Gestión de la Administración II

LEY 1178

LEY SAFCO

EL ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY

1. Sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden

preestablecido y armónico y que se interrelacionan entre sí para lograr objetivos.
2. Cuando los objetivos de las entidades cambian, también se produce una alteración
en sus componentes y en sus relaciones.
3. Los sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y
realimentación.
4. Las entradas del sistema son los insumos necesarios para el funcionamiento del
mismo.
5. El procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes
procesos para obtener productos.
6. Las salidas son el producto final del sistema.
7. La retroalimentación es el mecanismo de evaluación y de control que le informa al
sistema sobre la calidad de los resultados obtenidos y de las desviaciones que se
están produciendo respecto de los mismos.
8. La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración bajo un criterio técnico que
se conoce como enfoque de sistemas.
9. Las entidades públicas constituyen sistemas conformados por varios componentes,
dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que
interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan
previamente formulado.
10. La Ley Nº 1178 tiene un enfoque sistémico, puesto que considera a las entidades
públicas y sus componentes desde el punto de vista de la teoría de sistemas.
11. En las entidades públicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los
operativos y los de administración.

APECTOS GENERALES LEY 1178

1. La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de

administración para el manejo de los recursos del Estado.
2. Las finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente
de los recursos públicos, generar información que muestre transparencia en la
gestión pública, lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por
sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.
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3. Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de
Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas
nacionales de Planificación e Inversión Pública.
4. La Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus
actos, rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también
de los objetivos, la forma de alcanzarlos y los resultados de su aplicación.
5. Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del
Sector Público, sin excepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga
interés económico.
6. Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la
Contraloría General del Estado, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a
sus propios objetivos, planes y políticas.
7. Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza
jurídica que reciba recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la
libre competencia también está sujeta a la aplicación de la Ley Nº 1178.
8. Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El
Sistema de Programación de Operaciones, Organización Administrativa y de
Presupuesto.
9. Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de
Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y
Contabilidad Integrada.
10. Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el
Sistema de Control Gubernamental.
11. La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y
supervisen la implantación en las entidades públicas de los sistemas que regula.
12. El Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas y del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría
General del Estado.
13. Cada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas
básicas emitidas por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el
funcionamiento de los Sistemas de Administración que incluya controles internos.
14. El Órgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública es
el Ministerio de Planificación del Desarrollo.

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

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1. La responsabilidad por la función pública es la obligación que tiene todo servidor

público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, transparencia y
licitud.
2. Son sujetos de la responsabilidad por la función pública los servidores públicos, los
ex-servidores públicos, las personas naturales o jurídicas con relación contractual
con el Estado y las personas que no siendo servidores públicos se beneficien con
recursos públicos.
3. Todo acto u operación realizada por el servidor público es lícita y legal mientras no
se demuestre lo contrario.
4. Si la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo
de los bienes de la entidad pública, no existirá responsabilidad administrativa,
ejecutiva, ni civil.
5. La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley N° 1178 para tomar
conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los
servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen
responsabilidades civiles.
6. Se interpone demandas contra los servidores públicos, entes de derecho público,
personas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el
Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles.
7. Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratación de
obras, provisión de materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y
otros de similar naturaleza.
8. No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones civiles no
contempladas en la definición, ni las de carácter penal, comercial o tributario
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atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque

relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras
jurisdicciones.

Contravención Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa

trasgresión de las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.

Eficacia Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los
programas de operación, ajustadas en función de las condiciones imperantes durante
la gestión y neutralizando o aprovechando los efectos de factores externos de
importancia o magnitud *.

Economía Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en

relación a los recursos globales alcanzados *.

Eficiencia Cuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos
se aproxima a un índice de eficiencia establecido para la entidad o a un indicador
externo aplicable *.

Juicio Coactivo Fiscal Proceso administrativo especial que se instaura en el órgano

competente para la recuperación de las deudas que se tienen con el Estado. (Art. 77°.
de la Ley del Sistema de Control Fiscal)

Licitud Acto operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y
transparencia.

ASPECTOS GENERALES DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIÓN

E INVERSIÓN PÚBLICA

El SISPLAN es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los

cuales el Estado, en sus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), y en
interacción con la sociedad, racionaliza la toma de decisiones para la asignación de
recursos públicos en función de lograr el desarrollo sostenible del país.

