil, de aplicación
seguridad jurídica del proceso electoral, y con ella, la supletoria en los procesos electorales llevados ante este
estabilidad y el equilibrio del sistema constitucional Supremo Tribunal Electoral.
en su conjunto (principio de interpretación constitucional 6. Así, en tanto que este Supremo Tribunal Electoral
de concordancia práctica). [Resaltado agregado]. no advierta la existencia de vicios que puedan suponer
la nulidad del proceso, corresponderá a quien pretende
1.7. El fundamento 19 de la Sentencia recaída en el la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal de
Expediente Nº 05448-2011-PA/TC: fraude y/o soborno la carga de la prueba de la supuesta
distorsión deliberada del ejercicio libre del derecho de
El proceso electoral puede ser entendido como sufragio y, por ende, de la directa manifestación de la
el conjunto de etapas con efectos perentorios voluntad popular en las urnas.
y preclusivos que tienen como fin el planeamiento, la 7. En la medida en que la nulidad de un proceso
organización, ejecución y realización de los distintos electoral incide en el ejercicio de los derechos a la
procesos electorales previstos en la Ley Orgánica participación política de las organizaciones políticas,
del Jurado Nacional de Elecciones, incluida la candidatos, autoridades en consulta y de la ciudadanía
posterior acreditación de los elegidos de acuerdo a lo que ejerce su derecho-deber de sufragar, generando
manifestado en las urnas. El respeto del proceso en consecuencias gravosas en dichos derechos, los
su conjunto es una garantía del Estado Democrático supuestos previstos por el legislador para que se declare,
Constitucional de Derecho que tiene como fin la de manera válida, la nulidad de una elección deben ser
estabilidad democrática. [Resaltado agregado]. interpretados de manera estricta y restringida, esto es, en
caso de duda razonable sobre la validez o legitimidad de
En la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional un proceso electoral, debe preferirse la preservación de la
de Elecciones validez de los resultados antes que la nulidad del proceso
en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo, encuentra
B. Interpretación estricta y restringida de las sustento en el principio de presunción de validez del voto
causas de nulidad reconocido en el artículo 4 de la LOE.

1.8. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de D. Sobre la carga de la prueba en los pedidos de

noviembre de 2018, y la Resolución Nº 3373-2018-JNE, nulidad
del 6 de noviembre de 2018, establecen lo siguiente:
1.10. La Resolución Nº 0366-2011-JNE, del 10 de
6. En la medida en que la nulidad de un proceso electoral mayo de 2011, concluyó lo siguiente:
incide en el ejercicio de los derechos a la participación
política de las organizaciones políticas, candidatos, 19. Este órgano colegiado ha visualizado cada una de
autoridades en consulta y de la ciudadanía que ejerce las actas materia de impugnación, apreciando que existen
su derecho-deber de sufragar, generando consecuencias algunas en las que si bien las firmas de los miembros
gravosas en dichos derechos, los supuestos previstos de mesa no son exactamente iguales a las que figuran
por el legislador para que se declare de manera válida en la consulta del Registro de Identificación y Estado
la nulidad de una elección deben ser interpretados Civil, ello no significa que ellas sean falsas, pues
de manera estricta y restringida, esto es, en caso de para arribar a dicha conclusión se requieren de otros
duda razonable sobre la validez o legitimidad de un mayores elementos de juicio, con que se contaría si
proceso electoral, debe preferirse la preservación de se tuviera una estación probatoria, y por la celeridad
la validez de los resultados antes que la nulidad del con la que se tramitan los procesos electorales, se
proceso en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo, carece de la misma.
encuentra sustento en el principio de presunción de Dichas actas del tipo de elección congresal son las
validez del voto reconocido en el artículo 4 de la LOE. siguientes: 900013, 900035, 900025, 168000, 900019,
[Resaltado agregado]. 900055, 900029, 900072, 900073, 223193, 202731,
213217, 168847, 900079, 214174, 900077, 168850,
C. Sobre los criterios establecidos para la 214175, 289593, 242956, 900012, 247596 y 279911, las
configuración de la nulidad de elecciones que a criterio de este órgano colegiado se deben remitir al
Ministerio Público a efectos de que se investigue y en caso
1.9. La Resolución Nº 3307-2018-JNE, del 29 de de verificar que hubo la falsificación, se efectúe la denuncia
octubre de 2018, señaló: correspondiente. [Resaltado agregado].

[…] 1.11. La Resolución Nº 2972-2010-JNE del 27 de

4. Ahora bien, respecto a la nulidad de elecciones, octubre de 2010, citada en la Resolución Nº 3277-2018-
en la Resolución Nº 0250-2017-JNE, el Pleno del Jurado JNE del 23 de octubre del 2010, señala lo siguiente:
Nacional de Elecciones estableció que se requiere la
concurrencia de tres requisitos o elementos para su 12. […] Conforme lo ha manifestado este Colegiado en
configuración, a saber: la Resolución Nº 893-2009-JNE de fecha 21 de diciembre
de 2009: “[…] las manifestaciones de algunos ciudadanos
a) Graves irregularidades, esto es, no cualquier acto no pueden constituir mérito suficiente por sí solas para
o hecho irregular constituirá mérito suficiente para la incidir negativamente en los derechos fundamentales
declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo de los electores, pues, en virtud de las declaraciones
aquellos de una intensidad grave, es decir, aquellos que de algunos ciudadanos no se puede anular el principio
tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio. de soberanía y voluntad popular, ni tampoco afectar el
b) El hecho o acto que constituya una irregularidad derecho fundamental a elegir a sus representantes de
grave debe haberse producido o realizado en los pobladores […]”. En adición a ello, cabe mencionar
contravención al ordenamiento jurídico, esto es, una que la realización del proceso electoral y los actos
norma o principio jurídico específico y concreto. que se expiden en dicho proceso (como las actas
c) El acto que suponga una ilegal y grave irregularidad de escrutinio y de proclamación de resultados) se
debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el ven revestidas por los principios de presunción de
resultado de la votación, para lo cual deberá de acreditarse legalidad y constitucionalidad, de forma que quien
la relación directa entre la variación del resultado del pretenda desvirtuar dicha presunción, debe acreditar
proceso y el acto irregular grave e ilegal. fehacientemente que se ha incurrido en graves
irregularidades. [Resaltado agregado].
5. Bajo este contexto, si bien es cierto que la nulidad
de las elecciones puede declararse de oficio, también es 1.12. La Resolución Nº 3277-2018-JNE del 23 de
cierto que, si dicha nulidad es solicitada por un tercero, octubre de 2018, dispone lo siguiente:
66 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

9. […] la acreditación de las causales de nulidad El Dr. Chanamé Orbe recoge en su Diccionario
se realiza con medios de prueba idóneos y suficientes de Derecho Constitucional (2010)1, una definición de
que logren desvirtuar la presunción de veracidad con “fraude electoral” del constitucionalista alemán Carl
la que cuentan las actas electorales, al ser emitidas Friedrich, según la cual este concepto referiría a una:
en un marco legal que, precisamente, procura la plena “Distorsión dolosa de los procedimientos electorales, que
transparencia de los comicios. No en vano el artículo lleva a manipular la voluntad de los electores, a través
4 de la LOE prevé que la interpretación de esta ley, en lo de la suplantación de candidatos, irregularidades en la
pertinente, se realizará bajo la presunción de validez del constitución de listas electorales, alteración de sufragios
voto, habida cuenta de que una eventual declaración de y modificación de escrutinios”. Agrega que el fraude:
nulidad de mesa o de votación, acarrearía la conculcación “Es la conducta por la cual, a través del engaño, la
de derechos constitucionalmente amparados. [Resaltado manipulación, la falsificación, la distorsión, el despojo, la
agregado]. elusión, la obstrucción, o la violencia, ejercido en cualquier
fase del proceso electoral, se busca impedir la celebración
1.13. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de de elecciones periódicas, libres y equitativas, o bien
noviembre de 2018, indica: afectar el carácter universal, igual, libre y secreto del voto
ciudadano”. Se trataría, pues, de un ejercicio que estaría
4. […] si bien es cierto que la nulidad de las elecciones “destinado a distorsionar deliberadamente el ejercicio libre
puede declararse de oficio, también es cierto que, si dicha del sufragio y, por ende, la directa manifestación popular
nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra en las ánforas.
obligado a acreditar las afirmaciones que sustentan su Otra definición relevante de fraude electoral, que
pretensión, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 196 además lo distingue de otro tipo de irregularidades
del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria en los electorales, es la otorgada por el Consejero Presidente del
procesos electorales llevados ante este Supremo Tribunal Instituto Nacional Electoral de México, Lorenzo Córdova
Electoral. Vianello, durante el “Seminario Avances del Sufragio
5. Así, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no Efectivo Frente al Fraude Electoral”,2 que se llevó a cabo
advierta la existencia de vicios que puedan suponer la en la Universidad Autónoma de México en el 2019. De
nulidad del proceso, corresponderá, a quien pretenda acuerdo con Córdova, “las conductas ilícitas [electorales]
la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal no son lo que normalmente lo que identificamos como
de fraude y/o soborno, la carga de la prueba de la fraude y bien haríamos en distinguir una cosa de la
supuesta distorsión deliberada del ejercicio libre otra”. Ello debido a que “el fraude implica una actuación
del derecho de sufragio y, por ende, de la directa o una dolosa alteración sistemática y organizada de los
manifestación de la voluntad popular en las urnas. resultados electorales, con la finalidad de que se altere
[Resaltado agregado]. la voluntad expresada en las urnas”. En ese sentido,
siempre según Córdova, “el que alguien altere sus datos
E. Actuación de pericias grafotécnicas en el en el registro federal de electores, lo que constituye una
trámite de las solicitudes de nulidad falta administrativa o un delito”, “o que un proveedor
venda servicios a un partido político sin inscribirse en el
1.14. La Resolución Nº 3277-2018-JNE, del 23 de catálogo”, no reúnen las condiciones mínimas para hablar
octubre de 2018, menciona lo siguiente: de fraude electoral. Su preocupación es que en los últimos
años “ha habido una banalización y una implicación del
21.[…] un informe pericial de parte no puede resultar concepto de fraude electoral”.
determinante para concluir la falsificación o suplantación
de un miembro de mesa, habida cuenta que dicho medio 2.2. La nulidad de las mesas de sufragio en la
de prueba es emitido a instancia de parte y no ha tenido legislación comparada
oportunidad de ser contrastado y opuesto por las otras
partes procesales que pudieran verse perjudicadas de De acuerdo con Orozco Hernández,3 en los
ampararse el recurso de apelación o por las entidades ordenamientos latinoamericanos “la nulidad solo puede
electorales. ser decretada por las causales expresamente previstas
en la ley”, y “por lo general y como se expondrá, la
1.15. La Resolución 3373-2018-JNE del 6 de nulidad solo puede ser declarada cuando la misma sea
noviembre de 2018, refiere lo siguiente: determinante para el resultado de la elección o cause
perjuicio evidente”. Esto ocurre en Chile, México, Panamá,
18. Frente al argumento del apelante que ante la Paraguay, Uruguay y Venezuela.
comparación de las actas electorales estas no coinciden Asimismo, sobre la “nulidad de la votación recibida
en las grafías y firmas de los miembros de mesa, se tiene en una mesa, junta, jurado o casilla electoral”, Orozco
que dicha afirmación no ha sido acreditada mediante un Hernández ubica tres grupos de causas que suelen dar
informe pericial grafotécnico. Sin embargo, en el supuesto lugar a solicitarla en América Latina. Primero, están las
negado de que efectivamente las firmas de los miembros irregularidades en la constitución de la mesa, que incluyen
de mesa se falsificaron, dicha actuación equivaldría la el que haya vicios de ilegalidad en la conformación de sus
comisión de un ilícito penal, que solo le compete delimitar integrantes. En segundo lugar, están las irregularidades
al Poder Judicial. que se dan en el desarrollo de la votación, como cuando
existen errores en el acta o boleta, o si se permite votar
1.16. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de más de una vez a la misma persona, o si se deja votar
noviembre de 2018, expresa lo siguiente: a quien no aparece en el padrón. También cuando los
miembros de mesa ejerzan coacción contra los electores,
13. […] frente a la petición del recurrente de realizar un o cuando se hubiese realizado la elección en fecha distinta,
informe grafotécnico a las firmas de los miembros de mesa, o si se abre la mesa en hora distinta a la que señala la
corresponde indicar que dicha actuación no se encuentra ley. Finalmente, están las irregularidades en el escrutinio,
acorde con los principios de celeridad y economía procesal que incluyen el que este sea realizado en un lugar distinto
que rigen este proceso electoral, pues es deber de los órganos al autorizado, cuando se hubiere ejercido violencia sobre
electorales procurar la pronta proclamación de los resultados los miembros de mesa, o violencia, coacción, amenaza y,
de los comicios, toda vez que las nuevas autoridades deben entre otros supuestos, el que haya mediado fraude. Esto
juramentar y asumir sus cargos a partir del 1 de enero de último, no obstante, según el autor, solo es regulado así
2019, de acuerdo al artículo 34 de la LEM. Asimismo, para en Chile y en Perú.
que se configure el delito de falsificación de firmas, este
deberá ser declarado por el Poder Judicial. 2.3. El fraude y la nulidad parcial de las elecciones
en la legislación peruana
SEGUNDO. DOCTRINA. FRAUDE ELECTORAL
Ni la Constitución Política del Perú de 1993, ni la LOE
2.1. Con relación al fraude electoral en la doctrina contienen en algún artículo una definición específica
jurídica y política de fraude electoral. La Convención Americana de
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 67
Derechos Humanos tampoco lo hace, ni tampoco la Carta preparación de la elección (Justicia electoral: El manual
Democrática Interamericana. de IDEA Internacional, 2013, párrafo 367).
No obstante, la LOE sí prevé un supuesto específico Además de fraude, los otros supuestos incluidos
de fraude: el que refiere a una de las causales para en el inciso b del artículo 363 de la LOE son cohecho,
invocar la nulidad de la votación realizada en las Mesas soborno, intimidación y violencia; todos conceptos que se
de Sufragio. Así, el artículo 363 de la LOE prevé que: vinculan con el derecho penal o sancionador. Aunado a
ello, se debe tener en cuenta que todas las conductas que
Nulidad de la votación realizada en las Mesas de se señalan en este inciso, tienen como condición que se
Sufragio realicen “para inclinar la votación en favor de una lista de
candidatos o de determinado candidato”.
Artículo 363.- Los Jurados Electorales Especiales
pueden declarar la nulidad de la votación realizada en las [Link]ÁLISIS DEL CASO CONCRETO
Mesas de Sufragio, en los siguientes casos:
3.1. La señora recurrente invoca que se ha producido
a) Cuando la Mesa de Sufragio se haya instalado en fraude en la Mesa de Sufragio N.° 001313, puesto que
lugar distinto del señalado o en condiciones diferentes las firmas del presidente y tercer miembro de dicha
de las establecidas por esta Ley, o después de las doce mesa, plasmada en el acta electoral, no coinciden con las
(12.00) horas, siempre que tales hechos hayan carecido registradas en el Reniec, por lo que se ha producido una
de justificación o impedido el libre ejercicio del derecho falsificación de la firma de los mencionados miembros.
de sufragio; 3.2. En reiterada jurisprudencia, este órgano colegiado
b) Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, ha señalado que las causales de nulidad establecidas
intimidación o violencia para inclinar la votación en favor en el artículo 363 de la LOE (ver SN 1.4.) son taxativas
de una lista de candidatos o de determinado candidato; y deben ser interpretadas de manera restrictiva, con la
c) Cuando los miembros de la Mesa de Sufragio hayan finalidad de salvaguardar la elección (ver SN 1.8.).
ejercido violencia o intimidación sobre los electores, con 3.3. Ello tiene su fundamento en que se cumpla de
el objeto indicado en el inciso anterior; y, manera irrestricta el principio de seguridad jurídica, el
d) Cuando se compruebe que la Mesa de Sufragio cual se encuentra implícito en el cronograma electoral,
admitió votos de ciudadanos que no figuraban en la lista pilar fundamental del proceso electoral. Esto garantiza la
de la Mesa o rechazó votos de ciudadanos que figuraban proclamación oportuna de los resultados y la consecuente
en ella en número suficiente para hacer variar el resultado entrega de credenciales a los representantes elegidos por
de la elección (énfasis agregado). mandato popular, quienes, al asumir sus cargos, permiten
Tomando en cuenta los criterios teóricos expuestos en la alternancia de poder y la transferencia de gobierno.
la parte precedente, no obstante, es posible concluir que En suma, se garantiza la gobernabilidad y la estabilidad
un concepto que nuestra legislación también distingue del democrática del país (ver SN 1.1., 1.3., 1.5. y 1.6.).
de fraude electoral, es el delito electoral. Ello pues estos 3.4. Por tanto, solo procederá declarar la nulidad
últimos figuran listados en el título XVI de la LOE y, si cuando existan medios probatorios idóneos y suficientes
nuestro ordenamiento normativo entendiese que ambos que desvirtúen el principio de veracidad de los resultados
conceptos son equivalentes, el 363 antes citado haría obtenidos en las urnas (ver SN 1.10., 1.11., 1.12. y 1.13.).
referencia a la comisión de delitos electorales directamente, 3.5. Ahora bien, en el caso concreto, la señora
en vez de introducir un concepto nuevo. recurrente presenta como medios probatorios las capturas
En el mismo sentido, la interpretación que de pantalla de las firmas consignadas en la ficha Reniec,
pueda hacerse del concepto de fraude en nuestro correspondientes al presidente y el tercer miembro de la
ordenamiento debe también distinguirse de las mesa de sufragio, para sustentar que sus firmas no son
incidencias y otros ilícitos puntuales que podrían idénticas y, por lo tanto, concluir que son falsas, lo que
ocurrir el día de la elección pero que, por sí mismos, anularía los resultados de la votación obtenida en dicha
no reunirían los elementos suficientes para catalogar mesa de sufragio.
un fraude. Más aún si se trata de incidencias o posibles 3.6. Para la configuración de la existencia de la causal
ilícitos para los cuáles la norma ya otorga algún tipo de nulidad invocada, se requiere la concurrencia de tres
de remedio. Por ejemplo, si la queja se trata sobre elementos: a) la existencia de graves irregularidades,
la identidad de un miembro de mesa que fue elegido b) que estas se hayan realizado en contravención al
por sorteo de la ONPE, y no se trata de alguien que ordenamiento jurídico, y c) que estas hayan modificado
fue voluntario ese día, debe tomarse en cuenta que los resultados de la votación a favor de una determinada
la LOE ya otorga la posibilidad de que la ciudadanía organización política, para lo cual deberá acreditarse la
interponga tachas contra los miembros de mesa relación directa entre el acto irregular grave e ilegal y la
electos inicialmente en el sorteo, según el artículo 60. variación del resultado del proceso (ver SN 1.9).
Según el criterio adoptado por el este organismo 3.7. En el caso de autos, la organización política
electoral en la Resolución N.˚ 0086-2018-JNE, se ha recurrente ha alegado únicamente la falta de coincidencia
interpretado que las causales a, c y d del antes citado entre la firma consignada en el acta electoral y la registrada
artículo 363, solo se pueden invocar ante la propia mesa en el Reniec, que, como hecho aislado, no acredita la
de sufragio, pues son hechos “producidos durante la falsificación de firmas ni tampoco configura la existencia
jornada electoral que pueden ser verificados por la mesa de de fraude electoral, puesto que no resulta suficiente para
sufragio”. En cambio, los supuestos previstos en el inciso concluir que se hayan alterado los resultados de las
b del mismo artículo, pueden plantearse en el plazo de votaciones a favor de la organización política adversaria,
hasta 3 días calendarios luego de la fecha electoral, pues dado que la causa de nulidad invocada necesariamente
son hechos que “pueden conocerse con posterioridad a requiere la existencia de los elementos citados en el
los comicios y que están fuera del alcance de la mesa considerando precedente.
de sufragio”. Este criterio es conforme con el derecho 3.8. Ello es así, pues la organización política tampoco
comparado, como indica IDEA Internacional: ha sustentado objetivamente la forma, las conductas,
Varios sistemas de resolución de conflictos electorales actos o acuerdos que habrían desplegado en conjunto los
adoptan el principio de definitividad o irrevocabilidad miembros de mesa para distorsionar el ejercicio libre del
de todos aquellos actos y resoluciones de la autoridad derecho de sufragio y, por ende, de la directa manifestación
electoral que no hubieren sido oportunamente de la voluntad popular en las ánforas, más allá de la mera
impugnados en los plazos legales (párrafo 217). Ello afirmación o una tesis especulativa y subjetiva constituida
hace imposible cuestionar la validez de un acto o por una presunta falta de coincidencia de firmas arribadas
resolución electoral específicos que haya quedado firme de un simple cotejo visual.
en una etapa posterior. Por ejemplo, en diversos países, 3.9. Respecto a la alegada falsificación de firmas, en
como México, no es jurídicamente permitido que una reiterada jurisprudencia, el Pleno del Jurado Nacional de
irregularidad cometida durante la campaña electoral sea Elecciones ha establecido que no tiene competencia para
invocada como causa de nulidad de la elección durante determinar la falsedad de estas, puesto que, conforme
la etapa de resultados electorales, si no fue combatida a sus atribuciones, funciones y prerrogativas, esta le
por la persona o partido afectados durante la etapa de corresponde al Poder Judicial, dado que implica realizar
68 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

una serie de actos procesales en la vía jurisdiccional junio de 2021, emitida por el Jurado Electoral Especial de
ordinaria, destinadas a una declaración judicial de Huaraz, que declaró infundado el pedido de nulidad de
falsificación y que además denotan periodos de tiempo, la votación obtenida en la Mesa de Sufragio N.° 001313,
los cuales son manifiestamente superiores a los plazos correspondiente al distrito de Pariacoto, provincia de
breves y cortos del cronograma electoral (ver SN 1.10., Huaraz, departamento de Áncash, en la Segunda Elección
1.14., 1.15. y 1.16.). Presidencial, en el marco de las Elecciones Generales
3.10. Por otro lado, la señora recurrente aduce que el 2021.
JEE no requirió al Reniec un informe sobre la autenticidad 2. REMITIR al Ministerio Público el informe pericial
de las firmas cuestionadas. Al respecto, cabe señalar que, presentado por la organización política Fuerza Popular, así
en atención al cumplimiento de los plazos preclusivos y como los actuados pertinentes del presente expediente,
perentorios, dado no que existe estación probatoria en el de conformidad con el considerando 3.13 de la presente
proceso electoral, no es posible requerir esa información resolución.
al Reniec, máxime si se tiene en cuenta que aun cuando
se recabe dicho informe, este resulta insuficiente para Regístrese, comuníquese y publíquese.
acreditar la configuración de la causa de nulidad invocada.
3.11. Aunado a ello, en el Informe de Fiscalización SS.
de Local de Votación del 10 de junio de 2021, remitido
por el señor fiscalizador adscrito al JEE, y en el acta SALAS ARENAS
electoral, no se advierte el registro de incidencias relativas
a cuestionamientos a la identidad de algunos de los SANJINEZ SALAZAR
miembros de mesa u otra irregularidad en la Mesa de
Sufragio Nº 001313, que hayan vulnerado la normatividad RODRÍGUEZ VÉLEZ
electoral y que ponga en cuestión la validez de la votación
efectuada y por tanto la configuración de un supuesto de Vargas Huamán
alteración de la votación. Secretaria General
Cabe precisar además que las organizaciones políticas
se encontraban facultadas para desplegar la participación
activa de sus personeros de mesa quienes, de conformidad Expediente Nº SEPEG.2021004514
con los artículos 6 y 8, literal f, del Reglamento sobre la PARIACOTO - HUARAZ - ÁNCASH
participación de personeros en procesos electorales4, JEE HUARAZ (SEPEG.2021002846)
fungen como representantes de sus intereses ante los SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL -
organismos electorales y cuentan con las facultades de ELECCIONES GENERALES 2021
presenciar y fiscalizar los actos de instalación, sufragio RECURSO DE APELACIÓN
y escrutinio, durante el proceso electoral, además de
recurrir ante los fiscalizadores de local de votación, los Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno
representantes del Ministerio Público, entre otros, a fin de
dejar constancia de lo alegado, lo que en el caso no ha EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR MAGISTRADO
ocurrido. LUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA, MIEMBRO
3.12. En ese sentido, al no existir medio probatorio TITULAR DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE
que acredite la causa de nulidad invocada, los ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:
cuestionamientos relacionados con la validez y veracidad
de la votación efectuada en la Mesa de Sufragio Nº Discrepo respetuosamente con el fallo emitido en
001313, devienen en insubsistentes. mayoría por este Tribunal Electoral que declara infundada
3.13. En cuanto a la afirmación de la existencia de la apelación de la personera de la organización política
firmas falsas de los miembros de mesa (presidente y Fuerza Popular contra la decisión del Jurado Electoral
tercer miembro), y a la incorporación del informe pericial Especial de Huaraz, que declaró infundada la solicitud
presentado por la organización política apelante, cabe de nulidad de la votación realiza en la Mesa de Sufragio
precisar que en la medida en que nos encontraríamos Nº 001313, distrito de Pariacoto, provincia de Huaraz,
frente a la comisión de un ilícito penal, este Supremo departamento de Áncash, correspondiente a la Segunda
Tribunal Electoral no resulta ser competente para Elección Presidencial de las Elecciones Generales 2021.
determinar ello, de conformidad con las atribuciones Mi decisión se sustenta en el hecho de que, con el voto
establecidas en la Carta Magna y en su Ley Orgánica, mayoritario, el Jurado Nacional de Elecciones se sustrae
por lo que corresponde remitir dicho informe, así como a cumplir su rol Constitucional de ser fiel garante de unas
los actuados pertinentes al titular de la acción penal, esto elecciones presidenciales limpias y transparentes, que
es, al Ministerio Público, a efectos de que proceda de reflejen la voluntad popular.
acuerdo a sus atribuciones.
3.14. Finalmente, cabe acotar que los observadores Primero: El Jurado Nacional de Elecciones imparte
internacionales, como la Misión de Observadores de justicia en materia electoral. Su rol Constitucional es
la Unión Interamericana de Organismos Electorales garantizar que las votaciones sean expresión libre y
(UNIORE) y la Misión de Observación Electoral de la espontánea de los ciudadanos, y que los escrutinios sean
Organización de Estados Americanos, han reconocido el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector.
que la jornada electoral del 6 de junio del año en curso, Además, se encuentra facultado de revisar los errores
se han desarrollado de manera democrática, pacifica, materiales o de impugnación en los actos de escrutinio
correcta y exitosa, conforme a los estándares nacionales de votos en toda clase de elecciones sobre las mesas de
e internaciones; por lo que, bajo este contexto no resulta sufragio, conforme disponen los artículos 176 y 185 de la
atendible afirmar la existencia de fraude en la votación Constitución Política del Perú. Asimismo, de acuerdo con
sobre la base de una declaración e informe pericial la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, el órgano
de parte, que no trasciende más allá del ámbito de la electoral ostenta competencia para emitir pronunciamiento
organización política recurrente. respecto a los pedidos de nulidad que se interpongan en
atención a las causales señaladas en su Título XIV.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Segundo: Es público y notorio que se viene
Elecciones, con el voto en minoría del señor magistrado imputando la existencia de presuntas irregularidades
Luis Carlos Arce Córdova, en uso de sus atribuciones, en la elaboración de actas de sufragio que habrían
alterado la voluntad popular en las presentes elecciones
RESUELVE, POR MAYORÍA presidenciales, situación que provocaría que el
procedimiento eleccionario no se constituya en el exacto
1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación reflejo de la voluntad de los electores al beneficiarse
interpuesto por doña Liliana Milagros Takayama Jiménez, con dichos hechos irregulares a uno de los candidatos.
personera legal titular de la organización política Asimismo, se vienen imputando a este Tribunal presuntos
Fuerza Popular; y, en consecuencia, CONFIRMAR la actos funcionales que no se encontrarían acordes con
Resolución Nº 00789-2021-JEE-HRAZ/JNE, del 12 de el correcto ejercicio de la administración de la Justicia
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 69
Electoral. Ambas situaciones justifican el reforzamiento proceso de alcances generales. Las decisiones que se
de las actuaciones funcionales de los miembros de este emiten como máximo intérprete de la norma electoral
Tribunal Electoral con actos procesales que evidencien irradian en el principio de democracia del Estado, la
que se encuentran destinados a tutelar la transparencia estabilidad y la gobernabilidad de nuestra nación.
en las referidas elecciones con actos funcionales que Séptimo: Me reafirmo en mi posición respecto a
busquen la verdad de lo que realmente ocurrió en las que no existe norma de orden constitucional, legal, ni
elecciones presidenciales. reglamentaria que impida que se tenga a la vista la lista
Tercero: Así como a todo ciudadano le asiste el de electores de la mesa de sufragio al momento de emitir
derecho fundamental a la vida y la dignidad, también le la decisión. Así, tampoco existe norma que impida que
asiste derecho fundamental a la verdad, que no debe el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones solicite que
ser menoscabado ni mancillado por ningún ciudadano RENIEC remita informes de autenticación de firmas de los
y menos por autoridades o funcionarios del Estado. De miembros de mesa que son cuestionados, conforme al
la misma manera, le asiste a la ciudadanía en general artículo 7 de la Ley Nº 26497, Ley Orgánica de RENIEC,
que se tutele su interés de unas elecciones limpias, literales “e” y “o”.
transparentes, sin distorsiones de ningún tipo. Ello es la Octavo: En el marco de la Segunda Elección
verdadera base de un Estado Democrático de Derecho. El Presidencial de las Elecciones Generales 2021, el Jurado
derecho a la verdad se erige como un bastión democrático Electoral Especial de Huancavelica, en atención a sus
que debe tutelarse de todas las formas posibles. Lo facultades y deberes como organismo autónomo electoral,
esencial en todo tipo de tribunal que administre justicia es incorporó información tanto de RENIEC como a la Oficina
llegar a la verdad material; y en el específico, del Jurado Nacional de Procesos Electorales (ONPE), conforme se
Nacional de Elecciones, le es imperativo la búsqueda del advierte de la Resolución N° 00945-2021-JEE-HVCA/
reflejo exacto de la voluntad del electorado. No se puede JNE, recabando la ficha RENIEC de un ciudadano, el acta
cerrar los ojos frente a imputaciones, como las señaladas electoral de la mesa de sufragio cuestionada y oficiaron
en el fundamento segundo, entre ellas, las presuntas a la Oficina Desconcentrada de Procesos Electorales
manipulaciones de actas de sufragio. (ODPE) correspondiente para que remita el padrón y lista
Cuarto: El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en de electores de la mesa de sufragio.
sus actos funcionales no debe dejar de lado que la verdad Asimismo, en esta instancia se han incorporado
es un derecho fundamental conforme así lo ha dispuesto informes emitidos por la Dirección Nacional de
nuestro Tribunal Constitucional en la Sentencia Nº 2488- Fiscalización del Jurado Nacional de Elecciones, los
2002-HC/TC (Caso Genaro Villegas Namuche, fjs. 13 cuales han sido valorados por el Pleno en mayoría, al
y 17), en la cual reconoció que el derecho a la verdad emitir el pronunciamiento del cual discrepo.
es un nuevo derecho fundamental por cuanto deriva de Noveno: De lo anterior se advierte que resultan
la dignidad de la persona, del Estado Democrático y totalmente infundadas las alegaciones dirigidas a
Social del Derecho, así como de la forma republicana de cuestionar la incorporación de documentos que, en
gobierno –que tiene una dimensión colectiva que consiste cooperación con los entes electorales, podrían actuarse
en el derecho de la nación de conocer los hechos o de manera célere y buscando objetivamente la verdad.
acontecimientos provocados por las múltiples formas de Esto de ninguna manera conlleva al establecimiento
violencia estatal y no estatal–. En el mismo sentido, la de etapas probatorias en los procesos electorales y
STC Nº 00959-2004-HD (Caso Wilo Rodríguez Gutiérrez) menos aún a la vulneración de la intimidad del elector.
se reafirma en que el conocimiento de la verdad entronca Como jueces electorales estamos en la obligación de
con los postulados del Estado democrático y los derechos realizar todos los actos que sean necesarios para que la
ciudadanos. En tal sentido, la conducta opuesta a la información sensible sea tratada con total salvaguarda,
verdad es la falsedad. De ahí que en la esfera pública el bajo responsabilidad, pero sin dejar de lado que, ante
ocultar la verdad puede dar lugar a diferentes grados de situaciones como las que se presentan, el interés de la
responsabilidad política, administrativa, penal o civil. colectividad prima sobre cualquier interés particular a fin
Quinto: De manera específica, en cuanto a lo de verificar los tan reiterados fines constitucionales del
solicitado por la apelante de que se requiera al Registro Jurado Nacional de Elecciones.
de Identidad y Estado Civil (RENIEC), la emisión de Décimo: Con respecto a la duración del trámite de
un informe de autenticación de firmas es conveniente la incorporación de la lista de electores así como de los
considerar que el referido documento servirá como medio informes de autenticación de firmas, siendo el JNE, la
para dilucidar cualquier tipo de cuestionamiento respecto ONPE y el RENIEC parte de un mismo Sistema Electoral
a la participación del presidente y tercer miembro de conforme el artículo 177 de nuestra Constitución, en
Mesa se Sufragio Nº 001313. Con dicho instrumento se atención al Gobierno Digital regulado por el Decreto
podrá realizar un análisis completo sobre la subsunción Legislativo 1412, del 13 de noviembre de 2018 y el
del hecho denunciado en el supuesto fáctico del literal b Principio de Interoperabilidad, pueden válidamente
del artículo 363 de la LOE, de modo que se determine compartir información necesaria, inmediata y específica
de manera suficiente y fehaciente la existencia o no de al caso concreto, situación procesal que en modo alguno
fraude en la votación en la citada mesa de sufrago. retrasaría el ejercicio de las funciones electorales.
Sexto: Debo precisar que dichos alcances también Ello permitiría que tener mejores elementos para
se han expresado en mis votos en minoría emitidos en decidir respecto de la cuestión venida en grado, motivo
causas relacionadas a actas observadas. En igual criterio, por el cual, estando que la causa no se encuentra expedita
señalé que resultaba imperativo tener la lista de electores para emitir pronunciamiento de fondo por la falta de los
previamente a la emisión de un pronunciamiento de fondo informes de autenticación de firmas del presidente y tercer
para identificar el número de votantes que acudieron al miembro de Mesa se Sufragio Nº 001313, corresponde
acto de sufragio e incorporaron su firma y huella. Así, con estimar la solicitud planteada por la organización política
un simple cotejo con el acta electoral, se determinaría, recurrente, en consecuencia, se requiera tener a la vista,
de manera fehaciente, el número real de electores y se previamente, la lista de electores de la mesa de sufragio
disiparía cualquier duda al respecto. La única finalidad de y se reserve la emisión de pronunciamiento hasta el
mi posición fue, es y será emitir un pronunciamiento cumplimiento de dicha petición.
fundado en derecho, con la asistencia e incorporación Décimo primero: Se debe señalar las cuestiones
de todos aquellos elementos que generen certeza sobre la comisión de delito de falsificación, efectivamente,
respecto a las afirmaciones señaladas por las partes, o no conciernen a este Tribunal Electoral, sin embargo,
que, por el contrario, se pueda reafirmar su falta de razón dado que la norma determina supuestos de nulidad,
con elementos objetivos. Con ello, se elimina cualquier y en la medida en que la denuncias formuladas por la
sombra de duda respecto de la transparencia que organización política apelante tiene vinculación con la
debe regir en todo proceso electoral. aplicación de una norma electoral cuya garantía ha sido
Resulta contrario a Derecho y al deber que vincula derivada a este tribunal, se debe tener presente que nos
a este Supremo Órgano Electoral, la suscripción de encontramos ante bienes jurídicos de distinta naturaleza
pronunciamientos sin que se ejerzan las facultades que y, por tanto, de distinta protección jurídica.
asisten a los jueces electorales en búsqueda de la verdad En efecto, la titularidad de la acción penal por mandato
material, máxime aún, si nos encontramos dentro de un constitucional le concierne al Ministerio Público, mas por
70 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

