GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE GUAQUI

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI

2016 - 2020
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PEI
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
2016 – 2020

a
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Presentación

El Municipio de Guaqui ha pasado por una serie de desafíos, de las cuales aún
faltan mucho por avanzar, pero la fuerza de la gente está inmersa en su fe y
esperanza de seguir adelante, el trabajo Institucional del Gobierno Autónomo
Municipal de Guaqui es afrontar los desafíos y superarlos, por ello, creemos que
este documento denominado Plan Estratégico Institucional – PEI responde a la
inquietud institucional para fortalecer las capacidades técnicas, administrativas,
humanas, económicas y financieros. Somos un grupo pequeño, pero grande en el
trabajo que llevamos con gran responsabilidad y profesionalismo. La promulgación
de la Ley N° 777 – Ley SPIE, es un nuevo escenario metodológico en la planificación
municipal, el cual plantea líneas de acción sobre la base de las variables
identificados como: Pilar, Meta, Resultados y Acciones, es decir, la evaluación a la
gestión pública municipal está enmarcada bajo este criterio y en relación con sus
impactos alcanzados por la inversión pública durante los cinco años de gestión
pública que nos toca a las autoridades asumir, como también del mismo equipo
técnico. Hoy buscamos cumplir la Agenda Patriótica 2020 – 2025 en el largo plazo;
Siendo este el caso, el Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui presenta el Plan
Estratégico Institucional – PEI, para la gestión 2016 – 2020, instrumento que nos
permite identificar nuestras fortalezas y debilidades institucionales para el logro de
nuestras metas en la gestión municipal. Este esfuerzo debe generar resultados
positivos en la gestión pública a partir de nuestras propias competencias y
atribuciones a ser cumplidas como autoridades, así también del equipo técnico que
son parte vital en el funcionamiento institucional y en la aplicación de nuestras
decisiones en las políticas públicas en bien de la sociedad de Guaqui.

Guaqui, tiene una posición estratégica geográfica en la provincia Ingavi del

departamento de La Paz, aspecto que le debe permite asumir un rol protagónico a
nivel en la región; el alcanzar este objetivo es un compromiso de todos para el bien
de nuestro Municipio, avanzar unidos es nuestra única opción de desarrollo.

Guaqui Tierra de oportunidades; Guaqui somos todos.

Beatriz Gladys Arce Mendoza

ALCALDESA
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CONTENIDO

PRESENTACIÓN ......................................................................................... B
1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO ............................................................... 1
2. ENFOQUE POLÍTICO ............................................................................. 2
2.1. MARCO FILOSÓFICO ............................................................................................................................ 2
2.2. MARCO LEGAL ................................................................................................................................... 2
2.3. CICLO DE LA PLANIFICACIÓN .................................................................................................................. 3
2.4. JERARQUÍA DE PLANES ......................................................................................................................... 4
2.5. VISIÓN DEL PTDI ............................................................................................................................... 4
2.6. VISIÓN DEL PEI .................................................................................................................................. 4

3. DIAGNÓSTICO...................................................................................... 5
3.1. ANÁLISIS INTERNO .............................................................................................................................. 5
3.1.1. Atribuciones, competencias y productos ................................................................................ 5
[Link]. Competencias Municipales .................................................................................................... 5
[Link]. Atribuciones del Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI ............................................... 15
3.1.2. Principios y valores .............................................................................................................. 20
[Link]. Principios ............................................................................................................................ 20
[Link]. Valores ................................................................................................................................ 23
3.1.3. Evaluación del cumplimiento de sus atribuciones en el último quinquenio ........................... 24
[Link]. Análisis de cumplimiento de las Competencias Municipales ................................................ 24
[Link]. Análisis de cumplimiento de las Atribuciones....................................................................... 30
3.1.4. Estado de la situación actual ............................................................................................... 43
[Link]. Estructura organizacional.................................................................................................... 43
[Link]. Recursos humanos .............................................................................................................. 46
[Link]. Recursos económicos y financieros ...................................................................................... 49
[Link]. Recursos físicos ................................................................................................................... 50
[Link].1. Inmuebles ....................................................................................................................... 50
[Link].2. Muebles .......................................................................................................................... 50
[Link].3. Equipos ........................................................................................................................... 51
[Link].4. Sistemas informáticos ..................................................................................................... 51
3.1.5. Capacidades y falencias institucionales específicas .............................................................. 52
[Link]. Análisis de los recursos financieros de la entidad y grado de sostenibilidad ......................... 52
[Link]. Capacidades y falencias del Órgano Ejecutivo ..................................................................... 55
Pilar 1: Erradicación de la extrema pobreza ..............................................................................................................56
Pilar 2: Universalización de los Servicios Básicos ......................................................................................................57
Pilar 3: Salud, Educación y Deporte para la formación de un ser humano integral ................................................58
Pilar 6: Soberanía Productiva con Diversificación Desarrollo integral sin la Dictadura del Mercado Capitalista...61
Pilar 8: Soberanía Alimentaria a Través de la Construcción del Saber Alimentarse Para Vivir Bien. ......................62
Pilar 9: Soberanía Ambiental con Desarrollo integral, Respetando los Derechos de la Madre Tierra ...................62
Pilar 11: Soberanía y Transparencia en la Gestión Pública .......................................................................................63

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Pilar 12: Disfrute y Felicidad .......................................................................................................................................64

[Link]. Capacidades y falencias del Órgano Legislativo ................................................................... 64
3.2. Análisis externo ....................................................................................................................... 65
Pilar 1: Erradicación de la extrema pobreza ..............................................................................................................67
Pilar 2: Universalización de los Servicios Básicos ......................................................................................................69
Pilar 3: Salud, Educación y Deporte para la formación de un ser humano integral ................................................70
Pilar 5: Soberanía comunitaria, financiera, sin servilismo al capitalismo financiero .¡Error! Marcador no definido.
Pilar 6: Soberanía Productiva con Diversificación Desarrollo integral sin la Dictadura del Mercado Capitalista...72
Pilar 8: Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para vivir bien. ........................74
Pilar 9: Soberanía Ambiental con Desarrollo integral, Respetando los Derechos de la Madre Tierra ...................74
Pilar 11: Soberanía y Transparencia en la Gestión Pública .......................................................................................76
Pilar 12: Disfrute y Felicidad .......................................................................................................................................77

4. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES .................................... 78

5. DISEÑO DEL PLAN 2016 - 2020 ........................................................... 82
5.1. IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES .................................................................. 82
5.2. PROGRAMACIÓN DE ACCIONES POR RESULTADO....................................................................................... 87
5.3. ARTICULACIÓN COMPETENCIAL ............................................................................................................ 93
5.4. ROLES DE ACTORES ........................................................................................................................... 94

6. PRESUPUESTO PLURIANUAL QUINQUENAL .......................................101

6.1. PRESUPUESTO PLURIANUAL QUINQUENAL ............................................................................................ 101
6.2. PRESUPUESTO PLURIANUAL DE LAS CONTRAPARTES................................................................................. 105

7. GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO .....................................107

d
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INDICE DE TABLAS

Tabla 1: Relación del Personal de planta – consultores de línea 2016 – 2020 del GAMG ________________ 44
Tabla 2: Composición del recurso humano por áreas y tipo de contratación _________________________ 46
Tabla 3: Personal del Órgano Ejecutivo Municipal _____________________________________________ 47
Tabla 4: Techos presupuestarios 2016 – 2020 del GAMG ________________________________________ 49
Tabla 5: Comportamiento de los recursos propios municipales 2013 - 2017 __________________________ 53

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Principios del PEI________________________________________________________________ 21

Gráfico 2: Porcentaje de cumplimiento sobre Competencias Municipales ___________________________ 24
Gráfico 3: Atribuciones del/la Alcalde/sa _____________________________________________________ 31
GRÁFICO 4: PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DEL SECRETARIO MUNICIPAL SEGÚN COMPETENCIAS ______ 35
Gráfico 5: Porcentaje de cumplimiento de las Atribuciones del Concejo Municipal _____________________ 38
Gráfico 6: Comportamiento de las transferencias del TGN y donación 2013 - 2020 ____________________ 52
Gráfico 7: Comportamiento de los recursos propios municipales 2013 - 2016 ________________________ 53
Gráfico 8: Total Inversión Municipal por Pilar _________________________________________________ 79
Gráfico 9: Estratégicas de intervención del PEI_________________________________________________ 81

e
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ANTECEDENTES Y CONTEXTO

Acorde a la nueva metodología1 de trabajo en los procesos de la planificación territorial e

institucional en el Estado Plurinacional de Bolivia, surge la Ley N° 777, Ley de Sistema de
Planificación Integral del Estado - SPIE, como parte de un reto institucional de planificación de
corto, mediano y largo plazo, sustentado en la Agenda Patriótica 2025, con objetivos y metas a ser
cumplidas en los acuerdos multilaterales firmadas en la ONU 2. Este aspecto a determinado a
tomar decisiones políticas de elaborar metodologías que puedan ser plasmados desde los ámbitos
territoriales autónomos e instituciones públicas que viabilizaran el cumplimiento de los objetivos
de desarrollo del milenio – ODM. Siendo este el caso, el Estado Plurinacional de Bolivia como ente
central, ha delineado las políticas de desarrollo a través de dos herramientas: la Agenda Patriótica
2025 con una visión a largo plazo y el Plan de Desarrollo Económico y Social – PDES con una visión
de mediano plazo, dentro las cuales, las entidades autónomas territoriales a nivel departamental y
municipal deberán incorporar dentro sus políticas de desarrollo los 13 pilares que el Estado
Plurinacional de Bolivia ha definido a nivel general a través de la Agenda Patriótica 2025.
Para tal aspecto, los Gobiernos Territoriales Autónomos contarán con instrumentos de
planificación acorde a los lineamientos del PTDI y del PEI para ser plasmados en el marco legal; en
el caso nuestro, se enfoca en el contexto territorial institucional municipal.

El Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI – GAMG3, ha elaborado el Plan Territorial de

Desarrollo Integral – PTDI, considerando todos los aspectos normativos y metodológicos tal cual
define los lineamientos del PTDI, así mismo, requiere contar con una herramienta técnica y política
a nivel institucional que permita materializar y viabilizar la aplicación del PTDI, tanto a nivel de
metas, objetivos, resultados desde los pilares trazados para la lucha en la disminución de la
pobreza y así aportar al desarrollo del país.

Por esta razón, el GAMG, considera la importancia y justifica la existencia del Plan Estratégico
Institucional para la identificación de las capacidades técnicas, administrativas, financieras,
humanas y logísticas, como así de las debilidades; pero también delinea las acciones y posibles
amenazas que podrían perjudicar o reducir las capacidades en el cumplimiento de las metas y
objetivos trazados en el PDTI.

1
Anteriormente se elaboraban los Planes de Desarrollo Municipal bajo la normativa del Sistema de
Planificación Nacional – SISPLAN.
2
Estos acuerdos entre Estados asociados en las Naciones Unidas tienen el reto de reducción y lucha contra
la pobreza, conocido como los objetivos de desarrollo del milenio – Agenda 2020 – 2030.
3
GAMG – Siglas que representan al Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui.

1
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1. ENFOQUE POLÍTICO

Se comprende como enfoque político a la orientación en las decisiones que el Gobierno Autónomo
Municipal de GUAQUI debe asumir desde el ámbito institucional, en el marco de la Agenda
Patriótica; para tal caso y de acuerdo con los lineamientos del PEI considera como elementos
importantes a los siguientes aspectos a ser tomados en cuenta:
a) Marco Filosófico
b) Marco Legal
c) Ciclo de la Planificación
d) Jerarquía de los Planes

1.1. Marco filosófico

El GAMG reconoce que, para todo proceso de planificación institucional, deberá considerar el
marco filosófico del “Vivir Bien”, donde la institución municipal debe impulsar de manera
constante a través de sus acciones el valorar la vida, buscar el equilibrio con uno mismo y con los
demás, así mismo con la propia naturaleza, el estar bien individual y colectivamente, promoviendo
el respeto y la convivencia armónica del ser humano con la naturaleza, en una sociedad justa,
igualitaria, inclusiva, solidaria y tolerante. Reproduciendo desde la misma institución los valores
que dignifiquen al ser humano de manera integral en el territorio municipal.

El enfoque del “Vivir Bien” sienta las bases fundamentales de los programas, proyectos y
actividades priorizadas en el PTDI del Municipio de GUAQUI y en consecuencia también en el
presente documento (PEI). Estos instrumentos de planificación se articulan desde el proceso de la
planificación de mediano y largo plazo elaborado por el Estado Nacional y en el marco de la Ley N°
777 SPIE4.

1.2. Marco legal

Es importante establecer que el GAMG reconoce la existencia de un lineamiento metodológico de

la planificación establecido desde un marco legal, que se orientan por lo establecido en el Numeral
22, Parágrafo I del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado (CPE), y dispone que la
planificación nacional es competencia privativa del nivel central del Estado y el Numeral 1 del
Artículo 316 que establece que la función del Estado en la economía consiste en “conducir el
proceso de planificación económica y social con participación y consulta ciudadana”.

4
Ley 777 – Ley del Sistema Planificación Integral del Estado de fecha 21/01/2016

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Así mismo, la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” establece en
su artículo 93, parágrafo I, que el nivel central del Estado es responsable de conducir y regular el
proceso de planificación del desarrollo económico, social y cultural del país. Así como el Decreto
Supremo 29894 “Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional” que
establece como atribuciones del Ministerio de Planificación del Desarrollo ejercer las facultades de
Órgano Rector de la planificación integral del Estado Plurinacional.

Estos lineamientos se articulan a lo dispuesto por la Ley N° 300 - Ley Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien, que dispone que los procesos de planificación y gestión pública,
deben considerar los objetivos y la integralidad de las dimensiones del Vivir Bien, así como la
compatibilidad y complementariedad de los derechos, obligaciones y deberes para el desarrollo
integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, en el marco del fortalecimiento de los saberes
locales y conocimientos ancestrales (artículo 45 Numeral 3).

Se reconoce a La Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) como la norma
base del proceso de planificación del desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia, en el
marco del Vivir Bien, establece el conjunto de planes de largo, mediano y corto plazo de todos los
niveles del Estado Plurinacional, delimitando su estructura, contenido y criterios principales para la
elaboración de cada uno de ellos.

1.3. Ciclo de la planificación

La planificación territorial como también la institucional tiene un alcance de mediano plazo y se

implementa en un proceso cíclico que comprende las siguientes fases:

Formulación de planes de largo, mediano y corto plazo.

Asignación de recursos.
Implementación integral y articulada de los planes.
Seguimiento al cumplimiento de las metas, resultados y acciones contenidas en los planes.
Evaluación y ajuste de los planes.

Estas variables están enmarcadas al documento del PTDI, pero que de una u otra manera el PEI
debe responder a lograr materializar desde el contexto institucional, como responsabilidad plena
del Órgano Ejecutivo y Órgano Legislativo de manera coordinada con la propia sociedad civil a
través de la evaluación del PTDI; hacer la realización en el marco de una valoración cuantitativa y
cualitativa, tanto de medio término como a la finalización del mismo, respecto a los pilares, metas,
resultados y acciones previstas y programas en el PTDI. El proceso cíclico de la planificación del
Estado Plurinacional de Bolivia permite articular una dinámica continua de planificación, que se
retroalimenta y perfecciona de forma permanente y sistemática.

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1.4. Jerarquía de planes

El GAMG ha identificado la jerarquía de los planes desde el ámbito de largo plazo, como ser la
Agenda Patriótica 2025, seguido por los planes de mediano plazo, denominado Plan de Desarrollo
Económico y Social – PDES, Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien – PSDI; El
Plan Territorial de Desarrollo Integral a nivel del Gobierno Departamental, por último, el Plan
Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien del Municipio GUAQUI – PTDI; y el Plan Estratégico
Institucional - PEI, siendo este último, la de competencia y responsabilidad directa y plena de
nuestro Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI. Por ello, es importante considerar que el PEI
incorpora actividades estratégicas de gestión pública a ser desarrolladas por nuestro Gobierno
Autónomo Municipal, para contribuir al cumplimiento al PTDI.

1.5. Visión del PTDI

La visión establecida para el PTDI es la siguiente:

“Transformar al Municipio de Guaqui en el mediano plazo en un centro estratégico de
desarrollo turístico, así mismo, en el largo plazo, ser el eje articulador del desarrollo productivo
y comercial utilizando la posición estratégica geográfica dentro la Provincia Ingavi, mejorando
la calidad de vida de la población en general a través del desarrollo humano y respeto a la
madre tierra y el vivir bien”.

Por lo expuesto, en el PTDI ha identificado una visión general, en el cual el Plan Estratégico
Institucional – PEI debe adecuar y responder su visión institucional en relación con la visión de la
planificación quinquenal y viabilizar su rol institucional desde un enfoque político estrictamente
institucional, siendo este el caso el Enfoque Institucional del GAMG se presenta en el siguiente
subtítulo.

1.6. Visión del PEI

“Que el GAMG se transforme en una entidad pública municipal con capacidad propositiva y de
gestión inclusiva y tolerante en el respeto a la Pachamama para Vivir Bien”.

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2. DIAGNÓSTICO
2.1. Análisis interno
2.1.1. Atribuciones, competencias y productos
[Link]. Competencias Municipales

A partir de la aprobación de la Constitución Política del Estado (CPE) en el año 2009, existe un
cambio estructural en la distribución territorial administrativa y fruto de ello, nace un nuevo
Estado bajo un régimen descentralizado y con autonomías (SEA, 2014, p. 9). Es precisamente que
la CPE que define y regula los tipos de competencias en este nuevo régimen y que se distribuye en
el Nivel Nacional, Departamental, Municipal y Territorios Indígena Originarios Campesinos. Las
Competencias son la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias
determinadas por la CPE y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización; asimismo, el ejercicio
competencial es el proceso a través del cual las capacidades asignadas son materializadas como
políticas públicas para la provisión y prestación de determinados servicios públicos a nivel
municipal, pero se debe recordar también que este ejercicio competencial se aplica en tres niveles
a saber:
i) Nivel territorial.
ii) Nivel potestativa y
iii) Nivel material5.

La CPE define cuatro tipos de competencias 6, las cuales se muestra en el siguiente cuadro:

TIPOS DE DESCRIPCIÓN
COMPETENCIA
Competencias Aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni
Privativas delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.
Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
Competencias
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo
Exclusivas
transferir y delegar estas dos últimas
Aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los
Competencias
otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y
Concurrentes
ejecutiva.
Aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa
Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades
Competencias
territoriales autónomas, de acuerdo con su característica y naturaleza. La
Compartidas
reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales
autónomas.

5
Servicio Estatal de Autonomías, Cartilla Nº 2, Ejercicio de Competencias enmarcadas en el proceso
autonómico, 2012.
6
Artículo 297, Parágrafo I, Constitución Política del Estado Plurinacional.

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En suma, se cuenta con 66 competencias para los Gobiernos Autónomos Municipales distribuidos
entre las competencias exclusivas (43); concurrentes (16) y compartidas (7).

Las Competencias Exclusivas se encuentran enmarcadas en el Artículo 302, Parágrafo I, Numerales

del 1 al 43 de la CPE, mismas que se detallan a continuación:
1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en
esta Constitución y la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su
competencia.
4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas
nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales,
fauna silvestre y animales domésticos.
6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con
los planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas.
7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación
con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda
8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales.
9. Estadísticas municipales.
10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y
parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales
11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones
establecidas para los Gobiernos Municipales
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad
alimentaria de alcance municipal.
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos
alimenticios para el consumo humano y animal
14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción.
15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.
16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental,
arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal.
17. Políticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial,
administración y control del tránsito urbano.
19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones
especiales de carácter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer

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limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden

técnico, jurídico y de interés público
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.
25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros municipales.
26. Empresas públicas municipales
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del
Estado
28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y
bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos
30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción
31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción
32. Espectáculos públicos y juegos recreativos
33. Publicidad y propaganda urbana
34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros
municipios
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y
ejecución de sus competencias, así como el cumplimiento de las normas municipales y de
sus resoluciones emitidas
37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal
38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos
39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto
mayor y personas con discapacidad
40. Servicios básicos, así como aprobación las tasas que correspondan en su jurisdicción
41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos,
cuando corresponda
42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y
nacional
43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de
Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del
sector.

Las Competencias Compartidas se encuentran establecidas en el Artículo 299, parágrafo I,

Numerales del 1 al 7 de la CPE y se detalla a continuación:
1. Régimen electoral departamental y municipal
2. Servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones
3. Electrificación urbana

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4. Juegos de lotería y de azar

5. Relaciones internacionales en el marco de la política exterior del Estado.
6. Establecimiento de Instancias de Conciliación ciudadana para resolución de conflictos entre
vecinos sobre asuntos de carácter municipal.
7. Regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio exclusivo de los
gobiernos autónomos.

Las Competencias Concurrentes se encuentran establecidas en el Artículo 299, parágrafo II,

Numerales del 1 al 16 de la CPE y se detalla a continuación:
1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre
manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental.
2. Gestión del sistema de salud y educación.
3. Ciencia, tecnología e investigación.
4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques.
5. Servicio metereológico
6. Frecuencias electromagnéticas en el ámbito de su jurisdicción y en el marco de las políticas
del Estado.
7. Promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos.
8. Residuos industriales y tóxicos.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos
10. Proyectos de riego
11. Protección de cuencas.
12. Administración de puertos fluviales.
13. Seguridad ciudadana.
14. Sistema de control gubernamental
15. Vivienda y vivienda social
16. Agricultura, ganadería, caza y pesca

Si bien la CPE ya establece los alcances del régimen competencial, es necesario que se puedan
profundizar y detallar dichos alcances para evitar confusiones, bajo este criterio la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” (LMAD7) realiza precisiones en su alcance
concreto en base a los tipos de competencias establecidos en el artículo 297 de la CPE:

ÁREA DESCRIPCIÓN
SALUD III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 2 del
(Artículo 81, LMAD) Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se
distribuyen las competencias de la siguiente manera:

2. Gobiernos Municipales Autónomos:

a) Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de
Salud y su incorporación en el Plan de Desarrollo Municipal.

7
Refiérase a la Ley 031 de fecha 10 de julio del año 2010.

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ÁREA DESCRIPCIÓN

b) Implementar el Sistema Único de Salud en su jurisdicción, en el

marco de sus competencias.
c) Administrar la infraestructura y equipamiento de los
establecimientos de salud de primer y segundo nivel de atención
organizados en la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria
Intercultural.
d) Crear la instancia máxima de gestión local de la salud
incluyendo a las autoridades municipales, representantes del
sector de salud y las representaciones sociales del municipio.
e) Ejecutar el componente de atención de salud haciendo énfasis
en la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad en
las comunidades urbanas y rurales.
f) Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado
del primer y segundo nivel municipal para el funcionamiento del
Sistema Único de Salud.
g) Dotar a los establecimientos de salud del primer y segundo nivel
de su jurisdicción: servicios básicos, equipos, mobiliario,
medicamentos, insumos y demás suministros, así como supervisar
y controlar su uso.
h) Ejecutar los programas nacionales de protección social en su
jurisdicción territorial.
i) Proporcionar información al Sistema Único de Información en
Salud y recibir la información que requieran, a través de la
instancia departamental en salud.
j) Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario en los
establecimientos públicos y de servicios, centros laborales,
educativos, de diversión, de expendio de alimentos y otros con
atención a grupos poblacionales, para garantizar la salud colectiva
en concordancia y concurrencia con la instancia departamental de
salud.
HABITAT Y VIVIENDA IV. En el marco de la competencia del Numeral 10 del Parágrafo I del
(Art. 82, LMAD) Artículo 302 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos
municipales tienen la competencia exclusiva de organizar y
administrar el catastro urbano, conforme a las reglas técnicas y
parámetros técnicos establecidos por el nivel central del Estado
cuando corresponda. El nivel central del Estado establecerá
programas de apoyo técnico para el levantamiento de catastros
municipales de forma supletoria y sin perjuicio de la competencia
municipal.
AGUA POTABLE Y II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 9 del
ALCANTARILLADO Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado y en
(Art. 83, LMAD) el marco de la delegación de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva
de la competencia exclusiva del Numeral 30 del Parágrafo II del
Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, se desarrollan las
competencias de la siguiente manera:

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ÁREA DESCRIPCIÓN

3. Gobiernos Municipales Autónomos:

a) Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable
y alcantarillado, conforme a la Constitución Política del Estado, en
el marco del régimen hídrico y de sus servicios, y las políticas
establecidas por el nivel central del Estado.
b) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el
marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera
concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y los
otros niveles autonómicos; así como coadyuvar en la asistencia
técnica y planificación. Concluidos los proyectos podrán ser
transferidos al operador del servicio.
c) Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a través de
entidades públicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines
de lucro conforme a la Constitución Política del Estado y en el
marco de las políticas establecidas en el nivel central del Estado.
d) Aprobar las tasas de los servicios públicos de agua potable y
alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa.
EDUCACIÓN I. La distribución de competencias entre el nivel central del Estado y
(Art. 84, LMAD) las entidades territoriales autónomas en materia de educación
deberá ser regulada por una ley especial, al constituirse la educación
en la función suprema y primera responsabilidad del Estado, siendo
ésta unitaria, pública y universal, por lo tanto, tiene la obligación de
garantizarla y establecer las políticas. La gestión del Sistema de
Educación es concurrente con las entidades territoriales autónomas
de acuerdo con el Numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 299 de la
Constitución Política del Estado.
II. La ley especial en materia de educación regulará el desarrollo
curricular descolonizador tomando en cuenta las características
espirituales, territoriales, lingüísticas, culturales, sociales, económicas
y políticas en cada entidad territorial autónoma.
III. Las relaciones y responsabilidades entre las entidades vinculadas al
sector educación se sujetarán al marco legal vigente, anterior a la
promulgación de la presente Ley, en tanto se promulgue la ley
especial citada en los Parágrafos precedentes.
TELEFONÍA FIJA, MOVIL II. De acuerdo con la competencia compartida del Numeral 2 del
Y Parágrafo I del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se
TELECOMUNICACIONES desarrollan las competencias de la siguiente manera:
(Art. 85, LMAD)
3. Gobiernos Municipales Autónomos:
a) Respetando el régimen general y las políticas sancionadas por el
nivel central del Estado, los gobiernos municipales autorizarán la
instalación de torres y soportes de antenas y las redes.
PATRIMONIO III. De acuerdo con la competencia exclusiva del Numeral 16 y 31 del
CULTURAL Parágrafo I del Artículo 302 de la Constitución Política del Estado, los
(Art. 86, LMAD) gobiernos municipales autónomos tendrán las siguientes
competencias exclusivas:

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ÁREA DESCRIPCIÓN

1. Formular y ejecutar políticas de protección, conservación,

recuperación, custodia y promoción del patrimonio cultural
municipal y descolonización, investigación y prácticas de culturas
ancestrales de naciones originarias y pueblos indígenas, idiomas
del Estado Plurinacional, en el marco de las políticas estatales.
2. Elaborar y desarrollar normativas municipales para la
declaración, protección, conservación y promoción del patrimonio
cultural, histórico, documental, artístico, monumental,
arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e
intangible a su cargo, dentro de los parámetros establecidos en la
Ley Nacional del Patrimonio Cultural.
3. Generar espacios de encuentro e infraestructura para el
desarrollo de las actividades artístico-culturales
RECURSOS NATURALES IV. De acuerdo con las competencias concurrentes de los Numerales 4
(Art. 87, LMAD) y 11 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del
Estado se distribuyen las competencias de la siguiente manera:

2. Gobiernos Municipales Autónomos:

a) Ejecutar la política general de conservación de suelos, recursos
forestales y bosques en coordinación con el gobierno
departamental autónomo.
b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la
ejecución de la política general de suelos.
BIODIVERSIDAD Y IV. De acuerdo con las competencias concurrentes 8 y 9 del Artículo
MEDIO AMBIENTE 299 Parágrafo II de la Constitución Política del Estado se distribuyen
(Art. 88, LMAD) las competencias concurrentes de la siguiente manera:

3. Gobiernos Municipales Autónomos:

a) Reglamentar y ejecutar el régimen y las políticas de residuos
sólidos, industriales y tóxicos, en su jurisdicción.

V. De acuerdo con la competencia concurrente del Numeral 1 del

Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se
distribuyen las competencias concurrentes de la siguiente manera:
3. Gobiernos Municipales Autónomos:
a) Proteger y contribuir a la protección del medio ambiente y
fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecológico y el control de
la contaminación ambiental en su jurisdicción.
RECURSOS HÍDRICOS Y II. De acuerdo con la competencia concurrente del Numeral 10,
RIEGO Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se
(Art. 89, LMAD) desarrollan las competencias concurrentes de la siguiente manera:

3. Gobiernos Municipales Autónomos:

a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de
manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel central
del Estado y entidades territoriales autónomas en coordinación

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ÁREA DESCRIPCIÓN

con los pueblos indígena originario campesinos.

III. De acuerdo con la competencia concurrente del Numeral 7,

Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se
distribuyen las competencias de la siguiente manera:

3. Gobiernos Municipales Autónomos:

a) Diseñar, ejecutar y administrar proyectos para el
aprovechamiento de recursos hídricos.

IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 38, Parágrafo I

del Artículo 302 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos
municipales tienen la competencia exclusiva de los sistemas de micro
riego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos.
ÁRIDOS Y AGREGADOS II. Los gobiernos municipales tendrán a su cargo el manejo de áridos y
(Art. 90, LMAD) agregados según manda el del Numeral 41, Parágrafo I del Artículo
302 de la Constitución Política del Estado en coordinación con los
pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.
DESARROLLO RURAL I. De acuerdo con la competencia concurrente del Numeral 16,
INTEGRAL Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado, se
(Art. 91, LMAD) distribuyen las competencias de la siguiente forma:

3. Gobiernos Municipales Autónomos:

a) Ejecutar las políticas generales sobre agricultura, ganadería,
caza y pesca en concordancia con el Plan General del Desarrollo
Rural Integral en coordinación con los planes y políticas
departamentales.
b) Promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus
competencias y en el marco de la política general.

