MUNICIPALIDAD DISTRITAL

DE ALTO SELVA ALEGRE

SUB GERENCIA DE OBRAS
PRIVADAS Y HABILITACIONES
URBANAS

INFORME Nº 134-2023-SGOPHU-GDU/MDASA

A : Ing. Dan Dali Galicia Fernandez

Gerente de Desarrollo Urbano
DE : Arq. Gelbert Begazo Villegas
Sub Gerencia de Obras Privadas y Habilitaciones Urbanas
ASUNTO : Nulidad de oficio
ADMINISTRADO : Asunto Mamani calloapaza
REFERENCIA : Notificación de cargo N° 005204-2023/MDASA
FECHA : Arequipa, 2023 marzo 16

Con el documento de la referencia sobre el procedimiento sancionador administrativo seguido a don Asunto Mamani
calloapaza Asunto, responsable de notificación de cargo N° 005204-2023/MDASA, por la comisión de la código infracion N°
20.001 “Por ejecutar obras civiles de edificación nueva, remodelación, ampliación, restauración, demolición y/u otros sin contar con la
Licencia de edificación”código de infracion N° 20.013 “Por hacer uso de la vía pública para preparar mezcla de concreto o depositar
materiales de construcción obstaculizando el tránsito peatonal y vehicular sin autorización”, tipificada en el Régimen de Aplicación de
Sanciones Administrativa (RASA) y el Cuadro de Infracciones y Sanciones Administrativas (CUIS) de la Municipalidad Distrital
de Alto Selva Alegre, aprobada mediante Ordenanza Municipal N° 508, durante el periodo 2023.

I. BASE LEGAL:

 Constitución Política del Perú

 Ley 27972, Orgánica de Municipalidades
 Ley N° 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General.
 TUO de la Ley 27444, del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
 Ordenanza Municipal N° 508/MDASA
 Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente

II. ANTECEDENTES:

1. Notificacion preventiva N°005802-02/02/2023 MDASA

2. Notificación de cargo N° 005204- 08/02/2023/MDASA

III. ANÁLISIS DE HECHO Y DE DERECHO:

1. Que, la Constitución Política del Estado 1, consagran el concepto de Autonomía Municipal, garantía institucional,
sobre la base de la cual las Municipalidades tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia y sustentan rango normativo de ley, en su calidad de normas de carácter de mayor jerarquía dentro
de la Estructura Normativa Municipal;
2. Que, la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, regula la capacidad sancionadora en los artículos 46°, 47°, 48° y
49°, entre ellas, se consideran las multas, suspensión de autorizaciones o licencias, clausuras, decomiso, retención de
productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de
vehículos, inmovilización de productos y otras. La Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre, mediante
Ordenanza N° 508, ha establecido el Régimen de Aplicación de Sanciones Administrativa (RASA) y el Cuadro de
Infracciones y Sanciones Administrativas (CUIS), por infracción a las disposiciones municipales;
3. Que, la O.M. N° 508 que aprueba el Régimen de Aplicación de Sanciones Administrativa RASA y el cuadro de
infracciones sanciones administrativa CUIS de la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre, el cual se tipifica la
Infraccion con código N° 20.001 “Por ejecutar obras civiles de edificación nueva, remodelación, ampliación, restauración,
demolición y/u otros sin contar con la Licencia de edificación”, teniendo como sanción pecuniaria la multa del 10% de una
UIT, infracción con código N° 20.013 “Por hacer uso de la vía pública para preparar mezcla de concreto o depositar materiales
de construcción obstaculizando el tránsito peatonal y vehicular sin autorización”, teniendo como sanción pecuniaria la
multa del 100% de la UIT y no pecuniaria la paralización. pecuniaria y no pecuniaria paralización y demolición.
4. Que, las Normas Municipales generan vínculos jurídicos de derecho público entre las Municipalidades y quienes se
encuentren bajo su jurisdicción, el incumplimiento de dichas normas constituyen una contravención administrativa,
teniendo como consecuencia jurídica inmediata la aplicación de las sanciones correspondientes, sobre la base del
marco legal establecido por la presente norma, sustentada en la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 27972 y el
TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General N° 27444 (en adelante LPAG), en este sustento legal de la
Municipalidad distriral de Alto Selva Alegre, puede imponer sanciones administrativas a quien o quienes infrinjan
sus disposiciones y otras de su competencia.
5. Que, en ese contexto, cabe destacar que los elementos que permitieron calificar una contravención a la normatividad
en materia de infracciones y sanciones administrativas y escala de multas de la Municipalidad Distrital de Alto Selva
Alegre (en adelante la Entidad) en el accionar de la administrada y que sustentaron la imposición de la Notificación

