La vivienda social en El

Revista Realidad 150, 2017 • ISSN 1991-3516 – e-ISSN 2520-0526

Salvador (1940-1980)
ENSAYOS

Andrea Alejandra Barahona

Universidad Centroamericana
“José Simeón Cañas”, UCA

Resumen: En El Salvador, los inicios de la transición a la modernidad

arquitectónica coincidieron con un período que se caracterizó por el incremento
en la tasa de crecimiento demográfico a partir de 1930, a su vez también coincidió
con el inicio de los gobiernos de corte militar en el país. En este contexto se
crearon instituciones como el Instituto de Vivienda Urbana (IVU), en 1950,
y la Dirección de Urbanismo y Arquitectura (DUA) en 1950, con el fin de dar
respuesta al creciente déficit habitacional, integrando en sus intervenciones los
principios del ideal moderno y buscando satisfacer las necesidades intrínsecas al
ser humano: individualidad (vivienda digna); libertad (escuelas, casas comunales,
parques recreativos, entre otros), y universalidad (conjuntos urbanos/ciudad).

Palabras clave: modernidad, vivienda social, equipamientos urbanos,

conjuntos urbanos, individualidad, libertad, universalidad.

Abstract: In El Salvador, the beginnings of the transition to modernity

coincided with a period characterized by the increase in the rate of population
growth beginning in the 1930’s,militar governments were also taking power on
the country by that time; in this context institutions such as the Institute of Urban
Housing IVU (1950) and the Direction of Planning and Architecture DUA (1950),
in order to respond to the growing housing deficit, integrating the interventions
of the principles of modernist ideals, looking to meet human needs intrinsic
necessities: individuality (Dignified Housing); freedom (schools, community
centers, recreational parks, etc.); and universality (Urban Settlements /City).

Key words: modernity, social housing, urban facilities, urban settlements,

individuality, liberty, universality.

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No. 150, Julio-Diciembre de 2017, 65-90
 En arquitectura y planeamiento cuando los ideales modernos fueron
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territorial, el ser humano debe de una prioridad que caracterizó las

ser tomado como principal medida acciones del gobierno en cuanto a
de diseño. Se tiene que poner vivienda social y conjuntos urbanos,
en el centro de las decisiones esto no solo se reflejó a nivel
espaciales para así garantizar que espacial (arquitectura moderna)
se proporcionan los escenarios sino que también constituyó una
habitables que responden a las propuesta y una oportunidad para
necesidades básicas del hombre. que las personas alcanzaran el ideal
En El Salvador, hubo un momento del ser moderno.

1. Modernidad en filosofía

La modernidad se manifiesta En otra de sus obras, Crítica del

como filosofía durante la Ilustración, juicio (1790), Kant se refiere al “juicio
cuando Immanuel Kant (1724- del gusto” que consiste en el juicio
1804) propone: “La ilustración es la que se impone sobre la estética, el
salida del hombre de su condición gusto que se tiene sobre un objeto
de minoría de edad de la cual él o una representación artística. Según
mismo es culpable” (Kant, 1994, este autor, “gusto es la facultad de
p. 7). Este planteamiento acerca juzgar un objeto o una representación
de la ilustración hace reflexionar mediante una satisfacción o un
acerca del hombre como individuo, descontento, sin interés alguno. El
y a su vez como único responsable objeto de semejante satisfacción
de la búsqueda de su propio llámese bello” (Kant, 1991, p. 214).
conocimiento. En su obra Crítica de Se fundamenta así el ámbito de lo
la razón pura (1781), Kant señala que estético, una apreciación subjetiva
el conocimiento se fundamenta en y privada de lo bello, cuya máxima
la “Razón Pura”, y es gracias a esta expresión para Kant era el arte.
razón que el hombre podrá liberarse
de sus ataduras.

Kant tuvo una influencia innegable en el pensamiento de

la humanidad porque examinó las principales categorías
sobre las que se fundamenta la modernidad: universalidad,
individualidad y autonomía, que junto con la distinción entre
hombre y naturaleza, su interrelación y la perspectiva de la razón
emancipadora, constituyen el núcleo del proyecto moderno.
(Barg, 2004, p. 2).

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Esto se confirma con su lema: al superarse como persona en el
“¡Sapere Aude!”, ¡Ten el valor de ámbito de la educación siendo éste el
servirte de tu propia razón! El ser buscador de su propio conocimiento,
moderno entonces se debe guiar esta libertad generada por él mismo
por los principios de individualidad, forman en conjunto una sociedad
libertad y universalidad en donde él que se impulsa por dar el siguiente
mismo se reconoce como una fuerza paso en el escalón del pensamiento
generadora al “liberarse de las colectivo.
ataduras” y de “la minoría de edad”,

2. El ser moderno como ideal salvadoreño

En el país existieron varios económico y arquitectónico; debido a

factores que fueron los ingredientes cambios demográficos; migraciones
principales para el planteamiento masivas del campo a la ciudad que
de una sociedad que tuviera al se originaron por la presión de
ser humano como un recurso de grupos económicos y hegemónicos
bienestar, haciéndolo parte y figura que afectaban a la ciudad, ya que
de las propias metas establecidas. no existían las políticas públicas ni
Este ideal renovador inició a las condiciones socioeconómicas
principios del siglo XX, cuando en El adecuadas para solventar la
Salvador se dieron transformaciones demanda de vivienda.
en el ámbito social, cultural,

El proceso de concentración de población en San Salvador,

también contribuyó la introducción de los cultivos de algodón
en los años 50 y caña en los años 60, ya que tales cultivos
desplazaron de sus tierras a grandes masas de población que
se dedicaban al cultivo de granos básicos. (Dada, 1988, p. 65).

