ISSN: 0716-7415

2013
ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS
ANEPE

REVISTA
POLÍTICA Y ESTRATEGIA

REVISTA POLÍTICA Y ESTRATEGIA

Nº 122 JULIO - DICIEMBRE 2013

ARTÍCULOS TEMAS DE ACTUALIDAD

− LA ESTABILIDAD POLÍTICA EN BOLIVIA Y SU − PIRATERÍA MARÍTIMA: UNA AMENAZA ACTUAL

RELACIÓN CON LA DEMANDA MARÍTIMA JUAN C. FERNÁNDEZ SANZ
CLAUDIO COLOMA ROJAS
− OBSERVACIONES (NUEVAS Y VIEJAS) SOBRE LAS
− DESBROZANDO MITOS: AMÉRICA LATINA Y FUERZAS ARMADAS EN EL MUNDO ATLÁNTICO:
CHILE ANTE LA GUERRA DEL ATLÁNTICO SUR LAS AMENAZAS Y DESAFÍOS ACTUALES Y
RAÚL SANHUEZA CARVAJAL FUTUROS EN PERSPECTIVA HISTÓRICA
FREDERICK M. NUNN
− LA MEDICIÓN DE LOS “VALORES” Y
MOTIVACIONES PROFESIONALES EN LAS − ROL Y FUNCIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS
ANEPE FUERZAS ARMADAS
MARINA MALAMUD
EN EL SIGLO XXI: UN ENFOQUE DESDE LAS
NUEVAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD
VÍCTOR GUZMÁN MARTÍNEZ

Eliodoro Yáñez 2760 - Providencia - Santiago ENSAYOS

Teléfono: (56-2) 2598 1000
Fax: (56-2) 2598 1043
− JUDICIALIZAR AL MARGEN DE LA LEY
Página web: [Link]
122 JOSÉ RODRÍGUEZ ELIZONDO
Correos Electrónicos: publicac@[Link]
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 REVISTA
POLÍTICA Y ESTRATEGIA
PUBLICACIÓN SEMESTRAL DE LA ACADEMIA NACIONAL
DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS

☆ Artículos ☆
☆ Temas de Actualidad ☆
☆ Ensayos ☆

Nº 122
JULIO – DICIEMBRE

2013

La «Revista Política y Estrategia» es el órgano oficial de difusión de la Academia Nacional de Estudios Políticos
y Estratégicos y se publica semestralmente. Es una instancia de reflexión académica, que ofrece sus páginas a
profesionales, al mundo de la academia, estudiantes , investigadores, docentes y, en general, a todos los lecto-
res y personas, tanto chilenas como extranjeras, estudiosas de las materias relacionadas con la seguridad y la
defensa nacional y con los altos niveles de la política y la estrategia, invitándolos a colaborar en su difusión, en
un marco de pluralismo y diversidad de opiniones, con el solo espíritu de conocer los distintos pensamientos
académicos sobre estos temas de interés.

La Revista se encuentra disponible en el Sistema de Información en Línea para Revistas Científicas de América
Latina, el Caribe, España y Portugal, Latindex ([Link] así como en el Sistema de Información
electrónica “CLASE” (Base de datos bibliográfica de revistas de ciencias sociales y humanidades), dependien-
te de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), sus contenidos se divulgan en línea a través de
internet y está disponible de manera gratuita en la página [Link]
Editores responsables: Julio E. Soto Silva
Iván Rojas Coromer

La Revista Política y Estrategia se publica semestralmente y está

registrada bajo el ISSN 0716-7415, en su actual versión.

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Todos los artículos son de responsabilidad de sus autores y no

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El Consejo Editorial se reserva el derecho de publicar o rechazar los

artículos que no estén bajo la norma editorial de la Revista.

IMPRESIÓN: ALFABETA ARTES GRÁFICAS

 REVISTA

POLÍTICA Y ESTRATEGIA
Director
Julio E. Soto Silva
Master of Sciences in National Security Strategy, NWC, NDU, Washington DC. Magíster en Ciencias Militares con mención en
Gestión y Planificación Estratégica, Licenciado en Ciencias Militares, Oficial de Comando y Estado Mayor del Ejército de Sudáfrica
y Especialista en Guerra Conjunta Superior [Link]. de Sudáfrica y Diplomado en Educación Profesional Militar en Política y
Estrategia de Seguridad Nacional, CDLAMP, NDU, Washington DC.; fue miembro del equipo redactor de los Libros de la Defensa
Nacional 2002 y 2010, respectivamente. Actualmente se desempeña como Jefe del Departamento de Posgrado de la ANEPE.

