El
derecho de asilo es un derecho internacional de los derechos humanos, que puede disfrutar
cualquier persona fuera de su país de origen en caso de persecución política. El artículo 14 de
la Declaración Universal de Derechos Humanos reconoce este derecho:
1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de el, en
cualquier país.
2. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente originada delitos
comunes o por actos opuestos a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.
Artículo 14 de la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
Asimismo, el artículo XXVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre (1948):
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecución que no
sea motivada por delitos de derecho común y de acuerdo con la legislación de cada país y con los convenios
internacionales
Artículo XXVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948
Por otro lado, el artículo 22(7) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969)
establece:
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecución por
delitos políticos o comunes conexos con los políticos y de acuerdo con la legislación de cada Estado y los
convenios internacionales.
Artículo 22(7) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969
También la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (promulgada en 2007 y de
entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009), en su artículo 18 garantiza este derecho
Se garantiza el derecho de asilo dentro del respeto de las normas de la Convención de Ginebra de 28 de julio
de 1951 y del Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y de conformidad con la
Constitución.
Artículo 18 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea de 2007
Y en la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (promulgada en 1981 y de
entrada en vigor el 21 de octubre de 1986) este derecho es contemplado en el artículo 12.3:
Todo individuo tendrá derecho, cuando esté perseguido, a buscar y obtener asilo en otros países de
conformidad con las leyes de esos países y los convenios internacionales.
Artículo 12.3 de la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981
Características[editar]
Se exige de los países que se reciba en algún lugar a las personas que huyen de la situación
persecutoria. El principio de no devolución, incluido en el artículo 33 de la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951, prohíbe situar al refugiado, ya sea por expulsión o
devolución, en las fronteras de territorios donde su vida o libertad corre peligro por causas de
religión, nacionalidad, etc.
Implica que cada solicitante tenga acceso a procedimientos justos y efectivos para la evaluación
de las solicitudes. Mientras se tramita una solicitud de asilo y se toma una decisión, la persona
tiene derecho a no ser devuelto al país donde su vida, libertad o seguridad corran peligro.
Derecho de las personas a permanecer en el país de nacionalidad, garantizando los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos. La Convención Americana dispone
que nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional. Asimismo, toda
persona tiene derecho a no ser desplazado, pero también tiene derecho a desplazarse
libremente y elegir su lugar de residencia.
Derecho de salir de cualquier país, incluyendo del suyo propio. Este derecho se vincula con el
derecho de buscar asilo. El derecho de salir de cualquier país no es absoluto, pero la limitación
solo puede ser impuesta en virtud de una ley para prevenir infracciones penales o para proteger
la seguridad nacional o el orden públicos, la moral o la salud públicas o los derechos y
libertades de los demás. Así, las autoridades pueden establecer unos requisitos legales para el
ejercicio de este derecho, los cuales deben ser razonables. Este derecho no implica que exista
la obligación del país extranjero de dejarle entrar.
Cabe señalar que los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y políticos y de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, de 1966, no reconocen este derecho al no contener ningún
precepto referente al asilo, a pesar de que ambos recogen el contenido de la Declaración Universal
de Derechos Humanos y pretenden dar forma jurídica vinculante al este documento orientativo.
Tampoco recoge esta garantía la Convención Europea de Derechos Humanos, aunque sí en la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, como más arriba se ha indicado.
EL ASILO, ORIGEN, DEFINICIONES Y SUS TIPOS
Los términos “solicitante de asilo” y “refugiado” a
menudo son confundidos: “solicitante de asilo” es quien solicita el reconocimiento de la condición de
refugiado y cuya solicitud todavía no ha sido evaluada en forma definitiva. En promedio, alrededor
de 1 millón de personas solicitan asilo de forma individual cada año. A finales de 2016, había más
de 2,8 millones de solicitantes de asilo en el mundo, y 230.000 han sido de solicitudes de
venezolanos,
Los sistemas nacionales de asilo existen para determinar si las personas que solicitan asilo
merecen protección internacional. A través de procedimientos apropiados, se determina si los
solicitantes de asilo califican para el estatuto de refugiado o alguna otra forma de protección
internacional. Los que no califiquen pueden ser devueltos a los respectivos países de origen.
La eficiencia de los sistemas de asilo es de importancia fundamental. Si el sistema de asilo es
rápido y justo, las personas que ya saben que no tienen los requisitos para calificar como refugiados
serán desincentivadas a someter una solicitud desde el primer momento, lo que beneficia tanto al
país de acogida como a los refugiados, en beneficio de los cuales se crearon los sistemas de asilo.
