Revista electrónica de divulgación y criminología EXLEGE

Universidad De La Salle Bajío Facultad de Derecho

Año 4, núm. 8 julio diciembre 2021
Pp. 7-20

EL TRAYECTO DE LA GESTIÓN PARA RESULTADOS

(GPR) EN GUANAJUATO: MEMORIAS HISTÓRICAS,
NORMATIVAS Y POLÍTICAS, ADOPTANDO EL
INSTRUMENTO DE GESTIÓN

Diego Paul ÁLVAREZ MONTES1

Sumario
1. Introducción. 2. Los esfuerzos de los gobiernos estatales de Guanajuato para
institucionalizar el instrumento de gestión. 3. El marco normativo de la GpR
para el estado de Guanajuato. 4. Los fines de los “Lineamientos Generales de
Gestión para Resultados para la Administración Pública del Estado de Gua-
najuato. 5. Conclusiones.

Resumen
El siguiente artículo tiene la finalidad de exponer algunas de las transformaciones
institucionales en el gobierno estatal de Guanajuato para la consolidación de una
dinámica organizacional acorde a los principios de eficacia, eficiencia, calidad y
economía conocida como: Gestión para Resultados (GpR). Se resaltan los cambios
normativos y las implicaciones políticas para que este instrumento de gestión se 7
estandarice y se extienda a las dependencias públicas estatales como un instrumento
de gestión homogéneo.
Palabras clave: Gestión para Resultados, eficacia, eficiencia, instrumento de ges-
tión, organización, gobierno

1 Administrador público por la Universidad de Guanajuato, maestría en administración y políticas públicas

por IEXE Universidad, máster en evaluación de políticas públicas por la Universidad de Sevilla, España.
Se ha desempeñado como servidor público a nivel municipal y federal, y actualmente se desempeña como
consultor gubernamental y catedrático.
Fecha de recepción: Diciembre de 2021 / Fecha de aceptación: Febrero de 2022

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 Abstract
The following article has the purpose of exposing some of the institutional trans-
formations in the state government of Guanajuato for the consolidation of an or-
ganizational dynamic according to the principles of effectiveness, efficiency, quality
and economy known as: Results-based Management (rbm). Regulatory changes
and political implications are highlighted for this management instrument to be
standardized and extended to state public agencies as a homogeneous management
instrument.
Keywords: Results-based Management, effectiveness, efficiency, management ins-
trument, organization, government 

1. Introducción
Con el cambio de alternancia política a nivel federal en México en el año 2000, se
generaron los primeros cimientos de transformación institucional hacia la pers-
pectiva de eficacia y eficiencia. Los cambios mostraron mayor atención para las
instancias federales que las estatales, e impulsaron una cultura organizativa inicial
de desempeño y evaluación. Ante ello, esta cultura organizacional de la Gestión
para Resultados (GpR) fue identificada por los gobiernos locales, no por canales
normativos ni de obligación, sino por vías como el de la recomendación y/o a través
de liderazgos políticos que, por medio del discurso, manifestaban una reforma ad-
ministrativa hacia la búsqueda de resultados. Estos elementos permitirían conocer
al instrumento de gestión como una práctica de innovación que impulsa cambios,
poniendo énfasis en los ejecutores de las rutinas organizacionales: los servidores
públicos.
En torno a esta aseveración, una gran dificultad se presenta cuando los recursos
humanos que operan actividades en torno a los asuntos públicos no visibilizan la
distinción entre modelos de gestión y sus instrumentos de actuación. Esta proble-
mática a priori significaría visibilizar un problema con las capacidades institucio-
nales que detienen la posibilidad de gestar nuevos modelos de gestión. Por lo que
8 la entidad de Guanajuato tuvo un gran reto al buscar un cambio sustancial en el
aspecto operativo, pues ahora surgen necesidades de canalizar las rutinas organi-
zacionales hacia la búsqueda de resultados: las acciones públicas hacia sentidos de
eficacia y eficiencia.
Los pasos de transformación que los gobiernos de Guanajuato enfrentaban
tendría que ver con reorientar los reflectores hacia aspectos de resultados y no en
aspectos procedimentales, pues implicaría que los servidores públicos reconocieran
que cada acción o labor que desempeñen, de alguna manera los responsabiliza de
ser partícipes en la generación de valor público: de atender a los compromisos de-
mocráticos.

