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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 INDICE DE CONTENIDOS
PRESENTACIÓN ................................................................................................................. 1
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 3
I. EQUIPO TÉCNICO....................................................................................................... 4
II. MARCO LEGAL ........................................................................................................... 8
1.1 Marco Legal Constitucional ........................................................................................ 9
1.2 Ley de Ordenamiento Territorial Uso y Ocupación del Suelo. ................................. 10
1.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ............................................. 14
1.4 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización ....... 19
1.5 La Participación Ciudadana en los Gobiernos Autónomos Descentralizados .......... 22
1.6 Resolución No. 007-CTUGS-2020 ............................................................................. 26
1.7 Oficio N°. STPE-STPE-2020-0216-OF ......................................................................... 26
1.8 Plan Nacional de Desarrollo ..................................................................................... 26
III. DIAGNÓSTICO ...................................................................................................... 28
3.1 Introducción.............................................................................................................. 29
3.2 Características generales de la Provincia de Sucumbíos .......................................... 33
3.2.1 Historia................................................................................................................... 34
3.2.2 Hidrografía ............................................................................................................. 36
3.2.3 Límites.................................................................................................................... 36
3.2.4 Clima ...................................................................................................................... 36
3.2.5 Flora ....................................................................................................................... 37
3.2.6 Fauna ..................................................................................................................... 37
3.2.7 Orografía ................................................................................................................ 37
3.2.8 División administrativa .......................................................................................... 37
3.2.9 Actividad económica ............................................................................................. 38
3.2.10 Turismo ................................................................................................................ 38
3.2.11 Cultura y tradiciones............................................................................................ 39
3.3 Evaluación del PDOT ................................................................................................. 39
3.3.1 Asentamientos Humanos ...................................................................................... 39
3.3.2 Biofísico.................................................................................................................. 39
3.3.3 Económico Productivo ........................................................................................... 39
3.3.4 Socio Cultural ......................................................................................................... 39
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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
3.3.5 Político Institucional .............................................................................................. 40
IV. COMPONENTE BIOFÍSICO .................................................................................... 41
4.1 Medio Biótico............................................................................................................ 42
4.1.1 Ecosistemas ........................................................................................................... 42
[Link] Rosetal caulescente y Herbazal del Páramo (frailejones)-- RsSn01 .................. 42
[Link] Herbazal del Páramo - HsSn02 ........................................................................... 43
[Link] Herbazal inundable del Páramo - HsSn04 ......................................................... 43
[Link] Bosque siempre verde del Páramo - BsSn01...................................................... 44
[Link] Bosque inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen andino y de la
Cordillera - BsTa06 ......................................................................................................... 44
[Link] Bosque siempre verde pie montano del Norte de la Cordillera Oriental de los
Andes - BsPn03 ............................................................................................................... 45
[Link] Bosque siempre verde montano bajo del Norte de la Cordillera de los Andes -
BsBn01 ............................................................................................................................ 46
[Link] Bosque siempre verde montano del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes
- BsMn01 ......................................................................................................................... 46
[Link] Bosque siempre verde montano alto del Norte de la Cordillera de los Andes -
BsAn01 ............................................................................................................................ 47
[Link] Bosque inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen amazónico - BStA07
........................................................................................................................................ 48
[Link] Bosque inundable y vegetación lacustre-riparia de aguas negras de la Amazonía
- BsTa08 .......................................................................................................................... 49
[Link] BsTa09 – Bosque inundado de la llanura aluvial de la Amazonía .................... 50
[Link] Bosque inundado de palmas de la llanura aluvial de la Amazonía - BsTa10.... 51
[Link] Herbazal inundable lacustre-ripario de la llanura aluvial de la Amazonía - HsTa01
........................................................................................................................................ 52
[Link] Bosque siempre verde de tierras bajas del Aguarico-Putumayo-Caquetá -
BsTa01............................................................................................................................. 53
[Link] Bosque siempre verde de tierras bajas del Napo-Curaray - BsTa02 ................ 54
[Link] Zona Intervenida............................................................................................... 55
4.1.2 Servicios Ecosistémicos de la Provincia ................................................................. 56
[Link] Servicios de Soporte ........................................................................................... 59
[Link].1 Provisión de Hábitat y Ciclos de la Materia y Energía ..................................... 59
[Link].2 Formación del Suelo ........................................................................................ 60

iii

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link].3 Ciclo de Nutrientes .......................................................................................... 60
[Link] Servicios de Provisión: ........................................................................................ 60
[Link] Servicios de Regulación ...................................................................................... 61
[Link] Servicios culturales ............................................................................................. 62
4.1.3 Biodiversidad (flora y fauna) ................................................................................. 63
[Link] Flora .................................................................................................................... 65
[Link] Fauna .................................................................................................................. 67
[Link].1 Mamíferos ....................................................................................................... 67
[Link].2 Aves ................................................................................................................. 67
[Link].3 Áreas Importantes para la Conservación de las Aves (IBAs) ........................... 68
[Link].4 Anfibios ............................................................................................................ 69
[Link].5 Reptiles ............................................................................................................ 70
[Link].6 Peces ................................................................................................................ 71
4.1.4 Amenazas a la biodiversidad ................................................................................. 72
4.1.5 Estrategias de conservación .................................................................................. 74
4.1.6 Diagnóstico bajo el enfoque de conservación....................................................... 75
4.1.7 Áreas Protegidas, Bosques Protectores y otras áreas de conservación................ 77
[Link] Áreas Protegidas Comunitarias .......................................................................... 84
[Link] Áreas Protegidas Privadas .................................................................................. 84
4.1.8 Agricultura dentro de áreas protegidas y en áreas de amortiguamiento ............. 84
4.1.9 Conflictos y alternativas para la gestión del SNAP ................................................ 86
4.1.10 Otras áreas de conservación y Declaraciones Internacionales. .......................... 87
[Link] Zona Intangible Cuyabeno Imuya ..................................................................... 87
[Link] Reservas de Biosfera......................................................................................... 88
[Link] RAMSAR – Humedales en la provincia ............................................................. 89
[Link] Otras áreas de conservación a nivel municipal ................................................ 91
4.1.11 Patrimonio Forestal del Estado. .......................................................................... 91
4.1.12 Programa Socio Bosque. ...................................................................................... 92
4.1.13 Áreas de Protección Hídrica ................................................................................ 94
4.1.14 Áreas Críticas para Conservación. ....................................................................... 95
4.1.15 Restauración de los ecosistemas ......................................................................... 96
4.1.16 Agua (Hidrología) ................................................................................................. 98

iv

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Cuenca del Río Putumayo ................................................................................. 99
[Link].1 Subcuenca del río San Miguel ....................................................................... 99
[Link].2 Subcuenca de los ríos Guepí y Papaya Chica – Papaya Grande .................... 99
[Link].3 Subcuenca “Drenajes al Putumayo” ............................................................ 100
[Link] Cuenca del Río Napo....................................................................................... 100
[Link].1 Subcuenca del Rio Aguarico ........................................................................ 100
[Link].2 La Subcuenca del Río Quijos - Coca ............................................................. 101
[Link].3 La Subcuenca “Drenajes al Napo” ............................................................... 101
4.1.17 Riego y Drenaje .................................................................................................. 102
[Link] Concesiones de agua para agricultura y ganadería ........................................ 103
4.1.18 Otras Fuentes de agua para consumo humano ................................................ 104
4.2 Medio Biofísico ....................................................................................................... 105
4.2.1 Clima .................................................................................................................... 105
[Link] Estaciones Meteorológicas ............................................................................... 106
[Link] Precipitación ..................................................................................................... 107
[Link].1 Isoyetas .......................................................................................................... 108
[Link] Temperatura ..................................................................................................... 109
[Link].1 Isotermas. ...................................................................................................... 110
[Link] Pisos Bioclimáticos............................................................................................ 110
[Link] Humedad relativa ............................................................................................. 111
[Link] Nubosidad ......................................................................................................... 112
[Link] Heliofanía .......................................................................................................... 112
4.2.2 Relieve ................................................................................................................. 113
4.2.3 Procesos Geodinámicos ....................................................................................... 117
4.2.4 Pendientes ........................................................................................................... 118
4.2.5 Suelos ................................................................................................................... 119
[Link] Suelos de la parte Alta y Vertiente Oriental de la Cordillera de los Andes ...... 119
[Link] Suelos de la Cuenca Amazónica ....................................................................... 120
4.2.6 Cobertura del Suelo ............................................................................................. 123
4.2.7 Cobertura de suelo versus capacidad de acogida y aptitud agrícola y ganadera del
territorio ....................................................................................................................... 124
[Link] Comparación de Cobertura de Suelo entre los años 2000 – 2014................... 128

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
4.2.8 Uso actual del suelo ............................................................................................. 130
4.2.9 Petróleo ............................................................................................................... 132
[Link] Bloques Petroleros ........................................................................................... 134
4.2.10 Minería (metálica y no metálica) ....................................................................... 137
[Link] Libre Aprovechamiento Minero ..................................................................... 138
4.2.11 Cambio Climático ............................................................................................... 139
[Link] Tendencias de precipitación anual ................................................................. 140
[Link] Tendencia de la temperatura media .............................................................. 142
[Link] Tendencia de la temperatura media .............................................................. 143
4.2.12 Riesgos amenazas y vulnerabilidades................................................................ 150
4.2.13 Áreas con riesgo volcánico para asentamientos humanos ............................... 152
V. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL ......................................................................... 158
5.1 Análisis demográfico............................................................................................... 159
5.1.1 Población ............................................................................................................. 159
5.1.2 Distribución de la población Urbana y rural 2020 ............................................... 160
5.1.3 Pirámide poblacional ........................................................................................... 161
5.1.4 Auto identificación étnica .................................................................................... 162
5.1.5 Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento ......................................... 163
5.2 Educación ................................................................................................................ 163
5.2.1 Tasa de asistencia por nivel de educación .......................................................... 166
[Link] Tasa de asistencia neta en primaria ................................................................. 166
[Link] Asistencia neta de educación general básica ................................................... 167
[Link]. Tasa de asistencia neta en secundaria ............................................................ 167
[Link] Tasa de asistencia neta en bachillerato............................................................ 168
[Link] Tasa de asistencia neta de educación superior ................................................ 168
5.2.2 Escolaridad........................................................................................................... 169
[Link] Primaria completa ............................................................................................ 169
[Link] Educación general básica completa ................................................................. 170
[Link] Secundaria completa ........................................................................................ 170
[Link] Analfabetismo................................................................................................... 171
[Link] Deserción escolar ............................................................................................. 171
[Link] Cobertura Educativa ......................................................................................... 171

vi

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
5.2.3 Educación Superior en la Provincia de Sucumbíos .............................................. 172
[Link] Resultados INEVAL (Ser Bachiller) .................................................................... 172
[Link] Puntaje parcial para postular a la Educación Superior..................................... 173
5.2.3 3 Instituciones de Educación Superior en la provincia de Sucumbíos ................ 175
[Link].1 A Nivel Privado .............................................................................................. 176
[Link] Oferta académica: de instituciones de educación Superior ............................ 176
[Link] Títulos registrados en la SENESCYT – Sucumbíos. ............................................ 179
[Link] Tasa Bruta de matrícula .................................................................................... 180
5.3 Genero .................................................................................................................... 184
5.4 Salud ....................................................................................................................... 185
5.4.1 Tasa de mortalidad .............................................................................................. 187
[Link] Tasa de mortalidad general .............................................................................. 187
[Link] Tasa de mortalidad infantil y materna ............................................................. 188
5.4.2 Tasa de fecundidad .............................................................................................. 188
[Link] Tasa global de fecundidad ................................................................................ 188
5.4.3 Discapacidades en la población ........................................................................... 188
5.4.4 Morbilidad y perfil epidemiológico ..................................................................... 189
5.4.5 Desnutrición......................................................................................................... 191
5.4.6 Cobertura de salud .............................................................................................. 192
[Link] Talento humano ............................................................................................... 193
[Link] Infraestructura .................................................................................................. 193
[Link] Hospital General Marco Vinicio Iza. ................................................................. 194
5.4.7 Coronavirus - COVID-19 ....................................................................................... 195
5.5 Distribución de la población de Sucumbíos de acuerdo al Registro Social ............ 196
5.6 Organización Social ................................................................................................. 197
5.6.1 Organizaciones indígenas .................................................................................... 198
5.6.2 Organizaciones afro ............................................................................................. 200
5.6.3 Nacionalidades y pueblos .................................................................................... 201
5.6.4 Comunidades, Pueblos y Nacionalidades ............................................................ 202
5.6.5 Diversidad cultural en la provincia ...................................................................... 203
[Link] Nacionalidades y pueblos de la provincia de Sucumbíos y sus prácticas
consuetudinarias .......................................................................................................... 204

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Nacionalidad Kichwa amazónico. ..................................................................... 204
[Link] Nacionalidad Shuar ........................................................................................... 205
[Link] Nacionalidad Siona ........................................................................................... 206
[Link] Cultura y saberes ancestrales. -........................................................................ 206
[Link] Nacionalidad Ai´Cofán ...................................................................................... 207
[Link] Nacionalidad Awá ............................................................................................. 208
[Link] Pueblo Afro ....................................................................................................... 209
5.6.6 Condiciones de vida de las nacionalidades y pueblos indígenas ........................ 210
[Link] Nacionalidad Kichwa ........................................................................................ 210
[Link] Nacionalidad Siona ........................................................................................... 210
5.7 Seguridad y convivencia ciudadana ........................................................................ 213
5.7.1 Instituciones encargadas y/o relacionada con la seguridad ciudadana .............. 213
5.7.2 Delitos por Narcotráfico y Drogas ....................................................................... 216
5.7.3 Ejercicio de Autoridad de los pueblos y Nacionalidades. .................................... 218
5.8. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ................................ 219
5.8.1 Migración ............................................................................................................. 219
5.8.2 Estructura Desconcentrada de la Coordinación Zonal 1- Viceministerio de
Movilidad Humana. ...................................................................................................... 220
5.8.3 Emigración ........................................................................................................... 222
5.8.4 Inmigración .......................................................................................................... 223
5.8.5 Migración Interna ................................................................................................ 226
5.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ..................... 228
5.10 Grupos prioritarios ............................................................................................... 232
[Link] Adultos mayores en la provincia de Sucumbíos ............................................. 233
5.10.2 Niños, niñas y adolescentes de la provincia de Sucumbíos (NNA).................... 233
5.10.3 Personas con discapacidad en la provincia de Sucumbíos ................................ 234
5.10.4 Personas privadas de la libertad........................................................................ 236
5.10.5 Programas y proyectos que ejecutan los GADs municipal y el GAD Provincial de
Sucumbíos, en beneficio de los grupos prioritarios y vulnerables. .............................. 237
VI. COMPONENTE ECONÓMICO - PRODUCTIVO ................................................... 247
6.1 Valor Agregado Bruto con actividad petrolera y sin actividad petrolera de la Provincia
de Sucumbíos................................................................................................................ 248
6.2 Población Económicamente Activa PEA, en la provincia de Sucumbíos. ............... 255
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
6.3 Producción Agrícola ................................................................................................ 259
6.3.1 Cobertura y uso del suelo .................................................................................... 259
6.3.2 Uso del suelo por categorías en la provincia de Sucumbíos. .............................. 261
6.3.3 Zonificación Agroecológica de la Provincia de Sucumbíos. ................................. 261
[Link] Zonificación Agroecológica de la mezcla pasto dallis-maní forrajero, en la
provincia de Sucumbíos. ............................................................................................... 262
[Link] Zonificación Agroecológica del cultivo de arroz (Oryza sativa), en la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 263
[Link] Zonificación agroecología del cultivo de cacao (Theobroma cacao) en la provincia
de Sucumbíos................................................................................................................ 265
[Link] Zonificación agroecológica del de café (Coffea canephora) en la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 266
[Link] Zonificación agroecológica del cultivo de maíz (Zea mays) en la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 267
[Link] Zonificación agroecológica del cultivo de plátano (Musa paradisiaca) en la
provincia de Sucumbíos. ............................................................................................... 268
[Link] Zonificación agroecológica del cultivo de yuca (Manihot esculenta) en la
provincia de Sucumbíos. ............................................................................................... 269
[Link] Zonificación agroecológica del jacarandá (Jacaranda copaia) en la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 270
[Link] Zonificación agroecológica de la producción de cachama (Colossoma
macropomum) en la provincia de Sucumbíos. ............................................................. 271
[Link] Zonificación agroecológica de la producción de trucha (Salmo trutta) en la
provincia de Sucumbíos ................................................................................................ 273
6.3.4 Superficie según producción y ventas por cultivos permanentes (hectáreas,
toneladas métricas) en la provincia de Sucumbíos. ..................................................... 274
6.3.5 Superficies, producción y rendimiento de los principales cultivos de la Provincia de
Sucumbíos, año 2018.................................................................................................... 275
6.3.6 Centros de acopio a nivel Provincial (Asociaciones Agropecuarias que Acopian y
Comercializan Rubros Agrícolas) .................................................................................. 276
[Link] Fortalecimiento organizativo de algunos centros de acopio de la provincia... 277
[Link] Infraestructura de algunos centros de acopio de la provincia. ........................ 278
[Link] Comercialización del cacao de los centros de acopio de la provincia. ............. 281
6.3.7 Identificación de los nudos críticos agro productivos más relevantes. .............. 283
[Link] Puntos Críticos de la Cadena Agro productiva de maíz en la provincia. .......... 284

ix

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Puntos Críticos de la Cadena Agro productiva de arroz en la provincia .......... 284
[Link] Puntos Críticos de la Cadena Agro productiva de café en la provincia ............ 285
[Link] Puntos Críticos de la Cadena Agro productiva de cacao en la provincia ......... 286
[Link] Puntos Críticos de la Cadena Agro productiva de Carne Bovina en la Provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 287
[Link] Puntos Críticos de la Cadena Agro productiva de Leche en la Provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 288
[Link] Puntos Críticos de la Cadena Agro productiva Piscícola en la Provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 289
6.4 Producción Pecuaria ............................................................................................... 290
6.4.1 Superficie plantada de pastos cultivados en la provincia de Sucumbíos. ........... 291
6.4.2 Ganado Vacuno ................................................................................................... 292
[Link] Cabezas de ganado (machos y hembras) en la Provincia de Sucumbíos. ........ 292
[Link] Cabezas de Ganado vacuno existentes, compradas, perdidas, sacrificadas,
vendidas, según sexo y edad en la Provincia de Sucumbíos. ....................................... 293
[Link] Razas de ganado porcino en la provincia de Sucumbíos. ................................. 296
6.4.3 Aves...................................................................................................................... 297
[Link] Aves criadas en el campo según especies en la provincia de Sucumbíos. ....... 297
[Link] Aves criadas en planteles avícolas según especies en la provincia de Sucumbíos.
...................................................................................................................................... 298
[Link] Aves criadas en el campo según especies en la Provincia de Sucumbíos. ....... 299
[Link] Producción y destino de huevos de gallina según crianza, en la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 300
6.5 Producción Piscícola. .............................................................................................. 300
6.5.1 Infraestructura piscícola existente en la provincia de Sucumbíos ...................... 304
6.6. Sector Forestal ....................................................................................................... 309
6.6.1 Aprovechamiento forestal maderero en la provincia de Sucumbíos. ................. 309
6.6.2 Viveros agroforestales en la provincia de Sucumbíos. ........................................ 310
6.7 Emprendimientos en la Provincia de Sucumbíos ................................................... 311
6.7.1 Área Agroindustrial .............................................................................................. 312
6.7.2 Área Artesanal ..................................................................................................... 313
6.7.3 Área Agrícola........................................................................................................ 314
6.7.4 Área Textil ............................................................................................................ 314

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
6.7.5 Área Gastronómica .............................................................................................. 315
6.7.6 Área de Servicios ................................................................................................. 316
6.7.7. Área Piscícola ...................................................................................................... 316
6.7.8 Nivel de tecnología utilizada por los emprendedores ......................................... 316
6.8 Cadena Productiva de Rubros Agrícolas ................................................................. 318
6.8.1 Producción primaria. ........................................................................................... 318
6.8.2 Acopio y comercialización. .................................................................................. 318
6.8.3 Agroindustria. ...................................................................................................... 319
6.9 Comercialización de productos con valor agregado. ............................................. 319
6.9.1 Cadena Productiva de Carne Bovina ................................................................... 320
6.9.2 Comercialización de ganado en pie. .................................................................... 320
6.9.3 Transformación.................................................................................................... 320
6.9.4 Comercialización de la carne bovina con valor agregado. .................................. 320
6.9.5 Cadena productiva de peces. .............................................................................. 321
6.9.6 Comercialización de productos derivados del pescado con valor agregado. ..... 322
6.10 Turismo en la Provincia de Sucumbíos ................................................................. 322
6.10.1 Destinos Turísticos de la Provincia de Sucumbíos ............................................. 322
[Link] Reserva Biológica Limoncocha ....................................................................... 323
[Link] Reserva de Producción Faunística Cuyabeno ................................................. 323
[Link] Parque Nacional Cayambe Coca ..................................................................... 323
6.10.2 Potencial turístico de la Provincia de Sucumbíos .............................................. 324
[Link] Deporte de aventura ...................................................................................... 324
[Link] Deporte de Aventura terrestres ..................................................................... 324
[Link] Turismo Comunitario ...................................................................................... 324
6.10.3 Atractivos y destinos turísticos de la provincia de Sucumbíos.......................... 325
[Link] Cantón Lago Agrio .......................................................................................... 325
[Link] Cantón Shushufindi ........................................................................................ 326
[Link] Cantón Cuyabeno ........................................................................................... 329
[Link] Cantón Putumayo ........................................................................................... 330
[Link] Cantón Cascales .............................................................................................. 331
[Link] Cantón Gonzalo Pizarro .................................................................................. 331
[Link] Cantón Sucumbíos .......................................................................................... 333

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
VII. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD ............................................................................................................. 338
7. Introducción.............................................................................................................. 339
7.1 Asentamientos Humanos ....................................................................................... 340
7.1.1 Jerarquización de los asentamientos humanos .................................................. 345
7.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad ............... 348
7.2.1 Agua para consumo humano............................................................................... 348
7.2.2 Alcantarillado ....................................................................................................... 349
7.2.3 Residuos y desechos sólidos ................................................................................ 352
7.2.4 Energía Eléctrica .................................................................................................. 353
7.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial ............................................. 358
7.3.1 Acceso a vivienda................................................................................................. 358
7.3.2 Catastro ............................................................................................................... 360
7.4 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ....................................... 362
7.4.1 Amenazas de origen natural y antrópico ............................................................ 362
[Link] Amenazas de origen natural ............................................................................. 362
[Link] Amenazas de origen antrópico ......................................................................... 367
7.4.2 Identificación de la infraestructura prioritaria para la atención de las posibles
emergencias o desastres .............................................................................................. 368
7.5 Movilidad energía y conectividad ........................................................................... 369
7.5.1 Acceso de servicios a telecomunicaciones .......................................................... 369
7.5.2 Telefonía .............................................................................................................. 370
7.5.3 Televisión ............................................................................................................. 375
7.5.4 Radio .................................................................................................................... 375
7.5.5 Internet ................................................................................................................ 377
7.5.6 Redes viales y de transporte ............................................................................... 378
[Link] Red vial principal .............................................................................................. 378
[Link] Red vial de segundo orden ............................................................................... 380
[Link] Red vial de tercer orden ................................................................................... 384
[Link] Red vial de cuarto orden .................................................................................. 405
[Link] Red vial rural privada ........................................................................................ 415
7.5.7 Transporte ........................................................................................................... 417

xii

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Transporte terrestre ......................................................................................... 417
[Link] Transporte Aéreo.............................................................................................. 418
[Link] Transporte fluvial.............................................................................................. 419
[Link] Puertos Comerciales ......................................................................................... 419
7.5.8 Movilidad Humana .............................................................................................. 421
7.6 Planta de Asfalto ..................................................................................................... 423
7.7 Jerarquía de los Asentamientos Humanos de Sucumbíos respecto a Nivel Nacional
...................................................................................................................................... 424
7.7.1 Jerarquía Funcional Actual de los Asentamientos Humanos de la Provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 425
[Link] Jerarquía Funcional Actual de los Asentamientos Humanos ........................... 426
[Link] Jerarquía Funcional Propuesta de los Asentamientos Humanos ..................... 429
VIII. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ....... 432
8.1 Introducción............................................................................................................ 433
8.2 Ordenanza que regula el PDOT de Sucumbíos 2014-2019..................................... 433
8.3 Estructura del Consejo de Planificación Provincial ................................................ 433
8.4 Mecanismos de articulación Provincial .................................................................. 434
8.5 Mapeo de Actores de la Provincia de Sucumbíos .................................................. 434
8.5.1 Actores Públicos .................................................................................................. 434
8.5.2 Actores Privados .................................................................................................. 435
8.5.3 Actores de la Sociedad Civil ................................................................................. 437
8.6 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado de la provincia de
sucumbíos para la gestión el territorio, incluye análisis del talento humano ............. 438
8.6.1 Estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia
de Sucumbíos................................................................................................................ 438
8.6.2 Talento humano con el que cuenta el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Provincia de Sucumbíos. ............................................................................................... 441
8.6.3 Capacitaciones al personal del GADPS ................................................................ 442
8.6.4 Sistemas de información ..................................................................................... 443
8.6.5 Capacidades Institucionales ................................................................................ 445
8.6.6 Vehículos y maquinaria que dispone el gobierno autónomo descentralizado de la
provincia de sucumbíos ................................................................................................ 447
8.7 Sucumbíos Solidario ............................................................................................... 449

xiii

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
8.7.1 Funciones de la Unidad Autónoma Descentralizada Sucumbíos Solidario ......... 449
8.7.2 Direcciones y jefaturas con que cuenta Sucumbíos Solidario ............................. 450
8.8. CorpoSucumbíos .................................................................................................... 450
8.8.1 Atribuciones de la unidad adscrita desarrollo productivo, agropecuario de
industrialización, comercialización y empresarial “CorpoSucumbíos”. ....................... 451
8.8.2 Talento humano con el que cuenta CorpoSucumbíos ........................................ 451
8.8.3 Direcciones con que cuenta “CorpoSucumbíos”. ................................................ 452
8.9 Acciones Institucionales Post-Pandemia COVID 19................................................ 452
IX. PROPUESTA........................................................................................................ 456
9.1 Introducción............................................................................................................ 457
9.2 Visión ...................................................................................................................... 457
9.3 Objetivos estratégicos de desarrollo ...................................................................... 457
9.4 Políticas ................................................................................................................... 458
9.4.1 Asentamientos Humanos .................................................................................... 458
9.4.2 Biofísico................................................................................................................ 458
9.4.3 Económico Productivo ......................................................................................... 459
9.4.4 Político Institucional ............................................................................................ 459
9.4.5 Socio Cultural ....................................................................................................... 459
9.5 Estrategia ................................................................................................................ 461
9.6 Metas de resultado e indicadores .......................................................................... 462
9.7 Propuesta................................................................................................................ 462
9.7.1 Relacionamiento de las acciones identificadas en el Diagnóstico ...................... 462
9.7.2 Programas y Proyectos ........................................................................................ 475
[Link] Articulación de los programas y proyectos por componentes ........................ 475
9.7.3. Programas y proyectos para el periodo 2019-2023 ........................................... 493
9.8 Modelos territoriales .............................................................................................. 520
X. MODELO DE GESTIÓN ........................................................................................... 527
10.1 Articulación y coordinación para la implementación del PDOT ........................... 528
10.2 Estrategias de articulación a nivel institucional ................................................... 528
10.3 Análisis de la estructura actual ............................................................................. 529
10.3.1 Componente Biofísico ....................................................................................... 529
10.3.2 Componente Económico/Productivo ................................................................ 536

xiv

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
10.3.4 Componente Asentamientos Humanos ............................................................ 553
10.3.5 Componente Político Institucional .................................................................... 557
10.4 Estrategias de articulación con otras instituciones .............................................. 560
10.4.1 Procesos de participación .................................................................................. 560
10.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................................... 565
10.5.1 Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT ........................................... 566
10.5.2 Análisis de la variación del indicador ................................................................ 568
10.5.3 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones.................................. 568
10.5.4 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados. ............................................................................................................ 569
10.5.6 Conclusiones y Recomendaciones ..................................................................... 570
10.5.7 Unidad responsable de la ejecución .................................................................. 570

xv

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Competencias Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial ..................... 10
Tabla 2: Lineamientos del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial ................. 14
Tabla 3: Objetivos del Ordenamiento Territorial ........................................................... 21
Tabla 4: Sistema de Participación Ciudadana ................................................................. 24
Tabla 5: Funciones de los Consejos Barriales y Parroquiales Urbanos .......................... 25
Tabla 6: Superficie de ecosistemas, cuerpos de agua y zonas intervenidas en la provincia
........................................................................................................................................ 55
Tabla 7: Bienestar humano derivado de las funciones ambientales desempeñadas por
los ecosistemas ............................................................................................................... 58
Tabla 8: Servicios ecosistémicos de provisión identificados en la provincia. ................ 61
Tabla 9: Servicios ecosistémicos de regulación identificados en la provincia. .............. 62
Tabla 10: Servicios ecosistémicos culturales identificados en la provincia. .................. 62
Tabla 11: Aproximación al número de especies de mamíferos en la provincia ............. 67
Tabla 12: Aproximación al número de especies de aves en la provincia. ...................... 68
Tabla 13: IBAs Presentes en la Superficie Provincial ...................................................... 69
Tabla 14: Aproximación al número de especies de anfibios en la provincia. ................ 70
Tabla 15: Aproximación al número de especies de reptiles en la provincia. ................. 70
Tabla 16: Áreas de Conservación en la Provincia ........................................................... 77
Tabla 17: Ficha Técnica Reserva Ecológica Cofán Bermejo (RECB) ................................ 78
Tabla 18: Ficha Técnica Parque Nacional Cayambe – Coca (PNCC) ............................... 80
Tabla 19: Ficha Técnica Reserva Biológica Limoncocha (RBL) ........................................ 81
Tabla 20: Ficha Técnica Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno (RPFC) ................ 82
Tabla 21: Ficha Técnica Área Ecológica de Conservación Municipal La Bonita Cofanes
Chingual (AECM LBCCH) ................................................................................................. 83
Tabla 22: Superficie del Patrimonio Forestal en la Provincia. ........................................ 92
Tabla 23: Superficie conservada por el Programa Socio Bosque Colectivo ................... 93
Tabla 24: Estaciones Meteorológicas que se encontraban en la zona de estudio ...... 106
Tabla 25: Promedio Mensual y Anual de Nubosidad (octavos) ................................... 112
Tabla 26: Descripción de Unidades Geomorfológicas de la Provincia ......................... 114
Tabla 27: Procesos Geodinámicos de la provincia de Sucumbíos ................................ 117
Tabla 28: Descripción de Pendientes de la Provincia ................................................... 118
Tabla 29: Clasificación de suelos de la provincia de Sucumbíos .................................. 120
Tabla 30: Clasificación del suelo en la provincia .......................................................... 122
Tabla 31: Uso y cobertura del suelo ............................................................................. 123
Tabla 32: Descripción Cambios de Uso de Suelo 2.000 – 2.014 ................................... 129
Tabla 33: Conflictos de Uso del Suelo 2014 ................................................................. 131
Tabla 34: Infraestructura petrolera presente en la provincia ...................................... 135
Tabla 35: Sistematización de potencialidades/oportunidades .................................... 153
Tabla 36: Población por sector urbano y rural ............................................................. 159

xvi

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Tabla 37: Distribución de la población urbana y rural Proyección 2020 ...................... 160
Tabla 38: Población por edad y sexo ............................................................................ 161
Tabla 39: Auto identificación étnica de la provincia de Sucumbíos ............................. 162
Tabla 40: Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento .................................. 163
Tabla 41: Indicadores de educación por género, Sucumbíos ....................................... 164
Tabla 42: Establecimientos educativos por distritos y circuitos .................................. 164
Tabla 43: Tipos de instituciones educativas por Distritos en la provincia de Sucumbíos
...................................................................................................................................... 165
Tabla 44: Tasa de asistencia neta en educación primaria, cantonal y provincial ........ 166
Tabla 45: Tasa de asistencia neta en educación general básica por cantón y provincial
...................................................................................................................................... 167
Tabla 46: Tasa de asistencia neta de educación secundaria, por cantón y provincia .. 167
Tabla 47: Población cantonal y provincial que asiste al bachillerato ........................... 168
Tabla 48: Población cantonal y provincial que asiste a educación superior ................ 168
Tabla 49: Años de escolaridad de la población cantonal, provincial y nacional .......... 169
Tabla 50: Población cantonal, provincial con primaria completa a los 12 años .......... 169
Tabla 51: Población cantonal, provincial con educación general básica completa a los 15
años............................................................................................................................... 170
Tabla 52: Población cantonal, provincial y nacional con secundaria completa mayor a 18
años de edad ................................................................................................................ 170
Tabla 53: Analfabetismo, provincial y nacional en personas mayores de 15 años ...... 171
Tabla 54: Tasa de analfabetismo por auto identificación étnica, Sucumbíos .............. 171
Tabla 55: Resumen de la variable educación en la provincia de Sucumbíos ............... 172
Tabla 56: Indicadores-Resultados Ser Bachiller 2018-2019 inicial nacional ............... 174
Tabla 57: Resultados Ser Bachiller 2018-2019 inicial por cantones ............................. 175
Tabla 58: Universidades e institutos en la provincia de Sucumbíos ............................ 175
Tabla 59: Títulos de Educación Superior –Registrados entre 2008-2018, en la provincia.
...................................................................................................................................... 179
Tabla 60: Feticidios Sucumbíos a septiembre de 2019 ................................................ 185
Tabla 61:Distritos y circuitos del sistema de salud ....................................................... 186
Tabla 62: Tasa de mortalidad provincial....................................................................... 187
Tabla 63: Causas de mortalidad en la provincia de Sucumbíos ................................... 187
Tabla 64: Tasa de Mortalidad Infantil de la provincia .................................................. 188
Tabla 65: Tipo de discapacidad..................................................................................... 188
Tabla 66: Causas de Morbilidad Provincial ................................................................... 189
Tabla 67: Desnutrición crónica en niñas y niños menores de 5 años .......................... 191
Tabla 68: Establecimientos de salud en la provincia de Sucumbíos ............................ 194
Tabla 69: Casos confirmados por cantón de residencia ............................................... 196
Tabla 70: Distribución de la población según el registro social ................................... 197
Tabla 71: Organizaciones sociales existentes en la provincia de Sucumbíos ............... 198
Tabla 72: Organizaciones Indígenas de Sucumbíos ...................................................... 200

xvii

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Tabla 73: Porcentaje de población indígena, Sucumbíos ............................................. 203
Tabla 74: Porcentaje de población afroecuatoriana, Sucumbíos................................. 204
Tabla 75: Tipo de organización a la que pertenecen las nacionalidades y pueblo afro
ecuatoriano................................................................................................................... 211
Tabla 76: Subzona de Sucumbíos N°21 de la Policía Nacional ..................................... 214
Tabla 77: Numero de UPC, N° de personal, N° de automotores y motocicletas, que
cuenta la Subzona de Sucumbíos N°21- Año 2020....................................................... 215
Tabla 78: Incidencia de delitos en la provincia de Sucumbíos ..................................... 215
Tabla 79: Tasa de homicidios y asesinatos por año (2014-2019) ................................. 216
Tabla 80: La tasa de incidencia de delito por cada 100.000 habitantes a nivel provincial.
...................................................................................................................................... 216
Tabla 81: Población total de Sucumbíos ...................................................................... 221
Tabla 82: Instituciones que cooperan con las personas que se encuentran en movilidad
humana ......................................................................................................................... 221
Tabla 83: Flujo de Migrantes Nacionales y Extranjeros 2015 – 2020, por UCM San Miguel
...................................................................................................................................... 222
Tabla 84: Información migratoria zona 1 ..................................................................... 224
Tabla 85: Flujo de Migrantes Nacionales y Extranjeros 2015 – 2020, por UCM San Miguel
...................................................................................................................................... 224
Tabla 86: Instituciones educativas donde mayormente se concentran extranjeros ... 225
Tabla 87: Origen de los inmigrantes de la provincia de Sucumbíos ............................. 227
Tabla 88: Patrimonio cultural tangible e intangible ..................................................... 228
Tabla 89: Adultos mayores en la provincia de Sucumbíos ........................................... 233
Tabla 90: Niños, niñas y adolescentes de la provincia de Sucumbíos (NNA) ............... 233
Tabla 91: Privados de la libertad .................................................................................. 236
Tabla 92: Programas y proyectos de Sucumbíos Solidario (GAD Provincial de Sucumbíos)
...................................................................................................................................... 238
Tabla 93: Unidad de Acción Social del Gobierno Autónomo Descentralizado del
Municipio de Lago Agrio (Proyectos 2020-2023) ......................................................... 239
Tabla 94: Programas y proyectos que lleva a cabo la Unidad de Fisioterapia y
Rehabilitación del Centro de Responsabilidad Social y Solidario del GADS Municipal de
Shushufindi para grupos prioritarios y vulnerables ..................................................... 243
Tabla 95: Programas y Proyectos Culturales CCE-NS del Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Sucumbíos........................................................................ 244
Tabla 96: Programas y Proyectos de la Dirección de Inclusión para el Desarrollo Socio
Económico (DIPSE)........................................................................................................ 244
Tabla 97: Sistematización de potencialidades/oportunidades .................................... 245
Tabla 98: Valor Agregado Bruto con actividad petrolera y sin actividad petrolera de la
Provincia de Sucumbíos. ............................................................................................... 248
Tabla 99: Valor Agregado Bruto Nacional y de Sucumbíos por Sectores, en miles de
dólares y % de Participación ......................................................................................... 250

xviii

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Tabla 100: Valor Agregado Bruto Nacional y Cantonal de Sucumbíos, en miles de dólares
y % de Participación al año 2017 .................................................................................. 250
Tabla 101: Valor Agregado Bruto de la provincia de Sucumbíos, por actividad económica,
en miles de dólares ....................................................................................................... 252
Tabla 102: Producción Bruta de la Provincia de Sucumbíos por industria, en miles de
dólares .......................................................................................................................... 253
Tabla 103: Población con empleo de la provincia de Sucumbíos por sector económico
...................................................................................................................................... 255
Tabla 104: Número de trabajadores remunerados y no remunerados según sexo en la
provincia de Sucumbíos ................................................................................................ 256
Tabla 105: Condición de empleo por género provincia de Sucumbíos ........................ 256
Tabla 106: Ocupación por género provincia de Sucumbíos ......................................... 257
Tabla 107: Rama de actividad por género provincia de Sucumbíos ............................ 258
Tabla 108: Monto de crédito público y privado ........................................................... 259
Tabla 109: Cobertura y uso del suelo en la provincia de Sucumbíos ........................... 259
Tabla 110: Uso del suelo por categorías en la provincia de Sucumbíos ...................... 261
Tabla 111: Aptitud de la provincia de Sucumbíos por rubros agrícolas ....................... 262
Tabla 112: Distribución de las zonas de aptitud en los diferentes cantones de la Provincia
de Sucumbíos del cultivo de la mezcla pasto dallis-maní forrajero. ............................ 262
Tabla 113: Distribución de las zonas de aptitud en los diferentes cantones de la Provincia
de Sucumbíos del cultivo de arroz (Oryza sativa)......................................................... 263
Tabla 114: Distribución de las zonas de aptitud en los diferentes cantones de la Provincia
de Sucumbíos del cultivo de cacao (Theobroma cacao). ............................................. 265
Tabla 115: Distribución de las zonas de aptitud en los diferentes cantones de la Provincia
de Sucumbíos del cultivo de café (Coffea canephora). ................................................ 266
Tabla 116: Distribución de las zonas de aptitud en los diferentes cantones de la Provincia
de Sucumbíos del cultivo de maíz (Zea mays). ............................................................. 267
Tabla 117: Distribución de las zonas de aptitud en los diferentes cantones de la Provincia
de Sucumbíos del cultivo de plátano (Musa paradisiaca) ............................................ 268
Tabla 118: Distribución de las zonas de aptitud en los diferentes cantones de la Provincia
de Sucumbíos del cultivo de yuca (Manihot esculenta). .............................................. 269
Tabla 119: Distribución de las zonas de aptitud en los diferentes cantones de la Provincia
de Sucumbíos del cultivo de jacarandá (Jacaranda copaia) ......................................... 270
Tabla 120: Distribución de las zonas de aptitud en los diferentes cantones de la Provincia
de Sucumbíos para la producción de Cachama (Colossoma macropomum) ............... 271
Tabla 121: Distribución de las zonas de aptitud en los diferentes cantones de la Provincia
de Sucumbíos para la producción de tilapia (Oreochromis niloticus) ......................... 272
Tabla 122: Distribución de las zonas de aptitud en los diferentes cantones de la Provincia
de Sucumbíos del cultivo de Trucha (Salmo trutta). .................................................... 273
Tabla 123: Superficie según producción y ventas por cultivos permanentes (hectáreas,
toneladas métricas) en la provincia de Sucumbíos. ..................................................... 274

xix

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Tabla 124: Superficies, Producción y rendimiento de los principales cultivos de la
Provincia de Sucumbíos, año 2018 ............................................................................... 275
Tabla 125: Comercialización de café natural de los centros de acopio de la provincia276
Tabla 126: Socios jurídicos de los centros de acopio de la provincia ........................... 277
Tabla 127: Socios comerciales de algunos centros de acopio de la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 277
Tabla 128: Marquesinas solares de los centros de acopio de la provincia de Sucumbíos
...................................................................................................................................... 278
Tabla 129: Bloques fermentadores de cacao de los centros de acopio de la provincia
...................................................................................................................................... 278
Tabla 130: Bodegas de almacenamiento de cacao de los centros de acopio de la provincia
...................................................................................................................................... 279
Tabla 131: Secadoras de café y cacao de algunos centros de acopio de la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 279
Tabla 132: Zaranda clasificadora de cacao de algunos centros de acopio de la provincia
de Sucumbíos................................................................................................................ 280
Tabla 133: Piladora de café de algunos centros de acopio de la provincia de Sucumbíos
...................................................................................................................................... 280
Tabla 134: Comercialización del cacao en los centros de acopio de la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 281
Tabla 135: Meses de mayor producción de cacao en el año según los centros de acopio
de la provincia de Sucumbíos ....................................................................................... 281
Tabla 136: Quintales de cacao comercializados en el año 2019, según los centros de
acopio de la provincia de Sucumbíos. .......................................................................... 282
Tabla 137: Principales compradores de cacao, según los centros de acopio de la provincia
de Sucumbíos................................................................................................................ 282
Tabla 138: Comercialización de café año 2019, según los centros de acopio de la
provincia de Sucumbíos ................................................................................................ 283
Tabla 139: Superficie plantada de pastos cultivados en la provincia de Sucumbíos ... 291
Tabla 140: Aptitud de Pastoreo por Cantones ............................................................. 291
Tabla 141: Total de cabezas de ganado (machos y hembras) en la Provincia de Sucumbíos
...................................................................................................................................... 292
Tabla 142: Número de Cabezas de Ganado vacuno existentes, compradas, perdidas,
sacrificadas, vendidas, según sexo y edad en la Provincia de Sucumbíos. .................. 293
Tabla 143: Número de cabezas de ganado vacuno según raza en la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 294
Tabla 144: Número de vacas ordeñadas según producción y destino de la leche por
región y Provincia ......................................................................................................... 295
Tabla 145: Cabezas de ganado porcino y ventas, según sexo y edad en la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 295
Tabla 146: Número Total por razas de ganado Porcino en la Provincia de Sucumbíos 296

xx

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Tabla 147: Centros de faenamiento y promedio mensual de bovinos y porcinos faenados
durante el año 2018 y 2019 .......................................................................................... 296
Tabla 148: Número y porcentaje de aves criadas en el campo según especies en la
provincia de Sucumbíos ................................................................................................ 297
Tabla 149: Número y porcentaje de aves criadas en planteles avícolas según especies en
la provincia de Sucumbíos ............................................................................................ 298
Tabla 150: Destino de las Aves criadas en el campo según especies en la Provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 299
Tabla 151: Destino de las aves criadas en planteles avícolas según especies en la
Provincia de Sucumbíos. ............................................................................................... 299
Tabla 152: Producción y destino de huevos de gallina según crianza, en la provincia de
Sucumbíos, con su respectivo porcentaje. ................................................................... 300
Tabla 153: Superficie Cantonal de Aptitud Productiva de Tilapia ................................ 301
Tabla 154: Superficie Cantonal de Aptitud Productiva de Cachama ............................ 302
Tabla 155: Superficie Cantonal de Aptitud Productiva de Trucha ............................... 303
Tabla 156: Infraestructura Piscícola Provincial año 2019 en relación al año 2010 ...... 304
Tabla 157: Producción de alevinos de tilapia (Oreochromis niloticus) y cachama
(Colossoma macropomum) en los laboratorios de la Provincia de Sucumbíos. .......... 305
Tabla 158: Porcentaje por especie piscícola cultivada en la provincia de Sucumbíos . 306
Tabla 159: Producción de carne de pescado en Toneladas por especie cultivada en los
cantones de la provincia de Sucumbíos ........................................................................ 306
Tabla 160: Aprovechamiento forestal en m3 y porcentaje, durante el año 2018, en la
provincia de Sucumbíos. ............................................................................................... 309
Tabla 161: Producción de plantas y porcentaje de viveros agroforestales en la provincia
de Sucumbíos................................................................................................................ 310
Tabla 162: Emprendedores de Sucumbíos según áreas de producción ...................... 316
Tabla 163: Estadística de turismo comunitario en la provincia de Sucumbíos ............ 325
Tabla 164: Lugares turísticos del Cantón Lago Agrio.................................................... 326
Tabla 165: Lugares turísticos del Cantón Shushufindi .................................................. 328
Tabla 166: Lugares turísticos del Cantón Cuyabeno .................................................... 330
Tabla 167: Planta turística del Cantón Putumayo ........................................................ 330
Tabla 168: Lugares turísticos del Cantón Cascales ....................................................... 331
Tabla 169: Turistas que visitaron el Parque Nacional Cayambe Coca, en la provincia de
Sucumbíos durante el año 2019 ................................................................................... 332
Tabla 170: Lugares turísticos del cantón Gonzalo Pizarro............................................ 333
Tabla 171: Lugares turísticos del Cantón Sucumbíos ................................................... 335
Tabla 172: Sistematización de potencialidades/oportunidades .................................. 335
Tabla 173: Creación de los cantones de la provincia de Sucumbíos ............................ 340
Tabla 174: Población del cantón Lago Agrio ................................................................ 341
Tabla 175: Población del cantón Gonzalo Pizarro ........................................................ 341
Tabla 176: Población del cantón Putumayo ................................................................. 341

xxi

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Tabla 177: Población del cantón Shushufindi .............................................................. 342
Tabla 178: Población del cantón Sucumbíos ................................................................ 342
Tabla 179: Población del cantón Cascales .................................................................... 342
Tabla 180: Población del cantón Cuyabeno ................................................................. 342
Tabla 181: Jerarquización de los asentamientos humanos por la influencia de la red de
conexión ....................................................................................................................... 345
Tabla 182: Asentamientos humanos ubicados junto al eje vial terrestre y fluvial ...... 346
Tabla 183: Asentamientos humanos con conexión fluvial como medio principal ....... 347
Tabla 184: Asentamientos humanos ubicados junto a las redes fluviales ................... 347
Tabla 185: Cobertura de Agua a nivel cantonal ........................................................... 348
Tabla 186: Vivienda de interés social edificada por el MIDUVI en el periodo 2015-2019
...................................................................................................................................... 359
Tabla 187: Catastro Urbano y Rural con información georeferenciada ....................... 361
Tabla 188: Índices de susceptibilidad a inundaciones .................................................. 364
Tabla 189: Registro de inundaciones por temporalidad .............................................. 365
Tabla 190: Principales fuentes de contaminación por actividades antrópicas ............ 368
Tabla 191: Servicio de telefonía fija en la provincia de Sucumbíos ............................. 370
Tabla 192: Servicio de telefonía móvil avanzado CNT.................................................. 372
Tabla 193: Radio bases para Servicio Móvil Avanzado................................................. 374
Tabla 194: Servicio de televisión .................................................................................. 375
Tabla 195: Radiodifusoras ............................................................................................ 376
Tabla 196: Servicio de internet ..................................................................................... 377
Tabla 197: Infocentros .................................................................................................. 377
Tabla 198: Red Vial principal (Estatal) .......................................................................... 378
Tabla 199: Tramos de red vial secundaria del cantón Cuyabeno ................................. 380
Tabla 200: Tramos de red vial secundaria del cantón Gonzalo Pizarro ....................... 381
Tabla 201: Tramos de red vial secundaria del cantón Lago Agrio ................................ 381
Tabla 202: Tramos de red vial secundaria del cantón Shushufindi .............................. 382
Tabla 203: Tramos de red vial secundaria del cantón Gonzalo Pizarro ....................... 383
Tabla 204: Longitud de la red vial secundaria por cantones ........................................ 383
Tabla 205: Revestimiento de las vías de tercer orden ................................................. 384
Tabla 206: Tramos de red vial de tercer orden del cantón Cascales ........................... 385
Tabla 207 Tramos de red vial de tercer orden del cantón Cuyabeno .......................... 387
Tabla 208: Tramos de red vial de tercer orden del cantón Gonzalo Pizarro ................ 388
Tabla 209: Tramos de red vial de tercer orden del cantón Lago Agrio ........................ 389
Tabla 210: Tramos de red vial de tercer orden del cantón Putumayo......................... 398
Tabla 211: Tramos de red vial de tercer orden del cantón Shushufindi ...................... 399
Tabla 212: Tramos de red vial de tercer orden del cantón Sucumbíos........................ 403
Tabla 213: Longitud de la red vial de tercer orden por cantones ................................ 405
Tabla 214: Revestimiento de las vías de cuarto orden................................................. 405
Tabla 215: Longitud de la red vial de cuarto orden por cantones ............................... 405

xxii

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Tabla 216: Tramos de red vial de cuarto orden del cantón Cascales ........................... 406
Tabla 217: Tramos de red vial de cuarto orden del cantón Cuyabeno ........................ 406
Tabla 218: Tramos de red vial de cuarto orden del cantón Lago Agrio ....................... 407
Tabla 219: Tramos de red vial de cuarto orden del cantón Putumayo ........................ 412
Tabla 220: Tramos de red vial de cuarto orden del cantón Shushufindi ..................... 412
Tabla 221: Longitud de la red vial de cuarto orden por cantones ............................... 415
Tabla 222: Longitud de la red vial de la provincia de Sucumbíos ................................ 416
Tabla 223: Empresas de transporte terrestre interprovincial de pasajeros y encomiendas
...................................................................................................................................... 417
Tabla 224: Pistas aéreas de la Provincia de Sucumbíos ............................................... 418
Tabla 225: Empresas de transporte fluvial ................................................................... 419
Tabla 226: Empresas de transporte fluvial ................................................................... 422
Tabla 227: Registro histórico de refugiados ................................................................. 423
Tabla 228: Sistematización de potencialidades/oportunidades .................................. 430
Tabla 229: Ordenanzas que regulan la aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento.
...................................................................................................................................... 433
Tabla 230: Estructura del Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo
Descentralizado. ........................................................................................................... 433
Tabla 231: Mecanismos de articulación establecidos por el nivel cantonal en los que
tiene injerencia el Gobierno Provincial ........................................................................ 434
Tabla 232: Actores Públicos en la Provincia de Sucumbíos.......................................... 434
Tabla 233: Actores del sector privado .......................................................................... 435
Tabla 234: Actores de la sociedad civil ......................................................................... 437
Tabla 235: Nivel de procesos en los que se desenvuelve el Gobierno Provincial de
Sucumbíos..................................................................................................................... 438
Tabla 236: Talento humano con el que cuenta el Gobierno Autónomo de la Provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 441
Tabla 237: Capacitaciones al Personal del Gobierno Provincial de Sucumbíos ........... 443
Tabla 238: Servidores y motores de base de datos que se usan en el Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Provincia de Sucumbíos ............................................................ 443
Tabla 239: Sistemas que se usan en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Provincia de Sucumbíos ................................................................................................ 444
Tabla 240: Maquinaria disponible que dispone el GADPS ........................................... 447
Tabla 241: Maquinaria de la Planta Asfáltica ............................................................... 448
Tabla 242: Talento humano con el que cuenta Sucumbíos Solidario .......................... 449
Tabla 243: Direcciones y Jefaturas con el que cuenta Sucumbíos Solidario ................ 450
Tabla 244: Talento humano con el que cuenta la unidad adscrita “CorpoSucumbíos”.
...................................................................................................................................... 451
Tabla 245: Direcciones y jefaturas con el que cuenta “CorpoSucumbíos”. ................. 452
Tabla 246: Sistematización de potencialidades/oportunidades .................................. 454
Tabla 247: Relacionamiento ......................................................................................... 464

xxiii

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Tabla 248: Programas y proyectos a ejecutarse en el periodo administrativo 2019-2023
...................................................................................................................................... 493
Tabla 249: Programas y proyectos con aplicación a los lineamientos post pandemia
(2019-2023) .................................................................................................................. 515
Tabla 250: Estrategia de articulación y coordinación componente Biofísico .............. 533
Tabla 251: Organización Institucional Componente Biofísico ...................................... 534
Tabla 252: Estructura CORPOSUCUMBÍOS ................................................................... 538
Tabla 253: Estrategia de articulación y coordinación componente Económico/Productivo
...................................................................................................................................... 542
Tabla 254: Organización Institucional Componente Económico Productivo ............... 545
Tabla 255: Estrategia de articulación y coordinación componente Socio Cultural ...... 548
Tabla 256: Organización Institucional Componente Sociocultural .............................. 550
Tabla 257: Estrategias de articulación y coordinación Componente Asentamientos
Humanos ....................................................................................................................... 553
Tabla 258: Organización Institucional Componente Asentamientos Humanos........... 555
Tabla 259: Estrategias de articulación y coordinación Componente Político Institucional
...................................................................................................................................... 557
Tabla 260: Organización Institucional Componente Político Institucional .................. 558
Tabla 261: Nivel de riesgo por componentes ............................................................... 564
Tabla 262: Categoría de semaforización para seguimiento ......................................... 567
Tabla 262: Rangos de % de avance físico ..................................................................... 569
Tabla 263: Rangos de % de ejecución presupuestaria ................................................. 569
INDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Funciones Ambientales de los Ecosistemas de la Provincia .......................... 57