Editor y Secretario
Iván Rojas Coromer

CONSEJO EDITORIAL

Presidente
Contraalmirante Harald Sievers Zimmerling
Director de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos

Vocales 2013-2014
Jaime Abedrapo Rojas Roberto Arancibia Clavel
Doctor en Derecho Internacional y Relaciones Doctor en Historia - Universidad Católica de Chile. Magíster
Internacionales del Instituto Universitario Ortega y Gasset de en Ciencias Políticas, Universidad Católica de Chile. Director
Madrid, Cientista Político y Periodista. Profesor Instituto de Académico Magíster en Historia Militar y Pensamiento
Estudios Internacionales de la Universidad de Chile y de la Estratégico, Academia de Guerra del Ejército. Chile
Universidad Diego Portales. Subdirector de la ANEPE. Chile.
Gustavo Basso Cancino Fernando Cañas Palacios
Magíster en Ciencias Militares, mención Gestión y Diplomado en Negocios Universidad Adolfo Ibáñez. Chile.
Planificación Estratégica. Magíster en Seguridad y Defensa, Universidad del Desarrollo. Chile.
mención Inteligencia Político Estratégica en la ANEPE. Chile.
Roberto Durán Sepúlveda Uldaricio Figueroa Plá
Docteur en Sciences Politiques, Institut Universitaire de Administrador Público de la Universidad de Chile. Embajador
Hautes Études Internationales (IUHEI), Ginebra – Suiza. de carrera en retiro. Profesor en la Academia Diplomática de
Instituto de Ciencia Política Universidad Católica. Chile Chile.
Carlos Molina Johnson Walter Sánchez González
Magíster en Ciencia Política, mención Teoría Política, Universidad Doctor en Ciencia Política - Universidad de Notre Dame,
de Chile. Magíster en Ciencias Militares, mención Planificación [Link]. Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad
y Gestión Estratégica, Academia de Guerra del Ejército. Doctor de Chile. Chile.
(c) Filosofía, Universidad Pontificia de Salamanca. Asesor del
Ministro de Defensa Nacional. M.D.N. Chile.
Walter Walker Janzen Iván Witker Barra
Profesor de Estado en Matemáticas y Estadística. Licenciado Doctor en Comunicaciones - Universidad Carlos IV de Praga,
en Educación, Universidad EDUCARES Chile, Magíster en República Checa. ANEPE, Chile.
Educación, Universidad de Santiago de Chile (Columbia
University) Chile (USA), Doctorado en Investigación
Pedagógica: Suficiencia Investigadora U.R.L., Barcelona,
España, Doctorado en Pedagogía: Doctor en Pedagogía
Universidad Ramón LLULL, Barcelona, España. ANEPE, Chile.

CONSEJO EDITORIAL CONSULTIVO INTERNACIONAL 2013-2014

Mariano C. Bartolomé Jaime García Covarrubias
Doctor en Relaciones Internacionales - Universidad del Salvador, Doctor en Ciencias Políticas y Sociología - Universidad Pontificia
Escuela Superior de Guerra, Escuela de Defensa Nacional - de Salamanca (España). Professor of National Security Affairs,
Universidades Nacional de La Plata y Universidad de Palermo. Estados Unidos de América
Argentina
Marina Malamud Luis V. Pérez Gil
Doctora en Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires. Doctor en Derecho con Premio Extraordinario. Universidad de La
Magíster en Defensa Nacional. Escuela de Defensa Nacional. Laguna. España
Licenciada en Sociología. Universidad de Buenos Aires. Argentina.
Gema Sánchez Medero Cynthia A. Watson
Doctora en Ciencias Políticas. Universidad Complutense de Ph.D. Universidad de Notre Dame. MA Escuela de Economía y
Madrid. España Política de Londres. B.A. Universidad de Missouri en Kansas City.
Estados Unidos
Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos

CONSEJEROS REVISTA POLÍTICA Y ESTRATEGIA PERÍODO 2013/2014

Nacionales
Mario Arce Giuliucci Magíster en Dirección y Organización de Empresas. Academia Politécnica Militar. Chile.
Universidad de Lleida. España.
Fernando Duarte Magíster en Ciencias Militares con mención en ANEPE, Chile.
Martínez-Conde Planificación y Gestión Estratégica. Academia
de Guerra del Ejército. Diplomado en Ciencias
Políticas Aplicadas. Universidad La Frontera y
Universidad de Chile. Chile.
Evguenia Fediakova Doctor en Ciencias Políticas. Instituto de Economía Instituto de Estudios Avanzados,
Mundial y Relaciones Internacionales. Academia de Universidad de Santiago de Chile. Chile.
Ciencias de Rusia. Rusia.
Juan Fuentes Vera Doctor en Ciencia Política, mención en Procesos ANEPE, Chile.
Políticos Contemporáneos. Universidad de
Salamanca. España.