VIII. En la planificación del desarrollo rural de todas las entidades

territoriales autónomas deberán participar las comunidades indígenas
originario campesinas y las comunidades interculturales y
afrobolivianas existentes en cada jurisdicción a través de sus normas,
procedimientos y estructuras orgánicas propias.
DESARROLLO Ninguno.
PRODUCTIVO
(Art. 92, LMAD)
PLANIFICACIÓN III. De acuerdo con las competencias exclusivas de los Numerales 2 y
(Art. 93, LMAD) 42, Parágrafo I del Artículo 302, de la Constitución Política del Estado,
los gobiernos municipales autónomos tienen las siguientes
competencias exclusivas:

1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal,

incorporando los criterios del desarrollo humano, con equidad de
género e igualdad de oportunidades, en sujeción a ley especial,

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ÁREA DESCRIPCIÓN

conforme a las normas del Sistema de Planificación Integral del

Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental.
2. Crear una instancia de planificación participativa y garantizar su
funcionamiento, con representación de la sociedad civil organizada
y de los pueblos indígena originario campesinos de su jurisdicción.
ORDENAMIENTO Ninguno.
TERRITORIAL
(Art. 94, LMAD)
TURISMO III. De acuerdo con la competencia del Numeral 17, Parágrafo I, del
(Art. 95, LMAD) Artículo 302, de la Constitución Política del Estado los gobiernos
municipales autónomos tendrán las siguientes competencias
exclusivas:

1. Elaborar e implementar el Plan Municipal de Turismo.

2. Formular políticas de turismo local.
3. Realizar inversiones en infraestructura pública de apoyo al
turismo.
4. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios
turísticos que mediante normativa municipal expresa hubieran
sido definidos de atribución municipal, preservando la integridad
de la política y estrategias nacionales de turismo.
5. Establecer y ejecutar programas y proyectos que promocionen
emprendimientos turísticos comunitarios.
TRANSPORTES Ninguno.
(Art. 96, LMAD)
ENERGÍA La distribución de competencias entre el nivel central del Estado y las
(Art. 97, LMAD) entidades territoriales autónomas en materia de energía y sus fuentes
deberá ser regulada por una ley sectorial del nivel central del Estado,
la cual definirá la política, planificación y régimen del sector. Dicha
distribución se basará en el mandato a ley del Parágrafo II del Artículo
378, la competencia exclusiva del Numeral 8, Parágrafo II del Artículo
298, la competencia concurrente del Numeral 7, Parágrafo II, del
Artículo 299, las competencias exclusivas de los Numerales 6 y 16,
Parágrafo I del Artículo 300 de los gobiernos departamentales
autónomos, la competencia exclusiva del Numeral 12, Parágrafo I del
Artículo 302 de los gobiernos municipales, y la competencia
concurrente del Numeral 4, Parágrafo III del Artículo 304, de la
Constitución Política del Estado.
SEGURIDAD II. El ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana
CIUDADANA por parte de las entidades territoriales autónomas deberá sujetarse a
(Art. 98, LMAD) la ley especial, emitida por el nivel central del Estado, de acuerdo a la
competencia concurrente del Numeral 13, Parágrafo II del Artículo
299, de la Constitución Política del Estado.
RELACIONES En virtud de que las relaciones e intercambios internacionales y la
INTERNACIONALES negociación, suscripción y ratificación de tratados internacionales
(Art. 99, LMAD) responden a los fines del Estado en función de la unidad, soberanía y

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ÁREA DESCRIPCIÓN

los intereses del pueblo, la distribución y el ejercicio de la

competencia compartida, establecida en el Numeral 5, Parágrafo I del
Artículo 299 de la Constitución Política del Estado, que debe darse
entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autónomas deberá ser regulada por ley.
GESTIÓN DE RIESGOS Y En aplicación del Parágrafo II del Artículo 297 de la Constitución
ATENCIÓN DE Política del Estado y el Artículo 72 de la presente Ley se incorpora la
DESASTRES competencia residual de gestión de riesgos de acuerdo a la siguiente
NATURALES distribución:
(Art. 100, LMAD)
III. Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias
exclusivas:
1. Ser parte del Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y Emergencias (SISRADE) que en el nivel
municipal constituye el conjunto orgánico y articulado de
estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos
entre entidades municipales, públicas, privadas y las
organizaciones ciudadanas, así como los recursos físicos, técnicos,
científicos, financieros y humanos que se requieran para la
reducción de riesgo y atención de desastres y/o emergencias.
2. Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción
de riesgo y atención de desastres.
3. Aplicar la metodología común de indicadores de riesgo y
reducción del mismo y atención de desastres, formulada por el
nivel central del Estado, efectuando el seguimiento
correspondiente a escala municipal.
4. Definir políticas, en programas y proyectos que integren la
reducción de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como
prospectivo.
5. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los
criterios, parámetros y metodología común para clasificar los
niveles de riesgo de desastre, monitorearlos, comunicarlos en el
ámbito municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de
Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias
(SISRADE).
6. Gestionar y consolidar información municipal a través de un
mecanismo que promueva la gestión comunitaria de la
información y el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o
emergencia.
7. Generar e integrar la información sobre amenazas de orden
meteorológico, geológico, geofísico y ambiental.
8. Implementar sistemas de alerta temprana.
9. Promover el desarrollo de una sociedad civil activa capaz de
articular necesidades y prioridades en términos de reducción de
riesgo, desastres y/o emergencia.
10. Aplicar el análisis de los factores de riesgo de desastre en la

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ÁREA DESCRIPCIÓN

planificación del desarrollo municipal, la programación operativa,

el ordenamiento territorial y la inversión pública municipal en
coordinación con los planes de desarrollo del nivel central y
departamental del Estado.
11. Elaborar políticas de incentivos para garantizar una
disminución sostenida de los niveles de riesgo existentes en el
país, de acuerdo a la clasificación de riesgo.
12. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la
categorización que corresponda. Ejecución de respuesta y
recuperación integral con cargo a su presupuesto.
13. Definir políticas y mecanismos de protección financiera para
enfrentar contingencias y permitir la recuperación por desastres
en el nivel municipal.

[Link]. Atribuciones del Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI

Las atribuciones del Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI están establecidas en la Ley de
Gobiernos Autónomos Municipales (Ley 4828), la misma establece 35 atribuciones para el Órgano
Legislativo y 50 para el Órgano Ejecutivo Municipal distribuidos entre el nivel del Ejecutivo
Municipal (29 atribuciones) y los Secretarios Municipales (21 atribuciones). Estas atribuciones se
describen a continuación:

Atribuciones del Concejo Municipal9:

1. Elaborar y aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal, por dos tercios de votos
del total de sus miembros
2. Organizar su Directiva conforme a su Reglamento General, respetando los principios de
equidad e igualdad entre mujeres y hombres.
3. Conformar y designar a la Comisión de Ética en la primera sesión ordinaria. Esta comisión
ejercerá autoridad en el marco de las atribuciones y funciones aprobadas expresamente
por el Concejo Municipal.
4. En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y Resoluciones,
interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.
5. Elaborar, aprobar y ejecutar su Programa Operativo Anual, Presupuesto y sus
reformulados
6. Designar a la Máxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal, quien atenderá todo lo
relativo al sistema administrativo y financiero, de conformidad a lo dispuesto en el
Reglamento General del Concejo Municipal.

8
Ley 482 de fecha 9 de enero de 2014.
9
Estas atribuciones se encuentran descritas en el Artículo 16 de la Ley de Gobiernos Autónomos
Municipales - Ley 482.

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7. Aprobar o ratificar convenios, de acuerdo a Ley Municipal.

8. Aprobar contratos, de acuerdo a Ley Municipal.
9. Aprobar contratos de arrendamiento y comodato, de acuerdo a Ley Municipal.
10. Aprobar en 30 días calendario, el Plan de Desarrollo Municipal a propuesta del Órgano
Ejecutivo Municipal, de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector.
11. Aprobar la delimitación de áreas urbanas propuesta por el Órgano Ejecutivo Municipal en
concordancia con la normativa vigente.
12. Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, que incluye el uso de suelos y la
ocupación del territorio, de acuerdo a políticas de planificación territorial y ordenamiento
territorial del nivel central del Estado, en coordinación con los planes del nivel central del
Estado, departamentales e indígenas.
13. Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial propuesto por el Órgano Ejecutivo
Municipal, en concordancia con la normativa vigente.
14. Aprobar dentro de los quince (15) días hábiles de su presentación, el Programa Operativo
Anual, Presupuesto Municipal y sus reformulados, presentados por la Alcaldesa o el Alcalde
en base al Plan de Desarrollo Municipal. En caso de no ser aprobado por el Concejo
Municipal en el plazo señalado, se darán por aprobados.
15. Fiscalizar a la Alcaldesa o Alcalde, Secretarias o Secretarios y otras autoridades del Órgano
Ejecutivo Municipal, sus instituciones y Empresas Públicas, a través de peticiones de
informes escritos y orales, inspecciones y otros medios de fiscalización previstos en la
normativa vigente.
16. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal en las Empresas Públicas
creadas por otros niveles de gobierno, dentro la jurisdicción municipal.
17. Autorizar la creación de Empresas Públicas Municipales en su jurisdicción.
18. Aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, las Tasas y Patentes a la actividad
económica y contribuciones especiales de carácter municipal.
19. A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar, modificar o suprimir mediante Ley
Municipal, los impuestos de dominio exclusivo del Gobierno Autónomo Municipal, de
conformidad con el Artículo 323 de la Constitución Política del Estado, la Disposición
Adicional Primera y Segunda de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización, la
Ley N° 154 de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o
Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos, y el Código Tributario
Boliviano.
20. Aprobar mediante Ley Municipal, la emisión y/o compra de títulos valores, cumpliendo la
normativa vigente.
21. Autorizar mediante Resolución emitida por el voto de dos tercios del total de sus
miembros, la enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio institucional del
Gobierno Autónomo Municipal, para que la Alcaldesa o el Alcalde prosiga con lo dispuesto
en el Numeral 13 del Artículo 158 de la Constitución Política del Estado.
22. Aprobar mediante Ley Municipal por dos tercios de votos, la enajenación de Bienes
Patrimoniales Municipales, debiendo cumplir con lo dispuesto en la Ley del nivel central del
Estado.

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23. Aprobar la constitución de empréstitos, que comprometan las rentas del Gobierno
Autónomo Municipal, de conformidad a la normativa vigente.
24. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal, en la conformación de
regiones, mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos municipales,
públicos y privados, nacionales o internacionales
25. A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar la Ley Municipal que establecerá los
requisitos y procedimientos generales para la creación de Distritos Municipales, teniendo
en cuenta como criterios mínimos la dimensión poblacional y territorial, provisión de
servicios públicos e infraestructura.
26. Aprobar mediante Ley Municipal, la creación de Distritos Municipales o Distritos
Municipales Indígena Originario Campesinos, en el marco de la Ley correspondiente.
27. Aprobar mediante Ley Municipal, los requisitos para la instalación de torres, soportes de
antenas o redes, en el marco del régimen general y las políticas el nivel central del Estado.
28. Aprobar mediante Ley Municipal los requisitos para la provisión de Servicios Básicos.
29. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y salud, en
función a criterios establecidos en la Ley Municipal.
30. Designar por mayoría absoluta de votos del total de sus miembros, a la Concejala o al
Concejal titular y en ejercicio, para que ejerza la suplencia temporal en caso de ausencia o
impedimento el cargo de Alcaldesa o Alcalde. La Concejala o el Concejal designado debe
ser del mismo partido político, agrupación ciudadana u organización de la nación o pueblo
indígena originario campesino, al cual pertenece la Alcaldesa o el Alcalde; en caso que no
hubiese, podrá ser designado cualquiera de las Concejalas o los Concejales”
31. Aprobar mediante Resolución, el procedimiento para otorgar honores, distinciones,
condecoraciones y premios por servicios a la comunidad.
32. Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas, por lo menos dos (2)
veces al año, respetando criterios de equidad de género e interculturalidad.
33. Fiscalizar la implementación de los Planes Municipales, en concordancia con el Sistema de
Planificación Integral del Estado - SPIE y la aplicación de sus instrumentos.
34. Denunciar hechos de Acoso y Violencia Política hacia las Mujeres ante la autoridad
competente.
35. Autorizar mediante Ley Municipal aprobada por dos tercios del total de los miembros del
Concejo Municipal la expropiación de bienes privados, considerando la previa declaratoria
de utilidad pública, el previo pago de indemnización justa, avalúo o justiprecio de acuerdo
a informe pericial o acuerdo entre partes sin que proceda la compensación por otro bien
público.

Atribuciones del Alcalde Municipal10:

1. Representar al Gobierno Autónomo Municipal.
2. Presentar Proyectos de Ley Municipal al Concejo Municipal.

10
Sus atribuciones del Alcalde Municipal se encuentran descritos en el artículo 26 de la Ley de Gobiernos
Autónomos Municipales - Ley 482

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3. Promulgar las Leyes Municipales u observarlas cuando corresponda.

4. Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los Secretarios Municipales.
5. Dictar Decretos Ediles.
6. Aprobar su estructura organizativa mediante Decreto Municipal.
7. Proponer y ejecutar políticas públicas del Gobierno Autónomo Municipal.
8. Designar mediante Decreto Edil, a las Secretarias y los Secretarios Municipales, Sub
Alcaldesas o Sub Alcaldes de Distritos Municipales y Autoridades de Entidades
Desconcentradas Municipales, con criterios de equidad social y de género en la
participación, en el marco de la interculturalidad.
9. Designar mediante Decreto Edil, a las Máximas Autoridades Ejecutivas de las Empresas
Municipales y de las Entidades Descentralizadas Municipales, en función a los principios de
equidad social y de género en la participación e igualdad y complementariedad.
10. Dirigir la Gestión Pública Municipal.
11. Coordinar y supervisar las acciones del Órgano Ejecutivo.
12. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación mediante Ley Municipal, el Plan de
Desarrollo Municipal, el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y la Delimitación de
Áreas Urbanas.
13. Presentar el Programa de Operaciones Anual y el Presupuesto del Órgano Ejecutivo
Municipal y sus reformulados.
14. Presentar al Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante Ley
Municipal, el Programa de Operaciones Anual, el Presupuesto Municipal consolidado y sus
reformulados, hasta quince (15) días hábiles antes de la fecha de presentación establecida
por el órgano rector del nivel central del Estado.
15. Proponer la creación, modificación o supresión de tasas y patentes a la actividad
económica y contribuciones especiales de carácter Municipal, para su aprobación
mediante Ley Municipal.
16. Proponer al Concejo Municipal, la creación, modificación o eliminación de impuestos que
pertenezcan al dominio exclusivo del Gobierno Autónomo Municipal.
17. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación mediante Ley Municipal, los planos de
zonificación y valuación zonal, tablas de valores según la calidad de vía de suelo y la
delimitación literal de cada una de las zonas determinadas, como resultado del proceso de
zonificación.
18. Presentar el Proyecto de Ley de procedimiento para la otorgación de honores, distinciones,
condecoraciones y premios por servicios a la comunidad, y conceder los mismos de acuerdo
a dicha normativa.
19. Aprobar mediante Decreto Municipal, los estados financieros correspondientes a la Gestión
Municipal y remitirlos al Concejo Municipal, en un plazo no mayor a setenta y dos (72)
horas de aprobados los mismos.
20. Presentar informes de rendición de cuentas sobre la ejecución del Programa de
Operaciones Anual y el Presupuesto, en audiencias públicas por lo menos dos (2) veces al
año.

18
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21. Proponer al Concejo Municipal la creación de Distritos Municipales, de conformidad con la

respectiva Ley Municipal.
22. Resolver los recursos administrativos, conforme a normativa nacional vigente.
23. Ordenar la demolición de inmuebles que no cumplan con las normas de servicios básicos,
de uso de suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas administrativas
especiales, por sí mismo o en coordinación con autoridades e instituciones del nivel central
del Estado y Departamentales, de acuerdo a normativa Municipal.
24. Presentar al Concejo Municipal, la propuesta de reasignación del uso de suelos.
25. Suscribir convenios y contratos.
26. Diseñar, definir y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos de políticas públicas
municipales, que promuevan la equidad social y de género en la participación, igualdad de
oportunidades e inclusión.
27. Presentar al Concejo Municipal, el Proyecto de Ley de enajenación de bienes patrimoniales
municipales.
28. Presentar al Concejo Municipal, el Proyecto de Ley de autorización de enajenación de
bienes de Dominio Público y Patrimonio Institucional, una vez promulgada, remitirla a la
Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobación.
29. Ejecutar las expropiaciones de bienes privados aprobadas mediante Ley de expropiación
por necesidad y utilidad pública municipal, el pago del justiprecio deberá incluirse en el
presupuesto anual como gasto de inversión.

Atribuciones de las Secretarías Municipales11:

1. Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del Gobierno Autónomo
Municipal, desde un enfoque de género, generacional e interculturalidad.
2. Proponer y dirigir las Políticas Municipales, en el ámbito de las competencias asignadas a
la Secretaría Municipal a su cargo.
3. Dirigir la gestión de la Administración Pública Municipal, en el ámbito de las competencias
asignadas a su Secretaría Municipal.
4. Dictar normas administrativas, en el ámbito de su competencia.
5. Proponer Proyectos de Decretos Municipales y suscribirlos con la Alcaldesa o el Acalde
Municipal.
6. Resolver los asuntos administrativos que correspondan a la Secretaría Municipal a su
cargo.
7. Presentar a la Alcaldesa o Alcalde y al Concejo Municipal, los informes que le sean
solicitados.
8. Coordinar con las otras Secretarías Municipales, la planificación y ejecución de las políticas
del Gobierno Autónomo Municipal.
9. Promover e implementar actividades de evaluación y control de la Gestión Pública.

11
Las atribuciones de las Secretarías Municipales se encuentran descritos en el artículo 29 de la Ley de
Gobiernos Autónomos Municipales – Ley 482.

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10. Proporcionar información sobre el uso de los recursos, a quien lo solicite, de forma
completa, veraz, adecuada y oportuna.
11. Participar de las reuniones del Gabinete Municipal, conformado por la Alcaldesa o el
Alcalde y las Secretarias o los Secretarios Municipales, y otras instancias de coordinación
que pudieran crearse.
12. Elaborar el proyecto de presupuesto de su Secretaría, concurrir a la elaboración del
Presupuesto Municipal y sus reformulados, y rendir cuentas de su ejecución.
13. Firmar Decretos Municipales y las Resoluciones Administrativas Municipales relativas al
área de sus atribuciones.
14. Proponer a la Alcaldesa o Alcalde, en el ámbito de sus competencias, políticas, estrategias,
acciones y proyectos de normas legales, así como programas operativos, presupuestos y
requerimientos financieros.
15. Designar y remover al personal de su Secretaría, de conformidad con las disposiciones
legales en vigencia.
16. Elevar ante la Alcaldesa o Alcalde, la memoria y rendición de cuentas anual de su
Secretaría.
17. Cumplir con lo estipulado en las disposiciones legales en vigencia sobre la gestión por
resultados.
18. Garantizar la transparencia de información de sus acciones y la administración de los
recursos asignados.
19. Participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y otros Planes.
20. Emitir Resoluciones Administrativas en el ámbito de sus atribuciones.
21. Implementar los Planes Municipales en cumplimiento al Sistema de Planificación Integral
del Estado – SPIE.

2.1.2. Principios y valores

[Link]. Principios

Se entiende por principios institucionales a todos los elementos que el Gobierno Autónomo
Municipal de GUAQUI norma en el buen desempeño técnico y humano, como persona y como
gestor público, en donde todos y todas deben regirse bajo los principios a ser desarrollados en el
presente documento. Así mismo, en el marco del artículo 7° de la Constitución Política del Estado,
se detallan los principios a los cuales nos sujetamos y asumimos como norma institucional:

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Gráfico 1: Principios del PEI

•AMA SWA
PRINCIPIOS •AMA LLULLA
"VIVIR BIEN" •AMA QUELLA
•PARTICIPACIÓN

Fuente: Elaboración propia

Se ha considerado la Ley N° 004 12 – Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e

Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Sta. Cruz”, que, en su Capítulo I, artículo 4 se
identifica los siguientes aspectos:

Suma Qamaña13 (Vivir bien)

Como primera y fundamental filosofía está el “Vivir Bien”, donde los gestores públicos deben
asumir la importancia de la complementariedad entre el acceso y el disfrute de los bienes
materiales y la realización afectiva, subjetiva y espiritual, en armonía con la naturaleza y en
comunidad con los seres humanos. Lo importante es sentirse bien y sentirnos mejor en el
desempeño de nuestras actividades, donde cada uno aporta a la felicidad del otro.

Ama Suwa (No seas ladrón)

Todos los gestores públicos deben velar por los bienes y patrimonio del Municipio; tiene la
obligación de protegerlos y custodiarlos como si fueran propios, en beneficio del bien común.

Ama Llulla (No seas mentiroso)

Refiérase a la lógica andina de ser transparentes frente a nuestras autoridades comunales y frente
a nuestra propia institución municipal. Que la mentira no dañe el trabajo y la construcción del
desarrollo.

12
Ley de fecha 31 de marzo del 2010.
13
En el reconocimiento y respeto a nuestra propia identidad, este término expresa en la lengua nativa
correspondiente al modo de pensar y sentir de manera territorial y su entorno sobre el sentido y valor de
principio del “Vivir Bien”.

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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

Ama Quella (No seas flojo)

El determinar objetivos de cumplimiento significa dar todo de nosotros mismos para el bien de
otros, el trabajo debe dignificar a nuestra institución municipal, donde el trabajo no sea sinónimo
de esclavitud sino de desarrollo y de felicidad.

Ética

Las y los gestores públicos deben dar muestras de comportamiento conforme a los principios
morales de servicio a la comunidad, reflejados en valores de honestidad, transparencia,
integridad, responsabilidad y eficiencia.

Solidaridad

El Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI actuará juntamente con el nivel central del Estado
en la satisfacción de las necesidades colectivas, mediante la coordinación y cooperación
permanente y utilizará mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo
de los recursos.

Equidad

La organización territorial del Municipio de GUAQUI, en el ejercicio de sus competencias y la

asignación de recursos, garantizará el desarrollo equitativo, la igualdad de oportunidades y el
acceso a los servicios públicos para toda la población de San Rafael.

Bien Común

El interés colectivo, es nuestro objetivo, sirviendo los intereses generales en la filosofía del Vivir
Bien, propio de nuestra cultura de GUAQUI.

Equidad de Género

El Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI garantiza el ejercicio pleno de las libertades y los
derechos de mujeres y hombres, reconocidos en la Constitución Política del Estado, generando las
condiciones y los medios que contribuyan al logro de la justicia social, la igualdad de
oportunidades, la sostenibilidad e integralidad del desarrollo, en las políticas públicas y en el
acceso y ejercicio de la función pública.

Coordinación

El Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI impulsa la relación armónica entre el nivel central
del Estado y otras instituciones públicas y privadas, nacional e internacional, se constituye una
obligación como base fundamental para garantizar el bienestar, el desarrollo, la provisión de
bienes y servicios a toda la población de San Rafael con justicia social.

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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

Participación y Control Social

El Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI en todos sus niveles garantizará la participación del
Control Social como muestra de una gestión municipal participativa y transparente.

[Link]. Valores

De manera subjetiva el Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI, entiende por valores

institucionales a la calidad y buen trato humanitario, se encuentra y representa en las actividades
desarrolladas por cada uno de las y los empleados sin importar el nivel jerárquico que tenga debe
asumir como cultura del buen trato, siendo este el caso, en el Gobierno Autónomo Municipal de
GUAQUI asume los siguientes valores de manera individual:

Confianza

Las y los servidores públicos deben dar muestras del correcto y ético actuar en un marco de
confidencialidad y compañerismo.

Respeto

Debe existir un reconocimiento y consideración personal, entre los servidores públicos y con los
ciudadanos.

Igualdad

Los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI brindan un trato equitativo
y de oportunidad sin discriminación alguna a toda la población en general.

Compromiso

Los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI se identifican de manera
plena con el enfoque político, principios y valores institucionales.

Calidad

La gestión del Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI está orientada a satisfacer las
necesidades de la población de GUAQUI, aplicando una mejora continua para su desarrollo y
fortalecimiento institucional.

Calidez

El personal del Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI da muestra de buen trato y atención a
la población del Municipio de GUAQUI.

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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

2.1.3. Evaluación del cumplimiento de sus atribuciones en el último

quinquenio

[Link]. Análisis de cumplimiento de las Competencias Municipales

De acuerdo con el catálogo de competencias y la propia Constitución Política del Estado, el

Gobierno Autónomo Municipal de GUAQUI debe ejercer de manera irrenunciable a las
competencias exclusivas, compartidas y concurrentes establecidas en la carta magna.

Éstas suman en total 66 competencias, de las cuales 43 corresponden a la competencia exclusiva;

16 a las competencias concurrentes y 7 a las competencias compartidas.

De totas ellas y fruto de la evaluación de cumplimiento de dichas competencias se ha logrado

establecer que el 48 % de las competencias se han cumplido o se cumplen sin ninguna dificultad;
el 11% se encuentran en proceso de cumplimiento y el 41% no se cumplen por diferentes motivos,
en algunos casos son situaciones que de acuerdo con la realidad del Municipio y sus capacidades
técnicas y administrativas, más aún cuando el GAMG cuenta con un equipo técnico reducido que
deben redoblar sus funciones. Aun así existen competencias que por su importancia debe ser
asumidas y/o analizadas por el Gobierno Municipal para su aplicación.
Gráfico 2: Porcentaje de cumplimiento sobre Competencias Municipales

SC
C
41%
48%
PE
11%

SC PE C

El siguiente cuadro muestra en detalle y por competencia el análisis de avance en el cumplimiento

de estas:
AVANCE LOGRADO
COMPETENCIAS MUNICIPALES (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
1. Elaborar su Carta Orgánica La Carta Orgánica Municipal esta en proceso de adecuación en
Municipal de acuerdo a los relación a las observaciones que se realizaron por el órgano
X
procedimientos establecidos en Rector el Tribunal Constitucional del Estado Plurinacional de
esta Constitución y la Ley. Bolivia.
2. Planificar y promover el X Se ha incorporado en el POA la construcción de una nueva

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2016 - 2020

AVANCE LOGRADO
COMPETENCIAS MUNICIPALES (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
desarrollo humano en su infraestructura para el área de salud, identificado como Centro
jurisdicción. de Salud mediante el financiamiento de la UPRE, así mismo, se
tiene proyectado la construcción del Centro Tecnológico Tomas
katari en el km 7, actualmente está en proceso de construcción
3. Iniciativa y convocatoria de
Se ha realizado para el caso de dar continuidad a la labor de las
consultas y referendos
X autoridades del Concejo Municipal, llamando la atención
municipales en las materias de su
respecto a sus competencias. Pero fue un Cabildo de Mallkus.
competencia.
4. Promoción del empleo y mejora
de las condiciones laborales en el X No se ha dado el caso.
marco de las políticas nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir
a la protección del medio
Son parte de la Cuenca Lacustre del Lago Titicaca, pero no
ambiente y recursos naturales, X
cuentan con un área de reserva municipal.
fauna silvestre y animales
domésticos.
6. Elaboración de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso Solo se cuenta a través del nuevo proceso del PTDI, el cual sus
de suelos, en coordinación con los X impactos se evaluarán recién para la gestión 2018 y al final del
planes del nivel central del Estado, año 2020.
departamentales e indígenas.
7. Planificar, diseñar, construir,
Se tiene presupuestado en los POA’s principalmente para el
conservar y administrar caminos
mantenimiento; este mismo tema está incluido en el PTDI. Por
vecinales en coordinación con los X
las características geográficas y el tamaño territorial del
pueblos indígena, originario
Municipio el tema vial de caminos vecinales no es crítico.
campesino cuando corresponda
8. Construcción, mantenimiento y
administración de aeropuertos X No viene al caso.
públicos locales.
9. Estadísticas municipales. No se cuenta con un centro de documentación estadística
exclusiva que permita compartir información al público, pero se
X
cuenta con datos en el área productiva para saber el nivel de
cobertura y los beneficiarios y/o contribuyentes.
10. Catastro urbano en el ámbito
de su jurisdicción en conformidad Está en proceso de elaboración, puesto que la capital del
a los preceptos y parámetros X Municipio de Guaqui se divide territorialmente en dos espacios
técnicos establecidos para los urbanos: El Puerto y la Capital Municipal.
Gobiernos Municipales
11. Áreas protegidas municipales
en conformidad con los
No se da el caso. No se cuenta con áreas protegidas
parámetros y condiciones X
municipales.
establecidas para los Gobiernos
Municipales
12. Proyectos de fuentes
alternativas y renovables de No se ha elaborado proyectos que reduzcan los riesgos de salud
X
energía preservando la seguridad y la deforestación propia del lugar.
alimentaria de alcance municipal.