Gráfico 2: Procedencia del agua para la población de Sucumbíos. 2020..................... 105
Gráfico 3: Precipitación anual observada en la provincia de Sucumbíos ..................... 108
Gráfico 4: Temperatura media provincial .................................................................... 109
Gráfico 5: Porcentaje de la humedad relativa anual de la provincia de Sucumbíos .... 112
Gráfico 6: Promedio mensual de Heliofanía (Hr/Sol) ................................................... 113
Gráfico 7: Tendencias de la precipitación anual para el periodo histórico y los escenarios
de cambio climático RCP 4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040. ............................... 141
Gráfico 8: Tendencias de la temperatura media anual para el periodo histórico y los
escenarios de cambio climático RCP 4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040.............. 142
Gráfico 9: Tendencias de la temperatura media anual para el periodo histórico y los
escenarios de cambio climático RCP 4.5 y RCP 8.5 en el periodo 2016-2040.............. 143
Gráfico 10: Nivel de amenaza para las sequías bajo los escenarios de cambio climático
RCP 4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040. ................................................................ 145
Gráfico 11: Nivel de amenaza para las lluvias intensas bajo los escenarios de cambio
climático RCP 4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040.................................................. 147

xxiv

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Gráfico 12: Nivel de amenaza para temperaturas muy altas bajo los escenarios de
cambio climático RCP 4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040. .................................... 148
Gráfico 13: Nivel de amenaza para heladas bajo los escenarios de cambio climático RCP
4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040 ........................................................................ 150
Gráfico 14: Tasa de crecimiento cantonal en el período 2010-2020 ........................... 159
Gráfico 15: Población por sector urbano y rural .......................................................... 160
Gráfico 16: Población por género de la provincia de Sucumbíos................................. 161
Gráfico 17: Pirámide Poblacional por rango de edad .................................................. 162
Gráfico 18: Promedio nota de examen de grado ......................................................... 173
Gráfico 19: Comparación promedios de puntaje parcial para postular a la Educación
Superior ........................................................................................................................ 173
Gráfico 20: Comparación del puntaje postulación a la Educación Superior, por área 174
Gráfico 21: Comparación del puntaje parcial para postular a la Educación Superior, por
tipo de sostenimiento 2018-2019. ............................................................................... 174
Gráfico 22: Violencia basada en género en la provincia, Sucumbíos ........................... 185
Gráfico 23: 12 Primeras Causas De Morbilidad Ambulatoria ....................................... 191
Gráfico 24: Desnutrición en niñas y niños menores de cinco años a nivel provincial y por
distritos ......................................................................................................................... 192
Gráfico 25: Familias por nivel de pobreza, según el registro social ............................. 197
Gráfico 26: Población urbana y rural según el registro social ...................................... 197
Gráfico 27: Organizaciones indígenas, Sucumbíos ....................................................... 199
Gráfico 28: Estructura organizativa de las nacionalidades........................................... 212
Gráfico 29: Delitos Por Sustancias Sujetas A Fiscalización 2014-2019 ......................... 216
Gráfico 30: Delitos Por Sustancias Sujetas a Fiscalización, según Nacionalidad 2014-2019
...................................................................................................................................... 217
Gráfico 31: Delitos Por Sustancias Sujetas a Fiscalización, por género, 2014-2019 .... 217
Gráfico 32: Flujo de Migrantes Nacionales................................................................... 222
Gráfico 33: Flujo de entrada y salida de Migrantes Extranjeros .................................. 224
Gráfico 34: Personas con discapacidad en la provincia de Sucumbíos ........................ 234
Gráfico 35: Discapacidad por Genero en la provincia de Sucumbíos ........................... 234
Gráfico 36: Grado de Discapacidad en la provincia de Sucumbíos .............................. 235
Gráfico 37: Discapacidad por Grupos de Etarios .......................................................... 235
Gráfico 38: Personas con discapacidad incluidas o sustitutos laboralmente .............. 236
Gráfico 39: Valor Agregado Bruto con actividad petrolera a nivel de Sucumbíos y
Nacional ........................................................................................................................ 249
Gráfico 40: Valor Agregado Bruto sin actividad petrolera a nivel de Sucumbíos y Nacional
...................................................................................................................................... 249
Gráfico 41: Valor Agregado Bruto Nacional y Cantonal de Sucumbíos, en miles de dólares
...................................................................................................................................... 251
Gráfico 42: Valor Agregado Bruto Nacional y Cantonal de Sucumbíos, porcentaje de
participación territorial................................................................................................. 251

xxv

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Gráfico 43: Valor Agregado Bruto Nacional y Cantonal de Sucumbíos, porcentaje de
participación nacional. ................................................................................................. 252
Gráfico 44: Población con empleo de la provincia de Sucumbíos por sector económico
...................................................................................................................................... 256
Gráfico 45: Cobertura y uso del suelo en la provincia de Sucumbíos .......................... 260
Gráfico 46: Uso del suelo por categorías en la provincia de Sucumbíos...................... 261
Gráfico 47: Superficie Plantada de pastos cultivados en Has, en la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 291
Gráfico 48: Total de cabezas de ganado (machos y hembras) en la Provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 293
Gráfico 49: Número de Cabezas de Ganado vacuno existentes, compradas, perdidas,
sacrificadas, vendidas, según sexo y edad en la Provincia de Sucumbíos. .................. 294
Gráfico 50: Número de Cabezas de Ganado vacuno existentes, según raza en la Provincia
de Sucumbíos................................................................................................................ 295
Gráfico 51: Número Total por razas de ganado Porcino en la Provincia de Sucumbíos
...................................................................................................................................... 296
Gráfico 52: Número y porcentaje de aves criadas en el campo según especies en la
provincia de Sucumbíos ................................................................................................ 298
Gráfico 53: Destino de las aves criadas en planteles avícolas según especies en la
Provincia de Sucumbíos ................................................................................................ 300
Gráfico 54: Producción de carne de pescado en TM y su porcentaje, por especie cultivada
en la provincia de Sucumbíos. ..................................................................................... 307
Gráfico 55: Aprovechamiento forestal en m3 durante el año 2018, en la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 310
Gráfico 56. Producción de plantas y porcentaje, de los viveros agroforestales en la
provincia de Sucumbíos ................................................................................................ 311
Gráfico 57: Distribución de parroquias por cantón ...................................................... 343
Gráfico 58: Asentamientos Humanos por cantón ........................................................ 343
Gráfico 59: Número de asentamientos humanos por tipo de parroquia .................... 344
Gráfico 60: Asentamientos humanos clasificados según su medio de su acceso ........ 346
Gráfico 61: Cobertura del servicio de Agua a nivel cantonal ....................................... 349
Gráfico 62: Cobertura de alcantarillado sanitario ........................................................ 350
Gráfico 63: Cobertura de energía eléctrica .................................................................. 354
Gráfico 64: Información de Subestaciones para la distribución de energía eléctrica .. 355
Gráfico 65: Mapa de la cobertura de alcantarillado por cantones .............................. 359
Gráfico 66: Estado de las viviendas en el sector urbano .............................................. 360
Gráfico 67: Estado de las viviendas en el sector rural .................................................. 360
Gráfico 68: Registros de Inundaciones por mes ........................................................... 366
Gráfico 69: Servicio de telefonía fija en la provincia de Sucumbíos ............................ 371
Gráfico 70: Servicio de telefonía móvil avanzado CNT ................................................. 372
Gráfico 71: Empresas de TV/ Cable .............................................................................. 375

xxvi

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Gráfico 72: Estado de la vía estatal .............................................................................. 379
Gráfico 73: Red vial de segundo orden por cantones .................................................. 383
Gráfico 74: Red vial de tercer orden por cantones ...................................................... 404
Gráfico 75: Red vial de cuarto orden por cantones ..................................................... 414
Gráfico 76: Red vial de vías privadas por sus responsables ......................................... 415
Gráfico 77: Red vial de la provincia de Sucumbíos ....................................................... 416
Gráfico 78: Jerarquía de Asentamientos Humanos respecto a nivel nacional............. 424
Gráfico 79: Jerarquía de Asentamientos Humanos en la provincia de Sucumbíos ...... 426
Gráfico 80: Jerarquía de Asentamientos Humanos en la provincia de Sucumbíos ...... 428
Gráfico 81: Jerarquía de Asentamientos Humanos en la provincia de Sucumbíos ...... 429
Gráfico 82: Orgánico Estructural del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia
de Sucumbíos................................................................................................................ 440
Gráfico 83: Personal que Labora en Planta Administrativa ......................................... 441
Gráfico 84: Direcciones y Jefaturas con el que cuenta el Gobierno Provincial de
Sucumbíos Años 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019. ........................................................ 442
Gráfico 85: Maquinaria que dispone el GADPS ............................................................ 448
Gráfico 86: Maquinaria que dispone la Planta Asfáltica .............................................. 448
Gráfico 87: Orgánico Estructural del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia
de Sucumbíos................................................................................................................ 449
Gráfico 88: Personal que labora en Sucumbíos Solidario ............................................ 450
Gráfico 89: Personal que labora en la unidad adscrita “CorpoSucumbíos”. ................ 452
Gráfico 90: Desinfección de los vehículos que ingresan a la institución. ..................... 452
Gráfico 91: Personal desinfectado al ingreso a laborar a la institución ....................... 453
Gráfico 92: Marcaciones del personal con medidas de bioseguridad ......................... 453
Gráfico 93: Personal administrativo laborando bajo medidas de bioseguridad .......... 453
Gráfico 94: Trabajadores y personal de aseo con equipos de bioseguridad ............... 454
Gráfico 95: Modelo Territorial Actual – Asentamientos Humanos .............................. 520
ráfico 96: Modelo Territorial Actual – Biofísico............................................................ 521
Gráfico 97: Modelo Territorial Actual – Económico Productivo .................................. 521
Gráfico 98: Modelo Territorial Actual – Socio Cultural ................................................ 522
Gráfico 99: Modelo Territorial Actual – Socio Cultural ................................................ 522
Gráfico 100: Estructura Dirección de Ambiente ........................................................... 531
Gráfico 101: Actores internos y externos conservación .............................................. 532
Gráfico 102: Propuesta de producción ......................................................................... 540
Gráfico 103: Actores internos y externos producción.................................................. 541
Gráfico 104: Amenazas ................................................................................................. 563
Gráfico 105: Cálculo del Riesgo .................................................................................... 563
Gráfico 106: Líneas de trabajo...................................................................................... 565

xxvii

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 INDICE DE MAPAS

Mapa 1: Ecosistemas de la provincia de Sucumbíos ...................................................... 56

Mapa 2: Mapa de uso de suelo dentro de las áreas protegidas de Sucumbíos. 2020 ... 85
Mapa 3: Mapa de usos de suelo en zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas
de Sucumbíos, 2020........................................................................................................ 86
Mapa 4: Mapa de la superficie de la provincia bajo el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas. ...................................................................................................................... 87
Mapa 5: Áreas RAMSAR de la provincia de Sucumbíos ................................................. 90
Mapa 6: Mapa de la superficie de la provincia bajo Patrimonio Nacional Forestal. ..... 92
Mapa 7: Superficie de la provincia bajo el Programa Socio Bosque .............................. 94
Mapa 8: Áreas críticas o vacíos de información en la provincia .................................... 96
Mapa 9: Áreas Potenciales para Restauración dentro de la provincia .......................... 98
Mapa 10: Sub Cuencas Hidrográficas de la provincia de Sucumbíos ........................... 101
Mapa 11: Micro Cuencas Hidrográficas de la provincia de Sucumbíos ....................... 102
Mapa 12: Parcelas agropecuarias con dotación de riego, Sucumbíos 2020 ................ 103
Mapa 13: Concesiones de agua para agricultura y ganadería ..................................... 104
Mapa 14: Mapa de Fuentes de Agua para consumo por río, vertiente, acequia o canal
...................................................................................................................................... 105
Mapa 15: Tipos de Clima de la provincia de Sucumbíos .............................................. 106
Mapa 16: Isoyetas de la provincia de Sucumbíos......................................................... 109
Mapa 17: Isotermas de la provincia de Sucumbíos ...................................................... 110
Mapa 18: Pisos bioclimáticos de la provincia de Sucumbíos ....................................... 111
Mapa 19: Unidades Geomorfológicas de la provincia de Sucumbíos .......................... 117
Mapa 20: Pendientes de la provincia de Sucumbíos .................................................... 119
Mapa 21: Cobertura de uso de suelo ........................................................................... 123
Mapa 22: Cobertura y uso de suelo, Sucumbíos 2020 ................................................. 125
Mapa 23: Aptitud agrícola del suelo, en Sucumbíos .................................................... 126
Mapa 24: Mapa de Aptitud Ganadera provincia de Sucumbíos .................................. 127
Mapa 25: Mapa de conflicto de uso de suelo, Sucumbíos 2020 .................................. 128
Mapa 26: Deforestación y regeneración de la provincia de Sucumbíos ...................... 130

xxviii

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Mapa 27: Superficie de la cobertura del suelo de acuerdo a la aptitud ...................... 131
Mapa 28: Conflictos de Uso del Suelo .......................................................................... 132
Mapa 29: Bloques Petroleros en la Provincia ............................................................... 134
Mapa 30: Infraestructura petrolera en la provincia de sucumbíos.............................. 135
Mapa 31: Bloques y Campos Petroleros de la provincia de sucumbíos ....................... 136
Mapa 32: Infraestructura Petrolera de Sucumbíos ...................................................... 136
Mapa 33: Fuentes de Contaminación Hidrocarburífera ............................................... 137
Mapa 34: Tipos de concesión minera en Sucumbíos ................................................... 138
Mapa 35: Concesiones de libre aprovechamiento minero .......................................... 139
Mapa 36: Vulnerabilidad a riesgos naturales de Sucumbíos, 2019 ............................. 151
Mapa 37: Peligros Volcánicos de la Provincia de Sucumbíos ....................................... 152
Mapa 38: Densidad demográfica de la provincia de Sucumbíos ................................. 163
Mapa 39: Densidad de Centros Educativos de la provincia de Sucumbíos .................. 166
Mapa 40: Centros de Salud en la provincia de Sucumbíos .......................................... 195
Mapa 41: Ubicación de las Nacionalidades y Pueblo Afro ecuatoriano ....................... 212
Mapa 42: Cobertura y uso del suelo en la provincia de Sucumbíos ............................ 260
Mapa 43: Zonas potenciales para el cultivo de pastos ................................................ 263
Mapa 44: Zonificación agroecológica del cultivo de arroz (Oryza sativa) .................... 264
Mapa 45: Zonificación agroecológica del cultivo de cacao (Theobroma cacao).......... 265
Mapa 46: Zonificación agroecológica del cultivo del café (Coffea canephora), en la
provincia de Sucumbíos. ............................................................................................... 266
Mapa 47: Zonificación agroecológica del cultivo de maíz (Zea mays) en la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 267
Mapa 48: Zonificación del cultivo de plátano (Musa paradisiaca) en la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 268
Mapa 49: Zonificación agroecológica del cultivo de yuca (Manihot esculenta) en la
provincia de Sucumbíos ................................................................................................ 269
Mapa 50: Zonificación agroecológica del cultivo de Jacaranda (Jacaranda copaia) en la
provincia de Sucumbíos. ............................................................................................... 270
Mapa 51: Zonificación agroecológica del cultivo de cachama (Colossoma macropomum).
...................................................................................................................................... 271

xxix

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Mapa 52: Zonificación agroecológica de la producción de tilapia en la provincia de
Sucumbíos..................................................................................................................... 272
Mapa 53: Zonificación agroecológica del cultivo de trucha (Salmo trutta) en la provincia
de Sucumbíos................................................................................................................ 273
Mapa 54: Aptitud de Pastoreo por Cantones ............................................................... 292
Mapa 55: Aptitud para la Producción de Tilapia en la Provincia de Sucumbíos .......... 301
Mapa 56: Aptitud para la Producción de Cachama ...................................................... 302
Mapa 57: Aptitud para la Producción de Trucha ......................................................... 303
Mapa 58: Mapa de densidad de asentamientos humanos .......................................... 344
Mapa 59: Cobertura de agua por cantones.................................................................. 349
Mapa 60: Mapa de la cobertura de alcantarillado por cantones................................. 351
Mapa 61: Ubicación de Subestaciones en la provincia de Sucumbíos ......................... 355
Mapa 62: Ruta de la línea de transmisión del sistema 500kV...................................... 356
Mapa 63: Área de influencia directa del proyecto Coca Codo Sinclair ........................ 357
Mapa 64: Catastro físico de la ciudad Nueva Loja........................................................ 361
Mapa 65: Susceptibilidad a Inundaciones Provincia de Sucumbíos ............................. 364
Mapa 66: Eventos causados por Inundaciones ............................................................ 365
Mapa 67: Eventos causados por contaminación en la provincia de Sucumbíos ......... 367
Mapa 68: Mapa de cobertura de telefonía inalámbrica fija (CDMA 450) .................... 371
Mapa 69: Mapa de telefonía móvil 2G ......................................................................... 373
Mapa 70: Tecnología de telefonía móvil por cabeceras parroquiales ......................... 373
Mapa 71: Estado de la red vial de primer orden .......................................................... 380
Mapa 72: Tramos de red vial secundaria del cantón Cascales ..................................... 380
Mapa 73: Red vial rural de la provincia de Sucumbíos ................................................ 384
Mapa 74: Mapa de ubicación de propiedades del Gobierno Provincial de Sucumbíos446
Mapa 75: Modelo Territorial Deseado ......................................................................... 523

xxx

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PD y OT) de la Provincia de
Sucumbíos que pongo a consideración
de todos ustedes, es un documento
técnico administrativo y normativo que
abarca un conjunto de políticas públicas,
acciones administrativas y de
planificación que permiten ordenar y orientar el territorio, así como la de administrar
de manera eficiente, técnica y responsable todo el desarrollo socio-económico,
territorial y ambiental de la provincia.

La propuesta y el modelo de gestión aquí planteados, han sido estructuradas desde el

manifiesto ciudadano, expresados en asambleas participativas con la participación de
todos los dirigentes de las comunidades de la ruralidad de Sucumbíos quienes han
indicado sus deseos y anhelos, recogidos en una amplia lista de problemas y
potencialidades referidos en cada uno de los componentes: biofísico; socio-cultural;
económico-productivo; asentamientos humanos y movilidad, energía y conectividad;
político institucional y participación ciudadana.

Gracias al trabajo mancomunado del equipo técnico, de la Cámara Provincial y los

diferentes actores sociales de Sucumbíos, este documento ha sido construido con una
visión de mediano y largo plazo, que permita mejorar la calidad de vida de la población;
planificar ordenadamente el crecimiento de la provincia”; mejorar la vialidad rural,
potenciar el turismo, proteger y recuperar los recursos naturales y el ambiente rural,
etc., acciones encaminadas a potenciar nuestras ventajas competitivas, que favorezcan
la inversión y rentabilidad económica; el empleo digno, acceso a bienes y servicios y
oportunidades de crecimiento para todos y todas.

La construcción del PD y OT se efectúa a partir de una amplia agenda social que ofrece
oportunidades para todos y todas, permitiendo que cada persona encuentre soluciones
para sus necesidades individuales y colectivas, a partir del conocimiento de su entorno.
Este es el motivo que anima la política del Gobierno Autónomo Descentralizado de la

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Provincia de Sucumbíos, pues solo así construiremos una provincia más equitativa,
inclusiva, incluyente, soberana y ambientalmente sostenible.

Aprovecho esta oportunidad para expresar mi reconocimiento a la población

sucumbience por su aporte en la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial; a la honorable Cámara Provincial por su valioso apoyo; a los Directores del
GADPS por su colaboración; a la coordinación y al equipo técnico del PD y OT por su
trabajo; a las instituciones públicas y privadas y a todos quienes brindaron su
contingente para la elaboración de esta herramienta sustancial de desarrollo, que
permitirá disfrutar de días mejores a las actuales y futuras generaciones

Lic. Humberto Amado Chávez Angamarca

PREFECTO DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PD y
OT) de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
(GADs), es un instrumento de
gestión que, por una parte,
organiza el ejercicio de las
competencias de los GADs,
asignadas por la Constitución y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordena el territorio
con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de las
cualidades y demandas territoriales.

El PD y OT deberá articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento

del territorio, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y definir las responsabilidades
de los actores públicos (entidades desconcentradas de la Función Ejecutiva), privadas y
sociales en los procesos de implementación. La actualización de los instrumentos de
ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia con los instrumentos
de planificación de desarrollo en cada nivel territorial de gobierno.

Los presupuestos de los GADs se sujetarán a los respectivos planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo
de sus competencias y autonomía. La distribución de los recursos desde el Gobierno
Central considerará el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las
de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. (SENPLADES, 2014).

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I. EQUIPO TÉCNICO

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1. Autoridades. -

Lic. Humberto Amado Chávez Angamarca Prefecto

Dra. Gladys Lucia Castro Ajila Vice-Prefecta

2. Concejeros Provinciales. -

Ing. Jaime Vicente Bustamante Peña Consejero

Ing. José Raúl Caiza Ocapana Consejero

Ing. Abraham Alfredo Freire Paz Consejero

Sr. Segundo Reinaldo Jaramillo Armijos Consejero

Lic. Flor Esperanza Jumbo Campoverde Consejera

Lic. Segundo Braulio Londoño Flores Consejero

Sr. Franklin Emanuel Matamoros Consejero

Ab. Henry Walter Mejía Guerrero Consejero

Ing. Silvio José Quevedo Galarza Consejero

Sr. Freddy Edilberto Rayo Hirua Consejero

Ing. Esperanza Josefina Torres Barros Consejera

Sr. Nelson Aldian Yaguachi Capa Consejero

3. Consejo de Planificación Provincial

Lic. Humberto Amado Chávez Angamarca Prefecto

Ing. Luis Fernando Rea Secretario

Ing. Esperanza Josefina Torres Barros Delegada de las Alcaldías

Sr. Franklin Emanuel Matamoros Delegado de la Cámara P.

Sr. Aliz Clemente Hurtado Valle Instancia de Participación

Sra. Maribel Angelita Cerda Andi Instancia de Participación

Sra. Teresa de Jesús Narváez Arteaga Instancia de Participación

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Ing. Bayron López Delegado GADPS

Ing. Edgar Ignacio Chérrez Morales Delegado GADPS

Ing. Leydi Lorena Angamarca Delegado GADPS

4. Director de Planificación

Ing. Luis Fernando Rea

6. Equipo Técnico Institucional

• Ing. Edwin Herrera Jefe del DPOT Sucumbíos

• Ing. Elizabeth Encarnación Componente Asentamientos Humanos
• Tec. Graciela Ortega Componente Asentamientos Humanos
• Ing. Darwin Chango Componente Biofísico
• Ing. Renet Valdez Componente Biofísico
• Ing. Angy Cevallos Componente Biofísico
• Ing. Wilfrido Pilamunga Componente Económico Productivo
• Ing. Alexis Sacapi Componente Económico Productivo
• Lic. Gloria Granda Componente Económico Productivo
• Ing. José Jaramillo Componente Económico Productivo
• Ing. María Loaiza Componente Sociocultural
• Ing. Alba Bernal Componente Sociocultural
• Ing. Cristina Reyes Componente Político Institucional
• Tec. Holver Giler Componente Político Institucional
• Ing. Darwin Álvarez Sistema de Información Local “SIL·
• MSc. Pablo Pino Cartografía Provincial
• Tec. José Narváez Técnico de Campo

7. Control y Seguimiento

Superintendencia de Ordenamiento Territorial (SOT)

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)

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8. Comisión de Evaluación Ajuste y Entrega del Plan de Desarrollo Provincial

• Ing. Edgar Chérrez Coordinador de la Comisión

• MSc. Pablo Pino Integrante
• Ing. Ernesto Pasquel Integrante
• Blgo. Luis Tonato Integrante
• Ing. Darwin Chango Integrante

9. Entidad de Apoyo

• PROAMAZONÍA: Programa Integral Amazónico de conservación de Bosques y

Producción Sostenible, el cual es una iniciativa del Ministerio del Ambiente y Agua
(MAAE) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), financiado por
el fondo Verde para el Clima (GCF) y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF).

10. Validación

Consejo de Planificación Provincial de Sucumbíos

11. Consolidación y Revisión Final

Ing. Edgar Chérrez Morales - Coordinador de la Comisión de EAE PDOT

2019-2023

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II. MARCO LEGAL

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El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Sucumbíos en la actualidad
se encuentra en un proceso de cambio para lo cual se están implementado una serie de
programas y servicios que permitan alcanzar la eficiencia administrativa; donde la
población participa activamente en la elaboración de su Plan de Vida, mediante la
identificación de sus problemas y potencialidades, a fin de delinear una estrategia de
desarrollo y disponer de un instrumento técnico que guíe la gestión de esta y de las
siguientes administraciones.

El GAD de la Provincia de Sucumbíos, cumpliendo con lo estipulado en el actual marco

legal de la Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP) y el Plan Nacional de Desarrollo 2017- 2021
(PND), procede a realizar la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.

1.1 Marco Legal Constitucional

La Constitución de la República del Ecuador establece en sus artículos:

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación

integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y
representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que
funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias se
ejerce para:

4. Fortalecer
1. Elaborar la
planes y democracia
2. Mejorar la 5. Promover
políticas 3. Elaborar con
calidad de la la formación
nacionales, presupuesto mecanismos
inversión ciudadana e
locales y s permanentes
pública y impulsar
sectoriales participativo de
definir procesos de
entre los s de los transparenci
agendas de comunicació
gobiernos y gobiernos. a, rendición
desarrollo. n
la de cuentas y
ciudadanía. control
social.

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en
todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas,
sin perjuicio de las otras que determine la ley:

Tabla 1: Competencias Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.

2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas.

3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.

4. La gestión ambiental provincial.

5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.

6. Fomentar la actividad agropecuaria.

7. Fomentar las actividades productivas provinciales.

8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Fuente: Constitución de la República del Ecuador 2008

Elaborado por: Equipo Técnico GADPS 2019

Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las

políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto
del Estado; la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores.

1.2 Ley de Ordenamiento Territorial Uso y Ocupación del Suelo.

Art. 9.- Ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es el proceso y resultado
de organizar espacial y funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, para
viabilizar la aplicación y concreción de políticas públicas democráticas y participativas y
facilitar el logro de los objetivos de desarrollo. La planificación del ordenamiento
territorial constará en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. La planificación para el ordenamiento territorial es
obligatoria para todos los niveles de gobierno.

10

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
La rectoría nacional del ordenamiento territorial será ejercida por el ente rector de la
planificación nacional en su calidad de entidad estratégica.

Art. 12.- Instrumentos para el ordenamiento territorial. Para el efectivo ejercicio de la

competencia de ordenamiento territorial, los instrumentos de ordenamiento territorial
son: 1. Instrumentos de planificación supranacional. En el marco de la integración
latinoamericana e inserción estratégica internacional, el ente rector de la planificación
nacional, en coordinación con el rector de políticas de relaciones exteriores, establecerá
planes fronterizos, binacionales, regionales, y los demás que considere pertinentes. 2.
Instrumentos del nivel nacional. Los instrumentos para el ordenamiento territorial a
nivel nacional son la Estrategia Territorial Nacional, los planes especiales para proyectos
nacionales de carácter estratégico y los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia
en el territorio. Estos instrumentos serán formulados y aprobados por el Gobierno
Central. 3. Instrumentos de los niveles: regional, provincial, cantonal, parroquial rural y
regímenes especiales. Los instrumentos para el ordenamiento territorial de los niveles:
regional, provincial, cantonal, parroquial rural y regímenes especiales son los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial y los planes complementarios, aprobados por los
respectivos Gobiernos Autónomos Descentralizados y los regímenes especiales en el
ámbito de sus competencias. El Régimen Especial de Galápagos contará con un plan para
el desarrollo sustentable y ordenamiento territorial, que se regulará en su ley específica.

Art. 13.- De los planes complementarios a los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial. - Los planes complementarios son instrumentos de planificación de los
niveles de gobierno regional, provincial, municipal y metropolitano, que tienen por
objeto detallar, completar y desarrollar de forma específica lo establecido en los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial. Estos podrán referirse al ejercicio de una
competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que presenten
características o necesidades diferenciadas. Los planes complementarios no podrán
modificar los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

Art. 14.- De la formulación o actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial. - El proceso de formulación o actualización de los planes de desarrollo y

11

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, se regulará por
la norma técnica que expida el Consejo Técnico.

Art. 15.- Naturaleza jurídica de los instrumentos de ordenamiento territorial. Los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial vinculan a la administración pública y
son orientativos para los demás sectores, salvo los planes de uso y gestión de suelo y
sus planes complementarios, que serán vinculantes y de obligatorio cumplimiento para
las personas naturales o jurídicas públicas, privadas o mixtas. Son nulos los actos
administrativos de aprobación o de autorización de planes, proyectos, actividades o
usos del suelo que sean contrarios al plan de uso y gestión de suelo y a sus planes
urbanísticos complementarios, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil y
penal de los servidores que participaron en su aprobación.

Art. 27.- Plan de uso y gestión de suelo. Además de lo establecido en el Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos
contendrán un plan de uso y gestión de suelo que incorporará los componentes
estructurante y urbanístico. El Consejo Técnico dictará las normas correspondientes
para la regulación del plan de uso y gestión.

Art. 96.- Atribuciones de la Superintendencia. Son atribuciones de la Superintendencia

de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo:

1. Vigilar y controlar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativas relativas

a los procesos e instrumentos de ordenamiento territorial en todos los niveles de
gobierno y la aplicación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial en su
componente de ordenamiento territorial;

2. Vigilar y controlar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativas relativas

al planeamiento urbanístico, el uso y la gestión del suelo urbano y rural;

3. Controlar la aplicación de la planificación nacional, sectorial y local, en concordancia

con los instrumentos de uso y gestión del suelo, definidos en esta Ley;

4. Vigilar que los instrumentos de uso y gestión del suelo se articulen con la planificación
nacional y sectorial;
12

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
5. Controlar que los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos impongan las sanciones administrativas previstas en esta Ley;

6. Imponer las sanciones que corresponda por incumplimiento de las disposiciones

contenidas en la presente Ley, demás normativa vigente que regule el ordenamiento
territorial, el uso y la gestión del suelo, el hábitat y la vivienda;

7. Definir las medidas, los mecanismos y los plazos para remediar el incumplimiento de
las disposiciones contenidas en la ley, de conformidad con lo establecido en el
Reglamento;

8. Llevar un registro de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial formulados

por los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

9. Requerir a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y demás instituciones

relacionadas con el ordenamiento territorial y el uso y gestión del suelo, y a la ciudadanía
en general, información que fuere necesaria para el cumplimiento de sus atribuciones;

10. Evaluar el cumplimiento y la aplicación de las regulaciones nacionales y locales, con

el objeto de exigir su acatamiento;

11. Las demás que establezca la ley.

Art. 106.- Infracciones leves. Son infracciones leves:

1. Aprobar o aplicar instrumentos de ordenamiento territorial y de uso y gestión del

suelo, que contraríen lo establecido en esta Ley y demás normativa aplicable, cuando
dichos actos no constituyan una infracción más grave;

2. Emitir actos administrativos de ordenamiento territorial y de uso y gestión del suelo

contrarios a las disposiciones previstas en la ley, normativa aplicable, y a los diferentes
planes de desarrollo y ordenamiento territorial y los planes complementarios
urbanísticos, cuando dichos actos no constituyan una infracción más grave;

3. No registrar los planes de ordenamiento territorial, o sus actualizaciones ante la

Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, en un plazo de
sesenta días a partir de su publicación;

13

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
4. No proporcionar la información requerida por la Superintendencia de Ordenamiento
Territorial y Uso y Gestión del Suelo.

1.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo. Para la aplicación de este código, a través de la
planificación del desarrollo y las finanzas públicas, se considerarán los siguientes
lineamientos1:
Tabla 2: Lineamientos del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
1. Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este Código incluye
a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las políticas públicas, la
asignación equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados;

2. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política

pública, que reconozca la diversidad de identidades; así como los derechos de comunidades,
pueblos y nacionalidades;

3. Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible, que

reconozca las distintas formas de producción y de trabajo, y promueva la transformación de
la estructura económica primario exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la
distribución equitativa de los beneficios del desarrollo;

4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la

función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las cargas
y beneficios de las intervenciones públicas y privadas;

5. Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e intercultural, y contribuir al

ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y sus instituciones;

6. Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las decisiones

de política pública; y,

7. Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza, su

recuperación y conservación.

Fuente: Constitución de la República del Ecuador 2008

Elaborado por: Equipo Técnico GADPS 2019

Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La planificación

del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos

1
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

14

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en
el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Art. 13. - Planificación participativa. El gobierno central establecerá los mecanismos

de participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas,
de conformidad con las leyes y el reglamento de este código.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los

mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos
autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel
de gobierno, y propiciará la garantía de participación y democratización definida en la
Constitución de la República y la Ley.

Art. 41. - Planes de Desarrollo. Los planes de desarrollo son las directrices principales
de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán
implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución
de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado
del proceso de descentralización.

Art. 42. - Contenidos Mínimos de los Planes de Desarrollo. En concordancia con las
disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados
deberán contener, al menos, lo siguiente:
• Diagnóstico
• Propuesta
• Modelo de Gestión

15

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 3. MODELO DE GESTIÓN.
[Link]ÓSTICO
Para la elaboración del
Para la elaboración del modelo de gestión, los
diagnóstico, los gobiernos 2. PROPUESTA gobiernos autónomos
autónomos descentralizados descentralizados deberán
deberán observar, por lo precisar, por lo menos, los
menos, contenidos que Para la elaboración de la datos específicos de los
describan las inequidades y propuesta, los gobiernos programas y proyectos,
desequilibrios socio autónomos descentralizados cronogramas estimados y
territoriales, potencialidades tomarán en cuenta la visión presupuestos, instancias
y oportunidades de su de mediano y largo plazos, responsables de la
territorio, la situación los objetivos, políticas, ejecución, sistema de
deficitaria, los proyectos estrategias, resultados y monitoreo, evaluación y
existentes en el territorio, metas deseadas, y el retroalimentación que
las relaciones del territorio modelo territorial que debe faciliten la rendición de
con los circunvecinos, la implementarse para cuentas y el control social.
posibilidad y los viabilizar el logro de sus Los planes de desarrollo de
requerimientos del objetivos; y, los gobiernos autónomos
territorio articuladas al Plan descentralizados
Nacional de Desarrollo y, considerarán los objetivos
finalmente, el modelo de los planes de los niveles
territorial actual; superiores e inferiores de
gobierno.

Elaborado por: Equipo Técnico GADPS 2019

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial. Los planes de ordenamiento territorial

son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económico productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido
por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de
cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de
la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se

articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo.

16

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en
cada nivel de gobierno.

Art. 44. - Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes
criterios:

a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo

económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para
la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;

b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el

uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se
asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la

regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del
cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino
en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los
gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales.

Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se

aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,

17

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.

Art. 45. - Mecanismos de Coordinación. La Ley definirá los procedimientos de

coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial
ejercidas por el gobierno central.

El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial

para los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos establecerán
orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación
y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.

Art. 46.- Formulación Participativa. Los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán
con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 47.- Aprobación. Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del
órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta
votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los
miembros presentes.

Art. 48.- Vigencia de los Planes. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo
correspondiente.

Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus

respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al
inicio de cada gestión.

18

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Art. 49.- Sujeción a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la
elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de
cada gobierno autónomo descentralizado.

Art. 50. - Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial. Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos

autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el
cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo
Nacional de Planificación.

Art. 51.- Información Sobre el Cumplimiento de Metas. Con el fin de optimizar las
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los
gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos
planes.

1.4 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Art. 295.- Planificación del Desarrollo. Los gobiernos autónomos descentralizados, con
la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su
desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción,
que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las
cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:

• Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las
personas y comunidades;

19

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
• La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad
objetivos de largo y mediano plazo;
• Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los
objetivos; y,
• Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la
evaluación, el control social y la rendición de cuentas.

Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos

autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los
mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los
órganos legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta.
La reforma de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para
su aprobación.

Art. 296.- Ordenamiento Territorial. El ordenamiento territorial comprende un

conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una
concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo
local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un
proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural
y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales,
proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la
preservación del ambiente para las futuras generaciones.

Art. 297. - Objetivos del Ordenamiento Territorial. El ordenamiento del territorio

regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la
planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las
intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible, a través de los siguientes objetivos:

20

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Tabla 3: Objetivos del Ordenamiento Territorial
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en
función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan

ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio; y,

c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.

Fuente: Código Orgánico de Planificación Finanzas Publicas

Elaborado por: Equipo Técnico GADPS 2019

Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la

ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los objetivos
contenidos en este artículo.

Art. 298. - Directrices de Planificación. Las directrices e instrumentos de planificación

complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento
y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos
descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos
legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema
nacional descentralizado de planificación participativa y este Código.

Art. 299.- Obligación de Coordinación. El gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles
territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación
participativa.

La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos
descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación
interinstitucional de los planes de desarrollo.

Art. 300. - Regulación de los Consejos de Planificación. Los consejos de planificación

participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso
de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable
sobre las prioridades.

21

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Art. 301.- Sesiones de los Consejos de Planificación. Las sesiones de los consejos de
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y
presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley.

1.5 La Participación Ciudadana en los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Art. 302.- Participación Ciudadana. La ciudadanía, en forma individual y colectiva,
podrán participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y
gestión de los asuntos públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos
autónomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano.

La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación

pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de

participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se
generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos
y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la
Constitución y la ley.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados

tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía
conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.

Art. 303. - Derecho a la participación. El derecho a la participación ciudadana se

ejercerá en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a través de
los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripción

del gobierno autónomo descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente
a la adopción de medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus derechos
colectivos.

22

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la presentación
de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales,
acuerdos y resoluciones parroquiales. También tienen derecho a ejercer el control social
de los actos de los gobiernos autónomos descentralizados y a la revocatoria del mandato
de sus autoridades en el marco de la Constitución y la Ley.

La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las

audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo
con lo establecido en la Constitución, la ley y demás normativa; además, podrá solicitar
la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de interés de la
circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la
Constitución y la ley.

Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para

la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.

Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos
descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus
instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la
igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de
desigualdad.

Art. 304.- Sistema de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias.

El sistema de participación ciudadana se constituye para:

23

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Tabla 4: Sistema de Participación Ciudadana
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como,
conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas;
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión
pública;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas
específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de
interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan,
quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados
prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la formulación del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social;
g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que
ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
Fuente: Ley de Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social
Elaborado por: Equipo Técnico GADPS 2019

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del

régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.

La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea

al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado.

El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a

los consejos de planificación del desarrollo correspondientes.

Art. 305. - Garantía de Participación y Democratización. Los gobiernos autónomos

descentralizados promoverán e implementarán, en conjunto con los actores sociales,
los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos
expresamente en la Constitución y la ley; así como, otras expresiones e iniciativas
ciudadanas de participación necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratización de la gestión pública en sus territorios.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Art. 306. - Barrios y Parroquias Urbanas. Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas
como unidades básicas de participación ciudadana en los gobiernos autónomos
descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales
urbanos, así como sus articulaciones socio organizativas, son los órganos de
representación comunitaria y se articularán al sistema de gestión participativa, para lo
cual se reconocerán las organizaciones barriales existentes y se promoverá la creación
de aquellas que la libre participación ciudadana genere.

Ejercerán la democracia representativa a través de una asamblea general de delegados

barriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarán la democracia
directa mediante elecciones de sus directivos de manera universal directa y secreta de
todos los pobladores empadronados en cada barrio o parroquia urbana.

Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y solución

de conflictos, en los casos que permita la ley.

Art. 307.- Funciones. Serán funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos
las siguientes:
Tabla 5: Funciones de los Consejos Barriales y Parroquiales Urbanos
a) Representar a la ciudadanía del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de
organización social existentes en el espacio territorial;

b) Velar por la garantía y el ejercicio de los derechos ciudadanos;

c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras públicas;

d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, económico y urbanístico a implementarse

en beneficio de sus habitantes;

e) Participar en los espacios y procesos de elaboración de los planes de desarrollo, operativos

anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;

f) Promover la integración y participación de todos los pobladores y pobladoras del barrio;

g) Promover la capacitación y formación de las y los pobladores del sector para que actúen en las
instancias de participación; y,

h) Ejercer los demás derechos políticos y ciudadanos reconocidos en la Constitución.

Fuente: Ley de Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social

Elaborado por: Equipo Técnico GADPS 2019

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
1.6 Resolución No. 007-CTUGS-2020
El Consejo Técnico de Uso y Gestión de Suelo (CTUGS) expide las directrices para la
actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) y
lineamientos de actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
(PDOT).

1.7 Oficio N°. STPE-STPE-2020-0216-OF

Documento en el que se informa lo resuelto por el Consejo Técnico de Uso y Gestión del
Suelo CTUGS. Determinándose el plazo de aprobación de los PDOT hasta el 31 de
diciembre de 2020

1.8 Plan Nacional de Desarrollo

Art. 280.- de la Constitución de la República del Ecuador, expresa que el Plan Nacional
de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.

Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los
demás sectores2.

El Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021 está constituido por tres ejes:
• Derechos para Todos Durante Toda la Vida
• Economía al Servicio de la Sociedad
• Más sociedad, mejor Estado
Los 9 objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 se agrupan de acuerdo a los
siguientes ejes:

✓ Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
✓ Personas;
✓ Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las
identidades diversas;

2
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
✓ Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras
generaciones;
✓ Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y
afianzar la dolarización;
✓ Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sostenible de manera redistributiva y solidaria;
✓ Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la
soberanía alimentaria y el Buen Vivir rural;
✓ Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio
de la ciudadanía;
✓ Objetivo 8: Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética
social;
✓ Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente el país en
la región y el mundo.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
III. DIAGNÓSTICO

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
3.1 Introducción
Para empezar con la actualización del PD y OT de la Provincia de Sucumbíos según la
Guía para la formulación / actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial es importante despejar las siguientes inquietudes:

¿Qué es el PD y OT provincial?

Es un instrumento de planificación fundamental para la gestión territorial de los GAD.

(COPFP, 2019, art. 41). Orienta y determina las acciones e intervenciones del sector
público y privado en el nivel local y su cumplimiento promueve el desarrollo sostenible.
Se circunscribe en la totalidad del territorio de la provincia, incluyendo las áreas urbanas
y rurales. Parte del conocimiento y análisis de las características de cada territorio, de
los intereses y necesidades de su población; además, se complementa con la propuesta
de las autoridades electas, contenida en su plan de trabajo. El PDOT del nivel provincial
se configura como el instrumento que integra las dinámicas económicas, sociales,
ambientales, culturales y políticas que se presentan en este nivel, en especial, las
vinculadas a la articulación de lo urbano y lo rural.

¿Cuál es el propósito del PD y OT provincial?

Articular la visión territorial, en el corto (1 o 2 años), mediano (5 años) y largo plazo (10
o 20 años), con las directrices e intervenciones concretas respecto del desarrollo
económico, productivo, social, la conservación, el uso y gestión de los recursos
naturales, el patrimonio cultural; la prevención y reducción de riesgos; la gestión del
cambio climático; los sistemas de redes de servicios de transporte, movilidad, vialidad
rural, accesibilidad, riego, energía y telecomunicaciones, rol y consolidación de sus
asentamientos humanos, tanto en el ámbito urbano como rural. Para ello se debe
considerar:

El plan de trabajo de las autoridades electas.

Las competencias exclusivas del nivel provincial.

El rol articulador entre el ordenamiento territorial cantonal y parroquial rural, con el

ordenamiento territorial nacional.

29

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Estrategias de articulación con otros niveles de gobierno y actores de la sociedad civil.
La viabilidad presupuestaria.

Al PD y OT provincial le corresponden los componentes transversales y articuladores de

los PD y OT municipales/metropolitanos y parroquiales rurales, la Estrategia Territorial
Nacional (ETN), los instrumentos de la planificación diferenciada y la planificación
sectorial. Por tanto, el PD y OT de este nivel se relacionará con los escenarios de uso y
ocupación del suelo, principalmente, con aquellos vinculados al modelo económico
productivo, de infraestructura y conectividad de la provincia. El objetivo es generar
directrices complementarias que los GAD municipales/metropolitanos gestionarán en
función de la competencia exclusiva de uso y gestión del suelo que se mantiene sobre
este nivel.

¿Cuándo se debe actualizar el PD y OT?

Se actualizará obligatoriamente en las siguientes circunstancias (Reglamento LOOTUGS,

2019. Art. 8):

Al inicio del periodo de gestión de las autoridades locales.

Cuando un proyecto nacional de carácter estratégico se proponga en la jurisdicción

territorial y debe adecuar su PDOT a los lineamientos derivados de la respectiva
planificación especial (COPFP, 2019, art. 40.1).

Por fuerza mayor, como la ocurrencia de un desastre.

Cuando se cree una nueva provincia se considerará como insumo el PD y OT vigente del
GAD del que formaba parte anteriormente.

¿Cuáles son los pasos para institucionalizar el proceso de planificación y ordenamiento

territorial del nivel provincial?

• Designar personal técnico permanente.

• Alinear la programación y ejecución de sus recursos financieros a la gestión integral
y consecución de objetivos y metas.
• Implementar, fortalecer y mantener un sistema de seguimiento y evaluación.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
• Fortalecer y consolidar los Sistemas de Información Local.
• ¿Qué se debe observar en los procesos de planificación y ordenamiento territorial?
• Plan Nacional de Desarrollo y Estrategia Territorial Nacional.
• Planes sectoriales de la Función Ejecutiva, Planes Diferenciados (Amazonía, Marino
Costero y Binacionales/fronterizos).
• Agendas Nacionales para la Igualdad. Resoluciones o acuerdos expedidos por:
o Consejo Nacional de Planificación.
o Secretaría Técnica Planifica Ecuador.
o Ministerios y secretarías de Estado relacionadas con ordenamiento
territorial.
o Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo.
o Consejo Nacional de Competencias.
o Comité Interinstitucional del Mar, según corresponda.
o Consejo de Planificación y Desarrollo de la Circunscripción Territorial Especial
Amazónica, según corresponda.
• Directrices y orientaciones definidas en los instrumentos internacionales adoptados
por el país como, por ejemplo, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS),
Nueva Agenda Urbana, Acuerdo de París, Marco de Sendai para la Reducción de
Riesgos de Desastres, entre otros.
• Observar e incorporar lo dispuesto en los PDOT de los cantones que la conforman,
respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.

En este sentido el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su Art. 42,

señala que los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial son: Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión, que se resumen en el
siguiente gráfico:

31

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO - MODELO TERRITORIAL ACTUAL

El diagnóstico es de carácter estratégico. Muestra la situación que

atraviesa un territorio y su población e identifica las
potencialidades, deficiencias o carencias.