1
Constitución Política del Perú de 1993
Art. 194°.- Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. (…)
Art. 195°.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en
armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. (…)
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de Cargo N° 005204-2023/MDASA de Inicio de Procedimiento Sancionador, podrán ser desvirtuados o no a partir

de los medios probatorios que se actúan en la instrucción del mismo.
6. Que, la Entidad, garantiza a la administrada la plena vigencia del principio del debido procedimiento, a través del
ejercicio de su derecho a exponer sus argumentos, ofrecer y producir medios probatorios, a fin de que la resolución
final que se emita, se fundamente en la veracidad de los hechos y sobre la base de los mismos y los medios de prueba
obrantes en el expediente administrativo se determine, de ser el caso, la sanción que corresponda;
7. Que, para el presente caso, se tiene que el 2 de febrero del 2023, a don Asunto Mamani calloapaza, (en adelante el
administrado), la Entidad mediante fiscalización de la Sub Gerencia de Obras Privadas y Habilitaciones Urbanas que
constituye en parte instructora del presente procedimiento sancionador, y se puede ver que que en la notifiacion
preventiva no se habría fijado la hora y la fecha de regreso para la emisión de la notificación de cargo. Sin embargo
la entidad con fecha 8 de febrero de 2023 a horas 12:40 pm procede a dejar la notifiacion de cargo N° 005204 del 2023
(por el tipo de infracción con código N° 20.001, código N°20.013.
8. Que, en ese sentido, de conformidad con lo establecido en el numeral 255.4 2 del artículo 255º del TUO de la Ley Nº
27444, LPAG, con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que instruye el procedimiento realizará de oficio todas
las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes
para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sanción.
9. Que, es deber de la administración pública manifestarle que según Ordenanza Municipal N° 508 que aprueba el
Régimen de Aplicación de Sanciones Administrativa (RASA) y el Cuadro de Infracciones y Sanciones
Administrativas (CUIS), que describe dicho código de infracion N° 20.001 “Por ejecutar obras civiles de edificación nueva,
remodelación, ampliación, restauración, demolición y/u otros sin contar con la Licencia de edificación”correspondiendo la
sanción: multa del 10% de una UIT. código de infracción N° 20.013 “Por hacer uso de la vía pública para preparar mezcla
de concreto o depositar materiales de construcción obstaculizando el tránsito peatonal y vehicular sin autorización”,
correspondiendo la sanción: multa del 100% de la UIT Siendo que en este caso que se procedió a realizar la toma
fotográfica como consta en el presente expediente. Asimismo, respecto a la fiscalización realizada por la Sub
Gerencia de Obras Privadas y Habilitaciones Urbanas de la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre, se
constituyó al predio ubicado el 2 de febrero de 2023 dejando el preaviso y no a especificado la fecha de retorno del
notificador.
En ese sentido, cabe precisar que las notificaciones tienen por objeto poner en conocimiento de los interesados el
contenido de las mismas a efecto de que las partes puedan ejercer su derecho a la defensa en el modo que establece el
artículo 16° de la Ley N° 27444, LPAG.
10. Al respecto se tiene que el procedimiento sancionador es entendido en primer t érmino, como el conjunto de actos
destinados a determinar la existencia de responsabilidad administrativa, esto es, la comisión de una infracción y la
consecuente aplicación de una sanción. Dicho procedimiento constituye, además, una garantía esencial y el cauce a
través del cual los administrados, a quienes se les imputan la comisión de una infracción, hacen valer sus derechos