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2. Los esfuerzos de los gobiernos estatales de Guanajuato
para institucionalizar el instrumento de gestión
La entidad de Guanajuato se caracteriza por tener dinámicas políticas y organiza-
cionales particulares. En primer lugar, por adentrarse al modelo de Nueva Gestión
Pública debido a la influencia y relación de sus gobernadores con el sector empre-
sarial. Con ello, las ideas de desarrollo en el estado han tenido una alta influencia
gerencial gracias a los liderazgos políticos, adaptándose bien a lo que a nivel federal
el año 2000 se impulsaba mediante la implementación de prácticas de innovación y
modernización administrativa.
Otra de las particularidades relacionadas al impulso de la GpR en Guanajuato,
es que desde 1991 hasta este periodo (2018-2022), los gobiernos en Guanajuato
han sido de un mismo partido político, el Partido Acción Nacional (PAN), lo cual
ha posibilitado que la agenda gubernamental sea continua. Esto permite mantener
un ritmo organizacional de trabajo consolidando la visión de resultados, lo cual ha
mantenido el impulso de los instrumentos de gestión. A más de 30 años en el poder
del PAN en Guanajuato, se ha arraigado una dinámica política particular, así como
una cultura propia de actuación institucional. Los hechos se manifiestan a partir de
la observancia de figuras y actores políticos que aun sustentan cargos de represen-
tación popular o forman parte de puestos estratégicos dentro de la administración
pública estatal. La observancia de estos actores políticos manifiesta que las reglas
del juego del partido mantienen dentro de la arena política la vigencia de los actores
políticos que se han desempeñado con un cargo durante este lapso, y con ello sus
ideas que han sido materializadas a través de las políticas públicas estatales.
Con respecto a la explicación anterior, se puede reflexionar que el instrumento
de la GpR en Guanajuato, ha sido identificado y manejado por solo una ideología
política, que si bien no significa un juicio de valor para determinar qué tan bueno
o malo ha sido el desempeño, sí es claro que se ha mantenido una misma visión
política que posiciona el marco institucional de la GpR, pues de acuerdo a Álvarez
(2014) es a partir de los Consensos de Washington de primera ronda sobre resul-
tados de Desarrollo (2002), la declaración de Roma (2003), Marrakech: segunda
mesa de resultados de Desarrollo (2004), la declaración de París sobre la Eficacia 9
de la Ayuda (2005) y Hanoi: tercera mesa redonda sobre Gestión para Resultado
de Desarrollo (2007), donde se institucionaliza y da seguimiento el uso del instru-
mento de gestión a nivel global: misma temporalidad que ha estado vigente el PAN
como partido gobernante en Guanajuato.
Si bien el instrumento de gestión ha sido operado por una única visión política
partidista estatal, los números en cuanto a la aplicabilidad y funcionamiento en
Guanajuato lo ha mantenido como una entidad federativa que desempeña la visión
de la GpR a un alto desempeño. Así lo han respaldado los informes de desempeño,
como los de coneval, la shcp e informes internos del gobierno estatal. Además,
con esta configuración política, así como la permeabilidad de la NGP en las dife-
rentes secretarías y direcciones de trabajo, se ha logrado consolidar una cultura de

