GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

PERÚ DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE UCAYALI

UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE CORONEL PORTILLO
ASESORÍA JURÍDICA

“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA"

INFORME Nº -2021–UGEL-CP/AAJ.

A : Prof. PERCY GODOFREDO LADERA RAMIREZ

Director de la UGEL de Coronel Portillo

CON ATENCIÓN : Lic. Adm. JUAN NICOLAS VELA VASQUEZ

Jefe del área de administración de la UGEL de Coronel Portillo

DE :ABG. MAGALI DEL PILAR VELA RAMÍREZ.

Jefa del Área de Asesoría Jurídica – UGEL-CP.

ASUNTO :OPINION LEGAL RESPECTO AL PAGO POR LABOR EFECTIVA

REF. :MEMORANDO Nº2908-2021-UGEL-CP/AADM

INFORME Nº815-2021-UGEL-CP/AAJ

FECHA :Manantay,

Tengo el agrado de dirigirme a Usted para saludarlo

cordialmente, y a la vez en mérito al documento de la referencia, informarle lo siguiente:

I.- ANTECEDENTES:

I. Que, mediante memorando de referencia de fecha 16 de Julio del 2021, el jefe del área de
administración de la UGEL de Coronel Portillo, acude ante el despacho de asesoría jurídica
de la misma sede institucional con la finalidad de solicitar se emita opinión legal respecto a
las resoluciones emitidas por la UGEL de Coronel Portillo solo para efectos de pagos,
contenidas mediante RDL Nº005534-2021-UGEL CP, RDL Nº005535-2021-UGEL CP, RDL
Nº005353-2021-UGEL CP, RDL Nº005753-2021-UGEL CP y RDL Nº005978-2021-UGEL
CP; Haciendo hincapié que haciendo un cálculo manual del presupuesto que están
generando las resoluciones descritas, el monto de la deuda asciende a la suma de
S/.53,880.19 soles;

II. Que, mediante informe Nº769-2021/UIGELCP/AA/UR de fecha 22 de junio del 2021, la jefa
de la unidad de remuneraciones de la UGEL de Coronel Portillo, pone a conocimiento del
administrador de la misma sede institucional que las resoluciones descritas en el párrafo
anterior vulnera lo dispuesto por el DS Nº015-2020-MINEDU, ello por cuanto al no estar
registrados estos actos administrativos a través del sistema NEXUS, no es posible
reprogramar sus pagos;

III. Que, mediante memorándum múltiple Nº075-2021-UGEL-CP/AADM de fecha 23 de junio

del 2021, ante el hallazgo advertido por parte de la representante de la unidad de
remuneraciones, el administrador solicita al responsable del área de planeamiento y
presupuesto de la UGEL de Coronel Portillo, proceda con emitir un informe técnico respecto
a la imposibilidad de pagar las resoluciones contenidas mediante RDL Nº005534-2021-
UGEL CP, RDL Nº005535-2021-UGEL CP, RDL Nº005353-2021-UGEL CP, RDL Nº005753-
2021-UGEL CP y RDL Nº005978-2021-UGEL CP;

IV. Que, mediante memorando Nº460-2021-UGEL-CP/APP de fecha 30 de junio del 2021, ante
la solicitud requerida por parte del administrador de la UGEL de Coronel Portillo, el jefe del
área de planeamiento y presupuesto de la misma Unidad indica que al no existir un
requerimiento especifico u opinión sobre disponibilidad presupuestal para el pago de los
mencionados docentes, no es posible atender lo solicitado;
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V. Que, mediante memorando múltiple Nº Nº075-2021-UGEL-CP/AADM de fecha 23 de junio
del 2021, ante el hallazgo advertido por parte de la representante de la unidad de
remuneraciones, el administrador solicita a la representante de la unidad de recursos
humanos proceda con emitir un informe técnico sobre las resoluciones emitidas solo para
efectos de pagos mediante RDL Nº005534-2021-UGEL CP, RDL Nº005535-2021-UGEL CP,
RDL Nº005353-2021-UGEL CP, RDL Nº005753-2021-UGEL CP y RDL Nº005978-2021-
UGEL CP;

VI. Que, mediante informe Nº[Link]. de fecha 01 de julio del 2021, la

representante de la unidad de recursos humanos opina que habiéndose emitido las
resoluciones directorales cuestionadas en el mes de mayo de 2021, se encuentran a la
fecha en etapa de ejecución, por expresa disposición de lo previsto en el DS Nº004-2019-
JUS que aprueba el TUO de la Ley Nº27444, por ende, de cumplimiento fiel;

