‘Winiseerio de Bienes or crcuuanne__3_y ANT: Decreto Ley N"2.695/1979, que fija normas para regulerizar la posesién de la pequefia propiedad rafz y para la constitucién del dominio sobre ella Ley N* 20.234/2008 que establece un procedimiento de Saneamiento y Regularizacién de Loteos REF: Dictémenes N° 42084/17; N‘2806/19; Ne 20438/19; N*E16097/20; NTE129442/21, todos de la Contraloria General de La Republica MAT.: Imparte instrucciones para la aplicacién Gel Decreto Ley N°2.695/79, y deja sin efecto OF. Circuler N° 1 de fecha 14.01.2022, dela Subsecretaria de Bienes Nacionales. SANTIAGO) 2:1 NOV 2022 DE: SUBSECRETARIA DE BIENES NACIONALES SEGUN DISTRIBUCION El Ministerio de Bienes Nacionales es responsable de aplicar las politicas y directrices en materia de regularizacién del territorio, encontréndose facultado para regularizar la posesién material de aquellos inmuebles particulares, sean éstos urbanos o rurales, cuyos poseedores carezcan de titulo inscrito o lo tengan imperfect, reconociéndole Ia calidad de poseedor regular de un bien inmueble determinado, a fin de adquirir su dominio por una prescripcién especial de corto tiempo de dos aos. En ese contexto, y en consideracién a los dictémenes de la Contraloria General de la Republica (en adelante, “CGR") y las modificaciones a la Ley N° 20.234, se ha estimado pertinente dictar una nueva Circular para una correcta interpretacién de las normas del Decreto Ley N‘2,695/79 y su adecuada ejecucién en el procedimiento administrative asociado a la regularizacién de la pequefia propieded ral, delegado en nuestras Secretarias Regionales Ministeriales 1. INICIO DEL PROCEDIMIENTO. Por regle general, el procedimiento de regularizacién se iniciaré con la solicitud que ingrese el interesado en la Secretaria Regional Ministerial u Oficina Provincial, donde se ubica el inmueble, y excepcionalmente, podré iniciarse de oficio que solicite el Ministerio a favor del Fisco de Chile, en virtud de lo dispuesto en el articulo 22° del Decreto Ley N‘1.939/77.Ahora bien, en una perspectiva amplia, de acuerdo al articulo 3° de la Ley N°19.880 que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Organos de la Administracién del Estado, podemos entender al acto administrative como toda manifestacién de voluntad de un ente pubblico emanada de un funcionerio en el ejercicio de su cargo. Asi la primera manifestacién de voluntad del Servicio es la recepcién de la documentacién en la oficina correspondiente del Sistema Integral de Atencién Ciudadana (en adelante, “SIAC’). En sintesis, el procedimiento administrativo se entiende iniciado desde que se completa la instancia de recepcién de la postulacién, con la asignacién del folio del Sistema de Tramitacién de Expedientes (en adelante, “SISTRED") Lo anterior es relevante, toda vez que el inicio del procedimiento administrativo se configura con la presentacién de la postulacién y consecuente recepcién de documentacién por los funcionarios que se desempefian en SIAC en cada Secretaria Regional Ministerial u Oficina Provincial 11. Saneamiento del dominio y su relacién con la normativa urbanistica. 11.1. Aplicacién excepcional. Conforme 2 su naturaleza, e! Decreto Ley N°2.695/79, constituye un procedimiento de aplicacién ‘excegcional, razén por Ie cual hay ciertos elernentos que deben considerarse como especiales frente ‘a normas que eventualmente podrian colisionar con el contenido del Decreto Ley. En tal sentido, la CGR ha dictaminado que, frente a la normativa urbanistica, el Decreto Ley N*2.695/79 no puede transformarse en un instrumento de desregulacién. En efecto, el Ministerio para acoger a tramitacién una solicitud de regularizacién, debe velar por la correcta aplicacién del referido sistema excepcional de saneamiento, sin que ese procedimiento pueda ser un modo de infringir las condiciones establecidas tanto por la normativa especifica en la materia tratada, como aquella urbanistica aplicable, y a lo sostenido por la jurisprudencia administrativa Ast, todos los terrenos particulares que formen parte de loteos o subdivisiones irregulares de predios de grandes extensiones que configuren posibles nuevos nucleos urbanos, deben cumplir los requisitos normatives urbanisticos impuestos para su posible divisién, no correspondiendo aplicar bajo este 2mbito e! proceso establecido en el Decreto Ley N°2.695/79, debiendo en esas circunstancias verificarse las exigencias que la normativa urbanistice fija para su divisién. Respecto de los inmuebles rurales, el articulo 31° del Decreto Ley N*2.695/79 dispone que: “Los predios rusticos inscritos de acuerdo con las disposiciones de lo presente ley, sélo serdn divisibles de ‘acuerdo con las normas legales contempladas en el decreto ley 752, de 1974, y sus modificaciones”. Enseguida, el inciso 2° expresa que: “No se entenderd que hay divisién, cuando se solicite de acuerdo con esta ley la regularizacién de lo posesién o Ia constitucién del dominio de un inmueble que forma porte de otro de mayor extensién”. Es asi que se ha entendido que no existe una cabida minima o maxima que puede ser regularizada, y ue el criterio de alcance es solo el avalo, Misma situacién se evidencia en el andlisis de a aplicacién del Decreto Ley N°3.516 sobre Divisién de Predios Rusticos, conforme el cual se considera a la accién Gel Decreto Ley N°2.695/79 como una excepcién explicita ala limitacién de superficie de dicha norma de 05 hectéreas. En este caso, la CGR, también ha entendido que esta excepcidn se aplica a le cabida minima establecida en los planes reguladores intercomunales de Santiago, Valparaiso y Concepcién.En efecto, tal como lo he sefialado la jurisprudencia administrativa, pare establecer la pertinencia de la excepcién contenida en la letra c) del articulo 1° del Decreto Ley N*3.516/80, es indispensable determinar, en primer lugar, sies aplicable o no el Decreto Ley N*2.695/78 para un caso en particular, ya que en la medida que corresponda esa regularizacién, seria improcedente exigir la cabida minima sefialada, toda vez que el Decreto Ley no requiere una superficie determinada