Este período de transformaciones Juayúa, Tacuba, Izalco y Nahuizalco.

se gestó entre los años 1940-1980, Su gestión se caracterizó por su
época que coincide con gobiernos autoritarismo, pero también por
de corte militar en el país, los cuales proyectar una imagen paternalista en
empezaron una década atrás con el aspecto social. En ese mismo año
el general Maximiliano Hernández de 1932, se formó la Junta Nacional
Martínez (1931-1934; 1935-1944), de Defensa Social que se dedicó
quien gobernara por 13 años, y a la construcción de viviendas de
al que se le atribuye la masacre bajo costo en 1943. Esta institución
indígena de 1932 en los poblados de cambió de nombre para llamarse

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 Mejoramiento Social de Sociedad partir de 1945, esta institución pasó
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Anónima. Sus actividades serían la a formar parte del gobierno con el

construcción de viviendas de bajo nombre de Mejoramiento Social, y
costo y la adquisición de parcelas funcionó hasta 1950.
y lotes para pobladores de bajos
recursos, sin embargo, en su mayoría En una entrevista realizada el 6
fueron entregados a miembros de Abril de 1943, Hernández Martínez
del partido oficialista Pro-Patria. A comentó:

[Mejoramiento Social] ha venido operando desde 1932 […]

dando tierras para el campesino y casas para el obrero y el
empleado, es necesario que comprendamos […] que tenemos que
llevar estas actividades hasta el último rincón del país, porque
ello significaría [un] mejoramiento económico de las clases
laborantes, y es obra nacional en la cual tenemos todos que
empeñarnos con entusiasmo, […] ya que es una necesidad y se ha
proclamado en La Carta del Atlántico, pues así lo manifestaron
Roosevelt y Churchill, que era necesario mejorar las condiciones
del obrero, puesto que era una necesidad universal. […] ha de
llegar el día en que la inmensa mayoría de los salvadoreños
tengan, unos, su parcela de tierra, y otros, sus casas para su
comodidad y bienestar. (Hernández Martínez, 1943).

En esta entrevista hace referencia nueva Constitución de la República,

a la Carta del Atlántico, dada a conocer de carácter social progresista. Ésta
en agosto de 1941 en la bahía de rezaba que el sistema económico
Argentia en Terranova, Canadá, por tenía que responder a los principios
Winston Churchill (1874-1965), de justicia y seguridad social de
primer ministro de Inglaterra (1940- todos los habitantes del país.
1945) y Franklin Delano Roosevelt
(1882-1945). Allí se proclamaron La creación de las instituciones
ocho puntos, los cuales se agregaron que promovían la vivienda social
posteriormente a la Declaración de se realizó luego de que la Unión
las Naciones Unidas. Panamericana y el Mejoramiento
Social realizaran una serie de
En 1950, bajo el mandato del investigaciones y estudios, con el
coronel Óscar Osorio, se crearon objetivo de establecer normas para
instituciones enfocadas a la el criterio en la adquisición de
realización de vivienda de carácter terrenos y el sistema que se seguiría
social. El mismo año se redactó una para escogerlos, y al mismo tiempo

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dar sugerencias para facilitar el Urbana (IVU), la Dirección de
trabajo de la institución. El resultado Urbanismo y Arquitectura (DUA) y el
de la investigación dio como fruto Instituto de Colonización Rural (ICR)
la creación del Instituto de Vivienda (Fonseca, 1968, p. 114-115).

Fig. 1. El Coronel Oscar Osorio, presidente de la república entre 1950 y 1956,

inaugurando obra.

Tanto el IVU como la DUA se ilegales, tugurios o invasiones. El

crearon para suplir las necesidades de estudio estimó que el número de
los habitantes del área metropolitana viviendas debería aumentar en 500
de San Salvador con la construcción unidades, con el motivo de cubrir la
de viviendas masivas de carácter demanda de las nuevas familias que
social. En 1949, se llevó a cabo estaban siendo formadas, para las
el primer diagnóstico de vivienda demás ciudades del país sugirió que
urbana en el país, en éste no hay el número debería de aumentar a
mención acerca de las lotificaciones 2,000 viviendas anualmente, debido

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 a que el 60% de la población, es Urbanismo” y de un “Instituto de
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decir, 70,000 familias, carecía de Vivienda Popular y Colonización”,

instalaciones higiénicas y necesitaba propuesta que se concretaría al año
mejoras en sus hogares. A manera siguiente (FUNDASAL, abril de 1976,
de conclusión, el estudio apuntaba p. 179).
a la creación de una “Dirección de

Fig. 2. Trabajadora social en tugurio. Fuente: Memoria 1961-1967, IVU.