VII. Que, mediante informe Nº815-2021-UGELC-P/AAJ de fecha 28 de mayo del 2021, la jefa
del área de asesoría jurídica de la UGEL de Coronel Portillo, ante un pedido similar de
pago por labor efectiva contenida mediante RDL Nº5059-2021-UGEL CP, RDL Nº5101-
2021-UGEL CP, RDL Nº5097-2021-UGEL CP, RDL Nº5352-2021-UGEL CP y RDL
Nº5059-2021-UGEL CP; emitió el informe Nº815-2021-UGEL CP de fecha 28 de mayo
del 2021, en la cual el área de asesoría jurídica en mérito a sus funciones
establecidas por el MOF y ROF institucional recomendó al titular de esta unidad
realizar las siguientes funciones:

1) Procedente el pago por labor efectiva a favor de los docentes inmersos en la RDL Nº5059-2021-UGEL CP, RDL Nº5101-2021-
UGEL CP, RDL Nº5097-2021-UGEL CP, RDL Nº5352-2021-UGEL CP y RDL Nº5059-2021-UGEL CP, siempre y cuando la
Unidad previamente haya acreditado mediante documento administrativo, que estos cumplieron su labor pedagógica por el
periodo que se les consigna en cada resolución.

2) Utilizar la certificación presupuestal para pagos de docentes contratados por bolsa de horas correspondiente a los meses de
marzo y abril del 2021 (…),

3) Derivar los expedientes administrativos correspondientes a los docentes inmersos en las RDL Nº5059-2021-UGEL CP, RDL
Nº5101-2021-UGEL CP, RDL Nº5097-2021-UGEL CP, RDL Nº5352-2021-UGEL CP y RDL Nº5059-2021-UGEL CP, al Órgano
de control institucional, CPPADD y STOIPAD de esta Unidad, con la finalidad de determinar indicios de responsabilidad en
contra de las personas que permitieron realizar labor pedagógica sin tener la resolución de contrato respectivo.

4) Que, mediante la jefatura de administración de la UGEL de Coronel Portillo corresponde tomar las acciones pertinentes
descritas en el presente caso.

II.- ANALISIS:

1. Que, la UGEL de Coronel Portillo, es una instancia de ejecución descentralizada del

Gobierno Regional de Ucayali, con autonomía en el ámbito de su competencia, que
depende administrativa, normativa y técnicamente de la Dirección Regional de Educación
de Ucayali;

2. Que, su propósito fundamentalmente es implementar las políticas educativas Regionales y

Nacionales en su ámbito territorial, conduciendo la gestión y provisión de los servicios
educativos de educación básica, educación técnico productiva, educación básica alternativa
y educación básica especial, de manera articulada a los gobiernos locales, así como
concertadamente con los diversos actores sociales gubernamentales, sociales y privados de
su jurisdicción;

3. Que, el profesor es un profesional de la educación, con título de profesor o licenciado en

educación, con calificaciones y competencias debidamente certificadas que, en su calidad
de agente fundamental del proceso educativo, presta un servicio público esencial dirigido a
concretar el derecho de los estudiantes y de la comunidad a una enseñanza de calidad,
equidad y pertinencia. Coadyuva con la familia, la comunidad y el Estado, a la formación
integral del educando, razón de ser de su ejercicio profesional;
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4. Que, el art. 41º literal b) concordante con el art. 56º de la ley Nº29944, Ley de la Reforma
Magisterial, dispone que el profesor tiene derecho a percibir oportunamente la
remuneración íntegra mensual correspondiente a su escala magisterial y jornada de
trabajo;

5. Que, según art. 76º de la Ley Nº29944, Las plazas vacantes existentes en las instituciones
educativas no cubiertas por nombramiento, son atendidas vía concurso público de
contratación docente. Para postular se requiere ser profesional con título de profesor o
licenciado en educación, sin embargo, los profesores contratados no forman parte de la
Carrera Pública Magisterial;

6. Que, mediante DS Nº015-2020-MINEDU, se regula el procedimiento, requisitos y

condiciones para las contrataciones de profesores y su renovación, en el marco del contrato
de servicio docente en educación básica, a que hace referencia la Ley N° 30328, Ley que
establece medidas en materia educativa y dicta otras disposiciones;

7. Que, la suscripción del contrato de servicio docente es requisito para que se proceda con la
emisión de la resolución de contrato, la resolución aprueba el contrato del servicio docente,
y es condición indispensable e insustituible para que él o la profesor/a contratado/a inicie
sus labores, debiendo ser emitida dentro del plazo establecido en el cronograma aprobado y
se notifica a la IE y al profesor/a contratado/a por los medios de notificación autorizados, de
acuerdo a las disposiciones establecidas en el TUO de la LPAG;

8. Que, el registro y emisión de resolución que aprueba el contrato de servicio docente tiene
asignado un código único, generado por el sistema NEXUS, el cual debe figurar
obligatoriamente en la resolución, las resoluciones que no cumplan con el requisito
antes descrito, son nulas de pleno derecho, debiendo establecerse las
responsabilidades administrativas a que hubiera lugar, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que se puedan determinar;