el contrario es función y deber imperativo del sistema Oídos: los informes orales.
electoral asegurar que las votaciones traduzcan la
expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos PRIMERO. ANTECEDENTES
y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la
voluntad del elector expresada en las urnas por votación 1.1. El 9 de junio de 2021, la señora personera
directa, con transparencia y fiscalizar la legalidad del solicitó al JEE, la nulidad del acta electoral de la Mesa de
ejercicio de sufragio y de la realización de los procesos Sufragio Nº 002027, de la Institución Educativa Nº 84118,
electorales, de conformidad con el artículo 5 de la Ley Nº del distrito de Fidel Olivas Escudero, provincia de Mariscal
26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones. Luzuriaga, departamento de Áncash; arguyendo que la
firma de doña Teresa Abigaila Rojas Valverde, identificada
Por lo tanto, atendiendo a los considerandos con DNI Nº 16023810, miembro de la referida mesa de
expuestos, y en aplicación del principio de independencia sufragio, no corresponde a la firma consignada en su
de la función jurisdiccional y el criterio de conciencia Documento Nacional de Identidad (DNI) y ante el Registro
que me asiste como magistrado del Jurado Nacional de Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec); con lo
Elecciones, MI VOTO es que se REQUIERA previamente que se evidencia que se ha producido fraude electoral.
un informe de autenticación de la firma del presidente 1.2. Ante ello, mediante la Resolución Nº
y tercer miembro de Mesa se Sufragio Nº 001313, así 00367-2021-JEE-HUAR/JNE, del 12 de junio de 2021, el
como la lista de electores de la citada mesa de sufragio, JEE declaró infundada la referida solicitud de nulidad; con
se RESERVE la emisión de pronunciamiento hasta su los siguientes fundamentos:
cumplimiento, y se ENCARGUE a la Secretaría General
que curse los oficios correspondientes. a) La firma de la miembro de mesa Teresa Abigaila
Rojas Valverde que consta en el acta electoral de la Mesa
SS. de Sufragio Nº 002027 y la que sería su firma en su DNI
y en el Reniec no permiten establecer la existencia de lo
ARCE CÓRDOVA que pretende probar la organización política.
b) La recurrente debió presentar un elemento
Vargas Huamán probatorio idóneo que permita establecer de manera
Secretaria General fehaciente la supuesta falsificación de firmas en el acta
electoral, más aún cuando, en la referida acta electoral,
no se consignó ninguna observación ni se tiene otro
documento que evidencie tal hecho.
c) La alegada falta de correspondencia entre las firmas
1
Chanamé Orbe, R. (2010). Diccionario de Derecho Constitucional. Editorial no se encuentra vinculada a la intencionalidad de inclinar
ADRUS. 7ma edición. Lima. la votación en favor de determinado candidato.
2
Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM. (2019). Seminario Avances
del Sufragio Efectivo Frente al Fraude Electoral Inauguración. Video. SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
Disponible en: [Link]
0
Orozco Hernández, J. (2007). El contencioso electoral, la calificación 2.1. El 15 de junio de 2021, la señora personera
electoral. Idea Internacional. interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución
4
Aprobado por la Resolución N.° 0243-2020-JNE, del 13 de agosto de 2020. Nº 00367-2021-JEE-HUAR/JNE, alegando los siguientes
argumentos:
1968026-1
a) El JEE no ha valorado las instrumentales
presentadas ni ha emitido pronunciamiento respecto
Confirman la Resolución N° 00367-2021-JEE- al pedido de solicitar al Reniec un informe sobre la
HUAR/JNE, emitida por el Jurado Electoral autenticidad de la firma de los ciudadanos involucrados.
Especial de Huari, que declaró infundado b) Para acreditar la causa contemplada en el literal
b del artículo 363 de la Ley N.° 26859, Ley Orgánica
el pedido de nulidad de la votación de Elecciones (en adelante, LOE), no se requiere haber
obtenida en la Mesa de Sufragio N° 002027, dejado constancia de alguna observación en el acta
correspondiente al distrito de Fidel Olivas electoral.
c) El Reniec es competente para realizar la verificación
Escudero, provincia de Mariscal Luzuriaga de la autenticidad de la firma en cuestión, en virtud de
y departamento de Áncash, en la Segunda los literales e y o del artículo 7 de la Ley Nº 26497, Ley
Orgánica del Reniec.
Elección Presidencial, en el marco de las d) El JEE debió solicitar al Reniec un informe sobre
Elecciones Generales 2021 la autenticidad de la firma en cuestión, a efectos de
determinar si esta se falsificó y, consecuentemente,
RESOLUCIÓN Nº 0701-2021-JNE declarar la nulidad del acta electoral o, en caso contrario,
declarar infundada la petición de su representada.
Expediente Nº SEPEG.2021004516 e) El fraude electoral se sustenta en el
FIDEL OLIVAS ESCUDERO - MARISCAL LUZURIAGA engaño y ardid en cualquiera de sus formas
- ÁNCASH —en la falsificación de la firma de un miembro de mesa—,
JEE HUARI (SEPEG.2021002831) con el propósito de modificar la votación ya escrutada en
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL - beneficio de una organización política.
ELECCIONES GENERALES 2021 f) El fraude no puede realizarse durante el
RECURSO DE APELACIÓN funcionamiento de la mesa de sufragio y, en el supuesto
negado de que se hubiera perpetrado durante la jornada
Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno electoral, el ardid es un engaño imperceptible para
cualquier persona.
VISTO: en audiencia pública de la fecha, el recurso
de apelación interpuesto por doña Liliana Milagros 2.1. El 22 de junio de 2021, doña Ana María
Takayama Jiménez, personera legal nacional titular de Córdova Capucho, personera legal nacional titular de la
la organización política Fuerza Popular (en adelante, organización política Partido Político Nacional Perú Libre,
señora personera), en contra de la Resolución Nº se apersonó y designó como abogado a don Roy Merino
00367-2021-JEE-HUAR/JNE, del 12 de junio de 2021, Mendoza Navarro, para su representación en la audiencia
emitida por el Jurado Electoral Especial de Huari (en pública virtual.
adelante, JEE), que declaró infundado el pedido de 2.2. El 22 de junio de 2021, la señora personera
nulidad de votación de la Mesa de Sufragio Nº 002027, designó como abogados a los señores don Oscar Marco
correspondiente a la segunda elección presidencial, en el Antonio Urviola Hani, doña Lourdes Celmira Rosa Flores
marco de las Elecciones Generales 2021. Nano, don Virgilio Isaac Hurtado Cruz y don Gino Raúl
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 71
Romero Curioso, para su representación en la audiencia 1.6. El fundamento 38 de la Sentencia recaída en el
pública virtual. Expediente Nº 5854-2005-AA/TC:
2.3. Posteriormente, mediante el escrito del 23 de junio
de 2021, a horas [Link], la señora personera presentó Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad
por escrito sus argumentos para mejor resolver, y adjuntó jurídica -que ha sido reconocida por este Tribunal como
para tales efectos un “Dictamen Pericial a solicitud de un principio implícitamente contenido en la Constitución-,
parte”. es pilar fundamental de todo proceso electoral. En efecto,
Cabe advertir, que en el referido informe pericial se siendo que los procesos electorales ostentan plazos
concluye que de las muestras de las signaturas atribuidas perentorios y preclusivos, y que una de las garantías
a la ciudadana Teresa Abigaila Rojas Valverde se colige para la estabilidad democrática es el conocimiento
que “presenta notables divergencias grafo intrínsecas exacto y oportuno del resultado de la voluntad
y grafos estructurales compatibles con el método de popular manifestada en las urnas (artículo 176º de
falsificación por IMITACIÓN SERVIL”. la Constitución), no es factible que, so pretexto del
establecimiento de garantías jurisdiccionales de los
CONSIDERANDOS derechos fundamentales, se culmine por negar la
seguridad jurídica del proceso electoral, y con ella, la
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, estabilidad y el equilibrio del sistema constitucional
SN) en su conjunto (principio de interpretación constitucional
de concordancia práctica). [Resaltado agregado].
En la Constitución Política del Perú
1.7. El fundamento 19 de la Sentencia recaída en el
1.1. El artículo 176 establece lo siguiente: Expediente Nº 05448-2011-PA/TC:

El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que El proceso electoral puede ser entendido como
las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre el conjunto de etapas con efectos perentorios
y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios y preclusivos que tienen como fin el planeamiento, la
sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector organización, ejecución y realización de los distintos
expresada en las urnas por votación directa. procesos electorales previstos en la Ley Orgánica
del Jurado Nacional de Elecciones, incluida la
En la LOE posterior acreditación de los elegidos de acuerdo a lo
manifestado en las urnas. El respeto del proceso en
1.2. El artículo 2 señala lo siguiente: su conjunto es una garantía del Estado Democrático
Constitucional de Derecho que tiene como fin la
El Sistema Electoral tiene como finalidad asegurar que estabilidad democrática. [Resaltado agregado].
las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresión
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y sean En la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional
el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector de Elecciones
expresada en las urnas por votación directa y secreta.
b. Interpretación estricta y restringida de las
1.3. El artículo 4 determina lo siguiente: causas de nulidad

La interpretación de la presente ley, en lo pertinente, 1.8. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de

se realizará bajo la presunción de la validez del voto. noviembre de 2018, y la Resolución Nº 3373-2018-JNE,
del 6 de noviembre de 2018, establecen lo siguiente:
1.4. El literal b del artículo 363 establece, sobre la
nulidad de la votación realizada en las mesas de sufragio, 6. En la medida en que la nulidad de un proceso electoral
lo siguiente: incide en el ejercicio de los derechos a la participación
política de las organizaciones políticas, candidatos,
Artículo 363º.- Los Jurados Electorales Especiales autoridades en consulta y de la ciudadanía que ejerce
pueden declarar la nulidad de la votación realizada en las su derecho-deber de sufragar, generando consecuencias
Mesas de Sufragio, en los siguientes casos: gravosas en dichos derechos, los supuestos previstos
[…] por el legislador para que se declare de manera válida
b. Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, la nulidad de una elección deben ser interpretados
intimidación o violencia para inclinar la votación en favor de manera estricta y restringida, esto es, en caso de
de una lista de candidatos o de determinado candidato; duda razonable sobre la validez o legitimidad de un
[…] proceso electoral, debe preferirse la preservación de
la validez de los resultados antes que la nulidad del
En la jurisprudencia de la Corte Interamericana de proceso en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo,
Derechos Humanos y el Tribunal Constitucional encuentra sustento en el principio de presunción de
validez del voto reconocido en el artículo 4 de la LOE.
a. Sobre la naturaleza del proceso electoral [Resaltado agregado].

1.5. Corte IDH. Caso Yatama vs. Nicaragua. c. Sobre los criterios establecidos para la
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y configuración de la nulidad de elecciones
Costas. Sentencia del 23 de junio de 2005. Serie C N.º.
127 1.9. La Resolución Nº 3307-2018-JNE, del 29 de
octubre de 2018, señaló:
150. Las decisiones que emiten los órganos internos
en materia electoral pueden afectar el goce de los […]
derechos políticos. Por lo tanto, en dicho ámbito también 4. Ahora bien, respecto a la nulidad de elecciones,
se deben observar las garantías mínimas consagradas en en la Resolución Nº 0250-2017-JNE, el Pleno del Jurado
el artículo 8.1 de la Convención, en cuanto sean aplicables Nacional de Elecciones estableció que se requiere la
al procedimiento respectivo. En el presente caso, debe concurrencia de tres requisitos o elementos para su
tomarse en cuenta que el procedimiento electoral que configuración, a saber:
antecede a la celebración de elecciones municipales
requiere celeridad y un trámite sencillo que facilite a) Graves irregularidades, esto es, no cualquier
la toma de decisiones en el marco del calendario acto o hecho irregular constituirá mérito suficiente
electoral. El Consejo Supremo Electoral debía respetar para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral,
las garantías específicas dispuestas en la Ley Electoral sino solo aquellos de una intensidad grave, es decir,
No. 331 de 2000, la cual regula el proceso para las aquellos que tengan una incidencia negativa en el
elecciones de alcaldes, vicealcaldes y concejales. derecho de sufragio.
72 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

b) El hecho o acto que constituya una irregularidad derecho fundamental a elegir a sus representantes de
grave debe haberse producido o realizado en los pobladores […]”. En adición a ello, cabe mencionar
contravención al ordenamiento jurídico, esto es, una que la realización del proceso electoral y los actos
norma o principio jurídico específico y concreto. que se expiden en dicho proceso (como las actas
c) El acto que suponga una ilegal y grave irregularidad de escrutinio y de proclamación de resultados) se
debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el ven revestidas por los principios de presunción de
resultado de la votación, para lo cual deberá de acreditarse legalidad y constitucionalidad, de forma que quien
la relación directa entre la variación del resultado del pretenda desvirtuar dicha presunción, debe acreditar
proceso y el acto irregular grave e ilegal. fehacientemente que se ha incurrido en graves
irregularidades. [Resaltado agregado].
5. Bajo este contexto, si bien es cierto que la nulidad
de las elecciones puede declararse de oficio, también es 1.12. La Resolución Nº 3277-2018-JNE del 23 de
cierto que, si dicha nulidad es solicitada por un tercero, octubre de 2018, dispone lo siguiente:
este se encuentra obligado a acreditar las afirmaciones
que sustentan su pretensión, en aplicación de lo dispuesto 9. […] la acreditación de las causales de nulidad
en el artículo 196 del Código Procesal Civil, de aplicación se realiza con medios de prueba idóneos y suficientes
supletoria en los procesos electorales llevados ante este que logren desvirtuar la presunción de veracidad con
Supremo Tribunal Electoral. la que cuentan las actas electorales, al ser emitidas
6. Así, en tanto que este Supremo Tribunal Electoral en un marco legal que, precisamente, procura la plena
no advierta la existencia de vicios que puedan suponer transparencia de los comicios. No en vano el artículo
la nulidad del proceso, corresponderá a quien pretende 4 de la LOE prevé que la interpretación de esta ley, en lo
la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal de pertinente, se realizará bajo la presunción de validez del
fraude y/o soborno la carga de la prueba de la supuesta voto, habida cuenta de que una eventual declaración de
distorsión deliberada del ejercicio libre del derecho de nulidad de mesa o de votación, acarrearía la conculcación
sufragio y, por ende, de la directa manifestación de la de derechos constitucionalmente amparados. [Resaltado
voluntad popular en las urnas. agregado].
7. En la medida en que la nulidad de un proceso
electoral incide en el ejercicio de los derechos a la 1.13. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de
participación política de las organizaciones políticas, noviembre de 2018, indica:
candidatos, autoridades en consulta y de la ciudadanía
que ejerce su derecho-deber de sufragar, generando 4. […] si bien es cierto que la nulidad de las elecciones
consecuencias gravosas en dichos derechos, los puede declararse de oficio, también es cierto que, si dicha
supuestos previstos por el legislador para que se declare, nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra
de manera válida, la nulidad de una elección deben ser obligado a acreditar las afirmaciones que sustentan su
interpretados de manera estricta y restringida, esto es, en pretensión, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 196
caso de duda razonable sobre la validez o legitimidad de del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria en los
un proceso electoral, debe preferirse la preservación de la procesos electorales llevados ante este Supremo Tribunal
validez de los resultados antes que la nulidad del proceso Electoral.
en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo, encuentra 5. Así, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no
sustento en el principio de presunción de validez del voto advierta la existencia de vicios que puedan suponer la
reconocido en el artículo 4 de la LOE. nulidad del proceso, corresponderá, a quien pretenda
la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal
d. Sobre la carga de la prueba en los pedidos de de fraude y/o soborno, la carga de la prueba de la
nulidad supuesta distorsión deliberada del ejercicio libre
del derecho de sufragio y, por ende, de la directa
1.10. La Resolución Nº 0366-2011-JNE, del 10 de manifestación de la voluntad popular en las urnas.
mayo de 2011, concluyó lo siguiente: [Resaltado agregado].

19. Este órgano colegiado ha visualizado cada una de e. Actuación de pericias grafotécnicas en el trámite
las actas materia de impugnación, apreciando que existen de las solicitudes de nulidad
algunas en las que si bien las firmas de los miembros
de mesa no son exactamente iguales a las que figuran 1.14. La Resolución Nº 3277-2018-JNE, del 23 de
en la consulta del Registro de Identificación y Estado octubre de 2018, menciona lo siguiente:
Civil, ello no significa que ellas sean falsas, pues
para arribar a dicha conclusión se requieren de otros 21.[…] un informe pericial de parte no puede resultar
mayores elementos de juicio, con que se contaría si determinante para concluir la falsificación o suplantación
se tuviera una estación probatoria, y por la celeridad de un miembro de mesa, habida cuenta que dicho medio
con la que se tramitan los procesos electorales, se de prueba es emitido a instancia de parte y no ha tenido
carece de la misma. oportunidad de ser contrastado y opuesto por las otras
Dichas actas del tipo de elección congresal son las partes procesales que pudieran verse perjudicadas de
siguientes: 900013, 900035, 900025, 168000, 900019, ampararse el recurso de apelación o por las entidades
900055, 900029, 900072, 900073, 223193, 202731, electorales.
213217, 168847, 900079, 214174, 900077, 168850,
214175, 289593, 242956, 900012, 247596 y 279911, las 1.15. La Resolución 3373-2018-JNE del 6 de
que a criterio de este órgano colegiado se deben remitir al noviembre de 2018, refiere lo siguiente:
Ministerio Público a efectos de que se investigue y en caso
de verificar que hubo la falsificación, se efectúe la denuncia 18. Frente al argumento del apelante que ante la
correspondiente. comparación de las actas electorales estas no coinciden
en las grafías y firmas de los miembros de mesa, se tiene
1.11. La Resolución Nº 2972-2010-JNE del 27 de que dicha afirmación no ha sido acreditada mediante un
octubre de 2010, citada en la Resolución Nº 3277-2018- informe pericial grafotécnico. Sin embargo, en el supuesto
JNE del 23 de octubre del 2010, señala lo siguiente: negado de que efectivamente las firmas de los miembros
de mesa se falsificaron, dicha actuación equivaldría la
12. […] Conforme lo ha manifestado este Colegiado en comisión de un ilícito penal, que solo le compete delimitar
la Resolución Nº 893-2009-JNE de fecha 21 de diciembre al Poder Judicial.
de 2009: “[…] las manifestaciones de algunos ciudadanos
no pueden constituir mérito suficiente por sí solas para 1.16. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de
incidir negativamente en los derechos fundamentales noviembre de 2018, expresa lo siguiente:
de los electores, pues, en virtud de las declaraciones
de algunos ciudadanos no se puede anular el principio 13. […] frente a la petición del recurrente de realizar
de soberanía y voluntad popular, ni tampoco afectar el un informe grafotécnico a las firmas de los miembros
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 73
de mesa, corresponde indicar que dicha actuación no o cuando se hubiese realizado la elección en fecha distinta,
se encuentra acorde con los principios de celeridad y o si se abre la mesa en hora distinta a la que señala la
economía procesal que rigen este proceso electoral, pues ley. Finalmente, están las irregularidades en el escrutinio,
es deber de los órganos electorales procurar la pronta que incluyen el que este sea realizado en un lugar distinto
proclamación de los resultados de los comicios, toda vez al autorizado, cuando se hubiere ejercido violencia sobre
que las nuevas autoridades deben juramentar y asumir los miembros de mesa, o violencia, coacción, amenaza y,
sus cargos a partir del 1 de enero de 2019, de acuerdo al entre otros supuestos, el que haya mediado fraude. Esto
artículo 34 de la LEM. Asimismo, para que se configure el último, no obstante, según el autor, solo es regulado así
delito de falsificación de firmas, este deberá ser declarado en Chile y en Perú.
por el Poder Judicial.
2.3. El fraude y la nulidad parcial de las elecciones
SEGUNDO. DOCTRINA. FRAUDE ELECTORAL en la legislación peruana

2.1. Con relación al fraude electoral en la doctrina Ni la Constitución Política del Perú de 1993, ni la LOE
jurídica y política contienen en algún artículo una definición específica
de fraude electoral. La Convención Americana de
El Dr. Chanamé Orbe recoge en su Diccionario Derechos Humanos tampoco lo hace, ni tampoco la Carta
de Derecho Constitucional (2010)1, una definición de Democrática Interamericana.
“fraude electoral” del constitucionalista alemán Carl No obstante, la LOE sí prevé un supuesto específico
Friedrich, según la cual este concepto referiría a una: de fraude: el que refiere a una de las causales para
“Distorsión dolosa de los procedimientos electorales, que invocar la nulidad de la votación realizada en las Mesas
lleva a manipular la voluntad de los electores, a través de Sufragio. Así, el artículo 363 de la LOE prevé que:
de la suplantación de candidatos, irregularidades en la
constitución de listas electorales, alteración de sufragios Nulidad de la votación realizada en las Mesas de
y modificación de escrutinios”. Agrega que el fraude: Sufragio
“Es la conducta por la cual, a través del engaño, la
manipulación, la falsificación, la distorsión, el despojo, la Artículo 363.- Los Jurados Electorales Especiales
elusión, la obstrucción, o la violencia, ejercido en cualquier pueden declarar la nulidad de la votación realizada en las
fase del proceso electoral, se busca impedir la celebración Mesas de Sufragio, en los siguientes casos:
de elecciones periódicas, libres y equitativas, o bien
afectar el carácter universal, igual, libre y secreto del voto a) Cuando la Mesa de Sufragio se haya instalado en
ciudadano”. Se trataría, pues, de un ejercicio que estaría lugar distinto del señalado o en condiciones diferentes
“destinado a distorsionar deliberadamente el ejercicio libre de las establecidas por esta Ley, o después de las doce
del sufragio y, por ende, la directa manifestación popular (12.00) horas, siempre que tales hechos hayan carecido
en las ánforas. de justificación o impedido el libre ejercicio del derecho
Otra definición relevante de fraude electoral, que de sufragio;
además lo distingue de otro tipo de irregularidades b) Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno,
electorales, es la otorgada por el Consejero Presidente del intimidación o violencia para inclinar la votación en favor
Instituto Nacional Electoral de México, Lorenzo Córdova de una lista de candidatos o de determinado candidato;
Vianello, durante el “Seminario Avances del Sufragio c) Cuando los miembros de la Mesa de Sufragio hayan
Efectivo Frente al Fraude Electoral”,2 que se llevó a cabo ejercido violencia o intimidación sobre los electores, con
en la Universidad Autónoma de México en el 2019. De el objeto indicado en el inciso anterior; y,
acuerdo con Córdova, “las conductas ilícitas [electorales] d) Cuando se compruebe que la Mesa de Sufragio
no son lo que normalmente lo que identificamos como admitió votos de ciudadanos que no figuraban en la lista
fraude y bien haríamos en distinguir una cosa de la de la Mesa o rechazó votos de ciudadanos que figuraban
otra”. Ello debido a que “el fraude implica una actuación en ella en número suficiente para hacer variar el resultado
o una dolosa alteración sistemática y organizada de los de la elección (énfasis agregado).
resultados electorales, con la finalidad de que se altere
la voluntad expresada en las urnas”. En ese sentido, Tomando en cuenta los criterios teóricos expuestos en
siempre según Córdova, “el que alguien altere sus datos la parte precedente, no obstante, es posible concluir que
en el registro federal de electores, lo que constituye una un concepto que nuestra legislación también distingue del
falta administrativa o un delito”, “o que un proveedor de fraude electoral, es el delito electoral. Ello pues estos
venda servicios a un partido político sin inscribirse en el últimos figuran listados en el título XVI de la LOE y, si
catálogo”, no reúnen las condiciones mínimas para hablar nuestro ordenamiento normativo entendiese que ambos
de fraude electoral. Su preocupación es que en los últimos conceptos son equivalentes, el 363 antes citado haría
años “ha habido una banalización y una implicación del referencia a la comisión de delitos electorales directamente,
concepto de fraude electoral”. en vez de introducir un concepto nuevo.
En el mismo sentido, la interpretación que pueda
2.2. La nulidad de las mesas de sufragio en la hacerse del concepto de fraude en nuestro ordenamiento
legislación comparada debe también distinguirse de las incidencias y otros ilícitos
puntuales que podrían ocurrir el día de la elección pero
De acuerdo con Orozco Hernández,3 en los que, por sí mismos, no reunirían los elementos suficientes
ordenamientos latinoamericanos “la nulidad solo puede para catalogar un fraude. Más aún si se trata de incidencias
ser decretada por las causales expresamente previstas o posibles ilícitos para los cuáles la norma ya otorga algún
en la ley”, y “por lo general y como se expondrá, la tipo de remedio. Por ejemplo, si la queja se trata sobre
nulidad solo puede ser declarada cuando la misma sea la identidad de un miembro de mesa que fue elegido
determinante para el resultado de la elección o cause por sorteo de la ONPE, y no se trata de alguien que fue
perjuicio evidente”. Esto ocurre en Chile, México, Panamá, voluntario ese día, debe tomarse en cuenta que la LOE
Paraguay, Uruguay y Venezuela. ya otorga la posibilidad de que la ciudadanía interponga
Asimismo, sobre la “nulidad de la votación recibida tachas contra los miembros de mesa electos inicialmente
en una mesa, junta, jurado o casilla electoral”, Orozco en el sorteo, según el artículo 60.
Hernández ubica tres grupos de causas que suelen dar Según el criterio adoptado por el este organismo
lugar a solicitarla en América Latina. Primero, están las electoral en la Resolución N.˚ 0086-2018-JNE, se ha
irregularidades en la constitución de la mesa, que incluyen interpretado que las causales a, c y d del antes citado
el que haya vicios de ilegalidad en la conformación de sus artículo 363, solo se pueden invocar ante la propia mesa
integrantes. En segundo lugar, están las irregularidades de sufragio, pues son hechos “producidos durante la
que se dan en el desarrollo de la votación, como cuando jornada electoral que pueden ser verificados por la mesa de
existen errores en el acta o boleta, o si se permite votar sufragio”. En cambio, los supuestos previstos en el inciso
más de una vez a la misma persona, o si se deja votar b del mismo artículo, pueden plantearse en el plazo de
a quien no aparece en el padrón. También cuando los hasta 3 días calendarios luego de la fecha electoral, pues
miembros de mesa ejerzan coacción contra los electores, son hechos que “pueden conocerse con posterioridad a
74 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