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AVANCE LOGRADO
COMPETENCIAS MUNICIPALES (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
13. Controlar la calidad y sanidad
Se cuenta con el servicio de una intendencia municipal que
en la elaboración, transporte y
X cumple con este tipo de control a la calidad y defensa del
venta de productos alimenticios
consumidor, pero su capacidad alcanza solo al nivel urbano.
para el consumo humano y animal
14. Deporte en el ámbito de su Se incentiva a través de los campeonatos intercomunales entre
jurisdicción. X la Zona A y la Zona B; además de los Juegos Deportivos
Plurinacionales Pdte. Evo Morales.
15. Promoción y conservación del
X No se da el caso.
patrimonio natural municipal.
16. Promoción y conservación de
cultura, patrimonio cultural
Se está trabajando en la promoción del Complejo Turístico
histórico, artístico, monumental,
X Ferroviario, así mismo, la Iglesia Colonial como parte de la
arquitectónico, arqueológico,
historia viva del Municipio de Guaqui.
paleontológico, científico, tangible
e intangible municipal.
17. Políticas de turismo local. Se viene trabajando en una estrategia para la promoción
X turística local sobre la base de la historia del ferrocarril y la
iglesia colonial principalmente.
18. Transporte urbano, registro de
propiedad automotor,
ordenamiento y educación vial, X No se da el caso.
administración y control del
tránsito urbano.
19. Creación y administración de
impuestos de carácter municipal, Este proceso administrativo de recaudaciones se aplica
cuyos hechos imponibles no sean X mediante la Ley 248, no se cuenta con una normativa propia
análogos a los impuestos municipal.
nacionales o departamentales.
20. Creación y administración de De la misma manera está muy relacionada con el anterior
tasas, patentes a la actividad punto 19. Se realiza este cobro, pero utilizando luna Ordenanza
X
económica y contribuciones Municipal de las anteriores autoridades, falta actualizarla y
especiales de carácter municipal. normarla acorde a la nueva ley nacional.
21. Proyectos de infraestructura Se esta gestionando ante autoridades nacionales para el
productiva. X
cofinanciamiento del proyecto sobre micro riego.
22. Expropiación de inmuebles en
su jurisdicción por razones de
utilidad y necesidad pública
municipal, conforme al
procedimiento establecido por
X No se ha dado el caso.
Ley, así como establecer
limitaciones administrativas y de
servidumbre a la propiedad, por
razones de orden técnico, jurídico
y de interés público
23. Elaborar, aprobar y ejecutar Se la desarrolla en cada gestión a partir de la elaboración de los
sus programas de operaciones y su X POA’s a ser aprobadas de manera concertada con la sociedad
presupuesto. civil y las autoridades municipales.

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AVANCE LOGRADO
COMPETENCIAS MUNICIPALES (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
24. Fondos fiduciarios, fondos de
No aplica, el GAMG no lleva a cabo políticas financieras de este
inversión y mecanismos de
tipo. Se tiene proyectado en la aplicación del Fondo Indígena
transferencia de recursos X
sobre temas productivos, pero eso tiene otras variables a ser
necesarios e inherentes a los
consideradas.
ámbitos de sus competencias.
25. Centros de información y
documentación, archivos, Por el momento se tiene el Museo Ferroviario el cual detalla
bibliotecas, museos, hemerotecas X
maquinarias utilizadas en el anterior siglo.
y otros municipales.
26. Empresas públicas municipales La Empresa Municipal de Agua de Guaqui – EMAGUA, tiene una
X administración mixta entre los socios del servicio y el
Municipio.
27. Aseo urbano, manejo y Se realiza el aseo urbano, pero el sistema es solo de recojo y
tratamiento de residuos sólidos en depósito, no así de un sistema de tratamiento. Este servicio
X
el marco de la política del Estado corre por cuenta del GAMG y solo se cuenta con botadero
rústico de deposición.
28. Diseñar, construir, equipar y
mantener la infraestructura y Se viene desarrollando la mejora de la infraestructura a través
obras de interés público y bienes X de la programación del POA para su construcción, ampliación y
de dominio municipal, dentro de mantenimiento según sea el caso.
su jurisdicción territorial.
29. Desarrollo urbano y Está en proceso para la implementación de Catastro y la
asentamientos humanos urbanos X
homologación del área urbana.
30. Servicio de alumbrado público Se programa de manera anual en los POA’s, para su
de su jurisdicción mantenimiento e instalación como parte del programa de
seguridad ciudadana y está subvencionado por el GAMG. Los
X
costos del servicio esta anexado a la papeleta de pago de luz,
aunque en las comunidades hay reclamos por el alto costo del
servicio público.
31. Promoción de la Cultura y Se fomenta la actividad cultural a través de la Fiesta Patronal
actividades artísticas en el ámbito del mes de Julio en honor al Tata Santiago, fiesta religiosa del
X
de su jurisdicción pueblo de Guaqui, en el cual la participación es activa de la
población.
32. Espectáculos públicos y juegos No se da el caso. El GAMG tiene debilidad en el seguimiento y
recreativos X control de este tipo de actividades que solamente se instalan
en fechas de fiestas patronales.
33. Publicidad y propaganda Está muy relacionado al anterior punto en el cobro de las
X
urbana Patentes.
34. Promover y suscribir convenios No hay conformación de ninguna Mancomunidad, pero son
de asociación o mancomunidad asociados a la AGAMDEPAZ. Este tipo de convenios fueron
municipal con otros municipios X suscritos por las anteriores autoridades. En el caso de las
autoridades femeninas del Concejo Municipal pertenecen a
ACOBOL.
35. Convenios y/o contratos con
personas naturales o colectivas, Se desarrolla de manera constante para la ejecución del POA,
públicas y privadas para el X así mismo, mediante procedimientos de contratación ya sea de
desarrollo y cumplimiento de sus bienes o servicios mediante el SIGEP o contrataciones menores.
atribuciones, competencias y fines

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AVANCE LOGRADO
COMPETENCIAS MUNICIPALES (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
36. Constituir y reglamentar la
Guardia Municipal para coadyuvar
el cumplimiento, ejercicio y
ejecución de sus competencias, así
X Solo se cuenta con el trabajo de la Intendencia Municipal.
como el cumplimiento de las
normas municipales y de sus
resoluciones
emitidas
37. Políticas que garanticen la Solo a través de la intendencia se lleva algunos controles,
defensa de los consumidores y X puesto que falta desarrollar capacidades en la defensa del
usuarios en el ámbito municipal consumidor.
38. Sistemas de microriego en
coordinación con los pueblos X En proceso de elaboración.
indígena, originario campesino
39. Promoción y desarrollo de De manera específica no se da el caso. Solo se desarrolla a
proyectos y políticas para niñez y través del POA por normativa nacional para la programación en
X
adolescencia, mujer, adulto mayor género, el servicio del SLIM y la Defensoría Niño, Niña y
y personas con discapacidad Adolescente.
40. Servicios básicos, así como
SE cuenta con una tasa definida del costo de servicio del agua
aprobación las tasas que X
potable a domicilio en el radio urbano.
correspondan en su jurisdicción
41. Áridos y agregados, en
coordinación con los pueblos
X No se da el caso.
indígena, originario campesino,
cuando corresponda
42. Planificación del desarrollo
Se viene desarrollando en la elaboración del PTDI según
municipal en concordancia con la
X lineamientos, hasta el momento solo falta la aprobación del
planificación departamental y
Plan Estratégico Institucional – PEI.
nacional
43. Participar en empresas de
industrialización, distribución y
comercialización de Hidrocarburos
X No se da el caso.
en el territorio municipal en
asociación con las entidades
nacionales del sector
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
1. Régimen electoral Se ha generado solamente en los procesos electorales para
departamental y municipal X
autoridades municipales y departamentales.
2. Servicios de telefonía fija, móvil Se ha autorizado la implementación de servicios de Viva, Tigo y
y telecomunicaciones X Entel, así mismo la incorporación de una antena, pero no se
cuenta con una regulación para su aprobación de manera legal.
3. Electrificación urbana La relación es directa entre el usuario y la empresa de servicio
X
de energía eléctrica - EDELPAZ.
4. Juegos de lotería y de azar X No se da el caso.
5. Relaciones internacionales en el
Pese a la cercanía de la frontera con la República del Perú, no
marco de la política exterior del X
se ha llevado acciones de relacionamiento interinstitucional.
Estado.

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AVANCE LOGRADO
COMPETENCIAS MUNICIPALES (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
6. Establecimiento de Instancias de
Conciliación ciudadana para Se ha desarrollado a través de Cabildos con la participación de
resolución de conflictos entre X
las autoridades comunales y cantonales.
vecinos sobre asuntos de carácter
municipal.
7. Regulación para la creación y/o
modificación de impuestos de
X No se ha dado el caso.
dominio exclusivo de los gobiernos
autónomos.
COMPETENCIAS CONCURRENTES
1. Preservar, conservar y contribuir
a la protección del medio
ambiente y fauna silvestre
X No se ha dado el caso.
manteniendo el equilibrio
ecológico y el control de la
contaminación ambiental.
2. Gestión del sistema de salud y Se busca coordinar de manera constante entre ambas áreas,
educación. para determinar sus requerimientos y demandas. Hasta el
X
momento no se tiene problemas con estos sectores de
servicios.
3. Ciencia, tecnología e
X No se tiene todavía un programa destinado.
investigación.
4. Conservación de suelos, Se lleva a cabo la implementación de las Carpas Solares y el
recursos forestales y bosques. X vivero municipal para el fomento de plantar arboles y otras
semillas productivas.
5. Servicio metereológico X No se da el caso.
6. Frecuencias electromagnéticas
en el ámbito de su jurisdicción y en
X No se da el caso.
el marco de las políticas del
Estado.
7. Promoción y administración de
proyectos hidráulicos y X No se ha dado el caso aún.
energéticos.
8. Residuos industriales y tóxicos. Solo se da en el caso de la quema de basura proveniente del
X
área de salud.
9. Proyectos de agua potable y Se invierte para el mantenimiento del servicio de agua potable;
tratamiento de residuos sólidos X en el caso de residuos sólidos solo es de recojo y deposición en
un botadero municipal sin tratamiento alguno.
10. Proyectos de riego X En proceso.
11. Protección de cuencas. Pese a ser parte de una Cuenca Lacustre, y por ser un tema
X
binacional, el GAMG no es parte de dicho programa nacional.
12. Administración de puertos No se da el caso. Quien administra es la Fuerza Naval Militar de
fluviales. X
Bolivia.
13. Seguridad ciudadana. Se coordina con la Policía Boliviana Nacional, a través de un
X convenio se dota de material y gasolina para sus actividades de
control urbano y rural.

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AVANCE LOGRADO
COMPETENCIAS MUNICIPALES (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
14. Sistema de control No se tiene todos los sistemas de la Ley SAFCO instalados, se
gubernamental deben actualizar para su aplicación, así mismo las auditorias
X
está en proceso puesto que se realizan en media gestión y la
otra para el cierre de esta al final de gestión.
15. Vivienda y vivienda social Se tiene programado en el POA y se debe gestionar las
X
contrapartes para su dotación.
16. Agricultura, ganadería, caza y Se desarrolla actividades de prevención y control a la salud
pesca X
animal del sector pecuario.
TOTAL 25 6 32

El GAMG debe ajustar sus capacidades, puesto que sus competencias aplicadas están por debajo
de la mitad, alcanza a un 48% de su cumplimiento, mientras que solo el 41% están en el ámbito de
no cumplimiento, y solo un 11% están en proceso para su ejecución. Hay mucho por trabajar para
ir avanzando en el cumplimiento de las competencias municipales acorde a la normativa 482 – Ley
de Gobiernos Autónomos Municipales; por sus características culturales propias del Municipio se
debe elaborar una estrategia para mejorar la gestión y aplicación de competencias.

Por lo tanto, el Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui deberá desarrollar sus competencias de
manera efectiva, si se considera que varias variables siguen sin cumplimiento (SC) están dentro del
alcance competencial pero las capacidades deben fortalecer a nivel técnico, administrativo y de
gestión.

[Link]. Análisis de cumplimiento de las Atribuciones

Las atribuciones están establecidas en la Ley Nº 482 – Ley de Gobiernos Autónomos Municipales y
se dividen en tres grupos, el primero es del Ejecutivo Municipal con 29 atribuciones; la segunda es
de los Secretarios Municipales con 21 atribuciones y, por último, del Concejo Municipal con 35
atribuciones.

Por las características de estas atribuciones, el análisis se lo ha realizado desde dos ámbitos:
i) Desde el ámbito del Órgano Ejecutivo Municipal que contempla las atribuciones del
Alcalde y de los Secretarios Municipales y
ii) Desde el ámbito del Concejo Municipal.

La MAE cuenta con un equipo técnico pequeño, pero así mismo, en el primer caso se puede
establecer que se ha logrado cumplir más allá del 50%, alcanzando a un 66%, por ejecutarse se
tiene un 10% aspecto que mejoraría el cumplimiento de sus atribuciones y sin cumplimiento se

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tiene un alto grado de porcentaje de 24%, aspecto que debe ser considerado para mejorar las
capacidades siempre sobre la base del equipo técnico.
Gráfico 3: Atribuciones del/la Alcalde/sa

SC
24%

PE
C 10%
66%

El siguiente cuadro muestra de manera detallada y por atribuciones el análisis y la valoración de su

cumplimiento:

ATRIBUCIONES DEL AVANCE LOGRADO

ÓRGANO EJECUTIVO (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
MUNICIPAL SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
ATRIBUCIONES DEL ALCALDE MUNICIPAL
1. Representar al Gobierno La autoridad está representada por el sexo femenino, esta
Autónomo Municipal. característica le facilitado el acercamiento al Gobierno Central
X para realizar gestiones de concurrencia en varios proyectos
municipales. Por lo tanto, viene cumpliendo de manera
efectiva y constante según la norma.
2. Presentar Proyectos de Ley Se ha realizado la presentación de Proyectos de Ley para su
Municipal al Concejo X consideración, pero no se tiene un seguimiento sobre la
Municipal. cantidad y los temas tratados.
3. Promulgar las Leyes
No se tiene establecido la cantidad de normas promulgadas,
Municipales u observarlas X
pero se ha llevado a cabo varias para su aplicación.
cuando corresponda.
4. Dictar Decretos Municipales, Se ha desarrollado normas municipales para temas
conjuntamente con las y los X administrativos, pero no se tiene un seguimiento sobre la
Secretarios Municipales. cantidad y tipología de estas.
5. Dictar Decretos Ediles. Como se ha mencionado en el anterior punto, se viene
X desarrollando según la Ley 482, para la aprobación de los
POA’s.
6. Aprobar su estructura Se ha realizado su estructuración mediante Resolución
organizativa mediante Decreto Municipal, por ser una competencia exclusiva del Órgano
Municipal. Ejecutivo; su organigrama institucional responde a la actual
X
normativa nacional, aunque es necesario aclarar que no
considera al Órgano Legislativo como parte de la estructura
orgánica del GAMG.
7. Proponer y ejecutar políticas Se busca implementar a través de la implementación del PTDI
públicas del Gobierno mediante la programación de acciones estratégicas
X
Autónomo Municipal. productivas y de las normas establecidas por el Órgano
Legislativo.
8. Designar mediante Decreto X Se ha realizado mediante elaboración de memorándum para su

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ATRIBUCIONES DEL AVANCE LOGRADO

ÓRGANO EJECUTIVO (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
MUNICIPAL SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
Edil, a las Secretarias y los nombramiento. Esto implica que no se está cumpliendo con la
Secretarios Municipales, Sub Ley 482, su Secretario Municipal es nuevo y su apoyo está
Alcaldesas o Sub Alcaldes de dirigido al contexto político y no técnico por el momento.
Distritos Municipales y
Autoridades de Entidades
desconcentradas Municipales,
con criterios de equidad social
y de género en la participación,
en el marco de la
interculturalidad.
9. Designar mediante Decreto
Edil, a las Máximas Autoridades
Ejecutivas de las Empresas
Municipales y de las Entidades
No se da el caso, por no contar con empresas públicas
Descentralizadas Municipales, X
municipales.
en función a los principios de
equidad social y de género en
la participación e igualdad y
complementariedad.
10. Dirigir la Gestión Pública Por las características establecidas en los niveles de
Municipal. responsabilidades, esta variable es propia de la MAE para
X
cumplimiento en la ejecución y planificación física y financiera
y por ende gestionar recursos cuando el caso así lo amerita.
11. Coordinar y supervisar las El contar con un equipo técnico y la existencia de la Secretaria
acciones del Órgano Ejecutivo. Municipal Administrativa, el nivel de coordinación se basa a
X través de dicha instancia para las acciones a nivel del Órgano
Ejecutivo con la Secretaria, Direcciones y Unidades Técnicas
respectivamente.
12. Proponer al Concejo
Municipal, para su aprobación
Se tiene el informe del Ministerio de Planificación del
mediante Ley Municipal, el
Desarrollo referente al PTDI, el cual fue complementado con la
Plan de Desarrollo Municipal, el X
aprobación por Ley Municipal por el Concejo Municipal, el PEI
Plan Municipal de
está en proceso14.
Ordenamiento Territorial y la
Delimitación de Áreas Urbanas.
13. Presentar el Programa de
El POA se presenta al Órgano Legislativo para su aprobación
Operaciones Anual y el
mediante Ley Municipal, asimismo al Ministerio de Economía y
Presupuesto del Órgano X
Finanzas y al VIPFE para su constancia y en cumplimiento de la
Ejecutivo Municipal y sus
normativa correspondiente según tiempos establecidos.
reformulados.
14. Presentar al Concejo Todos los POA’s se han presentado al Concejo Municipal para
Municipal, para su X su aprobación mediante Ley Municipal. Para evitar
consideración y aprobación contratiempos se ha plasmado los montos presupuestarios a

14
El presente documento, concluido en su presentación y validación oficial del Gobierno Municipal se
aprobará mediante Decreto Edil para su aplicación. En el caso del PTDI la parte técnica viene llevando a cabo
las correcciones u observaciones emanadas por el MPyD para su presentación ante el Concejo Municipal
para su aprobación mediante Ley Municipal y posteriormente remitida una copia al Ministerio y Contraloría
del Estado Plurinacional.

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2016 - 2020

ATRIBUCIONES DEL AVANCE LOGRADO

ÓRGANO EJECUTIVO (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
MUNICIPAL SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
mediante Ley Municipal, el los GM’s mediante la planificación denominada plurianuales.
Programa de Operaciones
Anual, el Presupuesto
Municipal consolidado y sus
reformulados, hasta quince
(15) días hábiles antes de la
fecha de presentación
establecida por el órgano
rector del nivel central del
Estado.
15. Proponer la creación,
modificación o supresión de
tasas y patentes a la actividad
No se da el caso hasta el momento. Continua con las
económica y contribuciones X
Ordenanzas Municipales de gestiones anteriores.
especiales de carácter
Municipal, para su aprobación
mediante Ley Municipal.
16. Proponer al Concejo
Municipal, la creación,
modificación o eliminación de El análisis es la misma que la atribución Nº 15. Esta en proceso
X
impuestos que pertenezcan al para el tema urbano.
dominio exclusivo del Gobierno
Autónomo Municipal.
17. Proponer al Concejo
Municipal, para su aprobación
mediante Ley Municipal, los
planos de zonificación y Hasta el momento está en proceso para la Homologación y
valuación zonal, tablas de zonificación correspondiente a la capital municipal de Guaqui,
X
valores según la calidad de vía puesto que la parte urbana se divide en dos partes: el Puerto y
de suelo y la delimitación literal la Capital Municipal (Pueblo).
de cada una de las zonas
determinadas, como resultado
del proceso de zonificación.
18. Presentar el Proyecto de
Ley de procedimiento para la
otorgación de honores,
Se lleva adelante este tipo de nombramientos, pero no se
distinciones, condecoraciones y
X cuenta con una regulación normativa municipal y se trabaja de
premios por servicios a la
manera coordinada con el Concejo Municipal.
comunidad, y conceder los
mismos de acuerdo a dicha
normativa.
19. Aprobar mediante Decreto
Municipal, los estados
Tal como señala las normas, se aprueban los estados
financieros correspondientes a
financieros mediante Decreto Municipal, la misma se lo envía
la Gestión Municipal y
X al Concejo Municipal para su conocimiento, aunque no
remitirlos al Concejo Municipal,
necesariamente en el tiempo según norma municipal. Este
en un plazo no mayor a setenta
trabajo es para los cierres de gestión a nivel anual.
y dos (72) horas de aprobados
los mismos.

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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

ATRIBUCIONES DEL AVANCE LOGRADO

ÓRGANO EJECUTIVO (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
MUNICIPAL SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
20. Presentar informes de El GAMG viene realizando la Rendición de Cuentas a nivel
rendición de cuentas sobre la semestral y otro anual para conocimiento y evaluación al
ejecución del Programa de cumplimiento de la gestión municipal en referencia a la
Operaciones Anual y el X planificación financiera y su ejecución. El primero se la hace
Presupuesto, en audiencias entre agosto y septiembre y para cierre de gestión entre
públicas por lo menos dos (2) febrero y marzo del siguiente año. Se aprovecha los mismos
veces al año. espacios para la formulación y reformulación de POA’s.
21. Proponer al Concejo
Municipal la creación de
No se da el caso aún. Guaqui tiene solo dos territorios bien
Distritos Municipales, de X
definidos con características propias: Zona A y Zona B.
conformidad con la respectiva
Ley Municipal.
22. Resolver los recursos Se soluciona problemas administrativos en la gestión municipal
administrativos, conforme a en coordinación con el Secretario Municipal Administrativo
X
normativa nacional vigente. para evitar congelación de cuentas u otro tipo de penalización
por parte del Estado central.
23. Ordenar la demolición de
inmuebles que no cumplan con
las normas de servicios básicos,
de uso de suelo, subsuelo y
sobresuelo, normas
urbanísticas y normas
X No se da el caso.
administrativas especiales, por
sí mismo o en coordinación con
autoridades e instituciones del
nivel central del Estado y
Departamentales, de acuerdo a
normativa Municipal.
24. Presentar al Concejo
Municipal, la propuesta de X No se dio el caso.
reasignación del uso de suelos.
25. Suscribir convenios y El Ejecutivo Municipal, en calidad de Máxima Autoridad
contratos. Ejecutiva – MAE, y amparado en la normativa nacional y
municipal, suscribe convenios y/o contratos, en este caso lo
X hace con el Gobierno Departamental y principalmente con el
Gobierno Central en sus distintas instancias ministeriales. No
se cuenta con una norma que regule este tipo de acciones
propias en el Municipio, solo se regulan a través la Ley 482.
26. Diseñar, definir y ejecutar
políticas, planes, programas y
El Gobierno Municipal incorpora recursos programados en los
proyectos de políticas públicas
sectores más vulnerables (niños, niñas, jóvenes, mujeres y
municipales, que promuevan la X
adultos mayores), a través del POA. Pero no se cuenta con una
equidad social y de género en
política definida para estos grupos sociales vulnerables.
la participación, igualdad de
oportunidades e inclusión.
27. Presentar al Concejo
Municipal, el Proyecto de Ley
X No se dio el caso
de enajenación de bienes
patrimoniales municipales.

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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

ATRIBUCIONES DEL AVANCE LOGRADO

ÓRGANO EJECUTIVO (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
MUNICIPAL SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
28. Presentar al Concejo
Municipal, el Proyecto de Ley
de autorización de enajenación
de bienes de Dominio Público y
Patrimonio Institucional, una X No se dio el caso
vez promulgada, remitirla a la
Asamblea Legislativa
Plurinacional para su
aprobación.
29. Ejecutar las expropiaciones
de bienes privados aprobadas
mediante Ley de expropiación
Para la construcción del Complejo deportivo se tuvo que
por necesidad y utilidad pública
X realizar una expropiación y así lograr ejecutar un proyecto
municipal, el pago del
financiado por el Gobierno Central.
justiprecio deberá incluirse en
el presupuesto anual como
gasto de inversión.
TOTAL 7 3 19

Gráfico 4: Porcentaje de Cumplimiento del Secretario Municipal Según Competencias

SC
C 29%
38%

PE
33%

Es importante mencionar que el actual Secretario Municipal Administrativo recién fue

posesionado y por lo tanto la evaluación que se pretende realizar en relación a sus capacidades y
su grado de cumplimiento merman de alguna manera los resultados buscados en este documento,
pero esta es la realidad en el Municipio, por lo tanto, se cumple el trabajo de diagnóstico sobre la
base de datos obtenidos.

Según la gráfica, el nivel de cumplimiento está dentro lo establecido por las normas municipales,
su grado de cumplimiento es relativamente regular si se considera lo mencionado en el anterior
párrafo, puesto que alcanza a un 38% de cumplimiento a la gestión municipal; el porcentaje por
ejecutarse es 33%, quedando varios temas pendientes que deben ser asumidas para mejorar la
calidad en la gestión municipal; mientras que el porcentaje de sin cumplimiento es 29%, este
aspecto debe llamar la atención, puesto que se ha identificado muchas variables que no pueden

35
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

dejar de ser asumidas, más aún cuando el cargo de Secretario Municipal es fundamental en el
apoyo a la gestión del GAMG.

AVANCE LOGRADO
ATRIBUCIONES DE LOS SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido
SECRETARIOS MUNICIPALES
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
1. Proponer y coadyuvar en la
formulación de las políticas Actualmente este cargo ha sido recién ocupado por lo que
generales del Gobierno Autónomo su trabajo no se puede evaluar a su plenitud. Por el
X
Municipal, desde un enfoque de momento apoya en las relaciones con las comunidades
género, generacional e respecto a las demandas suscitas ante el GM.
interculturalidad.
2. Proponer y dirigir las Políticas
Municipales, en el ámbito de las Se viene realizando el apoyo a la gestión municipal en
competencias asignadas a la X
coordinación con la MAE y el equipo técnico.
Secretaría Municipal a su cargo.
3. Dirigir la gestión de la Se apoya y coordina con el Equipo Técnico en el proceso
Administración Pública Municipal, administrativo y financiero, para la aprobación de informes
en el ámbito de las competencias X técnicos y financieros y los niveles de coordinación con el
asignadas a su Secretaría Municipal. Órgano Legislativo, pero es un proceso nuevo para el actual
secretario municipal.
4. Dictar normas administrativas, en Se realizaron normas administrativas sobre horario de
el ámbito de su competencia. X ingreso, apoyo a fechas festivas y cívicas, procedimientos
administrativos, otras.
5. Proponer Proyectos de Decretos
Municipales y suscribirlos con la X No se ha dado el caso aún.
Alcaldesa o el Acalde Municipal.
6. Resolver los asuntos Se viene realizando de manera oportuna para evitar
administrativos que correspondan a X conflictos sociales con las comunidades. Solo hay una
la Secretaría Municipal a su cargo. Secretaria Municipal.
7. Presentar a la Alcaldesa o Alcalde
y al Concejo Municipal, los informes En proceso de ordenar y coordinar acciones con el Concejo
X
Municipal.
que le sean solicitados.
8. Coordinar con las otras
Secretarías Municipales, la
Solo se cuenta con una sola Secretaria General
planificación y ejecución de las X
Administrativa.
políticas del Gobierno Autónomo
Municipal.
9. Promover e implementar En proceso de ordenamiento de sus funciones y del
actividades de evaluación y control X conocimiento sobre los niveles de responsabilidad de la
de la Gestión Pública. parte técnica.
10. Proporcionar información sobre
el uso de los recursos, a quien lo Se facilita información según requerimientos o solicitudes
solicite, de forma completa, veraz, X escritas. Pero los datos están en proceso de ordenamiento
adecuada y oportuna. referente a la gestión municipal.

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11. Participar de las reuniones del

Gabinete Municipal, conformado
por la Alcaldesa o el Alcalde y las Se participa a través de las reuniones con los responsables
Secretarias o los Secretarios X
cuando así la MAE lo solicita para informes de gestión.
Municipales, y otras instancias de
coordinación que pudieran crearse.
12. Elaborar el proyecto de
presupuesto de su Secretaría, Se participa en la elaboración del presupuesto del GM y los
reformulados para el éxito de ejecución financiera
concurrir a la elaboración del
X programado en los POA’s respectivos. Pero no ha sido
Presupuesto Municipal y sus participe en la elaboración de su propia Secretaria
reformulados, y rendir cuentas de Municipal.
su ejecución.
13. Firmar Decretos Municipales y
las Resoluciones Administrativas
X No se ha dado el caso todavía.
Municipales relativas al área de sus
atribuciones.
14. Proponer a la Alcaldesa o
Alcalde, en el ámbito de sus
competencias, políticas, estrategias,
acciones y proyectos de normas X Aún no se da el caso.
legales, así como programas
operativos, presupuestos y
requerimientos financieros.
15. Designar y remover al personal
de su Secretaría, de conformidad
X No se ha dado el caso.
con las disposiciones legales en
vigencia.
16. Elevar ante la Alcaldesa o
Está en proceso la gestión, cuando se genere la Redición de
Alcalde, la memoria y rendición de X
Cuentas se trabajará sobre dichos informes.
cuentas anual de su Secretaría.
17. Cumplir con lo estipulado en las
De acuerdo con el nuevo proceso de planificación, se llevará
disposiciones legales en vigencia X
con más detalle la evaluación por resultados del PTDI.
sobre la gestión por resultados.
18. Garantizar la transparencia de
información de sus acciones y la Los informes son a nivel mensual hacia la MAE, para evaluar
administración de los recursos X el grado de cumplimiento del POA, pero está todavía en
proceso este avance de informes.
asignados.
19. Participar en la elaboración del Por ser nuevo en el cargo desconoce si el anterior Secretario
Plan de Desarrollo Municipal y otros X Municipal ha sido participe en dichos espacios de
Planes. planificación.
20. Emitir Resoluciones
Administrativas en el ámbito de sus Se ha emitido resoluciones administrativas para mejorar el
X
control del recurso humano en referencia a sus funciones.
atribuciones.