9. Que, todo contrato es de plazo determinado y debe tener una vigencia mínima de treinta
(30) días, pudiendo iniciarse a partir del primer día del mes que inicia el periodo lectivo, y
culminar como máximo hasta el 31 de diciembre del año correspondiente;

[Link], si los contratos son resueltos antes de cumplir los treinta (30) días o la propuesta de
contrato se realiza por periodos menores a treinta (30) días, la UGEL expide la resolución
de reconocimiento para efectos de pago;

[Link], el pago de remuneraciones solo corresponde por el trabajo efectivamente realizado,

quedando prohibida su percepción por días no laborados, salvo por disposición de ley
expresa en contrario o por aplicación de licencia con goce de remuneraciones;

[Link], la UGEL de Coronel Portillo adjudico a profesores de acuerdo al cuadro de horas

aprobado por esta institución, vale decir, se otorgó un documento mediante el cual se deja
constancia del o la ganador/a de una vacante elegida en el concurso público de méritos,
siendo éste un requisito previo para la suscripción del contrato y emisión de la resolución;
Sin embargo, el sistema NEXUS no admitió todas las horas de las diferentes instituciones
educativas a pesar de la necesidad que las mismas tenían, en tal sentido, existiendo
docentes que se han encontrado laborando hasta la fecha sin contar con un respectivo
contrato, la Unidad autorizo mediante memorándum Nº 1077, 1076, 1065, 1055, 1033, 1029.
1003-2021-GRU/DRE/UGEL-CP-AADM-URH, con autorizar la emisión de resolución solo
para efectos de pagos;

[Link], una de las herramientas más relevantes del Derecho del Trabajo es la aplicación de
los principios, entre los cuales destaca el denominado principio de primacía de la
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realidad, de enorme arraigo en la jurisprudencia y los órganos administrativos
nacionales;

[Link], el principio de primacía de la realidad consiste en que, en caso de discordancia entre

lo que ocurre en la práctica y lo que surge de documentos o contratos, debe otorgarse
preferencia a lo primero, es decir, la unidad deberá tener en cuenta que con la emisión del
acta de adjudicación realizada a favor de los docentes comprendidos en las resoluciones
solo para pagos, existió una acción contractual emitido por parte de esta institución, por
ende, estos cumplieron con realizar su labor de docentes y como consecuencia de ello
necesitan percibir su remuneración por el trabajo efectivamente realizado;

[Link], nuestra Constitución Política establece en su artículo 23º la garantía de la retribución

de la remuneración o, dicho en otros términos, la proscripción del trabajo gratuito, que:
“nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento”. Así, el
punto inicial para la determinación del derecho fundamental a la remuneración en nuestra
Constitución se manifiesta en el reconocimiento de su carácter retributivo, estableciendo, de
esta forma, “una vinculación directa entre la remuneración y el servicio prestado;

[Link], por su parte, el primer párrafo del artículo 24º de la Carta Política establece que: “el
trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que procure, para él y
su familia, el bienestar material y espiritual”. De esta manera, el precepto en mención
establece el contenido del derecho a una remuneración equitativa y a una remuneración
suficiente;

[Link], el TC determina que el contenido esencial del derecho fundamental de la

remuneración abarca los siguientes elementos:

i) ACCESO, en tanto nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución (artículo 23º de
la Constitución).
ii) NO PRIVACIÓN ARBITRARIA, como reflejo del acceso, en tanto ningún empleador
puede dejar de otorgar la remuneración sin causa justificada.
iii) PRIORITARIO, en tanto su pago es preferente frente a las demás obligaciones del
empleador, de cada a su naturaleza alimentaria y su relación con el derecho a la vida y
el principio-derecho a la igualdad y la dignidad.
iv) EQUIDAD, al no ser posible la discriminación en el pago de la remuneración.
v) SUFICIENCIA, por constituir el quantum mínimo que garantiza el trabajador y a su
familiar su bienestar.

[Link], el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley Nº 27444,
establece que el procedimiento administrativo se sustenta, entre otros, en el principio de
legalidad, según el cual, “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”;

[Link], a diferencia de lo que sucede con los particulares, a quienes rige el principio de
autonomía de la voluntad, en aplicación del principio de legalidad, la administración
pública solo puede actuar cuando se encuentra habilitada por norma legal especifica.
En otro términos, mientras que los particulares están habilitados de hacer todo lo que la ley
no prohíbe, las entidades que integran la Administración Pública, solo puede hacer lo que la
ley expresamente les permita;

[Link], según principio de razonabilidad del TUO de la Ley Nº 27444, las decisiones de la
autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a
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emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfacción de su cometido;

[Link], según principio de responsabilidad, la autoridad administrativa está obligada a

responder por los daños ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal
funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en la presente ley.
Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus
actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico.