3. Modernidad en arquitectura

La arquitectura moderna tiene coloca lo esencial de la arquitectura

grandes exponentes como el como símbolo de pureza en su forma,
arquitecto suizo Le Corbusier (1887- “desnudándola” de todo elemento
1965), quien dictaminó los cinco banal que no rescatara la simpleza
puntos que constituyen una obra de las líneas puras de la estructura.
arquitectónica moderna, y los puso Eso mismo sostuvo Walter Gropius
en práctica en temas de vivienda en (1883-1969), fundador de la escuela
l’unité d’habitation. El alemán Mies de arquitectura y artes Bauhaus,
Van der Rohe (1886-1969) acuñó la la que fuera semillero de grandes
famosa frase “Menos es más”, y generó arquitectos modernos.
así un pensamiento en donde se

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Sin embargo, en lo que respecta Estado procurar el bienestar social a
a vivienda social, Ernst May (1886- nivel espacial de los habitantes con
1970) fue el exponente que realizó menos recursos económicos.
conjuntos dignos de estudiar.
En 1925, el proyecto de la Neue Como ya se mencionó
Frankfurt (la Nueva Frankfurt) de anteriormente, la necesidad de los
Ernst May tuvo como fin proveer de ciudadanos que habían emigrado a
casas a la mayoría de la población la ciudad, la visión de los gobiernos
(de escasos y medianos recursos) y por potenciar a los ciudadanos
definir el concepto de racionalización como recurso para el progreso,
arquitectónica. Con ello se buscaba así como la bonanza económica
el bien común a través de una fueron los que crearon el ambiente
repartición equitativa del módulo idóneo para que en El Salvador se
habitacional con el concepto de fundaran dos instituciones con el
vivienda mínima, la que no tenía que mandato de proveer de respuestas
poseer grandes dimensiones, pero espaciales, tanto en el ámbito de la
sí contar con buena iluminación unidad habitacional como el núcleo
y ventilación. Cada miembro de urbano. Ambas eran piezas que, en
la familia debería contar con una combinación, crearían la ciudad
habitación, aún si ésta fuera pequeña. que la sociedad necesitaba para
Se hacía énfasis en la importancia desarrollarse.
de la vivienda colectiva por sobre
la vivienda unifamiliar, por lo menos Estas instituciones fueron
en los sectores industriales. En la Dirección de Urbanismo y
El Salvador, también se buscaría Arquitectura (DUA) y el Instituto
enfatizar la importancia de la de Vivienda Urbana (IVU), las que
creación de vivienda para alojar la no sólo atendieron la necesidad
fuerza laboral. de dotar a las personas con casas
dignas, sino también de suplir
También se planteaba el tema necesidades de educación con
económico; dado que las familias de la construcción de escuelas o de
escasos recursos no podían costear espacios de recreación, como lo
una vivienda, el Estado debería de fueron los parques de los conjuntos
intervenir. Con esto se lograría reducir habitacionales, las casas comunales
los gastos del terreno, las calles y algunos teatros. Allí, las personas
y demás. Las ideas se plasmaron podían esparcirse y encontrar un
en un documento llamado: “Die lugar donde socializar y formar
Wohnung für das Existenzminimum” lazos. También el comercio formó
o “Apartamento para la subsistencia”. parte de estos centros urbanos, pues
Esta visión se implementaría también se construyeron mercados o locales
en El Salvador y sería la labor del comerciales en los primeros pisos

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 de los edificios multifamiliares. La ser humano se desenvolviera. Estos
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visión era dar una solución espacial fueron los escenarios urbanos que se
a necesidades cotidianas en donde el proporcionaron a la población.

Fig. 3. Sello postal que resalta edificios multifamiliares construidos por el

Instituto de Vivienda Urbana (IVU), 1958.

4. Dirección de Urbanismo y Arquitectura (DUA)

La Dirección de Urbanismo escuelas públicas y mercados, así

y Arquitectura (DUA) fue una como levantar monumentos.
entidad encargada del estudio,
planificación, construcción, Atilio García-Prieto, ministro
supervisión y reparación de edificios de Obras Públicas de 1950 a 1956,
gubernamentales en todo el país. realizó un llamado a arquitectos
Fungió también como instancia extranjeros para diseñar diferentes
reguladora para ese propósito, fue edificios de índole pública que se
así como se volvió una dependencia necesitaban. Así, en 1951, llegaron
del Ministerio de Obras Públicas. La al país los esposos austriacos Karl
DUA tenía como funciones edificar Katstaller (1921- 1989) y Ehrentraut
viviendas populares, establecer un Schott (1924), quienes estuvieron
proceso integral para la planificación a cargo del proyecto de “Valle de
del desarrollo urbano, dotar de obras Nueva Esperanza”, que fue una
de infraestructura vial, construir

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iniciativa del Gobierno para poder en 1954. Este monumento forma
solventar el problema de la pérdida parte hoy del conjunto del Museo
de viviendas en los departamentos de Arte (MARTE). Finalmente, cabe
de Usulután y San Miguel, debido a mencionar al arquitecto Jacques
dos terremotos que ocurrieron en Maisonneuve, quien se integró al
mayo de dicho año. Otro profesional Departamento de Arquitectura,
extranjero que trabajó en el DUA fue Estudios, Investigaciones, Proyectos
Rolf Strihle de Suecia, quien junto y Dirección y Supervisión de Obras
con el arquitecto Óscar Reyes diseñó de la DUA.
el Monumento a la Revolución

Fig. 4. Instalaciones de la Dirección de Caminos, 1959. Allí se alojó en un

primer momento la Dirección de Urbanismo y Arquitectura (DUA), encargada de
coordinar las edificaciones públicas.

