DERECHO ADMINISTRATIVO – JUAN CORVALAN – [Link] VERANO 2023 – COM.

1411

OM
FALLOS
.C BOLILLA N°1
DD
LA
FI


DERECHO ADMINISTRATIVO
CATEDRA: JUAN CORVALAN
INTENSIVO DE VERANO 2023
COMISION 1411

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FALLO FERNANDEZ ARIAS • (1)

AUTOS/CAUSA: “Fernández Arias, Elena y otros c/ Poggio, José
(sucesión)”
•TEMA: Recurso Extraordinario.
•FECHA: 19/09/1960.
•TRIBUNAL: Corte Suprema de Justicia de la Nación.
•PARTES: Fernández Arias, Elena y otros c. Poggio, José (su.

OM
RESUMEN DE LOS HECHOS: El caso se origina por un conflicto entre
Fernández Arias y Poggio en el cual se condenó a este último, por parte de la
Cámara Regional de Trenque Lauquen, a entregar un predio en cuestión. El
condenado dedujo recurso extraordinario, que, al ser denegado motivo a una
queja ante la CSJN, donde impugno la constitucionalidad de las leyes 13.246,
13.897 y 14.451 sancionadas por el Congreso que crearon órganos

.C
administrativos (cámaras regionales paritarias de conciliación y arbitraje
obligatorio y una cámara central.) dotados de facultades jurisdiccionales,
contradiciendo al art. 109 CN que impide al Poder Ejecutivo el ejercicio de
funciones judiciales. Además, resulta violatorio del art. 75 CN toda vez que se
DD
faculta a cámaras paritarias para resolver sobre materias propias de autoridades
judiciales de las provincias e incumple el art 18 CN, en cuanto se reconoce a
toda persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Ejecutivo. Las leyes
cuestionadas extraen de la esfera judicial. CRITERIO JURISPRUDENCIAL: Se
revoca la sentencia apelada y la corte declara la inconstitucionalidad de las
LA

normas impugnadas. Dejando sentando que, resulta compatible con la

Constitución Nacional la creación de órganos administrativos con facultades
jurisdiccionales, teniendo en cuenta que se han ampliado las funciones de la
administración, como medida necesaria para la ágil tutela de los intereses
públicos. Si bien nuestra Constitución recepta la doctrina de separación de
FI

poderes, por lo que la función de juzgar le correspondería sólo al Poder Judicial,

este precepto debe interpretarse dinámicamente según las cambiantes
necesidades sociales. Las decisiones de los órganos en discusión deben quedar
sujetas a revisión judicial, de lo contrario se violaría el Art. 18 de la Constitución


Nacional, que reconoce a todos los habitantes del país el derecho a acudir a un
órgano judicial. Hay que diferenciar la adecuación del principio de división de
poderes en la vida contemporánea, y la violación de su esencia, lo que sucedería
si se privara totalmente al Poder Judicial de sus atribuciones. La instancia judicial
obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer recurso extraordinario
ante la Corte Suprema, ya que no es un proceso de amplio conocimiento, por lo
tanto, no es suficiente para garantizar el derecho a una instancia jurisdiccional
profunda y completa. El Art. 109 de la Constitución Nacional prohíbe al Poder
Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales, contrariando este precepto
constitucional las leyes en examen confieren facultades jurisdiccionales a
órganos creados en el ámbito de la Administración. Si bien las necesidades
sociales pueden requerir que organismos administrativos ejerzan

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excepcionalmente funciones judiciales, el Art. 18 de la Constitución Nacional

exige que siempre exista una instancia judicial. Los integrantes de las Cámaras
Paritarias son designados y removidos por el Poder Ejecutivo, no gozan por lo
tanto de la independencia necesaria para desempeñar la función judicial, como
así tampoco poseen título habilitante para ejercer una función jurídica. Es
aceptado el ejercicio de funciones jurisdiccionales por órganos administrativos.
El Poder Judicial debe conservar la atribución de revisar las decisiones que
dicten los tribunales administrativos. El recurso extraordinario federal no
satisface el requisito de revisión judicial.

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LA
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PROTECCIÓN DE LOS INTERESES ECONÓMICOS DE LOS

USUARIOS (2)
Caso “Estrada A. y Cía. S.A c/ Resol 71/96 Sec. Enero. y Puertos”
(Resuelto el 5/04/2005).
En el caso "Estrada" la Corte afirmó la responsabilidad de las empresas de
servicios públicos y aseguró el derecho de los usuarios a exigir una reparación
de los daños sufridos por la falta de servicio.
Hechos

OM
A fines de 1993 y comienzos de 1994, la empresa EDESUR interrumpió el
servicio eléctrico durante un mes y medio. El ENRE (organismo de contralor de
las empresas que prestan el servicio público de electricidad) sancionó a
EDESUR por este incumplimiento y le impuso una multa de casi 4 millones de
pesos. La sociedad comercial “Estrada y Cita, S.A” demandó a EDESUR ya que
el incumplimiento del servicio durante ese tiempo había impedido que funcionara

.C
su planta industrial. Por ello exigió que le indemnizara los dañados causados por
un total de $ 163.770 pesos.
El caso llegó a la Corte Suprema para que determinara si a EDESUR se le podía
DD
exigir que pagara esta indemnización o, bien, si la ley y el contrato de servicio
público limitaba la responsabilidad de esta empresa al pago de la multa. La
segunda cuestión que debía resolver la Corte era si el reclamo por esta
indemnización podía ser resuelto por el ENRE o si sólo podía ser decidido por la
justicia.
LA

Decisión de la Corte
La Corte Suprema resolvió que EDESUR podía ser demandada por los daños y
perjuicios causados por no haber prestado el servicio de provisión de energía
eléctrica en las condiciones previstas en el contrato (Voto de los jueces Petrucci,
FI

Boggiano, Maqueda, Highton de Nolasco, Belluscio, Zaffaroni y Lorenzetti. Fayt

votó en disidencia, rechazando el recurso por cuestiones formales. Argibay
consideró innecesario resolver esta cuestión). Los jueces basaron su decisión
en que el contrato de servicio público con EDESUR expresamente establecía


esta obligación. Además, señalaron que la limitación a la responsabilidad civil

sólo podría surgir de una ley dictada por el Congreso que justificara,
debidamente, la razón de ser de esa medida.
Los jueces Petracchi, Boggiano, Maqueda, Highton de Nolasco y Lorenzetti
rechazaron el argumento de que por reconocerse esta responsabilidad civil se
causaría el aumento de las tarifas lo que al final perjudicaría a todos los usuarios.
Para estos jueces, esto no sería una consecuencia posible porque la ley no
autoriza aumentar las tarifas para amortizar los costos causados por el propio
incumplimiento del servicio.

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Zaffaroni fue el único juez que argumentó que esta posición encontraba
justificativo en el artículo 42 de la Constitución Nacional que asegura la
protección económica de los usuarios de los servicios públicos.
En segundo lugar, la Corte resolvió que este reclamo no podía ser resuelto por
el ENRE, sino que correspondía que fuera analizado y decidido por la justicia
(Voto de los jueces Petracchi, Boggiano, Maqueda, Highton de Nolasco,
Lorenzetti, Belluscio y Argibay).
Zaffaroni votó en disidencia. Para este juez, la ley que regula la actuación del
ENRE le otorga competencia para resolver este tipo de reclamos y que ello no

OM
era violatorio de la división de poderes porque existía la posibilidad de que la
justicia revisara esa decisión. Fayt votó en disidencia, rechazando el recurso por
cuestiones formales. Argibay consideró innecesario resolver esta cuestión.

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RAMOS JOSE LUIS C/ ESTADO NACIONAL S/ INDEMNIZACION POR

DESPIDO (3)
Que la Sala Tercera de la Cámara Federal de Apelaciones de La Plata, al
confirmar la sentencia de primera instancia, rechazó la demanda contra el Estado
Nacional con el objeto de obtener una indemnización por la ruptura del vínculo
de empleo que lo unía con la Armada Argentina, pues consideró que la
contratación del actor se realizó el marco del régimen autorizado por el art. 17
del decreto 4381/73, que permite el ingreso de agentes mediante un contrato de
locación de servicios, por una duración máxima de cinco años, y que no les
confiere estabilidad en el empleo.-

OM
Dijo la Cámara, que el hecho de que las contrataciones hubieran excedido el
límite máximo de cinco años no tenía como consecuencia el nacimiento de un
derecho a favor del actor para ser indemnizado, porque el mero transcurso del
tiempo no podía trastocar la situación de revista de quien había ingresado como
personal no permanente, en un régimen de inestabilidad, y no había sido
transferido a otra categoría por acto expreso de la administración.-

.C
Dijo la SCJN que asiste razón al Sr. Ramos, en cuanto demanda protección
constitucional contra el despido arbitrario, pues el vínculo laboral que mantuvo
DD
con el Estado Nacional por el lapso de veintiún años no puede ser válidamente
encuadrado en el régimen de contratación aprobado por el decreto 4831/73, más
aún considerando el límite temporal de cinco años establecido por la norma
citada había sido transgredido. -
Remarcó la SCJN que este conjunto de circunstancias fácticas, unido a la
LA

violación de las normas que limitan la posibilidad de renovación del contrato a un

máximo de cinco años, permiten concluir que la demandada utilizó figuras
jurídicas autorizadas legalmente para casos excepcionales, con una evidente
desviación de poder que tuvo como objetivo encubrir una designación
permanente bajo la apariencia de un contrato por tiempo determinado. Que, en
FI

tales condiciones, el comportamiento del Estado Nacional tuvo aptitud para

generar en Ramos una legítima expectativa de permanencia laboral que merece
la protección que el artículo 14 bis de la Constitución Nacional otorga al
trabajador contra el “despido arbitrario”. Por ese motivo, cabe concluir que la


demandada ha incurrido en una conducta ilegítima, que genera su

responsabilidad frente al actor y justifica la procedencia del reclamo
indemnizatorio. -
La solución propuesta -dijo la SCJN- no significa que el mero transcurso del
tiempo haya modificado la situación irregular del actor, que tiene derecho a la
reparación de los perjuicios derivados del obrar ilícito de la demandada, pero no
podría solicitar su reincorporación al empleo, pues si se atribuyera estabilidad
quien no ha sido incorporado con los requisitos y medios de selección previstos
para el ingreso a la carrera administrativa, no sólo se estaría trastocando el
régimen previsto por la ley 25.164; sino que también se estaría alterando el
monto autorizado por el legislador, en forma diferenciada, para financiar gastos
correspondientes a personal contratado y personal permanente.-

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De ahí que se considera que la aplicación de la indemnización prevista por el

artículo 11 de la Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional (ley
25.164), resulta una medida equitativa para reparar los perjuicios demostrados
por el actor en este caso. Por ello, oída la señora Procuradora Fiscal, se hace
lugar al recurso extraordinario, y se revoca la sentencia apelada. -
VOTO DE LOS SEÑORES MINISTROS DOCTORES DON CARLOS S. FAYT,
DON JUAN CARLOS MAQUEDA Y DON E. RAÚL ZAFFARONI.
La Naturaleza jurídica de una institución, conviene recordarlo, debe ser definida,
fundamentalmente, por los elementos que la constituyen, con independencia del

OM
nombre que el legislador -o los contratantes- le atribuyan (doctrina de Fallos:
303:1812 y su cita); cualquier limitación constitucional que se pretendiese ignorar
bajo el ropaje del numen iuris sería inconstitucional (Fallos: 329:3680). -
Las precedentes consideraciones no implican en manera alguna que la
Constitución Nacional impida al Estado la celebración de contratos de empleo
que, por circunstancias -necesidades- transitorias o eventuales que no puedan

.C
verse superadas o satisfechas por el personal de planta permanente, excluyan,
ver., el derecho del trabajador a la permanencia en el empleo, siempre y cuando,
naturalmente, los requisitos y condiciones a las que sean sometidos resulten, por
DD
su objetividad y razonabilidad, una excepción admisible a las reglas del artículo
14 bis.-
Lo que sí entrañan dichas conclusiones, es la invalidez de las cláusulas
contractuales y de las eventuales disposiciones legales que las sustentasen que
nieguen la configuración de una relación de empleo, cuando los términos de la
LA

vinculación -o la ejecución de ésta en los hechos- muestren la presencia de los

elementos constitutivos de esa relación, dicho esto más allá del contenido y
alcances de los derechos, deberes y obligaciones que de ello deban seguirse.-
Que a fin de determinar el régimen jurídico de la reparación, ante la ausencia de
FI

una respuesta normativa singularizada a la cuestión, es menester recurrir a los

principios de leyes análogas, toda vez que la regla de interpretación prevista en
el artículo 16 del Código Civil excede los límites del ámbito del derecho privado,
los trasciende y se proyecta como un principio general, vigente en todo el orden
jurídico interno y ello conduce a encontrar una solución razonable y equitativa en


el régimen indemnizatorio previsto en la Ley Marco de Regulación de Empleo

Público Nacional, aprobada por la ley 25.164.-

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.C BOLILLA N°2
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RESUMEN DEL FALLO DELFINO DELFINO

La ley 3.445 sancionada en el año 1986 otorgó el poder de policía de los mares,
ríos, canales y puertos nacionales a la Prefectura General de la Nación,
organismo perteneciente al Poder Ejecutivo.
En el Art. 3 facultó al mencionado organismo a juzgar las faltas o
contravenciones a las ordenanzas policiales cuando la pena no excediera de un
mes de arresto o multa de $100, entre otras. Esto hasta tanto se sancionará el
Código de Policía Fluvial y Marítima. En cumplimiento de la mencionada
disposición, la prefectura dictó el Reglamento de Puerto de la Capital, que en el

OM
Art. 43 prohibía a los buques a arrojar objeto alguno en el interior del puerto. Los
agentes del buque alemán “Bayen” infringieron esta norma, lo que motivó que la
Prefectura General de Puertos le impusiera una multa de $50, sanción prevista
en el Art. 117 del Reglamento.
Esta resolución administrativa fue confirmada por el juez de primera instancia
en lo federal. Los interesados apelaron la sentencia alegando la

.C
inconstitucionalidad de los arts. 43 y 117 del aludido reglamento, por resultar
violatorios de los siguientes preceptos constitucionales, Art. 86 inc. 2 (actual 99
inc. 2), Art. 67 inc. 11 (actual 75 inc. 12), inc. 12 (actual inc. 13) y Art. 18. La
DD
Cámara de Apelaciones confirmó la sentencia por considerar que: ni la ley 3.445
ni los arts. 43 y 117 del Reglamento constituyen una delegación legislativa
incompatible con la Constitución Nacional, debido a que el Congreso no ha
puesto facultades conferidas por los incs. 11 y 12 del Art. 67 de la C.N. en manos
del Poder Ejecutivo, “existe una distinción fundamental entre la delegación de
poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al Poder Ejecutivo a fin
LA

de reglar los pormenores necesarios para la ejecución de aquella. Lo primero no

puede hacerse lo segundo es admitido”.
Cuando el Poder Ejecutivo ejerce sus poderes reglamentarios en presencia de
una ley previa como la 3.445 no lo hace en virtud de una delegación legislativa,
FI

sino en ejercicio de la facultad conferida por el Art. 86 inc. 2, el único límite que
tiene es el de no alterar la intención de la ley, en el caso, la Prefectura de Puertos
al dictar el reglamento que se cuestiona, no hizo más que cumplir con la voluntad
legislativa expresada en la ley 3.445.


El mandato del Artículo 18 de la Constitución Nacional, en lo que se refiere a la

necesidad de una ley previa para aplicar una sanción penal, se cumple en el
caso, ya que la ley 3.445 inc. 3 facultó al Poder Ejecutivo para crear las sanciones
que le fueron aplicadas al buque “Bayen”. A través del presente fallo la doctrina
deja asentado, que el Poder Legislativo no puede delegar en el Ejecutivo poderes
que le fueron conferidos privativamente por la Constitución Nacional, sin
embargo, por el Art. 86 inc. 2 nada impide al Poder Ejecutivo reglamentar una
ley previa dictada por el Congreso, siempre que dicha reglamentación no altere
su espíritu o intención.

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MOUVIEL.
R. Mouviel y otros fueron condenados a una pena de treinta días de arresto por
infracción a los edictos policiales sobre “desordenes y escándalo”. Esta condena
fue impuesta por el jefe de la policía de la Capital Federal en virtud de lo
dispuesto en el Art. 7 inc. a) del Estatuto de la Policía Federal. Esta norma
autorizaba al jefe de la policía a emitir edictos, dentro de la competencia
asignada por el Código de Procedimiento en lo Criminal y para reprimir actos no
previstos por las leyes, en materia de policía de seguridad.
Esta medida policial fue apelada ante el Juez en lo penal correccional, quién

OM
confirmó la medida. Contra esta sentencia, los imputados dedujeron recurso
extraordinario alegando que el régimen de faltas vigentes concentraba en
cabeza del jefe de policía las facultades legislativa, ejecutiva y judicial, lo que
resultaba violatorio del principio de división de poderes.
Los jueces de la Corte Suprema deciden por unanimidad hacer lugar al recurso
extraordinario, y revocar la sentencia condenatoria, teniendo en cuenta que:

.C
El Art. 18 de la Constitución Nacional dispone que ningún habitante de la Nación
puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso,
en este sentido el Art. 19 establece que, nadie está obligado a hacer lo que la
DD
ley no manda ni privado de lo que ella no prohíbe. Teniendo en cuenta estas dos
normas constitucionales podemos decir que rige el principio que sólo al Poder
Legislativo le corresponde establecer, a través de las leyes, los presupuestos
necesarios para que se configure una falta y las sanciones correspondientes.
El Art. 86 inc. 2 de la C.N. indica como atribución del Poder Ejecutivo la de
LA

expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución

de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones
reglamentarias. Este precepto constitucional fue invocado por la Corte Suprema
en casos anteriores como fundamento de la facultad del poder administrador de
FI

fijar ciertas normas de policía. Sin embargo, no se debe dejar de lado que
reglamentar es tornar explícita una norma que ya existe y que el Poder
Legislativo le ha dado sustancia y contornos definidos.
El Art. 7 inc. a) del Estatuto de la Policía Federal faculta a este cuerpo


administrativo a emitir y aplicar edictos y a reprimir actos no previstos por las

leyes en materia de policía de seguridad, esta atribución genérica de crear faltas,
excede la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo e importa la delegación por
parte del Poder Legislativo de potestades que le son exclusivas y propias. De
esta manera al conferirse al poder administrador funciones claramente
legislativas se vulnera el principio constitucional de la división de poderes.
Se establece en el fallo que el Poder Ejecutivo podrá reglamentar los pormenores
y circunstancias concretas de las acciones reprimidas, pero esta facultad
reglamentaria presupone la existencia de una ley anterior lo suficientemente
precisa y definida por el Poder Legislativo. Sólo así se respeta el principio de
división de poderes que ordena la Constitución Nacional y se da cumplimiento a

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la garantía de ley previa establecida por la interpretación armoniosa de los Arts.

18 y 19 de la C.N.
FALLO COCCHIA C/ ESTADO NACIONAL (1993):
Con este fallo surge la delegación impropia: el PE dicta un decreto modificando
el régimen laboral portuario, suspendiendo el convenio colectivo, ante lo cual el
gremio interpone acción de amparo (aceptado en primera y segunda instancia).
El PE dijo que el congreso a través de una ley de emergencia económica le
delego la facultad de resolver las pautas allí fijadas en cuanto a reducción de
costos que causaba el régimen laborar portuario en vigencia derivado en un

OM
convenio colectivo. La corte dijo que se cumplen las condiciones como para ser
una delegación constitucional: se ejerce el poder de policía, hay razonabilidad
en las medidas aceptadas, etc.

CASO GENTINI: Esta referido a empresas públicas que fueron privatizadas,

.C
esos trabajadores que venían de empresas estatales, le dieron una participación
en empresas privadas. En el caso puntual de la privatización de Ente, se
establece por decreto que estos trabajadores van a estar reglamentados en esta
partición de las empresas. Lo que querían era que los trabajadores tengan el
DD
beneficio.
RECURSO DE HECHO Colegio Público de Abogados de Capital Federal c/
EN - PEN - ley 25.414 - dto. 1204/01 s/ amparo. Fallo de noviembre de 2008
Normativas:
LA

•ley 25.414 – Se refiere a las bases de la delegación formaban, parte de la

política que efectivamente adoptó el Congreso en el artículo 1.f. de la ley 25.414.
•ley 23.187 – Se refiere a la obligación propia que tienen los abogados de
inscribirse en la Matrícula y pagar el derecho fijo; Es una contribución al
FI

sostenimiento del Colegio profesional (Art. 51, ley 23.187).

•Dto. 1204/01- Los abogados del Estado estarán exentos del pago de bonos, de
derechos fijos, y de cualquier otro gravamen similar previsto en la legislación
nacional, provincial o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.


•Ley 48 Art.14 Inc: En esta causa se ha puesto en tela de juicio un acto emitido
por el Presidente de La Republica (Autoridad Federal) y el pronunciamiento
apelado (Pte. Demandada) ha sido contrario a su validez.
Hechos:
Parte Actora:
Colegio Público de Abogados de Capital Federal, promueve acción de amparo,
sobre la obligación propia que tienen los abogados de inscribirse en la Matrícula
y pagar el derecho fijo; Es una contribución al sostenimiento del Colegio
profesional que la ley 23.187 en su art. 51 pone a cargo de dicha Institución. Y

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que es alcanzada (afectada) en su eficacia por el dto. 1204/01. Parte

Demandada:
Estado Nacional, (PE): El decreto 1204/01
Art 3. reglamenta el ejercicio de la abogacía pública (abogados del Estado)
estarán exentos del pago de bonos, de derechos fijos, y de cualquier otro
gravamen similar previsto en la legislación nacional, provincial o de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires,Art.
4° - Créase el Registro de Abogados del Estado, Art.

OM
5° - La representación, patrocinio y defensa judicial del Estado, sólo podrá ser
ejercida por los abogados inscriptos en ese Registro, sin que resulte necesaria
ninguna otra matriculación profesional.
Sentencia de 1ra. Instancia: Juzgado Nacional en lo Contencioso
Administrativo Federal N° 9

.C
➢ hizo lugar a la acción de amparo promovida por el Colegio Público de
Abogados de la Capital Federal.
➢ Declaro que quienes ejercen la abogacía en favor del Estado Nacional en
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires están obligados a cumplir con las
DD
obligaciones que establece la ley 23.187.
➢ consideró que eran inválidos los artículos 3° y 5° del decreto 1204/011
porque pretenden relevar a los abogados del Estado de la obligación de
inscribirse en la matrícula y de pagar el derecho fijo.
La parte demandada Estado Nacional, (PE) Interpone recurso de Apelación
LA

Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo

Federal, Sala V.
Confirmó la sentencia de primera instancia.
FI

Pte. Demandada (Estado Nacional) interpone Recurso Extraordinario:

contra la resolución dictada por la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativa Federal.


ha solicitado la revocación del fallo y defendido la validez del decreto 1204/01,

apoyándose en dos argumentos:
1)sostuvo que la ley 23.187 se refiere solamente a la abogacía privada, Y el
decreto 1204/01 reglamenta el ejercicio de la abogacía pública (abogados del
Estado), es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo ("zona de reserva de la
administración")
2)sostiene que el decreto 1204/01 es válido pues el presidente lo dictó en uso de
las atribuciones legislativas que le había delegado el Congreso en el art. 1° de
la ley 25.414.
Corte Suprema de Justicia:

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Al apreciarse, se trata de argumentos encontrados en cuanto al carácter propio

o delegado de la competencia ejercida por el presidente al dictar el decreto,
1204/01, inconsistencia que adquiere especial relevancia al tomarse en cuenta
que el ejercicio de uno y otro tipo de atribución está sujeto por la Constitución
Nacional a diferentes condiciones de validez.
confirma el fallo dictado por la cámara de apelaciones.
La cuestión a tratar es, si el decreto 1204/01 puede ser justificado como
el ejercicio válido de las atribuciones legislativas delegadas al Presidente
por el Congreso a través del artículo 1°.f de la ley 25.414.

OM
I)Es incorrecto afirmar que el presidente, al dictar el decreto 1204/01, haya hecho
uso de una competencia y ex c l u s i v a; por el contrario, el régimen de los
abogados del Estado separada o conjuntamente con los demás abogados es
una materia que ha sido regulada por leyes del Congreso cuya validez no es
materia de controversia.

.C
II)Los artículos 3° y 5° del decreto 1204/01 no encuentran convalidación en la
delegación de facultades legislativas contenida en el artículo 1°, inciso I,
apartado "f" de la ley 25.414. Razones que refutan la tesis sostenida por la parte
recurrente de que los artículos 3° y 5° del decreto1204/01 se refieren a una
DD
materia cuya regulación es una facultad propia y exclusiva del presidente de la
Nación
Por último, la ley 23.187 no hace en su texto la distinción pretendida por la
recurrente entre abogacía privada y pública. Proyectan sus efectos sobre los
abogados integrantes del Cuerpo...
LA

La Constitución Nacional prohíbe al presidente de la República, como regla

general, emitir "disposiciones de carácter legislativo",
I- Sea a iniciativa propia (artículo 99.3, segundo párrafo),
FI

II- Sea por virtud de la delegación que, en su favor, haga el Congreso

(artículo 76, primera parte
Ambas cláusulas establecen las condiciones o límites bajo los cuales ha de
operar el caso excepcional en que el Presidente se encuentra habilitado para


dictar decretos legislativos que, según sea, se denominan:

✓ "decretos de necesidad y urgencia" o

✓ “decretos que ejercen facultades delegadas" (o "decretos delegados") (artículo

100, incisos 13 y 12, respectivamente)
El artículo 76 de la Constitución Nacional establece tres requisitos básicos:
1) que se limiten a "materias determinadas de administración o emergencia
pública";
2) que se dicten dentro del plazo fijado para su ejercicio y

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3) que se mantengan "dentro de las bases de la delegación que el Congreso

establezca". El artículo 100, inciso 12 añade un cuarto requisito, a saber,
4)Que los decretos así dictados sean refrendados por el jefe de gabinete de
ministros y sometidos al control de la Comisión Bicameral Permanente del
Congreso de la Nación.
Reforma Const, 1994 mantener la atenuación del presidencialismo: La mayor
eficacia en el funcionamiento del gobierno federal se basa en los tres poderes
del Estado, cada uno cumpliendo con su función, con el cuidado de no provocar
desequilibrios entre las diversas finalidades buscadas con la reforma de la

OM
estructura del gobierno federal.
“La primera: es la necesidad de consolidación y perfeccionamiento del sistema
democrático. [...]"
"La segunda: es generar un equilibrio en el funcionamiento de los tres órganos
clásicos del Poder del Estado el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial; y a ella

.C
responden, a su vez, la atenuación del régimen presidencialista, el
fortalecimiento del rol del Congreso, la mayor independencia del Poder Judicial."
"Una tercera: emparentada con la anterior, es conseguir mayor eficiencia en el
DD
funcionamiento de las instituciones del Estado, "El principio fundamental de la
doctrina de delegación es que la función legislativa pertenece al Congreso...y no
puede ser transferida a otra rama del gobierno u organismo. Este principio no
significa, sin embargo, que solamente el Congreso puede dictar reglas de
seguimiento obligatorio (' p r o s p e c t i v e f o r c e '). Imponer al Congreso la
carga de diseñar toda norma federal, implicaría distraerlo de temas más
LA

acuciantes y malograr el designio de los constituyentes de un Gobierno Nacional

efectivo".
La parte demandada ha actuado con una lógica contraria a las reglas
constitucionales sobre la delegación legislativa
FI

1°) la delegación sin bases está prohibida: porque bloquea la posibilidad de

controlar la conexión entre la delegación del Congreso y la actividad desplegada
por la autoridad administrativa.


2°) cuando las bases sea amplia e imprecisa, la delegación no confiere

atribuciones más extensas, sino, al revés, a mayor imprecisión, menor alcance
tendrá la competencia legislativa que podrá el Ejecutivo ejercer válidamente.
La demandada:
➢ Se apoyó en una lectura sumamente amplia e indeterminada de la ley
25.414 que, si es tomada estrictamente, habilitaría al presidente para
derogar prácticamente cualquier ley vigente.
➢ se limitó a solicitar una aplicación mecánica del texto legal, en la versión
vaga e inexpresiva por ella misma propuesta. El decreto 1204/01
permitiría una reducción del gasto público, se cumplía con el fin fijado por

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el artículo 1, inciso "f" de la ley 25.414C de aumentar la eficiencia de la

administración.
➢ No demostró que el Presidente se mantuvo dentro de las bases de la
delegación formaban, parte de la política que efectivamente adoptó el
Congreso en el artículo 1.f. de la ley 25.414.
(La actividad delegada será convalidada por los tribunales si el interesado
supera la carga de demostrar que la disposición dictada por el Presidente
es una concreción de la específica política legislativa que tuvo en miras el
Congreso al aprobar la cláusula delegatoria de que se trate.)

OM
Aceptar argumento de la Pte. demanda implicaría admitir que el Congreso
habilitó al presidente para derogar cualquier norma legal con miras a lograr una
reducción del gasto.
Pone de manifiesto que el decreto 1204/01, está fuera de la habilitación que el
Congreso otorgó al presidente. Que los artículos 3° y 5° del decreto 1204/01
encuentran, serias dificultades para amoldarse a la delegación legislativa de la
ley 25.414

.C
1) Porque sería un régimen alternativo e incompatible con lo establecido en
la ley 23.187 que se encuentra vigente. Dicha Ley 23.187 se trata de una
DD
norma que no afecta, ni regula de manera e s p y c í f i c a la administración
o sus entes descentralizados, sino que lo hace respecto de quienes
ejercen la abogacía en general
Lo que revela, en este caso, la falta de especificidad de las disposiciones
contenidas en la ley 23.187 y alcanzadas en su eficacia por el decreto 1204/01
LA

2) Porque ambos artículos relevan a los referidos abogados del

cumplimiento de sendos deberes hacia el colegio aporte y matriculación
que son propios.
FI

El deber que tienen los abogados de contribuir económicamente al sostenimiento

del colegio profesional es una obligación propia del abogado para con el Colegio
Público. pues se trata también de una obligación propia del abogado y no de la
administración.


Conclusión final: la cámara de apelaciones ha fallado con acierto al

concluir que el decreto 1204/01 constituye una disposición de carácter
legislativo dictada por el Presidente de la Nación fuera de las bases de la
delegación de facultades contenida en el artículo 1°, apartado I, inciso "f"
de la ley 25.414 y, por consiguiente, violatorio de la prohibición
establecida en el artículo 99, inciso 3°, segundo párrafo de la Constitución
Nacional.
Que en atención a lo expresado en los considerandos precedentes, corresponde
desestimar la presentación directa.
Por ello, habiendo dictaminado la señora Procuradora
Fiscal, se resuelve:

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I)Declarar bien concedido el recurso extraordinario interpuesto por el Estado

Nacional y confirmar la sentencia apelada. Con costas.
II)Desestimar el recurso de hecho.
III)Intimase al Estado Nacional para que, en el ejercicio financiero que
corresponda haga efectivo el depósito previsto en el artículo 286 del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación.
IV) Notifíquese, tómese nota por Mesa de Entradas de la intimación cursada en
el punto II, devuélvanse los autos principales y, oportunamente, archívese la
queja. RICARDO LUIS LORENZETTI - CARLOS S. FAYT - ENRIQUE

OM
SANTIAGO PETRACCHI - JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL ZAFFARONI
- CARMEN M. ARGIBAY
ELENA I. HIGHTON de NOLASCO (en disidencia)-
A diferencia de lo que ocurre con la abogacía privada (que se ejerce a través de
distintos contratos previstos en el Código Civil -mandato, locación de servicios o

.C
locación de obra- o bajo relación de dependencia con una empresa no estatal
conforme a las pautas de la Ley de Contrato de Trabajo), la relación entre el
Estado y sus abogados se rige por normas de derecho público: el abogado del
DD
Estado ejerce una función pública prestando un servicio relativo a su profesión
como agente público (no a su profesión de abogado o procurador).(...) Todos los
aspectos que hacen a la organización del Cuerpo de Abogados del Estado
pertenecen a la zona de reserva de la administración. Se trata de una materia
inherente y consustancial a las funciones que tiene adjudicadas el Poder
Ejecutivo como “jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable
LA

político de la administración general del país”. (...) (Son) disposiciones de

carácter autónomo y no delegadas y de necesidad y urgencia como se sostiene
en La sentencia apelada. Para efectuar el control procedimental resulta
necesario examinar si se han cumplido los recaudos previstos. Cabe concluir
FI

que en este aspecto la norma resulta conforme a la Constitución Nacional. Con

relación al control sustantivo, cabe señalar que las medidas cuestionadas
también resultan constitucionalmente válidas. Se trata del ejercicio de facultades
discrecionales del Poder Ejecutivo, las que no resultan (en principio) justiciables,
salvo que mediaren razones de grave y grosera ir razonabilidad, lo que no


acontece en el caso de autos. Descartada la arbitrariedad o ilegitimidad, sólo

queda aquello que hace a la oportunidad, mérito o conveniencia de la medida,
cuya revisión no es posible por el Poder Judicial. Se declara procedente el
recurso extraordinario y el recurso de hecho interpuesto por el Estado Nacional
y se revoca la sentencia apelada con el alcance indicado

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OM
.C
DD
LA

BOLILLA N°3
FI


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Fallo Vadell
Se condena al Estado por errores registrales, emite mal un certificado de
titularidad de dominio, entonces un comprador termina comprando una
propiedad que no es del dueño, el verdadero dueño lo demanda, el verdadero
dueño pierde la propiedad y por el importe de la propiedad que pierde reclama
daños al Estado al haber adquirido erróneamente un bien.
Es otro error en el registro de la propiedad de Buenos Aires, cuando informa
sobre el dominio de inmueble.

OM
Acá la Corte va a cambiar porque solo va a hablar del art 1112, y va a decir que
la responsabilidad es objetiva y directa (antes había dicho que era subjetiva e
indirecta), los funcionarios son órganos del Estado, por lo que el obrar de ellos
es equivalente obrar estatal.
Altamira Gigena dice que es muy bueno que la responsabilidad sea objetiva y

.C
directa. Dice que esa distinción de que si se trata de empleados es indirecta, y
si se trata de funcionarios es directa, no hace falta.
Es mejor que sea objetiva y directa, es importante que la ley 26944 haya tomado
DD
este precedente y haya determinado en el art 1 que la responsabilidad del Estado
es objetiva y directa.
Altamira Gigena comenta el art 1 de la ley 26944 y dice que: que la
responsabilidad es objetiva y directa, se sigue de la jurisprudencia de Vadell, lo
cual es sumamente importante porque de esa forma surgen dos consecuencias:
LA

[Link] no importa distinguir si el daño fue cometido por funcionarios o empleados.

[Link] no es necesario distinguir si el daño ha sido consecuencia de un acto o de
un hecho de la administración
FI

. Al afirmar la ley, que la responsabilidad es directa, no es necesario indagar si

esta actividad ha sido o no legitima, ya que en ambos casos el Estado debe
reparar los daños afectados si se cumplen los requisitos establecidos en la ley.
Si el servicio funciona de manera irregular y se materializa un daño, se pone en


juego la responsabilidad extracontractual en el ámbito del derecho público.

Vuelve con la idea de la falta de servicio.
Pone la aplicación subsidiaria del art 1112 que establece un régimen de
responsabilidad por los hechos y omisiones de los funcionarios público.
A través de la decisión que concluyó por hacer lugar parcialmente a la demanda
de Vadell, constituye un hito en el desarrollo ya que posteriormente esto
consagra el Congreso Nacional.