los comicios y que están fuera del alcance de la mesa existencia de los elementos citados en el considerando
de sufragio”. Este criterio es conforme con el derecho precedente.
comparado, como indica IDEA Internacional: 3.8. Ello es así, pues la organización política tampoco
ha sustentado objetivamente la forma, las conductas,
Varios sistemas de resolución de conflictos electorales actos o acuerdos que habrían desplegado en conjunto los
adoptan el principio de definitividad o irrevocabilidad miembros de mesa para distorsionar el ejercicio libre del
de todos aquellos actos y resoluciones de la autoridad derecho de sufragio; y, por ende, de la directa manifestación
electoral que no hubieren sido oportunamente de la voluntad popular en las ánforas, más allá de la mera
impugnados en los plazos legales (párrafo 217). Ello afirmación o una tesis especulativa y subjetiva constituida
hace imposible cuestionar la validez de un acto o por una presunta falta de coincidencia de firmas alegada
resolución electoral específicos que haya quedado firme a partir de un simple cotejo visual.
en una etapa posterior. Por ejemplo, en diversos países, 3.9. Respecto a la falsificación de firmas, el Pleno
como México, no es jurídicamente permitido que una del Jurado Nacional de Elecciones, en reiterada
irregularidad cometida durante la campaña electoral sea jurisprudencia, ha establecido que no tiene competencia
invocada como causa de nulidad de la elección durante para determinar la falsedad de las firmas; ello le
la etapa de resultados electorales, si no fue combatida corresponde al Poder Judicial, dado que implica realizar
por la persona o partido afectados durante la etapa de una serie de actos procesales en la vía jurisdiccional
preparación de la elección (Justicia electoral: El manual ordinaria que toman periodos de tiempo manifiestamente
de IDEA Internacional, 2013, párrafo 367). superiores a los plazos breves y cortos del cronograma
electoral (ver SN 1.10., 1.14., 1.15. y 1.16.).
Además de fraude, los otros supuestos incluidos 3.10. Por otro lado, la señora personera aduce que el
en el inciso b del artículo 363 de la LOE son cohecho, JEE no requirió al Reniec un informe sobre la autenticidad
soborno, intimidación y violencia; todos conceptos que se de las firmas cuestionadas. Al respecto, cabe señalar que,
vinculan con el derecho penal o sancionador. Aunado a en atención al cumplimiento de los plazos preclusivos y
ello, se debe tener en cuenta que todas las conductas que perentorios, y dado no que existe estación probatoria en el
se señalan en este inciso, tienen como condición que se proceso electoral, no es posible requerir esa información
realicen “para inclinar la votación en favor de una lista de al Reniec, máxime si se tiene en cuenta que, aun cuando
candidatos o de determinado candidato”. se recabe dicho informe, este no será suficiente para
acreditar la configuración de la causa de nulidad invocada.
TERCERO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO 3.11. Aunado a ello, en el Informe de Fiscalización
de Local de Votación del 7 de junio de 2021, y en el
3.1. La señora personera invoca que se ha producido Acta Electoral que se visualiza en la página web de la
fraude en la Mesa de Sufragio N.° 002027, porque la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), no se
firma de la miembro de mesa Teresa Abigaila Rojas advierte el registro de incidencias relativas a la identidad
Valverde, plasmada en el acta electoral, no coincide con de algunos de los miembros de mesa u otra irregularidad
la registrada en el Reniec, “por lo que se ha producido una en la Mesa de Sufragio Nº 002027 que hayan vulnerado
falsificación de la firma”. la normatividad electoral y puesto en cuestión la validez
3.2. En reiterada jurisprudencia, este órgano colegiado de la votación efectuada y con ello, evidenciado la
ha señalado que las causas de nulidad establecidas en el configuración de un supuesto de alteración de la votación.
artículo 363 de la LOE (ver SN 1.4.) son taxativas y deben 3.12. Cabe precisar además que las organizaciones
ser interpretadas de manera restrictiva, con la finalidad de políticas se encontraban facultadas para desplegar
salvaguardar la elección (ver SN 1.8.). la participación activa de sus personeros de mesa,
3.3. Ello tiene su fundamento en que se cumpla de quienes, de conformidad con los artículos 6 y 8, literal
manera irrestricta el principio de seguridad jurídica, el f, del Reglamento sobre la Participación de Personeros
cual se encuentra implícito en el cronograma electoral, en Procesos Electorales4, como representantes de
pilar fundamental del proceso electoral. Esto garantiza la sus intereses ante los organismos electorales, cuentan
proclamación oportuna de los resultados y la consecuente con las facultades de presenciar y fiscalizar los actos
entrega de credenciales a los representantes elegidos por de instalación, sufragio y escrutinio, durante el proceso
mandato popular, quienes, al asumir sus cargos, permiten electoral, además de recurrir ante los fiscalizadores
la alternancia de poder y la transferencia de gobierno. de local de votación y los representantes del Ministerio
En suma, se garantiza la gobernabilidad y la estabilidad Público, entre otros, a fin de dejar constancia de lo
democrática del país (ver SN 1.1., 1.3., 1.5. y 1.6.). alegado, lo que en el presente caso no ha ocurrido.
3.4. Por tanto, solo procederá declarar la nulidad 3.13. Por otro lado, cabe acotar que observadores
cuando existan medios probatorios idóneos y suficientes internacionales, como la Misión de Observadores de
que desvirtúen el principio de veracidad de los resultados la Unión Interamericana de Organismos Electorales
obtenidos en las urnas (ver SN 1.10., 1.11., 1.12. y 1.13.). (UNIORE) y la Misión de Observación Electoral de la
3.5. Ahora bien, en el caso concreto, la señora Organización de Estados Americanos, han reconocido
personera presenta como medio probatorio la consulta que la jornada electoral del 6 de junio del año en curso,
Reniec correspondiente a doña Teresa Abigaila Rojas se ha desarrollado de una manera democrática, pacifica,
Valverde, miembro de la mesa de sufragio, para sustentar correcta y exitosa, conforme a los estándares nacionales
que sus firmas no son idénticas y, por lo tanto, concluir que e internacionales; por lo que, bajo este contexto no resulta
son falsas, lo que anularía los resultados de la votación atendible afirmar la existencia de fraude en la votación
obtenida en dicha mesa de sufragio. sobre la base de una declaración e informe pericial
3.6. Para la configuración de la existencia de la causa de parte, que no trasciende más allá del ámbito de la
de nulidad invocada, se requiere la concurrencia de tres organización política recurrente.
elementos: a) la existencia de graves irregularidades, 3.14. Dicho esto, se concluye que al no existir medios
b) que estas se hayan realizado en contravención al probatorios idóneos y suficientes que acrediten la causa
ordenamiento jurídico, y c) que estas hayan modificado de nulidad invocada por la señora personera, el recurso
los resultados de la votación a favor de una determinada de apelación deviene en infundado.
organización política, para lo cual deberá acreditarse la 3.15. Finalmente y sin perjuicio de lo señalado, si bien
relación directa entre el acto irregular grave e ilegal y la la organización política apelante afirma de la existencia de
variación del resultado del proceso (ver SN 1.9). firmas falsas, e incorpora un informe pericial con el cual
3.7. En el caso concreto, la organización política pretendería acreditar ello, debe tenerse en cuenta que lo
recurrente ha alegado únicamente la falta de coincidencia alegado podría implicar la comisión de un ilícito penal, y
entre las firmas consignadas en el acta electoral y las estando a que este Supremo Tribunal Electoral no resulta
registradas en el Reniec; sin embargo, ello no acredita la ser competente para determinar ello, de conformidad con
falsificación de firmas ni tampoco configura la existencia las atribuciones establecidas en la Carta Magna y en la
de fraude electoral, puesto que no resulta suficiente para Ley Orgánica de este organismo electoral, corresponde
concluir que se alteraron los resultados de las votaciones remitir dicho informe, así como los actuados pertinentes
a favor de la organización política adversaria, dado que al titular de la acción penal, esto es, al Ministerio Público,
la causa de nulidad invocada necesariamente requiere la a efectos de que proceda de acuerdo a sus atribuciones.
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 75
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de respecto a los pedidos de nulidad que se interpongan en
Elecciones, con el voto en minoría del señor magistrado atención a las causales señaladas en su Título XIV.
Luis Carlos Arce Córdova, en uso de sus atribuciones, Segundo: Es público y notorio que se viene
imputando la existencia de presuntas irregularidades
RESUELVE, POR MAYORÍA en la elaboración de actas de sufragio que habrían
alterado la voluntad popular en las presentes elecciones
1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación presidenciales, situación que provocaría que el
interpuesto por doña Liliana Milagros Takayama Jiménez, procedimiento eleccionario no se constituya en el exacto
personera legal titular de la organización política reflejo de la voluntad de los electores al beneficiarse
Fuerza Popular; y, en consecuencia, CONFIRMAR la con dichos hechos irregulares a uno de los candidatos.
Resolución Nº 00367-2021-JEE-HUAR/JNE, del 12 de Asimismo, se vienen imputando a este Tribunal presuntos
junio de 2021, emitida por el Jurado Electoral Especial actos funcionales que no se encontrarían acordes con
de Huari, que declaró infundado el pedido de nulidad de el correcto ejercicio de la administración de la Justicia
la votación obtenida en la Mesa de Sufragio Nº 002027, Electoral. Ambas situaciones justifican el reforzamiento
correspondiente al distrito de Fidel Olivas Escudero, de las actuaciones funcionales de los miembros de este
provincia de Mariscal Luzuriaga y departamento de Tribunal Electoral con actos procesales que evidencien
Áncash, en la Segunda Elección Presidencial, en el marco que se encuentran destinados a tutelar la transparencia
de las Elecciones Generales 2021. en las referidas elecciones con actos funcionales que
2. REMITIR al Ministerio Público el informe pericial busquen la verdad de lo que realmente ocurrió en las
presentado por la organización política Fuerza Popular, así elecciones presidenciales.
como los actuados pertinentes del presente expediente, Tercero: Así como a todo ciudadano le asiste el
de conformidad con el considerando 3.15 de la presente derecho fundamental a la vida y la dignidad, también le
resolución. asiste derecho fundamental a la verdad, que no debe
ser menoscabado ni mancillado por ningún ciudadano
Regístrese, comuníquese y publíquese. y menos por autoridades o funcionarios del Estado. De
la misma manera, le asiste a la ciudadanía en general
SS. que se tutele su interés de unas elecciones limpias,
transparentes, sin distorsiones de ningún tipo. Ello es la
SALAS ARENAS verdadera base de un Estado Democrático de Derecho. El
derecho a la verdad se erige como un bastión democrático
SANJINEZ SALAZAR que debe tutelarse de todas las formas posibles. Lo
esencial en todo tipo de tribunal que administre justicia es
RODRÍGUEZ VÉLEZ llegar a la verdad material; y en el específico, del Jurado
Nacional de Elecciones, le es imperativo la búsqueda del
Vargas Huamán reflejo exacto de la voluntad del electorado. No se puede
Secretaria General cerrar los ojos frente a imputaciones, como las señaladas
en el fundamento segundo, entre ellas, las presuntas
manipulaciones de actas de sufragio.
Expediente Nº SEPEG.2021004516 Cuarto: El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en
FIDEL OLIVAS ESCUDERO - MARISCAL LUZURIAGA sus actos funcionales no debe dejar de lado que la verdad
- ÁNCASH es un derecho fundamental conforme así lo ha dispuesto
JEE HUARI (SEPEG.2021002831) nuestro Tribunal Constitucional en la Sentencia Nº 2488-
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL - 2002-HC/TC (Caso Genaro Villegas Namuche, fjs. 13
ELECCIONES GENERALES 2021 y 17), en la cual reconoció que el derecho a la verdad
RECURSO DE APELACIÓN es un nuevo derecho fundamental por cuanto deriva de
la dignidad de la persona, del Estado Democrático y
Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno Social del Derecho, así como de la forma republicana de
gobierno –que tiene una dimensión colectiva que consiste
EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR MAGISTRADO en el derecho de la nación de conocer los hechos o
LUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA, MIEMBRO acontecimientos provocados por las múltiples formas de
TITULAR DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE violencia estatal y no estatal–. En el mismo sentido, la
ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE: STC Nº 00959-2004-HD (Caso Wilo Rodríguez Gutiérrez)
se reafirma en que el conocimiento de la verdad entronca
Discrepo respetuosamente con el fallo emitido en con los postulados del Estado democrático y los derechos
mayoría por este Tribunal Electoral que declara infundada ciudadanos. En tal sentido, la conducta opuesta a la
la apelación de la personera de la organización política verdad es la falsedad. De ahí que en la esfera pública el
Fuerza Popular contra la decisión del Jurado Electoral ocultar la verdad puede dar lugar a diferentes grados de
Especial de Pasco, que declaró infundada la solicitud responsabilidad política, administrativa, penal o civil.
de nulidad de la votación realiza en la Mesa de Sufragio Quinto: De manera específica, en cuanto a lo
Nº 002027, distrito de Fidel Olivas Escudero, provincia solicitado por la apelante de que se requiera al Registro
de Mariscal Luzuriaga, departamento de Áncash, Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), la emisión
correspondiente a la Segunda Elección Presidencial de de un informe de autenticación de firmas es conveniente
las Elecciones Generales 2021. Mi decisión se sustenta considerar que el referido documento servirá como medio
en el hecho de que, con el voto mayoritario, el Jurado para dilucidar cualquier tipo de cuestionamiento respecto
Nacional de Elecciones se sustrae a cumplir su rol a la participación de la presidenta de la Mesa de Sufragio
Constitucional de ser fiel garante de unas elecciones Nº 002027. Con dicho instrumento se podrá realizar
presidenciales limpias y transparentes, que reflejen la un análisis completo sobre la subsunción del hecho
voluntad popular. denunciado en el supuesto fáctico del literal b del artículo
363 de la LOE, de modo que se determine de manera
Primero: El Jurado Nacional de Elecciones imparte suficiente y fehaciente la existencia o no de fraude en la
justicia en materia electoral. Su rol Constitucional es votación en la citada mesa de sufrago.
garantizar que las votaciones sean expresión libre y Sexto: Debo precisar que dichos alcances también
espontánea de los ciudadanos, y que los escrutinios sean se han expresado en mis votos en minoría emitidos en
el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector. causas relacionadas a actas observadas. En igual criterio,
Además, se encuentra facultado de revisar los errores señalé que resultaba imperativo tener la lista de electores
materiales o de impugnación en los actos de escrutinio previamente a la emisión de un pronunciamiento de fondo
de votos en toda clase de elecciones sobre las mesas de para identificar el número de votantes que acudieron al
sufragio, conforme disponen los artículos 176 y 185 de la acto de sufragio e incorporaron su firma y huella. Así, con
Constitución Política del Perú. Asimismo, de acuerdo con un simple cotejo con el acta electoral, se determinaría,
la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, el órgano de manera fehaciente, el número real de electores y se
electoral ostenta competencia para emitir pronunciamiento disiparía cualquier duda al respecto. La única finalidad de
76 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

mi posición fue, es y será emitir un pronunciamiento la emisión de pronunciamiento hasta el cumplimiento de

fundado en derecho, con la asistencia e incorporación dicha petición.
de todos aquellos elementos que generen certeza Décimo primero: Se debe señalar las cuestiones
respecto a las afirmaciones señaladas por las partes, o sobre la comisión de delito de falsificación, efectivamente,
que, por el contrario, se pueda reafirmar su falta de razón no conciernen a este Tribunal Electoral, sin embargo,
con elementos objetivos. Con ello, se elimina cualquier dado que la norma determina supuestos de nulidad,
sombra de duda respecto de la transparencia que y en la medida en que la denuncias formuladas por la
debe regir en todo proceso electoral. organización política apelante tiene vinculación con la
Resulta contrario a Derecho y al deber que vincula aplicación de una norma electoral cuya garantía ha sido
a este Supremo Órgano Electoral, la suscripción de derivada a este tribunal, se debe tener presente que nos
pronunciamientos sin que se ejerzan las facultades encontramos ante bienes jurídicos de distinta naturaleza
que asisten a los jueces electorales en búsqueda de y, por tanto, de distinta protección jurídica.
la verdad material, máxime aún, si nos encontramos En efecto, la titularidad de la acción penal por mandato
dentro de un proceso de alcances generales. Las constitucional le concierne al Ministerio Público, mas por
decisiones que se emiten como máximo intérprete de la el contrario es función y deber imperativo del sistema
norma electoral irradian en el principio de democracia electoral asegurar que las votaciones traduzcan la
del Estado, la estabilidad y la gobernabilidad de expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos
nuestra nación. y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la
Séptimo: Me reafirmo en mi posición respecto a voluntad del elector expresada en las urnas por votación
que no existe norma de orden constitucional, legal, ni directa, con transparencia y fiscalizar la legalidad del
reglamentaria que impida que se tenga a la vista la lista ejercicio de sufragio y de la realización de los procesos
de electores de la mesa de sufragio al momento de emitir electorales, de conformidad con el artículo 5 de la Ley Nº
la decisión. Así, tampoco existe norma que impida que 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.
el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones solicite que
RENIEC remita informes de autenticación de firmas de los Por lo tanto, atendiendo a los considerandos
miembros de mesa que son cuestionados, conforme al expuestos, y en aplicación del principio de independencia
artículo 7 de la Ley Nº 26497, Ley Orgánica de RENIEC, de la función jurisdiccional y el criterio de conciencia
literales “e” y “o”. que me asiste como magistrado del Jurado Nacional de
Octavo: En el marco de la Segunda Elección Elecciones, MI VOTO es que se REQUIERA previamente
Presidencial de las Elecciones Generales 2021, el Jurado un informe de autenticación de firma de la presidenta
Electoral Especial de Huancavelica, en atención a sus de la mesa de sufragio Nº 002027, así como la lista de
facultades y deberes como organismo autónomo electoral, electores de la citada mesa de sufragio, se RESERVE la
incorporó información tanto de RENIEC como a la Oficina emisión de pronunciamiento hasta su cumplimiento, y se
Nacional de Procesos Electorales (ONPE), conforme se ENCARGUE a la Secretaría General que curse los oficios
advierte de la Resolución N° 00945-2021-JEE-HVCA/ correspondientes.
JNE, recabando la ficha RENIEC de un ciudadano, el acta
electoral de la mesa de sufragio cuestionada y oficiaron SS.
a la Oficina Desconcentrada de Procesos Electorales
(ODPE) correspondiente para que remita el padrón y lista ARCE CÓRDOVA
de electores de la mesa de sufragio.
Asimismo, en esta instancia se han incorporado
Vargas Huamán
informes emitidos por la Dirección Nacional de
Secretaria General
Fiscalización del Jurado Nacional de Elecciones, los
cuales han sido valorados por el Pleno en mayoría, al
emitir el pronunciamiento del cual discrepo.
Noveno: De lo anterior se advierte que resultan
totalmente infundadas las alegaciones dirigidas a 1
Chanamé Orbe, R. (2010). Diccionario de Derecho Constitucional. Editorial
cuestionar la incorporación de documentos que, en
ADRUS. 7ma edición. Lima.
cooperación con los entes electorales, podrían actuarse 2
Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM. (2019). Seminario Avances
de manera célere y buscando objetivamente la verdad.
del Sufragio Efectivo Frente al Fraude Electoral Inauguración. Video.
Esto de ninguna manera conlleva al establecimiento
Disponible en: [Link]
de etapas probatorias en los procesos electorales y 3
Orozco Hernández, J. (2007). El contencioso electoral, la calificación
menos aún a la vulneración de la intimidad del elector.
electoral. Idea Internacional.
Como jueces electorales estamos en la obligación de 4
Aprobado por la Resolución Nº 0243-2020-JNE, del 13 de agosto de 2020
realizar todos los actos que sean necesarios para que la
información sensible sea tratada con total salvaguarda,
bajo responsabilidad, pero sin dejar de lado que, ante 1968028-1
situaciones como las que se presentan, el interés de la
colectividad prima sobre cualquier interés particular a fin Confirman la Resolución N° 00771-2021-JEE-
de verificar los tan reiterados fines constitucionales del
Jurado Nacional de Elecciones.
PASC/JNE, emitida por el Jurado Electoral
Décimo: Con respecto a la duración del trámite de Especial de Pasco, que declaró infundada la
la incorporación de la lista de electores así como de los solicitud de nulidad de la votación realizada
informes de autenticación de firmas, siendo el JNE, la
ONPE y el RENIEC parte de un mismo Sistema Electoral en la Mesa de Sufragio N° 064221, del distrito
conforme el artículo 177 de nuestra Constitución, en de Simón Bolívar, provincia y departamento
atención al Gobierno Digital regulado por el Decreto de Pasco, correspondiente a la Segunda
Legislativo 1412, del 13 de noviembre de 2018 y el
Principio de Interoperabilidad, pueden válidamente Elección Presidencial, en el marco de las
compartir información necesaria, inmediata y específica Elecciones Generales 2021
al caso concreto, situación procesal que en modo alguno
retrasaría el ejercicio de las funciones electorales. RESOLUCIÓN Nº 0702-2021-JNE
Ello permitiría que tener mejores elementos para
decidir respecto de la cuestión venida en grado, motivo Expediente Nº SEPEG.2021004565
por el cual, estando que la causa no se encuentra expedita SIMÓN BOLÍVAR - PASCO - PASCO
para emitir pronunciamiento de fondo por la falta de los JEE PASCO (SEPEG.2021002850)
informes de autenticación de firmas de la presidenta de SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL -
la mesa de sufragio Nº 002027, corresponde estimar la ELECCIONES GENERALES 2021
solicitud planteada por la organización política recurrente, RECURSO DE APELACIÓN
en consecuencia, se requiera tener a la vista, previamente,
la lista de electores de la mesa de sufragio y se reserve Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 77
VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha, SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
el recurso de apelación interpuesto por doña Liliana
Milagros Takayama Jiménez, personera legal nacional La señora recurrente sustenta su recurso en lo
titular de la organización política Fuerza Popular (en siguiente:
adelante, señora recurrente), en contra de la Resolución
Nº 00771-2021-JEE-PASC/JNE, del 12 de junio de 2021, 2.1. Los organismos electorales tienen el compromiso
emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco (en de garantizar que el resultado de las elecciones sea
adelante, JEE), que declaró infundada la solicitud de fidedigno, auténtico y exacto, lo cual ocurre cuando las
nulidad de la votación realizada en la Mesa de Sufragio actas electorales están libres de cualquier cuestionamiento
Nº 064221, del distrito de Simón Bolívar, provincia y por parte de alguna organización política.
departamento de Pasco, correspondiente a la Segunda 2.2. El principio de presunción de validez del voto tiene
Elección Presidencial, en el marco de las Elecciones plena aplicación en tanto no exista prueba en contrario;
Generales 2021. por lo cual, al haberse presentado un medio probatorio que
cuestiona que el escrutinio se realizó con la participación
Oídos: los informes orales. de un ciudadano que no estaba investido por la autoridad,
dicha presunción queda enervada.
PRIMERO. ANTECEDENTES 2.3. Si bien es cierto que en sede electoral el JEE ni
el JNE son competentes para verificar la autenticidad de
1.1. Mediante escrito, del 9 de junio de 2021, la señora las firmas consignadas en un acta electoral, sí lo son para
recurrente solicitó la nulidad del Acta Electoral de la Mesa que puedan requerir al órgano especializado –Reniec– el
de Sufragio Nº 064221, de la I.E. Nº 34032 “Los Mártires informe que requieran para dicha finalidad.
de Rancas”, del distrito de Simón Bolívar, provincia y 2.4. El JEE no valoró las instrumentales presentadas
departamento de Pasco, por la causa de fraude electoral, ni emitió pronunciamiento respecto al pedido de que se
prevista en el literal b) del artículo 363, de la Ley Nº 26859, requiera al Reniec emitir un informe sobre la autenticidad
Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE), debido a: de las firmas de los ciudadanos que se desempeñaron
como miembros de la Mesa de Sufragio Nº 064221, para
a. De la revisión de las secciones del acta electoral confirmar la validez de la votación emitida.
correspondiente a la precitada mesa de sufragio, se ha 2.5. El JEE no percibió que la validez de un acta
detectado que que la firma de doña Liz Marisa Gonzáles electoral no puede sustentarse en la falsificación de
Pánez, identificada con DNI Nº 4357175, segundo miembro una firma de cualquiera de sus miembros, no solo
de la Mesa de Sufragio Nº 064221, fue falsificada, pues porque al anularse las tres firmas cuestionadas se
no corresponde a la consignada en su DNI y registrada convertiría en un acta observada, sino además porque
ante el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil la votación contenida en ella carecería de toda validez
(Reniec). y legitimidad.
b. Dicho acto incide en la validez del acta 2.6. El JEE, al no haber valorado la ficha Reniec de la
electoral de la referida mesa de sufragio, ya que no ciudadana y calificarla como prueba plena o como prueba
se contarían con las firmas necesarias, conforme lo suficiente o insuficiente para demostrar la falsificación de
establece el literal a, del artículo 11 del Reglamento la firma, vulneró tanto el principio del debido proceso –
del Procedimiento Aplicable a las Actas Observadas pues incurrió en motivación insuficiente–, como el derecho
para las Elecciones Generales y de Representantes de defensa consagrado en la Constitución Política.
Peruanos ante el Parlamento Andino, aprobado por la 2.7. El JEE debió solicitar información previa para
Resolución Nº 0331-2015-JNE. resolver el pedido de nulidad de votación de mesa de
c. Solicita que, en mérito al convenio de colaboración sufragio, conforme lo hizo el JEE de Huancavelica en la
interinstitucional que el Jurado Nacional de Elecciones Resolución N° 00495-2021-JEE-HVCA/JNE.
(JNE) ha suscrito con el Reniec, se requiera efectuar la
verificación correspondiente para confirmar la imputación El día 22 de junio de 2020, la organización política
de firmas fraudulentas de los miembros de mesa de Partido Político Nacional Perú Libre se apersonó al
sufragio. proceso y designó como abogado a don Roy Merino
Mendoza Navarro, para que la represente en la audiencia
1.2. A través de la Resolución Nº 00771-2021-JEE- pública virtual.
PASC/JNE, del 12 de junio de 2021, el JEE declaró En la misma fecha, la organización política Fuerza
infundada la referida solicitud de nulidad de votación Popular solicitó informe oral y designó como abogados
de la Mesa de Sufragio Nº 064221, bajo los siguientes a don Oscar Marco Antonio Urviola Hani, doña Lourdes
fundamentos: Celmira Rosa Flores Nano, don Virgilio Isaac Hurtado
Cruz, y don Gino Raúl Romero Curioso, para que la
a. El pedido de nulidad no se subsume en el literal b representen en la audiencia pública virtual.
del artículo 363 de la LOE, pues no constituye un hecho Cabe precisar que, el 23 de junio de 2021 a la [Link]
externo a la mesa de sufragio. horas, la organización política Fuerza Popular presentó
b. Los elementos probatorios presentados por un escrito con argumentos para mejor resolver y adjuntó a
la señora recurrente no generan convicción acerca este un informe pericial del 22 de junio de 2021, suscrito
de la existencia o no de la presunta falsificación de por don Julio Alfredo Espejo Quevedo, perito judicial
firmas, toda vez que no permiten establecer, de grafotécnico.
manera fehaciente, el fraude invocado, máxime si
no consta observación alguna en el acta electoral de CONSIDERANDOS
que la señora secretaria de mesa de sufragio no haya
firmado el mismo. PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante,
c. No se ha expresado ni acreditado que la presunta SN)
falsificación de firma haya producido una alteración en el
número de votos a favor o en perjuicio de determinada En la Constitución Política del Perú
organización política.
d. En observancia de los artículos 247 y 258 del 1.1. El artículo 176 establece que:
Código Procesal Civil, no existe medio probatorio idóneo
y suficiente que acredite la falsificación de firma alegada, El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que
más allá de un cotejo visual de esta. las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre
e. Al no haberse acreditado la presunta falsificación y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios
de firma, el acta cuenta con las firmas suficientes, por lo sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
que no corresponde aplicar el artículo 11 del Reglamento. expresada en las urnas por votación directa.

1.3. El 15 de junio de 2021, la señora recurrente En la LOE

interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución
Nº 00771-2021-JEE-PASC/JNE. 1.2. El artículo 2 señala que:
78 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

El Sistema Electoral tiene como finalidad asegurar que Constitucional de Derecho que tiene como fin la
las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresión estabilidad democrática. [Resaltado agregado].
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y sean
el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector En la jurisprudencia del Pleno de Jurado Nacional
expresada en las urnas por votación directa y secreta. de Elecciones

1.3. El artículo 4 determina que: B. Interpretación estricta y restringida de las

causas de nulidad
La interpretación de la presente ley, en lo pertinente,
se realizará bajo la presunción de la validez del voto. 1.8. Las Resoluciones Nº 3399-2018-JNE, del 9
de noviembre de 2018, y Nº 3373-2018-JNE, del 6 de
1.4. El literal b del artículo 363 establece sobre la noviembre de 2018, establecen que:
nulidad de la votación realizada en las Mesa de Sufragio
lo siguiente: 6. En la medida en que la nulidad de un proceso electoral
incide en el ejercicio de los derechos a la participación
Los Jurados Electorales Especiales pueden declarar la política de las organizaciones políticas, candidatos,
nulidad de la votación realizada en las Mesas de Sufragio, autoridades en consulta y de la ciudadanía que ejerce
en los siguientes casos: su derecho-deber de sufragar, generando consecuencias
[…] gravosas en dichos derechos, los supuestos previstos
b. Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, por el legislador para que se declare de manera válida
intimidación o violencia para inclinar la votación en favor la nulidad de una elección deben ser interpretados
de una lista de candidatos o de determinado candidato; de manera estricta y restringida, esto es, en caso de
[…] duda razonable sobre la validez o legitimidad de un
proceso electoral, debe preferirse la preservación de
En la jurisprudencia de la Corte Interamericana de la validez de los resultados antes que la nulidad del
Derechos Humanos y el Tribunal Constitucional proceso en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo,
encuentra sustento en el principio de presunción de
A. Sobre la naturaleza del proceso electoral validez del voto reconocido en el artículo 4 de la LOE.
[Resaltado agregado].
1.5. Corte IDH. Caso Yatama vs. Nicaragua.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y C. Sobre los criterios establecidos para la
Costas. Sentencia del 23 de junio de 2005. Serie C Nº configuración de la nulidad de elecciones
127.
1.9. La Resolución Nº 3307-208-JNE, del 29 de
150. Las decisiones que emiten los órganos internos octubre de 2018, señala:
en materia electoral pueden afectar el goce de los
derechos políticos. Por lo tanto, en dicho ámbito también […]
se deben observar las garantías mínimas consagradas en 4. Ahora bien, respecto a la nulidad de elecciones,
el artículo 8.1 de la Convención, en cuanto sean aplicables en la Resolución Nº 0250-2017-JNE, el Pleno del Jurado
al procedimiento respectivo. En el presente caso, debe Nacional de Elecciones estableció que se requiere la
tomarse en cuenta que el procedimiento electoral que concurrencia de tres requisitos o elementos para su
antecede a la celebración de elecciones municipales configuración, a saber:
requiere celeridad y un trámite sencillo que facilite
la toma de decisiones en el marco del calendario a) Graves irregularidades, esto es, no cualquier acto
electoral. El Consejo Supremo Electoral debía respetar o hecho irregular constituirá mérito suficiente para la
las garantías específicas dispuestas en la Ley Electoral declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo
No. 331 de 2000, la cual regula el proceso para las aquellos de una intensidad grave, es decir, aquellos que
elecciones de alcaldes, vicealcaldes y concejales. tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio.
b) El hecho o acto que constituya una irregularidad
1.6. El fundamento 38 de la Sentencia recaída en el grave debe haberse producido o realizado en
Expediente Nº 5854-2005-AA/TC. contravención al ordenamiento jurídico, esto es, una
norma o principio jurídico específico y concreto.
Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad c) El acto que suponga una ilegal y grave irregularidad
jurídica -que ha sido reconocida por este Tribunal como debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el
un principio implícitamente contenido en la Constitución-, resultado de la votación, para lo cual deberá de acreditarse
es pilar fundamental de todo proceso electoral. En efecto, la relación directa entre la variación del resultado del
siendo que los procesos electorales ostentan plazos proceso y el acto irregular grave e ilegal.
perentorios y preclusivos, y que una de las garantías
para la estabilidad democrática es el conocimiento 5. Bajo este contexto, si bien es cierto que la nulidad
exacto y oportuno del resultado de la voluntad de las elecciones puede declararse de oficio, también es
popular manifestada en las urnas (artículo 176º de cierto que, si dicha nulidad es solicitada por un tercero,
la Constitución), no es factible que, so pretexto del este se encuentra obligado a acreditar las afirmaciones
establecimiento de garantías jurisdiccionales de los que sustentan su pretensión, en aplicación de lo dispuesto
derechos fundamentales, se culmine por negar la en el artículo 196 del Código Procesal Civil, de aplicación
seguridad jurídica del proceso electoral, y con ella, la supletoria en los procesos electorales llevados ante este
estabilidad y el equilibrio del sistema constitucional Supremo Tribunal Electoral.
en su conjunto (principio de interpretación constitucional 6. Así, en tanto que este Supremo Tribunal Electoral
de concordancia práctica). [Resaltado agregado] no advierta la existencia de vicios que puedan suponer
la nulidad del proceso, corresponderá a quien pretende
1.7. El fundamento 19 de la Sentencia recaída en el la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal de
Expediente Nº 05448-2011-PA/TC: fraude y/o soborno la carga de la prueba de la supuesta
distorsión deliberada del ejercicio libre del derecho de
El proceso electoral puede ser entendido como sufragio y, por ende, de la directa manifestación de la
el conjunto de etapas con efectos perentorios voluntad popular en las urnas.
y preclusivos que tienen como fin el planeamiento, la 7. En la medida en que la nulidad de un proceso
organización, ejecución y realización de los distintos electoral incide en el ejercicio de los derechos a la
procesos electorales previstos en la Ley Orgánica participación política de las organizaciones políticas,
del Jurado Nacional de Elecciones, incluida la candidatos, autoridades en consulta y de la ciudadanía
posterior acreditación de los elegidos de acuerdo a lo que ejerce su derecho-deber de sufragar, generando
manifestado en las urnas. El respeto del proceso en consecuencias gravosas en dichos derechos, los
su conjunto es una garantía del Estado Democrático supuestos previstos por el legislador para que se declare,
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 79
de manera válida, la nulidad de una elección deben ser obligado a acreditar las afirmaciones que sustentan su
interpretados de manera estricta y restringida, esto es, en pretensión, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 196
caso de duda razonable sobre la validez o legitimidad de del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria en los
un proceso electoral, debe preferirse la preservación de la procesos electorales llevados ante este Supremo Tribunal
validez de los resultados antes que la nulidad del proceso Electoral.
en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo, encuentra 5. Así, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no
sustento en el principio de presunción de validez del voto advierta la existencia de vicios que puedan suponer la
reconocido en el artículo 4 de la LOE. nulidad del proceso, corresponderá, a quien pretenda
la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal
D. Sobre la carga de la prueba en los pedidos de de fraude y/o soborno, la carga de la prueba de la
nulidad supuesta distorsión deliberada del ejercicio libre
del derecho de sufragio y, por ende, de la directa
1.10. La Resolución Nº 0366-2011-JNE, del 10 de manifestación de la voluntad popular en las urnas.
mayo de 2011, concluye lo siguiente: [Resaltado agregado].

