FACULTAD DE INGENIERÍA QUÍMICA

E.A.P DE INGENIERÍA QUÍMICA AMBIENTAL

PLAN INTEGRAL
DE GESTIÓN
AMBIENTAL DE
RESIDUOS
SOLIDOS
(PIGARS)
CÁTEDRA:
083C
Tratamiento de Residuos Sólidos
CATEDRÁTICO:
Ing. Inga Díaz, Abel Filomeno
INTEGRANTES:
 Balbín Rodríguez, Madeleine
 Castillón Inga, Angela
 Juica Meza, Danty Renam
 Lazo Chacón, Miguel
 Lino Benito, Edwin Amador
 López Baltazar, Eddie Leonel
 Mejía Suarez, Gabriel
 Mucha Dávila, Angie
 Peinado Pérez, Anthony
DE LA PROVINCIA DE  Rivera Quispe, Marysabel

AREQUIPA  Rivera Vilca, Israel

 Romaní Quispe, Lori
 Sedano Pariona, Jhenifer
 Vilcahuaman Esteban, Anel

1
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN........................................................................................................... 4
1. METODOLOGÍA.....................................................................................................5
1.1. Aspectos Metodológicos..................................................................................5
1.2. Aspectos Territoriales......................................................................................7
1.3. Transectorialidad.............................................................................................8
1.4. Población de Datos..........................................................................................8
1.5. Fuentes de información...................................................................................9
1.5.1. Recopilación de datos de fuentes secundarias.......................................10
1.5.2. Construcción de información primaria....................................................10
1.5.3. Revisión y validación con actores clave..................................................11
1.6. Calidad de la información..............................................................................11
2. DIAGNÓSTICO.....................................................................................................11
2.1. Objetivos del Diagnóstico..............................................................................11
2.1.1. Objetivo general.....................................................................................11
2.1.2. Objetivos específicos..............................................................................11
2.2. Información de Contexto................................................................................12
2.2.1. Aspectos Generales...............................................................................12
2.2.2. Aspectos Ambientales............................................................................12
2.2.3. Aspectos sociales y económicos............................................................14
2.2.4. Aspectos de Salud..................................................................................15
2.2.5. Aspectos Educativos..............................................................................15
2.3. Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos....................................17
2.3.1. Marco Normativo....................................................................................18
2.3.2. Aspectos administrativos, económicos y financieros en los servicios de
gestión y manejo de los residuos sólidos..............................................................20
2.3.3. Aspectos técnico-operativos de la prestación de los servicios de la
gestión de residuos sólidos...................................................................................26
2.4. Categorización de los Servicios de Limpieza Pública por Distrito..................38
2.4.1. Construcción de parámetros para categorizar los servicios distritales....38
2.4.2. Categorización de los distritos de acuerdo a los servicios de limpieza...39
2.4.3. Categorización de los distritos según nivel de morosidad.......................41
2.4.4. Análisis de los Resultados......................................................................41
2.5. Conclusiones y Recomendaciones................................................................43
3. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS................................46
3.1. Principios y políticas......................................................................................46
3.1.1. Principios................................................................................................49

2
 3.1.2. Políticas..................................................................................................49
3.2. Definición del alcance del PIGARS................................................................51
3.2.1. Área geográfica y período de planeamiento...........................................51
3.2.2. Ámbito de gestión y tipo de residuos que se consideran en el PIGARS. 51
3.2.3. Visión......................................................................................................52
3.2.4. Escenarios para la definición del nivel del servicio.................................52
3.3. Objetivos........................................................................................................53
3.3.1. Objetivo general.....................................................................................53
3.3.2. Objetivos Estratégicos............................................................................53
3.4. Líneas de Acción y Metas..............................................................................54
3.4.1. Líneas de Acción....................................................................................55
3.4.2. Metas......................................................................................................55
3.5. Estrategias.....................................................................................................56
3.6. Mecanismos de ejecución..............................................................................58
3.6.2. Mecanismos de ejecución para las metas a mediano plazo...................58
3.6.3. Mecanismos de ejecución para las metas a largo plazo.........................60
3.7. Monitoreo y Evaluación.................................................................................60
3.7.1. Ejecución................................................................................................60
3.7.2. Monitoreo e Indicadores.........................................................................62
3.8. Conclusiones y Recomendaciones................................................................62
3.8.1. Conclusiones..........................................................................................62
3.8.2. Recomendaciones..................................................................................63
4. BIBLIOGRAFÍA.....................................................................................................64

3
 INTRODUCCIÓN

El presente diagnóstico se desarrolla en el marco de la actualización del

documento de Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PIGARS) de la

Municipalidad Provincial de Arequipa, que plantea identificar aspectos positivos,

deficiencias y oportunidades de mejora del estado actual de la gestión y el manejo de

residuos sólidos en la provincia de Arequipa, incluyendo el enfoque de género y

pobreza en el análisis de los indicadores.

Este documento toma en consideración la información de la experiencia

desarrollada en el Proyecto: “Gestión Integral de residuos sólidos para el desarrollo

sostenible e inclusivo” de la Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente (PEI). Así como, la

data analizada de los recicladores y recicladoras (formales e informales) y del personal

de limpieza pública. En el análisis realizado, se considera el marco normativo

internacional y nacional en materia de género.

4
 1. METODOLOGÍA
Para el desarrollo del PIGARS y por ende el diagnóstico se ha tomado en

cuenta la metodología de la formulación de PIGARS sugerida por el CONAM, la cual

se muestra en la figura 1. De este modo, el análisis de la situación actual del manejo

de residuos sólidos se ha desarrollado distinguiendo tres grandes campos de estudios:

 El técnico operativo

 El gerencia y administrativo

 La percepción de la población

Figura 01

Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM)

Paso 1
Organización local para
el desarrollo del PIGARS

Paso 7 Paso 2
Ejecución de proyectos y Diagnóstico o definición
monitoreos Calidad en la prestación del problema
del servicio

MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA Y
DEL AMBIENTE DE LA
PROVINCIA DE
Paso 3
Paso 6 AREQUIPA
Establecimiento de los
Formulación del plan del objetivos y alcances del
PIGARS PIGARS
Educación y Fortalecimiento
Sensibilidad Municipal
Ambiental

Paso 5 Paso 4
Preparación de la Identificación y evaluación
estrategia de las alternativas

1.1. Aspectos Metodológicos

La gestión de los residuos sólidos en el país debe estar orientada a un manejo

integral y sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de

políticas, planes, instrumentos, programas, estrategias y acciones de todos los actores

5
que intervienen en el ciclo de vida de los residuos en un determinado territorio. Por

ello, el PIGARS para Arequipa es un instrumento de planificación ambiental que

contribuye a alcanzar las metas del Plan Nacional de Acción Ambiental 2023-2033 y el

Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

De otra parte, el PIGARS responde a los objetivos planteados por el Plan de

Desarrollo Concertado de la Provincia de Arequipa 2013-2021.

Para la formulación del PIGARS, se desarrolló un proceso de planeamiento

estratégico y de reflexión estratégica con visión prospectiva. En la Imagen 2, se

muestra el proceso utilizado para definir la visión, los objetivos, las estrategias y

acciones a implementar.

Figura 02

Metodología para la formulación del PIGARS (CONAM)

Preparación del
proceso

Definición de
VISIÓN y MISIÓN
Redacción de
PIGARS

Comunicación

Comunicación
Identidad y
Diseño del cultura
sistema de organizacional Análisis de
seguimiento y Identidad y diagnóstico de la
evaluación cultura situación actual
organizacional

Plan de acción Establecimientos

e de objetivos y
implementación estrategia

6
 Aspectos estratégicos

Aspectos operativos

Para el proceso de reflexión estratégica, y de acuerdo a las pautas precisadas

por Godet, se identificaron los retos de futuro y se definieron las opciones estratégicas

posibles y deseables a los nuevos retos de la gestión de los residuos municipales y

que garanticen su mejora continua.

Figura 03

Proceso de reflexión estratégica.

¿En dónde estamos?

¿Hacia dónde vamos?

¿Hacia dónde queremos ir?

¿Hacia dónde podemos ir?

¿Qué hacer ahora?

Para ello, durante la elaboración del PIGARS se realizaron las preguntas

fundamentales de la prospectiva según el esquema presentado en la Imagen 3:

1.2. Aspectos Territoriales

Desde la fase de diseño, el PIGARS ha considerado como ámbito de

intervención el espacio local, social y político donde se desarrollan las actividades de

la población de la Provincia de Arequipa. Al año 2020, la Provincia de Arequipa tiene

una población de 1 175 765 habitantes, Según el INEI. La provincia de Arequipa tiene

una extensión de 10.430,12 km² y se encuentra dividida en 29 distritos.

La capital de la provincia es el Distrito de Arequipa, ubicada a 2 328 m s. n. m.,

la parte más baja de la ciudad se encuentra a una altitud de 2 041 m s. n. m. en el

7
Huayco, Uchumayo y la más alta se localiza a los 2 810 m s. n. m. atravesado por el

río Chili de norte a suroeste.

Figura 04
Mapa distrital de la provincia de Arequipa

1.3. Transectorialidad
A fin de contribuir al desarrollo sostenible de la Provincia de Lima, el PIGARS

aborda los aspectos sociales, educativos, de inclusión social, protección ambiental,

fortalecimiento de la ciudadanía y diversidad geográfica y cultural presentes en el

mencionado territorio.

Se propone un abordaje transversal sustentado en las capacidades y los

procedimientos que deben ser asumidos por las autoridades públicas y los actores en

la gestión y el manejo de los residuos. Si bien los actores son diversos, sus funciones,

competencias, roles y responsabilidades están vinculados, y todos forman parte de la

solución para la mejora y éxito en la gestión de residuos sólidos dentro de la

jurisdicción provincial.

1.4. Población de Datos

La unidad de análisis del diagnóstico y de formulación del PIGARS comprende

los veintinueve (29) distritos de la provincia de Arequipa.

Tabla N° 01

Población por distrito de la provincia de Arequipa

8
Pos Distrito Población 2020

1 Arequipa 54 400

2 Alto Selva Alegre 88 537

3 Cayma 103 140

4 Cerro Colorado 229 142

5 Characato 16 263

6 Chiguata 3 112

7 Jacobo Hunter 51 848

8 José Luis Bustamante y Rivero 82 642

9 La Joya 38 103

10 Mariano Melgar 64 442

11 Miraflores 63 632

12 Mollebaya 6 998

13 Paucarpata 134 099

14 Pocsi 447

15 Polobaya 797

16 Quequeña 6 977

17 Sabandía 4 544

18 Sachaca 27 038

19 San Juan de Siguas 561

20 San Juan de Tarucani 1 299

21 Santa Isabel de Siguas 650

22 Santa Rita de Siguas 7 478

23 Socabaya 80 977

24 Tiabaya 17 023

25 Uchumayo 16 195

26 Vitor 4 506

27 Yanahuara 26 354

9
 28 Yarabamba 1 528

29 Yura 43 033

Total 1 175 765

1.5. Fuentes de información

Para la elaboración del diagnóstico del PIGARS se recopiló información de

fuentes secundarias y se construyó información primaria, así detallada:

1.5.1. Recopilación de datos de fuentes secundarias

En esta etapa se recolectaron documentos, reportes, informes, y otros como:

 Sistema de Información para la Gestión de los Residuos Sólidos-

SIGERSOL. Documentos oficiales como planes de manejo de residuos

sólidos distritales.

 Estudios de caracterización de residuos.

 Informes del Ministerio del Ambiente (MINAM), Dirección General de

Salud Ambiental (DIGESA), Oficina de Programación e Inversiones del

Ministerio de Salud (OPI Salud) y el Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF).

 Informes de instituciones como la Defensoría del Pueblo,

Municipalidades, Banco Interamericano de Desarrollo (BID),

universidades e institutos.

 Normas y documentos legales y publicaciones en diarios del país.

1.5.2. Construcción de información primaria

Se construyó información a partir de la aplicación de distintos instrumentos y

técnicas: entrevistas informales y semi-estructuradas a informantes clave,

cuestionarios dirigidos a funcionarios y trabajadores encargados de la gestión y

manejo de residuos sólidos, observación directa y grupos focales.

Grupos focales:

 Se desarrollaron con cuatro grupos de actores:

10
  Salud (DIGESA, hospitales, centros de salud, otros)

 Educación (Instituciones Educativas, Universidades, Institutos,

MINEDU, UGEL, entre otros)

 Sector Privado (asociaciones de recicladores, supermercados,

industrias de bebidas y comidas, entre otros) y

 Operadores Privados de Residuos Sólidos (EPS-RS y EC-RS).

La metodología de los grupos focales estuvo basada principalmente en un

diálogo con los participantes. El tema central (identificación de dificultades y acciones

en el manejo de residuos sólidos) era planteando y los participantes discutían y

expresaban sus inquietudes y aportes, buscando identificar oportunidades sectoriales

y compromisos de participación posterior.

1.5.3. Revisión y validación con actores clave

Mesa Técnica de trabajo para la revisión de los avances del PIGARS

Se realizó un taller con técnicos expertos en residuos sólidos del MINAM,

ONGs, empresas consultoras, consultores independientes en donde fueron

presentados los avances del PIGARS (resultados del diagnóstico, matriz preliminar del

plan de acción) y se recogieron aportes para enriquecer sus contenidos.

1.6. Calidad de la información

La información secundaria recopilada fue tomada de fuentes oficiales

aprobadas y validadas por instituciones sectoriales (Ministerios), las Municipalidades y

la información disponible en el Sistema de Información para la Gestión de los

Residuos Sólidos-SIGERSOL del Sistema Nacional de Información Ambiental, para los

29 distritos de la provincia de Arequipa.