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OM
.C
DD
BOLILLA N°4
LA
FI


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FALLO EL RINCON DE LOS ARTISTAS

En este precedente el rincón de los artistas demanda al hospital posadas. quien
demanda había sido la vencedora de una licitación pública abierta por la
demandada (director interino del hospital) 150/89, cuyo objeto era contratar el
servicio de comedor y cafetería del hospital, así como la adjudicación a favor del
rincón de los artistas por el plazo de un año, todo ello a cambio del pago de un
canon.
En el año 1992 se llamó a una nueva licitación para la concesión del mismo
servicio, pero esta vez mediante el " sistema de anticresis", de acuerdo a lo

OM
establecido en el pliego de condiciones generales. el adjudicatario tenía la
obligación de efectuar la construcción de un local para cumplir con ese objeto, el
cual quedaría a favor del hospital una vez extinguido el contrato por vencimiento
del plazo.
El contrato inicial fue entonces extendido por resolución 1377/91, efectuada por
el mismo director interino, en cuya motivación (elemento indispensable del acto

.C
administrativo que da los motivos o fundamentos) se expresó que la finalidad de
dicha prorroga era que se continuara prestando el servicio por el lapso que
transcurriría entre el llamado a licitación 28/92 y la culminación de la obra que
DD
debía llevar a cabo el adjudicatario de aquella.
Luego la licitación 28/92 fue aprobada al mismo tiempo que la adjudicación a
favor de la actora por un plazo de 15 años, contados desde la firma del acuerdo
de voluntades, con posibilidad de extenderlo por 5 años más (resolución 161/92
del director interino del hospital)
LA

Sin embargo, se produce una demora en la firma del contrato (por parte de la
demandada), motivo por el cual la actora le envía una carta documento con el
objeto de intimarla para que en un plazo de 5 días procediera a designar un
escribano " a los fines de la constitución del derecho real de anticresis" esto fue
FI

el 21 de julio de 1993.
El 5 de octubre de 1993, la dirección general de asuntos jurídicos del ministerio
y salud y acción social, elaboro un dictamen en el que expuso las diversas
irregularidades que contenía la licitación 28/92 y fue por ello que recomendó a la


intervención en el hospital que efectuara un nuevo acto licitatorio para

cumpliendo con el objeto debido (concesión de comedor y cafetería). con
respecto a la resolución 1377/91, dicho órgano sostuvo que era procedente
llevara a cabo una acción de lesividad, en los términos del artículo 17 de la ley
19549 (revocación de acto nulo por contener vicios que hacen al mismo nulo de
nulidad absoluta e irregular y permiten la revocación en sede administrativa por
ese motivo)
Fue por ello que el interventor, haciendo caso a estas recomendaciones, dictó la
resolución 101/94 que dejaba sin efecto la licitación publica 28/92, apoyándose
en lo estipulado por el inc. 77 del decreto 5720/72. intimó a la ex concesionaria
para que en un plazo perentorio (no prorrogable) de 60 días desocupara el local,
de acuerdo a lo estipulado en la cláusula 90 del contrato suscripto entre las

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partes con fecha 17 de noviembre de 1989, por lo que habilito que se llevara
adelante un nuevo llamado a licitación publica con ese mismo objeto (concesión
del comedor y cafetería).
La actora interpuso recurso de reconsideración contra esa resolución, que fue
rechazado como también el jerárquico implícito. (todo ello por resolución 218/95)
Entonces ante esta situación el rincón de los artistas, se agravia e interpone
demanda contra el hospital, a los efectos de declarar la nulidad de la resolución
del año 94 y que al hacer esto se mantenga la plena vigencia de la resolución
del año 92 que la había designado como adjudicataria, como así también que se

OM
dejara sin efecto la intimación a desalojar el local y la autorización al llamado a
una nueva licitación. en otra oportunidad impugna la desestimación del recurso
jerárquico por ella interpuesto.
Por su parte el hospital interpuso acción de lesividad con el objeto de lograr la
declaración de nulidad de las resoluciones 1377/91 y 161/92.

.C
Con fecha 19 de enero de 1995. el interventor del hospital dictó la resolución
74/95 por la que declaro la nulidad absoluta e insanable de las resoluciones
anteriores de los años 1991 y 1992, apoyándose en el artículo 17 de la ley 19549.
argumentó que el llamado a licitación del año 1992, estaba afectado de nulidad
DD
absoluta.
Para el a quo el hospital posadas se encontraba alcanzado por la ley 19337, en
la que se detallaba las facultades del ente y su director. del texto completo de la
norma y del decreto del régimen de contrataciones del estado (5720/72) no
surgía la potestad de efectuar y otorgar licitaciones bajo el " sistema de
LA

anticresis". por ello el director del hospital no contaba con la competencia debida
para actuar en la forma en que lo hizo, es por ello que el llamado a licitación
estuvo gravemente viciado en aquel elemento por lo cual debía ser considerado
nulo en los términos del articulo 7 inc. a (vicio en la competencia) y 14 inc. b (que
FI

establece la nulidad absoluta de todo acto dictado por órgano o autoridad

incompetente).
La acción de lesividad, a criterio de la cámara ya que al haberse generado
derechos subjetivos que se estaban cumpliendo, la administración se había visto


obligada a interponer aquella, conforme lo reglado por el artículo 17 de la ley de

paz.
Por lo tanto, el llamado a licitación 28/92 fue invalido y en consecuencia su
respectiva resolución 161/92 ilegitima (por la que se adjudicó aquella) ello es
debido a que el objeto no podía ser realizado o llevado a cabo por el funcionario
debido a que solo contaba con las facultades que le permiten los artículos 4 y 5
de la ley 19337 (hubo un claro exceso en sus atribuciones, es por ello que el acto
debe ser considerado nulo de nulidad absoluta e insanable)
Las resoluciones contaban con vicios tanto en el procedimiento como en la
competencia. (ver considerando 13)

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Es improcedente la aplicación del artículo 7 del decreto, invocado por la actora

para fundar la competencia del director para constituir anticresis, debido a que
esa norma se circunscribía a la venta, transferencia o disposición de bienes
inmuebles devenidos innecesarios.
También es desechable la consideración del artículo 6 de la ley 22423, invocada
por la demandante con el mismo objeto que resulta inaplicable al caso debido a
que se refiere a la venta de inmuebles del dominio privado del estado que no
sean imprescindibles para el cumplimiento de sus funciones.
Se declara procedente los recursos ordinarios de la actora, y se confirma la

OM
sentencia apelada.
FAYT EMITE SU VOTO APARTE

.C
DD
LA
FI


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OM
.C
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BOLILLA N°5
LA
FI


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Plaza de Toros (1870)

13 de abril 1870
PODER DE POLICIA - REGULACIONES DE SEGURIDAD Y SALUBRIDAD
La empresa accionaba contra la Provincia de Buenos Aires, alegando que la
legislación que había prohibido la actividad importaba una restricción
injustificada a su establecimiento industrial. La Corte sostuvo que era un poder
reservado de las provincias el de la reglamentación de los derechos por razones
de seguridad, salubridad y moralidad, y rechazó el planteo.

OM
Empresa “Plaza de Toros” c. Prov. de Buenos Aires
Fallo de la Corte Suprema
Vistos y considerando: que es un hecho y también un principio de derecho
constitucional, que la policía de las provincias está a cargo de sus gobiernos
locales, entendiéndose incluido en los poderes que se han reservado el de

.C
proveer lo conveniente a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos; y
que, por consiguiente, pueden lícitamente dictar leyes y reglamentos con estos
fines, no habiéndose garantido por el art. 14 de la Constitución nacional a los
habitantes de la República el derecho absoluto de ejercer su industria o
DD
profesión, sino con sujeción a las leyes que reglamentan su ejercicio; que siendo
esto así, la justicia nacional sería incompetente para obligar a una provincia, que
ha prohibido las corridas de toros, a soportar la construcción de una plaza para
dar al pueblo ese espectáculo, aun cuando pudiera ella calificarse de
establecimiento industrial, como se pretende, y el ejercicio de esa industria, no
LA

ofendiera el decoro, la cultura y la moralidad de las costumbres públicas; por

estos fundamentos, se confirma, con costas, el auto apelado de foja 12; y
satisfechas aquéllas y repuestos los sellos, devuélvanse. —FRANCISCO DE
LAS CARRERAS. - SALVADOR MARIA DEL CARRIL. FRANCISCO DELGADO.
- JOSÉ BARROS PAZOS. - BENITO CARRASCO.
FI


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Saladeristas de Barracas (1887)

14 de mayo de 1887
Fallos 51:274
(PODER DE POLICIA - CONCEPTO CLASICO)
SALADERISTAS SANTIAGO, JOSE y JERONIMO PODESTA Y OTROS v.
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Después de distintas gestiones administrativas que se relatan en los Vistos, la
Provincia de Buenos Aires dictó una ley que prohibía las faenas de los saladeros

OM
ubicados en la localidad de Barracas. Los propietarios de los establecimientos
reclamaron la indemnización de daños y perjuicios. La Corte entendió que la
provincia se había limitado a reglamentar esa industria por justificadas razones
de salubridad; y que no cabía la alegación de derechos adquiridos puesto que
los permisos (preexistentes) llevan la condición implícita de que la actividad que
se ejerza no sea nociva a los intereses generales de la comunidad. Para la Corte,

.C
las restricciones y limitaciones impuestas no configuraban agravio del derecho
de propiedad y del ejercicio de una industria lícita porque, según la Constitución,
esos derechos están sujetos a las leyes que reglamenten su ejercicio y por ello
DD
desestimó el reclamo.
Fallo de la Corte Suprema
Vistos los saladeristas don Santiago, don José y don Jeronimo Podestá, don
Guillermo Bertram, don Guillermo Anderson, don Casimiro Ferrer, don Jerónimo
Rocca, don Constant Santa Maria, don Juan Smith y don Jerónimo Soler y C°,
LA

demandan a la provincia de Buenos Aires por la indemnización de los daños y

perjuicios que les ha causado la suspensión de las faenas de los saladeros
situados en el Riachuelo de Barracas, ordenada por su legislatura provincial por
ley de 6 de setiembre de 1871.
FI

Los demandantes, después de hacer mérito de la ley de 31 de mayo de 1822,

ordenando que los saladeros se establecieran a una legua distante de la ciudad,
tomada por la parte del oeste y del norte, desde la barranca, y por la parte del
sur al otro lado del Riachuelo, y de recordar las diversas disposiciones


administrativas de los años subsiguientes reglamentando dichos

establecimientos, dicen: que dados estos antecedentes, no es posible
desconocer que al establecerse los saladeristas en el Riachuelo, lo hacían por
declaraciones oficiales que obligaban la fe pública, y que importaban el
reconocimiento de que podían trabajar libremente en sus establecimientos, sin
que la acción de la autoridad pudiera ir más allá que a prescribir la observancia
de medidas y reglamentos que consultasen las prescripciones de la higiene; que
esas declaraciones, conformes, por otra parte, con el respeto debido a la
propiedad y a la industria, según la Constitución y las leyes civiles, debían
inspirar una legítima confianza a los que entregaban sus capitales al negocio de
saladeros; pero que desgraciadamente no fue así, pues contra los derechos
adquiridos y reconocidos por reiteradas resoluciones, contra las garantías

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constitucionales y las leyes que aseguran la propiedad, se sancionó por la

legislatura de Buenos Aires en 6 de setiembre de 1871, una ley que ordenó la
clausura de los saladeros del Riachuelo, no como un acto de expropiación previa
indemnización, que habría sido legitimo, sino como un acto de autoridad
irreflexivo y arbitrario que trajo la ruina injustificable de numerosos y honrados
industriales. En consecuencia de lo cual, piden se condene a dicha provincia a
la indemnización de daños y perjuicios, cuyo monto será determinado
oportunamente por peritos nombrados al efecto.

OM
El representante de la provincia se opone a la demanda alegando por su parte:
que es deber de todo gobierno, velar por la salud pública; que ésta se hallaba
seriamente comprometida por los saladeros, clasificados entre los
establecimientos insalubres de primera clase; y que el haber mandado
suspender las faenas de los situados en Barracas, no puede sujetar a la provincia
ni a su gobierno a la pena de daños y perjuicios, pues no han hecho sino cumplir
con aquel sagrado deber después de haber agotado todos los medios a su

.C
alcance para que dichos establecimientos se pusieran en condiciones higiénicas
tales que los hicieran completamente inocuos; y concluye pidiendo el rechazo de
la demanda con costas.
DD
De los antecedentes administrativos de que se hace mérito en la demanda,
resulta lo siguiente:
Con fecha 13 de marzo de 1867, el presidente del Consejo de Higiene dirigió al
gobierno de la provincia una nota acompañando la parte del informe de dicho
LA

Consejo relativa a los saladeros, y en ella recomienda, ya que no es posible,

dice, tomar por el momento medidas eficaces: “no echar al Riachuelo ningún
desperdicio de los saladeros, incluso el agua de cola, que por una concesión del
gobierno, cuya razón el Consejo no alcanza a ver, se permitió a los saladeristas
exceptuar de la disposición dada sobre todas las materias líquidas que de
FI

aquéllos resultaren, y que en caso de acrecentamiento notable de la epidemia

se mande suspender las faenas de dichos establecimientos, considerados en la
primera clase de los insalubres”.
En nota del 13 de abril del mismo año, el juez de paz de Barracas al norte,


encargado de inspeccionar los saladeros, informaba también: que las aguas

inmundas que caen al río en gran cantidad, son de los saladeros; que la sangre
que se arroja en los depósitos que se han hecho en ellas, se hallaba corrompida,
y de una fetidez insoportable, y calcula en mil pipas la cantidad de agua inmunda
que se arroja diariamente en el Riachuelo.
El gobierno, con este motivo, y fundado en las reiteradas indicaciones que dice
le fueron dirigidas, tanto a él como a la Municipalidad, por el Consejo de Higiene
y la Facultad de Medicina, expidió el decreto de 26 de abril de 1867,
suspendiendo por primera vez las faenas de los saladeros de Barracas, y
nombrando una comisión científica para que propusiera las medidas que mejor

26
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conciliasen las faenas de dichos establecimientos con las condiciones

requeridas por la higiene pública.
Esta comisión, después de indicar las medidas que pudieran adoptarse, las
cuales, según dice, “deben considerarse simplemente como provisorias, por
distar mucho de satisfacer las condiciones de salubridad que pueden y deben
exigirse de los saladeros”, concluye su informe de 6 de mayo de 1867,
aconsejando:
1°) Que se permitirá continuar en sus faenas ordinarias a los establecimientos
de los saladeros situados en Barracas, a condición de sujetarse a las medidas

OM
indicadas;
2°) Que esta concesión con el mero carácter de provisoria, tenga un plazo de
tres meses, durante el cual puedan los saladeristas estudiar detalladamente las
medidas efectivas y permanentes que les convenga adoptar en lo sucesivo;
3°) Que terminado este plazo, sea sometida a la consideración del gobierno la

.C
resolución adoptada por los saladeristas, y en caso de considerarse eficaz y
conveniente, acordarles el tiempo necesario para llevarla a efecto, y si fuera
posible, antes de la estación en que la temperatura favorece la descomposición
pútrida de los residuos de dichos establecimientos.
DD
De conformidad con este informe, el gobierno expidió el decreto de 18 de mayo
del mismo año 1867, permitiendo continuar las faenas de los saladeros, con
sujeción a los procedimientos aconsejados por la Comisión, y bajo la prohibición
expresa de arrojar al Riachuelo, pasados seis meses desde la fecha del decreto,
las aguas procedentes del beneficio de aquéllos.
LA

Esta prohibición se reiteró por decreto de 20 de diciembre acordando a los

saladeristas un nuevo término, que vencía el 1 de enero del año 1868, pues
hasta entonces no la habían cumplido, no obstante haber vencido con exceso el
término que se les fije por el decreto de 18 de mayo.
FI

Por decreto de 4 de enero del mismo año 1868, fundado en que la supresión
total de las faenas de los saladeros, era una medida higiénica recomendada por
los facuitativos, se las mandó sujetarse a las condiciones fijadas en los decretos
de 18 de mayo y 20 de diciembre del año anterior.


A solicitud de uno de los saladeristas, que prometió someterse a las condiciones

que el gobierno quisiera imponerle, se reabrieron dichas faenas por decreto de
20 de febrero de 1868, bajo las prescripciones siguientes:
1°) No arrojar al Riachuelo los residuos orgánicos, sólidos o líquidos de las
faenas, pudiendo llevarlos al canal exterior.
2°) No derramarlos en pozos o sobre la tierra ni enterrarlos, esparcirlos o
acumularlos, a no ser que se les aplique en proporciones convenientes al abono
e irrigación de las tierras cultivadas.
3°) Hacer desaparecer los residuos destinados a la alimentación de los animales,
en el término de 24 horas.

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Mas los saladeristas declararon al gobierno, en nota fecha 22 de febrero, que les
era materialmente imposible emprender de nuevo sus faenas baja las
restricciones que se les imponía, y que sólo podrían continuarlas como lo habían
hecho siempre, prometiendo solamente quemar los residuos sólidos que
resultasen de sus establecimientos.
En vista de esto, y del informe de una y otra comisión científica nombrada en
noviembre del año anterior, el gobierno, fundado en que era una necesidad
verdaderamente sentida la de que los saladeros volviesen a sus trabajos
ordinarios para evitar que se interrumpiera el envío regular de nuestros productos
rurales a los mercados de su consumo, lo que no podría verificarse sin traer un

OM
desequilibrio en los cambios, y graves trastornos en la primera de nuestras
industrias; pero teniendo por otra parte en consideración, que al reabrirse las
faenas de dichos establecimientos, la prudencia y cuidado de la salud pública
aconsejaban sujetarla a aquellas condiciones, que siendo de fáci1 e inmediata
ejecución, las hagan, sin embargo, menos insalubres, como son las que indica
la Comisión con el nombre de medidas provisorias; que siendo, según el

.C
dictamen de las corporaciones científicas consultadas por el gobierno, los
procedimientos que emplean actualmente los saladeros, incompatibles con el
régimen sanitario de la ciudad, puesto que corrompen el suelo, el aire y las
aguas, que son los tres agentes de las infecciones más perniciosas, no pueden
DD
aquellos ser tolerados, sino mientras dure el imperio de las necesidades
expuestas, y por el tiempo que los dueños de estos establecimientos necesiten
racionalmente para sujetarse a las prescripciones higiénicas; declara, por
decreto de 27 de febrero de 1868 reabiertas las faenas de los saladeros, bajo las
siguientes condiciones provisorias:
LA

1º) que los saladeristas quemen diariamente los residuos sólidos que resulten
de las matanzas y de las tinas;
2º) que los residuos que se conserven para combustible del establecimiento,
FI

sean frecuentemente regados con alquitrán; y

3º) que sólo puedan arrojar al Riachuelo el suero de la sangre, el agua de cola,
y la salmuera, empapando las canaletas con alquitrán de hulla o coaltar en la
proporción de media pipa por cada cien de cada uno de los tres líquidos.


Dispónese también por los arts. 6 y 7, que la autorización para faenar bajo las
condiciones expuestas, terminará el 15 de noviembre del mismo año 1868, y que
los saladeristas establecidos en Barracas, que después de esta fecha quieran
continuar allí sus faenas, sólo podrán hacerlo sujetándose a las condiciones
prescritas por el decreto de 20 de febrero. Sin embargo, por el art. 8, se les
faculta para adoptar libremente cualquier procedimiento, siempre que dé por
resultado el fiel cumplimiento de las condiciones anteriores.
Este decreto fue convertido en ley por sanción legislativa de 2 de noviembre de
1868.

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En 1871, y no obstante la ley de 7 de junio de 1869, exonerando del impuesto

de saladeros a todos los establecimientos de este género establecidos a que se
establecieran fuera de la línea determinada por dicha ley, los situados en
Barracas permanecían en la misma localidad, sin haberse mejorado de
condiciones higiénicas, según se ve por los considerandos del decreto de 14 de
febrero de 1871.
En efecto, en el primer considerando de este decreto, dice el gobierno: “que
habiendo manifestado el Consejo de Higiene Pública, en sus comunicaciones de
18 de enero último, y 10 del corrientes mes: que debe prestarse una atención
constante a las causas que puedan infeccionar el aire que respiramos, debiendo

OM
colocarse en primer término los saladeros y el Riachuelo de Barracas, mientras
no se coloquen en condiciones de salubridad enteramente satisfactorias, y que
el gobierno debe impedir bajo penas severas, que continúe la infección del
Riachuelo de la Boca, que se produce principalmente porque se arrojan en él los
residuos de los saladeros y los desperdicios de los alimentos y otras sustancias
putrescibles, procedentes de los buques estacionados en ese punto, etc., etc...”;

.C
que el único remedio para evitar este mal, durante las presentes circunstancias,
es la suspensión de las faenas de dichos establecimientos, por cuanto ningún
otro hay que pueda evitar que trabajando, dejen de echar al Riachuelo los
residuos con que le infeccionan. Por estas consideraciones, y teniendo en vista
DD
que la ley de 2 de noviembre de 1868, permitiendo continuar las faenas bajo las
condiciones del decreto de 27 de febrero del mismo año, era de un carácter
enteramente provisorio, y que los saladeristas, consultados sobre los perjuicios
que podría irrogarles la suspensión de sus faenas, manifestaron que éstos no
serían de consideración, siempre que se les acordase un término para que
LA

lleguen hasta la ciudad las haciendas en camino, y pueda ser conocida la medida
en la campaña, cuyo término juzgaban suficiente de quince días. El gobierno los
manda suspender por dicho decreto, desde el 1 de marzo próximo, hasta que se
dicte una nueva resolución en contrario, prohibiendo desde ese día arrojar al
Riachuelo los residuos o líquidos procedentes de los saladeros.
FI

En vista de este decreto y de las razones en que se funda, la legislatura de la

Provincia sancionó la ley de 6 de setiembre de 1871 que ha dado origen a esta
demanda.


Por esta ley se prohíbe absolutamente las faenas de los saladeros y graserías
situados en el municipio de la ciudad, y sobre el río de Barracas y sus
inmediaciones. Se prohibe también situarlos dentro de la línea determinada por
la ley de 7 de junio de 1869, y se previene que ninguna persona podrá plantear
tales establecimientos sin requerir previamente el permiso del Poder Ejecutivo,
el cual, oído el dictamen del Consejo de Higiene Pública, y de la municipalidad
respectiva, tomando en consideración el lugar elegido para la plantación, fijará
en el decreto de concesión, las condiciones higiénicas a que deberá estar
sometido el establecimiento.
Tales son las disposiciones administrativas sobre saladeros hasta la fecha de la
ley que motiva el presente juicio.

29
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Y considerando:
1°) Que por ellas no se acuerda a los demandantes ningún derecho irrevocable
para establecer sus saladeros en el Riachuelo de Barracas, pues se limitan a
reglamentar esta industria, prescribiendo las condiciones higiénicas a que debe
sujetarse, y aun suspendiendo el ejercicio de ella en aquel punto, cuando la salud
pública ha hecho necesaria esta medida.
2°) Que ese derecho tampoco puede deducirse de la ley de 31 de mayo de 1822:
porque esta ley sólo tiene por objeto alejar de la ciudad a los saladeros como
establecimientos insalubres, y en tanto permitió que se establecieran al otro lado

OM
del Riachuelo, en cuanto se suponía que en esa localidad no serian perjudiciales
a la salubridad pública.
3°) Que los saladeristas de Barracas no pueden por consiguiente invocar ese
permiso para alegar derechos adquiridos, no sólo porque él se les concedió bajo
la condición implícita de no ser nocivos a los intereses generales de la
comunidad, sino porque ninguno puede tener un derecho adquirido de

.C
comprometer la salud pública, y esparcir en la vecindad la muerte y el duelo con
el uso que haga de su propiedad, y especialmente con el ejercicio de una
profesión o de una industria.
DD
4°) Que la autorización de un establecimiento industrial, esta siempre fundada
en la presunción de su inocuidad, y no obliga al gobierno que la concedió, cuando
esta presunción ha sido destruida por los hechos, pues en tal caso, el deber que
sobre él pesa de proteger la salud pública contra la cual no hay derechos
adquiridos, recobra toda su fuerza, y no solamente puede imponer al
LA

establecimiento nuevas condiciones, sino retirar la autorización concedida, si

éstas no se cumplieran o fuesen ineficaces para hacerlos completamente
inocuos.
5°) Que en este caso se encontraban los saladeros establecidos en el Riachuelo
FI

de Barracas cuando se decretó la suspensión absoluta de sus faenas, pues tanto

el Consejo de Higiene, que los consideraba entre los establecimientos insalubres
de primera clase, como la Facultad de Medicina y sus comisiones nombradas
para inspeccionarlos y aconsejar las medidas que pudieran tomarse respecto de
ellos, los señalaba como una amenaza constante a la salud pública en las


condiciones en que se les explotaba y el gobierne de la Provincia, después de

haber agotado, sin resultado alguno, todas las medidas a su alcance para
ponerlos en las condiciones higiénicas requeridas por la conservación de
aquélla, expidió, como único medio de prevenir el mal, el decreto de 14 de
febrero de 1871, confirmado después por la ley de 6 de setiembre del mismo
año, prohibiendo la explotación de dichos establecimientos en el lugar indicado.
Siendo de notarse que, consultados los mismos saladeristas, al expedirse dicho
decreto, sobre los perjuicios que se les irrogaría, manifestaron no ser éstos de
consideración, si se les acordaba el término de quince días para darle el debido
cumplimiento, reconociendo así la justicia de aquella medida, y la facultad del
gobierno para tomarla,

30
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6°) Que la objeción que hoy se opone a la ley y decreto citados, de ser contrarios
a la Constitución y a las leyes civiles, por cuanto atacan la propiedad y el ejercicio
de una industria lícita, no tiene fundamento alguno legal, porque según la
Constitución, esos derechos están sujetos a las leyes que reglamenten su
ejercicio, y según nuestro Código Civil, la propiedad está sujeta a las
restricciones y limitaciones exigidas por el interés público o por el interés privado,
correspondiendo establecer las primeras al derecho administrativo solamente
(art. 2611 del Código Civil). Por consiguiente, la ley provincial de 6 de setiembre
de 1871, determinando las condiciones bajo las cuales pueden establecerse
saladeros en la Provincia, y retirando a los establecidos en Barracas la

OM
autorización para continuar en ese punto, por exigirlo así la salud publica, no es
contraria a la ley constitucional, ni ataca el derecho de propiedad, pues ninguno
lo tiene para usar de ésta en daño de otro, o como dice la ley 13, titulo 32, partida
3a, concordante con los principios de nuestra legislación sobre la materia:
“maguer el ome haya poder de fazer en lo suyo lo que quisiese; pero debelo fazer
de manera que non faga dano nin tuerto a otro”.

.C
7°) Que siendo esto así, y deduciéndose de los principios expuestos en el 3° y
4° considerando, que las autorizaciones en virtud de las cuales se forman los
establecimientos de industria, no tienen ni el carácter de una ley que ligue al
poder administrativo, ni el carácter de un contrato civil que obligue al Estado para
DD
con los industriales, se sigue que éstos no pueden oponer al Estado estas
autorizaciones como un título que les da el derecho de mantener sus
establecimientos a despecho de los peligros y de los inconvenientes que puedan
presentar, o el derecho de ser indemnizados cuando la autoridad administrativa,
para poner fin a estos peligros, los manda cesar, o modificar las condiciones de
LA

su explotación.
Por estos fundamentos, se absuelve a la provincia de Buenos Aires de la
demanda interpuesta por los saladeristas de Barracas, sin especial condenación
en costas, por no resultar de autos mérito bastante para imponerlas. Notifíquese
FI

con el original, repónganse los sellos y archívese, devolviéndose al gobierno de

Buenos Aires con el correspondiente oficio, los autos traídos para mejor proveer.
— J B. GOROSTIAGA. - J. DOMINGUEZ. - ULADISLAO FRIAS. - FEDERICO
IBARGUREN.


31
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AVICO
Fecha: 07 de Diciembre de 1934
Autos: Avico, Oscar A. (deudor hipotecario) c. De la Pesa, Saúl (Acreedor
hipotecario)
Hechos: Se habían hecho contratos hipotecarios rurales, la mayoría inmuebles
rurales que dependían de las cosechas y de los precios de los granos. Estos
contratos tenían casi todos el 9% de interés, y el precio cayó de un modo que
hizo imposible el cumplimiento. Entonces el Estado intervino, sancionando la ley
11.741 de 1933 en donde se reduce el interés (6%) y prorroga el plazo por 3

OM
años para el pago del capital del préstamo Que ante el Juzgado de Paz de la
sección 16ª Avico demanda a Pesa por consignación de dos semestres de
intereses computados al 6 % anual desde el 3 de Abril de 1932 hasta el 3 de
Abril de 1933, de acuerdo con la ley 11.741, a cuyos beneficios se acoge, tanto
respecto al monto de los intereses cuanto a la prórroga para el pago de éstos y
del capital. El demandado reconoce que se negó a recibir esos intereses que no

.C
son los convenidos con el mutuario en la escritura de préstamo hipotecario, sino
los del 9 % anual pagaderos por semestre anticipado, así como a aceptar la
prórroga del plazo de tres años para el pago del capital. Dice que los derechos
DD
emergentes del contrato han ingresado a su patrimonio: que las leyes nuevas
deben respetar esos derechos adquiridos. Las que no los respetan entrando a
regir en el pasado son leyes retroactivas y nulas, porque violan el patrimonio de
los particulares, ya que el derecho adquirido en virtud del contrato es una
propiedad, cuya inviolabilidad garantiza el art. 17 de la Constitución Nacional.
Afirma que la ley 11.741 es también contraria al art. 3° del Código Civil y al fallo
LA

de esta Corte en la causa Horta v/. Harguindeguy (Fallos: Tomo 157, página 47).
Declarada la cuestión de puro derecho a fs. 12 el Juzgado de Paz falló esta
causa a fs. 13 haciendo lugar a la demanda en todas sus partes por considerar
que la ley 11.741 es constitucional.
FI

Holding: Los derechos patrimoniales adquiridos en virtud de contrato, no pueden

ser en consecuencia alterados por leyes posteriores, porque ello resulta
incompatible con el espíritu de la Constitución y con su artículo 17 que los
“protege suficientemente contra los efectos de cualquier legislación ulterior a su


adquisición”. “… si bien las circunstancias normales pueden aconsejar una

reglamentación restrictiva de emergencia, ella no puede alcanzar a legislar “el
pasado, anulando o alterando contratos existentes”, facultad que la Constitución
no ha concedido al legislativo y en consecuencia este no puede ejercitar”
Resolución: Se resuelve revocar la sentencia apelada rechazando la
consignación efectuada y declarando que los artículos 1° y 6° de la Ley 11741
son inconciliables con lo dispuesto en los artículos 14 y 17 de la Constitución
Nacional.

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RESUMEN DEL FALLO CINE CALLAO

Cine Callao
Debido a la falta de suficientes salas de teatro, los artistas del espectáculo
sufrieron una grave crisis ocupacional. Circunstancia por la cual, el Poder
Legislativo dictó la Ley Nº 14.226, la cual declara obligatoria la inclusión de
espectáculo de variedades en los programas de las salas cinematográficas de
todo el territorio de la Nación. La norma anteriormente mencionada prohibió
cobrar al público una suma extra por los números ofrecidos, por lo que las
empresas cinematográficas debían soportar los gastos adicionales. Esto último

OM
fue posteriormente modificado por la Resolución Nº 1.446/57 que autorizó a
cobrar por separado los ‘actos en vivo’.
La S.A. propietaria del Cine Callao se rehusó a cumplir la norma citada, por lo
cual, la Dirección Nacional de Servicio de Empleo la intimó para que iniciase la
presentación de los ‘números en vivo’.

.C
A pesar de la intimación, la S.A continuó incumpliendo la norma, motivo por el
cual la D.N.S.E. inició un sumario administrativo. En dicho acto administrativo se
le impuso a la sociedad una multa y se la obligó a cumplir con la ley 14.226 bajo
apercibimiento de clausura.
DD
Contra esta sentencia, la interesada interpuso recurso extraordinario
impugnando la constitucionalidad de la ley 14.226 por contrariar la garantía de
propiedad y el derecho de ejercer libremente el comercio e industria, ambos
consagrados en los artículos 14 y 17 de la Constitución Nacional.
LA

La Corte Suprema confirmó la sentencia recurrida, en primer lugar dejó de lado

la concepción limitada de poder de policía y adoptó una tesis amplia, según la
cual los derechos individuales pueden ser restringidos no sólo por razones de
moralidad, seguridad y salubridad pública, sino también con el objetivo de
atender los intereses económicos de la comunidad Art. 67 inc. 16 de la
FI

Constitución Nacional.
Esta concepción de poder de policía incluye la facultad de dictar leyes como la
14.226 con la finalidad de evitar los daños económicos y sociales que genera la
desocupación


“El Poder Judicial no está facultado para pronunciarse sobre el mérito o eficacia
de los medios elegidos por el legislador para alcanzar los fines propuestos. A los
jueces sólo les compete verificar que los derechos afectados no sean
desnaturalizados por la norma reglamentaria y que ésta guarde cierta
proporcionalidad con los fines a alcanzar”.
La Corte Suprema verifica en el caso el cumplimiento de los mencionados
requisitos y consagra la constitucionalidad de la norma en base a los siguientes
fundamentos, la emergencia ocupacional de los artistas compromete el
patrimonio artístico nacional, y la ley 14.226 lejos de beneficiar a un grupo en
perjuicio de otro, tiende a satisfacer el interés público. Por la afinidad que existe
entre las actividades teatrales y cinematográficas, el sector que debe soportar la

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carga no ha sido arbitrariamente elegido. La resolución 1.446/57 estableció que

los gastos ocasionados por la presentación de los números adicionales se
trasladen a los espectadores. El empresario puede elegir libremente al artista y
la vinculación se realizará a través de un contrato de locación de obra que no
establezca relación de dependencia entre las partes. La presentación de
espectáculos en vivo se realiza en el intervalo que precede a las exhibiciones
cinematográficas, por lo tanto pueden explotarse en las horas y condiciones
habituales. Por todo esto la norma no lesiona los derechos de propiedad, ni los
de comerciar y ejercer la industria lícita.
Disidencia Dres. Bofia y Boggero

OM
Declaran la inconstitucionalidad de la norma por ser violatoria de la libertad de
comercio y del derecho de propiedad, arts.14 y 17 de la Constitución Nacional.
Si bien estos derechos pueden ser reglamentados, Art. 14 de la Constitucional
Nacional, en el caso se los desnaturaliza ya que se impone a los empresarios
cinematográficos la obligación de contratar y realizar una determinada actividad

.C
comercial ajena a su rubro.
El grupo sobre el que recae la restricción es ajeno a la situación de emergencia,
por esto los medios elegidos no guardan relación con los fines perseguidos.
DD
El estado contaba con los medios para superar la crisis ocupacional.
La Corte Suprema toma postura hacia la tesis amplia respecto del poder de
policía. Los derechos individuales podrán ser restringidos no sólo por motivos de
seguridad, salubridad y moralidad sino también para salvaguardar los intereses
LA

económicos de toda la comunidad.

FI


34
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Resumen de Fallo Peralta

Hechos: El PE dicto un decreto de necesidad y urgencia para enfrentar una crisis
económica, el cual ordenaba que la devolución de depósitos de mas de $1000
se haría en bonos. Peralta vio afectado su derecho de propiedad con la sanción
del decreto. Interpone acción de amparo contra el Estado Nacional y el banco
central, pidiendo la inconstitucionalidad del decreto y el pago de su plazo fijo. En
primera instancia se lo rechaza, en Camara se hace lugar al amparo, y por
recurso extraordinario federal la corte manifiesta que los decretos son validos
siempre que se sigan ciertas pautas.

OM
Considerandos 37 a 47: El estado debe procurar proteger los derechos, pero
para ello debe primero existir como estado. No hay violación al art. 17 CN sino
una restricción al uso que puede hacerse de la propiedad, ello para atenuar la
crisis o superarla. Los derechos no son absolutos, y están subordinados a las
leyes que reglamenten su ejercicio. El fundamento de las leyes de emergencia
es poner fin o remediar las situaciones de gravedad que obligan a intervenir en
el orden patrimonial.

.C
Requisitos para que una ley de emergencia sea valida y su sanción este
justificada:
DD
- Que exista situación de emergencia que imponga al estado el deber de
amparar los intereses vitales de la comunidad.
- Que la ley tenga como finalidad legitima, la de proteger los intereses
generales de la sociedad y no a determinados individuos.
LA

- Que la moratoria sea razonable, acordando un alivio justificado por las

circunstancias.
- Que su duración sea temporal y limitada al plazo indispensable para que
desaparezcan las causas que hicieron necesaria la moratoria.
FI

Esta en juego el poder de policía, y el limite a este es que la propiedad privada

no puede ser tomada sin declaración de utilidad publica y previamente
indemnizada. En situaciones de emergencia se reconoce que se pueden dictar
leyes que suspendan los efectos de los contratos libremente convenidos por las


partes siempre que no se altere la sustancia o espíritu de las leyes, a fin de

proteger el interés publico. Solo se exige que la legislación razonable y no
desconozca garantías individuales o las restricciones que la CN contiene sobre
las instituciones libres.
Hay situación de emergencia, transitoriedad, razonabilidad (ley) e interés
publico. La transitoriedad no puede ser fijada de antemano porque no se puede
limitar el tiempo o conocer el mismo de una crisis económica, social o de otra
índole.

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Smith
CORRALITO Y PESIFICACIÓN
El Caso “Smith, C. A. c/ Poder Ejecutivo Nacional o Estado Nacional s/
sumarísimo” (Resuelto el 1/02/02)
En el caso "Smith" la Corte Suprema resolvió que las normas instauradas por el
corralito y la pesificación eran inconstitucionales. En consecuencia decidieron
que debían ser devueltas íntegramente al ahorrista las sumas depositadas.
Hechos:

OM
Smith, quien tenía dinero depositado en una sucursal del Banco de Galicia de la
ciudad de Corrientes, reclamó judicialmente para recuperar los dólares que no
podía retirar en virtud del decreto 1570/01. El juez de primera instancia, como
medida cautelar, ordenó que se le restituyera el dinero. Por ello, el Banco de
Galicia recurrió directamente ante la Corte, solicitando que se revocara esa
decisión.