19. Este órgano colegiado ha visualizado cada una de E. Actuación de pericias grafotécnicas en el
las actas materia de impugnación, apreciando que existen trámite de las solicitudes de nulidad
algunas en las que si bien las firmas de los miembros
de mesa no son exactamente iguales a las que figuran 1.14. La Resolución Nº 3277-2018-JNE, del 23 de
en la consulta del Registro de Identificación y Estado octubre de 2018, advierte que:
Civil, ello no significa que ellas sean falsas, pues
para arribar a dicha conclusión se requieren de otros 21.[…] un informe pericial de parte no puede resultar
mayores elementos de juicio, con que se contaría si determinante para concluir la falsificación o suplantación
se tuviera una estación probatoria, y por la celeridad de un miembro de mesa, habida cuenta que dicho medio
con la que se tramitan los procesos electorales, se de prueba es emitido a instancia de parte y no ha tenido
carece de la misma. oportunidad de ser contrastado y opuesto por las otras
Dichas actas del tipo de elección congresal son las partes procesales que pudieran verse perjudicadas de
siguientes: 900013, 900035, 900025, 168000, 900019, ampararse el recurso de apelación o por las entidades
900055, 900029, 900072, 900073, 223193, 202731, electorales.
213217, 168847, 900079, 214174, 900077, 168850,
214175, 289593, 242956, 900012, 247596 y 279911, las 1.15. La Resolución Nº 3373-2018-JNE, del 6 de
que a criterio de este órgano colegiado se deben remitir al noviembre de 2018, establece lo siguiente:
Ministerio Público a efectos de que se investigue y en caso
de verificar que hubo la falsificación, se efectúe la denuncia 18. Frente al argumento del apelante que ante la
correspondiente. comparación de las actas electorales estas no coinciden
en las grafías y firmas de los miembros de mesa, se tiene
1.11. La Resolución Nº 2972-2010-JNE, del 27 de que dicha afirmación no ha sido acreditada mediante un
octubre de 2010, citada en la Resolución Nº 3277-2018- informe pericial grafotécnico. Sin embargo, en el supuesto
JNE, del 23 de octubre del 2010, señala que: negado de que efectivamente las firmas de los miembros
de mesa se falsificaron, dicha actuación equivaldría la
12. […] Conforme lo ha manifestado este Colegiado en comisión de un ilícito penal, que solo le compete delimitar
la Resolución Nº 893-2009-JNE de fecha 21 de diciembre al Poder Judicial.
de 2009: “[…] las manifestaciones de algunos ciudadanos
no pueden constituir mérito suficiente por sí solas para 1.16. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de
incidir negativamente en los derechos fundamentales noviembre de 2018, observa lo siguiente:
de los electores, pues, en virtud de las declaraciones
de algunos ciudadanos no se puede anular el principio 13. […] frente a la petición del recurrente de realizar
de soberanía y voluntad popular, ni tampoco afectar el un informe grafotécnico a las firmas de los miembros
derecho fundamental a elegir a sus representantes de de mesa, corresponde indicar que dicha actuación no
los pobladores […]”. En adición a ello, cabe mencionar se encuentra acorde con los principios de celeridad y
que la realización del proceso electoral y los actos economía procesal que rigen este proceso electoral, pues
que se expiden en dicho proceso (como las actas es deber de los órganos electorales procurar la pronta
de escrutinio y de proclamación de resultados) se proclamación de los resultados de los comicios, toda vez
ven revestidas por los principios de presunción de que las nuevas autoridades deben juramentar y asumir
legalidad y constitucionalidad, de forma que quien sus cargos a partir del 1 de enero de 2019, de acuerdo al
pretenda desvirtuar dicha presunción, debe acreditar artículo 34 de la LEM. Asimismo, para que se configure el
fehacientemente que se ha incurrido en graves delito de falsificación de firmas, este deberá ser declarado
irregularidades. [Resaltado agregado]. por el Poder Judicial.

1.12. La Resolución Nº 3277-2018-JNE, del 23 de SEGUNDO: DOCTRINA SOBRE FRAUDE

octubre de 2018, dispone lo siguiente: ELECTORAL

9. […] la acreditación de las causales de nulidad A. Con relación al fraude electoral en la doctrina
se realiza con medios de prueba idóneos y suficientes jurídica y política
que logren desvirtuar la presunción de veracidad con
la que cuentan las actas electorales, al ser emitidas 2.1. El Dr. Chanamé Orbe recoge en su Diccionario
en un marco legal que, precisamente, procura la plena de Derecho Constitucional (2010)1, una definición de
transparencia de los comicios. No en vano el artículo “fraude electoral” del constitucionalista alemán Carl
4 de la LOE prevé que la interpretación de esta ley, en lo Friedrich, según la cual este concepto referiría a una:
pertinente, se realizará bajo la presunción de validez del “Distorsión dolosa de los procedimientos electorales, que
voto, habida cuenta de que una eventual declaración de lleva a manipular la voluntad de los electores, a través
nulidad de mesa o de votación, acarrearía la conculcación de la suplantación de candidatos, irregularidades en la
de derechos constitucionalmente amparados. [Resaltado constitución de listas electorales, alteración de sufragios
agregado]. y modificación de escrutinios”. Agrega que el fraude:
“Es la conducta por la cual, a través del engaño, la
1.13. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de manipulación, la falsificación, la distorsión, el despojo, la
noviembre de 2018, precisa que: elusión, la obstrucción, o la violencia, ejercido en cualquier
fase del proceso electoral, se busca impedir la celebración
4. […] si bien es cierto que la nulidad de las elecciones de elecciones periódicas, libres y equitativas, o bien
puede declararse de oficio, también es cierto que si dicha afectar el carácter universal, igual, libre y secreto del voto
nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra ciudadano”. Se trataría, pues, de un ejercicio que estaría
80 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

“destinado a distorsionar deliberadamente el ejercicio libre lugar distinto del señalado o en condiciones diferentes
del sufragio y, por ende, la directa manifestación popular de las establecidas por esta Ley, o después de las doce
en las ánforas. (12.00) horas, siempre que tales hechos hayan carecido
2.2. Otra definición relevante de fraude electoral, de justificación o impedido el libre ejercicio del derecho
que además lo distingue de otro tipo de irregularidades de sufragio;
electorales, es la otorgada por el Consejero Presidente del b) Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno,
Instituto Nacional Electoral de México, Lorenzo Córdova intimidación o violencia para inclinar la votación en favor
Vianello, durante el “Seminario Avances del Sufragio de una lista de candidatos o de determinado candidato;
Efectivo Frente al Fraude Electoral”,2 que se llevó a cabo c) Cuando los miembros de la Mesa de Sufragio hayan
en la Universidad Autónoma de México en el 2019. De ejercido violencia o intimidación sobre los electores, con
acuerdo con Córdova, “las conductas ilícitas [electorales] el objeto indicado en el inciso anterior; y,
no son lo que normalmente lo que identificamos como d) Cuando se compruebe que la Mesa de Sufragio
fraude y bien haríamos en distinguir una cosa de la admitió votos de ciudadanos que no figuraban en la lista
otra”. Ello debido a que “el fraude implica una actuación de la Mesa o rechazó votos de ciudadanos que figuraban
o una dolosa alteración sistemática y organizada de los en ella en número suficiente para hacer variar el resultado
resultados electorales, con la finalidad de que se altere de la elección” (énfasis agregado).
la voluntad expresada en las urnas”. En ese sentido,
siempre según Córdova, “el que alguien altere sus datos 2.7. Tomando en cuenta los criterios teóricos
en el registro federal de electores, lo que constituye una expuestos en la parte precedente, no obstante, es posible
falta administrativa o un delito”, “o que un proveedor concluir que un concepto que nuestra legislación también
venda servicios a un partido político sin inscribirse en el distingue del de fraude electoral, es el delito electoral. Ello
catálogo”, no reúnen las condiciones mínimas para hablar pues estos últimos figuran listados en el título XVI de la
de fraude electoral. Su preocupación es que en los últimos LOE y, si nuestro ordenamiento normativo entendiese
años “ha habido una banalización y una implicación del que ambos conceptos son equivalentes, el 363 antes
concepto de fraude electoral”. citado haría referencia a la comisión de delitos electorales
directamente, en vez de introducir un concepto nuevo.
B. La nulidad de las mesas de sufragio en la 2.8. En el mismo sentido, la interpretación que pueda
legislación comparada hacerse del concepto de fraude en nuestro ordenamiento
debe también distinguirse de las incidencias y otros ilícitos
2.3. De acuerdo con Orozco Hernández,3 en los puntuales que podrían ocurrir el día de la elección pero
ordenamientos latinoamericanos “la nulidad solo puede que, por sí mismos, no reunirían los elementos suficientes
ser decretada por las causales expresamente previstas para catalogar un fraude. Más aún si se trata de incidencias
en la ley”, y “por lo general y como se expondrá, la o posibles ilícitos para los cuáles la norma ya otorga algún
nulidad solo puede ser declarada cuando la misma sea tipo de remedio. Por ejemplo, si la queja se trata sobre
determinante para el resultado de la elección o cause la identidad de un miembro de mesa que fue elegido
perjuicio evidente”. Esto ocurre en Chile, México, Panamá, por sorteo de la ONPE, y no se trata de alguien que fue
Paraguay, Uruguay y Venezuela. voluntario ese día, debe tomarse en cuenta que la LOE
2.4. Asimismo, sobre la “nulidad de la votación recibida ya otorga la posibilidad de que la ciudadanía interponga
en una mesa, junta, jurado o casilla electoral”, Orozco tachas contra los miembros de mesa electos inicialmente
Hernández ubica tres grupos de causas que suelen dar en el sorteo, según el artículo 60.
lugar a solicitarla en América Latina. Primero, están las 2.9. Según el criterio adoptado por el este organismo
irregularidades en la constitución de la mesa, que incluyen electoral en la Resolución N.˚ 0086-2018-JNE, se ha
el que haya vicios de ilegalidad en la conformación de sus interpretado que las causales a, c y d del antes citado
integrantes. En segundo lugar, están las irregularidades artículo 363, solo se pueden invocar ante la propia mesa
que se dan en el desarrollo de la votación, como cuando de sufragio, pues son hechos “producidos durante la
existen errores en el acta o boleta, o si se permite votar jornada electoral que pueden ser verificados por la mesa
más de una vez a la misma persona, o si se deja votar de sufragio”. En cambio, los supuestos previstos en el
a quien no aparece en el padrón. También cuando los inciso b del mismo artículo, pueden plantearse en el plazo
miembros de mesa ejerzan coacción contra los electores, de hasta 3 días calendarios luego de la fecha electoral,
o cuando se hubiese realizado la elección en fecha distinta, pues son hechos que “pueden conocerse con posterioridad
o si se abre la mesa en hora distinta a la que señala la a los comicios y que están fuera del alcance de la mesa
ley. Finalmente, están las irregularidades en el escrutinio, de sufragio”. Este criterio es conforme con el derecho
que incluyen el que este sea realizado en un lugar distinto comparado, como indica IDEA Internacional:
al autorizado, cuando se hubiere ejercido violencia sobre Varios sistemas de resolución de conflictos electorales
los miembros de mesa, o violencia, coacción, amenaza y, adoptan el principio de definitividad o irrevocabilidad de
entre otros supuestos, el que haya mediado fraude. Esto todos aquellos actos y resoluciones de la autoridad electoral
último, no obstante, según el autor, solo es regulado así que no hubieren sido oportunamente impugnados en los
en Chile y en Perú. plazos legales (párrafo 217). Ello hace imposible cuestionar
la validez de un acto o resolución electoral específicos que
C. El fraude y la nulidad parcial de las elecciones haya quedado firme en una etapa posterior. Por ejemplo, en
en la legislación peruana diversos países, como México, no es jurídicamente permitido
que una irregularidad cometida durante la campaña electoral
2.5. Ni la Constitución Política del Perú de 1993, ni la sea invocada como causa de nulidad de la elección durante
LOE contienen en algún artículo una definición específica la etapa de resultados electorales, si no fue combatida por la
de fraude electoral. La Convención Americana de persona o partido afectados durante la etapa de preparación
Derechos Humanos tampoco lo hace, ni tampoco la Carta de la elección (Justicia electoral: El manual de IDEA
Democrática Interamericana. Internacional, 2013, párrafo 367).
2.6. No obstante, la LOE sí prevé un supuesto
específico de fraude: el que refiere a una de las causales 2.10. Además de fraude, los otros supuestos incluidos
para invocar la nulidad de la votación realizada en las en el inciso b del artículo 363 de la LOE son cohecho,
Mesas de Sufragio. Así, el artículo 363 de la LOE prevé soborno, intimidación y violencia; todos conceptos que se
que: vinculan con el derecho penal o sancionador. Aunado a
ello, se debe tener en cuenta que todas las conductas que
Nulidad de la votación realizada en las Mesas de se señalan en este inciso tienen como condición que se
Sufragio realicen “para inclinar la votación en favor de una lista de
candidatos o de determinado candidato”.
Artículo 363.- Los Jurados Electorales Especiales
pueden declarar la nulidad de la votación realizada en las TERCERO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
Mesas de Sufragio, en los siguientes casos:
3.1. La señora recurrente invoca que se ha
a) Cuando la Mesa de Sufragio se haya instalado en producido fraude en la Mesa de Sufragio Nº 064221,
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 81
puesto que la firma de la secretaria de dicha mesa, 3.10. Aunado a ello, en el Informe de Fiscalización
plasmada en el acta electoral, no coincide con la de Local de Votación, del 11 de junio de 2021, remitido
registrada en el Reniec. por las señoras fiscalizadoras adscritas al JEE, y en el
3.2. En reiterada jurisprudencia, este órgano colegiado acta electoral, no se advierte el registro de incidencias
ha señalado que las causas de nulidad establecidas en el relativas a cuestionamientos a la identidad de alguno de
artículo 363 de la LOE (ver SN 1.4.) son taxativas y deben los miembros de mesa u otra irregularidad en la Mesa de
ser interpretadas de manera restrictiva, con la finalidad de Sufragio Nº 064221, que hayan vulnerado la normatividad
salvaguardar la elección (ver SN 1.8.). electoral y que ponga en cuestión la validez de la votación
3.3. Ello tiene su fundamento en que se cumpla de efectuada y por tanto la configuración de un supuesto de
manera irrestricta el principio de seguridad jurídica, el alteración de la votación.
cual se encuentra implícito en el cronograma electoral, 3.11. Cabe precisar además que las organizaciones
pilar fundamental del proceso electoral, lo cual políticas se encontraban facultadas para desplegar la
garantiza la proclamación oportuna de los resultados participación activa de sus personeros de mesa quienes,
y la consecuente entrega de credenciales a los de conformidad con los artículos 6 y 8, literal f, del
representantes elegidos por mandato popular, quienes Reglamento sobre la participación de personeros en
al asumir sus cargos, permiten la alternancia de poder procesos electorales4, fungen como representantes de
y la transferencia de gobierno; en suma, se garantiza sus intereses ante los organismos electorales y cuentan
la gobernabilidad y la estabilidad democrática del país con las facultades de presenciar y fiscalizar los actos
(ver SN 1.1., 1.3., 1.5., 1.6. y 1.7.). de instalación, sufragio y escrutinio, durante el proceso
3.4. De ahí que solo procederá declarar la nulidad electoral, además de recurrir ante los fiscalizadores
cuando existan medios probatorios idóneos y suficientes de local de votación, los representantes del Ministerio
que desvirtúen el principio de veracidad de los resultados Público, entre otros, a fin de dejar constancia de lo
obtenidos en las urnas (ver SN 1.10., 1.11., 1.12. y 1.13.). alegado, lo que en el caso no ha ocurrido.
3.5. Ahora, en el caso concreto, la señora recurrente 3.12. En ese sentido, al no existir medio probatorio
presenta como medio probatorio una Hoja de Consulta que acredite la causa de nulidad invocada, los
Reniec correspondiente a la secretaria de la mesa de cuestionamientos relacionados con la validez y veracidad
sufragio cuestionada a fin de sustentar que su firma no de la votación efectuada en la Mesa de Sufragio Nº
es idéntica y, por lo tanto, concluir que es falsa, lo que 064221, devienen en insubsistentes.
anularía los resultados de la votación obtenida en dicha 3.13. En cuanto a la afirmación de la existencia de
mesa. firmas falsas en la mesa de sufragio mencionada, y
3.6. Debe precisarse que para la configuración de la a la incorporación del informe pericial presentado por
existencia de la causa de nulidad invocada se requiere la organización política apelante, cabe precisar que
la concurrencia de tres elementos: a) la existencia de en la medida en que nos encontraríamos frente a la
graves irregularidades, b) que estas se hayan realizado comisión de un ilícito penal, este Supremo Tribunal
en contravención al ordenamiento jurídico, y c) que hayan Electoral no resulta ser competente para determinar
modificado los resultados de la votación a favor de una ello de conformidad con las atribuciones establecidas
determinada organización política, para lo cual deberá en la Carta Magna y en su Ley Orgánica, por lo que
acreditarse la relación directa entre el acto irregular grave corresponde remitir dicho informe, así como los
e ilegal y la variación del resultado del proceso (ver SN actuados pertinentes al titular de la acción penal, esto
1.9.). es, al Ministerio Público, a efectos de que proceda de
3.7. En el caso de autos, la organización política acuerdo a sus atribuciones.
recurrente ha alegado únicamente la falta de coincidencia 3.14. Por las consideraciones expuestas, se concluye
entre la firma consignada en el acta electoral y la registrada que no existen medios probatorios idóneos y suficientes
en el Reniec, que, como hecho aislado, no acredita la que acrediten los hechos invocados por la señora
falsificación de firmas ni tampoco configura la existencia recurrente.
de fraude electoral, puesto que no resulta suficiente para
concluir que se hayan alterado los resultados de las Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
votaciones a favor de la organización política adversaria, Elecciones, con el voto en minoría del señor magistrado
dado que la causa de nulidad invocada necesariamente Luis Carlos Arce Córdova, en uso de sus atribuciones,
requiere la existencia de los elementos citados en el
considerando precedente. RESUELVE, POR MAYORÍA
Ello es así, pues la organización política tampoco ha
sustentado objetivamente la forma, las conductas, actos 1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación
o acuerdos que habrían desplegado en conjunto los interpuesto por doña Liliana Milagros Takayama Jiménez,
miembros de mesa para distorsionar el ejercicio libre del personera legal nacional titular de la organización política
derecho de sufragio y, por ende, de la directa manifestación Fuerza Popular; y, en consecuencia, CONFIRMAR la
de la voluntad popular en las ánforas, más allá de la mera Resolución Nº 00771-2021-JEE-PASC/JNE, del 12 de
afirmación o una tesis especulativa y subjetiva constituida junio de 2021, emitida por el Jurado Electoral Especial de
por una presunta falta de coincidencia de firmas arribadas Pasco, que declaró infundada la solicitud de nulidad de
de un simple cotejo visual. la votación realizada en la Mesa de Sufragio Nº 064221,
3.8. Respecto a la alegada falsificación de firmas, en del distrito de Simón Bolívar, provincia y departamento
reiterada jurisprudencia, el Pleno del Jurado Nacional de de Pasco, correspondiente a la Segunda Elección
Elecciones ha establecido que no tiene competencia para Presidencial, en el marco de las Elecciones Generales
determinar la falsedad de estas, puesto que, conforme 2021.
a sus atribuciones, funciones y prerrogativas, esta le 2. REMITIR al Ministerio Público el informe pericial
corresponde al Poder Judicial, dado que implica realizar presentado por la organización política apelante, así
una serie de actos procesales en la vía jurisdiccional como los actuados pertinentes, de conformidad con el
ordinaria, destinados a una declaración judicial de considerando 3.13 de la presente resolución.
falsificación y que además denotan periodos de tiempo,
los cuales son manifiestamente superiores a los plazos Regístrese, comuníquese y publíquese.
breves y cortos del cronograma electoral (ver SN 1.10.,
1.14., 1.15. y 1.16). SS.
3.9. Por otro lado, la señora recurrente aduce que el
JEE no requirió al Reniec un informe sobre la autenticidad SALAS ARENAS
de las firmas cuestionadas. Al respecto, cabe señalar que,
en atención al cumplimiento de los plazos preclusivos y SANJINEZ SALAZAR
perentorios, dado no que existe estación probatoria en el
proceso electoral, no es posible requerir esa información RODRÍGUEZ VÉLEZ
al Reniec, máxime si se tiene en cuenta que aun cuando
se recabe dicho informe, este resulta insuficiente para Vargas Huamán
acreditar la configuración de la causa de nulidad invocada. Secretaria General
82 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

Expediente Nº SEPEG.2021004565 manipulaciones de actas de sufragio.

SIMÓN BOLÍVAR - PASCO - PASCO Cuarto: El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
JEE PASCO (SEPEG.2021002850) en sus actos funcionales no debe dejar de lado que
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL - la verdad es un derecho fundamental conforme así
ELECCIONES GENERALES 2021 lo ha dispuesto nuestro Tribunal Constitucional en la
RECURSO DE APELACIÓN Sentencia Nº 2488-2002-HC/TC (Caso Genaro Villegas
Namuche, fjs. 13 y 17), en la cual reconoció que el
Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno derecho a la verdad es un nuevo derecho fundamental
por cuanto deriva de la dignidad de la persona, del
EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR MAGISTRADO Estado Democrático y Social del Derecho, así como
LUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA, MIEMBRO de la forma republicana de gobierno –que tiene una
TITULAR DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE dimensión colectiva que consiste en el derecho de
ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE: la nación de conocer los hechos o acontecimientos
provocados por las múltiples formas de violencia
Discrepo respetuosamente con el fallo emitido en estatal y no estatal–. En el mismo sentido, la STC
mayoría por este Tribunal Electoral que declara infundada Nº 00959-2004-HD (Caso Wilo Rodríguez Gutiérrez)
la apelación de la personera de la organización política se reafirma en que el conocimiento de la verdad
Fuerza Popular contra la decisión del Jurado Electoral entronca con los postulados del Estado democrático y
Especial de Pasco, que declaró infundada la solicitud los derechos ciudadanos. En tal sentido, la conducta
de nulidad de la votación realiza en la Mesa de Sufragio opuesta a la verdad es la falsedad. De ahí que en la
Nº 064221, distrito de Simón Bolívar, provincia y esfera pública el ocultar la verdad puede dar lugar
departamento de Pasco, correspondiente a la Segunda a diferentes grados de responsabilidad política,
Elección Presidencial de las Elecciones Generales 2021. administrativa, penal o civil.
Mi decisión se sustenta en el hecho de que, con el voto Quinto: De manera específica, en cuanto a lo
mayoritario, el Jurado Nacional de Elecciones se sustrae solicitado por la apelante de que se requiera al Registro
a cumplir su rol Constitucional de ser fiel garante de unas de Identidad y Estado Civil (RENIEC), la emisión de
elecciones presidenciales limpias y transparentes, que un informe de autenticación de firmas es conveniente
reflejen la voluntad popular. considerar que el referido documento servirá como
medio para dilucidar cualquier tipo de cuestionamiento
Primero: El Jurado Nacional de Elecciones imparte respecto a la participación de la segunda miembro de
justicia en materia electoral. Su rol Constitucional es Mesa de Sufragio Nº 064221. Con dicho instrumento se
garantizar que las votaciones sean expresión libre y podrá realizar un análisis completo sobre la subsunción
espontánea de los ciudadanos, y que los escrutinios del hecho denunciado en el supuesto fáctico del literal
sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del b del artículo 363 de la LOE, de modo que se determine
elector. Además, se encuentra facultado de revisar de manera suficiente y fehaciente la existencia o no de
los errores materiales o de impugnación en los actos fraude en la votación en la citada mesa de sufragio.
de escrutinio de votos en toda clase de elecciones Sexto: Debo precisar que dichos alcances también
sobre las mesas de sufragio, conforme disponen los se han expresado en mis votos en minoría emitidos en
artículos 176 y 185 de la Constitución Política del causas relacionadas a actas observadas. En igual criterio,
Perú. Asimismo, de acuerdo con la Ley Nº 26859, Ley señalé que resultaba imperativo tener la lista de electores
Orgánica de Elecciones, el órgano electoral ostenta previamente a la emisión de un pronunciamiento de fondo
competencia para emitir pronunciamiento respecto a para identificar el número de votantes que acudieron al
los pedidos de nulidad que se interpongan en atención acto de sufragio e incorporaron su firma y huella. Así, con
a las causales señaladas en su Título XIV. un simple cotejo con el acta electoral, se determinaría,
Segundo: Es público y notorio que se viene de manera fehaciente, el número real de electores y se
imputando la existencia de presuntas irregularidades disiparía cualquier duda al respecto. La única finalidad de
en la elaboración de actas de sufragio que habrían mi posición fue, es y será emitir un pronunciamiento
alterado la voluntad popular en las presentes elecciones fundado en derecho, con la asistencia e incorporación
presidenciales, situación que provocaría que el de todos aquellos elementos que generen certeza
procedimiento eleccionario no se constituya en el exacto respecto a las afirmaciones señaladas por las partes, o
reflejo de la voluntad de los electores al beneficiarse que, por el contrario, se pueda reafirmar su falta de razón
con dichos hechos irregulares a uno de los candidatos. con elementos objetivos. Con ello, se elimina cualquier
Asimismo, se vienen imputando a este Tribunal presuntos sombra de duda respecto de la transparencia que
actos funcionales que no se encontrarían acordes con debe regir en todo proceso electoral.
el correcto ejercicio de la administración de la Justicia Resulta contrario a Derecho y al deber que vincula
Electoral. Ambas situaciones justifican el reforzamiento a este Supremo Órgano Electoral, la suscripción de
de las actuaciones funcionales de los miembros de este pronunciamientos sin que se ejerzan las facultades que
Tribunal Electoral con actos procesales que evidencien asisten a los jueces electorales en búsqueda de la verdad
que se encuentran destinados a tutelar la transparencia material, máxime aún, si nos encontramos dentro de un
en las referidas elecciones con actos funcionales que proceso de alcances generales. Las decisiones que se
busquen la verdad de lo que realmente ocurrió en las emiten como máximo intérprete de la norma electoral
elecciones presidenciales. irradian en el principio de democracia del Estado, la
Tercero: Así como a todo ciudadano le asiste el estabilidad y la gobernabilidad de nuestra nación.
derecho fundamental a la vida y la dignidad, también le Séptimo: Me reafirmo en mi posición respecto a
asiste derecho fundamental a la verdad, que no debe que no existe norma de orden constitucional, legal, ni
ser menoscabado ni mancillado por ningún ciudadano reglamentaria que impida que se tenga a la vista la lista
y menos por autoridades o funcionarios del Estado. De de electores de la mesa de sufragio al momento de emitir
la misma manera, le asiste a la ciudadanía en general la decisión. Así, tampoco existe norma que impida que
que se tutele su interés de unas elecciones limpias, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones solicite que
transparentes, sin distorsiones de ningún tipo. Ello es la RENIEC remita informes de autenticación de firmas de los
verdadera base de un Estado Democrático de Derecho. El miembros de mesa que son cuestionados, conforme al
derecho a la verdad se erige como un bastión democrático artículo 7 de la Ley Nº 26497, Ley Orgánica de RENIEC,
que debe tutelarse de todas las formas posibles. Lo literales “e” y “o”.
esencial en todo tipo de tribunal que administre justicia es Octavo: En el marco de la Segunda Elección
llegar a la verdad material; y en el específico, del Jurado Presidencial de las Elecciones Generales 2021, el Jurado
Nacional de Elecciones, le es imperativo la búsqueda del Electoral Especial de Huancavelica, en atención a sus
reflejo exacto de la voluntad del electorado. No se puede facultades y deberes como organismo autónomo electoral,
cerrar los ojos frente a imputaciones, como las señaladas incorporó información tanto de RENIEC como a la Oficina
en el fundamento segundo, entre ellas, las presuntas Nacional de Procesos Electorales (ONPE), conforme se
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 83
advierte de la Resolución N° 00945-2021-JEE-HVCA/ la emisión de pronunciamiento hasta su cumplimiento,
JNE, recabando la ficha RENIEC de un ciudadano, el acta y se ENCARGUE a la Secretaría General que curse los
electoral de la mesa de sufragio cuestionada y oficiaron oficios correspondientes.
a la Oficina Desconcentrada de Procesos Electorales
(ODPE) correspondiente para que remita el padrón y lista SS.
de electores de la mesa de sufragio.
Asimismo, en esta instancia se han incorporado ARCE CÓRDOVA
informes emitidos por la Dirección Nacional de
Fiscalización del Jurado Nacional de Elecciones, los Vargas Huamán
cuales han sido valorados por el Pleno en mayoría, al Secretaria General
emitir el pronunciamiento del cual discrepo.
Noveno: De lo anterior se advierte que resultan
totalmente infundadas las alegaciones dirigidas a
cuestionar la incorporación de documentos que, en 1
Chanamé Orbe, R. (2010). Diccionario de Derecho Constitucional. Editorial
cooperación con los entes electorales, podrían actuarse ADRUS. 7ma edición. Lima.
de manera célere y buscando objetivamente la verdad. 2
Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM. (2019). Seminario Avances
Esto de ninguna manera conlleva al establecimiento del Sufragio Efectivo Frente al Fraude Electoral Inauguración. Video.
de etapas probatorias en los procesos electorales y Disponible en: [Link]
menos aún a la vulneración de la intimidad del elector.
3
Orozco Hernández, J. (2007). El contencioso electoral, la calificación
Como jueces electorales estamos en la obligación de electoral. Idea Internacional.
realizar todos los actos que sean necesarios para que la
4
Aprobado por la Resolución N.° 0243-2020-JNE, del 13 de agosto de 2020.
información sensible sea tratada con total salvaguarda,
bajo responsabilidad, pero sin dejar de lado que, ante 1968030-1
situaciones como las que se presentan, el interés de la
colectividad prima sobre cualquier interés particular a fin Confirman la Resolución N°
de verificar los tan reiterados fines constitucionales del
Jurado Nacional de Elecciones. 00955-2021-JEE-CHTA/JNE, emitida por
Décimo: Con respecto a la duración del trámite de el Jurado Electoral Especial de Chota, que
la incorporación de la lista de electores así como de los declaró infundado el pedido de nulidad de
informes de autenticación de firmas, siendo el JNE, la
ONPE y el RENIEC parte de un mismo Sistema Electoral la votación obtenida en la Mesa de Sufragio
conforme el artículo 177 de nuestra Constitución, en N° 012037, correspondiente al distrito de
atención al Gobierno Digital regulado por el Decreto Anguia, provincia de Chota, departamento
Legislativo 1412, del 13 de noviembre de 2018 y el
Principio de Interoperabilidad, pueden válidamente de Cajamarca, en la Segunda Elección
compartir información necesaria, inmediata y específica Presidencial, en el marco de las Elecciones
al caso concreto, situación procesal que en modo alguno Generales 2021
retrasaría el ejercicio de las funciones electorales.
Ello permitiría que tener mejores elementos para RESOLUCIÓN Nº 0703-2021-JNE
decidir respecto de la cuestión venida en grado, motivo
por el cual, estando que la causa no se encuentra Expediente Nº SEPEG.2021004540
expedita para emitir pronunciamiento de fondo por la falta ANGUIA - CHOTA - CAJAMARCA
de los informes de autenticación de firmas de la segundo JEE CHOTA (SEPEG.2021002886)
miembro de la Mesa de Sufragio Nº 064221, corresponde SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL -
estimar la solicitud planteada por la organización política ELECCIONES GENERALES 2021
recurrente, en consecuencia, se requiera tener a la vista, RECURSO DE APELACIÓN
previamente, la lista de electores de la mesa de sufragio
y se reserve la emisión de pronunciamiento hasta el Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno
cumplimiento de dicha petición.
Décimo primero: Se debe señalar las cuestiones VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha,
sobre la comisión de delito de falsificación, efectivamente, el recurso de apelación interpuesto por doña Liliana
no conciernen a este Tribunal Electoral, sin embargo, Milagros Takayama Jiménez, personera legal titular de
dado que la norma determina supuestos de nulidad, la organización política Fuerza Popular (en adelante,
y en la medida en que la denuncias formuladas por la señora personera), en contra de la Resolución Nº
organización política apelante tiene vinculación con la 00955-2021-JEE-CHTA/JNE, del 12 de junio de 2021,
aplicación de una norma electoral cuya garantía ha sido emitida por el Jurado Electoral Especial de Chota (en
derivada a este tribunal, se debe tener presente que nos adelante, JEE), que declaró infundado el pedido de
encontramos ante bienes jurídicos de distinta naturaleza nulidad de votación de la Mesa de Sufragio Nº 012037,
y, por tanto, de distinta protección jurídica. correspondiente al distrito de Anguia, provincia de Chota,
En efecto, la titularidad de la acción penal por mandato departamento de Cajamarca, en la Segunda Elección
constitucional le concierne al Ministerio Público, mas por Presidencial, en el marco de las Elecciones Generales
el contrario es función y deber imperativo del sistema 2021.
electoral asegurar que las votaciones traduzcan la
expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos Oídos: los informes orales.
y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la
voluntad del elector expresada en las urnas por votación PRIMERO. ANTECEDENTES
directa, con transparencia y fiscalizar la legalidad del
1.1. El 9 de junio del 2021, a las 19:06 horas, la señora
ejercicio de sufragio y de la realización de los procesos
personera solicitó al JEE, la nulidad del acta electoral
electorales, de conformidad con el artículo 5 de la Ley Nº
de la Mesa de Sufragio Nº 012037 de la I.E Arturo
26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones. Osores Cabrera, distrito de Anguia, provincia de Chota,
departamento de Cajamarca, por la causal prevista en el
Por lo tanto, atendiendo a los considerandos literal b) del artículo 363, de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica
expuestos, y en aplicación del principio de independencia de Elecciones (en adelante, LOE), al estimar lo siguiente:
de la función jurisdiccional y el criterio de conciencia
que me asiste como magistrado del Jurado Nacional de a) De la revisión del acta electoral correspondiente a la
Elecciones, MI VOTO es que se REQUIERA previamente precitada mesa de sufragio, se detectó que las firmas de
un informe de autenticación de firma de la segundo doña Elita Saira Cabrera Delgado, identificada con DNI Nº
miembro de Mesa de Sufragio Nº 064221 así como la lista 44226414 (secretaria), y de don “Kelvin Fernando Medina
de electores de la citada mesa de sufragio, se RESERVE Cardozo, identificado con DNI Nº 71573729” (tercer
84 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

miembro), fueron falsificadas, pues no corresponden cualquiera de sus miembros no solo porque al anularse
las firmas consignadas en el acta electoral con las del las tres firmas cuestionadas se convertiría en un acta
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec); observada, sino además porque la votación contenida en
además, las firmas puestas a cotejo respecto al tercer ella carecería de toda validez y legitimidad.
miembro no coinciden, dado que esta última registra los f. El JEE debió solicitar información previa para
datos de doña María Reyes Altamirano Rimarachín con resolver el pedido de nulidad de votación de mesa de
DNI Nº 47161391. sufragio, conforme lo hizo el JEE de Huancavelica en la
b) Lo indicado sobre las firmas incide en la validez Resolución Nº 00495-2021-JEE-HVCA/JNE.
del acta electoral de la referida mesa de sufragio, ya que
no se contarían con las firmas necesarias, conforme lo 2.2. El 22 de junio de 2021, doña Ana María
establece el literal a del artículo 11 del Reglamento del Córdova Capucho, personera legal nacional titular de la
Procedimiento Aplicable a las Actas Observadas para las organización política Partido Político Nacional Perú Libre,
Elecciones Generales y de Representantes Peruanos se apersonó y designó como abogado a don José Antonio
ante el Parlamento Andino. Boza Pulido, para su representación en la audiencia
c) Solicita que, en mérito al convenio de colaboración pública virtual.
interinstitucional que el Jurado Nacional de Elecciones 2.3. En la misma fecha, la señora personera designó
(JNE) ha suscrito con el Reniec, se requiera efectuar la como abogados a los señores Oscar Marco Antonio
verificación correspondiente para confirmar la imputación Urviola Hani, Lourdes Celmira Rosa Flores Nano, Virgilio
de firmas fraudulentas de los miembros de mesa de Isaac Hurtado Cruz y Gino Raúl Romero Curioso, para su
sufragio. representación en la audiencia pública virtual.
2.4. Posteriormente, mediante el escrito del 22 de junio
1.2. Con la Resolución Nº 00955-2021-JEE-CHTA/ de 2021, a horas 23:41, la señora personera presentó
JNE, del 12 de junio de 2021, el JEE declaró infundada argumentos para mejor resolver, los mismos que hacen
la referida solicitud de nulidad de votación de la Mesa de referencia al Dictamen Pericial a solicitud de parte que adjuntó.
Sufragio Nº 012037, bajo los siguientes fundamentos: Cabe advertir que, en el referido informe pericial se
concluye que las muestras de las signaturas atribuidas a
a. Los medios probatorios que no guarden relación las ciudadanas Elita Saira Cabrera Delgado y María Reyes
con los hechos deben de desestimarse por impertinencia, Altamirano Rimarachín “presentan notables divergencias
“toda vez que del recuadro comparativo ofrecido como grafo intrínsecas y grafos estructurales compatibles con el
prueba se advierte que la firma corresponde a la persona método de falsificación por imitación servil”.
de María Reyes Altamirano Rimarachín DNI. N° 47161391,
mas no Kelvin Fernando Medina Cardozo, siendo que CONSIDERANDOS
es responsabilidad de la accionante ofrecer las pruebas
pertinentes”. PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante,
b. Los elementos probatorios presentados por la SN)
señora personera no generan convicción acerca de la
existencia o no de la presunta falsificación de firmas, toda En la Constitución Política del Perú
vez que no permiten establecer, de manera fehaciente, el
fraude invocado. 1.1. El artículo 176 establece que:
c. La invocación de fraude solo se sustenta en una mera
apreciación subjetiva derivada de un simple y empírico El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que
cotejo visual entre las firmas objeto de cuestionamiento. las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre
d. En el Informe de Fiscalización Nº 046-2021-ECV y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios
del 10 de junio del 2021, indicó que no se detectaron sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
incidencias electorales en la I. E Arturo Osores Cabrera expresada en las urnas por votación directa.
distrito de Anguia, provincia Chota, departamento de
Cajamarca. En la LOE

SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS 1.2. El artículo 2 señala que:

2.1. El 15 de junio la señora personera interpuso El Sistema Electoral tiene como finalidad asegurar que
recurso de apelación en contra de la Resolución Nº las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresión
00955-2021-JEE-CHTA/JNE, alegando, esencialmente, auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y sean
lo siguiente: el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
expresada en las urnas por votación directa y secreta.
a. La recurrida adolece de falta de motivación, pues
no se han valorado los instrumentales ni ejecutado 1.3. El artículo 4 determina que:
diligencia fiscalizadora alguna, tendientes a confirmar
la autenticidad de la firma de los miembros de Mesa de La interpretación de la presente ley, en lo pertinente,
Sufragio Nº 012037, a pesar de haberse requerido que el se realizará bajo la presunción de la validez del voto.
Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC)
emita el informe pericial respectivo a fin de determinar si 1.4. El literal b del artículo 363 establece sobre la
existió o no falsificación de firmas. nulidad de la votación realizada en las Mesa de Sufragio
b. Los organismos electorales tienen el compromiso lo siguiente:
de garantizar que el resultado de las elecciones sea
fidedigno, auténtico y exacto, lo cual ocurre cuando las Los Jurados Electorales Especiales pueden declarar la
actas electorales están libres de cualquier cuestionamiento nulidad de la votación realizada en las Mesas de Sufragio,
por parte de alguna organización política. en los siguientes casos:
c. El principio de presunción de validez del voto tiene […]
plena aplicación en tanto no exista prueba en contrario; b. Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno,
por lo cual, al haberse presentado un medio probatorio que intimidación o violencia para inclinar la votación en favor
cuestiona que el escrutinio se realizó con la participación de una lista de candidatos o de determinado candidato;
de un ciudadano que no estaba investido por la autoridad, […]
dicha presunción queda enervada.
d. Si bien es cierto que, en sede electoral, el JEE ni En la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
el JNE son competentes para verificar la autenticidad de Derechos Humanos y el Tribunal Constitucional
las firmas consignadas en un acta electoral, sí lo son para
que puedan requerir al órgano especializado –Reniec– el A. Sobre la naturaleza del proceso electoral
informe que requieran para dicha finalidad.
e. El JEE no percibió que la validez de un acta electoral 1.5. Corte IDH. Caso Yatama vs. Nicaragua.
no puede sustentarse en la falsificación de una firma de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 85
Costas. Sentencia del 23 de junio de 2005. Serie C Nº C. Sobre los criterios establecidos para la
127. configuración de la nulidad de elecciones

150. Las decisiones que emiten los órganos internos 1.9. La Resolución Nº 3307-208-JNE, del 29 de
en materia electoral pueden afectar el goce de los octubre de 2018, determina:
derechos políticos. Por lo tanto, en dicho ámbito también
se deben observar las garantías mínimas consagradas en […]
el artículo 8.1 de la Convención, en cuanto sean aplicables 4. Ahora bien, respecto a la nulidad de elecciones,
al procedimiento respectivo. En el presente caso, debe en la Resolución Nº 0250-2017-JNE, el Pleno del Jurado
tomarse en cuenta que el procedimiento electoral que Nacional de Elecciones estableció que se requiere la
antecede a la celebración de elecciones municipales concurrencia de tres requisitos o elementos para su
requiere celeridad y un trámite sencillo que facilite configuración, a saber:
la toma de decisiones en el marco del calendario
electoral. El Consejo Supremo Electoral debía respetar a) Graves irregularidades, esto es, no cualquier acto
las garantías específicas dispuestas en la Ley Electoral o hecho irregular constituirá mérito suficiente para la
No. 331 de 2000, la cual regula el proceso para las declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo
elecciones de alcaldes, vicealcaldes y concejales. aquellos de una intensidad grave, es decir, aquellos que
tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio.
1.6. El fundamento 38 de la Sentencia recaída en el b) El hecho o acto que constituya una irregularidad
Expediente Nº 5854-2005-AA/TC grave debe haberse producido o realizado en
contravención al ordenamiento jurídico, esto es, una
Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad norma o principio jurídico específico y concreto.
jurídica -que ha sido reconocida por este Tribunal c) El acto que suponga una ilegal y grave irregularidad
como un principio implícitamente contenido en la debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el
Constitución-, es pilar fundamental de todo proceso resultado de la votación, para lo cual deberá de acreditarse
electoral. En efecto, siendo que los procesos la relación directa entre la variación del resultado del
electorales ostentan plazos perentorios y proceso y el acto irregular grave e ilegal.
preclusivos, y que una de las garantías para
la estabilidad democrática es el conocimiento 5. Bajo este contexto, si bien es cierto que la nulidad
exacto y oportuno del resultado de la voluntad de las elecciones puede declararse de oficio, también es
popular manifestada en las urnas (artículo 176º cierto que, si dicha nulidad es solicitada por un tercero,
de la Constitución), no es factible que, so pretexto este se encuentra obligado a acreditar las afirmaciones
del establecimiento de garantías jurisdiccionales que sustentan su pretensión, en aplicación de lo dispuesto
de los derechos fundamentales, se culmine por en el artículo 196 del Código Procesal Civil, de aplicación
negar la seguridad jurídica del proceso electoral, supletoria en los procesos electorales llevados ante este
y con ella, la estabilidad y el equilibrio del Supremo Tribunal Electoral.
sistema constitucional en su conjunto (principio 6. Así, en tanto que este Supremo Tribunal Electoral
de interpretación constitucional de concordancia no advierta la existencia de vicios que puedan suponer
práctica). [Resaltado agregado] la nulidad del proceso, corresponderá a quien pretende
la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal de
1.7. El fundamento 19 de la Sentencia recaída en el fraude y/o soborno la carga de la prueba de la supuesta
Expediente Nº 05448-2011-PA/TC: distorsión deliberada del ejercicio libre del derecho de
sufragio y, por ende, de la directa manifestación de la
El proceso electoral puede ser entendido como voluntad popular en las urnas.
el conjunto de etapas con efectos perentorios 7. En la medida en que la nulidad de un proceso
y preclusivos que tienen como fin el planeamiento, la electoral incide en el ejercicio de los derechos a la
organización, ejecución y realización de los distintos participación política de las organizaciones políticas,
procesos electorales previstos en la Ley Orgánica candidatos, autoridades en consulta y de la ciudadanía
del Jurado Nacional de Elecciones, incluida la que ejerce su derecho-deber de sufragar, generando
posterior acreditación de los elegidos de acuerdo a lo consecuencias gravosas en dichos derechos, los
manifestado en las urnas. El respeto del proceso en supuestos previstos por el legislador para que se declare,
su conjunto es una garantía del Estado Democrático de manera válida, la nulidad de una elección deben ser
Constitucional de Derecho que tiene como fin la interpretados de manera estricta y restringida, esto es, en
estabilidad democrática. [Resaltado agregado]. caso de duda razonable sobre la validez o legitimidad de
un proceso electoral, debe preferirse la preservación de la
En la jurisprudencia del Pleno de Jurado Nacional validez de los resultados antes que la nulidad del proceso
de Elecciones en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo, encuentra
sustento en el principio de presunción de validez del voto
B. Interpretación estricta y restringida de las reconocido en el artículo 4 de la LOE.
causas de nulidad
D. Sobre la carga de la prueba en los pedidos de
1.8. Las Resoluciones Nº 3399-2018-JNE, del 9 nulidad
de noviembre de 2018, y Nº 3373-2018-JNE, del 6 de
noviembre de 2018, establecen que: 1.10. La Resolución Nº 0366-2011-JNE, del 10 de
mayo de 2011, concluye lo siguiente:
6. En la medida en que la nulidad de un proceso electoral
incide en el ejercicio de los derechos a la participación 19. Este órgano colegiado ha visualizado cada una de
política de las organizaciones políticas, candidatos, las actas materia de impugnación, apreciando que existen
autoridades en consulta y de la ciudadanía que ejerce algunas en las que si bien las firmas de los miembros
su derecho-deber de sufragar, generando consecuencias de mesa no son exactamente iguales a las que figuran
gravosas en dichos derechos, los supuestos previstos en la consulta del Registro de Identificación y Estado
por el legislador para que se declare de manera válida Civil, ello no significa que ellas sean falsas, pues
la nulidad de una elección deben ser interpretados para arribar a dicha conclusión se requieren de otros
de manera estricta y restringida, esto es, en caso de mayores elementos de juicio, con que se contaría si
duda razonable sobre la validez o legitimidad de un se tuviera una estación probatoria, y por la celeridad
proceso electoral, debe preferirse la preservación de con la que se tramitan los procesos electorales, se
la validez de los resultados antes que la nulidad del carece de la misma.
proceso en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo, Dichas actas del tipo de elección congresal son las
encuentra sustento en el principio de presunción de siguientes: 900013, 900035, 900025, 168000, 900019,
validez del voto reconocido en el artículo 4 de la LOE. 900055, 900029, 900072, 900073, 223193, 202731,
[Resaltado agregado]. 213217, 168847, 900079, 214174, 900077, 168850,
86 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

214175, 289593, 242956, 900012, 247596 y 279911, las 1.15. La Resolución Nº 3373-2018-JNE, del 6 de
que a criterio de este órgano colegiado se deben remitir al noviembre de 2018, precisa que:
Ministerio Público a efectos de que se investigue y en caso
de verificar que hubo la falsificación, se efectúe la denuncia 18. Frente al argumento del apelante que ante la
correspondiente. comparación de las actas electorales estas no coinciden
en las grafías y firmas de los miembros de mesa, se tiene
1.11. La Resolución Nº 2972-2010-JNE, del 27 de que dicha afirmación no ha sido acreditada mediante un
octubre de 2010, citada en la Resolución Nº 3277-2018- informe pericial grafotécnico. Sin embargo, en el supuesto
JNE, del 23 de octubre del 2010, señala que: negado de que efectivamente las firmas de los miembros
de mesa se falsificaron, dicha actuación equivaldría la
12. […] Conforme lo ha manifestado este comisión de un ilícito penal, que solo le compete delimitar
Colegiado en la Resolución Nº 893-2009-JNE de fecha al Poder Judicial.
21 de diciembre de 2009: “[…] las manifestaciones
de algunos ciudadanos no pueden constituir mérito 1.16. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de
suficiente por sí solas para incidir negativamente en noviembre de 2018, observa lo siguiente:
los derechos fundamentales de los electores, pues, en
virtud de las declaraciones de algunos ciudadanos no 13.[…] frente a la petición del recurrente de realizar
se puede anular el principio de soberanía y voluntad un informe grafotécnico a las firmas de los miembros
popular, ni tampoco afectar el derecho fundamental a de mesa, corresponde indicar que dicha actuación no
elegir a sus representantes de los pobladores […]”. se encuentra acorde con los principios de celeridad y
En adición a ello, cabe mencionar que la realización economía procesal que rigen este proceso electoral, pues
del proceso electoral y los actos que se expiden es deber de los órganos electorales procurar la pronta
en dicho proceso (como las actas de escrutinio y proclamación de los resultados de los comicios, toda vez
de proclamación de resultados) se ven revestidas que las nuevas autoridades deben juramentar y asumir
por los principios de presunción de legalidad y sus cargos a partir del 1 de enero de 2019, de acuerdo al
constitucionalidad, de forma que quien pretenda artículo 34 de la LEM. Asimismo, para que se configure el
desvirtuar dicha presunción, debe acreditar delito de falsificación de firmas, este deberá ser declarado
fehacientemente que se ha incurrido en graves por el Poder Judicial.
irregularidades. [Resaltado agregado].
SEGUNDO. DOCTRINA SOBRE FRAUDE
1.12. La Resolución Nº 3277-2018-JNE, del 23 de ELECTORAL.
octubre de 2018, dispone lo siguiente:
2.1. Con relación al fraude electoral en la doctrina
9. […] la acreditación de las causales de nulidad jurídica y política
se realiza con medios de prueba idóneos y suficientes
que logren desvirtuar la presunción de veracidad con El Dr. Chanamé Orbe recoge en su Diccionario de
la que cuentan las actas electorales, al ser emitidas Derecho Constitucional (2010)1, una definición de “fraude
en un marco legal que, precisamente, procura la plena electoral” del constitucionalista alemán Carl Friedrich, según
transparencia de los comicios. No en vano el artículo la cual este concepto referiría a una: “Distorsión dolosa de los
4 de la LOE prevé que la interpretación de esta ley, en lo procedimientos electorales, que lleva a manipular la voluntad
pertinente, se realizará bajo la presunción de validez del de los electores, a través de la suplantación de candidatos,
voto, habida cuenta de que una eventual declaración de irregularidades en la constitución de listas electorales,
nulidad de mesa o de votación, acarrearía la conculcación alteración de sufragios y modificación de escrutinios”.
de derechos constitucionalmente amparados. [Resaltado Agrega que el fraude: “Es la conducta por la cual, a través
agregado]. del engaño, la manipulación, la falsificación, la distorsión, el
despojo, la elusión, la obstrucción, o la violencia, ejercido
1.13. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de en cualquier fase del proceso electoral, se busca impedir
noviembre de 2018, precisa que: la celebración de elecciones periódicas, libres y equitativas,
o bien afectar el carácter universal, igual, libre y secreto
4. […] si bien es cierto que la nulidad de las elecciones del voto ciudadano”. Se trataría, pues, de un ejercicio que
puede declararse de oficio, también es cierto que si dicha estaría “destinado a distorsionar deliberadamente el ejercicio
nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra libre del sufragio y, por ende, la directa manifestación popular
obligado a acreditar las afirmaciones que sustentan su en las ánforas.
pretensión, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 196 Otra definición relevante de fraude electoral, que
del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria en los además lo distingue de otro tipo de irregularidades
procesos electorales llevados ante este Supremo Tribunal electorales, es la otorgada por el Consejero Presidente
Electoral. del Instituto Nacional Electoral de México, Lorenzo
5. Así, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no Córdova Vianello, durante el “Seminario Avances del
advierta la existencia de vicios que puedan suponer la Sufragio Efectivo Frente al Fraude Electoral”,2 que se
nulidad del proceso, corresponderá, a quien pretenda llevó a cabo en la Universidad Autónoma de México en
la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal el 2019. De acuerdo con Córdova, “las conductas ilícitas
de fraude y/o soborno, la carga de la prueba de la [electorales] no son lo que normalmente identificamos
supuesta distorsión deliberada del ejercicio libre como fraude y bien haríamos en distinguir una cosa de la
del derecho de sufragio y, por ende, de la directa otra”. Ello debido a que “el fraude implica una actuación
manifestación de la voluntad popular en las urnas. o una dolosa alteración sistemática y organizada de los
[Resaltado agregado]. resultados electorales, con la finalidad de que se altere
la voluntad expresada en las urnas”. En ese sentido,
E. Actuación de pericias grafotécnicas en el siempre según Córdova, “el que alguien altere sus datos
trámite de las solicitudes de nulidad en el registro federal de electores, lo que constituye una
falta administrativa o un delito”, “o que un proveedor
1.14. La Resolución Nº 3277-2018-JNE, del 23 de venda servicios a un partido político sin inscribirse en el
octubre de 2018, advierte que: catálogo”, no reúnen las condiciones mínimas para hablar
de fraude electoral. Su preocupación es que en los últimos
21.[…] un informe pericial de parte no puede resultar años “ha habido una banalización y una implicación del
determinante para concluir la falsificación o suplantación concepto de fraude electoral”.
de un miembro de mesa, habida cuenta que dicho medio
de prueba es emitido a instancia de parte y no ha tenido 2.2. La nulidad de las mesas de sufragio en la
oportunidad de ser contrastado y opuesto por las otras legislación comparada
partes procesales que pudieran verse perjudicadas de
ampararse el recurso de apelación o por las entidades De acuerdo con Orozco Hernández,3 en los
electorales. ordenamientos latinoamericanos “la nulidad solo puede
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 87
ser decretada por las causales expresamente previstas o posibles ilícitos para los cuáles la norma ya otorga algún
en la ley”, y “por lo general y como se expondrá, la tipo de remedio. Por ejemplo, si la queja se trata sobre
nulidad solo puede ser declarada cuando la misma sea la identidad de un miembro de mesa que fue elegido
determinante para el resultado de la elección o cause por sorteo de la ONPE, y no se trata de alguien que fue
perjuicio evidente”. Esto ocurre en Chile, México, Panamá, voluntario ese día, debe tomarse en cuenta que la LOE
Paraguay, Uruguay y Venezuela. ya otorga la posibilidad de que la ciudadanía interponga
Asimismo, sobre la “nulidad de la votación recibida tachas contra los miembros de mesa electos inicialmente
en una mesa, junta, jurado o casilla electoral”, Orozco en el sorteo, según el artículo 60.
Hernández ubica tres grupos de causas que suelen dar Según el criterio adoptado por el este organismo
lugar a solicitarla en América Latina. Primero, están las electoral en la Resolución N.˚ 0086-2018-JNE, se ha
irregularidades en la constitución de la mesa, que incluyen interpretado que las causales a, c y d del antes citado
el que haya vicios de ilegalidad en la conformación de sus artículo 363, solo se pueden invocar ante la propia mesa
integrantes. En segundo lugar, están las irregularidades de sufragio, pues son hechos “producidos durante la
que se dan en el desarrollo de la votación, como cuando jornada electoral que pueden ser verificados por la mesa de
existen errores en el acta o boleta, o si se permite votar sufragio”. En cambio, los supuestos previstos en el inciso
más de una vez a la misma persona, o si se deja votar b del mismo artículo, pueden plantearse en el plazo de
a quien no aparece en el padrón. También cuando los hasta 3 días calendarios luego de la fecha electoral, pues
miembros de mesa ejerzan coacción contra los electores, son hechos que “pueden conocerse con posterioridad a
o cuando se hubiese realizado la elección en fecha distinta, los comicios y que están fuera del alcance de la mesa
o si se abre la mesa en hora distinta a la que señala la de sufragio”. Este criterio es conforme con el derecho
ley. Finalmente, están las irregularidades en el escrutinio, comparado, como indica IDEA Internacional:
que incluyen el que este sea realizado en un lugar distinto
al autorizado, cuando se hubiere ejercido violencia sobre Varios sistemas de resolución de conflictos electorales
los miembros de mesa, o violencia, coacción, amenaza y, adoptan el principio de definitividad o irrevocabilidad
entre otros supuestos, el que haya mediado fraude. Esto de todos aquellos actos y resoluciones de la autoridad
último, no obstante, según el autor, solo es regulado así electoral que no hubieren sido oportunamente
en Chile y en Perú. impugnados en los plazos legales (párrafo 217). Ello
hace imposible cuestionar la validez de un acto o
2.3. El fraude y la nulidad parcial de las elecciones resolución electoral específicos que haya quedado firme
en la legislación peruana en una etapa posterior. Por ejemplo, en diversos países,
como México, no es jurídicamente permitido que una
Ni la Constitución Política del Perú de 1993, ni la LOE irregularidad cometida durante la campaña electoral sea
contienen en algún artículo una definición específica invocada como causa de nulidad de la elección durante
de fraude electoral. La Convención Americana de la etapa de resultados electorales, si no fue combatida
Derechos Humanos tampoco lo hace, ni tampoco la Carta por la persona o partido afectados durante la etapa de
Democrática Interamericana. preparación de la elección (Justicia electoral: El manual
No obstante, la LOE sí prevé un supuesto específico de IDEA Internacional, 2013, párrafo 367).
de fraude: el que refiere a una de las causales para
invocar la nulidad de la votación realizada en las Mesas Además de fraude, los otros supuestos incluidos
de Sufragio. Así, el artículo 363 de la LOE prevé que: en el inciso b del artículo 363 de la LOE son cohecho,
soborno, intimidación y violencia; todos conceptos que se
Nulidad de la votación realizada en las Mesas de vinculan con el derecho penal o sancionador. Aunado a
Sufragio ello, se debe tener en cuenta que todas las conductas que
se señalan en este inciso tienen como condición que se
Artículo 363.- Los Jurados Electorales Especiales realicen “para inclinar la votación en favor de una lista de
pueden declarar la nulidad de la votación realizada en las candidatos o de determinado candidato”.
Mesas de Sufragio, en los siguientes casos:
TERCERO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
a) Cuando la Mesa de Sufragio se haya instalado en
lugar distinto del señalado o en condiciones diferentes 3.1 La señora personera invoca que se ha producido
de las establecidas por esta Ley, o después de las doce fraude en la Mesa de Sufragio Nº 012037, pues la firma de
(12.00) horas, siempre que tales hechos hayan carecido dos miembros de mesa, plasmada en el acta electoral, no
de justificación o impedido el libre ejercicio del derecho coinciden con la registrada en el Reniec.
de sufragio; 3.2 En reiterada jurisprudencia, este órgano colegiado
b) Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, ha señalado que las causales de nulidad establecidas
intimidación o violencia para inclinar la votación en favor en el artículo 363 de la LOE (ver SN 1.4.) son taxativas
de una lista de candidatos o de determinado candidato; y deben ser interpretadas de manera restrictiva, con la
c) Cuando los miembros de la Mesa de Sufragio hayan finalidad de salvaguardar la elección (ver SN 1.8.).
ejercido violencia o intimidación sobre los electores, con 3.3 Ello tiene su fundamento en que se cumpla de manera
el objeto indicado en el inciso anterior; y, irrestricta el principio de seguridad jurídica, el cual se encuentra
d) Cuando se compruebe que la Mesa de Sufragio implícito en el cronograma electoral, pilar fundamental del
admitió votos de ciudadanos que no figuraban en la lista proceso electoral, lo cual garantiza la proclamación oportuna
de la Mesa o rechazó votos de ciudadanos que figuraban de los resultados y la consecuente entrega de credenciales
en ella en número suficiente para hacer variar el resultado a los representantes elegidos por mandato popular, quienes
de la elección” (énfasis agregado). al asumir sus cargos, permiten la alternancia de poder
y la transferencia de gobierno; en suma, se garantiza la
Tomando en cuenta los criterios teóricos expuestos en gobernabilidad y la estabilidad democrática del país (ver SN
la parte precedente, no obstante, es posible concluir que 1.1., 1.3., 1.5. y 1.6.).
un concepto que nuestra legislación también distingue del 3.4 Por tanto, solo procederá declarar la nulidad de
de fraude electoral, es el delito electoral. Ello pues estos la votación de una mesa de sufragio cuando existan
últimos figuran listados en el título XVI de la LOE y, si medios probatorios idóneos y suficientes que desvirtúen
nuestro ordenamiento normativo entendiese que ambos el principio de veracidad de los resultados obtenidos en
conceptos son equivalentes, el 363 antes citado haría las urnas (ver SN 1.10., 1.11.,1.12. y 1.13.).
referencia a la comisión de delitos electorales directamente, 3.5 Ahora, en el caso concreto, la señora personera
en vez de introducir un concepto nuevo. presentó como medios probatorios capturas de pantalla
En el mismo sentido, la interpretación que pueda de las fichas Reniec e imágenes del acta electoral
hacerse del concepto de fraude en nuestro ordenamiento correspondiente a la mesa de sufragio cuestionada a
debe también distinguirse de las incidencias y otros ilícitos fin de sustentar que las firmas no son idénticas y, por
puntuales que podrían ocurrir el día de la elección pero lo tanto, concluir que son falsas, lo que anularía los
que, por sí mismos, no reunirían los elementos suficientes resultados de la votación obtenida en dicha mesa de
para catalogar un fraude. Más aún si se trata de incidencias sufragio.
88 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