para su aplicacién y previene que no habria una divisién predial propiamente tal para estos efectos, Sin perjuicio de lo anterior, todo inmueble riistico que tenga una superficie inferior a la civisién predial minima exigida por el legislador, segin ses el caso, en la mencionada letra c), que formen parte de loteos 0 subdivisiones irregulares de predios de grandes extensiones que configuren posibles nuevos nUcleos urbanos, deben cumplir los requisitos normativos urbanfsticos impuestos para efectos de su posible divisién, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza, como también a lo resefiado por le jurisprudencia administrative, En consecuencia, no procede la aplicacién del procedimiento contenido en el DL N° 2695/79 nara la regularizaci6n de terrenos particulares que formen parte de loteos irregulares de predios rurales que configuren posibles nuevos nticleos urbanos, sin someterse a la preceptiva urbanistica que norma tales divisiones (Ley General de Urbanismo y Construccién y Ordenanza General de urbanismo y Construccién).* 1.2, Inscripcién por parte de los Conservadores de Bienes Rafces. El articulo 14° del Decreto Ley N*2.695/79, expresa que el Conservador de Bienes Rafces deberd practicar Ia inscripcién del inmueble a requerimiento del Servicio o del interesado, de acuerdo con las indicaciones que contenga le resolucién dictada por el Servicio, la que, conforme al articulo 15°, se entenderé como justo titulo, En el caso que el Conservador de Bienes Raices se rehusara a inscribir |a resolucién administrativa que ordena la inscripcién del inmueble, por tratarse de un reparo que no es posible de subsanar por el Servicio, el solicitante deberé recurrir a la via judicial, conforme al articulo 18° del Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raices, procediendo el término del procedimiento administrativo. 1.3. __ Inmuebles que carecen de inscripci6n Conservatoria o Inmatriculacién de Bienes Raices. Al respecto, el articulo 39° del Decreto Ley N*2.695/79, establece que: “Las normas de los articulos 58° y 101°del Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raices no se aplicardn a los inmuebles lo presente ley, a menos que la inscripcién seo a que se refiere ef inciso primero del articulo 1° requerida por el Fisco”. De lo anterior, se colige que, no seré motivo de rechazo el hecho que Is propiedad que se pretend regularizar carezca de inscripcién, debiendo tramitarse conforme al procedimiento del Decreto Ley N°2,695/79, ordenando en la Resolucién correspondiente que se practique la primera inscripcién. ‘Ante la negativa del Conservador a practicar primera inscripcién, y en razén de existir norma expresa, el solicitante debers recurrir via judicial segtin lo sefialan los articulos 13 y 18 del Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raices. “Lo antrior, sn pause de lo menconado en el nso segundo del ariulaS* de DL 2695/78 que sefiala que en ls reas utbanas rurale dabere scompatar un cerferda de infrmaciones previas con fines de reglerizacin, emitdo por ln dreccién de obras ‘muniipales correspondiente 0 por quien en subsclo cumple ex uncin, cue cortenga las cordionasepiablasl predo respective. Certfesdo debers toners en consseradisn al momenta de aprovaroractaza is sltud de eguarzacén.2. PRINCIPIO DE COORDINACION En virtud de lo establecido en los articulos 3* y 5* de la Ley N‘18.575 Orgénica Constitucional de Bases Generales de la Administracion del Estado, cuyo texto he sido refundido, coordinado y sistematizado por el D-F.L.N°1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, el Ministerio de Bienes Nacionales debe observar el principio de coordinacién, lo que se traduce en que debe cumplit su cometido coordinadamente con los demés drganos de la Administracién, @ fin de propender aa unidad de accién y de evitar la interferencia de funciones. En tal sentido, el dictamen N°E129442/2021 de la CGR previene que: “en virtud de la coordinacién que debe existir entre los érganos de la Administracién, e) MBN, como encargado de las regularizaciones de que se trata y su correcta aplicacién, debe solicitar a los organismos que estime pertinentes los informes, elementos 0 antecedentes para resolver la respectiva solicitud (..) yasievitar la vulneracién de otra preceptive que pudiere ser afectada en caso de dar curso a situaciones andémalas vinculadas con aicho Decreto Ley, todo Jo cual se encuentra en armonfa con lo dispuesto en el orticulo 37 de Io ley 19.880". En efecto, ante la existencia de diversas cesiones de derechos parciales celebradas respecto de un mismo predio, en que eventualmente puedan configurarse nuevos nucleos urbanos al margen de la planificacién territorial, las Secretarias Regionales Ministeriales deberén requerir antecedentes a las Direcciones de Obras Municipales, SERVIU y SEREMI de Vivienda y Urbanismo para que estas informen sobre la situacién del inmueble cuya regularizacién se trata, en lo relativo al cumplimiento de las normas urbanisticas ¢ instrumentos de planificacién territorial vigentes, estableciendo un plazo perentorio de respuesta, segin lo mandata el articulo 37” bis de la Ley N*19.880. 3. PRINCIPIOS DE ACTUACION 3.1, Motivacién del acto administrativo. El articulo 11° de la Ley N"19.880 consagra el principio de imparcialidad, estableciendo la obligacion de la Administracién de actuar con objetividad y respetar el principio de probidad, tanto en la substanciacién del procedimiento como en las decisiones que adopte. En este orden de consideraciones, en su inciso segundo establece que: “Los hechos y fundamentos de derecho deberdin siempre expresarse en aguellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben 0 amenacen su legitimo ejercicio, asicomo aquellos que resuelvan recursos administrativos”. Por su parte, el articulo 41° del mismo cuerpo legal, en cuanto al contenido de la resolucién final de los procedimientos administrativos, establece la exigencia de que dichos actos administrativos deben ser fundados, motivacién que excede la simple expresién de los antecedentes de hecho y de derecho que