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 emprendimiento en la entidad y de generación de empleos, además de resaltar la
creación de grandes logros con un alto nivel de valor público, claro ejemplo de ello
es el Puerto Interior de Guanajuato, el cual ha logrado colocar empresas de gran
envergadura a nivel internacional dentro del territorio estatal.
En ese mismo sentido, Guanajuato ha conseguido atraer en cuanto a oferta
educativa al Instituto Politécnico Nacional (ipn) así como a la Universidad Na-
cional Autónoma de México (unam), además de la oferta educativa local como la
Universidad Iberoamericana de León y la Universidad de la Salle Bajío.
Sin duda, el crecimiento y desarrollo en materia económica, educativa y social,
necesitó un replanteamiento que permitiera pasar hacia criterios de eficacia y efi-
ciencia, para convencer al ciudadano, en el sentido de transitar a la generación de
políticas públicas que aumentaran la calidad de vida de los guanajuatenses.
Al complejizarse los asuntos públicos en la entidad, así como el impulso de la
gobernanza en Guanajuato, se manifestó la necesidad de identificar a los actores
sociales, empresariales y académicos para la construcción de la visión de desarrollo.
Poco a poco se generaba la necesidad de aterrizar un paquete de herramientas e
instrumentos de gestión, la cual permitiera la consolidación de una dinámica orga-
nizacional homogeneizada que adoptara los principios de calidad, eficacia, eficien-
cia y economía. Por ello, se consolidaba en Guanajuato una idea de flexibilizar los
aparatos burocráticos e intercambiarlos por estímulos e incentivos de actuación que
reorientara los esfuerzos organizacionales. De ahí que empezara a visibilizarse la
flexibilización al servicio civil, una burocracia que utiliza y maximiza el presupuesto,
el impulso hacia la competencia y, sobre todo, una nueva generación de acciones
técnicas y políticas que se preocupan por la transparencia y la rendición de cuentas.
El esfuerzo ha sido constante, sobre todo en el sentido de que en los gobiernos
municipales en Guanajuato se vive una mayor alternancia partidista para llevar a
cabo la administración pública, con ello se capacita a los nuevos servidores públicos
entrantes sobre los trabajos realizados con el enfoque de la GpR. Por mencionar al-
gunos datos, de acuerdo con la contienda electoral del 2021, Guanajuato compren-
de 46 municipios, de los cuales 22 son gobernados por el PAN (seis a manera de
reelección), el PRI con tres municipios y de alianza con el partido de la Revolución
10
Democrática (PRD) con siete municipios. El PRD de manera independiente con
dos municipios, el partido Morena con tres municipios, el Partido Verde Ecologista
de México (PVEM) también con tres, el partido Redes Sociales Progresistas (RSP)
con dos municipios, los mismos que el Movimiento Ciudadano, por último, el mu-
nicipio de Santiago Maravatío con un gobierno independiente.
La gestación y efectividad de la GpR como instrumento de gestión también
está condicionado a las relecciones o alternancias de los gobiernos municipales,
sobre todo por la temporalidad relativamente corta de gestión, pues ello involucra
una reconfiguración del aparato orgánico de las administraciones públicas, que no
adoptan de manera automática el mismo ritmo organizacional con el cual se traba-
jaba anteriormente debido a cuestiones presupuestales, organizacionales y políticas,

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las cuales están relacionadas en la reconfiguración del aparato burocrático. Aunado
a ello, implica también que las relaciones de trabajo intergubernamental se con-
centren con un mayor grado de verticalidad en municipios donde los gobiernos
municipales sean de distintos partidos políticos, con respecto a aquellos municipios
que su trabajo corresponde a un trabajo intergubernamental horizontal que permita
mantener una afinidad de comunicación política.