Con el propósito de consensuar y evitar discrepancia de datos, se realizaron

las consultas directas a cada municipalidad distrital, logrando el sinceramiento de

información. Desafortunadamente no todas las municipalidades respondieron durante

el proceso de levantamiento de información del diagnóstico.

11
2. DIAGNÓSTICO

2.1. Objetivos del Diagnóstico

2.1.1. Objetivo general

 Identificar y describir el estado actual de la gestión y el manejo de los

residuos sólidos municipales en la provincia de Arequipa, considerando

principalmente los aspectos normativos, gerenciales, administrativos y

financieros, así como los aspectos técnicos operativos.

2.1.2. Objetivos específicos

 Describir la situación socioeconómica, demográfica, ambiental del

departamento de Arequipa para la gestión y manejo de residuos.

 Describir el marco administrativo y financiero de la gestión de residuos

sólidos municipales.

 Conocer y analizar las características de la prestación de los servicios

en cada una de las etapas del manejo de los residuos sólidos en la

provincia de Arequipa.

 Conocer y analizar las características de las actividades de

reaprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos municipales.

 Emitir recomendaciones que orienten la formulación de los objetivos

estratégicos y metas para mejorar la gestión de los residuos sólidos

municipales en la provincia de Arequipa.

2.2. Información de Contexto

2.2.1. Aspectos Generales

La provincia de Arequipa se ubica en la parte central y occidental de América

del Sur, en una posición centrada respecto al macrorregión sur del Perú y en el

extremo suroriente del departamento de Arequipa. Su capital es la ciudad de Arequipa,

ubicada en el distrito del mismo nombre.

12
 La provincia de Arequipa está conformada política y administrativamente por

veintinueve (29) distritos: Arequipa, Alto Selva Alegre, Cayma, Cerro Colorado,

Characato, Chiguata, Jacobo Hunter, La Joya, José Luis Bustamante y Rivero,

Mariano Melgar, Miraflores, Mollebaya, Paucarpata, Pocsi, Polobaya, Quequeña,

Sabandía, Sachaca, San Juan de Siguas, San Juan de Tarucani, Santa Isabel de

Siguas, Santa Rita de Siguas, Socabaya, Tiabaya, Uchumayo, Vítor, Yanahuara,

Yarabamba y Yura.

2.2.2. Aspectos Ambientales

2.2.2.1. Aspectos físico geográficos

El ámbito territorial de la provincia de Arequipa tiene una extensión aproximada

de 9,689.06 km2 representando el 16.5% del área total del departamento de Arequipa

y el 0.81% del área total nacional. Su población es de 969,284 1 habitantes, lo que la

ubica como la provincia que concentra la mayor cantidad de pobladores en el

departamento de Arequipa.

Limita con los departamentos de Ica, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Puno y

Moquegua, en una longitud de 1 071 Km.

2.2.2.2. Clima
El clima de Arequipa es templado, desértico y con amplitud térmica moderada.

La media anual de temperatura máxima y mínima (periodo 1950-1991) es 22.2°C y

7.0°C, respectivamente.

2.2.2.3. Aspectos Hidrográficos

Según el Plan de Desarrollo Local Concertado de Arequipa (2016–2021), la red

hídrica de la provincia de Arequipa está conformada por la cuenca Quilca–Chili,

ubicada en la vertiente occidental de la cordillera de los Andes y, consecuentemente,

pertenece a la vertiente del océano Pacífico. Tiene una extensión total de 13 817 km².

Está configurada por once unidades hidrográficas de nivel 4 (seis de las cuales son

tributarias y cinco que conforman el cauce principal) y cuatro unidades hidrográficas de

nivel 5 (intercuencas). Asimismo, en la cuenca Quilca-Chili se distinguen seis

13
subcuencas, de las cuales cinco están dentro de los límites de la provincia de

Arequipa y son: subcuenca del río Chili, subcuenca del Chili no regulado, subcuenca

Yura, subcuenca Siguas, subcuenca Vítor.

Respecto al sistema hidrológico urbano, la ciudad ocupa un territorio surcado

por una extensa red de quebradas conocidas localmente como «torrenteras». Éstas

corren mayoritariamente en dirección noreste-suroeste. En la banda oriental del río

Chili se observan hasta seis «torrenteras» principales, cinco de las cuales confluyen

en el río Chili y una en el río Socabaya.

En la banda occidental existen menos torrenteras, siendo las más importantes

las de Chullo y Añashuayco. En la zona de Semi Rural Pachacútec es muy común

encontrar pozos artesanales de donde, a través de energía eólica y/o eléctrica, se

bombea una importante cantidad de agua subterránea para diversos fines.

2.2.2.4. Ecosistemas y recursos naturales

La provincia de Arequipa, ubicada en el sur de Perú, cuenta con una gran

variedad de ecosistemas y recursos naturales debido a su diversidad geográfica y

climática. Algunos de los ecosistemas más importantes son:

La costa: Esta zona se encuentra a lo largo del Océano Pacífico y está

caracterizada por sus playas y acantilados. Aquí se encuentra el Parque Nacional

Salinas y Aguada Blanca, que alberga una gran cantidad de fauna silvestre,

incluyendo la vicuña, el zorro costero y la gaviota peruana.

La sierra: La sierra de Arequipa está compuesta por montañas, valles y

cañones. Aquí se encuentran importantes reservas naturales como el Valle del Colca y

el Cañón de Cotahuasi, que son hogar de diversas especies de flora y fauna

endémicas, como el cóndor andino y la Puya Raimondi.

La puna: La puna es una meseta elevada que se extiende a lo largo de los

Andes. Esta zona es hogar de una gran variedad de animales como la alpaca, la llama

y la vicuña, además de varias especies de aves como el flamenco andino.

14
2.2.3. Aspectos sociales y económicos
Cada distrito y cada barrio de la gran urbe presentan características

particulares, ya sea por el origen de los vecinos y vecinas, por las condiciones

geográficas donde se asienta el conglomerado, o por las condiciones económicas de

las personas que interactúan en el mismo espacio geográfico. La provincia de

Arequipa contribuye con el Producto Bruto Interno (PBI) de la región Arequipa en

74.2%, según estudios de la Universidad Nacional de San Agustín (2014). Por otro

lado, el PBI de la región Arequipa es el más alto después de Lima.

2.2.3.1. Estructura de la población

La población de la provincia de Arequipa, para el 2017, fue de 1383 millones,

representando el 75.3% de la población regional. En esta provincia existen tres

principales escenarios socioeconómicos: la zona urbana, la zona urbano-marginal y la

zona agrícola. Es una ciudad de corte fundamentalmente urbano, cuya densidad

poblacional varía de 20 153 hab./km² en el distrito de Arequipa, denominado el

cercado de Arequipa, a 1 hab./ km² en San Juan de Tarucani.

2.2.3.2. Aspectos socio-demográficos

Según la información del INEI, la ciudad de Arequipa ha demostrado un

crecimiento demográfico sostenido con tasas superiores al promedio nacional, siendo

el punto más alto en el periodo intercensal 1972-1981, donde se elevó casi un 30%

sobre la tasa nacional y departamental. Actualmente, puede apreciarse una

disminución de dichos flujos, ya que existe la tendencia de consolidar el carácter

centralista de Lima. Esto convierte a ciudades como Arequipa en secundarias o de

tránsito.

2.2.3.3. Características de la Vivienda

Según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en la provincia de

Arequipa, al 2013, el tipo de vivienda predominante fue casas independientes (89.8%).

En segundo lugar, viviendas en casa de vecindad (7.2%); y en tercer lugar, viviendas

en quinta y departamentos en edificio (1.3%). Ese mismo año, la mayoría de hogares

en viviendas particulares se abasteció de agua por red pública dentro de la vivienda

15
(81.1%); un segundo grupo disponía de agua por red pública fuera de la vivienda, pero

dentro del edificio (7.7%). Además, la mayoría de los hogares en viviendas particulares

contaba con servicio higiénico por red pública dentro de la vivienda (69.3%); un

segundo grupo disponía de pozo ciego o negro (15.3%).

2.2.3.4. Aspectos económicos

La gestión de los residuos de construcción y demolición, en menores y

mayores volúmenes, en el distrito de Miraflores - Arequipa son generados por trabajos

realizados en viviendas, estos son administrados directamente por los propietarios del

inmueble, quienes los depositan en la vía pública, esquinas e intersecciones de calles,

áreas verdes y lechos de torrentera; los mismos que eventualmente son recogidos por

la municipalidad con el propósito de mantener el ornato del distrito, no realizándose

una disposición final adecuada de estos. Los que más generan residuos sólidos son

las construcciones privadas y en la mayoría de los casos por evitar costos de

selección, transporte; contratan transportistas informales que depositan los residuos

generalmente en torrenteras, ocasionando serios problemas como: contaminación del

suelo y alteración del paisaje. Esta situación, también, representa una pérdida de

recursos potenciales, debido a que el desecho de residuos provenientes de las obras,

que poseen un determinado valor, obliga a explotar recursos naturales que resaltan el

efecto negativo que tiene la actividad constructora (Pérez, 2022).

2.2.4. Aspectos de Salud

El manejo de los residuos sólidos hospitalarios en las instituciones de salud

está regido por la ley 27314 aprobado por el Decreto Supremo N.057-2004, PCM del

24 de Julio del 2004. Decreto Legislativo Nº 1065 que Modifica la Ley Nº 27314 Ley

General de Residuos Sólidos. A nivel institucional correspondía implementar el Plan de

manejo de Residuos Sólidos Hospitalarios para mitigar los posibles impactos a la salud

y al ambiente, derivados del riesgo que conlleva el manejo, tratamiento y la disposición

final de dichos residuos, con la finalidad de mejorar las condiciones laborales de los

trabajadores relacionados con los servicios a la salud, al manejo y disposición de los

16
mismos, en ese sentido, se elaboró el presente Plan de manejo de los Residuos

Sólidos Hospitalarios da a conocer el diagnóstico de la institución y establece

estrategias, acciones y actividades que se desarrollaran en el presente año, de tal

manera que se contribuya a la mejora continua en salubridad de la calidad ambiental

(LUIS, 2019).

2.2.5. Aspectos Educativos

La Educación que se imparte desde la escuela debe servir para formar

estudiantes con conocimientos de las problemáticas ambientales del mundo y de su

entorno. De esta manera, concientizar a los escolares en el cuidado y conservación de

los espacios donde se desenvuelven. Esto genera la posibilidad de implementar

acciones relacionadas a la sostenibilidad de su medio, surgiendo propuestas sobre el

control de residuos que se generan en su ciudad, sirviéndose de la idea del reciclaje.

Esto ayudara a darle un segundo uso a los desechos que se generan y así buscar

reducir la gran cantidad de desechos que encuentra en su localidad. Ante la

problemática expuesta se propone buscar la relación de la educación ambiental y las

prácticas de reciclaje que tienen los estudiantes de una Institución Educativa Privada

de Arequipa (GERARDO MANUEL RIMACHE CAYLLAHUA & WILSON NICOLAS

RAMOS MALLCO, 2022).

2.2.5.1. Programas de educación ambiental

La Educación Ambiental se refuerza; con el apoyo de autoridades

competentes; y programas ambientales flexibles y monitoreados. El presente trabajo,

es una investigación tipo experimental, con el fin de mejorar la conciencia ambiental en

los estudiantes; con la participación y ejecución de un programa de manejo de

residuos sólidos; para mejorar la conciencia ambiental en los estudiantes del 5to grado

de educación primaria, Asimismo identificamos las actitudes ambientales; previas que

posee los estudiantes; por medio de una encuesta se analizará la actitud ambiental

que poseen y por ende los conocimientos relacionados con el manejo de residuos

sólidos. El trabajo presentado, es importante por qué; comprobaremos que al ejecutar

17
un programa de manejo de residuos sólidos con los estudiantes; serán conscientes en

el cuidado del medio ambiente y la actitud que poseen frente a la Contaminación de su

medio ambiente será favorable (Puma Mamani, Marisol Marilda, Pedroza Barrera, &

Olga Vanesa, 2018)

2.2.5.2. Patrones de consumo

El manejo de residuos sólidos es uno de los mayores problemas de hoy en día

por la progresiva producción de residuos sólidos por habitantes que podemos generar

cada día ya sea residuos domésticos, industriales, mineros, hospitalarios entre otros y

teniendo en cuenta si pueden ser residuos peligrosos según sus características de

corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad e inflamabilidad o simplemente

residuos inertes. Para lo cual podemos seguir un sistema de manejo de residuos

sólidos teniendo en cuenta las características de los residuos como la humedad,

densidad y poder calorífico, es lógico seguir algunos pasos luego de la recolección el

reciclaje (de papel, plástico, vidrio, envases, pilas y baterías) se convierta en una

buena alternativa, ya que reduce los residuos, ahorra energía y protege al medio

ambiente en la reutilización de algunos materiales. Después de que el residuo ha sido

tratado está listo para la disposición final y la mejor opción sería los rellenos sanitarios

teniendo en cuenta los requerimientos, criterios ambientales, actividades biológicas

(emisión de gases) y e impacto ambiental para la pronta y adecuada construcción de

dichos rellenos sanitario (YAGUA SANCA, 2008)

2.2.5.3. Acceso a información sobre el manejo de los residuos sólidos

En el Perú la pandemia del COVID-19 conllevó a una cuarentena estricta

desde el 15 de marzo, condición que se extendió en la provincia de Arequipa hasta el

17 de setiembre. Esta situación produjo una serie de cambios ambientales entre los

que se encuentra las variaciones en la generación y composición de residuos sólidos

domiciliarios; información que, en América Latina, a diferencia del impacto de la

cuarentena en el agua o el aire, no ha sido lo suficientemente recopilada y difundida.