sitven de fundamento al acto. Constituye un elemento esencial que va més alld de una mera formalidad, de manera tal que la decision contenida en el acto administrativo debe ser explicada, de modo que se entienda tanto en su aspecto factico como juridico. En suma, los informes juridicos y resoluciones que sean evacuados por este Servicio en el marco de un procedimiento de regularizacién deben ser correctamente motivados, lo que se traduce en que eben contener una referencia clara a los presupuestos de hecho y de derecho, un razonado desarrollo argumentativo, y la reconduccién de su decisién a una regla juridica, conforme el Decreto Ley N*2,695/79.3.2, Concisién y brevedad. Esto significa que se debe procurar ser claro y conciso en aquello que se busca expresar, a fin de evitar un andlisis innecesariamente complejo o elaborado en que se genere una confusién o una pérdida de los puntos relevantes, 3.3. Actuacién de oficio del analista. Conforme alo dispuesto en el articulo 42° letra a) del Decreto Ley N°2.695/79, el analista juridico deberé requerir directamente la documentacién pertinente al organismo correspondiente, que se refiera a los documentos necesarias y/o adicionales. 3.4. Notificacién al presunto duefio, Afin de resguardar los derechos del presunto duefo, se instruye que, al momento de Ia elaboracién del oficio de notifcacién, los datos que se deben consignar en dicho documento no solo deben ‘emanar de las respuestas de las entidades externas, a saber, Servicio de Impuestos Internos, Servicio de Registro Civil e Identificacién y Servicio Electoral, sino que también de cualquier otro antecedente que obre en el expediente administrative de regularizacién. De esta manera, se debe consultar a las entidades externas por el domicilio de todas las personas que, conforme a los antecedentes del expediente administrativo, se puedan ver afectadas por el Procedimiento de regularizacién, ya sea respecto del dominio o uso del inmueble. Lo anterior tiene particular aplicacién en lo referido al nombre que se consigna en la respectiva inscripeién de dominio, el que debe considerarse primariamente como el presunto duefio. En este sentido, es importante tener en cuenta que muchas veces se acompafta a la solicitud certificados de dominio vigente o copias de inscripcién representativas sélo de los derechos que posee el solicitante sobre el inmueble. Asi, en aquellos casos, seré necesario contar con la documentacién que sefiale todos los presuntos duefios del inmueble, conforme a la documentacién del Conservador de Bienes Rafces, ya que, en caso de obtener el interesado la regularizacién de la propiedad sin estos antecedentes, se verén afectados todos los presuntos duefios inscritos. 3.5. Contenido de los informes técnicos. Debe tenerse presente que el legislador, en la parte final del articulo 10° del Decreto Ley N°2.695/79, le encomendé al personal técnico la labor de verificar en terreno los hechos pasesorios 2 que se refiere el articulo 2° N°1 del citado Decreto Ley, en calidad de ministro de fe, y una vez acreditada y consignada en el acta respectiva, proceder a la ejecucién de le etapa técnica. Los hechos consignados sirven de fundamento al informe juridico a que hace referencia el inciso primero del articulo 11° de! Decreto Ley. 36. Solicitante fallecido. Por regla general, en los casos que el solicitante haya fallecido, el procedimiento deber4 terminar, elaboréndose la Resolucién Negativa correspondiente, conforme al sistema informético SISTRED. Con todo, se podrs iniciar un nuevo procedimiento por parte de los herederos del antiguo soliitente, siendo el titulo aparente la resolucién acministrativa del Director Regional del Registro Civil que les reconoce tal calidad, pudiendo agregar la posesin de su antecesor siempre que el predio no forme parte de uno inscrito en mayor extensién, segtin lo dispone el articulo 3° del Decreto Ley N*2.695/79.Sin perjuicio de lo anterior, en aquellos casos en los que se haya cictado y notificado Resolucién “8” ositiva a favor del causante mientras este estaba con vida, previa solicitud de parte, el Servicio podra continuar el procedimiento administrative en favor de los herederos del causante, revocendo Ie respectiva resolucién de término por muerte. Para ello, los herederos de consuno, deberdn presentar la resolucién que concede la posesién efectiva de la herencia, en la cual se consigne el nombre de todos ellos, quienes serén titulares de la continuacién del procedimiento administrativo, En los casos en que no haya sido posible ctorgarle posesién efectiva, el Ministerio deberé requerir al Servicio de Registro Civile Identificacién la Red Familiar del causante. Finalmente, en los casos de una solicitud que tenga una fecha de ingreso muy anterior a su andlisis Juridico 0 que se encuentre en proceso de elaboracién de la resoluci6n administrativa que ordena inscritir el inmueble a nombre del solictante en el Conservador de Bienes Raices (Resolucién C), el abogado deberd solictar en la pégina del Registro Civile Identificacién un certificado de defuncién, para confirmar 0 descartar el falecimiento del solicitante 3.7. Pérdida de vigencia de titulos durante el procedimiento administrativo. EI cumplimiento de los requisites establecides en el Decreto Ley N°2.695/79 y demas normas pertinentes, se debe observar durante toda la tramitacién del procedimiento. Para estos efectos, es indispensable tener en cuenta que el Servicio es competente para solicitar las cancelaciones y/o rectificaciones de la resolucién administrative, hasta dos afios de practicada la competente inscripcién en el Conservador de Bienes Raices. ‘sf, pueden concurrir diversas situaciones: ’. En caso que el Servicio tome conocimiento de nuevos titulos que no tuvo a la vista durante el procedimienta administrative, ya sea por haber solicitado de oficio documentacién a los Conservadores de Bienes Raices o porque estos indican que falta mencionar ciertos titulos a cancelar en la resolucién administrativa, se deberd oficiar al Servicio Electoral y al Servicio de Registro Civil e Identificacién, a