PROPUESTA – MODELO TERRITORIAL DESEADO

Son las decisiones estratégicas y territoriales que deben

implementarse para alcanzar la visión de desarrollo en el corto,
mediano y largo plazo.

MODELO DE GESTIÓN – EJECUCIÓN DEL PDOT

Conjunto de estrategias y procesos que implementa el GAD para

administrar su territorio.

Diagnóstico por componentes. - Se realizará el análisis de los componentes: biofísico; socio-

cultural; económico; de asentamientos humanos; de movilidad, energía y conectividad; y,
político institucional y participación ciudadana.

Identificación de problemas y potencialidades. - Se identificarán en una matriz los

problemas y potencialidades detectadas por cada componente del diagnóstico, con su
respectiva priorización, adicionalmente, se identificarán aquellas demandas territoriales
32

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
que deben ser atendidas por otros niveles de gobierno en función de sus competencias,
con la finalidad de articular la intervención para satisfacerlas.

Análisis estratégico territorial. - En función de una zonificación determinada por la

vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, se realizará una caracterización de
cada uno de los polígonos determinados, respecto a variables estratégicas que inciden
en la consecución del desarrollo. Este análisis permitirá territorializar los problemas y
potencialidades priorizados en el territorio.

En la Provincia de Sucumbíos se realizó un análisis técnico de todas las experiencias en

la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se utilizó información
estadística, cartográfica, visitas a las diversas parroquias y comunidades del cantón con
la finalidad de obtener información de fuentes primarias. Esto ayudó en la elaboración
del diagnóstico actual del cantón, información que fue construida y validada en los
procesos de participación ciudadana

La construcción de las mesas temáticas de acuerdo con los componentes Biofísico,

Socio-cultural, Económico, Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad,
Político Institucional y Participación Ciudadana, permitió recoger y validar información
de acuerdo al conocimiento local y ancestral de las personas de la Provincia de
Sucumbíos

3.2 Características generales de la Provincia de Sucumbíos

34La Provincia de Sucumbíos es una de las 24 provincias que conforman la República del
Ecuador, situada en el norte del país, en los flancos externos de la cordillera oriental y
la extensa llanura amazónica. Su capital administrativa es la ciudad de Nueva Loja la cual
además es su urbe más grande y poblado. Ocupa un territorio de unos 18.612 km²,
siendo la quinta provincia del país por extensión, detrás de Pastaza, Morona Santiago,
Orellana y Manabí. Limita al sur con Napo y Orellana, por el occidente con Carchi,
Imbabura y Pichincha, al este con la provincia del Putumayo perteneciente al Perú y por
el norte con los departamentos de Nariño y Putumayo, pertenecientes a Colombia.

3 Sistema Nacional de Información / Enciclopedia Libre Wikipedia

4 Sistema Nacional de Información / Enciclopedia Libre Wikipedia

33

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
En el territorio sucumbience habitan 230.503 personas, según la proyección
demográfica del INEC para el 2020, siendo la decimoséptima más poblada del país y la
más poblada de la Amazonía. La Provincia de Sucumbíos está constituida por siete
cantones, con sus respectivas parroquias urbanas y rurales. Según el último
ordenamiento territorial, la provincia de Sucumbíos pertenecerá a una región
comprendida también por las provincias de Imbabura, Esmeraldas y Carchi, aunque no
esté oficialmente conformada, denominada Norte.

Es uno de los más importantes centros administrativos, económicos, financieros y

comerciales de la Amazonía, además es una de las principales provincias que proveen al
Estado ecuatoriano del petróleo que se exporta. Las actividades principales de la
provincia son la extracción petrolera, el comercio y la agricultura. El comercio en la
frontera, que une comercial y turísticamente a Ecuador y Colombia, las aduanas
registran un fuerte intercambio: carros recién ensamblados, productos agrícolas y ropa,
van y vienen, durante los 365 días del año.

Las selvas sucumbiences son cuna de cuatro nacionalidades indígenas de la Región

Amazónica del Ecuador: los cofán, los quichuas de la Amazonía, los Siona y los Secoya.
Tuvo distintos períodos migratorios provenientes como los Tucanos y Encabellados. La
colonización española se dio con la fundación española de "Écija" en 1558; durante ese
período la entidad máxima y precursora de la provincia sería el Gobierno de Mocoa y
Sucumbíos. Después de la guerra independentista y la anexión de Ecuador a la Gran
Colombia, se crea la Provincia de Pichincha el 25 de junio de 1824, en la que dentro de
sus límites se encontraba el actual territorio sucumbience, luego pasaría a ser parte de
la gran Provincia de Oriente, posteriormente pasaría a formar parte la Provincia de Napo
Pastaza y luego de Napo. El 13 de febrero de 1989 se crea la vigésima primera provincia
del país, la Provincia de Sucumbíos.

3.2.1 Historia
5
El territorio actual de la provincia de Sucumbíos estuvo ligado a Popayán durante la
colonia y en las primeras décadas republicanas, haciendo parte del territorio del
Caquetá, que incluía territorios de las repúblicas de Colombia y Perú. Después de la

5 Portal Web Institucional GADP Sucumbíos

34

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
desintegración de la Gran Colombia en 1830, Sucumbíos siguió perteneciendo a la
Provincia de Popayán, que en 1857 fue anexada al estado soberano del Cauca; con la
reforma constitucional de 1886 este estado y los demás que componían la República de
Colombia pasaron a llamarse departamentos. En 1905 es separada del Departamento
del Cauca la Intendencia del Putumayo, que fue el génesis del actual departamento; sin
embargo en 1909 fue integrada a la entonces Intendencia del Caquetá. En 1912 es
creada la Comisaría del Putumayo que adquiere vida propia como entidad territorial al
año siguiente en Colombia. En 1916 después de varios intentos de determinar la
frontera común (Protocolo de 1905 y Tratado Andrade-Betancourt de 1908) finalmente
se estableció en 1916 un tratado de límites definitivo. Este convenio, conocido como
Tratado Muñoz Vernaza-Suárez, fue firmado en Bogotá entre los ministros
plenipotenciarios de Ecuador, Alberto Muñoz Vernaza, y de Colombia, Fidel Suárez. El
15 de julio de 1916, Ecuador reconocía la soberanía de Colombia del actual
departamento del Putumayo que tiene límites con el río Caquetá, territorio que quería
anexarse el Ecuador y por otra parte Colombia renunciaba a su aspiración de que su
frontera fuera el río Aguarico, la cual era el límite del territorio del Caquetá y del Estado
Soberano del Cauca durante el siglo XIX e inicios del siglo XX en Colombia hasta el año
de 1916. Finalmente, Colombia reconoce la soberanía del Ecuador del territorio
comprendido entre el río Aguarico y el río San Miguel.

A mediados del siglo XX, habitaban el lugar tan solo algunos misioneros, caucheros e
indios; en ese entonces esta era considerada una zona remota y abandonada, incluso
los alimentos eran traídos desde Colombia. En la década de los 60, se descubrió petróleo
en los suelos del sector, por lo que empezó a llegar gente y se fundó un campamento,
que se pobló rápidamente. Gracias a los pozos petroleros, se formó un poblado, y en
ese entonces, llegaron colonos, liderados por Jorge Enrique Añazco Castillo,
provenientes de la provincia de Loja.

La reivindicación de ser una provincia más del Ecuador tuvo dos fases definidas. La
primera desde 1982 hasta 1987; la segunda luego del terremoto de 1987 que culminó
el 13 de febrero de 1989 con la creación de la Provincia de Sucumbíos, cuyo nombre se
toma de los primeros pobladores de esta zona que habitaron en el siglo XIX e inicios del
siglo XX.

35

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Desde 1964 a 1990, la Compañía Texaco (ahora pertenece a Chevron) comenzó la
perforación de los pozos de petróleo. Fueron extraídos residuos provenientes de sus
operaciones petrolíferas, contaminando muchas áreas. Ahora, esta multinacional se
encuentra obligada a pagar una indemnización de 9500 millones de dólares ganada por
las comunidades de afectados en la Corte Superior de Justicia de la propia Provincia de
Sucumbíos y ratificada por la Corte Suprema de Justicia del Ecuador, aunque la petrolera
se niega a cumplir con el fallo alegando "intromisión" en la justicia por parte del Poder
Ejecutivo del Ecuador, por lo cual presentó una demanda de nulidad en la Corte de
Nueva York, EE. UU. y en la Corte Penal Internacional de La Haya, la cual se declaró
incompetente para resolver la demanda.

3.2.2 Hidrografía
Los ríos de esta región son de buen caudal y de gran beneficio para provincia, entre ellos
podemos mencionarlos principales: San Miguel, al norte, en el límite de Colombia; el
Putumayo, al noreste, que también limita con este país. Hacia el sur, el río principal es
el Aguarico, navegable en buena parte de su recorrido hasta el Napo.

Otros ríos de consideración son el Cofanes, el Cuyabeno, el Guepí. Más hacia el sur, los
ríos Coca y Napo, que constituye el límite natural en cierto recorrido con la provincia de
Orellana. Al interior de la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno es posible admirar
el sistema de lagunas que conforman un gran humedal de importancia ecosistémica.

3.2.3 Límites
• AL NORTE: con los departamentos de Nariño y Putumayo, en Colombia.
• AL SUR: con las provincias de Napo y Orellana.
• AL ESTE: con el Departamento de Loreto, en Perú.
• AL OESTE: con las provincias de Carchi, Imbabura y Pichincha.

3.2.4 Clima
El clima de la provincia de Sucumbíos es muy variado, debido a la gradiente altitudinal.
Más de 4000 msnm (frio húmedo en la parte alta), hasta los 180 msnm (tropical lluvioso
en la cuenca amazónica); La temperatura varía desde los 6°C hasta los 30°C, los vientos
alisios de la cuenca amazónica provocan precipitaciones durante casi todo el año, los
meses de diciembre y enero tienen baja precipitación. El clima predominante en la

36

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
provincia es el clima tropical lluvioso con sus características propias de temperaturas
elevadas y abundantes precipitaciones durante todo el año que sobrepasan los 6.000
mm anuales en el sector de El Reventador (MAGAP/SIGAGRO/GPS 2008).

3.2.5 Flora
A nivel de la región amazónica ecuatoriana, se han identificado 4.857 especies, de las
cuales 1.888 especies se encuentran registrada para la provincia de Sucumbíos (12,3%
del total país), ocupando el puesto 13 de las provincias con mayor diversidad de flora.

3.2.6 Fauna
En el presente documento de actualización del PD y OT, se efectúa una estimación de la
fauna existente en la provincia, utilizando como fuentes de referencia, la página
[Link] de la Pontifica Universidad Católica del Ecuador, guías de
identificación de especies para los diferentes grupos taxonómicos y repositorios de
información oficiales, obteniendo una estimación de 132 especies de mamíferos, 1.001
especies de aves, 180 especies de anfibios de las cuales 32 son endémicas para la
provincia, 137 especies de reptiles de los cuales 7 son endémicas para la provincia. En
cuento al grupo de peces, se estima que la diversidad para el Ecuador es de 1250
especies, de los cuales. 125 especies fueron registradas en la región oriental Alta
Amazonia y 680 especies en la Amazonía baja.

3.2.7 Orografía
Al Noroeste de la provincia se encuentra la Cordillera Oriental de los Andes, al Norte está
el cerro El Mirador. Hacia el Sur se desprenden las cordilleras de Pimampiro, Mainas, la
Cresta del Gallo y el cerro Aulucunga que encuentra al nevado Cayambe; descendiendo
hacia el Oriente está el volcán Reventador, además están los cerros Lumbaqui y
Bermejo.

3.2.8 División administrativa

Sucumbíos está dividido en siete cantones, que a su vez están conformados por
parroquias urbanas y rurales. Cada uno de los cantones, son administrados a través de
una municipalidad y un consejo cantonal, los cuales son elegidos por la población de sus
respectivos cantones. La responsabilidad de estos cantones es realizar el mantenimiento
de carreteras, administrar los presupuestos del gobierno del estado para programas de

37

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
asistencia social y económica, y administrar, infraestructuras tales como parques y
sistemas de saneamiento básico.

Cantón Población año Área Km2 Cabecera Cantonal

2010
Cascales 11.104 1.248 El Dorado de Cascales
Cuyabeno 7.133 3.875 Tarapoa
Gonzalo Pizarro 8.599 2.223 Lumbaqui
Lago Agrio 91.744 3.139 Nueva Loja
Putumayo 10.174 3.559 Puerto el Carmen de Putumayo
Shushufindi 44.328 2.463 Shushufindi
Sucumbíos 3.390 1.502 La Bonita

3.2.9 Actividad económica

La actividad es la agricultura, ganadería y comercialización de petróleo, gas, además de
trabajos en yacimientos auríferos y canteras de material pétreo.

3.2.10 Turismo
La provincia de Sucumbíos es una de las que mayor territorio protegido tiene, lo cual
significa que su principal atractivo son sus recursos paisajísticos y su enorme
biodiversidad. Las reservas naturales de la región son:

• La Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno.

• La Reserva Biológica Limoncocha.
• El Parque Nacional Cayambe-Coca.
• Reserva Ecológica Cofán Bermejo.

Otros atractivos turísticos de Sucumbíos son:

• Complejo Lacustre Cuyabeno.

• El Museo Arqueológico de Pompeya (CICAME).
• Los ríos Cuyabeno, Putumayo, San Miguel y Aguarico.
• La Ciudad de Nueva Loja.
• La comunidad de Puerto Bolívar, en el cual habitan los indígenas Sionas.
• La comunidad de Dureno, habitada por indígena de Cofanes.
• Las lagunas de Limococha, Delfincocha, Imuya, Pañancocha, Garzacocha y
Yanacocha.

38

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
3.2.11 Cultura y tradiciones
Las festividades más conocidas de la región son las siguientes:

• Fiesta de la Chonta: Celebrada en el mes de abril.

• Provincialización de Sucumbíos: Celebrada el 13 de febrero.
• Carnavales: Los cuales se celebran entre los meses de febrero y marzo según el
calendario.
• Cantonizaciones de Lago Agrio y Cuyabeno: celebradas el 20 de junio y el 28 de
Julio respectivamente.
• Fiestas de la Virgen del Cisne: celebradas en agosto.

3.3 Evaluación del PDOT

La evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Sucumbíos en el
periodo 2014 – 2019, tiene referencia a la matriz 01 de la guía para formulación/
actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Provincial
“Consideraciones para el análisis del PDOT vigente”. Las siete matrices constan como un
documento Anexo al presente.

A continuación, se expresa una síntesis de la evaluación por componentes a

continuación:

3.3.1 Asentamientos Humanos

Se apertura 154 km de vías secundarias, el mantenimiento de 2420 km, se dotaron
embarcaciones al 52% de las poblaciones ubicadas en las riberas. Se cumple la totalidad
de lo propuesto.

3.3.2 Biofísico
Se cumple con un 53.33% de la programación para desarrollar procesos de gestión
ambiental, implementación de viveros forestales con fines de conservación, monitoreo
de cuencas hidrográficas y educación ambiental.

3.3.3 Económico Productivo

Se cumple con un 72% de la programación en fortalecimiento a las cadenas productivas,
fortalecer los procesos industriales, comercialización asociativa e implementación de
drenajes para recuperación de tierras productivas.

3.3.4 Socio Cultural

Se cumple en un 100% de la programación en atención prioritaria, asistencia
humanitaria y técnica, fomento deportivo recreacional e infraestructura social.

39

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
3.3.5 Político Institucional
Se cumple en un 100% de las propuestas de fortalecimiento de organización
institucional y al sistema de participación ciudadana, con una parcial capacitación a la
ciudadanía.

40

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
IV. COMPONENTE
BIOFÍSICO

41

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
4.1 Medio Biótico
4.1.1 Ecosistemas
El Ecuador es reconocido a nivel mundial como un país megadiverso, debido su riqueza
florística y faunística, la cual está asociada a una serie de variables ambientales como:
el bioclima, el relieve, el suelo, regímenes de inundación, entre otros factores; que
interactúan y dan origen a diferentes paisajes naturales que conviven con varios tipos
de vegetación.

Para la determinación de los ecosistemas de la provincia, se utilizó el Sistema de

Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental, el cual identifica siete factores
diagnósticos que contienen uno o más clasificadores prescriptivos agrupados
jerárquicamente para el mapeo de ecosistemas. Estos factores cubren las dimensiones
ambientales principales que han sido asociadas con la distribución de ecosistemas en
diversos contextos geográficos, los que incluyen: la Fisonomía, Bioclima, Biogeografía,
Geoforma, Inundabilidad, General, Fenología y los Pisos bioclimáticos 6. De acuerdo al
Sistema de Clasificación, el país cuenta con 91 ecosistemas 7, de los cuales 17 se
encuentran presentes en la provincia de Sucumbíos, los cuales se describen a
continuación:

[Link] Rosetal caulescente y Herbazal del Páramo (frailejones)-- RsSn01 8

Caracterizada por mantener una vegetación entre 1 y 3 m de altura, con matorrales y
gramíneas amacolladas intercaladas, sus suelos son de permeabilidad media con
porosidad intergranular lo que facilita el flujo de agua a través del suelo lo que ocasiona
que estos se encuentren bien drenados. En la provincia tiene una extensión de 5.034 ha,
(0,3%) y se ubica mayoritariamente en el Cantón Sucumbíos.

✓ Fisonomía: arbustal, fisonomía particular: rosetal caulescente (frailejonal)

✓ División Política: Cantón Sucumbíos.
✓ Superficie en la provincia: 5.034 ha (0,3%)

6 Ministerio del Ambiente del Ecuador 2013. Sistema de clasificación de los Ecosistemas del Ecuador continental. Subsecretaría de Patrimonio
Natural. Quito.
7 Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2013. Sistema de Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Subsecretaría de Patrimonio

Natural. Quito.
8
(Cuesta, F. et. al). 2013. Páginas 137-138 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.

42

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✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo, hiperhúmedo,
✓ Biogeografía: Región: Andes, Provincia: Andes del Norte, Sector: Páramo.
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable

[Link] Herbazal del Páramo - HsSn029

El herbazal es denso dominado por gramíneas amacolladas mayores a 50 cm de altura;
este ecosistema abarca la mayor extensión de los ecosistemas de montaña en el
Ecuador. Se caracteriza por tener suelos andosoles con un profundo horizonte A, rico en
materia orgánica, debido a esto y a las condiciones climáticas de alta humedad contiene
una gran cantidad de agua.

✓ Fisonomía: herbácea
✓ División Política: cantón Sucumbíos.
✓ Superficie en la provincia: 43,57 ha
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): hiperhúmedo
✓ Biogeografía: Región: Andes, Provincia: Andes del Norte, Sector: Páramo
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable

[Link] Herbazal inundable del Páramo - HsSn04 10

Los herbazales inundables en los que existen especies que forman cojines o parches
aislados de vegetación flotante, este ecosistema es azonal, en el que las condiciones
edáficas o micro climáticas locales tienen una mayor influencia sobre la vegetación que
los factores climáticos asociados al gradiente altitudinal.

✓ Fisonomía: herbácea
✓ División Política: cantón Sucumbíos.
✓ Superficie en la provincia: 0,44 ha
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo, hiperhúmedo
✓ Biogeografía: Región: Andes, Provincia: Andes del Norte, Sector: Páramo
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: inundable, Tipo de agua: dulce

9
(Salgado, S. et. al). 2013. Páginas 139-140 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.
10
(Cuesta, F. et. al). 2013. Páginas 143-144 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.

43

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Bosque siempre verde del Páramo - BsSn0111
Son bosques densos siempreverdes, con alturas entre 5 y 7 m., que por efectos de las
condiciones climáticas crecen de forma torcida y ramificada, confiriéndoles un aspecto
muy particular. Debido a la alta humedad ambiental, los troncos de estos árboles
ocasionalmente están cubiertos por muchas especies de briofitas, líquenes y epifitas. De
acuerdo a Jørgensen y Ulloa Ulloa (1994) las especies arbóreas características para estos
bosques, que por lo general se presentan en densidades bajas, son Escallonia
myrtilloides, Hesperomeles obtusifolia, Myrsine andina y Oreopanax andreanus. Estos
bosques son uno de los ecosistemas montanos neotropicales más amenazados, su
deterioro ha ocurrido desde hace cientos de años debido a cambios en el uso del suelo
particularmente agricultura, pastoreo, leña y quemas lo que ha reducido
considerablemente su distribución actual. El aislamiento de estos parches boscosos
confiere un elemento adicional de vulnerabilidad a los posibles efectos de extinciones
locales en este ecosistema (Kessler 2006; Coblentz y Keating 2008).

✓ Fisonomía: bosque
✓ División Política: cantón Sucumbíos parte alta del Playón de San Francisco y Santa
Bárbara.
✓ Superficie en la provincia: 0,44 ha
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo, hiperhúmedo
✓ Biogeografía: Región: Andes, Provincia: Andes del Norte, Sector: Páramo
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable

[Link] Bosque inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen andino y de la

Cordillera - BsTa06 12
Complejo de comunidades de plantas de las llanuras aluviales inundables de ríos de
origen andino, los bosques presentan bastante variación en la densidad o abundancia
de individuos por hectárea y el área basal promedio se encuentra de 20 a 35,5 m 2. Los
individuos juveniles en estos ecosistemas se muestran muy sensibles a los regímenes de

11
(Cuesta, F. et. al). 2013. Páginas 132-134 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.
12
(Guevara, J. et. al). 2013. Páginas 163-164 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.

44

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
inundación si están en las zonas más bajas provocando tasas de mortalidad más altas
(Wittmann y Junk 2003).

✓ Fisonomía: bosque
✓ División Política: cantones Lago Agrio, Cuyabeno, Putumayo.
✓ Superficie en la provincia: 27.276,90 ha (1,5%)
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo
✓ Biogeografía: Región: Amazonía, Provincia: Amazonía Noroccidental, Sectores:
Aguarico Putumayo-Caquetá, Napo-Curaray y Tigre-Pastaza
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: inundable, Origen de las aguas:
andino, Tipo de agua: mixta. Las aguas: andino, Tipo de agua: mixta.

[Link] Bosque siempre verde pie montano del Norte de la Cordillera Oriental de los
Andes - BsPn0313
Ecosistema formado por un bosque denso de 15 a 35 m de alto, la vegetación presenta
una cobertura densa de estructura compleja con varios estratos, observándose
ocasionalmente lianas. En la combinación florística es característica la presencia de
varias especies andinas macrotérmicas, asociadas a flora del occidente de la Amazonía
(Josse et al. 2003).

Los árboles en promedio no son tan grandes en altura o diámetro y los fustes tienen
mayores densidades de epífitas. Las comunidades bajo los 1000 msnm son muy similares
a las de los bosques de tierras bajas. El bosque tiene un dosel cerrado con árboles de 35
m y emergentes de hasta 40 m.

La diversidad local de árboles se ubica entre las más altas del mundo y las especies están
representadas por un solo individuo en varias hectáreas; la especie Iriartea deltoidea
(Arecaceae) es la más importante en la composición de los bosques de la Amazonía alta.

✓ Fisonomía: bosque
✓ División Política: cantones Sucumbíos, Gonzalo Pizarro.
✓ Superficie en la provincia: 125.709,89 ha (7%)
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo, hiperhúmedo

13
(Guevara, J. et. al). 2013. Páginas 108-109 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.

45

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✓ Biogeografía: Región: Andes, Provincia: Andes del Norte, Sector: Norte de la Cordillera
Oriental de los Andes
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable

[Link] Bosque siempre verde montano bajo del Norte de la Cordillera de los Andes -
BsBn0114
Los bosques siempre verdes alcanzan una altura de 20 a 35 m de altura. En su mayoría
compuestos por árboles con fustes rectos, principalmente de las familias Lauraceae,
Rubiaceae, Melastomataceae y ocasionalmente Moraceae (Mogollón y Guevara 2004;
Valencia 1995). Se componen de varios estratos que incluyen un dosel alto, subdosel,
estrato arbustivo y herbáceo. El sotobosque es denso y es el resultado de la dinámica
sucesional relacionada con deslaves frecuentes (Aguirre y Fuentes 2001).

✓ Fisonomía: bosque
✓ División Política: cantones Sucumbíos, Gonzalo Pizarro.
✓ Superficie en la provincia: 100.852,75 ha (5,6%)
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo
✓ Biogeografía: Región: Andes, Provincia: Andes del Norte, Sector: Norte de la
Cordillera Oriental de los Andes
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable

[Link] Bosque siempre verde montano del Norte de la Cordillera Oriental de los
Andes - BsMn0115
Los bosques siempre verdes alcanzan los 15 a 25m de alto (Josse et al. 2003). Los árboles
tienden a tener troncos y ramas nudosas, copas densas y compactas. El ecosistema se
incluye en la amplia clasificación de bosques nublados. Este nombre se debe a que
frecuentemente estos bosques tienen una cobertura de neblina o de nubes, ya sea
constante, o durante las primeras horas de la mañana y las últimas horas de la tarde. El

14
(Santiana, J. et. al). 2013. Páginas 110-111 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.
15
(Santiana, J. et. al). 2013. Páginas 112-113 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.

46

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
aporte de agua por la neblina o nubes se conoce como precipitación horizontal o lluvia
incidental.

✓ Fisonomía: bosque
✓ División Política: cantón Sucumbíos
✓ Superficie en la provincia: 101.916,12 ha (5,7%)
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo, hiperhúmedo
✓ Biogeografía: Región: Andes, provincia: Andes del Norte, Sector: Norte de la
Cordillera Oriental de los Andes
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable

[Link] Bosque siempre verde montano alto del Norte de la Cordillera de los Andes -
BsAn0116
Los bosques siempre verdes bajos a medios, cuentan con un dosel de 10 a 15 m de alto
y se caracterizan por tener troncos gruesos en ocasiones torcidos y con raíces
adventicias. En el sotobosque se encuentran especies de helechos herbáceos y arbóreos
principalmente de los géneros Dicksonia y Cyathea, en el estrato medio se observa gran
cantidad de arbustos de los géneros Calceolaria, Ribes, Rubus, Berberis, Ilex,
Brachyotum y Miconia; en ramas y troncos crecen abundantes epifitas vasculares y
briofitas. Normalmente están restringidos a zonas de topografía accidentada y
pendientes que van desde muy inclinadas a escarpadas (15° a 87°), según la clasificación
geomorfológica de Demek (1972). Poseen además suelos inceptisoles y andosoles
desaturados–perhidratados poco profundos (20 a 50 cm), de textura franco a
francolimoso de drenaje bueno y con presencia de suelos muy humíferos.

✓ Fisonomía: bosque
✓ División Política: cantón Sucumbíos
✓ Superficie en la provincia: 59.494,46 ha (3,3%)
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo, hiperhúmedo
✓ Biogeografía: Región: Andes, Provincia: Andes del Norte, Sector: Norte de la
Cordillera Oriental de los Andes

16
(Aguirre, C. et. al). 2013. Páginas 115-116 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.

47

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable: no inundable

[Link] Bosque inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen amazónico -

BStA07
Complejo de bosques medios a altos, semiabiertos a densos con una estructura vertical
de 3 a 4 estratos definidos; en algunas planicies a lo largo del curso de estos ríos la
cobertura de lianas en el sotobosque puede ser muy densa. La diversidad de especies es
mayor a las áreas inundables de ríos de origen andino, debido a la intercalación de
conjuntos de especies de los bosques adyacentes de tierra firme.

Los planos de inundación de los ríos amazónicos se encuentran formados por planicies
y terrazas bajas que pueden sufrir inundaciones esporádicas y de no más de un mes de
duración, la dinámica de inundación es muy variable y puede cambiar en lapsos de
tiempo muy cortos (días y semanas) (Pitman 2000; Rivas 2006). El contenido de
nutrientes en suspensión es mucho más bajo que en los ríos andinos. Suelos
relativamente pobres de franco limosos a areno arcillosos, con drenaje escaso a
moderado. El gradiente de pH, contenido de nutrientes, conductividad y material en
suspensión varían entre los ríos originados en el norte del Ecuador, los del sur y los del
centro.

✓ Fisonomía: bosque
✓ División Política: cantón Sucumbíos
✓ Superficie en la provincia: 22.105,15 ha (1,2%)
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo
✓ Biogeografía: Región: Amazonía, Provincia: Amazonia Noroccidental, Sector: Napo-
Curaray
Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: inundable, Origen de las aguas:
amazónico, Tipo de agua: negra

48

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Bosque inundable y vegetación lacustre-riparia de aguas negras de la
Amazonía - BsTa0817
El bosque tiene un dosel de hasta 20m de alto, la densidad de los árboles es muy
variable, ya que existen áreas donde los bosques son muy compactos y otras donde solo
se encuentran pocos árboles muy distantes entre sí; el promedio de área basal para este
tipo de bosques se encuentra entre 35‒39,5 m2 y la densidad de individuos entre 450 y
570 tallos por hectárea siendo en términos generales bosques con individuos
distribuidos espacialmente de forma más dispersa (Cerón et al. 2000; Cerón et al. 2001).

Estas comunidades son afines a los bosques de "Igapó" descritos para el río Negro en
Brasil y las Guyanas, caracterizados por la pobreza en especies debido al sustrato de
arena blanca propio de esta región y a la escasa acumulación de sedimentos, sin
embargo, la diferencia radica en el conjunto regional de especies que conforman estas
comunidades, en el origen geológico y la base de suelos.

Los suelos en el complejo lacustre Cuyabeno Lagartococha (el más importante en

términos de extensión) se distinguen por carecer del material proveniente del escudo
brasileño y guyanés que determina la existencia de arenas blancas.

El ecosistema se desarrolla sobre tierras inundables con períodos de inundaciones

anuales. Presenta depresiones, de origen erosivo por la dinámica fluvial; suelos
principalmente de arcillas; con sistema de drenaje meándrico; escurre aguas negras con
altas concentraciones de substancias tánicas, ácidos húmicos y fúlvicos resultado de la
descomposición de la materia orgánica que reviste las arenas y arcillas de los terrenos
adyacentes.

La formación de las denominadas “aguas negras” en estas unidades de vegetación en la

Amazonía ecuatoriana es bastante diferente en relación a sistemas análogos de zonas
más bajas de la Amazonía caracterizados por la presencia de suelos con arena blanca
derivados del escudo guyanés. Esta se forma a partir del escurrimiento de las aguas
lluvias que no se filtran de manera adecuada por los suelos de base arcillo-arenosa de
las colinas, valles inundados o pantanos adyacentes y ligeramente elevados ya que lo

17
(Guevara, J. et. al). 2013. Páginas 167-168 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.

49

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
hacen lentamente formando charcos en las partes más altas de las terrazas que luego
lentamente se escurren (Saunders 2008).

✓ Fisonomía: bosque
✓ División Política: cantones Lago Agrio, Shushufindi, Cuyabeno Putumayo
✓ Superficie en la provincia: 10.614,42 ha (0,6%)
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo
✓ Biogeografía: Región: Amazonía, Provincia: Amazonía Noroccidental, Sectores:
Putumayo Aguarico-Caquetá, Napo-Curaray
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: inundable, Origen de las aguas:
amazónico, Tipo de agua: negra
[Link] BsTa09 – Bosque inundado de la llanura aluvial de la Amazonía18
Ecosistema conformado por un conjunto de comunidades de fisonomía muy variada,
incluyendo los bosques donde se puede dar la dominancia de una o varias especies como
es el caso de los bosques de Ficus spp., Coussapoa trinervia, Pachira aquatica y
Machaerium floribundum, los bosques semiabiertos de árboles asociados con palmeras
hasta pantanos herbáceos arbustivos. A menudo se encuentra adyacente a los
herbazales pantanosos y a los pantanos con palmeras. Hacia el sur de la llanura
amazónica principalmente en la región del abanico del Pastaza estos bosques tienen una
composición florística distinta y se encuentran en depresiones de tamaño variable
dentro de la matriz de tierra firme.

Ocupa las llanuras de inundación en terrazas bajas o depresiones recientes y

subrecientes, así como zonas hacia el interior de la llanura de inundación que se
encuentran adyacentes a la matriz de tierra firme y que pueden estar rodeados por
pequeñas colinas. También se pueden encontrar en los valles bloqueados o saturados
de origen subreciente. Son de suelos limosos con abundancia de humus por los efectos
de la eutrofización; drenan aguas negras y estacionalmente aguas lluvias con sistemas
de drenaje y escorrentía meandriformes (Mogollón 2001).

18
(Guevara, J. et. al). 2013. Páginas 169-170 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.

50

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
✓ Fisonomía: bosque
✓ División Política: cantones Shushufindi, Cuyabeno Putumayo
✓ Superficie en la provincia: 34.796,01 ha (1,9%)
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo Biogeografía: Región: Amazonía,
Provincia: Amazonía Noroccidental, Sector: Napo-Curaray
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: inundable, Origen de las aguas:
amazónico, Tipo de agua: negra
[Link] Bosque inundado de palmas de la llanura aluvial de la Amazonía - BsTa1019
Ecosistema conformado por bosques permanentemente inundados; las especies que
conforman el ecosistema están adaptadas a los terrenos hidromórficos inundables de
planicies ligeramente depresionadas y pantanosas que ocupan grandes extensiones
especialmente en la parte central del norte de la Amazonía ecuatoriana donde la palma
mauritia flexuosa es la especie dominante o en algunos casos conforma rodales
monoespecíficos (Rangel 1997; Etter 1998; Josse et al. 2003). En la estructura se
distingue de tres a cuatro estratos, con presencia de hidrófilas, palmeras acaules,
estípitadas y cespitosas, escasos árboles, raros bejucos y pocos epifitos dicotiledóneos.
La abundancia de la palma Mauritia flexuosa varía entre cerca de 100 hasta 500
individuos/ha., esta especie presenta estípites robustos y copas entre 25 a 30 m de alto,
algunos individuos alcanzan hasta 40 m de alto, diámetro generalmente de 30 a 50 cm;
en el sur del Ecuador el dosel es más bajo y llega hasta 15 m. El sotobosque es ralo
conformado principalmente por plántulas de las especies arbóreas circundantes y en el
estrato herbáceo es notable la dominancia de marantáceas, cyclantáceas, zingiberáceas
y helechos (Rangel 1995; Tuomisto 1994).

La acumulación de agua en este ecosistema se produce por escorrentía de las lluvias de

los terrenos adyacentes, el drenaje lento de ríos meándricos de agua negra y por efecto
de filtración de aguas que llegan tamizadas desde los cauces principales de los ríos. Los
suelos son principalmente limosos arcillosos, con abundancia de humus. El sistema
también se encuentra alrededor de cuerpos de agua permanentes.

19
(Cerón, C. et. al). 2013. Páginas 171-172 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.

51

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
✓ Fisonomía: bosque
✓ División Política: cantones Shushufindi, Cuyabeno Putumayo
✓ Superficie en la provincia: 22.105,15 ha (1,2%)
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo
✓ Biogeografía: Región: Amazonía, Provincia: Amazonía Noroccidental, Sectores:
Putumayo Aguarico-Caquetá, Napo-Curaray, Tigre-Pastaza
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: inundado, Origen de las aguas:
amazónico, Tipo de agua: negra
[Link] Herbazal inundable lacustre-ripario de la llanura aluvial de la Amazonía -
HsTa0120
Conjunto de comunidades vegetales inundadas, constituido por hierbas dicotiledóneas,
gramíneas y ciperáceas que forman pantanos emergentes y flotantes, llamadas
localmente gramalotes, las cuales pueden ocupar extensiones importantes en las
llanuras aluviales de los ríos amazónicos, sobre todo en antiguas lagunas de meandros
tanto de ríos de origen andino como de origen amazónico en avanzado proceso de
colmatación (Josse et al. 2003), también se distribuyen sobre depresiones topográficas
y pantanosas de las zonas de llanura amazónica y en los sistemas lacustres. Estos
herbazales incluyen un componente leñoso abierto o disperso, principalmente arbustos
o arbolitos palustres (Macrolobium acaciifolium, Pachira aquatica) y en algunas zonas
también palmas de Mauritia flexuosa, Mauritiella armata y Mauritiella aculeata (Josse
et al. 2003; Palacios et al. 1999; Tuomisto 1994).

En gran parte de su distribución este sistema cubre pequeñas extensiones. Sin embargo,
en situaciones de planicies o depresiones topográficas extensivas, este sistema puede
ocupar grandes extensiones continuas. Debido a su amplia distribución, este sistema es
adyacente a distintos sistemas riparios y de humedales condinámica fluvial de
inundación anual.

✓ Fisonomía: vegetación arbustiva y herbácea

✓ División Política: cantones Shushufindi, Cuyabeno, Putumayo

20
(Cerón, C. et. al). 2013. Páginas 173-174 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.

52

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
✓ Superficie en la provincia: 3.635,54 ha (0,2%)
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo
✓ Biogeografía: Región: Amazonía, Provincia: Amazonía Noroccidental, Sectores:
Aguarico Putumayo-Caquetá, Napo-Curaray, Tigre-Pastaza
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: inundado, Origen de las aguas:
amazónico y andino, Tipo de agua

[Link] Bosque siempre verde de tierras bajas del Aguarico-Putumayo-Caquetá -

BsTa0121
Bosques altos multiestratificados, con dosel cerrado de 25 a 35 m, emergentes de 40 m
o más, los árboles presentan fustes rectos y diámetros entre 0,8 y 1,2 m, ocasionalmente
mayores; las raíces tablares son frecuentes. En las pendientes el sotobosque suele ser
más abierto.

Estructuralmente estos bosques son muy diferentes a los del resto de la región debido
a la dominancia de especies-individuos con tallos pequeños y a lo espacialmente
dispersos que se pueden presentar. En las zonas donde se han formado terrazas altas
con alto contenido de arena se puede evidenciar un tipo diferente de vegetación
caracterizado por la abundancia de individuos de árboles con diámetros a la altura del
pecho menor a 20 cm y la dominancia de arbolitos con DAP menores a 10 cm (Alverson
et al. 2008).

Este sistema incluye comunidades boscosas con gran variación en la composición

florística, esta variación se acentúa y se hace abrupta hacia el este a medida que se
incrementa la distancia con respecto al piedemonte de los Andes (Pitman et al. 2008;
Duque et al. 2010). Hacia el sur del ecosistema este efecto es similar, los bosques
siempreverdes son densos y alcanzan 40 m de altura, con una estructura
multiestratificada, son bosques no inundados o bien drenados sobre terrenos planos de
las terrazas altas y sistemas colinados de la planicie sedimentaria, con colinas de 20
hasta 40 m de alto.

21
(Guevara, J. et. al). 2013. Páginas 175-176 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.

53

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
✓ Fisonomía: bosque
✓ División Política: cantones Cascales, Lago Agrio, Shushufindi, Cuyabeno, Putumayo
✓ Superficie en la provincia: 3.635,54 ha (0,2%)
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo
✓ Biogeografía: Región: Amazonía, Provincia: Amazonia Noroccidental, Sector:
Aguarico Putumayo-Caquetá
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable

[Link] Bosque siempre verde de tierras bajas del Napo-Curaray - BsTa0222

Ecosistema que incluye comunidades boscosas con gran variación en la composición,
pues se trata de una de las zonas florísticamente más diversas de la Amazonía. Los
bosques son principalmente siempre verdes muy altos y densos con un dosel de 30‒35
m de altura con árboles emergentes de hasta 45‒50 m (Pitman 2000; Valencia et al.
2004).

En este ecosistema se ha registrado la más alta diversidad de especies de árboles, así

como los mayores valores de diámetros de La composición florística a lo largo de la
distribución del sistema induce una variabilidad determinada por diferentes litologías,
orígenes de los sedimentos y geo formas que también se hace evidente en sentido
oeste-este. Además, está atravesado por varios sistemas de tipo ripario de tamaño
pequeño como barrancos y quebradas.

Los suelos son predominantemente franco-arcillosos y ácidos hasta areno-arcillosos. La

diferencia de altitud con la llanura aluvial puede variar de 50 a 150 msnm y los sistemas
de drenaje son directos. Normalmente se encuentra entre 250 y 400 msnm.

✓ Fisonomía: bosque
✓ División Política: Cantones Cáscales, Lago Agrio, Shushufindi, Cuyabeno, Putumayo
✓ Superficie en la provincia: 26.101,38 ha (1,4%)
✓ Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo Biogeografía: Región: Amazonía,
Provincia: Amazonía Noroccidental, Sector: Napo-Curaray

22
(Guevara, J. et. al). 2013. Páginas 178-179 en: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012. Sistema de
Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador Continental. Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
✓ Fenología: siempreverde
✓ Inundabilidad general: Régimen de Inundación: no inundable

[Link] Zona Intervenida

Esta zona agrupa a todas las áreas que han sido sujetas a la influencia del ser humano,
mediante la implementación de sistemas de producción agropecuaria y la extracción de
madera de los bosques nativos y actividades de explotación de recursos naturales no
renovables en mayor y menor escala (petróleo y minería). Este proceso ha impulsado un
cambio drástico en la estructura original de la vegetación en diferentes niveles, amplia
superficie de territorio dedicado a los monocultivos, a zonas de pastizales, así como
también bosques alterados o secundarios, donde la cobertura vegetal ha sido
modificada principalmente por la extracción de madera que a su vez se alterna con
diferentes tipos de cultivos y áreas para desarrollo ganadero. Estas áreas con bosque
intervenido, se ha extendido progresivamente en las zonas rurales, a lo largo de las
riberas de los principales ríos de la provincia de Sucumbíos.

De acuerdo al análisis del sistema de clasificación de ecosistemas; Sucumbíos cuenta con

una superficie de 1.467.961,61 ha que contiene los 17 ecosistemas un 81,5% de la
provincia; mientras que 308.133,26 ha, corresponde a zonas de intervención
influenciados por el ser humano para diferentes actividades económicas en la provincia,
seguido de 20.243 ha pertenecientes a cuerpos hídricos.

Tabla 6: Superficie de ecosistemas, cuerpos de agua y zonas intervenidas en la provincia

Descripción Área %

Ecosistemas (17) 1.467.961,61 81,5 Fuente:

Mapa de
Zonas intervenidas 308133,26 17,1

Cuerpos de Agua 20243,00 1,1

Otras áreas 4050,60 0,2

Total 1800388,47 99,9

Ecosistemas del Ecuador Continental, Ministerio del Ambiente 2013.

Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

55

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Mapa 1: Ecosistemas de la provincia de Sucumbíos

Fuente: Mapa de Ecosistemas del Ecuador Continental, Ministerio del Ambiente 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

4.1.2 Servicios Ecosistémicos de la Provincia

Los seres humanos dependemos de los ecosistemas para satisfacer la mayoría de
nuestras necesidades cotidianas de obtención de alimentos, agua, combustibles y
diversas materias primas, los ecosistemas también son importantes para regular el
clima, y al ofrecer beneficios recreativos, culturales y espirituales.

La evaluación considera los servicios ofrecidos por el sistema ecológico, sus funciones
ambientales, y los beneficios proporcionados al sistema humano respecto a un tipo de
ecosistema; e integra una serie de criterios de evaluación definidos desde el bienestar
humano, que expresan cuantitativamente el nivel de importancia de un ecosistema
particular. Con estos antecedentes se ha identificado cuatro tipos de servicios
ambientales ofrecidos por los ecosistemas (Figura 2):

Servicio de soporte. - Son aquellos necesarios para la producción de todos los otros
servicios de los ecosistemas, es decir: de provisión, regulación y culturales. Los ciclos de
la materia y la energía; la provisión de hábitat; el ciclo de los nutrientes; el ciclo del agua;
la formación y retención del suelo, se convierten en los servicios ecos sistémicos básicos
de soporte.

56

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Servicio de provisión o abastecimiento. - Son los bienes y productos que se obtienen de
los ecosistemas (sustento básico), productividad y provisión de recursos naturales.

Servicio de regulación. - Son los beneficios resultantes de la regulación de los procesos

ecosistémicos, incluyendo el mantenimiento de la calidad del aire, la regulación del
clima, el control de la erosión, el control de enfermedades humanas y la purificación del
agua.

Servicios culturales. - Son los beneficios no materiales obtenidos de los ecosistemas, a

través del enriquecimiento espiritual, belleza escénica, inspiración artística e intelectual,
el desarrollo cognitivo, la reflexión, la recreación y las experiencias estéticas.

Gráfico 1: Funciones Ambientales de los Ecosistemas de la Provincia

Soporte : Provisión:
Provisión de hábitat, ciclos de la materia y Satisfacción de necesidades (sustento básico -
energía, y equilibrio ecológico. Alimentos).
Formación del suelo. Agua potable, agua para energía.
Ciclo de nutrientes. Productos forestales no maderables.
Prevención de riesgos. Madera, combustibles.

Servicios
Ecosistémicos

Regulación:
Regulación del clima, captura y almacenamiento Culturales:
de carbono. Beneficios recreación, estéticos y ecoturismo.
Regulación de cantidad y calidad de agua, Investigación y educación.
purificación del aire. Espiritual y religioso.
Control de inundaciones y regulación de Estético y de inspiración.
riesgos naturales.

Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

Luego de identificar las funciones que desempeñan los ecosistemas, se debe establecer
una correlación con los elementos que directa o indirectamente brindan bienestar al ser
humano; lo cual permite conocer y analizar la interdependencia entre el sistema
ecológico y social a distintas escalas, y favorece el balance de intereses de la sociedad
frente a la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios eco sistémicos derivados
de esta; todo bajo los lineamientos del enfoque eco sistémicos mediante el cual se busca
la gestión integrada de los recursos naturales promoviendo la conservación y utilización
sostenible de modo equitativo.

57

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Se pueden observar los distintos elementos derivados de las funciones ambientales que
maximizan el bienestar humano y permiten el desarrollo socioeconómico y cultural de
la sociedad.

Tabla 7: Bienestar humano derivado de las funciones ambientales desempeñadas por los
ecosistemas
Ecosistemas Bienestar humano
Ecosistemas para sustento básico Alimentación
Abastecimiento de agua
Fuente de energía
Materias primas para construcción de
vivienda
Ecosistemas para productividad Bienestar económico
Actividades productivas agrícolas y/o
industriales
Materias primas
Ecosistemas proveedores de recursos naturales Ganadería
Pesca
Madera
Extractos naturales de uso medicinal
Recursos genéticos
Ecosistemas para prevención de riesgos Control de inundaciones
Control de deslizamientos
Ecosistemas receptores de desechos Calidad del agua
Calidad del aire
Procesamiento de desechos y materia
orgánica
Ecosistemas para el equilibrio ecológico Control biológico
Mantenimiento de la biodiversidad
Regulación de la erosión
Disponibilidad de nutrientes
Mantenimiento de las condiciones climáticas
Ecosistemas que abarcan beneficios recreativos y Belleza escénica
estéticos Recreación y ecoturismo
Ecosistemas asociados a la identidad, legado Importancia espiritual
cultural y sentido de pertenencia de una región Importancia e identidad cultural
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

A continuación se realiza un análisis de los servicios ecosistémicos de la provincia, utilizando

como referencia el Estudio Caracterización del espacio regional y de los servicios ecosistémicos
en una perspectiva de desarrollo” ejecutado por el Proyecto “La integración de servicios
ecosistémicos en la planificación para el desarrollo en la Amazonía andina” ejecutado por la
Universidad del Pacífico y la Iniciativa para la Conservación de la Amazonía Andina- ICAA en el
año 2014, cuyo documento no se encuentra publicado, cabe mencionar que una de las
actividades prioritarias para la provincia es establecer un estudio y caracterización de los

58

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
servicios ecosistémicos a nivel de la provincia de Sucumbíos con el fin de aportar con
información para la toma de decisiones y el establecimiento de la política pública ambiental de
la provincia.

[Link] Servicios de Soporte

Engloban a los procesos ecológicos necesarios para la producción de los servicios
ecosistémicos de abastecimiento, regulación y culturales. Por tanto, su impacto sobre el
ser humano es indirecto (o directo a muy largo plazo), mientras que los cambios en las
otras categorías tienen impactos relativamente directos y de corto plazo en las
personas, en los que se encuentran:

[Link].1 Provisión de Hábitat y Ciclos de la Materia y Energía

Los ecosistemas están compuestos por elementos inertes, como las formaciones rocosas, el
suelo, el relieve y el clima, que forman el biotopo, donde habitan organismos animales
y vegetales, dependientes entre sí, que forman un conjunto de productores,
consumidores y desintegradores.

Todos los seres vivos necesitan materia y energía para llevar a cabo sus funciones vitales.
Toda la energía utilizada por los seres vivos proviene del Sol, está energía es consumida
y ya no volverá a ser utilizada por los seres vivos, por eso se dice que la energía que
atraviesa un ecosistema es unidireccional, es decir, fluye en una sola dirección. La
materia orgánica procedente de restos y cadáveres de seres vivos es transformada por
algunos microorganismos en materia inorgánica. Esta materia es consumida por los
seres autótrofos y heterótrofos. A su vez, cuando estos mueren, sus restos son de nuevo
transformados en materia inorgánica, es por ello, que la materia constituye un ciclo
cerrado en el ecosistema.

La presencia de los productores, consumidores y descomponedores en los ecosistemas

hace posible que el flujo de la materia sea cíclico: los distintos elementos químicos que
forman parte de los seres vivos vuelven al mundo inorgánico y son reutilizados. El
carbono, el oxígeno, el hidrógeno y el nitrógeno constituyen el 99% de la materia
viva. Los movimientos de las sustancias inorgánicas que circulan por los distintos niveles
tróficos y pasan por el biotipo reciclándose continuamente constituyen lo que se
denomina ciclos biogeoquímicos.

59

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link].2 Formación del Suelo23
El suelo es el elemento central de un ecosistema, su formación depende de las
características básicas de la roca del subsuelo y de las condiciones climáticas, que juegan
un papel importante en la meteorización y otros procesos de formación del suelo.

El suelo es la capa superficial de la corteza terrestre, compuesta por minerales que son
partículas de rocas alteradas en un 45%, materia orgánica 5%, agua 25% y aire 25%
aproximadamente, proporciones pueden variar (Gardi et al. 2014). En suelos dedicados
a la producción agrícola, la tasa de meteorización no resulta suficientemente alta para
aportar una cantidad adecuada de nutrientes a partir de los minerales, por lo que la
fertilidad de los suelos depende de la adición de productos de origen natural usados en
la agricultura ecológica que compensen la extracción de nutrientes a la cosecha, de lo
contrario la fertilidad disminuirá hasta agotarse.