.C
Decisión de la Corte:
La Corte decidió que el banco debía entregar a Smith la totalidad de sus fondos.
DD
(Voto de los jueces Nazareno, Moliné O´Connor, Fayt -por su voto- López,
Vázquez)
LA
FI


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Resumen del fallo Massa.

La Corte utilizó un cálculo que prevé la restitución de $1,40 por cada dólar,
ajustado por el índice CER, más la aplicación de una tasa de interés del 4% anual
no capitalizable.
La mayoría de los jueces consideró que, ajustado por esas variables, el valor de
los depósitos coincidía con el que tenía originalmente en dólares, por lo que no
había perjuicio a la propiedad de los ahorristas.
Caso “Massa, J. A. c/ Poder Ejecutivo Nacional - dto. 1570/01 y otro s/
amparo ley 16.986” (Resuelto el 27/12/06)

OM
Hechos
El titular de una caja de ahorro en dólares interpuso una acción de amparo a fin
de que se declare la inconstitucionalidad de las normas de emergencia (decreto
214/02 y sus normas complementarias).

.C
El juez de primera instancia hizo lugar a la acción interpuesta.
La Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal
DD
confirmó el fallo apelado, reconociendo el derecho de la parte actora sobre los
fondos que tenía depositados en dólares estadounidenses. Sostuvo que la
normativa de emergencia era inválida porque al disponer la conversión a pesos
de los depósitos constituidos en moneda extranjera a una paridad sensiblemente
inferior a la del mercado libre de cambios, provocó una mutación injustificada en
LA

la sustancia o esencia del derecho de los ahorristas, lo cual produjo una profunda
y también injustificada lesión a su derecho de propiedad. Contra dicha sentencia,
la entidad depositaria interpuso un recurso extraordinario.
Decisión de la Corte
FI

La Corte resolvió que el actor tenía derecho a obtener del banco demandado el
reintegro de su depósito convertido en pesos a la relación de $ 1,40 por cada
dólar, ajustado por el índice C.E.R hasta el momento de su pago, más los
intereses calculados a la tasa del 4% anual no capitalizable. Para así resolver,


consideró que el bloque legislativo de emergencia que fundamentaba

jurídicamente a la pesificación era constitucional porque los artículos 75 inciso
11 y 76 de la Constitución Nacional facultan al Congreso y al Poder Ejecutivo a
fijar la relación de cambio entre el peso y las divisas extranjeras para
reestablecer el orden económico.
Afirmó que una interpretación contraria a la pesificación efectuada varios años
después de establecida traería secuelas institucionales gravísimas, lo que sería
contrario a la pauta interpretativa que obliga a ponderar las consecuencias que
derivan de las decisiones judiciales. Asimismo, concluyó que la aplicación de la
normativa de emergencia no ocasionaba lesión al derecho de propiedad de la
actora.

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Finalmente, sostuvo que si bien la aplicación del C.E.R estuvo prevista para el
lapso de reprogramación de los depósitos, su vigencia debía extenderse para los
casos en que sus titulares hubiesen iniciado acciones judiciales y éstas se
encuentren pendientes de resolución porque esta era la mejor solución para la
preservación del capital perteneciente a los ahorristas.
(voto de los jueces Highton de Nolasco, Zaffaroni, Fayt, Argibay — éstos últimos
dos hicieron su propio voto- y Lorenzetti — amplió fundamentos. Los Dres.
Petracchi y Maqueda no votaron).

OM
.C
DD
LA
FI


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OM
.C
DD
BOLILLA N°8
LA
FI


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‘‘PUSTELNIK, CARLOS ARNOLDO Y OTROS C/ RESOLUCIÓN DEL

INTENDENTE MUNICIPAL’’
Buenos Aires, 7 de octubre de 1975.
Vistos los autos: «Recurso de hecho deducido por Mariscal Ramón Castilla
S.A. y otros en la causa Pustelnik, Carlos Arnoldo y otros s/ resolución del
Intendente Municipal -exp. 125.769 (res. nº 5) s/recurso
contenciosoadministrativo nº 471», para decidir sobre su procedencia.
Considerando:

OM
Que la sentencia de fs. 292, dictada por la Sala A de la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Civil, confirmó el decreto 5/1971 del Intendente Municipal de
la Ciudad de Buenos Aires por el cual se dejó sin efecto la resolución tomada por
la respectiva Secretaría de Obras Públicas de fecha 12 de septiembre de 1969,
que autorizó a la parte recurrente para construir un edificio en torre en el proyecto
de la calle Mariscal Ramón Castilla 2871, ordenándose ajustar el proyecto y la

.C
construcción de la obra a las normas urbanísticas para el área de Palermo Chico,
aprobadas por la Ordenanza 25.132, o su demolición. Contra aquel
pronunciamiento se interpuso el recurso extraordinario de fs. 304 que, denegado
por el a quo a fs. 324, motiva la presente queja.
DD
Que el fallo recurrido califica de ilegítima e irregular la resolución del Secretario
de Obras Públicas de la Municipalidad por la cual se otorgó a los apelantes el
mencionado permiso para edificar -luego revocado por decreto del Intendente
Municipal nº 5/1971 -y, en su mérito, confirma este último.
LA

Tal calificación de ilegitimidad, en cuanto ha sido impugnada por arbitrariedad

con argumentos atendibles, torna directa la relación entre la misma y la garantía
constitucional de la propiedad, toda vez que esa calificación excluye la
posibilidad de indemnización, como podría resultar si la revocación del permiso
obedeciera a causa de oportunidad. Es por tal motivo, que, no obstante la
FI

naturaleza local de los actos administrativos enjuiciados, existe en la causa

cuestión federal bastante para ser examinada en la instancia extraordinaria.
Por ello, declárase procedente la presente queja, disponiendo se le agregue a
los autos principales y se reintegre a la parte recurrente el depósito de fs. 1.


Y considerando en cuanto al fondo del asunto pues, teniendo en cuenta el pleno

debate que han hecho las partes, resulta innecesaria más sustanciación:
1º- Que la autorización para edificar conferida a los recurrentes por resolución
del Secretario de Obras Públicas municipal configuró un acto administrativo que
gozó de la presunción de legitimidad fundada en la razonable suposición de que
respondía a las normas municipales vigentes al tiempo de ser dictado, por las
garantías objetivas y subjetivas que precedieron a su emanación.
2º- Que dicha presunción de legitimidad de los actos administrativos no puede
siquiera constituirse frente a supuestos de actos que adolecen de una invalidez
evidente y manifiesta.

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3º- Que la invalidez de los actos de derecho público ha de enjuiciarse según las
normas de la materia iuspublicista sin que a ello se oponga el recurso a las reglas
del C.C. en cuanto éstas guarden congruencia con la naturaleza, fines y
garantías propios de aquellos actos en modo que las categorías relativas a la
invalidez, oriundas de la citada fuente del derecho privado, puedan concebirse
como principios generales del derecho.
4º- Que, de acuerdo con tal criterio, la invalidez manifiesta de los actos cuya
ilegitimidad o irregularidad aparece patente en los mismos sin que sea necesario
investigar vicio oculto alguno, constituye un concepto general del orden jurídico,
que sólo requiere una declaración judicial o administrativa a su respecto, a

OM
diferencia de la invalidez oculta que requiere el enjuiciamiento previo para que
se torne visible.
5º- Que una de las categorías de la invalidez de los actos administrativos es la
concerniente al acto irregular en el cual luce manifiestamente un grave error de
derecho que supera lo meramente opinable en materia de interpretación de la
ley. Dicho acto irregular no ostenta apariencia de validez o legitimidad en virtud

.C
de su título y ha de ser calificado como acto inválido por la gravedad y evidencia
que del vicio que contiene (Fallos: 164: 140; 179: 249; 185: 177; 250: 491; 253:
15. entre otros).
DD
6º- Que el acto administrativo regular, en cambio, aun cuando traiga aparejados
vicios de ilegitimidad, ostenta empero cierto grado de legalidad que lo hace
estable y produce la presunción de su legitimidad. En consecuencia, no le es
dable a la Administración Pública revocarlo por sí y ante sí en razón de su
ilegitimidad, sino que debe demandarla judicialmente o revocar el acto por
LA

razones de mérito, oportunidad o conveniencia.

7º- Que, en efecto, la autorización para construir otorgada a los apelantes no
ostentó vicios manifiestos de gravedad judicial suficiente para ser calificada
como acto irregular. De las particulares circunstancias de la causa judicial se
FI

extraen elementos de juicio relevantes que conducen, por el contrario, a la

conclusión de que aquella autorización no estuvo viciada, en su origen, de
ilegitimidad evidente.
8º- Que el juicio sentado en el considerando anterior encuentra respaldo en las


siguientes contingencias del recurso contenciosoadministrativo municipal

rechazado por el superior tribunal de la causa que, tras haber antes llamado
autos para sentencia a fs. 192 vta., dejó sin efecto dicho llamamiento y dispuso
a fs. 195, para mejor proveer, convocar a las partes a fin de proponer peritos
arquitectos que informaran al tribunal acerca de las siguientes cuestiones: 1º) Si
la autorización para construir el inmueble Mariscal Ramón Castilla 2871, dada el
12 de septiembre de 1969 en el expediente municipal 125.768/68, infringía las
disposiciones de la ordenanza 24.077, puesta en vigor por la ordenanza 24.128
del 3 de enero de 1969; 2º) si desde un punto de vista técnico, eran compatibles
y de posible aplicación simultánea en el Barrio Palermo Chico las ordenanzas
24.077 y 23.907, ésta última luego derogada por la ordenanza 25.132; 3º) si
urbanísticamente implica un deterioro del marco arquitectónico de la Plaza

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República de Chile la concesión de un permiso para construir un edificio en torre

de 74 metros de altura; 4º) sobre los demás puntos atinentes a la causa que
deseen proponer las partes.
9º- Que en la audiencia de fs. 205 las partes propusieros por escritos que se
agregan a fs. 200/204, puntos de ampliación del peritaje ordenado como así
también sus respectivos peritos; éstos, juntos con el perito tercero de oficio,
resultaron designados por el tribunal a fs. 211 vta. Producido el informe que se
agrega a fs. 220/236, el a quo a fs. 240 vta. ordenó correr traslado del mismo por
su orden, el que fue contestado por la recurrente a fs. 246/287 y por la recurrida
a fs. 288/291.

OM
10 - Que, como primera conclusión, corresponde afirmar que la ilegitimidad del
permiso para construir no le fue evidente al tribunal sentenciante, que resolvió
recibir informe pericial sobre puntos de índole fáctica y jurídica urbanísticas.
11 - Que, por otra parte, la sentencia recurrida desestimó el fundamento del
decreto 5/1971, el cual revocó la autorización para construir en base a la falta de

.C
incorporación de la ordenanza 23.907 en el Código de la Edificación, que de
haberse hecho efectiva -agrega- habría conducido a coordinar aquella
ordenanza con la 24.077, cuyas normas edilicias para la zona de Palermo Chico
DD
hubiesen resultado prohibitivas de la autorización concedida. Tampoco admitió
el fallo apelado que el Secretario de Obras Públicas municipal haya otorgado el
acto sin meditar profundamente sobre sus consecuencias y aun juzgó
insuficiente este pretendido fundamento del decreto revocatorio para sustentar
su validez.
LA

12 - Que, en cambio, la sentencia apelada sólo consideró relevante apreciar si

la resolución por la que se otorgó el permiso era conforme a las normas
urbanísticas que resultaban vigentes en la zona de Palermo Chico establecidas
por la ordenanza 24.077. El considerando 5º de aquel pronunciamiento calificó
tal cuestión de ‘‘intrincada hermenéutica sobre la cual han discrepado los peritos
FI

arquitectos José Aslán, Alberto Mendonca Paz y Carlos H. Rivarola en el

dictamen de fs. 223/236, que el tribunal les requiriera’’, en tanto que tomó muy
en cuenta el dictamen pericial producido en disidencia.
13 - Que dos de los peritos arquitectos designados, uno de ellos de oficio por el


tribunal, concluyeron que la autorización para edificar otorgada no infringió el art.

12 de la ordenanza 24.077 en cuestión. El tercer experto se expidió en parecer
contrario con fundamentos que aprecia la sentencia extensamente para concluir
que un edificio en torre de 74 metros de altura permitía destruiría los valores
urbanísticos, plásticos e históricos del área donde se implantase aquél. Con
relación a la inteligencia del art. 12 de la ordenanza 24.077, la sentencia
impugnada admite la equivocidad de su texto y alcanza un resultado
interpretativo que juzga más acorde con la razón de la norma literalmente
ambigua y conduce a la interdicción de una altura superior a 35 metros.
14 - Que, en mérito a dicha interpretación, en el considerando 8º del fallo
recurrido se califica al decreto municipal 5/1971 como acto administrativo

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revocatorio de una autorización para construir, por razón de ‘ilegitimidad’, pues

ésta era incompatible con las normas urbanísticas vigentes a la fecha de ser
concedida, rectamente interpretadas. Empero, en el mismo considerando se
afirma que ‘‘aunque tal autorización aparentase ser un acto ‘regular’, en verdad
constituía un acto ‘irregular’ por el vicio de fondo que lo corroía y desvirtuaba, a
saber la errónea interpretación de aquellas normas urbanísticas aludidas, hasta
grosera por las consecuencias incompatibles con el bien público, a que daba
lugar, cualquiera hubiese sido la intención del funcionario municipal que
concedió aquella autorización en transgresión originaria del orden jurídico
municipal’’.

OM
15 - Que, en cuanto la sentencia apelada afirma simultáneamente que la
autorización para edificar aparentó ser un acto regular cuando en verdad
constituía un acto irregular, resulta autocontradictoria en los términos de la
doctrina de derecho administrativo citada en el 9º considerando del fallo
impugnado y respaldada por la jurisprudencia de esta Corte precisada en el 5º
considerando del presente, según la cual no priva de su carácter regular al acto

.C
administrativo una causa de invalidez no manifiesta.
16 - Que tales conceptos de derecho administrativo son de indudable aplicación
en la presente causa, en la cual se debatió el recurso contenciosoadministrativo
DD
municipal de acuerdo al art. 80 de la ley 1893 sin que se hayan aducido por el
tribunal a quo fundamentos suficientes que justificaran la excepción a los antes
mencionados principios. Porque no le es dable al poder jurisdiccional calificar
retroactivamente como irregular un acto que aunque los jueces valoren inválidos
en sus sentencias era aparentemente válido y regular al momento de dictarse.
LA

Ello implica desconocer los derechos que pudieran ejercerse a raíz del acto
administrativo presumiblemente legítimo y regular, hasta tanto la invalidez sea
judicialmente manifestada, en virtud de los efectos de la cosa juzgada
administrativa susceptibles de ser alegados por la propia Administración Pública
o los particulares concretamente interesados.
FI

17 - Que, por lo demás, la autorización para edificar en cuestión fue

indebidamente calificada de irregular porque no se dictó con grosero error de
derecho que superara lo meramente opinable en la materia jurídica urbanística.
La interpretación del derecho municipal aplicable a dicha autorización resultó


asunto de ‘intrincada hermenéutica’ para el mismo tribunal sentenciante. No se

debatió vicio de competencia, moralidad, expresión de la voluntad administrativa,
forma o causa del acto, siquiera oculto. Tan solo se controvirtió su contenido
objetivo en punto a la legitimidad de éste que se ha juzgado contrario al orden
jurídico municipal entonces vigente. Sin embargo, es claro que aun en ese
aspecto el acto no fue manifiesta ni evidentemente inválido. Más allá de la difícil
inteligencia de las normas locales aplicables, no resulta de suyo inopinable haber
juzgado que la construcción de un edificio en torre en el área de Palermo Chico
no contrariaba los valores arquitectónicos y plásticos existentes en la zona
urbana aludida como lo pone de relieve el dividido parecer de los expertos. Por
ellos, como el acto no superó lo opinable en materia jurídica y estética
arquitectónica, resulta arbitrario calificarlo de irregular en el sentido que a dicho

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concepto jurídico ha asignado la jurisprudencia de este Tribunal, admitido

asimismo por el a quo. A igual conclusión se arriba analizando la finalidad del
acto que debió ajustarse al interés público. Por la relación que dicha finalidad
guarda con su objeto, al no ser irregular éste, debería mediar evidente desviación
de poder para irregularizar el acto en su finalidad, extremo que dista mucho de
haberse acreditado en la causa.
18 - Que, por consiguiente, el decreto municipal 5/1971 no constituyó un acto de
revocación por razones de irregularidad de la autorización acordada sino que
mediaron motivos de oportunidad, mérito o conveniencia ya que a la fecha de
dictarse el citado decreto estaba en vigor la ordenanza 25.132, posterior al

OM
permiso, que derogara la ordenanza 24.077 en cuya base se concediera éste y
disipara las dudas interpretativas a que ella diera lugar, prohibiendo
inequívocamente la erección de edificios en torre en la zona edilicia de Palermo
Chico.
19 -Que, apreciada y juzgada la revocación por razones de oportunidad, mérito
o conveniencia y fundada en la Ordenanza nº 23.132, el agravio de los

.C
recurrentes vinculado a la garantía constitucional de la propiedad que habría sido
vulnerada por el decreto local nº 5/1971, según se alega, carece ya de sustancia
porque la revocación por las razones dichas deja abierto a los afectados el
DD
derecho de obtener indemnización por el daño que se probare.
20 - Que, ese derecho, justificado el detrimento patrimonial, reconoce fuente
directa en la garantía constitucional de la propiedad y, por consiguiente, el acto
revocatorio ‘sub examine’ no requirió declaración que reconociera aquél como
recaudo de su validez, desde que el mismo no se constituye con esa declaración
LA

carente de virtualidad jurídica propia, como también así los juzga la sentencia
recurrida.
21 - Que la falta de determinación de la indemnización debida, aunque más no
sea en forma provisional, de que adolece el decreto recurrido, según se arguye,
FI

tampoco puede contrariar la garantía de la propiedad toda vez que tal

indemnización podrá ser reclamada por la vía y forma que corresponda.
22 - Que habiéndose declarado en el precedente considerando 18 la calificación
del decreto revocatorio 5/1971 local por razones de oportunidad, mérito o


conveniencia, carece asimismo de gravamen el agravio relativo a la violación de

la defensa en juicio. Cabe observar que la instancia del recurso
contenciosoadministrativo municipal es garantía suficiente del debido
juzgamiento de la regularidad o irregularidad de los actos administrativos, en
razón de que la invalidez manifiesta de los últimos puede ser declarada en dicha
instancia sin menoscabo de la defensa en juicio, por la índole patente de la causa
que los torna ilegítimos.-

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Texto Completo
TRIBUNAL: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CS)
FECHA: 1976/12/23
PARTES: Metalmecánica, S. A. c. Gobierno nacional
PUBLICACION: CSN, 296-672.
Opinión del Procurador General de la Nación.
En atención a las constancias de autos, soy de opinión que el recurso ordinario

OM
de apelación interpuesto por la Nación demandada a fs. 1361 contra la sentencia
de la Cámara a quo que hace lugar parcialmente a la acción y distribuye las
costas por su orden es formalmente procedente en orden a lo dispuesto por el
art. 24, inc. 6°, apart. a) del dec.-ley 1285/58 sustituido por el 19.912/72 en su
art. 1°.
Por el contrario, estimo que el deducido por la parte actora a fs. 1362 no es viable

.C
pues el examen de lo actuado no revela que lo debatido en dicha apelación
exceda el monto legal exigido y tal extremo tampoco ha intentado demostrarse
por el recurrente. -- Diciembre 30 de 1974. -- Enrique C. Petracchi.
DD
Buenos Aires, diciembre 23 de 1976.
Considerando: 1° -- Que la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Federal v
Contenciosoadministrativo, por la sala II en lo contenciosoadministrativo,
confirmó el fallo de primera instancia que hizo lugar parcialmente a la demanda,
LA

modificándolo en cuanto al período que debe comprender la indemnización, el

que amplió hasta seis meses después de la fecha en que se dictó la res. 263/65
de la Secretaría de Industria y Minería; asimismo, declaró las costas en el orden
causado y también confirmó los honorarios regulados a los peritos intervinientes.
Contra ese pronunciamiento de la Cámara, la Nación dedujo recurso ordinario
FI

para ante la Corte y lo mismo hizo la actora, los que fueron concedidos a fs. 1363
2° -- Que en lo que respecta a la procedencia de estos recursos, de acuerdo con
lo dictaminado por el procurador general a fs. 1404, juzga esta Corte que el
interpuesto por la accionante no es viable, por no resultar acreditado que el


monto que se pretende excediera del establecido por la ley a los efectos de la
apelación; en cambio, según las constancias de la causa, es procedente el de la
demandada, aunque sólo en cuanto el pronunciamiento hace lugar parcialmente
a la acción (art. 24, inc. 6°, apart. a, dec.-ley 1285/58, sustituido por el art. 1°, ley
19.912), toda vez que no es admisible en lo relativo a las costas cuando se
imponen en el orden causado (Fallos, t. 256, ps. 232 y 414; t. 281. p. 182 --Rep.
La Ley, XXIV, p. 352, sum. 127; p. 1278. sum. 246; XXXI, p. 376, sum. 178--) y
los honorarios se regulan con carácter provisional, pues la decisión, en el primer
caso. no causa agravio y, en el segundo, no es definitiva (Fallos, t. 247, p. 456;
t. 267, p. 470 --Rep. La Ley, XXI, p. 1000, sum. 201; XXVIII, p. 2410, sum. 463--).

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3° -- Que en lo tocante al fondo del asunto, los agravios expresados por la Nación
en el memorial de fs. 1381/1403 versan en torno a la prescripción de la acción
deducida, a la declaración de arbitrariedad de la res. 266/52 de la Secretaría de
Estado de Industria y Minería, a la ampliación del período para determinar la
indemnización por daños y perjuicios y a la condena por lucro cesante y "valor
llave".
4° -- Que atendiendo al orden de las cuestiones propuestas para la decisión de
la causa y conforme a una invariable y reiterada jurisprudencia de esta Corte, la
defensa de prescripción debe ser considerada y resuelta en primer lugar (Fallos,
t. 186, p. 477, t. 204, p. 626 --Rev. La Ley, t. 18, p. 700; t. 43, p. 436-- y muchos

OM
otros).
5° -- Que con los objetivos perseguidos por la cláusula constitucional que faculta
al Congreso para promover nuevas industrias mediante leyes protectoras de
esos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de
estímulo (art. 67, inc. 16), fue dictada la ley 14.781 que estableció un régimen
destinado a crear y mantener las condiciones necesarias para dar seguridad al

.C
desarrollo integral y armónico de la producción industrial del país (art. 1°).
Para alcanzar esos propósitos, la ley autorizó al Poder Ejecutivo a tomar diversas
DD
medidas, como la de liberar o reducir los derechos y adicionales aduaneros para
facilitar la importación de maquinarias y equipos que la industria nacional no
estaba en condiciones de proveer, otorgar créditos preferenciales, eximir de
tributos por períodos determinados, etcétera.
La industria automotriz, por su gravitación económica y los servicios que presta
LA

al transporte, fue incorporada a los beneficios de dicha ley por el dec. 3693/59
(25 de marzo de 1959) que estableció las pertinentes normas reglamentarias.
Las empresas que se acogieran a ese régimen promocional debían acreditar su
capacidad técnica y financiera, poseer equipos, maquinarias y utillaje de alto
FI

rendimiento y eficacia, contar con planta fabril propia y obtener la aprobación de

sus respectivos planes de producción e inversión (res. de la Secretaría de
Industria y Minería 28/59 y 145/59).
El mismo decreto determinó las categorías de vehículos que podrían fabricarse,


los porcentajes de integración con partes de origen nacional e importado, los

recargos aplicables en este último caso y las sanciones a que quedaban sujetos
quienes dieran otro destino a ese material
Por su parte, la Secretaría de Industria y Minería, como organismo encargado de
aplicar el régimen del dec. 3693/59, estaba obligada a extender a las empresas
los certificados de despacho a plaza, conforme a los planes de producción
aprobados.

6° -- Que lo expuesto en cuanto al régimen de promoción de la industria

automotriz, lleva a concluir que él aparece manifestado, en primer lugar, por la

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legislación de fondo; luego, por decretos reglamentarios --una y otros de alcance

general y abstracto-- y, por último, por actos administrativos individuales.
Entre éstos los hay de carácter unilateral y bilateral, según que la expresión de
voluntad corresponda a uno o a dos sujetos de derecho: la Administración
pública, en el primer caso, y ésta y el administrado, en el segundo.
7° -- Que conocida la estructura del régimen normativo en que se desenvolvió la
industria automotriz, ello ha de permitir resolver la primera de las cuestiones
planteadas relativa a la prescripción de la acción ejercida en autos.
Tratándose de situaciones equiparables conceptualmente, la Corte ha

OM
reconocido en forma reiterada el carácter subsidiario del derecho civil en relación
con el derecho administrativo (Fallos, t. 183, p. 234; t. 190, p. 142; t. 191, p. 490;
t. 205, p. 200; t. 237, p. 452 --Rev. La Ley, t. 23, p. 251; t. 25, p. 370; Rep. La
Ley, VIII, p. 857, sum. 137; Rev. La Ley, t. 87, p. 725--).
Existiendo en la especie esa similitud, lo que se busca es dilucidar el valor que

.C
debe darse a la voluntad del particular, es decir. si integra o no el acto
administrativo que lo relaciona con la Administración pública.
Ello así, porque se trata de establecer si la acción de daños y perjuicios
DD
promovida se origina en responsabilidad contractual o extracontractual, pues, en
orden a la prescripción invocada, si fuera la primera regira la decenal ordinaria
del art. 4023 del Cod. Civil, mientras que si se tratara de la segunda lo sería la
corta, de un año, que contemplaba el art. 4037, antes de su reforma.
8° -- Que el régimen de promoción de la industria automotriz --como se ha dicho--
LA

colocaba a ésta como una actividad reglamentada, cuyo ejercicio requería contar
con la correspondiente autorización.
La voluntad del interesado debía, en consecuencia manifestarse para la
incorporación al régimen; pero desde el momento que ésta era aceptada, otra
FI

voluntad, la de la Administración pública, en conjunción con aquélla, daba

nacimiento al acto administrativo que resultaba de ese modo bilateral en su
formación y también en sus efectos. En su formación, porque el pedido del
interesado de acogerse al referido régimen era un presupuesto esencial de su
existencia; y en sus efectos, porque originaba los respectivos derechos y


obligaciones emergentes de esa concurrencia de voluntades.

En ese sentido, particularizando más lo dicho, debe señalarse que, en lo esencial
de la relación jurídica, la empresa automotriz quedaba comprometida a cumplir
el plan aprobado por la Administración y ésta a respetar al mismo, así como el
régimen de importaciones de material, establecido en beneficio de aquélla.

Fácilmente se comprende la importancia que revestía el cumplimiento

coordinado de estas obligaciones para alcanzar los propósitos perseguidos por
la ley de promoción industrial.

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Caracterizada en esos términos la estructura del acto administrativo tipo, dentro

de los que aquí habrán de analizarse, puede resolverse la cuestión vinculada
con la prescripción aplicable al caso.
Antes conviene recordar lo que dijo la Corte en otra oportunidad, que las reglas
del Código Civil, "si bien no han sido establecidas para aplicarlas al derecho
administrativo, sino al derecho privado, nada obsta para que representando
aquéllas una construccion jurídica basada en la justicia, su aplicación se extienda
al derecho administrativo, cuyas normas y soluciones también deben tender a
realizar aquélla, con las discriminaciones impuestas por la naturaleza propia de
lo que constituye la sustancia de esta última disciplina" (Fallos, t. 190, p. 142)

OM
Si se pretendiera equiparar lisamente a un contrato el acto administrativo que se
estudia, es posible que se hallaran diferencias: sin embargo, según el recordado
concepto de la Corte, no es preciso que la equivalencia sea perfecta, sólo basta
comprobar que se está ante una acción de daños y perjuicios que tiene su causa
eficiente y generadora en un acto jurídico bilateral y en el incumplimiento que se
atribuye al Estado de obligaciones contraídas, para encuadrar el caso en el art.

.C
4023 del Cód. Civil. Evidentemente, el derecho que pudiera asistir a la actora
derivado de esas circunstancias es ajeno al régimen legal de los hechos ilícitos
y, por consiguiente, no es aplicable la prescripción de un año que contemplaba
DD
el art. 4037, antes de su reforma por la ley 17.711 (Fallos, t. 207, p. 333 --Rev.
La Ley, t. 46, p. 341--).
Según es de doctrina y lo ha establecido la Corte uniformemente, la prescripción
liberatoria es inseparable de la acción, nace con ésta y empieza a correr a partir
del momento en que el derecho puede ser ejercitado (Fallos, t. 176, p. 70; t. 182,
LA

p. 436; t. 186, p. 36; t. 196, p. 41 --Rep. La Ley, III, p. 1741, sum. 96; Rev. La
Ley, t. 327, p. 58--, entre otros).
Con arreglo a las conclusiones a que más adelante se arriba, el plazo de la
prescripción opuesta debe comenzar a contarse desde la fecha en que se dictó
FI

la res. 256/62, el 5 de noviembre de 1962, lo cual significa que hasta el momento

de iniciación de la demanda --18 de agosto de 1969-- aquélla no se había
operado.
9° -- Que después de encarar la fabricación de vehículos a motor en 1957 y 1958,


al instituirse al año siguiente el régimen de promoción para la industria automotriz

--dec. 3693/59--, la empresa Metalmecánica S, A. C. I. se acogió al mismo,
quedando oficialmente incorporada mediante la res. 146/59, por la cual se
aprobaron sus planes de producción que preveían fabricar en 5 años 12.200
camiones chicos, 105.000 automóviles y 25.000 motocicletas. A los efectos del
otorgamiento de los certificados de despacho a plaza del material importado, la
referida resolución establecía que se considerarían las cantidades
correspondientes a la producción básica hasta el 31 de diciembre de 1960.
A un mes de haberse aceptado ese plan, la empresa señalaba las dificultades
que debía enfrentar por no haber conseguido que se emitieran dichos

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certificados, lo que había provocado una paralización de las actividades

industriales con grave repercusión en el estado financiero de la sociedad.
Esa situación se prolongó hasta el mes de octubre del mismo año en que la
Secretaría de Industria y Minería, contando con la conformidad de la empresa,
dictó la res. 130/59 por la cual modificó el plan anterior suprimiendo la fabricación
de camiones y motocicletas y reduciendo a una tercera parte la de automóviles.
De ese modo, el plan de producción total fue el siguiente: 1959/60, 5.000
unidades: 1961, 5.000; 1962, 7.000; 1963, 8.500; 1964, 10.000.
Lo cierto es que sólo en los últimos 40 días antes de finalizar el año 1959, la

OM
empresa logró entregar a la venta 300 automóviles "De Carlo 600". Mientras
tanto, aún había en la Aduana motores, piezas, equipos y maquinarias
industriales por valor de m$n 87.777.260,69 que no habían podido retirarse.
10. -- Que con el fin de contemplar las necesidades del mercado introduciendo
nuevas categorías de vehículos, el Gobierno estableció otro régimen para la
industria automotriz, mediante el dec. 6567/61 del 3 de agosto de 1961.

.C
Metalmecánica, que para esa fecha solo contaba con un modelo, el "De Carlo
700", sometió a la aprobación de la Secretaría de Industria y Minería un plan de
fabricación del automóvil "Simca Ariane 1300". Tal solicitud le fue rechazada con
DD
fecha 10 de noviembre de 1961, expresándose en la resolución que dictara el
ministro de Economía y aquella Secretaría de Estado "que no se juzga pertinente
autorizar el nuevo modelo de coche solicitado, ya que implicaría el armado de
dos tipos de automotores en un establecimiento que a la fecha no incluye
procesos de fabricación significativos, ya que hasta el momento no se ha
LA

producido en su planta ninguno de los elementos básicos de los vehículos que

originalmente le fueron aprobados y ser los del nuevo modelo propuesto
totalmente distintos de los anteriores" (res. 216/61).
En consecuencia, se dispuso que la empresa se ajustara a la producción del
FI

modelo "De Carlo 700", pudiendo reconsiderarse el plan anterior una vez
transcurrido el plazo de ocho meses --contado a partir del 3 de agosto de 1961--
previsto en el art. 3°, inc. i) del dec. 6567/61.
Corresponde señalar que para ese entonces la empresa había adelantado


gestiones con "Simca Automóviles S. p. a", de Francia, tratando de contar con

su apoyo financiero para la producción en el país de vehículos de esa marca.
Inmediatamente de dictada la res. 216/61, el 17 de noviembre de 1961.
Metalmecánica se presentó a la Secretaría de Industria y Minería solicitando
autorización para despachar a plaza, libre de los recargos establecidos por los
decs. 11.917/58 y 5439/59, diverso material destinado a integrar las líneas de
estampado, carrocerías, y fabricación parcial de motores del automóvil "De Carlo
700", por un valor de u$s 620.420.
El sector Automotores de dicho departamento de Estado produjo un informe
propiciando los beneficios solicitados y a tales fines acompañó un proyecto de
decreto que no llegó a firmarse, no obstante contar con la aprobación de la

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Secretaría del ramo. Sólo el 11 de junio de 1965, mediante el dec. 4561/65, se

dispuso el ingreso del referido material.
Obvio resulta decir que por no haber podido disponer la empresa de los
elementos técnicos indispensables y por otras circunstancias de las que se
tratará enseguida, la producción de automóviles "De Carlo 700", que había sido
de 4441 unidades en 1961, se redujo a 1914 en 1962.
Amparada en las propias normas del dec. 6567/61, Metalmecánica interpuso
recurso jerárquico contra la res. 216/61, del cual no existen antecedentes en
autos de que fuera resuelto, por la menos hasta el 21 de marzo de 1963, en que

OM
aquélla se dirigió a la Secretaría de Industria y Minería señalando esa
circunstancia.
A esta altura de la relación, debe destacarse que las instalaciones, maquinarias
y accesorios de la fábrica actora, incorporados en 1959 alcanzaron a m$n
5.481.504,75; en 1960, a m$n 23.490.300,25 y en 1961, a m$n 50.904.709,28.

.C
En cuanto a la producción total de automóviles en esos mismos años fue de 8155
unidades.
El 16 de octubre de 1962 el ministro de Economía y el secretario de Industria y
DD
Minería dictan, conjuntamente la res. 184/62, por la cual se resuelve mantener
el acogimiento de la firma Metalmecánica al dec. 6567/61, pero al solo efecto de
proceder a la fabricación de 650 automóviles "De Carlo 700 LS" --por cuyo monto
fueron extendidos certificados de importación-- y 1000 automóviles "Simca
Ariane 1300", dentro de las normas, condiciones y porcentajes que el mismo
decreto establecía. Cumplida la producción de esos vehículos, la empresa
LA

quedaría excluida de la promoción industrial reglada por ese decreto --según se

expresó-- "atento el desistimiento al régimen efectuado por la misma en su nota
de fecha 5 de setiembre de 1962 y las conclusiones de la Comisión Verificadora
de la Industria Automotriz".
FI

No cabe duda que esta resolución --conforme resulta de sus fundamentos-- fue
dictada para movilizar todo el material de la empresa que desde mucho tiempo
se hallaba en la Aduana y, a la vez, incrementar su producción permitiéndole
satisfacer sus obligaciones, particularmente, las de carácter tributario.


A pocos días de dictada la res. 184/52, la Comisión Verificadora de la Industria

Automotriz procedió a inspeccionar las partes importadas para la fabricación del
automóvil "Simca Ariane 1300" y llegó a la conclusión que por la cantidad de
ellas, por sus valores e importancia, la empresa no podría cumplir con los
porcentajes de integración nacional establecidos.