En este estudio se presentan los resultados de la caracterización de residuos sólidos

18
domiciliarios realizado por el Equipo Técnico de Residuos Sólidos de la Facultad de

Ingeniería Ambiental de la Universidad Nacional de Ingeniería en ocho distritos de la

provincia de Arequipa que contó con la participación de 25 hogares. Se recopilaron

datos de hábitos de generación y segregación de residuos sólidos y, luego de recibir la

capacitación respectiva, los participantes proporcionaron información sobre la cantidad

y composición de sus residuos generados durante siete días (entre el 1 y 7 de

setiembre del 2020). La generación per cápita del estudio fue 0.373 kg/hab./día, este

valor es menor al provincial de Arequipa (0.49 kg/hab./día) lo que puede explicarse por

una disminución en la capacidad de adquisición de las familias durante la cuarentena.

En la composición de residuos resalta el alto porcentaje de sobras de comida (15.53%)

que puede deberse a un aumento en la frecuencia con la que se cocina, mayor

cantidad de alimentos preparados, almacenamiento inadecuado o un exceso en la

cantidad de alimentos comprados (Norvin Requena-Sánchez & Dalia Carbonel-Ramos,

2021).

2.3. Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos

La oficina de la Defensoría del Pueblo en Arequipa instó a las municipalidades

de la región Arequipa a asegurar una adecuada y eficiente gestión integral de residuos

sólidos en esta parte del país. Para tal efecto, la entidad pidió que se garantice la

prestación continua, regular, permanente y obligatoria del servicio de limpieza pública

en los distritos de las ocho provincias de la región, priorizando la valorización de los

residuos aprovechables.

Asimismo, solicitó que se realicen las acciones necesarias para implementar

los rellenos sanitarios que se requieran para la adecuada disposición de los residuos

sólidos que no tengan potencial de valorización. Según información publicada por el

Ministerio del Ambiente, Arequipa no cuenta con rellenos sanitarios autorizados.

Asimismo, registra cerca de 100 áreas degradadas por disposición inadecuada de los

residuos sólidos, según el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

(Defenseoria del pueblo, 2022).

19
2.3.1. Marco Normativo
Actualmente, la gestión y manejo de los residuos sólidos en el Perú, al igual

que en la

Provincia de Arequipa, se realiza bajo normas generales ambientales y normas

específicas de residuos sólidos. En general, estas normas se orientan a que los

actores adopten “estándares” convenidos internacionalmente, como aquellos de

desarrollo sostenible, contaminador – pagador, prevención, de la cuna a la tumba,

entre otros.

Las normas promulgadas en los últimos años han uniformizado la legislación,

generando un concepto unificado de los residuos sólidos, una clasificación uniforme de

los mismos, entre otros.

Han sido promulgadas normas específicas para regular el transporte de

residuos

sólidos peligrosos, los del sector agrario, los de la construcción y demolición,

los de aparatos electrónicos y las actividades de los recicladores.

En el marco municipal de la Provincia de Arequipa, también se han emitido

normas que rigen los aspectos técnicos y administrativos creando el sistema

metropolitano de gestión de los residuos sólidos. Estas determinan responsabilidades

de las personas naturales y jurídicas de derecho público y privado, estableciendo

procedimientos técnicos y administrativos a ser observados para el adecuado manejo

de los residuos sólidos en nuestra provincia. (Norvin Requena-Sánchez & Dalia

Carbonel-Ramos, 2021)

2.3.1.1. Actores y su participación en la gestión de los residuos

De acuerdo a lo dispuesto en nuestra legislación, los gobiernos locales son

responsables de la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y

de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos en todo el ámbito de

su jurisdicción. Esta debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas

20
conurbanas, en armonía con las acciones de las autoridades sectoriales y las políticas

de desarrollo regional, adoptando

medidas de gestión mancomunada, convenios de cooperación

interinstitucional, suscripción de contratos, etc., promoviendo su mayor cobertura y

mejora continua.

Del mismo modo, la normativa reconoce a los siguientes actores: el Ministerio

del Ambiente, el Ministerio de Salud (DIGESA), el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, los Gobiernos Regionales, los generadores, los operadores y

cualquier otra persona natural o jurídica que intervenga en el manejo de los residuos

sólidos.

Los otros sectores conformantes de la ciudad: industriales, establecimientos de

salud, instalaciones o actividades especiales, etc., que de una u otra manera también

generan residuos, también tienen deberes y derechos respecto de lo residuos sólidos

que generan, su tratamiento y su disposición final. (Norvin Requena-Sánchez & Dalia

Carbonel-Ramos, 2021)

2.3.1.2. Fiscalización y control

En muchos casos las municipalidades distritales de la Provincia de Arequipa

mantienen una actitud pasiva respecto a la fiscalización y control de los residuos

sólidos en sus

jurisdicciones, debido entre otras razones al desconocimiento de sus

competencias como entidades de evaluación y fiscalización ambiental y por no contar

o por no haber incluido acciones en materia de control de residuos sólidos en sus

planes de evaluación y fiscalización ambiental y en otros instrumentos de gestión

municipal.

Durante el proceso de elaboración del PIGARS se pudo verificar que las

Municipalidades Distritales tienen escaso conocimiento de la normatividad ambiental

vigente y sobre todo su rol como Entidad de Fiscalización Ambiental (EFA). Si bien

reconocen la importancia de la gestión y el manejo de los residuos sólidos para la

21
protección ambiental, se hace necesario fortalecer las acciones de fiscalización de las

Municipalidades Distritales en el marco del SINEFA, realizando acciones de manera

articulada y coordinada para sancionar a los infractores en el manejo y la gestión de

residuos sólidos en la Provincia.

Asimismo, se requiere fortalecer el rol de la Municipalidad para supervisar en

forma articulada con la OEFA, que las municipalidades distritales cumplan en forma

eficiente con sus competencias de EFA en sus jurisdicciones, y con su rol en la

adecuada prestación de los servicios de gestión de residuos sólidos en sus distritos.

Finalmente, es oportuno indicar que una de las razones que impide la correcta

fiscalización de los residuos sólidos, es la antigüedad de la normatividad de gestión de

residuos sólidos en Arequipa. Por lo expuesto, se concluye que es necesario se

cumplan los siguientes supuestos para una adecuada fiscalización de los residuos

sólidos: (Pérez, 2022)

 Fortalecer junto al OEFA las capacidades de las municipalidades

distritales para ejercer su rol de EFA, en especial en materia de

fiscalización de residuos sólidos.

 Promover que la Municipalidad Provincial de Arequipa y las

Municipalidades Distritales incluyan en sus Planes Anuales de

Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA) acciones de

fiscalización en materia de residuos sólidos, y supervisar su

cumplimiento.

 Desarrollar y aprobar protocolos de supervisión de generadores,

operadores, infraestructuras de residuos sólidos, para estandarizar los

procedimientos de las intervenciones en el departamento de Arequipa.

 Actualizar el marco normativo Provincial para la gestión y manejo de

residuos sólidos que fortalezca el rol de fiscalización y control

ambiental, así como mejorar la tipificación de las infracciones e

22
 incremente la escala de sanciones para contar un instrumento disuasivo

eficiente.

 Asimismo, promover que las municipalidades distritales actualicen su

marco normativo en concordancia con el marco Provincial.

 Incrementar las sanciones administrativas por infracciones en materia

de residuos sólidos.

2.3.2. Aspectos administrativos, económicos y financieros en los servicios de

gestión y manejo de los residuos sólidos
2.3.2.1. Organización para la Prestación de los Servicios
En sujeción a las disposiciones normativas, las municipalidades son las

responsables de asegurar la correcta y adecuada prestación del servicio de limpieza

pública y para ello deben contar con Unidades Orgánicas que integren estas

actividades entre sus funciones.

En este sentido, la Municipalidad Provincial de Arequipa en su calidad de

responsable en la administración, contó hasta el 2013 con la Gerencia de Servicios a

la Ciudad, que es el órgano encargado de planificar y desarrollar herramientas para

conducir y supervisar la prestación de servicios públicos referidos a la limpieza,

rehabilitación de avenidas y ornato del Cercado, función que realiza a través de la

Subgerencia de Operaciones Ambientales. A partir de enero de 2014, dichas funciones

corresponden a la Subgerencia de Operaciones Ambientales, como parte de la

Gerencia del

Ambiente.

Se reconoce como funciones de la Subgerencia de Operaciones Ambientales

el programar, dirigir, ejecutar y supervisar el servicio de limpieza pública y el ornato del

Cercado de Lima, asegurando la adecuada recolección domiciliaria y limpieza de las

vías, transporte y disposición final de residuos sólidos generados en dicho espacio

público, así como brindar apoyo a los distritos en caso se declarasen en emergencia

su sistema de recolección de residuos sólidos. (Pérez, 2022)

23
2.3.2.2. Organización del Personal para los Servicios de Limpieza Pública
El perfil de los profesionales que laboran en los servicios de limpieza pública,

depende de la convocatoria realizada por cada municipalidad. Los perfiles

identificados son variados y en algunos casos no muestran una organización

plenamente planificada. En la Tabla 11 se presenta a manera de muestra- el perfil

profesional en las áreas responsables del manejo de residuos

24
25
26
27
28
29
2.3.2.3. Financiamiento del Servicio
Los Servicios de Limpieza Pública de las Municipalidades Distritales y la

Municipalidad Provincial de Arequipa son financiados a través de dos fuentes:

a) Los ingresos por Arbitrios Municipales (de Limpieza)

b) El FONCOMUN.

En la provincia de Arequipa al igual que todo el país, las municipalidades tienen

autonomía y elaboran su presupuesto anual, lamentablemente en este último aspecto

se identifica como razones críticas lo siguiente:

 Debilidad e ineficiencia en el sistema de cobro de los arbitrios.

 Elaboración de los presupuestos para cumplir el trámite como rigor

administrativo, y por lo tanto no refleja la necesidad distrital.

 Asignación de recursos a las actividades del servicio de limpieza

pública en forma improvisada, de acuerdo a las necesidades que se van

identificando.

 No se cuenta con plan de inversión a corto, mediano y largo plazo

2.3.3. Aspectos técnico-operativos de la prestación de los servicios de la

gestión de residuos sólidos

2.3.3.1. Generación y Composición de los Residuos Sólidos Municipales

Con el crecimiento económico, la generación de los residuos sólidos se

incrementa en Arequipa y en nuestro país. Arequipa es la segunda jurisdicción en el

país de mayor generación de residuos sólidos, por la concentración poblacional y de

actividades económicas.

Para la estimación de la generación domiciliaria de residuos sólidos

municipales de la provincia de Arequipa, se ha considerado información de los

estudios de caracterización de residuos sólidos realizados por los distritos de la

Provincia en el marco del Programa de Incentivos (PI) promovido por el Ministerio de

Economía y Finanzas (MEF) y el Ministerio del Ambiente (MINAM), que contienen

30
información cuantitativa y cualitativa de los residuos generados en cada distrito. En la

Tabla 19 se presenta la clasificación de residuos comprendidos como parte de los

residuos municipales.

Tabla 19: Clasificación de los Residuos Sólidos según su origen y ámbito de gestión

2.3.3.2. Almacenamiento de Residuos Sólidos Municipales

En toda la ciudad, el almacenamiento de los residuos a nivel domiciliario se

realiza prevalentemente con bolsas plásticas de diferentes tamaños y colores, pero

también en sacos, baldes plásticos, cilindros plásticos y metálicos.

Los edificios y conglomerados multifamiliares más antiguos carecen de

espacios internos para el almacenamiento temporal de los residuos generados en las

viviendas, propiciando que las familias coloquen los residuos en las vías públicas en

espera de los vehículos recolectores; esta situación también se refleja en sectores

tugurizados de la ciudad.

En los conglomerados comerciales y mercados de abasto no existe un sistema

organizado para el almacenamiento de los residuos, lo cual origina su acumulación en

la vía pública.

Respecto del almacenamiento en los espacios públicos, en Arequipa Norte,

Arequipa Este y Arequipa Sur se puede notar una escasa provisión de papeleras y

contenedores en parques y vías públicas. En Arequipa Centro existen contenedores

en la vía pública con diferentes tecnologías (superficiales o soterrados) que permiten

31
reducir la acumulación y puntos críticos de residuos, disminuyendo así los riesgos

sanitarios y ambientales.

2.3.3.3. Puntos Críticos por Presencia de Residuos Sólidos Municipales

Los puntos críticos son aquellos lugares de la ciudad donde se producen

acumulaciones de residuos por deficiencias o dificultades para la prestación de los

servicios o debido a los inapropiados hábitos de disposición de residuos de los

ciudadanos, entre ellos el no sacar los residuos en el horario programado. Estas

acumulaciones, además de generar un impacto visual negativo, generan riesgos a la

salud pública por fomentar la presencia de vectores, la generación de olores

desagradables, la ocupación de vías públicas, la depreciación del entorno, etc.

La formación de puntos críticos puede ser también el resultado de una

insuficiente cobertura del servicio de recolección y que una vez generado el punto hay

poca capacidad de respuesta inmediata del servicio de recolección, las debilidades en

la supervisión municipal del servicio y la aplicación de sanciones, entre otros factores.

Muchos puntos críticos se generan donde el difícil acceso vehicular impide la

llegada de las unidades de recolección, debido a la topografía del terreno y ubicación

de las viviendas asociada a la falta de contenedores de gran volumen en espacios

públicos y puntos estratégicos. Otros puntos se generan en lugares con alta

concurrencia de público debido a actividades turísticas o comerciales.