Cristián Garay Vera Doctor en Estudios Americanos - Universidad de Instituto de Estudios Avanzados de la
Santiago de Chile USACH. Chile
Sergio González Miranda Doctor en Estudios Americanos - Universidad de Director Ejecutivo Instituto de Estudios
Santiago de Chile Internacionales Universidad Arturo Prat
de Iquique. Chile
Jeannette Irigoin Barrenne Doctor (c) en Derecho Internacional - Universidad ANEPE. Chile.
Complutense de Madrid
Cristián Le Dantec Magíster en Gestión de Negocios Internacionales General de Ejército en retiro. Chile
Gallardo - Universidad Gabriela Mistral. Magíster en
Ciencias Militares, mención Planificación y Gestión
Estratégica, Academia de Guerra del Ejército
Olga Lepijina Doctora en Estudios Americanos. Instituto de Instituto de Estudios Avanzados,
Estudios Avanzados – Universidad de Santiago de Universidad de Santiago de Chile. Chile.
Chile. Chile.
Cristián Leyton Salas Master of Arts Relaciones Internacionales. Universidad Bernardo O´Higgins. Chile.
Université du Québec á Montreal. Canadá.
José Morandé Lavín Doctor (c) en Estudios Internacionales - Universidad Director del Instituto de Estudios
de Denver, [Link]. Internacionales de la Universidad de
Chile. Chile
Miguel Navarro Meza Magíster en Derecho con mención en Derecho ANEPE, Fuerza Aérea de Chile,
Público de la Universidad de Chile. Chile. Master Academia Diplomática y Universidad de
in Philosophy in War Studies King’s College, Viña del Mar. Chile.
University London. Inglaterra.
José Piuzzi Cabrera Doctor en Sociología - Universidad Pontificia General de Ejército en retiro. Chile.
de Salamanca (España). Magíster en Ciencias
Militares Academia de Guerra del Ejército.
Egresado del Programa de Magíster en Ciencia
Política, Pontifica Universidad Católica de Chile.
César Ross Orellana Doctor en Estudios Americanos mención Instituto de Estudios Avanzados,
Relaciones Internacionales y Magíster en Historia. Universidad de Santiago de Chile. Chile.
Universidad de Santiago de Chile. Chile.
Christian Schmidt Montes Doctor of Philosophy del Massachussetts Institute ANEPE, Pontificia Universidad Católica,
of Technology (MIT) USA. Universidad de los Andes, Academia
Politécnica Aeronáutica. Chile.
Daniel Soto Muñoz Magíster en Ciencias Militares. Academia de Guerra Academia de Ciencias Policiales de
del Ejército. Chile. Carabineros. Chile.
Adolfo Vera Nova Master of Science. Cranfield University. Inglaterra. ANEPE y Academia Politécnica Militar.
Magíster en Administración. Universidad de Chile. Chile. Chile.

4 Revista Política y Estrategia Nº 122 - 2013

 Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos

Héctor Villagra Massera Magíster en Política de Defensa. Academia de ANEPE, Chile.

Guerra del Ejército. Chile.

Internacionales
Miguel Á. Barrios Doctor en Ciencias de la Educación. Universidad Director Académico Escuela de Políticas
Tecnológica Intercontinental. Paraguay. Doctor Públicas Fundación Democracia del
en Ciencia Política. Universidad del Salvador. Círculo de Legisladores del Congreso de
Argentina. la Nación Argentina. Argentina.
Félix Besio Echeverría Licenciado en Ciencia Política. Universidad de la Ministerio de Defensa Nacional.
República. Uruguay. Uruguay.
Guillem Colom Piella Doctor en Paz y Seguridad Internacional (Instituto Universidad Pablo de Olavide, Sevilla.
General Gutiérrez Mellado–UNED). Máster en España.
Relaciones Internacionales (Universidad Autónoma
de Barcelona-UAB). Licenciado en Sociología
(UAB). Licenciado en Ciencias Políticas y de la
Administración (UAB). España.
Gabriel De Paula Licenciado en Relaciones Internacionales. Centro Argentino de Estudios
Universidad del Salvador. Argentina. Internacionales (CAEI) y Fuerza Aérea
Argentina. Argentina.
Alfonso Merlos García Doctor en Derecho Internacional Público IE University (IE Scholl of
y Relaciones Internacionales. Universidad Communication). España.
Complutense de Madrid. España.
Valentín Molina Moreno Doctor en Ciencias Empresariales. Universidad de Universidad de Granada. España.
Castilla-La Mancha. España.
José A. Peña Ramos Licenciado en Ciencias Políticas y de la Universidad de Granada. España.
Administración y en Sociología. Universidad de
Granada. España.
Silvia A. Perazzo Profesora Nacional Superior de Historia. Instituto Asociación para las Naciones Unidas
Nacional Superior del Profesorado Dr. Joaquín V. de la República Argentina (ANU-AR) –
González. Argentina. Universidad de Palermo. Argentina.
Pablo Rey García Doctor en Comunicación. Universidad Pontificia de Universidad Pontificia de Salamanca.
Salamanca. España. España.
Pedro Rivas Nieto Doctor en Ciencias de la Información. Universidad Facultad de Comunicación, Universidad
Pontificia de Salamanca. España. Pontificia de Salamanca. España.
Francisco J. Ruiz Durán Doctor en Filosofía. Universidad de Extremadura. España.

Boris O. Saavedra Maestría en Seguridad y Defensa Nacional. Universidad Nacional de la Defensa.

Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional. [Link].
Venezuela. Maestría en Política Internacional.
George Washington University. [Link].
Carolina Sampó Doctora en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Universidad de Buenos Aires. Argentina.
Sociales, Universidad de Buenos Aires. Argentina.
Máster en Estudios Internacionales. Universidad
Torcuato Di Tella. Argentina.
Joseph S. Tulchin Ph.D., Harvard; BA, Amherst College, [Link]. Visiting Scholar en Harvard University
y consultor por Geopolitical Information
Service. [Link].
Vicente Torrijos Rivera Doctor en Relaciones Internacionales y el post Universidad del Rosario y Escuela
doctorado en Asuntos Estratégicos, Seguridad Superior de Guerra, Colombia
y Defensa; Profesor Titular de ciencia política y
relaciones internacionales en la Universidad del
Rosario, y de Política de Seguridad y Defensa en
el Curso de Altos Estudios Militares [Caem], de la
Escuela Superior de Guerra.
José Vargas Hernández Doctor en Economía. Keele University. Inglaterra. Universidad de Guadalajara. México.
Doctor en Administración Pública. Columbia States
University. [Link].