Para iniciar la rehabilitación (Ministerio de Obras Públicas, 1951-

después del terremoto, se solicitó 1952). La idea era levantar una “ciudad
ayuda a las Naciones Unidas. Un modelo”, aprovechando la cercanía
experto urbanista realizó un estudio entre Jucuapa y Chinameca, las
preliminar que sirvió como base cuales estaban dispuestas alrededor
para la IBEC Housing Corporation, de un pequeño valle. Esta “ciudad
que trabajaba con los planes para la modelo”, albergaría a los habitantes
remodelación de las zonas afectadas. de las poblaciones destruidas.
El proyecto “Valle de Nueva Este proyecto evocaba a aquellos
Esperanza” se localizó así en el realizados en Europa a principios
antiguo pueblo de Nueva Guadalupe del siglo XX, de esta manera se

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 importaba al país el pensamiento en una región en donde se
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modernista en arquitectura. El necesitarían más buenas tierras.

“Valle de Nueva Esperanza” buscó
aprovechar la topografía del lugar, así d) El rendimiento de la agricultura es
posee elementos de climatización, muy bajo y los sistemas empleados
de igual manera su forma es sencilla deficientes. La producción alcanza
y rechaza el ornamento, lo que para mantener apenas una cuarta
se ve en la simplificación de las parte de la población del valle.
formas. Se proyectó la realización e) La mejor política económica y
de tres tipologías de viviendas: social es la reconstrucción de
viviendas para trabajadores, colonos cada población, tratando de
y trabajadores eventuales; viviendas mantener y fortalecer a cada una
para arrendatarios, y viviendas para sus características principales,
el propietario en pequeño. dentro de un plan de coordinación
general.
En este proyecto participaron
arquitectos, ingenieros, urbanistas, f) Es necesario crear nuevas opor-
estadísticos, investigadores sociales y tunidades de trabajo, organi-
un antropólogo. Se realizó el estudio zando fábricas y desarrollando
que se elevó al conocimiento del un sistema de irrigación a base
Ejecutivo en mayo de 1952. Después de pozos, a efecto de poder lograr
de las consideraciones del caso, el cosechas en la época seca del año
proyecto se aprobó. y elevar el monto del ingreso indi-
vidual y familiar.
El estudio llegó a las siguientes
g) El gran plan de reconstrucción
conclusiones:
debe tomar en cuenta las
posibilidades económicas de
a) La economía del área descansa los habitantes y sobre esta base
principalmente en la agricultura construir nuevas viviendas de
y, de un modo complementario, un tipo asísmico, además de los
en la incipiente industria. edificios públicos.
b) El diseño de las poblaciones no h) El desarrollo del plan debe llevarse
responde a las normas modernas a cabo por etapas y se debe
y debe cambiarse hasta donde las contar con la colaboración de un
circunstancias lo permitan. trabajador social que asesore en
c) La construcción de una ciudad en todo lo referente a los aspectos
el centro del valle inutilizaría las sociales del plan y que colabore
tierras dedicadas a la agricultura en la solución de los problemas
que se presenten (Campos, 1956,
p. 16).

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En estos puntos se reflejan las El Ministerio de Obras Públicas
ideas del modernismo. Se buscaba y la DUA fueron un semillero de
construir una comunidad moderna ideas de corte modernista, donde se
e integrada, en la que se cumplieran complementaron varias posturas que
las necesidades básicas del individuo sumaron a la visión de progreso que
para su superación y subsistencia. se quería implementar en la “Década
Se tenía en cuenta que se debía de Oro”, aprovechando la bonanza
de respetar la principal fuente económica que trajo consigo el
de ingresos de los pobladores, la cultivo de café como el de algodón.
cual recaía en la agricultura, por lo La DUA desarrolló una arquitectura
que se mantendrían las tierras de cuyo propósito era ser sencilla,
cultivo. Finalmente, se planteaba la práctica y económica. Ésta tenía
construcción de fábricas, activando que adaptarse a las condiciones y
una ciudad en donde la sociedad necesidades de los habitantes dando
pudiera combinar la habitación y una gran importancia al uso de
el trabajo, además de acortar los materiales locales y su adaptación
tiempos de movilidad de uno a otro. al clima (Cornejo, González y Torres,
2012).

5. Instituto de Vivienda Urbana (IVU)

El Instituto de Vivienda Urbana y decente” (Girón, Mendoza y Merlos,

(IVU) inició labores en el año de 1950, 2005).
con el objetivo de dotar a las familias
de medianos y bajos recursos con Las modalidades de construcción
viviendas económicas e higiénicas. del IVU, durante la década de 1950,
En el año de 1957, la institución fueron las de administración y
se trazó como objetivo dotar de contratación directa. La primera
espacios de carácter comunal a consistió en la supervisión y
las colonias y centros urbanos que realización de la obra por parte
la institución edificara. Para 1958, del Instituto. La segunda delegaba
pretendió priorizar la construcción estas actividades a una empresa
de apartamentos multifamiliares, constructora con base en licitación.
según el Instituto, esto sería una Ambas modalidades seguirían siendo
expresión de liberación social. En parte del modo de construcción
1959-1960, un documento del IVU del Instituto a lo largo de toda su
declaraba: “Que las colonias y Centros existencia.
Urbanos no constituían simples
aglomeraciones humanas, sino que
poseían todo aquello que se necesita
para una vivienda cómoda, tranquila

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Fig. 5. Portada del Manual de Adjudicatarios del Instituto de Vivienda Urbana

(IVU).