[Link].3 Ciclo de Nutrientes

Uno de los procesos más importantes en los ecosistemas es la descomposición, proceso
en el cual la materia orgánica es transformada a sus compuestos elementales. El suelo
desempeña un papel fundamental en los ciclos de la naturaleza, lo que implica la
cantidad de materia orgánica del suelo (es decir, el carbono, el nitrógeno y el fósforo)
es absorbida y almacenada en el suelo. Los componentes orgánicos, como las hojas y las
puntas radiculares, son divididos en compuestos más sencillos por parte de organismos
que viven en el suelo antes de poder ser utilizados por las plantas; la materia orgánica
en descomposición (madera muerta y hojarasca) es procesada eficientemente, debido
a que los descomponedores como bacterias, hongos y termitas son muy abundantes.

[Link] Servicios de Provisión24:

El agua, alimentos, madera y otros bienes son algunos de los beneficios materiales que
las personas obtienen de los ecosistemas, muchos de los servicios de provisión se
comercializan en los mercados. Sin embargo, en zonas rurales existe una dependencia

23
INIAP, 2018. Agroforestería Sostenible en la Amazonía Ecuatoriana, N°2. Fragilidad de los suelos en la
Amazonía ecuatoriana y potenciales alternativas de agroforestales para el manejo sostenible.
Publicación Miscelánea N° 445.
24
FAO, 2020. Servicios ecosistémicos y biodiversidad. En internet. [Link]
services-biodiversity/background/provisioningservices/es/

60

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
directamente de los servicios para su subsistencia. Aunque la provincia de Sucumbíos
no cuenta con información específica referente a este servicio eco sistémico, se pone
como referencia un estudio desarrollado en la provincia de Zamora Chinchipe que
proporciona los siguientes datos: “los pobladores locales utilizan más de 180 especies
de plantas nativas, para distintos usos, distribuidas así: 27% alimentos; 23 % materiales
de construcción; 16 % medicinas; 14 % tintes y venenos para pesca y caza; 5 % para
reparación de comidas; 3 % plantas rituales; 3 % materiales para manufacturas y 9 %
para varios usos. En la cuenca del río Quijos los pobladores locales usan 76 especies
vegetales y animales: 45 como alimento, 11 maderables y 20 no maderables”.

A continuación, se describen varios de los servicios de provisión identificados para

beneficio de los seres humanos

Tabla 8: Servicios ecosistémicos de provisión identificados en la provincia.

Servicio de provisión Beneficios

Alimentos En la provincia, la población se abastece de la producción la producción agrícola y

producción pecuaria, la recolección de frutos y semillas, la cacería y pesca de
subsistencia de manera específica para los pueblos y nacionalidades y la producción
forestal no maderable.

Materias primas Los ecosistemas proporcionan una gran diversidad de materias, como la madera, los
biocombustibles y las fibras de especies vegetales y animales cultivadas o silvestres.

Recursos medicinales y Los ecosistemas naturales proporcionan una diversidad de organismos que ofrecen
genéticos remedios eficaces para muchos tipos de problemas de salud. Se utilizan en la
medicina popular y tradicional, así como en la elaboración de productos
farmacéuticos esenciales que pueden combatir eficazmente dolencias en los seres
humanos; además del conocimiento tradicional sobre otros posibles remedios
naturales.

Combustible La madera es utilizada para la cocción de alimentos, así como la preparación del
carbón mineral y otros materiales biológicos que sirven como fuentes de energía.

Agua dulce Los ecosistemas desempeñan un papel fundamental en el suministro y

almacenamiento de agua dulce que es consumido y utilizado en distintas actividades
humanas entre ellas la de riego para la producción agropecuaria, piscícola; para
procesos energéticos.

Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link] Servicios de Regulación

Son los beneficios resultantes de la regulación de los procesos ecosistémicos, incluyendo
el mantenimiento de la calidad del aire, la regulación del clima, el control de la erosión,

61

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
el control de enfermedades humanas y la purificación del agua. En la provincia de
Sucumbíos tienen mayor relevancia los siguientes servicios de provisión.

Tabla 9: Servicios ecosistémicos de regulación identificados en la provincia.

Servicio de regulación Beneficios

Regulación climática En la provincia de Sucumbíos se encuentran 5 áreas protegidas que

con la captura y representan el 42% de la superficie provincial protegida, convirtiéndose así
almacenamiento de en grandes reservarlos de carbono, sin embargo, es necesario establecer la
carbono cantidad de carbono es retenida en la provincia.

Regulación de la En la provincia de Sucumbíos las precipitaciones son permanentes y muy

cantidad y calidad de abundantes, la precipitación anual supera los 3.000 mm /año, llegando a
agua alcanzar los 6.000 mm/año, en el sector del Reventador. En el bosque, una
considerable cantidad de la precipitación se queda en las copas de los
árboles y las plantas epífitas y desde ahí vuelve a la atmósfera mediante la
evaporación.

Regulación de la La importante cobertura forestal de la provincia en más de casi un millón y

calidad del aire medio de hectáreas, la cual genera una gran actividad fotosintética al
absorber CO2 y genera 02, para beneficio de las funciones vitales de todos
los seres vivos que dependen el oxígeno.

Control de Los bosques de montaña contribuyen a disminuir los riesgos de

inundaciones, deslizamiento en las montañas e inundaciones en las partes bajas. La gruesa
regulación de capa orgánica del suelo, en conjunto con el dosel denso del bosque y las
deslizamientos plantas epífitas, son fundamentales para regular la escorrentía del agua
naturales y protección hacía los valles, manteniendo un balance hídrico de la región. Se estima que
contra la erosión: unos 200.000 litros de agua son almacenados en cada hectárea del bosque
húmedo de montaña, la mayoría de esta agua es absorbida por musgos
epifitos, los que pueden retener hasta 20 veces su peso seco.

Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link] Servicios culturales

Son los beneficios no materiales obtenidos de los ecosistemas, a través del
enriquecimiento espiritual, belleza escénica, inspiración artística e intelectual, el
desarrollo cognitivo, la reflexión, la recreación y las experiencias

Tabla 10: Servicios ecosistémicos culturales identificados en la provincia.

Servicio de cultural Beneficios

Estético y de Los ecosistemas, cuencas y sub cuencas hídricas y otras áreas sin
inspiración intervención en la provincia, son el escenario donde aún es posible admirar
una infinidad de formas, colores y figuras que transmiten inspiración al ser
humano.

62

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Recreación y Los atractivos naturales de provincia son cada vez más visitados por
Ecoturismo visitantes nacionales y extranjeros, actividad que genera empleo y ingresos
económicos para los pobladores.

investigación y de Las áreas protegidas y otros espacios conservados se convierten en

educación verdaderos laboratorios naturales donde es factible desarrollar procesos de
investigación y educación ambiental, es necesario afianzar y fortalecer en la
provincia la presencia de las Universidades y Centros de Investigación.

Espiritual y religioso: Se trata del servicio que más se destaca es el uso de ríos, cascadas y otros
elementos naturales para rituales practicados por las comunidades Kichwa,
Shuar, Cofán, Siona, Secoya entre otros, cuya cosmovisión está íntimamente
ligada al bosque y la selva, y dependen del mismo para la provisión de agua,
alimentos, plantas medicinales y rituales, materiales de construcción, tintes.

Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020

4.1.3 Biodiversidad (flora y fauna)25

El Ecuador, con apenas el 0,06 % de la superficie total del planeta, es uno de los 20 países
mega diversos26 y, por su corta extensión, resulta el primero de ellos en términos de
densidad de especies por área.

Para dar una muestra de lo que esto significa, en la Amazonía en una hectárea de bosque
se han encontrado 1100 especies de árboles y en 3 km a la redonda se ha registrado el
doble de los reptiles de los que tiene Europa y el 40 % de las especies de insectos de
Norteamérica.

La biodiversidad es una oportunidad para el país al ser el elemento clave que lo puede
llevar a lograr un modelo económico distinto, en el cual quede atrás el extractivismo y
se transite hacia una economía basada en el bioconocimiento y la bioeconomía27, es
decir, una economía basada en la producción, transformación y comercialización de
productos derivados de la biodiversidad que puedan abastecer al sector industrial,
comercial y de servicios, no solo en el ámbito nacional sino fuera de las fronteras.

25
Información obtenida del documento de diagnóstico provincial desarrollado por la USFQ, EcoCiencia,
alternativa, contrato Proamazonía MAG, MAAE, PNUD, 2020.
26
Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, 2014, citado en INABIO 2017.
27
INABIO 2017. La Agenda Nacional de Investigación sobre Biodiversidad. MAE, SENESYCT e
INABIO. Quito.

63

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
El principal instrumento de gestión de esta riqueza biológica es la Estrategia Nacional de
Biodiversidad (ENB)28 que garantiza los Derechos de la Naturaleza, al tiempo de
garantizar a la población ecuatoriana el derecho a vivir en un ambiente sano, libre de
contaminación y alcanzar el desarrollo sostenible. Esta ENB se construyó basada en el
Quinto Informe Nacional sobre el Estado de la Biodiversidad presentado a la Secretaría
del Convenio de Diversidad Biológica en marzo de 2014.

Para implementar la ENB es esencial el compromiso del sector público, privado,

académico, empresarial y financiero para fomentar la investigación, la innovación y el
desarrollo tecnológico. Pero no solo se necesita conocer profundamente la riqueza
biológica disponible y potencialmente aprovechable, sino también proteger los
conocimientos y otros valores intangibles asociados a la biodiversidad (sobre todo la de
los pueblos, nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios) y restaurar
ecosistemas, para lo que es fundamental vincular de manera estratégica lo local. Esto
debe incluir los problemas y las iniciativas locales que surgen alrededor del
aprovechamiento de la biodiversidad y que tienen dinámicas económicas propias que
se interrelacionan con las nacionales y las globales. La aplicación de la ENB en lo local se
puede lograr a través de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). A
continuación, se presenta la información básica de diagnóstico que nos permitirá
plantear posteriormente un modelo de gestión territorial.

La presencia de áreas protegidas que corresponde a una superficie de ocupación

provincial de 43,2 %, dan cuenta de la riqueza biodiversa que posee el territorio.
Considerada como medida de adaptación al CC, conservar la diversidad biológica en
Sucumbíos, constituye una acción prioritaria sobre todo en especies relacionadas con la
alimentación y la agricultura. Actualmente la reducción de la productividad natural de
los ecosistemas tiene efectos directos sobre las economías locales, con elevados costos
sociales y ambientales, que afectan especialmente a los grupos de población más
vulnerables, que viven escasamente de los recursos naturales disponibles.

28
Ministerio del Ambiente del Ecuador 2016. Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015-2030, primera
edición, Quito.

64

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
El Anexo 5 de la Convención de Diversidad Biológica (CDB), habla del aporte de la
biodiversidad para la vida del ser humano en alimentos, agua dulce, suelos fértiles,
fibras, medicinas, vivienda, entre otras. En medida de la salud de los ecosistemas, estos
regulan el clima y absorben CO2, purifican el agua, controlan inundaciones, frenan la
erosión, protegen y fertilizan el suelo (fomento productivo de los alimentos). Mantienen
los paisajes y patrimonios naturales, parte importante de la cultura de los pueblos y
nacionalidades amazónicas, y de recreación del ser humano; conglomerado que en
definitiva determina la calidad de vida de las personas.

Ecuador como signatario de muchos Tratados internacionales, despliega a nivel de

unidades territoriales responsabilidades concretas que deben cumplirse para la
conservación de la diversidad biológica como compromisos nacionales adquiridos, a
4través de los cuales el País integra Agendas mundiales en el marco de los ODS 2030,
conjuntamente con los 193 estados miembros.

[Link] Flora
En el Ecuador, se ha identificado la presencia de 16.087 especies de plantas de las cuales
15.306 son nativas y 4173 de éstas son endémicas del país. El número más alto de
especies se encuentra en la región andina, con 9865 especies o el 64,4% del total. La
región de la Costa está representada por 4463 especies o el 29,2% y en la región
amazónica se encuentran 4857 especies o el 31,7% 29.

En las vertientes orientales de los Andes o Amazonía se encuentra la mayor proporción

de bosques conservados como el bosque tropical lluvioso, incluyendo bosques
pantanosos, bosques inundados y bosques de tierra firme. Se calcula que esta región
puede llegar a albergar unas 8.200 especies de plantas vasculares distribuidas de la
siguiente forma: 2.200 especies para la Amazonía baja y unas 6.000 para las
estribaciones de la cordillera.

El número de familias registradas para el Ecuador es 273; de estas 254 son nativas. Las
familias más grandes son Orchidaceae (2999 especies), Asteraceae (863),

29
Peter M. Jorgensen y Susana León-Yánez, 2020. Catálogo de las Plantas Vasculares del Ecuador.
Missouri Botanical Garden. (1995-2020) En internet:
[Link]

65

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Melastomataceae (553), Rubiaceae (493) y Poaceae (451). Ecuador tiene 3013 especies
de orquídeas (Orchidaceae y Cypripediaceae).

Según Peter M. Jorgensen y Susana León-Yánez, a nivel de la región amazónica se han

identificado 4857 especies, de las cuales 1888 especies se encuentran registrada para la
provincia de Sucumbíos, en (12,3% del total país), ocupando el puesto 13 de las
provincias con mayor diversidad de flora. En relación al análisis efectuado por grupos
taxonómicos, las familias más diversas en la provincia de Sucumbíos son: Orchidaceae
(295), Melastomataceae (82), Rubiaceae (69), Solanaceae (60), Moraceae (57),
Mimosaceae (54), Araceae (49), Poacee (49), Arecaceae (42), Ericaceae (41), mientras
que los géneros más diversos son: Pleurothallis (40), Miconia (39), Epidendrum (38),
Solanum (36), Maxillaria (31), Inga (30), Lepanthes (26), Calathea (22), Anthurium (18),
Piper (18).

La Amazonía ecuatoriana tiene la muestra de vegetación de una hectárea más diversa

en especies de árboles que se haya estudiado en el planeta: 473 especies mayores de 5
cm de DAP (Diámetro del tronco a la altura del pecho) y 307 especies mayores de 10 cm
de DAP; estos estudios se han realizado en la Reserva de Producción Faunística
Cuyabeno (Valencia y Valslev, 1994).

En la zona de la Reserva Cayambe Coca, en el sector de El Reventador (1.400 msnm), en

un transecto de 0.1 ha se registraron 324 individuos, con un DAP igual o mayor a 2.5 cm
pertenecientes a 220 especies, d ellas cuales las más abundantes fueron Tovomita
weddeliana, Cephaelis sp, Matisia obliquifolia y Tapirira guianensis. Entre las familias
más importantes fueron: Euphorbiaceae, Flacourtiaceae, Clusiaceae y A recaceae (Cerón
y Ayala, 1990).

En el sector de Sinangoe, en una parcela de 1 ha se encontró 595 individuos, con un

diámetro igual o mayor a 10 cm pertenecientes a 159 especies, de las cuales 152 fueron
árboles y 7 lianas. Las especies más abundantes fueron: Irirtea deltoida, Mabea caudata,
Otoba glycicarpa, Otoba parvifolia y Socratea exhorrhiza. A nivel de familias las más
representativas fueron: Arecaceae, Euphorbiaceae, Myristicaceae, Rubiaceae y
Moraceae. (Cerón et al, 1996).

66

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Fauna
[Link].1 Mamíferos
Para el análisis del grupo de mastofauna de la provincia de Sucumbíos se realiza un breve
análisis entre los estudios realizados entre varios especialistas y se compara con los
registros dispuestos en la página electrónica bioWEB de la Pontificia Universidad
Católica el Ecuador (PUCE).

Según Tirita, 2018 (versión 2018.1) el Ecuador cuenta con un registro de 436 especies,
de las cuales 43 especies son endémicas. Taxonómicamente se distribuyen en 14
órdenes, 52 familias, 207 géneros.

De acuerdo a la región o piso zoogeográfico en el que habita, y considerando las regiones

presentes en la provincia de Sucumbíos, nos encontramos que se han identificado en
región Alto Andino 71 especies, Andes orientales 63 especies, Templado Oriental 81
especies, Subtrópico Oriental 175 especies, Trópico Oriental 213 especies.

A continuación, se describe el número de especies de mamíferos de la provincia en

relación a la información existente publicada por Diego Tirita y de la página bioWEB.

Tabla 11: Aproximación al número de especies de mamíferos en la provincia

Grupo Total País según Según bioWEB (2020)
Tirira (2018)
Total País Especies en Especies endémicas
Sucumbíos Sucumbíos

Mamíferos 436 439 132 0

Fuente: Pontificia Universidad Católica del Ecuador, [Link] 2020

Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.
[Link].2 Aves
En el Ecuador, se registra un total de 1690 especies, de las cuales 41 especies son
endémicas y se encuentran distribuidas en 26 órdenes, 92 familias. La elevada diversidad
de aves en Ecuador está asociada a una compleja historia geológica y a la resultante
heterogeneidad de ecosistemas y de gradientes climáticos y topográficos.

Ecuador se ubica en una región donde convergen varias regiones zoogeográficas, en este
sentido, en la región de los Andes es evidente apreciar un importante recambio de
especies entre norte y sur, con casi 70 especies limitadas al norte y otras 70 al sur,
mientras que en la región la Amazonía es posible identificar aproximadamente 700
67

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
especies, la mayoría de ellas con una distribución continua en toda la región. El río Napo
puede ser considerado como un límite geográfico de la distribución de especies, con
apenas 8 especies que no se encuentran al sur del Napo y otras 6 no están al norte.
Varias especies de aves sólo habitan en las islas fluviales de los mayores ríos amazónicos
(Aguarico y Napo). Estas especies han evolucionado para aprovechar los nichos
ecológicos no permanentes de un sistema fluvial en constante cambio de forma, y la
estructura de la vegetación que con el paso del tiempo pueden desaparecer en una
creciente grande. En el país tenemos 20 especies de islas fluviales (Freile & Poveda,
2019)30.

Se describe el número de especies de aves de la provincia en relación a la información

en la base de datos del Ministerio del Ambiente (MAE) y de la página bioWEB.

Tabla 12: Aproximación al número de especies de aves en la provincia.

Grupo Total País Según bioWEB (2020)

Total País Especies en Especies endémicas

Sucumbíos Sucumbíos

Aves 1691 1001 0

Fuente: Pontificia Universidad Católica del Ecuador, [Link] 2020

Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

Ecuador es el quinto país con mayor cantidad de especies de aves de acuerdo a su

territorio. Las condiciones naturales y climáticas convierten a este país en uno de los
mejores lugares para la práctica del aviturismo porque, además de la belleza que lo
envuelve, cuenta con rutas e infraestructura adecuada para disfrutar de esta
enriquecedora experiencia, de manera especial en las áreas protegidas, sin embargo, es
necesario realizar procesos de inversión y capacitación en territorios comunitarios con
el fin de dinamizar el sector turístico en la provincia.

[Link].3 Áreas Importantes para la Conservación de las Aves (IBAs)

Se consideran a los sitios críticamente importantes a nivel mundial para las aves y la
biodiversidad, estas áreas se identifican en base a una serie de criterios internacionales
previamente acordados que han sido analizados y mejorados a través de una amplia

30
Freire, J. F., Poveda, C. 2019. Aves del Ecuador. Versión 2019.0. Museo de Zoología,
Pontificia Universidad Católica del Ecuador. [Link] 01 de marzo
de 2020.

68

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
consulta a nivel mundial. El objetivo del programa de las IBAs es identificar y proteger
una red de sitios a escala biogeográfica, que sean críticos para la viabilidad a largo plazo
de las poblaciones naturales de las aves, a través de los rangos de distribución de
aquellas especies para las cuales es adecuado hacer una propuesta basada en sitios.

En la provincia se registran siete IBAs, de las cuales seis son parte de los territorios de
las áreas protegidas y una corresponde a la zona intermedia entre las Áreas Protegidas
Cuyabeno y Yasuní que no posee una categoría de protección, sin embargo, es
considerado col corredora biológico. En la Tabla 24 se presenta las áreas que pertenecen
a la IBAs31.

Tabla 13: IBAs Presentes en la Superficie Provincial

Código de la IBA Nombre de la IBA Área (ha)
ECO47 La Bonita – Santa Bárbara 12.000
ECO48 Reserva Ecológica Cofán Bermejo 55.451
ECO49 Reserva Ecológica Cayambe-Coca
ECO50 Parque Nacional Sumaco-Napo Galeras
ECO91 Reserva de Producción Faunística Cuyabeno 603.380
ECO92 Bajo Napo 77.700
ECO93 Gran Yasuní 1.600.000
Fuente: Important Bird Areas Americas - Priority sites for biodiversity conservation 2020
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link].4 Anfibios
Ecuador ocupa el cuarto lugar en el mundo con la mayor diversidad de anfibios con 617
especies (19 familias, 74 géneros), de las cuales 291 especies son endémicas, esta
inmensa diversidad numérica va de la mano de la diversidad genómica, proteómica,
morfológica, ecológica, etológica, de formas de vida, de belleza estética, de usos
biomédicos potenciales, de conocimientos ancestrales, de valores económicos, e
innumerables otras razones, las cuales por sí solas o en conjunto justifican por demás
que esta riqueza anfibia sea considerada un patrimonio natural de la humanidad y por
ende su investigación y conservación sean prioritarias. Actualmente, al menos del 28%
(192 especies) de anfibios ecuatorianos están en categorías de riesgo de extinción, y de

31
BirdLife Internacional, 2009. Devenish, C., Díaz Fernández, D. F., Clay, R. P., davidson, I. &
Yépez Zabala, I. Eds. (2009) Important Bird Areas Americas - Priority sites for biodiversity
conservation. Quito, Ecuador: BirdLife International (BirdLife Conservation Series No. 16).

69

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
entre ellos 13 especies ya están posiblemente extintas (ver Lista Roja). Por otra parte,
los datos son insuficientes para establecer el estatus de conservación de 152 especies 32

A continuación, se describe el número de especies de anfibios de la provincia en relación

a la información recopilada en la base de datos de las páginas bioWEB y Jambatu de los
anfibios del Ecuador.
Tabla 14: Aproximación al número de especies de anfibios en la provincia.
Grupo Total País según Según bioWEB (2020)
web Jambatu
Total País Especies en Especies endémicas
Sucumbíos Sucumbíos

Anfibios 617 629 180 34

Fuente: Páginas Web: [Link]/ y [Link] 2020

Elaborado por: Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link].5 Reptiles
El Ecuador es el país con la mayor diversidad de reptiles del mundo (4.3% de la diversidad
mundial), con aproximadamente ocho especies por cada 5000 kilómetros cuadrados.
Según la página bioWEB, en el país se registra 483 especies de reptiles, que incluye 35
especies de tortugas, 5 cocodrilos, anfisbénidos, 200 lagartijas y 240 culebras, muy
probable que el número de especies de reptiles en el Ecuador aumenten
considerablemente durante los próximos años, cabe indicar que la provincia de
Sucumbíos ocupa el segundo lugar con diversidad de especies (137), superado por la
provincia de Pastaza que cuenta con 142 especies33. A continuación, se describe el
número de especies de reptiles de la provincia en relación a la información recopilada
en la base de datos de las páginas bioWEB y de los anfibios del Ecuador.
Tabla 15: Aproximación al número de especies de reptiles en la provincia.
Grupo Total País según Según bioWEB (2020)
web MAE
Total País Especies en Especies endémicas
Sucumbíos Sucumbíos

Reptiles 422 483 137 7

Fuente: Páginas Web: [Link] y [Link] 2020

Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020

32
Centro Jambatu. 2011–2017. Anfibios de Ecuador. Base de datos electrónica disponible
en [Link] Fundación Otonga. Quito, Ecuador. 01
de marzo de 2020.
33
Torres-Carvajal, O., Pazmiño-Otamendi, G. y Salazar-Valenzuela, D. 2020. Reptiles del
Ecuador. Versión 2020.0. Museo de Zoología, Pontificia Universidad Católica del Ecuador.
[Link] 31 de marzo de 2020.

70

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Efectuando una distribución hipotética de la riqueza de especies de reptiles en los Andes
orientales y la Amazonía, se pude evidenciar la presencia de 15 especies en el páramo,
135 especies en el Bosque Montano Oriental, 117 especies en el Boque Pie Montano y
154 especies en el Bosque Húmedo Tropical Amazónico, en referencia al endemismo, la
región del Páramo presenta mayor porcentaje de endemismo con 46.67%, seguido
Bosque Montano Oriental con el 25.93%, Boque Pie Montano 9.4% y el Bosque Húmedo
Tropical Amazónico con el 3.25%. En la región del Páramo la familia con mayor número
de especies es Iguanidae (6), mientas que en el Bosque Húmedo Tropical Amazónico la
familia Colubridae es la más diversa (50 especies)34.

[Link].6 Peces
Según Barriga. 2012, el Ecuador está delimitado por 11 Zonas Ictiohidrográficas. La
provincia de Sucumbíos comparte la extensión territorial con la zona denominada del
Alto Napo, que limita al norte con el río San Miguel, al sur con el río Villano, hasta la cota
de 600 msnm. La temperatura del agua fluctúa entre 18 °C y 22 °C y el pH varía de 6,5 a
7,2. La superficie de esta zona es de 11.850Km 2, las subcuencas hídricas que principales
abarca esta zona son: Bermejo, Alto San Miguel, Oyacachi, Quijos, Anzu y Arajuno.

Se estima que la diversidad de peces en el Ecuador es de 1.250 especies, de los cuales.

125 especies fueron registradas en la región oriental Alta Amazonia y 680 especies en la
Amazonía baja35.

Las investigaciones sobre la riqueza de los peces y la dinámica pesquera en el país y en

la provincia son muy limitados, en razón al aprovechamiento de los peces por parte de
la población andina como amazónica, ya que son considerados como una fuente de
proteína directa e importante en su dieta alimenticia, se estima que en la Amazonía
ecuatoriana el consumo per cápita mayor a 18kg/año (Siren, 2005, en Burgos, 2018)36.

34
Torres-Carvajal, O., Pazmiño-Otamendi, G. y Salazar-Valenzuela, D. 2020. Reptiles del
Ecuador. Versión 2020.0. Museo de Zoología, Pontificia Universidad Católica del Ecuador.
[Link] 31 de marzo de 2020.
35
Peces del Ecuador, 2013. [Link]
[Link] 31 de marzo de 2020.
36
Burgos, R. 2018. Tipología de la pesquería y peces de interés comercial en la Reserva de
Producción Faunística Cuyabeno: una revisión en función de fuentes secundarias y la
normativa nacional e internacional. Proyecto IAPA. Unión europea, Redparques, WWF, FAO,
UICN, ONU Medio Ambiente. Bogotá, Colombia. En:
[Link]

71

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
4.1.4 Amenazas a la biodiversidad
El desarrollo de actividades antropogénicas pone en riesgo de extinción a un sinnúmero
de especies en cada uno de los grupos taxonómicos; una de las principales amenazas es
la pérdida de hábitats por el cambio de uso de suelo, la deforestación o alteración de
hábitats naturales. La cacería y el tráfico de especies son amenazas permanentes. La
expansión de la frontera agropecuaria, de infraestructura y urbana, la contaminación y
desecación de humedales, y la extracción indiscriminada de madera son las principales
causas de pérdida y fragmentación de hábitats. Además, el cambio climático puede
influenciar sobre las especies en las zonas andinas o en diferentes especies específicas
de ciertos hábitats.

Se estima que el comercio de vida silvestre en Ecuador genera un valor de

aproximadamente 35 millones de dólares al año, de los cuales, 29 millones de dólares
corresponden a la exportación de madera de especies como la Teca Tectona grandis
Caoba Swietenia macrophylla, Cedro Rojo Cedrela odorata. Según las estadísticas de la
CITES, se reportaron más de 800 especies nativas de Ecuador en comercio en el período
2004-2013, tanto de origen silvestre como reproducidas en cautividad o propagadas
artificialmente37.

Existen otras presiones que en gran medida se pueden convertirse en verdaderos

problemas en el corto y mediano plazo, entre esas la minería, que ya se ha practicado
en el país desde hace varios años, incluso dentro de áreas protegidas, la expansión de
zonas urbanas e industriales y la construcción de obras de infraestructura amenazan
algunas zonas alrededor de ciudades, poblados rurales y en territorios de comunidades
indígenas.

La extracción petrolera ha sido la principal amenaza durante las últimas cuatro décadas,
y ha sido la causa de la apertura de frentes de colonización que han provocado un
importante nivel de alteración sobre los bosques tropicales. Ahora, grandes extensiones

37
Sinovas, P. & Price, B. 2015. Comercio de vida silvestre de Ecuador. Informe técnico
preparado para el Ministerio del Ambiente de Ecuador y la Cooperación Alemana al Desarrollo
(GIZ). UNEP-WCMC. Quito, Ecuador.

72

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
están convertidas en pastizales para ganado y cultivos de palma africana,
principalmente, siguiendo las carreteras abiertas para la extracción de petróleo.

Los humedales enfrentan también sus propias amenazas: la contaminación, desecación

y alteración de sus cursos y caudales provocando que las aves acuáticas sufren una
fuerte presión de cacería. Si bien la agricultura y otras actividades humanas de
subsistencia también han afectado negativamente a los hábitat naturales en el país, en
particular por prácticas de alto impacto local como la cacería selectiva, la “roza y
quema”, los incendios de páramos y la expansión de la frontera agropecuaria (actividad
impulsada por la Reforma Agraria del Estado, especialmente en las décadas de 1960 y
1970), su impacto sobre la biodiversidad es, en comparación, menor al provocado por
la agricultura de grandes monocultivos, la extracción industrial maderera, minera o
petrolera y otras formas de explotación de la naturaleza en gran escala 38

La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN por sus siglas en

Ingles), a través de la Comisión de Supervivencia de las Especies en conjunto con los
grupos de especialistas de cada uno de los países, realiza una evaluación del estado de
conservación de la biodiversidad, que permitan diseñar estrategias de conservación de
las especies que se encuentran catalogadas en las Listas o Libros Rojos son considerados
como una de las herramientas que ha servido para establecer medidas de conservación
a corto, mediano y largo plazo, en nuestro país, se han actualizado los siguientes
documentos:

• Libro rojo de las plantas endémicas del Ecuador (Valencia et al., 2000), primera
edición.
• Libro rojo de las aves del Ecuador (Freire et al., 2019).
• Lista roja de los reptiles del Ecuador (Carrillo et al., 2005).
• Lista Roja de Anfibios de Ecuador. (Coloma, et al. 2011-2015).
• Libro Rojo de las plantas endémicas del Ecuador (León-Yánez et al., 2011), segunda
edición.

38
Freire, J. F., T. Santander, L. Carrasco, D. F. Cisneros-Herediam E. A. Guevara, M. Sánchez-
Nivicela y B. A. Tinoco. 2019. Lista roja de las aves del Ecuador continental. Ministerio del
Ambiente, Aves y Conservación, Comité Ecuatoriano de Registros Ornitológicos, Universidad
del Azuay, Red Aves Ecuador y Universidad San Francisco de Quito. Quito, Ecuador.

73

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
• Libro rojo de los mamíferos del Ecuador (Tirira, 2011), segunda edición.
• Lista Roja de los Peces dulceacuícolas del Ecuador (Aguirre, et al., 2019)
• Lista Roja de Palmas del Ecuador (Montufar, et alt., 2018)
• Lista Roja de Orquídeas del Ecuador (Baquero, et alt.,)

Cabe recalcar que la información del grado de amenaza para cada uno de los grupos
taxonómicos se describe a nivel de país, por lo cual es necesario utilizar esta información
para establecer estrategias eficientes de conservación de la biodiversidad a nivel de la
provincia.

De todas maneras, las Listas y Libros Rojos constituyen herramientas a través de las
cuales es posible establecer, de manera indicativa, el estado de conservación de
determinadas especies y grupos de especies y, por lo tanto, permite establecer de
alguna manera comparaciones del esfuerzo de conservación en determinados períodos
de tiempo.

4.1.5 Estrategias de conservación

En el año 2016, el Ecuador actualizó la Estrategia Nacional de Biodiversidad en el período
2015 – 2030, la cual se encuentra alineada al marco constitucional y jurídico vigente en
el ámbito nacional e internacional. Esta Estrategia establece cuatro objetivos:

• Incorporar la biodiversidad, los bienes y los servicios ecosistémicos asociados en la

gestión de las políticas públicas;
• Reducir las presiones y el uso inadecuado de la biodiversidad a niveles que aseguren
su conservación;
• Distribuir de manera justa y equitativa los beneficios de la biodiversidad y de los
servicios ecosistémicos asociados, contemplando especificidades de género e
interculturalidad;
• Fortalecer la gestión de los conocimientos y las capacidades nacionales que
promuevan la innovación en el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los
servicios ecosistémicos.

En este contexto, el Estado, a través de la Autoridad Ambiental Nacional y con el apoyo

técnico y financiero de la Cooperación Internacional, Fondos Verdes, Organismos

74

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Multilaterales y ONG’s nacionales e internacionales, ha formulado estrategias de
conservación y planes de acción para especies focales con el fin de conservar sus
poblaciones en estado silvestre, y de las especies asociadas a los hábitat, en la provincia
de Sucumbíos es necesario e imprescindible ejecutar las estrategias de conservación
para las especies pero al mismo tiempo se requiere generar conocimiento científico que
permita conocer y evaluar la implementación de estas estrategias; en este contexto se
detallan varias de las estrategias que se encuentran vigentes en el país.

A nivel provincial, y en las áreas protegidas como parte de la metodología de

planificación de la gestión y manejo, se identifican valores de conservación.

4.1.6 Diagnóstico bajo el enfoque de conservación

Un análisis histórico ambiental muestra que Sucumbíos es la provincia amazónica que
ha sufrido los mayores impactos socioambientales de una explotación petrolera que
lleva más de 50 años en la zona. Esto se refleja en las condiciones actuales de sus
bosques, su suelo y sus fuentes hídricas. Muestra, además, que las políticas de fomento
agrario de los años 50 promovieron la inmigración de campesinos de otras regiones del
país, especialmente Loja, Manabí y la Sierra Central. La expansión de la frontera agraria
se hizo de la mano con la apertura de carreteras para la actividad petrolera y tuvo como
consecuencia la deforestación de cientos de miles de hectáreas y el establecimiento de
pequeñas fincas de baja productividad.

A pesar de la deforestación, de la contaminación de agua, suelo y aire, la provincia tiene

el alrededor de 1´408.910,19 ha cubierta por bosques en buen estado o bosques
secundarios que representa el 77,64% de la superficie total de la provincia (1´814.656,77
ha)39.

En este contexto, es necesario plantear políticas, programas y proyectos que lleven a

mantener la biodiversidad existente, así como a la recuperación de los bosques, el suelo
y el agua. También deben conducir hacia alternativas económicas para una población

39 GAD Provincial Sucumbíos. 2015. Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Dirección de Planificación y Ordenamiento
Territorial. Nueva Loja.

75

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
creciente, formada tanto por los descendientes de los colonos mestizos como por las
poblaciones indígenas, cuya marginalidad continúa.

Para plantear estas políticas, programas y proyectos se necesita contar con información
actualizada y oficial. En este caso en el componente biofísico se incluye la información
del Ministerio del Ambiente al año 2019 sobre las áreas protegidas del Sistema Nacional
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y sus cuatro subsistemas (de GAD,
comunitarios y privados), sobre el Patrimonio Forestal del Estado en la categoría de
Bosques y Vegetación Protectoras, las áreas bajo los convenios de Socio Bosque y las
áreas deforestadas y en restauración.

En el caso de la provincia de Sucumbíos, de acuerdo con la información oficial, hay un

área municipal, La Bonita Cofanes Chingual, que no ha sido incluida como parte del
Patrimonio de Áreas Naturales del Estado. En el caso de que el GAD provincial decidiera
declarar nuevas áreas protegidas, se sugiere considerar los siguientes elementos:

El MAE está preparando información sobre las Áreas de Alto Valor de Conservación
(AAVC) y los Bosques con Altos Contenidos de Carbono (BACC) que deben ser
considerados por parte de los GAD interesados en conservar áreas naturales con estas
características. De esta manera se podrá acceder a financiamiento verde o ligado a
cambio climático. Habría que identificar en el caso de la provincia de Sucumbíos, el
porcentaje de territorio que tiene cobertura natural sin estatus legal que podría ser
declarado bajo la subcategoría de áreas protegida de gobiernos seccionales.

Por otro parte, en los PDOT se ha encontrado información sobre ecosistemas

amenazados, servicios ambientales asociados a los ecosistemas y de recursos naturales
degradados o en proceso de degradación. Estos son requisitos establecidos en las Guías
de la Secretaría Nacional de Planificación, pero muchas veces no se comprende su
utilidad al momento de planificar. La información sustentada puede servir también para
la declaratoria de áreas protegidas provinciales.

76

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
4.1.7 Áreas Protegidas, Bosques Protectores y otras áreas de conservación
Las Áreas Protegidas son espacios geográficos reconocidos por el Estado que tienen
como fin, la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos
y sus valores culturales asociados (Dudley, 2008. Pag.10). En el Ecuador, existen 52 áreas
protegidas las cuales representan el 20% de territorio nacional conservado de acuerdo
a la legislación ambiental nacional.

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), es el conjunto de áreas naturales

garantiza la conservación de la biodiversidad, el mantenimiento de las funciones
ecológica, la cobertura y conectividad de los ecosistemas terrestres, los recursos
culturales y las principales fuentes hídricas; se dividen en cuatro subsistemas:

• Subsistema Estatal, Subsistema Privado,

• Subsistema Comunitario, Subsistema Autónomo Descentralizado.

En la provincia, las áreas de conservación identificadas pertenecen al SNAP a los

subsistemas Estatal (cuatro áreas protegidas), Comunitario (un área protegida), sin
embargo, también existen territorios conservados gestionados y manejados por la
Autoridad Ambiental Nacional como son las Unidades de Patrimonio Forestal y los
Bosques Protectores. Desde al año 2018 se incorpora el Programa Socio Bosque y socio
Páramo que tiene como objetivo, la firma de acuerdos de conservación con los
propietarios de bosques nativos, páramos u otra vegetación nativa, a cambio de la
entrega de un incentivo económico por cada hectárea. El incentivo está condicionado a
la protección y la conservación de sus bosques en territorios comunitarios e individuales.
Tabla 16: Áreas de Conservación en la Provincia
Área de conservación Área (has.) Porcentaje de la superficie
Provincial
Subsistema Estatal – 4 áreas protegidas 679.921,58 37,45
Subsistema Comunitario – 1 área 52.443 2,89
protegida

Bosques Protectores 183.010,07 10,08

Socio Bosque Colectivo 116.325,03 6,41

Socio Bosque individual 7.131,24 0,39

Total 1.038.830,92 57,22

Fuente: MAE/MAGAP-SIGAGRO 2014
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

77

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Subsistema Estatal.

En la provincia existen cuatro áreas pertenecientes al Subsistema Estatal y son

administradas por la Autoridad Ambiental Nacional; ellas son el Parque Nacional
Cayambe Coca, la Reserva Ecológica Cofán Bermejo, la Reserva Biológica Limoncocha y
la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno, que representa el 37,45% de la provincia.

La mayoría de las áreas Protegidas se encuentran actualizando sus Planes de Manejo,

este proceso implica la ratificación u homologación de sus categorías de manejo de
acuerdo a lo establecido en el Código Orgánico del Ambiente vigente desde el año 2018,
el cual determina las categorías:

i) Parque Nacional,
ii) Refugio de Vida silvestre,
iii) Reserva de Producción de Fauna
iv) Área Nacional de Recreación.

A continuación, se detalla las fichas técnicas con información específica de cada una de
las Áreas Protegidas de la provincia, mismas que se encuentran ordenadas desde la
región Alto andina hacia la llanura Amazónica.

En la Tabla 17, se describe la información técnica de la RECB la cual tiene una extensión
en la provincia de 55.451 ha, con el 100% de territorio dentro de la provincia.

Tabla 17: Ficha Técnica Reserva Ecológica Cofán Bermejo (RECB)

Ubicación política administrativa
Provincia: Sucumbíos
Cantones: Sucumbíos, Gonzalo Pizarro, Cáscales, Lago Agrio
Parroquia: Rosa Florida, Puerto Libre, Dorado de Cáscales, Jambeli
Superficie 55.451 hectáreas. Acuerdo Ministerial No. 016 del 30 de enero del año 2002
Rango altitudinal Mínima: 400 msnm
Máxima: 2.275 msnm
Categoría UICN (Unión Categoría I. Protección estricta
Internacional para la Ib. Área natural silvestre
Conservación de la
Naturaleza)
Categoría de manejo del Reserva Ecológica, de acuerdo a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas
Ecuador Naturales y Vida Silvestre; cabe recalcar que la categoría de manejo debe
cambiar en concordancia con el Código Orgánico del Ambiente (COA)
Instrumento de declaratoria Acuerdo Ministerial No. 016 del 30 de enero del año 2002 se establece la
(número y fecha) Reserva de Ecológica Cofán Bermejo y se publica en el Registro Oficial No. 519
el 21 de febrero de 2002.
Acuerdos adicionales No tiene

78

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Objetivos de creación del 1. Mantener los procesos ecológicos que sustentan la diversidad biológica
área protegida de la Reserva y su efecto en el sistema hidrológico regional.
2. Proteger los ambientes naturales y las especies silvestres.
3. Fomentar y regular el aprovechamiento sostenible de especies vegetales
y animales.
4. Racionalizar el uso del suelo con aplicación de prácticas apropiadas y su
aprovechamiento
5. Mejorar el nivel de vida de las comunidades de la zona,
fundamentalmente de las comunidades Cofán, a través del uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la consolidación
de su territorio ancestral y su participación activa en las actividades de
manejo del área.
6. Recuperar zonas degradadas mediante prácticas apropiadas de uso de
suelos.
7. Fomentar la investigación científica, especialmente aquella aplicada al
manejo de los recursos naturales del área.
8. Rescatar y difundir los valores históricos y culturales del área.
9. Propiciar y facilitar la utilización del área para recreación y turismo, con el
fin de generar recursos que beneficien a los pobladores locales y
produzcan financiamiento para el manejo del área.
10. Proporcionar oportunidades de educación ambiental e interpretación
para las comunidades locales y los visitantes.
11. Promover la cooperación interinstitucional para efectivizar la
administración y el manejo del área.
Comités de Gestión o Grupo No cuenta
Asesor Técnico
Reconocimientos Área de importancia para la conservación de las aves (IBAs, por sus siglas en
internacionales inglés)
Instrumentos de Gestión Plan de Manejo de la Reserva Ecológica Cofán Bermejo (junio 2007).
Manual para la gestión operativa de las áreas protegidas del Ecuador.
Plan de Gestión Operativo Anual 2016
Plan de manejo comunitario
Fuente: Administración de la Reserva Ecológica Cofán Bermejo.
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

En la Tabla 18, se presenta la ficha técnica del Parque Nacional Cayambe Coca la cual
tiene una extensión en la provincia de 37.645,58 ha, con un 9,34% de territorio dentro
de la provincia.

79

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Tabla 18: Ficha Técnica Parque Nacional Cayambe – Coca (PNCC)
Ubicación política administrativa
Provincias: Imbabura, Pichincha, Napo y Sucumbíos.
Cantones: Pimampiro, Cayambe, Quito, Quijos, El Chaco, Gonzalo
Pizarro y Sucumbíos Alto y 22 parroquias
403.103 hectáreas con base en el AM 105 del 2010.
Superficie 408.287 hectáreas con base en la cartografía oficial del Ministerio del
Ambiente
Rango altitudinal Mínima: 600 msnm
Máxima: 5.790 msnm
Categoría UICN (Unión Categoría II: Conservación y protección del ecosistema
Internacional para la
Conservación de la
Naturaleza)
Categoría de manejo del Parque Nacional, de acuerdo al Código Orgánico del Ambiente (COA)
Ecuador
Instrumento de declaratoria Decreto No. 818 de 20 de noviembre de 1970 (Creación)
(número y fecha) Registro Oficial N° 69 del 20 de noviembre de 1979 (Delimitación)
Acuerdos adicionales Acuerdo Ministerial 105 del 2010, mediante el cual se legalizó el
cambio de categoría de Reserva Ecológica a Parque Nacional.
Objetivos de creación del 1. Proteger el ecosistema de páramo en los alrededores del volcán
área protegida Cayambe; y los sistemas lacustres de Puruhanta, San Marcos,
Oyacachi y Papallacta.
2. Conservar los recursos hídricos que aportan a los sistemas
hidrográficos de los ríos Mira, Napo y Esmeraldas, por su
importancia en el mantenimiento de la biodiversidad y la provisión
de agua para riego, consumo humano e industria, en el ámbito
local y nacional.
3. Conservar la gran biodiversidad del bosque nublado en las
estribaciones orientales de la cordillera Real, Volcán Reventador y
de la Amazonia.
Comités de Gestión o Grupo No cuenta actualmente
Asesor Técnico
Reconocimientos Área de importancia para la conservación de las aves (IBAs, por sus
internacionales siglas en inglés)
Sitio RAMSAR: Complejo de Humedales Ñucanchi Turupamba.
Instrumentos de Gestión Plan de Manejo del Parque Nacional Cayambe Coca actualizado del
PM del año 2009. Acuerdo Ministerial 105 del 2010.
Manual para la gestión operativa de las áreas protegidas del Ecuador.
Plan de Gestión Operativo Anual 2020.
Planes de manejo comunitario.
Plan de emergencias y contingencias.
Planes de acción.
Fuente: Administración del Parque Nacional Cayambe – Coca.
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

En la Tabla 19, se describe la información específica correspondiente a la Reserva

Biológica Limoncocha, la cual cuenta con una extensión en la provincia de 4.613 ha, la
totalidad de la superficie (100%) se ubicas dentro de la provincia.

80

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Tabla 19: Ficha Técnica Reserva Biológica Limoncocha (RBL)
Ubicación política administrativa
Provincias: Sucumbíos
Cantones: Shushufindi
Parroquias: Limoncocha
4.613 hectáreas (100% de la superficie en la provincia)
Superficie Acuerdo Ministerial N° 359 del 29 de agosto de 1986, publicado en el
Registro Oficial N° 534 del 1º de octubre del mismo año.
Rango altitudinal De 210 msnm a 245 msnm
Categoría UICN (Unión Categoría I. Protección estricta
Internacional para la Ib. Área natural silvestre
Conservación de la
Naturaleza)
Categoría de manejo del Reserva Biológica, de acuerdo a la Ley Forestal y de Conservación de
Ecuador Áreas Naturales y Vida Silvestre; cabe recalcar que la categoría de
manejo debe cambiar en concordancia con el Código Orgánico del
Ambiente (COA)
Instrumento de La RBL fue declarada como tal por el Ministerio de Agricultura y
declaratoria (número y Ganadería, mediante Acuerdo Ministerial N° 394, del 23 de septiembre
fecha) de 1985, el mismo que fue publicado en el Registro Oficial N° 283 de
octubre del mismo año.
Acuerdos adicionales Los límites y la superficie de la RBL, fueron modificados mediante
Acuerdo Ministerial N° 359 del 29 de agosto de 1986, publicado en el
Registro Oficial N° 534 del 1º de octubre del mismo año, quedando la
superficie actual de la RBL en 4.613,25 ha.
Objetivos de creación 1. Conservar una muestra representativa de germoplasma de las
del área protegida especies silvestres de la Amazonía ecuatoriana.
2. Mantener regularmente los procesos naturales del biotipo y
biocenosis de Limoncocha, para propiciar la investigación científica,
así como la educación de la población del país.
3. Promover la investigación científica aplicada de los recursos
bióticos, que permita la generación de conocimientos y tecnologías
apropiadas para el manejo de las especies silvestres de la Amazonía
y su aprovechamiento racional.
4. Propiciar la investigación integral del medio ambiente natural y
social, como un medio de producir conocimientos, parámetros e
indicadores, para el adecuado desarrollo de la Amazonía
ecuatoriana.
5. Motivar y desarrollar el turismo científico, educacional y recreativo.
Comités de Gestión o El Área Protegida no cuenta con un Comité de Gestión. Sin embargo,
Grupo Asesor Técnico cuenta con un convenio de comodato firmado el 20 de febrero de
2019 entre el MAE – RBY y la Universidad Internacional SEK para la
gestión del Centro de Investigación Científica.
Reconocimientos La Reserva Biológica Limoncocha fue declarada sitio un Humedal de
internacionales importancia internacional sitio Ramsar el 10 de julio de 1998.
Instrumentos de Gestión Plan de Gestión Operativo anual
Manual para la gestión operativa de las áreas protegidas del Ecuador.
Manual de operaciones turísticas para las áreas protegidas.
Plan de manejo de visitantes del RBL
Fuente: Administración de la Reserva Biológica Limoncocha.
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.
En la Tabla 20, se describe la información específica correspondiente a la Reserva de
Producción Faunística Cuyabeno, la cual cuenta con una extensión en la provincia de
594.950,48 ha, de las cuales, el 76% se encuentra dentro de la provincia.

81

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Tabla 20: Ficha Técnica Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno (RPFC)
Ubicación política
Provincias: Sucumbíos-Orellana
Cantones: Cuyabeno-Lago Agrio-Putumayo-Aguarico-Shushufindi
Parroquias: Pacayacu-Tarapoa-Palma Roja-Aguas Negras-Puerto
Bolívar-Puerto El Carmen-Yasuní-Pañacocha-Zancudococha-
Pañacocha-Santa María de Huirrima
Orellana: 140.128,54 hectáreas (24%)
Superficie Sucumbíos: 454.821,94 hectáreas (76%)
Total: 594.950,48 hectáreas
Rango altitudinal De 180 msnm a 326 msnm
Categoría UICN (Unión Categoría VI. Área Protegida de recursos gestionados.
Internacional para la
Conservación de la
Naturaleza)
Categoría de manejo del Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno.
Ecuador En análisis la recategorización según normativa ambiental vigente.
Instrumento de Registro Oficial No. 69 de 20 de noviembre de 1979.
declaratoria (número y Registro Oficial No. 725 del 12 de julio de 1991.
fecha) Registro Oficial No. 413 de 5 de abril de 1994.
Registro Oficial N0. 472 del 29 de junio de 1994
Acuerdos adicionales Creación: Acuerdo Ministerial N° 322 del 26 de Julio de 1979_254760 ha.
Ampliación: Acuerdo Ministerial N° 328 del 12 de Julio de 1991_655781
ha.
Desmembración: Resolución N° 0049 de 17 de diciembre de
1993_603380 ha.
Reforma: Acuerdo Ministerial N° 188 del 26 de diciembre de 2012.
Límites actuales.
El 29 de enero de 1999, mediante Decreto Ejecutivo No. 551, se crea la
Zona Intangible Cuyabeno - Imuya que incluye una parte de la RPFC con
una superficie aproximada de 453.500 ha
Objetivos de creación del 1. Recuperar el tamaño natural y la estructura poblacional de los
área protegida bosques de tierra firme y las especies maderables finas.
2. Mantener las condiciones fisicoquímicas y biológicas actuales del
humedal.
3. Mantener poblaciones viables de vertebrados acuáticos.
Mantener estable el tamaño y la estructura poblacional de las
especies de fauna emblemáticos de tierra firme (jaguar, armadillo,
guacamayo, águila arpía).
4. Recuperar las costumbres, lenguas y tradiciones de las
nacionalidades indígenas del Área.
5. Aprovechar sosteniblemente el potencial turístico del área
protegida, asegurando la conservación de sus recursos turísticos y la
generación de beneficios a las comunidades locales.
6. Fortalecer la capacidad de gestión del Área Protegida.
Comités de Gestión o No se cuenta con comités oficiales.
Grupo Asesor Técnico Se mantiene convenios de uso y manejo territorial con las nacionalidades
que habitan dentro del AP
Reconocimientos Complejo lacustre Cuyabeno-Lagartococha-Yasuní, con 776.116 ha.
internacionales Sito N° 2332
Fecha de designación: 24 de agosto de2017.
Instrumentos de Gestión Código Orgánico Ambiental.
Plan de Gestión Operativo anual.
Manual para la gestión operativa de las áreas protegidas del Ecuador.