Durante los movimientos masivos de refugiados (que ocurren, por lo general, en consecuencia de
conflictos o violencia generalizada, diversamente de la persecución individual), no existe, y
difícilmente podrá existir, la capacidad de llevar a cabo entrevistas individuales para el
reconocimiento de la condición de refugiado a todas las personas que han cruzado la frontera y,
normalmente, tampoco es necesario, ya que en tales circunstancias es generalmente evidente la
razón por la que han huido. Estos grupos son a menudo definidos refugiados "prima facie".
El artículo 14 de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece el derecho de toda
persona a buscar asilo y a disfrutar de él. Sin embargo, la noción de asilo no tuvo un contenido claro
a nivel internacional hasta que se adoptó la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de
1951 [la Convención de 1951], y se le encargó al ACNUR la supervisión de su aplicación. La
Convención de 1951 y su Protocolo de 1967, al igual que instrumentos jurídicos regionales como la
Convención de la OEA por la que se regulan los aspectos específicos de problemas de los
refugiados en África de 1969, son la piedra angular del sistema moderno de protección de
refugiados. Ellos establecen una definición universal de refugiado e incorporan las obligaciones y
los derechos básicos de los refugiados.
La Convención de 1951 y su Protocolo de 1967 han salvado millones de vidas y por ello hacen
parte de los principales instrumentos de derechos humanos con los que contamos en la actualidad.
La Convención de 1951 es un hito de la humanidad desarrollado a raíz de movimientos masivos de
población que superaron incluso la magnitud de los que vemos ahora. En su esencia, la Convención
de 1951 encarna los valores humanitarios fundamentales. Ha demostrado claramente su capacidad
de adaptación a las cambiantes circunstancias de hecho, ha sido reconocida por los tribunales
como un instrumento vivo, capaz de ofrecer protección a los refugiados en un entorno cambiante. El
mayor desafío de la protección de los refugiados no es ciertamente la Convención de 1951 en sí
misma, sino garantizar que los Estados cumplan con ella. La necesidad real es encontrar maneras
más eficaces para ponerla en práctica en un espíritu de cooperación internacional y responsabilidad
compartida.
DEFINICIONES DE ASILO
La palabra asilo proviene del latín asylum para significar "sitio inviolable", esto es, un lugar
privilegiado de refugio para los perseguidos; en una tercera declinación denota "amparo, protección,
favor". Por otro lado, el asilo político es la protección que un Estado concede a los perseguidos por
motivos políticos . EGYDIO REALE afirma que la noción de asilo es tan vieja como la humanidad y
y TORRES GIGENA señala que el asilo se origina en una acción instintiva del individuo, necesidad
biológica, de buscar amparo para salvar la vida o la libertad. La figura del asilo se refiere a una
práctica mediante la cual un Estado garantiza la protección,el amparo y la asistencia de aquellas
personas que han huido de su país de origen por diversas razones, generalmente relacionadas con
la violación de uno o varios de sus derechos fundamentales.
Aunque suele asociarse al plano netamente político, en realidad se trata de un recurso más amplio,
que también engloba a quienes sufren persecución por su raza, religión, nacionalidad, pertenecer a
un determinado grupo social o por sus opiniones políticas. Fue así como adquirió la connotación
política que ahora conocemos. Sin embargo, más tarde el concepto se amplió hasta dar origen al
denominado asilo humanitario, que es el nombre que recibe la práctica de tener refugiados en un
país. Este asilo lo conceden ciertos países a inmigrantes que se ven obligados a abandonar su país
de origen al correr peligro por las razones nombradas anteriormente.
El derecho de asilo consiste en la concesión que hace un
Estado a un individuo, sin distinción de nacionalidad, de quedar exento de la jurisdicción local o
territorial cuando dicho individuo, arriesgando su vida o su libertad, con ocasión de ser perseguido o
de haber cometido un delito político o uno común conexo con él, busca protección en una
Embajada, Legación, campamento militar, buque de guerra o aeronave militar de un Estado
extranjero o se refugia en el territorio de este último, el cual, de acuerdo con su sistema jurídico o
por tradición de esta última naturaleza, otorga dicho asilo o refugio.
ORÍGENES DEL ASILO
Aunque se trata de una figura relativamente reciente, encontramos los primeros antecedentes
del asilo en los pueblos nómadas de la Antigüedad, quienes ya mostraban un amplio sentido de la
hospitalidad hacia los extranjeros que huían de guerras y otras situaciones adversas .