1. El Órgano Rector del SISPLAN es el Ministerio de Planificación Del Desarrollo.

2. El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten
asignar los recursos públicos a los proyectos de inversión más convenientes desde
el punto de vista económico y social.
3. El Órgano Rector del SNIP es el Ministerio de Planificación Del Desarrollo.
4. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las estrategias
y políticas gubernamentales que son ejecutadas por los sistemas de administración
y control.
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5. El SISPLAN y el SNIP compatibilizan e integran los planes y estrategias de cada

entidad y los proyectos de inversión pública que ejecutarán con los planes de
mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos alcanzados y el
financiamiento disponible.
6. Los Sistemas de Control Interno y de Control Externo posterior evaluarán el
resultado de la gestión, tomando en cuenta, las políticas gubernamentales definidas
por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
7. El Sistema Nacional de Inversión Pública se relaciona con el SISPLAN y los
sistemas de Programación de Operaciones, Presupuesto, Administración de Bienes
y Servicios, Tesorería y Crédito Público, y el Sistema de Contabilidad Integrada.
8. Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los
Sistemas Nacionales se denominan Sistema de Planificación Integral Estatal para el
Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.

Demanda Social Se entiende por demanda social a la aspiración compartida,

reflexionada y jerarquizada por la que los actores sociales se movilizan.

Inversión Pública Todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar,

mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital
humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios
o producción de bienes.

Oferta Estatal Se entiende por oferta estatal la provisión por parte del Estado de reglas
de juego, normas, planes de desarrollo, políticas reales y factibles, programas y
proyectos ejecutables, así como de recursos físicos, financieros y humanos.

Planificar Es pensar en el futuro, definir hacia donde se quiere ir, que caminos seguir.
Al planificar desde el Estado, lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que
permitirán asignar los recursos públicos de tal forma que sea posible concretar dichos
objetivos.

Programación de Mediano y Largo Plazo Es el proceso por el cual se sistematizan

los programas de desarrollo, organizándolos por áreas de intervención, asignándoles
jerarquías y determinando prioridades para su posible ejecución.

EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

1. El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratégicos de la entidad en

resultados a lograr en el corto plazo es decir en su POA, la programación de
operaciones debe expresarse en tareas a ejecutar, procedimientos a emplear,
medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y espacio.
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2. Los objetivos y planes estratégicos de cada entidad deben ser concordantes con los
planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación.
3. La programación de operaciones es de carácter integral, es decir incluye
operaciones de funcionamiento, preinversión e inversión.
4. Los programas de inversión de la entidad deben concretarse en proyectos que
deben ser elaborados de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión
Pública.
5. Para el funcionamiento del SPO cada entidad debe elaborar su propio reglamento
específico, en el marco de las Normas Básicas del SPO emitidas por el Órgano
Rector.
6. El POA es el producto principal del funcionamiento del SPO.
7. El Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones es el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.
8. La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del SPO en las
entidades públicas.
9. La Programación de Operaciones Anual es la base para la formulación del
Presupuesto.

Metas Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de

ejecución del programa de operaciones y verificables en base a los indicadores
establecidos.

Misión Es la razón de ser de una entidad pública, expresada en objetivos permanentes

que determinan su creación.

Objetivos Institucionales Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o

cualitativo, respecto de lo que pretende alcanzar la entidad pública, en un período
determinado.

Objetivos de Gestión Son resultados o compromisos de acción que la entidad

pretende alcanzar en una gestión anual en el marco del plan estratégico. Sirven de
fundamento, dirección y medida para las operaciones a ejecutarse en las entidades.

Operación Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los

objetivos. Las operaciones en una entidad pública pueden ser de funcionamiento e
inversión.

Operaciones de Funcionamiento Son actividades recurrentes de carácter productivo

y administrativo destinadas a la producción de bienes y/o servicios.