En los puntos críticos generalmente se encuentran residuos domiciliarios,

residuos de actividades de la construcción de obras menores e incluso residuos

peligrosos generados por algunas actividades económicas (establecimientos médicos

y veterinarios, talleres semiindustriales, lubricentros, imprentas, etc.)

2.3.3.4. Servicios de Barrido y Limpieza de Espacios Públicos

El servicio de barrido en la ciudad de Arequipa es realizado, en la mayoría de

los distritos, por administración directa (84%). Sólo cinco distritos realizan este servicio

de forma tercerizada (12%).

32
2.3.3.5. Servicios de Recolección y Transporte de Residuos Sólidos
Municipales
Los servicios de recolección y transporte de residuos permiten alcanzar en la

Provincia de Arequipa un porcentaje de cobertura promedio de 88%.

2.3.3.6. Servicio de recolección selectiva y tratamiento de residuos sólidos

De acuerdo a la normativa vigente, las municipalidades tienen como

competencia implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y

recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su jurisdicción,

facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y

técnicamente adecuada. En este contexto, y desde el 2011, y con el apoyo del Plan de

Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI), instrumento de

Presupuesto por Resultados impulsado por el Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF), el Ministerio del Ambiente (MINAM) ha colocado como meta para las

municipalidades la implementación de programas de segregación en la fuente y

recolección selectiva de residuos domiciliarios. Al 2012, 12 distritos de la Provincia de

Arequipa implementaron programas municipales de segregación en la fuente y

recolección selectiva. La meta del Plan de Incentivos en 2011 fue cubrir el 5% de la

población de cada distrito; para el año 2012 la meta se incrementó al 7% y para el año

2013, la meta subió a 12% de viviendas.

2.3.3.7. Servicios de Transferencia de Residuos Sólidos Municipales

En el 2012, en la provincia de Arequipa se identificaron 8 establecimientos o

instalaciones donde se efectúa la transferencia66 de residuos sólidos municipales. De

estas, 4 son operadas por administración privada y 4 por administración directa. Seis

de ellas se ubican en la Zona Sur de Arequipa, una en el Centro y una en el Este.

2.3.3.8. Servicios de Disposición Final de los Residuos Sólidos Municipales

Como ya se ha indicado la generación de residuos sólidos municipales en la

provincia de Arequipa es de 7,452.67 t/día, mientras que la disposición final registrada

en los rellenos sanitarios es de 6,409.18 t/día.

2.3.3.9. Pasivos Ambientales por Residuos Sólidos

33
 Según el estudio efectuado por la Municipalidad Metropolitana de Arequipa en

el año 2013, los pasivos ambientales vinculados a la disposición final inapropiada de

residuos sólidos ocupan un área de 193,15 hectáreas. La Tabla 51 presenta

información de los pasivos ambientales identificados en la Provincia. De los 15 pasivos

ambientales identificados, 10 (67%) se encuentran activos y 5 (33%) inactivos. En 7 de

ellos se identifican principalmente residuos de la construcción o inertes, en 5 residuos

municipales y en 3 residuos mixtos. Los pasivos ambientales activos ocupan 154.76

hectáreas; los inactivos ocupan 38.39 hectáreas. En general, los pasivos se ubican de

manera dispersa en zonas declaradas intangibles (sitios arqueológicos, fajas ribereñas

de los ríos, litoral, etc.), terrenos baldíos e incluso coexiste con actividades productivas

y asentamientos humanos.

2.3.3.10. Servicios de Reciclaje

En la provincia de Arequipa, la pirámide del reciclaje está conformada de la

siguiente manera: su base cuadrangular la integran las y los recicladores, en el nivel

inmediato superior se encuentran las y los acopiadores, continúan en sentido vertical

los intermediarios mayoristas con registro de Empresa Comercializadora de Residuos

Sólidos, y en el ápice se ubican las industrias y empresas exportadoras, las

municipalidades y las instancias normativas que regulan el desarrollo de la actividad:

MINAM, DIGESA, MEF y las generadoras y generadores, actores que coexisten entre

el desarrollo informal – mayoritariamente– y el formal.

Actores de la cadena del reciclaje

 Recicladores
(Colque, 2022) A través del diario “El Pueblo” menciona que, cerca de 1 millón

210 mil 720 (92%) habitantes de la población total de la provincia de Arequipa que

asciende a 1 millón 316 mil, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática

(INEI), no reciclan. “Lamentablemente la población no tiene conciencia de reciclaje,

(residuos sólidos) todo lo junta y lo bota. A nivel nacional es igual”, apuntó Villafuerte.

34
 El relleno sanitario Quebrada Honda recibe diariamente 800 toneladas de

basura por parte de 17 distritos. De este monto, el 30% es derivado para el reciclaje.

La ciudad cuenta con 170 trabajadores formales en este sector, mientras que 120

permanecen en la informalidad.

Solo el 8% de la población Arequipeña tiene el recicla.

Se puede visualizar la composición de los residuos comercializados por distrito.

Para construir dicha tabla se ha agrupado la tipología de residuos comercializados en:

 Papel blanco.

 Papel periódico.

 Papel mixto.

 Cartón y cartoncillo.

 Vidrio.

 PET.

 Plástico duro.

 Film.

 PVC.

 Metales.

 Otros, los cuales considera a maderas, ropa, CDs, entre otros.

Gráfica 01

Composición de residuos reciclables comercializables recolectados en

porcentaje (%)

35
 Nota. Se muestra Composición de residuos reciclables (PIGARS-Arequipa,

2018)

Existe un total de 19 asociaciones participantes al 2016 del PSF y RS. Éstas

son:

Tabla N° 01

Organizaciones de Recicladores Identificados en la Provincia de Arequipa

Provincia de Asociación de Recicladores Recicla Vida

Arequipa
Asociación de Recicladores Nuevo Mundo

Asociación de Recicladores Vida Sana

Asociación de Recicladores Perú Recicla

Asociación de Recicladores Eco sostenibles de Cayma (ARECA)

Asociación de Recicladores Musuq Pacha

Asociación de Don Segregorio

Asociación de Recicladores de Medio Ambiente del Perú - ARMA PERÚ

Asociación de Recicladores de protectoras de la ecología

Asociación de Recicladores Mistianos

36
 Asociación de Recicladores Jesús Mesías

Asociación de Recicladores Centinelas del Planeta

Asociación de Recicladores Ecológicos de Sachaca

Asociación de Recicladores Santa Ana

Asociación de Recicladores de Mariano Melgar Mujeres Salvadoras del

Mundo

Asociación de Mujeres Emprendedoras de Miraflores

Asociación de Mujeres Mejorando el Medio Ambiente

Asociación de Trabajadores y Segregadores Santa Ana-Arequipa

(ASTRASA)

Asociación de recicladores de La Joya, la cual no brindo información del

nombre de la asociación.
Nota. Se muestra las 19 asociaciones (PIGARS-Arequipa, 2018)

Se puede ver que entre 2015 y 2016 hubo una disminución de los recicladores

y recicladoras que participan de los PSF y RS en todos los distritos de 118 a 104. Es

decir, 14 recicladores se han retirado de los PSF y RS, los cuales han buscado otras

fuentes de trabajo y en algunos casos han retornado a la informalidad.

Finalmente, puede observarse que existen asociaciones que trabajan en dos

distritos a la vez, las cuales son:

Asociación Nuevo Mundo (Yura y Arequipa distrito).

Asociación de Centinelas del Planeta (Paucarpata y José Luis Bustamante y

Rivero).

Asociación de Recicladores de Medio Ambiente del Perú-ARMA PERÚ (Hunter

y Tiabaya, en este último con solo dos de sus integrantes.

Formalización de Recicladores
37
 En la intención de lograr la inclusión económica y social de los recicladores

informales, se han efectuado actividades tendientes a formalizarlos, con el objetivo de

ordenar, regular y promover el desarrollo de la cadena productiva del reciclaje en la

ciudad, mejorar las condiciones laborales y económicas de los recicladores, mejorar la

calidad de vida de sus familias y evidenciar un cambio de perspectiva en los

recicladores respecto a su ocupación. El reciclaje actualmente se considera como una

actividad económica que ayuda a conservar el ambiente, generar nuevas posibilidades

de empleo y crear conciencia entre los ciudadanos.

 Acopiadores
Este actor labora en centros de acopio con áreas de operación relativamente

pequeñas (50 a 2200 m2) ubicadas en zonas residenciales, comerciales o cercanas a

los rellenos sanitarios. Tienen escasa especialización en el trabajo y por lo general se

limitan a realizar las actividades de compra, venta y almacenamiento; aquellos que

han recibido asistencia técnica, realizan el picado del PET. En los centros trabajan en

promedio de 2 a 10 personas y su actividad no es intensiva en capital, pero si en mano

de obra; disponen de limitados recursos financieros, reducido acceso a la tecnología y

al sector financiero formal. Se estima que a nivel nacional existen 13,002 acopiadores

y un promedio de 8,068 en las principales ciudades del país, que comercializan de 1 a

15 toneladas al mes con un capital de trabajo mínimo de S/. 2,000 soles al mes.

 Comercializadores
Los residuos son vendidos a comercializadores que no cuentan con registro en

DIGESA, pero sí están constituidos como empresas.

Estas empresas se especializan en mínimo dos tipos de residuos: la gama de

los papeles, cartones, chatarra y metales o papeles, cartones, PET y plásticos; y la

gama de chatarra, metales, PET y plásticos. Tienen un mayor grado de organización

empresarial, mejores condiciones laborales y su actividad se caracteriza por ser

intensiva en capital, más que en mano de obra. Generalmente tienen la posibilidad de

acceder a créditos financiero, tecnologías y mercados regionales, sin embargo, su

38
acceso al mercado de exportación está condicionado a tener la autorización de

empresas comercializadoras de residuos sólidos (EC-RS) emitida por el sector Salud.

 Industrias e importadoras
Este grupo es el más pequeño dentro de la cadena y se encuentra conformado

por 78 industrias nacionales. Se caracterizan por un alto nivel de especialización,

desarrollo tecnológico, organizacional y capacidad financiera. A nivel nacional

contamos con industrias de reciclaje de plástico, papel, cartón, chatarra, metales y

vidrio; industrias embotelladoras que promueven el uso de envases retornables de

vidrio; industrias envasadoras de gas que promueven el uso retornable de balones de

gas e industria con políticas de consumo sostenible que promueven el consumo de

repuestos elaborados con empaque reciclados.

Las industrias papeleras se encuentran posicionadas en el norte, centro y sur

del país, las empresas de mayor concentración de la demanda son TRUPAL (La

Libertad) en la ruta norte; Papelera Panamericana (Arequipa) en la ruta sur; y Kimberly

Clark (Lima) a nivel nacional.

En cuanto a la chatarra, la demanda se encuentra en el sur en la Corporación

Aceros Arequipa, con su sede principal en Arequipa, una segunda planta en Pisco y

una estación en Callao y en el norte a Sider Perú con su planta en Chimbote con

sucursales en casi todas las provincias del norte del país incluyendo la capital.

En cuanto a la demanda de plástico, esta se encuentra diversificada a nivel

nacional: en Ucayali, Callao, La Libertad se concentra la demanda de plástico para la

fabricación de bolsas, mientras en Lima se emplea para fabricar útiles escolares por la

industria Faber Castell.

Respecto al vidrio, la empresa transnacional Owen Illinois es la mayor

demandante de fibra de vidrio reciclada para la fabricación de botellas, sin embargo, el

22% de la generación en Lima y Callao basta para atender a las dos plantas con las

que cuenta, allí ubicadas.

 Exportadoras

39
 Las empresas exportadoras al igual que las industrias se encuentran en la cima

de la pirámide del reciclaje y son las principales demandantes de residuos reciclables

acondicionados ofertados por los intermediarios. Legalmente se encuentran

constituidas como EC-RS y están registradas ante DIGESA, con una extensión de la

autorización particular para exportación.

El nivel competitivo del mercado internacional en el que se desarrollan

comercialmente les exige cumplir altos estándares de calidad en sus productos. Ello

implica una fuerte inversión en equipamiento con tecnología de punta y estrictos

controles de calidad en los procesos de transformación.

Al interior de los procesos, se realiza la reprocesamiento física (picado,

prensado, molido, triturado, cortado, lavado) de los residuos previamente

seleccionados para que el producto adquiera un mayor valor agregado y se convierta

en materia prima para la industria mundial. Para este grupo, el nivel de especialización

implica una nueva denominación comercial pasando de ser residuos sólidos reciclados

a scrap, flakes, pellet, fibra de vidrio, viruta de aluminio, fibra de papel color impreso

nacional, entre otros.

 Infraestructuras

El Reglamento de la Ordenanza N° 295-MML establece como infraestructuras

de residuos sólidos a los Centro de Operación, que se subdividen en Centros de

Operación Inicial y Final. Los Centros de Acopio están catalogados como Centros de

Operación Inicial y las Plantas de Tratamiento (compostaje, segregación, etc.) como

Centro de Operación Final.