Revista Política y Estrategia Nº 122 - 2013 5

 SUMARIO
Página

☆ Editorial 9
☆ Artículos

☆ La estabilidad política en Bolivia y su relación con la demanda marítima

Señor Claudio Coloma Rojas 15

☆ Desbrozando mitos: América Latina y Chile ante la guerra

del Atlántico Sur
Doctor Raúl Sanhueza Carvajal 59

☆ La medición de los “valores” y motivaciones profesionales en las Fuerzas

Armadas
Doctora Marina Malamud 79

☆ Temas de Actualidad

☆ Piratería marítima: una amenaza actual

Abogado Juan C. Fernández Sanz 101

☆ Observaciones (nuevas y viejas) sobre las Fuerzas Armadas en el mundo

atlántico: las amenazas y desafíos actuales y futuros en perspectiva
histórica
Doctor Frederick M. Nunn 141
☆ Rol y funciones de las Fuerzas Armadas en el siglo XXI: un enfoque
desde las nuevas estrategias de seguridad
Magíster Víctor Guzmán Martínez 173

☆ Ensayos

☆ Judicializar al margen de la ley

Embajador José Rodríguez Elizondo 205

☆ Libros Colección de Investigaciones ANEPE 219

☆ A nuestros lectores y colaboradores

Normas para la presentación de artículos 229
 EDITORIAL

Se termina el año y el mundo sigue expectante por los sucesos que fue-
ron noticia, tales como la cuestión en Siria y otros conflictos latentes que se han
manifestado a través de todo el globo. Viejos problemas y nuevas soluciones pa-
reciera que no alcanzan para lograr los utópicos fines de la humanidad. Acuerdos
importantes que permiten dar una luz de esperanza para antiguas dificultades
entre Oriente y Occidente, y disputas territoriales que hoy renacen en la cuenca
Pacífico, entre muchas otras situaciones que nos marcan el día a día y nos vuel-
ven a la dura realidad de la relaciones entre Estados y de los conflictos entre los
principales actores del sistema internacional.
En esta edición, la 122 de nuestra “Revista Política y Estrategia”, pre-
sentamos una muestra de las realidades del mundo actual, con cierto énfasis
en situaciones en el ámbito latinoamericano y también mundial, que nos lleva a
reflexionar en cuanto al realismo que pareciera que subyace en el mundo de hoy.
En ese sentido, presentamos el artículo “La estabilidad política en Bolivia y
su relación con la demanda marítima”, en el que se estudia la relación que podría
existir entre la crisis interna boliviana y las ofensivas del presidente de Bolivia en
contra de Chile por la demanda marítima, con el propósito de comprobar la exis-
tencia de una causalidad entre ambos.
El análisis de los sucesivos cambios institucionales a nivel político y eco-
nómico, que podrían considerarse como factores que afectan su estabilidad in-
terna, no permite utilizar un mismo criterio de razonamiento para justificar los
desencuentros que Bolivia y Chile han tenido en las últimas tres décadas por el
tema marítimo; de igual forma, la popularidad presidencial y la conflictividad so-
cial en Bolivia nos señalan que ambos indicadores no siempre se condicen con
las ofensivas bolivianas en contra de Chile por la cuestión marítima.
Siempre en la región, y particularmente en el Cono Sur, se presenta un
interesante artículo que nos habla sobre el rol que jugó Chile en la Guerra del
Atlántico Sur de 1982, que bajo el título “Desbrozando mitos: América Latina y
Chile ante la guerra del Atlántico Sur”, nos señala que la actuación de Chile es
vista como un tema de discusión en el ámbito latinoamericano de las relaciones
internacionales, donde es presentado por la historiografía argentina, en forma
parcial y tendenciosa, señalando que Chile no se habría comportado acorde a
los términos propios de la amistad chileno-argentina y de la unidad regional en
torno a la cuestión de las Malvinas, donde la actitud de Chile durante ese conflicto
aparece como un elemento subyacente en las relaciones bilaterales. El autor nos