Operaciones de Inversión Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o

reponer las existencias de capital físico o humano. Incluye actividades de preinversión.
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Plan Estratégico de la Entidad El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de

planificación de mediano y largo plazo que debe ser elaborado en cada entidad y
órgano público definiendo los objetivos estratégicos y los programas a realizar para su
logro, sujetos a la disponibilidad de recursos, a las competencias institucionales
asignadas en su norma de creación y a los objetivos, políticas, programas y proyectos
establecidos en el Plan General de Desarrollo Económico y Social, y en los Planes
Sectoriales de Desarrollo, en sus distintos niveles. (Art. 14, R.S. Nª 225557 de
01/12/05)

EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

El objetivo general del SOA es evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones en las

entidades del Sector Público, mediante la adecuación, fusión o supresión de las
mismas.

1. La estructura organizacional de la entidad se adecua a la programación de

operaciones anual y al presupuesto.
2. La entidad cabeza de sector centralizará la emisión de políticas y normas de las
entidades bajo su tuición y vigilará su ejecución.
3. La ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración se
descentralizará o desconcentrará en las entidades.
4. Toda entidad pública organizará internamente los sistemas de Administración y
Control Interno, en función de sus objetivos y teniendo en cuenta la naturaleza de
sus actividades.
5. El Órgano Rector del sistema de organización administrativa es el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.
6. Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del
SOA en el marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.
7. La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del SOA en las
entidades públicas.

Desconcentración Es la acción administrativa por la que se delega la necesaria

capacidad decisoria y operativa en unidades organizacionales, que por razones de un
mejor servicio al usuario se encuentran separadas física o geográficamente de la
entidad matriz, la cual ejerce autoridad de línea sobre las mismas.

Descentralización Es la acción administrativa por la que se delega a las entidades

amplia capacidad de decisión en lo técnico, administrativo y económico, para la
ejecución de determinadas actividades.
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EL SISTEMA DE PRESUPUESTO

1. En el presupuesto público se expresa en términos monetarios los requerimientos de

recursos determinados en los programas operativos anuales de las entidades.
2. El objetivo del sistema de presupuesto es prever, los montos y fuentes de recursos
financieros para la gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de
la programación de operaciones y de la organización administrativa adoptada.
3. No se puede transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.
4. El presupuesto de gastos de las entidades con autonomía de gestión y de
patrimonio, es indicativo de sus operaciones de funcionamiento e inversión.
5. Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades de intermediación
financiera son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversión no
financiera.
6. El Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas.
7. Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del
Sistema de Presupuesto en el marco de las Normas Básicas dictadas por el Órgano
Rector.
8. La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de
Presupuesto en las entidades públicas.

Presupuesto Es un instrumento de planificación económico-financiero de corto plazo,

en el que se expresan objetivos y metas del Sector Público que son traducidos en
programas operativos anuales, destinados a prestar bienes y servicios públicos,
mediante la combinación adecuada y eficiente de los recursos.

Presupuesto de Gastos Constituye los límites máximos de gasto y se expresa

mediante asignaciones para gasto corriente y de capital, las destinadas al servicio de la
deuda y a otras aplicaciones financieras, clasificadas y detalladas en la forma que
indiquen los respectivos reglamentos e instructivos.

EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

1. El objetivo principal del SAP es procurar la eficiencia en la función pública.

2. Se entiende por función pública el desempeño de los deberes y atribuciones
asignadas a un cargo en una entidad pública.
3. El SAP determina los puestos de trabajo necesarios en las entidades públicas y los
mecanismos para proveerlos con el personal adecuado.
4. La implantación de regímenes para evaluar el desempeño de los servidores
públicos y para retribuir el trabajo es un objetivo específico del SAP.
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5. Propiciar la capacitación de los servidores públicos es otro objetivo específico del

SAP.
6. Establecer procedimientos para el retiro de los servidores públicos es otro objetivo
específico del SAP.
7. El Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal es el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.
8. Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del
Sistema de Administración de Personal en el marco de las Normas Básicas dictadas
por el Órgano Rector.
9. La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de
Administración de Personal en las entidades públicas.

Servidor público El término "Servidor público" utilizado en la Ley Nº 1178, se refiere a

los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de
dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.
Art. 28º Inciso c).

EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

1. El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establece la forma de

contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.
2. Exigir la disponibilidad de fondos previa a la compra de un bien o contratación de un
servicio, es un precepto del SABS.
3. El SABS debe establecer claramente las operaciones del proceso de contratación
de bienes y servicios.
4. El SABS debe permitir la identificación de los responsables de la contratación en
relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del bien o servicio
adquirido.
5. Las entidades deben emplear los bienes y servicios que contraten en los fines
previstos en la programación de operaciones.
6. El SABS debe establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes
considerando las necesidades de la entidad propietaria.
7. La construcción de obras forma parte del término bienes y servicios.
8. El Órgano Rector del SABS es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
9. Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del
SABS en el marco de las Normas Básicas emitidas por el Órgano Rector.
10. La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios en las entidades públicas.

Adjudicación Es la resolución de la Autoridad Responsable del Proceso de

Contratación, mediante la cual elige la propuesta más conveniente para la entidad,
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teniendo en cuenta la recomendación de la comisión calificadora y los antecedentes del

proceso de contratación.

Baja de los bienes Es la operación de excluir un bien en forma física y de los registros
contables de la entidad.

Contrato Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos de la

entidad y del proponente que se haya adjudicado el suministro de un bien o servicio.

Salvaguarda De existencias, comprende actividades de conservación y protección

para evitar daños, mermas, pérdidas y deterioro; así como para lograr la identificación
fácil, segura y el manipuleo ágil de los bienes. De activos fijos muebles, es la
protección contra pérdidas, robos, daños y accidentes. De activos fijos inmuebles: es la
protección contra daños, deterioro y riesgo por la pérdida del derecho propietario,
tareas que deben ser previstas por la Unidad Administrativa, en el Programa de
Operaciones Anual (POA) de cada unidad.

SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO

1. El Sistema de Tesorería y Crédito Público maneja los ingresos provenientes de

recaudaciones y de crédito público y programa las cuotas de compromisos,
obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de
gastos.
2. La deuda pública con plazo igual o mayor a un año es contraída por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado por cuenta del Tesoro General de la
Nación o de la entidad beneficiaria.
3. La deuda pública con plazo inferior al año será contraída por cada entidad,
cumpliendo las normas en vigencia.
4. Para el manejo de fondos, valores y deuda, las entidades públicas deben cumplir
obligatoriamente las políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del
Sistema de Tesorería del Estado.
5. El Sistema de Tesorería y Crédito Público por la amplitud de sus funciones está
compuesto por dos sistemas: el sistema de tesorería que tiene que ver con la
recaudación efectiva de los recursos públicos y el sistema de crédito público que
tiene que ver con el endeudamiento público.
6. El Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.
7. Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del
Sistema de Tesorería y Crédito Público en el marco de las Normas Básicas dictadas
por el Órgano Rector.
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8. La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de

Tesorería y Crédito Público en las entidades públicas.

Compromiso Acto formal que se refiere a una obligación jurídica existente o a un acto
de voluntad de disponer de una suma de dinero.

Crédito Público Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es

decir, para contraer pasivos directos o contingentes con acreedores internos o
externos, en el corto o largo plazo.

Devengado Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede,

independientemente de sí se ha pagado o cobrado.

Deuda pública externa Es el conjunto de operaciones de crédito público que generan

pasivos contractuales desembolsados o por desembolsar que se contraen con otro
Estado u organismo internacional o con otra persona natural o jurídica, sin residencia ni
domicilio en Bolivia.

Deuda pública interna Es el conjunto de operaciones de crédito público que generan

pasivos directos o contingentes que se contraen con personas naturales o jurídicas de
derecho público o privado, residentes o domiciliados en Bolivia y cuyo pago puede ser
exigible dentro del territorio nacional.

Servicio de la deuda La amortización del capital, el pago de los intereses, comisiones

y otros.

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

1. El Sistema de Contabilidad Integrada tiene como objetivo generar información

relevante y útil para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la
marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
2. La contabilidad es integrada porque incorpora las transacciones presupuestarias,
financieras (tesorería) y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable.
3. El sistema de contabilidad integrada asegura que cada entidad cuente con un
sistema contable específico que responda a la naturaleza de la misma y a sus
requerimientos operativos y gerenciales.
4. Cuando sea relevante, la contabilidad integrada debe identificar el costo de las
acciones del Estado y medir los resultados obtenidos.
5. El Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas.
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6. Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del

Sistema de Contabilidad Integrada en el marco de las Normas Básicas emitidas por
el Órgano Rector.
7. La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del Sistema de
Contabilidad Integrada en las entidades públicas.