Centros de acopio y planta de reciclaje

Los centros de acopio son lugares acondicionados con los requerimientos

higiénicos sanitarios adecuados para seleccionar y almacenar temporalmente los

materiales segregados de las fuentes de generación y darle un adecuado manejo para

40
su posterior comercialización. Las plantas de reciclaje son instalaciones cuya función

es la segregación mecánica de los residuos recolectados de las fuentes de generación

Según (PIGARS-Arequipa, 2018) alcalde de Arequipa, menciona que en esta

Provincia se encuentra la Planta Reciclaje de Yanahuara

La municipalidad distrital de Yanahuara ha construido e implementado una

infraestructura de residuos sólidos ubicada en el cono norte km. 17, en la carretera al

distrito de Yura, en la Asociación de Granjeros y Pequeños Industriales Bellavista,

Zona A, Manzana A, lote 7. Como ya se mencionó, la administración es directa por la

municipalidad, a cargo del jefe de la División de Residuos sólidos y reciclaje, el

administrador de la operación y mantenimiento de dicha planta.

Los residuos sólidos parcialmente segregados se llevan a la planta de reciclaje

de Yanahuara (semimecanizada), en la cual se culmina la segregación a través de la

faja transportadora, que es colocada por los segregadores en su respectivo

contenedor. Posteriormente, los residuos son sometidos a procesos físicos para la

fabricación de bolsas de plástico que sirven para ser entregadas a los vecinos y

vecinas que participan en la labor de segregación en el origen.

La municipalidad entrega a la población —semanalmente— bolsas plásticas

elaboradas en su planta de reciclaje para el almacenamiento de los residuos

aprovechables. Los residuos que son segregados hacen en promedio 1.5 t/día y sus

principales componentes son: cartón, bolsas, botellas plásticas, papel y latas. El área

disponible es de 3000 m².

Entre sus principales características tenemos:

a) Fecha de comienzo de la operación: 2008.

b) Tipos de residuos que ingresan: inorgánicos (periódicos, papel, cartón,

latas, vidrio, metal ferroso.

c) Volúmenes de residuos que ingresan: de 1.2 a 1.5 t/ diario.

d) Cuenta con conexión trifásica: sí.

e) Cuenta con picadora: sí, en buen estado.

41
 f) Cuenta con faja transportadora: sí. En estado regular; se da

mantenimiento.

g) Emisión de comprobantes de pago por la comercialización: no. Se tiene

convenio de donación.

h) A quiénes comercializa: no se comercializa. La producción es para

mantenimiento del programa.

i) Cuenta con licencia municipal: está en trámite.

j) Tipo de vehículos que ingresan a la planta: camión Madrina y

camioneta baranda.

k) Cantidad de personal que trabaja en la planta: trabajan 17 personas.

- 2 guardianes.

- 5 recolectoras en vía pública (mujeres).

- 1 operador (hombre).

- 2 alimentan la faja transportadora.

- 5 a 6 seleccionan.

- 1 carretero entre la faja y almacén.

l) Meses de mayor producción de residuos: enero y marzo; entre

m) noviembre y diciembre.

n) Procedencia de los residuos: corresponden al distrito de Yanahuara.

o) Oposición de la población respecto a la actividad que realiza: ninguna.

p) Costo mensual de operatividad de la infraestructura: no conoce

Oferta y Demanda de Materiales Reciclables

El ingreso mensual promedio por reciclador/a, de los que vienen participando

de los PSF y RS en la provincia de Arequipa, se obtuvo a partir del volumen de ventas

en el año y la cantidad en peso de residuos comercializados. Estos datos, así como

los resultados obtenidos, fueron informados por cada distrito en marco del

cumplimiento del plan de incentivos del MINAM.

42
 En el distrito de Cayma se obtienen mayores ingresos por reciclador/a con un

promedio mensual S/ 787.43, seguido por el distrito de Mariano Melgar con S/ 707.38.

En el distrito donde menos ingreso mensual se tiene por reciclador es La Joya, con

S/107.84, en promedio.

El promedio de ingreso mensual por reciclador/a en la provincia de Arequipa,

en los distritos que han implementado los PSF y RS, es de S/ 386.98 al mes, cifra que

está por debajo del ingreso mínimo vital.

Se muestra el precio de venta por tipo de residuo reaprovechables vendido en

la provincia de Arequipa. Dicha información fue obtenida de los reportes enviados por

cada distrito en marco del cumplimiento del plan de incentivos del MINAM (anexo 22) y

corresponden al 2015.

Tabla N° 03

Ingreso promedio por tipo de residuo reciclable comercializable vendido

Tipo de residuo S/-kg
Papel Blanco 0.75
Papel Periódico 0.24
Papel Mixto 0.26
Cartón 0.23
Vidrio 0.62
PET 0.77
Plástico duro 0.81
FILL 0.82
PVC 0.36
Metales 0.4
Otros 0.49

Nota. Se muestra el tipo de residuo y la cantidad (PIGARS-Arequipa, 2018)

43
2.4. Categorización de los Servicios de Limpieza Pública por Distrito

2.4.1. Construcción de parámetros para categorizar los servicios distritales

Se ha realizado una caracterización de los servicios de limpieza pública de los

17 distritos, del ámbito Urbano de la Provincia de Arequipa. Para ello los distritos han

sido evaluados en función a los porcentajes de cobertura de los servicios de barrido,

recolección, transporte. Los rangos de cobertura de cada servicio y su escala de

valoración se muestran en siguiente tabla.

Tabla N°04

Rangos de Cobertura de los Servicios de Limpieza Pública y Valores de

Calificación

BARRIDO
Rangos de ≥81 51 a 26 a 11 a ≤10,99
Cobertura (%) 80,99 50,99 25,99
Valores de 5 4 3 2 1
Calificación
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Rangos de ≥95 86 a 71 a 51 a ≤50,99
Cobertura (%) 94,99 85,99 70,99
Valores de 5 4 3 2 1
Calificación

Nota. Se presenta la cobertura de servicios de limpieza (PIGARS-Lina, 2015)

La tabla 05 presenta cuatro categorías de distritos que responden a la

sumatoria de los valores de calificación de los dos servicios, asumiendo que los

servicios tienen la misma ponderación. El valor máximo que puede alcanzar un distrito

es 10 puntos y el valor mínimo 2 puntos.

Tabla N° 05

Valores y Categoría de Distritos

Valores Categoría de Categoría de Distrito

44
 Distrito
Distrito con niveles apropiados en la cobertura
de los servicios de limpieza pública (barrido,
10 A recolección y disposición final), por lo cual
deberían implementar labores de optimización
de los mismos.
Distrito con niveles aceptables en la cobertura de
los servicios de limpieza pública (barrido,
8y9 B recolección y disposición final), deberían
incrementar sus coberturas para alcanzar el nivel
A.
Distrito con niveles no apropiados en la
cobertura de los servicios de limpieza pública
4a7 C (barrido, recolección y disposición final), los
cuales deberían incrementar sus coberturas para
alcanzar al menos el nivel B.
Distrito con niveles deficientes en la cobertura de
los servicios de limpieza pública (barrido,
1a3 D recolección y disposición final), los cuales
deberían incrementar sus coberturas para
alcanzar al menos el nivel B.

Nota. Se muestra componentes: Barrido, Recolección y Transporte y Disposición Final

(PIGARS-Lina, 2015)
También se ha categorizado a los distritos en función de sus niveles de

morosidad, indicador de gestión que se relaciona con los servicios de limpieza pública.

Los rangos de morosidad y la escala de valoración se muestran en la Tabla N#.

Tabla N°06

Rangos de Morosidad y Escala de Valoración

MOROSIDAD
Rangos de ≤10 11 a 26 a 51 a ≥81
Cobertura (%) 25 50 80
Valores de Mínima Baja Alta Muy Grave
Calificación Alta

45
2.4.2. Categorización de los distritos de acuerdo a los servicios de limpieza

Se presenta la valoración de las etapas del manejo de los residuos sólidos,

considerando los niveles de cobertura señalados como información del diagnóstico.

Tabla N°07

Coberturas de los Servicios de Limpieza Pública, Calificación y Categorización

de los Distritos
BARRIDO Y LIMPIEZA
RECOLECCIÓN Y Sumatoria
DE ESPACIOS
TRANSPORTE de los
DISTRITO PÚBLICOS Categorí
valores de
S Valor Valor a
Cobertur Cobertur calificació
Calificació Calificació
a a n
n n
Alto Selva
100% 5 95% 5 10 A
Alegre
Arequipa 100% 5 100% 5 10 A
Cayma 70% 4 80% 4 8 B
Cerro
48% 3 75% 4 7 C
Colorado
Characato 60% 4 90% 5 9 B
Jacobo
90% 5 100% 5 10 A
Hunter
José Luis
100% 5 95% 5 10 A
B. y Rivero
Mariano
31% 2 80% 4 6 C
Melgar
Miraflores 75% 4 80% 4 8 B
Paucarpat
90% 5 75% 4 9 B
a
Sabandía 80% 4 80% 4 8 B
Sachaca 75% 4 95% 5 9 B
Socabaya 100% 5 85% 4 9 B
Tiabaya 80% 4 96% 5 9 B
Uchumayo 90% 5 100% 5 10 A
Yanahuara 100% 5 100% 5 10 A

46
Yura 50% 3 91% 5 7 C

Tabla N°08

Distritos por Categoría

Sumatoria de los valores Cantidad de
Distritos Categoría
de calificación Distritos
Alto Selva Alegre 10
Arequipa 10
Jacobo Hunter 10
José Luis B. y A 6
10
Rivero
Uchumayo 10
Yanahuara 10
Cayma 8
Characato 9
Miraflores 8
Paucarpata 9
B 8
Sabandía 8
Sachaca 9
Socabaya 9
Tiabaya 9
Cerro Colorado 7
Mariano Melgar 6 C 3
Yura 7
Según los datos obtenidos podemos decir que 35.29% de los distritos de la

provincia se categorizan como tipo A, 47.06 % como tipo B, 17.65 % como tipo C y 0%

como tipo D.

2.4.3. Categorización de los distritos según nivel de morosidad

Existe un gran porcentaje de morosidad de pagos de los arbitrios, siendo los

distritos de Sachaca (90%), J. L. Bustamante y Rivero (83.5%) y Mariano Melgar

(81.1%) quienes encabezan la lista. Por el contrario, el distrito de Characato registró

47
12% de morosidad, siendo el más bajo realiza el cobro de arbitrio municipal en recibo

de agua, seguido de Miraflores con 33%.

El promedio del porcentaje de Morosidad en el ámbito urbano es de 59.1%.

Solo se disponen datos del índice de morosidad de dos municipios en el ámbito rural:

Chiguata, con el 100%, y La Joya, con el 65.6%. El porcentaje promedio de morosidad

a nivel provincial (19 distritos) es de 61.6%.

2.4.4. Análisis de los Resultados

2.4.4.1. Servicios de limpieza

A partir de la categorización de los distritos, y reiterando que se consideró para

ello las coberturas de barrido, recolección y transporte y disposición final, en el

siguiente gráfico, podemos visualizar las coberturas por tipos de distritos.

Co b er t u r as P r o med io p o r Et ap as d el Man ejo d e

Resid u o s S ó lid o s S eg ú n Tip o d e Mu n ic ip io s
120
96 98
100
85 82
78
80
Cobertura (%)

60
43
40

20

0
A B C
Tipos de distritos

Barrido Recoleccion

Fuente: Elaboración propia

Los distritos de la categoría A tienen niveles similares en la cobertura de los

servicios de limpieza pública evaluados, evidenciando que han logrado asegurarlos en

sus jurisdicciones, no obstante, deben apuntar a alcanzar y mantener la cobertura

universal. Estos distritos deben iniciar labores orientadas a la optimización del modelo

de prestación de servicio, de tal forma que además de alcanzar el 100% de las

48
coberturas, sus servicios de limpieza pública sean prestados con tecnología

ecoeficiente, minimizando los costos de operación.

Los distritos de categoría B evidencian niveles diferentes en las coberturas de

sus servicios, de barrido y recolección. Para estos distritos es una prioridad mejorar la

disposición final y mantener los niveles actuales de coberturas de barrido y

recolección. Será recomendable que definan en sus Planes Distritales de Gestión

Ambiental de residuos sólidos un horizonte de tiempo para alcanzar la categoría A.

Para el caso del distrito de categoría C, destaca el nivel de cobertura en el

servicio de recolección, frente a los bajos niveles de cobertura de barrido. Es

necesario que estos distritos centren sus esfuerzos en mejorar estas coberturas.

2.4.4.2. Morosidad

La morosidad es un problema recurrente en casi el 95 % de los distritos, lo que

evidencia que los servicios de limpieza pública son subvencionados con otras fuentes

de financiamiento municipal que no son los arbitrios. Esta es la principal debilidad para

incrementar las coberturas que los distritos requieren y que han sido mencionadas

anteriormente. La cultura del no pago está arraigada en la población de la Provincia de

Arequipa pese al crecimiento económico evidenciado en los últimos años y que se

evidencia en el incremento del consumo de bienes y servicios que ya no son de

primera necesidad. Por ello se requiere elaborar propuestas legislativas concretas por

parte del MINAM en forma coordinada con los Gobiernos Provinciales y distritales que

puedan ser presentadas al poder legislativo y ejecutivo para implementar medidas que

aseguren la recuperación de los gastos en la prestación de los servicios de limpieza

pública.

2.5. Conclusiones y Recomendaciones

El PIGARS Arequipa ha sido elaborado tomando en cuenta principios

reconocidos en la normativa referida a la gestión y el manejo de los residuos sólidos,

principalmente los referidos al compromiso de las autoridades políticas y los actores

49
claves, las escalas y modelos de gestión, la participación poblacional y la inversión

privada. El PIGARS ha sido elaborado para la gestión de los residuos sólidos

correspondientes al ámbito municipal, y se plantea como horizonte de planeamiento en

el periodo comprendido del 2017 al 2028 distribuido en el corto, mediano y largo plazo,

buscando que su implementación esté acorde con el Plan Nacional de Gestión Integral

de Residuos Sólidos (PLANRES) 2016–2024, y el Programa Presupuestal 0036:

Gestión Integral de Residuos Sólidos. Además, considera como ámbito geográfico de

intervención a los 29 distritos que conforman la provincia de Arequipa.