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21. Implementar los Planes

Municipales en cumplimiento al Se comenzó a implementar con la aprobación del PTDI y se
Sistema de Planificación Integral del X
complementará en la elaboración de los POA’s..
Estado – SPIE.
6 7 8

En cuanto al Órgano Legislativo se puede establecer que está muy por debajo en el cumplimiento
de sus atribuciones alcanzado a un promedio de 43 %, lo cual define que requiere un proceso de
fortalecimiento en las capacidades normativas; el 14 % se encuentran en proceso de
cumplimiento, lo cual reducirá el margen de cumplimiento como Órgano Legislativo; por último el
43 % de las atribuciones no se cumplen; este aspecto debe llamar la atención a las autoridades
puesto que existen muchas variables que no están siendo actualizadas según la norma vigente
municipal. El siguiente cuadro identifica de mejor manera lo expuesto en la gráfica.
Gráfico 5: Porcentaje de cumplimiento de las Atribuciones del Concejo Municipal

C SC
43% 43%

PE
14%

El siguiente cuadro muestra en detalle el análisis y su valoración del grado de cumplimiento de las
atribuciones establecidas para el Concejo Municipal de acuerdo con la Ley Nº 482 – Ley de
Gobiernos Autónomos Municipales:

AVANCE LOGRADO
ATRIBUCIONES DEL ÓRGANO (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
LEGISLATIVO MUNICIPAL
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
1. Elaborar y aprobar el
Reglamento General del Concejo El Concejo Municipal cuenta con un Nuevo Reglamento
X
Municipal, por dos tercios de votos elaborado.
del total de sus miembros
2. Organizar su Directiva conforme
Se tiene la Directiva conformada acorde al Reglamento General y
a su Reglamento General,
existe mayor presencia masculina en relación a la femenina. Si se
respetando los principios de X
considera que solo se cuenta con la presencia de dos
equidad e igualdad entre mujeres
autoridades del sexo femenino.
y hombres.
3. Conformar y designar a la
Comisión de Ética en la primera Se ha conformado la Comisión de Ética conforme al Reglamento
X
sesión ordinaria. Esta comisión General. Su nueva conformación será en fin de año.
ejercerá autoridad en el marco de

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AVANCE LOGRADO
ATRIBUCIONES DEL ÓRGANO (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
LEGISLATIVO MUNICIPAL
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
las atribuciones y funciones
aprobadas expresamente por el
Concejo Municipal.
4. En el ámbito de sus facultades y
competencias, dictar Leyes Se ha elaborado leyes en coordinación con el ejecutivo
Municipales y Resoluciones, X municipal. Se tiene un promedio de 20 normas. No se cuenta con
interpretarlas, derogarlas, una gaceta municipal.
abrogarlas y modificarlas.
5. Elaborar, aprobar y ejecutar su No tiene separación de poderes en el tema financiero
Programa Operativo Anual, x administrativo, pero se coordina con el Órgano Ejecutivo para su
Presupuesto y sus reformulados programación presupuestaria.
6. Designar a la Máxima Autoridad
Ejecutiva del Concejo Municipal,
quien atenderá todo lo relativo al
No se da el caso, puesto que no se tiene una separación de
sistema administrativo y X
Órganos referidos a la administración financiera.
financiero, de conformidad a lo
dispuesto en el Reglamento
General del Concejo Municipal.
7. Aprobar o ratificar convenios, de No se cuenta con una normativa propia, por lo tanto, se rigen
acuerdo a Ley Municipal. bajo la Ley N° 482, para la aprobación o ratificación de
X
convenios. Se tiene con el FNDR, FPS, EVO CUMPLE, EMABAJADA
JAPONEZA para la construcción de Baterías de baño;
8. Aprobar contratos, de acuerdo a
X No se ha dado el caso aún15.
Ley Municipal.
9. Aprobar contratos de
arrendamiento y comodato, de X No se da el caso.
acuerdo a Ley Municipal.
10. Aprobar en 30 días calendario,
el Plan de Desarrollo Municipal a
propuesta del Órgano Ejecutivo X El PTDI está cuenta con una Ley de aprobación.
Municipal, de acuerdo a
lineamientos del Órgano Rector.
11. Aprobar la delimitación de
áreas urbanas propuesta por el
Se tiene un documento en proceso para la consolidación de la
Órgano Ejecutivo Municipal en X
mancha urbana.
concordancia con la normativa
vigente.
12. Aprobar el Plan de
Ordenamiento Territorial
Actualmente el en PTDI existe una variable respecto al mismo en
Municipal, que incluye el uso de
el cual se detalla un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.
suelos y la ocupación del territorio, X
Por el momento no se tiene un ordenamiento territorial
de acuerdo a políticas de
aprobado.
planificación territorial y
ordenamiento territorial del nivel

15
La aprobación con las entidades del FNDR, FPS y Evo Cumple, amerita la aprobación de contratos
mediante Ley por los altos costos de su ejecución, pero existe debilidad referente a la comprensión del
alcance de sus atribuciones como autoridades municipales.

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AVANCE LOGRADO
ATRIBUCIONES DEL ÓRGANO (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
LEGISLATIVO MUNICIPAL
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
central del Estado, en coordinación
con los planes del nivel central del
Estado, departamentales e
indígenas.
13. Aprobar el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial
propuesto por el Órgano Ejecutivo X Está en proceso la elaboración a la propuesta del radio urbano.
Municipal, en concordancia con la
normativa vigente.
14. Aprobar dentro de los quince
(15) días hábiles de su
presentación, el Programa
Operativo Anual, Presupuesto
Municipal y sus reformulados,
Se aprueban acorde al plazo estipulado. Las relaciones con el
presentados por la Alcaldesa o el X
Órgano Ejecutivo son regulares.
Alcalde en base al Plan de
Desarrollo Municipal. En caso de
no ser aprobado por el Concejo
Municipal en el plazo señalado, se
darán por aprobados.
15. Fiscalizar a la Alcaldesa o
Alcalde, Secretarias o Secretarios y
otras autoridades del Órgano
Ejecutivo Municipal, sus El Órgano Legislativo solicita informes escritos y orales al Órgano
instituciones y Empresas Públicas, X Ejecutivo, estas son respondidas según requerimientos, pero no
a través de peticiones de informes necesariamente en el tiempo solicitado.
escritos y orales, inspecciones y
otros medios de fiscalización
previstos en la normativa vigente.
16. Autorizar la participación del
Gobierno Autónomo Municipal en
las Empresas Públicas creadas por X No se da el caso.
otros niveles de gobierno, dentro
la jurisdicción municipal.
17. Autorizar la creación de
Empresas Públicas Municipales en X No se da el caso.
su jurisdicción.
18. Aprobar, modificar o suprimir
mediante Ley Municipal, las Tasas
Se ha realizado, pero mediante la Ordenanza Municipal, no se
y Patentes a la actividad X
cuenta con una Ley Municipal.
económica y contribuciones
especiales de carácter municipal.
19. A propuesta del Órgano
Ejecutivo Municipal, aprobar,
modificar o suprimir mediante Ley Está muy relacionado con el anterior punto 18. Se lleva a cabo,
Municipal, los impuestos de X pero no se cuenta con una norma propia municipal que regule
dominio exclusivo del Gobierno este proceso.
Autónomo Municipal, de
conformidad con el Artículo 323 de

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AVANCE LOGRADO
ATRIBUCIONES DEL ÓRGANO (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
LEGISLATIVO MUNICIPAL
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
la Constitución Política del Estado,
la Disposición Adicional Primera y
Segunda de la Ley N° 031 Marco de
Autonomías y Descentralización, la
Ley N° 154 de Clasificación y
Definición de Impuestos y de
Regulación para la Creación y/o
Modificación de Impuestos de
Dominio de los Gobiernos
Autónomos, y el Código Tributario
Boliviano.
20. Aprobar mediante Ley
Municipal, la emisión y/o compra
X No se da el caso
de títulos valores, cumpliendo la
normativa vigente.
21. Autorizar mediante Resolución
emitida por el voto de dos tercios
del total de sus miembros, la
enajenación de bienes de dominio
público y de patrimonio
Está en proceso para la creación de un área urbana denominado
institucional del Gobierno X
Juan Pablo Segundo.
Autónomo Municipal, para que la
Alcaldesa o el Alcalde prosiga con
lo dispuesto en el Numeral 13 del
Artículo 158 de la Constitución
Política del Estado.
22. Aprobar mediante Ley
Municipal por dos tercios de votos,
la enajenación de Bienes
Patrimoniales Municipales, X No se ha dado el caso
debiendo cumplir con lo dispuesto
en la Ley del nivel central del
Estado.
23. Aprobar la constitución de
empréstitos, que comprometan las SE ha establecido con el FNDR, FPS, el programa EVO CUMPLE, y
rentas del Gobierno Autónomo X con la Embajada JAPONEZA para la construcción de baterías de
Municipal, de conformidad a la baño para una Unidad Educativa.
normativa vigente.
24. Autorizar la participación del
Gobierno Autónomo Municipal, en
la conformación de regiones, No conforman parte de ninguna mancomunidad de
mancomunidades, asociaciones, X Municipios, solo son parte de AGAMDEPAZ, pero de
hermanamientos y organismos gestión anterior y las Concejales pertenecen a ACOLAPAZ.
municipales, públicos y privados,
nacionales o internacionales
25. A propuesta del Órgano
No se ha dado el caso. Por sus características de uso de suelo, el
Ejecutivo Municipal, aprobar la Ley
x Municipio de Guaqui consta de dos áreas divididas denominadas
Municipal que establecerá los
Zona A y Zona B.
requisitos y procedimientos

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AVANCE LOGRADO
ATRIBUCIONES DEL ÓRGANO (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
LEGISLATIVO MUNICIPAL
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
generales para la creación de
Distritos Municipales, teniendo en
cuenta como criterios mínimos la
dimensión poblacional y territorial,
provisión de servicios públicos e
infraestructura.
26. Aprobar mediante Ley
Municipal, la creación de Distritos
Municipales o Distritos
x No se ha dado el caso. Por lo expuesto en el otro punto.
Municipales Indígena Originario
Campesinos, en el marco de la Ley
correspondiente.
27. Aprobar mediante Ley
Municipal, los requisitos para la
No se dio el caso. No se cuenta con una normativa municipal
instalación de torres, soportes de
x para este tipo de casos, pese a que se cuenta con servicios de
antenas o redes, en el marco del
telecomunicaciones.
régimen general y las políticas el
nivel central del Estado.
28. Aprobar mediante Ley
No se ha dado el caso, puesto que no se cuenta con una norma
Municipal los requisitos para la x
municipal para este regular este tipo de servicios públicos.
provisión de Servicios Básicos.
29. Nominar calles, avenidas,
plazas, parques y establecimientos No se cuenta con una normativa municipal que regule este tipo
de educación y salud, en función a x de nominaciones, pero se ha desarrollado nombramientos
criterios establecidos en la Ley dentro el radio urbano sobre la base de la Ley 482.
Municipal.
30. Designar por mayoría absoluta
de votos del total de sus
miembros, a la Concejala o al
Concejal titular y en ejercicio, para
que ejerza la suplencia temporal
en caso de ausencia o
impedimento el cargo de Alcaldesa
o Alcalde.
En el Reglamento define, pero no se ha designado por que la
La Concejala o el Concejal
X ausencia del Alcalde no es larga o significativa para su
designado debe ser del mismo
consideración en el Concejo Municipal.
partido político, agrupación
ciudadana u organización de la
nación o pueblo indígena
originario campesino, al cual
pertenece la Alcaldesa o el Alcalde;
en caso que no hubiese, podrá ser
designado cualquiera de las
Concejalas o los Concejales
31. Aprobar mediante Resolución,
el procedimiento para otorgar Se ha llevado a cabo este tipo de nominaciones, pero no se
honores, distinciones, x cuenta con una normativa que regule los protocolos para este
condecoraciones y premios por tipo de nombramientos.
servicios a la comunidad.

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AVANCE LOGRADO
ATRIBUCIONES DEL ÓRGANO (SC: Sin cumplimiento; PE: En proceso de ejecución; C: Cumplido)
LEGISLATIVO MUNICIPAL
SC PE C DESCRIPCIÓN DEL AVANCE
32. Presentar informes de
rendición de cuentas en audiencias
públicas, por lo menos dos (2) Se aprovecha la convocatoria del Órgano Ejecutivo, pero solo
X
veces al año, respetando criterios participan de oyentes.
de equidad de género e
interculturalidad.
33. Fiscalizar la implementación de
los Planes Municipales, en
Recién se comienza con la aprobación del PTDI – PEI, para su
concordancia con el Sistema de
x seguimiento, monitoreo y evaluación de este. Por lo tanto, está
Planificación Integral del Estado -
en proceso.
SPIE y la aplicación de sus
instrumentos.
34. Denunciar hechos de Acoso y
Hubo denuncias sobre este hecho, pero no se llegó a generar
Violencia Política hacia las Mujeres X
mayores problemas.
ante la autoridad competente.
35. Autorizar mediante Ley
Municipal aprobada por dos
tercios del total de los miembros
del Concejo Municipal la
expropiación de bienes privados,
considerando la previa
declaratoria de utilidad pública, el x No se ha dado el caso.
previo pago de indemnización
justa, avalúo o justiprecio de
acuerdo a informe pericial o
acuerdo entre partes sin que
proceda la compensación por otro
bien público.
TOTAL 15 5 15

Varias atribuciones del Concejo Municipal son altamente dependientes de las acciones o
propuestas realizadas por el Órgano Ejecutivo Municipal, pero también existen otras que son
enteramente responsabilidad del Concejo Municipal, aspecto que acorde al diagnóstico levantado,
se identifica una debilidad institucional para el cumplimiento de sus atribuciones.

2.1.4. Estado de la situación actual

[Link]. Estructura organizacional

En cumplimiento de las normas municipales, El Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui, está

conformado por dos Órganos: el Órgano Ejecutivo y el Órgano Legislativo, ambos con facultades y
atribuciones establecidas en la Ley Nº 482 Ley de Gobiernos Autónomos Municipales.

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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

Así como establece las normas, esta Entidad aprueba su organigrama institucional conjuntamente
los POAs mediante Ley Municipal.

El Órgano Ejecutivo: se encuentra conformado por una Secretaría Municipal Administrativa,

asimismo, el Ejecutivo municipal tiene bajo su dependencia directa los siguientes cargos:

➢ Asesoría
➢ Secretaria
➢ Secretaráa Municipal Administrativa

Con la finalidad de mostrar los niveles de relación existente entre los puestos de trabajo se
presenta a continuación el Organigrama Institucional del Municipio de Guaqui:

ALCALDE
ASESORIA

SECRETARIA

SECRETARIO MUNICIPAL
ADMINISTRATIVO

DIRECCION DESARROLLO
DIRECCION FINANCIERA DIRECCION TECNICA DE
ECONOMICO PRODUCTIVO Y
PROYECTOS
MEDIO AMBIENTE

UNIDAD DE ADQUISISION Y UNIDAD DE CATASTRO

UNIDAD DE CONTABILIDAD LICITACIÒN PUBLICA UNIDAD DE SUPERVISOR DE
URBANO Y APOYO ASISTENTE
OBRAS
LEGAL

UNIDAD DE TURISMO
CULTURA Y DEPORTE

ASISTENTE TECNICO Y
ENCARGADO DE
UNIDAD RECAUDACIONES MAQUINARIAS
UNIDAD DE ACTIVOS INTENDENCIA
AUXILIAR DE
FIJOS Y ALMACENES MUNICIPAL
CONTABILIDAD
ADMINISTRADOR MUSEO Y SERENO MUSEO Y
SERENO ENCARGADO DE LAS CAMCHAS

OPERADOR MAQUINARIA OPERADOR MAQUINARIA

CORRESPONDENCIA RR. CHOFER OPERADOR DE AGRICOLA 1 AGRICOLA 2
LIMPIEZA URBAN 1 LIMPIEZA URBANA 2 CHOFER EJECUTIVO
HH. PORTERO CHOFER VOLQUETA RETROESCABADORA MAQUINARIA
(PUERTO) (PUERTO)

EMPRESAS
DEFENSORIA Y SLIM ADMINISTRACION AREA DESENTRALIZADAS
DE SALUD DIRECTOR

Nombre Nombre
Puesto Puesto
Nombre Nombre CHOFER AMBULANCIA
Puesto Puesto

Fuente: POA 2018 del Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui

Como muestra el Organigrama Institucional del Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui, el

Secretario Municipal Administrativo tiene bajo su dependencia; la Dirección Financiera, Dirección
Técnica de proyectos, Dirección de Desarrollo Económico Productivo y Medio Ambiente.

A la vez la Dirección Financiera cuenta con la Unidad de Contabilidad, misma que tiene a su cargo
la Unidad de Recaudaciones - Auxiliar de Contabilidad, Unidad de Activos Fijos y Almacenes e
Intendencia Municipal, dicha intendencia tiene a su mando a los responsables de limpieza urbana
1 y 2 del puerto y por último al portero.

La Dirección Técnica de Proyectos coordina con la Unidad de Catastro Urbano y Apoyo Asistente
Legal, y la Unidad de Supervisión de Obras, éste último cuanta con cargos dependientes: asistente
técnico y encargado de las maquinarias y otros cargos de apoyo.

La Dirección de Desarrollo Económico Productivo y Medio Ambiente tiene bajo su dependencia a

la Unidad de Turismo Cultura y Deporte quienes trabajan apoyados de un administrador del
museo, dos serenos, un encargado de las canchas y dos operadores de maquinaria agrícola.

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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

El Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui cuenta con 33 servidores públicos, de los cuales el
70% son empleados de planta y por consiguiente, el 30% son contratados bajo la figura de
consultores de línea o a contrato.

De acuerdo a la planilla de sueldos y salarios del personal del GAMG, el 84,8% son empleados de
administración central entre consultores y personal de planta, teniendo al personal en el área de
salud al 15,2%; quienes son responsables de la funcionalidad en la colaboración de la gestión
municipal.

Tabla 1: Relación del Personal de planta – consultores de línea 2016 – 2020 del GAMG

Personal Consultores
Sector TOTAL %
de Planta de Línea

Administración
23 5 28 84,8
Central
Área de Salud 0 5 5 15,2
Área de Educación 0 0 0 0,0
TOTAL 23 10 33 100,0
% 70 30 100,0
Fuente: Planillas de sueldos y salarios del mes de febrero del 2018 del GAMG

Como muestra la gráfica se puede observar que el Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui
cuenta con más personal de planta, de igual manera se refleja que la Dirección de Desarrollo
Económico Productivo y Medio Ambiente cuenta con el 67% de consultores y el 33% del personal
son de planta, en la Dirección Financiera el personal de planta corresponde al 62%, teniendo a los
consultores en un 38%, en el área de salud todo el personal es consultores. Con respecto a la
Dirección Técnica de Proyectos, Concejo Municipal y el Alcalde son personal de planta.

EDUCACIÒN

SALUD
DIRECCION DESARROLLO ECONOMICO
PRODUCTIVO Y MEDIO AMBIENTE
DIRECCION TECNICA DE PROYECTOS

DIRECCION FINANCIERA

CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDE

0 2 4 6 8 10 12 14

Personal de Planta Consultores de Línea

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Fuente: Planillas de sueldos y salarios del mes de febrero del 2018 del GAMG
Sin duda no se deslegitimiza la necesidad de contratación de personal (ya sean estas de planta o
como consultor de línea), no obstante, se debe tener cuidado en su dimensión y considerar
criterios técnicos y que permita la eficiencia y eficacia de los servicios que brinda un Gobierno
Autónomo Municipal como institución hacia los habitantes del territorio Municipal.

Estos criterios se encuentran establecidos en las Normas Básicas del SOA y son las siguientes:

• Lograr la satisfacción de las necesidades de los usuarios de los servicios públicos

• Evitar la duplicación y dispersión de funciones
• Determinar el ámbito de competencia y autoridad de las áreas y unidades
organizacionales.
• Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la comunicación, la coordinación
y el logro de los objetivos.

Simplificar y dinamizar su funcionamiento para lograr un mayor nivel de productividad y eficiencia

económica.

[Link]. Procesos

Lamentablemente, el Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui no cuenta con el manual de

Procesos. Con la ausencia de este manual, los servidores públicos no tienen claro los productos
que deben producir ni los procesos a seguir y sólo se guían conforme direccionan sus inmediatos
superiores.

[Link]. Recursos humanos

Actualmente el gobierno municipal de Guaqui cuenta con 33 funcionarios Públicos de los cuales el
70% son personal de Planta y el 30% son consultores de Línea.

De acuerdo a la composición de los funcionarios, la administración central cuenta con el 84,8% del
total de personal, en el sector salud se encuentra el 15,2%, teniendo el sector de educación sin
personal dependiente del gobierno municipal de Guaqui

Tabla 2: Composición del recurso humano por áreas y tipo de contratación

Personal Consultores
Sector TOTAL %
de Planta de Línea
Administración Central 23 5 28 84,8
Área de Salud 0 5 5 15,2

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Área de Educación 0 0 0 0,0

TOTAL 23 10 33 100,0
% 70 30 100,0
Fuente: Planillas de sueldos y salarios al 2018 del GAMG

Con respecto al área de trabajo, se llega a conocer que la mayor cantidad del personal se
encuentra en el área técnico – operativo con el 54,5%, seguido del área administrativa –
Financiera con el 27,3%, y las autoridades municipales el 18,2%. Asimismo, el cuadro muestra la
relación de los empleados de planta con respecto a los consultores de línea, en donde se ve que el
personal de planta es más significativa.

Tabla 3: Personal del Órgano Ejecutivo Municipal

Personal Consultores
Área de Trabajo TOTAL %
de Planta de Línea
Autoridades Municipales 6 0 6 18,2
Área administrativa - Financiera 8 1 9 27,3
Técnico - operativo 9 9 18 54,5
TOTAL 23 10 33 100,0
% 70 30 100,0
Fuente: Planillas de sueldos y salarios del 2018 del GAMG

En el GAMG se debe resaltar que las áreas de trabajo de acuerdo a la planilla de sueldos, la
administración central cuenta con el 85% del total de funcionarios, encontrándose en esta área las
autoridades municipales, el área administrativa – financiera y los técnicos- operativos; en el área
de salud se encuentran el 15% del total, contemplando solo personal técnico- operativo.

Tabla 4: Personal por área y tipo de contrato

Personal Consultores
Área, Sector y Tipo de Contrato TOTAL %
de Planta de Línea

ADMINISTRACIÓN CENTRAL 23 5 28 100,0

Autoridades Municipales 6 0 6 21,4
Área administrativa - Financiera 8 1 9 32,1
Técnico - operativo 9 4 13 46,4
SALUD 0 5 5 100,0
Autoridades Municipales 0 0 0 0,0
Área administrativa - Financiera 0 0 0 0,0
Técnico - operativo 0 5 5 100,0
EDUCACIÓN 0 0 0 0
Autoridades Municipales 0 0 0 0
Área administrativa - Financiera 0 0 0 0

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Técnico - operativo 0 0 0 0
TOTAL 23 10 33 0
Fuente: Planillas de sueldos y salarios del mes de febrero del 2018 del GAMG

Respecto a la obtención de información del recurso humano, se aplicaron encuestas empleando

un muestreo aleatorio, se aplicó la metodología de levantamiento de información primaria con la
finalidad de obtener información confiable, del Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui. Para la
descripción y análisis del documento

Con referencia a la formación de los funcionarios públicos que trabajan en el municipio, se llega a
conocer que del total de entrevistados el 28,6% son técnico medio o superior, mismos que
desempeñan funciones en las áreas financiera - administrativa y técnicos relevantes dentro de la
institución, así mismo se cuenta con funcionarios universitarios con el 28,6%, de igual manera se
tiene a servidores públicos que llegaron a cursar primaria y secundaria en un 42,9%, estos
servidores son los que realizan trabajos de apoyo, (porteros, limpieza, choferes etc.).

Cabe resaltar que dentro del personal que tiene la responsabilidad de administrar los recursos
económicos y de ejecutar proyectos o actividades importantes, todos son profesionales, a nivel de,
técnico medio, de acuerdo a las entrevistas en tanto que el resto se dedican a labores de orden
inferior que no requieren necesariamente que tengan estudios avanzados para optar cargos.

Con respecto a la permanencia de los funcionarios públicos en el Gobierno Autónomo Municipal

de Guaqui el promedio de permanencia laboral es de 68 meses de manera general, misma que es
mayor al promedio de la nueva gestión edil, sin embargo, el promedio de permanencia del
personal que está trabajando desde la gestión anterior es de 136 meses (que son 3 funcionarios),
asimismo el promedio aproximado del personal que ingreso en la nueva gestión edil es de 48
meses.

Por otro lado, el personal que trabaja en la alcaldía la mayoría supera los 48 meses que hasta la
fecha es el tiempo de esta nueva gestión edil 16 (a excepción de 4 funcionarios quienes son los que
se encuentran en cargos administrativos), es decir que en la nueva gestión edil se cambiaron
prácticamente al 53% del personal relevante de la Alcaldía y en varios casos en más de una vez.

Con respecto a la rotación del personal, del total de los funcionarios entrevistados el 71% de los
servidores públicos rotan desde el momento del ingreso a sus funciones, por lo que se puede
afirmar que el personal alguna vez ha sido cambiado de un puesto a otro en el transcurso de su
permanencia en las actividades que desarrolla, generalmente el cambio es de un puesto a otro de
igual o inferior jerarquía, asimismo se conoce que solo el 21% del personal no rota, es decir que
desde su ingreso permanece en el área que ingreso a trabajar.

16
Los 35 meses se calcula desde el mes de junio del año 2014 al mes de abril del año 2017, fecha en la que
se elabora el presente documento.

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Pese a que el GAMG cuenta con el Reglamento del Sistema de Administración del Personal (RE -
SAP), esta movilidad del personal se lo hace bajo criterios no establecidos en las normas
municipales.

Con referencia a la capacitación de los funcionarios, del total de los entrevistados el 100% del
personal desde que entró a trabajar no realizó ningún curso de capacitación, ni por su cuenta, ni
promovido por el propio Gobierno Autónomo Municipal.

[Link]. Recursos económicos y financieros

El Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui, para el siguiente quinquenio tiene proyectado captar
Bs. 34.721.804.- correspondiente a las transferencias del TGN por Coparticipación Tributaria (CT);
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH); Hipc II 17; Recursos específicos18; otros recursos
gestionados por el Gobierno Municipal.

Es posible notar que la mayor recaudación se encuentra en el año 2016 con el 22% del total del
quinquenio, el resto de los años se tiene una participación del 20%.

Tabla 4: Techos presupuestarios 2016 – 2020 del GAMG

Recursos Otros
Año CT HIPC II IDH TOTALES
propios recursos
2016 5,656,858 333,024 1,523,478 90,000 0 7,603,360
2017 5,640,821 0 1,038,790 100,000 0 6,779,611
2018 5,640,821 0 1,038,790 100,000 0 6,779,611
2019 5,640,821 0 1,038,790 100,000 0 6,779,611
2020 5,640,821 0 1,038,790 100,000 0 6,779,611
TOTALES 28,220,142 333,024 5,678,638 490,000 0 34,721,804
Fuente: Reportes de recursos por rubros 2016 – 2017- 2018 del SIGEP Guaqui

Estos recursos económicos deberán cubrir los gastos de funcionamiento del Gobierno Autónomo
Municipal; los gastos por ley establecidos, gastos recurrentes y por último los gastos de inversión.

17
Los fondos del Hipc II surge con la Ley del Diálogo 2000, misma que establece que el Hipc II corresponde a
fondos del alivio a la deuda externa y que tendrá una vigencia de quince años. Estos quince años ya se
cumplieron hasta el año 2015, no obstante, el Estado Nacional ha extendido un año más de su
financiamiento, pero a partir del año 2017 no se recibirá más estos fondos.
18
Los recursos específicos corresponden a los ingresos tributarios y no tributarios que el propio Gobierno
Municipal logra recaudar, en tal sentido las proyecciones son propias del Gobierno Municipal.

49
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[Link]. Recursos físicos

Con respecto al levantamiento de información de los recursos físicos, se emplearon encuestas

aplicando un muestreo aleatorio, bajo diferentes criterios que permitirá definir la cantidad,
variedad y el estado en el que se encuentran los muebles, equipos con los que cuenta la
institución, mismo que aportara a realizar el análisis interno de la situación actual y sus probables
necesidades y exigencias, sobre el equipamiento del inmuebles, muebles y equipos con que
cuenta el gobierno municipal de Guaqui.

[Link].1. Inmuebles

El Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui, ha estrenado su Casa de Gobierno hace menos de

cinco años. La infraestructura es amplia y reúne todas las condiciones para un buen
funcionamiento de cada Unidad Organizacional.

[Link].2. Muebles

En referencia a la disponibilidad de escritorios/mesas, del total de entrevistados, el 71,4% del

personal disponen de escritorios o muebles parecidos o adaptados para uso como escritorio, de
los cuales el 40% se encuentra en un buen estado, y el 60% en estado regular.

Con referencia al acceso a sillas, del total de entrevistados, el 100% de los funcionarios indicaron
acceder al uso de sillas para el desempeño de sus labores cotidianas y en algunos casos, para la
atención de la población, con respecto al estado de las sillas, el 14,3% se encuentra en buen
estado, y el 85,7% en estado regular.

Respecto al acceso del uso de las vitrinas o estantes, del total de los funcionarios entrevistados el
71,4% cuentan con este mueble, los funcionarios utilizan estos muebles para guardar la
documentación, que cada funcionario maneja. Con referencia al estado de las vitrinas el 20% se
encuentra en buenas condiciones, el 60% en estado regular, encontrándose en mal estado el 20%.

Como se describió en párrafos anteriores los funcionarios tienen acceso al uso de los diferentes
muebles, para el desempeño de sus funciones, sin embargo los empleados demandan que se
incremente en un 28,6% los escritorios, en algunos casos por deterioro y en otros por falta de este
mueble, de igual manera demandan incrementar en un 57,1% las sillas tanto para uso del
personal, como para la atención al público, los funcionarios también solicitan que incrementen
vitrinas o estantes en un 100%, estos muebles son demandados con la finalidad de mejorar el
servicio al público en general.