fin de reunir la informacién necesaria respecto al domicilio de aquellos titulares de inscrigciones no notificados como presuntos duefios. Con la respuesta de los Servicios, o en su ausencia, transcurridos 15 dias desde el envio de los oficios correspondientes, se procederé a realizar notificacién especial haciendo presente las siguientes consideraciones: i) Que este Servicio solo tuvo conocimiento de los derechos que eventualmente podrian corresponderle en el inmueble una vez que se encontraba vencido el plazo para deducir oposicién administrativa conforme al articulo 11° inciso final del Decreto Ley N°2.695/79; i) Que, en el evento de existir disconformidad respecto de Ia solicitud de regularizacién deberd presentar, con la asesoria de un abogado, la correspondiente demanda en tribunales ejerciendo alguna de las siguientes opciones: 1) Accién reivindicatoria conforme a las normas del Cédigo Civil, para obtener la cancelacién de la inscripcién a nombre de la solicitante; y/o, 2) Accién compensatoria consagrada en el articulo 28" del Decreto Ley, destinada a obtener la compensacién en dinero en la proporcién que corresponds; y,lil) Que, en el evento que la calidad de poseedor regular se haya efectuado de forma maliciosa por el solicitante, el articulo $* de! Decreto Ley N°2.695/79 consagrs la posibilidad de realizar la denuncia correspondiente ante el Ministerio Publico, con lo que también podré obtener la cancelacién de la inscripcién de dominio a nombre del solicitante. Transcurridos 15 dias desde la solicitud de informacién a los Servicios, se deberé proceder a la elaboracién de la nueva resolucién que ordena la inscripci6n en favor del solicitante, citando las inscripciones que formen el dominio pleno del inmueble 2 regularizar segin corresponda, 'o. También puede ocurrir que el titulo que se tuvo ala vista durante el procedimiento haya perdido vvigencia, sea por transmisién o transferencia, existiendo posesién inscrita a favor de un tercero. En tales circunstancias, se deberd distinguir: i) Titulo transferido con posterioridad al inicio del procedimiento: Se procederd a elaborar y notificar resolucién de cierre y archivo del procedimiento, al no darse cumplimiento al requisito de Ia posesin del inmueble establecida en el articulo 2° N71 del Decreto Ley. ji) Titulo transmitido con posterioridad al inicio de! pracedimiento administrativo: Se deberé proceder al igual que en el caso que falten titulos para completar el dominio pleno, oficiando 1 Servicio de Impuestos Internos y al Servicio Electoral con le finalidad de obtener informacién respecto al domiciio de los herederos respecto a los cuales se practicé la inscripcién especial de herencia y notificarles sobre las acciones que disponen para impugnar por vie civil la inscripcién practicada en favor del solicitante. Sin embargo, en el evento de que la transmisin e inscripcién especial de herencia se refiera 2 la totalidad del inmueble objeto de regularizacién y no solamente de acciones y derechos 0 de una cuota de él, deberé procederse de la forma indicada en la letra a) precedente. Si al realizar el estudio de titulos correspondiente, el analista advierte la existencia de transferencia yy transmisién respecto del mismo inmueble, deberd primar la primera ya que supone la existencia d= Un acto de disposicién por parte de los presuntos duefios, siendo necesario dictar resolucién de término por imposibilidad material de continuar la tramitacién y por incumplimiento de los dispuesto en el articulo 2° N° del Decreto Ley. 4. REQUISITOS DE APROBACION 4.1, Requisitos de forma. Debe comprenderse, como primera distincién, que existen diferentes categorias de documentacién exigidas por el Decreto Ley. 4.1.1. Requisitos obligatorios. Son aquellos antecedentes exigidos de manera explicita tanto en el Decreto Ley N*2.695/79 como en otras normas legales, y que constituyen elementos esenciales de su tramitacién. Al respecto, en aplicacién del articulo 31° de la Ley N°19.880, sila solicitud del usuario no da cumplimiento 2 dichos requisites, el Servicio deberd requerir al interesado para que, en un plazo de cinco dias, subsane la falta o acompafie los docurnentos respectivos, con indicacién de que, si as{no lo hiciere, se le tendré por desistido de su solicitud.Estos documentos son los siguientes: 2. Formularios N* 1, 2, 3 y 4: son los necesarios para el adecuado conocimiento de la solicitud. Estos formularios deben estar completes desde su ingreso. Corresponderd @ los Servicios de Informaciones y Atencién Ciudadana (SIAC) velar por que los referidos formularios sean completados de la manera adecuada e integra. b. Certificado de Informaciones Previas: Emitido por Ia Direccién de Obras Municipales (DOM) respectiva, y exigido por el inciso final del articulo 5* del Decreto Ley N*2.695/78 en relacién al articulo 1.4.4 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Por consiguiente, el inmueble sobre el cual se solicita la emisién de dicho Certificado debe corresponder a un oredio inscrito en el Conservador de Bienes Races o encontrarse en condiciones de ser enajenado por estar recibidos o garantizadas las obras de urbanizacién que corresponda. Lo anterior en conformidad a lo disouesto en el articulo 39° del citado Decreto Ley. En aquellos casos en que el inmueble no se encuentre inscrito en el Conservador de Bienes Rafces y no pueda emitirse dicho certificado por la DOM, bastaré para cumplir con este requisito, un certificado que declare la imposibilidad de entregar el citado documento. c. Certificado de litigios: Emitido por el Conservador de Bienes Raices correspondiente, exigido en conformidad al requisito del articulo 2° N‘2 del Decreto Ley N°2.695/79, y ademés con una declaracién jurada conforme a lo dispuesto en el articulo 6 del precepto legal 4d. Se debe conocer el niimero de Rol de avaliio fiscal del inmueble. En caso de que no lo tenga, puede concurrir al Servicio de Impuestos Internos con la direccién de algtin vecino directo 0 colindante al Bien Ratz, e. Certificado de residencia, entragado por Is Junts de Vecinos, o