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Fig. 6. Páginas interiores del Manual de Adjudicatarios del IVU donde se explican
los comportamientos que los habitantes deben observar cuando ocupen sus
apartamentos.

En el año 1961, el IVU cambió la población, la cual generaba un

su política radicalmente, decidió 1.28% de crecimiento vegetativo,
únicamente construir casas de que se refiere a un mayor número de
interés social. Este cambio de nacimientos en comparación a los
política del IVU en 1961 se debió a fallecimientos -en las áreas urbanas-
la grave situación habitacional que por lo que se tuvo que crear una
enfrentaba el país. Según estudios, solución habitacional para atender a
el 60% de la población urbana del esta población.
país vivía en condiciones insalubres,
además se contabilizaba que un Otro factor determinante para
80.6% de la vivienda urbana poseía esta política fue la baja capacidad
sistemas constructivos que eran de pago de familias, cuyos ingresos
inestables, esto debido a que estaban mensuales eran de 120 colones. Por
construidos a base de madera, lamina dicha razón, no tenían capacidad
y bahareque. A lo anterior también para construir sus propias viviendas
se añadía el rápido crecimiento de ni para costear las que el Instituto

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 proveía. El Gobierno tuvo entonces en 1961, el objetivo del IVU se vio
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que pagar la diferencia entre la afectado, y su política cambió a la

capacidad de pago de las familias de dar prioridad a la construcción de
y el costo de la vivienda adecuada vivienda de interés social, para así
(Instituto de Vivienda Urbana, poder brindar vivienda a las familias
1959-1960). Fue debido a esto que, de escasos recursos.

Fig. 7. Vista aérea de la colonia Santa Lucía, urbanización desarrollada por el

IVU, en el municipio periférico de Ilopango. Fuente: Memoria 1961-1967, IVU.

En 1961, se inició el programa de generar en los centros urbanos un

autoconstrucción en la colonia Santa sentido cívico comunitario, a través
Lucía en Ilopango. En esta modalidad, de casas comunales para que los
los beneficiarios de las viviendas habitantes tuvieran espacios de
participaban en la realización de sus convivencia, de esta manera se le dio
viviendas para reducir el costo que importancia a la habitación y al ocio.
habría implicado contratar mano de
obra especializada. Para ello, se les Para 1971, se proyectó introducir
capacitaba en su tiempo libre y fines nuevos conceptos que darían un
de semana. En 1965, el IVU recurrió al enfoque más adecuado al problema
Plan de Emergencias, el cual se llevó de vivienda. Éstos se basaron en
a cabo debido al terremoto del 3 de estudios realizados por diferentes
mayo de 1965. En 1967, se decidió instituciones de Gobierno. Para

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1973, el Instituto cambió su terrenos se pretendían conseguir
planteamiento de “Libertad Social” en La Unión, Usulután, Cojutepeque,
por el de “Libertad Urbana”. Fue Sonsonate, San Salvador, Chalchuapa,
así como se inició la rehabilitación Metapán, Santa Tecla, entre otras
de tugurios; se previó que en los localidades. Se planeaba invertir
futuros programas prevaleciera el siete millones de colones en ese
contenido social. Ese mismo año, proceso. Otro de los objetivos
el documento “Planteamiento del fue continuar con los estudios en
Instituto de Vivienda Urbana a la localidades donde existía demanda
Presidencia de la República y al habitacional no satisfecha pero que
Consejo Nacional de Planificación y poseyeran la capacidad de pago para
Coordinación Económica” sostiene el Instituto.
que era necesario que se ampliara
el campo de acción del Instituto 5.1 Programas habitacionales del
con proyectos que llevaran menor Instituto de Vivienda Urbana
tiempo de recuperación, para así
poder compensar los riesgos de los A lo largo de sus años de función,
proyectos que han sido de índole el IVU tuvo varias modalidades de
exclusivamente social, de bajo costo construcción de vivienda. Dentro
y que han generado largos procesos de los programas que se utilizaron
de recuperación (Girón, Mendoza y podemos considerar los siguientes.
Merlos, 2005). Se cree que lo anterior
fue debido al cese del otorgamiento
Programa de Vivienda Tradicional
de préstamos por parte del BID en
1974. En 1975, se iniciaron el Plan
Era un programa unifamiliar con
de Distritos de Desarrollo Urbano,
una vivienda de tres o dos dormitorios,
el Plan de Bibliotecas, el Plan de
sala, comedor, cocina, baño, sanitario,
Adquisición de Tierras, el Plan de
pila, lavadero, jardín anterior y patio
Recreación, el Plan de Estudios
posterior de diferentes áreas. En
Técnicos y Renovación Urbana, así
1947, se construyeron las primeras
como el Plan de Divulgación. En el
casas unifamiliares por parte del
año de 1976, se llevó a cabo el Plan
Gobierno, éstas estuvieron a cargo
de Estudios Técnicos y Renovación
de Mejoramiento Social. Esos
Urbana, que se realizó con base al
proyectos fueron la colonia Minerva
Plan de estudios de las comunidades
y la colonia Nicaragua, ambas al
y se convirtió en el Plan de
suroeste de la capital. Estas casas
Reubicación y Rehabilitación Urbana.
se encontraban dispuestas dentro
de un terreno de 234 m2 cada una.
Para 1980, el Instituto se planteó
Dentro del período de construcción
la adquisición de tierras para la
de viviendas unifamiliares de parte
realización de futuros planes; esos