A raíz de ello, con fecha 5 de noviembre de 1962, el secretario de Industria y

Minería, por res. 266/62, dispuso suspender preventivamente el uso de los
certificados otorgados a Metalmecánica por la res. 184/62, correspondientes al
automóvil "Simca Ariane 1300", como así también la fabricación de éste, hasta
tanto dicha Secretaría aprobara el "despiece" actualizado de la unidad, conforme

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a lo dispuesto por la res. 240/61, todo ello supeditado a las garantías que la
empresa ofreciera en los términos del dec. 6567/61.
Inmediatamente de notificada, Metalmecánica presentó un detalle de las piezas
nacionales e importadas que utilizaría, indicando los porcentajes con que unas y
otras integrarían la fabricación del vehículo.
Sin dar mayores fundamentos, la Secretaría de industria y Minería sostuvo que
resultaba prácticamente imposible a la empresa poder cumplir con el plan
propuesto, motivo por el cual dispuso mantener en suspenso el otorgamiento de
los certificados e instruir, con carácter urgente, un sumario "a efectos de

OM
esclarecer su situación dentro del régimen de promoción de la industria
automotriz" (res. 103/63 del 25 de enero de 1963).
Metalmecánica reclamó contra esas medidas y, a la vez, ofreció someterse a
control riguroso respecto del porcentaje utilizable de piezas importadas, no sin
antes destacar que éstas habían llegado a puerto en el año 1961, cuando las
normas del dec. 6567/61 permitían emplear un 60 % de ellas en su valor,

.C
porcentaje que estimaban les correspondía en derecho; señaló, además, que la
prolongada demora de la Administración en resolver las cuestiones suscitadas
había llevado a solucionarlas en 1963, cuando para este año estaba previsto al
DD
empleo de material extranjero en un 40 %. A pesar del perjuicio que ello le
ocasionaba, propuso armar los vehículos observando este último porcentaje y
que las piezas excedentes "serían separadas y depositadas en lugar que la
Secretaría designe, bajo todos los controles que se quieran establecer para ser
utilizadas únicamente como repuestos y solamente una vez producida la última
de las 1000 unidades autorizadas, para evitar cualquier posibilidad de
LA

incorporación a la producción".
En el transcurso del año 1963, Metalmecánica efectuó numerosas
presentaciones a la Secretaría de Industria y Minería reclamando una solución
para las cuestiones pendientes. El 23 de agosto de ese año, mediante acta
FI

notarial que fue notificada en dicho departamento, el presidente de la sociedad

dejó sentada su "más formal protesta por el trato discriminatorio que la Secretaría
de Estado de Industria y Minería de la Nación ha constantemente mantenido
para con su representada", señalando, circunstanciadamente, los hechos


acaecidos y los perjuicios ocasionados a la empresa.

A pesar de ello, transcurrieron dos meses, aproximadamente, y al no haberse
resuelto aún su situación, la firma Metalmecánica recurrió a la justicia en
demanda de amparo; sin embargo, el procedimiento no fue impulsado ante la
promesa de las autoridades administrativas de que recaería decisión en el
sumario dentro de un plazo razonable.

Así se llega al final del año 1963 y, en un extenso dictamen, el Abogado Asesor
de Gabinete de la Secretaría de Industria y Minería destaca que de los elementos
de juicio reunidos en el sumario "no existen cargos contra la firma sumariada por
lo que correspondería tomar las medidas tendientes a restituirle el pleno ejercicio

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de sus derechos", conclusión que fundamenta en estos términos;

"Metalmecánica a raíz de las res. 266/62 y 103/63, no había podido,
prácticamente, al momento de iniciarse el sumario, armar ningún vehículo del
modelo Simca, por lo que todas las exigencias, sospechas y conclusiones
técnicas eran y siguen siendo completamente teóricas... En otras palabras, que
si un sumario ha de instruirse para determinar infracciones presuntas o
presumibles, aquí se ha dado el caso de un sumario instruido antes de que las
mismas pudieran materialmente cometerse. Mucho más razonable hubiera sido,
según ahora se advierte, aceptar en principio el control físico en planta ofrecido
por la misma interesada, y proceder con energía y severidad recién cuando se

OM
comprobara alguna maniobra. El solo despacho a plaza de mercaderías
extranjeras en proporción mayor que la admitida para el año 1962, no podría
configurar infracción mientras no se intentara utilizar esos excesos, sobre todo
teniendo en cuenta las singulares características del plan de producción
autorizado por la res. 184/62. Incluso dada la limitación a 1000 unidades Simca,
y los problemas de hecho que se habría tratado de resolver al dictar la res.
184/62 era previsible que el "despiece" tuviera fallas de detalle, debiendo haber

.C
prevalecido el control físico sobre las meras lucubraciones intelectuales
formuladas sobre los papeles. Con separar y guardar bajo sellos oficiales las
partes no utilizables, todo se hubiera simplificado.
DD
A partir de la fecha en que la firma formuló sus descargos en el sumario --22 de
marzo de 1963--, éste se halló en condiciones de ser resuelto dentro del término
de diez días establecido por el art. 7°, inc. c) del dec. 1442/63 (B. O. 6 de marzo
de 1963); sin embargo, se produjo una total inactividad durante más de 6 meses.
LA

Cabe hacer notar que a raíz de las res. 266/62 y 103/63. Metalmecánica, durante
todo el año 1963, estuvo prácticamente paralizada en sus tareas industriales, no
debe extrañar, en consecuencia, que el resultado final del ejercicio arrojara una
pérdida de m$n 107.979.759,90, mientras el valor de los materiales
inmovilizados en la Aduana ascendía a m$n 191.855.484,33
FI

El 21 de febrero de 1964 se dicta, finalmente, la res. 47 en la que se dijo "que

del sumario instruido no han resultado infracciones por parte de Metalmecánica
S. A. C. e I., al régimen de la industria automotriz, por lo que corresponde su
sobreseimiento definitivo". En la misma resolución se expresó: "Que es opinión


coincidente del Procurador del Tesoro de la Nación y de la Dirección General de

Asuntos Jurídicos de esta Secretaría de Estado que corresponde dejar sin efecto
la suspensión del uso de certificados ordenada por res. 266/62 y mantenida por
res. 103/63, con lo que quedará sin efecto la prohibición de fabricar las unidades
Simca 1300, modelo Ariane, la que deberá ajustarse, dentro del régimen de
promoción de la industria automotriz, a la res. 184/62, sobre cuya validez se ha
expedido afirmativamente el Procurador del Tesoro y supeditarse al
cumplimiento de la res. 237/63 y demás normas vigentes en lo referente a la
presentación y aprobación definitiva de los "despieces".
La sustanciación de este sumario había durado 1 año y 4 meses.

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Para poder reanudar sus actividades relativas a la fabricación del referido

automóvil, la empresa necesitaba despachar a plaza el material que se hallaba
depositado en el puerto desde hacía, aproximadamente, dos años, parte del cual
--por valor de u$s 520.420-- había pedido se lo liberara de recargos el 17 de
noviembre de 1961.
Cerca de 3 meses después de la res. 47/64, el 12 de mayo de 1964, se dictó el
dec. 3418/64, en el cual, luego de reconocerse que la suspensión impuesta a
Metalmecánica había importado un caso de fuerza mayor no imputable a la
misma que había provenido de una medida del Estado, juzgada, en definitiva,
improcedente, se reglamentaron las condiciones en que reanudaría su actividad

OM
industrial, particularizándose ésta en la fabricación de los 1000 automóviles
Simca 1300, autorizada por la res. 184/62.
Un año después, el 11 de junio de 1965, por dec. 4561/65, se acordó a
Metalmecánica el ingreso del material de equipamiento que estaba en el puerto,
destinado al vehículo referido y al "De Carlo 700".

.C
Los plazos de producción que se habían fijado a la empresa por el dec. 3418/64
fueron prorrogados por el dec. 4874/65 del 18 de junio de 1965, reconociéndose
que antes no había podido disponer de los elementos técnicamente
DD
indispensables para fabricar en tiempo las unidades y que "esa situación no ha
sido imputable a la firma interesada".
El 21 de junio de 1965, Metalmecánica solicitó se aprobara el plan de producción
para el año 1965 con el fin de fabricar 500 unidades mensuales del automóvil
"De Carlo LS". Ese pedido le fue acordado por res. 263/65 el 3 de agosto de
LA

1965, autorizándose también el otorgamiento de los certificados de despacho a

plaza por un monto de u$s 325.000. Mediante otra res. --la 264/65 de la misma
fecha-- se estableció el sistema de contralor que se aplicaría.
Al culminar los primeros seis meses de vigencia de estas dos últimas
FI

resoluciones --el 4 de febrero de 1966--, la firma reseñó lo realizado en ese lapso

--producción de 500 unidades Simca 1300-- y formuló, a su vez, un programa
para el año 1966 contemplando distintas alternativas de acuerdo con el dec.
3642/65, entre las cuales propuso, en definitiva, el 4 de abril de 1966, fabricar
625 automóviles "De Carlo LS 700", cuyas piezas aún para entonces se hallaban


en la Aduana. Y 2000 más con motor proporcionado por Industrias Kaiser

Argentina S. A. Este plan, con algunas variantes, había sido originariamente
formulado el 30 de setiembre de 1965 y contaba con la aprobación del Servicio
de Planes de Fabricación y de la Dirección Nacional de Industria de la Secretaría
de Industria y Minería.
Las nuevas autoridades que asumieron el Gobierno de la Nación en junio de
1966 decidieron realizar un nuevo estudio de la situación de la empresa,
particularmente de su estado financiero. Encomendaron ese trabajo de auditoría
a una firma privada, la que se expidió el 17 de octubre de 1966, llegando a la
conclusión, luego de un detallado estudio, que "en estos momentos la capacidad
de la empresa para hacer redituar su capital se halla sustancialmente limitada

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debido a la paralización de actividades resultante de su situación ante la

Secretaría de Estado de Industria con respecto al régimen automotriz en
vigencia".
Ese estado de inactividad de la empresa fue señalado por ésta, una vez más, el
14 de noviembre de 1966, urgiendo de las autoridades una solución inmediata.
El mismo pedido lo reiteró el 23 de diciembre de ese año.
El 30 de enero de 1967, el ministro de Economía y Trabajo y el Secretario de
Industria y Comercio dictaron, conjuntamente, la res. 20/67, por la cual se
rechazó el plan de producción para 1966 del automóvil "De Carlo" y se excluyó

OM
a Metalmecánica del régimen de promoción de la industria automotriz, por falta
de cumplimiento --se dijo-- de los planes y programas oportunamente
autorizados, "lo que debía atribuirse a una disminución progresiva de su
capacidad técnica y financiera".

.C
Contra esa decisión la empresa dedujo recurso jerárquico con fecha 6 de abril
de 1967. El 14 de abril de 1969 --2 años después-- al no haberse pronunciado
aun el Poder Ejecutivo, solicitó pronto despacho, recayendo resolución el 6 de
octubre siguiente --dec. 6185/69-- que confirmó la anterior.
DD
Mientras el largo proceso llegaba a su fin, el fisco inició juicios de apremio contra
la sociedad por cobro de tributos y cargas sociales. La deudora buscó diversas
soluciones para garantizar el pago de lo reclamado, entre ellas, dio a embargo
casi todas las maquinarias de su planta industrial. Al no hallar en muchos casos
respuesta oportuna de las autoridades y prolongarse indefinidamente su
LA

situación, se presentó en convocatoria de acreedores en diciembre de 1967,

desistió de ella al sancionarse la ley 17.507, en la esperanza de acogerse a sus
disposiciones que contemplaban la condonación de recargos a intereses por
deudas tributarias.
FI

El silencio que se produjo hasta que el Poder Ejecutivo resolvió el recurso

jerárquico y el rechazo de éste, determinó que se presentara nuevamente en
convocatoria, pues, para entonces, su industria se hallaba totalmente paralizada.
Se llegó a un concordato, pero la propia empresa al fracasar todo intento de


reanudar sus actividades, pidió su propia quiebra, la que fue decretada el 8 de

enero de 1970.
11. -- Que de este largo relato --necesario, por lo demás, para tener un
conocimiento cabal del caso sometido a decisión--, interesa referirse en
particular, a modo de síntesis, a aquellos aspectos que atañen al
pronunciamiento que corresponde a esta instancia.

Al respecto, conviene señalar que la declarada improcedencia del recurso de

apelación deducido por la actora reduce sus pretensiones a las acogidas por el
tribunal a quo, motivo por el cual excedería la Corte de su jurisdicción en el caso

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si se extendiera fuera de ese límite. En la misma medida deben juzgarse los

agravios de la demandada.
12. -- Que aparte de ciertas vicisitudes que entorpecieron en alguna forma el
desenvolvimiento industrial de la empresa --producto de demoras de la
Administración en otorgar los certificados de despacho a plaza del material
importado--, puede decirse que durante los años 1959, 1960 y 1961 sus
actividades fueron normales, ajustadas, en general, a los planes aprobados. Así
lo reconoció aquélla en el recurso jerárquico que interpusiera contra la res. 20/67.
No ocurrió lo mismo en 1962, año en que des dictada la res. 184/62 que autorizó

OM
la fabrica 1000 automóviles "Simca Ariane 1300", al poco tiempo, no más,
mediante la res. 266/62 --que en su momento objetara el Procurador del Tesoro
por fundarse en meras presunciones o sospechas-- se dispuso suspender
preventivamente el uso de certificados de importación de los elementos o piezas
correspondientes a dicho vehículo, lo cual trajo como consecuencia una
paralización casi total de la industria que se extendió por más de 3 años con los
perjuicios consiguientes.

.C
Si bien los reiterados reclamos de la empresa, que culminaron con el pedido de
amparo judicial, determinaron que la Secretaría de Industria y Minería se
DD
dedicara al estudio de aquellas dos resoluciones y como resultado restituyera en
su plena vigencia a la primera --res. 47/64--, la verdad es que, interrumpida la
actividad industrial en su normal desarrollo por un lapso tan prolongado, fue
imposible para aquélla reanudar inmediatamente la fabricación de automóviles
en un nivel adecuado, pues para ello requería, en primer lugar, efectuar todos
los trámites relacionados con el despacho a plaza del material importado y, en
LA

segundo lugar, planificar la producción (contratar con proveedores de partes

nacionales, preparar matrices, etc.) para lo cual necesitaba cierto tiempo.
No podía pretenderse, entonces, que en poco más de 4 meses, que era lo que
restaba del año, Metalmecánica pudiera dar cumplimiento al plan aprobado para
FI

1967, que preveía la fabricación de 2500 automóviles (res. 263/65). No debe

extrañar, en consecuencia, que entre los meses de agosto y diciembre sólo
terminara 94.
Para ese entonces la situación económica por la que atravesaba la empresa era


muy difícil. No es necesario indagar en profundidad sobre los motivos del

deterioro sufrido. Observando el proceder de la Administración
--específicamente el Ministerio de Economía y la Secretaría de Industria-- se
hallará en él un factor decisivo, caracterizado por una permanente dilación en los
trámites, falta de criterios uniformes, resoluciones encontradas y una perjudicial
inestabilidad de los actos administrativos.

Así surge, por lo demás, del propio reconocimiento expresado a través de los
decretos y resoluciones referidos. Entre los primeros, el 3418/64, donde se
manifiesta que la suspensión impuesta por la res. 266/62 constituyó para
Metalmecánica "un caso de fuerza mayor no imputable a la empresa afectada y

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haber provenido el impedimento de una medida del Estado que, en definitiva, se

ha juzgado improcedente": y el 4374/65, en el que se dice que no pudo disponer
en tiempo de los elementos técnicamente indispensables para fabricar las
unidades y "que esa situación no ha sido imputable a la firma interesada...
habiéndose originado en consultas y estudios propios de la actuación
administrativa que demoraron imprevistamente los trámites". Entre las
resoluciones pueden citarse las que llevan los números 263/65 y 264/65 en las
cuales se habla de "un prolongado trámite" y de que "la acentuada disminución
de la actividad de dicha empresa en los años 1963 y 1964, se originó
principalmente en razones administrativas no imputables a la misma".

OM
13. -- Que antes se ha expresado que el acogimiento de la empresa
Metalmecánica al régimen de promoción de la industria automotriz y la posterior
aceptación por parte del Estado, configuraba un acto administrativo bilateral,
creador de derechos y obligaciones.
Sobre el punto cabe señalar que esta Corte ha reconocido la existencia de
derechos adquiridos no sólo en actos contractuales (Fallos, t. 164, p. 140), sino

.C
también en actos de estructura unilateral o bilateral, los cuales --lo mismo que
aquéllos-- pueden dar nacimiento a derechos subjetivos para el administrado
(Fallos, t. 175, p. 368).
DD
Conforme con lo expuesto, interesa referirse a las obligaciones que el Estado
asumía en lo que respecta al régimen de promoción.
El principal de los incentivos que se acordaba a las fábricas de automóviles
consistía en la liberación o reducción de derechos y adicionales aduaneros. En
LA

la práctica, este beneficio se materializaba mediante los certificados de

despacho a plaza autorizados por la Secretaría de Industria y Minería, de
acuerdo con los planes de producción aprobados.
Fácilmente se comprende que la oportunidad en que eran emitidos esos
FI

certificados revestía mucha importancia pues, de no ocurrir así, la producción

podía verse seriamente resentida.
Este aspecto y el relativo a la estabilidad de los planes aprobados, constituían,
quizá, las dos obligaciones principales que tenía el Estado para garantizar las


inversiones efectuadas por las empresas. "Esta actividad económica --había

expresado el dec. 3693/59, refiriéndose a la industria automotriz-- debe contar
con garantías que estimulen las inversiones...".
Dadas las características particulares con que se desarrollaba la industria
automotriz, una de esas garantías debía, entonces, hallarse en la actuación
temporal oportuna de los órganos de aplicación del régimen y la otra en la
estabilidad de los actos administrativos; de ese modo se daba certeza a los
derechos patrimoniales puestos bajo el amparo de la Constitución Nacional.
Ya se ha visto que ello no ocurrió así. Sería pecar por exceso volver sobre esos
aspectos. Sin embargo, debe señalarse que en determinado momento cuando
la Secretaría de Industria y Minería modificó unilateralmente lo dispuesto por la

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res. 184/62 mediante la res. 266/62, el Procurador del Tesoro y el Abogado

Asesor de Gabinete de esa Secretaría, en sendos dictámenes, advirtieron las
posibles consecuencias que ello podía acarrear. El primero lo hizo en estos
términos: "Un plan de este tipo aprobado por la autoridad competente produce
efectos obligatorios para ambas partes dentro de los principios y normas
generales que rigen esta clase de operaciones, de modo que, su incumplimiento
las expone a sufrir las consecuencias pertinentes, así como de los perjuicios que
pudieran ocasionarse..."
El segundo de esos funcionarios, dijo: "No debe olvidarse que si bien los actos
administrativos de aplicación al régimen de la industria de automotores --tales

OM
como la res. 184/62--, constituyen modos del ejercicio del poder del Estado para
fines de policía y fomento, ellos generan, como toda actividad oficial creadora de
situaciones más o menos estables y permanentes, verdaderos derechos
subjetivos, o por lo menos intereses legítimos, que pasan a integrar el patrimonio
de los beneficiarios y representan valores apreciables. Por tal razón, y en virtud
de notorias disposiciones constitucionales, la privación de tales derechos o el

.C
desconocimiento de tales intereses, supone jurídicamente la creación de
situaciones similares a las que resultan de la rescisión unilateral de obligaciones
existentes entre partes, con la consiguiente perspectiva de tener que indemnizar
los valores patrimoniales afectados para no crear para el Estado el riesgo de
DD
demandas judiciales de elevado monto e imprevisible desenlace, es otro de los
argumentos que me parecen importantes para fundar un criterio favorable al
mantenimiento de la res. 184/62"
En armonía con estos conceptos, cabe reproducir los que expusiera la Corte en
LA

Fallos, t. 175, p. 368 al expresar que "no existe ningún precepto de ley que
declare inestables, revisibles, revocables o anulables los actos administrativos
de cualquier naturaleza y en cualquier tiempo, dejando los derechos nacidos o
consolidados a su amparo, a merced del arbitrio o del diferente criterio de las
autoridades, cuyo personal sufre mutaciones frecuentes por ministerio
FI

constitucional, legal o ejecutivo".

14. -- Que vista a través de lo expuesto, no cabe duda que la conducta de la
Administración, con la morosidad manifestada en su actuar y con la alteración
de la estabilidad de sus propios actos administrativos, jurídicamente pueda ser


calificada de otro modo que de irrazonable, con las consecuencias anticipadas

en los dictámenes antes transcriptos.
Las argumentaciones expuestas en el memorial de fs. 1381/1403, tendientes a
explicar la legitimidad de su obrar, aparecen refutadas por el reconocimiento de
su propia responsabilidad surgido de expresiones oficiales, según se ha podido
apreciar.
La responsabilidad, pues, del Estado, originada en la suspensión dispuesta por
la res. 266/62 y en la demora en que aquél incurriera, antes y después de
revocada esa medida, ha hecho nacer en favor de la accionante el derecho a ser
indemnizada por los daños y perjuicios sufridos.

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Con respecto al alcance de éstos, en el fallo apelado se los vincula a los

automóviles "Simca 1300" y "De Carlo 700 LS" --no solamente al primero como
pretende la demandada--, porque los impedimentos puestos a la fabricación
alcanzaron a ambos y así lo reconoció el propio Estado a través de los decs.
4561/65 y 4874/65, de los cuales se han transcripto las partes pertinentes.
Por lo demás, determinado por el a quo a los fines de la indemnización, el
comienzo y fin del período en que la producción de los vehículos no pudo
realizarse normalmente, lo que ocurrió desde el 5 de noviembre de 1962 --fecha
de la res. 266/62-- hasta 6 meses después de dictada la res. 263/65, este límite
--cuestionado por la apelante-- se juzga razonable en mérito a las explicaciones

OM
proporcionadas por el perito ingeniero a fs. 957
15. -- Que la demandada también se agravia en cuanto la sentencia del tribunal
a quo la condena a pagar el lucro cesante de la actora por considerar que ese
pago traería aparejado un enriquecimiento sin causa que de ninguna manera
podría ser convalidado judicialmente, y porque la situación planteada debía
equipararse a un caso de expropiación, en que el Estado obra teniendo como fin

.C
primordial el bien común y las medidas adoptadas no persiguieron otro propósito.
En lo tocante al primero de estos argumentos, no resulta atendible si se
DD
consideran las características de los actos administrativos en cuestión, las
cuales ya han sido analizadas. En lo que respecta al segundo, si bien es cierto
que el Estado, en ejercicio de la potestad constitucional de promover la
prosperidad del país, sancionó el régimen de incentivación de la industria
automotriz, no lo es menos que en relación con la actora su conducta se desvió
del bien público pretendido con menoscabo del derecho de propiedad.
LA

16. -- Que en lo que se vincula con la parte de la sentencia que condena a abonar
el "valor llave", la demandada expresa que frente al estado deficitario y a la corta
vida que restaba a la sociedad, los bienes inmateriales integrantes de ese valor
--clientela, prestigio, nombre comercial, etc.-- en nada pudieron influir para
FI

incrementar el monto de la indemnización.

Considerándose comprendido dentro del concepto genérico de "valor llave" el
denominado "valor empresa en marcha" es, precisamente, este factor
económico --referido a las posibilidades productivas de las empresas-- el que


debe ser analizado en el caso para juzgar la procedencia o improcedencia de

aquél en la integración del resarcimiento.
En ese sentido, la res. 184/62, al mantener acogida a la firma Metalmecánica al
régimen de promoción industrial, lo hizo solamente para que procediera a la
fabricación de 650 automóviles De Carlo 700 LS y 100 Simca 1300 modelo
Ariane, porque "un cese de actividades industriales producido bruscamente sin
permitir la conversión a otras actividades de la industria auxiliar y la transferencia
ordenada de la mano de obra, actualmente ocupada en la empresa, ocasionaría
serios problemas económicos sociales a terceros" y por ello determinó que
"cumplida la producción limitada en el apartado precedente, la firma
Metalmecánica S. A. C. I. y F. quedará excluida del régimen de la industria

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automotriz establecido por los decs. 3693/59 y 6567/61, atento al desistimiento

al régimen efectuado por la misma en su nota de fecha 5 de setiembre de 1962
y las conclusiones de la Comisión Verificadora de la Industria Automotriz".
Surge de lo expuesto que la empresa contaba con muy pocas posibilidades de
mantener su desarrollo industrial en el tiempo, no sólo por las razones antedichas
sino también por el propio estado de falencia en que se encontraba (consid. 10,
"in fine").
Por ello, confirmase la sentencia apelada en lo que ha sido materia de recurso,
con excepción de lo resuelto sobre el "valor llave", aspecto en el que se la revoca.

OM
Costas en el orden causado. -- Horacio H. Heredia. -- Adolfo R. Gabrielli. --
Alejandro R. Caride. -- Federico Videla Escalada. -- Abelardo F. Rossi.

.C
DD
LA
FI


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ACTOS ADMINISTRATIVOS. Recurso extraordinario: cuestión federal.

Cuestiones federales simples. Interpretación de las leyes federales
"Olivera, Juan Alberto y otra c/ Estado Nacional (Ministerio de Defensa) s/
cobro de
pesos" - CSJN - 22/09/1987
"Procede el recurso extraordinario contra la sentencia que rechazó la demanda
que perseguía el pago de los haberes derivados de un beneficio de pensión
militar, acordado en virtud de un acto que la autoridad administrativa dejó

OM
posteriormente sin efecto por razones de ilegitimidad, dado que se encuentran
discutidos los alcances del Art. 17 de la ley 19549con las modificaciones
introducidas por la ley 21686."
"Pudo válidamente ser dispuesta en sede administrativa la revocación por
razones de ilegitimidad del acto administrativo que acordó una pensión militar en
los términos que autoriza el Art. 17 de la ley 19.549 reformado por la ley 21.686,

.C
pues si bien el acto irregular se encontraba firme y consentido, los derechos
subjetivos que eventualmente hubiese generado no se estaban cumpliendo al
momento de su revocación."
DD
Suprema Corte:
Luego de efectuar el relato de los antecedentes de estas actuaciones, los jueces
de la Sala N° 1 de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal sostuvieron que la cuestión a resolver, en el caso, se
centraba en dilucidar si la autoridad administrativa estaba facultada para dejar
LA

sin, efecto, como lo hizo, una resolución que involucraba derechos de

particulares o, por el contrario, debió accionar judicialmente en demanda de la
anulación del acto.//-
En tal orden de ideas, señalaron que a la fecha de dictado de la resolución de
FI

marras se hallaba vigente el Art. 17 de la ley N° 19.549 en su redacción

originaria, que prescribía que el acto administrativo afectado de nulidad absoluta
debía ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad, aún en sede
administrativa, excepto cuando éste hubiera generado prestaciones en vía de


cumplimiento.-
Como en la especie no se estaba en presencia de tal impedimento, siguieron
diciendo, dado que la propia parte reconocía que nada había percibido a raíz del
dictado en su favor del acto, pudo la autoridad militar disponer válidamente su
revocación, razón por la cual dejaron sin efecto la sentencia del inferior y
rechazaron la demanda incoada.-
Contra lo así decidido interpuso el actor recurso extraordinario a fs.-91/100 vta.,
el que, previo traslado de ley, le fue concedido a fs. 107.-
En su escrito de recurso el apelante refuta el actuar de los jueces en cuanto
resolvieron el caso a la luz de lo establecido por el Art. 17 de la ley N° 19.549 en
su texto originario, pues sostiene que lo correcto hubiese sido aplicar el

60
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mencionado artículo pero con las modificaciones que le introdujo la ley N°

21.686.-1
De haberlo hecho así, expresa, hubieran advertido que en el caso concurrían las
condiciones que impedían a la autoridad administrativa revocar su propio acto, y
por ende, otra habría sido la suerte de su pedimento.-
Estimo que el mencionado recurso es procedente (Fallos: 302:545)) pero que,
en cuanto al fondo del asunto, no () asiste razón al recurrente.-
Así lo considero, pues aun cuando el caso de especie fuera decidido a la luz de
lo prescripto por el Art. 17 de la mencionada ley 19.549 -según las modificaciones

OM
introducidas por la 21.686-, su pedimento no lograría éxito favorable.-
En efecto, surge de tal disposición que los únicos casos en que la administración
debe abstenerse de revocar o sustituir un acto, por razones de legitimidad, dentro
de su órbita, serían aquellos en que el acto estuviera firme y consentido y
hubiese generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo.-

.C
Si bien es cierto que el acto de marras quedó firme y consentido como también
que generó un derecho subjetivo a percibir los haberes que le correspondían
como causahabientes del soldado fallecido ascendido "Post mortem", no es
DD
menos cierto que, en el caso, tales derechos no se estaban cumpliendo.-
No dejo de advertir, ni la calidad de los derechos en juego ni, licito es decirlo, las
evidentes necesidades de quien los solicita, pero considero que no es posible
admitir la tesitura que expone el nombrado Olivera sin transponer los limites
razonables a los que corresponde ceñir las atribuciones de los jueces en la tarea
LA

de determinar los alcances de las expresiones lingüísticas contenidas en la ley.-

Considero, por lo expuesto, que correspondería confirmar la sentencia apelada.-
Buenos Aires, 8 de julio de 1987
FI

FDO.: Jorge Tomás Médici

Buenos Aires, 22 de septiembre de 1987.-
Vistos los autos: "Olivera, Juan Alberto y otra c/ Estado Nacional


(Ministerio de Defensa)s/ cobro de pesos".-

Considerando:
1°) Que la Sala 1 de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal revocó el fallo de primera instancia y rechazó la demanda
que perseguía el pago de los haberes derivados de un beneficio de pensión
militar, acordado en virtud de un acto que la autoridad administrativa dejó
posteriormente sin efecto por razones de ilegitimidad.-
2°) Que contra tal pronunciamiento los afectados interpusieron recurso
extraordinario que fue concedido a fs. 107 y que es formalmente procedente por
encontrarse discutidos los alcances del Art. 17 de la ley 19.549 con las
modificaciones introducidas por la ley 21.686

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(Fallos: 302:545).-
3°) Que según se señala en el dictamen de fs. 111/112, que este Tribunal
comparte y a cuyas conclusiones se remite por razones de brevedad, la
interpretación asignada por el aquo a las mencionadas disposiciones no
contraría el texto legal y se ajusta a las constancias 2 de la causa, en cuanto que
si bien -como se aduce- el acto irregular se encontraba firme y consentido, los
derechos subjetivos que eventualmente hubiese generado no se estaban
cumpliendo al momento de su revocación, con lo cual ésta pudo ser válidamente
dispuesta por razones de ilegitimidad en sede administrativa, en los términos que
autoriza el citado

OM
Art. 17 de la ley 19.549 reformado por la 21.686.-
Por ello, y lo dictaminado por el Sr. Procurador Fiscal, se confirma la
sentencia de fs. 86/88
vta.//-

SANTIAGO
.C
FDO.: AUGUSTO CÉSAR BELLUSCIO - CARLOS S. FAYT - ENRIQUE

PETRACCHI- JORGE ANTONIO BACQUÉ

DD
LA
FI


62
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FURLOTTI SETIEN HNOS. S. A. C. INSTITUTO NAC. DE VITIVINICULTURA.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
Fecha: 23/04/1991
TEXTO COMPLETO
Buenos Aires, abril 23 de 1991.
Considerando:
1°) Que contra la sentencia de la Cámara Federal de Mendoza de fs. 469/471
que --al confirmar al fallo de primera instancia de fs. 413/421-- dejó sin efecto la

OM
sanción administrativa impuesta a la actora, interpuso la demandada el recurso
extraordinario de fs. 474/480, que fue concedido a fs. 490.
2°) Que para así decidir, el a quo sostuvo, entre otros argumentos, que el
procedimiento que derivó en la citada sanción debía reputarse inválido toda vez
que al dejar el Instituto Nacional de Vitivinicultura sin efecto, mediante la disp.

.C
núm. 169.959 del 28/9/83, la núm. 169.917 de fecha 6/8/83, violó lo dispuesto en
el art. 17 "in fine" de la ley 19.549 en contraposición al principio de estabilidad de
los actos administrativos.
DD
3°) Que contra esa decisión se agravia la recurrente. Destaca, entre otras
consideraciones, que la sentencia dictada por el a quo --a la que tacha de
arbitraria-- omitió considerar la incidencia que en la resolución de la causa
tendrían las disp. de la ley 14.878. Defiende, por su parte, la validez del acto
impugnado destacando que al contestar la acción instaurada dejó planteado en
subsidio --y para el supuesto de que se considerase necesaria la anulación
LA

judicial de la disp. núm. 169.917-- el pedido a fin de que se declarara

judicialmente la nulidad de su propio acto.
4°) Que el recurso extraordinario interpuesto resulta formalmente procedente,
toda vez que se encuentra en discusión el alcance de normas de naturaleza
FI

federal como las contenidas en las leyes 14.878 y 19.549 y el fallo definitivo del
superior tribunal de la causa es contrario a las pretensiones que la recurrente
sustenta en ellas.
5°) Que en lo que al caso interesa, la cuestión central debatida en el "sub


examine" gira alrededor de las facultades con que cuentan los órganos estatales
--en el caso específico el Instituto Nacional de Vitivinicultura-- para dejar sin
efecto sus actos irregulares y los alcances que cabe otorgar a la pretensión
deducida subsiariamente por éste al responder la acción entablada.
6°) Que, a este respecto, el art. 17 de la ley 19.549 establece expresamente --
siguiendo a los ordenamientos más modernos en el derecho extranjero-- la
obligación de la administración pública de revocar en sede administrativa sus
actos irregulares, salvo que el acto se encontrara "firme y consentido y hubiere
generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo", supuesto en el cual
"sólo se podrá impedir su subsistencia y la de sus efectos aún pendientes
mediante declaración judicial de nulidad".