82

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Manual de operaciones turísticas para las áreas protegidas de Cuyabeno-
Limoncocha y Yasuní.
Plan de manejo de visitantes.
Convenios de Uso y Manejo territorial con nacionalidades indígenas.
Convenios tripartitos de Uso y manejo territorial con fines turísticos.
Ficha de Evaluación de Buenas Prácticas Ambientales y Turísticas.
Sistema de Información de Biodiversidad.
Sistema único de Información Ambiental.
Plan de Manejo del AP (en actualización).
Fuente: Administración de la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno.
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link] Subsistema Autónomo Descentralizado

En la provincia, reconoce a un área protegida, ubicada entre los cantones Sucumbíos y

Gonzalo Pizarro, bajo la categoría de manejo Área Ecológica de Conservación Municipal
La Bonita Cofanes Chingual (AECM LBCCH) que cuenta con una superficie de 49.532 ha,
equivalente al 2,89% del territorio provincial.

En la Tabla 21, se describe la información específica correspondiente a la AECM LBCCH,

cuya extensión total se encuentra dentro de la provincia (100%).

Tabla 21: Ficha Técnica Área Ecológica de Conservación Municipal La Bonita Cofanes
Chingual (AECM LBCCH)
Ubicación política
Provincias: Sucumbíos
Cantones: Sucumbíos
Parroquias: Playón de San Francisco, La Sofía, Santa Bárbara
Superficie 52.442 hectárea
Rango altitudinal De 210 msnm a 245 msnm
Categoría UICN (Unión Categoría VI. Área Protegida con Uso Sostenible de los Recursos
Internacional para la Naturales.
Conservación de la
Naturaleza)
Categoría de manejo del Área de Recursos Manejados / Área Ecológica de conservación de
Ecuador acuerdo a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre; cabe recalcar que la categoría de manejo debe cambiar en
concordancia con el Código Orgánico del Ambiente (COA)
Instrumento de La AECM LBCCH fue declarada como tal por el Gobierno Autónomo
declaratoria (número y Descentralizado Municipal de Sucumbíos, mediante la expedición de
fecha) la Ordenanza Municipal el 30 de mayo de 2009.
Acuerdos adicionales Modificación de límites el 25 de octubre de 2012 mediante resolución
del Concejo Municipal en el que excluye 34.784 ha, ubicadas en la
zona de la parroquia la Sofía debido a la existencia de una concesión
minera en explotación.
Objetivos de creación del 1. Conservación de la diversidad biológica
área protegida 2. Protección de la fauna y flora silvestre
3. Prevención de la contaminación de los recursos naturales
4. Uso sostenible de los recursos por parte de la población local.

83

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Comités de Gestión o Grupo No existe.
Asesor Técnico
Reconocimientos No mantiene
internacionales
Instrumentos de Gestión Manual para la gestión operativa de las áreas protegidas del Ecuador.
Plan de Manejo
Fuente: Plan de Manejo Área Ecológica La Bonita Cofanes Chingual
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link] Áreas Protegidas Comunitarias

Aunque en la provincia no se registran áreas protegidas en este subsistema, las
comunidades indígenas, los pueblos y nacionalidades indígenas también pueden
declarar áreas propias que entrarían en la categoría de áreas protegidas comunitarias.
De acuerdo con la información oficial del MAE, no existen áreas bajo esta categoría en
la provincia.

[Link] Áreas Protegidas Privadas

El sector privado también puede declarar áreas protegidas privadas que deben ser
reconocidas por el Estado como tales. Estas áreas son distintas de los boques
protectores, que es la categoría más frecuente que se utiliza para iniciativas privadas.
De acuerdo con la información oficial del MAE, no existen áreas bajo esta categoría en
la provincia.

4.1.8 Agricultura dentro de áreas protegidas y en áreas de amortiguamiento

En el contexto de protección y manejo que rigen estos territorios, áreas como el Parque
Nacional Cayambe Coca, la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno y la Reserva
Cofán Bermejo poseen áreas de uso agropecuario en una superficie aproximada de
3405,76 hectáreas.

En torno a esta realidad surge la necesidad de identificar y establecer en el PDOT

siguiente, en coordinación con las Autoridades Ambientales y GADs correspondientes;
estrategias adecuadas que le permitan al Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial de Sucumbíos cumplir con las competencias otorgadas en cuanto a la
conservación del capital natural de su territorio, contribuyendo además a la Agenda
Nacional, en el marco de protección establecido por el SNAP.

84

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Mapa 2: Mapa de uso de suelo dentro de las áreas protegidas de Sucumbíos. 2020

Fuente: IGM (2013); CONALI (2018); MAG (2014); MAE (2019).

Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

A esta invasión de las zonas protegidas, se suma cerca de 53.364,88 hectáreas de tierras
agrícolas, cultivos, pastizales y forestales plantados, ubicadas en las franjas de
amortiguamiento de las áreas protegidas, lo que acentúa la necesidad de gestionar
apropiadamente estos territorios, como ya se había mencionado.

En el PD y OT de 2015, en efecto se promueve la protección, conservación, recuperación

y promoción de la biodiversidad y sus ecosistemas estratégicos, a través de una gestión
integral, participativa e intercultural, minimizando la vulnerabilidad socio-ambiental y
garantizando la provisión de bienes y servicios ecosistémicos; por lo que resulta
necesario conocer los resultados de estos planteamientos, para sobre esta base
consolidar acciones de ser el caso.

85

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Mapa 3: Mapa de usos de suelo en zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas de
Sucumbíos, 2020.

Fuente: IGM (2013); CONALI (2018); MAG (2014); MAE (2019).

Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

4.1.9 Conflictos y alternativas para la gestión del SNAP

El poseer áreas naturales efectivamente manejadas en un territorio significa que están
asegurados los ecosistemas que proveen de servicios a nivel local, regional y global, tales
como el agua limpia, el suelo fértil y el clima estable, entre otros.

La presencia de áreas protegidas dentro de un territorio provincial debe ser vista como
una ventaja, un potencial a desarrollar. Hasta hoy, en muchos casos se la ve como una
limitación para el desarrollo de la población y un área donde el GAD no puede ejercer
jurisdicción alguna. Sin embargo, existe la figura de comanejo o cogestión que se puede
lograr a través de acuerdos y convenios con el MAE. Los GAD están llamados a apoyar al
MAE como Autoridad Ambiental Nacional, en la aplicación de políticas y leyes de manejo
de áreas naturales protegidas, así como en el uso y aprovechamiento sustentable de su
biodiversidad.

86

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Mapa 4: Mapa de la superficie de la provincia bajo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Fuente: GPS GEODATA (2014); CONALI (2019); MAE (2018).

Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

4.1.10 Otras áreas de conservación y Declaraciones Internacionales.

El Estado Ecuatoriano y Organismos Internacionales y multilaterales en concordancia
con los acuerdos y tratados internacionales, han generado una serie de acciones y
gestiones para ampliar o asegurar las superficies de conservación y protección del
Patrimonio Natural y Cultural, en este contexto, la provincia de Sucumbíos contiene a
otras áreas de conservación especial como son a nivel nacional, Zonas de
Amortiguamiento de las Áreas Protegidas, Zona Intangible Cuyabeno Imuya, y a nivel
internacional, las Reservas de Biosfera, Declaratoria de Humedales e Áreas de Interés
de conservación de las Aves (IBAs), esta última ya descrita en el apartado de fauna
provincial; a continuación se hace una descripción general de cada una de ellas y su
relación con la gestión territorial provincial .

[Link] Zona Intangible Cuyabeno Imuya

Las zonas intangibles son espacios protegidos de excepcional importancia cultural y
biológica en los cuales no puede realizarse ningún tipo de actividad extractiva debido a
su valor ambiental, no sólo para la región, sino para el país y el mundo.

87

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
En este contexto, en el Registro Oficial N° 121 del 02 de febrero de 1999, se publica el
Decreto Ejecutivo No. 551, en el que se declara la Zona Intangible Cuyabeno - Imuya que
incluye una superficie considerable del área protegida; que entre sus artículos decreta
lo siguiente:

“Art. 1.- Declárese zona intangible de conservación vedada a todo tipo de actividad
extractiva, la zona denominada Cuyabeno – Imuya, en la que se ubica el área de
prospección petrolera Imuya y los pozos petroleros Zabalo 1 y Siona. En consecuencia,
exclúyase de proyectos de explotación petrolera dicha zona”

“Art. 2.- La zona intangible de conservación Cuyabeno – Imaya es de aproximadamente

435.500 hectáreas y se encuentra ubicada dentro de la Eeserva de Producción Faunística
Cuyabeno en las provincias de Sucumbíos y Orellana de la región amazónica (...)”.

[Link] Reservas de Biosfera

Según la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO en sus siglas en Ingles), las reservas de biosfera son “zonas compuestas por
ecosistemas terrestres, marinos y costeros, reconocidas por el Programa sobre el
Hombre y la Biosfera de la UNESCO (…) Además, constituyen “sitios de apoyo a la ciencia
al servicio de la sostenibilidad”, es decir, son zonas especialmente designadas con el
objetivo de evaluar enfoques interdisciplinarios para comprender y gestionar los cambios
e interacciones de los sistemas sociales y ecológicos, incluidas la prevención de conflictos
y la gestión de la biodiversidad”40.

Actualmente el Ecuador cuenta con siete Reservas de Biosfera nivel continental e

insular; la Reserva de Biosfera Sumaco Napo Galeras (RBSNG), se ubica entre las
provincias de Napo y Orellana y Sucumbíos; la distribución territorial dentro de la
provincia es de 23.810 ha, que corresponde al 1,3% de la provincia y 2,6% de la RBSNG.
El cantón Gonzalo Pizarro se ubica en el tercer grupo con menos representación de
superficie en la reserva.

40
UNESCO, 2020. Reservas de Biosfera. En internet: [Link]
sciences/environment/ecological-sciences/biosphere-reserves/ acceso: 01 de febrero 2020.

88

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] RAMSAR – Humedales en la provincia
La Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional, conocida como la
Convención de Ramsar, es un acuerdo internacional que promueve la conservación y el
uso racional de los humedales, definiéndolo como toda área terrestre que está saturada
o inundada de agua de manera estacional o permanente. Entre los humedales
continentales se incluyen acuíferos, lagos, ríos, arroyos, marismas, turberas, lagunas,
llanuras de inundación y pantanos41.

El Ecuador forma parte de la convención desde el 7 de enero de 1991, actualmente se

cuenta con 19 sitios designados como Humedales de Importancia Internacional, con una
superficie de 1,064,483 hectáreas. Sucumbíos cuenta dos sitios RAMSAR.

La Reserva Biológica Limoncocha (designado el 10 de julio de 1998, según N° de registro:

956), con una superficie de 4.613 ha. El sitio comprende bosque estacionalmente
inundado y pantanos permanentes y estacionalmente inundados, que rodea a la laguna
en cuyas riveras predomina el bosque tropical húmedo. El área tiene abundantes
especies de flora, 41 especies de peces y 464 especies de aves, de las cuales 68 son aves
acuáticas con poblaciones importantes. El bosque que rodea la laguna tiene ocho
especies de primates. Hay una comunidad de pueblos indígenas a lo largo de las orillas
del río Jivino, que es muy rica en poblaciones de peces. La laguna de Limoncocha es la
principal atracción turística en el área de reserva y se están desarrollando instalaciones
para el ecoturismo42.

El complejo de humedales Cuyabeno Lagartococha Yasuní (designado el 24 de agosto de

1998 según N° de registro: 2.332), con una superficie de 773.668,50 ha. El Sitio está
ubicado en la región biogeográfica del Amazonas y ofrece un corredor que conecta la
Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno con el Parque Nacional Yasuní, uno de los
puntos críticos de biodiversidad más importantes del mundo. Este importante complejo
contiene varios tipos de humedales, incluidos los bosques inundables de Cuyabeno, ríos
permanentes, lagos y piscinas. Con más de 770,000 hectáreas, es el sitio Ramsar más

41
RAMSAR, 2020. La Convención de Ramsar: ¿De qué se trata? En internet:
[Link] acceso01 de febrero de
2020
42
RAMSAR, 2020. Servicio de Información de sitio Ramsar. Reserva Biológica Limoncocha. En internet:
[Link] Acceso: 01 de febrero de 2020.

89

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
grande de Ecuador. Alrededor de 1.500 especies de plantas, 600 especies de aves y 167
especies de mamíferos se encuentran en el sitio. Alberga comunidades ecológicas como
una comunidad de moriche (o morete) palma (Mauritia flexuosa) y especies de plantas
endémicas y vulnerables como las hierbas terrestres Reldia multiflora y Nautilocalyx
glandulifer. Destaca la presencia de mamíferos acuáticos amenazados como el manatí
amazónico Trichechus inunguis, nutrias gigantes Pteronura brasiliensis y delfines de río
Inia geoffrensis y Sotalia fluviatilis. Las comunidades que pertenecen a seis de las
naciones indígenas de Ecuador (Cofán, Kichwa, Waorani, Shuar, Secoyas y Sionas)
dependen directamente de los recursos naturales del Sitio. Suministra agua dulce y es
importante para actividades como el turismo y la pesca. Entre las principales amenazas
para el sitio se encuentran la exploración y perforación de petróleo y gas natural, la caza
y la pesca, la presencia de especies invasoras y los cambios en el uso de la tierra 43.

Mapa 5: Áreas RAMSAR de la provincia de Sucumbíos

Fuente: GPS GEODATA (2014); MAE (2018): CONALI (2019); USFQ 2020.
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

43
RAMSAR, 2020. Servicio de Información de sitio Ramsar. Complejo de Humedales Cuyabeno
Lagartococha Yasuní. En internet: [Link] Acceso: 01 de febrero de 2020.

90

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Otras áreas de conservación a nivel municipal
En el cantón Lago Agrio, se ubica el Parque Ecológico Recreacional Lago Agrio (PERLA),
con una extensión de 110 hectáreas (Acuerdo Ministerial N°. 354 del 09 de agosto 1979),
cuyo fin es recuperar el bosque circundante, crear un refugio para las especies de la zona
y servir de lugar turístico y de esparcimiento familiar. Y el Parque Turístico Nueva Loja
con aproximadamente 28 ha., se ha caracterizado por realizar periódicamente eventos
educativos que permitan concienciar a la ciudadanía sobre las especies vulnerables al
tráfico para la venta como mascotas, además de ayudar a la recuperación de especies
que se reciben en distintas circunstancias a través de su Unidad de Manejo de Fauna
Silvestre.

4.1.11 Patrimonio Forestal del Estado.

Dentro del patrimonio forestal del Estado, de acuerdo con la ley 44, están aquellas tierras
forestales y bosques que, por una disposición legal, han sido declaradas propiedad del Estado
para su administración. Sin embargo, en la subcategoría de Bosques Protectores, estos pueden
ser públicos o privados.

A pesar de que los bosques protectores deben manejarse como bosques de protección,
pero con posibilidades de manejo forestal sustentable, en la realidad el MAE los
gestiona, maneja y administra como si fueran áreas protegidas, lo que en muchos casos
es contraproducente y conlleva acciones de tala ilegal. Una aplicación de la ley acorde
con la realidad, donde además se elaboren y cumplan los Planes de Manejo Integral de
los bosques, podría ser una fuente económica para comunidades indígenas y colonas en
la provincia.

En el caso de la provincia de Sucumbíos, se reconoce que existe una gran extensión

como de aptitud forestal, pero el dato que se encuentra oficialmente disponible no
incluye todo el patrimonio forestal y se limita al de los bosques protectores, con
175.294,56 ha. Entre ellos están Bermejo, Cuembí, Pañacocha, Sacha Lodge y Estación
Científica San Carlos, que representan el 10,08% del territorio provincial (Tabla 22).

44
TULAS. Texto Unificado Legislación Secundaria, Medio Ambiente, Parte I, Título Preliminar de las
Políticas Básicas Ambientales del Ecuador Decreto Ejecutivo No. 1589, publicado en el Registro Oficial
320 de 25 de Julio del 2006.

91

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Tabla 22: Superficie del Patrimonio Forestal en la Provincia.
Bosque protector Ubicación Área (has)
Sacha Lodge Cantón Shushufindi 1.475,07
Lomas Corazón y Bretaña Cantón Sucumbíos 4.628,11
Parte media y alta del Río Tigre Cantón Gonzalo Pizarro 5.362,77
Cuembí Cantón Putumayo 101.616,98
La Cascada Cantón Gonzalo Pizarro 127,12
Pañacocha Cantón Shushufindi 58.883,71
Chamizo Minas Cantón Sucumbíos 31,24
El Bermejo Cantón Cáscales 10.885,07
TOTAL 183.010,07
Fuente: MAE/MAGAP-SIGAGRO 2014
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020

Mapa 6: Mapa de la superficie de la provincia bajo Patrimonio Nacional Forestal.

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

4.1.12 Programa Socio Bosque.

El Programa Socio Bosque (PSB) es un programa del Ministerio del Ambiente cuyo
objetivo principal es la conservación de bosques a través de la entrega de incentivos
económicos. La condición es que los campesinos y las comunidades indígenas se
comprometan voluntariamente a su conservación y protección.

Los objetivos estratégicos del PSB son: a) Lograr una cobertura de protección de
bosques, páramos, vegetación nativa y sus valores ecológicos, económicos y
culturales. Esto representa alrededor de cuatro millones de hectáreas, que equivalen al
66% de los bosques no protegidos del Ecuador. b) Conservar las áreas de bosques
nativos, páramos y otras formaciones vegetales nativas del país, reduciendo las tasas de
deforestación (al 50%) y las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas
92

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
(generando certificados de Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero por
deforestación evitada), y c) Contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las
personas.

En Sucumbíos se han firmado 14 convenios colectivos con 116.325,03 ha, que

representan el 6,58% del territorio provincial, y 198 convenios individuales con 9.007,78
ha, que representan el 0,49 % del territorio provincial dentro de este programa. La
comunidad Cofán Sábalo tiene la mayor extensión ocupa (40.000 ha.). El área comunal
que menos extensión tiene es la Asociación Nuevo Renacer que tiene 114 has dentro
del Programa.

Tabla 23: Superficie conservada por el Programa Socio Bosque Colectivo

Área Comunal Área (has.)
Comuna Cofán Dureno 7.144,18
Río Cofanes – NOAIKE 30.000,14
Comunidad Santa Elena 2.874,91
Comuna Río Jivino 2.000,06
Centro Shuar Charap 2.695,47
Centro Cofán Sábalo 40.000,90
Asociación Nuevo Renacer 114,28
Asociación de Producción Agropecuaria y Forestal Galo Andrade 1.452,20
ONISE Organización de la Nacionalidad Indígena Siona del Ecuador 9.865,19
Comunidad Sani Isla 9.743,61
Comuna Kichwa Pilchi 5.999,93
Comuna Itaya 4.500,24
Centro Kichwa y Campesino el Triunfo del Chaco 315,52
Asociación de Producción Agropecuaria y Forestal Galo Andrade Salas 2.756,17
Total 116.325,03
Fuente: MAE/MAGAP-SIGAGRO 2014
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

Se debe hacer una identificación de las zonas con bosques en buen estado de
conservación, a donde podrían ampliarse estos convenios. Una adecuada zonificación a
través del instrumento de los PUGS cantonales, puede identificar áreas de bosque en las
fincas desde de la segunda y tercera línea que han sido abandonadas, donde el bosque
se ha recuperado y que ya están en un buen estado.

93

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Mapa 7: Superficie de la provincia bajo el Programa Socio Bosque

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

4.1.13 Áreas de Protección Hídrica

Las áreas de protección hídrica, de acuerdo con el Artículo 78 de la Ley Orgánica de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua (LORHA)45. Esta categoría se creó
como respuesta a la disminución en la calidad y cantidad de agua en el Ecuador y, por
tanto, se trata de determinar bosques, páramos u otros ecosistemas de importancia
para los ciclos hidrológicos que pueden corresponder a zonas de recarga hídrica,
cabeceras de cuenca y zonas de captación de agua para consumo humano o de riego.

A pesar de que la provincia posee abundantes recursos hídricos que se reflejan en el

número de cuencas y microcuencas, los problemas también son graves. Hay una alta
contaminación superficial y subterránea por vertido de aguas servidas, aguas residuales
de la actividad petrolera y minera, así como por el mal manejo de los desechos sólidos.

En la provincia, el 6% de sus cuencas están amenazadas por contaminación alta.

También hay una deficiencia de servicios de agua para el consumo humano, pues, si bien
hay una gran proporción de la población que accede al agua (en la provincia la cobertura

45
Registro Oficial No. 305. Segundo Suplemento. 6 de agosto de 2014. Ley Orgánica de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua

94

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
es del 71%)46, en la mayoría de los cantones el agua proviene de vertientes, lagunas y
ríos, y no tiene tratamiento alguno. La disminución en la cantidad y calidad del agua en
los cuerpos hídricos provoca la pérdida de fauna acuática, lo que para las poblaciones
indígenas significa la pérdida de fuentes de proteína y una amenaza a su seguridad
alimentaria.

Además, en la provincia se encuentra uno de los proyectos estratégicos más

importantes del país por su inversión y por sus implicaciones para el desarrollo, la
Hidroeléctrica Coca Codo Sinclair. Sin embargo, el GAD provincial no tiene injerencia
sobre su gestión y el manejo de su impacto. No existe un plan de manejo de la cuenca
hidrográfica.

Un problema adicional que aparece en el PDOT 2015-2019 es el desconocimiento de las

responsabilidades y derechos sobre la gestión y aprovechamiento de los recursos
hídricos, tanto del marco legal, con la nueva ley de aguas, como de la institucionalidad
alrededor de este importante recurso (SENAGUA, ARCA y Consejos de Cuenca).

4.1.14 Áreas Críticas para Conservación.

Las áreas críticas para la conservación incluyen áreas que por sus limitaciones biofísicas
o por la importancia de la conservación de la biodiversidad o servicios ecosistémicos
deberían priorizarse para su conservación.

Estas áreas críticas o que cuentan con vacíos de información para la conservación son:

i) Los territorios en la provincia que superan el 50% de pendiente de acuerdo al mapa

de relieve o pendientes de la provincia,
ii) Las áreas que por limitaciones de capacidad de uso constituyen áreas de
protección y
iii) Áreas que han sido priorizadas por el Ministerio del Ambiente como ecosistemas
frágiles. Estas áreas se ubican principalmente en la vertiente alta de la provincia,

46
SENPLADES, Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza, Secretaría Técnica del Agua, Banco
del Estado. 2014. Agua potable y alcantarillado para erradicar la pobreza en el Ecuador. SENPLADES.
Quito.

95

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 en el cantón Sucumbíos, e incluyen también algunas áreas ubicadas en la parte
central, que representan el 5,13% del territorio provincial.

Mapa 8: Áreas críticas o vacíos de información en la provincia

Fuente: Mapa de Ecosistemas y Pendientes, MAE 2013

Elaborado por: Equipo Técnico PDOT 2020.

4.1.15 Restauración de los ecosistemas

La provincia de Sucumbíos ha sufrido un largo y constante proceso de deforestación. Los
datos que se tienen son muy variables y solo en años recientes se ha juntado a la tasa
de deforestación la de regeneración natural, para obtener una pérdida anual neta de
masa boscosa.

Durante el período 2000-2008 se deforestaron 49.336,03 hectáreas de bosque nativo y

17.890,18 ha se regeneraron; esto significa una deforestación real de 31.445,85 ha,
equivalente a una pérdida anual de masa boscosa de 3.930,73 ha. En el período 2008-
2014 se reporta una deforestación de 50.897,56 ha, regenerándose 25.573,68 ha,
resultando una deforestación real en este período de 25.324 ha, ocasionando una
pérdida anual de masa boscosa de 4.220,65 ha 47.

Estos datos no reflejan el hecho de que la pérdida del bosque significa la pérdida de
especies de fauna y flora utilizadas por los pueblos indígenas de la región, el deterioro

47
Ídem Actualización del PDOT 2015-2019.

96

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
del suelo que queda este descubierto y la disminución de otros servicios ambientales
como la regulación del clima, que no son cuantificados a través de estas cifras.

La información sobre dónde se encuentran las mayores zonas de deforestación es muy

variable. Se señalan los cantones de Lago Agrio (Parroquia Diez de Agosto), Shushufindi
y Putumayo (Parroquia Palma Roja) como los de mayor deforestación en el período
2000-2008; mientras que en el periodo 2008-2014, el mayor impacto sucedió en las
parroquias Santa Rosa de Sucumbíos (Cantón Cascales) y Santa Cecilia (cantón Lago
Agrio).

Así mismo, la regeneración de áreas deforestadas en el primer periodo mayormente se

apreció en el cantón Gonzalo Pizarro (Parroquias de El Reventador y Gonzalo Pizarro) y
en el segundo periodo sucedió en Gonzalo Pizarro, Parroquia Lumbaqui, y Putumayo,
Parroquia Palma Roja48. A pesar de que estos datos son interesantes, no son suficientes
para concretar acciones de control y manejo forestal y determinar específicamente
dónde se encuentran esas zonas críticas de deforestación dentro de los cantones, ni para
determinar sus causas.

Según el mapa de deforestación analizado por el MAE entre los períodos 2016 al 2018
la deforestación es de 10.734,11 ha, (0,59% del territorio provincial). Mientras que las
áreas en restauración corresponden a 165.348,17 ha, equivalente al 9,11% del territorio
provincial. Hacen falta un mayor análisis y contraste de las fuentes de información para
construir una política de conservación y uso sostenible de los recursos naturales que
permita detener la destrucción de la cobertura vegetal y la explotación selectiva de
especies.

48
MAE 2014, citado en PDOT 2015-2019.

97

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Mapa 9: Áreas Potenciales para Restauración dentro de la provincia

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonia, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

4.1.16 Agua (Hidrología)

El agua es un elemento fundamental para el desarrollo de la vida en el planeta, la
proporción de agua dulce es aproximadamente del 3% y un factor indispensable para el
desarrollo de procesos biológicos

La provincia de Sucumbíos dispone de abundantes recursos hídricos, originados del

clima, en la superficie y del subsuelo. De origen climático, son las precipitaciones en
forma de lluvia ocasionadas por la alta humedad atmosférica debido a la
evapotranspiración de la cubierta vegetal y superficies libres de agua; de origen
superficial constituye los caudales de agua de los ríos, producto del escurrimiento
superficial y subterráneo; y, del subsuelo constituyen las aguas de escorrentía
subterránea, principalmente utilizadas para consumo humano, mediante pozos de
captación.

El territorio de la provincia de Sucumbíos está conformado por dos cuencas

hidrográficas que forman los ríos Putumayo y Napo, ambos afluentes del río Amazonas.

98

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Cuenca del Río Putumayo
El río Putumayo tiene su origen en los Andes colombianos, en la región del Nudo de los
Pastos y desemboca en el río Solimões en Brasil; es navegable en casi todo su recorrido
por lo que es una importante vía de transporte fluvial; el río Putumayo se constituye
como frontera internacional natural en gran parte de su recorrido en Colombia, Ecuador
y Perú.

La velocidad media de la corriente varia de 0,5 a 1,4 m/s, dependiendo de la época del
año y del tramo del rio considerando, por ejemplo, la parte alta del rio en época de
caudales medios (500 m3/s) alcanza los 1,5 m/s, mientras que en tiempo de estiaje (250
m3/s) solamente llega a los 0,60m/s en la parte media y baja del río, con profundidades
que varían entre 4 y 9 metros la velocidad es de alrededor de 0,9 m/s, para un caudal
de 7.000 m3/s a la altura de la población colombiana de Tarapacá.

El río San Miguel, nace en la frontera entre Ecuador y Colombia exactamente en el

Departamento de Nariño, en la mayor parte de su recorrido, se convierte en un límite
natural entre ambos países hasta desembocar en el rio Putumayo por el lado
Ecuatoriano, En sus orillas se levantan importantes poblaciones como Santa Rosa de
Sucumbíos, General Farfán, Palma Roja y Puerto El Carmen de Putumayo, es un río
caudaloso debido a la alta precipitación y a la presencia de bosque natural (SENAGUA,
Informe de calidad de agua, 1 campaña 2013 DH-Napo).

[Link].1 Subcuenca del río San Miguel

Se encuentra completamente dentro de la provincia de Sucumbíos y su río principal
drena sus aguas con una dirección oeste este sirviendo de límite con Colombia en sus
cursos superior y medio.

[Link].2 Subcuenca de los ríos Guepí y Papaya Chica – Papaya Grande

Se localiza en el extremo nororiental de la provincia entre las desembocaduras de los
ríos San Miguel y Guepí en el Putumayo.

El curso medio e inferior de este río sirve de límite con Colombia y su desembocadura
marca el extremo más oriental del país.

99

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link].3 Subcuenca “Drenajes al Putumayo”
Constituida por una serie de afluentes que desembocan en la margen derecha del río
Putumayo, entre los cuales se destacan los ríos Pucachi y Piñuña.

[Link] Cuenca del Río Napo

Se ubica al Noroeste de la cuenca amazónica, es la más pequeña de las 13 cuencas
aportantes del Río Amazonas, la superficie de la cuenca es de más de 100.000 Km 2, que
representa el 1,6 % de la superficie de la Amazonía. El 60% de la cuenca está en Ecuador,
en las provincias de Napo, Sucumbíos, Pastaza y Orellana y el 40% en Perú, en el
departamento de Loreto.

El río Napo tiene una longitud de 1.130 km, recoge las aguas de los deshielos del
Antisana, Sincholagua, Cotopaxi y Llaganates que al unirse forman el Jatunyacu, éste se
junta con el Anzu, desde donde toma el nombre de Napo, su desembocadura se ubica
en el departamento de Loreto en el Amazonas a 80 km al Noreste de la ciudad de Iquitos
en Perú. El río presenta la mayor diversidad de peces de agua dulce del país (más de 400
especies) y en su recorrido da origen a varias lagunas e islas, con sus inundaciones
permite el establecimiento de diferentes formas de vegetación con diversidad
de fauna asociada. Sus aguas arrastran gran cantidad de sedimentos los cuales deposita
en las terrazas aluviales, mejorando la fertilidad de los suelos. La calidad del recurso es
afectada por la contaminación de aguas servidas y por derrames eventuales de petróleo.
Su alto caudal permite la auto depuración a medida que se aleja de los centros de
contaminación.

El río Curaray, de aguas blancas en su recorrido van cubriendo un amplio territorio que
traspasa las fronteras entre dos países Ecuador y Perú, su longitud es de
aproximadamente 800 km, de los cuales un poco más de 400 km, se encuentran en
territorio ecuatoriano y el resto a la Amazonía peruana, es el tributario más grande del
Napo.

[Link].1 Subcuenca del Rio Aguarico

Posee una longitud de 390 km2, se encuentra ubicada al norte del Ecuador, en la
provincia de Sucumbíos denominada “Capital petrolera del Ecuador” por ser un centro
muy importante de la extracción petrolera del Ecuador. Es uno de los principales ríos de

100

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
la provincia de Sucumbíos; nace en la cordillera de Pimampiro, al oeste de la provincia
sigue después por Teteye, Dureno, donde comienza a virar al sureste, para volver pronto
hacia al este, a partir de aquí el rio es el límite suroccidental de la reserva de Producción
Faunística de Cuyabeno. Pasa por la Cooperativa Tierras Orientales y Pugachi. El río se
interna en el área protegida, que ya no abandonara en la parte ecuatoriana, y alcanzara
Remolino. En la última parte de su curso el río forma la frontera con la provincia de
Orellana al sur y Sucumbíos al Norte, un tramo que alcanzará el poblado de Sancudo y
América Vargas. En la última parte, tras recibir por la izquierda al rio Garza-Cocha, forma
la frontera ecuatoriana-peruana, un tramo en el que alcanza Pichincha, Progreso,
Castaña, Destacamento Cocaya y finalmente desemboca en el rio Napo, en la misma
frontera, un poco por encima de la localidad de Pantoja. Los principales afluentes son
los ríos Chingual, Due, Condue, Pusino, Pacayacu y Eno (SENAGUA, Informe de calidad
de agua, 1 campaña 2013 DH-Napo).

[Link].2 La Subcuenca del Río Quijos - Coca

Ocupa dos pequeñas partes de la provincia de Sucumbíos en los lados occidental y
suroccidental y su cauce en su curso medio, delimita con la provincia de Napo. Recibe
como afluentes principales los ríos Azuela - Salado, Malo y Tigre en su margen derecha.

[Link].3 La Subcuenca “Drenajes al Napo”

Está constituida por una serie de afluentes que desembocan en la margen izquierda del
río Napo, entre los cuales sobresalen por su tamaño y longitud, los ríos Jivino y
Pañacocha.

Mapa 10: Sub Cuencas Hidrográficas de la provincia de Sucumbíos

101

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Fuente: INEC CPV 2010: GPS GEODATA (2014); CONALI (2019)
Elaborado por: EquipoTécnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

Mapa 11: Micro Cuencas Hidrográficas de la provincia de Sucumbíos

Fuente: INEC CPV 2010: GPS GEODATA (2014); CONALI (2019)

Elaborado por: EquipoTécnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

4.1.17 Riego y Drenaje

En cuanto al drenaje, en la provincia se desarrolla procesos de riego destinados para la
producción agrícola, su requerimiento se centra en zonas productivas que debido a su
topografía son susceptibles de anegamiento. La falta de sistemas de drenajes tanto
naturales como artificiales, ha sido causa de graves pérdidas económicas en la provincia.

Mientras que respecto a las áreas productivas que disponen de riego se registra el 0,01%
(31,36 hectáreas), frente al 83% (174.404 hectáreas), que requieren asegurar la dotación
de riego drenaje, como factor limitante de la producción. Estos requerimientos serán
afinados en la sección sobre “presencia de cultivos agrícolas”, luego que se realice al
análisis sobre los cultivos que se consideren como potenciales dentro del impulso al
incremento productivo de la provincia (parte del objetivo de productividad del PDOT.

Es importante, insistir en los efectos adversos del Cambio Climático en los sectores
considerados estratégicos según la ENCC, donde el recurso agua es además de un
regulador climático, un factor determinante de la producción de alimentos

102

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
contribuyentes a la seguridad alimentaria de la población, y determinante para los
rubros agrícolas que se pretenda potencializar dentro de los siguientes PDOT, como
estrategia de mejora en los medios de vida de los productores agropecuarios.

Mapa 12: Parcelas agropecuarias con dotación de riego, Sucumbíos 2020

Fuente: IGM (2013); CONALI (2018); MAG (2019); MAE (2019).

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonia, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

Cabe considerar, además que la Amazonía al ser una zona con altas precipitaciones
sobre los 3.000 mm anuales (INAMHI, 2014), y abundante agua requiere de la
articulación de sistemas de drenaje óptimos tanto para riego industrial como para fincas
familiares (SENAGUA, 2013). A esto se debe, que en el PDOT vigente, a través del
Programa de Riego y Drenaje, se hayan planteado tres proyectos para dotación de
drenaje a los cantones de Cuyabeno (13 Comunidades); Putumayo, Shushufindi y Lago
Agrio (una Comunidad por cantón); en coordinación con la Dirección de Riego y Drenaje
de la SENAGUA, ejecutándose hasta 2016, cuatro comunidades intervenidas en el
cantón Cuyabeno. Queda por conocer los resultados de las restantes Comunidades.

[Link] Concesiones de agua para agricultura y ganadería

El uso de las autorizaciones de uso y aprovechamiento del agua hace referencia a los
documentos que facultan a una persona natural o jurídica el consumo del agua desde
ríos, humedales, quebradas, lagunas, pozos, lluvia, etc. Para proteger, controlar y

103

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
regular el uso del recurso hídrico, se estableció la ley Orgánica de Recursos Hídricos,
Usos y Aprovechamiento del Agua (LORHUyA), la misma que tiene la competencia para
autorizar el uso del agua mediante concesiones o derechos de uso, sin embargo también
hace referencia a derechos y responsabilidades de los usuarios del agua (Asamblea
Nacional, 2014).

En la Provincia de Sucumbíos, existen varias concesiones de agua entregadas a UPAs con

distintos usos, donde sobresalen los sistemas de producción piscícola.

Mapa 13: Concesiones de agua para agricultura y ganadería

Fuente: IGM (2013); CONALI (2018); MAG (2019); MAE (2019).

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonia, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

4.1.18 Otras Fuentes de agua para consumo humano

Dada la complejidad y uso múltiple del agua en Sucumbíos, se ha considerado hacer un
breve análisis de las fuentes de dotación de este recurso. Según la información
disponible, se registra que el 41% de la población se abastece a través de la red pública;
de pozos 38% de la población; de río, vertiente o acequia el 13%, de otros como lluvia el
8% (Figuras 12 y 13); tanto para consumo, higiene y cultivos. SENAGUA (2013), registra
que Sucumbíos en relación al resto del país es la provincia con menor acceso a agua
potable en zonas rurales, únicamente el 6% de la población rural tiene acceso a la red
pública.

104

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 Gráfico 2: Procedencia del agua para la población de Sucumbíos. 2020.

8%
De red pública

41%
De carro repartidor
38%
De río, vertiente, acequia
0% o canal
13%

Fuente: INEC, 2010.

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonia, MAG, MAAE,
PNUD, 2020.

Mapa 14: Mapa de Fuentes de Agua para consumo por río, vertiente, acequia o canal

Fuente: CONALI (2018), IGM (2013), INEC (2010).

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonia, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

4.2 Medio Biofísico

4.2.1 Clima
El clima de la provincia de Sucumbíos es muy variado, debido a la gradiente altitudinal
de entre los más de 4000 msnm (frio húmedo en la parte alta), hasta los 180 msnm
(tropical lluvioso en la cuenca amazónica); La temperatura varía desde los 6°C hasta los
30°C, los vientos alisios de la cuenca amazónica provocan precipitaciones durante casi
todo el año, los meses de diciembre y enero tienen baja precipitación. El clima
predominante en la provincia es el clima tropical lluvioso con sus características propias
de temperaturas elevadas y abundantes precipitaciones durante todo el año que
sobrepasan los 6.000 mm anuales en el sector de El Reventador (MAGAP/SIGAGRO/GPS
2008).
105

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Mapa 15: Tipos de Clima de la provincia de Sucumbíos

Fuente: INEC CPV 2010: GPS GEODATA (2014); CONALI (2019)

Elaborado por: EquipoTécnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link] Estaciones Meteorológicas

La red meteorológica de la provincia tiene una serie de inconvenientes, tanto por su
ubicación, como por la falta de continuidad de las series, calidad de los datos que
permitan realizar una adecuada caracterización de los elementos del clima en la
provincia. En efecto, la red, en su conjunto la mayoría de estaciones fueron instaladas
alrededor de 1970 a 1980 por el INAMHI, DAC y ex INECEL (Proyecto Hidroeléctrico San
Rafael); ocho Estaciones Climatológicas y cinco Estaciones Pluviométricas, de las cuales
se realiza el siguiente registro para determinar: Precipitación, Temperatura, Humedad
Relativa, Nubosidad, Heliofanía. En base a los anuarios meteorológicos del INAMHI, se
digito los valores mensuales y anuales de todos los años hasta el 2007(MAGAP,
SIGAGRO-GPS 2008).

Tabla 24: Estaciones Meteorológicas que se encontraban en la zona de estudio

Código Estación Coord. X Coord. Y Altura (m) Tipo Registro (años)
M020 Limoncocha 987859 9955021 310 C 1962-1980
M061 Lago Agrio 958496 10011060 297 C 1976-2007
(aeropuerto)
M077 Putumayo 1072280 10012970 260 C 1954-1974
(aeropuerto)
M200 Santa Cecilia 946937 10009490 298 C 1973-1991
M203 El Reventador 886469 9994799 1145 C 1973-1993

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 M205 San Rafael-Napo 880019 9989732 1330 C 1975-1991
M279 Tarapoa 1019499 9986563 238 C 1974-1994
(aeropuerto)
M487 El Playón de San 876307 10070960 2980 P 1978-2002
Francisco
M492 Pañacocha 1049437 9950642 200 P 1975-1979
M547 Puerto Aguarico 959418 10006696 470 P 1974-1984
M697 Puerto Libre 891363 10021725 680 P 1980-1992
M698 La Bonita 884849 10052450 1900 P 1980-2006
MB77 Lumbaqui 908933 10005465 580 C 1997-2006
Fuente: MAE/MAGAP-SIGAGRO 2014
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2020.

Actualmente las únicas Estaciones que proporcionan información son la ubicada en el

Cantón Lago Agrio (aeropuerto) y Estación Lumbaqui (Cantón Gonzalo Pizarro), en
cuanto a datos de precipitación y temperatura, esta situación constituye un
inconveniente considerable, tratándose de una provincia de relieve sumamente
contrastado y sometido a diferentes fenómenos climáticos, que provocan gradientes
pluviométricos importantes, en función a la exposición y de la situación general de las
vertientes. El relieve tiene una influencia permanente en los elementos climáticos,
cuando la altitud aumenta, baja la presión atmosférica, se incrementa la radiación solar,
disminuye la temperatura del aire, cambia la trayectoria de los vientos y se modifican
las alturas pluviométricas, por lo presentamos la información más completa realizado
por el (MAGAP, SIGAGRO-GPS 2008).

[Link] Precipitación
La distribución estacional de las lluvias en la provincia es de tipo ecuatorial, se presenta
durante todo el año, los meses de intensa lluvia son los de abril, mayo, junio, julio. El
menos intenso septiembre, octubre y los meses más secos o de menos lluvias diciembre
a febrero. En base a los resultados obtenidos y analizados, se puede deducir que sobre
los 3.000msnm, la precipitación media anual es de 1.000-2.500 mm; en la parte media
entre las cotas de 1.000 a 3.000 msnm, la precipitación media está comprendida entre
los 2.500 a 6.000 mm, constituyendo el núcleo más húmedo del sector y del país, y en
la parte baja, menor a 1.000 msnm, la precipitación varía desde los 2.500 a los 4.000 mm
anuales. Teniendo un promedio anual en toda la provincia de los 2.950 mm.

107

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Gráfico 3: Precipitación anual observada en la provincia de Sucumbíos

Precipitación Anual
7000

6000 6082

5536,6

5000 4752,9
4595,3
4403,1

4000 3810,8
3542,3 3490,7
3156,5 Anual
3000 3113,5
2982,3

2526,5

2000
1450,4

1000

0
Limoncocha Lago Agrio Putumayo Santa Cecilia El San Rafael- Tarapoa El Playón de Pañacocha Puerto Puerto Libre La Bonita Lumbaqui
Reventador Napo San Fco Aguarico

Fuente: MAGAP/SIGAGRO/GPS 2008

Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link].1 Isoyetas

A sabiendas que los valores de precipitación obtenidos en las estaciones meteorológicas

son puntuales, es necesario conocer su distribución geográfica; uno de los métodos
utilizados para comprender esta distribución es por medio de trazos de Isoyetas (líneas
de igual valor de precipitación). En base a los valores de los promedios anuales de la
región y tomando como referencia la topografía de la zona estudiada, el clima, la
cobertura vegetal, el reconocimiento terrestre; se trazaron por medio del Sistema de
Información Geográfica (SIG), una red de Isoyetas con separación de 500 mm, en la parte
baja entre 200 a 250 mm en las estribaciones. La precipitación media anual varía desde
la parte Alta del área de estudio, con isoyetas de 1.000 a 1.500 mm, aumentando los
valores según se desplaza hacia el sector Bajo hasta alcanzar la máxima isoyeta de 6.500
mm.

108

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Mapa 16: Isoyetas de la provincia de Sucumbíos

Fuente: INEC CPV 2010: GPS GEODATA (2014); CONALI (2019)

Elaborado por: EquipoTécnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link] Temperatura
La temperatura está relacionada con la altitud, este parámetro en la región amazónica
tiene un amplio rango de variación, que oscila entre los 4°C en las partes altas hasta los
26,2°C. En la Figura 18 se describe los valores más bajos de temperatura media mensual
se observan entre los meses de junio y julio (rectángulo azul), que corresponden a los
meses de mayor precipitación y los más altos en los meses de diciembre a enero
(rectángulo azul), meses de menor precipitación. Las variaciones mensuales de
temperatura no son muy significativas y por lo tanto su amplitud (diferencia entre los
valores máximos y mínimos) es del orden de dos grados.

Gráfico 4: Temperatura media provincial

29 Limoncocha
27 Lago Agrio (aeropuerto)
25 Putumayo
23 (aeropuerto)
21 Santa Cecilia
19 El Reventador
17 San Rafael-Napo
15 Tarapoa (aeropuerto)
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020

109

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link].1 Isotermas.

Para el análisis de las Isotermas, se realizó el trazo con rangos de 1°C, a lo largo de toda
la gradiente altitudinal de la provincia; en la zona baja de la provincia se realizaron
isotermas de 0,5C, hasta llegar a su máxima de 26°C.
Mapa 17: Isotermas de la provincia de Sucumbíos

Fuente: INEC CPV 2010: GPS GEODATA (2014); CONALI (2019)

Elaborado por: EquipoTécnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link] Pisos Bioclimáticos

El piso bioclimático predominante en la Provincia es el piso de Tierras Bajas, este piso
bioclimático cubre los cantones de Putumayo, Cuyabeno, Shushufindi, Lago Agrio y una
determinada parte de Cáscales (Figura 7).

La Bioclimatología se entiende como el estudio de la o las relaciones existentes entre los

factores climáticos y la distribución de los seres vivos en la tierra. Esta ciencia se
estructuró en base a relacionar los valores numéricos del clima (temperatura y
precipitación) con las zonas de distribución de las plantas y de sus formaciones
vegetales, para añadir más adelante información de las biogeocenosis.

Se dispone de una serie no tan extensa de clasificaciones bioclimáticas, entre las que se
destacan las de Köppen (1918, 1931), Thornthwaite (1931, 1933), Gaussen (1954, 1955),
Troll & Paffen (1964), Holdridge (1967) y Walter (1970, 1976). Aunque todas ellas son
mayormente aceptadas, muchas adolecen de no reflejar una respuesta adecuada a
situaciones que acaecen en nuestro territorio, ya que no consideran las variaciones
altitudinales de la termicidad que ocurren en las zonas de alta montaña.

110

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
La siguiente unidad subordinada se conoce como Bioclima que hace referencia a la
interrelación entre temperatura, precipitación y evaporación a escalas regionales; y su
correspondencia con diferentes tipos de vegetación. Las unidades básicas de este
sistema son los Ombrotios y Termotios que suceden en una serie latitudinal o altitudinal,
a escala de paisaje o local y relacionan la precipitación y temperatura a una determinada
comunidad vegetal. Cada uno de los tipos de clima se distingue atendiendo al complejo
de factores climáticos que afectan al desarrollo de los seres vivos.

Mapa 18: Pisos bioclimáticos de la provincia de Sucumbíos

Fuente: INEC CPV 2010: GPS GEODATA (2014); CONALI (2019)

Elaborado por: EquipoTécnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link] Humedad relativa

La humedad relativa es una variable que estima, en porcentaje, el grado de saturación de la
atmósfera. En Sucumbíos este parámetro se mantiene en valores altos. Se describe el promedio
anual obtenido, en los que se puede observar la poca variabilidad de la humedad relativa
durante todo el año, así tenemos que Lago Agrio registra un valor de 80% (rectángulo rojo),
mientras que San Rafael-Napo un valor de 93% (rectángulo verde).

111

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Gráfico 5: Porcentaje de la humedad relativa anual de la provincia de Sucumbíos

92
90
88
86
ANUAL
84
82
80
78

Reventador

San Rafael-
(aeropuerto)

(aeropuerto)
Limoncocha

(aeropuerto)

Santa Cecilia
Lago Agrio

Putumayo

Tarapoa
Napo
El
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008.
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link] Nubosidad
El registro de nubosidad se efectúa observando la proporción de la bóveda celeste cubierta por
nubes y expresado en una escala que va de 0 a 8 octavos, en la Tabla 19, se deduce que el
promedio mensual es mayor a 5/8, valor que indica que el cielo permanece cubierto más de sus
¾ partes, el mes con mayor nubosidad es marzo, con un promedio de 7 octavos y los meses con
menor nubosidad son diciembre y enero con un promedio del orden de 6 octavos.

Tabla 25: Promedio Mensual y Anual de Nubosidad (octavos)

Código Estación E F M A M J J A S O N D ANUAL
M020 Limoncocha 5 6 7 6 7 5 7 7 6 7 5 5 6
M061 Lago Agrio 6 6 7 7 7 7 7 6 6 6 6 6 6
(aeropuerto)
M077 Putumayo 6 6 7 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
(aeropuerto)
M200 Santa Cecilia 5 5 6 5 5 6 6 5 5 5 5 5 5
M203 El Reventador 5 6 6 6 6 6 6 5 5 5 5 5 5
M205 San Rafael-Napo 7 7 7 6 6 7 7 6 6 6 6 6 6
M279 Tarapoa (aeropuerto) 5 6 7 7 7 6 6 7 6 6 6 6 6
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008.
Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

[Link] Heliofanía
La heliofanía es el tiempo de duración del brillo solar, su medida se realiza en horas y
minutos de brillo solar y constituye uno de los parámetros climáticos más escasos del
país y en la zona de estudio, solamente se dispone de datos en dos estaciones
meteorológicas.

