MUNICIPALIDAD PROVINCIAL CAJABAMBA
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA
INFORME JURIDICO Nº 022-2023-MPC/GAJ
A : Ing. Norman Martin Velásquez Rodríguez.
GERENTE MUNICIPAL.
DE : Abg. Lúcido Enrique Boy Palacios.
GERENTE DE ASESORÍA JURÍDICA DE LA MPC.
ASUNTO : NULIDAD DE OFICIO DE ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA.
REFERENCIA : INFORME N° 006-2023-MPC/SGT.
FECHA : Cajabamba, 16 de enero del 2023.
Por medio del presente me dirijo a Usted a fin de saludarlo cordialmente y a la vez,
en atención al documento de la referencia, emitir opinión legal en los siguientes términos:
I. OBJETO: Nulidad de oficio de adjudicación simplificada.
II. ANTECEDENTES:
1) Solicitudes de nulidad de oficio del representante legal de Constructora Lave SRL.
2) Expediente de contratación de la ejecución de la obra “Mejoramiento del servicio
de transitabilidad vehicular y peatonal en el pasaje sin nombre, Jr. Santa Isabel, Jr.
Juan A. Mendoza, en el distrito de Cajabamba - provincia de Cajabamba -
departamento de Cajamarca”.
III. BASE LEGAL:
1) Constitución Política del Perú.
2) Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.
3) Ley de Contrataciones del Estado N° 30225.
4) Decreto Supremo N° 344-2018-EF, Reglamento de la Ley N° 30225.
5) Ley del procedimiento administrativo general N° 27444.
IV. ANÁLISIS JURÍDICO:
1) En los procesos de Contratación Pública prima el interés público, que es uno de
los principios esenciales del Derecho Administrativo y del Derecho Público. El art.
1° de la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225 establece que “La presente
norma tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los
recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de
gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal
manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones
de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan una
repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos (..:)”. Esta
teleología de la Ley sirve como parámetro interpretativo y de aplicación de la Ley.
Jr. Alfonso Ugarte Nº 620
Teléfono (076) 551258 - Cel. 976550129
www.municajabamba.gob.pe
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL CAJABAMBA
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA
Si bien el enfoque de la contratación pública es de resultados y no de procesos
formalistas burocráticos, no se pueden dejar en segundo plano las mejores
condiciones de precio y calidad en las contrataciones públicas ni el cumplimiento
de los fines públicos y la repercusión positiva en las condiciones de vida de los
ciudadanos o de los vecinos.
2) Cuando hay irregularidades que vician un proceso de contratación pública, existen
dispositivos legales que disponen de manera imperativa su nulidad. El art. 44° de
la Ley de Contrataciones del Estado N° 30225 en sus incisos 44. 2 y 44.1 dispone
que el Titular de la Entidad declara de oficio, hasta antes del perfeccionamiento
del contrato, la nulidad de los actos del procedimiento de selección, por las
causales de ser dictados por órgano incompetente, contravengan las normas legales,
contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o
de la forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolución que
expida, la etapa a la que se retrotrae el procedimiento de selección.
3) Revisados exhaustivamente los tres tomos del expediente de contratación se advierte una
serie de irregularidades que contravienen las normas legales, prescinden de las normas
esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable que incluso
dieron lugar a que el Tribunal de Contrataciones del Estado, en Resolución N° 04281-
2022-TCE-S1 declare fundado en parte el recurso de apelación que interpuso la empresa
Constructora Lave SRL, revocando la no admisión de la oferta presentada por la empresa
apelante y revocando el otorgamiento de la buena pro al Consorcio Virgen del Rosario
(Tomo II, fojas 881 a 898).
