2.2.2.
La misión de la Policía Nacional
Según el Art. 163 de la Constitución vigente, “la Policía Nacional es una
institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada,
profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad
ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la
seguridad de las personas dentro del territorio nacional’.
‘Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos
humanos, investigación especializada, prevención, control y prevención del
delito y utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al
uso de la fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará
sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados”.
Un paso importante en esta importante trayectoria ha sido el acercamiento del
policía a los ciudadanos, bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos, y el
logro de una convivencia social pacífica.
2.2.3 La Policía Nacional y la Participación Ciudadana en la Seguridad
Ciudadana
Art. 61 numeral 5 del Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y
Orden Público entre sus funciones dice: “Impulsar y facilitar la participación
comunitaria en materia de seguridad ciudadana, protección interna y en el
mantenimiento del orden público, de la ºpaz y seguridad”.
2.2.4. La participación ciudadana en el Sistema de Seguridad Publica
Art. 45.- De la Ley de Seguridad Pública y del Estado de la Participación
ciudadana dice: “La ciudadanía podrá ejercer su derecho de participación en el
Sistema de Seguridad Pública, de conformidad con lo prescrito en la
Constitución, las normas legales de participación ciudadana y control social, de
modo individual u organizado, en los procesos de definición de las políticas
públicas y acciones de planificación, evaluación y control para los fines de la
presente ley; exceptuando la participación en la aplicación del uso de la fuerza,
que es de responsabilidad del Estado, a cargo de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional. De las funciones del gobierno autónomo descentralizado
municipal en la seguridad ciudadana”
2.2.5. Funciones de gobierno autónomo descentralizado municipal en la
seguridad ciudadana
Art. 54.- Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
descentralizada dice “Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana
municipal, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros
organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y
ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención,
protección, seguridad y convivencia ciudadana”
2.3. Liderazgo aplicado a la función policial:
2.3.1 El desempeño policial
LA MISIÓN ESTRATEGICA EN UNA ORGANIZACIÓN
La Misión a nivel estratégico es la declaración del propósito y enfoque de la
organización, es una breve descripción de ¿por qué existe? Se utiliza para
proporcionar orientación, dirección e inspiración a los funcionarios que la
integran. Las fundamentaciones de una Misión bien estructurada se constituyen
como filtros para separar lo que establece claramente, qué áreas se atenderán y
cómo, comunican un sentido de la dirección prevista a toda la organización, que
determinan fundamentalmente la dirección de la organización y su planeación
estratégica. La Misión impulsa y mejora el compromiso de los equipos por ello
los trabajadores se apasionan de su trabajo experimentan mayores niveles de
productividad y compromiso, y expresan lealtad a la organización, a medida que
se desarrollan con ella.
1) Asamblea Nacional. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito:
Registro Oficial 449 de 20-oct-2008.
2) Asamblea Nacional. (2017). Código Orgánico de Entidades de Seguridad
Ciudadana y Orden Público. Quito: Registro Oficial N° 19.
Los trabajadores impulsados por la misión tienen un 70 por ciento más de
probabilidades de permanecer estables en una empresa y un 30 por ciento más de
probabilidades de convertirse en personas de alta gestión y desempeño, que
aquellos que llegan al trabajo con solo su sueldo como motivador. Para ello, es
fundamental que las declaraciones de la Misión reflejen el compromiso con una
contribución social para la comunidad a la que sirven.
Conocer la misión impulsa a los líderes a tener claridad, innovación, mejora y
logro de sus metas y objetivos, como también priorizar lo que más les importa a
los clientes y empleados para mejorar la organización y sus servicios; y dirigir
sus objetivos hacia la longevidad y el éxito. Muchas personas se resisten al
cambio porque nos hace sentir inseguros y, a veces, fuera de control. Sin
embargo, si la misión es clara, entonces es más probable que los miembros del
equipo vean el valor del cambio y cómo ayuda a la organización a cumplir la
misión, esto creará una cultura que da la bienvenida al cambio cuando sea
necesario.
Existen dos herramientas fundamentales para una organización, sin las cuales
ésta carece de identidad y de rumbo, son su Visión y su Misión. La Misión es la
razón de ser de la empresa, el motivo por el cual existe. El impacto de la Misión
está determinado por varios elementos como el compromiso con la misión, que
sea compartida por todos los funcionarios y que se sientan identificados y
comprometidos.
Se ha determinado que el compromiso de los funcionarios con la misión de su
empresa es mayor si estos han estado involucrados en el proceso de creación.
Por lo que los gerentes, ejecutivos claves y todos los empleados trabajan en la
misma sintonía y se logra un accionar más eficiente de la empresa y hay
consistencia en procedimientos y políticas.
Una buena declaración de misión y visión puede tener un impacto positivo para
establecer un marco de referencia para un comportamiento ético de los
funcionarios.
En la misión se consideran tres aspectos fundamentales:
El objetivo fundamental de la organización.
Los clientes.
Los productos o servicios.
Llama la atención de que, en la definición de misión en algunas organizaciones,
se omiten alguno de los tres elementos, lo que le resta credibilidad a la misma.