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[Link].3. Equipos

De acuerdo a la información obtenida con respecto a las disponibilidades de los equipos, el 71,4%
del total de los entrevistados indican acceder al uso de los equipos de computadoras, aunque en
relación a la capacidad, velocidad de los equipos no es la adecuada a lo requerido para cada
funcionario público. Con respecto al estado de las computadoras el 50% se encuentra en estado
regular el 30% en buen estado, y encontrándose en mal estado el 20%.

Con respecto al uso de impresoras, del total de funcionarios entrevistados, el 71,4% tienen acceso
a uso de las impresoras. Cabe resaltar que los funcionarios con frecuencia comparten este equipo,
el cual funciona por la buena coordinación del personal. Con referencia al estado de las
impresoras, el 20% se encuentran en buen estado y el 80% en estado regular.

Se debe aclarar que las computadoras e impresoras con los que cuentan los funcionarios
actualmente no cubren las necesidades de los servidores públicos, debido a que los mismos no se
encuentran con la capacidad suficiente y la velocidad para la instalación de paquetes que faciliten
el trabajo, y por otro lado los equipos se encuentran desactualizados, lo cual reduce la eficiencia
en el desempeño laboral.

Bajo la consideración de resolver las falencias de equipamiento desde el punto de vista de los
funcionarios públicos, los mismos requieren que se les incremente en 100% de nuevas
computadoras, de igual manera demandan se incremente en un 57% de impresoras, asimismo el
14,3% de los funcionarios demandan la adquisición de GPS.

[Link].4. Sistemas informáticos

Los únicos sistemas informáticos oficiales que se utilizan en la gestión municipal son para el área
administrativa – financiera, SIGEP-SICOES-SISIN WEB.

Para el área contable se utiliza el SIGEP, herramienta contable desarrollada por el Ministerio de
Economía y Finanzas y que permite al Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui llevar sus
registros contables y generar sus reportes financieros de manera eficaz, eficiente y veraz. Este
software se utiliza bajo plataforma de internet, es decir, se requiere de un servicio de internet
estable.

El área técnica trabaja principalmente con software sin licencia, tales como el Autocad, otros
necesarios y que por motivos de costos la institución no los ha adquirido bajo compra de licencia.

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2.1.5. Capacidades y falencias institucionales específicas

[Link]. Análisis de los recursos financieros de la entidad y grado de

sostenibilidad

Si se analiza las proyecciones de las principales fuentes de financiamiento del Gobierno Autónomo
Municipal de Guaqui, por conceptos de transferencias del TGN, se observa que en el año 2016 se
logra el más alto ingreso que el municipio ha captado por concepto de Coparticipación Tributaria
(CT), en comparación a las otras gestiones, en el caso del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH) ocurre que reduce gradualmente de gestión a gestión. Los recursos del Hipc II solo se tuvo
hasta la gestión 2016, los recursos propios logrados por el municipio son mínimos, así como se
muestra en la siguiente gráfica.
Gráfico 6: Comportamiento de las transferencias del TGN y donación 2013 - 2020

40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2016 2017 2018 2019 2020 TOTALES

CT HIPC II IDH Recursos propios TOTALES

Fuente: Elaboración propia PTDI 2016 - 2020

Por otro lado, se debe analizar el comportamiento de los recursos propios municipales, que
amparados en la Ley Nº 154 de Clasificación y denominación de impuestos, se constituye en otra
fuente de recursos y determina también la sostenibilidad de los techos presupuestarios anuales y
amplía las posibilidades de inversión pública en el territorio Municipal.

El Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui logra recaudar recursos económicos por los
siguientes conceptos:

• Venta de bienes y servicios de las administraciones públicas.

• Impuesto a la propiedad de bienes inmuebles IPBI.
• Otros Ingresos (Multas).
• Interés y otras rentas de la propiedad.

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Las recaudaciones históricas de cada uno de estos rubros se pueden observar en el siguiente
cuadro:
Tabla 5: Comportamiento de los recursos propios municipales 2013 - 2017

2013 2014 2015 2016 2017 Total

Venta de bienes y servicios de las
administraciones publicas 1.480,00 1.386,00 976,00 962,00 833,00 5.637,00
IPBI 41.689,00 37.862,00 30.045,00 26.050,00 20.293,00 155.939,00
Otros Ingresos (Multas) 12.059,00 7.988,00 15.156,00 16.956,00 7.632,00 59.791,00
Interés y otras rentas de la
propiedad 411,00 123,00 459,00 201,00 194,00 1.388,00
TOTAL 55.639,00 47.359,00 46.636,00 44.169,00 28.952,00 222.755,00
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del SIICAT GAM Guaqui

La recaudación de los recursos propios en el Gobierno Autónomo Municipal de Guaqui es

altamente inestable y variable con tendencias de recaudaciones decrecientes, así como muestran
los datos, por tanto, no es posible predecir qué es lo que podría suceder en el tiempo por estas
características. Por otro lado, los recursos propios recaudados por el Gobierno Autónomo
Municipal de Guaqui, logra generar 1% aproximadamente, que por cierto es muy bajo
comparando con el contexto en el cual hoy en día vive este Municipio.

Asimismo, se observa que la mayor recaudación de recursos propios proviene por concepto de los
impuestos a la propiedad de bienes inmuebles con el 70% aproximadamente y otros ingresos por
multas que representa el 27% de total de los ingresos propios captados del 2016 al 2017.

Estas tendencias de los principales rubros se pueden observar perfectamente en el siguiente

gráfico, donde ninguno de ellos presenta un comportamiento uniforme, sino más decrecimientos
por cada año que pasa.
Gráfico 7: Comportamiento de los recursos propios municipales 2013 - 2016

60.000,00
40.000,00
20.000,00
0,00
2013 2014 2015 2016 2017

Venta de bienes y servicios de las administraciones publicas

IPBI
Otros Ingresos (Multas)
Interes y otras rentas de la propiedad

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del SIICAT GAM Guaqui

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Analizando el universo de los contribuyentes registrados para el IPBI se conoce que la misma se
mantiene invariable a lo largo del tiempo, lo cual hace suponer que existe una falencia de políticas
tributarias en el GAMG.

Tabla 6: Universo de contribuyentes registrados en el SIIM 2013 – 2016

2013 2014 2015 2016 2017

Viviendas (registradas)
1.686,00 1.686,00 1.686,00 1.686,00 1.686,00
Fuente: Elaboración propia sobre la base de reportes 2013-2017 del SIIM Guaqui

La evasión fiscal es uno de los aspectos más preocupantes en el municipio, si se analiza el

comportamiento histórico del IPBI se puede ver que todo el tiempo la evasión fiscal crece, es
decir, cada año existe menos gente que paga sus impuestos.

Tabla 7: Comportamiento de la evasión fiscal 2012 – 2016

2013 2014 2015 2016 2017 PROMEDIO

Impuesto a la propiedad de bienes inmuebles IPBI
39% 45% 50% 51% 91% 46%
Fuente: Elaboración propia sobre la base de reportes 2013-2017 del SIIM Guaqui

Como se puede apreciar en el cuadro, la evasión del IPBI es creciente hasta llegar al 91% de
evasión fiscal en el año 2017.

El Siguiente gráfico hace el esfuerzo de mostrar la tendencia creciente (preocupante) de la evasión

fiscal del IPBI.

Gráfico 8: Comportamiento de la evasión fiscal en el IPBI 2013 – 2017

IPBI
100%

80%

60%

40%

20%

0%
2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del SIIM Apolo

Definitivamente la evasión fiscal es fuerte en el Municipio lo que hace pensar que es necesario
realizar acciones de reducción, puesto que para el Gobierno Municipal es una perdida en las
posibilidades de recaudación para la reinversión en el territorio municipal con proyectos y
acciones necesarias para bien de las familias.

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[Link]. Capacidades y falencias del Órgano Ejecutivo

Las capacidades y falencias del Órgano Ejecutivo pueden ser analizados desde dos enfoques a
saber:
i) Desde el enfoque de sus facultades
ii) Desde los compromisos asumidos en el PTDI.

El presente análisis se realizará desde ambos enfoques cuidando que estas sean complementarias
y no así contradictorias y que permitan identificar y tomar conciencia sobre sus capacidades
(fortalezas) y falencias (debilidades) del Órgano Ejecutivo.
FACULTAD REGLAMENTARIA
CAPACIDADES FALENCIAS
El Órgano Ejecutivo cuenta con una asesoría legal El conocimiento de los servidores públicos del
que coadyuva en la revisión de informes técnicos Órgano Ejecutivo Municipal en cuanto al marco
normativos y propuestas normativas. normativo es débil.

Se cuenta con leyes municipales elaboradas y Los modelos utilizados para la realización de
aprobadas para su ejecución acorde a las informes aún no son uniformes a nivel institucional,
necesidades ejecutivas. aspecto que perjudica la evaluación de rendimientos
en las funciones que cada uno realiza.
Con relación a las normas operativas se cuenta
con varios manuales los cuales deben ser La falencia del SIGEP es la dependencia del servicio
actualizadas a la nueva normativa dentro el de Internet, la cual genera algunos momentos
sistema de la Ley SAFCO para el desempeño conflictos al momento de requerir el servicio.
administrativo y su regulación en la
administración pública sobre responsabilidades
públicas.

Se tiene instalado el SIGEP.

En relación con los instrumentos operativos se Una gran mayoría de los instrumentos operativos no
cuenta con modelos de informes mensuales y están institucionalizados, es decir, cada profesional
anuales pero cada personal elabora a u propio utiliza sus modelos para realizar informes de
criterio. Así mismo, con informes de supervisión. supervisión que aplican sus tareas como funcionarios
públicos municipales.
Se facilita formularios administrativos internos,
como solicitud de viáticos y procesos de remisión
de notas las cuales si están estandarizadas.
Fuente: Elaboración propia en base a taller de levantamiento de información PEI

FACULTAD EJECUTIVA

CAPACIDADES FALENCIAS
La administración es sólida referente a su equipo Hubo muchos cambios del nivel técnico, lo cual
técnico; algunos de ellos provienen de la anterior retrasa las actividades administrativas y de gestión
gestión, por lo tanto, existe experiencia en municipal.
relación al Municipio de Guaqui. La parte
financiera es la que tiene mayores capacidades Se genera rotación de cargos, que genera un nuevo
técnicas profesionales en relación a las otras aprendizaje en tiempo y experiencia. El costo de

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Unidades Técnicas. adecuación a un nuevo cargo es en tiempo y

resultados.
Es un equipo técnico reducido pero muy
proactiva y comprometido para la gestión pública
municipal.

Más allá de las facultades, también se encuentra los compromisos asumidos en el PTDI, aquí se
analizará las capacidades y falencias institucionales articulado a los pilares priorizados por el
Gobierno Municipal y ejes temáticos.

Pilar 1: Erradicación de la extrema pobreza

Continuidad a los programas sociales a través de la entrega de los bonos:
ACCIÓN Renta Dignidad, Renta Solidaria, Bono Juana Azurduy, Bono Juancito Pinto,
Complemento Nutricional.
INDICADOR DE IMPACTO Nº de los adultos mayores reciben su bono de Renta Dignidad
CAPACIDADES FALENCIAS
El GM coadyuva en el proceso, pero no es No cuentan con mecanismos para el seguimiento,
responsable directo; considerando que la Renta monitoreo y evaluación, tanto de cobertura,
Dignidad se debita automáticamente y el servicio objetivos, metas y resultados sobre los beneficios y
la realiza otra institución y no así el GAMG. servicios sociales a personas de la tercera edad. Solo
identifica capacidad de ejecución programática.

Promoción de políticas públicas para personas con discapacidad en los

ACCIÓN
ámbitos de salud, educación, trabajo, justicia y otros.
INDICADOR DE IMPACTO Al menos el 50% de las personas con discapacidad registradas, acceden a
programas integrales de inclusión social, basados en la comunidad
CAPACIDADES FALENCIAS
El GAMG cuenta con datos sobre el número de la ampliación de la cobertura del servicio de salud a
personas con discapacidad para realizar la otros grupos vulnerables reduce las capacidades en
atención en los sectores de salud, educación relación a los recursos humanos con los que cuenta
principalmente. el área de salud pública municipal.

El GAMG cuenta dentro su personal con una

persona bajo las características de discapacidad.

ACCIÓN Apoyo integral para personas adultas mayores.

INDICADOR DE IMPACTO Incremento del % de adultos mayores que se benefician con acciones del
Municipio
CAPACIDADES FALENCIAS
El GM coadyuva en el proceso sobre otros La ampliación de beneficios de la tercera edad en
beneficios dirigido a personas de la tercera edad, temas de salud y educación y otra merma
como ser alimentación complementaria, capacidades a los servicios de salud principalmente.
carnetización, otros.

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Protección de derechos de niños, niñas, adolescentes en condiciones de

ACCIÓN
mayor vulnerabilidad.
INDICADOR DE IMPACTO % de reducción de casos de vulneración de derechos de Niños, niñas,
adolescentes y mujeres
CAPACIDADES FALENCIAS
El GAMG cuenta con una defensoría Niño, Niña y Los datos existentes referentes a los casos de
Adolescencia que coadyuva en el proceso a la maltrato y violencia intrafamiliar no son socializados
reducción de violencia contra grupos vulnerables. en la población del Municipio de Guaqui.

Se carece de un mayor grupo de profesionales para

mejorar la cobertura del servicio en la defensa y
atención en los derechos de los grupos vulnerables.

Pilar 2: Universalización de los Servicios Básicos

ACCIÓN Ampliación de cobertura de los servicios de agua segura en el área rural.
INDICADOR DE IMPACTO % de incremento de la cobertura de agua en la población municipal
CAPACIDADES FALENCIAS
La población debe cambiar su cultura sobre el
Se cuenta con recursos programados en el
uso del agua en épocas de sequía y helada.
POA para el quinquenio.
Se debe desarrollar capacidades y
Se cuenta con recursos hídricos subterráneos
sensibilización a los beneficiarios para el
y ríos constantes y temporales suficientes
cuidado y mantenimiento de los tanques y
que aportan con la seguridad acuífera.
tomas de agua.

Construcción, mejoramiento y mantenimiento del alumbrado público

ACCIÓN urbano.

INDICADOR DE IMPACTO % de incremento de la cobertura de acceso de energía eléctrica en la

población del Municipio.
CAPACIDADES FALENCIAS
Los costos de alumbrado público son más altos
Se tiene programado en el POA Municipal
en referencia a los costos de las grandes urbes
para la implementación de proyectos
capitales departamentales.
respecto a la ampliación de alumbrado
público, puesto que está considerado como
La población debe apoyar en el cuidado y
parte de la seguridad ciudadana.
mantenimiento de los alumbrados públicos.

Construcción, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura de la

ACCIÓN red vial municipal.

INDICADOR DE IMPACTO Incremento del % de caminos vecinales en condiciones aceptables de

transitabilidad.
CAPACIDADES FALENCIAS

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Se cuenta con el apoyo de la Gobernación de

La Paz para la programación del
mantenimiento, ampliación y apertura. Algunas áreas rurales se vuelven intransitables
en épocas de lluvia para el traslado de sus
El Municipio es parte de la red troncal productos lácteos principalmente.
interprovincial e internacional La Paz –
Guaqui – Desaguadero.

Generación, consolidación y recuperación comunidades urbanas

ACCIÓN sustentables y resilientes (planificación urbana, catastro, sistemas
impositivos).
INDICADOR DE IMPACTO Nº de centros urbanos con delimitación de área urbana aprobada y su
catastro en funcionamiento.
CAPACIDADES FALENCIAS
Se requiere realizar toda una serie de campaña
La población urbana propietaria identifica la
educativa para sensibilizar, orientar e informar
necesidad de legalizar sus bienes inmuebles.
los alcances de la implementación de catastro y
mancha urbana.
El GAMG elabora una propuesta para la
consolidación de la mancha urbana y el
La población no tiene cultura de pago
sistema de catastro urbano.
impositivo.

Construcción, mantenimiento y diseño de vías y equipamientos

ACCIÓN estratégicos urbanos.

INDICADOR DE IMPACTO Incremento del % de comunidades con aceptables infraestructuras urbanas

mantenidas.
CAPACIDADES FALENCIAS
La demanda de obras públicas requiere el
apoyo de los vecinos para su conclusión.
Las comunidades y población urbana
identifican la necesidad de mejorar las Cada obra de mejora en áreas urbanas y rurales
condiciones de infraestructura urbana como son inversiones que van al aumento del valor
parte del desarrollo local. catastral e impuestos de bienes inmuebles
privados, aspecto que la población desconoce al
momento de su incremento de impuestos.

Pilar 3: Salud, Educación y Deporte para la formación de un ser humano

integral

ACCIÓN Fortalecimiento de la gestión y gerencia sectorial de salud.

INDICADOR DE IMPACTO Indicadores de salud presentan mejoras
CAPACIDADES FALENCIAS

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El GAMG apoya en la contratación de

recursos humanos para mejorar la capacidad
La demanda mayoritaria es hacia ítem de
administrativa y financiera. Así mismo en el
médicos galenos con especialidades.
proceso de actividades preventivas en el
área de salud a nivel Municipal.

Prestaciones de Servicios de Salud Integral del Estado Plurinacional de

ACCIÓN
Bolivia.
INDICADOR DE IMPACTO Indicadores de salud presentan mejoras
CAPACIDADES FALENCIAS
El GAMG apoya en el mejoramiento a la
atención del Seguro Integral de Salud – SIS, La demanda mayoritaria es hacia ítem de
para ampliar la cobertura del servicio a la médicos galenos con especialidades.
población de los grupos vulnerables.

Construcción, aplicación, mejoramiento y equipamiento de centros de

ACCIÓN
salud.
INDICADOR DE IMPACTO Indicadores de salud presentan mejoras
CAPACIDADES FALENCIAS
El GAMG apoya a la mejora de las
infraestructuras del área de salud, Los costos de equipamiento y demanda a ítem
principalmente de los Centros de Salud para de médicos galenos con especialidades genera
mejorar las condiciones de servicios al problemas programáticos financieros.
público.

ACCIÓN Generación de incentivos para el acceso y permanencia de los estudiantes.

INDICADOR DE IMPACTO Mejora del indicador de la tasa de asistencia escolar en el Municipio.
CAPACIDADES FALENCIAS
El GAMG cuenta con recursos en los POA’s Los materiales educativos no son los adecuados
para incentivar a los estudiantes a la según requerimientos de las Unidades
conclusión de sus estudios de manera Educativas.
exitosa, facilitando material escolar El desayuno escolar requiere mayor control
desayuno escolar. para evitar el mal uso y la calidad del mismo.

Promoción de la participación y corresponsabilidad social comunitaria en la

ACCIÓN gestión educativa, desarrollando al nuevo boliviano y boliviana con valores
socio comunitarios, descolonizadores y despatriarcalizadores.
INDICADOR DE IMPACTO Se ha fortalecido la educación cívico – patriótica.
CAPACIDADES FALENCIAS
El GAMG incorpora dentro el POA un Muchas Unidades Educativas demandas
presupuesto para actividades cívicas de equipamiento de instrumentos musicales para
fechas nacionales y locales. la conformación de bandas de guerra.

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Fortalecimiento de la gestión institucional del Sistema Educativo

ACCIÓN
Plurinacional.

INDICADOR DE IMPACTO Indicadores de educación presentan mejoras.

CAPACIDADES FALENCIAS
El GAMG incorpora dentro su presupuesto
un programa destinado a la mejora de los La demanda constante está referida a Ítems de
servicios en educación multigrado y otros docentes para este tipo de servicios educativos.
alternativos.

Mejoramiento, construcción y ampliación de la infraestructura y

ACCIÓN equipamiento de las unidades educativas acordes al modelo educativo
socio comunitario productivo.
INDICADOR DE IMPACTO Indicadores de educación presentan mejoras.
CAPACIDADES FALENCIAS
Los costos de mantenimiento son más altos que
El GAMG incorpora dentro su presupuesto
una construcción nueva.
un programa destinado a la mejora,
construcción y ampliación de infraestructura
Debe normarse el cuidado y mantenimiento de
educativa.
la infraestructura educativa pública municipal.

ACCIÓN Participación de las y los estudiantes en las olimpiadas científicas.

INDICADOR DE IMPACTO Indicadores de educación presentan mejoras.
CAPACIDADES FALENCIAS
El GAMG incorpora dentro su presupuesto
La sociedad civil debe ser más proactiva en la
un programa destinado a la promoción del
participación sobre cultura educativa.
conocimiento y competitivo.

ACCIÓN Desarrollo y gestión institucional para el fortalecimiento del deporte.

INDICADOR DE IMPACTO Fortalecimiento del deporte a nivel municipal.
CAPACIDADES FALENCIAS
El GAMG incorpora recursos de manera
anual en el POA para su ejecución del
programa sobre fortalecimiento al deporte.
Los costos para su inversión son altos y
Existe una norma nacional sobre la Ley del
sobrepasan el presupuesto programado.
Deporte.

Son participes en los juegos plurinacionales

“Evo Morales Ayma”.

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Pilar 6: Soberanía Productiva con Diversificación Desarrollo integral sin la

Dictadura del Mercado Capitalista
ACCIÓN Promoción turística nacional para el fomento al turismo interno.
INDICADOR DE IMPACTO Incremento del número de visitantes de turistas internos.
CAPACIDADES FALENCIAS
GUAQUI busca incrementar y mejorar sus
capacidades productivas y su diversificación
Falta mayor desarrollo en capacidades técnicas
a partir de la participación de las
productivas a nivel integral y sostenible.
comunidades y la inversión pública municipal
a través del fomento económico.
Falta incentivos de inversión privada para la
generación de una economía local en el
Tiene conexión a la infraestructura carretera
emprendimiento del desarrollo y
interprovincial.
fortalecimiento de la micro y pequeña empresa
comunitaria.
Tiene una Unidad Técnica para el apoyo y
éxito de proyectos productivos.

Ampliación y mejoramiento de infraestructura y servicios turísticos en

ACCIÓN
destinos y zonas priorizadas para el turismo.
INDICADOR DE IMPACTO Incremento del número de visitantes de turistas internos.
CAPACIDADES FALENCIAS
Falta desarrollar capacidades en los servicios
alimentarios; así mismo, mejorar la difusión del
Guaqui tiene potencial histórico sobre el
servicio turístico.
tema ferrocarril, así mismo, cuenta con un
Carece de servicios hoteleros y cuenta con
Mueso y otros atractivos naturales y
regular atención de pensiones.
religiosos.
No hay mucho incentivo para inversores
privados.

ACCIÓN Desarrollo de sistemas productivos ganaderos sustentables.

INDICADOR DE IMPACTO Mejoramiento del uso de la tierra destinada a la producción ganadera.
CAPACIDADES FALENCIAS
El Municipio de Guaqui tiene como potencial
el sector vacuno, los cuales generan una
economía en productos transformados y
alianzas estratégicas con el sector privado de Falta mayor desarrollo en capacidades técnicas
la PIL. sobre sanidad en el sector pecuario.
El GM cuenta con una Jefatura Técnica que
coadyuva en la gestión de proyectos El cambio climático esta generando nuevas
productivos en este rubro. enfermedades que atacan al ganado.

Los productores pecuarios tienen

capacidades técnicas.

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Pilar 8: Soberanía Alimentaria a Través de la Construcción del Saber

Alimentarse Para Vivir Bien.
Promoción de la alimentación saludable y la revalorización de alimentos
ACCIÓN
locales de alto valor nutritivo.
Se ha disminuido en 9% el porcentaje de niñas y niños menores de cinco
INDICADOR DE IMPACTO
años con desnutrición.
CAPACIDADES FALENCIAS
Se cuenta con un potencial de alimentos
provenientes del mismo Municipio para la
generación de microempresas en la Falta desarrollar capacidades en el
provisión de desayuno escolar. emprendimiento de micro y pequeña empresa
sobre servicios en desayuno escolar con
Hay Juntas Escolares que realizan el productos propios del lugar.
seguimiento y evaluación sobre la dotación
del desayuno escolar.

ACCIÓN GAMs brindan alimentación complementaria a la población estudiantil.

INDICADOR DE IMPACTO Estudiantes con alimentación complementaria escolar.
CAPACIDADES FALENCIAS
Se cuenta con un potencial de alimentos
provenientes del mismo Municipio para la
generación de microempresas en la
provisión de desayuno escolar.
Falta desarrollar capacidades en el
Hay Juntas Escolares que realizan el emprendimiento de micro y pequeña empresa
seguimiento y evaluación sobre la dotación sobre servicios en desayuno escolar con
del desayuno escolar. productos propios del lugar.

Se tiene una norma que determina que los

GM’s incorporen el desayuno escolar en sus
diferentes Unidades Educativas.

Pilar 9: Soberanía Ambiental con Desarrollo integral, Respetando los

Derechos de la Madre Tierra
Atención de emergencia frente a desastres naturales y fenómenos
ACCIÓN
climáticos.
Nº de Comunidades atendidas de manera oportuna ante fenómenos
INDICADOR DE IMPACTO
climáticos adversos.
CAPACIDADES FALENCIAS
El GAMG incorpora recursos destinados para Falta desarrollar capacidades a nivel de las
procesos de riesgos y desastres y de comunidades para casos de emergencias como
contingencia y/o resiliencia. incendios, sequías y contaminación de suelos.

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ACCIÓN Desarrollo y preservación del medio ambiente.

Nº de Has. Reforestadas con plantines producidos en el vivero forestal del
INDICADOR DE IMPACTO
GAM.
CAPACIDADES FALENCIAS
Falta desarrollar capacidades a nivel de las
El GAMG incorpora recursos destinados para comunidades para casos de emergencias como
la implementación de carpas solares y incendios, sequías y contaminación de suelos; Y
viveros municipales. capacitación sobre cuidado y tratamiento de
suelos.

Implementación de la gestión integral de residuos sólidos con reciclaje,

ACCIÓN
compostaje e industrialización, tratamiento y disposición final segura.
INDICADOR DE IMPACTO Nº de centros poblados atendidos con el recojo de basura.
CAPACIDADES FALENCIAS
Falta generar sensibilización y cultura en el
tratamiento y selección de la basura orgánica e
El GAMG incorpora recursos destinados para
inorgánica para la reducción de la
la implementación del servicio público de
contaminación.
recojo de basura en áreas urbanas.
El servicio es gratuito.

Pilar 11: Soberanía y Transparencia en la Gestión Pública

Desarrollo de una gestión eficiente que logre una administración
EJE TEMÁTICO institucional apropiada, utilizando adecuadamente los recursos y la
planificación como herramienta de gestión institucional.
INDICADOR DE IMPACTO Nivel de ejecución promedio del POA de al menos 70%.
CAPACIDADES FALENCIAS
Se tiene programado y planificado un
presupuesto a nivel anual de manera
concertada con la sociedad civil. Algunos proyectos dependen de contrapartes
para su ejecución.
El equipo técnico está capacitado en el
cumplimiento y ejecución de sus programas La falta de generalizar los modelos de informes
para el cumplimiento del POA. y procedimientos administrativos puede
generar problemas en la administración
El GAMG tiene capacidad de gestión. económica financiera y procedimentales.

Se cuenta con el PTDI Aprobado.

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Implementación del Plan Multisectorial de Desarrollo Integral de Seguridad

EJE TEMÁTICO Ciudadana incluyendo la construcción, equipamiento y gestión de las
estaciones policiales integrales.
Estaciones policiales fortalecidos, equipados y con infraestructura
INDICADOR DE IMPACTO adecuadas para la atención y respuesta a casos delincuenciales y de
vulneración de derechos
CAPACIDADES FALENCIAS
Se cuenta con la presencia de la Policía
Boliviana Nacional en el Municipio.
Por sus características culturales, la seguridad
ciudadana debe ser trabajado con la
Ambas entidades públicas acuerdan acciones
participación y concertación de la población.
conjuntas para implementar el programa de
seguridad ciudadana.

Pilar 12: Disfrute y Felicidad

ACCIÓN Vivir Bien: promoción de tiempo libre, recreación y actividades culturales.
INDICADOR DE IMPACTO Se preservan las culturas originarias del Municipio
CAPACIDADES FALENCIAS
Se tiene actividades planificadas en el fomento a Falta implementar una política pública que
la cultura a través de espacios propios para el desarrolle y fomente de mejor manera actividades
fomento de la música, historia y de áreas relacionadas al turismo, como ser: servicios
naturales municipal. alimentarios, lugares de descansos, información,
otros.
Se cuenta con el apoyo de las Unidades
Educativas para actividades de expresiones
culturales y otras.

Sus actividades religiosas generan gran cantidad

de feligreses para la promoción del turismo y
cultural de su identidad religiosa.

[Link]. Capacidades y falencias del Órgano Legislativo

FACULTAD LEGISLATIVA
CAPACIDADES FALENCIAS
El Concejo Municipal cuenta con un asesor legal El apoyo del asesor solo se enmarca en el contexto
exclusivo para asesoramiento técnico legal, de las sesiones del Concejo Municipal.
aspecto que le permite realizar actividades como
órgano legislativo. El apoyo jurídico está condicionada a ciertos días, su
servicio no es tiempo completo.
Cuentan con una infraestructura propia para el
trabajo institucional. Así mismo, cada Comisión Falta equipamiento para sus dependencias.
tiene su oficina para sus funciones.