Transacciones presupuestarias Son todas aquellas que tienen efecto sólo en el

módulo presupuestario, como: la apropiación y estimación, las modificaciones y el
registro del compromiso.

Transacciones patrimoniales Son registros que tienen efecto sólo en el módulo

patrimonial como por ejemplo: los asientos de apertura, baja de activos fijos, ajustes y
cierre de gestión

Transacciones de tesorería Son registros que únicamente tienen efecto en el módulo

de tesorería como es el registro del presupuesto de tesorería y sus modificaciones

SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

1. El objetivo del control gubernamental es coadyuvar a la consecución de los

objetivos del Estado, en el marco de las políticas, programas y proyectos
gubernamentales vigentes.
2. Para este fin, el control gubernamental debe mejorar: la eficacia y eficiencia en la
captación y uso de los recursos públicos; la confiabilidad de la información que se
genera; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta
oportuna de los resultados de su gestión y la capacidad administrativa para impedir
o identificar el manejo inadecuado de los recursos del Estado. Deberá, además,
evaluar el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las
políticas gubernamentales definidas por los Sistemas Nacionales de Planificación e
Inversión Pública.
3. El control gubernamental está integrado por el sistema de control interno y el
sistema de control externo posterior
4. El sistema de control interno es un proceso que se lleva a cabo por todos los
servidores públicos de la entidad, bajo la responsabilidad de la máxima autoridad
ejecutiva, diseñado con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de
los objetivos institucionales.
5. El control interno comprende el control interno previo y el control interno posterior.
6. El control interno previo se aplicará por todos los servidores públicos de la entidad
antes de que sus actos causen efecto. El control interno posterior será practicado
por: los responsables superiores de la entidad y por la unidad de auditoría interna.
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7. La unidad de auditoría interna no participa en las operaciones ni actividades

administrativas de la entidad.
8. El sistema de control externo posterior es un proceso retroalimentador que se nutre
de los resultados para compararlos con parámetros o criterios preestablecidos. Se
aplicará por medio de la auditoría de operaciones ya ejecutadas.
9. Auditoria es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para establecer e
informar sobre el grado de correspondencia entre la información examinada y
criterios establecidos.
10. La auditoría calificará la eficacia de los sistemas de administración y control interno,
dictaminará sobre la razonabilidad de los estados financieros y evaluará los
resultados de eficiencia y economía de las operaciones. Asimismo, evaluará el
resultado de la gestión, tomando en cuenta, entre otros criterios las políticas
gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública.
11. Las recomendaciones de la auditoría externa, una vez discutidas y aceptadas por la
entidad auditada serán de cumplimiento obligatorio y motivo de seguimiento.
12. El Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General
del Estado.
13. Las facultades que tiene la Contraloría General del Estado para ejercer el control
externo posterior son:
 Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las
entidades sujetas al control gubernamental.
 Contratar los servicios de firmas o profesionales u ordenar a las entidades
públicas la contratación de dichos servicios para asesoría o auditoria externa.
 Conocer los programas, labores y papeles de trabajo de las auditorias que
realicen las entidades públicas y las firmas o profesionales independientes.
 Todo informe de auditoria interna y externa será enviado a la Contraloría.
 Ordenar y/o recomendar las sanciones correspondientes por incumplimiento.
 Ordenar en caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la
implantación de los sistemas de la Ley Nº 1178: el congelamiento de cuentas
corrientes bancarias de la entidad o la suspensión de entrega de fondos por los
tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador.
 Recomendar a la máxima dirección colegiada, en caso de responsabilidad
ejecutiva determinada por el Contralor General del Estado, la suspensión o
destitución del principal ejecutivo o de la dirección colegiada de la entidad
auditada. Sin perjuicio de las acciones judiciales que sigan las entidades contra
quienes incumplan las obligaciones contraídas, la Contraloría General del
Estado podrá emitir dictamen sobre las responsabilidades.
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 El dictamen de responsabilidad del Contralor, los informes y documentos que lo

sustentan, constituyen prueba preconstituida para la acción administrativa,
ejecutiva y civil.
 En caso de que la entidad no hubieses iniciado las acciones contenidas en el
dictamen, el Contralor General del Estado