quien corresponda. Ademés, en aquellos casos que corresponda: f. Resolucién del SERVIU, Municipio respective u otro servicio publico descentralizado con personalidad juridica y patrimonio propio, autorizando la regularizacién en los casos que corresponda: corresponde a un imperativo normativo, conforme el articulo 8° del Decreto Ley. No se ingresarén ni tramitardn solicitudes de saneamiento que recaigan sobre inmuebles de propiedad de Municipios 0 de algun Servicio Publico descentralizado, sin que previamente el peticionario cuente con la autorizacién expresa del representante legal de la institucién propietaria, la que se ha de adjuntar a la resolucién fundada de este Ministerio que permite la aplicacién del procedimiento en los referidos in muebles. Esta autorizacién deberd ser tramitada por el propio interesado, sin perjuicio que, para disminuir los plazos del procedimiento, se establezcan las coordinaciones interinstitucionales pertinentes para agilizar su obtencién en favor del peticionario desde el Servicio © Municipio respectivo. &. Cettificado de recepcién provisoria 0 definitia de obras cuando el inmueble objeto de la regularizacién forme parte de un Asentamiento Irregular 2 que se refiere la Ley N° 20.234. h. Poder notarial 0 mandato autorizado ante notario cuando el solicitante actie a través de apoderado o representante, y fotocopie de la cédule de identidad del representante.4.1.2. Requisitos necesarios. 2. Certificado de Dominio Vigente. , Certificado de Hipotecas y Gravamenes, Interdicciones y Prohibiciones c. Copia Cédula de Identidad del solicitante por ambos lados. d. Certificado de Nimero expedido por la Municipalidad correspondiente, en caso de inmuebles urbanas. fe. Documentos en general: ya sean copias u originales, que permitan acreditar de alguna manera, el origen de la posesién (compraventa, cesién de derechos, donacién, testamento y otros); y la posesién material del solicitante por 5 afios, a lo menos (boletas, recibos, fotografias, pago de impuesto territorial, et.) Debe entenderse que los elementos de prueba de la posesién establecidos en el articulo 925 del Cédigo Civil y referidos explicitamente en el articulo 4" del Decreto Ley N°2.695/79 esti listados de manera no texativa y meramente ejemplar, por lo que su valor debe apreciarse prudencialmente en cada caso. 4. Certificado de Riesgo, emitido por la DOM, en el caso de ser requerido por la Secretaria Regional Ministerial respectiva 4.1.3. Requisitos adicionales. 2. Certificado de nacimiento, matrimonio o defuncién: Debe hacerse la salvedad que en el caso que el antecedente de la posesién del solicitante esté fundado en razones de herencia, o de alguna manera, el parentesco sea incidente a ella; estos documentos no serén considerados como adicionales, sino como necesarios en cuanto a su aplicabilidad al caso concreto. Mismo valor se dard a una copia de la Libreta de Familia o a Ia informacién de red familiar emanada del Registro Civile Identificacién, y que ademas puede ser solicitada por el Servicio. 'b. Reconocimiento de posesién de otros copropietarios o coherederos en el caso de proceder. . Para las personas que pertenezcan al Subsistema Seguridad y Oportunidades, pueden incorporar el Formulario Unico de Derivacién que acredita su pertenencia al subsistema. G. Otros antecedentes como: Certificado de No Expropiacién emitido por la DOM correspondiente, certificado de ruralidad u otro. fe. Cualquier otro antecedente documental o en cualquier medio adecuado, que colabore en formar conviccién de los requerimientos del Decreto Ley N° 2.695/78. 4.2. Requisitos de fondo. 4.2.1. Avaltio maximo, En la determinacién del avalio fiscal a considerar en atencién al requisito del articulo 1° del Decreto Ley N°2.695/79, puede tenerse presente lo dispuesto en el Ordinario N°S2, de fecha 29 de Marzo de 1999, de la Divisién Juridica de este Ministerio, el que seviala que si bien el Decreto Ley no distingue los parémetros en que debe calcularse el avalio, es factible descontar del mismo, a efectos de requisitos de admisibilidad, el monto de una construccién que haya sido efectuads a cuenta y costo del mismo solicitante.Esta situacién se comprueba, preferentemente, can el avalio desglosado con indicacién de la superficie, y en su defecto, por cualquier medio probatorio que dé cuenta y acredite fehacientemente el valor de las construcciones introducidas por el solicitante y que puedan ser descontadas del aval fiscal. 4.2.2. Valider de las cldusulas que sefialan que el solcitante ya cuenta con el tiempo de posesién de cinco aflos 2 la fecha de celebracién del contrato. La posesién material es un hecho que debe ser acreditado de la manera dispuesta en el articulo 4° del Decreto Ley N*2.695/79 en relacién con el articulo 925 del Cédigo Civil, esto es, por hechos positivas a los que solo da lugar el dominio yno a través de las propias declaraciones formuladas por el interesado en la regularizacién. A su vez, este posesién deberé verificarse en terreno dela manera dispuesta en el articulo 10° inciso final del Decreto Ley N*2.695/79. Silos antecedentes documentales y demas hechos posesorios cumplen con los requisitos que la ley exige y son consistentes, ademés, con lo declarado por las partes en el contrato respectivo, podrs otorgarse a dicha cléusula plena validez y tenerse como fecha del origen de la posesién la que alli se ha estipulado, para todos los efectos legales. De lo contrario, la solicitud cuyo Unico fundamento se encuentra en esta clase de deciaraciones deberd ser desechada por falta de autenticidad, més alin cuando en su mayoria dichas cléusulas se encuentran insertas en contratos de compraventa, promesas o cesiones de derechos que dicen relacién con predios que forman parte de otro inscrito en mayor extensién 4.23. Posesién. ‘Ademas de lo sefialado en el articulo 2° N° 1 del Decreto Ley N*2.695/78, es menester sefialar que la norma no ampara a los meros tenedores, en el sentido del articulo 714 del Cédigo Civil, el cual dispone “Se llama mera tenencia la que se ejerce sobre una cosa no como duefio, sino en lugar oa nombre del duefo”. 