3. El marco normativo de la GpR para el estado de Guanajuato

Al asumir una alternancia hacia un modelo de gerencia pública, Guanajuato ha
derivado en ciertos cambios en su marco normativo con el fin de actuar bajo un
contexto de coordinación y vinculación. Este marco se mantiene atento desde la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al establecer que los re-
cursos económicos que dispongan la Federación, las entidades federativas, los mu-
nicipios y las demás demarcaciones territoriales se administrarán con eficiencia,
eficacia, economía y transparencia, con el fin de que satisfagan los objetivos a los
que estén destinados.
Del mismo modo, en la Constitución Política del Estado de Guanajuato se
señala la importancia de organizar un Sistema de Planeación Democrática del De-
sarrollo de la Entidad con el fin de estabilizar las finanzas públicas. En ese sentido,
se creó la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato, donde
se establecen atribuciones relacionadas con la GpR, como lo son la administración
financiera y de inversión y proyectos, contemplando acciones como la planeación,
programación, presupuestación y evaluación de la actividad financiera de Guanajua-
to, las cuales están a cargo de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración.
A su vez, la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el
Estado y los municipios de Guanajuato estipula las bases generales para el ejercicio
y control del gasto público, así como homogeneizar, racionalizar y ejercer en las de-
pendencias y entidades, así como aquellos que están facultados para llevar a cabo el
gasto. Por otro lado, también con la emisión de instrumentos jurídico-administrati-
vos para el ejercicio del recurso público, así como la programación, presupuestación,
seguimiento y evaluación. 11
Como punto importante y vinculando a la descripción del marco normativo de
la GpR en la entidad, la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración, funge
como una organización relevante para la GpR en Guanajuato, pues se encarga de
administrar el Sistema de Evaluación del Desempeño. Dentro de sus objetivos está
la medición a través de indicadores, la eficacia, eficiencia y economía en la obten-
ción de resultados en la administración pública estatal, así como impulsar medidas
que permitan el ejercicio del gasto público.
Asimismo, la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato marca
la pauta en términos de auditoría de desempeño, la cual comprende la revisión del
cumplimiento de las metas y objetivos de los planes y programas, conforme a los
principios de la gestión pública.

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 Se han emitido, además, los Lineamientos Generales para la Evaluación de las
Políticas, Programas y Proyectos del Gobierno del Estado de Guanajuato, las cuales
establecen las pautas del proceso de implementación y seguimiento de la evaluación
de las políticas públicas, programas y proyectos.

Diagrama 1. Marco normativo estatal de la GpR en Guanajuato.

Elaboración propia.

Ante el marco normativo que captura los elementos que involucran a la GpR desde
una perspectiva organizacional y política, y, a su vez, tomando en comedimiento las
consideraciones de la eficacia, eficiencia y economía en la construcción de políticas
públicas, en Guanajuato no se había implementado un marco jurídico integral a la
administración pública estatal en el que se vigile y regule la GpR en la entidad fe-
derativa a través de un SED y del PbR. Por lo cual, en el año 2020 se implementan
los “Lineamientos Generales de Gestión para Resultados para la Administración
Pública del Estado de Guanajuato, para el ejercicio fiscal 2020”, el cual entre sus
objetivos está la búsqueda del fortalecimiento de la planeación, programación, pre-
12 supuestación, ejercicio y control, monitoreo, evaluación y rendición de cuentas, con
la finalidad de administrar los recursos con base en criterios de eficiencia, eficacia,
economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas; a
continuación se detalla de manera puntual su aporte como documento que encami-
na los esfuerzos desde un aspecto organizacional y técnico.

4. Los fines de los “Lineamientos Generales de Gestión para Resultados

para la Administración Pública del Estado de Guanajuato”
Los “Lineamientos Generales de Gestión para Resultados para la Administración
Pública del Estado de Guanajuato” marcan un precedente en la administración
pública estatal del estado, debido a que encauzan los esfuerzos de las dependencias

