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Lección 11

2022

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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2022
Créditos

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Rogelio Ramírez de la O • Secretario de Hacienda y Crédito Público
Juan Pablo De Botton Falcón • Subsecretario de Egresos
Alejandra Cañizares Tello • Titular de la Unidad de Evaluación del Desempeño
o

Coordinación del Diplomado

Lorena Caballero López

Responsables de contenidos:
Gabriela Cantón Santana
Carlos Cruz González

Diseño gráfico y audiovisual:

Diana Laura Cruz Ramírez
Jessica Estrada Sánchez

Staff de apoyo:
Alicia Isabel Gómez Reyes
Julio César Alemán Sánchez
Sandra Mercedes Vázquez Barrios

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Contenido
Lección 11. Avances y retos del PbR-SED en México .................................................................... 4
Introducción .................................................................................................................................. 4
Tema 1. El Ciclo Presupuestario ................................................................................................. 5
Tema 2. El Sistema de Evaluación del Desempeño .................................................................. 14
Tema 3. Transparencia en el ejercicio del gasto público ........................................................... 27
Conclusión.................................................................................................................................. 35
Referencias .................................................................................................................................... 36

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Lección 11. Avances y retos del PbR-SED en México

Introducción

Tal como estudiamos en las pasadas Lecciones, el Presupuesto basado en Resultados

(PbR) es resultado de la implementación de herramientas metodológicas que permiten la
incorporación continua de información al proceso presupuestario, que permite hacer consi-
deraciones sobre los resultados de ejercicios anteriores por medio de indicadores de
desempeño y el establecimiento de objetivos y metas, para que con base en los resultados
se definan los montos de gasto público a asignar.
Al basar en resultados la presupuestación, se busca la eliminación de la inercia in-
cremental en el proceso de asignación presupuestaria, tomando en consideración si los
resultados son los esperados. Aunado a ello, se busca identificar la contribución de cada
Programa en la obtención de los objetivos superiores de planeación, así como su repercu-
sión en el bienestar de la población.
Por su parte, el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) es el elemento central
del funcionamiento del PbR, pues se compone por un conjunto de procesos mediante los
cuales se realiza el seguimiento y la evaluación sistemática de las políticas y los programas,
para contribuir a la consecución de los objetivos. De esta manera, el PbR y el SED son los
mecanismos que brindan la información necesaria para valorar objetivamente y mejorar de
manera continua el desempeño de las políticas públicas, los programas presupuestarios y
las instituciones, así como para determinar el impacto que los recursos públicos tienen en
el bienestar de la población.
En esta última Lección estudiaremos la importancia del proceso de presupuestación
en México y la aportación del PbR y el SED para mejorar el gasto público. Como vimos
previamente, el documento en el cual se establece la forma como se gastarán los recursos
públicos en determinado ciclo fiscal es conocido como el Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF). Este documento es muy importante porque en él se establecen las con-
sideraciones económicas y fiscales para determinado año fiscal. Estas consideraciones in-
cluyen la descripción del monto y destino de los recursos públicos que se le otorgarán al
Gobierno Federal, así como a las entidades federativas y municipios. En otras palabras, en
el PEF se establece la distribución del dinero público para el año siguiente a su aprobación.
Es relevante conocer la forma en cómo se lleva a cabo el ejercicio del gasto público porque
esto puede ayudar a que los recursos públicos sean utilizados con mayor eficiencia y efica-
cia.

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Tema 1. El Ciclo Presupuestario

Retomando lo estudiado en el primer Módulo del Diplomado, el monto total del presupuesto
que la federación ejerce, recibe el nombre de Gasto Neto Total y se establece en el Presu-
puesto de Egresos de la Federación (PEF). En el PEF se presenta el presupuesto destinado
al funcionamiento del gobierno, el fomento de la actividad económica y la realización de
programas y proyectos que a su vez entregarán bienes y servicios a la sociedad para me-
jorar sus condiciones de vida.
Actualmente, el PEF se elabora considerando elementos provenientes de la Nueva
Gestión Pública (NGP) como un modelo organizacional enfocado a la consolidación de una
administración pública mucho más eficiente y eficaz. Entre las herramientas que contem-
pla la NGP, se encuentran la Gestión para Resultados (GpR) y el Presupuesto basado en
Resultados (PbR). Ambas estrategias hacen énfasis en la importancia del logro de objetivos
y resultados que reflejen impactos positivos, más que en los procesos o actividades para
conseguirlos.
Con base en el enfoque a resultados que promueven estas herramientas, se vuelve
fundamental la asignación del gasto público mediante rigurosos procedimientos que van
desde el análisis e identificación de prioridades partiendo de la planeación nacional del
desarrollo, hasta el diseño de mecanismos de seguimiento y evaluación que permitan valo-
rar el cumplimiento de objetivos. De acuerdo con la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM), el gasto público que es integrado en el PEF debe cumplir
ciertas características, mismas que se describen en la Figura 11.1.
Figura 11.1 Características del gasto público

Fuente: elaboración propia con base en la CPEUM.

Así, para la elaboración del PEF se toman en cuenta una diversidad de etapas que
dotan de mayor solidez y certidumbre a las acciones gubernamentales. Estas etapas se
integran para formar el Ciclo Presupuestario, el cual se encuentra conformado por siete
etapas que se ilustran en la Figura 11.2. A lo largo del Ciclo Presupuestario, se expresan
las decisiones en materia de política económica, política pública y se consolidan las priori-
dades nacionales, buscando en todo momento la distribución y canalización de recursos
federales de manera congruente y con base en objetivos determinados por las diferentes
instancias gubernamentales.

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Figura 11.2 Etapas del Ciclo Presupuestario

Fuente: elaboración propia.

1. Planeación

En esta etapa se busca que los recursos asigna-

dos contribuyan a alcanzar los grandes objeti-
vos nacionales reflejados en el Plan Nacional de
Desarrollo, es decir, una visión de país en el largo
plazo. Es fundamental que la planeación orien-
tada a resultados sea estratégica, operativa y par-
ticipativa partiendo de una visión clara de los ob-
jetivos a corto, mediano y largo plazo (SHCP,
2018).
Al realizar la planeación se debe considerar tanto el panorama económico nacional
como el internacional, lo cual permitirá diseñar las estrategias adecuadas, así como plan-
tear los posibles riesgos para la estabilidad y crecimiento económicos, como por ejemplo:
los precios del barril de petróleo, el tipo de cambio del dólar, la inflación, la tasa de interés
internacional y el crecimiento de la economía de otros países.

2. Programación

Es la etapa en la que se definen los Programas presupuestarios que tendrán a cargo las
dependencias y entidades, así como los recursos necesarios para cumplir sus objetivos.
Para lograr lo anterior, es necesario partir de los fundamentos normativos, empezando por
la CPEUM, específicamente con los artículos 74° y 134°.