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FACULTAD FISCALIZADORA
CAPACIDADES FALENCIAS
El Concejo Municipal lleva adelante sus Es importante aclarar que la capacidad fiscalizadora
atribuciones sobre su facultad fiscalizadora, del Concejo Municipal no se remite al seguimiento,
principalmente en los procedimientos de monitoreo y evaluación de la ejecución física –
cumplimiento de avance de obras y calidad a la financiera del POA, sino también, a la fiscalización y
misma. cumplimiento a la aplicación de la normativa
municipal, es decir, al cumplimiento y
Tienen una relación directa con las comunidades procedimientos de contratos en bienes y servicios y
sobre el proceso de fiscalización en campo. la práctica de normas municipales.

Su fortaleza radica en los espacios convocados No cuenta con un modelo estándar respecto a
por la Central y sub central de las autoridades informes técnicos de las diferentes Comisiones lo
comunales de las dos Zonas: A y B. cual impide al Órgano Legislativo llevar a delante un
seguimiento y alcance de las capacidades,
actividades y resultados de manera homogénea
realizados por parte de cada Comisión.

FACULTAD DELIBERATIVA
CAPACIDADES FALENCIAS
El apoyo por parte del asesor es fundamental Falta desarrollar mayor capacidad a las autoridades
para orientar e interpretar aspectos legales en las sobre temas normativos y de políticas públicas
cuales el Concejo Municipal requiere apoyo acorde al alcance de sus competencias y
técnico interpretativo. atribuciones.

Existen aspectos que son observados y solicitan la

presencia del representante del Órgano Ejecutivo
para dar un informe oral y/o escrito, antes de
aprobar algún requerimiento de la MAE.

ORGANIZATIVO – OPERATIVO
CAPACIDADES FALENCIAS
Cuentan con infraestructura nueva y propia
para llevar a delante sus funciones El equipo técnico y administrativo es muy
legislativas. reducido.

Coordinan acciones con el Órgano Ejecutivo Falta mayor equipamiento logístico operativo.
Municipal.

2.2. Análisis externo

El análisis externo constituye hechos que el Gobierno Autónomo Municipal GUAQUI no puede
controlarlos de manera directa, sin embargo, influyen en las decisiones que se toman. Para este
fin se ha visto relevante poder hacer este análisis a partir de tres variables que se consideran
importantes:

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• Políticas públicas del Gobierno Central

• Transferencia de recursos económicos del TGN y cooperación
• Actores sociales en el territorio municipal

a. La primera adquiere importancia cuando desde el Estado Central promulgan leyes que
afectan de manera favorable o desfavorable a las decisiones de inversión y sus políticas
públicas del Gobierno Autónomo Municipal19.

b. En el segundo caso, es relevante su análisis al momento de asignar recursos a los

diferentes programas, proyectos y actividades que se han definido para la inversión
pública municipal, debido a que las transferencias de los recursos por parte del Estado
Central son importantes para el Gobierno Municipal. A su vez las recaudaciones que hace
el Estado Central dependen del comportamiento del mercado externo (en el caso del IDH)
y del externo e interno (en el caso de coparticipación tributaria). Esto hace suponer que,
ante recesiones de la economía, los recursos económicos para el Municipio por
transferencias del TGN reducirían y/o viceversa, ante un crecimiento económico.

Por último, es inevitable no hacer un análisis sobre el comportamiento y sus intereses de los
actores sociales en un territorio municipal, pues la planificación se basa sobre la participación de
actores sociales en la toma de decisiones de las inversiones públicas, donde los consensos son
importantes para el éxito de una gestión de corto y mediano plazo, en lo que refiere a la gestión
pública municipal.

El siguiente esquema refleja este análisis realizado por pilares:

19
Uno de estos casos son la implementación de programas sociales como los bonos a favor de la sociedad
civil vulnerable, reduciendo la capacidad de inversión y de su autonomía municipal para los procesos de
planificación e inversión estratégica de corto, mediano y largo plazo.

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Pilar 1: Erradicación de la extrema pobreza

ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Departamental Cooperación
Continuidad a los programas • El beneficio social hacia la tercera • Los recursos públicos por concepto de • La organización de la
sociales a través de la entrega de edad tiende a un incremento transferencia nacional responden a la tercera edad va en
los bonos: Renta Dignidad, Renta económico referente a su bono por demanda y costo de una economía mundial, incremento de sus
Solidaria, Bono Juana Azurduy, aspecto de la distribución de la y de la venta principalmente de afiliados y sus demandas
Bono Juancito Pinto, riqueza nacional. hidrocarburos. se amplían en diferentes
Complemento Nutricional Carmelo • Se cuenta con una Ley de la Renta • La cooperación está considerando ampliar temáticas.
y Subsidio Universal Prenatal por Universal de Vejez (Renta Dignidad). su ayuda a países del tercer mundo (pobres) • Este sector no se siente
la Vida, además incrementando • Complemento Nutricional Para El con índices de ingresos per cápita debajo de representado por la COD
constantemente los asegurados Adulto Mayor “Carmelo”. los 5 U$ y problemas de civiles en conflictos respecto a la defensa de
independientes de los Fondos del • El Gobierno Central estudia la bélicos. De acuerdo con el índice de sus derechos.
Sistema Integral de Pensiones posibilidad de incorporar la seguridad crecimiento de nuestra economía, Bolivia ya • La población de la
administrados por el Estado y social del sector de transporte y otros no es considerado país pobre. tercera edad debe ser
socializando la Ley de Pensiones. grupos vulnerables. • La pugna de mercados estratégicos reduce a documentada para sus
la economía nacional en referencia a la poca beneficios sociales.
capacidad de competitividad de nuestros
productos para la generación de ingresos
por exportaciones.
Promoción de políticas públicas • Ley 223 – Ley General Para Personas • Organizaciones Internacionales apoyan al • La cantidad de personas
para personas con discapacidad en Con Discapacidad, garantiza el fortalecimiento de los derechos humanos y con discapacidad en el
los ámbitos de salud, educación, ejercicio pleno de sus derechos y la integridad física y psicológica del ser Municipio puede variar
trabajo, justicia y otros. deberes en igualdad de condiciones y humano en relación con sus condiciones según sea el caso.
equiparación de oportunidades, trato económicas, sociales, culturales, religiosas,
preferente bajo un sistema de políticas y otros.
protección integral.
• Se cuenta con una norma nacional Ley
045 - Ley Contra el Racismo y Toda
Forma de Discriminación.
Apoyo integral para personas • Ley 369 – Ley General de las Personas • Los recursos públicos por concepto de • La organización de la
adultas mayores. Adultas Mayores; principalmente transferencia nacional responden a la tercera edad va en
regular el acceso a la educación. demanda y costo de una economía mundial, incremento de sus
• Ley 3323 – Ley del Seguro de Salud y de la venta principalmente de afiliados y sus demandas

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ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Departamental Cooperación
Para el Adulto Mayor. hidrocarburos. se amplían en diferentes
temáticas.
• La demanda de atención
médica es mas continua
que las personas no
consideradas de la
tercera edad.
Protección de derechos de niños, • Se cuenta con la Ley 548 - Código • La norma sobre transferencia y • La COB y otras
niñas, adolescentes en Niño, Niña y Adolescente, Ley 243 – programación de recursos públicos no organizaciones sociales
condiciones de mayor • Pese a las normas contra los derechos define cantidad para el enfoque de género y no incorporan dentro sus
vulnerabilidad. de niños, niñas, adolescentes y generacional. demandas petitorias a los
mujeres, las vulneraciones a sus • El Pacto Fiscal no está considerando la grupos vulnerables,
derechos van en aumento. Existe la temática de género y generacional. como ser: niños, niñas,
posibilidad de incorporar mayores • Las entidades internacionales solo apoyan adolescente, mujeres.
responsabilidades sobre esta temática aspectos normativos y no así en el
a los Gobiernos Municipales. empoderamiento de emprendimiento a
iniciativas económicas y comerciales.
• Se cuenta con una inversión pública estatal
para la inserción laboral de jóvenes en
empresas privadas.
• Así mismo, el Gobierno Central a partir de la
Ley de incentivos a la inversión para la
exploración y explotación de hidrocarburos
ha reducido los ingresos a los Municipios
como parte de las regalías
hidrocarburíferos.

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Pilar 2: Universalización de los Servicios Básicos

ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Departamental Cooperación
Ampliación de cobertura de • Plan Nacional de Desarrollo del Riego, • Los recursos públicos hacia • La demanda por
los servicios de agua segura destinado para el área rural a través del proyectos acuíferos son de infraestructura productiva,
en el área rural. Ministerio de Medio Ambiente y Agua. inversión directa vía VIPFE. principalmente en la garantía
• Ampliación del Programa “Mi Agua IV y • La política poblacional del gobierno de contar con recurso hídrico
V” favoreciendo a comunidades no considera a las áreas protegidas define una inversión pública
menores a 2.000 habitantes. Ampliación generando desmontes y pérdida de estratégica productiva.
de El Gobierno Central estudia la áreas verdes y puntos acuíferos. • La demanda del recurso
posibilidad de ampliar el apoyo a la • La cooperación internacional apoya hídrico es importante para el
consolidación de proyectos acuíferos. en acciones destinadas a la territorio municipal, por la
Principalmente en infraestructura mitigación de impactos medio que se debe desarrollar
respecto a captación de agua a través de ambientales en áreas protegidas. estrategias para la cosecha y
la construcción de represas y dar un uso efectivo del recurso
mayor uso eficaz del mismo en el sector hídrico.
productivo y de consumo humano.
Construcción, • El Gobierno departamental es parte del • Algunas organizaciones • La energía eléctrica es una
mejoramiento y proceso de acuerdos para la distribución internacionales apoyan proyectos demanda social por parte de
mantenimiento del de energía eléctrica. de energía alternativas como las organizaciones sociales,
alumbrado público urbano. • Este servicio es parte de la política de paneles solares. no solo para sus necesidades
seguridad ciudadana y de las básicas sino para su
necesidades básicas. producción y
emprendimiento
empresarial.
Construcción, • El tema de la integración nacional está • Solo existe apoyo mediante el • Demanda constante de las
mejoramiento y vinculado con el tema a la promoción FNDR en temas de préstamos para organizaciones sociales y
mantenimiento de la del turismo. la adquisición de maquinaria comunidades para el libre
infraestructura de la red • El Gobierno central a través del pesada. tránsito vial y seguro a través
vial municipal. Ministerio de Turismo apoya actividades del mantenimiento, apertura
de integración vial. y mantenimiento.
• El Gobierno departamental apoya con
maquinarias cuando la necesidad es vital
para el desarrollo del departamento.

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ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Departamental Cooperación
Generación, consolidación y • La entidad central certifica los procesos • No hay apoyo. • La sociedad civil demanda
recuperación comunidades de la planificación urbana para su espacios urbanos por el
urbanas sustentables y homologación y así evitar la ocupación crecimiento y asentamiento
resilientes (planificación ilegal de suelos públicos estatales. poblacional.
urbana, catastro, sistemas • No hay cultura impositiva por
impositivos). parte de la población.
Construcción, • Algunas instituciones públicas • No hay apoyo. • La sociedad civil demanda
mantenimiento y diseño de nacionales coadyuvan en la inversión de espacios de esparcimiento y
vías y equipamientos construcción, ampliación y recreacional.
estratégicos urbanos y mantenimiento de parques, plazas o
rurales. áreas verdes urbanas.

Pilar 3: Salud, Educación y Deporte para la formación de un ser humano integral

ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Departamental Cooperación
Fortalecimiento de la • No se cuenta con apoyo necesario para la • El VIPFE cuenta con recursos para • No se ha generado demandas
gestión y gerencia dotación de Ítem en el sector de salud. apoyo y fortalecimiento al sector de la sociedad civil que
sectorial de salud. • Por los cambios climáticos, cada año se de salud, pero en aspectos de impulsen escenarios de
presentan nuevos tipos con característica infraestructuras y equipamiento, ingobernabilidad.
diferente respecto a enfermedades que no así en ítems.
afectan a una gran cantidad de personas.
• Por problemas políticos el Ministerio de
Salud y el Gobierno Departamental no
coordinan de una manera más eficiente
las políticas públicas de salud.
• Se cuenta con campañas nacionales de
salud en diferentes temáticas.
Prestaciones de Servicios • Ley 475 – Ley de Prestaciones de • • La población demanda
de Salud Integral del Servicios de Salud Integral, permite llegar constantemente mejorar el
Estado Plurinacional de a las personas no aseguradas al servicio servicio de salud.

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ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Departamental Cooperación
Bolivia. público. • Las personas no afiliadas al
• El Gobierno central apoya en financiar Seguro Nacional de Salud no
equipamiento y donaciones de están organizadas a nivel
ambulancias u otro tipo de servicios municipal.
móviles para salud.
Construcción, aplicación, • El Gobierno Central apoya con • La UMSA a través de la Carrera de • La demanda es hacia los
mejoramiento y equipamiento y construcción de Centros Medicina apoya en campañas de Ítems en salud.
equipamiento de centros de Salud. salud.
de salud. • El Gobierno Departamental apoya con
dotación de Ítems para el sector de
salud.
Generación de incentivos • No hay normativa sobre este tema. • • La población escolar
para el acceso y • Solo hay el incentivo del Bono Juancito demanda seguridad
permanencia de los Pinto al cumplimiento y culminación del ciudadana escolar por la
estudiantes. año escolar. distancia en el recorrido que
deben hacer desde sus casas
hasta las Unidades
Educativas.
Promoción de la • Acorde a la normativa nacional “Avelino • La Universidad e institutos técnicos • La educación alternativa es
participación y Siñani”, los GM’s deben impulsar la apoyan a la implementación de fundamental para el
corresponsabilidad social inclusión social para el desarrollo ramas técnicas. desarrollo humano local.
comunitaria en la gestión humano. • La demanda es referente a
educativa, desarrollando • Generar mayor civismo a nivel nacional y Ítems.
al nuevo boliviano y local es el objetivo de la inclusión social.
boliviana con valores socio
comunitarios,
descolonizadores y
despatriarcalizadores.
Fortalecimiento de la • Acorde a la normativa nacional “Avelino • La Universidad e institutos técnicos • La educación alternativa es
gestión institucional del Siñani”, los GM’s deben impulsar la apoyan a la implementación de fundamental para el
Sistema Educativo inclusión social para el desarrollo ramas técnicas mediante desarrollo humano local.
Plurinacional. humano. convenios interinstitucionales. • La demanda formativa
• Generar mayor incentivo a la técnica debe responder a la

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ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Departamental Cooperación
permanencia como el Bono Juancito realidad municipal y la
Pinto. necesidad de la juventud.
Mejoramiento, • El Gobierno central a partir del programa • El FNDR apoya con el empréstito • Demanda constante de las
construcción y ampliación Evo Cumple, apoya en la construcción de de recursos a gobiernos juntas Escolares para la
de la infraestructura y Infraestructura educativas. municipales. construcción de
equipamiento de las infraestructura educativa.
unidades educativas
acordes al modelo
educativo socio
comunitario productivo.
Participación de las y los • El Gobierno central ha normado la • • No se ha normado a nivel
estudiantes en las obligatoriedad en la participación, local los procedimientos para
olimpiadas científicas. fomento y promoción a nivel anual en la selección y participación de
jóvenes estudiantes en diferentes ramas los estudiantes para su
del conocimiento. fortalecimiento en la
participación de las
olimpiadas científicas.
Desarrollo y gestión • Se cuenta con la ley N° 804 – Ley del • El FNDR coadyuva en el préstamo • La juventud demanda
institucional para el Deporte para garantizar recursos para construcción de participación en eventos
fortalecimiento del públicos en el incentivo y promoción a la infraestructura deportiva. deportivos como los Juegos
deporte. práctica del deporte. Plurinacionales Estudiantiles.
• El Gobierno central apoya en la
construcción de coliseos deportivos.

Pilar 6: Soberanía Productiva con Diversificación Desarrollo integral sin la Dictadura del Mercado Capitalista
ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Departamental Cooperación
Promoción turística • El MDRyT apoya a actividades sobre • Se cuenta con organizaciones • La falta de incentivos a
nacional para el promoción y fomento de ferias mundiales que apoyan a la la inversión privada
fomento al turismo productivas, como es el caso del Precio producción ecológica. sobre temas turísticos
interno. Justo. Pero se puede combinar desmotiva a los

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ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Departamental Cooperación
actividades feriales turísticas locales. visitantes por falta de
• La gobernación de La Paz también servicios.
coadyuva en el apoyo a la promoción y • Las organizaciones
venta de productos pecuarios y turísticas. productivas son débiles
• La Ley 144 – Ley de Revolución institucionalmente.
Productiva Com. Agropecuario, impulsa y • No existe organizaciones
garantiza la inversión pecuaria. dedicadas al sector
• El apoyo a través del Fondo Indígena turístico.
sobre aspectos productivos para
incorporar como política sobre
“Seguridad Alimentaria”.
• El Ministerio de Cultura apoya e impulsa
actividades de promoción turística.
Ampliación y • El Ministerio de Cultura apoya e impulsa • • No existe organizaciones
mejoramiento de actividades de promoción turística. sociales dedicadas al
infraestructura y • El Gobierno central financia proyectos en sector turístico.
servicios turísticos en infraestructura turística de impacto
destinos y zonas nacional.
priorizadas para el
turismo.
• El MDRyT apoya a actividades sobre • La cooperación internacional • En el caso del Municipio
promoción y fomento a la producción apoya a programas y proyectos Guaqui, existen
silvopastoril. que van en la defensa y protección organizaciones
• El Gobierno central tiene dentro sus del medio ambiente y su relación pecuarias capacitadas.
Desarrollo de sistemas
políticas públicas el apoyo y fomento a la con la producción pecuaria.
productivos ganaderos
actividad pecuaria.
sustentables
• El Gobierno Departamental de La Paz
también identifica como estratégico al
tema pecuario y la recuperación de uso
de suelos desertificadas.

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Pilar 8: Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para vivir bien.

ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Departamental Cooperación
Promoción de la • Se cuenta con una norma nacional • Es responsabilidad directa y • Se cuenta con
alimentación saludable y sobre la obligatoriedad a la reducción exclusiva del Gobierno Municipal. organizaciones
la revalorización de de la mortalidad en niños y niñas campesinas para el
alimentos locales de menores a 5 años. control social en la
alto valor nutritivo. • La dotación de NUTRIBEBE es parte de dotación de alimentos
un programa nacional. complementarios.
GAM brindan • Se cuenta con una norma nacional • Es responsabilidad directa y • Se cuenta con
alimentación sobre la obligatoriedad del desayuno exclusiva del Gobierno Municipal. organizaciones Juntas
complementaria a la escolar. • Escolares que realizan
población estudiantil. • Ley 622 Ley de Alimentación Escolar en actividades de control
el Marco de la Soberanía Alimentaria y social en el cumplimiento
la Economía Plural; tiene como de las normas.
objetivo, promover el rendimiento
escolar y la permanencia en las
Unidades Educativas.

Pilar 9: Soberanía Ambiental con Desarrollo integral, Respetando los Derechos de la Madre Tierra
ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Departamental Cooperación
Atención de emergencia • Se cuenta con la Ley 1333 – Ley del Medio • No hay apoyo. • En proceso de
frente a desastres Ambiente; Ley 300 – Ley de la Madre organización y
naturales y fenómenos Tierra y Desarrollo Integral Para Vivir Bien; consolidación desde el
climáticos. Ley 071 – Ley de Derechos de la Madre sector productivo.
Tierra. • No están capacitados para
• A través del MMAyA se definen acciones procesos de emergencias
de preservación, recuperación y y desastres naturales.
mitigación de áreas desertificadas.
Desarrolla capacidades sobre proyectos

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ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Departamental Cooperación
productivos medio ambientales como
medios de prevención a desastres al
cambio climático.
• Vice Ministerio de Defensa Civil, programa
nacional de gestión de riesgos coadyuva a
procesos de desarrollo de capacidades
institucionales y logísticas.
Desarrollo y • Se cuenta con la Ley 1333 – Ley del Medio • Organizaciones internacionales • En proceso de
preservación del medio Ambiente; Ley 300 – Ley de la Madre apoyan en proyectos de organización y
ambiente Tierra y Desarrollo Integral Para Vivir Bien; reforestación para la recuperación consolidación desde el
Ley 071 – Ley de Derechos de la Madre de áreas desertificadas. sector productivo.
Tierra. • No están capacitados para
• A través del MMAyA se definen acciones procesos productivos
de preservación, recuperación y ecológicos – agro silvo
mitigación de áreas desertificadas. productivo.
Desarrolla capacidades sobre proyectos
productivos medio ambientales como
medios de prevención a desastres al
cambio climático.
• Vice Ministerio de Defensa Civil, programa
nacional de gestión de riesgos coadyuva a
procesos de desarrollo de capacidades
institucionales y logísticas.
Implementación de la • Ley 755 – Ley de Gestión Integral de • El JICA apoya con financiamiento y • El servicio a la sociedad
gestión integral de Residuos, tiene por objeto establecer una apoyo técnico según valoren el urbana no tiene costo por
residuos sólidos con política general y su régimen jurídico de la alcance del proyecto. el momento.
reciclaje, compostaje e gestión integral de residuos.
industrialización, • El MMAyA coadyuva en la implementación
tratamiento y de este tipo de normativa en los
disposición final segura. Municipios que así lo solicitan.

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Pilar 11: Soberanía y Transparencia en la Gestión Pública

ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Departamental Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Cooperación
Desarrollo de una gestión • El Gobierno central incorpora una política • El. Gobierno Central reduzca el • La generación de más
eficiente que logre una para los territorios autónomos sobre aspectos presupuesto municipal debido a impuestos podría
administración sociales, productivos, etc. Mermando la problemas en la economía mundial generar un gran
institucional apropiada, planificación y su capacidad de ejecución en que afectan intereses económicos malestar a la sociedad
utilizando adecuadamente temas estratégicos municipales. al país y por ende al TGN. civil y conflictos con los
los recursos y la • La representación de la FAM y AGAMDEPAZ • Que el Estado Chileno continúe gobiernos autónomos
planificación como son entidades cercanas al Gobierno Central y con sus acciones de debilitar el territoriales.
herramienta de gestión merma el interés en la representación política sistema comercial de nuestros
institucional. municipal sobre diferentes temas de interés productos vía el Océano Pacífico
municipal. mermando nuestras capacidades
• El Gobierno Central desarrolla capacidades de ingresos y regalías
técnicas de los recursos humanos de los departamentales.
Gobiernos Municipales a través de la EGPP en • Se cuenta con pocas
diferentes temáticas. organizaciones cooperantes que
apoyan a la gestión municipal
transparente y participativa.
• Las AMDEs y la FAM cuenta con
recursos, pero poco eficiente al
apoyo del fortalecimiento
institucional municipal.
Fortalecimiento de la • Se cuenta con una norma nacional sobre • Organizaciones Internacionales • Una de las demandas de
infraestructura y seguridad ciudadana. coadyuvan en programas las Juntas Vecinales y
equipamiento policial • Ley 264 – Ley de Sistema Nacional de preventivos sobre Tráfico y trata OTB’s es la seguridad
(cámaras de seguridad y Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”. de Personas. ciudadana por el alto
otros), en coordinación • El Gobierno nacional como el departamental índice de inseguridad
con las Entidades coadyuvan en la dotación de equipamiento física.
Territoriales Autónomas. logístico a la Policía Boliviana Nacional.

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Pilar 12: Disfrute y Felicidad

ACCIÓN Políticas del Gobierno Central y Departamental Transferencia de recursos del TGN y Actores sociales
Cooperación
Vivir Bien: promoción de • Ley 292 – Ley General de Turismo; Ley 2074 • Se cuenta con recursos de • Los procesos de
tiempo libre, recreación – Ley de Promoción y Desarrollo en la contraparte para el emprendimiento consolidación de
y actividades culturales. Actividad Turística en Bolivia. a la promoción del turismo a nivel organizaciones
nacional referente al mejoramiento sociales productivas
y construcción de infraestructura artesanales y de
turística y embellecimiento de rutas servicios son todavía
y atractivos turísticos. débiles.

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3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES

El Gobierno Autónomo Municipal GUAQUI ha definido en su PTDI priorizar acciones estratégicas

vinculados a ocho pilares de la Agenda Patriótica, pilares donde se orienta también las inversiones
de la Entidad Territorial Autónoma.

Sin duda, existen tres pilares que poseen mayor inversión y se puede definir que operativamente
es de mayor interés no solo para el Gobierno Autónomo Municipal, sino para toda la sociedad que
se encuentra en el territorio del Municipio.

El Pilar 3: “Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integral”, es el primero
que mayor inversión pública tiene programado (32, 74% de la inversión total) y por ende es
posible afirmar que para el Municipio es una prioridad la salud, educación y el deporte.

Pilar 11: “Soberanía y transparencia en la gestión pública” (con el 28,79% de la inversión total) es
el segundo en importancia, y refiere a la inversión sobre todo en fortalecimiento institucional,
gastos de funcionamiento del Gobierno Municipal principalmente.

Muy por debajo se encuentra el Pilar 2: “Universalización de los servicios básicos” (21,41 % de la
inversión total), no obstante, es el tercer pilar en importancia, donde se invierte más respecto a
agua potable, alumbrado público, caminos vecinales, infraestructura urbana y alcantarillado.

En el cuarto lugar se identifica al Pilar 8: “Soberanía Alimentaria a través de la Construcción del

Saber Alimentarse para Vivir Bien” con un porcentaje de programación de 5,37%, refiere a la
inversión sobre desayuno escolar y alimentación complementaria.

En el quinto lugar se ubica el Pilar 6: “Soberanía Productiva con Diversificación y Desarrollo

Integral sin la Dictadura del Mercado Capitalista” (4,44% de la inversión total), hace referencia a
los procesos de fomento de turismo.

En el sexto lugar se identifica el Pilar 1: “Erradicación de la Extrema Pobreza”, principalmente

destinado a la inversión sobre los grupos vulnerables de niños, niñas, adolescentes, mujeres,
discapacitados y personas de la tercera edad.

9: “Soberanía Ambiental con Desarrollo integral, Respetando los Derechos de la Madre Tierra”
(4,90% del total de la inversión) refiere a la importancia sobre la prevención de riesgos y desastres
naturales y el cuidado frente al cambio climático.

Los demás pilares 9 y 12, cuentan con la menor inversión por parte del Gobierno Autónomo
Municipal, según las proyecciones de inversión realizadas en el PTDI 2016 – 2020 del Municipio.

De manera más detallada muestra el siguiente gráfico la inversión por pilar priorizado por el
Gobierno Autónomo Municipal GUAQUI en un periodo proyectado del 2016 al 2020:

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Gráfico 9: Total Inversión Municipal por Pilar

TOTAL INVERSIÓN POR PILAR

Pilar 12 180.000
Pilar 11 9.996.935
Pilar 9 905.000
Pilar 8 1.863.404
Pilar 6 1.540.837
Pilar 3 11.367.713
Pilar 2 7.435.199
Pilar 1 1.432.716

Fuente: Elaboración propia en base a información del PTDI GUAQUI 2016 - 2020

A manera de síntesis, se puede afirmar que las actividades más fuertes y de desafío para el
Gobierno Autónomo Municipal GUAQUI se ubican principalmente en instalar todas sus
capacidades en tres pilares fundamentales (pilar 2, 3 y 11). Las autoridades municipales
representadas en sus dos órganos deberán considerar sus estrategias y capacidades institucionales
como ser; técnicas - humanas, económicas - financieras, administrativas, políticas y normativas
para consolidar la capacidad de gestión y así alcanzar los objetivos y metas trazados en el PTDI,
pese a que una gran cantidad de los recursos económicos se encuentra en gastos dirigidos a temas
de educación, salud y deporte.; En el pilar 11 definirá las capacidades técnicas, administrativas,
humanas, logísticas y económicas para generar gobernabilidad en todo el proceso de aplicación
del PTDI hasta el 2020. En el caso del Pilar 2, que refiere a la inversión de servicios básicos es
complementario a la capacidad de cobertura y mejora de los servicios públicos, pero para ello
deberá ordenar la mancha urbana del puerto de guaqui y la del pueblo de guaqui y consolidar su
radio urbano.

Concluyendo el análisis del comportamiento de las inversiones públicas del Gobierno Autónomo
Municipal GUAQUI, el gráfico expone de manera clara que la política pública municipal del GAMG,
está proyectándose en los siguientes pilares:
a. Pilar 3, se identifica que la inversión está destinado a aspectos del fortalecimiento a la
salud de manera integral; en el área de educación apunta a fomentar el acceso y
permanencia del estudiante y ampliar el ámbito competitivo tanto en el conocimiento
como en el deporte.
b. Pilar11, destinado al fortalecimiento institucional; son dos cosas esencialmente importante
para el GAMG, el primero el fortalecimiento a la gestión municipal y el segundo la
seguridad ciudadana.

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c. Pilar 2, correspondiente a agua potable, alumbrado público, caminos vecinales,

mejoramiento urbano y viviendas sociales.

Como se observa, de acuerdo con la inversión proyectada desde la gestión 2016 – 2020, el GAMG
tiene una planificación proyectada en el ámbito de servicios e institucional, en referencia a la
inversión productiva se ha logrado identificar al pilar 6, como una alternativa de generar soberanía
alimentaria y la actividad turística como alternativa a la generación de la economía local a través
de los atractivos naturales e histórico, como ser el museo de ferrocarril y la iglesia colonial.