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y entidades que componen el gobierno de la entidad para la gestación e implemen-
tación de la GpR.
Las razones son las siguientes: en primer lugar, se establecen como observan-
cia obligatoria. Esto significa que las dependencias y entidades estatales, deberán
tomar en cuenta estos lineamientos para las etapas de planeación, programación,
presupuestación, monitoreo, evaluación, transparencia y rendición de cuentas de
sus programas presupuestarios y elementos que lo conforman. Al mencionar que
estos lineamientos tienen que ver con las etapas de planeación, programación, pre-
supuestación, monitoreo, evaluación, transparencia y rendición de cuentas de los
programas presupuestarios, se precisa señalar que se busca normar la operación del
ciclo presupuestario con un enfoque de PbR y del SED, estando articuladas con las
estrategias y metas que se establecen en los respectivos documentos de planeación,
como el “Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato 2040” y los programas de gobierno.
Esto significa que los ciclos presupuestarios en los que actúen las dependencias y las
entidades estén articuladas a las líneas de acción, metas y objetivos que se establez-
can en cada dimensión de los documentos y políticas de planeación en Guanajuato,
para lograr, así, ser vinculantes a los compromisos políticos, independientemente de
la temporalidad en las que se gesten.
Por otra parte, los lineamientos buscan impulsar mecanismos generales para
el uso de la información de desempeño y los ajustes dentro de cada etapa del ciclo
presupuestario, con el propósito de optimizar los procesos con un enfoque de mejo-
ra continua y abonar a las dimensiones políticas de la democracia.
Este aspecto es importante en términos de operatividad y función, pues se
busca institucionalizar e impulsar una cultura de generación de información para
la creación de base datos internos, un tema pendiente, sobre todo a nivel local, por
el desfase temporal que se presenta en las gestiones municipales con las estatales,
enfrentando retos y problemas de comunicación intergubernamental en las que se
genera por una desarticulación en el cumplimiento de objetivos, así como los están-
dares de medición de desempeño al programarse para un corto plazo, con relación
a los documentos estatales de planeación que se consagran hacia visiones de largo
plazo.
13
La generación de información de desempeño, para cada etapa de ciclo presu-
puestario, implicaría tener un avance para la continuidad y generación de progra-
mas presupuestarios, se concretan rutinas organizacionales consolidadas en esce-
narios municipales acorde a sus ambientes particulares de gestión. Ahora bien, la
instrumentación de la GpR que marcan los lineamientos de Guanajuato apuntala
a tres aspectos importantes:
• El Presupuesto basado en Resultados (PbR)
• El Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
• El Programa Anual de Capacitación (PAC-GpR)
En torno a estos lineamientos, otro de los aspectos relevantes es la integración de
los llamados “Equipos GpR”, los cuales se configuran se configuran a través de los

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 enlaces que cada dependencia o entidad postulen, con el fin de fortalecer la ins-
trumentación de la GpR. La Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración
(SFIA), funge como ente coordinador y solicita a las dependencias y entidades
involucradas con los programas presupuestarios, a que definan un enlace por cada
una de las siguientes figuras:
1. Líder institucional (funge el SFIA)
2. Enlaces de planeación
3. Enlaces de programación
4. Enlaces de presupuestación
5. Enlaces de ejercicio y control
6. Enlaces de monitoreo y evaluación
7. Enlace de rendición de cuentas
Estos enlaces, junto con el líder institucional, deberán trabajar de manera coordina-
da con el fin de unificar esfuerzos en torno a institucionalizar la GpR durante sus
diversas etapas. Tal estrategia es interesante, ya que remarca una corresponsabilidad
por parte de las dependencias hacia generar un sentido de feedback en torno a las
experiencias de gestar e implementar la GpR.
Otro elemento a destacar es que se visibiliza la necesidad de reformar e impul-
sar el fortalecimiento institucional en términos de capacidades institucionales. Este
fortalecimiento a nivel micro y meso se debe a que existe una necesidad de detonar
la GpR en cada dependencia o entidad, no desde un sentido centralista, sino en
un sentido articulador de comunicación horizontal, donde la SFIA es quien guía
a través de los lineamientos, pero corresponsabiliza a las dependencias y entidades
a potencializar la GpR desde lo interior. Posteriormente, los lineamientos estipu-
lan las estrategias que se seguirá en cada paso del ciclo presupuestario y en el que
responsabiliza a cada respectivo enlace potencializar la figura en su dependencia o
entidad, por ejemplo, para el aspecto de planeación con enfoque de resultados se vi-
sibiliza que la etapa de planeación busca formular y administrar los instrumentos de
planeación del desarrollo del estado, que de acuerdo con la Ley de Planeación para
el Estado de Guanajuato (2018) se comprenden por el Plan Estatal de Desarrollo y
14 el Programa de Gobierno del Estado.2 La encomienda está en que las dependencias
y entidades serán responsables de garantizar que los diagnósticos elaborados para
justificar la creación de los programas presupuestarios, sean en sintonía con los ins-
trumentos de planeación.