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El artículo 74° establece las facultades exclu-

sivas de la Cámara de Diputados en la aprobación,
previo examen, discusión y en su caso, modificación
del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación (PPEF) enviado por el Ejecutivo Fede-
ral una vez que son aprobadas las contribuciones
para cubrirlo.
Asimismo, establece que el Ejecutivo Fede-
ral deberá elaborar tanto la Iniciativa de la Ley de
Ingresos de la Federación (ILIF), documento que
responde a la pregunta ¿Cuánto dinero es necesario
recaudar?, como el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación, el cual responde a la pregunta ¿Cómo se propone distribuir estos
recursos? Ambos documentos constituyen el Paquete Económico que debe ser enviado a
más tardar el día 8 de septiembre al Congreso de la Unión para su revisión y aprobación
por la Cámara de Diputados, la cual, para hacerlo, tiene como fecha límite el día 15 de
noviembre, concluyendo así, la etapa de programación. Por su parte, el artículo 134° hace
referencia, en general, a que los recursos económicos de que dispongan la Federación, las
entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mé-
xico, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
Es importante destacar que, tanto la Ley de Ingresos de la Federación como el Pre-
supuesto de Egresos de la Federación no son simples procedimientos administrativos para
dotar al Estado de recursos, sino que son el resultado de un largo proceso de discusión y
análisis que ya se revisó en la Lección 4 del Diplomado. Este documento servirá como
referencia obligatoria para el diseño e implementación de los cursos de acción que mejoren
las condiciones de la población.

3. Presupuestación

Debido a la gran diversidad de bienes y servicios que el Estado debe entregar, es impor-
tante mantener un orden en la asignación de recursos. La forma como se organiza la asig-
nación de recursos en México es a través de los ya antes mencionados Programas presu-
puestarios, con los que se distribuye de forma representativa y homogénea los recursos
de los programas federales y del gasto que se destina a entidades federativas y municipios
para el cumplimiento de sus objetivos y metas; y para realizar los pagos pendientes de años
anteriores (ADEFAS)1 y de la deuda pública. En la Figura 11.3 se presenta la distribución
del gasto público de acuerdo con el PEF 2021.

1 Los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) tienen por objeto hacer frente a los compromisos
pendientes de pago de los Ramos de la Administración Pública Federal, que hayan sido devengados y debi-
damente contabilizados al 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior a este presupuesto, incluidos los com-
promisos devengados derivados del cumplimiento de disposiciones legales fiscales y presupuestarias.

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Figura 11.3 Distribución del gasto público para 2022

Fuente: PTP (2021).

La presupuestación por programas es útil porque proporciona información precisa

que facilita las tareas de seguimiento y evaluación, a fin de analizar su continuidad en el
tiempo; o bien para identificar la necesidad de modificarlos. Esto abre la posibilidad de influir
en el desempeño de las dependencias y entidades para promover una mejora en la eficien-
cia y eficacia en el ejercicio del gasto gubernamental. Finalmente, no hay que perder de
vista que los Programas presupuestarios se estructuran a partir de problemáticas o necesi-
dades sociales, pues la mejora en el bienestar y calidad de vida de la sociedad es una de
las razones de ser de la actividad gubernamental.
Como se mencionó previamente, a través del PEF se da a conocer quién ejerce los
recursos públicos, en qué y cómo
los gasta. Permite describir la can-
tidad, la forma de distribución y el
destino de los recursos públicos fe-
derales, de organismos autónomos
además de las transferencias a en-
tidades federativas y municipios.
De manera más específica, a partir
de las diversas clasificaciones del
gasto público, esto es, la adminis-
trativa, la funcional y programática,
así como la económica, es posible
conocer a detalle sobre el ejercicio
de dichos recursos.

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4. Ejercicio y Control

Una vez que la Cámara de Diputados aprobó el PEF, corresponde a los ejecutores del gasto
ejercer los recursos asignados conforme al calendario determinado para ello durante el
ejercicio fiscal. Cabe mencionar que este ejercicio se debe llevar a cabo en congruencia
con la planeación realizada en los primeros meses del año anterior siguiendo la lógica que
alinea sus acciones a los objetivos nacionales. Por otro lado, el control hace referencia a
que el gasto no se debe ejercer arbitrariamente, sino enfocado al logro de resultados y de
forma eficiente (SHCP, 2018).
Un importante instrumento de control y rendición de cuentas son los Informes Tri-
mestrales sobre la Situación Económica, las Finanzas y la Deuda Pública los cuales son
entregados por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión por medio de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público de forma trimestral. Estos son documentos que dan a conocer
los avances sobre la situación económica, ingresos, egresos y finanzas públicas del país.
En los Informes Trimestrales se puede encontrar información sobre los ingresos obtenidos
y cómo se gastan. Adicionalmente también se puede encontrar información sobre los resul-
tados y avances de los Pp.
Figura 11.4 Ejercicio y control del gasto público

Fuente: elaboración propia con base en el PPEF 2020.

5. Seguimiento

En esta etapa se genera información necesaria sobre el avance en las metas de los indica-
dores y sobre el ejercicio de los recursos asignados a los programas (SHCP, 2018). El
objetivo durante el seguimiento es generar información de calidad que permita conocer si
las estrategias que se están implementando son las adecuadas y además brindar un mayor
soporte al proceso de toma de decisiones.
Es en esta etapa del ciclo presupuestario que surge el concepto del SED. Éste,
como se revisó en la Lección 6 del Diplomado, es el conjunto de elementos metodológicos

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que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, con base
en indicadores estructurados en Instrumentos de Seguimiento del Desempeño (ISD) que
permiten conocer el impacto de los programas y de los proyectos. Concretamente en la
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), se plasma el Pp en sus diferentes niveles
permitiendo valorar el cumplimiento de los objetivos planteados con base en indicadores.
La información del desempeño que brindan las actividades de seguimiento, permite tener
mejores elementos para la toma de decisiones. Adicionalmente, debe mencionarse que la
información de la MIR y sus indicadores, representa la base para la realización de las eva-
luaciones del desempeño, contribuyendo así a la rendición de cuentas.
Figura 11.5 Ejemplo de información generada en la etapa de Seguimiento

Fuente: PTP (2022).

6. Evaluación

La evaluación es el análisis sistemático y objetivo de las políticas públicas y los programas,

con el fin de determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como su
eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad. Con la finalidad de que las

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evaluaciones sean objetivas y sus resultados imparciales, éstas son realizadas por evalua-
dores externos expertos en la materia. Para que los hallazgos de las evaluaciones incidan
en la mejora de los Pp, las instituciones públicas establecen compromisos a través de los
Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM).
Los ASM son los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificados
por el evaluador externo, las cuales pueden ser atendidas por las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal. Las evaluaciones externas son un compromiso que
deben atender los ejecutores del gasto. Pero más que un compromiso, son un insumo fun-
damental para mejorar sus Pp. En la Figura 11.6 se presentan las principales contribuciones
de la evaluación a la mejora de las políticas y programas públicos.
Figura 11.6 Contribuciones de la evaluación

Fuente: elaboración propia.