63
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7°) Que, por tanto, supuesta la irregularidad del acto por conllevar un vicio que
determina su nulidad absoluta, resulta en principio legítima la actividad
revocatoria de la propia administración, salvo que concurra la excepción
señalada en el considerando anterior. Esa facultad encuentra suficiente
justificación en la necesidad de restablecer sin dilaciones el imperio de la
juridicidad, comprometida por la existencia de un acto afectado de nulidad
absoluta y que, por esa razón, carece de la estabilidad propia de los actos
regulares y no puede generar válidamente derechos subjetivos de los
particulares frente al orden público interesado en la vigencia de la legalidad
(doctrina de Fallos: 250: 491, consid. 6° y sus citas; 302: 545 --Rep. La Ley, XL,

OM
A-I, p. 89, sum. 51--).
8°) Que, desde esa óptica, el Instituto Nacional de Vitivinicultura no se
encontraba habilitado para revocar en sede administrativa la disp. núm. 169.917,
como lo hizo mediante la resolución núm.169.959, en tanto de aquélla se habían
derivado derechos subjetivos en favor de la actora. Debió, a tal efecto, requerir
el auxilio judicial, mediante el proceso de lesividad a que se refieren los arts. 17

.C
"in fine" y 26 de la ley 19.549.
9°) Que no obsta a ello la mención que efectúa el recurrente de la ley 14.878,
toda vez que no surge de ésta ni indica válidamente el apelante en qué
DD
disposiciones del citado cuerpo legal funda las razones por las cuales se
impondría una solución diferente a la hasta aquí esbozada, aplicable
supletoriamente al Instituto Nacional de Vitivinicultura en virtud de lo dispuesto
por el decreto 9101/72 (Fallos: 306: 136, entre otros).
10) Que, sin embargo, la limitación impuesta por el art. 17 "in fine" de la ley
LA

19.549, en cuanto constituye una excepción a la potestad revocatoria de la

administración, establecida como principio general en la primera parte de su
texto, debe ser interpretada con carácter estricto toda vez que su aplicación
acarrea la subsistencia en el mundo jurídico de un acto viciado de nulidad
FI

absoluta hasta tanto se produzca la declaración judicial pertinente (Fallos: 304:

898 --La Ley, 1983-B, 1--, consid. 7°; 305: 2170).
11) Que, desde esta perspectiva, la sentencia recurrida incurrió en igual error
que el cometido por el juez de primera instancia al omitir considerar la petición


de nulidad interpuesta en forma subsidiaria por el ente demandado. En este

aspecto, debe destacarse que si bien la acción de lesividad presupone la
existencia necesaria de un juicio pleno con amplio debate y prueba --difícilmente
admisible en un proceso de revisión limitada como son los existentes, en general,
contra la imposición de sanciones administrativas-- la tramitación otorgada en el
"sub examine" se diferencia notoriamente de otrossupuestos. En efecto, tal como
surge de la providencia de fs. 61, el trámite impuesto a la presente causafue el
del proceso ordinario, apto para tratar --como defensa o reconvención-- la
pretensión anulatoria de la administración, con independencia de la calificación
dada a ésta por las partes.
12) Que, en esas condiciones, la adecuada valoración de los hechos, principios
y normas jurídicas en juego en el caso, imponía la consideración de la petición

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del Estado, apta para ser tratada en este proceso, sin perjuicio de adoptar los
tribunales de la causa las medidas que pudieran haber juzgado pertinentes hasta
tanto se resolviera sobre la procedencia o improcedencia de la petición de la
administración. Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario
interpuesto y se deja sin efecto la sentencia apelada.
Con costas. -- Ricardo Levene (h.). -- Rodolfo C. Barra. -- Carlos S. Fayt (en
disidencia). --Augusto C. Belluscio. -- Enrique S. Petracchi. -- Julio S. Nazareno.
-- Eduardo Moliné O'Connor.
Disidencia del doctor Fayt:

OM
Considerando:
1°) Que contra la sentencia de la Cámara Federal de Mendoza, que confirmó la
de primera instancia que dejó sin efecto la sanción administrativa impuesta en
los autos, interpuso la demandada el recurso extraordinario concedido a fs.
490/490 vta

.C
2°) Que el a quo señala que tal sanción pudo nacer tras la declaración de nulidad,
por parte de la administración, de un anterior pronunciamiento absolutorio de
ella. Dicha nulidad, se dictó con fundamento en las conclusiones de una causa
DD
penal posterior, pero ello no autoriza la declaración de nulidad por la propia parte,
obviando la vía del art. 17 de la ley 19.549.
3°) Que en lo esencial y en lo que a la solución del caso resulta de interés, la
recurrente aduce que el acto absolutorio era nulo de nulidad absoluta pues
adolecía del error esencial referido en el art. 14, inc. a) de la ley citada.
LA

4°) Que la norma de referencia en que se funda el a quo es clara en cuanto a

que, generados como en elcaso derechos subjetivos de una decisión de la propia
administración, no puede ella, ante actos afectados de nulidad absoluta sino
requerir de la justicia la declaración de nulidad, camino no seguido en la causa.
FI

Por otra parte, la mención que efectúa el recurrente de la aplicabilidad al caso

de la ley 14.878, en virtud del decreto 9101/72, no basta para obviar la clara
conclusión antes sentada, enderezada a la preservación de las garantías
constitucionales comprometida en la preservación de la seguridad jurídica, de la
que no cabe afirmar un posible apartamiento válido extraído de aquella ley. Esto


es así, máxime que el recurrente no indica cuál es la solución diferente que

surgiría de la consideración de la citada norma (Fallos: 278: 62 --LA LEY, 141-
221--; 306: 136).
5°) Que en relación a la carga de las costas, cabe que ella sea distribuida en el
orden causado, atento a que la vencida pudo considerarse con derecho a recurrir
en atención a las peculiares circunstancias de la causa, pues la adulteración
imputada fue admitida por decisión judicial.
Por ello, se confirma la sentencia apelada

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Acto Administrativo - Nulidades

Los Lagos SA Ganadera c/ Gobierno Nacional
SENTENCIA del 30 de Abril de 1941 - CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA NACION. CAPITAL FEDERAL, CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
Magistrados: ROBERTO REPETTO - ANTONIO SAGARNA - LUIS LINARES
- B. A. NAZAR ANCHORENA - F. RAMOS MEJIAId SAIJ:
SUMARIO: Los actos administrativos, como actos de autoridad emanados del P.
E. tienen en su favor la presunción de constituir el ejercicio legítimo de la
actividad administrativa; su nulidad no puede ser declarada de oficio por los

OM
jueces y sólo puede ser pedida por las personas afectadas; todo lo cual no
cambia, sin embargo, la naturaleza de la nulidad ni convierte en relativa a la que
es absoluta.
En conclusión es quizás posible inferir de este antecedente judicial las
siguientes pautas, a saber:

.C
a) la teoría de la nulidad de los actos administrativos es autónoma del
derecho privado;
DD
b) el principio básico en el régimen de las nulidades del derecho público
es la presunción de validez de los actos estatales;
c) las nulidades del acto administrativo no son —en ningún caso—manifiestas;
LA

d) el acto puede estar viciado de nulidades absolutas, pero por el carácter no

manifiesto de éstas en virtud de su presunción de validez, el juez no puede
declararlas de oficio.
En síntesis dice Balbín, la Corte interpretó que, como consecuencia del principio
de presunción de legitimidad del acto administrativo es necesario alegar y
FI

probarlos vicios del acto y realizar una investigación de orden previo. Así,
esimposible declarar la nulidad de oficio por el juez.
Por su parte Silva Tamayo indica que: "La Corte estimó, en primer lugar, que la


aplicación extensiva al Derecho Administrativo de las reglas contenidas en los

arts. 1037 y ss. del Código Civil, correspondía pues “…si bien no han sido
establecidas para aplicarlas al Derecho Administrativo, sino al privado, nada
obsta para que, representando aquéllas una construcción basada en la justicia
su aplicación se extienda al Derecho Administrativo” pero advirtiendo que ello
debe hacerse “con las discriminaciones impuestas por la naturaleza propia de lo
que constituye la sustancia de esta disciplina”. Esta consideración volvió a
efectuarla en Sosa de Basso, María Angélica y Basso, María Cristina c/Provincia
de Buenos Aires y Municipalidad de Junín, del 18-8-87(8).
Mientras que en “Los Lagos” pareciera derivarse que la nulidad absoluta del acto
administrativo se configura en ausencia de alguno de los que denomina sus
“…elementos esenciales para nacer, como la capacidad, la forma o el objeto”,

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siendo en ausencia de alguno de éstos “insubsistente”; en la Ley N° 19.549 el

criterio divisorio parece referirse a la mayor o menor gravedad de presentarse el
vicio para, de allí, distinguir entre nulidad (absoluta e insanable) y anulabilidad,
tal como sugiere el juego de sus arts. 14 y 15.

OM
.C
DD
LA
FI


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OM
.C
DD
BOLILLA N°10
LA
FI


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“BURGOS INES NELLY C/ BARRESSI, SARA S/ REVOCACION DE

DONACION”
Se falla a favor de Burgos
HECHOS: La Sra. Burgos dona un inmueble ubicado en Villa Gessell a la Sra.
Barressi, pero luego de varios tratos indebidos para contra la primera, ésta
interpone demanda por revocación de donación, porque se había impedido a la
primera el uso y el goce el inmueble al permitir el ingreso de terceros al mismo.
La actora entiende que hubo un atentado contra sus bienes y una injuria en los
términos del art 1858.2 del Cgo Civil.

OM
1ERA INSTANCIA: Rechazan la demanda de revocación pero hace lugar
parcialmente a la indemnización por ds y ps. Ambas partes apelan.
2DA INSTANCIA: Se revoca el fallo anterior, se hace lugar parcialmente a la
demanda de revocación de la donación más el reclamo indemnizatorio, por
considerar que la demandada actuó con injurias graves para con la donante, con

.C
un proceder mendaz, malicioso y de permanente ataque a los bienes de la
suscripta. Por otra parte, hacen lugar a la demanda por la violación a los deberes
de mandataria.
DD
¿Cómo resolvió la Cámara?
El Dr. Posca hace un análisis previo del Usufructo y establece que al ser “un
dcho real, temporario y gozar como el mismo propietario, de una cosa cuya
propiedad pertenece a otro, con tal que no se altere su sustancia…” El usufructo
no puede ser dividido al constituirse el dcho exclusivamente en beneficio de la
LA

donante, porque, al donar el inmueble no se suscribieron a ningún cargo ni

ningún otro tipo de cláusulas, pero si se reservaron al dcho de usufructo que
recae en beneficio de la donante y el usufructuario es poseedor legítimo. En la
donación con reserva de usufructo, no se transmite el dominio pleno de la cosa
donada sino “la nuda propiedad”. El Dr. entiende que no podemos hablar de una
FI

limitación del usufructo porque el inmueble no es pasible de ser dividido, y

tampoco fue lo estipulado en la escritura pública donde consta dicha donación.
Por otra parte, no hay acuerdo escrito sobre la utilización del departamento, por
ende se debe estar a la naturaleza del usufructo. Analiza la edad de la


demandante y los tratos injuriosos, como prohibirle el acceso durante el mes de

febrero, cambiar las cerraduras del inmueble, etc., y concluye en que rechazar
la revocación implicaría la continuación de los tratos injuriosos y por su corta
expectativa de vida, le traería un perjuicio más que un beneficio) La ley sanciona
a los donatarios que no cumplen con el deber moral de reconocimiento por el
beneficio recibido; máxime cuando la usufructuaria, como tal, afrontó durante
todos
estos años los impuestos, tasas y contribuciones de dicho inmueble. La
revocación de donación tiene por finalidad aniquilar retroactivamente la
donación, da lugar a una resolución, debiendo el donatario restituir el objeto
donado. La demandada deberá restituir el 50% indiviso del inmueble. El Dr.

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Posca también hace lugar al daño moral por haber acreditado que la demandada
actuó con temeridad y malicia cuando era la apoderada de Burgos. Ella le había
extendido ese mandato para que pueda realizar por su cuenta y a nombre de la
misma, trámites ante la Anses y diferentes entidades bancarias. El magistrado
entendió que al no rendir cuentas de las transacciones y trámites que realizaba,
no actuó con la responsabilidad de un buen mandatario.
Por las razones expuestas, revocan el fallo anterior y hacen lugar a la revocación
de la donación por causa de ingratitud, entendiéndose por ésta a los tratos
injuriosos, maliciosos y especulativos de la demandada para con la donante.

OM
ODC = ACEPTACION DE DONACION – NULIDAD DEL ACTO JURIDICO
HECHOS: En una audiencia de divorcio, los cónyuges decidieron donar el único
bien inmueble de la sociedad conyugal a sus hijos menores y a la madre el
usufructo, quien en su carácter de representante legal aceptó la donación.
Ahora… El padre solicita la revocación de la donación en virtud de la mora en la

.C
ejecución de la obligación de escriturar.
El juez de 1°Instancia Rechaza la demanda ya que considera que no existe tal
donación, ya que no se hizo en escritura pública como establece el art. 1810 la
DD
donación de inmuebles se hará en escritura pública, bajo pena de nulidad. El
1185 no permite considerar a la donación como un convenio.
No existía donación que pudiera ser revocada ya.
El demandante Apela la Sentencia.
LA

2° INSTANCIA La Cámara revoco el fallo de 1º instancia que determina que no

hay donación en virtud del 1810 y desestimo el pedido de revocación que hace
el actor. Se avoca a analizar la situación de la donación en este caso en concreto.
El Tribunal destaca que a pesar de la letra del art. 1810 cc., cabe tener en cuenta
FI

la particularidad de este caso y otorgarle una validez a la donación del inmueble

realizada sin escritura pública. NO se puede dejar sin protección a los menores
que son los perjudicados si se hiciera lo contrario.
La cámara advierte que en la declaración realizada por las partes ante el juez


que antevenía en el divorcio, ambos expresaron la voluntad de donar el inmueble

y esto se sostuvo por lo menos durante 7 años. En ese momento a donación
queda perfeccionada.
El hecho de que no se haya realizado la escritura pública no faculta al actor a
dejar sin protección a los menores. De todos modos ambos progenitores tienen
obligación de escriturar.
DISIDENCIA DR. BELLUSCIO
Belluscio dice:-La donación sin escritura pública carece de efecto jurídicos. La
donación es un acto solemne de solemnidad absoluta.

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-Lo que correspondía era, como lo hizo la 1º instancia, aplicar las normas que no
dejan lugar a dudas; al no hacerlo asi, el tribunal se arroga el papel de legislador,
arrasando con la separación de poderes.
-El inmueble no podrá ser inscripto, por tratarse de un “acto inexistente” .y de
inscribirse, se pondría de relieve que se ha adquirido un bien por un acto nulo.
-Estamos ante la existencia un acto ineficaz que es la resolución judicial que
otorga la donación.
-El padre debe otorgar voluntariamente la escritura de la donación para que no
se produzca un escándalo jurídico.

OM
.C
DD
LA
FI


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OM
BOLILLA N°11

.C
DD
LA
FI


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Tarifa de gas: por unanimidad, la Corte anuló el aumento respecto de los

usuarios residenciales - CEPIS
El tribunal, por unanimidad, resolvió:
• Que para la fijación de tarifas de gas, la audiencia pública previa es de
cumplimiento obligatorio.
• Se confirma la sentencia apelada en cuanto declara la nulidad de las
resoluciones cuestionadas.
• La decisión se circunscribe al colectivo de los usuarios residenciales.

OM
• Respecto de ellos, las tarifas deben retrotraerse a los valores vigentes previos
al aumento dispuesto por las resoluciones que se invalidan.
• Se mantiene la tarifa social
• Se pone en conocimiento del Congreso de la Nación la necesidad de dar
cobertura al cargo de Defensor del Pueblo de la Nación.

.C
• Se recuerda a los tribunales el riguroso cumplimiento de la acordada de la Corte
Suprema de Justicia sobre procesos colectivos.
DD
Hechos del caso:
El Centro de Estudios para la promoción de la Igualdad y la Solidaridad (CEPIS)
promovió una acción de amparo colectivo contra el Ministerio de Energía y
Minería de la Nación (MINEM) con el objeto de que se garantizara el derecho
constitucional a la participación de los usuarios, y que en forma cautelar se
LA

suspendiese la aplicación del nuevo “cuadro tarifario” previsto por la Resolución

MINEM 28/2016, hasta tanto se diera efectiva participación a la ciudadanía
(fs.29/44) .
Con arreglo a esta pretensión la clase afectada estaría conformada por “todo
FI

aquel usuario del servicio de gas, quien no contó con la posibilidad de que sus
intereses sean representados con carácter previo al aumento tarifario”.
Con posterioridad, el señor Carlos Mario Aloisi adhirió a la demanda. También la
Asociación Consumidores Argentinos Asociación para la Defensa, Educación e


Información de los Consumidores (Consumidores Argentinos) se presentó,

cuestionando no solo la Resolución MINEM 28/2016, sino también la Resolución
MINEM 31/2016. Asimismo, acudieron varias cámaras de comercio e industria,
concejales, diputados, senadores e intendentes, cuya comparecencia se tuvo
presente.
El Juez de Primera Instancia dispuso dar publicidad a la iniciación del amparo
colectivo en el Centro de Información Judicial y procedió a la inscripción del
proceso en el Registro Público de Procesos Colectivos de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación. Luego rechazó la acción interpuesta.

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La Sala II de la Cámara Federal de La Plata dispuso, en primer lugar, acumular

a la presente todas las acciones colectivas que correspondiesen, conforme a lo
dispuesto en las Acordadas 32/2014 y 12/2016 de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación. En cuanto al fondo de la cuestión planteada, declaró la nulidad de
las resoluciones ministeriales cuestionadas y decidió retrotraer la situación
tarifaria a la existente con anterioridad al dictado de las normas privadas de
validez con efectos generales para todos los usuarios y para todo el país.
La Corte Suprema considera que el caso debe ser analizado porque está en
juego la interpretación de la Constitución Nacional, y existe trascendencia
institucional porque el conflicto ha generado una litigación de características

OM
excepcionales que compromete principios básicos del debido proceso
constitucional en la tutela de los derechos de los usuarios y del Estado Nacional.
Audiencia pública previa a la decisión de aumento de tarifas:
La audiencia pública previa es un requisito esencial para la adopción de
decisiones en materia de tarifas.

.C
El fundamento es el artículo 42 de la Constitución que prevé la participación de
los usuarios en los servicios públicos, la democracia republicana, el derecho a la
información y la ley 24076 aplicable al caso.
DD
La información, debate y decisión fundada son partes del proceso de la decisión
que se adopta en el momento.
Por esta razón no es válido fundarse en una audiencia del año 2005 para una
decisión que se adopta en el año 2016, ni una medida transitoria hasta tanto se
LA

celebre una audiencia.

Contenido de la Audiencia en relación a la tarifa
La audiencia siempre se debe hacer para el transporte y distribución de gas,
porque son fijados monopólicamente (ley 24.076 y cc).
FI

Es distinto el caso de Precio de ingreso al sistema de transporte del gas (Pist),

porque hay una evolución en el tema:
La leyes 17.319 y 24.076, y sus reglamentaciones, establecieron que la


producción y comercialización de gas es efectivamente una actividad

económicamente desregulada y no fue calificada como servicio público
Desde el dictado de la Ley de Emergencia 25.561 en enero del año 2002, el
precio del gas pasó de un contexto de libre negociación de las partes a uno de
intervención estatal, mientras que su importación, la ampliación de las redes de
transporte y distribución y las tarifas que remuneraban dichos servicios fueron
financiados, fundamentalmente, con recursos provenientes de cargos tarifarios,
programas especiales de crédito, aportes específicos de determinados sujetos
del sector y subsidios del Estado Nacional. Específicamente a partir del Decreto
181/2004, el Poder Ejecutivo intervino en su fijación, dejando de lado al mercado.

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En consecuencia, es razonable que, hasta el momento en que efectivamente el

precio del gas en el PIST se determine sobre la base de la libre interacción de la
oferta y la demanda, su análisis se efectúe conjuntamente con la revisión de
tarifas para la cual es necesaria, como ya se dijo, la celebración de una audiencia
pública.
Es decir: en la situación actual el Estado intervino fuertemente en la fijación del
Pist y por lo tanto debe someterlo a una audiencia pública porque es una decisión
que, claramente, escapa al mercado. A partir de la fijación según reglas de oferta
y demanda, no será necesaria la audiencia, porque se aplica la ley 24078.

OM
La propia conducta del Estado actúa como una condición suspensiva de la
aplicación de la norma originaria.
Protección de los consumidores y usuarios
En el artículo 42 de la Constitución se han reconocido las hondas desigualdades
inmanentes al mercado y al consumo, dada la asimetría real en que se

.C
desenvuelve la persona que acude al mercado en pos de la satisfacción de sus
necesidades humanas.
Por ello hay una protección enfocada en la calidad de bienes y servicios,
DD
preservación de la salud y seguridad; información adecuada y veraz; libertad de
elección; y condiciones de trato equitativo y digno y también derechos de
participación, como el derecho reconocido en cabeza de los usuarios, con
particular referencia al control en materia de servicios públicos.
División de Poderes y Funcione
LA

Poder Ejecutivo: La fijación de tarifas es una facultad del Poder Ejecutivo

(Precedentes de la CS. Fallos 184:306, 322:3008 y “Establecimiento Liniers
S.A.”, fallada el 11 de junio de 2013) y la implementación de la política energética
Poder Legislativo: le corresponde la determinación del marco regulatorio
FI

general de la materia y las facultades tributarias.

Poder Judicial: El Poder Judicial debe controlar si las tarifas se ajustan a la
Constitución y la ley y su razonabilidad. No debe sustituir al legislador, ni definir
la política política energética. No puede fijar porcentajes de tarifas, ni dictar


sentencias con efectos generales sin determinar previamente una categoría de

afectados que sea homogénea (precedente Halabi).
El Tribunal señala que se han dictado sentencias vinculadas con la magnitud del
aumento tarifario, sin distinción de categorías de usuarios, tratando de manera
igual a situaciones heterogéneas, apartándose de la jurisprudencia de la Corte,
que debe ser respetada.

Por qué se limita la sentencia a los usuarios residenciales?

La Cámara dictó una sentencia con efectos generales para todo tipo de usuarios
y para todo el país. No se los citó previamente, y no se hacen distinciones según

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sean residenciales, comerciales, industriales, o según diferentes tipos de

ingresos económicos, o regiones.
La Corte Suprema ha definido el proceso colectivo en diversos precedentes
(“Halabi”) y ha dicho claramente que deben existir intereses individuales
homogéneos.
Es decir, debe haber una causa común (en el caso la falta de audiencia), pero
no hay homogeneidad.
Este es un elemento muy importante. Está en juego la libertad de las personas
en cuanto a la disposición de su patrimonio.

OM
En el caso, el único grupo homogéneo que reúne los elementos definidos en
“Halabi” es el de los usuarios residenciales (conforme decreto 225/92 ─Anexo
“B”, Subanexo II─, decreto 181/2004 y resolución ENARGAS 409/2008). Se trata
de los ciudadanos a quienes les resulta difícil hacer una demanda por sí mismos
y por eso se afecta el acceso a justicia y pueden ser representados en una

.C
sentencia colectiva.
Por esta razón, la sentencia de la Corte únicamente tiene efectos respecto de
ese colectivo.
DD
Las decisiones tomadas por el Poder Ejecutivo Nacional en el corriente año en
relación a la tarifa social y a la protección de los sectores más vulnerables se
mantienen.
LA

La sentencia, en ningún caso puede arrojar como resultado sumas mayores a

las que dichos actores hubiesen debido abonar por estricta aplicación del nuevo
cuadro tarifario, considerando la mencionada tarifa social (conf. doctrina de
Fallos: 336:607).
FI

AMPLIACIÓN DE FUNDAMENTOS DEL DR MAQUEDA

La audiencia pública tiene raigambre constitucional. Es un derecho ciudadano
reconocido en el artículo 42 de la Constitución Nacional que se sustenta en los
principios de la democracia participativa y republicana.


Todos los usuarios y consumidores –sin distinción de categorías- deben formar

parte de la audiencia pública, que debe realizarse en forma previa a la toma de
decisiones en materia tarifaria.
Dicho mecanismo de participación ciudadana debe llevarse a cabo respecto de
todos los tramos que componen la tarifa final del servicio público de gas: precio
en boca de pozo, transporte y distribución.

En el día de la fecha, el Doctor Maqueda en su voto declaró la nulidad de las

resoluciones 28/2016 y 31/2016 del Ministerio de Energía y Minería de la Nación,
que fijaron el nuevo esquema de precios del gas natural en el punto de ingreso

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al sistema de transporte, y un nuevo cuadro tarifario del servicio. (Causa FLP

8399/2016).
La nulidad de las resoluciones 28/16 y 31/16 se fundó en que el Ministerio de
Energía y Minería de la Nación no cumplió con la obligación de llevar a cabo
audiencias públicas.
Sostuvo, en primer término, que el artículo 42 de la Constitución Nacional
reconoce a la participación pública como un derecho que la ciudadanía puede
ejercer directamente, sin perjuicio de que el Congreso establezca la forma en
que este derecho debe llevarse a cabo en cada caso.

OM
Afirmó que -específicamente en materia tarifaria- la participación de los usuarios
de un servicio público no se satisface con la mera notificación de una tarifa ya
establecida, porque la Constitución garantiza la participación ciudadana previa
en instancias públicas de discusión y debate, y ese aporte debe ser ponderado
por el Poder Ejecutivo cuando fija el precio del servicio.

.C
Este derecho de participación reconocido a los usuarios en el caso del servicio
de gas se estructuró en 1992 en su ley regulatoria mediante el mecanismo de
audiencias públicas. Resaltó que para que este derecho no sea ilusorio, deben
cumplirse las siguientes condiciones.
DD
En primer término, todos los usuarios tienen derecho a recibir de parte del Estado
información adecuada, veraz e imparcial en forma previa a la realización de las
audiencias. La segunda condición está dada por la celebración de este espacio
de deliberación entre todos los sectores interesados, con un ordenamiento
apropiado que permita el intercambio responsable de ideas en igualdad de
LA

condiciones. Por último, este derecho debe ser valorado en el momento en el

que el Poder Ejecutivo toma la decisión. De otro modo, todas las etapas
anteriores constituirían puro ritualismo si la autoridad no considerara
fundadamente, en oportunidad de tomar las resoluciones del caso, las
FI

situaciones y argumentaciones que se expusieron en la audiencia.

En este marco constitucional y legal, afirmó que el Poder Ejecutivo no podía
sostener válidamente que no era exigible la realización de audiencia pública
antes del dictado de las resoluciones impugnadas por tratarse la producción y


comercialización de este recurso de una actividad desregulada, es decir, una

actividad cuyo precio era fijado por el libre juego de la oferta y la demanda.
En efecto, explicó que este argumento no es valedero, porque a partir de 2004,
el precio del gas pasó a ser fijado por el Estado del mismo modo en que fija las
tarifas. Así, respecto de precio del gas en el Punto de Ingreso al Sistema de
Transporte (PIST, o precio a boca de pozo), estableció que mientras el Estado
siga fijando el precio, corresponderá también llevar a cabo obligatoriamente las
audiencias públicas.

Agregó que tampoco puede considerarse el argumento según el cual se trata de

una tarifa transitoria, porque más allá de la permanencia temporal del régimen,

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lo cierto es que implica un aumento que puede llegar a quintuplicar la tarifa de

gas que paga el usuario, y que en caso de que tal aumento no pueda ser
afrontado, podría ser privado del servicio. En tales condiciones, resulta
intrascendente que se trate o no de un régimen transitorio.
Seguidamente, reiteró que la potestad tarifaria de los servicios públicos es del
Poder Ejecutivo y tiene por objeto asegurar su prestación en condiciones
regulares y la protección del usuario.
Asimismo, también recordó que la interpretación de las normas, que incumbe a
los jueces, no llega hasta la facultad de instituir la ley misma ni a suplir al Poder

OM
Ejecutivo en la decisión e implementación de la política energética. La misión
más delicada de los jueces es la de saberse mantener dentro del ámbito de su
jurisdicción.
Puso de manifiesto cómo había sido la política tarifaria en materia de gas en los
últimos 14 años, para concluir que era necesario fijar criterios para una política
tarifaria razonable respecto a servicios públicos esenciales.

.C
A tal efecto recordó que las actividades o servicios esenciales para la sociedad,
eran aquellos cuyas prestaciones se consideran vitales e indispensables para el
conjunto de los ciudadanos, con el fin de asegurar su prestación.
DD
Destacó que, según informó el Estado, la política energética implementada a
partir del año 2002 tuvo como consecuencia la pérdida del autoabastecimiento,
el aumento del gasto público, importaciones por parte del Estado Nacional, déficit
de la balanza comercial, consumo de los “stocks” de recursos y capacidad
disponibles, escasez del gas, deterioro de las infraestructuras de transporte y
LA

distribución y falta de inversiones en el desarrollo de sus redes.

Consideró que dicha situación imponía al Estado una especial prudencia y rigor
a la hora de la determinación de las tarifas y de su transparencia
FI

Sostuvo que el Estado debe velar por la continuidad, universalidad y

accesibilidad de los servicios públicos, ponderando la realidad económico-social
concreta de los afectados por la decisión tarifaria con especial atención a los
sectores más vulnerables, y evitando, de esta forma, una verdadera conmoción
social provocada por la exclusión de numerosos usuarios de dichos servicios


esenciales como consecuencia de una tarifa que, por su elevado monto, pueda
calificarse de “confiscatoria” de los ingresos de un grupo familiar.
Resolvió aplicar esta decisión a los usuarios residenciales de gas que
constituyen un colectivo uniforme que cuestiona las resoluciones señaladas y
que no podría demandar individualmente en razón de los costos que tal litigio
implicaría para cada uno de ellos.

Respecto de la vigencia de la tarifa social para proteger a los sectores más

vulnerables de la sociedad, el voto puso de manifiesto que la aplicación del más
elemental sentido de justicia implica que la tarifa final que se aplique a esos

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sectores como consecuencia de este fallo nunca podría implicar el pago de una
suma mayor a lo que hubiesen debido pagar por aplicación de la tarifa social
correspondiente al cuadro tarifario discutido en la causa.
En conclusión, las decisiones adoptadas por el Poder Ejecutivo violentan el
derecho a la participación de los usuarios, bajo la forma de audiencia pública
previa, en el proceso de revisión de tarifas.

OM
.C
DD
LA
FI


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OM
.C
DD
BOLILLA N°14
LA
FI


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FALLO CINPLAST C ENTEL S/ ORDINARIO

En este precedente se produce un conflicto entre estas dos empresas, al ser la
actora " ganadora"/ adjudicataria de una licitación pública abierta por la
demandada.
Lo que sucede es que la actora le reclama a la demandada los pagos adeudados
con referencia a los materiales requeridos para efectuar una orden de compras
( la demandada entra en mora, es decir se retrasa con los pagos).
Fue por ello que la actora ante el incumplimiento de la demandada, decidió
resolver el contrato, apoyandose en las disposiciones del derecho civil ( derecho

OM
privado, particularmente en los articulos 509,1197,1198 y 1201), para ella debía
aplicarse el articulo 1204 del cc y su correlativa 216 del codigo de comercio que
le permitian resolver el negocio ante el incumplimiento de la otra parte.
La demandada se agravia y sostiene que se trata de un contrato administrativo
por lo cual corresponde que se apliquen las disposiciones de derecho público y

.C
no privado.
La camara le da la razón a la demandada y afirma que no se da la excepción (
no se acredita que exista una razonable imposibilidad de cumplir) ( entiendo yo
DD
que no se da el equivalente a tornar excesivamente onerosa la prestacion para
una de las partes, de forma que se vuelve imposible cumplir con la obligación
principal).
Hablamos de contrato admnistrativo por cuanto su objeto es la prestacion de un
servicio destinado a cumplir el fin publico de las comunicaciones. La prestacion
LA

del cocontratante cuenta con una relacion directa e inmediata con obras de
ampliacion de la red telefonica nacional, de modo que todo corte en el suministro
traería graves inconvenientes al esperado y correcto desarrollo del plan de obras.
Con respecto al tiempo de la ruptura, la actora no especifica el motivo por el cual
FI

ratifico la rescision de fecha 7 de diciembre de 1984.

En cuanto a la resolución y la exigencia de daños y perjuicios por el
incumplimiento de la otra parte, la actora planteo argumentos carentes de sentido
o que no fueron lo suficientemente convincentes.


La corte recuerda el pcio de buena fe aplicable en los contratos ( obrar con

cuidado y prevision, y que los contratos deben ejecutarse, celebrarse e
interpretarse de esta forma, de acuerdo a lo que las partes entendieron o
pudieron entender)
En cuanto a la omisión de declarar la incons del articulo 110 de la res 349/78,
esto no corresponde por lo que no le asiste razón al apelante.
La actora apela las costas ( quehabian sido puestan en un 80% para ella y un
20% para la demandada) argumentando que esto seria opinable juridicamente y

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que no existen precedentes en la materia al menos contundentes que resuelvan

la cuestion de la forma en que pretende la demandada.
Se confirma la sentencia apelada, con costas a cargo de la recurrente ( articulo
68 cpccn).

OM
.C
DD
LA
FI


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OM
.C
DD
BOLILLA N° 16
LA
FI


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Cohen, Rafael c/ Instituto Nacional de Cinematografía s/ nulidad de

resolución
Buenos Aires, marzo 13 de 1990.
Considerando:
1) Que contra la sentencia de la sala I de la Cámara Nacional de Apelaciones en
lo Contencioso administrativo Federal de fs. 33/3, confirmatoria de la dictada en
primera instancia que rechazó de oficio la habilitación de la instancia
Contencioso administrativa, el actor dedujo el recurso extraordinario, que fue
concedido a fs. 41.

OM
2) Que para así resolver el a quo consideró que el actor dejó vencer los plazos
para impugnar en sede administrativa la res. I. N. C. 727 cuya nulidad persigue
razón, por la cual debe reputársela consentida. Desde esa óptica expresó,
además que la interposición de una denuncia de ilegitimidad ¬rechazada por el
ente administrativo y el posterior recurso de alzada no resultan eficaces para

.C
reabrir plazos fenecidos y posibilitar así su revisión judicial.
3) Que contra esa decisión se agravia la recurrente. Destaca, entre otras
consideraciones, que la sentencia dictada por el a quo lesiona sus garantías
DD
constitucionales de defensa en juicio (art. 18, Constitución Nacional), publicación
de ideas por la prensa sin censura previa, trabajar y ejercer industria lícita (art.
14), e igualdad anta la ley (art. 16). Invoca a su favor ¬aunque mediante
denominación errónea el principio "in dubio pro actione".
4) Que los agravios del recurrente suscitan cuestión federal suficiente para su
LA

examen en la instancia del art. 14 de la ley 48, toda vez que, más allá de la
aparente índole procesal de la cuestión a resolver, median causas graves que
inciden en menoscabo de una de las garantías constitucionales invocadas.
5) Que, según conocida jurisprudencia de esta Corte, el pronunciamiento judicial
FI

que desconoce o acuerda derechos no debatidos en la causa es incompatible

con las garantías de los art. 17 y 18 de la Constitución Nacional (Fallos t. 248, p
115), pues el juzgador no puede convertirse en intérprete de la voluntad implícita
de una de las partes sin alterar, de tal modo, el equilibrio procesal de los litigantes
en desmedro de la parte contraria, (Fallos t. 283 ¬Rev. La Ley, t. 148, p. 410¬;


F. 12XXII. "Franco, Cantalicio c. Provincia de Chaco s/demanda contencioso

administrativa", del 26/4/88 ¬Rev. La Ley, t. 1988¬C, p. 472¬; [Link]. "Brca,
Roberto Jesús c. Administración Nacional de Aduanas", del 14/6/88).
6) Que en la causa C. 302 XXI. "Caja Nacional de Ahorro y Seguro c. N. C. R.
Argentina S. A. I. C." del 15/12/87 el tribunal se remitió al dictamen del
Procurador Fiscal, quien afirmó que "si bien la determinación del alcance de las
cuestiones comprendidas en la litis es materia privativa de los magistrados que
en ella entienden (Fallos t. 270, p. 162 ¬Rev. La Ley, t. 131, p. 59 y¬; t. 271, p.
402; t. 276, p. 111 ¬Rev. La Ley, t. 139, p. 127¬ y muchos otros); tal principio
reconoce excepción cuanto lo decidido, con mengua de la defensa en juicio,
signifique un apartamiento de las pretensiones enunciadas al trabarse el

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diferendo, incorporando temas no introducidos por las partes en el pleito... Ello,

porque reconocer derechos no debatidos es, como principio, incompatible con el
art. 18 de la Constitución Nacional" (Fallos t. 237, p. 328; t. 239, p. 442; t. 267,
p. 419 ¬Rev. La Ley, t. 127, p. 536¬, t. 184, ps. 47 y 115; causa "Bromaq, S. A.
c. Robles, Roberto R. [Link], sentencia del 30/8/84). Dicho funcionario
expresó, además, en la citada ocasión, que "el a quo no estaba habilitado para
introducir, como lo hizo, de oficio, el tema de la caducidad de la impugnación que
efectuó la accionada", que "si el derecho de fondo que se esgrime ¬estrictamente
patrimonial¬ es renunciable, la Administración pudo, en ejercicio discrecional de
sus defensas, aducir temporáneamente ¬o no hacerlo en absolutola caducidad

OM
que consagra el art. 25 de la ley 19.549, en la que podía haberse amparado
conforme al criterio sentado por la mayoría en el caso Petraca (Rev. La Ley, t.
1986¬D, p. 10)", y que "dada la actitud de la Administración, consideró que el
fallo, lejos de expresar la voluntad de aquella en punto a un derecho
funcionalmente disponibles, invadió su esfera de actuación adjudicando a su
silencio un alcance que no surge de norma alguna, sea de carácter administrativo
o de derecho común".

.C
7) Que la citada doctrina es la plena aplicación en aquellos supuestos en que
¬como el presente los tribunales inferiores deniegan de oficio la habilitación de
la instancia judicial.
DD
8) Que ello es así toda vez que la defensa adoptada de oficio por los jueces de
la causa ¬que el acto se encontraba consentido y que en consecuencia
interposición de una denuncia de ilegitimidad no resultaba apta para reabrir
plazos, fenecidos y posibilitar así su revisión judicial¬ era subseptible de renuncia
LA

por parte de la demandada. La actitud del tribunal ha implicado, en

consecuencia, suplir en el "sub examine" la actividad de las partes, con grave
desmedro de la garantía de defensa no sólo del actor, sino también de la
demandada. Cabe advertir en este aspecto ¬y sin que aquello implique emitir
juicio sobre los efectos de la denuncia de ilegitimidad citada al no haber sido
FI

opuesta su ineficacia como defensa por el Estado dado al estado procesal de la

causa que, por el contrario, tanto al Instituto Nacional de Cinematografía como
el Ministerio de Educación y Justicia no consideraron expresamente, para el
rechazo de la petición del actor, que se encontraban excedidas razonables


pautas temporales que pudieran dar a entender que medió abandono voluntario
del derecho del actor (art. 1º. inc. e, apart. 6º, ley 19.549). Lo expuesto permite
presumir ¬razonablementeque existía la posibilidad de que el Estado hubiera
optado por renunciar a oponer la citada defensa, introducida de oficio por los
magistrados actuales.
9) Que la citada concepción se ve reforzada con especial énfasis en supuestos
¬como el "sub examine"¬ en que el demandado es el Estado nacional o uno de
sus entes descentralizados, toda vez que no compete al Poder Judicial, la
disposición en forma expresa o tácita, de bienes cuya gestión voluntaria
corresponde a los restantes poderes; la adopción de una posición contraria
puede implicar no solo un menoscabo a los derechos de propiedad y defensa en
juicio de las partes, sino también al principio de separación de poderes, propio

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de nuestro sistema republicano de gobierno. Debe recordarse, al respecto, "que

no incumbe a los jueces, en ejercicio regular de su misión subtituirse a los
poderes del Estado en atribuciones que le son propias, ya que la función más
delicada del Poder Judicial es la de saberse mantener dentro de la órbita de su
jurisdicción sin menoscabar las facultades que incumben a otros poderes o
jurisdicciones (Fallos t. 272, p. 231)" ([Link], "Caja Nac. Ahorro y Seguro c.
N. C. R. Argentina S. A. I. C.", citado).
10) Que a la luz de esta doctrina, la denegación de la habilitación de la instancia
sólo resulta admisible en aquellos en que el incumplimiento de los requisitos
exigidos para la administración de la acción sea planteado por la demanda,

OM
dentro de los términos y por vía que a tal efecto dispone el ordenamiento formal.
11) Que en tales condiciones, resulta improcedente pronunciarse respecto a los
argumentos esbozados para declarar no habilitada la instancia. De asumir este
tribunal una actitud contraria incurriría en un error similar al cometido en el "sub
examine" por los jueces de la causa.