III.- CONCLUSIONES:

I. Los informes emitidos por el área de asesoría jurídica resuelven incertidumbre bajo
normativa vigente de carácter general, siendo facultad del director de esta Unidad o en su
defecto de cada representante de las áreas o unidades que conforman la UGEL, tener en
consideración la opinión brindada por el despacho de asesoría jurídica, debiendo estos
asumir las responsabilidad administrativas, civiles y penales de pudiesen suscitarse ante un
eventual mal funcionamiento de la actividad administrativa.

II. Mediante la presente opinión legal no se pretende cuestionar el vínculo laboral de los
docentes comprendidos en la RDL Nº005534-2021-UGEL CP, RDL Nº005535-2021-UGEL
CP, RDL Nº005353-2021-UGEL CP, RDL Nº005753-2021-UGEL CP y RDL Nº005978-
2021-UGEL CP, sino exclusivamente la contraprestación remunerativa a desembolsar
por el trabajo efectivamente realizado.

III. Es necesario aperturar investigación en contra de los responsables que autorizaron realizar
el trabajo de docentes sin una debida resolución de contrato, debiendo establecerse las
responsabilidades administrativas a que hubiera lugar, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales que se puedan determinar.

IV. Está acreditado según principio de primacía de la realidad que, los docentes comprendidos
en la RDL Nº005534-2021-UGEL CP, RDL Nº005535-2021-UGEL CP, RDL Nº005353-
2021-UGEL CP, RDL Nº005753-2021-UGEL CP y RDL Nº005978-2021-UGEL CP,
poseyeron en su momento un acta de adjudicación que les otorgaba la condición de
ganador de un puesto en el cuadro de bolsa de horas, por ende, personal responsable de la
UGEL de Coronel Portillo permitieron que estos docentes realicen su labor y como
consecuencia de ello necesitan percibir su remuneración por el trabajo efectivamente
realizado.

V. La autoridad administrativa al actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,

(principio de legalidad), no puede desconocer el derecho constitucional del trabajador a
percibir una remuneración equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el
bienestar material y espiritual.

VI. Corresponde al jefe del área de administración de la UGEL de Coronel Portillo acreditar
previamente que los docentes inmersos en la RDL Nº005534-2021-UGEL CP, RDL
Nº005535-2021-UGEL CP, RDL Nº005353-2021-UGEL CP, RDL Nº005753-2021-UGEL CP
y RDL Nº005978-2021-UGEL CP, hayan realizado su labor efectiva para un posterior pago
del dictado de sus clases, de no poseer dicha información, el pago a solicitarse resulta
improcedente.

VII. RECOMENDACIÓN:

5) Procedente el pago por labor efectiva a favor de los docentes inmersos en la RDL
Nº005534-2021-UGEL CP, RDL Nº005535-2021-UGEL CP, RDL Nº005353-2021-UGEL CP,
RDL Nº005753-2021-UGEL CP y RDL Nº005978-2021-UGEL CP, siempre y cuando la
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Unidad previamente haya acreditado mediante documento administrativo, que estos
cumplieron su labor pedagógica por el periodo que se les consigna en cada resolución.

6) Corresponde al Jefe del área de administración de la UGEL de Coronel Portillo, ordenar a

quien considera pertinente, proceda con realizar los trámites respectivos en aras de generar
certificación presupuestal por la suma de S/. 53,880.19 soles para un eventual pago por
labor efectiva a favor de los docentes inmersos en la RDL Nº005534-2021-UGEL CP, RDL
Nº005535-2021-UGEL CP, RDL Nº005353-2021-UGEL CP, RDL Nº005753-2021-UGEL CP
y RDL Nº005978-2021-UGEL CP;

7) Derivar los expedientes administrativos correspondientes a los docentes inmersos en las

RDL Nº005534-2021-UGEL CP, RDL Nº005535-2021-UGEL CP, RDL Nº005353-2021-
UGEL CP, RDL Nº005753-2021-UGEL CP y RDL Nº005978-2021-UGEL CP, al Órgano de
control institucional, CPPADD y STOIPAD de esta Unidad, con la finalidad de determinar
indicios de responsabilidad en contra de las personas que permitieron realizar labor
pedagógica sin tener la resolución de contrato respectivo.

8) De no optar por las recomendaciones descritas, con un mejor criterio y mejor parecer,
corresponde al titular de esta Unidad utilizar la facultad dispuesta por el art. 6º lit. L) del ROF
institucional con la finalidad de promover el desarrollo de las personas, servidores y
servidoras de la sede de la UGEL mejorando su desempeño según los objetivos
institucionales.

Sin otro particular me despido de usted.

Atentamente;

AAJ/MPVR
C.c
Archivo
CDRP