fundamentales frente a la Administración Pública. El procedimiento sancionador garantiza que la actuación de la
Administración se lleve a cabo de una manera ordenada y orientada a la consecución de un fin y respetando un
mínimo de garantías para el administrado.
11. Asimismo, se debe tener en cuenta que el «Artículo 246.- de la Ley 27444 LPAG señala como uno de los Principios de
la potestad sancionadora administrativa (...) 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en guien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.
12. De otro lado también se tiene preestabecido en el mismo Artículo 246.- Principios de la potestad sancionadora
administrativa (...) 10. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en que por ley o decreto
legislativo se dipsonfga la esponsabilidad administrativa objetiva.
13. Bajo el análisis se tiene que en el presente procedimiento sancionador (en adelante PAS) se ha aperturado en contra
del administrado en su calidad de propietaria del bien inmuble ubicado en Asentamiento Humano Villa Asuncion
Mz D Lote 11 Urb. Independencia Zona A, inmueble donde se habría realizado la supuesta conducta infractora, en
ese sentido la identificación del posible infractora. Al momento de haber sido notifificado no ha cumplido con el
procedimiento correcto, generándose asi un vicio preocesal al no cumplir con el pre aviso las especificaiones del
retorno al lugar del notificador.
14. Que, es necesario señalar que el Artículo 246 de la Ley 27444 - Principios de la potestad sancionadora administrativa
REGULA en su numeral 4. El Principio de Tipicidad. - Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación
extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a
identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de obligaciones
que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda. En la configuración de
los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idéntico supuesto de hecho e idéntico
fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes penales o respecto de aquellas
infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras.
15. Esto significa que el principio de tipicidad alude al grado de predeterminación normativa de los comportamientos
típicos proscribiendo supuestos de interpretación extensiva o analógica, lo cual significa que solo cabe castigar un
hecho cuando este se encuentre precisamente definido y se tenga claramente definida su penalidad. Conforme a su
naturaleza, el principio de tipicidad no se encuentra sujeto a una reserva de ley absoluta, pues en determinadas
situaciones podría ser complementado a través de los reglamentos respectivos.
16. Asimismo, frente al poder sancionatorio de las autoridades administrativas, el particular goza de una serie de
garantías derivadas del principio del debido procedimiento y de la naturaleza del procedimiento sancionador. Al
respecto, ver la Sentencia del 8 de agosto de 2012 recaída en el Expediente N° 00156-2012-PHC/TC, fundamentos
jurídicos 2 y 3. el Tribunal Constitucional ha recordado que las garantías constitucionales consagradas en el artículo
139 de la Constitución Política del Perú son de aplicación (en la medida en que resulten compatibles con su
2
Artículo 255° - TUO de la Ley N° 27444 (…)
255.4° Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que instruye el procedimiento realizará de oficio todas las actuaciones
necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de
responsabilidad susceptible de sanción. (…)
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naturaleza) a los procedimientos administrativos sancionadores. Entre dichas garantías se incluyen específicamente
las siguientes:

1) El derecho a la defensa, que proscribe cualquier estado o situación de indefensión.