Revista Política y Estrategia Nº 122 - 2013 9

Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos

señala que la principal dificultad de esta perspectiva está fundada en dos mitos
que deben ser aclarados: el apoyo continental a la acción militar argentina y la
excepcionalidad de la conducta chilena.
Las operaciones de cooperación internacional, operaciones de paz y to-
das aquellas que quedan bajo el concepto de “operaciones de no guerra” han
planeado un interesante debate sobre la preparación para la guerra propia de
los integrantes de las fuerzas armadas, y la acción entre estas operaciones de
no guerra como una misión subsidiaria ha planteado un nuevo debate en la ética
militar contemporánea. El artículo “La medición de los valores y motivaciones
profesionales en las fuerzas armadas”, da cuenta de los distintos niveles de aná-
lisis cualitativos que se refiere a los valores organizacionales y los presentados
por los profesionales militares desde la forma en que ellos perciben esta acti-
vidad. De esta forma el artículo pretende esquematizar y analizar el estado del
arte sobre los análisis cualitativos de las fuerzas armadas en cuanto a valores y
motivaciones individuales. Su base empírica está compuesta de los resultados de
algunas investigaciones con trabajo de campo en la materia, tomando en cuenta
como referencia los casos de: Argentina, Malasia, Estados Unidos, Gran Bretaña,
Italia y Eslovenia.
Trasladándonos de continentes y océanos, el artículo “Piratería marítima:
una amenaza actual” nos induce en la vigente situación del delito de la piratería
definido en 1982 en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, así como del robo armado perpetrado contra buques, conceptualizado por la
Organización Marítima Internacional.
El estudio se ha enfocado en Somalia y el Sudeste Asiático, lugares donde
este flagelo tiene las mayores ocurrencias. El artículo expone factores condicio-
nadores de estos delitos, información estadística relevante y la forma en que
operan estos eventos de piratería y robo armado contra buques en las zonas
geográficas donde ocurren estos hechos con mayor frecuencia, entregando un
estudio sobre las respuestas y las operaciones navales de seguridad y defensa
que la comunidad internacional ha implementado con respecto a estos actos.
El flujo de la historia a través de los tiempos ha sido marcado por las con-
frontaciones, amenazas y desafíos a la existencia de los gobiernos y sociedades.
Por su parte, las amenazas del presente y del futuro, asociados, como es el caso
en muchos lugares, con desafíos históricos y tradicionales, son tan complejas
que exigen nuevas formas de relaciones entre la autoridad civil y el liderazgo
de las instituciones profesionales encargadas de la seguridad y la defensa. El
artículo “Observaciones (nuevas y viejas) sobre las fuerzas armadas en el mundo
atlántico: las amenazas y desafíos actuales y futuros en perspectiva histórica”
nos señala que estas nuevas relaciones tendrán que basarse en una compren-

10 Revista Política y Estrategia Nº 122 - 2013

 Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos

sión de los procesos de democratización y globalización, tanto como en la natura-

leza compleja de los conflictos que afectan la seguridad, soberanía y estabilidad
de los Estados-nación del siglo XXI. Estas amenazas y desafíos pueden consi-
derarse nuevas reiteraciones de otras situaciones que marcan nuestras historias.
En el Mundo Atlántico, en ninguna parte más que América Latina, la literatura de
la profesión militar ha mostrado siempre un reconocimiento de que las lecciones
del pasado aplicadas a los problemas del presente ayudan en la preparación para
el futuro. Una razón principal para esto es que mucha de dicha literatura en sí es
el producto de colaboraciones civiles-militares.
Las nuevas estrategias de seguridad adoptadas por una serie de países
han debido considerar, de manera clara y precisa, el rol y la función de las Fuer-
zas armadas y de orden y seguridad en un estado de derecho, donde las demo-
cracias hoy enfrentan un escenario distinto. A partir de esta premisa, el artículo
“Rol y funciones de las fuerzas armadas en el siglo XXI: un enfoque desde las
nuevas estrategias de seguridad” analiza las visiones de Brasil y Chile en esta
materia, con Estados Unidos de América como referente. Del mismo modo, revi-
sa el marco teórico conceptual que debe tenerse presente al momento de recurrir
a las fuerzas antes mencionadas, o al recientemente instalado sistema híbrido
como concepto nuevo donde [Link]. y Policías actúan coordinadas dependiendo
de las circunstancias que deban enfrentar, enfatizando que a pesar de los esfuer-
zos desplegados, no se ha logrado consenso en materia de los cambios estruc-
turales de la seguridad interna o externa y la compatibilización de los mismos a
nivel regional.
A través del ensayo “Judicializar al margen de la ley”, se nos presenta un
avance de un libro que se publicará próximamente, y que nos señala someramen-
te que las pérdidas sufridas por Bolivia a raíz de la Guerra del Pacífico, generaron
en dicho país una cicatriz cultural difícil de borrar: el irredentismo. El autor nos
señala que desafortunadamente para Bolivia, la falta de tratamiento adecuado
y el olvido de las tesis de Paz Estenssoro, indican que aún quedan demasiados
errores por cometer antes de que sus líderes empiecen a enfrentar la realidad.
Esto es, para asumir que los conflictos por soberanía suelen ser de larguísimo
plazo, que la injusticia eventual no valida el desacato de los tratados internacio-
nales y que en ese tipo de conflictos no caben las “soluciones totales”. Por otra
parte, el talante irredentista se ha exasperado bajo el gobierno refundacional y
plurinacional de Morales. Así lo confirman su identificación entre la negociación
y la imposición de un resultado predeterminado, su violación de los códigos de
respeto interpresidencial con su par chileno, sus exigencias de “todo o nada” y su
escapismo espectacular. Si en 1920 un predecesor suyo pidió a la Sociedad de
las Naciones que liberara a Bolivia del tratado de 1904, hoy él pide al órgano judi-

Revista Política y Estrategia Nº 122 - 2013 11

Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos

cial de la ONU lo mismo, pero con fraseo diferente: que obligue a Chile a cederle
un territorio con vista al mar.
Al cerrar esta edición, cumplimos con el deber de informar a nuestros lec-
tores y colaboradores el alejamiento del Director de la Academia Nacional de
Estudios Políticos y Estratégicos, Contraalmirante Harald Sievers Zimmerling,
quien de acuerdo a los procesos de las Instituciones de la Defensa Nacional
dirigió los destinos de la Academia por un periodo de dos años, al término del
cual se considera el nombramiento de un Director de otra rama de las Fuerzas
Armadas, por un lapso similar. Para tal efecto, ha sido designado el General de
Brigada Aérea (A) Eduardo Mann Pelz, quien asumió la Dirección de este Instituto
el 10 de diciembre. Junto a ello, cumplimos con transmitir un afectuoso saludo de
reconocimiento y agradecimiento de nuestro Director saliente, por la atención y
compromiso que han tenido como lectores y colaboradores de este órgano oficial
de difusión de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos.