112

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
El tiempo de duración del brillo solar, entendiendo como la heliofanía absoluta, está
expresado en horas y décimos de horas. La heliofanía relativa (%) se calcula con relación
a las horas teóricas de permanencia del sol sobre el horizonte (12 horas en el Ecuador)

Los reportes de los promedios anuales de horas de brillo de sol son los siguientes: la
estación de El Reventador registra 894 horas con una heliofanía relativa de 20,47%,
mientras que en San Rafael-Napo se obtuvo 856 horas con una heliofanía relativa de
19,54%. Los resultados obtenidos fueron bajos en relación a las horas teóricas de brillo
solar al año. Se observa que los meses de agosto, octubre y noviembre obtuvieron los
valores más altos de horas de brillo solar.

Gráfico 6: Promedio mensual de Heliofanía (Hr/Sol)

120

100

80
El Reventador
San Rafael-Napo
60

40

20
M…

M…

N…
Ene
Feb

Sep
Abr

Jul
Jun

Oct

Dic
Ago

Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

4.2.2 Relieve
La arquitectura general del relieve de la provincia de Sucumbíos está directamente
relacionada con la edificación de la Cordillera de los Andes, sobre la línea de encuentro
entre dos placas con movimientos en sentidos opuestos. La una, al este, es la
terminación occidental del gran zócalo continental cristalino guyano-brasileño que se
desplaza hacia el oeste donde se encuentra con la placa oceánica de Nazca-Cocos,
compuesta de rocas básicas, caracterizada por un movimiento opuesto hacia el este. A
la misma época, la cuenca Amazónica es la sede de una sedimentación de tipo
continental y lacustre, que sobre yacen las rocas sedimentarias de plataforma del
Mesozoico tardío y la corteza continental Precámbrica; estos depósitos detríticos y

113

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
localmente carbonatos (conglomerados, areniscas, arcillas y calizas) tienen una potencia
de más de 5 Km, la cuenca es asimétrica, con su eje de depósito cercano a las
estribaciones orientales.
Tabla 26: Descripción de Unidades Geomorfológicas de la Provincia
Siglas Litología Relieve Extensión Porcentaje
(Has) %
A1 Flujos de lavas ande siticas Relieves aborregados ondulados y 2.078 0,12
basálticas, recubiertos de modelados por glaciares
piro clastos y cenizas cuaternarios.
A1a Flujos de lavas ande siticas Relieves agudos y rocosos. 13.716 0,76
basálticas, recubiertos de
piro clastos y cenizas
A1b Lavas ande siticas, Paredes de circos glaciares, aristas y 214 0,01
basálticas picos volcánicos diversos
A1c Flujos de lavas ande siticas Vertientes de antiguo cono y caldera 1.603 0,09
basálticas, recubiertas de
piro clastos y cenizas
A2 Proyecciones piro clásticas Relieves aborregados ondulados. 1.891 0,1
cementadas, recubriendo
flujos de lava
A3 Depósitos glaciares y fluvio- Fondos de valles glaciares rellenados 5.914 0,33
glaciares(morrenas) de con depósitos glaciares. Relieve
clastos de rocas volcánicas ondulado
A4 Rocas metamórficas, Relieves heterogéneos fuertes a muy 36.082 2
esquistos, migmatitas fuertes, muy disectadas.
A4a Rocas metamórficas, Relieves ondulados suaves a 1.252 0,07
esquistos, migmatitas moderados, de disección variable.
A5 Rocas intrusivas granitos, Relieves de disección aguda, 7.801 0,43
granodioritas vertientes regulares, red hidrográfica
muy densa.
A5a Rocas intrusivas granitos, Relieves homogéneos bajos a 57 0
granodioritas moderados
B1 Derrames lávicos laterales Relieve accidentado e inestable. 1276 0,07
ande siticos- basáltico
B2 Rocas metamórficas en Relieve mediano a fuerte, lomas 92.913 5,14
esquistos meteorizados alargadas y decrecientes de disección
aguda
B2a Rocas metamórficas en Relieve ondulado suave 841 0,05
esquistos meteorizados
B2b Rocas metamórficas de Relieve fuerte, irregular, lomas 7.196 0,4
gneis, anfibolita alargadas
B2c Rocas metamórficas de Relieve ondulado suave, disección 603 0,03
gneis, anfibolita moderada
B3 Rocas graníticas, Relieve de disección aguda, 7.528 0,42
granodioritas, sienitas pendientes largas y fuertes.
B3a Rocas graníticas, Relieve ondulado suave, disección 746 0,04
granodioritas, sienitas moderada.
B3b Rocas intrusivas, sienitas, Relieve de disección aguda, 25.842 1,43
cuarzo-dioritas vertientes regulares y alargadas.
cd Depósitos de rocas y Cono de deyección, ligeramente 10 0
sedimentos metamórficas ondulado.
D1 Rocas sedimentarias Cornisas abruptas en rocas de 2.303 0,13
horizontales de lutitas y areniscas.

114

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 limo litas con
intercalaciones de a
D1a Rocas sedimentarias Colinas bajas y redondeadas en rocas 140 0,01
horizontales de lutitas y arcillosas, superficialmente
limo litas con disertadas
intercalaciones de a
D1b Rocas sedimentarias Superficies superiores, ligeramente 10.195 0,56
horizontales de lutitas y inclinadas al Este. Colinas bajas y
limo litas con redondeadas
intercalaciones de a
D2 Estructuras horizontales Cornisas abruptas, de vertientes 19.936 1,1
muy disectadas en irregulares.
areniscas
D2a Estructuras horizontales Superficies superiores inclinadas al 37.436 2,07
muy disectadas en Este
areniscas
D3 Areniscas finas, medias a Vertientes y abruptos de quebradas, 124.939 6,92
gruesas, con capas de cánones, chevrones y zonas
arenas profundamente d
D4 Flujos de lavas andes y ticas Vertientes de antiguos conos y 7.927 0,44
basálticas, recubiertas de calderas
proyecciones piro clástica
dc Depósitos coluviales Relieve ondulado a ligeramente 1.567 0,09
inclinado y disectado.
E1 Mesas de bloques, cantos Mesas disectadas en colinas 1.136 0,06
rodados y arenas graníticas redondeadas, limitadas por
barrancos
Fv1 Depósitos aluviales de Terraza baja y lecho actual 18.633 1,03
textura variable, arenosos a
arcillosos
Fv2 Depósitos aluviales de Terraza aluvial media 101.125 5,6
textura variable, arenosos a
arcillosos
Fv3 Depósitos aluviales de Terraza aluvial alta 641 0,04
textura variable, arenosos a
arcillosos
H1 Rocas meteorizadas Colinas con pendientes rectilíneas, 88.673 4,91
arcillosas con ocasionalmente chevrones. Muy
intercalaciones de disectadas >50
areniscas
H2a Rocas meteorizadas Colinas redondeadas altas (desnivel 986 0,05
arcillosas >50 m).
H2a Rocas meteorizadas Colinas redondeadas altas (desnivel 18.382 1,02
arcillosas >50 m). P. 25-50 %
H2b Rocas meteorizadas Colinas con pendientes rectilíneas, 170.681 9,45
arcillosas ocasionalmente chevrones. Muy
disectada > 50
H2m Rocas meteorizadas Colinas con pendientes rectilíneas, 45.209 2,5
arcillosas ocasionalmente chevrones. Muy
disectada > 50
H3 Rocas meteorizadas lutitas Colinas de diversa disección (20 a 272.067 15,06
(arcillosas), areniscas. <50m)
Complejo indiferenciado
H4 Complejo de rocas Complejo de colinas tipo H2 con 31.124 1,72
meteorizadas, areniscas, intervalos planos
lutitas (arcillosas)

115

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Is Deposito aluvial Islote, plano 6.287 0,35
K1 Arenas poco cementadas, Relieve ondulado a plano, bien 4.475 0,25
capas de arcillas y tobas, drenado. P. 5-12%
cantos rodados sobre
substrato
K2 Material detrítico fino de Relieve generalmente plano, bien 196.628 10,89
arenas y limos sobre arcillas drenado. P. 0-5 %
del substrato
K3 Complejo de K1 y K2 Relieve plano a ondulado, pero con 51.475 2,85
drenaje malo. P. 0-12 %
K4 Depósitos aluviales de Llanuras bajas, drenaje imperfecto. P. 33.910 1,88
textura, estratificación, 0-5 %
meteorización y drenaje
variable
K5 Depósitos aluviales de Llanuras muy bajas y terrazas 168.158 9,31
textura, estratificación, pantanosas, temporalmente
meteorización y drenaje inundados. P. 0-5 %
variable
K6 Depósitos arcillosos sobre Depresiones pantanosas. P. 0-5 % 62.739 3,47
el substrato arcilloso de la
roca de base
K7 Materiales gruesos de Depresiones pantanosas y diques 70.253 3,89
cantos rodados, arenas, estrechos areno arcillosos. Planos a
poco cementados con ondulados
tobas y arcilla
K7a Materiales gruesos de Llanuras muy bajas y terrazas 4.471 0,25
cantos rodados, arenas, pantanosas, temporalmente
poco cementados con inundados. P. 0-5 %
tobas y arcilla
KX Depósitos aluviales de Nivel aluvial indiferenciado 750 0,04
arenas y arcillas
Depósitos aluviales de Nivel aluvial indiferenciado
arenas y arcillas
Ob Banco de arena Plano 2.372 0,13
P- Depósitos de arcillas Relieve plano a suavemente 8.883 0,49
Os/H2 limosas sobre las colinas ondulado. P. 0-5 %
arcillosas bajas a medias
ta Sedimentos volcánicos y Terraza aluvial alta(colgada) 116 0,01
metamórficos
U Áreas urbanas u otras Áreas urbanas u otras 1.282 0,07
infraestructuras infraestructuras
Vr Vertientes regulares Vertientes regulares 628 0,03
Vr/K2 Vertientes regulares de los Vertientes regulares de los depósitos 1.059 0,06
depósitos K2 K2
Wa Cuerpo de agua artificial Cuerpo de agua artificial 8 0
Wn Cuerpos de agua natural Cuerpos de agua natural 31.822 1,76
Total 1805978
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2020

116

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Mapa 19: Unidades Geomorfológicas de la provincia de Sucumbíos

Fuente: INEC CPV 2010: GPS GEODATA (2014); CONALI (2019)

Elaborado por: EquipoTécnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

4.2.3 Procesos Geodinámicos

Nuestro Planeta constituido por un conjunto de materias como: agua, aire, minerales,
rocas entre otros; desde sus inicios se encuentran sometido a grandes procesos
dinámicos que provocan su transformación y evolución bajo la acción de grandes fuerzas
internas y externas que dan paso a los procesos dinámicos endógenos y exógenos.

Los procesos dinámicos que se manifiestan en la Provincia de Sucumbíos son de carácter

exógeno, ya que intervienen diferentes agentes atmosféricos externos (viento, agua,
gravedad, glaciares, etc.); los cuales inciden en el modelamiento de la superficie
terrestres; en el Tabla 28 se describen los procesos Geodinámicos que afectan en la
provincia.
Tabla 27: Procesos Geodinámicos de la provincia de Sucumbíos
Proceso Ubicación Afectaciones Principales Descripción
Geodinámicos

Movimientos Cantón Sucumbíos (a lo Vía principal de ingreso al Constantes deslizamientos

en masa largo de la vía principal) cantón, Deslaves en algunas sobre la vía, altos costos de
comunidades mantenimiento vial.

Hundimientos Cantón Sucumbíos Vía principal de ingreso a los Constantes hundimientos sobre
Putumayo, Cuyabeno. cantones las vías.

Elaborado por: Equipo Técnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

117

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
4.2.4 Pendientes
Las pendientes en la Provincia son bastante irregulares por su gran variación altitudinal,
presentándose pendientes suave o casi plano en la parte baja de la provincia, hasta
pendientes muy fuertes, que se presentan en las estribaciones de la Cordillera Oriental
de los Andes en los cantones de Gonzalo Pizarro y Sucumbíos. El mayor porcentaje de la
provincia se presenta en pendientes débiles con un 26,48 %, moderada con un 23,81%
y fuertes con un 20,32%

Tabla 28: Descripción de Pendientes de la Provincia

Clase Descripción Rango % Área (has.) Porcentaje (%)

1 Pendiente débil 0-5 478.148,4626 26,48

2 Pendiente suave 5-12 123.573,2674 6,84

3 Pendiente moderada 12-25 430.087,5999 23,81

4 Pendiente fuerte 25-50 366.954,9270 20,32

5 Pendiente muy fuerte 50-70 102.138,5385 5,66

6 Pendiente abrupta mayor 70 19.052,4227 1,05

Is Islote Is 6.287,1946 0,35

Ob Bancos de arena Ob 2.371,6621 0,13

Oh Humedales Oh 244.251,6144 13,52

U Área urbana u otras infraestructuras U 1.281,9980 0,07

Wa Cuerpo de agua artificial Wa 7,8822 0,0004

Wh Cuerpo de agua natural Wn 31.822,4898 1,76

Total 1.805.978,05 100

Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008

Elaborado por: Técnico–Componente Biofísico PDOT 2019.

En el cantón de Lago Agrio la pendiente va cambiando de moderada hasta pendientes

muy fuertes. En el cantón Cáscales la pendiente predomínate es de suave a moderada,
mientas que en el cantón de Sucumbíos la mayor parte de su territorio se encuentra en
zonas con pendientes fuertes a abruptas. Finalmente, en el cantón Putumayo y
Cuyabeno zonas con pendientes débiles a moderadas.

118

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Mapa 20: Pendientes de la provincia de Sucumbíos

Fuente: INEC CPV 2010: GPS GEODATA (2014); CONALI (2019)

Elaborado por: EquipoTécnico-Componente Biofísico PDOT 2020.

4.2.5 Suelos
Para la clasificación de los suelos de la Provincia de Sucumbíos se ha utilizado el Sistema
Norteamericano Soil Taxonomy USDA 1975, adoptado en el país para los levantamientos
o Estudios de los suelos. El propósito de una clasificación, es organizar el conocimiento
sobre los suelos. En la provincia de Sucumbíos, se identificó 40 Sub grupos de suelos
agrupados y nombradas de acuerdo a sus características, con el siguiente detalle:

[Link] Suelos de la parte Alta y Vertiente Oriental de la Cordillera de los Andes

Comprende la parte alta de la cordillera con altitudes que van desde los 5.000 a los 1000
msnm, con una variabilidad en clima, del muy frio, frio, templado y a cálido, las
precipitaciones van de los 1.500 a 4.000mm, en la parte alta y de los 3.000 a 7.000 mm,
en la vertiente media y baja de la cordillera determinando como zonas húmedas a muy
húmedas. El relieve comprende el denominado modelado Glacial o Nival que
corresponde a la parte alta de la cordillera o paramos con relieves generalmente agudo,
de pendientes fuertes dominantes. Compuestos en mayor proporción de rocas de origen
volcánico presentes en afloramientos rocosos, escombros y proyecciones de tobas, con
y sin recubrimiento de ceniza de poco espesor, Suelos Dominantes: CRYANDEPTS,
DYSTRANDEPTS, HIDRANDEPTS, TROPORTHENTS. Las vertientes de la cordillera en

119

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
cambio caracterizado por un relieve de pendientes variables siendo la vertiente alta de
disección aguda de pendientes dominantes muy fuertes, se encuentra compuesta de
rocas metamórficas, esquistos meteorizados y areniscas con recubrimiento de ceniza
volcánica de espesores variables. Suelos en general clasificados como DYSTRANDEPTS,
HYDRANDEPTS, localmente con afloramientos rocosos (TROPORTHENTS).

[Link] Suelos de la Cuenca Amazónica

La cuenca en general está formado principalmente por sedimentos terciarios de tipo
marino y en la parte plana localmente con cobertura de ceniza volcánica, comprende
dos grandes sub paisajes bien definidos, el primero corresponde a la gran extensión de
colinas modeladas en sedimentos antiguos fuertemente meteorizados, se extiende
aproximadamente desde Cáscales hacia Nueva Loja, Tarapoa y Puerto El Carmen de
Putumayo, siempre paralelo a los ríos Coca, San Miguel en el Límite con Colombia hasta
la unión de este con el rio Putumayo. El segundo corresponde a subpaisaje corresponde
a la zona plana, formada por un substrato de sedimentos arcillosos más o menos
recientes con cobertura de ceniza volcánica de variable espesor en la zona de Lumbaqui,
y más continua por el sector del Eno a San Pedro de los Cofanes a Shushufindi y
Limoncocha. En su gran mayoría los suelos dominantes corresponden a los Oxic
DYSTROPEPTS asociados íntimamente y estrechamente en el relieve con los Typic
DYSTROPEPTS, conjunto de suelos R, suelos rojos, rojizos o pardos rojizos, arcillosos, de
saturados, generalmente con aluminio en niveles tóxicos, pH ácidos; tipo de arcilla
kaolita y goetita, dominantes y también montmorillonita.

Tabla 29: Clasificación de suelos de la provincia de Sucumbíos

Clasificación de los Descripción Área (Has) %
suelos
Tipo III, Clase 2. Agricultura Con Moderadas Limitaciones, Suelos: 274.131,93 15,1
Dedicados a la Pendiente (%) menor a 12; Profundidad efectiva (cm)
agricultura y otros mayor a 20; Textura Superficial grupo1, 2, 3 y 4; con
usos - arables, Con una Fertilidad alta, mediana y baja; Salinidad (dS/m)
limitaciones de menor a 8; Toxicidad sin o nula, ligera y media; Drenaje
ligeras a moderadas. excesivo, moderado y bueno; Zonas de Humedad,
(arcilloso-arenoso, seca, muy húmeda y muy seca; y Regímenes de
arcillo-limoso, areno Temperatura del Suelo Ishipertérmico, isotérmico e
francoso, arcilloso). isomésico.
Tipo IV, Clase 2. Agricultura Con Limitaciones Importantes, Suelos: 149.528,57 8,24
Dedicados a la Pendiente (%) menor a 25; Profundidad efectiva (cm)
agricultura y otros mayor a 20; Textura Superficial cualquiera; con una
usos - arables, Con Fertilidad alta, mediana y baja; Salinidad (dS/m)
limitaciones de cualquiera; Toxicidad cualquiera; Drenaje cualquiera;

120

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 ligeras a moderadas. Zonas de Humedad, húmeda, seca, muy húmeda y muy
(Arena - muy fina, seca e hiperhúmedo; y Regímenes de Temperatura del
fina, media y grande). Suelo Ishipertérmico, isotérmico e isomésico.
Tipo V, Clase 3, Agricultura Con Limitaciones Muy Importantes, Suelos: 393.643,77 21,68
Dedicados poco Pendiente (%) hasta 12; Profundidad efectiva (cm)
riesgo de erosión, cualquiera; Textura Superficial cualquiera; con una
Con limitaciones Fertilidad cualquiera; Salinidad (dS/m) cualquiera;
fuertes a muy Toxicidad cualquiera; Drenaje cualquiera; Zonas de
fuertes. Humedad, húmeda, seca, muy húmeda y muy seca; y
Regímenes de Temperatura del Suelo Ishipertérmico,
isotérmico e isomésico.
Tipo VI, Clase 4, Tierras Con Aptitud Para Pastos, Suelos: Pendiente (%) 207.580,57 11,43
Dedicados al menor a 40; Profundidad efectiva (cm) mayor a 50;
aprovechamiento Textura Superficial cualquiera; con una Fertilidad
forestales con fines cualquiera; Salinidad (dS/m) cualquiera; Toxicidad
de conservación-no cualquiera; Drenaje cualquiera; Zonas de Humedad,
arables, Con húmeda, seca, muy húmeda y muy seca; y Regímenes
limitaciones muy de Temperatura del Suelo Ishipertérmico, isotérmico e
fuertes. isomésico.
Tipo VII, Clase 4, Tierras Aptas Para Bosques Protectores, Suelos: 12.984,3 0,72
Dedicados al Pendiente (%) menor a 70; Profundidad efectiva (cm)
aprovechamiento mayor a 20; Textura Superficial cualquiera; con una
forestal con fines de Fertilidad cualquiera; Salinidad (dS/m) cualquiera;
conservación-no Toxicidad cualquiera; Drenaje cualquiera; Zonas de
arables, Con Humedad, cualquiera; y Regímenes de Temperatura
limitaciones muy del Suelo Ishipertérmico, isotérmico e isomésico.
fuertes.
Tipo VIII, Clase 4, No Aptas Para Producción, Suelos: Pendiente (%) 743.631,9 40,96
Dedicados al cualquiera; Profundidad efectiva (cm) cualquiera;
aprovechamiento Textura Superficial cualquiera; con una Fertilidad
forestal con fines de cualquiera; Salinidad (dS/m) cualquiera; Toxicidad
conservación-no cualquiera; Drenaje cualquiera; Zonas de Humedad,
arables, Con cualquiera; y Regímenes de Temperatura del Suelo-
limitaciones muy cualquiera.
fuertes.
Otras Áreas No Aplica 33.921,69 1,87
Total 1’815.422,7 100,0
0
Elaborado por: Técnico–Componente Biofísico PDOT 2019.

La mayor parte de la provincia de Sucumbíos está cubierta por suelos de la Cuenca

Amazónica, de tipo III, IV, V, VI, VII, VIII de la Clase 2, 3, 4, con poco riesgo de erosión,
con limitaciones fuertes a muy fuertes, estos suelos representan el 40,96%; 21,68%;
15,10%; 11,43%; 8,24% y 0,72% respectivamente de la superficie total provincial. Estos
tipos de suelo cubren la totalidad de los Cantones de Putumayo, Cuyabeno, Shushufindi,
Lago Agrio, Cáscales, Sucumbíos y Gonzalo Pizarro. Con una clase textural superficial
(arcilloso-arenoso, arcillo-limoso, areno francoso, arcilloso), (Arcilla pesada), (arena -
muy fina, fina, media y grande) según los Parámetros-Evaluación de tierras por su

121

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
capacidad de uso CUT del Sistema Unificado de Clasificación de Suelos (SUCS) aplicados
en el país.
Tabla 30: Clasificación del suelo en la provincia
Orden Simbología Categoría Clase textual Superficie Porcentaje
(ha) %
Entisol M Media Franco, limoso, franco 81.659,56 4,52
arcilloso (35% de
arcilla), franco arcilloso
arenoso, franco
arcilloso limoso
Histisol Mg Moderadamente Franco arenosa, franco 32.313,46 1,79
gruesa limoso
Histisol - M Media Franco, limoso, franco 24.205,31 1,34
Inseptisol arcilloso (35% de
arcilla), franco arcilloso
arenoso, franco
arcilloso limoso
Inseptisol Mg Moderadamente Franco arenosa, franco 34.939,14 3.6
gruesa limoso
M Media Franco, limoso, franco 575.916,63 31,89
arcilloso (35% de
arcilla), franco arcilloso
arenoso, franco
arcilloso limoso
F Fina Franco arcilloso (a 605.396,33 33,52
35%), arcilloso, arcillo
arenoso, arcillo limoso
Inseptisol Mg Moderadamente Franco arenosa, franco 93.988,08 5,2
– Entisol gruesa limoso
M Media Franco, limoso, franco 17.825,03 0,99
arcilloso (35% de
arcilla), franco arcilloso
arenoso, franco
arcilloso limoso
No aplica Is Islote No aplica 62.287,19 0,35
Ob Banco de arena 2.371,66 0,13
Oh Humedal 24.451,61 13,52
Q Quebrada 614,7 0,03
R Afloramiento 23.096,98 1,28
rocoso
U Área urbana u 1,28 0,07
otras
Wa Cuerpo de agua 7,88 0
artificial
Wn Cuerpo de agua 31.822,49 1,76
natural
Total 1’805.978, 100
06
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Técnico Geógrafo PDOT 2019.

122

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4.2.6 Cobertura del Suelo
El levantamiento de cobertura y uso del suelo puede ser definido como el análisis y
clasificación de los diferentes tipos de usos asociados que el ser humano practica en una
zona o región determinada. De acuerdo con información del uso y cobertura del suelo
del año 2014 (MAE y MAGAP 2014), la mayor parte del territorio de la provincia de
Sucumbíos está cubierta por una cobertura predomínate de bosques naturales, que
ocupan la mayor superficie 1´408910,19 ha, y representan el 77,64% en relación al total
de la provincia; porcentaje que corresponde en gran medida a la presencia del SNAP,
Patrimonio Forestal del Estado, los Bosques Protectores, las áreas de conservación Socio
Bosque colectivas e individuales.

Tabla 31: Uso y cobertura del suelo

Descripción Área (has.) Porcentaje (%)
Bosque 1’408.910,19 77,64
Vegetación arbustiva y herbácea 12.631,00 0,70
Tierra agropecuaria 322.192,41 17,76
Zona antrópica 4.342,37 0,24
Otras áreas 1.187,86 0,07
Cuerpo de agua 53.114,44 2,93
Sin información 12.277,43 0,68
Total 1’814.655,70 100
Fuente: MAE-MAGAP 2014
Elaborado por: Técnico-Componente Biofísico PDOT 2019.

El área agropecuaria presenta una rotación dinámica de la utilización del suelo en las
diferentes épocas del año ocupan 322.192,41 ha, que representan el 17,76% y se ubican
principalmente en los cantones Lago Agrio y Shushufindi, en la zona de influencia de la
explotación petrolera y a lo largo de los ejes viales principales dentro de la provincia,
principalmente a lo largo del eje vial Lumbaqui- Lago Agrio - Tarapoa - Puerto El Carmen
de Putumayo.

Mapa 21: Cobertura de uso de suelo

123

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Fuente: IGM (2013); CONALI (2018); MAG (2019); MAE (2019).
Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonia, MAG, MAAE, PNUD, 2020 .

4.2.7 Cobertura de suelo versus capacidad de acogida y aptitud agrícola y ganadera

del territorio
Tal como presenta el mapa de cobertura de uso del suelo, de las 1´813.310,66 hectáreas
del total de la superficie provincial, apenas el 9,8% (177.497,58 hectáreas) corresponden
a las hectáreas ocupadas por actividades agrícolas (cultivos y pastos). Dentro de este, el
58% corresponde a pastos, mientras que en el 42% restante se distribuyen cultivos
agrícolas diversos. Incluye la categoría mosaico agropecuario, que representa las fincas
biodiversas se encuentran dispersas en toda la provincia propendiendo cercanía a los
cursos de agua.

Debido a la demanda de recursos por la creciente ganadería, se busca reconvertir las

actividades de producción agropecuarias en sistemas agro-productivos sostenibles
mediante la implementación de la planificación integral de la finca para liberar áreas de
pastos que serán destinadas a la diversificación de cultivos y la reforestación (GAD
Sucumbíos, 2019).

124

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 Mapa 22: Cobertura y uso de suelo, Sucumbíos 2020

Fuente: IGM (2013); CONALI (2018); MAG (2019); MAE (2019).

Elaborado por: Equipo consultor-Amazonía Norte, PROAmazonía.

Para los objetivos de planificación que conlleva la presente propuesta, es fundamental

conocer la aptitud productiva de los suelos (Figura 2). De la cual se desprende que
apenas el 3% (52.675 ha) de los suelos presenta aptitud agrícola, a esto se suma
157.480,53ha (9%), con aptitud agrícola pero que requieren de prácticas de cultivo y de
conservación; además del 23% (401.455,40) de terrenos aptos para pastoreo; lo que
significa que en aproximadamente el 35% del territorio provincial es posible impulsar
actividades agropecuarias bajo sistemas de producción amigables con el ambiente,
fomentando el equilibrio ecosistémico propio de la Amazonía.

El 10 % del territorio, requiere acciones de restauración con la finalidad de frenar los

actuales procesos de degradación, ya que son espacios vulnerables a las actividades
antrópicas. Mientras que en el 54,4% del territorio provincial es necesario implementar
acciones de protección y conservación de los recursos naturales, preservando así el
patrimonio natural de Sucumbíos, para las actuales y futuras generaciones.

125

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 Mapa 23: Aptitud agrícola del suelo, en Sucumbíos

Fuente: IGM (2013); CONALI (2018); MAG (2019); MAE (2019).

Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonia, MAG, MAAE, PNUD, 2020.49

De acuerdo al análisis de la aptitud agrícola y ganadera del territorio, la provincia de

Sucumbíos tiene variadas limitaciones en grandes áreas de territorio, para lo cual es
pertinente la planificación de sistemas productivos sostenibles, que promueva prácticas
agropecuarias menos invasivas y más rentables, mediante la promoción y recuperación
de los servicios ecosistémicos amazónicos. De acuerdo al mapa de aptitud ganadera las
áreas para uso pecuario son muy limitadas (375,68 ha), mientras que para pecuario
extensivo (123.974,90ha), esto sin embargo coincide con altas áreas de vegetación
herbácea y arbustiva (MAE & MAG, 2019).

Para la planificación propiamente, es importante tomar en cuenta la zonificación tanto

de Unidades de Producción Agrícola (UPAs) como de Unidades de Producción Familiar
(UPFs); información que se conoce existe dispersa en los diferentes niveles de gobierno

49 El mapa de aptitud agrícola considera las condiciones agroclimáticas y de suelos mas no los efectos de una actividad agrícola específica sobre dicho
suelo, tampoco considera los elementos de fragilidad ecosistémicas.

126

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involucrados con el desarrollo del territorio, no obstante, la no disponibilidad limita la
efectividad de la presente propuesta.

Mapa 24: Mapa de Aptitud Ganadera provincia de Sucumbíos

Fuente: CONALI (2018), IGM (2013), MAG (2019), MAE (2019).

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020

“La Unidad de Desarrollo y Gestión Territorial, dependientes de la Dirección de

Planificación, encargados de llevar adelante el proceso de seguimiento y evaluación a
los diferentes programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial; en esta unidad se originarán y formularan los diferentes
insumos, productos y reportes para la SENPLADES, autoridad provincial, organismos
involucrados y ciudadanía en general, respecto del estado de avance de las propuestas
en ejecución; medios de verificación a presentarse el momento que lo requieran”, lo que
resulta fundamental incorporar en el diagnóstico actual, como resultados de avance
sobre los cuales se podría potencializar las estrategias y acciones que hayan generado
resultados contribuyentes al desarrollo sostenible del territorio.

De la información disponible, en varias fuentes oficiales sobre el actual uso de suelo, ha

sido posible estimar zonas donde se presenta un conflicto de uso de suelo, en varios
niveles: por ejemplo, el 1,10% del territorio presenta sobreutilización de ligera

127

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
intensidad; el 0,09% sobreutilización de moderada intensidad; el 3,1% sobreutilización
de severa intensidad; 1,9% subutilización de ligera intensidad; 0,39% subutilización de
moderada intensidad; 0,01% subutilización de severa intensidad. En total suman 6,75%
del territorio provincial, esto es alrededor de 122.109 hectáreas donde se requiere
implementar acciones de diferente intensidad para reducir los procesos de degradación
dentro de los ecosistemas afectados.

Mapa 25: Mapa de conflicto de uso de suelo, Sucumbíos 2020

Fuente: CONALI (2018), IGM (2013), MAG (2019), MAE (2019).

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020

[Link] Comparación de Cobertura de Suelo entre los años 2000 – 2014.

De acuerdo con información histórica disponible en el Ministerio del Ambiente del
Ecuador (MAE), con respecto a la cobertura vegetal y uso del suelo en los periodos 2000,
2008 y 2014, se ha generado los mapas de cambios de uso y cobertura. De esta manera,
entre el periodo 2000-2008 se han deforestado 49.336,03 ha, y se han regenerado
17.890,18 lo que indica una deforestación bruta de 31.445,85 ha, o una pérdida anual
de 3.930,73 ha.

Entre el periodo 2008-2014 se reporta una pérdida de 50.897,56 ha, y una regeneración
de 25.573,68 ha, indicando una deforestación de 25.324 ha, o una pérdida anual de
4.220,65 has.

128

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El porcentaje de áreas de bosque en la provincia, han disminuido del 82,59% en el año
2000 al 78,43% en el 2008 y al 77,91% en el año 2014. Estos cambios están relacionados
directamente con el incremento de las áreas agropecuarias del 14,81% en el año 2000,
al 17,86% en el año 2014. Los cultivos como la palma africana se hallan
mayoritariamente en el sector occidental de la parroquia San Roque, en la parte central
de la parroquia Siete de Julio y en el noreste de San Pedro de los Cofanes del Cantón
Shushufindi un aproximado de 11.700 Ha, caña de azúcar 455 Ha y otros cultivos: café,
cacao, maíz, banano, yuca, cítricos, entre otros que forman pequeñas parcelas, La
deforestación para el periodo 2000 - 2008 se ubicó principalmente en las parroquias de
10 de Agosto en el cantón Lago Agrio, Shushufindi en el cantón Shushufindi y Palma Roja
en el cantón Putumayo, mientras que para el periodo 2008 - 2014, la deforestación se
ubica principalmente en las parroquias de Santa Rosa de Sucumbíos en el cantón
Cáscales y Santa Cecilia en el cantón Lago Agrio. Por otro lado, la regeneración en el
primer periodo 2000 - 2008 se ubicó principalmente en las parroquias de Reventador y
Gonzalo Pizarro del cantón Gonzalo Pizarro, mientras que para el segundo periodo 2008
- 2014 esta se ubicó principalmente en las parroquias de Lumbaqui en el cantón Gonzalo
Pizarro y Palma Roja en el cantón Putumayo.

Tabla 32: Descripción Cambios de Uso de Suelo 2.000 – 2.014

Año 2000 Año 2008 Año 2014

Descripción Área (Has.) Porcentaje Área (Has.) Porcentaje Área (Has.) Porcentaj
(%) (%) e (%)

Bosque 1´481.604,62 82,59 1´368.874,58 78,43 1´396.045,46 77,91

Cuerpo de agua 27.898,53 1,56 24.339,52 1,40 46.541,94 2,60

Otras tierras 3.088,34 0,17 3.114,65 0,18 975,05 0,05

Tierra 265.683,4 14,81 280.024,11 16,04 320.022,1 17,86

agropecuaria

Vegetación 12.533,6 0,70 63.499,86 3,64 12.068,29 0,67

arbustiva y
herbácea

Zona antrópica 3.088,13 0,17 5.444,77 0,31 11.752,75 0,66

Total 1´793.896,62 100 1´745.297,49 100 4.332,05 0,24

Fuente: MAE-MAGAP 2014

Elaborado por: Técnico-Componente Biofísico PDOT 2019.

129

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Mapa 26: Deforestación y regeneración de la provincia de Sucumbíos

Fuente: MAE-MAGAP 2014

Elaborado por: Técnico Geógrafo PDOT 2019.

4.2.8 Uso actual del suelo

La tierra es una entidad dinámica, sujeta a constantes cambios ya sean físicos, químicos
y biológicos, siendo a su vez, cuando existe una adecuada relación entre el hombre y el
suelo, este equilibrio se rompe; produciendo erosión, degradación y perdida de la
fertilidad. Este equilibrio es evidente en muchas áreas, por cuyo motivo y con el objeto
de tener una visión provincial del problema, se procede a comparar el uso actual con la
aptitud de la tierra.

El uso actual del suelo, que en condiciones normales depende a las características
biofísicas, en nuestro país obedece a patrones de utilización de orden económico, social
y cultural, sin coincidir con la definición de aptitud de las tierras que se basa en el
conocimiento de las características físico-químicas del suelo y de las condiciones
ambientales, por lo que existe la necesidad de establecer una clasificación de las tierras
que permita el desarrollo y manejo de las mismas, sin que ocurra problemas de
deterioro y perdida de los recursos.

Existen varias circunstancias, como distribución de las tierras, densidad de la población,

falta de espacio físico para la expansión agrícola, aspectos culturales y de tradición que
determina el uso actual del suelo. Estas conducen a usos no adecuados de este recurso,

130

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
provocando un deterioro y/o desgaste acelerado. Por lo tanto, al comparar los mapas
de Uso actual con el de Aptitudes de la tierra, se encuentra ciertas contradicciones o
conflictos de uso entre la potencialidad del recurso y el uso que el hombre está haciendo
del mismo.

De esta forma se establece tres categorías; Uso adecuado se determina cuando el uso
actual y la aptitud de las tierras coinciden, Sobre utilizado corresponde a las clases de
uso actual con las cuales la aptitud de la tierra está siendo aprovechada en forma más
intensiva que la que puede soportar por sus características biofísicas; el uso es
inadecuado, por consiguiente, en estas áreas, con las practicas actuales se propicia a la
destrucción del recurso y se acelera la erosión de los suelos; Sub utilizado se caracteriza
por cuanto la aptitud de la tierra es utilizada con menor intensidad de la que puede
soportar el recurso, lo que determina un bajo aprovechamiento del recurso, que puede
no causar el deterioro directo en el área, pero puede propiciar que la presión de uso
transfiera a áreas de sobre utilización del recurso.

Mapa 27: Superficie de la cobertura del suelo de acuerdo a la aptitud

Características Área (Has) Área (%)

Adecuado 743.833,23 41,19

Sobre utilizado 89.645,85 4,97

Subutilizado 899.679,27 49,82

Fuente: MAE-MAGAP 2014

Elaborado por: Técnico Geógrafo PDOT 2019.

Para realizar el cruce entre el uso actual del suelo y las clases agrícolas es necesario,
reclasificar y homogenizar cada una de las coberturas; Agrícola clase (I, II, III, IV); Pastos
clase (V); Bosques clase (VI, VII); Protección clase (VIII). Fuente: (MAGAP, SIGAGRO-GPS
2008).Se puede observar los resultados obtenidos de conflictos de uso de la tierra con
los respectivos porcentajes de ocupación en relación a la superficie total provincial.

Tabla 33: Conflictos de Uso del Suelo 2014

Símbolo Características Área (Has) Área (%) Total

A Uso Adecuado 743.833,23 41,19 41,19

S Ligeramente Sobre utilizado 15.348,29 0,85

Moderadamente Sobre utilizado 3.356,01 0,19 4,96

131

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Severamente Sobre utilizado 70.941,56 3,93

X Ligeramente Sub utilizado 89.586,75 4,96

Moderadamente Sub utilizado 241.446,24 13,37 49,82

Severamente Sub utilizado 568.646,28 31,49

U Áreas Urbanas 4.319,59 0,24 0,24

Wn Cuerpos De Agua 51.928,74 2,88 2,88

Sin Información 16.274,54 0,9 0,9

Total 1’805.681,22 100 100

Fuente: MAE-MAGAP 2014

Elaborado por: Técnico Geógrafo PDOT 2019.

Mapa 28: Conflictos de Uso del Suelo

Fuente: MAE-MAGAP 2014

Elaborado por: Técnico Geógrafo PDOT 2019.

4.2.9 Petróleo
Aunque la historia de la explotación petrolera en Ecuador se inicia en los años veinte, es
en los años setenta es donde esta actividad adquiere significativa importancia en la
economía del país. Tanto así que a partir de esta fecha el Ecuador se convirtió en un país
dependiente del recurso hidrocarburífero. La exploración petrolera en la Amazonia
ecuatoriana se inicia en la década de los cincuenta. Al comenzar los procesos de
exploración, se identifican yacimientos de crudo pesado en la zona centro sur
amazónica.

132

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
En la zona norte provincias de Sucumbíos y Orellana, se encuentra petróleo liviano, de
muy buena calidad, y más accesible en la medida de que la zona estaba habitada por las
nacionalidades Siona, Cofán y Tetetes, que no eran tradicionalmente guerreras, por lo
cual se facilita el ingreso de las misiones exploratorias y de la operación petrolera
posteriormente.

Por estas razones, la explotación petrolera comienza en los setenta. Previa a la entrada
de las petroleras, se produjo la entrada de grupos religiosos, que lograron la
concentración de los grupos familiares indígenas en un territorio bastante restringido,
que ha originado la disputa del territorio entre sí y frente a otras nacionalidades, además
de la “pacificación” para la entrada de los trabajadores petroleros.

En esa zona hace la primera incursión la empresa norteamericana Texaco, operadora

que se mantuvo por 30 años. En 1972, la dictadura militar del general Rodríguez Lara
aplicó una política nacionalista sobre las grandes reservas petroleras que años antes el
consorcio Texaco Gulf había descubierto en la zona de Lago Agrio. Modificó la Ley de
Hidrocarburos y ratificó la creación de la Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana
(CEPE) que luego de la salida del país de Gulf pasó a ser el socio mayoritario del consorcio
CEPE Texaco. Además, ingresó al Ecuador a la Organización de Países Exportadores de
Petróleo (OPEP).

A partir de 1981, debido a la caída del precio internacional del crudo, el Ecuador dio
apertura a la entrada de grandes petroleras transnacionales entregándoles bloques de
200.000 hectáreas a cada una de ellas para su explotación. Nuevas empresas petroleras
incursionan en el Ecuador realizando operaciones de exploración en la zona centro
amazónica, al sur del río Napo, región de áreas protegidas por ser punto de alta
biodiversidad y contener el parque nacional Yasuní. En el año 1986 se comienza la
operación de los campos en esta región. Para ello se modifican las leyes de protección
de áreas protegidas, permitiendo la explotación petrolera, e incluso modificando los
límites de los parques nacionales para este fin. Paradójicamente, se inicia esta fase
petrolera con un nuevo discurso: el de las tecnologías de punta y de responsabilidad
corporativa, y con una nueva modalidad de relacionamiento con el Estado: ante el

133

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
cuestionamiento de la concesión del petróleo a privados, se desarrolla la figura de
“contratación de servicios”50.

[Link] Bloques Petroleros

De acuerdo a información obtenida de fuentes como la Secretaría de Hidrocarburos del
Ecuador y la empresa pública Petroecuador, se define para el área de la provincia de
Sucumbíos se registran 17 bloques petroleros concesionados o adjudicación. Como se
muestra en la siguiente:

Mapa 29: Bloques Petroleros en la Provincia

Fuente: Secretaría de Hidrocarburos, 2017

Elaborado por: Técnico Geógrafo PDOT 2019.

Con los bloques petroleros, en la provincia se instaló infraestructura para cumplir con las tres
fases de exploración que consiste en la búsqueda de yacimientos de hidrocarburos con métodos
geológicos y sísmicos. La explotación que se refiere a la extracción del petróleo y gas del
subsuelo mediante la perforación de pozos y construcción de infraestructura para el transporte
y almacenamiento. Refinación de crudo en combustibles, dándole un valor agregado
satisfaciendo las necesidades energéticas internas y exportación de combustible.
Almacenamiento y transporte de crudo y derivaos con la construcción y mantenimiento de

50
Conflictos socio ecológicos, 2020. Combustibles fósiles. Ecuador – Extracción petrolera en la
Amazonía. En internet:
[Link]
f acceso 01 de febrero de 2020.

134

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
oleoductos, tanques y productos y la comercialización para la venta interna y externa. En este
contexto, en la Tabla 34 se describe datos referentes a la infraestructura específica de la
presencia de refinerías y líneas de ductos.

Tabla 34: Infraestructura petrolera presente en la provincia

Tipo de Numero de Superficie ocupada Observaciones
infraestructura concesiones

Refinerías 2 Por definirse Petro producción (Lago Agrio).

Amazonas (Shushufindi)

Ductos 4 897,3km SOTE (Sistema de Oleoducto

Transecuatoriano).

86 km OCP (Oleoducto de Crudos Pesados).

219 km Gasoducto.

26 km OTA (Oleoducto Transamazónico).

Fuente: Secretaría de Hidrocarburos, 2017

Elaborado por: Técnico-Componente Biofísico PDOT 2019.

En la figura 31, se georeferenciada la infraestructura correspondiente a Estaciones de

bombeo, pozos petroleros, plataformas, pistas de aterrizaje oleoductos, poliductos
entre otra infraestructura de la actividad hidrocarburífera.

Mapa 30: Infraestructura petrolera en la provincia de sucumbíos

Fuente: Secretaría de Hidrocarburos, 2017

Elaborado por: Técnico Geógrafo PDOT 2019.

135

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Mapa 31: Bloques y Campos Petroleros de la provincia de sucumbíos

Fuente: Agencia de Regulación y Control y Hidrocarburífero 2018

Elaborado por: Técnico Geógrafo PDOT 2019.

Mapa 32: Infraestructura Petrolera de Sucumbíos

Fuente: Agencia de Regulación y Control y Hidrocarburífero 2018

Elaborado por: Técnico Geógrafo PDOT 2019.

136

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Mapa 33: Fuentes de Contaminación Hidrocarburífera

Fuente: Agencia de Regulación y Control y Hidrocarburífero 2018

Elaborado por: Técnico Geógrafo PDOT 2019

4.2.10 Minería (metálica y no metálica)

La provincia de Sucumbíos presenta interesantes perspectivas para la explotación de minerales
metálicos, no metálicos y radioactivos; materia prima para cemento, cal, cerámica,
carbón, e hidrocarburos; para vidrios, piedras preciosas y semi preciosas. Según el
catastro de la DINAGE mayoritariamente los depósitos primarios metálicos pertenecen
a una explotación en trámite y minoritariamente a exploración concesionada.

Existe una enorme reserva aurífera, ubicada en la cuenca oriental de la cordillera, se han
determinado tres distritos auríferos: el sur oriental, el centro oriental y el nororiental. El
distrito nororiental comprende una franja que abarca el flanco oriental de la cordillera
y la zona sub andina, todos los ríos que nacen en el lado de la cordillera atraviesan dicha
franja y en la gran mayoría de ellos se encuentran depósitos puntuales de oro,
económicamente explotables. Los placeres auríferos se encuentran principalmente en
los depósitos aluviales del río Aguarico, aguas abajo a partir de la parroquia de Puerto
Libre, además son de interés los indicios de hallazgos de Esmeraldas localizadas en esta
parroquia.

137

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
En Sucumbíos se registran 270 concesiones identificadas en el catastro minero del
ARCOM, Los materiales de construcción (áridos y pétreos) con 201 en fase (Libre
Aprovechamiento 87, Minería Artesanal 95, Concesión Minera 19) ocupan el primer
lugar entre las rocas de interés económico, el material de rio es la principal fuente para
obtener arena, piedra que sirven para la construcción, la extracción de oro a pequeña
escala registra 52 concesiones y los no metálicos con 3 concesiones.
Mapa 34: Tipos de concesión minera en Sucumbíos

Fuente: ARCOM 2019

Elaborado por: Técnico Geógrafo PDOT 2019

[Link] Libre Aprovechamiento Minero

Los materiales cuyo permiso se encuentra tramitado con las instituciones que estipula
la Ley de Minera son áridos y pétreos; los cuales son utilizados para obra directa por
parte del GADPS; estos materiales se presentan ampliamente distribuidos a lo largo de
los ríos Aguarico, San Miguel, Dashino, entre otros, los mismo que son explotados con
métodos tecnificados tratando de preservar los recursos naturales y cuidar el ambiente;
los materiales son clasificados en arenas y gravas que se utilizan para hormigón, siendo
sus diferencias el grado de consolidación.

Estos materiales de construcción se utilizan para la infraestructura vial por obra directa,
así como para realizar el lastrado de algunas vías que permiten la comunicación
interparroquial (barrios, recintos, comunidades).

Algunos de estos libres aprovechamientos se encuentran en la fase de explotación, así

mismo varios de ellos se encuentran realizando los trámites pertinentes para la

138

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
actualización de vigencia por parte del Ministerio de Energía y recursos Naturales no
Renovables (Figura 33).

Mapa 35: Concesiones de libre aprovechamiento minero

Fuente: ARCOM 2019

Elaborado por: Técnico Geógrafo PDOT 2019

4.2.11 Cambio Climático

El cambio climático ha sido reconocido como un desafío para el desarrollo de los países
y sus regiones, y para el bienestar de los ecosistemas y las sociedades. Entrelazado con
la degradación de los suelos y la pérdida de biodiversidad, el cambio climático es
considerado una amenaza a múltiples dimensiones de la seguridad humana y contribuye
a una espiral descendente en la productividad y disponibilidad de recursos naturales.

Según el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus
siglas en inglés), las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) ocasionan
aumentos de la temperatura media a nivel global, los cuales alteran el sistema climático
y ocasionan impactos como el aumento del nivel del mar, cambios en los patrones de la
precipitación (por ejemplo periodos de lluvias más cortos y/o periodos secos muy
prolongados), y una mayor intensidad, duración y frecuencia de los eventos extremos
de origen climático (lluvias extremas, fuertes sequías, días con temperaturas muy altas
o muy bajas, entre otros).

Los riesgos relacionados con el cambio climático surgen de las amenazas relacionadas
con el clima (las tendencias de aumento o reducción de la precipitación y la temperatura

139

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
y los eventos extremos asociados a estas variables que puedan ocasionar trastornos
sociales y económicos, o daños ambientales) y la vulnerabilidad de las sociedades,
comunidades o los sistemas expuestos (en términos de medios de subsistencia,
infraestructura, servicios ecosistémicos y sistemas de gobernanza).

Las emisiones antropógenas (producidas por el hombre) de GEI dependen

principalmente de la población, la actividad económica, el estilo de vida, el uso de la
energía, los patrones de uso de suelo, la tecnología y la política climática. Basado en
estos factores el IPCC crea las trayectorias de concentración representativas (RCP) como
escenarios posibles de cambio climático a futuro.

A continuación, se presenta la información generada en la Tercera Comunicación

Nacional de Cambio Climático del Ecuador para la provincia de Sucumbíos. En este
análisis se presenta el comportamiento de la precipitación y la temperatura media y los
cambios que podrían darse en ella bajo dos escenarios de cambio climático (RCP 4.5 –
escenario referencial para el Ecuador– y RCP 8.5 –Escenario pesimista–). También se
presentan los niveles de amenaza actual y futura ante las principales amenazas
climáticas identificadas para el Ecuador (sequías, lluvias intensas, altas temperaturas y
heladas). Todos los análisis se realizaron para el periodo histórico 1981-2015 y para el
periodo futuro 2016-2040.

[Link] Tendencias de precipitación anual

Los mayores valores de precipitación se observan en el límite sur de la provincia, con
precipitaciones que varían entre 2.400 y 3.000 milímetros al año. Los menores valores
de precipitación se dan en el extremo occidental de la provincia, con lluvias menores a
1500 milímetros anuales.

Considerando los escenarios de cambio climático para el periodo 2016-2040, bajo el

escenario RCP 4,5 habría incrementos del 0-5% en el occidente y centro de la provincia,
y reducciones en el orden de 0-5% en el oriente de la misma. Bajo el escenario RCP 8,5
habría incrementos en toda la provincia, del orden del 0-5% en el oriente y occidente de
la misma y del 5-10% en el centro de la provincia.

140

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Gráfico 7: Tendencias de la precipitación anual para el periodo histórico y los escenarios de
cambio climático RCP 4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040.