2
De acuerdo a la Ley de Planeación para el estado de Guanajuato, el sistema de planeación de Guanajuato
lo comprenden los programas de gobierno municipal y el Plan Estatal de Guanajuato, que a su vez lo com-
prende los documentos: Programa Estatal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial
(que a su vez se compone de los programas regionales para cada región, los programas metropolitanos y los
programas parciales), los programas de gobierno del Estado (programas sectoriales, programas especiales,
programas regionales, programas institucionales y los programas operáticos anuales), los planes municipales
de desarrollo (como los programas municipal de desarrollo urbano y de ordenamiento ecológico territorial
y los programas parciales).

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 Para la etapa de programación con enfoque de resultados se puntualiza la nece-
sidad de detallar las metas, procesos y proyectos de los programas presupuestarios, y
documentar las alternativas de gasto por unidad de producción y proceso, señalando
como medio de instrumentación en etapa de diseño la elaboración de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR). Para ello, la SFIA resalta su posición coordina-
dora, a través del impulso de estrategias de asesoría y capacitación en las dependen-
cias y entidades en materia de diseño y actualización de programas presupuestarios,
así como en la coordinación de la integración de la estructura programática de la
administración pública estatal en el proyecto del presupuesto general de egresos del
estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal correspondiente.
Resulta interesante reflexionar que, si bien se alinea a la forma de diseñar los
programas presupuestarios, cada dependencia tiene la libertad de diseñar las in-
tervenciones para atender una necesidad o problema social, siempre y cuando esté
respaldada por un diagnóstico particularizado,3 y evidentemente la creación de su
respectiva MIR con sus elementos característicos que le dan sentido a dicha meto-
dología. Estas acciones, acompañadas de guías y metodologías, deberán responsabi-
lizarse, a su vez, de la generación de información que permita medir su desempeño,
de ahí la relevancia de que estén asociadas con las metas anuales programadas.
Para el caso de la presupuestación con enfoque de resultados, los enlaces encar-
gados se responsabilizan de costear las actividades y elaborar y recomendar el presu-
puesto, tomando en cuenta la naturaleza de las acciones acordes a la magnitud del
problema público y de esta manera jerarquizarlas para lograr el cumplimiento de
metas definidas en el proceso de programación. Como parte de la libertad en mate-
ria de gestión, cabe destacar que las dependencias y entidades pueden proponer, de
manera anual, la asignación de su presupuesto relacionado a las metas establecidas.
Otro punto importante en esta etapa de presupuestación es que la SFIA es
quien define los criterios para la presupuestación, con el fin de integrarlo al pro-
yecto del presupuesto general de egresos para el ejercicio fiscal. Ahora bien, para la
asignación presupuestaria, los lineamientos remarcan que los procesos y proyectos
que reflejan a nivel de actividades para ofrecer un servicio, o bien, son las acciones
costeables que se asocian a las metas e indicadores de desempeño, en aplicaciones
15
de construcción de programas presupuestarios. Por lo que, como insumo funda-
mental para continuar con un programa presupuestario y tomar en cuenta su pre-
supuestación en próximos ejercicios fiscales, se consideran criterios como lo son los
indicadores de desempeño, el nivel de cumplimiento de las metas, el análisis de la
ejecución de los recursos de ejercicios anteriores, la forma en cómo se priorizan los
objetivos y entregables, así como los recursos disponibles. Para la etapa de ejercicio