12 Revista Política y Estrategia Nº 122 - 2013

ARTÍCULOS
 LA ESTABILIDAD POLÍTICA EN BOLIVIA Y SU RELACIÓN
CON LA DEMANDA MARÍTIMA∞

CLAUDIO COLOMA ROJAS*

RESUMEN

A través de este artículo se estudia la relación entre la crisis interna

boliviana y las ofensivas del Presidente de Bolivia en contra de
Chile por la demanda marítima, con el propósito de comprobar
la existencia de una causalidad entre ambos. Por un lado, al
analizar los sucesivos cambios institucionales a nivel político y
económico, entendidos como factores que afectan la estabilidad
interna boliviana, se vuelve imposible cualquier análisis que utilice
un mismo criterio para justificar los desencuentros que Bolivia y
Chile han tenido en las últimas tres décadas por el tema marítimo.
Por otro, la evidencia empírica que hay respecto a los índices
de popularidad presidencial y de conflictividad social en Bolivia
demuestra que ambos indicadores no se condicen siempre con las
ofensivas bolivianas en contra de Chile por la cuestión marítima.
Palabras clave: Demanda marítima boliviana, conflicto social,
popularidad presidencial, cambio institucional, causalidad.

POLITICAL STABILITY IN BOLIVIA AND ITS RELATIONSHIP

WITH THE MARITIME CLAIM

ABSTRACT

This paper studies the relationship between Bolivian internal crisis

and the claims the President of Bolivia has argued against Chile
about the lack of territorial access to the sea, in order to demonstrate
the existence of a connection between them. By analysing the
successive institutional changes in the political and economic level,
seeing them as factors that affect the Bolivian internal stability, is
impossible any examination that may use the same criteria to justify

*
Profesor de la Escuela de Licenciatura de Relaciones Internacionales de la Universidad de Santiago de Chi-
le y de la Escuela de Periodismo de la Universidad Internacional SEK. Magíster en Estudios Internacionales
del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Santiago de Chile. ccoloma@[Link]
∞
Fecha de recepción: 010813
Fecha de aceptación: 121113

Revista Política y Estrategia Nº 122 - 2013 15

Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos

the misunderstandings that have occurred between Chile and Bolivia

in the last three decades because for the maritime issue. In the
other hand, the existing empiric evidence regarding the popularity
of the President and the social conflict situation in Bolivia, shows
that both indicators are not always related to the Bolivian offensives
against Chile due to the maritime issue.
Key words: Bolivian maritime claim, social conflict, presidential
popularity, institutional change, causality.

Introducción

El 23 de marzo de 2011 Evo Morales anunció que Bolivia judicializará su

demanda marítima en contra de Chile ante un tribunal internacional. El anuncio
coincidió con el fenómeno político más importante ocurrido durante ese año en
el país: la disminución abrupta de la popularidad del Presidente, especialmente
entre algunos sectores de la sociedad que tradicionalmente habían sido identifi-
cados como sus aliados1.
El 2011 también fue el año en que se registró el número más alto de
conflictos sociales de las últimas cuatro décadas, entre los que se destacó una
marcha indígena desde las tierras bajas orientales hasta la sede de gobierno en
La Paz, y en cuyo trayecto hubo una polémica represión policial. Todo esto fue
precedido por los fuertes conflictos de diciembre del año anterior a causa de un
decreto gubernamental que tenía como objetivo recortar el subsidio a las gaso-
linas, situación que degeneró en masivas y violentas manifestaciones sociales
que obligaron la suspensión de dicha medida; este último caso pasó a ser cono-
cido como el gasolinazo2.
Ya en el año 2012, la popularidad del mandatario permaneció bajo el 50%
durante varios meses, mientras que el nivel de conflictividad se mantuvo elevado
en el primer semestre, incluso en junio aconteció un motín policial que rememoró
una situación similar ocurrida pocos meses antes de que el mandato de Gonzalo
Sánchez de Lozada terminara abruptamente en el año 2003.
Paralelamente a esto, la voluntad boliviana por demandar judicialmente a
Chile permaneció inalterable durante el tiempo. De hecho, el 24 de abril de 2013
Bolivia presentó una demanda ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ).

1
FROMHERZ, Nicholas. The Rise and Fall of Bolivia´s Evo Morales. [En línea]. Foreign Affairs, 18 octubre
2011 [Fecha de consulta: 20 octubre 2011]. Disponible en: [Link]
from/the-rise-and-fall-of-bolivias-evo-morales
2
El 26 de diciembre de 2010 se dictó el Decreto Supremo 748, el cual fue abrogado el 31 del mismo mes, tras
fuertes protestas ciudadanas.