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 del Gobierno, éstas eran las más de viviendas, siendo las mayores
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grandes en extensión. Estas viviendas diferencias su distribución, los

unifamiliares se caracterizaban por materiales utilizados, los sistemas
poseer patios que eran parte de la constructivos y, sobre todo, la
propiedad y, por consiguiente, del disminución en extensión, esto
dueño de la vivienda. A lo largo de debido a la carencia económica de
todo el período estudiado nunca los diferentes sectores a los que iban
cesó la construcción de este tipo dirigidas.

Fig. 8. Planta, fachada y fotografía de vivienda unifamiliar tipo N3 R, colonia San

Antonio. Fuente: Memoria 1961-1967, IVU.

En el año de 1949, se construyó la los años 1979 a 1980. Cabe destacar

colonia obrera en La Unión, la primera que el IVU construía casas de
en construirse fue de San Salvador, acuerdo a estudios socioeconómicos
las parcelas en la lotificación fueron de los habitantes de las localidades
de 100 m2. La fabricación de las en donde se procedería a intervenir.
diferentes unifamiliares estuvo
basada en diferentes sistemas También se dio el Programa
constructivos, predominando el de Edificios Multifamiliares. Éstos
sistema de construcción mixto, pero contenían apartamentos de tres, dos
utilizándose también el de bloque y un dormitorio, sala, comedor, baños
de concreto, prefabricado y con y sanitario, pila, lavadero, terraza
paredes de carga. La lotificación más y áreas comunes de influencia. El
pequeña en la que se construyeron IVU fue pionero en Centroamérica
viviendas unifamiliares fue en la en estos programas. Las viviendas
colonia obrera de Sonsonate, entre multifamiliares realizadas por parte

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del Gobierno se construyeron por fueron de cuatro niveles, pero
primera vez en el país en 1956, aunque variaban en número de habitaciones
en 1954 ya se habían construido un y, por lo tanto, en metraje cuadrado. Se
grupo de multifamiliares para los construyen 11 diferentes proyectos a
empleados de la empresa nacional lo largo del área metropolitana de
La Constancia. San Salvador, y un proyecto en Santa
Ana en 1961. Éstos se edificaron, en
Las multifamiliares del IVU su mayoría, con el sistema de marcos
tuvieron su mejor momento entre de concreto, aunque existieron
1956 y 1965, en donde se dio el también experimentaciones en la
mayor auge en construcción. Los década de 1960, donde se utilizaba
multifamiliares de este período el sistema de marcos de acero.

Fig. 9. Edificio Multifamiliar e Hipérbole en el Centro Urbano Libertad, San

Salvador. Fuente: Memoria 1959-1960, IVU.

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Fig. 10. Planta de edificio multifamiliar del Centro Urbano Libertad, San Salvador.
Fuente: Memoria 1959-1960, IVU.

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En 1965, se detuvo el inicio de de tenencia de la tierra, proporcionar
las construcciones multifamiliares infraestructura y servicios básicos,
de cuatro niveles. No fue sino hasta mejorar la capacidad productiva a
1975 que se comenzó a construir una través de programas de capacitación
nueva tipología de multifamiliares: acelerada de mano de obra y fomento
los óctuples, los cuales fueron de pequeñas empresas individuales
edificaciones de dos niveles, cada o colectivas, elevar el nivel
nivel con cuatro apartamentos y educativo de los habitantes a través
un pasillo en común, se construyen de programas de alfabetización,
en el Centro Urbano Amatepec y educación sanitaria familiar y
en el Centro Urbano Atlacatl. En el saneamiento ambiental, respetar su
año de 1980 se construyeron, en el integración a la ciudad, su derecho
Centro Urbano “José Simeón Cañas”, moral sobre el terreno, sus valores
multifamiliares de cinco niveles, y soluciones habitacionales, que
tanto con el sistema tradicional sin ayuda alguna hubieran logrado
de marcos de concreto como con consolidar.
materiales prefabricados. Ese mismo
año, en el Centro Urbano Candelaria, Plan de emergencias
se realizó la construcción del edificio
más alto de apartamentos de función El IVU estuvo presente y activo
social que el IVU construiría; se en la solución de los problemas de
construyen 8 pisos, cada piso con 2 alojamiento ocasionados por los
apartamentos, dando un total de 16 terremotos que causaron graves
unidades habitacionales. daños a la capital. En 1965, construyó
campamentos de refugiados con un
Programa de Acceso al Bienestar total de 1,178 cabañas en ese mismo
Comunitario año. En 1966, construyó 188 cabañas
más, las cuales indiscutiblemente
Este programa fue dirigido constituyeron una verdadera solución
a la población urbana del área al problema inmediato. Éstas se
metropolitana de San Salvador fueron quedando como pequeñas
que vivía en asentamientos colonias de carácter permanente
populares como mesones, tugurios, hasta la fecha.
colonias ilegales y campamentos.
El programa Acceso al Bienestar Plan de autoconstrucción
Comunitario (ABC) trató de mejorar
integralmente la calidad de vida Incluyó viviendas unifamiliares y
de estos habitantes. Las ideas multifamiliares como los descritos
básicas del programa ABC eran las en el programa de vivienda
siguientes: fomentar el desarrollo tradicional. La autoconstrucción
comunitario, legalizar la propiedad