Ya definido la visión institucional y en el marco del análisis realizado sobre el estado de situación
del Gobierno Autónomo Municipal GUAQUI y los retos asumidos en el PTDI, se ha definido los
siguientes objetivos estratégicos institucionales por pilar:

PILARES PRIORIZADOS POR GAMG OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR PILAR

Garantizar respeto a los derechos humanos de los grupos
Pilar 1: ERRADICACIÓN DE LA
vulnerables, con equidad de género y libre de todo tipo de
EXTREMA POBREZA
violencia y discriminación.
Consolidar la cobertura del agua con calidad, integración
Pilar 2: UNIVERSALIZACIÓN DE LOS
territorial, desarrollo urbanístico y alumbrado público como
SERVICIOS BÁSICOS
política de seguridad ciudadana.
Pilar 3: SALUD, EDUCACIÓN Y
Consolidar la calidad de los servicios en salud, educación y
DEPORTE PARA LA FORMACIÓN DE
deporte, de manera integral y competitiva.
UN SER HUMANO INTEGRAL
Pilar 6: SOBERANÍA PRODUCTIVA
CON DIVERSIFICACIÓN DESARROLLO Diversificar la economía local a través de la promoción y
INTEGRAL SIN LA DICTADURA DEL fomento del desarrollo productivo pecuario y turístico.
MERCADO CAPITALISTA

Pilar 8: SOBERANÍA ALIMENTARIA A

TRAVÉS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL Proteger la salud de niños, niñas en edad escolar a través de
SABER ALIMENTARSE PARA VIVIR una alimentación nutricional complementaria.
BIEN.
Pilar 9: SOBERANÍA AMBIENTAL CON
Conservar, proteger y prevenir los efectos del cambio
DESARROLLO INTEGRAL,
climático de manera estratégica, generando áreas forestales
RESPETANDO LOS DERECHOS DE LA
para la prevención al cambio climático.
MADRE TIERRA
Pilar 11: SOBERANÍA Y Fortalecer la capacidad de gestión y administrativa del
TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN GAMG, así también garantizar la seguridad ciudadana.
PÚBLICA
Pilar 12: DISFRUTE Y FELICIDAD Rescatar, fortalecer y fomentar la expresión de nuestra
PLENA DE NUESTRAS FIESTAS, DE cultura e identidad a través de la música, danzas y forma de
NUESTRA MÚSICA, NUESTROS RÍOS, vivir.
NUESTRA SELVA, NUESTRAS
MONTAÑAS, NUESTROS NEVADOS,
DE NUESTRO AIRE LIMPIO, DE

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2016 - 2020

NUESTROS SUEÑOS.

El Gobierno Autónomo Municipal GUAQUI como institución impulsará el logro de estos objetivos
estratégicos, por esta razón se ha diseñado cinco estrategias de intervención, mismas que serán el
hilo conductor para definir los objetivos de gestión y las acciones estratégicas por pilar, no
obstante, antes de ello es preciso resaltar que éstas cinco estrategias se constituyen a partir de
ahora en los cimientos fundamentales que articulados entre si deberán permitir el logro no solo de
los objetivos institucionales, sino de los resultados establecidos en el PTDI.
Gráfico 10: Estratégicas de intervención del PEI

Desarrollo de
políticas públicas
articuladas al PTDI

Desarrollo de
Desarrollo de
reglamentos
estrategias para la
gestión pública
GAMG internos técnico -
administrativos

Desarrollo de
capacidades en
liderazgo

Fuente: Elaboración propia

ESTRATEGIAS DE ALCANCE
INTERVENCIÓN
Desarrollo de Las políticas públicas se constituyen en decisiones y acciones tomadas por un ente
políticas públicas público sobre un aspecto específico, pero este proceso debe estar estrictamente
articuladas al PTDI. en coordinación entre el Órgano Legislativo y el Órgano Ejecutivo, si se considera
que toda acción legislativa se enmarca sobre aspectos técnicos, humanos,
logísticos y económicos. Por las inversiones identificadas en el PTDI, los recursos
están destinados al área de servicios y fortalecimiento institucional del Gobierno
Municipal. No se ha priorizado en gran medida aspectos sobre desarrollo
económico local, pese a la planificación del pilar 6 y 8, si se considera que este
último hace mención sobre la provisión de desayuno escolar lo cual fomenta la
creación de servicios en dicha temática, pero los recursos son muy bajos todavía,
por lo tanto, se debe ser creativo en la busque da de incentivos y promociones a
la creación y el emprendimiento de la pequeña, micro y mediana empresa según
sea el caso.
Desarrollo de Es importante que se puedan generar la aplicación y la socialización de los
reglamentos internos reglamentos específicos e internos para que cada servidor público conozca sus
técnico – responsabilidades y sus alcances de estas dentro sus responsabilidades, asimismo,

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ESTRATEGIAS DE ALCANCE
INTERVENCIÓN
administrativos para definir institucionalmente cuáles serán las rutas críticas administrativas de los
el ET. diferentes servicios o acciones que realizan cada servidor público para mejorar el
servicio hacia la sociedad civil. Además, se debe comprender que el organigrama
institucional esta bajo la normativa antigua de la Ley 2028 – Ley de
Municipalidades. Debe ser actualizada a la nueva normativa vigente.
Desarrollo de El GAMG está en la facultad de poder generar capacidades de su equipo técnico.
capacidades en Así mismo, existe voluntad por parte de los empleados en cofinanciar cursos de
liderazgo capacitación.

Es importante que el Gobierno Municipal elabore un Plan de Desarrollo de

capacidades sobre varios temas en gestión municipal y desarrollo, pero que estos
deben estar acompañados en la visión institucional y el liderazgo. El incentivo a la
gestión pública es vital para aprovechar el talento de los recursos humanos.
Desarrollo de La participación de las organizaciones sociales en la gestión pública no responde
estrategias para la solo a definir la transparencia del Gobierno Municipal, sino, en el nivel de
gestión pública responsabilidad que asume la sociedad civil en la gestión pública. Al final, quién
decide de manera directa e indirecta las inversiones públicas es la sociedad civil a
través de su participación en la formulación del POA, pero se deberá establecer
una estrategia para que el GAMG asuma un liderazgo propositivo en las políticas
públicas.

4. DISEÑO DEL PLAN 2016 - 2020

4.1. Identificación de Pilares, Metas, Resultados y Acciones

El Gobierno Autónomo Municipal GUAQUI ha priorizado nueve pilares de la Agenda Patriótica, en

las misma ha establecido las metas y resultados que contribuirá con la ejecución del PTDI, en cada
uno de ellos se han establecido indicadores de impacto y de proceso, además de las acciones
específicas a realizar (programas o proyectos). Por último, se ha establecido una línea base con el
cual se podrá medir el grado de avance de los indicadores establecidos. Estos elementos
priorizados por el Gobierno Autónomo Municipal se ven reflejado en el siguiente cuadro:

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P M R A LÍNEA DE BASE INDICADOR DE IMPACTO ACCIONES DEL PTDI INDICADOR DE PROCESO

% de asignación de recursos para

1740 adultos mayores reciben Nº de los adultos mayores reciben Apoyo a la entrega del bono social
1 1 5 1 el pago del Bono de Renta
su bono de renta dignidad su bono de Renta Dignidad de la Renta Dignidad
dignidad de los fondos del IDH
Al menos el 50% de las personas
Promoción de políticas públicas
El Municipio cuenta con 62 con discapacidad registradas, Nº de actividades de promoción y
para personas con discapacidad en
1 1 10 2 personas con capacidades acceden a programas integrales de atención en los ámbitos de salud,
los ámbitos de salud, educación,
diferentes registradas inclusión social, basados en la educación, trabajo, justicia y otros
trabajo, justicia y otros.
comunidad
Aproximadamente un 3% de los
Incremento del % de adultos
adultos mayores se han Apoyo integral para personas Nº de actividades a ejecutar a
1 1 12 1 mayores que se benefician con
beneficiado con acciones del adultas mayores. favor de los adultos mayores
acciones del Municipio
GAM
Protección de derechos de niños, Nº de casos de vulneración de
Al 2015 Se han atendido casos % de reducción de casos de
niñas, adolescentes en derechos de niños, niñas,
1 2 16 5 de niños, niñas, adolescentes y vulneración de derechos de Niños,
condiciones de mayor adolescentes y mujeres atendidos
de mujeres maltratadas de 100 niñas, adolescentes y mujeres
vulnerabilidad. por el SLIM y Defensoría

Ampliación de cobertura de los

79,1% de la población cuenta % de incremento de la cobertura Nº de proyectos y actividades a
2 1 40 1 servicios de agua segura en el área
con agua de consumo humano de agua en la población municipal ejecutar
rural.
% de incremento de la cobertura Construcción, mejoramiento y
83,9% de la población accede a Nº de proyectos y actividades a
2 3 46 2 de acceso de energía eléctrica en mantenimiento del alumbrado
energía eléctrica ejecutar
la población del Municipio público urbano.
Construcción, mejoramiento y
50% de los caminos vecinales Incremento del % de caminos
mantenimiento de la Nº de caminos vecinales en
2 4 53 3 en condiciones aceptables de vecinales en condiciones
infraestructura de la red vial mantenimiento
transitabilidad aceptables de transitabilidad
municipal.
Generación, consolidación y
El Municipio no cuenta con Nº de centros urbanos con
recuperación comunidades
centros urbanos que tengan delimitación de área urbana Nº de proyectos y actividades a
2 5 70 2 urbanas sustentables y resilientes
aprobado su delimitación e aprobada y su catastro en ejecutar
(planificación urbana, catastro,
implementado su catastro funcionamiento
sistemas impositivos).

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50% de las comunidades y Construcción, mantenimiento y

Incremento del % de comunidades Nº de proyectos y actividades a
centros poblados cuentan con diseño de vías y
2 5 70 3 con aceptables infraestructuras ejecutar para el mejoramiento de
aceptables condiciones de equipamientos estratégicos
urbanas mantenidas infraestructuras urbanas y rurales
infraestructura urbana urbanos.

Nº de casos de IRAs en Sector de salud mejora en la

Fortalecimiento de la gestión y
3 1 76 2 menores de 5 años: 555; Nº de eficiencia de su gestión y
gerencia sectorial de salud.
casos de EDAs en menores de 5 Indicadores de salud presentan administración
años: 94; 62 casos de neumonía mejoras Prestaciones de Servicios de Salud Nº de casos atendidos con fondos
3 1 76 6 atendidos; Parto institucional: Integral del Estado Plurinacional de la prestación del servicio de
95% de Bolivia. salud integral (SIS)
Nº de casos de IRAs en
menores de 5 años: 555; Nº de Nº de infraestructuras de salud
Construcción, aplicación,
casos de EDAs en menores de 5 Indicadores de salud presentan equipadas y con acciones de
3 2 90 2 mejoramiento y equipamiento de
años: 94; 62 casos de neumonía mejoras mantenimiento de su
centros de salud.
atendidos; Parto institucional: infraestructura
95%
Generación de incentivos para el
La tasa de asistencia escolar en Mejora del indicador de la tasa de Nº de acciones que favorezcan el
3 3 94 4 acceso y permanencia de los
el Municipio alcanza a 82,7% asistencia escolar en el Municipio acceso a la educación
estudiantes.
Promoción de la participación y
corresponsabilidad social
comunitaria en la gestión
Se destinan fondos para la Se ha fortalecido la educación educativa, desarrollando al nuevo Nº de acciones para fomentar la
3 4 101 3
educación cívico - patriótica cívico - patriótica boliviano y boliviana con valores educación cívico-patriótica
socio comunitarios,
descolonizadores y
despatriarcalizadores.
Tasa de analfabetismo de 15
años o más: 11,3; Tasa de
asistencia escolar de población Nº de acciones para
Fortalecimiento de la gestión
de 6 a 19 años: 82,7; Años Indicadores de educación Fortalecimiento de la gestión
3 4 102 1 institucional del Sistema Educativo
promedio de estudio de la presentan mejoras institucional del Sistema Educativo
Plurinacional.
población de 19 años o más: Plurinacional.
6,2; Tasa de abandono del
subsistema de educación

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regular: 3%

Tasa de analfabetismo de 15
años o más: 11,3; Tasa de
Mejoramiento, construcción y
asistencia escolar de población
ampliación de la infraestructura y
de 6 a 19 años: 82,7; Años
Indicadores de educación equipamiento de las unidades Nº de acciones y proyectos a
3 4 102 2 promedio de estudio de la
presentan mejoras educativas acordes al modelo ejecutar
población de 19 años o más:
educativo socio comunitario
6,2; Tasa de abandono del
productivo.
subsistema de educación
regular: 3%
Tasa de analfabetismo de 15
años o más: 11,3; Tasa de
asistencia escolar de población
Nº de acciones que promuevan la
de 6 a 19 años: 82,7; Años Participación de las y los
Indicadores de educación participación de unidades
3 4 104 1 promedio de estudio de la estudiantes de secundaria en las
presentan mejoras educativas en las olimpiadas
población de 19 años o más: olimpiadas científicas estudiantiles
científicas
6,2; Tasa de abandono del
subsistema de educación
regular: 3%
Asignación de recursos para el Desarrollo y gestión institucional
Fortalecimiento del deporte a Nº de acciones realizadas que
3 6 112 2 apoyo al deporte en el para el fortalecimiento del
nivel municipal promuevan el deporte
Municipio deporte.

Las visitas al Municipio de

Guaqui principalmente son los Nº de proyectos y actividades que
Incremento del número de Promoción turística nacional para
6 2 153 1 residentes en La Paz y en promuevan el desarrollo del
visitantes de turistas internos el fomento al turismo interno.
menor cantidad turistas turismo
internos
Las visitas al Municipio de
Ampliación y mejoramiento de
Guaqui principalmente son los
Incremento del número de infraestructura y servicios
6 2 154 1 residentes en La Paz y en Nº de proyectos de infraestructura
visitantes de turistas internos turísticos en destinos y zonas
menor cantidad turistas
priorizadas para el turismo.
internos
6 4 161 1 2.083,9 Has. Son utilizadas para Mejoramiento del uso de la tierra Desarrollo de sistemas Nº de proyectos y actividades que

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la producción ganadera en el destinada a la producción productivos ganaderos promuevan el desarrollo de

Municipio ganadera sustentables sistemas productivos ganaderos
sustentables

el 7,7% de niños y niñas Se ha disminuido en 9% el

Promoción de la alimentación
Nº de acciones de apoyo a la
menores de 5 años padecen de porcentaje de niñas y niños
saludable y la revalorización de
8 1 221 1 solución de la desnutrición en
cierto grado de desnutrición menores de cinco años con
alimentos locales de
niños menores de 5 años
(leve, moderada, grave) desnutrición alto valor nutritivo.
Nº de contrataciones de empresas
100% de los estudiantes de GAMs brindan alimentación
Estudiantes con alimentación para la dotación de desayuno
8 2 228 1 primaria reciben desayuno complementaria a la población
complementaria escolar escolar a los estudiantes del nivel
escolar estudiantil.
primario

Nº de Comunidades atendidas de Atención de emergencia frente a

3 Comunidades son afectados Nº de acciones de atención de
9 7 270 2 manera oportuna ante fenómenos desastres naturales y fenómenos
por inundaciones desastres en el Municipio
climáticos adversos climáticos.
A la fecha no se ha realizado Nº de Has. Reforestadas con
Desarrollo y preservación del Nº de acciones para el cuidado del
9 8 272 2 acciones de reforestación en el plantines producidos en el vivero
medio ambiente medio ambiente
Municipio forestal del GAM
Implementación de la gestión
Dos centros poblados (Puerto y integral de residuos sólidos con
Nº de centros poblados atendidos Nº de acciones para la gestión de
9 8 275 1 Pueblo) atendidos con el recojo reciclaje, compostaje e
con el recojo de basura residuos sólidos
de basura industrialización, tratamiento y
disposición final segura.

Desarrollo de una gestión eficiente

que logre una administración
El nivel de ejecución del POA Implementación del Ciclo de
Nivel de ejecución promedio del institucional apropiada, utilizando
11 1 298 4 2015 del Municipio ha llegado Gestión Municipal Participativa en
POA de al menos 70% adecuadamente los recursos y la
al 53,69% la gestión Municipal
planificación como herramienta de
gestión institucional.
El Municipio cuenta con una Estaciones policiales fortalecidos, Fortalecimiento de la
Nº de acciones para el
estación policial en equipados y con infraestructuras infraestructura y equipamiento
fortalecimiento de la policía y
11 3 309 1 funcionamiento, pero carece de adecuadas para la atención y policial (cámaras de seguridad y
seguridad ciudadana en el
disposición de gasolina y respuesta a casos delincuenciales otros), en coordinación con las
Municipio
equipamiento para la atención y de vulneración de derechos Entidades Territoriales

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adecuada de casos de delitos y Autónomas.

vulneración de derechos
humanos

El Municipio conserva la Vivir Bien: Promoción de tiempo Nº de acciones previstas en los

Se preservan las culturas
12 2 337 1 totalidad de sus fiestas libre, recreación y actividades POAs para la promoción de la
originarias del Municipio
religiosas culturales. cultura

Fuente: PTDI - GAMG

4.2. Programación de acciones por resultado

Las prioridades descritas en el subtítulo 5.1., merece la identificación de las acciones institucionales a realizar y la correspondiente programación
de estas, este análisis se presenta en los siguientes cuadros:

UNIDADES
P M R A INDICADOR DE PROCESO
ORGANIZACIONALES
2016 2017 2018 2019 2020

% de asignación de recursos
Se asigna 30% de Se asigna 30% de Se asigna 30% de Se asigna 30% de Se asigna 30% de
1 1 5 1 para el pago del Bono de Renta DIRECCIÓN FINANCIERA
Los fondos del IDH Los fondos del IDH Los fondos del IDH Los fondos del IDH Los fondos del IDH
dignidad de los fondos del IDH
Al menos una Al menos una Al menos una Al menos una Al menos una
Nº de actividades de acción ejecutada en acción ejecutada en acción ejecutada en acción ejecutada en acción ejecutada en
promoción y atención en los favor de las favor de las favor de las favor de las favor de las
1 1 10 2 DEFENSORIÁ SLIM
ámbitos de salud, educación, personas con personas con personas con personas con personas con
trabajo, justicia y otros capacidades capacidades capacidades capacidades capacidades
diferentes diferentes diferentes diferentes diferentes
Al menos una Al menos una Al menos una Al menos una Al menos una
Nº de actividades a ejecutar a acción ejecutada a acción ejecutada a acción ejecutada a acción ejecutada a acción ejecutada a
1 1 12 1 DEFENSORÍA SLIM
favor de los adultos mayores favor de los adultos favor de los adultos favor de los adultos favor de los adultos favor de los adultos
mayores mayores mayores mayores mayores

87
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2016 - 2020

Nº de casos de vulneración de
derechos de niños, niñas, Al menos 50 casos Al menos 50 casos Al menos 50 casos Al menos 50 casos Al menos 50 casos
1 2 16 5 adolescentes y mujeres DEFENSORÍA SLIM han sido atendidos han sido atendidos han sido atendidos han sido atendidos han sido atendidos
atendidos por el SLIM y por la SLIM por la SLIM por la SLIM por la SLIM por la SLIM
Defensoría

Al menos 1 redes Al menos 1 redes Al menos 1 redes Al menos 1 redes Al menos 1 redes
Nº de proyectos y actividades a DIRECCIÓN TÉCNICA DE de agua potable de agua potable de agua potable de agua potable de agua potable
2 1 40 1
ejecutar PROYECTOS han sido ejecutadas han sido ejecutadas han sido ejecutadas han sido ejecutadas han sido ejecutadas
para 1 Comunidad para 1 Comunidad para 1 Comunidad para 1 Comunidad para 1 Comunidad
Al menos 1 Al menos 1 Al menos 1 Al menos 1 Al menos 1
actividad y/o actividad y/o actividad y/o actividad y/o actividad y/o
proyecto ha sido proyecto ha sido proyecto ha sido proyecto ha sido proyecto ha sido
Nº de proyectos y actividades a DIRECCIÓN TÉCNICA DE
2 3 46 2 PROYECTOS
ejecutado para el ejecutado para el ejecutado para el ejecutado para el ejecutado para el
ejecutar
mejoramiento y mejoramiento y mejoramiento y mejoramiento y mejoramiento y
mantenimiento del mantenimiento del mantenimiento del mantenimiento del mantenimiento del
alumbrado público alumbrado público alumbrado público alumbrado público alumbrado público
Al menos 2 tramos Al menos 2 tramos Al menos 2 tramos Al menos 2 tramos Al menos 2 tramos
de caminos de caminos de caminos de caminos de caminos
Nº de caminos vecinales en DIRECCIÓN TÉCNICA DE
2 4 53 3 vecinales han sido vecinales han sido vecinales han sido vecinales han sido vecinales han sido
mantenimiento PROYECTOS
atendidos en su atendidos en su atendidos en su atendidos en su atendidos en su
mantenimiento mantenimiento mantenimiento mantenimiento mantenimiento
Al menos una Al menos una Al menos una Al menos una Al menos una
DIRECCIÓN TÉCNICA DE mancha urbana mancha urbana mancha urbana mancha urbana mancha urbana
Nº de proyectos y actividades a
2 5 70 2 PROYECTOS - UNIDAD cuenta con cuenta con cuenta con cuenta con cuenta con
ejecutar CATASTRO Catastro en Catastro en Catastro en Catastro en Catastro en
funcionamiento funcionamiento funcionamiento funcionamiento funcionamiento
Al menos se han Al menos se han Al menos se han Al menos se han Al menos se han
Nº de proyectos y actividades a ejecutado 4 ejecutado 3 realizado 3 realizado 3 realizado 3
ejecutar para el mejoramiento DIRECCIÓN TÉCNICA DE proyectos de proyectos de acciones de acciones de acciones de
2 5 70 3
de infraestructuras urbanas y PROYECTOS inversión que inversión que mantenimiento y mantenimiento y mantenimiento y
rurales mejoran el ornato mejoran el ornato mejoramiento del mejoramiento del mejoramiento del
público público ornato público ornato público ornato público

Sector de salud mejora en la ADMINISTRACIÓN Actividades de Actividades de Actividades de Actividades de Actividades de

3 1 76 2
eficiencia de su gestión y ÁREA SALUD fortalecimiento del fortalecimiento del fortalecimiento del fortalecimiento del fortalecimiento del

88
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administración sector de salud sector de salud sector de salud sector de salud sector de salud
Se ha asignado el Se ha asignado el Se ha asignado el Se ha asignado el Se ha asignado el
15,5% de los 15,5% de los 15,5% de los 15,5% de los 15,5% de los
recursos de recursos de recursos de recursos de recursos de
Coparticipación Coparticipación Coparticipación Coparticipación Coparticipación
Nº de casos atendidos con
ADMINISTRACIÓN Tributaria para Tributaria para Tributaria para Tributaria para Tributaria para
3 1 76 6 fondos de la prestación del
ÁREA SALUD asegurar las asegurar las asegurar las asegurar las asegurar las
servicio de salud integral (SIS)
prestaciones del SIS prestaciones del SIS prestaciones del SIS prestaciones del SIS prestaciones del SIS
en toda la en toda la en toda la en toda la en toda la
jurisdicción jurisdicción jurisdicción jurisdicción jurisdicción
municipal municipal municipal municipal municipal
Al menos 1 Al menos 1 Al menos 1 Al menos 1 Al menos 1
infraestructura de infraestructura de infraestructura de infraestructura de infraestructura de
Nº de infraestructuras de salud
DIRECCIÓN TÉCNICA salud ha sido salud ha sido salud ha sido salud ha sido salud ha sido
equipadas y con acciones de
3 2 90 2 DE PROYECTOS Y equipada y/o equipada y/o equipada y/o equipada y/o equipada y/o
mantenimiento de su
ADM. ÁREA SALUD intervenida con intervenida con intervenida con intervenida con intervenida con
infraestructura
acciones de acciones de acciones de acciones de acciones de
mantenimiento mantenimiento mantenimiento mantenimiento mantenimiento
Al menos 1 acción Al menos 1 acción Al menos 1 acción Al menos 1 acción Al menos 1 acción
SECRETARIA para incentivar el para incentivar el para incentivar el para incentivar el para incentivar el
Nº de acciones que favorezcan
3 3 94 4 MUNICIPAL acceso y acceso y acceso y acceso y acceso y
el acceso a la educación
ADMINISTRATIVA permanencia de los permanencia de los permanencia de los permanencia de los permanencia de los
estudiantes. estudiantes. estudiantes. estudiantes. estudiantes.
SECRETARIA Se asigna el 0,2% Se asigna el 0,2% Se asigna el 0,2% Se asigna el 0,2% Se asigna el 0,2%
Nº de acciones para fomentar
3 4 101 3 MUNICIPAL de Los fondos del de Los fondos del de Los fondos del de Los fondos del de Los fondos del
la educación cívico patriótica
ADMINISTRATIVA IDH IDH IDH IDH IDH
Apoyo logístico con Apoyo logístico con Apoyo logístico con Apoyo logístico con Apoyo logístico con
Nº de acciones para
SECRETARIA recursos recursos recursos recursos recursos
Fortalecimiento de la gestión
3 4 102 1 MUNICIPAL económicos para el económicos para el económicos para el económicos para el económicos para el
institucional del Sistema
ADMINISTRATIVA funcionamiento del funcionamiento del funcionamiento del funcionamiento del funcionamiento del
Educativo Plurinacional.
sector educativo sector educativo sector educativo sector educativo sector educativo
Al menos 3 Al menos 3 Al menos 3 Al menos 3 Al menos 1
Nº de acciones y proyectos a DIRECCIÓN TÉCNICA DE acciones y/o acciones y/o acciones y/o acciones y/o acciones y/o
3 4 102 2
ejecutar PROYECTOS proyectos proyectos proyectos proyectos proyectos
ejecutados ejecutados ejecutados ejecutados ejecutados

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orientados al orientados al orientados al orientados al orientados al

Mejoramiento, Mejoramiento, Mejoramiento, Mejoramiento, Mejoramiento,
construcción y construcción y construcción y construcción y construcción y
ampliación de la ampliación de la ampliación de la ampliación de la ampliación de la
infraestructura y infraestructura y infraestructura y infraestructura y infraestructura y
equipamiento de equipamiento de equipamiento de equipamiento de equipamiento de
las unidades las unidades las unidades las unidades las unidades
educativas educativas educativas educativas educativas
SECRETARIA Al menos se Al menos se Al menos se Al menos se Al menos se
Nº de acciones que promuevan
MUNICIPAL participa en una participa en una participa en una participa en una participa en una
la participación de unidades
3 4 104 1 ADMINISTRATIVA - convocatoria de convocatoria de convocatoria de convocatoria de convocatoria de
educativas en las olimpiadas
DIRECCIÓN olimpiada olimpiada olimpiada olimpiada olimpiada
científicas
FINANCIERA científica. científica. científica. científica. científica.
SECRETARIA
MUNICIPAL Al menos 5 Al menos 5 Al menos 5 Al menos 5 Al menos 5
Nº de acciones realizadas que
3 6 112 2 ADMINISTRATIVA - acciones de apoyo acciones de apoyo acciones de apoyo acciones de apoyo acciones de apoyo
promuevan el deporte
DIRECCIÓN al deporte al deporte al deporte al deporte al deporte
FINANCIERA

Nº de proyectos y actividades DIRECCIÓN DESARROLLO Al menos dos Al menos tres Al menos tres Al menos tres Al menos tres
6 2 153 1 que promuevan el desarrollo ECONÓMICO Y MEDIO actividades y/o actividades y/o actividades y/o actividades y/o actividades y/o
del turismo AMBIENTE proyecto ejecutado proyecto ejecutado proyecto ejecutado proyecto ejecutado proyecto ejecutado
DIRECCIÓN DESARROLLO Al menos 1 Al menos 1 Al menos 1 Al menos 1 Al menos 1
Nº de proyectos de
6 2 154 1 ECONÓMICO Y MEDIO actividad y/o actividad y/o actividad y/o actividad y/o actividad y/o
infraestructura AMBIENTE proyecto ejecutado proyecto ejecutado proyecto ejecutado proyecto ejecutado proyecto ejecutado
Nº de proyectos y actividades Al menos 4 Al menos 4 Al menos 4 Al menos 4 Al menos 4
DIRECCIÓN DESARROLLO
que promuevan el desarrollo actividades y/o actividades y/o actividades y/o actividades y/o actividades y/o
6 4 161 1 ECONÓMICO Y MEDIO
de sistemas productivos AMBIENTE proyectos proyectos proyectos proyectos proyectos
ganaderos sustentables ejecutados ejecutados ejecutados ejecutados ejecutados

Al menos el 50% de Al menos el 50% de Al menos el 50% de Al menos el 50% de Al menos el 50% de
Nº de acciones de apoyo a la niños menores a niños menores a niños menores a niños menores a niños menores a
DIRECCIÓN FINANCIERA
8 1 221 1 solución de la desnutrición en dos años reciben dos años reciben dos años reciben dos años reciben dos años reciben
- SLIM
niños menores de 5 años sus raciones de sus raciones de sus raciones de sus raciones de sus raciones de
NUTRI BEBÉ NUTRI BEBÉ NUTRI BEBÉ NUTRI BEBÉ NUTRI BEBÉ
8 2 228 1 Nº de contrataciones de DIRECCIÓN FINANCIERA Al menos el 80% de Al menos el 80% de Al menos el 80% de Al menos el 80% de Al menos el 80% de

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empresas para la dotación de - SLIM los estudiantes los estudiantes los estudiantes los estudiantes los estudiantes
desayuno escolar a los reciben las raciones reciben las raciones reciben las raciones reciben las raciones reciben las raciones
estudiantes del nivel primario de desayuno de desayuno de desayuno de desayuno de desayuno
escolar escolar escolar escolar escolar

Comunidades Comunidades Comunidades Comunidades Comunidades

afectadas por afectadas por afectadas por afectadas por afectadas por
DIRECCIÓN DESARROLLO
Nº de acciones de atención de eventos adversos eventos adversos eventos adversos eventos adversos eventos adversos
9 7 270 2 ECONÓMICO Y MEDIO
desastres en el Municipio AMBIENTE
climáticos climáticos climáticos climáticos climáticos
atendidos en sus atendidos en sus atendidos en sus atendidos en sus atendidos en sus
necesidades necesidades necesidades necesidades necesidades
Al menos 2 Al menos 2 Al menos 2 Al menos 2 Al menos 2
acciones y/o acciones y/o acciones y/o acciones y/o acciones y/o
DIRECCIÓN DESARROLLO proyectos proyectos proyectos proyectos proyectos
Nº de acciones para el cuidado
9 8 272 2 ECONÓMICO Y MEDIO ejecutados que ejecutados que ejecutados que ejecutados que ejecutados que
del medio ambiente AMBIENTE permitan aportar a permitan aportar a permitan aportar a permitan aportar a permitan aportar a
la preservación del la preservación del la preservación del la preservación del la preservación del
medio ambiente medio ambiente medio ambiente medio ambiente medio ambiente
Al menos una Al menos una Al menos una Al menos una Al menos una
DIRECCIÓN FINANCIERA
Nº de acciones para la gestión acción ejecutada acción ejecutada acción ejecutada acción ejecutada acción ejecutada
9 8 275 1 - INTENDENCIA
de residuos sólidos MUNICPAL para el recojo de para el recojo de para el recojo de para el recojo de para el recojo de
basura basura basura basura basura

El GAM desarrolla El GAM desarrolla El GAM desarrolla El GAM desarrolla El GAM desarrolla
procesos procesos procesos procesos procesos
participativos de participativos de participativos de participativos de participativos de
Implementación del Ciclo de SECRETARIA MUNICPAL
planificación y de planificación y de planificación y de planificación y de planificación y de
11 1 298 4 Gestión Municipal Participativa ADMINISTRATIVA -
DIRECCIÓN FINANCIERA rendiciones de rendiciones de rendiciones de rendiciones de rendiciones de
en la gestión Municipal
cuentas conforme cuentas conforme cuentas conforme cuentas conforme cuentas conforme
las normas vigentes las normas vigentes las normas vigentes las normas vigentes las normas vigentes
en materia en materia en materia en materia en materia
Al menos se ha Al menos se ha Al menos se ha Al menos se ha Al menos se ha
Nº de acciones para el SECRETARIA MUNICPAL
realizado 1 realizado 1 realizado 1 realizado 1 realizado 1
fortalecimiento de la policía y ADMINISTRATIVA -
11 3 309 1 actividad de apoyo actividad de apoyo actividad de apoyo actividad de apoyo actividad de apoyo
seguridad ciudadana en el DIRECCIÓN FINANCIERA
- INTENDENCIA MCPAL. a las instituciones a las instituciones a las instituciones a las instituciones a las instituciones
Municipio
de seguridad de seguridad de seguridad de seguridad de seguridad

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ciudadana ciudadana ciudadana ciudadana ciudadana

Al menos se han Al menos se han Al menos se han Al menos se han Al menos se han
ejecutado 1 ejecutado 1 ejecutado 1 ejecutado 1 ejecutado 1
Nº de acciones previstas en los SECRETARIA MUNICPAL acciones en favor acciones en favor acciones en favor acciones en favor acciones en favor
12 2 337 1 POAs para la promoción de la ADMINISTRATIVA - de la promoción y de la promoción y de la promoción y de la promoción y de la promoción y
cultura DIRECCIÓN FINANCIERA conservación de la conservación de la conservación de la conservación de la conservación de la
cultura del cultura del cultura del cultura del cultura del
Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio

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4.3. Articulación competencial

La articulación competencial refiere a la relación de las acciones estratégicas definidas en el PTDI y

el PEI y su sustento legal, es decir que el Gobierno Autónomo Municipal GUAQUI no puede ni debe
realizar acciones que no estén contemplados en cualquiera de sus competencias (exclusivas,
compartidas y concurrentes) y el alcance de estos.