.C
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la
sentencia. Vuelvan los autos al tribunal de origen para que, por quien
corresponda, se dicte nuevo pronunciamiento con arreglo a lo expresado. ¬
DD
Enrique S. Petracchi. ¬ Augusto C. Belluscio. ¬ Carlos S. Fayt. ¬ Jorge A. Bacqué
(en disidencia).
Disidencia del doctor Bacqué:
Que el recurso extraordinario no cumple con el requisito de fundamentación
autónoma.
LA

Por ello, se declara inadmisible el recurso interpuesto a fs. 37/39. ¬ Jorge A.

Bacqué.-
FI


Fallo Gorordo

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CSJN, 04/02/1999. "Gorordo Allaria de Kralj, Haydée María c/ Estado

Nacional (Ministerio de Cultura y Educación)) - Recurso de Hecho”
En el fallo "Gorordo”, la CSJN, resolvió la imposibilidad de revisión judicial de
una resolución que desestime un recurso extemporáneo respecto del fondo de
la cuestión.
En dicha causa ha dicho la Corte que la decisión administrativa que desestima
en cuanto al fondo un recurso extemporáneo, tramitado en el caso como
denuncia de ilegitimidad, no es susceptible de ser impugnada en sede judicial
porque, al haber dejado vencer el interesado el término para deducir los recursos

OM
administrativos, ha quedado clausurada la vía recursiva, y, por ende, la
posibilidad de agotar la vía administrativa, requisito insoslayable para la
habilitación de la instancia judicial (art. 23, inc. a, de la ley 19.549).
Esta conclusión encuentra sustento, en primer lugar, en lo dispuesto en el inc. e,
apart. 6° del art. 1° de la ley 19.549, el cual determina:

.C
"Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos
administrativos se perderá el derecho para articularlos..."; y, además, en el
carácter perentorio (art. 1°, inc. e, apart. 6°) y obligatorio (art. 1°, inc. e), apart.
1°) que dicho cuerpo legal confiere a los plazos para recurrir.
DD
Agregando en los apartados siguientes que la no revisabilidad judicial del acto
que rechaza en cuanto al fondo una denuncia de ilegitimidad se deriva de su
condición de remedio extraordinario previsto por el ordenamiento jurídico con el
propósito de asegurar el control de legalidad y eficacia de la actividad
administrativa, y a través de él, el respeto de los derechos e intereses de los
LA

administrados.
Concluye la Corte que la garantía de la defensa no ampara la negligencia de las
partes por lo que quien ha tenido amplia oportunidad para ejercer sus derechos
y no lo hizo responde por la omisión que le es imputable (Fallos: 287:145; 290:99;
FI

306:195, entre otros).



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En el caso "Petracca"
Contradice el criterio de la Corte. La Cámara sostiene que pretender apartar los
actos vinculados a un contrato administrativo del régimen general de los actos
administrativos implicaría apartarse de la letra y el espíritu de la ley,
contraviniendo el interés público.
Finalmente, ante la contradicción expresada, deberá la Corte decidir si la
Cámara, al apartarse de su criterio, lo ha hecho por motivos jurídicos graves,
atendibles y definitivamente sólidos.

OM
.C
DD
LA
FI


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CASO ROMERO FERIS VS. ARGENTINA SENTENCIA DE 15 DE OCTUBRE

DE 2019
RESUMEN OFICIAL EMITIDO POR LA CORTE INTERAMERICANA
El 15 de octubre de 2019 la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante “la Corte” o “este Tribunal”) dictó una Sentencia mediante la cual
declaró que el Estado de Argentina era responsable por la vulneración a la
libertad personal (artículo 7 de la Convención Americana) y a la presunción de
inocencia (artículo 8.2 de la Convención Americana) por la detención ilegal y
arbitraria en perjuicio de Raúl Rolando Romero Feris.

OM
A su vez, el Tribunal encontró que el Estado no había vulnerado el derecho a la
protección judicial en el marco de cuatro causas penales seguidas en su contra.
I. Hechos
El señor Romero Feris ejerció diferentes cargos públicos entre los años 1985 y
1999 entre los que se incluyen los de Presidente de la Confederación Rural

.C
Argentina; Intendente de la ciudad capital de la Provincia de Corrientes;
Gobernador de la Provincia de Corrientes, e Intendente de la ciudad capital de
la Provincia de Corrientes. En 1999 el Sindicato de Trabajadores Judiciales de
DD
Corrientes presentó una denuncia en contra del señor Romero y otros
funcionarios públicos ante la Fiscalía de Instrucción N°1 de Corrientes. En la
denuncia se alegó la responsabilidad de la presunta víctima por los delitos de
administración fraudulenta, enriquecimiento ilícito, peculado, abuso de
autoridad, defraudación, malversación de caudales públicos, entre otros. Como
consecuencia de esa denuncia, se abrieron varios procesos y se ordenó la
LA

detención de señor Romero Feris la cual se hizo efectiva el 3 de agosto de 1999.

Con posterioridad se decidió mantenerlo en prisión preventiva, y el 1 de agosto
de 2001 se prorrogó la medida cautelar privativa de la libertad por el término de
8 meses adicionales
FI

El 11 de septiembre de 2002 fue puesto en libertad luego de que el Juez de

Instrucción N°1 de Corrientes y la Cámara en lo Criminal N°1 de Corrientes lo
ordenaran. Por otra parte, el caso también se relaciona con los distintos recursos
que presentó el señor Romero Feris en el marco de cuatro causas penales que


se desarrollaron desde el año 1999 hasta el año 2016, a saber

a) Causa: SITRAJ-Corrientes S/ DenunciaCapital; b) Causa: Romero Feris Raúl
Rolando y Zidianakis, Andrés P/ Peculado – Capital; c) Causa: Romero Feris,
Raúl Rolando; Isetta, Jorge Eduardo; Magram, Manuel Alberto P/Peculado;
Ortega, Lucía Placida P/Peculado y uso de documento falso – Capital, y d)
Causa: Comisionado Interventor de la municipalidad de la ciudad de Corrientes,
Juan Carlos Zubieta S/ denuncia.
II. Fondo
1. El derecho a la libertad personal y la legalidad de la privación a la libertad del
señor Romero Feris (artículos 7.1 y 7.2 de la Convención Americana) La Corte
constató que el señor Romero Feris fue detenido el 4 de agosto de 1999 y luego

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se dispuso prorrogar la medida de prisión preventiva por el término de ocho

meses contados a partir del día 4 de agosto de 2001, de conformidad con lo
establecido en la Ley 24.390. Así mismo se encuentra acreditado que el señor
Romero Feris fue excarcelado el 11 de septiembre de 2002 aunque debía quedar
en libertad el 4 de abril de 2002. De acuerdo a lo anterior, la privación a la libertad
excedió de cinco meses y ocho días adicionales el plazo previsto en la decisión
del Juez de Instrucción, y un mes y ocho días el plazo de un año previsto en la
Ley 24.390. Lo anterior, en consideración del Tribunal, resultó contrario al
artículo 7.2 de la Convención.
2. El derecho a la libertad personal, la arbitrariedad de la privación a la libertad y

OM
la presunción de inocencia del señor Romero Feris (artículos 7.1. 7.3, 7.3, 7.6 y
8.2 de la Convención Americana) La Corte recordó que para que una medida
cautelar restrictiva de la libertad no sea arbitraria era necesario :
i) que se presenten presupuestos materiales relacionados con la existencia de
un hecho ilícito y con la vinculación de la persona procesada a ese hecho,

.C
ii) que esas medidas cumplan con los cuatro elementos del “test de
proporcionalidad”, es decir con la finalidad de la medida que debe ser legítima
(compatible con la Convención Americana), idónea para cumplir con el fin que
DD
se persigue, necesaria y estrictamente proporcional, y
iii) que la decisión que las impone contenga una motivación suficiente que
permita evaluar si se ajusta a las condiciones señaladas. Del mismo modo, el
Tribunal reiteró que únicamente deben ser consideradas como finalidades
legítimas de la prisión preventiva, aquellas que están atadas directamente con el
LA

desarrollo eficaz del proceso, es decir, que estén vinculadas con el peligro de
fuga del procesado, directamente establecido en el artículo 7.5 de la Convención
Americana, y aquella que busca evitar que el procesado impida el desarrollo del
procedimiento. Por otra parte, la Corte también recordó su jurisprudencia
constante de acuerdo a la cual la gravedad del delito que se imputa no es, por sí
FI

misma, justificación suficiente de la prisión preventiva.

La Corte advirtió que esos criterios habían sido también desarrollados por la
Corte Suprema de Justicia de la Nación de Argentina (“CSJN”) con anterioridad
a que se emitiera la decisión judicial que ordenó la prisión preventiva en perjuicio


del señor Romero Feris. En el presente caso, el Tribunal constató que los
argumentos utilizados por el Juez para fundamentar el peligro de fuga fueron: el
quantum de la pena, la inminencia en la realización de los juicios y los recursos
interpuestos para cuestionar la independencia e imparcialidad judicial. Sobre el
primero, la Corte reiteró que la posible pena es un criterio insuficiente para
fundamentar el peligro de fuga. Frente al segundo argumento, afirmó que no es
posible que la inminencia en la realización del juicio, sea un argumento para
fundamentar el peligro de fuga.
En relación con el tercer argumento, la Corte consideró que la autoridad judicial
interna tuvo en cuenta, que el señor Romero Feris manifestó en más de una
oportunidad que no reconocía la legitimidad del tribunal que lo estaba

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procesando y que no se prestaría a los actos de indagatoria. Sobre ese punto, la

Corte advirtió que los argumentos utilizados para justificar el peligro de fuga, no
están basados en hechos específicos, en criterios objetivos y en una
argumentación idónea.
Por el contrario, los mismos reposan en meras conjeturas a partir de criterios
que no se corresponden con las particularidades del caso y que consisten más
bien en afirmaciones abstractas. Lo anterior sería indicativo de un manifiesto y
notorio apartamiento de los criterios establecidos por la jurisprudencia en esta
materia.

OM
En consecuencia, la Corte consideró que la prórroga de la privación a la libertad
fue arbitraria, toda vez que los criterios con base en los cuales se fundamentó la
finalidad legítima de “peligro de fuga”, fueron abstractos y por ende contrarios a
los artículos 7.3, 7.5 y 8.2 de la Convención Americana Finamente, la Corte
consideró que los cuestionamientos relativos a la motivación del juez y a los
fundamentos de la prórroga de la medida de prisión que fueron considerados
arbitrarios tuvieron como consecuencia que los recursos presentados por el

.C
señor Romero Feris no fueron efectivos, por lo que se concluyó que el Estado es
también responsable por una vulneración al artículo 7.6 de la Convención
Americana.
DD
3. El derecho a la protección judicial del señor Romero Feris (artículo 25 de la
Convención Americana) En el marco de las cuatro causas citadas, el señor
Romero Feris interpuso una serie de recursos cuestionando la competencia,
independencia e imparcialidad de las autoridades judiciales. Específicamente el
acto de nombramiento del Juez de Instrucción; el acto de designación en
LA

comisión de los magistrados de la Cámara y del Superior Tribunal de Justicia de

Corrientes (STJC); la imparcialidad de los magistrados parientes de la Cámara
que actuaron en causas conexas, y la actuación de miembros de la Cámara en
juicio que habían conocido actos de instrucción.
FI

La Corte encontró que los recursos incoados por el señor Romero Feris
respondieron a cada uno de los cuestionamientos planteados por la defensa de
la presunta víctima, y fueron rechazados de manera motivada y con fundamentos
contenidos en la normatividad interna. El Tribunal consideró que el señor Romero


Feris contó con recursos efectivos para cuestionar la designación del Juez de
Instrucción Criminal N° 1, por lo que el Estado no es responsable por la violación
al artículo 25 de la Convención. Respecto a los alegatos según los cuales, en las
decisiones no se indicó la vía recursiva que debía interponer la defensa de la
presunta víctima para cuestionar la designación del juez, ni tampoco se aclararon
las razones por las cuales las causas fueron asignadas al Juez de Instrucción N°
1, la Corte consideró que no le corresponde establecer reglas a la luz de la
Convención que definan el contenido de la decisión judicial, más que, como ya
ha indicado en su jurisprudencia, que esta sea razonada y responda a los
alegatos presentados por el peticionario.
Por otra parte, en relación a las decisiones que inadmiten los recursos de
Casación la Corte encontró razonable la existencia de requisitos de admisibilidad

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como mecanismo para salvaguardar la seguridad jurídica y como una decisión

que hace parte del ámbito de competencia de los Estados.
Sobre los recursos relacionados con el acto de designación en comisión de los
magistrados de la Cámara y del Superior Tribunal, y frente a los alegatos según
los cuales el Tribunal se abstuvo de pronunciarse sobre si en la designación de
autoridades judiciales se cumplieron los requisitos legales y constitucionales, la
Corte consideró que, a pesar de que el Tribunal indicó que se trataba de un acto
del poder ejecutivo que no tenía la competencia para cuestionar, hizo mención a
los elementos que fundamentaban la legalidad del acto con miras a disipar las
dudas de legalidad que aquejaban a la presunta víctima. De esta manera, la

OM
Corte concluyó que no existió una vulneración del artículo 25 en relación con los
recursos interpuestos por la presunta víctima para cuestionar el nombramiento
de magistrados en comisión de la Cámara en lo Criminal N° 2 y del STJC.
Sobre los recursos para cuestionar la imparcialidad de magistrados parientes
actuando en causas conexas, y en relación con el alegato de la Comisión, según
el cual, en el ámbito provincial se le indicó al señor Romero Feris que no procedía

.C
la impugnación, invocando un requisito no contemplado en la ley; mientras que
en el ámbito federal se le indicó que la interpretación de dicha norma no tenía
transcendencia federal, la Corte recordó que el recurso de casación fue
DD
denegado, en relación con la participación de magistrados parientes, con
fundamento en la interpretación que el STJC hizo del artículo 52 que contiene
las causales taxativas de recusación y que esa particular forma de aplicar el
derecho no vulneró el artículo 25 de la Convención, ni por su contenido teniendo
en cuenta el estándar de la Corte, ni por ser distinto del fundamento de
LA

denegación Recurso Extraordinario Federal (“REF”).

Por su parte, en relación con los requisitos de admisibilidad del REF el Tribunal
no encontró que existieran argumentos suficientes para considerar irrazonable
la existencia del requisito de demostrar la existencia de una cuestión federal en
FI

el caso concreto, teniendo en cuenta la particular organización federal del Estado

argentino y máxime cuando ya se había ejercido control judicial en varias
oportunidades.
En mérito a lo expuesto, la Corte concluyó que no existió una vulneración del


artículo 25 en relación con los recursos interpuestos por la presunta víctima para
cuestionar la imparcialidad de magistrados parientes actuando en causas
conexas. Por último, en cuanto a los recursos para cuestionar la actuación de
miembros de la Cámara en lo Criminal N° 2 que habían conocido actos de
instrucciones en las mismas causas, la Corte no encontró elementos que
permitieran identificar la irrazonabilidad del requisito de admisibilidad establecida
en el Código de Procedimiento Penal.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Estado no es responsable por la violación del
artículo 25 de la Convención Americana en relación con los recursos interpuestos
por el señor Romero Feris para cuestionar la actuación de miembros de la
Cámara en lo Criminal que habían conocido actos de instrucciones en las
mismas causas.

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III. Reparaciones
La Corte estableció que su Sentencia constituye, por sí misma, una forma de
reparación y, adicionalmente, ordenó al Estado, en los plazos fijados en la
sentencia: i) realizar las publicaciones de la Sentencia y su resumen oficial, y ii)
pagar la cantidad fijada en la Sentencia por concepto de indemnización por
daños materiales, inmateriales y Costas y gastos.

SENTENCIA

OM
19 de Octubre de 2010
Nro. Interno: [Link]
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION. CAPITAL FEDERAL,
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
Magistrados: Mayoria: Lorenzetti, Highton de Nolasco, Maqueda, Petracchi.

.C
Voto: Argibay. Abstencion: Fayt, Zaffaroni.
Los actos administrativos no impugnados judicialmente en el plazo que
establece el artículo 25 de la ley 19.549, devienen firmes e irrevisables a pedido
DD
del interesado debido a la caducidad operada, razón por la cual, no es admisible
la acción por cobro de pesos o el reclamo de los daños y perjuicios basados en el accionar
ilícito de la administración
LA
FI


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BOLILLA N°18

OM
.C
DD
LA
FI


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Fallo Pietranera, Josefa y otros c. Gobierno Nacional

Corte Suprema de Justicia de la Nación
Pietranera, Josefa y otros c. Gobierno Nacional
07/09/1966

Buenos Aires, setiembre 7 de 1966.

Considerando: 1° - Que en este juicio, en el que se ha decretado el desalojo del
Gobierno nacional de un inmueble de propiedad de las actoras, se ha resuelto
intimar a la Nación para que dentro del plazo perentorio de 10 días manifieste la
fecha en que va a desalojar el inmueble en cuestión, bajo apercibimiento de
establecer judicialmente dicha fecha. Esta resolución es la que motiva los

OM
agravios del Gobierno nacional, que sostiene que ella contraría lo dispuesto por
el art. 7° de la ley 3952, según el cual las condenas contra la Nación tienen
efectos meramente declarativos.
2° - Que el recurso extraordinario es formalmente procedente, puesto que está
en juego la inteligencia de una ley nacional y la decisión ha sido contra el derecho
o privilegio que se funda en ella (art. 14, inc. 3°, ley 48).
3° - Que esta Corte ha tenido oportunidad de pronunciarse en una sentencia

.C
reciente (causa L. 34, XV, "Novaro de Lanús, Noemí c. La Nación s/ desalojo",
de fecha 29 de diciembre de 1965 [v. LA LEY del 4/4/66, fallo 55.281; t. 122, p.
21]), sobre una cuestión análoga a la que motiva el recurso extraordinario
deducido en los presentes autos, al revocar, precisamente, el fallo de la Cámara
DD
Federal que se cita como precedente -y que constituye su principal fundamento-
por el tribunal a quo en su decisión apelada de fs. 115/115 vuelta.
4° - Que venida nuevamente la misma cuestión a estudio del tribunal, en esta
causa, resulta necesario el replanteo del problema y de la doctrina que informa
el precedente mencionado, en atención a la actual integración de esta Corte
LA

(doc. de Fallos, t. 249, p. 189 [Rev. LA LEY, t. 102, p. 330], consid. 4°).
5° - Que la regla del art. 7° de la ley 3952 ha de entenderse en su significado
cabal. Su propósito no es otro que evitar que la Administración pública pueda
verse colocada, por efecto de un mandato judicial perentorio, en situación de no
poder satisfacer el requerimiento por no tener fondos previstos en el presupuesto
FI

para tal fin o en la de perturbar la marcha normal de la Administración pública.

Desde ese punto de vista, la norma aludida es razonable. Pero en modo alguno
significa una suerte de autorización al Estado para no cumplir las sentencias
judiciales. Ello importaría tanto como colocarlo fuera del orden jurídico, cuando
es precisamente quien debe velar con más ahínco por su respeto. Por ello ha


dicho este tribunal que el art. 7° de la ley 3952 no descarta la pertinencia de una
intervención judicial tendiente al adecuado acatamiento del fallo, en el caso de
una irrazonable dilación en su cumplimiento por la Administración pública (Fallos,
t. 253, p. 312 -Rev. LA LEY, t. 109, p. 87]). Y en un caso en el que se trataba de
un interdicto de recobrar la posesión, mediando un acto estatal manifiesto y
gravemente ilegítimo de despojo o privación "por la fuerza" de la posesión de un
particular, se sentó el principio de que reconocer carácter declarativo a la
sentencia que ordena su cesación, sería tanto como admitir que aquella norma
(art. 7°, ley 3952) autoriza la frustración de la garantía constitucional de la
propiedad (Fallos, t. 247, p. 190 [Rev. LA LEY, t. 100, p.769, fallo 5793-S]).
6° - Que en el caso de autos la legitimidad de arbitrar una prudente medida
destinada a hacer cumplir la sentencia aparece palmaria, ya que otra
interpretación del art. 7° de la ley 3952, conduciría a ponerlo en colisión con la

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aludida garantía constitucional de la propiedad. Se ha dispuesto por sentencia

firme el desalojo del inmueble ocupado por el Estado; la prolongación "sine die"
de esta ocupación sin derecho vendría a ser una suerte de expropiación sin
indemnización o, cuanto menos, una traba esencial al ejercicio del derecho de
propiedad.
7° - Que, además, es preciso tener en consideración que desde la fecha en que
fue notificada la sentencia de desalojo (7 de abril de 1965), hasta el presente, ha
transcurrido un plazo extenso sin que la sentencia se haya cumplido.
8° - Que en tales circunstancias, resulta prudente la sentencia apelada que no
fija plazo de cumplimiento, sino que requiere del Gobierno nacional manifieste
en qué fecha va a desalojar el inmueble, con lo que el intimado queda en

OM
condiciones para tomarse el plazo razonable que corresponda; la advertencia
final de que en caso de silencio, el plazo de desalojo será fijado judicialmente no
es sino el corolario lógico de la potestad de los jueces de hacer cumplir sus
decisiones en defensa del imperio del derecho.
Por ello se confirma la sentencia apelada en cuanto ha sido materia de recurso.
Con costas. - Roberto E. Chute. - Marco A. Risolía. - Guillermo A. Borda. - Luis
C. Cabral.

.C
DD
LA
FI


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OM
.C BOLILLA N°19
DD
LA
FI


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S.A . TOMAS DEVOTO C/ GOBIERNO NACIONAL

El 22 de septiembre de 1933 la Corte Suprema admitió, por primera vez, la
responsabilidad del Estado por los daños originados por su actividad. Se trató
del caso en el que la firma Tomás Devoto demandó al Gobierno Nacional por los
daños generados en su campo a causa de un incendio que se originó por las
chispas desprendidas de un brasero que utilizaron los empleados del telégrafo,
mientras realizaban su trabajo en un terreno con pasto seco. El Máximo Tribunal,
en ausencia de normas que regularan la materia, se basó en los artículos 1109
y 1113 del Código Civil -entonces vigente- y ordenaron al Estado a indemnizar a
la empresa.

OM
A partir de allí, una larga construcción jurisprudencial de la Corte fue
configurando la fisonomía del instituto de la responsabilidad del Estado. El
Congreso Nacional, recién en 2014 a través de la ley 26.944, estableció una
regulación especial sobre esta materia, reconociendo esos lineamientos y su
pertenencia al derecho pública.

Corte
Fecha: .C
Fallo Ferrocarril Oeste c. Provincia de Bs. Aires

Suprema de Justicia de la Nación(CS)

03/10/1938
DD
Ferrocarril Oeste c. Provincia de Bs. Aires

Fallos Corte: 182:5

Opinión del procurador general de la Nación.

LA

-- La jurisdicción originaria de V. E. resulta acreditada en este caso por tratarse

de demanda interpuesta contra una provincia por un vecino de la Capital Federal.
En cuanto al fondo del asunto, encuentro que el actor no ha demostrado la
procedencia de su acción, dados los antecedentes que obran en autos.
FI

Don José Gómez Pardal, propietario de un lote de terreno en Haedo, lo vendió

primero a don Alejandro Casir (julio 29 de 1910), quedando durante algún tiempo
como acreedor hipotecario; y luego, percibido totalmente el precio, levantó la
hipoteca, y volvió a vender el mismo bien al Ferrocarril Oeste (abril 28 de 1914).


Posteriormente, los sucesores en título de Casir, demandaron al F. C. Oeste por

reivindicación de dicho predio; y aunque el Ferrocarril sostuvo haber sido el
primero en tomar la posesión, la cámara de apelaciones consideró probada una
posesión anterior, del primer comprador. Hizo, por lo tanto, lugar a la demanda;
y un recurso intentado ante la Suprema corte provincial, no tuvo éxito. Para evitar
los efectos del fallo, ambas partes llegaron a un acuerdo, y el Ferrocarril adquirió
de la parte vencedora lo mismo que antes había comprado a Gómez Pardal.

Ahora bien: en vez de dirigir el Ferrocarril su acción de reintegro contra Gómez

Pardal --a quien ni siquiera citó de evicción-- entabla demanda contra la Provincia
de Buenos Aires, sosteniendo que todo lo ocurrido tuvo por origen una
certificación errónea del Registro de la Propiedad provincial, acerca de estar
inscripto el dominio del bien a nombre de Gómez Pardal, en 1914, cuando ya lo

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estaba a nombre de los sucesores de Casir. Ese es el pleito, que tiene por objeto
conseguir se condene a la expresada provincia al pago de los $ 3.163,49,
pagados por el Ferrocarril en su segunda compra, más las costas del juicio de
reivindicación.

La Provincia, al oponerse a la demanda, aduce dos argumentos: a), obligación

del actor de probar la existencia del hecho invocado como causa generadora de
los perjuicios; b), irresponsabilidad legal del Estado, por los errores o delitos que
cometan sus funcionarios en el desempeño de las tareas oficiales.

Respecto del primer punto, aunque el actor ofreció desde el primer escrito la

OM
prueba de haberse expedido el informe inexacto atribuido al Registro de la
Propiedad y base de la acción, tal elemento de criterio no aparece en autos, ni
fue presentado en el juicio de reivindicación, ni resulta haber influido en el fallo
de este último, ya que las partes se limitaron allí a discutir cuál de los dos
compradores había sido primero puesto en posesión. No resulta, entonces, que
el pleito se perdiera como consecuencia de dicho informe, respecto del cual ni
aún se sabe qué firma y fecha llevaba al pie. La única noticia que aparece acerca

.C
de su existencia es la mención de que el escribano otorgante de la segunda
venta dijo haberlo tenido a la vista; pero la escritura que se dice contener tal
aserto, fue retirada del expediente anexo antes de iniciarse la actual demanda,
y el Ferrocarril Oeste no ha vuelto a presentarla. Por otra parte, en la sentencia
DD
de segunda instancia que dio fin al referido juicio de reivindicación, la Cámara
hace notar que la secunda venta no se hizo con un duplicado del título original
sino con éste mismo, de cuyas anotaciones marginales se desprendía no ser ya
Gómez Pardal propietario del bien. Cabe preguntarse, entonces, si realmente
hubo un certificado inexacto del Registro de la Propiedad, o si se trata más bien
LA

de una inexactitud cometida, por el escribano que dijo haberlo tenido a la vista.
En cualquier caso, falta la prueba del hecho, presunto generador de los
perjuicios.

Esta circunstancia hace innecesario, a mi juicio, entrar al estudio de la segunda

FI

cuestión planteada, esto es, responsabilidad de la Provincia por actos ilegítimos

de sus empleados. Trátase, por lo demás, de un punto acerca del cual la
jurisprudencia no es todavía uniforme, habiéndose orientado más bien hacia la
solución afirmativa, en los últimos tiempos (124, 38; 169, 120; 171, 142). Aparte
de ello, surge todavía la duda de si puede exigirse perjuicios derivados de un


acto ilícito, antes de que exista sentencia alguna que declare la responsabilidad
del empleado público cuya conducta se conceptúa incorrecta, o criminal.

A mérito de lo expuesto, considero que corresponde el rechazo de la acción. --

Buenos Aires, mayo 17 de 1937. -- Juan Alvarez.

Buenos Aires, octubre 3 de 1938. -- Que, a fs. 3, se presentó don Anselmo F.

López, en representación de la Empresa, entablando demanda y exponiendo lo
siguiente: Que el 28 de abril de 1914 la Empresa había comprado a don José
Gómez Pardal, un lote de terreno situado en el Partido de Morón, Pueblo Haedo,
provincia de Buenos Aires, en la calle Suipacha entre las de Rivadavia y
Esmeralda, designado con el núm. 13 de la manzana B. del plano especial que

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sirvió para la venta, cuya superficie era de 316.35 metros. Que para hacer la
operación, el escribano don Federico Isla, solicitó el certificado respectivo del
Registro de la Propiedad de La Plata, el que se le expidió con fecha 23 de abril
de 1914, bajo el número 24.827 y en el cual se hizo constar que el terreno estaba
inscripto en mayor área, a nombre del vendedor, que éste no tenía inhibición ni
el terreno gravamen alguno. Que la operación se llevó adelante y el título se
inscribió en el Registro con fecha 7 de mayo de 1914. La Empresa tomó después,
la posesión del terreno e hizo edificar en él una casita para un empleado.

Que pasó el tiempo, y en 1928 se presentó a la Empresa una persona en nombre

de doña Inés Vioni de Parmigiani, diciendo que ella era dueña del terreno y

OM
reclamando su entrega. Que como la Empresa no accediera, la expresada
señora la demandó ante la justicia civil de La Plata por reivindicación, aduciendo
que Pardal vendió a don Alejandro Castro, dicho lote el 29 de julio de 1910,
registrándose el título en 17 de agosto del mismo año, bajo el núm. 56.467, Serie
C. Que Casir vendió a don Antonio Canale esa misma propiedad, el 4 de octubre
de 1911 y a la muerte de éste se la adjudicó a su esposa supérstite, doña Inés
Vioni de Canale, entre otros bienes.

.C
Que tramitado el juicio reivindicatorio, se rechazó la demanda en 1ª instancia,
pero la Cámara de La Plata revocó la sentencia, haciendo lugar a la acción, con
devolución de los frutos que hubiera percibido o dejado de percibir por
DD
negligencia desde la notificación de la demanda, y además las costas en ambas
instancias.

Que la Empresa, para evitar mayores perjuicios, volvió a comprar el inmueble

por $ 3.163.49, además de pagar a la actora por concepto de costas, $ 812.50
LA

moneda nacional.

Que todo lo sucedido tiene su origen en un certificado falso expedido por el

Registro de la Propiedad, el 23 de abril de 1914, núm. 24.827, según el cual la
propiedad era de Pardal en esa fecha, cuando en realidad, en 1910, había
FI

pasado ya al dominio de Casir. Que aquel certificado está inscripto en la escritura

de adquisición del inmueble, la cual fue agregada al juicio de reivindicación a que
se ha hecho referencia.

Que el perjuicio causado a su representada asciende a $ 3.976.09 m|n. y la



Provincia de Buenos Aires debe responder de ellos de acuerdo a los arts. 1112
y 1113 del cód. civil y la doctrina que sirvió de fuente al Codificador.

Que, bajo otro punto de vista, la jurisdicción del tribunal para entender en esta
causa surge de los arts. 100 y 101 de la Constitución y del art. 1°, inc. 1° de la
ley núm. 48, por tratarse de una causa civil entre un vecino de la Capital Federal,
cual debe reputarse la Empresa, y un estado provincial.

Termina pidiendo que se condene a la Provincia a pagar la suma reclamada y

los intereses. Además, las costas del juicio.

Corrido traslado de la demanda, es contestada por el doctor Pedro R. Quiroga,

quien dice, que suponiendo exactos los hechos alegados, lo que deberá probar

100
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el actor, la demanda debe rechazarse; con costas.

Se funda en que las providencias no son responsables de los actos ilícitos

cometidos por sus funcionarios, según el art. 43 del cód. civil.

Cita en su apoyo los fallos de esta Corte, de los ts. 124, p. 16, causa 146; 78, p.
371, causa 57; 96, p. 278, causa 108; t. 105, p. 254, causa 37; 99, p. 139.

Cita, asimismo, la doctrina de Bielsa, en su obra Derecho Administrativo, t. I, ed.

2ª, p. 215.

OM
Considerando: Que puede darse por cierto que el Registro de Propiedad de La
Plata expidió el certificado núm. 24.827, cuyo texto se halla transcripto en la
escritura de adquisición que hizo la Empresa del terreno en cuestión, la cual se
agregó a la demanda iniciada por ella contra doña Inés Vioni de Parmigiani,
traída "ad effectum videndi". Por ese certificado del 23 de abril de 1914, se hacía
constar que la propiedad formaba parte de un lote mayor perteneciente a don
José Gómez Pardal y que estaba libre de gravamen. El escribano autorizante da

.C
fe de la existencia y contenido de ese documento público (arts. 979, inc. 2° y 994
del cód.

Que, igualmente, resulta cierto que el mismo lote de terreno había sido
civil).
DD
enajenado por Gómez Pardal a don Alejandro Casir, en 1910 y registrada la
operación el 17 de agosto del mismo, lo que dio lugar al juicio de reivindicación
que después se siguiera con éxito contra la Empresa del Oeste.

Que no es dudoso que el certificado expedido el 23 de abril de 1914 hizo incurrir

LA

a la Empresa en el error de adquirir la propiedad de quien no era dueño ya. Y

que vencida ésta en el juicio reivindicatorio, tuvo que pagar la suma que se cobra
en la demanda para recuperar la propiedad.

Que el Estado provincial impone la obligación de munirse del certificado del

FI

Registro para escriturar toda operación que versare sobre transmisión de

inmuebles, cobrando un derecho especial del sellado, lo que, lógicamente,
presupone la obligación de prestar un servicio regular que responda a las
garantías que se ha querido asegurar. Que, cuando de tal manera procede, no
obra como persona del derecho privado, o como persona jurídica, sino como


entidad del derecho público que ha tomado a su cargo una función y que la
monopoliza, como puede ser la de Correos y Telégrafos o cualquier otra de esta
naturaleza, y, siendo así, la invocación del art. 43 del cód. civil no es pertinente.

Que, en principio, quien contrae la obligación de prestar un servicio lo debe

realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin para que ha sido establecido,
siendo responsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o su
irregular ejecución (doctrina de los arts. 625 y 630 del cód. civil). Y si bien las
relaciones entre el Estado y sus gobernados se rigen por el derecho público, la
regla enunciada, fundada en razones de justicia y de equidad, debe tener
también su aplicación a este género de relaciones, mientras no haya una
previsión legal que la impida. Que, haciendo abstracción del dolo con que el falso
certificado pudo haberse expedido, habría por lo menos una conducta culpable

101
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en el personal, que, en desempeño de sus funciones y obrando bajo la

dependencia del Estado, ha causado el daño de que se trata, siendo así de
aplicación al caso los arts. 1112 y 1113 del cód. civil.

Que estas disposiciones no son sino el corolario lógico del principio general
según el cual todos los que emplean a otras personas para el manejo de un
negocio o para determinada función, llevan la responsabilidad de su elección y
son pasibles de los perjuicios que éstas ocasionaren a terceros en el desempeño
de su función, dado que nadie puede por sí o por intermedio de otro ejercer sus
derechos en forma tal que lesione el derecho de un tercero.

OM
Que esto es así tanto cuando se trata de personas como de entidades jurídicas.
Al respecto, dice Bibiloni: "No hay dos clases de propiedad regidas por dos reglas
diversas en cuanto a sus facultades y restricciones, según sean sus titulares
hombres o instituciones. No hay dos derechos distintos para regular las
actividades. Todos deben cuidar de usar de las facultades legales de modo de
no causar daño indebido a terceros. Si, voluntaria o necesariamente, se obra por
medio de representantes, éstos deben observar las mismas precauciones". Y

.C
después agrega: "La ley no establece excepción. Basta que haya encargado o
comisión. ¿Por qué se establecería la irresponsabilidad de las personas
jurídicas? ¿Y de qué manera es más grave la situación de un particular por los
actos de sus empleados que la de aquélla? Nadie, ciertamente, verá razón para
DD
exonerar a unas personas de las consecuencias que la ley impondrá a otras.
Hasta se podría decir que, justamente, para que las jurídicas no puedan usar de
sus derechos, sino por el medio necesario de su representante, los actos de éste,
deben ajustarse a las mayores condiciones de vigilancia, y que al ejercer sus
funciones en actos de éste, deben ajustarse a las mayores condiciones de
LA

vigilancia, y que al ejercer sus funciones en actos del resorte de los institutos,
son éstos mismos los que obran ante los ojos de los terceros". Agrega, después,
que la misma regla prescripta por el Código de Napoleón, art. 1384, ha sido
aplicada con igual amplitud en Francia y Bélgica. Que idéntica doctrina prevalece
en Italia, Alemania, Inglaterra, Estados Unidos, y ha sido incorporada a los
FI

códigos más modernos, por lo general. (Anteproyecto de Reformas al Código

Civil, ps. 67 y sigts.).

Que en lo que particularmente se refiere al Estado, considerado en su doble

personalidad de derecho público y privado, la doctrina se ha orientado cada vez


más en el sentido de reconocer su responsabilidad extracontractual por actos de

sus funcionarios o empleados, realizados en el ejercicio de su función, cuando
la entidad ejerce un monopolio, un servicio público o una industria, y tan sólo
diverge cuando se trata de actos de "jure imperii", en que principalmente se
ejercitan los atributos de la soberanía.