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 dirigida, con la participación de las mismo en la búsqueda de su propio
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familias organizadas por el IVU, bienestar, a través de la solidaridad,

se apoyó en la ayuda mutua como utilizando los conocimientos,
sistema que requería la utilización oficios o adiestramiento de los
del trabajo colectivo proporcionado beneficiarios. En El Salvador, el IVU
por los mismos interesados. inició la autoconstrucción en 1961
El esfuerzo propio dirigido y se extendió hasta 1967. En este
representó la responsabilidad de período se construyeron por primera
la familia para la edificación de vez en Latinoamérica edificios
la vivienda, en donde cada uno multifamiliares con este sistema.
de los participantes se ayudó a sí

Fig. 11. Niños que participan en la edificación de viviendas en la Colonia Santa

Lucía, Ilopango, como parte del Programa de Ayuda Mutua. Fuente: Memoria
1961-1967, IVU.

La sección de autoconstrucción encomendados a la Sección de Auto-

dependía directamente del Construcción; b) una trabajadora
Departamento de Ingeniería y social encargada de la Oficina de
estaba integrado internamente de Orientación Social, que coordinaba
la siguiente manera: a) un jefe de y supervisaba el trabajo de los
sección, que planificaba y coordinaba Trabajadores Sociales, los cuales
las actividades y programas realizaban las investigaciones y

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estudios necesarios de las familias d) los ingenieros, arquitectos y
interesadas en participar en los trabajadores sociales necesarios para
programas de Auto-Construcción del atender directamente en el campo
Instituto de Vivienda urbana; c) un las labores de autoconstrucción
Ingeniero supervisor de las obras que (Instituto de Vivienda Urbana, 1967,
se realizaban por autoconstrucción; p. 34-35).

Fig. 12. Mujeres que participan en la edificación de unidades de vivienda

multifamiliar como parte del proyecto de Autoconstrucción, en el Centro Urbano
José Simeón Cañas, Mejicanos. Fuente: Memoria 1961-1967, IVU.

5.2 Financiamiento del IVU en cuotas trimestrales. Dentro de

la inversión a realizarse con este
Aportes del Gobierno insumo estaba la adquisición de
terrenos y el seguimiento a las obras
El financiamiento para la de urbanización. Los datos obtenidos
realización de los programas de demuestran un significativo aporte
vivienda del IVU estuvo a cargo en por parte del Estado al asignar una
su mayoría por el Estado. Éste tenía suma cercana a los 8 millones y medio
anualmente estimado, dentro del de colones, en el año 1951, durante
presupuesto de la nación, el monto el gobierno del presidente coronel
dirigido al Instituto, el cual se daba

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 Óscar Osorio. Posteriormente, en Préstamos al Banco Interamericano
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1953, se otorgó la suma más alta en de Desarrollo

el período del que se tienen datos:
10 millones y medio de colones. En El Banco Interamericano
este año, iniciaron obras como la de Desarrollo (BID) realizó dos
colonia Guadalupe, en Soyapango, préstamos. El primero fue el 16 de
y la colonia Centroamérica en San octubre de 1961, bajo el código 27-TF/
Salvador. Otro monto significativo ES, por un monto de 15 millones de
se realizó durante el gobierno del colones; el 7 de junio de 1962, se
general Julio Adalberto Rivera, firmaron los contratos de préstamo
el cual en 1965, probablemente y garantía. El préstamo aprobado fue
impulsado por el programa Alianza en total de 15,250,000 colones, que
para el Progreso, otorgó 7 millones serían divididos en 15 millones para
y medio de colones a la institución. la construcción de viviendas y 250
Esto se vio reflejado con el inicio del mil para un Programa de Asistencia
Centro Urbano “José Simeón Cañas”. Técnica. Su amortización sería de 30
Luego de este año, el aporte decayó, años con un interés anual del 1.25%,
pero volvió a subir entre el año 1975 y con una comisión de servicio de
y 1976. El Gobierno fue la entidad 0.75% por año. El segundo préstamo
que más aportó constantemente al por parte del BID se realizó el 7
IVU a lo largo de su historia. En 1982, de octubre de 1965, con el código
dejó de brindar el aporte económico 108-TF/ES, siempre con la garantía
debido a la guerra civil. del Gobierno de El Salvador. Con este
segundo ingreso se esperaba realizar
Ingresos por recaudaciones 4,415 viviendas, con una inversión
total de casi 27 millones de colones.
Este ingreso se obtenía a través El préstamo fue de 15 millones de
de los adjudicatarios de viviendas colones, que junto con los aportes
ya entregadas, éstas eran las del Gobierno de 6 millones y medio,
recuperaciones que el Instituto el aporte del IVU de 4,049,680, un
manejaba por medio del cobro que aporte de terceras partes de 753,480
se realizaba. Este sistema empezó a y otro de beneficiarios 690,040, el
operar en el año de 1962. En 1968, IVU logró seguir dando continuidad a
la suma mensual de las rentas los programas de vivienda. El aporte
obtenidas era de 550,000 colones, del BID, según las memorias del
los cuales serían destinados a la IVU, contribuyó con el desarrollo de
construcción de nuevas viviendas y nuevos recursos para ser dedicados a
gastos administrativos y financieros la solución del problema habitacional,
de la institución. al incremento en las recuperaciones
del Instituto y al mejoramiento
de los resultados operativos de la