16 Revista Política y Estrategia Nº 122 - 2013

 LA ESTABILIDAD POLÍTICA EN BOLIVIA Y SU RELACIÓN CON LA DEMANDA MARÍTIMA

Ante este escenario, un argumento recurrentemente utilizado por la élite

política y la opinión pública de Chile afirma que: cuando un Presidente boliviano
sufre momentos de baja popularidad o coyunturas internas adversas, este in-
tenta revertir la situación utilizando la reivindicación marítima, debido al carácter
unificador que nacionalmente existe en torno a este tema.
Si bien es cierto que, cuando el presidente Morales anunció que su país
demandaría a Chile a inicios del año 2011 había una coyuntura caracterizada por
la baja popularidad y una elevada cantidad de conflictos sociales, también es
cierto que dicho anuncio fue hecho en un inusitado momento histórico de esta-
bilidad política y crecimiento económico sostenido que ha repercutido positiva-
mente en los indicadores sociales del país. Se trata, al menos, de un momento
sin precedentes desde que el país retornó a la democracia en 1982.
En efecto, un aspecto importante que diferencia a Evo Morales de los
otros Presidentes democráticos es su permanencia legítima en el poder por más
de ocho años consecutivos, a pesar de los bajos índices de popularidad o de las
altas tasas de conflictividad social que pueda sufrir coyunturalmente.
Desde el retorno a la democracia en 1982, los bolivianos han tenido Pre-
sidentes con alta legitimización social pero con baja capacidad de articulación
política como Carlos Mesa, otros con buenos indicadores económicos pero con
lamentables consecuencias sociales como los gobiernos de Gonzalo Sánchez
de Lozada, Presidentes con una marcada impronta social pero con pésimo ma-
nejo económico como Hernán Siles Suazo, y por último, varios Presidentes que
fueron posesionados a pesar de haber obtenido un tercio o menos de los votos
en las elecciones generales.
Es así como surgen los siguientes cuestionamientos: ¿Existe realmente
en Bolivia una causalidad entre las crisis político-sociales y el reclamo marítimo?
¿Se cumplió o no esta supuesta causalidad durante el gobierno de Evo Morales?
En este trabajo se argumenta que durante las tres últimas décadas Bolivia
ha sufrido diferentes etapas caracterizadas por cambios institucionales radica-
les3 que han repercutido en las motivaciones y en la manera en como se han

3
En este trabajo se han utilizado los conceptos “institución(es)”, “institucionalización” y “cambio institucional”
en el sentido más general de como Douglass North los define en su teoría institucionalista, es decir, las
instituciones entendidas como las reglas del juego o las limitaciones, concebidas dentro de una sociedad,
que moldean las interacciones humanas y en consecuencia estructuran los incentivos en aquellas
interacciones; mientras que el cambio institucional moldea la forma en cómo las sociedades se desarrollan
a través del tiempo, lo cual es la clave para entender el cambio histórico. Sin embargo, el uso de este
lenguaje a lo largo del desarrollo del artículo no quiere decir que este sea un trabajo elaborado desde dicha
escuela, tampoco es un trabajo desarrollado desde el campo de la economía que, por ejemplo, intente
explicar exhaustivamente el desempeño económico boliviano desde esta perspectiva. El aporte teórico de
North es visto aquí como una herramienta que contribuye a desarrollar la argumentación central del artículo.
Ver: NORTH, Douglass. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. New York, Cambridge
University Press, 1990.

Revista Política y Estrategia Nº 122 - 2013 17

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desarrollado los conflictos sociales. Los sucesivos cambios de las reglas del
juego a nivel político y económico, entendidos como variables que afectan la
estabilidad interna boliviana, vuelven imposible cualquier análisis que utilice un
mismo criterio para justificar los desencuentros que Bolivia y Chile han tenido
en las últimas tres décadas por el tema marítimo. Junto con ello, se utiliza la
evidencia empírica que hay respecto a los índices de popularidad presidencial y
de conflictividad social en Bolivia con el objetivo de demostrar que ambos indi-
cadores no se condicen siempre con las diversas ofensivas bolivianas en contra
de Chile por la cuestión marítima.
Replantearse este tipo de temas surge ante la necesidad de que el Estado
de Chile genere y proyecte en el tiempo una política exterior y la defensa de sus
intereses a partir de la definición de un contexto estratégico actualizado en lo
que respecta a la relación con Bolivia. Junto con ello, el objetivo de este trabajo
es contribuir con un análisis que vaya más allá de las valoraciones subjetivas
que desde Chile suelen hacerse para justificar el mal estado de las relaciones
chileno-bolivianas en torno a ideas como el resentimiento boliviano, el retraso
boliviano en comparación al chileno, o el prejuicio en contra de lo indígena en-
carnado en la figura de Evo Morales. Otro objetivo es contribuir con un enfoque
complementario a la perspectiva histórica que en Chile se desarrolla para en-
tender la reivindicación marítima boliviana y el perfil idiosincrático de este país a
partir de la Guerra del Pacífico.
En la primera y segunda parte de esta investigación se distinguen y ana-
lizan los principales aspectos políticos y económicos que han afectado a Bolivia
en las últimas décadas. En la tercera y cuarta parte se estudia la relación entre
el reclamo marítimo con la popularidad de los Presidentes bolivianos y con los
conflictos sociales respectivamente. El estudio finaliza con las conclusiones.