Esto será alcanzado a través del cumplimiento gradual de los objetivos

estratégicos contemplados en el Plan de Acción, pero acompañado de estudios e

investigaciones, pues se apunta a varias tipologías de residuos y la toma de

decisiones debe estar sustentada en documentados técnicos y en una política

provincial que rija la gestión de residuos en todo el ámbito jurisdiccional. Las políticas

que orientan el PIGARS son:

a) Fortalecer la gestión del gobierno local en materia de residuos

sólidos de ámbito municipal, priorizando el reaprovechamiento de

los residuos orgánicos.

b) Establecer la estrategia necesaria que incentive a la población a

cancelar los arbitrios de limpieza pública a través de la difusión,

comunicación y sensibilización de la comunidad a nivel provincial y

distrital, con la finalidad de incrementar la recaudación por arbitrios

de limpieza pública.

c) Asegurar que las tasas que se cobren por la prestación de servicios

de residuos sólidos se fijen en función de su costo real, calidad y

eficacia, asegurando la mayor eficiencia en la recaudación de estos

derechos, a través de cualquier mecanismo legalmente permitido

que sea utilizado de manera directa o a través de terceros.

50
d) Promover la iniciativa y participación activa de la población, la

sociedad civil organizada y el sector privado en la gestión y el

manejo de los residuos sólidos.

e) Promover la inversión pública y participación privada en

infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo integral de

residuos.

f) Fortalecer el sistema de responsabilidad compartida y de manejo

integral de los residuos sólidos de acuerdo a la normativa vigente en

la que se considere la participación de los diferentes sectores y

productores de residuos. Tomando en cuenta además los los

residuos municipales, la segregación y disposición final de los

residuos peligrosos, residuos de aparatos eléctricos y electrónico,

residuos de la construcción y demolición y residuos del sector

agropecuario, entre otros, a fin de evitar situaciones de riesgo e

impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de

las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los

residuos sólidos peligrosos.

g) Desarrollar el uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de

producción y comercialización que favorezcan la minimización o

reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.

h) Elaborar un Plan de educación y capacitación para una gestión de

los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible con participación

activa de la población.

i) Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la

máxima reducción de sus volúmenes de generación y

características de peligrosidad.

j) Implementar de manera progresiva el programa de segregación en

la fuente y recolección selectiva de los residuos sólidos con equidad

51
 de género y juventud, y con la participación de recicladores

formalizados, promoviendo la creación de empleos verdes.

k) Desarrollar un programa orientado a recuperar las áreas

degradadas por la disposición inadecuada e incontrolada de los

residuos sólidos.

l) Acompañar el proceso de formalización de las personas y/o

entidades dedicadas a la actividad del reciclaje.

m) Incorporar aspectos de reducción de la pobreza, igualdad de

género, generación de empleos verdes e indicadores ambientales,

como parte de la planificación para el servicio de limpieza pública.

n) Evidenciar que mediante la inserción de los recicladores y las

recicladoras se viene creando un modelo de gestión de residuos

sólidos económico, ambiental y social, sostenible y sustentable.

o) Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación del medio

acuático, dejando atrás la costumbre de arrojar residuos sólidos en

cursos de agua.

Recomendaciones:

Realizar una publicación y amplia difusión del PIGARS Arequipa entre las

autoridades locales (Municipalidades Distritales), funcionarios y técnicos de las

Gerencias de la MPA, (Gerencia del Ambiente, Gerencia de Fiscalización y Control,

Gerencia de Planeamiento, Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Participación

Vecinal, entre otras), así como hacia las instituciones sectoriales involucradas en la

gestión y manejo de los residuos sólidos, instituciones y organizaciones de la sociedad

civil.

Realizar eventos que permitan poner en consideración y valoración el presente

instrumento de planificación ambiental, buscando que los lineamientos y acciones

establecidas para la gestión de los residuos en la provincia de Arequipa trasciendan

52
las divisiones político-administrativas y geográficas-distritales. Lograr, además, el

compromiso de las municipalidades distritales en la ejecución, monitoreo, evaluación y

mejora continua del PIGARS, siendo tomado como referencia en la formulación de los

planes distritales de manejo de residuos.

Impulsar la conformación de un «Comité Técnico Externo de Seguimiento del

PIGARS», integrado por miembros de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) y otros

actores vinculados a la gestión de residuos que consideren relevante invitar, a fin de

que se pueda monitorear el cumplimiento y evaluar de manera objetiva los avances

respecto a sus actividades.

Es importante institucionalizar mecanismos de cooperación técnica entre las

municipalidades, de forma que aquellas que tienen la capacidad de ejecutar acciones

de mejora del servicio compartan sus conocimientos con otros colegas con una

frecuencia y periodicidad que debe establecer el Comité Técnico de Residuos.

Es necesario aplicar estrategias de educación ambiental que doten al

ciudadano de la capacidad de interlocución que permita trascender los consensos

silenciosos en favor de la concertación deliberativa.

Es necesario realizar un estudio de impacto ambiental con mayor detalle,

donde además de las características agrológicas de los suelos y la capacidad de estos

para asimilar material orgánico, se tengan en cuenta parámetros económicos y

tecnológicos para conseguir la optimización del proceso al mínimo costo.

La viabilidad financiera del PIGARS Arequipa debe ser retroalimentada cada

vez más desde la identificación y cuantificación de ahorros y beneficios de todo orden,

toda vez que el enfoque de la gestión integral de los residuos tiene, a manera de

estrategia, la gestión diferenciada entre aprovechables y no aprovechables.

53
3. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

3.1. Principios y políticas

El PIGARS se rige por los principios contemplados en la Ley General de

Residuos Sólidos:

a) Economía circular: La creación de valor no se limita al consumo definitivo

de recursos, considera todo el ciclo de vida de los bienes. Debe procurarse

eficiente - mente la regeneración y recuperación de los recursos dentro del

ciclo biológico o técnico, según sea el caso.

b) Valorización de residuos: Los residuos sólidos generados en las actividades

productivas y de consumo constituyen un potencial recurso económico; por

lo tanto, se priorizará su valorización, considerando su utilidad en

actividades de: reciclaje de sustancias inorgánicas y metales, generación

de energía, producción de compost, fertilizantes u otras transformaciones

biológicas, recuperación de componentes, tratamiento o recuperación de

suelos, entre otras opciones que eviten su disposición final.

c) Principio de responsabilidad extendida del productor (REP): Se promueve

que los fabricantes, importadores, distribuidores y comercializadores

fabriquen o utilicen productos con criterios de ecoeficiencia que minimicen

la generación de residuos y faciliten su valorización, aprovechando los

recursos en forma sostenible y reduciendo al mínimo su impacto sobre el

ambiente. Asimismo, son responsables de participar en las etapas del ciclo

de vida.

d) Principio de Responsabilidad Compartida: La gestión integral de los

residuos es una corresponsabilidad social. Requiere la participación

conjunta, coordinada y diferenciada de los generadores y generadoras,

operadores de residuos y municipalidades.

54
 e) Principio de protección del ambiente y la salud pública: La gestión integral

de residuos comprende las medidas necesarias para proteger la salud

individual y colectiva de las personas, en armonía con el ejercicio pleno del

derecho fundamental a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado para el

desarrollo de la vida.

Los lineamientos de política pública relacionada con el manejo y gestión de los

residuos sólidos de la Provincia de Arequipa se establecen a partir de la normativa

ambiental vigente en lo que se refiere a la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

También considera los lineamientos de la Política Nacional Ambiental, el Plan Nacional

de Residuos Sólidos (PLANRES), el Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA

2016-2024), Decreto Legislativo N.°1278, normativa relacionada con la

implementación de Planes de Ecoeficiencia, e incorpora un enfoque de inclusión

socioeconómica e igualdad de género, como se detalla a continuación:

 Fortalecer la gestión del gobierno local en materia de

residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando el

reaprovechamiento de los residuos orgánicos.

 Establecer la estrategia necesaria que incentive a la

población a cancelar los arbitrios de limpieza pública a través

de la difusión, comunicación y sensibilización sobre la

importancia del tema en la comunidad a nivel provincial y

distrital. Su finalidad es incrementar la recaudación por

arbitrios de limpieza pública.

 Asegurar que las tasas que se cobren por la prestación de

servicios de residuos sólidos se fijen en función de su costo

real, calidad y eficacia. Con ello se asegura la mayor

eficiencia en la recaudación de estos derechos a través de

cualquier mecanismo legalmente permitido y que sea

utilizado de manera directa o a través de terceros.

55
 Promover la iniciativa y participación activa de la población,

la sociedad civil organizada y el sector privado en la gestión

y el manejo de los residuos sólidos. Promover la inversión

pública y participación privada en infraestructuras,

instalaciones y servicios de manejo integral de residuos.

 Fortalecer el sistema de responsabilidad compartida y de

manejo integral de los residuos sólidos de acuerdo con la

normativa vigente en la que se considere la participación de

los diferentes sectores y productores de residuos. También

los residuos municipales, la segregación y disposición final

de los residuos peligrosos, residuos de aparatos eléctricos y

electrónico, residuos de la construcción y demolición y

residuos del sector agropecuario, entre otros, a fin de evitar

situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud y el

ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente

necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos

peligroso.

 Desarrollar el uso de tecnologías, métodos, prácticas y

procesos de producción y comercialización que favorezcan

la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos

y su manejo adecuado.

 Elaborar un plan de educación y capacitación para una

gestión de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible

con participación activa de la población.

 Institucionalizar mecanismos de cooperación técnica entre

las municipalidades con casos de éxitos, en algún

componente de gestión de residuos sólidos y en aquellas

56
 que estén consolidando procesos de mejora en su

jurisdicción.

 Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a

través de la máxima reducción de sus volúmenes de

generación y características de peligrosidad.

 Implementar de manera progresiva el programa de

segregación en la fuente y recolección selectiva de los

residuos sólidos con equidad de género y juventud, y con la

participación de recicladores/as formalizados, promoviendo

la creación de empleos verdes.

 Desarrollar un programa orientado a recuperar las áreas

degradadas por la disposición inadecuada e incontrolada de

los residuos sólidos.

 Acompañar el proceso de formalización de las personas y/o

entidades dedicadas a la actividad del reciclaje.

 Incorporar aspectos de reducción de la pobreza, igualdad de

género, generación de empleos verdes e indicadores

ambientales, como parte de la planificación para el servicio

de limpieza pública.

 Evidenciar que mediante la inserción de los recicladores y

las recicladoras se impulsa un modelo de gestión integral de

residuos sólidos económico, ambiental y socialmente

sostenible.

3.1.1. Principios

El sistema PIGARS es establecido por los principios determinados en la Ley

General de Residuos Sólidos (República, 2000), que se expresa en el artículo 5:

57
a) Economía circular: La creación de valor no se limita al consumo final de

recursos, sino que tiene en cuenta todo el ciclo de vida de los bienes. La

revitalización y recuperación de los recursos debe encaminarse efectivamente

al ciclo biológico o técnico según sea el caso.

b) Valorización de residuos: Los residuos sólidos generados en las actividades

de producción y consumo representan un recurso económico potencial; por

tanto, su recuperación es prioritaria por su utilidad en actividades como:

reciclaje de sustancias inorgánicas y metales, producción de electricidad,

producción de compost, fertilizantes u otras transformaciones biológicas,

recuperación de componentes, tratamiento o restauración de suelos, entre

otras opciones que impidan su disposición final

c) Principio de responsabilidad extendida del productor (REP): Se anima a

los fabricantes, importadores, distribuidores y comercializadores a producir o

utilizar productos con criterios de ecoeficiencia que minimicen la producción de

residuos y faciliten su uso, utilizando los recursos de forma sostenible y

minimizando su impacto ambiental. También son responsables de participar en

las etapas del ciclo de vida.

d) Principio de Responsabilidad Compartida: La gestión integral de residuos

es una responsabilidad social. Esto requiere la participación conjunta,

coordinada y diferenciada de productores, recolectores de residuos y

municipios.

e) Principio de protección del ambiente y la salud pública: La gestión integral

de residuos comprende las medidas necesarias para proteger la salud

individual y colectiva de las personas de acuerdo con el pleno ejercicio del

derecho fundamental a vivir en un medio ambiente equilibrado y suficiente para

el desarrollo de la vida.

58
3.1.2. Políticas

Los principios generales relacionados con el manejo y gestión de los residuos

sólidos en la provincia de Arequipa se basan en la normatividad ambiental vigente

sobre el manejo total de los residuos sólidos. También considera los Lineamientos de

la Política Nacional Ambiental, el Plan Nacional de Residuos Sólidos (PLANRES), el

Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA 2016-2024),la Ley N°1278, normas

relacionadas con la implementación de planes de ecoeficiencia y puntos focales .

sobre inclusión socioeconómica e igualdad de género (Ambiente, 2017), como se

describe a continuación:

 Refuerzo de residuos sólidos domiciliarios, priorizando la disposición

de residuos orgánicos.

 Elaborar la estrategia necesaria para incentivar a la población a

cancelar los impuestos a la limpieza pública mediante la difusión,

información e información de la importancia del tema en la

comunidad a nivel cantonal y distrital. Pretende aumentar la

recaudación a través de barridos públicos.