Que la disposición del art. 1112 del cód. civil correlacionada con la que le sigue
del art. 1113, significa la aceptación del principio de la responsabilidad del
Estado, cuando concurren las condiciones anteriormente indicadas, tanto por lo
que se desprende de su texto mismo cuando porque, interpretada así, concuerda
con la doctrina expuesta por Aubry y Rau, citado por el Codificador en su nota al
art. 1112 (Aubry y Rau, t. 4, p. 799, párrafo 447; Laurent, t. 20, párrafos 593, 594
y 595). Y así se ha aplicado por esta Corte Suprema en un caso de incendio

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producido por culpa de obreros del Estado, al hacerse la limpieza de una línea
telegráfica, en el cual, por haber ellos obrado en desempeño de sus tareas y bajo
la dependencia del Gobierno, fue éste declarado responsable del daño causado
a un tercero (t. 169, p. 120. Concuerda con los de los ts. 124, p. 22; 145, p. 89,
y 171, p. 142).

En su mérito y oído el procurador general, se dispone que la Provincia de Buenos

Aires reintegre a la Empresa del Ferrocarril Oeste la suma de $ 3.976.09 m|n.,
en el término de veinte días que dicha empresa pagó a la reivindicante del
terreno para recuperar la propiedad, con más los intereses legales desde la
notificación de la demanda. Las costas en el orden causado, atenta la naturaleza

OM
de las cuestiones de orden jurídico debatidas. -- Roberto Repetto. -- Antonio
Sagarna. -- Luis Linares. -- Benito A. Nazar Anchorena.

Columbia S.A. de Ahorro y Préstamo para la Vivienda c/Banco Central de la

República Argentina
Buenos Aires, 19 de mayo de 1992. Vistos los autos: "Recurso de hecho

.C
deducido por la demandada en la causa Columbia S.A. de Ahorro y
Préstamo para la Vivienda c/ Banco Central de la República Argentina",
para decidir sobre su procedencia.
DD
Considerando:
l) Que la Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal, al confirmar el pronunciamiento de la instancia anterior,
admitió la demanda entablada por Columbia Financiera S.A. contra el Banco
Central de la República Argentina, tendiente a obtener la indemnización del daño
LA

producido durante los meses de julio y agosto de 1.982 al reemplazarse los

índices de corrección que para los préstamos de capitales ajustables establecían
las circulares R.F. 202 y 687, por la tasa máxima impuesta a partir del 1 de julio
de 1982 por la comunicación "A" 144. Contra la sentencia. la representación del
FI

ente oficial interpuso recurso extraordinario, cuya denegación origina la queja en

examen.
2) Que la alzada sostuvo que de la circunstancia de que entidades como la actora
requieran. en aras de la realización del interés público, autorización para
funcionar y queden por ello sujetas a las normas dictadas por el Banco Central


de la República Argentina, no se sigue que deban soportar. sin resarcimiento, el

daño causado por las medidas de carácter financiero que ese organismo adopte
en la esfera de sus atribuciones. Entendió, asimismo. que esa reparación no se
limita al perjuicio ocasionado, sino que alcanza también a la disminución del
lucro, conforme a lo dispuesto por el art. 519 del Código Civil.
3) Que al fundar su recurso de apelación ante la Cámara (fs. 338/348 vta.), el
Banco Central sostuvo que la sentencia de primera instancia evidenciaba un
incompleto enfoque de la cuestión a resol ver, pues omitió considerar las
consecuencias y proyecciones de la situación reglamentaria en que se encuentra
la actora a partir de la autorización administrativa que la beneficia con la
posibilidad de efectuar la actividad de intermediación financiera que constituye
su objeto societario. La cuestión, dijo entonces, fue derechamente omitida por el

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magistrado de primera instancia. Luego de efectuar una reseña de la evolución

legislativa en la materia, manifestó el Banco Central que la realidad normativa
actual impide considerar al acto de autorización como el medio para posibilitar el
ejercicio de un derecho que el particular ya ostentaba como propio; por el
contrario indicó, tal autorización no solamente tiende a hacer factible lo prohibido
sino, también, a establecer las condiciones con arreglo alas cuales la actividad
podrá ser ejercida, llegando a crear una verdadera relación especial de sujeción.
Destacó luego la importancia del tema al reparar en que justamente objeto de la
reclamación de la actora debe ser entendido como un contrapeso que actúa
como correlato de la situación de privilegio en que la administración la colocó.

OM
Concluyó así la entidad bancaria que es precisamente ese marco de' valoración
lo que impide que se trasladen al presente soluciones factibles en el ámbito de
las relaciones de supremacía general, por cierto inconvenientes e insuficientes
frente a una relación especial de poder o frente a una situación reglamentaria
como es aquélla en la que se encuentra la accionante.
4) Que estas argumentaciones conformaban un planteo serio referido aun
aspecto medular de la controversia e imponían un tratamiento adecua- do a su

.C
trascendencia. Sin embargo, la alzada se limitó a sostener que, estando
reconocida la situación reglamentaria en que se encuentra la actora, el tema no
podía constituir agravio para concluir, como ya se dijo, luego de hacer sólo una
DD
mención de los intereses en juego, que "no parece que la conjugación de aquel
interés público y este interés de carácter patrimonial lleven a aceptar, sin más,
que deban soportarse, sin resarcimiento el daño causado por el BCRA a través
de las medidas de carácter financiero que decida en la esfera de sus propias
atribuciones" (fs. 523 vta.), aserción dogmática que no trasluce más que una
LA

simple convicción personal, pues no aparece apoyada en ninguna consideración

directamente referida alas razones jurídicas, de carácter objetivo, que pudieron
orientar esa misma convicción y que, por ello, invalida lo resuelto sobre el punto
([Link]. "Di Sarno, Genaro Héctor c/ Yacimientos Petrolíferos Fiscales",
sentencia del 10 de abril de 1990, y sus citas).
FI

5) Que la circunstancia precedente bastaría para admitir el recurso, más todavía

cabe advertir que la posterior referencia del pronunciamiento acerca de la
responsabilidad del Estado por los daños causados como consecuencia de su
actividad lícita lejos de dar algún sustento a lo decidido viene a corroborar el


inadecuado enfoque de la cuestión pues, según se infiere de la transcripción

efectuada a fs. 524, las circunstancias fácticas y jurídicas del precedente
invocado son diferentes a las que plantea el sub lite, sin que resulte
sobreabundante señalar, por lo demás. que la doctrina que sobre el tema
específicamente involucrado allí se habría sentado-procedencia del reclamo de
un particular por los perjuicios ocasionados por el Estado en virtud de su
actividad reglamentaria en el campo de la industria azucarera- ha sido
desvirtuada por este Tribunal {[Link]. "Ledesma S.A. Agrícola Industrial c/
Estado Nacional {Ministerio de Economía) s/ nulidad de resolución",
pronunciamiento del 31 de octubre de 1989).
6) Que lo expuesto adquiere singular gravedad cuando a partir de ese
desacertado fundamento el fallo hizo derivar, sin más, la responsabilidad del
Estado en el caso, así como la extensión del resarcimiento al admitir el lucro

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cesante con el exclusivo apoyo adicional del artículo 519 del código Civil, lo cual,
dadas las especiales características de la contienda, resulta, cuanto menos,
claramente insuficiente.
7) Que el reconocimiento de la responsabilidad estatal por su actividad lícita
exige para su procedencia el cumplimiento de ciertos requisitos imprescindibles,
esto es, la existencia de un daño cierto, la relación de causalidad entre el
accionar del Estado y el perjuicio y, obviamente, la posibilidad de imputar
jurídicamente esos daños a la demandada {Fallos: 312:345; T .[Link]., T
.[Link]. "Tejedurías Magallanes S.A. c/ Administración Nacional de Aduanas",
pronunciamiento del 19 de septiembre de 1989, entre otros). A los cuales cabe

OM
añadir, atendiendo a la particular relación que en el caso vincula alas partes, la
necesaria verificación de la existencia de un sacrificio especial en el afectado,
como así también la ausencia de un deber jurídico a su cargo de soportar el
daño. y es precisamenteenla consideración de la concurrencia de tales
recaudos, particularmente los últimos, que -conforme lo hasta aquí expuesto- la
sentencia impugnada satisface sólo de manera aparente la exigencia de
constituir una derivación razonada del derecho vigente con aplicación a las
concretas

.C circunstancias de la
8) Que, en este último sentido, esta Corte ha sostenido que el conjunto de
normas que otorga facultades al Banco Central en materia cambiaria y que
causa.
DD
complementa e integra la regulación de la actividad financiera que se desarrolla
en el país, convierte esta entidad autárquica en el eje del sistema financiero,.
concediéndole atribuciones exclusivas e indelegables en lo que se refiere a
política cambiaria y crediticia, la aplicación de la ley y su reglamentación y la
fiscalización de su cumplimiento. De ello se des prende el principio según el cual
LA

las relaciones jurídicas entre el Banco Central y las entidades sujetas a su

fiscalización se desenvuelven en el ámbito del derecho administrativo, y esa
situación particular es diversa al vínculo que liga a todos los habitantes del
territorio con el Estado (Fallos: 310:203 y sus citas).
9) Que, por lo demás, a los fines de una correcta decisión sobre la admisibilidad
FI

de un reclamo basado en las consecuencias que acarreó la aplicación de la

comunicación" A" 144, no se puede perder de vista que el dictado de esa
disposición, al igual que el de otras que en su momento la acompañaron,
encontró fundamento en la necesidad deponer un límite adecuado a la


divergente evolución de los índices de ajuste de los préstamos con relación al

nivel de .la actividad económica y de los ingresos, lo cual, paralelamente,
redundaba en un beneficio para las entidades de crédito al facilitar la
recuperación de sus acreencias, afectada con quebrantos por incobrabilidad (v.
Resolución N° 218 del Banco Central, del 30 de junio de 1983; copia a fs. 14/15
de los autos principales).
Un propósito análogo a aquél motivó, con posterioridad, la sanción de diversas
leyes destinadas también a paliar los efectos de tal situación (v., entre otras,
leyes 23.082,23.293 y 23.318).
10) Que, en las condiciones indicadas, la admisión de la demanda sin un
adecuado tratamiento de argumentaciones dotadas de aptitud suficiente para
modificar el resultado del pleito importó un cercenamiento del derecho de
defensa del afectado, por lo que debe descalificarse su carácter de acto judicial

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(Fallos: 297:322; 299:32 y 101; 302:1190; 312:1305, entre otros), sin que sea
necesario tratar los restantes agravios de la peticionaria en mérito al alcance y
proyección de lo decidido.
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la
sentencia apelada, con costas. Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de
que, por medio de quien corresponda, proceda a dictar nuevo fallo con arreglo a
lo expresado. Agréguese la queja al principal. Reintégrese el depósito defs.14.
Notifíquese y remítase. RICAROOLEVENE (H) (en disidencia) -MARIANO
AUGUSTO CA VAGNA MART(NEZ:. RODOLFO C. BARRA -CARLOS S. FAYT
-AUGUSTO CÉSAR BELLUSCIO ( en disidencia) -ENRIQUE SANTIAGO

OM
PETRACCHI( en disidénciaj)-JULIOS. NAZARENO (según su voto)-EDUARDO
MOUNÉ O'CONNOR.
VOTO DEL SEÑOR MINISTRO DON JULIO S. NAZARENO
Considerando:
1) Que la Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal, al confirmar el pronunciamiento de la instancia anterior,
admitió la demanda establecida por Columbia Financiera S.A. contra el Banco

.C
Central de la República Argentina, tendiente a obtener la indemnización del daño
producido durante los meses de julio y agosto de 1982 al reemplazarse los
índices de corrección que para los préstamos de capitales ajustables establecían
DD
.las circulares R.F. 202 y 687, por: . la tasa máxima impuesta a partir del 1° de
julio de 1982 por la comunicación " A" 144. Contra la sentencia, la representación
del ente oficial interpuso recurso extraordinario, cuya denegación origina la queja
en examen.
2) Que la alzada sostuvo que de la circunstancia de que entidades como la actora
LA

requieran, en aras de la realización del interés público, autorización para

funcionar y queden por ello sujetas a las normas dictadas , por el Banco Central
de la República Argentina, no se sigue que deban soportar, sin resarcimiento, el
daño causado por las medidas de carácter financiero que ese organismo adopte
en la esfera de sus atribuciones. En- tendió, asimismo, que esa reparación no se
FI

limita al perjuicio ocasionado, sino que alcanza también a la disminución del

lucro, conforme a lo dispuesto por el art. 519 del Código Civil.
3) Que al fundar su recurso de apelación ante la Cámara (fs. 338/348 vta.), el
Banco Central sostuvo que la sentencia de primera instancia evidenciaba un


incompleto enfoque de la cuestión a resolver, pues omitió considerar las

consecuencias y proyecciones de la situación reglamentaria en que se encuentra
la actora a partir de la autorización administrativa que la beneficia con la
posibilidad de efectuar la actividad de intermediación financiera que constituye
su objeto societario. En este sentido, afirmó dicha entidad que ya en el escrito
de contestación de la demanda había señalado la necesidad de analizar la
procedencia de la pretensión de la actora a partir del marco de referencia que
surge de la especial posición en que se encuentra respecto a su parte, originada
en una autorización que implicó la posibilidad de sobrepasar una prohibición
genéricamente impuesta al resto de los operadores económicos. La cuestión,
dijo entonces, fue derechamente omitida por el magistrado de primera instancia.
Luego de efectuar una reseña dé1a evolución legislativa en la materia, manifestó
el Banco Central que la realidad normativa actual impide considerar al acto de

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autorización como el. medio para posibilitar el ejercicio de un derecho que el

particular ya ostentaba como propio, por el contrario indicó, tal autorización no
solamente tiende a hacer factible lo prohibido sino, también, a establecer las
condiciones con arreglo alas cuales la actividad podrá ser ejercida, llegando a
crear una verdadera relación especial de sujeción. Destacó luego la importancia
del tema al reparar en que justamente el objeto de la reclamación de la actora
debe ser entendido como un contra- peso que actúa como correlato de la
situación de privilegio en que la administración la colocó. Concluyó así la entidad
bancaria que es precisamente ese marco de valoración lo que impide que se
trasladen al presente soluciones factibles en el ámbito de las relaciones de

OM
supremacía general, por cierto inconvenientes e insuficientes frente a una
relación especial de poder o frente a una situación reglamentaria como es
aquélla en la que se encuentra la accionante.
4) Que estas argumentaciones conformaban un planteo serio referido aun
aspecto medular de la controversia e imponían un tratamiento adecuado a su
trascendencia. Sin embargo, la alzada se limitó a sostener que, estando
reconocida la situación reglamentaria en que se encuentra la actora, el tema no

.C
podía constituir agravio para concluir, como ya se dijo, luego de hacerselo una
mención de Ios intereses en juego, que "no parece que la conjugación de aquel
interés público y este interés de carácter patrimonial lleven a aceptar, sin más,
DD
que deban soportarse, sin resarcimiento el daño causado por él BCRA a través
de .las medidas de carácter financiero que decida en .la esfera de sus propias
atribuciones" (fs. 523 vta;), aserción dogmática que no trasluce más que una
simple convicción personal, pues no aparece apoyada en ninguna consideración
directamente referida a .las razones jurídicas, de carácter objetivo, que pudieron
LA

orientar esa misma convicción y que, por ello, invalida lo resuelto sobre el punto
([Link]. ,"Di Sarno, Genaro Héctor c/ Yacimientos Petrolíferos Fiscales",
sentencia del 10 de abril de 1990, y sus citas).
5) Que la circunstancia precedente bastaría para admitir el recurso, más todavía
cabe advertir que la posterior referencia del pronunciamiento acerca de la
FI

responsabilidad del Estado por los daños causados como consecuencia de su

actividad lícita lejos de dar aIgún sustento a lo decidido viene a corroborar el
inadecuado enfoque de la cuestión pues, según se infiere de la transcripción
efectuada a fs. 524, las circunstancias fácticas y jurídicas del precedente


invocado son diferentes a las que plantea el sub lile, sin que resulte
sobreabundante señalar, por lo demás, que la doctrina que sobre el tema
específicamente involucrado allí se habría sentado -procedencia del reclamo de
un particular por los perjuicios ocasionados por el Estado en virtud de su
actividad reglamentaria en el campo de la industria azucarera- ha sido
desvirtuada por este Tribunal ([Link]. "Ledesma S.A. Agrícola Industrial
c/Estado Nacional (Ministerio de Economía)s/ nulidad de resolución",
pronunciamiento del 31 de octubre de 1989).
6) Que lo expuesto adquiere singular gravedad cuando a partir de ese
desacertado fundamento el fallo hizo derivar, sin más, la responsabilidad del
Estado en el caso, así como la extensión del resarcimiento al admitir el lucro
cesante con el exclusivo apoyo adicional del artículo 519 del Código Civil, lo cual,
dadas las especiales características de la contienda, resulta, cuanto menos,

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claramente insuficiente.
7) Que el reconocimiento de la responsabilidad estatal por su actividad lícita
exige para su procedencia el cumplimiento de ciertos requisitos imprescindibles,
esto es, la existencia de un daño cierto, la relación de causalidad entre el
accionar del Estado y el perjuicio, y la posibilidad de imputar jurídicamente esos
daños a la demandada (Fallos: 312:345 ; T .[Link]. T .[Link]. Recurso de
Hecho: "Tejedurías Magallanes S.A. c/ Administración Nacional de Aduanas",
pronunciamiento del 19 de setiembre de 1989, entre otros); y es precisamente
en la consideración de la concurrencia de tales .recaudos, particularmente el
último, que -conforme lo hasta aquí expuesto- la sentencia impugnada satisface

OM
sólo de manera aparente la exigencia de constituir una derivación razonada del
derecho vigente con aplicación a las concretas circunstancias de la causa.
8) Que, en este último sentido, esta Corte ha sostenido que el conjunto de
normas que otorga facultades al Banco Central en materia cambiaria y que
complementa e integra la regulación de la actividad financiera que se desarrolla
en el país, convierte a esta entidad autárquica en el eje del sistema financiero,
concediéndole atribuciones exclusivas e indelegables en lo que se refiere

.C
apolítica cambiaria y crediticia, la aplicación de la ley y su reglamentación y la
fiscalización de su cumplimiento. De ello se desprende el principio según el cual
las relaciones jurídicas entre el Banco Central y las entidades sujetas a su
DD
fiscalización se desenvuelven en el ámbito de! derecho administrativo, y esa
situación particular es diversa al vínculo que liga a todos los habitantes del
territorio con el Estado (Fallos: 310:203 y sus citas).
9) Que, por lo demás, a los fines de una correcta decisión s9bre la admisibilidad
de un reclamo basado en las consecuencias que acarreó la aplicación de la
LA

comunicación A 144, no se puede perder de vista que el dictado de esa

disposición, al igual que el de otras que en su momento la acompañaron,
encontró fundamento en la necesidad de poner un límite adecuado a la
divergente evolución de los índices de ajuste de los préstamos con relación al
nivel de la actividad económica y de los ingresos, lo cual, paralelamente,
FI

redundaba en un beneficio para las entidades de crédito al facilitar la

recuperación de sus acreencias, afectada con quebrantos por incobrabilidad (v.
Resolución N° 21.8 del Banco Central, del 30 de junio de 1983; copia a fs. 14115
de los autos principales). Un propósito análogo a aquél motivó, con posterioridad,


la sanción de diversas leyes destinadas también a paliar los efectos de tal

situación (v ., entre otras, leyes 23.082, 23.293 y 23.318).
10) Que, en las condiciones indicadas, la admisión de la demanda sin un
adecuado tratamiento de argumentaciones dotadas de aptitud suficiente para
modificar el resultado del pleito importó un cercenamiento del derecho de
defensa del afectado, por lo que debe descalificarse su carácter de acto judicial
(Fallos: 297:322; 299:32 y 101; 302:1190; 312:1305, entre otros), sin que sea
necesario tratar los restantes agravios de la peticionaria en mérito al alcance y
proyección de lo decidido.
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la
sentencia apelada. Con costas. Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de
que, por medio de quien corresponda, proceda a dictar nuevo fallo con arreglo a
lo expresado Agréguese la queja al principal. Reintégrese el depósito de fs.14.

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Notifíquese y remítase. JULIO S. NAZARENO.

DISIDENCIA DEL SEÑOR PRESIDENTE DOCTOR DON RICARDO LEVENE
(H) y DE LOS SEÑORES MINISTROS DOCTORES DON AUGUSTO CÉSAR
BELLUSCIO y DON ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI
Considerando:
1) Que la Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal, al confirmar el pronunciamiento de la instancia anterior,
admitió la demanda entablada por Columbia Financiera S.A. contra el Banco
Central de la República Argentina, tendiente a obtener la indemnización del daño
producido durante los meses de julio y agosto de 1982 al reemplazarse los

OM
Índices de corrección que para los préstamos de capitales ajustables establecían
las circulares R.F. 202 y 687, por la tasa máxima impuesta a partir del 1° de julio
de 1982 por la comunicación "A" 144. Contra la sentencia, la representación del
ente oficial interpuso recurso extraordinario, cuya denegación origina la queja en
examen.
2) Que, al adoptar la decisión impugnada, destacó el tribunal que no se
encontraba cuestionada la potestad reglamentaria del Banco Central, por lo que

.C
la divergencia entre las partes se encontraba circunscripta a las con. secuencias
que del ejercicio de esa facultad pudieran derivar. En este orden de ideas señaló
que de la circunstancia de que entidades como la actora requieran, en aras de
DD
la realización del interés público, autorización para funcionar y queden por ello
sujetas a las normas dictadas por el Banco Central de la República Argentina,
no se sigue que deba11 soportar, sin resarcimiento, el daño causado por las
medidas de carácter financiero que ese organismo adopte en la esfera de sus
atribuciones. Entendió que esa reparación no se limita al perjuicio ocasionado,
LA

sino que alcanza también a la disminución del lucro, conforme a lo dispuesto por
el art. 519 del Código Ci vil) En cuanto al agravio que el Banco Central fincó en
la falta de consideración global de los efectos de la reforma financiera de 1982,
consideró la Cámara que la entidad demandada no había probado cuál era, en
el con- texto de las medidas financieras adoptadas, la compensación de la
FI

pérdida invocada por la actora, y que, antes bien, si se atendía a las constancias
de la causa -entre ellas las conclusiones del peritaje contable, no rebatidas con
sustento técnico se arribaba a la conclusión de que las diferencias reclamadas
no aparecían cubiertas por la aludida reforma integral, en especial en lo que


atañe a la cartera de deudores morosos ya su recupero.

3 ) Que al interponer el recurso extraordinario afirma el representante del ente
oficial que, dado que la cuestión central de la controversia es la relativa a las
facultades reglamentarias de su mandante, la procedencia del recurso deriva de
hallarse en discusión la interpretación de normas de naturaleza federal, cOmo lo
son las contenidas en la Ley de Entidades Financieras y en la Carta Orgánica
del Banco Central. Impugna asimismo las conclusiones de la sentencia con
sustento en la doctrina de la arbitrariedad, formulando apreciaciones acerca del
alcance que, en su criterio, debió otorgarse al peritaje contable, aunque a renglón
seguido afirma que para establecer la existencia del daño reclamado no debió
tomarse en cuenta tan solo ese dictamen pericial sino que resultaba esencial
considerar la cuestión en el marco integral de la reforma financiera de 1982. ,
4) Que el primero de los agravios aludidos no guarda relación directa e inmediata

109
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con la materia del litigio, tal como lo exige el art. 15 de la ley 48 para la
procedencia del recurso estatuido en su art. 14 (doctrina de Fallos: 307: 1802;
31.0: 135, entre muchos otros), toda vez que, como lo señaló la Cámara, no se
ha discutido el alcance de las facultades del Banco Central ni, por lo tanto,
efectuado interpretación alguna de los preceptos que el apelante invoca.
5) Que tampoco cabe admitir el restante agravio, vinculado con la arbitrariedad
de lo resuelto, pues las quejas articuladas por el apelante no constituyen una
crítica concreta y razonada de las partes del fallo que estima equivocadas y sólo
traducen la discrepancia con la valoración de los hechos y de la prueba
efectuada por los jueces de la causa., aspecto éste que reiteradamente se ha

OM
considerado privativo de aquéllos y ajeno por lo tanto, como principio, a la
revisión de esta instancia extraordinaria (Fallos: 300:443; 302:806; 311 :2753).
Por ello, se desestima la queja Declárase perdido el depósito de fs. 14. Hágase
saber, devuélvanse los autos principales y archívese. RICARDO LEVENE(H)-
AUGUSTO CÉSAR BELLUSCIO -ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI.-

.C
En el fallo “Laplacette”
[1] se analizó que, en la sucesión de Laplacette, se solicitaron la indemnización
DD
por los daños causados a raíz de la inundación producida por una obra pública.
En este caso se utilizó analíticamente la figura de la expropiación, resolviendo
que debía abonarse al actor el “valor de la tierra y el de los alambrados dañados”,
es decir, el valor objetivo del bien.
LA
FI


110
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Cipollini Juan Silvano c/Dirección Nacional de Vialidad s/Sumario

Dictamen del Procurador General

Suprema Corte:
El recurso ordinario de, apelación es procedente ,de conformidad esto por
el artículo 24, inciso 6) apartado a) del decreto- ley 1285/58, sustituido por
la ley 19.912.
En cuanto al fondo del asunto .las cuestiones traídas en la apelación son,
por su naturaleza, ajenas a mi dictamen. Buenos Aires, 11 de noviembre de
1977. Elias P. Guastavino.
FALLO DE LA CORTE SUPREMA

OM
Buenos Aires, 2 de marzo de 1978.
Vistos los autos: "Cipollini, Juan Silvano c/ Dirección Nacional de Vialidad y otra
s/sumario". Considerando:
1) Que la sentencia de la Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba ( fs.
418/923 ) revocó la de primera instancia ( fs. 356/359 ) e hizo lugar a la excepción
de prescripción opuesta por la Dirección Nacional de Vialidad, con costas en el

.C
orden causado. Contra ese pronunciamiento la actora interpuso recurso ordinario
de apelación a fs. 426, que fue concedido a fs. 444, obrando el correspondiente
memorial a fs.
2) Que, conforme lo dictaminado por el señor Procurador General, el recurso
486/469.
DD
ordinario de apelación es procedente de conformidad con la dispuesto por el art.
24, inc. 6), apartado a), del decreto-Iey 1285/58, sustituído por la ley 19.912,
vigente al momento de interponerse aquél, siendo el monto de los daños
discutidos superior al mínimo legal, según la pericia glosada a fs. 33/46 vta. del
expediente agregado por cuerda.
LA

3 ) Que, en el caso, el actor reclama los daños y perjuicios ocasionados al

restaurante ,de su propiedad por la remodelación de la ruta 9 en la Ciudad de
Córdoba. La acción fue iniciada pasados dos años desde que el evento dañoso
se produjo, ello dio base a la excepción de prescripción opuesta por la
demandada y fundada en el art. 4037 del Código Civil, la que, acogida por la
FI

Cámara, motivó las impugnaciones de la actora. En 'síntesis, la recurrente

entiende que no rige en la especie la prescripción del art. 4037 del código ,de
referencia ( 2 años) sino la decenal, prevista en el art. 4023 del mismo, pues la
acción resarcitoria no surge de un hecho ilícito, -sino de una actividad legítima
del poder público.. Para el caso de que se considerara aplicable la prescripción


bienal, solicita se declaren prescriptos 5610 los daños que se ocasionaron hasta
mayo de 1973 y procedentes los posteriores, atento a que las medidas
preparatorias se iniciaron en mayo de 1975, interrumpiendo la prescripción.
4) Que, en general, puede ,hablarse de dogo tipos de responsabilidad de las
personas jurídicas: a) contractual; b) extracontractual, según que ella,
respectivamente, obedezca o no el incumplimiento de obligaciones convenidas.
La doctrina y la jurisprudencia están de acuerdo en la procedencia de la
responsabilidad extracontractual del Estado, ya se trate de daños ocasionados
por una actividad lícita o ilícita. Si bien puede discreparse sobre los fundamentos
de la teoría de la responsabilidad del Estado por los ,daños ocasionados sin
culpa a particulares, es indudable que entre nosotros esa responsabilidad nace,
en casos como el presente, de la garantía de la inviolabilidad de la propiedad
consagrada por los artículos 14 y 1i de la Constitución Nacional y la forma de

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hacer efectiva esa garantía es necesario buscarla en los principios del ,derecho
común, a falta de disposición legal ex- presa, pues de lo contrario la citada
garantía constitucional sería . ilusoria (Fallos: 195:66; 274:432).
5) Que en el pronunciamiento de fecha 25 de febrero de 1943 registrado en
Fallos: 195:66, citado por la recurrente en su favor, y que sirviera de base a la
sentencia de la Cámara Federal de Tucumán el 20 de octubre de 1967, este
Tribunal consideró que la prescripción del art. 4037 del Código Civil no podía ser
invocada válidamente pues era patente que la acción deducida no nacía de acto
ilícito sino del ejercicio legítimo del poder público en la realización de una obra
de interés general. Estaba vigente entonces el texto primitivo del art. 4037 del
Código Civil que decía: "Prescríbese igualmente por un año, la responsabilidad

OM
civil que se contrae por la injuria o calumnia, sean las injurias verbales o escritas,
como también 1a reparaci6n civil. por daños causados por animales o por delitos
o cuasidelitos". Después de la reforma introducida por la ley 17.71l, el nuevo
texto legal es más amplio que el anterior, pues abarca no sólo la responsabilidad
por hechos ilícitos sino también todos los supuestos posibles de responsabilidad
civil extracontractual. En consecuencia, el argumento central de aquel
pronunciamiento ha perdido su apoyo legal..

.C
6) Que, no existiendo contrato, a efectos de considerar la prescripción de la
acción de la acción particular para demandar al Estado por los daños causados
por hechos o actos administrativos no cabe actualmente distinguir los supuestos
en los cuales las consecuencias dañosas son productos de la actividad lícita o
DD
ilícita del poder público. En consecuencia, el término para interponer la acción
es de dos años a partir del momento de producido el daño, conforme al art. 4037,
según la ley 17.711 modificatoria del Código Civil, que es aplicable
supletoriamente en el campo del derecho administrativo.
7) Que también debe desestimarse la pretensión subsidiaria del apelante de que
LA

se haga lugar a los daños producidos a partir de julio de 1973, considerando

prescripto sólo los anteriores. Ello así, pues la prescripción .de la acción de
daños y perjuicios comienza a computarse a partir de la fecha de ocurrencia del
daño cuyo reparación persigue la acción. Por aplicación de la regla según la cual
la prescripción corre a partir del momento en que el derecho puede ser ejercitado
FI

-doctrina del art. 3936 del Código Civil- es necesario admitir entonces que su
curso comienza cuando sea cierto y susceptible de apreciación el daño futuro
(Fallos: 207:333). En el caso se reclamaron los perjuicios anteriores que
provocaron el. cierre del restaurante denominado :'Molino de la Ruta 9" el 31 de
enero de 1973 y los posteriores que se ocasionaran "hasta que las obras finalizen


y sea posible reabrir el negocio" (fs. 176 vta. /177 ). - Como lo destaca el tribunal
a que el actor conocía desde el 31 de enero de 1973 los efectos dañosos y pudo
deducir las acciones judiciales correspondientes, pero sólo lo ,hizo el 28 de
noviembre de 1978, iniciando las medidas preparatorias el 27 de mayo de 1975,
estando ya operada la prescripción en esas fechas
8) Que si bien también es doctrina del TribunaI que para las etapas nuevas y no
previsibles del perjuicio pueden admitirse prescripciones independientes, este
supuesto no es, sin embargo, el de autos, pues no existe daño imprevisto sino la
misma situación y sus efectos, que se prolongan en el tiempo,. A mayor
abundamiento cabe agregar que si bien la actora reiteradamente sostuvo que los
daños se han ido produciendo en etapas, algunas de las cuales no estarían
prescriptas, en ningún escrito las determina ni enuncia las fechas aproximada
en. que ocurrieron los perjuicios, lo que priva de sustento a sus afirmaciones de

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carácter global. Según las razones expresadas, corresponde hacer lugar a Ia

excepción de prescripción opuesta por la demandada.

Por ello, habiendo dictaminado el señor Procurador General, se confirma la

,sentencia apelada en lo que fue materia de recurso. Costas de esta instancia
por su orden, atento a, que el actor pudo razonablemente creerse con derecho
a ,litigar. ADOLFO R. GABRIELLI -ABELARDO F. ROSSI -PEDRO I. FRÍAS-
EMILIO M. DAIREAUX.-

OM
Ruiz Mirtha Edith c/Provincia de Buenos Aires

Buenos Aires, 7 de noviembre de 1989.

Autos y Vistos:
Para resolver la excepción de falta de legitimación para obrar opuesta a fs.
30/33, cuyo traslado se contesta precedentemente.
Considerando:

.C
1) Que la presente demanda persigue la reparación de los daños y perjuicios
causados por la muerte de Oscar Néstor Ferraro, producida como consecuencia
de la colisión -con un caballo suelto en la ruta provincial n2 36 por la que aquél
circulaba conduciendo su automóvil. Ello, con fundamento en la responsabilidad
DD
de la provincia demandada por la omisión del deber de custodia de la rutas
provinciales que le incumbe.
2) Que la Provincia de Buenos Aires opone la excepción de falta de legitimación
para obrar pues entiende que, al no ser dueña ni guardiana del animal que
ocasionó el daño, no debe responder por éste.
LA

3) Que la carencia de legitimación sustancial se configura cuando una de las

partes no es titular de la relación jurídica sustancial en que se sustenta la
pretensión, con prescindencia de que ésta tenga o no fundamento (confr. N. 59.
XXI. "Neuquén T.V. S. A y otros c/Río Negro, Provincia de y otra s/cesación de
emisiones), pronunciamiento del 20 de diciembre de 1988 y sus citas).
FI

4) Que la parte actora en su demanda ha fundado claramente su derecho en las

normas relativas a .los hechos ilícitos (confr. fs. 5 vta., apartado III). Por ello,
resulta extraña a esta causa la consideración de la responsabilidad del Estado
por su actividad lícita, materia sobre la que se extiende en la contestación de la
defensa.


5) Que la omisión que se alega como sustento de la responsabilidad de la

provincia no puede hacerla responsable de los daños causados por un animal
del que no era propietaria ni guardadora.
En efecto, el ejercicio del poder de policía de seguridad que corresponde al
Estado no resulta suficiente para atribuirle responsabilidad en un evento en el
cual ninguno de sus órganos o dependencias tuvo parte, toda vez que no parece
razonable pretender que su responsabilidad general en orden ala prevención de
los delitos pueda llegar a involucrarla a tal extremo en las consecuencias
dañosas que ellos produzcan con motivo de hechos extraños a su intervención
directa (confr. S. 378. XIX. "Sosa, Miguel Angel c/Gobierno Nacional, Gobierno
de la Provincia de Buenos Aires y otros s/cobro de pesos", pronuncia- miento del
16 de diciembre de 1982).
Por ello, se resuelve: Admitir la excepción de falta de legitimación pasiva para

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obrar opuesta a fs. 30/33, con costas (arts. 68 y 69 del Código procesal).
ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI -AUGUSTO CÉSAR BELLUSCIO -
CARLOS S. FAYT - JORGE ANTONIO BACQUÉ.-

Sánchez Granel

FECHA 1984/09/20
PARTES: Sánchez Granel, Obra de Ingeniería, S. A. c. Dirección Nac. de
Vialidad.

HECHOS:

OM
La actora reclamo al Estado, una indemnización de daños y perjuicios, por la
revocación de un contrato de obra pública, el cual no llego a iniciarse, para la
construcción de la ruta 215, tramo La Plata-Loma Verde.

En primera y segunda instancia, se condenó al pago del daño emergente, con

exclusión del reclamo por lucro cesante.

.C
DECISIÓN DE LA CORTE.
El caso llega a la Corte, mediante recurso extraordinario, donde por decisión
mayoritaria se revoca el pronunciamiento de la Sala III en lo Contencioso
Administrativo Federal, sosteniendo la procedencia del lucro cesante bajo los
DD
siguientes argumentos:

La legitimidad del proceder del Estado en la resolución unilateral del contrato no

lo releva de la obligación de resarcir los daños que de aquél se hubiesen
derivado, que no puede limitarse al daño emergente con exclusión de la de
LA

hacerse cargo del lucro cesante, esto es, de las, ventajas, económicas
esperadas de acuerdo a probabilidades objetivas debida y estrictamente
comprobadas.