La realización de las evaluaciones tiene como fin el generar un mayor y mejor im-
pacto en cuestiones como el desarrollo económico o la calidad de vida de los habitantes
del país. Sin embargo, la rendición de cuentas también puede observarse como el inicio de
un nuevo ciclo, en el que, con base en toda la información adquirida acerca del desempeño
del gobierno, pueden establecerse nuevos Pp o reconsiderar los actuales cursos de acción,
lo cual implica una tendencia hacia la mejora continua en el ejercicio del gasto público. En
la Figura 11.7 se presenta un ejemplo de información generada en la etapa de evaluación.
En la parte superior derecha se puede observar la posibilidad de descargar la Matriz
de Indicadores para Resultados del Programa en cuestión. Aquí se podrán consultar todas
las versiones de la MIR desde la creación del Pp hasta el actual ejercicio fiscal. En la sec-
ción que se ubica debajo de la Matriz se puede consultar la valoración del Programa de
acuerdo con el Índice de Seguimiento al Desempeño (ISeD). En este caso, se puede ob-
servar que en 2021 el programa obtuvo una valoración media. Del lado izquierdo se pueden
consultar todas las evaluaciones de desempeño que se le han hecho al programa, que en
este caso son cinco. Finalmente, en la parte inferior derecha se pueden consultar los As-
pectos Susceptibles de Mejora derivados de las cinco evaluaciones que se le realizaron.

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Figura 11.7 Ejemplo de información generada en la etapa de evaluación

Fuente: Portal de Transparencia Presupuestaria (2022).

7. Rendición de cuentas

El hecho de que los gobiernos informen a la sociedad sobre sus actos, entre los que se
encuentra, el ejercicio del gasto público y que además se hagan responsable de dichas
acciones es una etapa necesaria, pero no única para el desarrollo de acciones más eficaces
y eficientes que resuelvan con éxito la diversidad de problemáticas sociales. Así, la rendi-
ción de cuentas, en conjunto con la transparencia, se suma a las estrategias para elevar la
calidad de los gobiernos.
La transparencia y la rendición de cuentas se encuentran asociadas, pero siendo
complementarias, tienen un alcance distinto. Por un lado, la transparencia, hace referencia
al suministro de información sobre la actividad gubernamental en los diferentes medios dis-
ponibles bajo los criterios de accesibilidad, integralidad, gratuidad, no discriminación, opor-
tunidad, etc. Hasta ahí llega la transparencia. Por otra parte, la rendición de cuentas implica
que los servidores públicos den cuenta de sus acciones a la sociedad, sometiéndose así al
escrutinio público y asumir sanciones en caso de que sea necesario. La Figura 11.8 señala
tres conceptos clave de la rendición de cuentas, entre los cuales, como puede verse, se
encuentra la propia transparencia.

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Figura 11.8 La Rendición de Cuentas

Fuente: elaboración propia con base Hudson, Alan y Govnet (2009).

De esta manera, se puede asumir a la transparencia como un componente esencial

para la rendición de cuentas. Esta última, se compone de dos dimensiones: la informativa
y la argumentativa. La primera refiere a los hechos y la segunda a las razones. En ese
sentido, involucra el derecho a recibir información y la correspondiente obligación de divul-
gar todos los datos necesarios. Pero también implica la posibilidad de recibir una explica-
ción y el deber de justificar el ejercicio de poder (Schedler, 2015: 13), en donde claramente
destaca el ejercicio de recursos públicos. Con base en esta apertura gubernamental, se
busca contrarrestar las prácticas de corrupción y la toma de decisiones unilaterales u opa-
cas, cuestiones que no favorecen o procuran el interés general. La sociedad no solamente
tiene el poder para saber qué hacen los gobiernos sino también para obligar a que expliquen
las decisiones que toman.
A pesar de que el PbR se encuentra presente a lo largo del ciclo presupuestario, en el si-
guiente Tema se hará especial énfasis en como este modelo es útil para la generación de
valor público.

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Tema 2. El Sistema de Evaluación del Desempeño

A casi 15 años de su adopción, el PbR en México constituye un elemento fundamental de

medición de desempeño del quehacer público ya que, por medio de éste, los Pp cuentan
con indicadores que miden el avance en las metas y objetivos que buscan alcanzar. Asi-
mismo, es una fuente de información y datos que permite hacer comparaciones entre lo
observado y lo esperado. Por tanto, los avances en el PbR resultan indispensables para
considerar el logro de los objetivos, usando las distintas herramientas y prácticas relacio-
nadas con planeación estratégica y la estructura programática del presupuesto con base
en Pp.
El PbR en particular es el componente de la GpR que permite apoyar las decisiones
presupuestarias ya que genera información de forma sistemática sobre los resultados del
ejercicio de los recursos públicos. La consolidación del el PbR en México tiene la finalidad
de fortalecer las políticas, programas públicos y desempeño institucional con el fin de me-
jorar la asignación de recursos y garantizar buenos resultados en el ejercicio del gasto pú-
blico. Para ello, busca medir el volumen y la calidad de los bienes y servicios públicos con
el propósito de contar con mejores elementos para determinar la asignación de recursos
hacia aquellos programas que sean pertinentes y estratégicos, pero sobre todo, conside-
rando aquellos que generen un mayor impacto en la sociedad.
Siguiendo el planteamiento inicial de la GpR, donde destaca la importancia de los
resultados e impacto en la población, el PbR busca la asignación eficiente de los recursos
públicos de acuerdo con el desempeño de los programas presupuestarios. Para consolidar
esta herramienta, se requiere de una cuidadosa planeación, objetivos bien definidos y mé-
todos de medición con base en indicadores, los cuales permitirán evaluar los resultados de
los Pp. En la Figura 11.9 se presentan los objetivos del PbR en la administración pública.
Figura 11.9 Objetivos del PbR en la administración pública

Fuente: elaboración propia.

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La reforma al Artículo 134 de la CPEUM, fortaleció la misión de alcanzar un Presu-

puesto basado en Resultados, al establecer que no solo la Federación, sino también las
entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México
(DTCDMX) tienen el compromiso de administrar los recursos públicos con eficiencia, efica-
cia, economía, transparencia y honradez. Asimismo, en esta reforma se establecieron los
parámetros generales para la evaluación del ejercicio de los recursos, pieza fundamental
para el establecimiento del PbR y del sistema integral de la GpR.
Debe quedar claro que el PbR no puede implementarse de manera aislada, sino que
necesita de un conjunto de elementos que lo hacen posible, entre los que destacan la pla-
neación, el seguimiento o monitoreo y la evaluación, porque a partir de dichas herramientas
es posible conocer los resultados e impacto de las políticas y los Programas presupuesta-
rios.
La información generada por el PbR la podemos englobar en dos categorías, la de-
rivada del seguimiento y la generada en el proceso de evaluación. Ambos permiten contar
con información de calidad para conocer el desempeño, resultados e impacto de las accio-
nes que realiza el gobierno con los recursos públicos. En función de la información obtenida,
se pueden reorientar cursos de acción o aplicar medidas correctivas para lograr los objeti-
vos de determinado programa. Debe aclararse que ambas actividades consumen recursos,
pero de llevarse a cabo correctamente, presentan beneficios a corto, mediano y largo plazo.
Las principales contribución del seguimiento y la evaluación se presentan en la Figura 11.10.
Figura 11.10 Principales contribuciones del seguimiento y la evaluación

Fuente: elaboración propia con base en Ortegón, Pacheco y Prieto (2005).