1) Asamblea Nacional. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito:
Registro Oficial 449 de 20-oct-2008.
2) Asamblea Nacional. (2017). Código Orgánico de Entidades de Seguridad
Ciudadana y Orden Público. Quito: Registro Oficial N° 19.
Las características que debe tener una misión son: amplia, concreta, motivadora
y posible.
El definir una adecuada Misión aporta a la estabilidad y coherencia en las
operaciones realizadas, así como llevar una misma línea de actuación provocará
credibilidad y fidelidad de los clientes hacia la empresa; logrando una relación
estable y duradera entre las dos partes. La Misión también nos indica el ámbito
en el que la empresa desarrolla su accionar, permitiendo tanto a clientes como a
proveedores, así como a socios, conocer el área que abarca la empresa.
Es fundamental que la Misión, sea comunicada y conocida integralmente, a toda
la organización es decir clientes de la empresa, a los trabajadores, proveedores,
entidades públicas y a todos los entes con los que la organización tenga alguna
relación o tenga algo que ver, de manera que motive y provoque entusiasmo,
utilizando una comunicación simple, concisa y fácilmente comprensible, en
muchas oportunidades se falla en la determinación de la misión debido a que no
está ligada a una estrategia, no se comunica, se utiliza una metodología
incorrecta o no se utiliza como una herramienta para un mejor accionar de todos.
Si el objeto principal o razón de ser de nuestra organización no está bien
definido, perderemos eficiencia en nuestro trabajo ya que ocasionará
confusiones a todos los niveles de la Organización. Si la Misión no es definida
correctamente por los líderes de las Organizaciones, y no es explicada y
compartida con los miembros de la organización, fácilmente nos perderemos por
el camino no alcanzando los resultados deseados y la visión que hemos
proyectado a futuro.
Otros tratadistas definen a la Misión como el corazón o el núcleo de cualquier
organización y suele reflejar el objetivo de esta. Con ella se precisa la esencia
y el motivo para existir. La misión está íntimamente relacionada con el origen
del negocio y, por supuesto, va más allá de cualquier planteamiento económico.
Hay Organizaciones que adoptan la Misión de otra Organización porque tiene la
misma razón de ser y se dedican a lo mismo, esto suele pasar en las ONG
(organización no gubernamental). Aunque se asuma la Misión de otra
Organización, es necesario hacerlo después de dedicar un espacio de reflexión
interno sobre las cuestiones anteriormente expuestas. Además de tener muy en
cuenta su propia idiosincrasia, los distintos entornos donde se desarrolla, sus
valores y los grupos de interés relevantes.
La mayoría de las veces tenemos ocupado el 100% de nuestro tiempo en hacer
tareas sin parar y no hacemos “un alto en el camino” para analizar cuestiones tan
determinantes como saber cuál es la razón de ser, para que existe nuestra
Organización. Perdiéndonos en el diario vivir. Si no sabemos cuál es nuestra
1) Asamblea Nacional. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito:
Registro Oficial 449 de 20-oct-2008.
2) Asamblea Nacional. (2017). Código Orgánico de Entidades de Seguridad
Ciudadana y Orden Público. Quito: Registro Oficial N° 19.
razón de ser y no sabemos que queremos ser en el futuro, “cuando seamos
mayores”, cuando nuestra Organización alcance el grado de madurez con la que
soñamos, es sencillo perderse, no pudiendo ser una guía clara para decidir lo que
hay que hacer en la actualidad y en el futuro.
LA MISIÓN ESTRATEGICA POLICIAL.
ANTECEDENTES.
La Doctrina de la Policía Nacional del Ecuador, abarca fundamentos que
superan los conceptos meramente teóricos, buscando alcanzar en los policías, el
ejercicio y la práctica real del servicio a la sociedad, permitiendo así que las
palabras cobren sentido y la letra adquiera vida. Habría que decir también que,
asumiendo el ejemplo de las grandes civilizaciones e instituciones del mundo, a
través de la doctrina, se busca que la institución trascienda en el tiempo, en las
mentes y corazones de todos los ecuatorianos, para lograr que los policías
alcancen una mejor convicción de sí mismos y su rol en la sociedad.
Este texto, constituye la principal herramienta que poseen los policías, para
determinarse como seres auténticos; por lo tanto, exige su observancia constante
y consciente, donde la influencia de la doctrina se refleje en un verdadero estilo
de vida. Esto, considerando que, con la interiorización de la doctrina, se
garantiza que los policías sean individuos capaces de adaptarse positivamente a
la estructura institucional y al sistema social, en concordancia con todos los
escenarios de desarrollo que le permiten llegar a una realización personal.
Es necesario recalcar que, el policía, al momento de investirse como tal, se
trasforma en un referente social, en cumplimiento de su cargo o función y, por
ende, debe adoptar un comportamiento cimentado en su razón de ser. Señalando
además que, ningún resultado es posible sin la comprensión plena e integral de
la doctrina, por ello, la comprensión efectiva de este escrito permite cultivar la
importancia de mantener una propia identidad institucional y el sentido de
pertenencia con esta noble institución, convirtiendo policías de corazón por la
sociedad.