Marco institucional y estabilidad política en Bolivia

Para desarrollar este análisis se ha dividido al régimen político boliviano

en cuatro etapas. La primera transcurre desde 1982 hasta 1999, y se caracteriza
por la existencia de un régimen democrático dominado por partidos políticos
tradicionales. La segunda etapa corresponde a la crisis institucional sufrida en-
tre 2000 y 2006. En tercer lugar, se distingue un periodo de transición hacia un
nuevo marco institucional entre 2006 y 2009. Finalmente está el proceso ini-
ciado con las elecciones Presidenciales de diciembre de 2009 y que puede ser
catalogado como el de la instalación de la nueva institucionalidad del Estado
Plurinacional.

18 Revista Política y Estrategia Nº 122 - 2013

 LA ESTABILIDAD POLÍTICA EN BOLIVIA Y SU RELACIÓN CON LA DEMANDA MARÍTIMA

1. Retorno a la democracia en un marco institucional dominado por

partidos políticos tradicionales (1982-1999)

Esta etapa se define como aquella en que la democracia se restableció y

ejerció a través de partidos políticos liderados por élites tradicionales que cons-
tituyeron un consenso para preservar el poder mediante pactos electorales tran-
sitorios hechos en el Congreso Nacional.

a) Características generales del sistema político boliviano

Tras un periodo de alta inestabilidad, en 1982 asumió la Presidencia Her-

nán Siles Suazo, dándose inicio a una etapa de casi dos décadas de continuidad
política en la que todos los gobiernos, con la única excepción del mismo Siles,
lograron terminar sus respectivos mandatos4.
Al inicio de este periodo existieron tres fuerzas políticas dominantes: el
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), el Movimiento de Izquierda Re-
volucionaria (MIR) y la Alianza Democrática Nacional (ADN). Con el tiempo estos
partidos fueron compartiendo su poder con nuevas organizaciones de diferentes
tendencias y que se presentaban ya sea como críticas del sistema político, del
modelo económico o de la estructura social.
Durante el restablecimiento de la democracia los partidos políticos se or-
ganizaron en torno a personas que ejercían un fuerte un liderazgo. Estos líderes
pueden clasificarse en dos grandes tipos: Por una parte, estaban los ex pre-
sidentes Hernán Siles Suazo y Víctor Paz Estenssoro que poseían una fuerte
identificación con la generación de 1952 y en especial con el MNR. Y por otra,
estaban Hugo Bánzer del ADN y Jaime Paz Zamora del MIR, quienes se identifi-
caban con los antagonismos políticos que se enfrentaron duramente en los años
setenta.

b) El sistema de elección presidencial

La institución más importante que incidió en el devenir político boliviano

de esta etapa fue el sistema de elección presidencial que establecía la Constitu-
ción de 1967, en especial el poder que recaía sobre el Congreso para designar
al Presidente ante la eventualidad de que ningún candidato obtuviera la ma-
yoría absoluta en las elecciones populares. Dicho mecanismo se denominaba

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Hay que exceptuar al presidente Hugo Bánzer que tampoco terminó su mandato, pues su salida del poder
se produjo a causa de graves problemas de salud.

Revista Política y Estrategia Nº 122 - 2013 19

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“Elección de Segundo Grado” y consistía en que el Congreso tomaba a los tres

candidatos que hubiesen obtenido la más alta votación y de entre ellos los con-
gresistas hacían una elección. Si en tal instancia ninguno de los tres candidatos
obtenía mayoría absoluta de los representantes concurrentes, la votación poste-
rior se realizaba con los dos que hubieran alcanzado el mayor número de sufra-
gios. Finalmente, en caso de empate, se repetía la votación hasta que alguno de
los candidatos obtuviera la mayoría absoluta5.
La Elección de Segundo Grado generó entonces la conformación de pac-
tos políticos coyunturales, originados en el Congreso y sustentados en la oportu-
nidad real de acceder al poder sin importar los sesgos ideológicos y programas
de gobierno. Tales alianzas se podían hacer y deshacer en la medida de que no
se obtuviera la mayoría absoluta.
Una reforma constitucional a este sistema, hecha en 1994, buscó evitar
este tipo de situaciones calificadas como “empatanamiento”, pero en definitiva
la lógica de la elección presidencial no se modificó en su esencia, pues si ningún
candidato obtenía la mayoría en las elecciones generales, el Congreso tenía que
designar por mayoría absoluta entre los dos candidatos más votados, en sesión
ininterrumpida, y si no hubiere acuerdo era designado quien obtuviera la mayoría
simple en la votación popular6.
El alto impacto que tuvo esta institución en la política boliviana estuvo
determinado por el hecho de que ningún candidato accedió al poder directa-
mente a través de las urnas durante esta etapa, es decir, existió un periodo lar-
go de elecciones presidenciales sucesivas en que el Congreso tuvo la palabra
final respecto a la persona que era ungida como Presidente de la República. De
esta manera, ninguno de los mandatarios posesionados durante esta etapa logró
obtener la mayoría absoluta, siendo el caso más extremo el del presidente Paz
Zamora quien asumió a pesar de haber salido tercero en la elección con el 19,6%
de los votos7.

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