Más adelante, su objetivo fue salvaguardar a aquellas personas que huían de la ira de los
gobernantes de turno, para lo cual se les daba refugio en iglesias, monasterios y casas de culto.
Pero al llegar el movimiento de la Reforma (S.XVI), las cosas cambiaron y se dio prioridad a los
perseguidos por razones políticas e ideológicas.
En países de "fragilidad democrática" donde los sistemas políticos están sujetos a amenazas de
cambio irracionalmente abruptos y, por supuesto, donde se presente como posible el cambio
violento de las instituciones, el asilo o refugio humanitario adquiere unas dimensiones bien
importantes. Ello nos explica porqué la institución tiene para el jurista de nuestro tiempo una
importancia, hasta ahora ignorada. En efecto, desde el punto de vista del Derecho y,
fundamentalmente, del Derecho constitucional el asilo adquiere para el abogado y los estudiosos
del Derecho una particular importancia en cuando al conocimiento del procedimiento, requisitos,
consecuencias y efectos; y, además, para el análisis de la ciencia política y, particularmente, para
un cabal análisis de la política exterior de los países, la institución del asilo funge como una
excelente herramienta.
TIPOLOGÍA DEL ASILO
El asilo diplomático: es el tipo de protección es un tipo de asilo internacional y puede entenderse
como la protección que otorga un Estado a una persona, perseguido políticamente o por delitos
conexos con la política, en la sede de sus misiones diplomáticas; En efecto, la creación de misiones
estables hizo posible el asilo diplomático y ello fue factible por la inmunidad de jurisdicción de las
mismas, basada en el concepto de la extra territorialidad y cuando tal concepto quedó en desuso en
la inmunidad real. En principio sólo se asiló a delincuentes comunes En principio sólo se asiló a
delincuentes comunes mientras que, a los delincuentes políticos, se les consideraba un peligro para
la subsistencia de los distintos regímenes imperantes, y a pesar de la extra territorialidad e que
gozaban las misiones no fue aceptado el asilo para ellos. Cuando debido a la extradición, el amparo
a los delincuentes comunes, se suprimió en la práctica, y el asilo diplomático desaparece de Europa
como institución normal del derecho internacional.
El asilo territorial: este tipo se configura cuando las autoridades de un Estado acuerdan amparo
en el territorio del mismo a cualquier individuo perseguido por las autoridades, justicia o turbas de
otro Estado. Es importante señalar que no basta que el perseguido se refugie en otro país y se
incorpore a la vida del mismo como habitante para configurar el ejercicio del asilo sino que es
necesario que las autoridades del Estado donde se solicita refugio le acuerden el amparo. Este
amparo, concluye el autor, puede ser activo, cuando las autoridades del Estado niegan la entrega
del refugiado requerida por autoridades extranjeras; y pasivo, cuando las autoridades del Estado,
sin que medie solicitud o pedido de entrega, declaran oficialmente que acuerdan el amparo.
Procedimiento que se sigue para conceder el asilo
Las guerras son un escenario que obliga a que cientos de personas soliciten la figura
del asilo en terceros países. Sin embargo, solo una minoría lo consigue. Esto se debe
a que cada país tiene la potestad de conceder el asilo a aquellas personas que
cumplan con las exigencias previamente fijadas. Sin embargo, dichas exigencias varían
de un Estado a otro; no existe unificación de criterios.
En cambio, sí hay unidad en torno a los compromisos internacionales suscritos por la mayoría de
los países del mundo, como la Declaración de los Derechos Humanos y la Convención de Ginebra.
En ambos documentos se reconoce el derecho al asilo tanto por razones políticas como
humanitarias. Además de dejar claro que cualquier persona puede beneficiarse de esta figura
siempre y cuando cumpla con unos requisitos, reiteran la obligación moral de los Estados de prestar
protección y acogida a los refugiados que sean perseguidos.
FUNDAMENTO LEGAL
Otros documentos que también reconocen el asilo como derecho son la Declaración Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre (1948), la Convención Americana de Derechos Humanos
(1969), la Carta Africana sobre Derechos Humanos (1981) y la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea (2007).