4.2.4, Regularizacin de los ttulos imperfectos Si bien es cierto que el articulo 2° solo se refiere a aquellos poseedores de bienes raices rurales 0 urbanos “que carezcan de titulo”, Is norma también abarca la situacién de aquellas personas que tengan titulos imperfectos. 4.2.4.1 Situacién de las cesiones de derechos En los casos en que una solicitud de regularizacién del dominio se funda en una cesién de derechos, otorgada por instrumento puiblico o privado, seré posible acoger a tramitacién la solicitud de constitucién del dominio 0 regulerizacién, conforme a las disposiciones de los articulos 3° inciso 2°, 10° inciso 1° y 19° del Decreto Ley N*°2,695/79 Por su parte, si una solicitud de regularizacién del dominio se funda en une cesién de derechos, inscrita en el Conservador de Bienes Raices respectivo y se refiera a terrenos particulares que formen parte de loteos irregulares de predios rurales de grandes extensiones que configuren posibles nuevos nnicleos urbanos, y no se hayan sometido a la normativa urbanistica, en especial las aprobaciones € informes fevorables exigidos pare esas zonas, no seré posible proceder ala regularizacién, de acuerdo a lo dispuesto en la jurisprudencia administrativa y al dictamen N° 42.084/2017 de la Contraloria General de la Republica 10En efecto, el articulo 3° inciso 2°, referido a la accesidn de posesiones, sefiala que “se tendrd como titulo oparente, entre otros, la promesa de compraventa de plazo vencido, la adquisicién de mejoros ode derechos y acciones sobre el inmueble, sea por instrumento publico o privade (..)". En el mismo sentido, el articulo 19° N°1 inciso primero del Decreto Ley N“2.695/79, dispone que no podrén oponerse al procedimiento de regularizacién aquellos que por si o sus antecesores, hayan vendido 0 prometido vender al peticionario © a aquellos de quien o quienes este derive sus derechos, aunque sea por instrumento privado, el todo o parte del predio y recibido dinero a cuenta del precio. En consecuencia, de las normas transcritas se puede concluir que el Decreto Ley contemple a los contratos de cesiones de derechos como un titulo que fundamenta la irregularidad en el dominio, por tratarse precisamente de titulos imperfectos. 4.2.4.2. Situacién de la posesién de inmuebles que forman parte de una comunidad hereditaria. En el caso de la posesi6n de inmuebles ejercida por personas que forman parte de una comunidad hereditaria, utilizando el mismo razonamiento del apartado anterior, nos encontramos con que el legislador contempla la posibilidad de que el procedimiento de regularizacién sea aplicado en aquellos casos en que una persona tenga la posesién de un inmueble, y dicha posesién provenga de ung herencia remota o incluso cercana en el tiempo, por cuanto no distingue, En efecto, el articulo 3°, al regular le accesién de posesiones, sefiala en su inciso 2° que: “se tendrd entre otros, como titulo aparente el hecho de ser el solicitante descendiente 0 heredero presunto del poseedor anterior”. Si el citado incisa precisa que el solicitante puede sumar el tiempo de posesién de su ascendiente, claramente implica que una especie de regulerizacién se esté intentando por alguien que es heredero. Mas atin, la ley la extiende incluso al heredero presunto, respecto del cual 1no hay siquiera posesién legal de la herencia, Incluso el articulo 19° del Decreto Ley se refiere a varias situaciones en donde hace mencién a la herencia y en donde los otros herederos pueden o no hacer uso del derecho @ oponerse al saneamiento, y las acciones alternativas de que disponen en caso de negativa. (Art 19° N° 1, inciso 2, ays) Finalmente es importante recalcar que esta excegcién solo puede ser aplicads s herencias de dificil Uonerosa tramitacién y, en cualquier c2so, teniendo como presuntos duefios, a todos los herederos ‘a quienes les corresponda una cuota o derechos en el bien raiz objeto de regularizacién. 4.3. Regularizacién de Bienes Comunes, Generales y Especiales provenientes de la Corporacién de la Reforma Agraria (Coral? Existe normative especial que establece un procedimiento judicial no contencioso pars la enajenacién de los bienes comunes provenientes del sector reformado 0 ex Cora, contenida en la Ley N°19.386, sin perjuicio de la aplicacién de las normas generales sobre liquidacién de comunidades que se consagran en el derecho comtin, de manera que, por regla general no resulta aplicable el procedimiento de regularizacién contenido en el Decreto Ley N°2.695/79, 2 A principio de! siglo 0, Is sociedad rural ciena mantove le estructura agraie de ante, con preéomin del gran latifundic. Los campesinos emigraron a las cues, daca gue a econo agiatiacomenas a experimntar una ers profund,prncipalmente po Ineapacdad precuctia. cs recien ene bier de Joree Alesana cn que se promuleé en 1962 le primer ley de Reforma Agraria N° 135.02, la que pecmtlerecevibueterae fecal entre campesinos y erent inetucones paa lear a cabo la rtarma dal campo. Enel obiero de Eeuardo Frei Montava, proceso alcan6 un fuerte puso cone lea aera para el que la taba" con el ual se bused laredisribucién de tera ye sinicelaacén carmpesina por medio de una nueva Ley de Reforms Agraria N* 16,640 ls Ley N* 16.65. ‘Sobre la base de ates dos Intvumentoslgales ze exproparanaitecedor de 1400 precios agree, 35 millones de hetieas,y se ‘orgarzaron mas ce 00 sindicatos que Suraron mds de 100 mil campesinos. ste proceso se continu en el gobler de Salvador Allende {Con eigoipe de Gxtado de septiembre 1973, 2 pus termina el pceso da a eforma agrari,arodueléndase el aspseo de tera sles privador. Fuente: memenachlans unSélo por excepcién podrd aplicarse dicho procedimiento, respecto de aquellos casos en que resulte prdcticamente imposible la aplicacién de la normative ya mencianad como, por ejemplo, cuando han existido innumerables transferencias de derechos 0 cuando los primitivos titulares de ellos han fallecido y se torne dificil la tramitacién de les respectivas posesiones efectivas. En los supuestos descritos recibe plena aplicacién la disposicién contenida en el inciso 1° del articulo 10° del mencionado Decreto Ley N°2.695/79, esto es, cuando le regularizacién de la posesién inscrita sea mas dificil u onerosa por los procedimientos establecidos en otras leyes. 