4) Luego se advierte que el comité de selección, por disposición del Tribunal de
Contrataciones del Estado en su citada Resolución donde resolvió en el numeral
1.4. que la Entidad evalúe la oferta presentada por el postor Constructora Lave
SRL y establezca un nuevo orden de prelación, el comité de selección otorgó la
buena pro a al Consorcio Virgen del Rosario (Tomo II, fojas 900 a 909) sin calificar
el rubro de la “experiencia del postor en la especialidad” presentados por la
Constructora Lave SRL en su anexo N° 10 donde detallan su experiencia en obras
similares en dos obras que suman S/. 2,372, 694.68, monto que excede el valor
referencial de la obra que asciende a S/. 1,889,069.29 según las bases estándar
de adjudicación (Tomo I, fojas 103), anexo documentado con contratos y que por
lo tanto sí calificaba para este proceso de contratación. La descalificación de la
Constructora Lave SRL fue a pesar de que el anexo N° 10 es en un formato igual
al anexo N° 10 presentado por el Consorcio Virgen del Rosario (Tomo I fojas 312)
y que sí fue calificado, lo que significa una desigualdad de trato y una infracción a
Jr. Alfonso Ugarte Nº 620
Teléfono (076) 551258 - Cel. 976550129
www.municajabamba.gob.pe
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL CAJABAMBA
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA
lo estatuido en el art. 49°.5 ab initio del Reglamento de la Ley N° 30225 que
establece que “En el caso de consorcios, solo se considera la experiencia de
aquellos integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto del contrato” así como
el art. 13°.1 de la Ley N° 30225 que establece que “En los procedimientos de
selección pueden participar varios proveedores agrupados en consorcio con la
finalidad de complementar sus calificaciones, independientemente del porcentaje
de participación de cada integrante, según las exigencias de los documentos del
procedimiento de selección y para ejecutar conjuntamente el contrato, con
excepción de los procedimientos que tengan por objeto implementar o extender la
vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco. En ningún caso, la
participación en consorcio implica la obligación de crear una persona jurídica
diferente”. La oferta de la Constructora Lave SRL fue evaluada y quedó en primer
lugar por ser la mejor propuesta económica pero luego se la descalificó sin mayo r
motivación para otorgarse la buena pro al Consorcio Virgen del Rosario.
5) Por otro lado, hay un hecho que tiene que ver con la capacidad del comité de
selección. A fojas 73 y 74 del Tomo I se advierte que el segundo miembro titular
del comité de selección, Maximino Valverde Jiménez, no firma el acta de
conformidad de proyecto de bases (formato N° 06) a pesar de que en el ítem 4
“Sobre el acuerdo de aprobación” se consigna que tal acuerdo se tomó por
unanimidad, ni tampoco firma la solicitud de aprobación de bases (formato N° 07).
Este hecho contraviene el art. 46° del Decreto Supremo N° 344-2018-EF,
Reglamento de la Ley N° 30225 que establece que el comité de selección actúa
de forma colegiada y que el quórum para su funcionamiento se da con la
presencia del número total de sus tres integrantes, no siendo legal que el comité
de selección actúe en forma incompleta o parcial. Este vicio es insubsanable y
afecta desde el inicio todo este proceso de contratación pública dado que se
relaciona con uno de los requisitos de validez de los actos administrativos como
es la competencia (art. 3° inc. 1 de la Ley del procedimiento administrativo general
N° 27444), siendo que los órganos a cargo de los procedimientos de selección se
encargan de la preparación, conducción y realización del procedimiento de
selección hasta su culminación, según dispone el art. 43.1 del Reglamento de la
Ley N° 30225.
V. CONCLUSIÓN:
Jr. Alfonso Ugarte Nº 620
Teléfono (076) 551258 - Cel. 976550129
www.municajabamba.gob.pe
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL CAJABAMBA
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
GERENCIA DE ASESORÍA JURÍDICA
Por las consideraciones expuestas, esta Gerencia OPINA: que el señor Alcalde
de la Municipalidad Provincial de Cajabamba declare la nulidad de oficio del proceso de
contratación de la obra “Mejoramiento del servicio de transitabilidad vehicular y peatonal
en el pasaje sin nombre, Jr. Santa Isabel, Jr. Juan A. Mendoza, en el distrito de
Cajabamba - provincia de Cajabamba - departamento de Cajamarca”, por las causales de
contravenir las normas legales y de prescindir de las normas esenciales del procedimiento o de la
forma prescrita por la normativa aplicable y retrotraiga el proceso de contratación hasta la
etapa de convocatoria.
VI. RECOMENDACIÓN:
A fin de garantizar el debido proceso, uno de cuyos componentes es el derecho de
defensa, y a la vez cumplir con principios que rigen las contrataciones como la igualdad
de trato, transparencia y publicidad y, de conformidad a lo estatuido en el art. 128 inc. 2
del D.S. N° 344-2018-EF, Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del
Estado, se debe correr traslado de los escritos de nulidad y de este Informe Jurídico a
los representantes legales de la Constructora Lave SRL y del Consorcio Virgen del
Rosario por el término de CINCO DÍAS, a fin de que haga valer su derecho de
contradicción.
Es todo cuanto tengo que informar, para los fines pertinentes.
Atentamente,
Exp. N° 00181-2023.
C.c.
Archivo.
Jr. Alfonso Ugarte Nº 620
Teléfono (076) 551258 - Cel. 976550129
www.municajabamba.gob.pe