3.6 Debe precisarse que, para la configuración de la por lo que, bajo este contexto no resulta atendible afirmar
existencia de la causal de nulidad invocada, se requiere la existencia de fraude en la votación sobre la base de una
la concurrencia de los tres elementos: a) la existencia de declaración e informe pericial de parte, que no trasciende
graves irregularidades, b) que estas se hayan realizado más allá del ámbito de la organización política recurrente.
en contravención al ordenamiento jurídico, y c) que estas 3.14 Por otro lado, corresponde tener en cuenta que
hayan modificado los resultados de la votación a favor de la solicitud de nulidad de la Mesa de Sufragio Nº 012037
una determinada organización política, para lo cual deberá contiene errores en la identificación de los miembros de
acreditarse la relación directa entre el acto irregular grave mesa que pretende cuestionar, dado que inicialmente se
e ilegal y la variación del resultado del proceso (ver SN pretendió objetar la firma de don Kelvin Fernando Medina
1.9.) Cardozo, quien no participó en la citada mesa de sufragio.
3.7 En el caso de autos, la organización política Pues, este integró la Mesa de Sufragio Nº 012045,
recurrente ha alegado únicamente la falta de coincidencia perteneciente a la I. E. Víctor Sánchez Olano, distrito de
entre las firmas consignadas en el acta electoral y las Anguía, provincia de Chota, departamento de Cajamarca.
registradas en el Reniec, que, como hecho aislado, no 3.15 Asimismo, es pertinente mencionar que el escrito
acredita la falsificación de firmas ni tampoco configura de solicitud de nulidad electoral y el recurso de apelación
la existencia de fraude electoral, puesto que no resulta interpuestos por la señora personera presentaron errores
suficiente para concluir que se hayan alterado los continuos en la exposición de sus argumentos, esto
resultados de las votaciones a favor de la organización es, al indicar información inexacta y/o alusiva a otros
política adversaria, dado que la causa de nulidad invocada procesos electorales, actuación que contraviene a su
necesariamente requiere la existencia de los elementos deber de fundamentar debidamente el error de lo resuelto
citados en el considerando precedente. por parte del JEE, más aún si el tenor de la discusión
3.8 Ello es así, pues la organización política tampoco propuesta ante este Tribunal Electoral es concerniente
ha sustentado objetivamente la forma, las conductas, a un presunto fraude electoral. Ante ello, la organización
actos o acuerdos que habrían desplegado en conjunto los política recurrente tiene la obligación de mantener
miembros de mesa para distorsionar el ejercicio libre del información exacta y corroborada para la consistencia de
derecho de sufragio y, por ende, de la directa manifestación sus alegaciones.
de la voluntad popular en las ánforas, más allá de la mera 3.16 Dicho esto, se concluye que al no existir medios
afirmación o una tesis especulativa y subjetiva constituida probatorios idóneos y suficientes que acrediten la
por una presunta falta de coincidencia de firmas arribadas causa de nulidad invocada por la señora personera, los
de un simple cotejo visual. cuestionamientos relacionados con la validez y veracidad
3.9 Respecto a la alegada falsificación de firmas, el de la votación efectuada en la Mesa de Sufragio Nº
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha establecido 012037, devienen en insubsistentes.
que no tiene competencia para determinar la falsedad 3.17 Sobre la afirmación de la existencia de
de las firmas, ello le corresponde al Poder Judicial, dado firmas falsas en la mesa de sufragio cuestionada e
que implica realizar una serie de actos procesales en la incorporación de un informe pericial presentado por
vía jurisdiccional ordinaria destinados a una declaración la organización política apelante, debe tenerse en
judicial de falsificación y que toman periodos de tiempo cuenta que lo alegado podría implicar la comisión
manifiestamente superiores a los plazos breves y cortos de un ilícito penal, y estando a que este Supremo
del cronograma electoral (ver SN 1.10., 1.14., 1.15. y Tribunal Electoral no resulta ser competente para
1.16.). determinar ello, de conformidad con las atribuciones
3.10 Por otro lado, la señora personera aduce que el establecidas en la Carta Magna y en la Ley Orgánica
JEE no requirió al Reniec un informe sobre la autenticidad de este organismo electoral, corresponde remitir dicho
de las firmas cuestionadas. Al respecto, cabe señalar que, informe, así como los actuados pertinentes al titular
en atención al cumplimiento de los plazos preclusivos y de la acción penal, esto es, al Ministerio Público, a
perentorios, dado no que existe estación probatoria en el efectos de que proceda de acuerdo a sus atribuciones.
proceso electoral, no es posible requerir esa información
al Reniec, máxime si se tiene en cuenta que aun cuando Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
se recabe dicho informe, este resulta insuficiente para Elecciones, con el voto en minoría del señor magistrado
acreditar la configuración de la causa de nulidad invocada. Luis Carlos Arce Córdova, en uso de sus atribuciones,
3.11 Aunado a ello, en el Informe de Fiscalización
de Local de Votación, del 11 de junio de 2021, remitido RESUELVE POR MAYORÍA
por los señores fiscalizadores adscritos al JEE, y en el
acta electoral, no se advierte el registro de incidencias 1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación
relativas a cuestionamientos a la identidad de alguno de interpuesto por doña Liliana Milagros Takayama Jiménez,
los miembros de mesa u otra irregularidad en la Mesa de personera legal titular de la organización política
Sufragio Nº 012037, que hayan vulnerado la normatividad Fuerza Popular; y, en consecuencia, CONFIRMAR la
electoral y que ponga en cuestión la validez de la votación Resolución Nº 00955-2021-JEE-CHTA/JNE, del 12 de
efectuada y por tanto la configuración de un supuesto de junio de 2021, emitida por el Jurado Electoral Especial
alteración de la votación. de Chota, que declaró infundado el pedido de nulidad de
3.12 Cabe precisar además que las organizaciones la votación obtenida en la Mesa de Sufragio Nº 012037,
políticas se encontraban facultadas para desplegar correspondiente al distrito de Anguia, provincia de Chota,
la participación activa de sus personeros de mesa departamento de Cajamarca, en la Segunda Elección
quienes, de conformidad con los artículos 6 y 8, Presidencial, en el marco de las Elecciones Generales
literal f, del Reglamento sobre la participación de 2021.
personeros en procesos electorales4, fungen como 2. REMITIR al Ministerio Público el informe pericial
representantes de sus intereses ante los organismos presentado por la organización política Fuerza Popular,
electorales y cuentan con las facultades de presenciar así como los actuados pertinentes, de conformidad con el
y fiscalizar los actos de instalación, sufragio y considerando 3.17 de la presente resolución.
escrutinio, durante el proceso electoral, además de
recurrir ante los fiscalizadores de local de votación, Regístrese, comuníquese y publíquese.
los representantes del Ministerio Público, entre otros,
a fin de dejar constancia de lo alegado, lo que en el SS.
caso no ha ocurrido.
3.13 Cabe acotar que observadores internacionales, SALAS ARENAS
como la Misión de Observadores de la Unión
Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE) y SANJINEZ SALAZAR
la Misión de Observación Electoral de la Organización
de Estados Americanos, han reconocido que la jornada RODRÍGUEZ VÉLEZ
electoral del 6 de junio del año en curso, se ha desarrollado
de una manera democrática, pacifica, correcta y exitosa, Vargas Huamán
conforme a los estándares nacionales e internacionales; Secretaria General
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 89
Expediente Nº SEPEG.2021004540 Además, se encuentra facultado de revisar los errores
ANGUIA - CHOTA - CAJAMARCA materiales o de impugnación en los actos de escrutinio
JEE CHOTA (SEPEG.2021002886) de votos en toda clase de elecciones sobre las mesas de
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL - sufragio, conforme disponen los artículos 176 y 185 de la
ELECCIONES GENERALES 2021 Constitución Política del Perú. Asimismo, de acuerdo con
RECURSO DE APELACIÓN la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, el órgano
electoral ostenta competencia para emitir pronunciamiento
Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno respecto a los pedidos de nulidad que se interpongan en
atención a las causales señaladas en su Título XIV.
EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR MAGISTRADO Segundo: Es público y notorio que se viene
LUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA, MIEMBRO imputando la existencia de presuntas irregularidades
TITULAR DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE en la elaboración de actas de sufragio que habrían
ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE: alterado la voluntad popular en las presentes elecciones
presidenciales, situación que provocaría que el
Discrepo respetuosamente con el fallo emitido procedimiento eleccionario no se constituya en el exacto
en mayoría por este Tribunal Electoral que declara reflejo de la voluntad de los electores al beneficiarse
infundada la apelación de la personera de la organización con dichos hechos irregulares a uno de los candidatos.
política Fuerza Popular contra la decisión del Jurado Asimismo, se vienen imputando a este Tribunal presuntos
Electoral Especial de Pasco, que declaró infundada la actos funcionales que no se encontrarían acordes con
solicitud de nulidad de la votación realiza en la Mesa el correcto ejercicio de la administración de la Justicia
de Sufragio Nº 012037, distrito de Anguia, provincia de Electoral. Ambas situaciones justifican el reforzamiento
Chota, departamento de Cajamarca, correspondiente de las actuaciones funcionales de los miembros de este
a la Segunda Elección Presidencial de las Elecciones Tribunal Electoral con actos procesales que evidencien
Generales 2021. Mi decisión se sustenta en el hecho que se encuentran destinados a tutelar la transparencia
de que, con el voto mayoritario, el Jurado Nacional de en las referidas elecciones con actos funcionales que
Elecciones se sustrae a cumplir su rol Constitucional de busquen la verdad de lo que realmente ocurrió en las
ser fiel garante de unas elecciones presidenciales limpias elecciones presidenciales.
y transparentes, que reflejen la voluntad popular. Tercero: Así como a todo ciudadano le asiste el
derecho fundamental a la vida y la dignidad, también le
Primero: El Jurado Nacional de Elecciones imparte asiste derecho fundamental a la verdad, que no debe
justicia en materia electoral. Su rol Constitucional es ser menoscabado ni mancillado por ningún ciudadano
garantizar que las votaciones sean expresión libre y y menos por autoridades o funcionarios del Estado. De
espontánea de los ciudadanos, y que los escrutinios sean la misma manera, le asiste a la ciudadanía en general
el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector. que se tutele su interés de unas elecciones limpias,
90 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

transparentes, sin distorsiones de ningún tipo. Ello es la artículo 7 de la Ley Nº 26497, Ley Orgánica de RENIEC,
verdadera base de un Estado Democrático de Derecho. El literales “e” y “o”.
derecho a la verdad se erige como un bastión democrático Octavo: En el marco de la Segunda Elección
que debe tutelarse de todas las formas posibles. Lo Presidencial de las Elecciones Generales 2021, el Jurado
esencial en todo tipo de tribunal que administre justicia es Electoral Especial de Huancavelica, en atención a sus
llegar a la verdad material; y en el específico, del Jurado facultades y deberes como organismo autónomo electoral,
Nacional de Elecciones, le es imperativo la búsqueda del incorporó información tanto de RENIEC como a la Oficina
reflejo exacto de la voluntad del electorado. No se puede Nacional de Procesos Electorales (ONPE), conforme se
cerrar los ojos frente a imputaciones, como las señaladas advierte de la Resolución N° 00945-2021-JEE-HVCA/
en el fundamento segundo, entre ellas, las presuntas JNE, recabando la ficha RENIEC de un ciudadano, el acta
manipulaciones de actas de sufragio. electoral de la mesa de sufragio cuestionada y oficiaron
Cuarto: El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones a la Oficina Desconcentrada de Procesos Electorales
en sus actos funcionales no debe dejar de lado que (ODPE) correspondiente para que remita el padrón y lista
la verdad es un derecho fundamental conforme así de electores de la mesa de sufragio.
lo ha dispuesto nuestro Tribunal Constitucional en la Asimismo, en esta instancia se han incorporado
Sentencia Nº 2488-2002-HC/TC (Caso Genaro Villegas informes emitidos por la Dirección Nacional de
Namuche, fjs. 13 y 17), en la cual reconoció que el Fiscalización del Jurado Nacional de Elecciones, los
derecho a la verdad es un nuevo derecho fundamental cuales han sido valorados por el Pleno en mayoría, al
por cuanto deriva de la dignidad de la persona, del emitir el pronunciamiento del cual discrepo.
Estado Democrático y Social del Derecho, así como de la Noveno: De lo anterior se advierte que resultan
forma republicana de gobierno –que tiene una dimensión totalmente infundadas las alegaciones dirigidas a
colectiva que consiste en el derecho de la nación de cuestionar la incorporación de documentos que, en
conocer los hechos o acontecimientos provocados por cooperación con los entes electorales, podrían actuarse
las múltiples formas de violencia estatal y no estatal–. En de manera célere y buscando objetivamente la verdad.
el mismo sentido, la STC Nº 00959-2004-HD (Caso Wilo Esto de ninguna manera conlleva al establecimiento
Rodríguez Gutiérrez) se reafirma en que el conocimiento de etapas probatorias en los procesos electorales y
de la verdad entronca con los postulados del Estado menos aún a la vulneración de la intimidad del elector.
democrático y los derechos ciudadanos. En tal sentido, Como jueces electorales estamos en la obligación de
la conducta opuesta a la verdad es la falsedad. De ahí realizar todos los actos que sean necesarios para que la
que en la esfera pública el ocultar la verdad puede dar información sensible sea tratada con total salvaguarda,
lugar a diferentes grados de responsabilidad política, bajo responsabilidad, pero sin dejar de lado que, ante
administrativa, penal o civil. situaciones como las que se presentan, el interés de la
Quinto: De manera específica, en cuanto a lo colectividad prima sobre cualquier interés particular a fin
solicitado por la apelante de que se requiera al Registro de de verificar los tan reiterados fines constitucionales del
Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), la emisión Jurado Nacional de Elecciones.
de un informe de autenticación de firmas es conveniente Décimo: Con respecto a la duración del trámite de
considerar que el referido documento servirá como medio la incorporación de la lista de electores así como de los
para dilucidar cualquier tipo de cuestionamiento respecto informes de autenticación de firmas, siendo el JNE, la
a la participación de la secretaria y la tercer miembro de ONPE y el RENIEC parte de un mismo Sistema Electoral
la Mesa de Sufragio Nº 012037. Con dicho instrumento se conforme el artículo 177 de nuestra Constitución, en
podrá realizar un análisis completo sobre la subsunción atención al Gobierno Digital regulado por el Decreto
del hecho denunciado en el supuesto fáctico del literal b Legislativo 1412, del 13 de noviembre de 2018 y el
del artículo 363 de la LOE, de modo que se determine Principio de Interoperabilidad, pueden válidamente
de manera suficiente y fehaciente la existencia o no de compartir información necesaria, inmediata y específica
fraude en la votación en la citada mesa de sufrago. al caso concreto, situación procesal que en modo alguno
Sexto: Debo precisar que dichos alcances también retrasaría el ejercicio de las funciones electorales.
se han expresado en mis votos en minoría emitidos Ello permitiría que tener mejores elementos para
en causas relacionadas a actas observadas. En decidir respecto de la cuestión venida en grado, motivo
igual criterio, señalé que resultaba imperativo tener por el cual, estando que la causa no se encuentra
la lista de electores previamente a la emisión de un expedita para emitir pronunciamiento de fondo por la
pronunciamiento de fondo para identificar el número de falta de los informes de autenticación de firmas de la
votantes que acudieron al acto de sufragio e incorporaron secretaria y la tercer miembro de la Mesa de Sufragio Nº
su firma y huella. Así, con un simple cotejo con el acta 012037, corresponde estimar la solicitud planteada por
electoral, se determinaría, de manera fehaciente, el la organización política recurrente, en consecuencia, se
número real de electores y se disiparía cualquier duda requiera tener a la vista, previamente, la lista de electores
al respecto. La única finalidad de mi posición fue, de la mesa de sufragio y se reserve la emisión de
es y será emitir un pronunciamiento fundado en pronunciamiento hasta el cumplimiento de dicha petición.
derecho, con la asistencia e incorporación de todos Décimo primero: Se debe señalar las cuestiones
aquellos elementos que generen certeza respecto a sobre la comisión de delito de falsificación, efectivamente,
las afirmaciones señaladas por las partes, o que, por no conciernen a este Tribunal Electoral, sin embargo,
el contrario, se pueda reafirmar su falta de razón con dado que la norma determina supuestos de nulidad,
elementos objetivos. Con ello, se elimina cualquier y en la medida en que la denuncias formuladas por la
sombra de duda respecto de la transparencia que organización política apelante tiene vinculación con la
debe regir en todo proceso electoral. aplicación de una norma electoral cuya garantía ha sido
Resulta contrario a Derecho y al deber que vincula derivada a este tribunal, se debe tener presente que nos
a este Supremo Órgano Electoral, la suscripción de encontramos ante bienes jurídicos de distinta naturaleza
pronunciamientos sin que se ejerzan las facultades que y, por tanto, de distinta protección jurídica.
asisten a los jueces electorales en búsqueda de la verdad En efecto, la titularidad de la acción penal por mandato
material, máxime aún, si nos encontramos dentro de un constitucional le concierne al Ministerio Público, mas por
proceso de alcances generales. Las decisiones que se el contrario es función y deber imperativo del sistema
emiten como máximo intérprete de la norma electoral electoral asegurar que las votaciones traduzcan la
irradian en el principio de democracia del Estado, la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos
estabilidad y la gobernabilidad de nuestra nación. y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la
Séptimo: Me reafirmo en mi posición respecto a voluntad del elector expresada en las urnas por votación
que no existe norma de orden constitucional, legal, ni directa, con transparencia y fiscalizar la legalidad del
reglamentaria que impida que se tenga a la vista la lista ejercicio de sufragio y de la realización de los procesos
de electores de la mesa de sufragio al momento de emitir electorales, de conformidad con el artículo 5 de la Ley Nº
la decisión. Así, tampoco existe norma que impida que 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.
el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones solicite que
RENIEC remita informes de autenticación de firmas de los Por lo tanto, atendiendo a los considerandos
miembros de mesa que son cuestionados, conforme al expuestos, y en aplicación del principio de independencia
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 91
de la función jurisdiccional y el criterio de conciencia a. De la revisión de las secciones del acta electoral
que me asiste como magistrado del Jurado Nacional de correspondiente a la precitada mesa de sufragio, se
Elecciones, MI VOTO es que se REQUIERA previamente ha detectado que la firma de don Kilinger Sosa Poma,
un informe de autenticación de firma de la secretaria y identificado con DNI Nº 43411442, segundo miembro
la tercer miembro de la Mesa de Sufragio Nº 012037 así de la Mesa de Sufragio Nº 064320, fue falsificada, pues
como la lista de electores de la citada mesa de sufragio, esta no corresponde a la firma consignada en su DNI y
se RESERVE la emisión de pronunciamiento hasta su registrada ante el Registro Nacional de Identificación y
cumplimiento, y se ENCARGUE a la Secretaría General Estado Civil (Reniec).
que curse los oficios correspondientes. b. Dicho acto incide en la validez del acta electoral
de dicha mesa de sufragio, ya que no se contarían con
SS. las firmas necesarias, conforme lo establece el literal a
artículo 11 del Reglamento del Procedimiento Aplicable
ARCE CÓRDOVA a las Actas Observadas para las Elecciones Generales y
de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino,
Vargas Huamán aprobado por la Resolución Nº 0331-2015-JNE.
Secretaria General c. Solicita que, en mérito al convenio de colaboración
interinstitucional que el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE) ha suscrito con el Reniec, se requiera efectuar la
verificación correspondiente para confirmar la imputación
1
Chanamé Orbe, R. (2010). Diccionario de Derecho Constitucional. Editorial de firmas fraudulentas de los miembros de mesa de
ADRUS. 7ma edición. Lima. sufragio.
2
Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM. (2019). Seminario Avances
del Sufragio Efectivo Frente al Fraude Electoral Inauguración. Video. 1.2. A través de la Resolución Nº 00769-2021-JEE-
Disponible en: [Link] PASC/JNE, del 11 de junio de 2021, el JEE declaró
3
Orozco Hernandez, J. (2007). El contencioso electoral, la calificación infundada la referida solicitud de nulidad de votación
electoral. Idea Internacional. de la Mesa de Sufragio Nº 064320, bajo los siguientes
4
Aprobado por la Resolución Nº 0243-2020-JNE, del 13 de agosto de 2020. fundamentos:

1968031-1 a. El pedido de nulidad no se subsume en el literal b

del artículo 363 de la LOE, pues no constituye un hecho
externo a la mesa de sufragio.
Confirman la Resolución N° 00769-2021-JEE- b. Los elementos probatorios presentados por la
PASC/JNE, emitida por el Jurado Electoral señora recurrente no generan convicción acerca de la
Especial de Pasco, que declaró infundada existencia o no de la presunta falsificación de firmas, toda
vez que no permite establecer, de manera fehaciente, el
la solicitud de nulidad de la votación fraude invocado, máxime si no consta observación alguna
realizada en la Mesa de Sufragio N° 064320, en el acta electoral de que el señor secretario de mesa de
del distrito de Yanacancha, provincia y sufragio no haya firmado el mismo.
c. No se ha expresado ni acreditado que la presunta
departamento de Pasco, correspondiente falsificación de firma haya producido una alteración en el
a la Segunda Elección Presidencial, en el número de votos a favor o en perjuicio de determinada
organización política.
marco de las Elecciones Generales 2021 d. En observancia de los artículos 247 y 258 del
Código Procesal Civil, no existe medio probatorio idóneo
RESOLUCIÓN Nº 0704-2021-JNE y suficiente que acredite la falsificación de firma alegada,
más allá de un cotejo visual de esta.
Expediente Nº SEPEG.2021004566 e. Al no haberse acreditado la presunta falsificación
YANACANCHA - PASCO - PASCO de firma, el acta cuenta con las firmas suficientes, por lo
JEE PASCO (SEPEG.2021002843) que no corresponde aplicar el artículo 11 del Reglamento.
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL -
ELECCIONES GENERALES 2021 1.3. El 15 de junio de 2021, la señora recurrente
RECURSO DE APELACIÓN interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución
Nº 00769-2021-JEE-PASC/JNE.
Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno
SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS
VISTO: en audiencia pública virtual de la fecha,
el recurso de apelación interpuesto por doña Liliana La señora recurrente sustenta su recurso en lo
Milagros Takayama Jiménez, personera legal nacional siguiente:
titular de la organización política Fuerza Popular (en
adelante, señora recurrente), en contra de la Resolución 2.1. Los organismos electorales tienen el compromiso
Nº 00769-2021-JEE-PASC/JNE, del 11 de junio de 2021, de garantizar que el resultado de las elecciones sea
emitida por el Jurado Electoral Especial de Pasco (en fidedigno, auténtico y exacto, lo cual ocurre cuando las
adelante, JEE), que declaró infundada la solicitud de actas electorales están libres de cualquier cuestionamiento
nulidad de la votación realizada en la mesa de sufragio por parte de alguna organización política.
Nº 064320, del distrito de Yanacancha, provincia y 2.2. El principio de presunción de validez del voto
departamento de Pasco, correspondiente a la Segunda tiene plena aplicación en tanto no exista prueba en
Elección Presidencial, en el marco de las Elecciones contrario, por lo que, al haberse presentado un medio
Generales 2021. probatorio que cuestiona que el escrutinio se realizó
con la participación de un ciudadano que no estaba
Oídos: los informes orales. investido por la autoridad, dicha presunción queda
enervada.
PRIMERO. ANTECEDENTES 2.3. Si bien es cierto que en sede electoral el JEE
ni el JNE son competentes para verificar la autenticidad
1.1. Mediante escrito, del 9 de junio de 2021, la señora de las firmas consignadas en un acta electoral, sí
recurrente solicitó la nulidad del Acta Electoral de la Mesa son competentes para que puedan requerir al órgano
de Sufragio Nº 064320, del local de votación “35756 especializado -Reniec-, el informe que requieran para
Columna Pasco”, del distrito de Yanacancha, provincia y dicha finalidad.
departamento de Pasco, por la causa de fraude electoral, 2.4. El JEE no valoró las instrumentales presentadas
prevista en el literal b) del artículo 363, de la Ley Nº ni emitió pronunciamiento respecto al pedido de que se
26859, Ley Orgánica de Elecciones (en adelante, LOE), requiera al Reniec emitir un informe sobre la autenticidad
debido a que: de la firma de los ciudadanos que se desempeñaron
92 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

como miembros de la Mesa de Sufragio Nº 064320, para En la jurisprudencia de la Corte Interamericana de

confirmar la validez de la votación emitida. Derechos Humanos y el Tribunal Constitucional
2.5. El JEE no percibió que la validez de un acta
electoral no puede sustentarse en la falsificación de A. Sobre la naturaleza del proceso electoral
una firma de cualquiera de sus miembros, no solo
porque al anularse las tres firmas cuestionadas, se 1.5. Corte IDH. Caso Yatama vs. Nicaragua.
convertiría en un acta observada, sino, además, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
porque la votación contenida en ella carecería de toda Costas. Sentencia del 23 de junio de 2005. Serie C Nº
validez y legitimidad. 127.
2.6. El JEE, al no haber valorado la ficha Reniec del
ciudadano y calificarla como prueba plena o como prueba 150. Las decisiones que emiten los órganos internos
suficiente o insuficiente para demostrar la falsificación en materia electoral pueden afectar el goce de los
de la firma, vulneró tanto el principio del debido proceso, derechos políticos. Por lo tanto, en dicho ámbito también
pues incurrió en motivación insuficiente, como el derecho se deben observar las garantías mínimas consagradas
de defensa consagrado en la Constitución Política. en el artículo 8.1 de la Convención, en cuanto sean
2.7. El JEE debió solicitar información previa para aplicables al procedimiento respectivo. En el presente
resolver el pedido de nulidad de votación de mesa de caso, debe tomarse en cuenta que el procedimiento
sufragio, conforme lo hizo el JEE de Huancavelica en la electoral que antecede a la celebración de elecciones
Resolución N° 00495-2021-JEE-HVCA/JNE. municipales requiere celeridad y un trámite sencillo
que facilite la toma de decisiones en el marco del
El día 22 de junio de 2021, la organización política calendario electoral. El Consejo Supremo Electoral
Partido Político Nacional Perú Libre se apersonó al debía respetar las garantías específicas dispuestas en la
proceso y designó como abogado a Julio Edilberto Ley Electoral No. 331 de 2000, la cual regula el proceso
Palomino Duarte, para que la represente en la audiencia paralas elecciones de alcaldes, vicealcaldes y concejales.
pública virtual.
En la misma fecha, la organización política Fuerza 1.6. El fundamento 38 de la Sentencia recaída en el
Popular solicitó informe oral y designó como abogados Expediente Nº 5854-2005-AA/TC
a don Oscar Marco Antonio Urviola Hani, doña Lourdes
Celmira Rosa Flores Nano, don Virgilio Isaac Hurtado Sin embargo, no es menos cierto que la seguridad
Cruz, y don Gino Raúl Romero Curioso, para que la jurídica -que ha sido reconocida por este Tribunal como
representen en la audiencia pública virtual. un principio implícitamente contenido en la Constitución-,
Cabe precisar que, el 23 de junio de 2021 a la es pilar fundamental de todo proceso electoral. En efecto,
[Link] horas, la organización política Fuerza Popular siendo que los procesos electorales ostentan plazos
presentó un escrito con argumentos para mejor resolver y perentorios y preclusivos, y que una de las garantías
adjuntó a este un informe pericial del 22 de junio de 2021, para la estabilidad democrática es el conocimiento
suscrito por don Juan Antonio Calderón Guerrero, perito exacto y oportuno del resultado de la voluntad
grafotécnico - dactiloscópico. popular manifestada en las urnas (artículo 176º de
la Constitución), no es factible que, so pretexto del
CONSIDERANDOS establecimiento de garantías jurisdiccionales de los
derechos fundamentales, se culmine por negar la
PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, seguridad jurídica del proceso electoral, y con ella, la
SN) estabilidad y el equilibrio del sistema constitucional
en su conjunto (principio de interpretación constitucional
En la Constitución Política del Perú de concordancia práctica). [Resaltado agregado]

1.1. El artículo 176 establece que: 1.7. El fundamento 19 de la Sentencia recaída en el

Expediente Nº 05448-2011-PA/TC:
El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que
las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre El proceso electoral puede ser entendido como
y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios el conjunto de etapas con efectos perentorios
sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector y preclusivos que tienen como fin el planeamiento, la
expresada en las urnas por votación directa. organización, ejecución y realización de los distintos
procesos electorales previstos en la Ley Orgánica
En la LOE del Jurado Nacional de Elecciones, incluida la
posterior acreditación de los elegidos de acuerdo a lo
1.2. El artículo 2 señala que: manifestado en las urnas. El respeto del proceso en
su conjunto es una garantía del Estado Democrático
El Sistema Electoral tiene como finalidad asegurar Constitucional de Derecho que tiene como fin la
que las votaciones y los escrutinios traduzcan la estabilidad democrática. [Resaltado agregado].
expresión auténtica, libre y espontánea de los
ciudadanos, y sean el reflejo exacto y oportuno de En la jurisprudencia del Pleno de Jurado Nacional
la voluntad del elector expresada en las urnas por de Elecciones
votación directa y secreta.
B. Interpretación estricta y restringida de las
1.3. El artículo 4 determina que: causas de nulidad

La interpretación de la presente ley, en lo pertinente, 1.8. Las Resoluciones Nº 3399-2018-JNE, del 9

se realizará bajo la presunción de la validez del voto. de noviembre de 2018, y Nº 3373-2018-JNE, del 6 de
noviembre de 2018, establecen que:
1.4. El literal b del artículo 363 establece sobre la
nulidad de la votación realizada en las Mesa de Sufragio 6. En la medida en que la nulidad de un proceso electoral
lo siguiente: incide en el ejercicio de los derechos a la participación
política de las organizaciones políticas, candidatos,
Los Jurados Electorales Especiales pueden declarar la autoridades en consulta y de la ciudadanía que ejerce
nulidad de la votación realizada en las Mesas de Sufragio, su derecho-deber de sufragar, generando consecuencias
en los siguientes casos: gravosas en dichos derechos, los supuestos previstos
[…] por el legislador para que se declare de manera válida
b. Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno, la nulidad de una elección deben ser interpretados
intimidación o violencia para inclinar la votación en favor de manera estricta y restringida, esto es, en caso de
de una lista de candidatos o de determinado candidato; duda razonable sobre la validez o legitimidad de un
[…] proceso electoral, debe preferirse la preservación de
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 93
la validez de los resultados antes que la nulidad del con la que se tramitan los procesos electorales, se
proceso en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo, carece de la misma.
encuentra sustento en el principio de presunción de Dichas actas del tipo de elección congresal son las
validez del voto reconocido en el artículo 4 de la LOE. siguientes: 900013, 900035, 900025, 168000, 900019,
[Resaltado agregado]. 900055, 900029, 900072, 900073, 223193, 202731,
213217, 168847, 900079, 214174, 900077, 168850,
C. Sobre los criterios establecidos para la 214175, 289593, 242956, 900012, 247596 y 279911, las
configuración de la nulidad de elecciones que a criterio de este órgano colegiado se deben remitir al
Ministerio Público a efectos de que se investigue y en caso
1.9. La Resolución Nº 3307-208-JNE, del 29 de de verificar que hubo la falsificación, se efectúe la denuncia
octubre de 2018, señala: correspondiente.

[…] 1.11. La Resolución Nº 2972-2010-JNE, del 27 de

4. Ahora bien, respecto a la nulidad de elecciones, octubre de 2010, citada en la Resolución Nº 3277-2018-
en la Resolución Nº 0250-2017-JNE, el Pleno del Jurado JNE, del 23 de octubre del 2010, señala que:
Nacional de Elecciones estableció que se requiere la
concurrencia de tres requisitos o elementos para su 12. […] Conforme lo ha manifestado este Colegiado en
configuración, a saber: la Resolución Nº 893-2009-JNE de fecha 21 de diciembre
de 2009: “[…] las manifestaciones de algunos ciudadanos
a) Graves irregularidades, esto es, no cualquier acto no pueden constituir mérito suficiente por sí solas para
o hecho irregular constituirá mérito suficiente para la incidir negativamente en los derechos fundamentales
declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo de los electores, pues, en virtud de las declaraciones
aquellos de una intensidad grave, es decir, aquellos que de algunos ciudadanos no se puede anular el principio
tengan una incidencia negativa en el derecho de sufragio. de soberanía y voluntad popular, ni tampoco afectar el
b) El hecho o acto que constituya una irregularidad derecho fundamental a elegir a sus representantes de
grave debe haberse producido o realizado en los pobladores […]”. En adición a ello, cabe mencionar
contravención al ordenamiento jurídico, esto es, una que la realización del proceso electoral y los actos
norma o principio jurídico específico y concreto. que se expiden en dicho proceso (como las actas
c) El acto que suponga una ilegal y grave irregularidad de escrutinio y de proclamación de resultados) se
debe, a su vez, haber modificado, de manera tangible, el ven revestidas por los principios de presunción de
resultado de la votación, para lo cual deberá de acreditarse legalidad y constitucionalidad, de forma que quien
la relación directa entre la variación del resultado del pretenda desvirtuar dicha presunción, debe acreditar
proceso y el acto irregular grave e ilegal. fehacientemente que se ha incurrido en graves
irregularidades. [Resaltado agregado].
5. Bajo este contexto, si bien es cierto que la nulidad
de las elecciones puede declararse de oficio, también es 1.12. La Resolución Nº 3277-2018-JNE, del 23 de
cierto que, si dicha nulidad es solicitada por un tercero, octubre de 2018, dispone lo siguiente:
este se encuentra obligado a acreditar las afirmaciones
que sustentan su pretensión, en aplicación de lo dispuesto 9. […] la acreditación de las causales de nulidad
en el artículo 196 del Código Procesal Civil, de aplicación se realiza con medios de prueba idóneos y suficientes
supletoria en los procesos electorales llevados ante este que logren desvirtuar la presunción de veracidad con
Supremo Tribunal Electoral. la que cuentan las actas electorales, al ser emitidas
6. Así, en tanto que este Supremo Tribunal Electoral en un marco legal que, precisamente, procura la plena
no advierta la existencia de vicios que puedan suponer transparencia de los comicios. No en vano el artículo
la nulidad del proceso, corresponderá a quien pretende 4 de la LOE prevé que la interpretación de esta ley, en lo
la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal de pertinente, se realizará bajo la presunción de validez del
fraude y/o soborno la carga de la prueba de la supuesta voto, habida cuenta de que una eventual declaración de
distorsión deliberada del ejercicio libre del derecho de nulidad de mesa o de votación, acarrearía la conculcación
sufragio y, por ende, de la directa manifestación de la de derechos constitucionalmente amparados. [Resaltado
voluntad popular en las urnas. agregado].
7. En la medida en que la nulidad de un proceso
electoral incide en el ejercicio de los derechos a la 1.13. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de
participación política de las organizaciones políticas, noviembre de 2018, precisa que:
candidatos, autoridades en consulta y de la ciudadanía
que ejerce su derecho-deber de sufragar, generando 4. […] si bien es cierto que la nulidad de las elecciones
consecuencias gravosas en dichos derechos, los puede declararse de oficio, también es cierto que si dicha
supuestos previstos por el legislador para que se declare, nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra
de manera válida, la nulidad de una elección deben ser obligado a acreditar las afirmaciones que sustentan su
interpretados de manera estricta y restringida, esto es, en pretensión, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 196
caso de duda razonable sobre la validez o legitimidad de del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria en los
un proceso electoral, debe preferirse la preservación de la procesos electorales llevados ante este Supremo Tribunal
validez de los resultados antes que la nulidad del proceso Electoral.
en cuestión. Esto último, cabe mencionarlo, encuentra 5. Así, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no
sustento en el principio de presunción de validez del voto advierta la existencia de vicios que puedan suponer la
reconocido en el artículo 4 de la LOE. nulidad del proceso, corresponderá, a quien pretenda
la declaratoria de nulidad de elecciones por la causal
D. Sobre la carga de la prueba en los pedidos de de fraude y/o soborno, la carga de la prueba de la
nulidad supuesta distorsión deliberada del ejercicio libre
del derecho de sufragio y, por ende, de la directa
1.10. La Resolución Nº 0366-2011-JNE, del 10 de manifestación de la voluntad popular en las urnas.
mayo de 2011, se concluye lo siguiente: [Resaltado agregado].