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 La hipérbole

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institución. En 1974, el BID dejó de
hacerle préstamos al IVU.
También popularmente conocido
Aportes de terceros como El Pañuelo, esta construcción
se encuentra en el Centro Urbano
Los aportes de terceros eran Libertad . Existe un segundo pañuelo
aquellos que se daban a través de en la colonia Nicaragua y es un
donaciones, por ejemplo, la firma elemento que proporciona sombra y
Rafael y Nini Guirola, Compañía, la sirve como pieza escultórica en las
cual, en el año de 1968, proporcionó áreas verdes de estos proyectos.
un terreno de 400,000 v2, destinado
para la realización de 1,650 viviendas. Estructura metálica

5.3 Expresiones artísticas Estuvo ubicada en el Centro

Urbano Monserrat, funcionaba
El arte en los complejos urbanos como elemento central del área de
también estuvo presente, reforzando recreación de las multifamiliares.
la idea de crear hitos que dotaran de
un sentido de pertenencia y fueran La esfera
un símbolo del ideal moderno. Así
como la torre Eiffel en París, las Se ubica en el Centro Urbano 5 de
expresiones escultóricas forman Noviembre, tenía como característica
parte del imaginario del país que se que se podía ingresar a la misma.
quería construir al juntar ingeniería y Una esfera similar aún se encuentra
arte, convirtiéndose de esta manera en el Kinder Decroly en el centro de
en estandartes que demostraran la la capital, el cual fue construido por
capacidad del hombre de convertir la DUA.
ideas a realidades concretas.
El espejo de agua
Las expresiones artísticas se
han identificado en al menos cuatro Se encontraba junto a El Pañuelo
proyectos del IVU: Centro Urbano en el Centro Urbano Libertad, y era
Libertad, Centro Urbano Monserrat, un elemento importante que se
Centro Urbano 5 de Noviembre y encontraba en el área recreativa, esto
colonia Nicaragua. lo hacía un hito dentro del complejo
habitacional.

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 Conclusiones
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La DUA y el IVU trajeron consigo la logró recuperar la visión de cambio

importación tanto de ideas como de social a través de la generación de
profesionales que sentaron las bases vivienda social y conjuntos urbanos
de lo que se conocería en el país como de índole modernista. No se valoró
modernismo. Integraron elementos la importancia de la vivienda digna
de carácter social y arquitectónico, como generador de bienestar social.
los cuales engrandecieron al ser
humano. Esto se ve reflejado en Fue así como las ideas de Kant
la construcción de escuelas, casas sobre el acercamiento del hombre a la
comunales, parques recreativos y modernidad; ideas de individualidad,
demás equipamiento urbano que se libertad y universalidad, se vieron
concretó no sólo como propuesta traducidas en forma espacial
espacial, sino también como visión y territorial en la construcción
de lo que luego se constituiría como de vivienda social y digna. La
núcleos urbanos. individualidad se manifestó en la
vivienda como habitáculo diseñado
La situación decadente del IVU para las familias salvadoreñas en
comenzó a visualizarse a partir de donde cada individuo podía disfrutar
la década de 1980, con el inicio del de un espacio digno de convivencia y
conflicto armado, la inestabilidad desarrollo. La libertad se expresó con
social y económica del país. El IVU la creación de equipamiento urbano
sufrió debido a que el Estado no lo –como Escuelas, casas comunales,
proyectó como necesidad primordial parques recreativos o mercados–
en ese momento histórico, por lo que que permiten actividades que no sólo
en 1984 se eliminó del presupuesto educan sino que son primordiales en
de la nación al IVU. La institución el diario vivir. Este equipamiento aún
terminó sus labores en 1991, luego se encuentra dentro del conjunto
de políticas de privatización que se urbano y es accesible para las
gestaron a partir de 1989. personas. La idea de universalidad
se manifestó en conjuntos urbanos
Al igual que en el contexto dentro de la ciudad, que son los
europeo, se observa que las guerras núcleos en donde se realiza la vida
son parte del fin y del inicio en diaria y que a gran escala hacen
el cambio de ideales sociales, ciudad y afectan de manera positiva
además marcan períodos que a las personas que los habitan y al
pueden generar cambios positivos o resto de la sociedad.
negativos. En el caso del país, a pesar
de que se lograron superar muchas Así como el general Maximiliano
tensiones de índole político, no se Hernández Martínez se inspiró en la

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Carta del Atlántico que sirvió como primordiales del ser humano para
referencia a la Declaración de las cohabitar en armonía y en relación
Naciones Unidas, HABITAT III que se a un entorno digno y seguro donde
realizó en Quito, Ecuador, en octubre se proporcione “El derecho a la
de 2016 y que propone la “Nueva ciudad”, con espacios que garanticen
Agenda Urbana”, debe servirnos el bienestar individual y social.
como referencia de las necesidades

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