Que este principio se traduce en el derecho a una indemnización plena por parte
FI

del damnificado que no se refiere a la mera posibilidad de ganancias no

obtenidas ni constituye enriquecimiento sin causa para el acreedor o una sanción
para el responsable. Dicha indemnización podrá encontrar obstáculo, quizás, en
razones de fuerza mayor, en el mismo contrato o en una ley específica que
dispusiera lo contrario para algún caso singular.


Agrega que, el art. 18 de la ley 19.549, al no aclarar cuáles son los alcances de
la "indemnización de perjuicios", funda la concesión del lucro cesante antes que
su prohibición, porque el principio jurídico que rige toda indemnización es el de
la integridad.

Motor Once, S. A. c. Municipalidad de Buenos Aires s/ Recurso de hecho.

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Opinión de la Procuradora Fiscal de la Nación.

I. La sentencia de V. E., de fecha 14 de mayo de 1987, agregada a fs. 916/920
de los autos principales (foliatura a la que me referiré en lo sucesivo), reseñó los
antecedentes que dieron origen a la presente causa. Se destacó que el
propietario del inmueble sito en esta Capital, calle Tucumán 3001/21, esquina
Jean Jaures, solicitó autorización del municipio para construir un edificio en torre,
de propiedad horizontal, y una estación de servicio en el predio, siéndole
concedida mediante dec. 1231/60 de la intendencia metropolitana. En virtud de
ello, el interesado constituyó la sociedad, aquí actora, a la que transmitió el
dominio del bien, comenzando a realizar ventas de combustibles a partir del año

OM
1961, mediante los surtidores de nafta allí instalados.
El 5 de febrero de 1971 le fue otorgado el certificado de inspección final de
servicios contra incendio y el 11 de mayo del mismo año, el certificado final de
obra.
Por otra parte, se puso de manifiesto que la ordenanza 27.455, dictada el 15 de
febrero de 1973, con vigencia a partir del 27 de agosto del mismo año, modificó
el "Cuadro de las prevenciones contra incendio", correspondiente al art. 4. 12.

.C
1.2 del Código de Edificación, entonces vigente, incorporando a las
prescripciones contra incendio, destinadas al rubro "Estaciones de servicio", la
condición C¬9, que resolvió "no se permite destinar a vivienda, locales situados
DD
en los pisos altos y solamente puede haber ambientes para oficinas o trabajo
como dependencia del piso inferior constituyendo una misma unidad de uso".
Sostuvo el tribunal, que dicha prevención se hizo efectiva a partir de la aparición
del Digesto Municipal de la Ciudad de Buenos Aires, en el año 1979, lo que
determinó que por resolución de la Subsecretaría de Inspección General de la
LA

Municipalidad, de fecha 22 de octubre de 1979, se intimara a la actora para que,

en el plazo de 3 días, procediera al vaciado de los tanques de combustible y a
su posterior llenado con sustancias neutralizantes, que anulen la acción de los
gases, y el retiro de los surtidores para expendio de nafta de la estación de
servicio de su propiedad, por contravenir la norma ya citada del Código de
FI

Edificación.
Una vez firme la intimación practicada, se dictó la resolución 5264/80, del
mencionado órgano municipal, disponiendo la clausura de la actividad de
expendio de combustible e intimando nuevamente el vaciado de tanques.


Verificado el retiro de los surtidores, se levantó la clausura del local, mediante

resolución 3375¬SSIG¬81.
Como consecuencia de esta situación, Motor Once S. A. inició demanda contra
la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires por nulidad del acto que había
dispuesto el cese del expendio de combustible en el negocio que explotaba,
impugnando la legitimidad de la norma que le dió sustento a la decisión, vale
decir, la ya transcripta prevención C¬9. La sentencia de primera instancia
rechazó la demanda y, apelada, fue confirmado el pronunciamiento por la sala D
de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil. Contra esta última decisión,
la actora planteó recurso extraordinario y, denegado por el "a quo", acudió en
queja ante esta instancia excepcional.
V. E., en la sentencia que ya he recordado, en lo sustancial desestimó los
agravios que, fundados en la arbitrariedad del fallo, pretendían la declaración de

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nulidad del acto, considerando que resultaba razonable la exigencia del

cumplimiento de la prevención C¬9, en actividades como la explotación de
estaciones de servicio, debido al riesgo de deflagración permanente que genera
la existencia de grandes cantidades de productos inflamables, además de la
consiguiente molestia que causa, la emanación de los gases del carburante, a
los habitantes de la vivienda que existe en la parte superior del local destinado a
esa explotación comercial. Rechazó, asimismo, la tacha de inconstitucionalidad
ensayada contra la norma de policía, entendiendo que, en la especie, no se
encontraban vulnerados los derechos a ejercer toda industria lícita y a la
igualdad, contenidos en la Constitución Nacional.

OM
Como conclusión, en este aspecto, declaró la legitimidad del acto que aplicó la
mentada norma del Código de Edificación, toda vez que había sido atacado por
las mismas razones que sostenían la inconstitucionalidad de la prevención C¬9,
desestimada por el tribunal. No obstante, agregó "frente a las pretensiones del
recurrente, cabe examinar si media en el caso un supuesto de responsabilidad
por acto lícito del Estado del cual derive la obligación de reparar".
A renglón seguido, pasó a delinear la situación juridica en que se encontró la

.C
demandante después de habérsele concedido la autorización para construir la
estación de servicio y la habilitación para explotarla. Entendió que se trata de
una autorización "Strictu sensu", vale decir, una decisión administrativa que
DD
acredita el cumplimiento de determinadas exigencias reglamentarias y posibilita,
una vez expedida, el ejercicio del derecho cuyo goce preexiste. De allí dedujo
que, a partir de ese momento, el autorizado se convierte en titular de un derecho
subjetivo público que se incorpora a su patrimonio y que no puede ser suprimido
por una norma posterior, sin agravio al derecho de propiedad consagrado en el
LA

art. 17 de la Constitución Nacional, lo que descarta toda idea de precariedad o

inestabilidad del título en que se funda la pretensión resarcitoria. Concluyó, por
tanto, que habiéndose declarado la legitimidad del obrar administrativo, la lesión
inferida a la actora en el ejercicio de su derecho de propiedad encuentra su tutela
en la indemnización reclamada, en la cual se resuelve la garantía superior del
FI

art. 17 de nuestra Ley Fundamental, tal como ha quedado consagrado en el art.

18 de la ley 19.549, de aplicación en el ámbito municipal.
En definitiva, confirmó parcialmente la sentencia apelada, en cuanto no hizo
lugar al pedido de nulidad, y devolvió las actuaciones para que se dictara nuevo


pronunciamiento en torno a la procedencia y alcance de los distintos rubros

incluidos en el reclamo de daños y perjuicios, como consecuencia del accionar
legítimo de la municipalidad, en el caso.
II. Vueltos los autos a la segunda instancia, se pronunció a fs. 927/930 la sala B
de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil. En la sentencia se comenzó
por analizar los reclamos de la actora referidos al valor del terreno ¬¬respecto
del cual se solicitó la aplicación de las pautas establecidas para el caso de
expropiación¬¬, a la indemnización por el valor del edificio en la parte
correspondiente a la estación de servicio y la reparación por el valor de las
instalaciones y maquinarias, de acuerdo a los inventarios. Con relación a estos
rubros, se desestimó la petición, coincidiendo con la solución del juez de primera
instancia, por no haber cesado la propiedad de la actora sobre ellos, a pesar del
cese de la venta de combustibles dispuesto por la autoridad municipal. La

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Cámara tampoco consideró la pretensión orientada a que se admita la

disminución del valor de esos objetos, por ser un rubro que no fue oportunamente
propuesto a la decisión del tribunal inferior.
Además, el a quo desechó el reclamo de daños y perjuicios relativos al "valor
llave" del negocio y al "valor de empresa en marcha", fundado en que la actora
no quedaría privada de ambos, toda vez que la medida de policía no la
desapoderó de la propiedad del fondo de comercio. Otros rubros integrantes del
reclamo indemnizatorio, como son los costos de despido y suspensión de
personal, gastos de traslado, mudanza y nueva instalación, no utilización de la
playa de estacionamiento, sueldos de personal no despedido y difcrencias en

OM
fletes y costos de productos, tampoco recibieron acogida por la Cámara. Para
ello, se tuvo en cuenta que el juez de grado había establecido que no guardaban
relación de causalidad adecuada con el hecho generador del perjuicio y, por
tanto, no se trataba de consecuencias directas e inmediatas; sin que tal
conclusión hubiera merecido, a juicio de la alzada, una crítica concreta y
razonada del apelante ¬¬requerida por las normas rituales para su consideración
en segunda instancia¬, todo lo cual llevó a concluir que debía tenerse por firme
la

.C
sentencia de primera instancia en esos aspectos.
Por último, se abordó el agravio relativo a la indemnización del lucro cesante,
generado por la prohibición de continuar con la comercialización de
DD
combustibles. Al respecto, el camarista que votó en primer término estableció
que "el lucro cesante cuya indemnización impone el Cód. Civ. en los distintos
tipos de responsabilidad (arts. 519 y 1069), entendido como la ganancia o utilidad
de la que se vió privado el damnificado, se presenta en estos actuados acaso
como el perjuicio característico de un acto como el realizado por el Municipio".
LA

Concluyó, en consecuencia, decidiendo su admisibilidad, aun cuando no se

había acreditado su monto, ya que el daño se encontraba legalmente
comprobado y nada obstaba a que su cuantía fuera determinada en un proceso
sumarísimo de ejecución; señalando que "deberá calcularse durante el lapso
transcurrido entre la efectivización del impedimento para comercialización de
FI

combustibles y hasta el momento del pronunciamiento definitivo al afecto, sin

que quepa analizar la posibilidad de extenderlo por un período más extenso en
tanto ese aspecto no formó parte de la "litis".
III. Contra el pronunciamiento así reseñado, entabló la Municipalidad de la


Ciudad de Buenos Aires recurso extraordinario, que denegado por el a quo,

provocó la queja en examen. En la apelación federal, la demandada dirigió la
mayor parte de sus agravios contra el reconocimiento de la indemnización por
lucro cesante. Sostuvo que este perjuicio, dado que el tribunal de alzada admitió
que no estaba acreditado en su monto, debe entenderse que no fue probado.
Por otro lado, adujo que el acto administrativo legítimo no produce daño jurídico
alguno, por lo que no hay que indemnizar; insistiendo también en la precariedad
que llevaba insita la habilitación que la comuna otorgó a la parte actora para la
venta de combustibles.
Entre los argumentos de la recurrente, aparece reiterada la afirmación, según la
cual la actividad lícita del Estado excluye del resarcimiento el rubro lucro cesante.
Dijo que es un principio que puede establecerse cuando nace, pero no cuando
finaliza, toda vez que la prohibición de comerciar que le da pie sigue aun vigente.

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Recordó, por otra parte, las razones de interés público en que se fundó la medida
del municipio, advirtiendo que el patrimonio de la Administración no se vió
incrementado con su aplicación, por lo que no procede indemnizar por un
"enriquecimiento sin causa" que no se dió, en el caso.
Finalmente, la demandada cuestionó el encuadramiento legal por reputarlo
totalmente errónco, al haberse basado la sentencia en las normas civiles de
responsabilidad (arts. 519 y 1069). La apelante sostuvo la arbitrariedad del
pronunciamiento, toda vez que el tema debatido en autos se vincula con la
extinción de un derecho de origen y naturaleza administrativos, operada por
medio de una revocación. Por tanto, ante la ausencia de normas específicas,

OM
consideró que el pleito, debe ser resuelto mediante la aplicación de disposiciones
análogas contenidas en la legislación expropiatoria.
Por último, se agravió de la forma en que fueron distribuidas las costas,
sosteniendo que la Comuna no debía soportarlas íntegramente, pues el
resultado final del juicio le fue mucho más beneficioso que a su contraria. Ello
así, pues la pretensión de la actora de que se declarara la nulidad del acto que
estableció la interdicción de venta del combustible fue rechazada, como así

lugar
.C
también fueron desestimados la mayoría de los daños alegados, haciéndose
sólo al lucro
IV. De los antecedentes reseñados se desprende que la cuestión debatida en
cesante.
DD
autos se relaciona directamente con el alcance del resarcimiento que
corresponde otorgar, en virtud de la responsabilidad de la administración
municipal, derivada de la aplicación de una norma general de policía ¬¬a través
de actos individuales de ejecución¬¬, que estableció la prohibición de seguir
ejerciendo, determinada actividad, en el establecimiento comercial que
LA

explotaba la parte actora.

A partir de esta comprensión del tema a decidir, creo conveniente destacar, en
primer término, las diferencias que median entre la situación de autos y la
resuelta por V. E. en Fallos, t. 306, p. 1409, de modo que lo allí establecido no
resulta aplicable a este pleito. En la causa "Eduardo Sánchez Granel" se fijó la
FI

indemnización que un ente estatal debía abonar, con motivo de la extinción por
este legítimamente dispuesta, en forma unilateral, de un contrato de obra pública,
por lo que la cuestión jurídica a resolver tenía un marco legal definido ¬¬ley de
obras públicas y previsiones conexas¬¬, dentro del cual debía ser construida la


solución.
En ese caso, se trató de un sacrificio patrimonial que la Administración decidió,
en el curso de una relación especial de origen convencional, autorizada por el
plexo normativo del contrato, según relaciones jurídicas singulares anteriormente
constituidas y que se liquidan en el seno de las mismas. En cambio, el que aquí
examino consiste en un acto imperativo, que se produce en el ámbito de una
relación de supremacía general, justificado por el poder de policía de seguridad
que la autoridad comunal tiene reservado respecto de las actividades que se
desarrollan dentro del éjido urbano.
Esta distinción la juzgo relevante, toda vez que, en el "sub discussio", la ausencia
de normas expresas que establezcan los rubros a indemnizar conduce a seguir
el proceso hermenéutico que propondré a renglón seguido. En efecto, el art. 18
de la ley 19.549, vigente en el orden municipal por imperio de la ley 20.261 y que

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V. E. reputó aplicable al "sub lite" en el considerando 14 de la sentencia de fs.

916/920, se limita a establecer que la revocación de un acto administrativo
regular ¬¬como lo era la habilitación para el expendio de combustibles¬¬resulta
legítima "indemnizando los perjuicios que causare a los administrados", sin
precisar los alcances del resarcimiento debido.
En consecuencia, ante la ausencia de una solución normativa singularizada para
este tipo de responsabilidad estatal, resulta menester ¬¬a mi juicio¬ recurrir a
los principios de leyes análogas, toda vez que la regla de interpretación prevista
en el art. 16 del Cód. Civil excede los límites del ámbito del derecho privado,
puesto que los trasciende y se proyecta como un principio general, vigente en

OM
todo el orden jurídico interno.
El examen de las normas que fijan pautas indemnizatorias y que guardan mayor
analogía con la situación discutida en autos, conduce irremediablemente a
encontrar la solución en la ley nacional de expropiaciones 21.499, es decir, en la
norma legal típica que autoriza intromisiones del Estado en la propiedad de los
administrados, cada vez que el interés público las exija; pues sin esas
intromisiones, el Estado no es capaz de cumplir sus funciones. Ello así, por

.C
cuanto la responsabilidad extracontractual del Estado por actividad lícita no
puede disciplinarse por normas de derecho privado, porque ante el Estado
actuando conforme a derecho, fallan todos los preceptos sobre actos ilícitos. La
DD
solución sólo puede deducirse de los principios del derecho público (cf. Fritz
Fleiner, "Instituciones de derecho administrativo", p. 233 y sigtes., traduc. 8 ed.
alemana, Ed. Labor, 1933).
En principio "ius publicista" es aquél que encuentra su fundamento en los arts.
14 y 17 de la Ley Fundamental. Precisamente la segunda de dichas cláusulas,
LA

luego de afirmar el principio de la inviolabilidad de la propiedad, establece las

limitaciones que, en aras al interés público, pueden efectuarse mediante el
instituto expropiatorio, razón por la cual parece prudente que, ante la analogía
de las situaciones contempladas, se recurra a las reglas previstas por la
reglamentación legal del mencionado instituto.
FI

La solución propiciada se justifica, a mi entender, porque tanto la expropiación,

como el régimen de la responsabilidad estatal por actividad legítima, se
desenvuelven dentro del mismo ámbito mencionado de las "intromisiones
estatales autorizadas"; tienden a proteger la misma garantía constitucional y,


sobre todo, persiguen una finalidad típica de interés público, que se encuentra
ausente en las normas regulatorias de la responsabilidad de derecho común,
que persiguen la composición equitativa de conflictos en los que se involucran
intereses privados (conf. Fallos, t. 301, p. 403).
Por otra parte, el arbitrio propuesto para salvar la ausencia de una normativa
legal específica que regule la responsabilidad estatal por conducta lícita,
encuentra antecedentes en el derecho comparado. Así, la ley de expropiación
forzosa de España, de 1954, incluye en el art. 121 una cláusula general, según
la cual corresponde indemnizar toda lesión que los particulares sufran en los
bienes y derecho a que se refiere la ley (la reglamentación aclaró que son los
susceptibles de ser evaluados económicamente ¬¬art. 133¬¬), siempre que sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, o
de la adopción de medidas de carácter discrecional no fiscalizables en vía

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contenciosa (García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás R. "Curso de

derecho administrativo", t. II, p. 318, Madrid; 1977). De este modo, la cláusula
general de responsabilidad patrimonial, introducida por la ley dentro de la
regulación del instituto expropiatorio, abarca tanto los daños ilegítimos, como los
producidos por una actividad perfectamente lícita (id. cit., p. 320).
Y, para robustecer la pertinencia del antecedente, corresponde agregar que la
reglamentación del texto citado (art. 134¬3) señala que, para el cálculo de la
indemnización, se deberán tener en cuenta, en lo posible, los criterios de
valoración previstos en materia de expropiación forzosa (Leguina Villa, Jesús,
"La responsabilidad del Estado y de las entidades públicas regionales o locales

OM
por los daños causados por sus agentes o por sus servicios administrativos" en
Revista de Administración Pública, núm. 92, p. 34).
En resumen, por aplicación de los criterios ya expuestos, cabe concluir que la
indemnización en materia de responsabilidad por actividad lícita de la
Administración, debe ceñirse al modo de responder establecido en las
disposiciones que contiene la ley de expropiaciones 21.499; las que, en lo que
al caso interesa, vedan el reconocimiento del rubro bajo examen. En efecto,

.C
prescribe el art. 10 que "no se pagará lucro cesante", reiterando igual disposición
contenida en la norma anteriormente vigente (ley 13.264, art. 11). V. E.
reiteradamente se manifestó, durante la vigencia de la ley 13.264, en el sentido
DD
de que la voluntad del legislador ha sido la de limitar la indemnización
proveniente de la expropiación, circunscribiéndola al valor objetivo de la cosa y
al daño emergente, agregando que "una cosa son los valores de que se apropia
el Estado por la expropiación, y que debe indemnizar, y otra distinta la ganancia
que, sin expropiación por el Estado, simplemente se frustra para el propictario o
LA

para terceros como consecuencia de la expropiación" (Fallos, t. 241, p. 267

¬¬Rev. La Ley, t. 93, p. 435¬¬).
Abona aun más, la solución que propicio, la circunstancia de que, en la
expropiación, hay una transferencia de valores patrimoniales del sujeto
expropiado al expropiante: el bien expropiado, por principio, se incorpora al
FI

patrimonio del Estado, razón por la cual éste debe indemnizar esos valores.
En cambio, en el supuesto de autos ¬¬daños causados por la actividad lícita del
Estado¬ no se ha producido un acrecimiento patrimonial para el municipio
accionado, no ha habido una transferencia de un bien de un patrimonio a otro, el


"pasaje de valores" del enriquecimiento sin causa, sino una legítima afectación
de los derechos de un particular, sacrificados por razones de interés público. Ese
sacrificio especial debe ser compensado, a través de la indemnización propia del
instituto análogo de la expropiación, para que se produzca la "generalización"
del sacrificio especial que ha pasado en pugna con la equidad. Esa
compensación, sin embargo, del interés privado que ha debido subordinarse a
las razones de seguridad colectiva que impusieron su gravamen, no puede
exceder ¬¬a mi modo de ver¬¬ de aquélla que corresponde al desapoderamiento
de un bien expropiado por razones de utilidad pública.
V. De acuerdo con las conclusiones a que he llegado, estimo que el recurso en
examen resulta procedente, habida cuenta que el pronunciamiento impugnado,
no obstante resolver cuestiones de derecho público local, prescinde de normas
aplicables al caso y adecuadas para la solución del litigio (conf. doctrina de

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causas "Sibedinsky, Jorge, S. A. y C. c. Municipalidad de Buenos Aires" y

"Compañía Financiera Munro, S. A.", resueltas el 12 de marzo de 1987 y el 15
de octubre de 1987, respectivamente).
En efecto, el tribunal a quo sostuvo que el lucro cesante, entendido como la
ganancia o utilidad de la que se vió privado el damnificado, se presenta como el
perjuicio característico provocado por el acto municipal, fundando la procedencia
de su indemnización en las disposiciones del Código Civil, relacionadas con los
distintos tipos de responsabilidad (arts. 519 y 1069). De este modo, se apartó
totalmente de la aplicación de las normas de derecho público, a que hice
mención, con olvido de la naturaleza de la responsabilidad estatal que debía ser

OM
juzgada en el "sub discussio"; máxime cuando las prescripciones de la ley
21.499, a las que se debe acudir para determinar el daño resarcible, son de
aplicación en el ámbito municipal, como surge del art. 2°.
Por las razones expuestas, opino que corresponde hacer lugar al recurso
extraordinario, anular la sentencia en lo que ha sido materia de agravio y
disponer que se dicte nuevo pronunciamiento, por quien corresponda, con
arreglo a lo establecido. ¬¬ Octubre 4 de 1988. ¬¬ María G. Reiriz.
Buenos

.C Aires, mayo 9 de
Considerando: Que esta Corte comparte lo dictaminado precedentemente por la
1989.

Procuradora Fiscal a cuyos términos, por razones de brevedad, se remite. A ello

DD
cabe agregar que si bien los temas resueltos conducen al examen de cuestiones
ajenas, en principio, a la vía del art. 14 de la ley 48, en el caso cabe hacer
excepción a dicha regla general pues lo decidido adolece de insuficiente
fundamentación. En efecto, el "a quo" no ha aportado los argumentos necesarios
para apoyar la extensión del resarcimiento que admite, toda vez que el supuesto
LA

de responsabilidad del Estado por acto lícito emitido en ejercicio de facultades

de policía de seguridad, no se encuentra previsto en el Código Civil. Ello torna
descalificable lo decidido con arreglo a la doctrina de esta Corte sobre
arbitrariedad.
Por ello, y lo dictaminado en sentido concordante por la Procuradora Fiscal, se
FI

hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso extraordinario interpuesto

a fs. 939 y se deja sin efecto el reconocimiento del lucro cesante dispuesto en el
pronunciamiento impugnado. Vuelvan los autos al tribunal de origen para que,
por quien corresponda, se dicte uno nuevo (art. 16, 1ª par., ley 48). ¬¬ Augusto


C. Belluscio. ¬¬ Carlos S. Fayt. ¬¬ Enrique S. Petracchi (según su voto). ¬¬

Jorge A. Bacqué.
Voto del doctor Petracchi.
1) Que la sala C de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil confirmó
parcialmente la sentencia de primer grado en cuanto declaró improcedente el
resarcimiento de diversos daños reclamados por la actora, generados por la
prohibición de continuar con el expendio de combustible dispuesta por la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, e hizo lugar al lucro cesante,
aunque al considerar que su monto no estaba acreditado, ordenó la
sustanciación de un proceso sumarísimo con fundamento en el art. 165 del Cód.
Procesal.
Para arribar a esa conclusión, tuvo en cuenta que a fs. 916/920 de los autos
principales, esta Corte se expidió acerca de la legitimidad del obrar administrativo

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y de la procedencia de la reparación de la lesión inferida a la actora por la

actividad lícita del Estado, pero difirió la procedencia y alcance de los distintos
rubros incluidos en la demanda, al pronunciamiento a dictarse por el a quo
(considerandos 14 y 15 del fallo mencionado).
2) Que, en cuanto a los reclamos por el terreno, edificio, instalaciones y
maquinarias, el "a quo" entendió que dada la forma en que habían sido pedidos
en el eserito inicial, esto es, a valores actuales, "mal podrían reconocerse" "pues
no se controvierte la propiedad sobre ellos de la actora" y aun cuando en su
memorial ésta pretendió que, a todo evento, se admitiera la disminución del valor,
la alternativa no podía ser considerada en atención a lo dispuesto por el art. 277

OM
del Cód. Procesal.
En lo relacionado a los rubros "valor llave" y "valor empresa en marcha" tuvo en
cuenta idénticas razones, a las que agregó que aquéllos resultaban
incompatibles con el tipo de reparación perseguida aunque pudieran ser
pertinentes en la indemnización expropiatoria. Acerca de los items "despidos y
suspensiones" y "sueldo de personal"; "gastos de traslado y/o mudanza"; 'no
utilización de la playa de estacionamiento y diferencias en fletes y costos de

.C
productos', entendió que obstaba a su procedencia la circunstancia de no ser
consecuencia directa e inmediata de la prohibición dispuesta por la
municipalidad.
DD
Al entender por lucro cesante la ganancia o utilidad de la que se vio privado el
damnificado, lo consideró como el perjuicio característico de un acto como el
realizado por el municipio, aunque su determinación se supeditara a una etapa
posterior a la sentencia.
3) Que contra dicho pronunciamiento ambas partes interpusieron sendos
LA

recursos extraordinarios que, al ser denegados, dieron origen a las quejas en

examen. Por razones de economía procesal y mejor comprensión de las
cuestiones debatidas, los agravios serán tratados sucesivamente en una
sentencia única, debiendo acumularse los expedientes respectivos.
4) Que la actora considera que la sentencia es arbitraria en cuanto no acogió las
FI

indemnizaciones correspondientes a: 1) terreno, edificio, instalaciones y

maquinarias; 2) valor llave y valor empresa en marcha y 3) despidos y
suspensiones de personal y no utilización de la playa de estacionamiento.
5) Que este tribunal juzga que asiste razón a la apelante en relación al reclamo


de los valores comprendidos en el punto 1, toda vez que los motivos alegados
por la Cámara para desestimar este rubro indemnizatorio trasuntan un excesivo
rigor formal que no se concilia con un adecuado servicio de justicia. En efecto, si
bien en la demanda se reclamó el valor íntegro de esos bienes, al ser desechada
la pretensión en primera instancia, nada obstaba a que la actora limitara su
reclamo a la disminución de esos valores en el momento de expresar agravios,
pues ello no importa violentar el principio de congruencia habida cuenta de que
se había especificado el acto generador del perjuicio, las consecuencias
patrimoniales que ocasionó e identificado los rubros de la explotación sobre los
que recayeron las consecuencias dañosas. Consecuentemente, aunque no
corresponde indemnizar totalmente el valor de esos bienes pues la actora no se
ha visto desposeída de ellos, resulta innegable que sí debe serlo la disminución
del valor del establecimiento comercial (confr. fs. 484, 485, 525) considerado

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como un todo y no mediante sus elementos constituyentes, los que

individualmente no han salido del patrimonio de la demandante.
6) Que, en cambio, no resultan atendibles los restantes agravios de Motor Once
S. A. Ello es así, pues las afirmaciones dogmáticas vertidas a fs. 937/938 no
alcanzan a conmover los fundamentos de la sentencia en recurso,
especialmente si se tiene en cuenta que ¬¬como quedara dicho en el
considerando anterior¬¬ la actora no ha sido despojada de la propiedad de la
empresa ni totalmente cercenada su actividad ya que puede continuar con la
explotación comercial; ni, contrariamente a lo que sostiene, ha acreditado la
relación de causalidad entre el daño que alega y el hecho generador.

OM
7) Que la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires dirige sus agravios contra
el reconocimiento de la indemnización por lucro cesante y contra la condena en
costas dispuestos por el "a quo".
Los argumentos atinentes a la exclusión del mencionado resarcimiento en los
supuestos de actividad lícita del Estado, encuentran adecuada respuesta en el
caso de Fallos, t. 306, p. 1409, doctrina ratificada recientemente "in re" "Cadesa,
S. A. c. Estado Nacional (A. N. A.) s/ daños y perjuicios", [Link]., sentencia
del 21

.Cde marzo de 1989, en especial consid.

En efecto, este tribunal ha admitido el principio de la responsabilidad del Estado
6°.

por sus actos lícitos que originen perjuicios a particulares (Fallos, t. 286, p. 333
DD
y t. 297, p. 252), el que se traduce en el derecho a una indemnización plena que
no se refiere a la mera posibilidad de ganancias no obtenidas ni constituye
enriquecimiento sin causa para el acreedor o una sanción para el responsable,
aunque pudiera encontrar obstáculo en razones de fuerza mayor, en un contrato
o en una ley específica que dispusiera lo contrario para algún caso singular;
LA

excepciones éstas que no están presentes en el "sub examine". En efecto, ha

quedado claro en el precedente de Fallos, t. 306, p. 1409, que el art. 18 de la ley
19.549 (aplicable en la especie según lo decidido a fs. 919 vta., consid. 14,
sentencia de esta Corte) aunque no aclara cuáles son los alcances de la
"indemnización de perjuicios", funda la concesión del lucro cesante antes que su
FI

prohibición, porque el principio jurídico que rige toda indemnización es el de la

integridad. Tampoco cabe admitir las argumentaciones relativas a la extensión
analógica de la ley de expropiaciones, fundamentalmente porque la expropiación
supone una restricción constitucional del derecho de propiedad mediante una ley


del Congreso valorativa de la utilidad pública del bien sujeto a desapropio,

supuesto ajeno a la especie (confr. consid. 7°, "in fine" y 8°, causa "Sánchez
Granel").
8) Que si bien estos precedentes señalan la orientación de la jurisprudencia del
tribunal en lo atinente a los principios generales que rigen el tema bajo examen,
de ello no se sigue sin más que la demandada deba hacerse cargo del reclamo
por lucro cesante. En efecto, el a quo ha admitido que no se ha acreditado su
monto, aunque lo tiene por existente al atribuirlo a la "propia naturaleza del
daño", en expresión dogmática que no se compadece con las constancias de la
causa ni con las pautas reseñadas precedentemente. Ello es así, pues a fin de
admitir la procedencia del rubro en discusión, debió examinar previamente si
concurrían en la especie sus requisitos ineludibles, esto es, que se tratara de la
imposibilidad de explotar económicamente el bien y de tal modo se privara al

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acreedor de ventajas económicas esperadas de acuerdo a probabilidades

objetivas, debida y estrictamente comprobadas, (confr. Fallos, t. 297, p. 280; t.
307, p. 933; t. 306, p. 1409 y T. 149. XXI. "Tecniyes, S. A. c. Balcon, S. A.",
sentencia del 14 de marzo de 1989) máxime cuando en la materia, los jueces
deben actuar con suma prudencia verificando si efectivamente se han producido
los daños alegados, a fin de evitar que la solución a la que arriben no resulte
manifiestamente irrazonable (confr. Fallos, t. 308, p. 1049 y 2612 ¬¬Rev. La Ley,
t. 1986¬E, p. 1335; t. 1987¬B, p. 149¬¬, conceptos aplicables en la especie). A
lo dicho cabe acotar que la escasa actividad probatoria de la actora ni aun
autoriza la aplicación de lo dispuesto por el art. 165 del Cód. Procesal (conf. fs.

OM
564/569, 576).
9) Que, en atención al resultado a que se arriba, deviene insustancial el
tratamiento de los agravios de la demandada relacionados a la imposición de
costas.
Por ello, habiendo dictaminado la Procuradora Fiscal, se resuelve: 1) acumular
los recursos de hecho deducidos por las partes; 2) hacer lugar a la queja y al
recurso extraordinario interpuestos por la actora y por la demandada, con arreglo

.C
a lo establecido en los considerandos 5) y 8), respectivamente; 3) dejar sin efecto
la sentencia con el alcance indicado precedentemente. Vuelvan los autos al
tribunal de origen para que, por quien corresponda, se dicte un nuevo fallo. ¬¬
DD
Enrique S. Petracchi.-
LA
FI


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Juncalan Forestal Agropecuaria SA c/Provincia de Buenos Aires

CS -Buenos Aires. 4 de setiembre de 1990.

Autos y vistos: para resolver las impugnaciones de fs.1667/1668; 1669; 1671/
1672; 1673; 1675; 1677; 1679; 1681 y 1683 a las liquidaciones de fs. 1647/1657
cuyos traslados se contestan precedentemente.
Considerando:
1) Que sin perjuicio de otros cuestionamientos particulares, la provincia
demandada objeta las liquidaciones indicadas por cuanto en ellas se utiliza para
calcular la deuda a la fecha del pago de fs. 1593 el índice del mes de marzo de

OM
1990 y no el del mes anterior.
2) Que, como lo señaló esta Corle en la causa P. [Link].. .'Pronar S.A.M.I. y
C. c/Buenos Aires, Prov. de s/daños y perjuicios", pronunciamiento del 13 de
febrero de 1990, la finalidad perseguida por el cómputo de la actualización
monetaria es mantener el valor económico de la moneda frente a su progresivo
envilecimiento, para lo cual se recurre a los índices publicados por el Instituto
Nacional de Estadística y Censos. Ello tiende a obtener un resultado que se

.C
acerque, en la mayor medida posible, a una realidad económica dada. Mas
cuando por su método de aplicación -quizás conecto para otras hipótesis- se
,arriba a resultados que pueden ser calificados de absurdos frente a esa aludida
DD
realidad económica, ella debe privar por sobre abstractas fórmulas matemáticas.
3) Que, en la especie, se trata de descontar del saldo de los honorarios regulados
a fs. 1495/1496, el importe del pago parcial de fs. 1593 efectuado el día 29 del
mes de marzo del corriente año. y, a ese fin, no puede dejar de ponderarse que
a esa , fecha ya había transcurrido casi íntegramente el aludido mes de marzo,
LA

en el que, de acuerdo al índice oficial aplicable, el deterioro de la moneda alcanzó

al 71.3%. En consecuencia, no parece adecuado el resultado que se obtiene de
la aplicación del criterio en el que la demandada sustenta su impugnación, que
se traduciría en una merma del crédito dc los beneficiarios de las regulaciones,
amparado por el art. 17 de la Constitución Nacional.
FI

4) Que, de todos modos, el cálculo efectuado por los acreedores debe ser
desestimado pues al tomar como término inicial de la actualización monetaria el
correspondiente al mes anterior a la regulación y como final el del mes del pago,
calculan ese accesorio por un período mensual más del que conesponde.


5) Que, por ello y conocidos ya los Índices de los meses correspondientes a los
períodos a considerar, resulta de aplicación la doctrina de la causa P .[Link].,
"Pronar S.A.M.I. y C. c/ Buenos Aires, Provincia de s/daños y perjuicios",
pronunciamiento del 20 de diciembre de 1988. solución que satisface en la
especie el objetivo perseguido por el reconocimiento de la desvalorización
monetaria a la par que sortea el obstáculo indicado en el considerando cuarto de
la presente.
6) Que no es óbice para ello la existencia de anteriores liquidaciones aprobadas.
a poco que se repare que al no haber mediado pago íntegro. ellas no revestían
el carácter de definitivas. Por lo demás. esta solución tiende a mantener la
intangibilidad de la decisión de cuya ejecución se trata.
7) Que. en consecuencia. los honorarios deberán actualizarse desde el 23 de
noviembre de 1989 y hasta el mes de febrero del corriente año. tomando los

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índices correspondientes a esas fechas, esto es, noviembre y febrero. A las

sumas resultantes deberán adicionarse los intereses calculados desde la mora
y hasta el día en que se ordenaron los respectivos giros. Del importe que resulte
deberán descontarse las sumas percibidas a cuenta El saldo deberá ser
nuevamente actualizado hasta el mes dc marzo. tomando para ello los índices
de febrero y marzo. y adicionarse los intereses hasta la fecha en que se
ordenaron los nuevos cheques, cuyo importe se descontará dcl resultado.
8) Que. finalmente. en lo que respecta a las liquidaciones de fs. 1655. 1657 y
1649. debe tenerse en cuenta que el allanamiento de fs. 1587 impide computar
los intereses del primer período más allá del día 7 de febrero de 1990. por lo que

OM
en este aspecto la impugnación debe admitirse
Por ello, se resuelve: Admitir las impugnaciones en estudio. con el alcance que
resulta de la presente, debiendo practicarse nueva liquidación de conformidad
con las pautas aquí indicadas Con costas en el orden causado (art. 71 del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación). MARIANO AUGUSTO CAVAGNA
MARTINEZ -CARLOS S. FAYT -AUGUSTO CÉSAR BELLUSCIO -ENRIQUE
SANTIAGO PETRACCHI -RODOLFO C. BARRA.-

.C
DD
LA
FI


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