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Diferencias entre el seguimiento y la evaluación

Es importante mencionar que el seguimiento y la evaluación contribuyen por igual al logro

de estos objetivos. Sin embargo, poseen significados y características muy particulares que
nos pueden ayudar a hacer una distinción entre ambas. En la Figura 11.11 se contrastan
las diferencias entre ambos conceptos enfatizando en la forma como contribuyen al SED
en México.
Figura 11.11 Características principales de los mecanismos de seguimiento y evaluación

Fuente: elaboración propia.

Entonces, el seguimiento o monitoreo es una actividad cotidiana que se realiza

día a día para conocer el desempeño de la política o programa durante su ejecución. Por
su parte, la evaluación, si bien puede realizarse ex ante, durante y ex post, es una estra-
tegia integrada que brinda información sobre la pertinencia de las intervenciones públicas
respecto de la necesidad o problema público a atender, su efectividad al analizar los resul-
tados planeados, los logrados y los no logrados, con la finalidad de implementar mejoras
en los programas o proyectos, así como para rendir cuentas a la ciudadanía.
Además de permitir la recopilación de información valiosa sobre cada uno de los
programas que son financiados con el gasto público y con base en ello decidir sobre su
permanencia o reestructuración, las actividades de seguimiento y evaluación también fo-
mentan una mayor transparencia y rendición de cuentas. Con el fortalecimiento de una so-
ciedad civil organizada, la posibilidad de advertir sobre focos rojos o áreas de mejora en el
gasto público aumenta considerablemente. En el marco de la GpR y PbR, el seguimiento y
la evaluación son imprescindibles.
Tanto el seguimiento como la evaluación, son herramientas complementarias entre
sí, requieren de un adecuado proceso de planeación, en el que se identifiquen una serie de
elementos, desde los responsables de llevar a cabo determinado proyecto, los objetivos a

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corto, mediano y largo plazo, así como su forma de medición, entre otros. Para que el se-
guimiento o monitoreo y la evaluación tengan el éxito esperado, se debe conocer previa-
mente qué es lo que se quiere lograr y cómo.

La evaluación del desempeño

Tal como se estudió en la Lección 6 del Diplomado, para poder implementar una GpR, la
lógica del PbR y propiciar la transparencia y rendición de cuentas, se requiere información
sistematizada y confiable. A partir de esta necesidad se ha fomentado el diseño e imple-
mentación de herramientas metodológicas e informáticas que permiten integrar la informa-
ción sobre los Pp y su desempeño. Para tales fines, se implementó el SED. Con base en el
artículo 2°, fracción LI de la LFPRH, el SED se define como:

Asimismo, la obligatoriedad del SED en el proceso de programación y presupuesta-

ción quedó reflejado en la fracción III del artículo 25 de dicha Ley, misma que establece que
la programación y presupuestación anual del gasto público, se realizará con apoyo en los
anteproyectos que elaboren las dependencias y entidades para cada ejercicio fiscal, y con
base, entre otras cosas, en:

A la par que se estudia el tema de la evaluación, es imprescindible no pasar por alto

el significado de las demás etapas del ciclo presupuestario, a decir, la planeación, la
programación y la presupuestación ya que sin claridad suficiente en los objetivos a alcanzar,
la evaluación se vuelve un ejercicio irrelevante en tanto no existen parámetros que ayuden
a definir cuando una situación mejora o no. Por ello, también se han revisado, en este mó-
dulo, algunos de los acontecimientos más importantes sobre dichas etapas, a fin de con-
textualizar con mayor precisión el desarrollo de la evaluación de la acción gubernamental.
Buscando reforzar las tareas de seguimiento y evaluación, en 2007 se emitieron los
Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Admi-
nistración Pública Federal, elaborados por la SHCP, la Secretaría de la Función Pública
(SFP) y el CONEVAL. El objetivo de dichos lineamientos es regular la evaluación de los
programas federales, la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados y los sis-
temas de seguimiento de las dependencias y entidades. De esta manera, el carácter obli-
gatorio del SED en conjunto con las herramientas disponibles sobre planeación estratégica

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y GpR, comenzaron la transformación de la administración pública. Como se puede obser-

var, la forma de abordar el tema de la evaluación fue muy cambiante a lo largo de los años.
En este sentido, fue en el proceso presupuestario del año 2008 cuando se introdujo
la instrumentación de un Presupuesto basado en Resultados (PbR). En este año (2008) se
emite el “Acuerdo por el que se establecen las disposiciones generales del Sistema
de Evaluación del Desempeño”, en apego a lo establecido en la LFPRH que define al
SED como una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo principios de
verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores es-
tratégicos y de gestión.
Asimismo dicho Acuerdo, establece que corresponde a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público emitir las disposiciones para la aplicación y evaluación de los indicadores
del sistema, que a su vez formarán parte del PPEF. En la Figura 11.12 se presentan los
objetivos del SED de acuerdo con esta normativa.
Figura 11.12 Objetivos del SED

Fuente: elaboración propia con base en SHCP (2008).

A pesar de la importancia de la incorporación de diversos actores en el SED, cabe

mencionar que los principales son las dependencias y entidades federales encargadas de
implementar sus respectivos programas y proyectos, los cuales serán objeto de evaluación.

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La SHCP y el CONEVAL están a cargo de la evaluación de la gestión pública; por su parte

la Cámara de Diputados es quien recibe los informes de las evaluaciones para su conside-
ración en la asignación de recursos tal como se muestra en la Figura 11.13.
Figura 11.13 Relación entre los actores del SED

Fuente: elaboración propia.

El Programa Anual de Evaluación

El artículo 110 de la LFPRH, establece que la evaluación del desempeño se realizará a

través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indi-
cadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de
los recursos públicos federales. Para tal efecto, las instancias públicas a cargo deberán
establecer programas anuales de evaluación.
En el ámbito del Gobierno Federal, con el fin de implementar adecuadamente el
proceso de evaluación, desde 2007 y hasta 2015, la SHCP, la SFP y el CONEVAL eran
encargados del Programa Anual de Evaluación (PAE) de cada ejercicio fiscal, en coordina-
ción con las dependencias y entidades de la APF. A partir de 2016, dicha responsabilidad
recae únicamente en la SHCP y el CONEVAL. El PAE representa una respuesta a la nece-
sidad de planear y ejecutar el proceso de evaluación, asegurando que los programas a
evaluar se seleccionen estratégicamente.
Para garantizar esto, es importante revisar los momentos en los que se aplican los
distintos tipos de evaluaciones. Durante la implementación de la política o programa se
llevarán a cabo dos procesos. Primeramente, se hará el monitoreo y seguimiento por medio
de los indicadores de desempeño de la MIR creada en el diagnóstico. Gracias a este se-
guimiento, se podrán hacer adecuaciones en la planeación del Programa para que éste se

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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mantenga vigente ante los posibles cambios sufridos por la población objetivo o área de
enfoque.
En materia de evaluación, durante este momento del ciclo de las políticas se podrá
hacer una evaluación de diseño, procesos, consistencia y resultados, indicadores o espe-
cífica de desempeño. Todas estas evaluaciones tienen la función de proporcionarles a los
responsables de las políticas y programas información confiable que les ayude a tomar
mejores decisiones para hacer los ajustes necesarios, mismos que facilitarán la consecu-
ción de los objetivos establecidos.
Finalmente, cuando los programas están en una etapa de maduración es momento
de llevar a cabo un análisis de los resultados obtenidos. En este punto se puede aplicar una
evaluación de Impacto o de costo – efectividad. Gracias a estas evaluaciones se identificará
si existen cambios en la situación no deseada que enfrentaba la población objetivo o área
de enfoque y si estos cambios son atribuibles a la intervención gubernamental. Adicional-
mente, en cualquier momento de la implementación de la política se pueden llevar a cabo
evaluaciones específicas, las cuales tiene objetivos particulares correspondientes a deter-
minada política o programa. En la Figura 11.14 se presentan los distintos momentos dentro
del ciclo de políticas en los que aplican los tipos de evaluación.
Figura 11.14 Ciclo de evaluación de Pp

Fuente: elaboración propia.