Para un mejor entendimiento del cuadro se debe recordar nuevamente los tipos de competencias
establecidos en la carta magna:

TIPOS DE DESCRIPCIÓN
COMPETENCIA
Competencias Aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni
Privativas delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.
Competencias Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
Exclusivas materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar estas dos últimas
Competencias Aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y
Concurrentes los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva
Competencias Aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa
Compartidas Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades
territoriales autónomas, de acuerdo con su característica y naturaleza. La
reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales
autónomas

93
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UNIDADES
P M R A INDICADOR DE PROCESO COBERTURA TIPO Nivel Central GAD GAM
ORGANIZACIONALES

% de asignación de recursos
Exclusiva (CPE, Art.
para el pago del Bono de Exclusiva (CPE, Art. Exclusiva (CPE, Art.
1 1 5 1 DIRECCIÓN FINANCIERA Seccional Por Ley 298, II, 16: regimen
Renta dignidad de los fondos 300, I, 2 y 30) 302, I, 2 y 39)
de seguridad social)
del IDH
Nº de actividades de
promoción y atención en los Exclusiva (CPE, Art.
1 1 10 2 DEFENSORIÁ SLIM Seccional Por Ley
ámbitos de salud, educación, 302, I, 39)
trabajo, justicia y otros
Nº de actividades a ejecutar a Exclusiva (CPE, Art.
1 1 12 1 DEFENSORÍA SLIM Seccional Por Ley
favor de los adultos mayores 302, I, 39)
Nº de casos de vulneración de
derechos de niños, niñas,
Exclusiva (CPE, Art.
1 2 16 5 adolescentes y mujeres DEFENSORÍA SLIM Seccional Por Ley
302, I, 39)
atendidos por el SLIM y
Defensoría

Nº de proyectos y actividades DIRECCIÓN TÉCNICA DE Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
2 1 40 1
a ejecutar PROYECTOS Art. 299, II, 9) Art. 299, II, 9) Art. 299, II, 9)
Exclusiva (CPE, Art.
302, I, 30:
Nº de proyectos y actividades DIRECCIÓN TÉCNICA DE Compartida (CPE,
2 3 46 2 Seccional Recurrente Alumbrado público)
a ejecutar PROYECTOS Art. 299, I, 3)
Compartida (CPE,
Art. 299, I, 3)
Nº de caminos vecinales en DIRECCIÓN TÉCNICA DE Exclusiva (CPE, Art.
2 4 53 3 Seccional Recurrente
mantenimiento PROYECTOS 302, I, 7)
DIRECCIÓN TÉCNICA DE
Nº de proyectos y actividades Puerto y Exclusiva (CPE, Art.
2 5 70 2 PROYECTOS - UNIDAD Inversión
a ejecutar Pueblo 302, I, 10)
CATASTRO
Nº de proyectos y actividades
a ejecutar para el DIRECCIÓN TÉCNICA DE Exclusiva (CPE, Art.
2 5 70 3 Seccional Inversión
mejoramiento de PROYECTOS 302, I, 28)
infraestructuras urbanas y

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rurales

Sector de salud mejora en la

ADMINISTRACIÓN ÁREA Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
3 1 76 2 eficiencia de su gestión y Seccional Inversión
SALUD Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2)
administración
Nº de casos atendidos con
ADMINISTRACIÓN ÁREA Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
3 1 76 6 fondos de la prestación del Seccional Por Ley
SALUD Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2)
servicio de salud integral (SIS)
Nº de infraestructuras de
DIRECCIÓN TÉCNICA DE
salud equipadas y con Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
3 2 90 2 PROYECTOS Y ADM. Seccional Inversión
acciones de mantenimiento Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2)
ÁREA SALUD
de su infraestructura
Nº de acciones que
SECRETARIA MUNICIPAL Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
3 3 94 4 favorezcan el acceso a la Seccional Inversión
ADMINISTRATIVA Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2)
educación
Nº de acciones para fomentar SECRETARIA MUNICIPAL Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
3 4 101 3 Seccional Por Ley
la educación cívico patriótica ADMINISTRATIVA Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2)
Nº de acciones para
Fortalecimiento de la gestión SECRETARIA MUNICIPAL Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
3 4 102 1 Seccional Recurrente
institucional del Sistema ADMINISTRATIVA Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2)
Educativo Plurinacional.
Nº de acciones y proyectos a DIRECCIÓN TÉCNICA DE Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
3 4 102 2 Seccional Por Ley
ejecutar PROYECTOS Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2)
Nº de acciones que
SECRETARIA MUNICIPAL
promuevan la participación Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
3 4 104 1 ADMINISTRATIVA - Seccional Recurrente
de unidades educativas en las Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2)
DIRECCIÓN FINANCIERA
olimpiadas científicas
SECRETARIA MUNICIPAL
Nº de acciones realizadas que Exclusiva (CPE, Art.
3 6 112 2 ADMINISTRATIVA - Seccional Por Ley
promuevan el deporte 302, I, 14)
DIRECCIÓN FINANCIERA

DIRECCIÓN
Nº de proyectos y actividades
DESARROLLO Exclusiva (CPE, Art.
6 2 153 1 que promuevan el desarrollo
ECONÓMICO Y MEDIO 302, I, 15, 16, 17)
del turismo
AMBIENTE

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DIRECCIÓN
Nº de proyectos de DESARROLLO Exclusiva (CPE, Art.
6 2 154 1
infraestructura ECONÓMICO Y MEDIO 302, I, 15, 16, 17)
AMBIENTE
Nº de proyectos y actividades DIRECCIÓN Exclusiva (CPE, Art.
que promuevan el desarrollo DESARROLLO Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, 302, I, 21)
6 4 161 1
de sistemas productivos ECONÓMICO Y MEDIO Art. 299, II, 16) Art. 299, II, 16) Concurrente (CPE,
ganaderos sustentables AMBIENTE Art. 299, II, 16)

Nº de acciones de apoyo a la
DIRECCIÓN FINANCIERA Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
8 1 221 1 solución de la desnutrición en Seccional Por Ley
- SLIM Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2)
niños menores de 5 años
Nº de contrataciones de
empresas para la dotación de DIRECCIÓN FINANCIERA Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
8 2 228 1 Seccional Recurrente
desayuno escolar a los - SLIM Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2) Art. 299, II, 2)
estudiantes del nivel primario

DIRECCIÓN
Competencia Competencia Competencia
Nº de acciones de atención de DESARROLLO
9 7 270 2 Seccional Por Ley residual exclusiva residual exclusiva residual exclusiva
desastres en el Municipio ECONÓMICO Y MEDIO
(LMAD, Art. 100, I) (LMAD, Art. 100, II) (LMAD, Art. 100, III)
AMBIENTE
DIRECCIÓN
Nº de acciones para el DESARROLLO Exclusiva (CPE, Art.
9 8 272 2 Seccional Por Ley
cuidado del medio ambiente ECONÓMICO Y MEDIO 302, I, 5)
AMBIENTE
DIRECCIÓN FINANCIERA
Nº de acciones para la gestión Exclusiva (CPE, Art.
9 8 275 1 - INTENDENCIA Seccional Por Ley
de residuos sólidos 302, I, 27)
MUNICPAL

Implementación del Ciclo de

SECRETARIA MUNICPAL
Gestión Municipal Recurrentes Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
11 1 298 4 ADMINISTRATIVA - Seccional
Participativa en la gestión y por Ley Art. 299, II, 14) Art. 299, II, 14) Art. 299, II, 14)
DIRECCIÓN FINANCIERA
Municipal
Nº de acciones para el SECRETARIA MUNICPAL
Concurrente (CPE, Concurrente (CPE, Concurrente (CPE,
11 3 309 1 fortalecimiento de la policía y ADMINISTRATIVA - Seccional Por Ley
Art. 299, II, 13) Art. 299, II, 13) Art. 299, II, 13)
seguridad ciudadana en el DIRECCIÓN FINANCIERA

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Municipio - INTENDENCIA MCPAL.

Nº de acciones previstas en SECRETARIA MUNICPAL

Exclusiva (CPE, Art.
12 2 337 1 los POAs para la promoción ADMINISTRATIVA - Seccional Recurrente
302, I, 16 y 31)
de la cultura DIRECCIÓN FINANCIERA

4.4. Roles de actores

Organizaciones
P M R A ACCIONES DEL PTDI Universidades Sector privado Estado Nacional GAD
comunitarias

Apoyo a la entrega del bono social de la Pago del bono en

1 1 5 1
Renta Dignidad tiempos programados
Brindar información
Las familias deben
Desarrollar estudios de para el registro
brindar información Incluir en sus Incluir en sus
Promoción de políticas públicas para línea base o adecuado y
al GAM para el actividades a las actividades a las
personas con discapacidad en los ámbitos investigaciones que confiable sobre el
1 1 10 2 registro de personas con personas con
de salud, educación, trabajo, justicia y fortalezcan el número de
personas con capacidades capacidades
otros. conocimiento de este personas con
capacidades diferentes diferentes
grupo vulnerable capacidades
diferentes
diferentes
Promover a nivel Acciones a escala
Apoyo integral para personas adultas nacional los derechos departamental a
1 1 12 1
mayores. de los adultos favor de los adultos
mayores mayores
Las familias
deberán denunciar Incluir al GAM en las Incluir al GAM en las
Protección de derechos de niños, niñas, Estudios sobre la vulneración de acciones de acciones de
1 2 16 5 adolescentes en condiciones de mayor vulneración de derechos de algún promoción de promoción de
vulnerabilidad. derechos miembro o protección de protección de
conocido de su derechos humanos derechos humanos
hogar

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Acceso a programas
Ampliación de cobertura de los servicios Contrapartes de
2 1 40 1 especiales de agua
de agua segura en el área rural. proyectos
del Gobierno Central
Construcción, mejoramiento y
2 3 46 2 mantenimiento del alumbrado público
urbano.
Respetar el
Construcción, mejoramiento y cronograma de
2 4 53 3 mantenimiento de la infraestructura de la mantenimiento
red vial municipal. definido en los
POAs del Municipio
Generación, consolidación y recuperación
comunidades urbanas sustentables y
2 5 70 2
resilientes (planificación urbana, catastro,
sistemas impositivos).
Construcción, mantenimiento y diseño de
2 5 70 3 vías y equipamientos estratégicos
urbanos.

Apoyo con ítems de Coordinación de

Fortalecimiento de la gestión y gerencia
3 1 76 2 médicos para el estadísticas y otros
sectorial de salud.
municipio con el GAM
Prestaciones de Servicios de Salud Integral Mantener la política
3 1 76 6
del Estado Plurinacional de Bolivia. de salud nacional
Construcción, aplicación, mejoramiento y Contrapartes con Contrapartes para su
3 2 90 2
equipamiento de centros de salud. programas nacionales financiamiento

Mantenimiento del
Generación de incentivos para el acceso y
3 3 94 4 ítem de profesor en la
permanencia de los estudiantes.
zona

Promoción de la participación y Acceso a programas Contrapartes de

3 4 101 3
corresponsabilidad social comunitaria en especiales del proyectos

98
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2016 - 2020

la gestión educativa, desarrollando al gobierno central en

nuevo boliviano y boliviana con valores materia de educación
socio comunitarios, descolonizadores y
despatriarcalizadores.
mantenimiento y
Fortalecimiento de la gestión institucional dotación de ítems
3 4 102 1
del Sistema Educativo Plurinacional. conforme evaluación
técnica
Mejoramiento, construcción y ampliación
de la infraestructura y equipamiento de Contrapartes de Contrapartes de
3 4 102 2
las unidades educativas acordes al modelo proyectos proyectos
educativo socio comunitario productivo.
Estudiantes
participan a través
Participación de las y los estudiantes de Apoyo en la
de sus unidades
3 4 104 1 secundaria en las olimpiadas científicas información oportuna
educativas en las
estudiantiles de los eventos
olimpiadas
científicas
Financiamiento a los Financiamiento a los
Desarrollo y gestión institucional para el clasificados del clasificados del
3 6 112 2
fortalecimiento del deporte. Municipio a eventos Municipio a eventos
Nacionales departamentales

Inversión en
hotelería y
Promoción turística nacional para el Contraparte de Contraparte de
6 2 153 1 establecimiento de
fomento al turismo interno. inversiones inversiones
comida y de
recreación
Ampliación y mejoramiento de
infraestructura y servicios turísticos en Contraparte de Contraparte de
6 2 154 1
destinos y zonas priorizadas para el inversión inversión
turismo.
Desarrollo de sistemas productivos Contrapartes de Contrapartes de
6 4 161 1
ganaderos sustentables proyectos proyectos

8 1 221 1 Promoción de la alimentación saludable y

99
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

la revalorización de alimentos locales de

alto valor nutritivo.
GAMs brindan alimentación
8 2 228 1 complementaria a la población
estudiantil.

Apoyo por parte del

Apoyo logístico y
VIDECI cuando exista
Atención de emergencia frente a económico cuando el
desastre en el
9 7 270 2 desastres naturales y fenómenos Municipio pierda su
Municipio y pierda la
climáticos. capacidad de
capacidad de
atención
atención
Desarrollo y preservación del medio Contraparte para Contraparte para
9 8 272 2
ambiente inversión inversión
Implementación de la gestión integral de
residuos sólidos con reciclaje, compostaje Contraparte para Contraparte para
9 8 275 1
e industrialización, tratamiento y inversión inversión
disposición final segura.

Socialización
Desarrollo de una gestión eficiente que oportuna de normas
Apoyo en programas
logre una administración institucional que involucren al
de fortalecimiento de
11 1 298 4 apropiada, utilizando adecuadamente los ámbito municipal,
capacidades;
recursos y la planificación como fortalecimiento de
asistencia técnica
herramienta de gestión institucional. capacidades,
asistencia técnica
Fortalecimiento de la infraestructura y
equipamiento policial (cámaras de Apoyo económico Apoyo económico
11 3 309 1
seguridad y otros), en coordinación con como contraparte como contraparte
las Entidades Territoriales Autónomas.

Vivir Bien: Promoción de tiempo libre,

12 2 337 1
recreación y actividades culturales.

100
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

5. PRESUPUESTO PLURIANUAL QUINQUENAL

5.1. Presupuesto plurianual quinquenal

UNIDADES
P M R A ACCIONES DEL PTDI 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
ORGANIZACIONALES

Apoyo a la entrega del bono social

1 1 5 1 DIRECCIÓN FINANCIERA 248.604 169.512 169.512 169.512 169.512 926.652
de la Renta Dignidad
Promoción de políticas públicas
para personas con discapacidad en
1 1 10 2 DEFENSORIÁ SLIM 20.000 18.313 18.313 18.313 18.313 93.252
los ámbitos de salud, educación,
trabajo, justicia y otros.
Apoyo integral para personas
1 1 12 1 DEFENSORÍA SLIM 0 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000
adultas mayores.
Protección de derechos de niños,
1 2 16 5 niñas, adolescentes en condiciones DEFENSORÍA SLIM 76.900 78.978 78.978 78.978 78.978 392.812
de mayor vulnerabilidad.

Ampliación de cobertura de los

DIRECCIÓN TÉCNICA DE
2 1 40 1 servicios de agua segura en el área 270.663 310.000 310.000 310.000 310.000 1.510.663
PROYECTOS
rural.
Construcción, mejoramiento y
DIRECCIÓN TÉCNICA DE
2 3 46 2 mantenimiento del alumbrado 50.000 40.000 40.000 40.000 40.000 210.000
PROYECTOS
público urbano.
Construcción, mejoramiento y
mantenimiento de la DIRECCIÓN TÉCNICA DE
2 4 53 3 50.000 40.000 40.000 40.000 40.000 210.000
infraestructura de la red vial PROYECTOS
municipal.
Generación, consolidación y DIRECCIÓN TÉCNICA DE
2 5 70 2 recuperación comunidades urbanas PROYECTOS - UNIDAD 50.000 10.000 10.000 10.000 10.000 90.000
sustentables y resilientes CATASTRO

101
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

(planificación urbana, catastro,

sistemas impositivos).
Construcción, mantenimiento y
diseño de vías y DIRECCIÓN TÉCNICA DE
2 5 70 3 1.294.536 1.030.000 1.030.000 1.030.000 1.030.000 5.414.536
equipamientos estratégicos PROYECTOS
urbanos.

Fortalecimiento de la gestión y ADMINISTRACIÓN ÁREA

3 1 76 2 213.000 164.000 164.000 164.000 164.000 869.000
gerencia sectorial de salud. SALUD
Prestaciones de Servicios de Salud
ADMINISTRACIÓN ÁREA
3 1 76 6 Integral del Estado Plurinacional de 876.813 874.327 874.327 874.327 874.327 4.374.121
SALUD
Bolivia.
Construcción, aplicación, DIRECCIÓN TÉCNICA DE
3 2 90 2 mejoramiento y equipamiento de PROYECTOS Y ADM. ÁREA 80.564 80.000 80.000 80.000 80.000 400.564
centros de salud. SALUD
Generación de incentivos para el
SECRETARIA MUNICIPAL
3 3 94 4 acceso y permanencia de los 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000 200.000
ADMINISTRATIVA
estudiantes.
Promoción de la participación y
corresponsabilidad social
comunitaria en la gestión educativa,
SECRETARIA MUNICIPAL
3 4 101 3 desarrollando al nuevo boliviano y 61.657 28.130 28.130 28.130 28.130 174.177
ADMINISTRATIVA
boliviana con valores socio
comunitarios, descolonizadores y
despatriarcalizadores.
Fortalecimiento de la gestión
SECRETARIA MUNICIPAL
3 4 102 1 institucional del Sistema Educativo 94.000 80.000 80.000 80.000 80.000 414.000
ADMINISTRATIVA
Plurinacional.
Mejoramiento, construcción y
ampliación de la infraestructura y
equipamiento de las unidades DIRECCIÓN TÉCNICA DE
3 4 102 2 560.000 610.000 610.000 610.000 610.000 3.000.000
educativas acordes al modelo PROYECTOS
educativo socio comunitario
productivo.
3 4 104 1 Participación de las y los SECRETARIA MUNICIPAL 15.000 10.000 10.000 10.000 10.000 55.000

102
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2016 - 2020

estudiantes de secundaria en las ADMINISTRATIVA -

olimpiadas científicas estudiantiles DIRECCIÓN FINANCIERA
SECRETARIA MUNICIPAL
Desarrollo y gestión institucional
3 6 112 2 ADMINISTRATIVA - 565.127 328.931 328.931 328.931 328.931 1.880.851
para el fortalecimiento del deporte.
DIRECCIÓN FINANCIERA

DIRECCIÓN DESARROLLO
Promoción turística nacional para el
6 2 153 1 ECONÓMICO Y MEDIO 130.000 151.854 151.854 151.854 151.854 737.416
fomento al turismo interno.
AMBIENTE
Ampliación y mejoramiento de
DIRECCIÓN DESARROLLO
infraestructura y servicios turísticos
6 2 154 1 ECONÓMICO Y MEDIO 0 100.000 100.000 100.000 100.000 400.000
en destinos y zonas priorizadas para
AMBIENTE
el turismo.
DIRECCIÓN DESARROLLO
Desarrollo de sistemas productivos
6 4 161 1 ECONÓMICO Y MEDIO 123.421 70.000 70.000 70.000 70.000 403.421
ganaderos sustentables
AMBIENTE

Promoción de la alimentación
saludable y la revalorización de DIRECCIÓN FINANCIERA -
8 1 221 1 80.000 60.000 60.000 60.000 60.000 320.000
alimentos locales de SLIM
alto valor nutritivo.
GAMs brindan alimentación
DIRECCIÓN FINANCIERA -
8 2 228 1 complementaria a la población 343.404 300.000 300.000 300.000 300.000 1.543.404
SLIM
estudiantil.

Atención de emergencia frente a DIRECCIÓN DESARROLLO

9 7 270 2 desastres naturales y fenómenos ECONÓMICO Y MEDIO 70.000 100.000 100.000 100.000 100.000 470.000
climáticos. AMBIENTE
DIRECCIÓN DESARROLLO
Desarrollo y preservación del medio
9 8 272 2 ECONÓMICO Y MEDIO 35.000 35.000 35.000 35.000 35.000 175.000
ambiente
AMBIENTE
Implementación de la gestión
integral de residuos sólidos con
DIRECCIÓN FINANCIERA -
9 8 275 1 reciclaje, compostaje e 60.000 50.000 50.000 50.000 50.000 260.000
INTENDENCIA MUNICPAL
industrialización, tratamiento y
disposición final segura.

103
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2016 - 2020

Desarrollo de una gestión eficiente

que logre una administración
SECRETARIA MUNICPAL
institucional apropiada, utilizando
11 1 298 4 ADMINISTRATIVA - 2.070.927 1.947.768 1.947.768 1.947.768 1.947.768 9.861.999
adecuadamente los recursos y la
DIRECCIÓN FINANCIERA
planificación como herramienta de
gestión institucional.
Fortalecimiento de la
SECRETARIA MUNICPAL
infraestructura y equipamiento
ADMINISTRATIVA -
11 3 309 1 policial (cámaras de seguridad y 63.744 17.798 17.798 17.798 17.798 134.936
DIRECCIÓN FINANCIERA -
otros), en coordinación con las
INTENDENCIA MCPAL.
Entidades Territoriales Autónomas.

Vivir Bien: Promoción de tiempo SECRETARIA MUNICPAL

12 2 337 1 libre, recreación y actividades ADMINISTRATIVA - 60.000 30.000 30.000 30.000 30.000 180.000
culturales. DIRECCIÓN FINANCIERA
7.603.360 6.779.611 6.779.611 6.779.611 6.779.611 34.721.804

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2016 - 2020

5.2. Presupuesto plurianual de las contrapartes

P M R A ENTIDADES AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020 TOTAL
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
1 1 5 1 GAD 0 0 0 0 0
GAM 248.604 169.512 169.512 169.512 169.512 926.652
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
1 1 10 2 GAD 0 0 0 0
GAM 20.000 18.313 18.313 18.313 18.313 93.252
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
1 1 12 1 GAD 0 0 0 0
GAM 0 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
1 2 16 5 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 76.900 78.978 78.978 78.978 78.978 392.812

Nivel Central 0 0 0 0 0 0
2 1 40 1 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 270.663 310.000 310.000 310.000 310.000 1.510.663
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
2 3 46 2 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 50.000 40.000 40.000 40.000 40.000 210.000
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
2 4 53 3 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 50.000 40.000 40.000 40.000 40.000 210.000
Nivel Central
2 5 70 2 GAD
GAM 50.000 10.000 10.000 10.000 10.000 90.000
Nivel Central
2 5 70 3 GAD
GAM 1.294.536 1.030.000 1.030.000 1.030.000 1.030.000 5.414.536

Nivel Central 0 0 0 0 0 0
3 1 76 2 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 213.000 164.000 164.000 164.000 164.000 869.000
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
3 1 76 6 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 876.813 874.327 874.327 874.327 874.327 4.374.121
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
3 2 90 2 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 80.564 80.000 80.000 80.000 80.000 400.564
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
3 3 94 4 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000 200.000
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
3 4 101 3 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 61.657 28.130 28.130 28.130 28.130 174.177
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
3 4 102 1
GAD 0 0 0 0 0 0

105
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

GAM 94.000 80.000 80.000 80.000 80.000 414.000

Nivel Central 0 0 0 0 0 0
3 4 102 2 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 560.000 610.000 610.000 610.000 610.000 3.000.000
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
3 4 104 1 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 15.000 10.000 10.000 10.000 10.000 55.000
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
3 6 112 2 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 565.127 328.931 328.931 328.931 328.931 1.880.851

Nivel Central 0 0 0 0 0 0
6 2 153 1 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 130.000 151.854 151.854 151.854 151.854 737.416
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
6 2 154 1 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 0 100.000 100.000 100.000 100.000 400.000
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
6 4 161 1 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 123.421 70.000 70.000 70.000 70.000 403.421

Nivel Central 0 0 0 0 0 0
8 1 221 1 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 80.000 60.000 60.000 60.000 60.000 320.000
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
8 2 228 1 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 343.404 300.000 300.000 300.000 300.000 1.543.404

Nivel Central 0 0 0 0 0 0
9 7 270 2 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 70.000 100.000 100.000 100.000 100.000 470.000
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
9 8 272 1 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 35.000 35.000 35.000 35.000 35.000 175.000
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
9 8 275 1 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 60.000 50.000 50.000 50.000 50.000 260.000

Nivel Central 0 0 0 0 0 0
11 1 298 4 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 2.070.927 1.947.768 1.947.768 1.947.768 1.947.768 9.861.999
Nivel Central 0 0 0 0 0 0
11 3 309 1 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 63.744 17.798 17.798 17.798 17.798 134.936

Nivel Central 0 0 0 0 0 0
12 2 337 1 GAD 0 0 0 0 0 0
GAM 60.000 30.000 30.000 30.000 30.000 180.000
7.603.360 6.779.611 6.779.611 6.779.611 6.779.611 34.721.804

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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI
2016 - 2020

6. GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO

Este componente ha sido trabajado y analizado ya en el PTDI del Municipio GUAQUI, por lo tanto,
aquí solo se extrae los resultados de dicho trabajo a fines de cumplimiento de los lineamientos
metodológicos del PEI por parte del Ministerio de Planificación del desarrollo.

Es importante aclarar que este análisis es más de orden territorial que institucional y por tanto no
debería corresponder al documento del PEI, no obstante, nuevamente se recuerda que su
inclusión solo responde al cumplimiento de los lineamientos metodológicos del PEI ya
mencionados. Siendo este el caso, se ha recopilado parte del documento en el cual se realiza un
análisis sobre este eje temático.
Como resultado del análisis del Diagnóstico, se identificaron las principales amenazas del
municipio, para ello se han priorizado acciones/proyectos/actividades a desarrollar en los
próximos cinco años, dirigidas a fortalecer la Gestión de Riesgos Municipal y mejorar las
capacidades de Adaptación al Cambio Climático.

• Amenaza 1: Helada

• Amenaza 2: Granizada

• Amenaza 3: Sequia
El sector agrícola se constituye, en el sector que mayores daños a registrado en los últimos años,
cerca al 80% del territorio municipal es ocupado por cultivos agrícolas y áreas de pastoreo para el
sector pecuario. Motivo por el cual la mayor parte de las acciones van destinadas proteger estos
sectores.

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