19. Este órgano colegiado ha visualizado cada una de E. Actuación de pericias grafotécnicas en el
las actas materia de impugnación, apreciando que existen trámite de las solicitudes de nulidad
algunas en las que si bien las firmas de los miembros
de mesa no son exactamente iguales a las que figuran 1.14. La Resolución Nº 3277-2018-JNE, del 23 de
en la consulta del Registro de Identificación y Estado octubre de 2018, advierte que:
Civil, ello no significa que ellas sean falsas, pues
para arribar a dicha conclusión se requieren de otros 21.[…] un informe pericial de parte no puede resultar
mayores elementos de juicio, con que se contaría si determinante para concluir la falsificación o suplantación
se tuviera una estación probatoria, y por la celeridad de un miembro de mesa, habida cuenta que dicho medio
94 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

de prueba es emitido a instancia de parte y no ha tenido “ha habido una banalización y una implicación del
oportunidad de ser contrastado y opuesto por las otras concepto de fraude electoral”.
partes procesales que pudieran verse perjudicadas de
ampararse el recurso de apelación o por las entidades B. La nulidad de las mesas de sufragio en la
electorales. legislación comparada

1.15. La Resolución Nº 3373-2018-JNE, del 6 de 2.3. De acuerdo con Orozco Hernández,3 en los
noviembre de 2018, establece lo siguiente: ordenamientos latinoamericanos “la nulidad solo puede
ser decretada por las causales expresamente previstas
18. Frente al argumento del apelante que ante la en la ley”, y “por lo general y como se expondrá, la
comparación de las actas electorales estas no coinciden nulidad solo puede ser declarada cuando la misma sea
en las grafías y firmas de los miembros de mesa, se tiene determinante para el resultado de la elección o cause
que dicha afirmación no ha sido acreditada mediante un perjuicio evidente”. Esto ocurre en Chile, México, Panamá,
informe pericial grafotécnico. Sin embargo, en el supuesto Paraguay, Uruguay y Venezuela.
negado de que efectivamente las firmas de los miembros 2.4. Asimismo, sobre la “nulidad de la votación recibida
de mesa se falsificaron, dicha actuación equivaldría la en una mesa, junta, jurado o casilla electoral”, Orozco
comisión de un ilícito penal, que solo le compete delimitar Hernández ubica tres grupos de causas que suelen dar
al Poder Judicial. lugar a solicitarla en América Latina. Primero, están las
irregularidades en la constitución de la mesa, que incluyen
1.16. La Resolución Nº 3399-2018-JNE, del 9 de el que haya vicios de ilegalidad en la conformación de sus
noviembre de 2018, observa lo siguiente: integrantes. En segundo lugar, están las irregularidades
que se dan en el desarrollo de la votación, como cuando
13.[…] frente a la petición del recurrente de realizar existen errores en el acta o boleta, o si se permite votar
un informe grafotécnico a las firmas de los miembros más de una vez a la misma persona, o si se deja votar
de mesa, corresponde indicar que dicha actuación no a quien no aparece en el padrón. También cuando los
se encuentra acorde con los principios de celeridad y miembros de mesa ejerzan coacción contra los electores,
economía procesal que rigen este proceso electoral, pues o cuando se hubiese realizado la elección en fecha distinta,
es deber de los órganos electorales procurar la pronta o si se abre la mesa en hora distinta a la que señala la
proclamación de los resultados de los comicios, toda vez ley. Finalmente, están las irregularidades en el escrutinio,
que las nuevas autoridades deben juramentar y asumir que incluyen el que este sea realizado en un lugar distinto
sus cargos a partir del 1 de enero de 2019, de acuerdo al al autorizado, cuando se hubiere ejercido violencia sobre
artículo 34 de la LEM. Asimismo, para que se configure el los miembros de mesa, o violencia, coacción, amenaza y,
delito de falsificación de firmas, este deberá ser declarado entre otros supuestos, el que haya mediado fraude. Esto
por el Poder Judicial. último, no obstante, según el autor, solo es regulado así
en Chile y en Perú.
SEGUNDO: DOCTRINA SOBRE FRAUDE
ELECTORAL C. El fraude y la nulidad parcial de las elecciones
en la legislación peruana
A. Con relación al fraude electoral en la doctrina
jurídica y política 2.5. Ni la Constitución Política del Perú de 1993, ni la
LOE contienen en algún artículo una definición específica
2.1. El Dr. Chanamé Orbe recoge en su Diccionario de fraude electoral. La Convención Americana de
de Derecho Constitucional (2010)1, una definición de Derechos Humanos tampoco lo hace, ni tampoco la Carta
“fraude electoral” del constitucionalista alemán Carl Democrática Interamericana.
Friedrich, según la cual este concepto referiría a una: 2.6. No obstante, la LOE sí prevé un supuesto
“Distorsión dolosa de los procedimientos electorales, que específico de fraude: el que refiere a una de las causales
lleva a manipular la voluntad de los electores, a través para invocar la nulidad de la votación realizada en las
de la suplantación de candidatos, irregularidades en la Mesas de Sufragio. Así, el artículo 363 de la LOE prevé
constitución de listas electorales, alteración de sufragios que:
y modificación de escrutinios”. Agrega que el fraude:
“Es la conducta por la cual, a través del engaño, la Nulidad de la votación realizada en las Mesas de
manipulación, la falsificación, la distorsión, el despojo, la Sufragio
elusión, la obstrucción, o la violencia, ejercido en cualquier
fase del proceso electoral, se busca impedir la celebración Artículo 363.- Los Jurados Electorales Especiales
de elecciones periódicas, libres y equitativas, o bien pueden declarar la nulidad de la votación realizada en las
afectar el carácter universal, igual, libre y secreto del voto Mesas de Sufragio, en los siguientes casos:
ciudadano”. Se trataría, pues, de un ejercicio que estaría
“destinado a distorsionar deliberadamente el ejercicio libre a) Cuando la Mesa de Sufragio se haya instalado en
del sufragio y, por ende, la directa manifestación popular lugar distinto del señalado o en condiciones diferentes
en las ánforas. de las establecidas por esta Ley, o después de las doce
2.2. Otra definición relevante de fraude electoral, (12.00) horas, siempre que tales hechos hayan carecido
que además lo distingue de otro tipo de irregularidades de justificación o impedido el libre ejercicio del derecho
electorales, es la otorgada por el Consejero Presidente de sufragio;
del Instituto Nacional Electoral de México, Lorenzo b) Cuando haya mediado fraude, cohecho, soborno,
Córdova Vianello, durante el “Seminario Avances del intimidación o violencia para inclinar la votación en favor
Sufragio Efectivo Frente al Fraude Electoral”,2 que se de una lista de candidatos o de determinado candidato;
llevó a cabo en la Universidad Autónoma de México c) Cuando los miembros de la Mesa de Sufragio hayan
en el 2019. De acuerdo con Córdova, “las conductas ejercido violencia o intimidación sobre los electores, con
ilícitas [electorales] no son lo que normalmente lo el objeto indicado en el inciso anterior; y,
que identificamos como fraude y bien haríamos en d) Cuando se compruebe que la Mesa de Sufragio
distinguir una cosa de la otra”. Ello debido a que “el admitió votos de ciudadanos que no figuraban en la lista
fraude implica una actuación o una dolosa alteración de la Mesa o rechazó votos de ciudadanos que figuraban
sistemática y organizada de los resultados electorales, en ella en número suficiente para hacer variar el resultado
con la finalidad de que se altere la voluntad expresada de la elección” (énfasis agregado).
en las urnas”. En ese sentido, siempre según Córdova,
“el que alguien altere sus datos en el registro federal 2.7. Tomando en cuenta los criterios teóricos
de electores, lo que constituye una falta administrativa expuestos en la parte precedente, no obstante, es posible
o un delito”, “o que un proveedor venda servicios a concluir que un concepto que nuestra legislación también
un partido político sin inscribirse en el catálogo”, no distingue del de fraude electoral, es el delito electoral. Ello
reúnen las condiciones mínimas para hablar de fraude pues estos últimos figuran listados en el título XVI de la
electoral. Su preocupación es que en los últimos años LOE y, si nuestro ordenamiento normativo entendiese
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 95
que ambos conceptos son equivalentes, el 363 antes 3.5. Ahora, en el caso concreto, la señora recurrente
citado haría referencia a la comisión de delitos electorales presenta como medio probatorio una Hoja de Consulta
directamente, en vez de introducir un concepto nuevo. Reniec correspondiente al secretario de la mesa de
2.8. En el mismo sentido, la interpretación que pueda sufragio a fin de sustentar que su firma no es idéntica
hacerse del concepto de fraude en nuestro ordenamiento y, por lo tanto, concluir que es falsa, lo que anularía los
debe también distinguirse de las incidencias y otros ilícitos resultados de la votación obtenida en dicha mesa.
puntuales que podrían ocurrir el día de la elección pero 3.6. Debe precisarse que para la configuración de la
que, por sí mismos, no reunirían los elementos suficientes existencia de la causa de nulidad invocada se requiere
para catalogar un fraude. Más aún si se trata de incidencias la concurrencia de tres elementos: a) la existencia de
o posibles ilícitos para los cuáles la norma ya otorga algún graves irregularidades, b) que estas se hayan realizado
tipo de remedio. Por ejemplo, si la queja se trata sobre en contravención al ordenamiento jurídico, y c) que hayan
la identidad de un miembro de mesa que fue elegido modificado los resultados de la votación a favor de una
por sorteo de la ONPE, y no se trata de alguien que fue determinada organización política, para lo cual deberá
voluntario ese día, debe tomarse en cuenta que la LOE acreditarse la relación directa entre el acto irregular grave
ya otorga la posibilidad de que la ciudadanía interponga e ilegal y la variación del resultado del proceso (ver SN
tachas contra los miembros de mesa electos inicialmente 1.9.).
en el sorteo, según el artículo 60. 3.7. En el caso de autos, la organización política
2.9. Según el criterio adoptado por el este organismo recurrente ha alegado únicamente la falta de coincidencia
electoral en la Resolución N.˚ 0086-2018-JNE, se ha entre la firma consignada en el acta electoral y la registrada
interpretado que las causales a, c y d del antes citado en el Reniec, que, como hecho aislado, no acredita la
artículo 363, solo se pueden invocar ante la propia mesa falsificación de firmas ni tampoco configura la existencia
de sufragio, pues son hechos “producidos durante la de fraude electoral, puesto que no resulta suficiente para
jornada electoral que pueden ser verificados por la mesa de concluir que se hayan alterado los resultados de las
sufragio”. En cambio, los supuestos previstos en el inciso votaciones a favor de la organización política adversaria,
b del mismo artículo, pueden plantearse en el plazo de dado que la causa de nulidad invocada necesariamente
hasta 3 días calendarios luego de la fecha electoral, pues requiere la existencia de los elementos citados en el
son hechos que “pueden conocerse con posterioridad a considerando precedente.
los comicios y que están fuera del alcance de la mesa Ello es así, pues la organización política tampoco ha
de sufragio”. Este criterio es conforme con el derecho sustentado objetivamente la forma, las conductas, actos
comparado, como indica IDEA Internacional: o acuerdos que habrían desplegado en conjunto los
miembros de mesa para distorsionar el ejercicio libre del
Varios sistemas de resolución de conflictos electorales derecho de sufragio y, por ende, de la directa manifestación
adoptan el principio de definitividad o irrevocabilidad de la voluntad popular en las ánforas, más allá de la mera
de todos aquellos actos y resoluciones de la autoridad afirmación o una tesis especulativa y subjetiva constituida
electoral que no hubieren sido oportunamente por una presunta falta de coincidencia de firmas arribadas
impugnados en los plazos legales (párrafo 217). Ello de un simple cotejo visual.
hace imposible cuestionar la validez de un acto o 3.8. Respecto a la alegada falsificación de firmas, en
resolución electoral específicos que haya quedado firme reiterada jurisprudencia, el Pleno del Jurado Nacional de
en una etapa posterior. Por ejemplo, en diversos países, Elecciones ha establecido que no tiene competencia para
como México, no es jurídicamente permitido que una determinar la falsedad de estas, puesto que, conforme
irregularidad cometida durante la campaña electoral sea a sus atribuciones, funciones y prerrogativas, esta le
invocada como causa de nulidad de la elección durante corresponde al Poder Judicial, dado que implica realizar
la etapa de resultados electorales, si no fue combatida una serie de actos procesales en la vía jurisdiccional
por la persona o partido afectados durante la etapa de ordinaria, destinados a una declaración judicial de
preparación de la elección (Justicia electoral: El manual falsificación y que además denotan periodos de tiempo,
de IDEA Internacional, 2013, párrafo 367). los cuales son manifiestamente superiores a los plazos
breves y cortos del cronograma electoral (ver SN 1.10.,
2.10. Además de fraude, los otros supuestos incluidos 1.14., 1.15. y 1.16).
en el inciso b del artículo 363 de la LOE son cohecho, 3.9. Por otro lado, la señora recurrente aduce
soborno, intimidación y violencia; todos conceptos que se que el JEE no requirió al Reniec un informe sobre la
vinculan con el derecho penal o sancionador. Aunado a autenticidad de las firmas cuestionadas. Al respecto,
ello, se debe tener en cuenta que todas las conductas que cabe señalar que, en atención al cumplimiento de los
se señalan en este inciso tienen como condición que se plazos preclusivos y perentorios, dado no que existe
realicen “para inclinar la votación en favor de una lista de estación probatoria en el proceso electoral, no es
candidatos o de determinado candidato”. posible requerir esa información al Reniec, máxime si
se tiene en cuenta que aun cuando se recabe dicho
TERCERO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO informe, este resulta insuficiente para acreditar la
configuración de la causa de nulidad invocada.
3.1. La señora recurrente invoca que se ha producido 3.10. Aunado a ello, en el Informe de Fiscalización
fraude en la Mesa de Sufragio Nº 064320, puesto que la de Local de Votación, de fecha 11 de junio de 2021,
firma del secretario de dicha mesa, plasmada en el acta remitido por las señora fiscalizadora adscrita al JEE, y en
electoral, no coincide con la registrada en el Reniec. el acta electoral, no se advierte el registro de incidencias
3.2. En reiterada jurisprudencia, este órgano colegiado relativas a cuestionamientos a la identidad de alguno de
ha señalado que las causas de nulidad establecidas en el los miembros de mesa u otra irregularidad en la Mesa de
artículo 363 de la LOE (ver SN 1.4.) son taxativas y deben Sufragio Nº 064320, que hayan vulnerado la normatividad
ser interpretadas de manera restrictiva, con la finalidad de electoral y que ponga en cuestión la validez de la votación
salvaguardar la elección (ver SN 1.8.). efectuada y por tanto la configuración de un supuesto de
3.3. Ello tiene su fundamento en que se cumpla de alteración de la votación.
manera irrestricta el principio de seguridad jurídica, el cual 3.11. Cabe precisar además que las organizaciones
se encuentra implícito en el cronograma electoral, pilar políticas se encontraban facultadas para desplegar la
fundamental del proceso electoral, lo cual garantiza la participación activa de sus personeros de mesa quienes,
proclamación oportuna de los resultados y la consecuente de conformidad con los artículos 6 y 8, literal f, del
entrega de credenciales a los representantes elegidos por Reglamento sobre la participación de personeros en
mandato popular, quienes al asumir sus cargos, permiten procesos electorales4, fungen como representantes de
la alternancia de poder y la transferencia de gobierno; sus intereses ante los organismos electorales y cuentan
en suma, se garantiza la gobernabilidad y la estabilidad con las facultades de presenciar y fiscalizar los actos
democrática del país (ver SN 1.1., 1.3., 1.5., 1.6. y 1.7.). de instalación, sufragio y escrutinio, durante el proceso
3.4. De ahí que solo procederá declarar la nulidad electoral, además de recurrir ante los fiscalizadores
cuando existan medios probatorios idóneos y suficientes de local de votación, los representantes del Ministerio
que desvirtúen el principio de veracidad de los resultados Público, entre otros, a fin de dejar constancia de lo
obtenidos en las urnas (ver SN 1.10., 1.11., 1.12. y 1.13.). alegado, lo que en el caso no ha ocurrido.
96 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

3.12. En ese sentido, al no existir medio probatorio Elección Presidencial de las Elecciones Generales 2021.
que acredite la causa de nulidad invocada, los Mi decisión se sustenta en el hecho de que, con el voto
cuestionamientos relacionados a la validez y veracidad de mayoritario, el Jurado Nacional de Elecciones se sustrae
la votación efectuada en la Mesa de Sufragio Nº 064320, a cumplir su rol Constitucional de ser fiel garante de unas
devienen en insubsistentes. elecciones presidenciales limpias y transparentes, que
3.13. En cuanto a la afirmación de la existencia de reflejen la voluntad popular.
firmas falsas en la mesa de sufragio mencionada, y a
la incorporación del informe pericial presentado por la Primero: El Jurado Nacional de Elecciones imparte
organización política apelante, cabe precisar que en la justicia en materia electoral. Su rol Constitucional es
medida en que nos encontraríamos frente a la comisión de garantizar que las votaciones sean expresión libre y
un ilícito penal, este Supremo Tribunal Electoral no resulta espontánea de los ciudadanos, y que los escrutinios
ser competente para determinar ello de conformidad con sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
las atribuciones establecidas en la Carta Magna y en elector. Además, se encuentra facultado de revisar los
su Ley Orgánica, por lo que corresponde remitir dicho errores materiales o de impugnación en los actos de
informe, así como los actuados pertinentes al titular de la escrutinio de votos en toda clase de elecciones sobre
acción penal, esto es, al Ministerio Público, a efectos de las mesas de sufragio, conforme disponen los artículos
que proceda de acuerdo a sus atribuciones. 176 y 185 de la Constitución Política del Perú. Asimismo,
3.14. Por las consideraciones expuestas, se concluye
de acuerdo con la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de
que no existen medios probatorios idóneos y suficientes
que acrediten los hechos invocados por la señora Elecciones, el órgano electoral ostenta competencia
recurrente. para emitir pronunciamiento respecto a los pedidos de
nulidad que se interpongan en atención a las causales
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de señaladas en su Título XIV.
Elecciones, con el voto en minoría del señor magistrado Segundo: Es público y notorio que se viene
Luis Carlos Arce Córdova, en uso de sus atribuciones, imputando la existencia de presuntas irregularidades
en la elaboración de actas de sufragio que habrían
RESUELVE, alterado la voluntad popular en las presentes elecciones
presidenciales, situación que provocaría que el
1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación procedimiento eleccionario no se constituya en el exacto
interpuesto por doña Liliana Milagros Takayama Jiménez, reflejo de la voluntad de los electores al beneficiarse
personera legal nacional titular de la organización política con dichos hechos irregulares a uno de los candidatos.
Fuerza Popular; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Asimismo, se vienen imputando a este Tribunal presuntos
Resolución Nº 00769-2021-JEE-PASC/JNE, del 11 de actos funcionales que no se encontrarían acordes con
junio de 2021, emitida por el Jurado Electoral Especial de el correcto ejercicio de la administración de la Justicia
Pasco, que declaró infundada la solicitud de nulidad de Electoral. Ambas situaciones justifican el reforzamiento
la votación realizada en la Mesa de Sufragio Nº 064320, de las actuaciones funcionales de los miembros de este
del distrito de Yanacancha, provincia y departamento Tribunal Electoral con actos procesales que evidencien
de Pasco, correspondiente a la Segunda Elección que se encuentran destinados a tutelar la transparencia
Presidencial, en el marco de las Elecciones Generales en las referidas elecciones con actos funcionales que
2021. busquen la verdad de lo que realmente ocurrió en las
2. REMITIR al Ministerio Público el informe pericial, elecciones presidenciales.
presentado por la organización política apelante, así Tercero: Así como a todo ciudadano le asiste el
como los actuados pertinentes, de conformidad con el derecho fundamental a la vida y la dignidad, también le
considerando 3.13 de la presente resolución. asiste derecho fundamental a la verdad, que no debe
ser menoscabado ni mancillado por ningún ciudadano
Regístrese, comuníquese y publíquese. y menos por autoridades o funcionarios del Estado. De
la misma manera, le asiste a la ciudadanía en general
SS. que se tutele su interés de unas elecciones limpias,
transparentes, sin distorsiones de ningún tipo. Ello es la
SALAS ARENAS verdadera base de un Estado Democrático de Derecho. El
derecho a la verdad se erige como un bastión democrático
SANJINEZ SALAZAR que debe tutelarse de todas las formas posibles. Lo
esencial en todo tipo de tribunal que administre justicia es
RODRÍGUEZ VÉLEZ
llegar a la verdad material; y en el específico, del Jurado
Vargas Huamán Nacional de Elecciones, le es imperativo la búsqueda del
Secretaria General reflejo exacto de la voluntad del electorado. No se puede
cerrar los ojos frente a imputaciones, como las señaladas
en el fundamento segundo, entre ellas, las presuntas
Expediente Nº SEPEG.2021004566 manipulaciones de actas de sufragio.
YANACANCHA - PASCO - PASCO Cuarto: El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
JEE PASCO (SEPEG.2021002843) en sus actos funcionales no debe dejar de lado que
SEGUNDA ELECCIÓN PRESIDENCIAL - la verdad es un derecho fundamental conforme así
ELECCIONES GENERALES 2021 lo ha dispuesto nuestro Tribunal Constitucional en la
RECURSO DE APELACIÓN Sentencia Nº 2488-2002-HC/TC (Caso Genaro Villegas
Namuche, fjs. 13 y 17), en la cual reconoció que el
Lima, veintitrés de junio de dos mil veintiuno derecho a la verdad es un nuevo derecho fundamental
por cuanto deriva de la dignidad de la persona, del
EL VOTO EN MINORÍA DEL SEÑOR MAGISTRADO Estado Democrático y Social del Derecho, así como
LUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA, MIEMBRO de la forma republicana de gobierno –que tiene una
TITULAR DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE dimensión colectiva que consiste en el derecho de
ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE: la nación de conocer los hechos o acontecimientos
provocados por las múltiples formas de violencia estatal
Discrepo respetuosamente con el fallo emitido en y no estatal–. En el mismo sentido, la STC Nº 00959-
mayoría por este Tribunal Electoral que declara infundada 2004-HD (Caso Wilo Rodríguez Gutiérrez) se reafirma
la apelación de la personera de la organización política en que el conocimiento de la verdad entronca con los
Fuerza Popular contra la decisión del Jurado Electoral postulados del Estado democrático y los derechos
Especial de Pasco, que declaró infundada la solicitud ciudadanos. En tal sentido, la conducta opuesta a la
de nulidad de la votación realiza en la Mesa de Sufragio verdad es la falsedad. De ahí que en la esfera pública
Nº 064320, del distrito de Yanacancha, provincia y el ocultar la verdad puede dar lugar a diferentes grados
departamento de Pasco, correspondiente a la Segunda de responsabilidad política, administrativa, penal o civil.
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 97
Quinto: De manera específica, en cuanto a lo situaciones como las que se presentan, el interés de la
solicitado por la apelante de que se requiera al Registro colectividad prima sobre cualquier interés particular a fin
de Identidad y Estado Civil (RENIEC), la emisión de de verificar los tan reiterados fines constitucionales del
un informe de autenticación de firmas es conveniente Jurado Nacional de Elecciones.
considerar que el referido documento servirá como Décimo: Con respecto a la duración del trámite de
medio para dilucidar cualquier tipo de cuestionamiento la incorporación de la lista de electores así como de los
respecto a la participación de la segunda miembro de informes de autenticación de firmas, siendo el JNE, la
Mesa de Sufragio Nº 064320. Con dicho instrumento se ONPE y el RENIEC parte de un mismo Sistema Electoral
podrá realizar un análisis completo sobre la subsunción conforme el artículo 177 de nuestra Constitución, en
del hecho denunciado en el supuesto fáctico del literal b atención al Gobierno Digital regulado por el Decreto
del artículo 363 de la LOE, de modo que se determine Legislativo 1412, del 13 de noviembre de 2018 y el
de manera suficiente y fehaciente la existencia o no de Principio de Interoperabilidad, pueden válidamente
fraude en la votación en la citada mesa de sufragio. compartir información necesaria, inmediata y específica
Sexto: Debo precisar que dichos alcances también al caso concreto, situación procesal que en modo alguno
se han expresado en mis votos en minoría emitidos en retrasaría el ejercicio de las funciones electorales.
causas relacionadas a actas observadas. En igual criterio, Ello permitiría que tener mejores elementos para
señalé que resultaba imperativo tener la lista de electores decidir respecto de la cuestión venida en grado, motivo
previamente a la emisión de un pronunciamiento de fondo por el cual, estando que la causa no se encuentra
para identificar el número de votantes que acudieron al expedita para emitir pronunciamiento de fondo por la falta
acto de sufragio e incorporaron su firma y huella. Así, con de los informes de autenticación de firmas de la segundo
un simple cotejo con el acta electoral, se determinaría, miembro de la Mesa de Sufragio Nº 064320, corresponde
de manera fehaciente, el número real de electores y se estimar la solicitud planteada por la organización política
disiparía cualquier duda al respecto. La única finalidad de recurrente, en consecuencia, se requiera tener a la vista,
mi posición fue, es y será emitir un pronunciamiento previamente, la lista de electores de la mesa de sufragio
fundado en derecho, con la asistencia e incorporación y se reserve la emisión de pronunciamiento hasta el
de todos aquellos elementos que generen certeza cumplimiento de dicha petición.
respecto a las afirmaciones señaladas por las partes, o Décimo primero: Se debe señalar las cuestiones
que, por el contrario, se pueda reafirmar su falta de razón sobre la comisión de delito de falsificación, efectivamente,
con elementos objetivos. Con ello, se elimina cualquier no conciernen a este Tribunal Electoral, sin embargo,
sombra de duda respecto de la transparencia que dado que la norma determina supuestos de nulidad,
debe regir en todo proceso electoral. y en la medida en que la denuncias formuladas por la
Resulta contrario a Derecho y al deber que vincula organización política apelante tiene vinculación con la
a este Supremo Órgano Electoral, la suscripción de aplicación de una norma electoral cuya garantía ha sido
pronunciamientos sin que se ejerzan las facultades que derivada a este tribunal, se debe tener presente que nos
asisten a los jueces electorales en búsqueda de la verdad encontramos ante bienes jurídicos de distinta naturaleza
material, máxime aún, si nos encontramos dentro de un y, por tanto, de distinta protección jurídica.
proceso de alcances generales. Las decisiones que se En efecto, la titularidad de la acción penal por mandato
emiten como máximo intérprete de la norma electoral constitucional le concierne al Ministerio Público, mas por
irradian en el principio de democracia del Estado, la el contrario es función y deber imperativo del sistema
estabilidad y la gobernabilidad de nuestra nación. electoral asegurar que las votaciones traduzcan la
Séptimo: Me reafirmo en mi posición respecto a expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos
que no existe norma de orden constitucional, legal, ni y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la
reglamentaria que impida que se tenga a la vista la lista voluntad del elector expresada en las urnas por votación
de electores de la mesa de sufragio al momento de emitir directa, con transparencia y fiscalizar la legalidad del
la decisión. Así, tampoco existe norma que impida que ejercicio de sufragio y de la realización de los procesos
el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones solicite que electorales, de conformidad con el artículo 5 de la Ley Nº
RENIEC remita informes de autenticación de firmas de los 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.
miembros de mesa que son cuestionados, conforme al
artículo 7 de la Ley Nº 26497, Ley Orgánica de RENIEC, Por lo tanto, atendiendo a los considerandos
literales “e” y “o”. expuestos, y en aplicación del principio de independencia
Octavo: En el marco de la Segunda Elección de la función jurisdiccional y el criterio de conciencia
Presidencial de las Elecciones Generales 2021, el Jurado que me asiste como magistrado del Jurado Nacional de
Electoral Especial de Huancavelica, en atención a sus Elecciones, MI VOTO es que se REQUIERA previamente
facultades y deberes como organismo autónomo electoral, un informe de autenticación de firma de la segundo
incorporó información tanto de RENIEC como a la Oficina miembro de Mesa de Sufragio Nº 064320 así como la lista
Nacional de Procesos Electorales (ONPE), conforme se de electores de la citada mesa de sufragio, se RESERVE
advierte de la Resolución N° 00945-2021-JEE-HVCA/ la emisión de pronunciamiento hasta su cumplimiento,
JNE, recabando la ficha RENIEC de un ciudadano, el acta y se ENCARGUE a la Secretaría General que curse los
electoral de la mesa de sufragio cuestionada y oficiaron oficios correspondientes.
a la Oficina Desconcentrada de Procesos Electorales
(ODPE) correspondiente para que remita el padrón y lista SS.
de electores de la mesa de sufragio.
Asimismo, en esta instancia se han incorporado ARCE CÓRDOVA
informes emitidos por la Dirección Nacional de
Fiscalización del Jurado Nacional de Elecciones, los Vargas Huamán
cuales han sido valorados por el Pleno en mayoría, al Secretaria General
emitir el pronunciamiento del cual discrepo.
Noveno: De lo anterior se advierte que resultan
totalmente infundadas las alegaciones dirigidas a
cuestionar la incorporación de documentos que, en 1
Chanamé Orbe, R. (2010). Diccionario de Derecho Constitucional. Editorial
cooperación con los entes electorales, podrían actuarse ADRUS. 7ma edición. Lima.
de manera célere y buscando objetivamente la verdad. 2
Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM. (2019). Seminario Avances
Esto de ninguna manera conlleva al establecimiento del Sufragio Efectivo Frente al Fraude Electoral Inauguración. Video.
de etapas probatorias en los procesos electorales y Disponible en: [Link]
menos aún a la vulneración de la intimidad del elector.
3
Orozco Hernandez, J. (2007). El contencioso electoral, la calificación
Como jueces electorales estamos en la obligación de electoral. Idea Internacional.
realizar todos los actos que sean necesarios para que la
4
Aprobado por la Resolución N.° 0243-2020-JNE, del 13 de agosto de 2020.
información sensible sea tratada con total salvaguarda,
bajo responsabilidad, pero sin dejar de lado que, ante 1968036-1
98 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 99
Cuarta Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en
MINISTERIO PUBLICO Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo
Familiar de Comas (sede Independencia), la misma
que fue precisada respecto a la fecha de la efectividad,
Nombran fiscal en el Distrito Fiscal de Madre mediante correo electrónico, y se formula la propuesta
de Dios para cubrir la referida plaza; en tal sentido resulta
necesario emitir el resolutivo a través del cual se resuelva
RESOLUCIÓN DE LA FISCALÍA DE LA NACIÓN aceptar la renuncia antes mencionada y se disponga el
N° 945-2021-MP-FN nombramiento y las designaciones según corresponda,
previa verificación de los requisitos de Ley.
Lima, 30 de junio de 2021 Estando a lo expuesto y de conformidad con lo
establecido en el artículo 64° del Decreto Legislativo N°
VISTOS Y CONSIDERANDO: 052, Ley Orgánica del Ministerio Público

Los oficios Nros. 2195, 3821 y 4812-2021-MP-FN- SE RESUELVE:

FSCN-FECCO, suscritos por el abogado Jorge Wayner
Chávez Cotrina, Coordinador Nacional de las Fiscalías Artículo Primero.- Aceptar la renuncia formulada
Especializadas Contra la Criminalidad Organizada, por el abogado Telmo Michel Morales Cruzado, como
mediante los cuales se eleva las propuestas para cubrir Fiscal Provincial Provisional del Distrito Fiscal de Lima
la plaza de Fiscal Provincial, para el Despacho de la Norte, y a su designación en el Despacho de la Cuarta
Fiscalía Provincial Especializada Contra la Criminalidad Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Violencia
Organizada de Madre de Dios, la misma que, a la fecha, se contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar de
encuentra vacante y en consecuencia se hace necesario Comas (sede Independencia), materia de la Resolución
nombrar al fiscal que ocupe provisionalmente dicho cargo, de la Fiscalía de la Nación N° 606-2021-MP-FN, de fecha
previa verificación de los requisitos de Ley. 29 de abril de 2021.
Estando a lo expuesto y de conformidad con lo Artículo Segundo.- Dar por concluido el
establecido por el artículo 64° del Decreto Legislativo N° nombramiento de la abogada Gissel Margaret Yucra
052, Ley Orgánica del Ministerio Público. Enriquez, como Fiscal Adjunta Provincial Provisional
del Distrito Fiscal de Lima Norte, y su designación en
SE RESUELVE: el Despacho de la Segunda Fiscalía Provincial Penal
Corporativa de Carabayllo, materia de la Resolución de
Artículo Primero.- Nombrar al abogado Abdon la Fiscalía de la Nación N° 963-2019-MP-FN, de fecha 06
Pinares Ochoa, como Fiscal Provincial Provisional del de mayo de 2019.
Distrito Fiscal de Madre de Dios, designándolo en el Artículo Tercero.- Nombrar a la abogada Gissel
Despacho de la Fiscalía Provincial Especializada Contra Margaret Yucra Enriquez, como Fiscal Provincial
la Criminalidad Organizada de Madre de Dios. Provisional del Distrito Fiscal de Lima Norte, designándola
Artículo Segundo.- Hacer de conocimiento la en el Despacho de la Cuarta Fiscalía Provincial
presente Resolución, a la Junta Nacional de Justicia, Corporativa Especializada en Violencia contra las Mujeres
Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del y los Integrantes del Grupo Familiar de Comas (sede
Distrito Fiscal de Madre de Dios, Coordinación Nacional Independencia), con reserva de su plaza de origen.
de las Fiscalías Especializadas Contra la Criminalidad Artículo Cuarto.- Designar al abogado Telmo Michel
Organizada, Gerencia General, Oficina General de Morales Cruzado, Fiscal Adjunto Provincial Titular de
Potencial Humano, Oficina de Registro y Evaluación de Familia Especializado en Materia Tutelar de Lima Norte,
Fiscales y al fiscal mencionado. Distrito Fiscal de Lima Norte, en el Despacho de Fiscalía
Provincial de Familia Especializada en Materia Tutelar de
Regístrese, comuníquese y publíquese. Lima Norte.
Artículo Quinto.- Hacer de conocimiento la presente
ZORAIDA AVALOS RIVERA Resolución, a la Junta Nacional de Justicia, Presidencia
Fiscal de la Nación de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal
de Lima Norte, Coordinación Nacional de las Fiscalías
1968084-1 Provinciales Transitorias Corporativas Especializadas
en Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar, Fiscalías Provinciales Especializadas en
Aceptan renuncia, dan por concluido Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo
nombramiento, nombran y designan Familiar y de las Fiscalías Provinciales Corporativas en
fiscales en el Distrito Fiscal de Lima Norte Lesiones y Agresiones en contra de las Mujeres y los
Integrantes del Grupo Familiar, Gerencia General, Oficina
RESOLUCIÓN DE LA FISCALÍA DE LA NACIÓN General de Potencial Humano, Oficina de Registro y
N° 946-2021-MP-FN Evaluación de Fiscales y a los fiscales mencionados.