Las evaluaciones de diseño están dirigidas a los programas de reciente creación

o modificación sustancial de un programa existente, incluye un análisis conforme a la iden-
tificación correcta del problema y si está diseñado para solventarlo, la contribución del Pp

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a los objetivos estratégicos de la dependencia o entidad responsable del mismo, la cohe-

rencia de la MIR, la congruencia entre su diseño y la normatividad aplicable, así como las
posibles complementariedades y duplicidades con otros programas. Es importante mencio-
nar que si bien la evaluación de Diseño es el tipo que más se aplica en México en el marco
del SED, en los Lineamientos generales para la evaluación de los Programas Federales de
la Administración Pública Federal (SHCP, 2016) no está contemplada.
Sin embargo, el primer Módulo de la evaluación de consistencia y resultados la con-
sidera. La práctica de llevar a cabo evaluaciones de Diseño se da porque su realización es
fundamental para el éxito de un Programa Presupuestario (Pp), ya que proporciona infor-
mación valiosa sobre su pertinencia y orientación a resultados; constituye una oportunidad
para constatar si lo que se planteó teóricamente como una solución a una necesidad de
política pública, se materializa en la intervención que se desarrolla a través del programa.
Dicho de otra forma, representa una oportunidad para tener una visión objetiva y detallada
acerca de la pertinencia de la intervención, el diseño de los elementos que la componen, y
su relación con otros programas para solucionar un problema común.
Las evaluaciones de procesos proporcionan infor-
mación para contribuir a la mejora de la gestión operativa de
los programas, analizan mediante trabajo de campo si el Pro-
grama lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz
y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la gestión. Este
tipo de evaluación es la de mayor utilidad para fortalecer y
mejorar la implementación de los programas. Se sugiere que
la evaluación de proceso se realice a partir del tercer año de
operación.
Por su parte, las evaluaciones de consistencia y re-
sultados analizan sistemáticamente el diseño y desempeño de los programas, ofreciendo
un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión de los progra-
mas orientada hacia resultados. La finalidad de esta evaluación es proveer información que
retroalimente el diseño, la gestión y los resultados de los programas.
Con este análisis, se pretende establecer si un Pp tiene una estructura lógica, de tal
forma que su diseño, así como los bienes y servicios que entrega, más su operación y
resultados van encaminados en la dirección correcta para alcanzar el propósito para el cual
el Pp fue creado. Es útil para los operadores, para los responsables del Pp, así como para
otros tomadores de decisión, como el Congreso de la Unión o quienes determinan el pre-
supuesto público, porque evalúa dicha estructura lógica y ofrece una idea preliminar de
hasta qué punto el Pp puede lograr sus propósitos. Sin embargo, es importante enfatizar
que el alcance de este tipo de evaluación no se extiende a indagar si el programa opera de
esa forma en la vida real.
Las evaluaciones específicas se enfocan en los aspectos de un programa, de
acuerdo con las necesidades de evaluación o la naturaleza del mismo. Se realiza mediante
trabajo de gabinete y/o de campo.
Las evaluaciones complementarias a programas gubernamentales serán de apli-
cación opcional de acuerdo con las necesidades e intereses de las dependencias y entida-
des, siempre y cuando no se encuentren previstas en el Programa Anual de Evaluación,
con el fin de mejorar su gestión y obtener evidencia adicional sobre su desempeño.

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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Las evaluaciones estratégicas diagnostican y analizan una problemática pública,

así como la respuesta gubernamental para atenderla; aportan información valiosa para el
diseño de políticas públicas, por lo que sus principales usuarios son los tomadores de de-
cisiones a nivel gerencial. Se aplican a un programa o conjunto de programas en torno a
las estrategias, políticas e instituciones.
Finalmente, las evaluaciones de impacto permiten medir, mediante el uso de me-
todologías rigurosas, los efectos que un programa puede tener sobre su población benefi-
ciaria y conocer si dichos efectos son en realidad atribuibles a su ejecución. El principal reto
de una evaluación de impacto es determinar qué habría pasado con los beneficiarios si el
programa no hubiera existido.
La peculiaridad que ha vuelto tan apreciados los resul-
tados de la evaluación de Impacto es que utiliza metodologías
rigurosas para identificar los cambios atribuibles a la interven-
ción de un programa o política específica. Sin embargo, no
siempre se cuenta con las condiciones para llevarla a cabo.
Uno de los principales problemas que enfrenta la evaluación
de Impacto para identificar relaciones causales es la falta del
contrafactual; es decir, la estimación de cuál habría sido el re-
sultado para los participantes en el programa en ausencia de
éste. Inferir este contrafactual para el estudio de los efectos de
una intervención requiere metodologías y técnicas rigurosas y
suficiente información para poder controlar todos los otros factores que podrían estar inci-
diendo.
Un factor importante de las evaluaciones es que pueden ser llevadas a cabo tanto
interna como externamente. Los evaluadores externos pueden ser consultores expertos,
instituciones académicas y de investigación u organismos especializados, de carácter na-
cional o internacional, que cuenten con reconocimiento y experiencia en materia de PbR-
SED. Los evaluadores externos deben cumplir con las especificaciones que se describen
en la Figura 11.15.
Figura 11.15 Requisitos que deben cubrir los evaluadores externos

Fuente: elaboración propia.