4.4, Requerimiento de informacién sobre Asentamientos Irregulares. Conformea los Principios de Coordinacién y Unidad de Accion, el Servicio deberé, una vez presentada la solicitud y de manera previa ala elaboracién del primer informe juridico, requerir informacion a la DOM, SERVIU Y SEREMI de Vivienda y Urbanismo respectivas, 2 fin de que estas informen si es parte (no, de un Asentamiento Irregular 0 Subdivision de hecho que no cumpla con las disposiciones urbanisticas correspondientes. Para estos efectos, el origen de la irregularidad, debe provenir de Cesiones de Derechos y/o compraventa de acciones, mejoras y derechos inscritas; tratarse de inmuebles rurales y, que la cabide del predio que se pretende regularizar sea inferior a la amparada por el Rol de Avaldo correspondiente y/o la inscripcién de dominio que ampars la propiedad. El referido oficio, deberd contener la informacién neceseria del inmueble por parte de las entidades externas, para lo cual se deberé acompatiar la siguiente documentacién, en caso que se tuviere: i) Inscripcién del inmueble con o sin vigencia; i) Certificado de informaciones previas (si los hubiere); lll) Certificado de Numero; iv) Certificado de Avalio Fiscal; y, v) Cualquier otro documento que permita la correcta identificacién del inmueble, tales como Decretos Alcaldicios 0 documentos de cualquier otro organismo, Asimismo, el oficio deberd consultar a dichas entidades si 2 propiedad objeto de regularizacién forma parte de un loteo que se encuentra en situacién de irregularidad por no contar con Iss obras minimas de urbanizacién, conforme a los articulos 55, 134 y siguientes de la LGUC, y los articulos 2.2.1 y siguientes de la OGUC. Luego, y en caso de ser efectivamente un Asentamiento Irregular, que informe si este se ha acogido a las normas y procedimiento dispuesto en la Ley N*20.234; y, de ser efectivo esto ultimo, si he cbtenido la recepcién provisoria o definitiva por parte de le DOM respectiva. Eloficio deberé ser enviado por el medio més expedito con que cuente el Servicio, debiendo dejarse constancia de su remisi6n en el expediente administrativo. A contar del dia habil siguiente al envio del oficio y la documientacién sefialada, el Servicio se deberé abstener de conocer el fondo de la solicitud hasta obtener la respuesta por parte de la entidad urbanistica respectiva, o hasta el plazo ‘maximo de 30 dias habiles. Con todo, durante dicho periodo, el Servicio podrd ejecutar actos de mera tramitacién destinados a la recopilacién de otros antecedentes que permitan un mejor andlisis. Recibida la informacién por parte de las entidades urbanistices, o transcurrido el plazo de 30 dias, pueden ocurrir las siguientes situaciones: a. Enel caso de que todas las entidades requeridas respondan de manera integra, el Servicio podré iniciar el primer anélisis juridico de la solicitud de regulerizacién, en la medida que no se requiera ningtin otro documento de carécter obligatorio o necesario. 2Sila respuesta de la DOM, SERVIU 0 SEREMI de Vivienda y Urbanismo, seguin correspond, indicare que el inmueble es parte de un Asentamiento Irregular, que no se encuentra acogido a las, isposiciones de la Ley N° 20.234 y que no ha obtenido la recepcién provisoria, se deberd rechazar inmediatamente la solicitud, en virtud de lo dispuesto en Ia citada norma y lo sefialado por la jurisprudencia administrative. '. En el caso de que una o todas las entidades requeridas respondan de manera incorrecta 0 poco precisa, vale decir, cuando no se refiere a si el Asentamiento es irregular; si estd 0 no acogido a las disposiciones de la Ley N*20.234 0 si cuenta con la recepcién provisoria por parte de la DOM. En aquellas circunstancias el Servicio deberé oficiar nuevamente a la o entidades que hubieren evacuado respuesta de forma incorrecta 0 poco clara, haciendo presente que, de no evacuar respuesta en un plazo de 10 dias habiles, se realizaré el anélisis jurfdico sin los antecedentes, solicitados. En caso que exista respuesta complementaria por parte de las entidades externas, el Servicio podré iniciar el primer andlsis juriico. De no mediar respuesta en el plazo de 10 dias, el Servicio de igual manera podré iniciar el primer andlisisjuridico, pero deberé prevenir, en la primers resolucién administrativa, que la tramitacién de la solicitud no solo dependeré de los requisitos legales, sino que también de los antecedentes que pueda recibir el Servicio durante todo e! procedimiento administrativo. c. En el caso de que las entidades requeridas no dan respuesta a la materia consultada, el Servicio podrd iniciar el andlisis de la solicitud de regularizacién para elaborar el primer informe juridico, previamente oficiando a las instituciones consultadas y reiterando lo solcitado. Sin embargo, en las ocasiones en que, por los antecedentes acompafiados a la solicitud, pudiera ser probable que el inmueble se ubique en un Asentamiento Irregular a los que se refiere el articulo 2° inciso 2° de la Ley N* 20.234. En dicho caso, el Ministerio deberd abstenerse de iniciar el andlisis juridico hasta que transcurra el plazo de 10 dias habiles desde el envio del oficio que reitera la consulta. Transcurrido este plazo, el Servicio podré iniciar el primer informe juridico con los antecedentes que tenge a su disposicién, haciendo presente en la primera resolucién administrativa que, la tramitacién de la solicitud se encuentra sujeta al cumplimiento de los requisitos legales durante todo el procedimiento administrative. 