Cabe destacar que para la creación de los diagnósticos que justifican la creación de los programas presu-
3

puestarios, se establecen criterios que demarcan y puntualizan los aspectos que hay que tomar en cuenta
para ser llevados a cabo. Si es del interés del lector, se invita a leer el artículo 20 de los Lineamientos Gene-
rales de Gestión para Resultados para la Administración Pública del Estado de Guanajuato, y analizar los
21 criterios que se establecen para los diagnósticos de los programas presupuestarios en Guanajuato.

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 y control con enfoque en resultados, señala concretamente la finalidad de ejercer los
recursos programados conforme al calendario de programación y vigilar el cumpli-
miento de las metas establecidas en un ejercicio fiscal, además, se responsabiliza a
los titulares de las dependencias y entidades de la gestión de sus recursos, cuidando
que se ejecuten de manera eficiente.
Cabe destacar que se fijan mecanismos para garantizar los ejercicios de control
del desempeño de los programas presupuestarios, importante entre ellos las reglas
de operación, los lineamientos y los padrones de beneficiarios, donde estos últimos
deben cumplimentar una serie de criterios para crear una base de datos sobre las
personas a quienes se les apoya con un programa presupuestario.
La siguiente etapa tiene que ver con el seguimiento con enfoque de resultados,
en ella se recolecta la información que permita evidenciar el avance de los logros y el
uso de los recursos conforme a los resultados esperados. Para ello, las dependencias
y entidades tienen libertad de diseñar los instrumentos y herramientas de recolec-
ción de información, para conocer los avances de sus respectivos procesos y proyec-
tos de los programas presupuestarios, con el fin de que posteriormente sea realizado
un reporte de avance en el sistema web del SED dentro de un plazo establecido.
Esto se realiza al cierre de un trimestre. Ante ello, es fundamental la creación de la
base de datos internos, ya que al largo plazo también sirve como evidenciable para
respaldar la información de los reportes.
El penúltimo de los casos tiene que ver con el aspecto de la evaluación con
enfoque en resultados, la cual tiene como finalidad la valoración objetiva de los
resultados en el ejercicio de los recursos públicos, pues de esto se toman decisiones
sobre la continuidad o culminación de los programas presupuestarios.
En el sentido de enfoque de los resultados, las dependencias y entidades están
autorizadas para planear y contratar servicios de evaluación, en el caso de que sean
externas, o implementar evaluaciones internas, ya sea por la misma dependencia si
tienen suficientes capacidades institucionales para llevarla a cabo o por organismos
públicos autónomos. El propósito se encuentra en recolectar información que per-
mita observar en cada etapa del ciclo presupuestario, el cumplimiento de las metas
y objetivos trazados, así como el análisis de los resultados e impactos generados.
16
Por último, en la etapa de medidas de transparencia y rendición de cuentas,
los lineamientos señalan la forma de transparentar la información que se genera
en cada etapa del ciclo presupuestario. En esta etapa se remarca la intención de
interiorizar una cultura de transparencia desde los procesos organizacionales, pues
en ellas también pasan procesos de discrecionalidad que afectan a las dimensiones
políticas de la GpR.