Con el fin de que las recomendaciones y hallazgos de las evaluaciones del desem-
peño se atiendan, el SED generó el Mecanismo para el seguimiento de los aspectos
susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los Programas pre-
supuestarios de la Administración Pública Federal (SHCP, 2015.b). Éste tiene como

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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objetivo que los responsables del diseño y operación de los Pp utilicen los hallazgos más
relevantes de las evaluaciones para identificar sus Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM),
como elementos guía para la incorporación de modificaciones graduales para el mejora-
miento de los programas (CONEVAL, 2018). Es hasta que los hallazgos y recomendaciones
se convierten en ASM que se puede considerar como concluido el proceso de evaluación.
Aspectos Susceptibles de Mejora

Los ASM se pueden entender como los hallazgos, debilidades, oportunidades y amena-
zas identificadas en la evaluación externa, las cuales deben ser atendidas para la mejora
de los programas con base en las recomendaciones y sugerencias señaladas por el eva-
luador externo a fin de contribuir en la optimización del desempeño de los Pp y de las polí-
ticas públicas.
Para dar cumplimiento a lo establecido por la normatividad correspondiente, las UR
de los Pp deberán crear los ASM a partir de las recomendaciones y hallazgos puntualizados
en la evaluación. Para lograrlo deberán revisar la evaluación, elaborar el documento de
posición institucional, clasificar y definir cada uno de los ASM, llevar a cabo la captura en el
Sistema de Seguimiento de los ASM (SSAS), emitir el documento correspondiente y repor-
tar los avances en el cumplimento del ASM. Los ASM deben de cumplir con los cuatro
criterios que se describen en la Figura 11.16.
Figura 11.16 Criterios para la conformación de los ASM

Fuente: Elaboración propia con base en el Mecanismo (2011).

Cabe mencionar que en esta clasificación solo se considerarán las recomendacio-

nes o hallazgos que se aceptaron cabalmente o con alternativas. Todos aquellos que fueron
rechazados deberán ser omitidos. En segunda instancia, la suscripción de los ASM depen-
derá en gran medida del tipo de actores involucrados en su atención. Esta tipología se
describe en la Figura 11.17.

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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Figura 11.17 Tipos de ASM.

Fuente: Elaboración propia con base en el Mecanismo (2011).

Tener un mecanismo de seguimiento a la evaluación de programas se justifica, en

la medida que la información que se genera sea incorporada en la toma de decisiones en
materia de planeación y presupuestarias. Debido a que la información de desempeño puede
ser extensa, es necesario desarrollar una estrategia eficaz para la presentación de estas
grandes cantidades de datos en forma clara y analítica, es decir, uno de los mayores retos
es sistematizar la información para que pueda ser utilizada en la toma de decisiones.
Los administradores de los programas, así como los tomadores de decisiones deben
revisar la información de desempeño de forma rutinaria y estratégica. La frecuencia de es-
tas revisiones será determinada por el proceso presupuestario, la naturaleza de los objeti-
vos que se está midiendo y el nivel de análisis.

Seguimiento de la información de desempeño

Con el objeto de aprovechar la información sobre el ejercicio del gasto, la alineación con la
planeación nacional, los resultados de las valoraciones de las MIR, las evaluaciones, así
como los ASM es necesario que se lleve a cabo un seguimiento puntual de la información
de desempeño de los distintos Programas presupuestarios. En este marco, hasta 2019 se
contó con el Modelo Sintético de Información del Desempeño (MSD), el cual representó una
metodología de valoración de resultados que resumía los avances y logros de los Progra-
mas presupuestarios del gasto programable. Para su instrumentación se retomaron cinco
variables: Ejercicio del Gasto, Indicadores para Resultados, Plan Anual de Evaluación, As-
pectos Susceptibles de Mejora y Padrones de Beneficiarios.
La metodología del MSD se modificó en diversas ocasiones para tratar de capturar
las particularidades de los programas que pertenecen a su universo de análisis, sin em-
bargo, aún en su última versión en 2018, reflejó importantes áreas de mejora que no se
habían logrado solventar, tales como la necesidad de incluir una dimensión relacionada con
el ejercicio del gasto y que la metodología estaba más enfocada a programa sociales. En
el primer caso, si bien es necesario incorporar variables de esta naturaleza para que se
pueda medir de manera aproximada la eficiencia del gasto. La principal limitación es que
las asignaciones presupuestarias y sus modificaciones no se encuentran dentro del ámbito

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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de control directo del programa, por lo que la valoración de esta dimensión subestimaba o
sobrevaloraba a los Pp por factores que en realidad son externos a ellos.
La segunda área de mejora es relevante porque tres de las cinco dimensiones del
MSD son más susceptibles de medir el desempeño de los Pp con enfoque de desarrollo
social, por lo que existía un porcentaje considerable de Pp dentro del universo de análisis
del MSD, que contaban con información disponible únicamente con dos de las cinco dimen-
siones utilizadas para valorar el desempeño. Debido a esto, la estandarización en las valo-
raciones del MSD generaba resultados un tanto imprecisos, que podían llegar a valorar
injustamente a programas no sociales. Derivado de lo anterior, existía la posibilidad de que
los Pp de carácter social y aquellos que contaban con tres o más dimensiones para valorar
su desempeño, tuvieran resultados inferiores en el MSD que aquellos que contaban única-
mente con dos variables, lo cual no reflejaba necesariamente su verdadero nivel de desem-
peño, sino las diferencias entre sus naturalezas.
Con la finalidad de solventar estas limitantes y de contar con resultados de segui-
miento que no estén sesgados por las particularidades de cada programa, se construyó el
Índice de Seguimiento al Desempeño (ISeD) a partir de una metodología que cuenta con
más dimensiones y variables de análisis aplicables a un universo más amplio de Pp. En el
Cuadro 11.1 se presentan las variables consideradas para el ISeD.

Cuadro 11.1 Dimensiones y variables consideradas en el ISeD 2019 – 2024

Fuente: elaboración propia.

De esta manera, a pesar de que no todos los Pp cuentan con la totalidad de los
elementos a valorar en el ISeD, si se amplió la base común de dimensiones que aplican a
todos los Pp, lo que permite identificar con mayor claridad el estatus en su diseño, segui-
miento y resultados y, con ello, ofrecer una medición más objetiva y precisa de su desem-
peño que, además, sirva como insumo para su mejora continua. En la Figura 11.18 se re-
sumen las principales características del nuevo instrumento de medición.

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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Figura 11.18 Elementos clave del ISeD 2019 – 2024

Fuente: elaboración propia.

Así, el Índice de Seguimiento al Desempeño se funciona como un instrumento que genera informa-
ción sintética cuantitativa y cualitativa del desempeño de Programas presupuestarios (Pp) dirigida a
los tomadores de decisiones que les permite contar con información estratégica con base en los
resultados de los Pp para los procesos de programación y presupuestación. Asimismo, al incorporar
un enfoque de lógica causal y de ciclo de políticas públicas, el ISeD proporciona insumos a los res-
ponsables de los Pp para identificar los aspectos que se requieren fortalecer para asegurar el cum-
plimiento de sus metas y objetivos.

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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Tema 3. Transparencia en el ejercicio del gasto público

La manera en cómo el Estado debe materializar el Derecho de Acceso a la Información fue

un tema de discusión por largo tiempo. De una actitud pasiva en la que el gobierno se limitó
a no interferir con la libertad de expresión ha pasado a una actitud proactiva, al punto de
difundirla y propiciarla. De acuerdo con López (2015), “no basta con que la estructura estatal
no obstaculice el campo de acción de los derechos humanos, es indispensable que actúe
y ofrezca un soporte institucional.” En este sentido, no solamente el Estado debe respetar
y proteger el Derecho de Acceso a la Información, sino también garantizarlo y promoverlo.
Así, la transparencia entra en juego como una herramienta, un instrumento que va
más allá del Derecho de Acceso a la Información porque conlleva una obligación por parte
de las organizaciones que manejan recursos públicos (sujetos obligados) de poner a dispo-
sición de la sociedad, información de calidad sobre su actuación y desempeño, cualquiera
que sea su motivación para conocerla. Lo anterior implica el complejo diseño de una política
pública, así como la creación de organismos públicos y normatividad especializada en la
materia.
Como resultado de este largo proceso, al día de hoy se cuenta con el Instituto Na-
cional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales
(INAI), con la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, así como
con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, mismos que se
describen en el Cuadro 11.3
Cuadro 11.3 EL INAI y las leyes en materia de transparencia

Fuente: Elaboración propia con base en DOF (2015).