Con este antecedente “El Plan Estratégico con visión prospectiva de la Policía
Nacional 2021-2025 es el producto de una inmutable evolución organizacional,
tendiente a mejorar la seguridad ciudadana, aumentar la efectividad de los
servidores policiales, incrementar la confianza de la ciudadanía, ampliar los
niveles de transparencia en la gestión policial, sin dejar de lado la gestión del
conocimiento y tecnologías, el bienestar y desarrollo integral de nuestro talento
humano, así como el uso eficiente del presupuesto, racionalizando los recursos
1) Asamblea Nacional. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito:
Registro Oficial 449 de 20-oct-2008.
2) Asamblea Nacional. (2017). Código Orgánico de Entidades de Seguridad
Ciudadana y Orden Público. Quito: Registro Oficial N° 19.
sin afectar la capacidad operativa de la Policía Nacional; aristas que configuran
nuestro norte y nos proyectarán a convertirnos en la institución más confiable y
transparente del sector público, además de líderes en seguridad ciudadana de la
región”1.
“El enfoque prospectivo de este Plan tiene por objetivo avizorar un escenario
deseable de la Policía Nacional al año 2030, para lo cual se utilizaron métodos y
herramientas perspectivistas de la escuela francesa, alimentada por insumos
obtenidos del análisis situacional, la relación de variables DAFO, las tendencias
globales y criterios obtenidos de mesas de trabajo en la cual participaron
expertos internos, externos y representantes de la academia. El Plan Estratégico
de la Policía Nacional 2021-2025 consta de dos partes, en la primera se detalla
todo lo pertinente a la construcción de la visión al año 2030 y el escenario
prospectivo deseable, mientras que en la segunda parte se detalla la planificación
estratégica para un escenario de tiempo 2021 – 2025, se describe los elementos
orientadores para la institución la misión, visión, principios y valores,
posteriormente en la formulación se definen los objetivos estratégicos, mapa
estratégico, mapa de riesgos, indicadores y metas, este marco de planificación
permitirá accionar estrategias y proponer proyectos innovadores con una visión
prospectiva que deben ser implementados a mediano y largo plazo”2.
DISPOSICIÓN CONSTITUCIONAL.
La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 163, establece que la
Misión de “La Policía Nacional del Ecuador: Es una Institución estatal de
carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y
altamente especializada, cuya MISION: es atender la seguridad ciudadana y el
orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las
personas dentro del territorio nacional.”
Este compromiso misional está fundamentado en el trabajo profesional de
hombres y mujeres policías mediante la prestación de un servicio efectivo y el
respeto de los derechos humanos, que se evidencia en la confianza,
transparencia, credibilidad y legitimidad ante la ciudadanía, a través del control
y prevención del delito mediante los Componentes de la Gestión Preventiva:
Servicio a la Comunidad, Investigación de la Infracción, Inteligencia Anti
Delincuencial, Gestión Operativa, Control y Evaluación
Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos
humanos, investigación especializada, prevención, control y prevención del
1
1) Asamblea Nacional. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito:
Registro Oficial 449 de 20-oct-2008.
2) Asamblea Nacional. (2017). Código Orgánico de Entidades de Seguridad
Ciudadana y Orden Público. Quito: Registro Oficial N° 19.
delito con la utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas
al uso de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con
los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y la sociedad
civil.
FUNDAMENTACIÓN.
El éxito del trabajo policial no es un azar, es el resultado del trabajo
disciplinado, fundamentado en una planificación minuciosa, quien planifica las
operaciones policiales para el futuro, necesita tener un objetivo claro, conocer
los medios de
los que dispone y contar con una estrategia definida para alcanzarlo, mientras
más compleja es una organización y los problemas sociales, más importante es
que sus miembros conozcan cuál es la finalidad y su compromiso a la que
contribuyen con su trabajo.
Una labor cotidiana, coordinada y permanente de los guardianes de la paz,
permitirá alcanzar con éxito el objetivo planificado, esto es la seguridad
ciudadana, el orden y la convivencia pacífica, la convivencia pacífica, es decir,
la armonía colectiva construida para el Buen Vivir surge de la protección y del
ejercicio de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, esta es la
protección interna, el respeto de los derechos ciudadanos que contribuye al
mantenimiento del orden público y que constituye una responsabilidad de la
policía, según nuestra Constitución.
El cumplimiento de estos mandatos supremos, recogidos en la misión de la
Policía Nacional, representa la ruta que orienta nuestro camino, la dirección que
debe tener una acción policial organizada, en base a su misión, la policía define
su rol frente a la sociedad como integrante de la Política de Seguridad del
Estado, la institución recoge una serie de principios de actuación claros y
resumidos en una frase: “Orden, Seguridad y Protección de Derechos” Esta es la
misión que orienta a la Policía del Ecuador, considerando que la convivencia
ciudadana es el resultado del ejercicio de un derecho.
1) Asamblea Nacional. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito:
Registro Oficial 449 de 20-oct-2008.
2) Asamblea Nacional. (2017). Código Orgánico de Entidades de Seguridad
Ciudadana y Orden Público. Quito: Registro Oficial N° 19.
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