 Asegura que los servicios de residuos sólidos se cobren con base

en sus costos reales, calidad y eficiencia. Asegura la mayor

efectividad de estos derechos por cualquier mecanismo legalmente

permitido, ya sea que se utilice directamente a través de terceros.

 Promover la iniciativa y participación activa de la población, de la

sociedad civil organizada y del sector privado en el

aprovechamiento y tratamiento de los residuos sólidos.

 Promover la inversión pública y la participación del sector privado en

infraestructura, equipamientos y servicios de gestión integral de

residuos.

59
 Se fortalecerá el sistema de corresponsabilidad y la gestión integral

de los residuos sólidos, teniendo en cuenta la participación de las

diversas industrias y productores de residuos de acuerdo con la

normativa vigente. También residuos domésticos, como clasificación

y almacenamiento final de residuos peligrosos, aparatos eléctricos

y electrónicos, residuos de construcción y demolición, y residuos

agrícolas para evitar situaciones de peligro y efectos adversos para

la salud. a las medidas técnicamente necesarias para asegurar el

mejor uso de los residuos sólidos peligrosos.

 Desarrollar el uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de

producción y distribución que promuevan la minimización o reciclaje

de los residuos sólidos y su adecuado cuidado.

 Elaborar un plan de capacitación para el manejo eficaz, eficiente y

económico de los residuos sólidos con participación activa de la

población.

 Establece mecanismos de cooperación técnica entre los municipios

con casos de éxito en determinadas áreas del manejo de residuos

sólidos y los municipios de su jurisdicción, lo que fortalecerá los

procesos de mejoramiento urbano.

 Se implementan medidas para minimizar los residuos sólidos,

reduciendo al máximo su generación y peligrosidad.

 El programa de separación en origen y la recolección selectiva de

residuos sólidos se implementan de manera paulatina, con equidad

de género y jóvenes y recicladores oficiales, incentivando la

generación de empleos verdes.

60
  Se desarrolla un programa para rehabilitar áreas degradadas

producto de la disposición inadecuada y no controlada de residuos

sólidos.

 Junto con la formalización de personas y entidades comprometidas

con el reciclaje.

 Incluir la reducción de la pobreza, la igualdad de género, la creación

de empleos verdes y los indicadores ambientales como parte del

diseño de los servicios públicos de saneamiento.

 Evidencia de que el involucramiento de recicladores y recicladoras

contribuye a un modelo integral de gestión de residuos sólidos

económica, ecológica y socialmente sostenible.

3.2. Definición del alcance del PIGARS

3.2.1. Área geográfica y período de planeamiento

El ámbito geográfico de la aplicación del PIGARS es la Provincia de Arequipa

con los 29 distritos que la componen y que están divididos en dos zonas (Arequipa

urbana y Arequipa rural), sumando en su totalidad una extensión de 10 430 12 km2 y

en la que habita una población estimada para el año 2030 de 1 469 251 habitantes.

El horizonte de planeamiento del PIGARS es 2017 - 2028, período que ha sido

establecido para el logro las metas y actividades para el cumplimiento de los objetivos

en el corto, mediano y largo plazo. El año de finalización es concordante con el

establecido para el Plan de Desarrollo Concertado de Arequipa (2016-2021).

Las acciones que se proponen en el plan de manejo contemplan tres etapas:

etapa de corto plazo (1 a 2 años), etapa de mediano plazo (3 a 5 años) y etapa de

largo plazo de 5 a más años (MINAM, 2013).

61
3.2.2. Ámbito de gestión y tipo de residuos que se consideran en el PIGARS

El ámbito de gestión considerado en el PIGARS es el municipal, el mismo que

según clasificación establecida en las normas vigentes considera los siguientes

residuos según origen: Doméstico, Comercial y Limpieza de espacios públicos.

La Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 establece la responsabilidad de

las municipalidades sobre los residuos sólidos de carácter doméstico y comercial,

denominados Residuos Municipales. El PIGARS se centra en estos residuos de

carácter domiciliario, de establecimientos comerciales, limpieza de vías públicas y

poda de áreas verdes.

A pesar que la Ley dispone que el manejo de los residuos sólidos del ámbito no

municipal (proveniente de laboratorios, lubricentros, centros veterinarios, eventos

masivos, ferias, hospitales y desmonte de la construcción) está bajo la responsabilidad

de los generadores, en coordinación con la autoridad municipal y el sector salud, el

PIGARS prevé́ el recojo de este tipo de residuos si estos han sido dispuestos de forma

inadecuada en las vías públicas y riberas de ríos debido a que influyen en la calidad

sanitaria, ambiental y de vida de los habitantes de la ciudad, deteriorando ecosistemas

(MINAM, 2019).

3.2.3. Visión
Consiste en una visión holística de la gestión integral, sostenible e incluyente

de los residuos sólidos. PIGARS es ahora una política pública y su objetivo general es

asegurar la prestación eficaz y eficiente de los servicios públicos de aseo y manejo de

residuos desde su generación hasta su disposición en las zonas urbanas y rurales de

la provincia de Arequipa, tomando en cuenta aspectos de inclusión social.

3.2.4. Escenarios para la definición del nivel del servicio

Los escenarios previstos son:

Escenario I: Mínimo

62
 Los distritos desarrollan estrategias y acciones para reducir sus niveles de

morosidad que se reflejan en el incremento de su recaudación. Tienen coberturas para

las etapas operativas de los servicios de limpieza pública no menor a 85%, desarrollan

acciones para fortalecer sus capacidades de fiscalización y el control de residuos,

desarrollan actividades que les permiten el reciclaje del 30% de los residuos con valor

recuperable y están iniciando programas de educación ambiental y participación

ciudadana.

Escenario II: Aceptable

Los distritos tienen una morosidad no mayor al 20%, sus coberturas en las

etapas operacionales de los servicios de limpieza pública no son menores al 95%, han

implementado las labores de fiscalización y control de residuos, actividades que les

permite el reciclaje del 50% de los residuos con valor recuperable, inician procesos de

optimización operativa y adopción de tecnologías limpias y tienen programas de

educación ambiental y participación ciudadana.

Escenario III: Ideal

Los distritos han logrado servicios de limpieza con coberturas al 100%, tienen

una morosidad menor a 10%, cuentan con un sistema formal de fiscalización y control

de residuos, desarrollan actividades que permiten el reciclaje del 80% de los residuos

con valor recuperable, cuentan con tecnologías limpias y desarrollan procesos

continuos de optimización operativa, con participación de ciudadanos ambientalmente

responsables.

3.3. Objetivos

3.3.1. Objetivo general

Asegurar la prestación eficaz y eficiente de los servicios públicos de aseo y

manejo de residuos en las zonas urbanas y rurales de la provincia de Arequipa, desde

su generación hasta su disposición, teniendo en cuenta aspectos de inclusión social.

63
3.3.2. Objetivos Estratégicos

A continuación, se presentan los objetivos estratégicos del PIGARS definidos

para los lineamientos priorizados en el Plan de Acción.

Tabla N° 09

Objetivos estratégicos

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Promover y alcanzar la cobertura universal del servicio de

limpieza pública y el reaprovechamiento de los residuos sólidos,
reciclables comercializables; considerando todas las condiciones
de seguridad y salud ocupacional para el personal de limpieza.
Objetivo I
Por otra parte se incluyó otras actividades relacionadas al
(Cobertura del
manejo y gestión de los residuos como la recuperación y
Servicio)
reconversión de áreas degradadas, el manejo de residuos
peligrosos de ámbito municipal, el manejo de residuos
especiales y el manejo de residuos de construcción y
demolición.
Fortalecer la gestión de las Unidades de Residuos Sólidos
mediante el cumplimiento del marco legal y la implementación
de enfoques inclusivos. Fomentar la formalización y la difusión
Objetivo II de información. Para ello, se deben elaborar y aprobar
(Fortalecimiento ordenanzas municipales para residuos, actualizar la información
Institucional) en el SIGERSOL e implementar formalmente las URS en cada
municipio, implementando acciones con recicladores.
estableciéndose indicadores y metas a corto, mediano y largo
plazo en zonas urbanas y rurales
Fortalecer las capacidades de las autoridades, trabajadores de
Objetivo III limpieza pública y recicladores, respecto a la mejora continua de
(Fortalecimiento la gestión de los residuos sólidos con un enfoque a la equidad.
de Para ello se desarrollará cursos de capacitaciones sobre el
Capacidades) manejo y gestión de los residuos sólidos incluyendo el enfoque
de equidad, la cual se brindada para cada una de estos.
Objetivo IV Promover la educación y sensibilización en la población para su
(Ciudadanía participación activa en los pagos por el servicio de limpieza
Ambiental) pública basándose en sus costos reales.

64
 Promover la valorización de residuos sólidos a través de la
segregación en fuente, compostaje, acopio y tratamiento de
Objetivo V RAEE, y la promoción de empleos verdes. Estos principios son
(Valorización) parte de la nueva ley de gestión integral de residuos sólidos que
busca aprovechar los residuos a través del compostaje, reciclaje
y valorización energética.
Promover y facilitar los proyectos de inversión para la
Objetivo VI
implementación y mejora de los servicios de limpieza pública al
(Inversión)
igual que el reaprovechamiento de los residuos.

3.4. Líneas de Acción y Metas

Cobertura de servicios, fortalecimiento de instituciones, desarrollo de

capacidades, ser ciudadano ambiental, principios de desarrollo sostenible e inversión.

En el marco de las políticas nacionales, los objetivos de PIGARS se apegan a

los objetivos estratégicos del Plan de Residuos Sólidos (PLANRES) 2016-2024 en las

siguientes áreas: Fortalecimiento de capacidades, desarrollo institucional y promoción

de inversiones.

También cumple con el programa presupuestario 0036 Gestión total de

residuos sólidos y tiene en cuenta tres actividades: gestión de residuos sólidos

municipales, clasificación y recolección selectiva de residuos sólidos municipales en

origen y difusión de educación ambiental. y participación ciudadana en el manejo de

residuos sólidos.

3.4.1. Líneas de Acción

Línea de Acción 1:

Promover y alcanzar la cobertura del servicio en cada una de las etapas

(almacenamiento, limpieza, recolección, transporte, transferencia y disposición final)

como también el aprovechamiento de los residuos sólidos domésticos y no

65
domésticos; considerando las condiciones de seguridad y salud ocupacional para el

personal.

Línea de Acción 2:

Fortalecimiento institucional a través del manejo adecuado del marco legal,

plataformas informativas y enfoques inclusivos.

Línea de Acción 3:

Fortalecer las capacidades de las autoridades, trabajadores de limpieza pública

y los recicladores mediante el desarrollo de cursos de capacitación sobre el manejo y

gestión de los residuos sólidos incluyendo el enfoque de equidad.

Línea de Acción 4:

Promover la educación y sensibilización en la población de la provincia de

Arequipa, en la participación activa del pago del servicio de limpieza pública.

Línea de Acción 5:

Promover la valorización de todos los residuos sólidos recolectados de la

provincia de Arequipa a través de la segregación en fuentes, la elaboración de

compostaje, el tratamiento de RAEE y la generación de empleos verdes.

Línea de Acción 6:

Facilitar y promover los proyectos de inversión públicos y privados en la

infraestructura, instalaciones y servicios de manejo integral de residuos, para la mejora

del servicio de limpieza pública como también el reaprovechamiento de estos mismos.

66
3.4.2. Metas

A continuación, se presentan las metas establecidas para el PIGARS en el

corto plazo, mediano plazo y largo plazo acorde a las líneas de acción establecidas.

Tabla N°10

Meta a corto, mediano y largo plazo

METAS A CORTO PLAZO METAS A MEDIANO PLAZO METAS A LARGO PLAZO
- Consolidar programas - Desarrollo de programas de - Fortalecer las
sostenidos de educación ambiental. capacidades de las
capacitaciones a todos - Generar programas de municipalidades en cuanto
los implicados en la opinión de la población en a su capacidad operativa,
recolección, manejo y relación a la cobertura de gerencial y financiera para
disposición de residuos recojo de residuos sólido. asegurar la adecuada
sólidos. - Implementar programas prestación del servicio de
- Promover el reciclaje y donde estén comprometidas limpieza pública.
reúso de los residuos las instituciones públicas. - Lograr un alto porcentaje
aprovechables. - Coordinar con medios de de recolección de residuos
- Disponer de informes de comunicación para la sólidos.
impacto ambiental de los divulgación de charlas con - Disponer adecuadamente
rellenos sanitarios para temática educación en los rellenos sanitarios
verificar su correcto ambiental el 100% de los residuos
funcionamiento. - Consolidar mecanismos de sólidos recolectados que
- Verificar y/o mejorar el relación interinstitucionales no serán reciclados.
funcionamiento de para el correcto manejo de - Consolidar una adecuada
equipos, instrumentos residuos sólidos. estructura orgánica
que son utilizados en la - Consolidar comisiones municipal, con
recolección de residuos como redes vecinales y sus respectivos
sólidos. escolares para acciones en instrumentos como
- Establecer comisiones pro del correcto manejo de ordenanza, reglamento,
para verificar las residuos sólidos. manual de funciones entre
operaciones, equipos y otros.
zonas de disposición
final de residuos para
verificar su correcto

67
 funcionamiento.

3.5. Estrategias

A continuación, se presentan los enfoques y acciones específicas que se

tomarán para alcanzar los objetivos establecidos en el plan. Estas estrategias están

diseñadas para abordar las necesidades de la comunidad en general.

 Implementación de programas de reducción en la fuente: Esta

estrategia se enfoca en reducir la cantidad de residuos que se

generan desde el principio, a través de la eliminación de materiales

desechables y envases innecesarios.