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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Tanto la normatividad como el INAI han evolucionado con el paso de los años. Igual-
mente, el propio concepto de transparencia se ha transformado paulatinamente. A raíz de
esto se han identificado tres tipos de transparencia los cuales varían, en principio, con el
grado de proactividad de dependencias y entidades gubernamentales al momento de po-
ner información a disposición de la sociedad. Resulta fundamental tener presente el vínculo
que tiene la transparencia con la participación ciudadana ya que ambas, en conjunto, pue-
den contribuir a una mejora en la forma como se toman las decisiones. En la Figura 11.19
se revisan brevemente los tres tipos de transparencia identificados por el INAI, los cuales
buscan contribuir a la consolidación de una sociedad informada.
Figura 11.19 Tipos de transparencia

Transparencia activa Transparencia proactiva

Transparencia reactiva Sujetos obligados identifican a
Sujetos obligados publican y
Ciudadanía solicita información partir de análisis de demanda,
mantienen información
específica a los sujetos obligados información reelvante para
actualizada en medios ciudadanía y además promueve
a través de diversos medios.
electrónicos.
su reutilización.

Fuente: elaboración propia con base en DOF (2015).

Transparencia activa

Se refiere a la publicación de información por parte de los sujetos obligados. Éstos tienen
la obligación de poner a disposición del público y mantener actualizada en medios electró-
nicos, información como el marco normativo aplicable, estructura orgánica, directorio de
servidores públicos, remuneraciones, entre otras.
En la actual administración se cuenta con Nómina Transparente de la Administración
Pública Federal de la Secretaría de la Función Pública en la cual los usuarios pueden con-
sultar los sueldos brutos de los servidores públicos de la Administración Pública Federal,
los empleados de las entidades federativas que se contratan con recursos del FONE (gasto
federalizado) y los sueldos brutos de las personas que cuentan con un contrato de presta-
ción de servicios profesionales bajo el régimen de honorarios.

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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Imagen 11.1 Nómina Transparente de la Administración Pública Federal

Fuente: SFP (2022).

Transparencia reactiva

Este tipo de transparencia busca fomentar que se entregue a la sociedad la información

específica que solicita. La transparencia reactiva implica un mayor involucramiento de los
interesados en conocer la información, toda vez que debe iniciarse un procedimiento formal,
principalmente a través del Sistema Infomex, en la que se solicitará información específica
a determinado organismo gubernamental. A través de este sistema, la sociedad puede
crear un perfil y realizar solicitudes de información a cada una de las dependencias y enti-
dades tal como se muestra en la Imagen 11.2.
Imagen 11.2 Sitio de la Plataforma Nacional de Transparencia

Fuente: INAI (2022).

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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Transparencia proactiva

Es una de las formas de transparencia más novedosas. Consiste en un conjunto de activi-

dades e iniciativas que promueven la reutilización de la información relevante por parte de
la sociedad, publicada por los sujetos obligados, en un esfuerzo que va más allá de las
obligaciones establecidas en las leyes vigentes. Así, el gobierno no está publicando cual-
quier tipo de información sino aquella que le es más útil a la ciudadanía. A partir de la
detección de áreas de interés y análisis de la demanda de información así como otros mé-
todos de recolección de datos, las instituciones públicas identifican y publican la información.
Esto se ilustra en la Figura 11.20.
Figura 11.20 Modelo de Transparencia Proactiva

Fuente: elaboración propia con base en IFAI (2014).

La transparencia proactiva encuentra su fun-

damento en el artículo 56° de la Ley General de Trans-
parencia y Acceso a la Información Pública y es una
de las estrategias que los gobiernos han buscado re-
forzar. Con la transparencia proactiva es posible agre-
gar valor a la información, elevar su calidad, mejorar
los procesos de la administración pública, favorecer la
rendición de cuentas y promover la participación de la
sociedad civil (INAI, 2016). En lo que se refiere al pre-
sente curso, este tipo de transparencia destaca por el
sentido y la utilidad que se busca otorgar a la informa-
ción sobre el gasto público y a documentos estratégi-
cos como el Presupuesto de Egresos de la Federa-
ción (PEF). A través de la plataforma disponible para
ello, se generan consultas sobre información de inte-
rés y a partir de ellas, se pone a disposición de la
gente la información que más le gustaría conocer.

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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Transparencia presupuestaria

La transparencia del gasto público y la manera en cómo se

ejerce es de especial trascendencia para entender el presu-
puesto y su impacto en nuestra calidad de vida. Como se
mencionó en el Módulo I, el gasto público es un instrumento
esencial generador de cambios estructurales y a partir del
cual se pueden conocer las áreas prioritarias de atención
para el gobierno. Por tal razón, es fundamental que la so-
ciedad lo conozca y sobre todo, comprenda y cuente con
información necesaria que facilite su participación en los
procesos que determinan su entorno, como por ejemplo, la discusión en torno a una política
pública. Cabe destacar que por sí sola, la transparencia no asegura la eficiencia y eficacia
en el gasto público pero sin lugar a dudas, es un componente esencial.
De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OECD por sus siglas en inglés), la transparencia presupuestaria se define como la apertura
de toda aquella información fiscal de una manera oportuna y sistemática (2002). Asimismo,
hace referencia al hecho de que toda decisión gubernamental o administrativa, así como
los costos y recursos comprometidos en la aplicación de esa decisión, sean accesibles,
claros y se comuniquen al público en general (Hofbauer y Cepeda, 2005).

Transparencia presupuestaria en México

En México, la normatividad que da fundamento a la transparencia presupuestaria se en-

cuentra enmarcada dentro del artículo 134° de la CPEUM:

Asimismo, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

(LFTAIP, 2020) en su artículo 69° señala los sujetos obligados deben poner a disposición
de la sociedad y actualizar la información relativa al Presupuesto de Egresos de la Federa-
ción (PEF) y a la cartera de programas y proyectos de inversión. Por su parte, el artículo
70° de la misma ley también indica la importancia de hacer pública información del presu-
puesto asignado, ejercicios trimestrales del gasto, deuda pública, informes de resultados
de auditorías al ejercicio presupuestario, entre otros.
Ante esta apertura, la transparencia presupuestaria tiene gran relevancia y resulta
estratégica para conocer y a su vez, participar en decisiones que involucren uso de recursos
públicos. Así, el ejercicio del derecho de acceso a la información, brinda la oportunidad de
conocer documentos como el PEF, que como ya estudiamos, es el instrumento de política