Lima, 30 de junio de 2021 Regístrese, comuníquese y publíquese.

VISTOS Y CONSIDERANDO: ZORAIDA AVALOS RIVERA

Fiscal de la Nación
Los oficios Nros. 614 y 663-2021-MP-FN-
PJFSLIMANORTE, suscritos por la abogada Elsa Victoria 1968086-1
Perata Argomedo, Presidenta de la Junta de Fiscales
Superiores del Distrito Fiscal de Lima Norte y los oficios Dan por concluido el nombramiento y
Nros. 1050 y 1132-2021-MP-FN-CN-FEVCMYGF,
cursados por la abogada Kelly Calderón Pérez, nombran fiscales en el Distrito Fiscal de
Coordinadora Nacional de las Fiscalías Provinciales Pasco
Transitorias Corporativas Especializadas en Violencia
contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar, RESOLUCIÓN DE LA FISCALÍA DE LA NACIÓN
Fiscalías Provinciales Especializadas en Violencia contra Nº 947-2021-MP-FN
las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar y de
las Fiscalías Provinciales Corporativas en Lesiones y Lima, 30 de junio de 2021
Agresiones en contra de las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar, mediante los cuales se eleva la carta de VISTO Y CONSIDERANDO:
renuncia del abogado Telmo Michel Morales Cruzado, al
cargo de Fiscal Provincial Provisional del Distrito Fiscal El oficio Nº 759-2021-MP-FN-PJFSPASCO, cursado
de Lima Norte y a su designación en el Despacho de la por la abogada Rossana Gregoria Ramírez Matos,
100 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

Presidenta de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Que, el Artículo 42º de la Ley 27972, Ley Orgánica
Fiscal de Pasco, mediante el cual eleva las propuestas de Municipalidades señala que “Los decretos de alcaldía
para cubrir la plaza de Fiscal Adjunto Superior, para el establecen normas reglamentarias y de aplicación de las
Despacho de la Fiscalía Superior de Familia de Pasco, ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios
la misma que, a la fecha, se encuentra vacante y en para la correcta y eficiente administración municipal y
consecuencia se hace necesario nombrar al fiscal que resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés
ocupe provisionalmente dicho cargo, previa verificación para el vecindario, que no sean de competencia del
de los requisitos de Ley. Concejo Municipal”;
Estando a lo expuesto y de conformidad con lo Que, mediante Ordenanza Nº451-MDC, publicada en
establecido en el artículo 64° del Decreto Legislativo N° el Diario Oficial El Peruano con fecha 29 de abril de 2021,
052, Ley Orgánica del Ministerio Público. se otorgaron beneficios tributarios y administrativos en la
jurisdicción del Distrito de Carabayllo, estableciéndose como
SE RESUELVE: fecha de término de la misma, el 30 de junio de 2021;
Que, mediante Informe Nº0401-2021-SGREC-GATR-
Artículo Primero.- Dar por concluido el nombramiento MDC, la Subgerencia de Recaudación y Ejecutoría
de la abogada Sonia Luz Apari Vitor, como Fiscal Provincial Coactiva manifiesta que los beneficios otorgados han
Provisional del Distrito Fiscal de Pasco, y su designación resultado convenientes y viables, toda vez que existe
en el Despacho de la Segunda Fiscalía Provincial de respuesta positiva de los vecinos en cuanto a su
Familia de Pasco, materia de las Resolución de la Fiscalía acogimiento para el pago de sus obligaciones tributarias y
de la Nación N° 1796-2017-MP-FN, de fecha 31 de mayo administrativas; por lo que, la Gerencia de Administración
de 2017. Tributaria y Rentas, es de la opinión de prorrogar los
Artículo Segundo.- Nombrar a la abogada Sonia Luz beneficios señalados en la Ordenanza Nº451-MDC,
Apari Vitor, como Fiscal Adjunta Superior Provisional del hasta el 30 de setiembre de 2021, a fin de dar facilidades
Distrito Fiscal de Pasco, designándola en el Despacho de a los contribuyentes que deseen regularizar el pago de
la Fiscalía Superior de Familia de Pasco. las deudas vencidas por concepto del Impuesto Predial,
Artículo Tercero.- Hacer de conocimiento la presente Arbitrios Municipales, Cuotas de Fraccionamiento, Multas
Resolución, a la Junta Nacional de Justicia, Presidencia Tributarias y Multas Administrativas, y de esta esta manera
de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de asegurar el cumplimiento de las metas institucionales
Pasco, Gerencia General, Oficina General de Potencial de recaudación; y mediante Informe Legal Nº170-2021-
Humano, Oficina de Registro y Evaluación de Fiscales y a GAJ/MDC, la Gerencia de Asesoría Jurídica, opina
la fiscal mencionada. Favorablemente respecto a la prórroga de la vigencia del
beneficio contenido en la Ordenanza Nº451-MDC, por
Regístrese, comuníquese y publíquese. encontrarse conforme a ley;
Que, la Segunda Disposición Final de la Ordenanza
ZORAIDA AVALOS RIVERA Nº451-MDC, faculta al Alcalde para que, mediante
Fiscal de la Nación Decreto de Alcaldía, pueda dictar las disposiciones
complementarias necesarias para su aplicación, así como
1968088-1 para disponer su prórroga;
Estando a lo informado, ejerciendo las facultades
conferidas por la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
GOBIERNOS LOCALES Municipalidades; y con el Visto Bueno de la Gerencia
de Administración Tributaria y Rentas, de la Gerencia de
Asesoría Jurídica y de la Gerencia Municipal;
MUNICIPALIDAD DE CARABAYLLO DECRETA:

Prorrogan vigencia de la Ordenanza N° 451- Artículo Primero.- PRORROGAR, hasta el 30 de

septiembre de 2021, la vigencia de la Ordenanza Nº451-
MDC que otorga beneficios tributarios y MDC que otorga beneficios tributarios y administrativos
administrativos en el distrito en el distrito de Carabayllo.
Artículo Segundo.- El presente Decreto entrará
DECRETO DE ALCALDÍA en vigencia a partir del día siguiente de su publicación,
Nº 004-2021-A/MDC conforme a ley.
Artículo Tercero.- Encargar a la Gerencia Municipal,
Carabayllo, 21 de junio de 2021 Gerencia de Administración Tributaria, y Subgerencia
de Imagen Institucional, el cumplimiento y difusión de lo
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE dispuesto en el presente Decreto de Alcaldía; asimismo,
CARABAYLLO encargar a la Secretaria General y Subgerencia de
Logística, la publicación del texto del presente Decreto
VISTOS: El Informe Nº 0401-2021-GATR-MDC, de en el diario oficial “El Peruano”, y, a la Subgerencia de
fecha 11 de junio de 2021, emitido por la Subgerencia de Tecnología de la Información y Estadística, su publicación
Recaudación y Ejecutoría Coactiva; El Informe Nº0080- en el Portal Institucional: [Link].
2021-GATR-MDC, de fecha 14 de junio de 2021, emitido
por la Gerencia de Administración Tributaria y Rentas; El Regístrese, comuníquese, publíquese y cúmplase.
Informe Legal Nº170-2021-GAJ/MDC, de fecha 15 de junio
de 2021, emitido por la Gerencia de Asesoría Jurídica; y el MARCOS LORENZO ESPINOZA ORTIZ
Memorándum Nº557-2021-GM/MDC, de fecha 18 de junio Alcalde
de 2021,emitido por la Gerencia Municipal, respecto a la
prórroga de la Ordenanza Nº451-MDC; y, 1968173-1
CONSIDERANDO:

Que, conforme a lo establecido en el Artículo 194º MUNICIPALIDAD DE CHORRILLOS

de la Constitución Política del Perú, concordante con
el Artículo II del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Disponen el embanderamiento general del
Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales
gozan de autonomía política, económica y administrativa
distrito
en los asuntos de su competencia; y, dicha autonomía, DECRETO DE ALCALDÍA
radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, Nº 004-2021-MDCH
administrativos y de administración, con sujeción al
ordenamiento jurídico; Chorrillos, 22 de junio del 2021
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 101
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE del distrito, tanto en viviendas, locales comerciales e
CHORRILLOS; instituciones públicas y privadas, disposición que entra
en vigencia a partir del 24 al 29 de junio del presente
VISTOS: año, como acto cívico al Conmemorarse el Centésimo
Nonagésimo Octavo Año del sacrificio heroico del mártir
El Informe Nº 0063-2021-MDCH-SGDH de fecha 14 de patriota independentista José Silverio Olaya Balandra.
junio del 2021, emitido por la Subgerencia de Desarrollo Artículo 2.- ESTABLECER, que todos los predios del
Humano y el Informe Nº 285-2021-GDS-MDCH de fecha Distrito de Chorrillos, estén debidamente presentados,
21 de junio de 2021, emitido por Gerencia de Desarrollo recomendándose para este efecto la limpieza y pintado
Social; y, de sus respectivas fachadas.
Artículo 3.- ENCARGAR el cumplimiento del presente
CONSIDERANDO: Decreto de Alcaldía, a la Gerencia de Comunicaciones e
Imagen, Gerencia de Seguridad Ciudadana, Gerencia de
Que, el artículo 194 de la Constitución Política del Perú Desarrollo Social, Subgerencia de Desarrollo Humano y
y sus modificatorias, en concordancia con el artículo II del demás áreas pertinentes de esta Corporación Municipal.
Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 4.- Encargar a Secretaría General la
Nº 27972, señala que los gobiernos locales gozan de publicación del presente Decreto en el Diario Oficial “El
autonomía política, económica y administrativa en los Peruano” y a la Gerencia de Informática y Tecnología su
asuntos de su competencia; teniendo, por consiguiente, publicación en el Portal Institucional.
la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y Artículo 5.- El presente Decreto de Alcaldía entrará
de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico; en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario
Que, el segundo párrafo del artículo 39º de la Ley Oficial “El Peruano”.
Orgánica de Municipalidades Nº 27972, establece que el
alcalde ejerce funciones ejecutivas de gobierno mediante Regístrese, publíquese y cúmplase.
decretos de alcaldía;
Que, el artículo 42º de mismo cuerpo legal, señala AUGUSTO SERGIO MIYASHIRO USHIKUBO
que “Los decretos de alcaldía establecen normas Alcalde
reglamentarias y de aplicación de las ordenanzas,
sancionan los procedimientos necesarios para la correcta 1967997-1
y eficiente administración municipal y resuelven o regulan
asuntos de orden general y de interés para el vecindario,
que no sean de competencia del concejo municipal”; Disponen el Embanderamiento General del
Que, el numeral 10 del artículo 82º de la Ley distrito de Chorrillos
Orgánica de Municipalidades Nº 27972, establece que
“Las municipalidades, en materia de educación, cultura, DECRETO DE ALCALDÍA
deportes y recreación, tienen como competencias y Nº 005-2021-MDCH
funciones específicas compartidas con el gobierno nacional
y el regional las siguientes: Fortalece el espíritu solidario Chorrillos, 24 de junio del 2021
y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la
convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. CHORRILLOS;
Que, siendo la conmemoración del sacrificio heroico
del mártir patriota de la Independencia José Silverio Olaya VISTOS:
Balandra una fecha de trascendencia histórica, esta se
constituye en una oportunidad inmejorable para reafirmar El Informe Nº 0070-2021-MDCH-SGDH de fecha 22 de
y fomentar entre los vecinos del distrito de Chorrillos, junio del 2021, emitido por la Subgerencia de Desarrollo
los sentimientos de identidad nacional y local, así como Humano y el Informe Nº 289-2021-GDS-MDCH de fecha
la revaloración de los principios de lealtad, heroísmo y 24 de junio de 2021, emitido por la Gerencia de Desarrollo
defensa de la libertad que tuvo este ilustre hijo del distrito, Social, y;
afirmando patriotismo y el cumplimiento de sus deberes
cívicos patrióticos hasta entregar su vida. CONSIDERANDO:
Que, es deber del Gobierno Local en vista dela
celebración de estos acontecimientos, incentivar la Que, el artículo 194 de la Constitución Política del Perú
participación cívica del vecindario, con el propósito de y sus modificatorias, en concordancia con el artículo II del
fortalecer nuestra identidad, así como nuestra conciencia Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades
cívica a través de la celebración de actividades y Nº 27972, señala que los gobiernos locales gozan de
festividades, siendo una de ellas el embanderamiento, autonomía política, económica y administrativa en los
limpieza y pintado de fachadas en todos los inmuebles asuntos de su competencia; teniendo, por consiguiente,
del distrito de Chorrillos, lo cual redundará además en el la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y
mejoramiento del ornato local; de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico;
Que, mediante el Informe Nº 0063-2021-MDCH- Que, el segundo párrafo del artículo 39º de la Ley
SGDH, la Subgerencia de Desarrollo Humano remite Orgánica de Municipalidades Nº 27972, establece que el
la propuesta de Proyecto de Decreto de Alcaldía para alcalde ejerce funciones ejecutivas de gobierno mediante
embanderamiento del distrito por la conmemoración decretos de alcaldía;
del sacrificio del mártir José Silverio Olaya Balandra, Que, el artículo 42º de mismo cuerpo legal, señala
con el propósito de conocer la historia local e impulsar que “Los decretos de alcaldía establecen normas
procesos orientados hacia el fortalecimiento de la reglamentarias y de aplicación de las ordenanzas,
identidad y ciudadanía a través de expresiones como el sancionan los procedimientos necesarios para la correcta
embanderamiento del distrito en recuerdo a nuestro mártir y eficiente administración municipal y resuelven o regulan
patriota de la Independencia José Silverio Olaya Balandra. asuntos de orden general y de interés para el vecindario,
Que, estando a los fundamentos expuestos en la que no sean de competencia del concejo municipal”;
parte considerativa y en uso de las facultades conferidas Que, el numeral 10 del artículo 82º de la Ley
en el inciso 6) del artículo 20º y del artículo 42º de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, establece que
Orgánica de Municipalidades Nº 27972, con el visto bueno “Las municipalidades, en materia de educación, cultura,
de la Gerencia de Desarrollo Social y la Subgerencia de deportes y recreación, tienen como competencias y
Desarrollo Humano; funciones específicas compartidas con el gobierno
nacional y el regional las siguientes: Fortalece el espíritu
DECRETA: solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo
de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la
Artículo 1.- DISPONER el Embanderamiento prevención de desastres naturales y a la seguridad
General del Distrito de Chorrillos, en todos los inmuebles ciudadana.
102 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

Que, siendo la Conmemoración del Bicentenario de EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

la Independencia del Perú un momento para reafirmar la CHORRILLOS;
importancia en la construcción en nuestra identidad, así
como el reconocimiento de las luchas independentistas VISTOS:
expresadas en nuestro distrito en la figura del mártir
José Silverio Olaya Balandra, esta se constituye en una El Memorándum Nº 685-2021-MDCH-GM de fecha 24
oportunidad inmejorable para reafirmar y fomentar entre de junio de 2021, emitido por la Gerencia Municipal, el
los vecinos del distrito de Chorrillos, los sentimientos de Informe Nº 134-2021-MDCH-GAT de fecha 21 de junio de
identidad nacional y local para seguir construyendo una 2021, emitido por la Gerencia de Administración Tributaria,
república que recoja los ideales de justicia y libertad de los el Informe Nº 0789-2021-MDCH-GAT-SR de fecha 21 de
peruanos que lucharon por su independencia. junio de 2021, emitido por la Subgerencia de Rentas y
Que, es deber del Gobierno Local en vista de la el Informe Nº 177-2021-GAJ-MDCH de fecha 23 de junio
celebración de estos acontecimientos, incentivar la de 2021, emitido por la Gerencia de Asesoría Jurídica, y;
participación cívica del vecindario, con el propósito de
fortalecer nuestra identidad, así como nuestra conciencia CONSIDERANDO:
cívica a través de la celebración de actividades y
festividades, siendo una de ellas el embanderamiento, Que, el artículo 194 de la Constitución Política del Perú
limpieza y pintado de fachadas en todos los inmuebles y sus modificatorias, en concordancia con el artículo II del
del distrito de Chorrillos, lo cual redundará además en el Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades
mejoramiento del ornato local; Nº 27972, señala que los gobiernos locales gozan de
Que, mediante el Informe Nº 0070-2021-MDCH- autonomía política, económica y administrativa en los
SGDH, la Subgerencia de Desarrollo Humano remite asuntos de su competencia; teniendo, por consiguiente,
la propuesta de Proyecto de Decreto de Alcaldía para la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y
embanderamiento del distrito por el Bicentenario de la de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico;
Independencia del Perú, con el propósito de conocer la Que, el segundo párrafo del artículo 39º de la Ley
historia local e impulsar procesos orientados hacia el Orgánica de Municipalidades Nº 27972, establece que el
fortalecimiento de la identidad y ciudadanía a través de alcalde ejerce funciones ejecutivas de gobierno mediante
expresiones como el embanderamiento del distrito en decretos de alcaldía;
conmemoración del Bicentenario de la Independencia. Que, el artículo 42º de mismo cuerpo legal, señala
Que, estando a los fundamentos expuestos en la que “Los decretos de alcaldía establecen normas
parte considerativa y en uso de las facultades conferidas reglamentarias y de aplicación de las ordenanzas,
en el inciso 6) del artículo 20º y del artículo 42º de la Ley sancionan los procedimientos necesarios para la correcta
Orgánica de Municipalidades Nº 27972, con el visto bueno y eficiente administración municipal y resuelven o regulan
de la Gerencia de Desarrollo Social y la Subgerencia de asuntos de orden general y de interés para el vecindario,
Desarrollo Humano; que no sean de competencia del concejo municipal”;
Que, mediante Ordenanza Nº 407-2021/MDCH,
DECRETA: publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 01 de abril
del 2021, se estableció otorgar beneficios tributarios y no
Artículo 1.- DISPONER el Embanderamiento tributarios en el Distrito de Chorrillos, a fin motivar a los
General del Distrito de Chorrillos, en todos los inmuebles contribuyentes al pago de sus deudas tributarias;
del distrito, tanto en viviendas, locales comerciales e Que de la misma normativa en la tercera disposición
instituciones públicas y privadas, disposición que entra en complementaria se dispuso la facultad al Alcalde para que
vigencia a partir del 01 al 31 de julio del presente año, mediante Decreto de Alcaldía pueda prorrogar la fecha de
como acto cívico al Conmemorarse el Bicentenario de la vencimiento;.
Independencia del Perú. Que, mediante Informe Nº 0789-2021-MDCH-GAT-
Artículo 2.- ESTABLECER, que todos los predios del SR e Informe Nº 134-2021-MDCH-GAT, de fecha 21 de
Distrito de Chorrillos, estén debidamente presentados, junio del 2021, la Gerencia de Administración Tributaria
recomendándose para este efecto la limpieza y pintado y la Subgerencia de Rentas respectivamente remiten a
de sus respectivas fachadas. la Gerencia Municipal propuesta de prórroga de fecha
Artículo 3.- ENCARGAR el cumplimiento del de pago de la Ordenanza Nº 407-2021/MDCH hasta el
presente Decreto de Alcaldía, a la Gerencia de 31 de julio del 2021, la misma que entrará en vigencia
Comunicaciones e Imagen, Gerencia de Seguridad al día siguiente de su publicación en el Diario oficial “El
Ciudadana, Gerencia de Desarrollo Social, Subgerencia Peruano”;
de Desarrollo Humano y demás áreas pertinentes de Que, esta Corporación Edil, dentro de sus políticas
esta Corporación Municipal. de desarrollo social sostenible, y en búsqueda del
Artículo 4.- Encargar a Secretaría General la bienestar colectivo, más aun teniendo en consideración
publicación del presente Decreto en el Diario Oficial “El que la economía de nuestro país se encuentra en etapa
Peruano” y a la Gerencia de Informática y Tecnología su de reactivación debido a la pandemia por el COVID-19;
publicación en el Portal Institucional. por tanto, se considera necesario brindar facilidades
Artículo 5.- El presente Decreto de Alcaldía entrará a los contribuyentes que cumplan con el pago de sus
en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario obligaciones tributarias otorgándoles beneficios tributarios
Oficial “El Peruano”. extraordinarios temporales.
Que, mediante Informe Nº 177-2021-MDCH-GAJ,
Regístrese, publíquese y cúmplase. de fecha 23 de junio de 2021, la Gerencia de Asesoría
Jurídica, opina favorablemente por la procedencia de la
AUGUSTO SERGIO MIYASHIRO USHIKUBO prórroga de la vigencia de la Ordenanza Nº 407-2021/
Alcalde MDCH que establece beneficios tributarios y no tributarios
a los contribuyentes del distrito de Chorrillos, hasta el 31
de julio de 2021;
1967998-1 Que, estando a los fundamentos expuestos en la
parte considerativa y en uso de las facultades conferidas
Prorrogan vigencia de la Ordenanza Nº en el inciso 6) del artículo 20º y del artículo 42º de la Ley
407-2021/MDCH, que establece beneficios Orgánica de Municipalidades Nº 27972, con el visto bueno
de la Gerencia Municipal, Gerencia de Administración
tributarios y no tributarios para los Tributaria y Gerencia de Asesoría Jurídica;
contribuyentes del distrito
DECRETA:
DECRETO DE ALCALDÍA
Nº 006-2021-MDCH Artículo Primero.- PRORROGAR, la vigencia de
la Ordenanza Nº 407-2021/MDCH “Ordenanza que
Chorrillos, 28 de junio del 2021 establece beneficios tributarios y no tributarios a los
 El Peruano / Jueves 1 de julio de 2021 NORMAS LEGALES 103
contribuyentes del Distrito de Chorrillos, hasta el 31 de Artículo Segundo.- RECOMENDAR la limpieza,
julio del 2021. el resane y pintado de las fachadas de las viviendas,
Artículo Segundo.- ENCARGAR el cumplimiento y instituciones públicas y privadas, locales comerciales y
difusión del presente Decreto de Alcaldía a la Gerencia demás predios del distrito de San Isidro que lo requieran
de Administración Tributaria y demás áreas pertinentes en para su mejor presentación y ornato, previo a la colocación
cumplimiento de lo dispuesto en el presente dispositivo de de la Bandera Nacional conforme a lo dispuesto en el
acuerdo a su competencia. artículo precedente.
Artículo Tercero.- DISPONER a la Secretaría General Artículo Tercero.- ENCARGAR a la Secretaría
la publicación del presente Decreto de Alcaldía en el General la publicación del presente Decreto en el Diario
Diario Oficial “El Peruano” y a la Gerencia de Informática Oficial El Peruano; a la Gerencia de Comunicaciones e
y Tecnología su publicación en el Portal Institucional. Imagen Institucional y a la Gerencia de Participación
Artículo Cuarto.- El presente Decreto de Alcaldía Vecinal, su difusión correspondiente y a la Gerencia de
entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en Fiscalización Administrativa su cumplimiento.
el Diario Oficial “El Peruano”.
Regístrese, comuníquese, publíquese y cúmplase.
Regístrese, publíquese y cúmplase.
AUGUSTO CACERES VIÑAS
AUGUSTO SERGIO MIYASHIRO USHIKUBO Alcalde
Alcalde
1968102-1
1968135-1

MUNICIPALIDAD DE SURQUILLO
MUNICIPALIDAD DE SAN ISIDRO
Prorrogan vigencia de la Ordenanza
Disponen el embanderamiento general de Nº 481-MDS, Ordenanza que otorga
viviendas, instituciones públicas y privadas, beneficios administrativos para el pago de
locales comerciales y demás predios del resoluciones de sanciones denominado
distrito #SURQUILLOUNIDO
DECRETO DE ALCALDÍA DECRETO DE ALCALDÍA
N° 017-2021-ALC/MSI Nº 007-2021-MDS
San Isidro, 30 de junio de 2021 Surquillo, 30 de junio de 2021
EL ALCALDE DISTRITAL DE SAN ISIDRO EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SURQUILLO:
CONSIDERANDO:
VISTO; el Memorando Nº 639-2021-GM-MDS de fecha
Que, el artículo 194º de la Constitución Política del 23 de junio de 2021 emitido por la Gerencia Municipal;
Perú señala que las municipalidades provinciales y el Informe Nº 052-2021-GR-MDS de fecha 18 de junio
distritales son órganos de gobierno local con autonomía de 2021 emitido por la Gerencia de Rentas; el Informe
política, económica y administrativa en los asuntos de su Nº 067-2021-SGEC-GR-MDS de fecha 18 de junio de
competencia; la misma que radica, conforme al artículo 2021 emitido por la Subgerencia de Ejecutoria Coactiva;
II del Título Preliminar de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica el Informe Nº 640-2021-SGFT-GR-MDS de fecha 16 de
de Municipalidades, en la facultad de ejercer actos junio de 2021 emitido por la Subgerencia de Fiscalización
de gobierno, administrativos y de administración, con Tributaria, respecto a la prorroga de la vigencia de
sujeción al ordenamiento jurídico; la Ordenanza Nº 481-MDS, Ordenanza que otorga
Que, el Artículo 42º de la Ley acotada señala que: “Los beneficios administrativos para el pago de resoluciones
decretos de alcaldía establecen normas reglamentarias de sanciones denominado #SURQUILLOUNIDO; y,
y de aplicación de las ordenanzas, sancionan los
procedimientos necesarios para la correcta y eficiente CONSIDERANDO:
administración municipal y resuelven o regulan asuntos
de orden general y de interés para el vecindario, que no Que, la Municipalidad Distrital de Surquillo, es
sean de competencia del concejo municipal”; un órgano de gobierno local con autonomía política,
Que, el 28 de julio del presente año se celebrará el económica y administrativa en los asuntos de su
Bicentenario de la proclamación de la Independencia del competencia, de conformidad con el artículo 194º de la
Perú; Constitución Política del Estado, en concordancia con la
Que, esta gestión municipal, cumpliendo con el deber Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;
de incentivar la participación cívica de los vecinos, ha Que, mediante Ordenanza Nº 481-MDS, se
adoptado como política del gobierno local, promover en aprueban beneficios administrativos extraordinarios
la comunidad sanisidrina los valores cívicos patrióticos, denominado “#SURQUILLOUNIDO”, para la cancelación
generando conciencia cívica y resaltando el respeto a los de resoluciones de sanción generadas hasta antes de
símbolos patrios; la entrada en vigencia de la Ordenanza Nº 452-MDS,
Estando a lo expuesto y en uso de las facultades Ordenanza que aprueba el Reglamento de Aplicación
previstas en el numeral 6 del Artículo 20º, 42º y numeral de Sanciones Administrativas (RASA) y el Cuadro Único
6 del artículo 93 de la Ley Orgánica de Municipalidades, de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad
Ley Nº 27972; Distrital de Surquillo;
Que, de acuerdo al articulo 8º de la Ordenanza Nº
DECRETA: 481-MDS, los administrados podrán acogerse a los
beneficios administrativos desde el día siguiente de su
Artículo Primero.- DISPONER con carácter publicación en el Diario Oficial “El Peruano” hasta el 30
obligatorio el embanderamiento general de las viviendas, de junio de 2021, una vez vencido el plazo de vigencia,
instituciones públicas y privadas, locales comerciales y se cobrarán con el monto ordinario correspondiente.
demás predios del Distrito de San Isidro, a partir del día Asimismo, la Segunda Disposición Final y Transitoria de
siguiente de la publicación del presente Decreto hasta la citada Ordenanza, establece la facultad del alcalde para
el 31 de julio de 2021, con motivo de conmemorarse el que mediante Decreto de Alcaldía, dicte las disposiciones
Bicentenario de la proclamación de la Independencia del complementarias necesarias para la adecuada aplicación,
Perú. así como, la prórroga de las mismas;
104 NORMAS LEGALES Jueves 1 de julio de 2021 / El Peruano

Que, en ese sentido el Informe Nº 052-2021-GR-MDS el pago de resoluciones de sanciones denominado

de fecha 18 de junio de 2021 de la Gerencia de Rentas, #SURQUILLOUNIDO, en atención a los fundamentos
hace suyo los Informes Nº 067-2021-SGEC-GR-MDS y expuestos en el presente decreto.
Nº 640-2021-SGFT-GR-MDS emitido por la Subgerencia Artículo Segundo.- ENCARGAR a la Gerencia
de Ejecutoria Coactiva y la Subgerencia de Fiscalización de Rentas, Gerencia de Estadística e Informática,
Tributaria, respectivamente, proponiendo la prorroga de Subgerencia de Fiscalización Tributaria, Subgerencia de
la vigencia de la Ordenanza Nº 481-MDS hasta el 31 de Ejecutoria Coactiva y Subgerencia de Comunicación e
julio de 2021, a fin de establecer diversas estrategias Imagen Institucional, el cumplimiento de lo dispuesto en
que coadyuven al cumplimiento de las obligaciones no el presente decreto.
tributarias de los administrados del distrito de Surquillo que Artículo Tercero.- DISPONER la publicación del
tienen la intención de regularizar su situación de deuda presente decreto en el Diario Oficial “El Peruano” y en el
con la Entidad Municipal, mediante facilidades de pago e Portal de Transparencia de la Municipalidad Distrital de
incentivos no tributarios lo cual conllevará a incrementar Surquillo ([Link]).
los indices de recaudación y reducir la morosidad;
En uso de las facultades conferidas por los artículos POR TANTO:
38º y 42º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades;
Regístrese, comuníquese y cúmplase.
DECRETA:
GIANCARLO GUIDO CASASSA SANCHEZ
Artículo Primero.- PRORROGAR hasta el 31 de Alcalde
julio de 2021, la vigencia de la Ordenanza Nº 481-MDS,
Ordenanza que otorga beneficios administrativos para 1968138-1

COMUNICADO
REQUISITOS PARA PUBLICAR EN LA SEPARATA DE NORMAS LEGALES
DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA
Se comunica a las entidades públicas que durante la emergencia sanitaria se recibirán sólo en modo virtual
las solicitudes de publicaciones en la Separata de Normas Legales, para lo cual deberá tomarse en cuenta
lo siguiente:

1. La documentación a publicar se recibirá mediante correo electrónico de lunes a viernes, de 8:30 am a

5.30 pm. Sábados, domingos y feriados se recibirán únicamente publicaciones para el día siguiente y
en el horario de 8:30 am a 5.30 pm.
2. La persona con firma registrada ante la Gerencia de Publicaciones Oficiales, enviará la
solicitud de publicación desde su cuenta de correo institucional a la siguiente cuenta electrónica:
normaslegales@[Link].

3. En el correo institucional se deberá adjuntar lo siguiente:

a) Oficio firmado y escaneado dirigido al Gerente de Publicaciones Oficiales, en el que solicita la

publicación de las normas que se indican.
b) Dispositivo legal a publicar escaneado en un único PDF y debidamente refrendado.
c) Archivos electrónicos de los documentos a publicar.

El oficio y dispositivo legal podrán ser firmados digitalmente. Si no se cuenta con firma digital, debe
consignarse sello y firma manual del funcionario autorizado.

4. Para todo dispositivo legal, con o sin anexos, el contenido del archivo o correo electrónico será
considerado COPIA FIEL DEL DOCUMENTO ORIGINAL IMPRESO que se entrega para su publicación.
Cada entidad pública se hará responsable del contenido de los archivos electrónicos que entrega para
su publicación.
5. En caso se requiera una cotización del dispositivo legal, deberá enviarse un archivo al correo electrónico
cotizacionesnnll@[Link].
6. Todo documento que contenga tablas deberá ser trabajado en una hoja de cálculo de Excel, de
acuerdo al formato original y sin justificar. El texto deberá ser redactado en formato Word; en caso
incluya gráficos, estos deberán ser trabajados en formato PDF o EPS a 300 DPI y en escala de grises.
7. Las publicaciones de normas legales, cotizadas y pagadas al contado, se efectuarán conforme
a las medidas facturadas al cliente, pudiendo existir una variación de +/- 5% como resultado de la
diagramación final.
8. Este comunicado rige para las entidades públicas que no usan el Portal de Gestión de Atención al
Cliente - PGA.

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