2) El derecho a conocer los cargos que se formulan contra el sometido a procedimiento administrativo
sancionador asi como la normativa quebrantada. (Hecho que no se habría cautelado en el presente
PAS)
3) El derecho a no declarar contra sí mismo; el derecho a la asistencia de letrado o a la autodefensa.
4) El derecho a utilizar los medios de prueba adecuados para la defensa; el derecho a la última palabra, entre
otros
17. Que, una característica esencial del procedimiento administrativo sancionador está referida a la notificación de
cargos o el ACTA DE INICIO DE PAS, la cual garantiza que los administrados puedan conocer oportunamente los
hechos que se le imputan, las infracciones incurridas y la sanciones que se les impondrán, con la finalidad de ejercer
su derecho a la defensa de manera adecuada. Al respecto, el inciso 3 del párrafo 252.1 del artículo 252 del TUO de la
Ley N° 27444 prescribe lo siguiente: «Artículo 252. Caracteres del procedimiento sancionador 252.1 Para el ejercicio de la
potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido
caracterizado por: (...) 3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo, la calificación de las
infracciones que tales hechos pueden constituir v la expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como la
autoridad competente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia.
18. Que, revisada dicha notificación de cargo e inicio del procedimiento sancionador en la descripción “ con código de
infraccion Nº 20.001 Por ejecutar obras civiles de edificación nueva, remodelación, ampliación, restauración, demolición y/u
otros sin contar con la Licencia de edificación,”, con código de infraccion N° 20.013 Por hacer uso de la vía pública para
preparar mezcla de concreto o depositar materiales de construcción obstaculizando el tránsito peatonal y vehicular sin
autorización.
19. Que, de conformidad con lo establecido en el artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades, los “Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú, radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico”.
20. Que, la Administración Pública está facultada para revisar y declarar, de ser el caso, la Nulidad de Oficio de los actos
administrativos en cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10 3, aun cuando hayan quedado firmes, siempre
que agravien el interés público o lesionen derechos fundamentales conforme lo establece el artículo 213 del Texto
Único Ordenado de la Ley N° 27444.
21. Que, en cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o lesionen derechos
fundamentales.
22. Que, la nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se
invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la
nulidad es declarada por resolución del mismo funcionario. Además de declarar la nulidad, la autoridad puede
resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este extremo sólo
puede ser objeto de reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone la
reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo. En caso de declaración de nulidad de oficio de
un acto administrativo favorable al administrado, la autoridad, previamente al pronunciamiento, le corre traslado,
otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días para ejercer su derecho de defensa.
23. Que, la facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe en el plazo de dos (2) años,
contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos, o contado a partir de la notificación a la autoridad
administrativa de la sentencia penal condenatoria firme, en lo referido a la nulidad de los actos previstos en el
numeral 4 del artículo 10.
24. Que, además, en el artículo 10 de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, se establecen vicios
que invalidan la declaración de la entidad y originan su nulidad de pleno derecho, los mismos que son: a) La
contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias b) El defecto o la omisión de alguno de sus
requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
artículo 14. c) Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento
jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición, d) Los
actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.
25. Que, en sede administrativas un acto de la administración devenga en NULO, debe ser declarado como tal por la
autoridad superior de quien emitió el acto, salvo que se tratara de un emitido por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, en cuyo caso la nulidad es 41,¿clarada por resolución del mismo funcionario
(Artículo 213, inciso 213.2 de TOU de la Ley N° 27444). Para alcanzar dicho fin, la normativa sobre la materia prevé
dos vías posibles:
 La primera, que el propio ente administrador, de oficio, advierta el vicio incurrido, y declare la nulidad
del acto administrativo, ello de conformidad al artículo 211 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444.
El fundamento de esta potestad de la administración radica en la necesidad que tiene la autoridad
administrativa de dar satisfacción al interés de respetar la vigencia del principio de jurídicidad o del orden
público. Cabe resaltar que la facultad que tiene la administración para declarar de oficio la nulidad de sus
propios actos prescribe a los dos años, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos; y
en caso que dicha facultad haya prescrito, solo procede demandar la nulidad del acto administrativo ante
el Poder Judicial vía proceso contencioso administrativos.