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 Diagrama 2. Etapas del ciclo presupuestario en torno a la GpR. Elaboración
propia con base a la información de los “Lineamientos Generales de Gestión para
Resultados para la Administración Pública del Estado de Guanajuato 2021”

Al visualizar en Guanajuato una desarticulación de los esfuerzos de las dependen-

cias y entidades por implementar la GpR, los lineamientos fungen como la brújula
que articula los pasos del ciclo presupuestario, y con ello sumarse a la cultura de la
mejora continua a través de la formación de los equipos GpR.
Es a través de estos Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), mediante los
cuales se desarrolla una cultura organizacional que actualiza y perfecciona el des-
17
empeño. Con relación a esto, la SFIA tiene una labor importante y detona una
acción fundamental para homologar los esfuerzos de las dependencias y entidades
de Guanajuato, pues se encarga de coordinar y autorizar la creación, modificación o
cancelación de los programas presupuestarios.

5. Conclusiones
Una vez analizados los lineamientos, se reflexionan las siguientes ideas:
1) Si bien existía un marco normativo mediante el cual, motivada la utili-
zación de la GpR en Guanajuato, se percibían los esfuerzos aislados para
cumplirlo, es decir, el discurso en ambientes políticos concretizaba una
voluntad por formalizar y homologar estrategias con enfoque hacia resul-

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 tados, pero sin significar un pleno conocimiento de las capacidades insti-
tucionales para hacerlo posible.
2) Se afirma la necesidad de constituir base de datos que permitan utilizar la
información de desempeño en cada etapa del ciclo presupuestario.
3) Los lineamientos establecen la necesidad de un ente articulador y coor-
dinador (SFIA) que vigile el desempeño de las dependencias y entidades
con la utilización del instrumento de gestión, no por ello significa atentar
con la autonomía en materia de gestión de sus programas presupuestarios
y que conecta con organismos públicos autónomos o descentralizados.
4) Los equipos de GpR se concretan como una interesante propuesta para
impulsar el instrumento de gestión en las dependencias o entidades. El
reto está en si dividirse los equipos mediante enlaces que representan cada
etapa del ciclo presupuestario, funge como la mejor estrategia.
5) Los equipos de GpR permiten la retroalimentación de información para
generar un mejor desempeño.
6) Que la SFIA admite la incapacidad de las dependencias y entidades por
atender de manera homóloga las recomendaciones de la GpR, pues al final
ofrece servicios de acompañamiento y asesoría.
7) Los esquemas de incentivos para convertirla en obligatoria aún no están
claros, pues si bien se remarca como obligatoria no se habla de estímulos
o incentivos sancionadores para aquellos que incumplan en este aspecto.
8) Dentro del cumplimiento de la GpR pueden suscitarse acciones informa-
les convertidas como parte de las rutinas organizacionales.
9) La preparación de los recursos humanos en las organizaciones públicas sí
están responsabilizadas de utilizar un lenguaje técnico.
10) En cada etapa del ciclo presupuestario se presentan acciones y actividades
diferenciadas. Por lo tanto, no pueden esperarse cometidos en el mismo
nivel de cumplimiento debido a criterios que condicionan su desempeño
como la temporalidad, la preparación, los incentivos y las motivaciones.
Se concluye, así, que los lineamientos se convierten en guías de actuación para las
18 dependencias y entidades en Guanajuato, estos responden a los problemas técnicos
y organizacionales presentados en el entendimiento de la GpR. Además, el papel
de la SFIA es fundamental, pues constituye una dependencia que coordina y vigila
el desempeño para crear programas presupuestarios acercados al instrumento de
gestión. En cada una de estas etapas es necesario consolidar rutinas organizacio-
nales específicas y, durante ese trayecto pueden generarse acciones tanto formales
e informales generadas por el mismo aprendizaje del instrumento de gestión, pero
a su vez por directrices políticas que desconozcan la posibilidad de recrearlas o no.

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Referencias
Álvarez, J., El paradigma de la gestión para resultados: orígenes y fundamentos, 2014.

Constitución Poslítica del Estado de Guanajuato.

Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los municipios
de Guanajuato.

Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato.

Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato.

Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato.

March, J., & Olsen, J., El redescubrimiento de las instituciones: la base organizativa de la polí-
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