Es oportuno aclarar ante toda una serie de rumores infunda dos por la incertidumbre y
desconocimiento de procesos y leyes, que la nacionalidad venezolano no se pierde en la
condición de asilado, ya que ese es otro procedimiento. Y al permanecer en el estatus de
asilado, es una medida temporal, que en virtud de las condiciones por las que se solicitó el
asilo, la persona se devolverá al país, una vez hayan cesado los motivos que le impulsaron a
tal determinación.
7 Diferencia entre “sujeto asilado” y “sujeto refugiado”.
Refugiado y asilado
Por lo general, la confusión entre ambos términos se debe a que pueden tener las
mismas causas que provocan que la persona asilada o refugiada no pueda regresar a
su hogar.
Un refugiado es quien abandona su país por temor a ser perseguido por motivos
políticos, raza, religión, orientación sexual o género, entre otras, en cambio un asilado
es una persona que abandona su país perseguida por motivos o delitos políticos por un
Estado opresor.
Refugiado
El refugio es la institución que protege a las personas que abandonan su país por
razones de temor fundado a ser perseguido por motivos de raza, religión,
condición social o política y está imposibilitado de regresar a su país pues su
vida corre peligro. Al refugiado se le garantiza la no extradición y el derecho a la
unidad familiar.
Un refugiado es una persona que busca albergue en un país fronterizo con el suyo
debido al miedo que le provoca ser perseguido por causas religiosas, bélicas,
desastres naturales y más.
Según el artículo 1A de la Convención de 28 de julio de 1951 sobre los Refugiados de
las Naciones Unidas, un refugiado es aquella persona que no está en su país de etnia,
nacionalidad, religión, pertenencia a un grupo social u opiniones políticas y que no
desea o puede reclamar protección en su propio país o regresar a él.
Este concepto se expandió en el Protocolo de la Convención de 1967, incluyendo a los
que huyen de las guerras y otro tipo de persecución violenta en su país.
Los refugiados no pueden atribuirse la protección de un país, sino que para que
puedan ser recolocados en un lugar más seguro, los otros países (por lo general
fronterizos) deben desear proveerles ayuda.
Una persona deja de ser refugiada cuando:
Regresa a su país o vuelve a estar protegida en su país.
Recupera su nacionalidad de forma voluntaria o recibe una nueva.
No puede negarse a recibir la protección de su país porque ya terminaron las causas
que provocaban su persecución.
Asilado
El asilo es la institución a través de la cual una persona que es perseguida por
delitos y motivos políticos dentro de un Estado es sustraída del mismo como un
acto de otro Estado, con el fin de evitar las consecuencias legales de los órganos
represivos de su Estado territorial o la ejecución de violencia colectiva contra su
persona.
Un asilado es una persona que no puede regresar a su país de origen por miedo a ser
perseguida. En estos casos, solicita asilo en el país en el cual se encuentra y que no es
el suyo.
Puede ser de carácter político y es el derecho que tiene una persona a no ser
extraditada a su país si buscan juzgarla por motivos políticos.
Si el asilo se concede a las personas que se encuentran en lugares que, por
convenciones diplomáticas, se consideran una extensión del territorio de otro país,
como embajadas y consulados, residencia del embajador y buques de guerra anclados
en un puerto extranjero pasa a denominarse asilo diplomático.
El asilo surgió como una institución que protegía a los delincuentes comunes bajo el
techo de un templo religioso. No se ofrecía a delincuentes políticos porque la ira del
gobernante lo llevaba a violentar la religión.
No fue hasta la Reforma, que se empezó a proteger al delincuente político y se dejó de
ofrecer asilo al delincuente común. Hoy en día solo se ofrece asilo en territorio
Extranjero.
Para el asilo lo común es la persecución política, pero como también puede hacerse
política la persecución contra la religión, la orientación sexual, la raza y otras
características de la persona, estas también pasan a ser razones para pedir asilo.
Diferencia entre refugiado y asilado
El asilo es un instrumento legal de carácter político. Un asilado es una persona
que obtiene protección en territorio extranjero por razones políticas únicamente.
El refugio es de tipo humanitario y se les reconoce a aquellas personas que
tienen un temor fundamentado de persecución por motivos de raza, religión,
orientación sexual, política y más.
Dependiendo de la ley del país, el refugio se solicita en el exterior del país en el
cual se desea ser refugiado.
Dependiendo de la ley, el asilo se solicita en el territorio donde se espera
encontrar asilo, ya sea en su tierra o en extensiones como embajadas y
consulados.
El asilo es solicitado por una o pocas personas a la vez.
El refugio puede ser solicitado por grupos grandes, incluso miles de personas.