5. MEDIOS DE IMPUGNACION 5.1. Oposicién a la solicitud de regularizacién El articulo 11° del Decreto Ley N'2.695/78, sefiala que los terceros que puedan verse afectados con la solicitud de regularizacién tienen derecho a oponerse desde el momento en que se acoja la solicitud a trémite, Esto debe concordarse con lo establecido en el articulo 20" inciso 2° de la misma norma, que ordena que, presentada la oposicién, el Servicio deberd abstenerse de continuar la tramitacién y remitiré de inmediato los antecedentes al juez de letras en lo civil competente, Los terceros solo podrén ejercer la oposicién desde el momento en que se dicta la resolucién que admite a tramite la solicitud de regularizacién (Resolucién A), conforme a lo dispuesto en el inciso final del articulo 11° del Decreto Ley N*2.695/79. BLo anterior se dispone en resguardo de que se efectiien solicitudes de regularizacién fraudulentas y ‘oposiciones concertadas entre solicitante y opositor, en las que no se cumpla con os requisitos, legales, - por ejemplo, que exceden el avalio fiscal permitido por la ley, no detenta la posesién material o esta no es continua, exclusiva, pacifica ni de a lo menos 5 afios -, pero, que por una oposicién acordada entre solicitante y opositor, pudieran generar la remisién inmediata de los antecedentes a tribunales, en donde luego el opositor no ejerza actuacién judicial alguna, de modo que el tribunal hag efectivo el apercibimienta del articulo 22° del Decreto Ley N*2.695/79, ordenando la inscripcién en favor del solicitante de regularizaci6n sobre un inmueble respecto del ‘cual no se cumplian los requisites legales para ser admitido a trémite Sobre el particular, resulta necesario referirnos a la naturaleze juridica de la oposicién y le forma en que ella impacta en el procedimiento administrativo de regularizacién, entendiendo que puede derivar en una suspensién del procedimiento o derechamente en el término del mismo. En efecto, el articulo 20° del Decreto Ley 2.695/79, dispone que “ia oposicién deberd deducirse ante el Servicio desde el momento en que se acoja la solicitud a tramitacién y hosto el plazo de sesenta dias habiles, contado desde la ultima publicacién a que se refiere el articulo 11° y deberd contener la individualizacién de él o los oponentes, sus fundamentos, los documentos y demds medios de prueba en que se apoyo y las peticiones concretas que se formulen”. Luego, en inciso 2° de la norma establece que “Presentada la oposicién, la cual se entenderd como demanda pora todos los efectos Jegales, el Servicio deberd abstenerse de continuar la tramitacién y remitiré de inmediato los antecedentes al juez de letras en lo civil dentro de cuyo territorio jurisdiccional se encuentre el predio, lo que seré notificado por carta certificada tanto al peticionario como al ‘oponente. Si el predio estuviere en dos o mds territorias jurisdiccionales, serd competente el juez de cualquiera de ellos, Si existieren varias juzgados de igual jurisdiccién, serd competente el que se encontrare de turno en el momento de la interposicién de la oposicién”. En virtud de lo anterior, se debe proceder de la siguiente manera: a. Presentads la oposicién, se debe dictar una resolucién administrativa que declare el término del procedimiento, ordenéndose en dicho acto administrative, ademés de la circunstancia del término del procedimiento, la obligatoriedad de enviar los antecedentes al Juzgado de Letras en lo Cuil competente de acuerdo a lo que dispone el articulo 20° del Decreto Ley N° 2.695/79. b. Una ver dictada y firmada la mencionada resolucién de término, se deberd adjuntar al expediente administrativo, procediéndose a realizar las notificaciones a que se refiere el citado inciso 2° del articulo 20°, remitiendo copia digital integra del expediente al tribunal competente mediante su ingreso en la Oficina Judicial Virtual del Poder Judicial. . En aquellos casos en gue la competencia vuelva al Ministerio, por orden del drgano jurisdiccional, se deberd dictar la correspondiente resolucién revocatoria, fundado en el mérito, conveniencia y oportunidad de dicha actuacién para el administrado y ademés sefialando en los fundamentos de dicha resolucién, la orden del Tribunal expresada en su resolucién judicial, y proceder a la continuacién del procedimiento segiin corresponde. 145.2, Procedimiento de invalidacién, conforme al articulo 53° de la Ley N"19.880. El articulo 53° de la Ley N°19.880 regula el procedimiento de invalidacién en los siguientes términos “invalidacién, La autoridad administrative padrd, de oficio o a peticién de porte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos afos contadas desde la natificacién 0 publicacién del acto. La invalidacién de un acto administrative podré ser totol o parcial. La invalidacién parcial no afectaré las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada. EI acto invalidatorio seré siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario” El procedimiento de invalidacion se debe iniciar mediante un acto administrative que dé inicio al trémite y que confiera audiencia a los interesados, otorgéndoles un plazo de 5 dias para evacuar sus descargos. De la referida audiencia se deberd levantar un acta. Asimismo, a solicitud del interesado 0 de oficio por la propia Administracién, cuando los antecedentes asi lo ameriten, podré ordenarse la apertura de un término probatorio, que no podré ser inferior a 10 ni superior a 30 dias, conforme al articulo 35 de la Ley N°19.880, cifiéndose en todo lo que respecta @ la instruccién del procedimiento, a lo preceptuada en dicha norma. De todo Io obrado, se deberd dejar constancia en el expediente administrativo de regularizacién respectivo y culminaré con la dictacién de la resolucién que resuelva la invalidacién, la cual deber ser notificada al interesado y seré susceptible de recursos. 6. ALCANCEY VIGENCIA La presente Circular contiene los lineamientos de la actual administracién en regularizacién de Is pequefia propiedad raiz, de tal manera que deja sin efecto la Circular N°1 de 2022 de fecha 14 de enero de 2022. Para todos los efectos, el presente instructivo comenzard & regir @ contar de esta fecha, Atentamente a usted, sie 3 bsmaucou: 5 ase) Serer) Reports Mises nes acres, 45 “Set Inter Os Posnelerde bares Nace {> “Stes Ener de RegarancnRegales Grant Se Mints ce ens Neconles “aneteSrSubseretra de bares Naor RX ; Dake de Contain roped al 2D onan ren Bement Condor 15