PRECIPITACIÓN ANUAL
OBSERVADA EN EL PERIODO
HISTÓRICO 1981-2015

RCP 4.5
(ESCENARIO
REFERENCIAL)

CAMBIO
PORCENTUAL
DE LA
PRECIPITACIÓN,
PROYECTADO
PARA EL
PERIODO 2016-
2040

RCP 8.5
(ESCENARIO
PESIMISTA)

Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

141

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Tendencia de la temperatura media
Se presentan valores de temperatura entre los 3° y los 26°C en toda la provincia,
presentándose mayoritariamente temperaturas superiores a los 24°C en el centro y
oriente de esta, misma que disminuye a medida que se asciende hacia la serranía en el
occidente.

Bajo los escenarios de cambio climático para 2016-2040, tanto en el escenario RCP 4,5
como en el escenario RCP 8,5 habría un incremento de la temperatura, del orden de 0°C
a 1,5°C, en toda la provincia, con las menores y mayores variaciones en el noroccidente
y oriente de la misma respectivamente.

Gráfico 8: Tendencias de la temperatura media anual para el periodo histórico y los

escenarios de cambio climático RCP 4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040

TEMPERATURA MEDIA
ANUAL OBSERVADA EN EL
PERIODO HISTÓRICO 1981-
2015

CAMBIO DE
LA
TEMPERATUR RCP 4.5
A MEDIA, (ESCENARIO
PROYECTADO REFERENCIA
PARA EL L)
PERIODO
2016-2040

142

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 RCP 8.5
(ESCENARIO
PESIMISTA)

Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

[Link] Tendencia de la temperatura media

Se presentan valores de temperatura entre los 3° y los 26°C en toda la provincia,
presentándose mayoritariamente temperaturas superiores a los 24°C en el centro y
oriente de esta, misma que disminuye a medida que se asciende hacia la serranía en el
occidente.

Bajo los escenarios de cambio climático para 2016-2040, tanto en el escenario RCP 4,5
como en el escenario RCP 8,5 habría un incremento de la temperatura, del orden de 0°C
a 1,5°C, en toda la provincia, con las menores y mayores variaciones en el noroccidente
y oriente de la misma respectivamente.

Gráfico 9: Tendencias de la temperatura media anual para el periodo histórico y los

escenarios de cambio climático RCP 4.5 y RCP 8.5 en el periodo 2016-2040

TEMPERATURA MEDIA
ANUAL OBSERVADA EN EL
PERIODO HISTÓRICO
1981-2015

143

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 RCP 4.5
(ESCENARIO
REFERENCIA
L)

CAMBIO DE
LA
TEMPERATU
RA MEDIA,
PROYECTAD
O PARA EL
PERIODO
2016-2040

RCP 8.5
(ESCENARIO
PESIMISTA)

Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

Nivel de amenaza para las sequías bajo los escenarios de cambio climático RCP 4,5 y RCP
8,5 en el periodo 2016-2040, en comparación al clima histórico del periodo 1981-2015.

En la provincia de Sucumbíos, el clima histórico ha mostrado una tendencia a un

incremento leve de la mayor cantidad de días secos consecutivos al año (con 3 días secos
más hacia el año 2015, con respecto al año 1981) en gran parte de la misma. Sólo en el
extremo suroriental de ella la tendencia es a la reducción de los periodos secos.

Bajo los escenarios de cambio climático esta tendencia cambiaría, pasando a tener en
casi toda la provincia una tendencia a la reducción de los periodos secos hacia el año
2040, en comparación con el clima histórico 1981-2015.

144

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Gráfico 10: Nivel de amenaza para las sequías bajo los escenarios de cambio climático RCP
4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040.
PERIODO HISTÓRICO 1981 - 2015

RCP 4,5 2016 – 2040 (ESCENARIO REFERENCIAL) RCP 8,5 2016 – 2040 (ESCENARIO PESIMISTA)

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

145

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Nivel de amenaza para las lluvias intensas bajo los escenarios de cambio climático RCP
4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040, en comparación al clima histórico del periodo
1981-2015.

En la provincia de Sucumbíos, el clima histórico ha mostrado una tendencia variada de

aumento de los días al año con lluvias extremas: en la parte occidental y oriental se
tienen de 3 a 6 días más hacia el año 2015, con relación al año 1981, mientras que en
gran parte del centro de la misma hay 15 días más hacia el año 2015. En la provincia se
presentan dos efectos físicos directos asociados a condiciones de lluvias extremas: (1)
inundaciones y (2) movimientos en masa (derrumbes y deslizamientos). En base a
información de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo - SNGR - (2015) se identifica
que el territorio susceptible a inundaciones equivale al 64% de la provincia (5,40% con
susceptibilidad alta, 21,23% con susceptibilidad media y 37,37% con susceptibilidad
baja). Las zonas susceptibles a movimientos en masa ocupan el 48,69% del territorio y
se presentan con una ocurrencia media en la parte alta de la provincia.

Bajo los escenarios de cambio climático esta tendencia sería mayor. Bajo el escenario
RCP 4,5, en la mayor parte de la provincia se tendrían 15 días más con lluvias extremas
hacia el año 2040, con relación al clima histórico 1981-2015, y en el oriente de la misma
habrían de 3 a 6 días más hacia el año 2040. Bajo el escenario RCP 8,5, la tendencia en
la mayor parte de la provincia sería a tener 15 días más con lluvias extremas hacia el año
2040, con respecto al clima histórico 1981-2015. El sur y algunas zonas del centro de la
misma tendrían una tendencia mayor (de 30 días más hacia el año 2040), y solamente
el suroriente de ella tendría una tendencia baja (de tres días más hacia el año 2040).

146

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Gráfico 11: Nivel de amenaza para las lluvias intensas bajo los escenarios de cambio
climático RCP 4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040.
PERIODO HISTÓRICO 1981 – 2015

RCP 4,5 2016 – 2040 (ESCENARIO REFERENCIAL) RCP 8,5 2016 – 2040 (ESCENARIO PESIMISTA)

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

Nivel de amenaza para alta temperatura bajo los escenarios de cambio climático RCP
4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040, en comparación al clima histórico del periodo
1981-2015.

En la provincia de Sucumbíos, el clima histórico ha mostrado una tendencia baja de

aumento de los días al año con temperaturas muy altas en toda ella, con 3 a 6 días más
hacia el año 2015 con relación al año 1981.

Considerando los escenarios de cambio climático, bajo escenario el RCP 4,5 esta
tendencia de aumento de los días con temperaturas muy altas se incrementaría, con 6
días más hacia el año 2040, con relación al clima histórico 1981-2015, en el norte,
oriente y occidente de la provincia. La mayor parte de ella tendría una tendencia mayor
(de 15 a 30 días más de temperaturas muy altas hacia el año 2040, con relación al clima

147

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
histórico 1981-2015). Bajo el escenario RCP 8,5, la tendencia aumentaría
significativamente en toda la provincia, pasando a tener en la mayor parte de la misma
30 días más con temperaturas muy altas hacia el año 2040, con respecto al clima
histórico 1981-2015, y 15 días más hacia el año 2040 en algunas zonas puntuales del
norte, sur y occidente de la provincia.

Gráfico 12: Nivel de amenaza para temperaturas muy altas bajo los escenarios de cambio
climático RCP 4,5 y RCP 8,5 en el periodo 2016-2040.
PERIODO HISTÓRICO 1981 – 2015

RCP 4,5 2016 – 2040 (ESCENARIO REFERENCIAL) RCP 8,5 2016 – 2040 (ESCENARIO PESIMISTA)

148

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

Nivel de amenaza para las heladas, bajo los escenarios de cambio climático RCP 4,5 y
RCP 8,5 en el periodo 2016-2040, en comparación al clima histórico del periodo 1981-
2015.

En la provincia de Sucumbíos, el clima histórico ha mostrado una tendencia muy baja al

aumento de los días al año con heladas (en las zonas donde se presentan), con un
máximo de 3 días más con heladas en el año 2015, con respecto al año 1981. En el cantón
La Fama (en la parte alta) se dan heladas afectando a los sectores de San José, Santa
Bárbara, San Francisco, Santa Rosa, El Minas, Cocha Seca, El Progreso, apreciándose los
efectos a los cultivos de papa.

Bajo los escenarios de cambio climático, tanto en el escenario RCP 4,5 como en el
escenario RCP 8,5 se mantendrían las tendencias históricas en las zonas donde se
presentan las heladas.

149

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Gráfico 13: Nivel de amenaza para heladas bajo los escenarios de cambio climático RCP 4,5 y
RCP 8,5 en el periodo 2016-2040
PERIODO HISTÓRICO 1981 - 2015

RCP 4,5 2016 – 2040 (ESCENARIO REFERENCIAL) RCP 8,5 2016 – 2040 (ESCENARIO PESIMISTA)

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

4.2.12 Riesgos amenazas y vulnerabilidades

Para el análisis de vulnerabilidad que presenta el territorio de experimentar riesgos y
desastres, sobre la base de datos históricos de la Secretaría de Riesgos (SNGR, 2015), se
aplicó la metodología estándar, determinando vulnerabilidad a riegos naturales del 50
al 75 % (MEDIO) en el 290.688 ha del territorio provincial (Figura 4), y vulnerabilidad del
75 al 100 % (ALTO) en 151.788 ha; debido a que Sucumbíos está localizada en áreas de
alto impacto de riesgos naturales tales como sismos, las erupciones volcánicas, y las
inundaciones; siendo esta última la que más ha afectado a las áreas pobladas y por ende
a las áreas agrícolas y ganaderas (GADPS, 2015)

150

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Esto significa que como parte de la planificación territorial se deberá integrar estrategias
de mitigación y adaptación al CC, alineados a los Objetivos 1, 2 y 3 de la ENCC (2012-
2025), en aproximadamente 442.477 ha de cultivos con categoría media a alta de
vulnerabilidad a sufrir impactos negativos por CC.

Potencial agravante del estado de vulnerabilidad del territorio, se presentan las

amenazas antrópicas generadas desde las prácticas agropecuarias (Figura 5),
concentradas mayoritariamente en los cantones de Shushufindi y su capital Nueva Loja,
coincidiendo con la mayor actividad hidrocarburífera.

Mapa 36: Vulnerabilidad a riesgos naturales de Sucumbíos, 2019

Fuente: IGM (2013); CONALI (2018); SNGR (2015).

Elaborado por: Elaborado por: USFQ, EcoCiencia, Alternativa, Contrato Proamazonía, MAG, MAAE, PNUD, 2020.

Sin embargo, no sólo desde la Agricultura, se genera amenazas a la salud de los

ecosistemas, se detallan las amenazas que desde las diferentes actividades del
desarrollo se contribuye al incremento de la vulnerabilidad del territorio. Entre las
mayores áreas amenazadas, se encuentran aquellas que han sido afectadas por la
explotación hidrocarburífera existente en la provincia, principalmente derrames de
petróleo, piscinas que no han sido tratadas o controladas de maneras adecuadas;
termoeléctricas, minería, principalmente.

Para la elaboración de la siguiente propuesta del PD y OT, en coherencia con la política

central de transversalidad del CC, se plantearán las acciones que correspondan,

151

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
conforme las líneas de estratégicas (mitigación/adaptación), en similar temporalidad del
mediano y largo plazo, contemplados en la ENCC, cuyo siguiente hito se considera hasta
2025.

4.2.13 Áreas con riesgo volcánico para asentamientos humanos

Estas áreas se ubican en la parte sub – andina, en el extremo sur occidental de la
provincia. Corresponde a las tierras ubicadas en la parroquia de El Reventador, en los
alrededores del volcán del mismo nombre. Las características de un relieve irregular y
escarpado en la mayoría de la superficie, donde predominan los bosques siempre verdes
Montanos Alto y Bajo, están sujetos a un riesgo medio, debido a procesos lávicos y caída
de cenizas, piro clastos y otros. Evidentemente que, son zonas donde existen altas
restricciones para asentamientos humanos. Debido al nivel de riesgo y sumado a la
vulnerabilidad de las zonas, determina que, de darse una situación de actividades
humanas, el conflicto ecológico y humano se ponga de manifiesto.

Mapa 37: Peligros Volcánicos de la Provincia de Sucumbíos

Fuente: Instituto Geofísico 2011

Elaborado por: Equipo PDOT-GADPS

152

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Tabla 35: Sistematización de potencialidades/oportunidades
Donde se localiza la
Síntesis de problemas Cuál es la población que se afecta o
situación Acciones
o potencialidades identificadas beneficia por esta situación
identificada
Mediano conocimiento de la importancia Intensa presión sobre la Base de datos y línea base mediante un sistema de
A nivel provincial
provincial de la Biodiversidad. biodiversidad monitoreo y control provincial).
Escasas actividades de sensibilización y Los habitantes de la provincia
Plan de Educación Ambiental y plan de capacitación a
Educación ambiental dirigido a la desconocen el valor de la A nivel provincial
diferentes grupos metas)
ciudadanía en general. biodiversidad.
Desconocimiento de las estrategias e Implementación de los estrategias y planes de
Afectaciones a las poblaciones de
iniciativas de conservación de la conservación en coordinación con la autoridad ambiental
vida silvestre y la biodiversidad. A nivel provincial
biodiversidad y el uso sostenible de los Sistema de Información, Plan de capacitación
RRNN. permanente.
Débil Gestión Institucional de
presupuesto presupuestario
A nivel provincial
Limitados presupuestos y voluntad política destinado a la conservación de los
para la coordinación de las autoridades en Recursos Naturales.
Ordenanza de incentivos, ejecución presupuestaria POA
los diferentes niveles de Gobierno con las Débil inversión Institucional
Institucionales de los GADPS.
nacionalidades para la conservación de los destinada a la conservación de los
Recursos Naturales. Recursos Naturales. A nivel provincial
Débil liderazgo político de
autoridades en el tema Ambiental.
Perdida de hábitat natural debido a la Débil Aplicación de Leyes y Planes de
A nivel provincial Estudio multitemporal de la cobertura vegetal provincial.
elevada tasa de deforestación. Manejo Forestal.
Falta de Gobernanza ambiental Desarticulación en la ejecución de
Establecimiento de convenios de cooperación para
participativa en áreas protegidas y otras programas y proyectos de A nivel provincial
fortalecer la gobernanza ambiental
áreas de conservación. conservación
Alto aprovechamiento de especies
forestales de alto valor económico que Limitado acceso a otras actividades Generar una base de datos y catastro forestal provincial
A nivel provincial
generan degradación de bosque y pérdidas económicas productivas. articulado con la autoridad ambiental
de servicios eco sistémico.

153

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Escaso seguimiento y monitoreo a los
Practicas inadecuadas e ilegales en la Implementación de un programa de control y vigilancia
planes y programas de aprovechamiento A nivel provincial
caza y pesca. de la biodiversidad
forestal.
Tráfico ilegal de vida silvestre. (Vivos,
Tráfico ilegal de Flora y Fauna
muertos, componentes productos no Implementación de un programa de control y vigilancia
Silvestre. A nivel provincial
maderables). Disminución de las de la biodiversidad
poblaciones de fauna silvestre.
Aplicación intensiva de agricultura orgánica y producción
Desconocimiento de agricultores sobre el
Recursos económicos insuficientes. A nivel provincial sostenible en la provincia.
uso del suelo para los cultivos.
Porcentajes y fertilizantes orgánicos utilizados.
Debilidad institucional para formular
ordenanzas y ejecutar la regulación Generación de propuestas y alternativas de producción
A nivel provincial
para el control y monitoreo de la con capacitación y asistencia técnica permanente.
Uso de agroquímicos en la agricultura actividad productiva.
tradicional y mecanizada Conflictos por Inadecuada utilización de plaguicidas
tenencia de la tierra y el cambio del uso de y fertilizantes. A nivel provincial Porcentajes y fertilizantes orgánicos utilizados.
suelo en áreas protegidas. Practica de Monocultivos.

Número de hectáreas de suelo que mejoran la

Practica de Monocultivos. A nivel provincial
producción agropecuaria sostenible.
Uso de tecnologías, equipos y maquinarias Practicas inadecuadas e ilegales de Plan Integral de Manejo de Buenas Prácticas Ambientales
no adecuadas y contaminantes utilizadas Emisión de desechos sólidos, líquidos y Agrícolas.
A nivel provincial
en actividades humanas (mayor y menor y gases por parte de operadoras. Nro. de tecnologías reemplazadas
escala) que impactan al suelo. Línea base, programas de restauración
Introducción de especies invasoras y A nivel Provincial zonas rurales de la A nivel provincial Plan de erradicación de especies invasoras.
exóticas. Provincia. Establecer normatividad para la comercialización de
semillas y sistemas de control.
Escasa información para determinar la
Vulnerabilidad Ambiental Provincial. Debilidad de Liderazgo Político de Plan estratégico provincial para la adaptación y
Vulnerabilidad (Amenazas predominantes- Autoridades en el tema Cambio mitigación de cambio climático.
A nivel provincial
lluvias intensas, intermedias, menor Climático. Estaciones climatológicas operativas-Datos climatológicos
intensidad, temperaturas, sequias, históricos y multitemporales.
heladas, inundaciones.

154

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Ubicación de población en cercanía a
Población en situación de riesgo o Mapeo y plan de gestión de riesgos de la provincia.
Infraestructura Petrolera y áreas de
vulnerable a factores naturales, A nivel provincial Incentivos de conservación y protección Provincial
asentamientos humanos no
inundaciones y peligro Volcánico. dirigidos a los agricultores.
autorizadas.
Reducción de sumideros de carbono,
Cambios drásticos de las condiciones Plan de Fortalecimiento de Capacidades dirigido a
perdida de cobertura vegetal bosques A nivel provincial
atmosféricas diferente grupo meta
naturales, originales.
Desconocimiento sobre las afectaciones Cambios drásticos de las condiciones
A nivel provincial Hectáreas de bosques conservados
del cambio climático. atmosféricas
Debilidad en la información y
Contaminación del agua superficial por Protocolos estandarizados para monitorear la calidad y
promoción de la problemática del A nivel provincial
vertimiento de residuos sólidos y líquidos cantidad de recurso.
recurso.
Malas prácticas agropecuarias contaminan Descargas directas de Desechos Implementación de Monitoreo físico químico y
las fuentes de agua limitándose su uso. sólidos y líquidos a las micro cuencas microbiológico de aguas de un laboratorio calificado por
A nivel provincial
(porcentajes y fertilizantes orgánicos Inadecuada utilización de plaguicidas la SAE)
utilizados) y fertilizantes.
Desconocimiento de las zonas de
Inobservancias de la Normativa
protección de riberas, originan la pérdida Declaración de zonas sensibles de la provincia como
Ambiental vigente A nivel provincial
de la barrera vegetal, erosión e zonas de protección hídrica.
inundaciones.
Desordenada explotación de áridos y
Débil gestión en la implementación de Fortalecimiento técnico y económico a las defensorías
pétreos.
proyectos de manejo de las cuencas A nivel provincial ambientales.
Acelerada pérdida de cobertura
hídricas por falta de recursos económicos. Estaciones hidrometereológicas en la Provincia.
vegetal.
Débil conocimiento y gestión de los
Implementación del Plan de valoración eco sistémica
servicios eco sistémicos de la región A nivel provincial
provincial.
amazónica ecuatoriana.
Afectación a los Recursos Naturales
Escaso conocimiento de bio
de la Provincia
emprendimiento, bio comercio para el Diseñar un plan de capacitación e implementarlo.
A nivel provincial
aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad
Asentamientos humanos ubicados en área Afectación a los Recursos Naturales Firma de acuerdos y convenios con la Autoridad
A nivel provincial
sensible y de riesgo. de la Provincia Ambiental, SENAGUA y Universidades-Investigación.

155

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Plan de ordenamiento territorial y gestión del suelo que
regulan los asentamientos humanos en áreas de riesgo y
ribereños
Fortalecer las carreras de tercer y cuarto sobre la
diversidad biológica, ecológica, genética, eco sistémico y
cultural existente en la provincia.
Incentivos ambientales por la conservación de los
bosques.
Identificación y diseño de proyectos de bio
emprendimientos
Contaminación ambiental por exploración
Infraestructura petrolera y minera ha Definición y declaración de corredores biológicos que
y explotación petrolera y minera. Nivel Provincial
cumplido con su vida útil. garanticen la conservación.
(catastros mineros y petroleros, línea base)
Las Industrias extractivas en la provincia no Vulneración de derechos colectivos y Construidas veedurías de vigilancia y control ciudadano.
Nivel Provincial
invierten en el uso de la tecnología limpia. procesos de participación. Planes de inversión en uso de tecnologías adecuadas)
Intensa presión sobre la
Desconocimiento de la importancia de los biodiversidad
recursos naturales no renovables Por mínima Articulación
Creación de un Repositorio de información, gestión y
Desconocimiento de la Legislación Vigente. Interinstitucional entre los diferentes Nivel Provincial
promoción ambiental.
(Nro. de denuncias por presencias de niveles de gobierno con la Ejecución
actividades extractivas) de Proyectos Estratégicos
Nacionales.
Deforestación por la ampliación de las
Afectación a los Recursos Creada la corporación interinstitucional para el
actividades humanas de carácter Nivel Provincial
Naturales de la Provincia control y cumplimiento de la Ley Forestal.
extractivo.
Infraestructura petrolera y minera ha Nivel Provincial
Contaminación ambiental por exploración
cumplido con su vida útil. Definición y declaración de corredores biológicos que
y explotación petrolera y minera.
Vulneración de derechos colectivos y garanticen la conservación.
(catastros mineros y petroleros, línea base)
procesos de participación.
Las Industrias extractivas en la provincia no Utilización de metales pesados en la Nivel Provincial Formar veedurías de vigilancia y control ciudadano.
invierten en el uso de la tecnología limpia. actividad minera. Planes de inversión en uso de tecnologías adecuadas)
Desconocimiento de la importancia de los Nivel Provincial
Intensa presión sobre la Creación de un Repositorio de información, gestión y
recursos naturales no renovables
biodiversidad promoción ambiental.
Desconocimiento de la Legislación Vigente.

156

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 (Nro. de denuncias por presencias de Por mínima Articulación
actividades extractivas) Interinstitucional entre los diferentes
niveles de gobierno con la Ejecución
de Proyectos Estratégicos
Nacionales.
Deforestación por la ampliación de las Nivel Provincial Creada la corporación interinstitucional para el control y
Afectación a los Recursos Naturales
actividades humanas de carácter cumplimiento de la Ley Forestal.
de la Provincia
extractivo. Nro. de planes de manejo verificados
Existencias de pasivos ambientales no Pasivos Ambientales con bajo Seis Cantones de la Actualización del catastro provincial de pasivos
remediados (catastros de pasivos porcentaje de remediación. provincia: ambientales.
ambientales, Informes de procesos de • Lago Agrio
remediación) • Shushufindi
• Putumayo
• Cuyabeno
• Cascales
Afectación a los recursos naturales por Incremento de emisiones de Gases Nivel Provincial Planes de Remediación Ambiental ejecutados.
efectos del cambio climático y fenómenos efecto invernadero. Planes de intervención en mitigación y adaptación al
naturales. cambio climático) Áreas de Conservación y Uso
Deforestación de cuencas y micro cuencas. Sostenible ACUS.
(plan de restauración de las micro cuencas, Definición y declaración de corredores biológicos que
cantidad de áreas reforestadas) garanticen la conservación.
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020 Componente

157

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
V. COMPONENTE
SOCIO-CULTURAL

158

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

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5.1 Análisis demográfico
5.1.1 Población
De acuerdo a la proyección del INEC. 2020, la provincia de Sucumbíos cuenta con
225.481 habitantes de ese total el 48% corresponde a Mujeres y el 52% a hombres, el
cantón con mayor población es Lago Agrio, caso contrario ocurre con el cantón
Sucumbíos donde la población es menor.

Tabla 36: Población por sector urbano y rural

CANTÓN HOMBRES MUJERES POBLACIÓN POBLACIÓN TASA
Cascales 1.970 1.916 2010
11.104 2020
15.882 CRECIMIENTO
3,64%
Gonzalo 4.523 4.076 8.599 10.007 1,53%
Pizarro
Sucumbíos 1.170 1.620 3.390 3.811 1,18%
Lago Agrio 46.966 44.778 91.744 119.594 2,69%
Cuyabeno 4.032 3.101 7.133 7.154 0,03%
Putumayo 5.595 4.579 10.174 16.106 4,70%
Shushufindi 24.155 20.173 44.328 57.949 2,72%
TOTAL 88.411 80.243 176.472 230.503 2,7%
Fuente: INEC CPV 2010 – PROYECCIÓN 2020
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

La tasa de crecimiento poblacional de la provincia de Sucumbíos es del 2,7%, según la

proyección al año 2020 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Los
cantones con mayor índice son Putumayo y Cascales, con un 4,7% y 3.64%
respectivamente.

Gráfico 14: Tasa de crecimiento cantonal en el período 2010-2020

TASA DE CRECIMIENTO CANTONAL

4,70%

3,64%

2,69% 2,72%

1,53%
1,18%

0,03%

CASCALES GONZALO SUCUMBÍOS LAGO AGRIO CUYABENO PUTUMAYO SHUSHUFINDI

PIZARRO

Fuente: INEC CPV 2010 – PROYECCIÓN 2020

Elaboración: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

159

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5.1.2 Distribución de la población Urbana y rural 2020
Tabla 37: Distribución de la población urbana y rural Proyección 2020
CANTONES ÁREA URBANA % ÁREA RURAL % TOTAL
Cascales 3.335 21% 12.547 79% 15.882
Gonzalo Pizarro 2.302 23% 7.705 77% 10.007
Sucumbíos 534 14% 3.277 86% 3.811
Lago Agrio 65.777 55% 53.817 45% 119.594
Cuyabeno 2.003 28% 5.151 72% 7.154
Putumayo 3.060 19% 13.046 81% 16.106
Shushufindi 23.759 41% 34.190 59% 57.949
TOTAL 101.421 44% 129.082 56% 230.503
Fuente: Proyecciones Referenciales de Población a Nivel Cantonal-Parroquial 2010-2020
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

Conforme a la distribución de la población de la provincia de Sucumbíos, el área urbana

cuenta con un 56% y la rural con un 44%, dándose cuenta que la población urbana es
mayor solo en el cantón de Lago Agrio, caso contrario ocurre donde la población rural
es mayor a la mencionado anteriormente.

Gráfico 15: Población por sector urbano y rural

Población por tipo de sector

140.000 128.795 60%

120.000 50%
101.708
100.000
40%
80.000
30%
60.000
20%
40.000

20.000 10%

0 0%
Urbano Rural

Población %

Fuente: INEC PROYECCIÓN 2020

Elaboración: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

La población masculina en la provincia de Sucumbíos alcanza un 52%, frente a una

población de femenina del 48%, en la proyección del año 2020 dada por el Instituto
Nacional de Estadísticas Censos, INEC.

160

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 Gráfico 16: Población por género de la provincia de Sucumbíos

Población por género

125.000 53%
120.977
52%
120.000
51%
115.000 50%
109.526 49%
110.000 48%
47%
105.000
46%
100.000 45%
Masculina Femenina

Población %

Fuente: INEC PROYECCIÓN 2020

Elaboración: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

Cruzando las variables de población por género y sector, apreciamos que la población
masculina como femenina se encuentra en mayor cantidad en el sector rural.

5.1.3 Pirámide poblacional

La pirámide indica que existe mayor población entre niños y adolescentes (< a 15 años), con
45%, determinándose un alto índice de natalidad y un crecimiento poblacional acelerado. Sin
embargo, al comparar la población de los censos realizados en 2010 y 2020, la tasa de natalidad
y mortalidad ha decrecido; mientras que la población adulta ha crecido a 55% respecto al 2020,
la cantidad de ancianos es mucho más baja que en 2020, (> a 65 años) con 7%.

Tabla 38: Población por edad y sexo

GRUPOS DE TOTAL GRUPOS DE EDADES TOTAL
EDADES
< 1 año 5.050 40 – 44 13.500
1-4 20.366 45 – 49 11.442
5-9 25.468 50 – 54 9.634
10 – 14 24.791 55 – 59 7.747
15 – 19 23.168 60 – 64 5.790
20 – 24 20.748 65 – 69 4.145
25 – 29 18.828 70 – 74 2.962
30 – 34 17.485 75 – 79 2.012
35 – 39 15.715 80 y Más 1.652
Fuente: INEC PROYECCIÓN 2020
Elaboración: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

161

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 Gráfico 17: Pirámide Poblacional por rango de edad

P O B L AC I Ó N P O R R A N G O D E E DA D
1736
75 - 79 2064
3028
65 - 69 4273
5982
55 - 59 7934
9771
45 - 49 11593
13673
35 - 39 15826
17495
25 - 29 18859
20795
15 - 19 23019
24437
5 - 9 25051
20009
< 1 año 4958
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000

Fuente: INEC PROYECCIÓN 2020

Elaboración: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

Se puede apreciar que la tendencia del índice de natalidad es a la baja, según el Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos para el año 2030 no se garantiza el reemplazo generacional,
debido a que las mujeres en edad fértil tendrán menos de dos hijos, es decir la población
empezará a envejecer.

5.1.4 Auto identificación étnica

En la provincia de Sucumbíos es pluricultural, debido a que conviven mestizos,
indígenas, blancos, afroecuatorianos, mulato, negro, montubio y otros; cada uno con
características definidas. En el siguiente cuadro se indica la autodefinición con el
respectivo número de habitantes.

Tabla 39: Auto identificación étnica de la provincia de Sucumbíos

ETNIA RURAL URBANO TOTAL
# hab. % # hab. # hab. %
Indígena 21.130 20,43 2.554 Indígena 21.130 20,43
Afro 1.170 1,13 3.111 Afro 1.170 1,13
ecuatoriano
Negro 802 0,78 1.467 ecuatoriano
Negro 802 0,78
Mulato 1.232 1,19 2.569 Mulato 1.232 1,19
Montubio 926 0,9 756 Montubio 926 0,9
Mestizo 74.937 72,45 57.417 Mestizo 74.937 72,45
Blanco 3.090 2,99 4.925 Blanco 3.090 2,99
Otro 145 0,14 241 Otro 145 0,14
Total 103.432 100 73.040 Total 103.432 100
Fuente: INEC-CPV Proyección poblacional 2010
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

162

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El autorreconocimiento como mestizos obtiene un alto porcentaje (75%), seguido de los
indígenas con un 13,42%, las demás representan cantidades y porcentajes inferiores. La
población indígena la constituyen seis nacionalidades: Kichwa, Cofán, Shuar, Siona,
Siecopay y Awa, asentados en todo el territorio provincial; la nacionalidad con mayor
población son los Kichwa.

5.1.5 Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento

Según la Proyección poblacional 2020, por cada 100 hombres existen 92 mujeres (índice
de feminidad), por cada 100 mujeres existen 108 hombres (índice de masculinidad), y
por cada 100 jóvenes menores de 15 años, existen 15 adultos mayores de 65 años
(índice de envejecimiento), este último es mayor al registrado en el año 2010.

Tabla 40: Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento

FEMINIDAD MASCULINIDAD ENVEJECIMIENTO
92 108 15
Fuente: INEC-CPV Proyección poblacional 2020
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

Mapa 38: Densidad demográfica de la provincia de Sucumbíos

Fuente: DATA BASE - GADPS

Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

5.2 Educación
La Constitución política de nuestro país establece en su artículo 26 que “la educación es
un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del
Estado”, y en el artículo 27 agrega que la educación debe ser de calidad. Para establecer
qué es una educación de calidad, necesitamos identificar qué tipo de sociedad

163

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queremos tener, pues un sistema educativo será de calidad en la medida en que
contribuya a la consecución de esa meta. Adicionalmente, un criterio clave para que
exista calidad educativa es la equidad, que en este caso se refiere a la igualdad de
oportunidades, a la posibilidad real de acceso de todas las personas a servicios
educativos que garanticen aprendizajes necesarios, a la permanencia en dichos servicios
y a la culminación del proceso educativo.
Tabla 41: Indicadores de educación por género, Sucumbíos
Indicador Sucumbíos
Hombre Mujer Total
Tasa neta de asistencia a educación 91,4 91,9 91,6
básica %
Años de escolaridad 8,7 8,3 8,5
Tasa de analfabetismo % 5,9 7,9 6,8
Fuente: CPV, 2010.
Elaboración: Equipo consultor - Consorcio Norte

La tasa de asistencia a educación básica de las mujeres es ligeramente superior que los
hombres; los años de escolaridad de las mujeres de la provincia son 0,4 años menores a
los hombres; y la tasa de analfabetismo de las mujeres es considerablemente mayor y
afecta en mayor medida a las mujeres indígenas (CPV, 2010). Inseguridad

Tabla 42: Establecimientos educativos por distritos y circuitos

Código Cantón Año 2015 Año 2019
De
Distrit N° De N° N° De N°
o Circuitos Establecimient Circuitos Establecimiento
os Educativos s Educativos
21D01 Cascales Gonzalo
Pizarro Sucumbíos 7 146 7 71
21D02 Lago Agrio 11 337 11 205
21D03 Cuyabeno -
Putumayo 8 125 7 71
21D04 Shushufindi 5 160 6 79
TOTAL 32 768 31 426
Fuente: Distritos de Educación de la Provincia 2015-2019
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

En el año 2015 se registran 768 establecimientos educativos, mientras que en el 2019

se redujeron a 426 establecimientos educativos. Sin embargo, el distrito con mayor
concentración de establecimientos educativos sigue siendo el D02 de Lago Agrio (205),
luego está el D04 de Shushufindi con 79 establecimientos, mientras que los distritos con
menor número son el D01 y el D03 con 71 establecimientos educativos cada uno.

164

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Esto significa que en ese lapso de 10 años el Ministerio de Educación cerró el 45% de
establecimientos educativos en la provincia de Sucumbíos, especialmente en las áreas
rurales, con el fin de concentrar a los estudiantes en las unidades del Milenio., debido
que en el año 2006, el gobierno aprobó el Plan Decenal de educación (2006-2015), para
construir unidades del Milenio en algunos cantones especialmente en las áreas rurales,
los mismas que fueron equipados e implementados con todo lo necesario, lo cual era
bueno para mejorar el nivel educativo, pero el inconveniente fue que los recintos más
distantes no contaban con transporte permanente, debido a la distancia y a las vías en
mal estado, esto causó malestar en la población, actualmente previo a un análisis
técnico el Gobierno de Lenin Moreno, están en proceso de reapertura de los
establecimientos educativos que fueron cerrados en ese entonces.
Tabla 43: Tipos de instituciones educativas por Distritos en la provincia de Sucumbíos
Distritos Fiscal Fiscomisional Municipal Particular Total general
21DO1 69 2 - - 71
21D02- Lago Agrio 180 16 - 9 205
21D03 Cuyabeno y 68 3 - 71
Putumayo
21D04 (Shushufindi) 70 5 1 3 79
Total 426
Fuente: Dirección Distrital 21D01, 21D02; 21D03- 2018; 21D04 - 2019
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT 2019

165

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 Mapa 39: Densidad de Centros Educativos de la provincia de Sucumbíos

Fuente: DATA BASE - GADPS

Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

5.2.1 Tasa de asistencia por nivel de educación

[Link] Tasa de asistencia neta en primaria
Tabla 44: Tasa de asistencia neta en educación primaria, cantonal y provincial
Cantón / CPV 2001 CPV Distritos de VARIACIÓN
Provincia / 2010 educa.
País 2019
N° Nº % N°
Lago Agrio 8.106 12.715 18.553 7,65 4.609
Gonzalo 964 1.199 1.266 6,03 235
Pizarro
Putumayo 826 1.488 1.698 6,85 662
Shushufindi 3.852 6.083 5.697 9,3 2.231
Sucumbíos 389 461 658 8,77 72
Cascales 957 1.779 1.779 5,53 822
Cuyabeno 716 985 1.783 9,93 269
Provincial 15.810 2.4710 31.434 7,88 8.900
Fuente: CPV. 2001-2010
Por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

La asistencia neta de educación primaria en la provincia de Sucumbíos tuvo un

incremento entre el 2001 al 2010, del 7,88%, correspondiente a 8.900 alumnos, según
INEC CPV 2001-2010.

166

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[Link] Asistencia neta de educación general básica
Población que asiste a la educación general básica

Tabla 45: Tasa de asistencia neta en educación general básica por cantón y provincial
Cantón / Provincia CPV/2001 CPV/2010 Variación
/ País % N° % N° % N°
Lago Agrio 80,02 12.011 88,50 19.789 8,46 7778
Gonzalo Pizarro 80,76 1.385 90,60 1.947 9,80 562
Putumayo 76,21 1.208 83,60 2.247 7,38 1.039
Shushufindi 77,49 5.477 89,40 9.419 11,93 3.942
Sucumbíos 84,47 582 91,20 727 6,75 145
Cascales 83,7 1.422 89,60 2.673 5,88 1.251
Cuyabeno 77,43 1.026 77,43 1.514 11,57 488
Provincial 79,44 23.111 79,44 38.316 9,21 15.205
Fuente: Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educación, 2013 (INEC CPV 2001 - 2010)
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2015

La tabla anterior muestra el crecimiento de la tasa de Asistencia a Educación General

Básica (EGB); en el año 2010 fue 38.316 de la población 5 a 14 años de edad asiste a
EGB, lo que significa que hubo un incremento del 9,21%, de asistencia a clases en el nivel
educativo que les corresponde según su edad.

[Link]. Tasa de asistencia neta en secundaria

Tabla 46: Tasa de asistencia neta de educación secundaria, por cantón y provincia
Cantón / CPV/2001 CPV/2010 Variación
Provincial / País % N° % N° % N°
Lago Agrio 38,93 3443 6,44 8.146 25,47 4703
Gonzalo Pizarro 38,86 361 69,30 822 30,45 461
Putumayo 26,15 221 47,50 616 21,34 395
Shushufindi 35,50 1.392 63,60 3.726 28,06 2.334
Sucumbíos 38,36 145 72,40 320 34,04 175
Cascales 44,90 440 62,90 970 18,01 530
Cuyabeno 25,91 186 60,50 566 34,63 380
Provincial 37,25 6.188 63,40 15.166 26,18 8.978
Fuente: Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educación, 2013 (INEC CPV 2010 y 2001)
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2015

En la tabla de asistencia secundaria en la provincia de Sucumbíos, durante el año 2001

fue de 6188 alumnos, mientras que en el año 2010 fue de 15166, eso significa que en
ese lapso existió un incremento del 26,18% de asistencia.

167

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[Link] Tasa de asistencia neta en bachillerato
Población que asiste al bachillerato

Tabla 47: Población cantonal y provincial que asiste al bachillerato

Cantón / Provincia / 2001 2010 Variación
País N° N° % N°
Lago Agrio 1196 3041 20,31 1845
Gonzalo Pizarro 133 300 25,02 167
Putumayo 61 196 16,31 135
Shushufindi 492 1356 18,94 864
Sucumbíos 50 124 31,27 74
Cascales 170 345 7,93 175
Cuyabeno 60 188 22,83 128
Provincial 2162 5550 19,53 3388
Fuente: Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educación, 2013 (INEC CPV 2010 y 2001)
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2015

La asistencia neta del bachillerato en el año 2001 fue de 2.162 alumnos y en el año 2010
fue de 5.550, existiendo un incremento de 3.388 alumnos que corresponde al 19,53%
en ese lapso.

[Link] Tasa de asistencia neta de educación superior

Población que asiste a educación superior

Tabla 48: Población cantonal y provincial que asiste a educación superior

Cantón / Provincia CPV. 2001 CPV 2010 Variación
/ País % N° % N° % N°

Lago Agrio 4,75 425 8,40 992 3,62 567

Gonzalo Pizarro 3,42 29 8,30 91 4,84 62
Putumayo 2,43 18 2,80 35 0,39 17
Shushufindi 2,25 97 6,10 372 -1.86 223
Sucumbíos 2,28 8 10,90 50 8,61 42
Cascales 4,16 34 8,70 116 4,58 82
Cuyabeno 0,77 7 4,70 38 3,90 31
Provincial 3,65 618 7,40 1.694 3,76 1.076
Fuente: Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educación, 2013 (INEC CPV 2010 y 2001)
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2015

La tabla muestra que la asistencia a la educación superior en comparación al año

2001(618) y el año 2010 fue de 1.694, eso significa que la asistencia en educación
superior tuvo un crecimiento del 3,76% (1.076).

168

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5.2.2 Escolaridad
Años promedio que estudian los y las habitantes de la provincia de Sucumbíos en una
edad determinada.
Tabla 49: Años de escolaridad de la población cantonal, provincial y nacional
Cantón / Provincia / País CPV 2001 CPV 2010 Variación
Años Años Años
Lago Agrio 6,91 8,73 1,83
Gonzalo Pizarro 7,13 8,60 1,47
Putumayo 6,30 7,28 0,98
Shushufindi 6,79 8,39 1,61
Sucumbíos 6,27 8,04 1,77
Cascales 6,38 8,11 1,73
Cuyabeno 7,40 8,47 1,07
Provincial 6,84 8,50 1,66
Fuente: Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educación, 2013 (INEC CPV 2010 y 2001)
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2015
La población de la provincia de Sucumbíos, mayor de 12 años de edad que ha culminado la
educación primaria es de 2.220, equivalente al 58,20% del total provincial, según CPV 2010, ha
existido un incremento de 838 habitantes, respecto al CPV 2001.

[Link] Primaria completa

Población mayor de 12 años que ha culminado la educación primaria

Tabla 50: Población cantonal, provincial con primaria completa a los 12 años
Cantón / CPV 2001 CPV 2010 Variación
Provincia / País % N° % N° % N°
Lago Agrio 44,63 723 58,60 1195 14,01 472
Gonzalo Pizarro 47,50 76 58,90 113 11,35 37
Putumayo 28,92 48 39,50 83 10,61 35
Shushufindi 46,68 352 62,30 570 15,61 218
Sucumbíos 39,44 28 76,00 57 36,56 29
Cascales 46,76 101 50,20 121 3,45 20
Cuyabeno 39,42 54 55,90 81 16,45 27
Provincial 44,24 1382 58,20 2220 13,94 838
Fuente: Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educación, 2013 (INEC CPV 2010 y 2001)
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2015

La población de la provincia de Sucumbíos, mayor de 12 años de edad que ha culminado la

educación primaria es de 2220, equivalente al 58,20% del total provincial, según CPV 2010, ha
existido un incremento de 838 habitantes, respecto al CPV 2001.

169

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[Link] Educación general básica completa
Población mayor de 15 años que ha culminado la educación general básica (10 años de
estudio).
Tabla 51: Población cantonal, provincial con educación general básica completa a los 15 años
Cantón / CPV 2001 CPV 2010 Variación
Provincia / País % N° % N° % N°
Lago Agrio 28,99 427 52,50 1062 23,56 635
Gonzalo Pizarro 31,74 53 53,50 92 21,75 39
Putumayo 19,53 25 37,80 68 18,25 43
Shushufindi 29,13 187 52,20 507 23,09 320
Sucumbíos 25,71 18 59,20 42 33,44 24
Cascales 35,71 60 46,00 110 10,31 50
Cuyabeno 15,13 18 40,90 61 25,81 43
Provincial 28,48 788 51,10 1942 22,59 1154
Fuente: Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educación, 2013 (INEC CPV 2010 y 2001)
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2015

La población provincial con educación general básica completa (10 años de estudio)
corresponde a 1942 habitantes, que asciende a un 51,10% (CPV 2010), existiendo un
incremento de 1.154 habitantes, respecto al CPV 2001.

[Link] Secundaria completa

Población mayor de 18 años que ha culminado la educación secundaria

Tabla 52: Población cantonal, provincial y nacional con secundaria completa mayor a 18
años de edad
Cantón / CPV 2001 CPV 2010 Variación
Provincia / País % N° % N° % N°
Lago Agrio 12,73 178 27,90 426 15,17 248
Gonzalo Pizarro 16,43 23 31,20 55 14,82 32
Putumayo 9,48 11 27,00 43 17,56 32
Shushufindi 12,48 79 25,20 179 12,73 100
Sucumbíos 1,82 1 39,20 29 37,37 28
Cascales 17,81 26 30,60 56 12,79 30
Cuyabeno 9,02 12 26,30 25 17,29 13
Provincial 12,59 330 27,80 813 15,21 483
Fuente: Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educación, 2013 (INEC CPV 2001 y 2010)
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2015

La población mayor de 18 años que ha culminado la educación secundaria es de 813

habitantes correspondiente al 27,8%, según el CPV 2010, existiendo un crecimiento de
483 habitantes respecto a los resultados del CPV 2001.

170

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Analfabetismo
Personas mayores de 15 años que no saben leer ni escribir

Tabla 53: Analfabetismo, provincial y nacional en personas mayores de 15 años

Cantón / Provincia CPV 2001 CPV 2010 Variación
/ País % N° % N° % N°
Lago Agrio 8,08 3401 6,00 3.549 -2,03 148
Gonzalo Pizarro 6,82 283 6,30 340 -0,48 57
Putumayo 10,79 383 9,70 591 -1,05 208
Shushufindi 8,19 1.648 7,10 2.034 -1,07 386
Sucumbíos 13,91 238 7,60 170 -6,27 -68
Cascales 9,95 439 8,10 537 -1,80 98
Cuyabeno 9,35 405 8,50 381 -0,84 -24
Provincial 8,46 6.797 6,80 7.602 -1,67 805
Fuente: Movimiento Ciudadano Contrato Social por la Educación, 2013 (INEC CPV 2010 y 2001)
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2015

De acuerdo al CPV realizado en el 2001, la tasa de analfabetismo en la provincia de

Sucumbíos, fue de 6.797 habitantes, equivalente a 8,46% de la población; mientras que
en el CPV 2010, esta variable incrementó a 7.602 habitantes, existiendo una variación o
incremento de 805 habitantes
Tabla 54: Tasa de analfabetismo por auto identificación étnica, Sucumbíos
Auto identificación Hombre Mujer

Indígena 7,8 % 15,9 %

Blanca 6,3 % 7,2 %
Mestiza 5,2 % 6,7 %
Afroecuatoriana 8,8 % 8,3 %

Montubia 5,2 8,8

Fuente: CPV, 2010.
Elaboración: Equipo consultor - Consorcio Norte

[Link] Deserción escolar

En la provincia de Sucumbíos se registró una deserción escolar de 3.226 estudiantes,
correspondiente a 4,86%. (Según, INEC 2010)

[Link] Cobertura Educativa

La provincia de Sucumbíos cuenta con 426 instituciones educativas, en el territorio de la
provincia de Sucumbíos, con mayor cantidad de centros en el cantón de Lago Agrio, y
menor cantidad de centros educativos en los cantones de 21D03 Cuyabeno, Putumayo,
21D01 Cascales, Gonzalo Pizarro y Sucumbíos con 71 centros educativos.

171

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Tabla 55: Resumen de la variable educación en la provincia de Sucumbíos
TASA DE ASISTENCIA TASA DE ANALFABETIS INFRAESTRUCTURA
POR NIVEL DE ESCOLARIDAD MO EDUCATIVA POR DISTRITOS
EDUCACIÓN
Nivel % % Nivel de % % % % Distrit CANTONE N°
Educaci 200 201 escolarid 200 201 2001 os S Centros
ón 1 0 ad 1 0 2010 educativ
os
TANP 84,4 92,3 Primaria 44,2 58,2 21D01 CASCALES, 71
7 0 completa 4 0 GONZALO
PIZARRO,
SUCUMBI
OS
TANEG 79,4 88,7 Educació 28,4 51,1 21D02 LAGO 205
B 4 0 n general 8 0 AGRIO
básica
completa 8,46 6,8
TANS 37,2 63,4 Secundari 12,5 27,8 21D03 CUYABEN 71
5 0 a 9 0 O,
Completa PUTUMAY
O
TANB 27,6 47,2 Años de 6,84 8,50 21D04 SHUSHUFI 79
8 0 escolarid NDI
TANES 3,65 7,40 ad de la
población
Total 426
Fuente: Distrito de educación 2019
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

5.2.3 Educación Superior en la Provincia de Sucumbíos

[Link] Resultados INEVAL (Ser Bachiller)

La evaluación Ser bachiller entrega dos resultados:

Promedio de la nota del examen de grado: se obtiene a partir de la valoración de los
cuatro campos: Dominio Matemático, Dominio Lingüístico, Dominio Científico y
Dominio Social. El resultado aporta con el 30 % a la nota final para graduarse de
bachiller. (art. 199 de la LOEI.)
Puntaje para postular a la Educación Superior: está contemplado en una escala de 400
a 1.000 puntos, considera los cinco campos: Aptitud Abstracta, Dominio Matemático,
Dominio Lingüístico, Dominio Científico y Dominio Social. En total 155 ítems componen
el instrumento de evaluación; cada ítem tiene un peso específico de acuerdo con el nivel
de dificultad, complejidad y operación cognitiva que demanda.
En la provincia de Sucumbíos se evaluaron un total de 4.091 estudiantes, de ellos 2.009
son hombres y 2.082 son mujeres, pertenecientes a 82 instituciones educativas, El

172

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
promedio nota examen de grado es de 7,31 puntos sobre 10, es decir, se encuentra en
un nivel de logro Elemental. (INEVAL, 2019)
Gráfico 18: Promedio nota de examen de grado
COMPARACIÓN DE PROMEDIO NOTA DE EXAMEN DE GRADO

731
735
730
Título del eje

725
714 716
720
715 Series1
710
705
2016-2017 2017-2018 2018-2019
(3.153) (3.741) (4.091)
Año lectivo - Cantidad de estudiantes

Fuente: INEVAL, 2019. Informe de resultados provincial, Ser Bachiller Año lectivo 2018-2019.
Elaborado Por: Equipo técnico del GADP

[Link] Puntaje parcial para postular a la Educación Superior

La evaluación Ser Bachiller es parte del proceso de articulación entre el sistema de
educación media y superior; se ha constatado que los bachilleres cuentan con las
competencias necesarias para el acceder a la educación superior.
Gráfico 19: Comparación promedios de puntaje parcial para postular a la Educación Superior
Comparación puntaje parcial para postular a la Educación
Superior

2018-2019 (4.091) 639

2017-2018 (3.741) 661

2016-2017 (3.153) 663

Fuente: INEVAL, 2019. Informe de resultados provincial, Ser Bachiller Año lectivo 2018-2019. Quito - Ecuador.
Elaborado Por: Equipo técnico del GADP

173

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Gráfico 20: Comparación del puntaje postulación a la Educación Superior, por área
COMPARACIÓN DEL PUNTAJE PARCIAL PARA
POSTULAR A LA EDUCACIÓN SUPERIOR, POR ÁREA

643

628

URBANO RURAL
Fuente: INEVAL, 2019. Informe de resultados provincial, Ser Bachiller Año lectivo 2018-2019.
Elaborado Por: Equipo técnico del GADP

Gráfico 21: Comparación del puntaje parcial para postular a la Educación Superior, por tipo
de sostenimiento 2018-2019.