 Establecimiento de programas de recolección selectiva en los

hogares y negocios para separar los materiales reciclables:

Esta estrategia implica la separación de materiales reciclables en

las casas y empresas para facilitar su posterior reciclaje.

 Mejora de la infraestructura de reciclaje, como la instalación de

más contenedores de reciclaje en áreas públicas: Esta

estrategia se enfoca en aumentar la cantidad de lugares donde se

pueden depositar materiales reciclables, lo que facilita el reciclaje.

 Implementación de programas de compostaje para reducir la

cantidad de residuos orgánicos que se envían a los rellenos

sanitarios: Esta estrategia consiste en recolectar residuos

orgánicos, como restos de comida y jardinería, y convertirlos en

compost.

 Utilización de tecnologías avanzadas de tratamiento de

residuos: Esta estrategia se enfoca en el uso de tecnologías

modernas para tratar los residuos, como la incineración y la

digestión anaerobia.

68
  Implementación de programas de educación y concientización

pública: Esta estrategia se enfoca en informar a la población sobre

la importancia de la reducción de residuos y el reciclaje, para

fomentar la reducción de residuos, el reciclaje y el manejo adecuado

de residuos.

 Establecimiento de objetivos de reducción de residuos y

monitoreo: Esta estrategia implica establecer metas concretas y

monitorear el progreso para garantizar el éxito del plan.

 Establecimiento de objetivos de reducción del vertido: Esta

estrategia se enfoca en reducir la cantidad de residuos que se

envían a los rellenos sanitarios, para disminuir su impacto ambiental

y monitorear el progreso para garantizar el éxito del plan.

 Reducción de la cantidad de materiales peligrosos utilizados en

los procesos de producción: Esta estrategia implica la reducción

de la cantidad de materiales peligrosos utilizados (por ejemplo,

sustituir los productos químicos utilizados en los procesos de

producción) y la implementación de programas de manejo adecuado

de residuos peligrosos

 Mejora de la eficiencia de la gestión de residuos: A través de la

implementación de tecnologías avanzadas de tratamiento de

residuos.

3.6. Mecanismos de ejecución

3.6.1. Mecanismos de ejecución para las metas a corto plazo

 Diseñar un plan de capacitación que incluya a todos los actores

involucrados en la gestión de residuos sólidos, desde los

recolectores hasta los responsables de la disposición final de los

residuos.

69
 Asignar presupuesto para la implementación de programas de

capacitación.

 Realizar evaluaciones periódicas para medir el impacto y la eficacia

de las capacitaciones.

 Implementar campañas de concientización para la separación de

residuos en la fuente y promoción de la cultura del reciclaje.

 Establecer alianzas con empresas recicladoras o cooperativas de

recicladores para el manejo adecuado de los residuos

aprovechables.

 Desarrollar programas de incentivos para promover la participación

ciudadana en la separación de residuos.

 Establecer una normativa que exija la realización de estudios de

impacto ambiental para la construcción y operación de rellenos

sanitarios.

 Asignar recursos económicos para la elaboración de los estudios de

impacto ambiental.

 Establecer un mecanismo de seguimiento y monitoreo para verificar

el cumplimiento de las medidas de mitigación ambiental

establecidas en los informes de impacto.

 Establecer un programa de mantenimiento preventivo para los

equipos de recolección de residuos.

 Capacitar al personal encargado de la operación de los equipos

para asegurar su correcto uso y mantenimiento.

 Realizar evaluaciones periódicas para medir el desempeño de los

equipos y detectar posibles fallas o necesidades de mejora.

70
  Crear una comisión de seguimiento y evaluación de la gestión de

residuos sólidos, conformada por representantes de diferentes

entidades e instituciones.

 Establecer protocolos de verificación y evaluación para las

operaciones, equipos y zonas de disposición final de residuos.

 Asignar recursos y presupuesto para la implementación de las

actividades de seguimiento y evaluación.

3.6.2. Mecanismos de ejecución para las metas a mediano plazo

 Elaborar materiales didácticos para ser utilizados en escuelas y

comunidades.

 Organizar charlas, talleres y seminarios sobre educación ambiental.

 Realizar campañas de sensibilización sobre la importancia de la

gestión adecuada de residuos sólidos.

 Crear una página web o redes sociales para difundir información

sobre educación ambiental.

 Realizar encuestas para conocer la opinión de la población sobre la

cobertura de recojo de residuos sólidos.

 Organizar reuniones con la población para discutir los resultados de

las encuestas y definir acciones a tomar.

 Crear una línea telefónica o correo electrónico para recibir opiniones

y sugerencias de la población.

 Implementar programas donde estén comprometidas las

instituciones públicas:

 Realizar convenios con las instituciones públicas para su

compromiso en la gestión de residuos sólidos.

71
  Establecer reuniones periódicas con las instituciones públicas para

evaluar el avance en la gestión de residuos sólidos.

 Definir roles y responsabilidades de cada institución en la gestión de

residuos sólidos.

 Contactar a los medios de comunicación locales para coordinar la

divulgación de charlas sobre educación ambiental.

 Elaborar materiales de apoyo para ser utilizados en los medios de

comunicación.

 Coordinar la fecha y hora de las charlas con los medios de

comunicación.

 Crear una comisión interinstitucional para coordinar la gestión de

residuos sólidos.

 Establecer reuniones periódicas para evaluar el avance en la

gestión de residuos sólidos.

 Definir roles y responsabilidades de cada institución en la gestión de

residuos sólidos.

 Crear redes vecinales y escolares para promover el correcto manejo

de residuos sólidos.

 Realizar reuniones periódicas para discutir acciones a tomar y

evaluar el avance en la gestión de residuos sólidos.

 Realizar campañas de sensibilización y educación ambiental en las

redes vecinales y escolares.

3.6.3. Mecanismos de ejecución para las metas a largo plazo

Para la implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de la

ciudad de Arequipa a largo plazo, se proponen los siguientes mecanismos de

ejecución:

72
  Establecer alianzas estratégicas con empresas y organizaciones del

sector privado para la promoción de proyectos de valorización de

residuos sólidos.

 Implementar un programa de capacitación y sensibilización dirigido

a la población, con la finalidad de fomentar prácticas de reducción,

reutilización y reciclaje de residuos sólidos.

 Fortalecer el sistema de segregación en la fuente y recolección

selectiva de residuos sólidos, mediante la adquisición de nuevos

equipos y tecnologías, así como la capacitación constante del

personal encargado.

 Promover la formalización del trabajo de los recicladores y

recicladoras, a través de programas de apoyo y fortalecimiento de

sus organizaciones.

 Desarrollar un sistema de monitoreo y evaluación de la gestión

integral de residuos sólidos, que permita medir el avance en el

cumplimiento de las metas establecidas a largo plazo y tomar

decisiones oportunas para su mejora continua.

Estos mecanismos de ejecución permitirán la implementación efectiva y

sostenible del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos en la ciudad de Arequipa,

contribuyendo al cuidado del medio ambiente y la mejora de la calidad de vida de la

población.

3.7. Monitoreo y Evaluación

3.7.1. Ejecución

A continuación de manera general describimos las actividades que se deberán

monitorear para garantizar la ejecución y cumplimiento del PIGARS en la provincia de

Arequipa.

73
 El monitoreo y evaluación de la ejecución debe considerar la formulación del

instrumento ambiental que garantice la implementación o puesta en marcha de los

planes propuestos. Para ello en el marco administrativo de la provincia de Arequipa y

de instancias externas que puedan ser creadas para dar seguimiento a la

implementación del PIGARS será imprescindible desarrollar planes operativos

anuales.

Estos planes operativos anuales deberán considerar:

 Identificación y compromisos de los principales actores,

definiendo a la institución, la dependencia y los cargos

funcionales participantes

 Establecimiento de los acuerdos específicos y mecanismos de

trabajo entre las instituciones o actores principales involucrados.

 Formulación del plan operativo anual con detalle de las

actividades y flujo de caja mensual, identificando responsables,

productos a obtener por cada actividad y sus respectivas fuentes

de financiamiento.

 Establecimiento de los mecanismos de evaluación de la gestión

y el manejo de los residuos sólidos municipales, con

intervención de la población organizada mediante métodos

sencillos, donde se considere indicadores de, oportunidad,

frecuencia, cobertura, aspectos ambientales, conformidad del

servicio etc.

 Presentación y puesta en marcha oficial del PIGARS, siendo

recomendable en acto público para concitar el interés amplio de

la población local. Complementariamente para viabilizar la

implementación de los planes operativos será necesario contar

con:

74
  La aprobación del presupuesto necesario, su consideración en

el programa de inversiones del ejercicio anual provincial y su

inclusión en el Plan Operativo Anual Provincial POA, si

corresponde a servicios podrá atenderse con gastos corrientes,

sí es adquisiciones o inversiones existen la posibilidad que sean

afectados a transferencias del presupuesto del gobierno central,

presupuesto participativo u otros vía donaciones

 Establecer acuerdos específicos de cooperación que es posible

que se hayan ido trabajando, con los actores participantes o

colaboradores del proceso de formulación del PIGARS.

 Liderazgo sostenido de la Municipalidad Provincial para la

puesta en marcha del PIGARS, sustentando los objetivos

estratégicos, las metas y sus acciones, además de asegurar

monitoreo con procesos abiertos y participativos, es decir

involucrando a instituciones o actores claves de la provincia de

Arequipa y a la propia ciudadanía. De otra parte, para los fines

del monitoreo debe recordarse que se tendrá como marco los

propios mecanismos de ejecución previstos en el PIGARS y los

planes operativos anuales. Debe tenerse en cuenta que no sólo

se monitoreará el cumplimiento de las actividades, sino también

se verificará los avances generales en relación al cumplimiento

de los objetivos estratégicos propuestos, evaluando también la

eficacia y eficiencia en el uso de los recursos para el logro de

esos objetivos.

3.7.2. Monitoreo e Indicadores

Se plantean medidas de seguimiento que se consideran significativas y

estrechamente relacionadas con los objetivos y propósitos del PIGARS diseñado.

75
Estos indicadores se clasifican en dos tipos: aquellos de impacto, que reflejan los

progresos en la implementación completa del PIGARS en relación con los principales

lineamientos que lo rigen desde una perspectiva política, y aquellos de gestión y

manejo de residuos sólidos, que miden los avances en el cumplimiento de las metas y

acciones definidas.

3.8. Conclusiones y Recomendaciones

3.8.1. Conclusiones

 El reciclaje en Arequipa es mayormente realizado por mujeres,

especialmente en el grupo de recicladoras formales, seguido por

las informales de botadero y calle. Los recicladores se

encuentran en una situación vulnerable, siendo en su mayoría

adultos y con bajos niveles de educación. Además, la mayoría

no está afiliada a sistemas de prestaciones o de salud y muchas

de ellas/os asumen la carga familiar solas/os.

 Sus condiciones de vida son afectadas por la falta de

habitaciones y acceso limitado al agua.

 En cuanto a los ingresos, la mayoría gana entre S/ 200 y S/ 500

soles, lo que indica una necesidad de generar mecanismos para

aumentar sus ingresos.

 El acceso a la formalidad podría mejorar sus condiciones de

vida y reducir la cantidad de recicladores calificados como

pobres extremos o pobres.

 Las mujeres suelen decidir sobre el uso del dinero y se

encargan de las tareas domésticas, mientras que los hombres

se dedican a la reparación y mantenimiento del hogar.

76
  Muchos de los recicladores no tienen vacunas contra hepatitis y

tétano, y reportan enfermedades relacionadas con su trabajo,

como problemas de columna, dolores de cabeza y estomacales.

Todo esto revela un riesgo para la seguridad y salud

ocupacional de los recicladores.

 La mayoría de los líderes y representantes en las

organizaciones son mujeres, muchas de ellas con experiencia

previa en el liderazgo de organizaciones de base. Debido a su

representación y la naturaleza de su actividad, tienen que

coordinar con funcionarios municipales, negociar con

compradores y establecer alianzas para acceder a nuevos

espacios de recolección.

 Dado que en Arequipa la actividad de reciclaje está dominada

por mujeres, el PIGARS debe incluir como uno de sus

principales objetivos la mejora de las condiciones laborales de

las mujeres a través de la implementación de una política local

de igualdad de oportunidades. Esta política debe ser

monitoreada para asegurar que se respeten los derechos de las

mujeres en el contexto de una cultura libre de discriminación y

exclusión.

3.8.2. Recomendaciones

 La MPA y las municipalidades distritales deben recopilar

información detallada sobre los trabajadores y trabajadoras de

limpieza y reciclaje, desagregada por género, para tomar

decisiones equitativas y con enfoque de género.

 Promover empleos verdes a través de la formalización del

reciclaje mediante la expansión y fortalecimiento de programas

77
 de separación de residuos y recolección selectiva, con la

participación activa de los recicladores.

 Las municipalidades deben establecer mecanismos claros y

accesibles que fomenten la formalización de los recicladores y

recicladoras, basados en la evaluación de los materiales

recuperables y en los planes de recolección de cada distrito.

 Coordinar entre las áreas de desarrollo social, económico y del

plan de segregación de residuos para analizar la realidad y

promover la inclusión social, mejorando la calidad de vida en

términos económicos, educativos y de salud, a través del acceso

a programas sociales, educativos y otros servicios.

 Promover el desarrollo de emprendimientos de asociaciones de

recicladores/as para generar valor agregado a los residuos y

nuevos negocios, en alianza con universidades, ONG y

empresas, con el apoyo de voluntariado universitario y colegios

profesionales. Asegurar el acompañamiento de los planes de

negocio a través del voluntariado universitario asistido por

profesionales.

78
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