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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pública más importante del gobierno y que busca materializar las aspiraciones a corto, me-
diano y largo plazo de la planeación nacional. Igualmente, es importante que estas aspira-
ciones se impulsen no solamente con estrategias de difusión y comunicación, sino también
con la habilitación de plataformas tanto internas como externas al gobierno que la hagan
posible.
El interés por conocer los documentos relativos al gasto público ha crecido en los
últimos años, por lo que se han creado organizaciones e iniciativas a nivel internacional que
dan seguimiento a los esfuerzos de los países por consolidar la apertura presupuestaria.
Una de estas iniciativas es la impulsada por la International Budget Partnership: el Índice
de Presupuesto Abierto (IPA). Su objetivo es reflejar la oportunidad y el nivel de exhaustivi-
dad de la información pública referente a los ocho documentos presupuestarios clave. El
último ejercicio se llevó a cabo en 2019 en donde participaron 117 países. Entre los docu-
mentos que se analizan están: proyecto de presupuesto, presupuesto ciudadano, reportes
trimestrales y cuenta pública, entre otros.
Gracias a la implementación de nuevas estrategias y herramientas como el Portal
de Transparencia Presupuestaria y el Presupuesto Ciudadano, México avanzó significati-
vamente en el IPA, de un puntaje de 50/100 en 2006, pasó a 82/100 en la última medición
de 2019, tal como se muestra en la Gráfica 12.1, colocándose en el cuarto lugar a nivel
mundial después de Nueva Zelanda, Sudáfrica y Suecia. Si deseas consultar los avances
de México en materia de Transparencia Presupuestaria se sugiere dar clic aquí.2
Gráfica 12.1 Evolución del Índice de Presupuesto Abierto en México (2006-2019)

Evolución del Índice de Presupuesto Abierto en

México
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2006 2008 2010 2012 2015 2017 2019

Fuente: Elaboración propia con base en IBP (2019).

En la Imagen 11.3 te presentamos el avance global de los países que participan en

este ejercicio estadístico.

2 El enlace dirige a los interesados al sitio de la International Budget Partnership donde es posible consultar los
informes de cada país, sus logros, avances y retos pendientes en la materia.

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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Imagen 11.3 Avance global del Índice de Presupuesto Abierto

Extensivo
(81 – 100)

Sustancial
(61 – 80)

Limitado
(41 - 60)

Mínimo
(21 – 40)

Escaso o nulo
(0 – 20)

Fuente: IBP (2019).

Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP)

De las acciones más relevantes llevadas a cabo para mejorar la transparencia presupues-
taria en el país ha sido el Portal de Transparencia Presupuestaria de la Secretaría de Ha-
cienda y Crédito Público. Este portal no solamente ha contribuido al objetivo de abrir los
presupuestos a la observación pública de una forma interactiva y sencilla, sino que busca
materializar los principios de transparencia proactiva, la cual, como se recordará, destaca
por la reutilización y publicación de información relevante con base en un análisis de lo que
la población requiere.
Actualmente, el PTP cuenta con una serie de distinciones entre las que destacan el
Premio a la Innovación en Transparencia en 2012 y 2015 con la plataforma georreferen-
ciada a los recursos federales transferidos a las entidades federativas y municipios. Asi-
mismo, un reconocimiento por la Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT) al Pro-
grama de la Reforma Educativa y su plataforma de transparencia, así como la obtención
del Premio Regional de Open Government Partnership por las plataformas de Obra Pública
y Entidades Federativas.
Otras plataformas del PTP que también fueron reconocidas son Fuerza México y
Apoyos de Gobierno. La primera de estas fue campeona de los premios WSIS (World Sum-
mit on the Information Society) de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información en
2018 en la categoría: El papel de los Gobiernos en la promoción de las TICs para el desa-
rrollo. Esta plataforma se creó para transparentar los recursos públicos erogados para aten-
ción del sismo sucedido el 19 de septiembre de 2017 (WSIS, 2020).
Por su parte, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Pro-
tección de Datos Personales (INAI) le otorgó a la Plataforma Inteligente de Apoyos de Go-
bierno Federal el segundo lugar en la categoría de “Instituciones federales” en el marco del

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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Premio a la Innovación en Transparencia 2020. En esta plataforma está diseñada para que
los usuarios encuentren información sobre los apoyos que entregan los programas de go-
bierno a personas físicas, empresas y gobiernos locales para distintos fines, así como los
beneficios, población, Reglas de Operación (ROP) y lo que necesitan para solicitarlos y
obtenerlos.
Como ejemplo, en la Imagen 11.4 se muestra una captura de pantalla que hace
alusión a un mapa de los proyectos localizables geográficamente, donde el usuario puede
encontrar información específica sobre cada uno de ellos e incluso conocer el estado de los
proyectos a su alrededor usando su código postal. Entre la información que puede consultar
se encuentra el tipo de proyecto, la unidad ejecutora, avance físico-financiero y la fecha
estimada de término.
Imagen 11.4 Proyectos localizables de Obra Pública Abierta

Fuente: PTP (2022).

El PTP es una herramienta que busca entregar información de calidad a la ciudada-

nía. Además, tiene como propósito, invitar a la ciudadanía para que conozca documentos
y datos relevantes, comprensibles, útiles y oportunos sobre el gasto público. A su vez, trata
de generar interés en estos temas presentándolos a través de instrumentos interactivos y
agradables a la vista. Asimismo, tiene como fin impulsar la participación ciudadana en los
asuntos públicos.
Con base en esto, se podrá fomentar, un proceso de toma de decisiones al interior
de las instituciones públicas más transparente y abierto, y sobre todo, basado en argumen-
tos sólidos que se traduzcan en políticas públicas sustentables que generen beneficios en
la población objetivo. Es importante que este tipo de herramientas no pasen desapercibidas
y se les brinde mayor difusión dado que su uso puede ser bastante fructífero siempre y
cuando exista un acompañamiento por parte de gente que conozca el tema.

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

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Conclusión

A lo largo del Diplomado, el discurso sobre la mejora en la eficiencia y la eficacia en el gasto

público ha sido una constante. En ese sentido, es importante no perder de vista que el
objetivo principal es que cada vez más personas se vean beneficiadas con las acciones
que realiza el gobierno. Esto es, que perciban un impacto positivo en sus vidas en áreas
como salud, educación, vivienda, seguridad etc., de tal forma que sus niveles de bienestar
y calidad de vida mejoren significativamente.
Para lograrlo, es indispensable que se establezcan estrategias que ayuden a mejo-
rar la calidad del gasto público, fomentando al mismo tiempo una mayor participación ciu-
dadana a través de mecanismos como la transparencia y la rendición de cuentas. Por lo
anterior, este Diplomado refleja dichos objetivos al ofrecer una perspectiva general de lo
que es el Estado, cómo se conforma, cómo administra y ejerce los recursos, pero sobre
todo, trata de brindar herramientas para que los Programas presupuestarios por medio de
los cuales se hace la distribución del gasto público persigan objetivos enfocados a la gene-
ración de bienestar y de la disminución de las brechas históricas que han impedido que el
desarrollo de los mexicanos sea equitativo.

DIPLOMADO ● Presupuesto basado en Resultados ● 2022

 36

Referencias

B
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