Año lectivo 2018-2019.

645

640
638

Fiscal Particular Fiscomisional Municipal

Fuente: INEVAL, 2019. Informe de resultados provincial, Ser Bachiller Año lectivo 2018-2019.
Elaborado Por: Equipo técnico del GADP

Los resultados de la prueba ser bachiller 2018-2019 a inicial reflejan que la nota
promedio del examen de grado en el régimen sierra es de 7,80/10 y el puntaje para
postular a la educación superior es de 740 puntos.
Tabla 56: Indicadores-Resultados Ser Bachiller 2018-2019 inicial nacional
Indicadores Costa Sierra
Evaluados (Escolares) 169.251 130.461
Evaluados (No Escolares) 103.266 83.934
Promedio Nota General (Escolares) 749 798
Promedio Nota General (No Escolares) 688 665
Promedio Examen de Grado 7,5 7,8
Promedio Puntaje para Postular a la Educación Superior 686 740
Fuente: [Link]
Elaborado Por: Equipo técnico del GADP

174

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Tabla 57: Resultados Ser Bachiller 2018-2019 inicial por cantones
CANTÓN Total de ESTUDIANTES NOTA PROMEDIO PUNTAJE
Instituciones EVALUADOS EXAMEN DE GLOAL POSTULACION
Educativas GRADO AJUSTADO EDUCACION
SUPERIOR
Cascales 6 194 7,12 7,6 659
Cuyabeno 4 139 6,79 7,29 614
Gonzalo Pizarro 6 225 7,27 7,68 665
Lago Agrio 41 2103 7,12 7,41 656
Putumayo 4 105 6,84 7,34 627
Shushufindi 17 891 7,31 7,76 667
Sucumbios 3 85 7,45 7,75 687
TOTAL 81 3742 7,13 7,55 654
Fuente: INEVAL SBAC 2018-2019 inicial
Elaborado por: Equipo Técnico del GADP

Los resultados de la evaluación del Ser Bachiller 2018-2019 inicial mostraron que la
provincia de Sucumbíos alcanzó un promedio en el examen de grado de 7,16 sobre 10;
se evaluaron a 81 instituciones educativas con un total de 3.742 estudiantes evaluados.
Comparado con el promedio nacional de 7,62, la provincia de Sucumbíos está por debajo
del mismo en 0,46 puntos y se ubican en un nivel de logro Elemental (posee
conocimientos fundamentales y la noción de las destrezas previstas para graduarse,
pero suficiente para aspirar a continuar con una vida académica) (INEVAL, 2018).
Por otra parte, el puntaje para postular a la Educación Superior está contemplado en
una escala de 400 a 1.000 puntos. En el año lectivo 2018-2019 inicial el puntaje
promedio nacional es de 708 puntos sobre 1.000; la provincia de Sucumbíos alcanzó un
puntaje promedio de 654 puntos, debajo del promedio nacional en 54 puntos.

5.2.3 3 Instituciones de Educación Superior en la provincia de Sucumbíos

En la provincia de Sucumbíos cuenta con las siguientes instituciones de educación
superior:
Tabla 58: Universidades e institutos en la provincia de Sucumbíos
INSTITUTOS TÉCNICOS Y SOSTENIMIENTO
TECNOLÓGICOS
Instituto Tecnológico Superior Particular autofinanciado
Crecermás (presencial)
Instituto Superior Pedagógico Martha Público
Bucaram De Roldós - Bilingüe
Intercultural
Instituto Tecnológico Internacional (Iti) Privado
UNIVERSIDADES SOSTENIMIENTO

175

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Universidad Nacional De Loja Público
(Modalidad a distancia)
Universidad Estatal Amazónica Público
(presencial)
Universidad Nacional De Educación Público
(Unae)
Universidad Técnica Particular De Loja Privada
(Utpl)
Universidad Católica De Santiago De Privada
Guayaquil
Universidad Indoamérica Privada
Fuente: SENESCYT-Sucumbíos Educación Superior en Cifras-diciembre 2018
Elaborado por: equipo técnico del GADP

[Link].1 A Nivel Privado

• La Universidad Técnica Particular (UTPL) es la que oferta mayor número de carreras
en la Modalidad Abierta y a Distancia, actualmente cuentan con infraestructura
propia, ubicada en la Av. Circunvalación y la Ronda, desde allí brinda apoyo
académico a sus estudiantes.
• La Universidad INDOAMERICA, igualmente ofertan carreras modalidad distancia y
poseen un centro de apoyo en la ciudad Nueva Loja.
• El Instituto Tecnológico Internacional (ITI) con sede operativa en Nueva Loja
• El Instituto Tecnológico Superior (ISTEC) CRECERMAS, Cuentan con un Campus - Finca
Doña Godina,
• Universidad Católica de Santiago de Guayaquil, Con red de oficina en la ciudad de
Nueva Loja

[Link].2 A Nivel público

• La UNAE, es una extensión universitaria exclusiva para la formación de docentes. La

UEA con sede operativa con 2 carreras fuertes: Turismo y Agroindustria.
• El ITS Martha Bucaram se está acoplando a un nuevo espacio que presente
debilidades a nivel de infraestructura (antiguo museo convertido en instituto), cuenta
además con los permisos como operador de capacitación y de certificación en
competencias laborales.
• Universidad Nacional de Loja. No cuenta con oficina en la ciudad de Nueva Loja.

[Link] Oferta académica: de instituciones de educación Superior

INSTITUTO TECNOLÓGICO INTERNACIONAL-ITI (Distancia)

176

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
• Administración
• Diseño Gráfico
• Redes y telecomunicaciones
• Contabilidad
• Contabilidad
• Hotelería
• Guía de turismo

ISTEC CRECERMÁS Enfermería

• Procesamiento de Alimentos
• Tecnología en Administración
• Agroforestería

ITS MARTHA BUCARAM DE ROLDÓS

• Tecnología en Seguridad y Prevención de Riesgos Laborales

• Tecnología en Operaciones Petroleras
• Tecnología en Medición y Monitoreo Ambiental
• Tecnología en Automatización e Instrumentación

UNAE

• Pedagogía de las Artes y Humanidades

• Pedagogía de los Idiomas Nacionales y Extranjeros
• Educación en Ciencias Experimentales

UNIVERSIDAD INDOAMÉRICA (Distancia)

• Administración de Empresas
• Derecho
• Educación Básica
• Educación Nacional
• Pedagogía de la Lengua y Literatura

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL (Distancia)

• Derecho

177

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
• Contabilidad y Auditoría
• Mercadotecnia
• Administración de Empresas
• Turismo
• Trabajo Social
• Emprendimiento e Innovación Social
• Licenciatura en Administración de Empresas (homologación)
• Licenciatura en Marketing (homologación)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA (UNL) (Distancia)

• Administración de Empresas
• Administración y Producción Agropecuaria
• Comunicación Social
• Contabilidad y Auditoría
• Derecho
• Psicología Infantil y Educación Parvularia
• Trabajo Social

UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA (UTPL) (Distancia)

• Administración de Empresas
• Administración Pública
• Agronegocios
• Pedagogía de la Religión
• Comunicación
• Contabilidad y Auditoría
• Derecho
• Economía
• Educación Básica
• Educación Inicial
• Finanzas
• Gestión Ambiental
• Gestión de Riesgos y Desastres

178

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
• Logística y Transporte
• Pedagogía de la Lengua y la Literatura
• Pedagogía de la Química y Biología
• Pedagogía de las Matemáticas y la Física
• Pedagogía de los Idiomas Nacionales y Extranjeros
• Psicología
• Psicopedagogía
• Seguridad y Salud Ocupacional
• Tecnologías de la Información
• Turismo

UNIVERSIDAD ESTATAL AMAZÓNICA (Extensión Lago Agrio)

• Biología
• Licenciatura en Turismo
• Ingeniería Ambiental
• Ingeniería Agroindustrial

La universidad que oferta mayor número de carreras es la UTPL, luego está la

Universidad Católica Santiago de Guayaquil (privadas). Las universidades públicas
presenciales existentes en la provincia, no cuentan con una oferta académica acorde a
la demanda y potencialidades y necesidades del territorio.

[Link] Títulos registrados en la SENESCYT – Sucumbíos.

En la provincia de Sucumbíos existe registrados un total de 1.351 títulos, en el lapso del
2008-2018, donde el 2009 fue el año con mayor número de títulos registrados y el año
2017con menor número de títulos registrados (7). Según el Registro del Sistema
Nacional de Información de Educación Superior del Ecuador (SNIESE) de 2008 al 2018.

Tabla 59: Títulos de Educación Superior –Registrados entre 2008-2018, en la provincia.

179

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 PROVINCIA DE SUCUMBIOS
276

217

175
146 145
136
106

67
50
26
7

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: (SENESCYT, 2018)

Elaborado por: Equipo Técnico del GADPS 2020

[Link] Tasa Bruta de matrícula

La tasa bruta de matrícula es la relación porcentual entre el número de personas
matriculadas en un determinado nivel de educación formal, independientemente de su
edad, respecto al total de la población del grupo de edad que oficialmente pertenece a
ese nivel de educación formal, en un periodo de tiempo (t) (INEC, 2018).

La tasa bruta de matrícula de universidades y escuelas politécnicas en promedio de los

últimos cuatro años (2015-2018) es del 5,65%.

Tasa Bruta de Matricula UEP

Provincia de Sucumbios

6,51 5,59

4,66
5,87

2015 2016 2017 2018

Fuente: (SENESCYT, 2018)

Elaborado por: Equipo técnico del GADPS

180

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
[Link] Proceso de Creación de la Universidad de Sucumbíos
Sucumbíos es una de las provincias poco atendida en materia de educación superior por
los gobiernos centrales de turno, a pesar de ser una de las principales productoras de
petróleo que sostiene el arca fiscal del Estado.

La necesidad educativa superior en la provincia fue creciendo año tras año, en los inicios
y a mediados del 1990 y 2000, muchas universidades privadas y estatales, abuzaron de
la necesidad de los sucumbiences, en algunas ocasiones entregaban títulos a distancia
sin el mayor respaldo académico, como la Universidad de Guayaquil y Gran Colombia
por citar un ejemplo.

Producto de aquello, en 1998, un frente ciudadano emprendió una gestión puntual ante
la Universidad Nacional de Loja, de crear una extensión universitaria pública presencial
en Nueva Loja, que a finales de 1999 se concretó, pero por la poca o nula gestión de los
coordinadores de la extensión las clases presenciales se suspendieron 3 años después,
por lo que, posteriormente en el 2008, por la falta de apoyo de las autoridades locales
de aquel entonces y por procesos de evaluación que el CONEA realizaba a escala
nacional, la UNL se vio obligada a retirar su extensión para no resultar perjudicada por
la evaluación de las universidades que las categorizaba, por su insipiente inversión y
gestión local. Hasta esa fecha venían impartiendo clases a distancias, donde miles de
sucumbieses y orellanenses tuvieron que irse a Loja, a graduarse.

Las autoridades de los gobiernos locales y diputados de aquel entonces, le apostaron a

la educación superior privada y apoyaron a la creación de la extensión de la Escuela
Superior Politécnica Ecológica Amazónica - ESPEA. La calidad educativa desde sus inicios
fue deficiente y en la evaluación del CONEA del 2008, la ubicó en la última categoría E,
al igual que 14 universidades más a nivel nacional que por sus evaluaciones pusieron en
duda su calidad académica. Mediante la Constitución de la República aprobada en el
referéndum del 2008, dispuso el cierre de estas universidades, que se concretó en el
2012.

181

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Tras el cierre de la ESPEA, muchos estudiantes de niveles superiores se acogieron a un
plan de contingencia que el Gobierno Nacional les ubicó para que culminen sus estudios,
en el caso de Sucumbíos la Universidad Nacional de Loja fue quien los acogió.

En el 2001, se crearon más de 18 organizaciones juveniles en la provincia coordinadas

por la Dirección Nacional de la Juventud del Ministerio de Bienestar Social, cada
organización buscaba atender sus necesidades particulares, pero, surgieron dos
necesidades comunes que afectaba a los jóvenes, la calificación de la mano de obra para
ser contratada y la creación de una universidad estatal propia para que atienda las
necesidades de la provincia.

En estos años, la iglesia de San Miguel de Sucumbíos, por su parte emprendió también
un proceso de creación de una universidad campesina y terminó consolidando el
Instituto de Educación Superior Crecer Más, de carácter privado, que en la actualidad
brinda su oferta ecdémica, pero que resulta insuficiente para la demanda.

En los primeros días de diciembre del 2005, varios jóvenes que venían de diferentes
procesos organizativos sociales, se juntaron y participaron en la Federación de Mujeres
de una reunión de trabajo de la Mesa de la Niñez, Adolescencia y Juventud de la
Asamblea Provincial que lideraba el Dr. Ernesto Rivadeneira, a quien le solicitaron
conformar una Mesa de la Juventud exclusivamente para trabajar temas de jóvenes.

El 18 de Mayo del 2006, mediante convocatoria amplia de la Mesa de la Juventud, se

conformó formalmente el Comité Universitario Permanente de Sucumbíos para la
creación de la Universidad, con representación de todos los sectores e instituciones,
quedando integrado por tres comisiones, una presidencia y una secretaria, liderado por
La Mesa de la Juventud en la Presidencia, el Gobierno Provincial de Sucumbíos en la
Secretaria; la Comisión Técnica Académica por la Mesa de Educación, la comisión
política económica por las autoridades locales y provincial del momento y la Comisión
de Comunicación por un delegado de los medios de comunicación.

A inicios del 2015, luego de un proceso de fortalecimiento y reubicación del Instituto

Martha Bucaram, este empezó a funcionar en el Museo de la Energía en Nueva Loja en

182

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
el sector de la Pista del aeropuerto, con una oferta de tres tecnologías, en las ramas de:
automatización e instrumentación, monitoreo ambiental, y desarrollo infantil.

Desde el año 2017, la SENESCYT año tras año ha venido ofreciendo fortalecer la
educación superior en la provincia, acciones que hasta la fecha no se ha cumplido. Al
Instituto Martha Bucaram debieron invertir más de 8 millones de dólares en la
adecuación de la infraestructura, mientras que a la UEA Sucumbíos más un millón de
dólares en la construcción de aularios y laboratorios.

El 23 de abril del 2018, con el objetivo de entregar un manifiesto en contra del veto de
la Ley Amazónica y solicitud de respaldo al presidente del Consorcio de Gobiernos
Provinciales y al Presidente del Consorcio de Gobierno Municipales, la Comisión
Universitaria de Sucumbíos sin ser invitada, participó de una reunión en el salón de
sesiones del Gobierno Provincial, donde el prefecto Guido Vargas, en coordinación con
el CONGA, COMAGA y el Gobierno Nacional hacían conocer la importancia del veto de
la Ley Amazónica. Tras cuestionamientos que le hicieron al representante del Gobierno
Nacional, Dr. Mauro Andino, terminó por debelar los acuerdos bajo la mesa con ciertos
prefectos y alcaldes para vetar la Ley Amazónica y negar la creación de la Universidad,
entre otros derechos que se habrían conseguido, lo que provocó indignación en la
ciudadanía con las autoridades locales, que guardaban silencio y en algunas ocasiones
contradecían a la Ley Amazónica.

Ante la falta de cumplimiento por parte del Gobierno Nacional, la Comisión Universitaria
en los primeros días del mes de mayo del 2019 decide darle un plazo a la SENESCYT,
hasta el 21 de mayo, para que nombre la Junta Promotora y cree la Universidad,
acciones que despiertan indignación porque el Gobierno hasta la fecha nada había
definió con respecto a la creación de la universidad.

El 25 de julio 2019, la Comisión Universitaria de Sucumbíos y el Frente por la Universidad

fue invitada a la Comisión de Biodiversidad de la Asamblea Nacional ante la
comparecencia de la SENESCYT sobre el incumplimiento de creación de las
universidades. El nuevo ministro de la SENESCYT se comprometió en continuar con la
gestión, toda vez que el financiamiento por parte de la Secretaría Técnica de la
Amazónica estaba en procesos de suscripción de convenios.
183

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Producto de aquello, la Secretaria Técnica de la Amazonia y la SENESCYT aceleran para
el 14 de agosto del 2019, la suscripción del Convenio de cooperación para fortalecer la
educación superior en la región, con tres componentes, el primero para realizar los
estudios de diagnóstico y pertinencia para la creación de las universidades por
1´300,000 dólares, el segundo componente por 1´500.000 para el fortalecimiento de la
infraestructura de varios institutos, excepto el de Sucumbíos y 13 millones para becas
estudiantiles. La economista Julia Landázuri, en la reunión del 15 de agosto del 2019,
mencionó que habrían transferido 1´900.000 dólares para la creación de las
universidades, lo cual resultó una mentira, porque el 16 de agosto, la Comisión
Universitaria se trasladó a la ciudad del Puyo a recabar información, donde se pudo
conocer que se habrían destinado con presupuesto 2019 más o menos 460.000 para los
estudios de la universidad, según el cronograma de ejecución del convenio y proyecto
de inversión que reposa en la SCTEA.

La actual administración del GADPS, que la preside el Lic. Amado Chávez, en calidad de
Prefecto de la Provincia de Sucumbíos con el firme compromiso de impulsar y hacerlo
realidad el sueño de la Provincia, es así que el 26 de agosto 2019, oficializa a la
SENESCYT, la designación del Mgs. Francisco Merizalde Campoverde para que sea parte
de la Junta Promotora para la creación de la Universidad para Sucumbíos
En conclusión, el proceso de creación de la universidad empezó y no se debe detener, la
provincia está dispuesta a continuar hasta lograr el anhelo de miles de jóvenes de
formarse dignamente.

Lograr la aprobación de la sede de la UNAE debe ser un reto para fortalecer la educación
media en su conjunto en la provincia, mientras el proceso de creación de la universidad
de Sucumbíos avanza a través de la sede de la UEA como el embrión de la nueva
universidad. 51

5.3 Genero
En materia de violencia basada en género, el porcentaje de mujeres que han sufrido
violencia de género en la provincia es de 63,3% ligeramente menor al porcentaje
nacional de 64,9% (Encuesta Nacional sobre relaciones familiares y violencia de género

51
Archivos del GADPS y personas del Comité o comisión de gestión para la creación de la Universidad de Sucumbíos

184

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
contra las mujeres, 2019); sin embargo, se observa un aumento del dato registrado por
la Encuesta de 2011, que establecía que 54,82% de las mujeres afirmaron haber sufrido
algún tipo de violencia en la provincia. Lo mismo ocurre con la violencia física, sexual,
psicológica y económica que registran valores superiores a los registrados en la encuesta
de 2011.
Gráfico 22: Violencia basada en género en la provincia, Sucumbíos
Sucumbíos 2011 Sucumbíos 2019 Nacional 2019

60,70%

56,90%
38,70%
37,30%

35,40%
32,80%

32,70%
28,04%

17,80%

16,40%
12,90%

9,90%
FÍSICA SEXUAL PSICOLÓGICA ECONÓMICA

Fuente: Encuesta Nacional relaciones familiares y violencia de género 2011 y 2019.

Elaboración: Equipo consultor - Consorcio Norte

Desde la tipificación del delito de femicidios por el Código Integral Penal de 2014 hasta
el año 2019, se contabilizan 11 femicidios en la provincia.

Tabla 60: Feticidios Sucumbíos a septiembre de 2019

Año Nº de femicidios
2014 1
2015 2
2016 2
2017 2
2018 2
2019 2
Total 11
Fuente: Subcomisión Técnica de Validación de la Comisión Especial Interinstitucional de
Seguridad Ciudadana y Justicia.
Elaboración: Equipo consultor - Consorcio Norte

5.4 Salud
El sistema de salud en la provincia, funciona mediante 4 distritos y 21 circuitos, en
diferentes unidades operativas, de primer y segundo nivel, según se indica en el
siguiente cuadro.

185

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 Tabla 61:Distritos y circuitos del sistema de salud
CANTON PARROQUIAS UNIDADES OPERATIVAS
PRIMER NIVEL SEGUNDO
CASCALES (Distrito 21D01, Santa Rosa de Sucumbíos PS. Santa Rosa NIVEL
circuitos Sevilla SCR. Sevilla
21D01C01) PS. San Carlos
El Dorado De Cáscales SCU. El Dorado de
GONZALO PIZARRO (Distrito Puerto Libre Cascales
PS. Puerto Libre
21D01, circuitos 21D01C02) PS. El Cabeno
Gonzalo Pizarro
Lumbaqui SCU. Lumbaqui
El Reventador SCR. El Reventador
PS. Simón Bolívar
SUCUMBÍOS (Distrito 21D01, Santa Bárbara SCR. Santa Bárbara
circuitos La Bonita SCU. La Bonita
21D01C03) La Sofía PS. La Sofía
Rosa Florida
El Playón De San Francisco SCR. El Playón de San
LAGO AGRIO (Distrito 21D02, Nueva Loja Francisco
UMSE Hospital
circuitos Nueva Loja SCU. Abdón Calderón Provincial,
21D02C01, 21D02C02, Nueva Loja SCU. Estrella del Oriente UMQ
21D02C03,
SCU. Puerto Aguarico
21D02C04, 21D02C05,
21D02C06, 21D02C07, Nueva Loja SCU. San Valentín
21D02C08) Santa Cecilia SCR. Santa Cecilia
Jambelí SCR. Jambelí
El Eno SCR. El Eno
Dureno SCR. Dureno
Pacayacu SCR. Pacayacu
PS. Puerto Nuevo
General Farfán SCR. General Farfán
PS. El Cóndor
PS. 10 de Agosto
PS. Patria Unida
CUYABENO (Distrito 21D03, Tarapoa SCU. Tarapoa
circuitos 21D03C01, 21D03C02) Aguas Negras SCR. Aguas Negras
Cuyabeno PS. Playas De Cuyabeno
PUTUMAYO (Distrito 21D03, Santa Elena
circuitos 21D03C03, 21D03C04, Palma Roja SCR. Unión y Progreso
21D03C05) SCR Palma Roja
Puerto Bolívar PS. Puerto Bolívar
Puerto El Carmen SCU. Puerto El Carmen
Puerto Rodríguez
SHUSHUFINDI (Distrito 21D04, Shushufindi Hospital
circuitos Shushufindi PS. Flor de Los Ríos Básico
21D04C01, 21D04C02, PS. Mis Ecuador
21D04C03, 21D04C04,
PS. La Victoria
21D04C05)
PS. 18 de Noviembre
San Pedro De Los Cofanes SCU. Shushufindi Proyecto
SCR. San Pedro de Los
Cofanes
186

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 Siete De Julio SCR. Siete de Julio
Pañacocha SCR. Pañacocha
San Roque SCR. San Vicente
PS. Nueva Vida
SCR. Tierras Orientales
SCR. San Pablo de
Limoncocha Kantesdeaya
SCR. Limoncocha
PS. Yamanunca
Fuente: Registro oficial N° 290, Edición Especial, lunes 28 de mayo de 2012
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS

5.4.1 Tasa de mortalidad

[Link] Tasa de mortalidad general
La tasa de mortalidad en la provincia de Sucumbíos, está en el orden de 2,74% según se
indica en el cuadro siguiente.
Tabla 62: Tasa de mortalidad provincial
Nacional/Provincial Total Masculina Femenina %
Morona Santiago 500 292 208 2,79
Napo 374 217 157 3,04
Pastaza 276 158 118 2,69
Zamora Chinchipe 279 163 116 2,53
Sucumbíos 576 360 216 2,74
Orellana 406 253 153 2,65
Fuente: Compendio Estadístico 2016 - INEC
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

Según los resultados del cuadro anterior, respecto a las provincias amazónicas,
Sucumbíos ocupa el tercer lugar con 2,74%, cuya causa principal son los accidentes de
transporte terrestres en 29%, agresiones 19%, y diabetes mellitus con enfermedades
cerebrovasculares 9%.
Tabla 63: Causas de mortalidad en la provincia de Sucumbíos
Número Causas defunciones %
57 Accidentes de transporte terrestre 72 29
64 Agresiones 49 19
26 Diabetes mellitus 23 9
42 Enfermedades cerebrovasculares 22 9
46 Influenza y neumonía 21 8
53 Enfermedades del sistema urinario 16 6
51 Cirrosis y otras enfermedades del hígado 15 6
35 Enfermedades isquémicas del corazón 14 6
63 Lesiones auto infringidas intencionalmente 10 4
34 Enfermedades hipertensivas 9 4
Fuente: MSP, 2013
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS -2019

187

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[Link] Tasa de mortalidad infantil y materna
Según el Compendio Estadístico 2016, la tasa de mortalidad infantil, por cada mil niños
nacidos vivos es 6,96% en la provincia.

Tabla 64: Tasa de Mortalidad Infantil de la provincia

Nacional/Provincial Número de casos Infantil
Morona Santiago 50 9,80
Napo 38 11.35
Pastaza 17 6,36
Zamora Chinchipe 10 3,55
Sucumbíos 34 6,96
Orellana 26 7,27
Fuente: Compendio Estadístico 2016 - INEC
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2019

5.4.2 Tasa de fecundidad

La Tasa Global de Fecundidad (TGF) se refiere a la edad de las mujeres en edad fértil. A
nivel nacional, las mujeres en edad fértil entre 15-49 años es 2,4 hijos por mujer,
mientras que en la provincial es 3,5 hijos; el cantón Putumayo tiene la mayor tasa de
fecundidad, alcanzando 5,3 hijos por mujer, como se puede apreciar en la figura
siguiente.

[Link] Tasa global de fecundidad

La Tasa Global de Fecundidad (TGF) se refiere a la edad de las mujeres en edad fértil. A
nivel provincial es de 3,5% de hijos.

5.4.3 Discapacidades en la población

Tabla 65: Tipo de discapacidad
Tipo de Discapacidad % de total Número de Número de registros
registros
Física 44,46% 2.780
Intelectual 23,28% 1.456
Auditiva 13,50% 844
Visual 13,74% 859
Psicosocial 5,02% 314
TOTAL 100,00% 6.253
Fuente Distritos de Salud Provincia de Sucumbíos 2019
Elaborado por: Equipo Técnico del PD y OT-GADPS, 2020

Según cifras del Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades (CONADIS)2019,

en la provincia de Sucumbíos existen 6253 personas con discapacidad.

188

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De ese total, el 44,46% tiene discapacidad física, el 23,28 % intelectual, el 13,50 auditiva,
el 13,74 visual y el 5,02 psicosocial, siendo representativa la discapacidad física.

Las causas de discapacidad son las siguientes:

Congénitas, adquiridas: enfermedades, accidentes (laborales, comunes), violencia,

conflictos armados.

La discapacidad también está asociada a factores como: Edad, sexo, ocupación y nivel
educativo.

5.4.4 Morbilidad y perfil epidemiológico

La parasitosis intestinal se constituye en la primera causa de morbilidad en la provincia
de Sucumbíos, representa el 26% del total de casos epidemiológicos, principalmente
causada por la carencia de servicios básicos, como alcantarillado y letrinización, el mal
manejo de desechos sólidos, y malos hábitos de higiene en el hogar. En el caso de las
mujeres, las infecciones de vías urinarias representan el 24.5%, como consecuencia de
la escasez de agua potable.
Tabla 66: Causas de Morbilidad Provincial
N INFECCIONES TOTAL %TOT H %H M %M HOMBRE MUJER
1 J00X| -
RINOFARINGITIS
AGUDA 4.360 10,6 2.071 14,0 2.289 8,7 2071 2289
[RESFRIADO
COMUN]
2 N390| -
INFECCION DE
VIAS URINARIAS 3.026 7,4 406 2,7 2.620 10,0 406 2620
SITIO NO
ESPECIFICADO
3 B829| -
PARASITOSIS
INTESTINAL SIN 2.851 6,9 1.252 8,5 1.599 6,1 1252 1599
OTRA
ESPECIFICACION
4 N760VAGINITIS
2.093 5,1 0 0,0 2.093 8,0 2093
AGUDA
5 J039| -
AMIGDALITIS
1.850 4,5 865 5,9 985 3,7 865 985
AGUDA NO
ESPECIFICADA
6 J029FARINGITIS
AGUDA, NO 1.190 2,9 547 3,7 643 2,4 547 643
ESPECIFICADA
7 R51XCEFALEA 1.083 2,6 290 2,0 793 3,0 290 793

189

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 8 A09X| - DIARREA
Y
GASTROENTERITI
1.045 2,5 527 3,6 518 2,0 527 518
S DE PRESUNTO
ORIGEN
INFECCIOSO
9 J030AMIGDALITIS
951 2,3 444 3,0 507 1,9 444 507
ESTREPTOCOCICA
10 D509ANEMIA
POR DEFICIENCIA
DE HIERRO SIN 571 1,4 255 1,7 316 1,2 255 316
OTRA
ESPECIFICACION
11 M545LUMBAGO
564 1,4 269 1,8 295 1,1 269 295
NO ESPECIFICADO
12 I10XHIPERTENSIO
N ESENCIAL 492 1,2 213 1,4 279 1,1 213 279
(PRIMARIA)
13 B369MICOSIS
SUPERFICIAL, SIN
451 1,1 217 1,5 234 0,9 217 234
OTRA
ESPECIFICACION
14 K297GASTRITIS,
418 1,0 118 0,8 300 1,1 118 300
NO ESPECIFICADA
15 N761VAGINITIS
SUBAGUDA Y 415 1,0 0 0,0 415 1,6 415
CRONICA
16 D508OTRAS
ANEMIAS POR
341 0,8 143 1,0 198 0,8 143 198
DEFICIENCIA DE
HIERRO
17 E782HIPERLIPIDE
297 0,7 85 0,6 212 0,8 85 212
MIA MIXTA
18 R104OTROS
DOLORES
ABDOMINALES Y 290 0,7 83 0,6 207 0,8 83 207
LOS NO
ESPECIFICADOS
19 E669OBESIDAD,
249 0,6 62 0,4 187 0,7 62 187
NO ESPECIFICADA
20 N911AMENORRE
231 0,6 0 0,0 231 0,9 231
A SECUNDARIA
21 OTROS 18.275 44,5 6.923 46,9 11.352 43,2 6923 11352
TOTAL 41.043 100 14.770 100 26.273 100 14.770 26.273
Fuente: MSP, (enero a junio) 2019
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

190

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Gráfico 23: 12 Primeras Causas De Morbilidad Ambulatoria

Provincia de Sucumbíos
I10XHIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) 492
M545LUMBAGO NO ESPECIFICADO 564
D509ANEMIA POR DEFICIENCIA DE HIERRO SIN OTRA… 571
J030AMIGDALITIS ESTREPTOCOCICA 951
A09X| - DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN… 1.045
R51XCEFALEA 1.083
J029FARINGITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 1.190
J039| - AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA 1.850
N760VAGINITIS AGUDA 2.093
B829| - PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA ESPECIFICACION 2.851
N390| - INFECCION DE VIAS URINARIAS SITIO NO ESPECIFICADO 3.026
J00X| - RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] 4.360

0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000

Fuente Distritos de Salud Provincia de Sucumbíos 2019
Elaborado por: Equipo Técnico del PD y OT-GADPS, 2020

5.4.5 Desnutrición
La desnutrición es un problema de Salud Pública por su alto predominio, producida por
múltiples causas como: difícil acceso a los alimentos, desconocimiento en la
preparación, malos hábitos alimenticios, ausencia de servicios básicos, entorno
insalubre, difícil acceso a los servicios de salud, familias numerosas, bajo ingreso
económico e insuficientes fuentes de trabajo. Las zonas rurales, principalmente aquellas
localizadas en el cordón fronterizo y de las riberas de los ríos Putumayo y San Miguel,
son menos atendidas por el Estado respecto a salud, desnutrición, educación, vialidad,
conectividad, economía y producción.

Tabla 67: Desnutrición crónica en niñas y niños menores de 5 años

CANTON TOTAL POR CANTÓN POR DISTRITO
GENERAL DE Normal % Baja Talla + % Normal Desnutrición
ATENCIONES (%) Baja Talla Severa (%) Crónica
CASCALES (Distrito 21D01) 46 60,87 36,96 62,16 36,30
SUCUMBIOS (Distrito 10 50,00 50,00
21D01)
GONZALO PIZARRO 82 75,61 21,95
(Distrito
LAGO 21D01)
AGRIO (Distrito 567 80,60 16,75 80,60 16,75
21D02)
PUTUMAYO (Distrito 58 79,31 20,60 69,07 30,89
21D03)
CUYABENO (Distrito 17 58,82 41,18
21D03)
SHUSHUFINDI (Distrito 816 81,99 15,20 81,99 15,20
21D04)Sistema Integrado de Vigilancia Alimentario Nutricional (SIVAN) MSP, 2014
Fuente:
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

191

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Gráfico 24: Desnutrición en niñas y niños menores de cinco años a nivel provincial y por
distritos

Fuente: Sistema Integrado de Vigilancia Alimentario Nutricional (SIVAN) del MSP-2014

Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

Según la figura anterior, la desnutrición en niños menores de cinco años a nivel nacional,
es 19,06%, y provincial 17,42%. El Distrito 21D01 presenta mayor desnutrición crónica
con 36,3% representado por los cantones de Sucumbíos, Gonzalo Pizarro y Cascales.

5.4.6 Cobertura de salud

El servicio de salud que dispone el estado a la población de la provincia de Sucumbíos,
desde las diferentes unidades operativas, se canaliza mediante los siguientes
programas.

• Programa Ampliado de inmunizaciones (PAI), que comprende todas las vacunas

implementadas para los niños menores de 2 años, mujeres embarazadas y adultas, y

adultos mayores.

• Programa del Nuevo Modelo de Atención Integral en Salud (MAIS), con enfoque

familiar, comunitario e intercultural, mediante el cual los equipos básicos de salud

salen a las comunidades y barrios urbanos marginales.

• Programa de Control de la Tuberculosis (TB), atención con exámenes y medicina

gratuita.

• Programa que trata los Desórdenes por Deficiencia de Yodo (DDI).

• Programa Educativo en Alimentación y Nutrición (PEAN), suplemento de

micronutrientes, vitaminas y hierro.

• Mi bebida y mi papilla (PANN).

192

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
• Sistema de Vigilancia de Alimentación y Nutrición (SISVAN).

• Programa de Salud Sexual y Reproductiva

Otros: Salud mental Gestión de riesgos, Salud de la niñez, Salud intercultural,

Intoxicaciones por plaguicidas, Control de vigilancia de calidad del agua, Control del
adolescente, Control del adulto mayor, Estomatología, Maternidad gratuita y atención
a niños menores de 5 años.

También existen otras entidades tanto públicas como privadas: Fuerzas Armadas,
Dispensarios de Petro Amazonas EP, CONADIS, Clínicas y hospitales Particulares, Cruz
Roja, INHMT Izquieta Pérez, y SNEM que colaboran con asistencia médica a la población.

[Link] Talento humano

El sistema de salud en sus diferentes unidades operativas, existen 617 médicos, 69
promotores, 24 especialistas extranjeros, 27 especialistas nacionales, y 107
profesionales administrativos.

[Link] Infraestructura
La infraestructura de la salud es aceptable. Sin embargo, los Sub Centros y Puestos de
Salud rural tienen un nivel resolutivo limitado debido a que carecen de equipamiento
necesario, medicamentos y personal médico que brinde atención permanente a las
familias, lo que ha contribuido a disminuir la demanda y por ende sus niveles de
cobertura son mínimos.

El 33% de establecimientos de salud representan a los Subcentros, y un 21% a los

puestos de Salud de los diferentes Distritos y circuitos.
Los Subcentros y Puestos de Salud son los que tienen mayor demanda de servicio en la
provincia, clínicas privadas con 12%, Dispensarios del Seguro General y Seguro Social
Campesino (IEES) con 9%, las Unidades Médicas Móviles representan el 4% y prestan su
servicio en las comunidades de los sectores más alejados en donde ni siquiera hay un
puesto de salud; el 2% representa a los dos hospitales que existen en la provincia: en
Lago Agrio y el Básico en Shushufindi.

193

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Tabla 68: Establecimientos de salud en la provincia de Sucumbíos
TIPO CANTIDAD %
Hospitales. 4 2%
Públicos: H. Marco Vinicio Iza, H. Básico
Shushufindi, H. IESS
Privados: González
Subcentros de salud 29 33%
Puestos de salud 18 21%
Dispensarios del IESS 8 9%
Seguro Campesino
Cruz Roja 1 1%
Clínicas privadas 10 12%
TOTAL 88 100%
Fuente: Dirección Provincial de Salud, 2019
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

La mayor cantidad de centros de salud se localizan en los distritos 2 y 4, particularmente

en las cabeceras cantonales y alrededores, evidenciándose que el sector rural carece de
este servicio. En los distritos 1 y 3 también se concentran centros de salud en las
cabeceras cantonales, careciendo de este servicio los sectores fronterizos y
comunidades asentadas en las riberas de los ríos.

[Link] Hospital General Marco Vinicio Iza.

En el año 2009, en la ciudad de Nueva Loja, se inició con la construcción del hospital
Marco Vinicio Iza, actualmente el hospital se encuentra en funcionamiento y brinda
atención médica a toda la población de Sucumbíos y de quienes lo requieren en sus
diferentes especialidades, este centro hospitalario está conformado por las siguientes

194

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
áreas: administrativa, consulta externa, Ginecología, Cirugía, Pediatría, Neonatología,
Medicina Interna, Terapia intensiva, oftalmología, traumatología, Neurología, Urología
y Neumología, 4 quirófanos cirugía general y 2 Gineco obstétricos, la capacidad de
camas es de 160 distribuidas en: 60 Gineco obstétricas, 34 para Medicina Interna, 33
para Pediatría y 33 para Cirugía (Dirección Hospital MVI 21D02).

Mapa 40: Centros de Salud en la provincia de Sucumbíos

Fuente: DATA BASE - GADPS

Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2020

5.4.7 Coronavirus - COVID-19

Los coronavirus son una extensa familia de virus que pueden causar enfermedades tanto
en animales como en humanos. En los humanos, se sabe que varios coronavirus causan
infecciones respiratorias que pueden ir desde el resfriado común hasta enfermedades

195

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
más graves como el síndrome respiratorio de Oriente Medio (MERS) y el síndrome
respiratorio agudo severo (SRAS).

La COVID-19 es la enfermedad infecciosa causada por el coronavirus que se ha

descubierto más recientemente. Tanto este nuevo virus como la enfermedad que
provoca eran desconocidos antes de que estallara el brote en Wuhan (China) en
diciembre de 2019. Actualmente la COVID-19 es una pandemia que afecta a los países
de todo el mundo.

La mayoría de las personas (alrededor del 80%) se recuperan de la enfermedad sin

necesidad de tratamiento hospitalario. Alrededor de 1 de cada 5 personas que contraen
la COVID-19 acaba presentando un cuadro grave y experimenta dificultades para
respirar. Las personas mayores y las que padecen afecciones médicas previas como
hipertensión arterial, problemas cardiacos o pulmonares, diabetes o cáncer tienen más
probabilidades de presentar cuadros graves. Sin embargo, cualquier persona puede
contraer la COVID-19 y caer gravemente enferma.

✓ Fecha primer caso confirmado Sucumbíos 26 DE FEBRERO 2020

✓ Primer fallecido confirmado Sucumbíos 20 DE MARZO 2020

Tabla 69: Casos confirmados por cantón de residencia

CANTÓN CONFIRMADOS FALLECIDOS
Lago Agrio 762
Shushufindi 54
Cascales 64
Cuyabeno 20
Gonzalo Pizarro 81 35
Putumayo 8
Sucumbíos 1
TOTAL GENERAL 990
Fuente: CORONAVIRUS ECUADOR - Corte 24 de julio 2020
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS

5.5 Distribución de la población de Sucumbíos de acuerdo al Registro Social

De acuerdo a la proyección poblacional 2020, en la provincia de Sucumbíos existen
225.481 habitantes, de acuerdo a este índice y según el nivel de bienestar de la familia,
se los ha clasificado en tres grupos: extrema pobreza, bajo la línea de pobreza y sobre la

196

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
línea de pobreza. Este Registro Social contribuye a la inclusión de programas y proyectos
sociales.
Tabla 70: Distribución de la población según el registro social
Indicadores Nacional Sucumbíos
Total Total Hombre Mujer
Pobreza por ingresos 23,0% 41,9% 32,2% 32,2%
Pobreza extrema por ingresos 7,3% 18,4% 13,1% 11,7%
Tasa de pobreza multidimensional 35,5% 52,2% 46,0% 35,6%
Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 29,6% 51,7% 46,9% 38,3%
Fuente: Encuesta de empleo, desempleo y subempleo acumulada 2018
Elaborado por: Equipo técnico PD y OT- GADPS, 2020

Gráfico 25: Familias por nivel de pobreza, según el registro social

Fuente: Mies - Registro Interconectado De Programas Sociales

Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2019

Según el Registro Social, en la provincia, 15.138 familias (65.463 habitantes) viven en

extrema pobreza; 9.632 familias (34.439 habitantes), viven bajo la línea de pobreza; y,
9.897 familias (32.373 habitantes) viven sobre la línea de pobreza.

Gráfico 26: Población urbana y rural según el registro social

Fuente: MIES - Registro Interconectado de Programas Sociales

Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2019

5.6 Organización Social

La población de la provincia se ha organizado en función a su dinámica socioeconómica
y para satisfacer sus apremiantes necesidades, tanto en el sector urbano, urbano
marginal, y rural; se han estructurado diferentes organizaciones de carácter social,

197

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TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
cultural, deportivo, agropecuario, económico, legal, religioso, educativo, pro mejoras,
etc., existiendo actualmente un total de 724 organizaciones, de las cuales 169 son
barriales, 100 sociales propiamente dichas, 95 pertenecen a las nacionalidades
indígenas, entre otras, según se indica en el siguiente cuadro.

Tabla 71: Organizaciones sociales existentes en la provincia de Sucumbíos

TIPO DE ORGANIZACIÓN N° %
Organizaciones sociales 100 14
Asociación de artesanos 18 2
Asociación de mujeres 16 2
Organizaciones de profesionales 16 2
Asociación de empleados públicos 26 4
Asociación de discapacidades 6 1
Asociación de adultos mayores 5 1
Asociación de empresas turísticas 5 1
Organizaciones deportivas 58 8
Asociaciones agropecuarias 86 12
Asociación de comerciantes 45 6
Asociación de jóvenes 10 1
Asociación de trabajadores 20 3
Organizaciones cristianas 15 2
Asociación de ganaderos 5 1
Asociación de industrias 8 1
Organizaciones indígenas 95 13
Organizaciones gremiales 15 2
Fundaciones 6 1
Organizaciones barriales 169 23
TOTAL 724 100
Fuente: PD y OT Cantonales
Elaborado por: Equipo Técnico PDOT-GADPS, 2019

5.6.1 Organizaciones indígenas

El proceso de fortalecimiento de la organización indígena en el Ecuador ha sido no sólo
de lucha por el reconocimiento de la diversidad, sino por su propia diversidad interna.

En su interior hay gran variedad de pueblos con identidades propias, de formas

organizativas y de posturas sociales, políticas y culturales diferenciadas. Su presencia en
la provincia es fundamental.

En el territorio provincial interactúan organizaciones indígenas que pueden identificarse

en dos tipos: de defensa de sus derechos como pueblos y nacionalidades, otras
organizaciones con participación mayoritaria o exclusiva de indígenas, con fines
productivos, defensa de los derechos de las mujeres, etc.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
Las organizaciones indígenas que representan a los pueblos y nacionalidades, se
organizan, como en todo el país, en organizaciones de primero, segundo y tercer grado.
Las organizaciones de base, o de primer grado corresponden a la agrupación a nivel de
nivel de comunidades, centros comunitarios, sectores, asociaciones cantonales y
locales, que conforman las Federaciones provinciales (organizaciones de segundo
grado) y que a su vez son parte de una organización de tercer grado.

Gráfico 27: Organizaciones indígenas, Sucumbíos

Elaborado por: Equipo consultor - Consorcio Norte

La CONFENIAE además es miembro de la Coordinadora de las Organizaciones Indígenas

de la Cuenca Amazónica (COICA), convergencia de organizaciones nacionales de los
países de la cuenca amazónica.52

Organizaciones de base de las 5 nacionalidades de la Provincia son parte de la Unión de

Afectados y Afectadas por las Operaciones Petroleras de Texaco – UDAPT, que tiene
alcance en las provincias de Sucumbíos y Sucumbíos.53

Otras organizaciones indígenas de la Provincia son las Asociaciones de mujeres

(asociadas a la CONFENIAE o a organizaciones de segundo grado de mujeres);
organizaciones de jóvenes; organizaciones productivas; entre otras.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
 Tabla 72: Organizaciones Indígenas de Sucumbíos
Número De Nª de Organizaciones de Nº de Organizaciones de Total Nº de Nacionalidades y
Organizaciones segundo grado Tercer grado (con 104 pueblo afroecuatoriano
De Primer Grado presencia en la provincia
5 nacionalidades y 1
95ª 6 3 Pueblo Afroecuatoriano
Fuente: Dato tomado del PDOT 2014-2019;
Elaborado por: Equipo consultor - Consorcio Norte

Los números reflejan lo indicado por las organizaciones de segundo grado, sin embargo,
no es una cifra precisa puesto que no hay el dato en todas las organizaciones.

La FEPCESH-S Federación provincial de centros shuar de Sucumbíos corresponde a la

nueva denominación y su conformación surge del Congreso de la FEPCESH-S de 30-07-
2019 (con la participación de 10 comunidades de base)

5.6.2 Organizaciones afro

La organización del pueblo Afroecuatoriano en Sucumbíos ha estado ligada a la
conformación de sus comunidades, sea para acceder a la tierra para construir las
viviendas, la organización de sus residentes o para acceso a la tierra para la agricultura
y la organización como productores.

Por su parte las organizaciones de la población afrodescendiente en la provincia están

representadas en la Federación de Organizaciones Afro Ecuatorianas de Sucumbíos
(FOAES), cuyo objetivo es fortalecer y armonizar los rasgos culturales ancestrales. Esta
organización de segundo grado reúne a 9 organizaciones de base, que incluyen
organizaciones de mujeres, agro artesanales, sociales, de defensa étnica, comunitarias
y artísticas. Tiene vínculos con la Confederación Nacional Afroecuatoriana (CNA).

En la parroquia General Farfán se encuentra la Asociación de Organizaciones Negras de

Sucumbíos (ASONES), que mantiene alianza con la Federación de Organizaciones
Campesinas del Cordón Fronterizo.

Las organizaciones de mujeres están vinculadas a la Coordinadora Nacional de las

Mujeres Negras del Ecuador (CONAMUNE) y desarrollan un amplio proceso de
capacitaciones y organización.

200

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
5.6.3 Nacionalidades y pueblos
La Amazonía es escenario de una gran diversidad étnica y cultural, por lo que se
constituye en el punto de encuentro de una serie de pueblos e identidades étnicas en
un entramado de interrelaciones muy complejo a la vez que constituye un espacio de
posibilidades de construcción de formas de relación basadas en principios de respeto,
igualdad, comunicación y aprendizaje mutuo.

Por interculturalidad se entiende al conjunto de procesos de relaciones permanentes,

comunicación y aprendizaje entre personas, grupos, conocimientos, valores y
tradiciones culturalmente distintas orientadas a generar, construir, propiciar un respeto
mutuo, y a un desarrollo pleno de las capacidades de los individuos por encima de sus
diferencias culturales y sociales (Walsh, 2001, en (Kraimer, 2019)).

Las comunidades indígenas de la región amazónica han sufrido un largo proceso de

colonización, despojo y aculturación, por lo que la incorporación de la interculturalidad
en los planes de desarrollo local es un principio ético de justicia, de reconocimiento y
reparación de derechos, así como de búsqueda de una sociedad equitativa y justa. "La
construcción de sociedades interculturales requiere también y, sobre todo la definición
e implementación de políticas públicas interculturales, para lograr una verdadera
transformación". (Kraimer, 2019) El enfoque de interculturalidad debe articularse con
los distintos enfoques de igualdad, como la equidad de género, y estar presentes en las
políticas sectoriales (salud, educación, producción, participación política, ordenamiento
territorial, entre otros).

Es así que, para las organizaciones y movimientos sociales la interculturalidad es un

proyecto político de construcción colectiva desde abajo y con su participación. Al decir
de la CONAIE la interculturalidad "tiene como meta la construcción de sociedades,
relaciones y condiciones de vida (no solo económicas, sino cosmología de la vida
incluyendo saberes, la memoria ancestral, y la relación con la naturaleza y espiritualidad,
entre otras) nuevas y distintas. La interculturalidad es el principio político-ideológico de
reconocimiento y práctica de las personas, comunidades, pueblos y naciones para crear
y vivir en relaciones justas, simétricas, equitativas y armónicas entre los pueblos
originarios, afroecuatorianos, montubios y mestizos que nos permita ejercer

201

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS
plenamente los poderes político, económico, social, cultural y espiritual dentro del
Estado plurinacional y la sociedad intercultural […]. " (CONAIE, 2012)

Desde el enfoque de interculturalidad se llama a pensar en un desarrollo con identidad,

basado en un real diálogo de saberes, basado en la inclusión y el respeto a los saberes
locales, la identificación de las diversas culturas presentes en el territorio local (la
interculturalidad dentro de la población indígena) y su participación en los procesos de
planificación y desarrollo local. La interculturalidad demanda la valorización de cada
pueblo, nacionalidad, cultura, lengua, forma de gobernanza propia, saberes,
costumbres, relación con la naturaleza y estructura social y familiar, que aportan con
riqueza cultural y potencialidades al proyecto consensuado local.

En la provincia de Sucumbíos habitan seis nacionalidades (Kichwa, A’I Cofán, Siona,

Siekopai (Secoya), Shuar, Awa, y Pueblo Afro ecuatoriano. Estos grupos viven en
comunas, centros, asociaciones y sectores; cuyas estructuras pertenecen a
organizaciones provinciales, regionales, nacionales e Internacionales.

5.6.4 Comunidades, Pueblos y Nacionalidades

El territorio no es solo un espacio físico donde se desenvuelve la vida, es más bien una
construcción social producto de las formas de vida y relaciones entre las personas, los
distintos grupos y de éstos con el ambiente, la naturaleza en donde actúan. Los
territorios indígenas entonces, corresponden a las áreas que han pertenecido en forma
regular y permanente a las comunidades indígenas y aquellas que, constituyen su
hábitat o el ámbito donde han desarrollado tradicionalmente sus actividades sociales,
económicas y culturales, es decir, su espacio de vida. (Agredo, 2006). La OIT54, en el
Convenio 169, considera que el concepto terri