3
TUO Articulo 10º CAUSALES DE NULIDAD
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
(…) 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que
se refiere el artículo 14
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 La otra vía se presente a solicitud del propio administrado, de conformidad al articulo 11 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444. En este caso, el administrado debe plantear la nulidad del acto
administrativo por medio de los recursos administrativos previstos en dicha Ley. En ese sentido, y en
vista que la nulidad debe ser conocida y declarada por la autoridad superior quien dicto el acto, la misma
podría ser planteada por el administrado únicamente a través del recurso de apelación dentro del plazo
de quince días de notificado el acto que se desea impugnar, de acuerdo a lo establecido en el artículo 216,
numeral 216.2 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444.
26. Que, por otro lado, el solo hecho de que concurra alguna de las causales de nulidad prevista en el artículo 10 de la
Ley N° 27444, no resulta motivo suficiente para declarar de oficio la nulidad de un acto administrativo, pues,
conforme lo dispone el artículo 213 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, se requiere que el acto viciado
cause agravio al interés público. Que, considerando que el ACTA DE INICIO DE PAS contiene un vicio insalvable
conforme puede verificarse de lo señalado en el presente informe, se habría incurrido en causal de nulidad insalvable
lo cual debe ser corregido hasta que se identifique con claridad al presunto infractor y no se vulnere del derecho de
defensa de la persona administrada. Que, con relación al derecho al debido proceso en el ámbito del proceso
administrativo sancionador la jurisprudencia especifica que entre los derechos fundamentales de naturaleza
procesal, destaca el derecho de defensa, el mismo que se proyecta como un principio de interdicción de ocasionarse
indefensión y como un principio de contradicción de los actos procesales que pudieran repercutir en la situación
jurídica de algunas de las partes de un proceso o de un tercero con Interés. Al respecto este Tribunal ha sostenido que
“(...) el derecho de defensa consiste en la facultad de toda persona de contar con el tiempo y los medios necesarios
para ejercerlo en todo tipo de procesos, incluidos los administrativos, lo cual implica, entre otras cosas, que sea
informada con anticipación de las actuaciones Iniciadas en su contra” (Exp. N° 0649-2002-AA/TC, fundamento 4).
Que, asimismo a través de reiterada jurisprudencia constitucional se tiene que “El estado de indefensión (...) no sólo
opera en el momento en que, pese a atribuírsele la comisión de un acto u omisión antijurídico, se le sanciona a un
justiciable o a un particular, sin permitirle ser oído o formular sus descargos, con las debidas garantías, sino a lo
largo de todas las etapas del proceso y frente a cualquier tipo de articulaciones que se puedan promover” (Exp.
02209-2002-AA, fundamento 12). Que, conforme lo prevé el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444
“La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto (...)”. En ese sentido, al
declararse la nulidad de oficio materia del presente informe y sus respectivas notificaciones. Al declararse la nulidad
de oficio debe retrotraerse al estado de las cosas. Por lo cual, los efectos de dicho acto, también implica la de los actos
sucesivos, vinculados a él, tal como lo establece el artículo 13.1 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444.

IV. CONCLUSIÓN: Esta Sub Gerencia,

1. Que se declare la NULIDAD DE OFICIO DE LA NOTIFICACIÓN DE CARGO E INICIO DE PROCEDIMIENTO

SANCINADOR Nº 005204-MDASA de fecha 8 de febrero de 2023, impuesta a don ASUNTO MAMANI
CALLOAPAZA, por los fundamentos expuestos en el presente informe.
2. Que se disponga en aplicación al artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 que los actos
administrativos emitidos con posterioridad a la imposición de la notificación de cargo Nº 005204/MDASA E INICIO
DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, son nulos por ser actos sucesivos vinculados,
conforme a los considerandos expuestos en el presente informe.
3. Que, se disponga RETROTRAER el procedimiento hasta el momento de nueva notificación de cargo e inicio del
procedimiento sancionador, tomando en consideración de no cometer errores advertidos en el presente informe.

Atentamente,

SGOPHU/FMKCS