COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Desplazamiento
interno por violencia
en México
Causas, consecuencias
y responsabilidades del Estado

Ana Laura Velázquez Moreno

 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Desplazamiento
interno por violencia
en México
Causas, consecuencias
y responsabilidades del Estado
Ana Laura Velázquez Moreno

2017
El contenido y las opiniones expresadas en el presente traba-
jo son responsabilidad exclusiva de su autora y no necesaria-
mente re­flejan el punto de vista de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos.

Primera edición: agosto, 2017

ISBN: 978-607-729-338-5

D. R. Comisión Nacional
de los Derechos Humanos
Periférico Sur 3469,
esquina Luis Cabrera,
colonia San Jerónimo Lídice,
Delegación Magdalena Contreras,
C. P. 10200, Ciudad de México

Diseño y formación: Carlos Acevedo R.

Impreso en México
 Contenido

I. Introducción7

II. Desplazamiento interno9

1. ¿Qué es el desplazamiento interno?
Introducción al concepto de personas
internamente desplazadas y diferencias
con refugiado 9
2. Regulación nacional e internacional 21
3. La realidad de las personas desplazadas
internamente23

III. México y las personas

desplazadas internamente29
1. Antecedentes de desplazamiento
interno en México 29
2. La violencia en México
como causa de desplazamiento 32
3. Afectaciones de las personas
internamente desplazadas en México 40

5
6 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

IV. Omisiones y responsabilidades del

Estado mexicano en materia
de desplazamiento forzado51
1. Estándares internacionales 51
2. Cumplimiento de la legislación nacional 58
3. Cifras y registro sobre el desplazamiento
interno en México 61
A. El desplazamiento interno forzado
en México, un acercamiento
para su reflexión y análisis,
Séverin Durin, El Colegio de Sonora 62
B. Encuesta Parametría 64
C. Encuesta Nacional de la Dinámica
Demográfica 2014, INEGI 66
D. Informe Global 2015.
Personas internamente desplazadas
por conflictos y violencia. Fondo
Noruego para los Refugiados
y Centro de Monitoreo
de Desplazamiento Interno 68
4. Importancia de contar con una ley
nacional sobre desplazamiento interno 75

V. Conclusiones y puntos de observación81

VI. Bibliografía87

Anexo95
 I. Introducción

El presente trabajo tiene como objetivo general hacer un

planteamiento sobre el desplazamiento interno, seña­
lando los elementos que identifican a este fenómeno,
e indicando como es que está regulado a nivel nacional e
internacional; asimismo, busca dar un panorama del in­
cremento de la violencia a nivel nacional y señalar de
qué manera esto ha tenido entre sus consecuencias que
diversas personas abandonen su lugar de residencia ha­
bitual, ya sea para prevenir hechos delictivos o como con­
secuencia de ellos; igualmente, se busca dar a conocer
las problemáticas específicas por las que pasan las per­
sonas internamente desplazadas en México.
Igualmente, el objetivo específico de esta investiga­
ción, es señalar las obligaciones que actualmente tienen
las autoridades de México en relación al tema, y estudiar
cuál es el cumplimiento que han tenido respecto de las
mismas, partiendo de la hipótesis de que el Estado mexi­
cano está incumpliendo con los estándares internacio­
nales y con las obligaciones que a nivel nacional tiene
en relación a las personas internamente desplazadas.

7
 II. Desplazamiento interno

En este capítulo se abordará un panorama general sobre

el desplazamiento interno y su conceptualización, se
analizará cómo está regulado a nivel nacional e interna­
cional y se estudiará cuál es la realidad a la que se en­
frentan las personas internamente desplazadas, incluido
el ciclo de desplazamiento en el que se ven inmersas.

1. ¿QUÉ ES EL DESPLAZAMIENTO INTERNO?

INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE PERSONAS
INTERNAMENTE DESPLAZADAS Y DIFERENCIAS
CON REFUGIADO

Para hablar sobre el desplazamiento interno ocasionado

por la violencia en México, es necesario conocer el con­
cepto sobre este fenómeno desde diversas perspectivas,
para posteriormente estudiar el caso en concreto de las
personas internamente desplazadas como consecuencia
de la inseguridad en México.

9
10 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Organización de las Naciones Unidas señala que

las personas desplazadas internamente son aquellas que
se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su
hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular
como resultado o para evitar los efectos de un conflicto
armado, de situaciones de violencia generalizada, de
violaciones de los derechos humanos o de catástrofes
naturales o provocadas por el ser humano, y que no han
cruzado una frontera estatal internacionalmente reco­
nocida.1
De acuerdo con lo anterior, los motivos que ocasio­
nan el desplazamiento interno se pueden clasificar en
dos grandes rubros: 1) para evitar los efectos de un con­
flicto armado y de situaciones de violencia generalizada
o de violaciones de los derechos humanos, o bien 2)
como consecuencia de catástrofes naturales o provocadas
por el ser humano. Este trabajo abordará el tema de
personas desplazadas internamente que se encuentran
dentro de la primera clasificación.
Así pues, el desplazamiento interno ocasionado por
violencia o inseguridad se manifiesta de diferentes for­
mas, toda vez que la movilidad puede variar si se hace
antes o después de sufrir o presenciar alguna agresión o
violación a derechos humanos.

1 Punto 2 de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos,

publicados el 11 de febrero de 1998 por la Comisión de Derechos
Humanos de la Organización de las Naciones Unidas.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 11

En lo que atañe a una clasificación de este fenóme­

no, considerando si éste ocurre como efecto de hechos
de violencia, inseguridad y violaciones a los derechos
humanos que ya se han vivido, o si bien, se da para
evitarlos, se tiene que los desplazamientos en ese sentido
pueden ser preventivos o reactivos:2

a) Desplazamiento preventivo: es propiciado para

evitar los efectos violentos de un conflicto social,
político, religioso, armado, etcétera. Generalmen­
te se da a causa de amenazas, alertas, insultos y
ofensas, partiendo de un suceso o conflicto vio­
lento previamente acontecido y del cual la pobla­
ción desplazada tiene conocimiento.3
b) Desplazamiento reactivo: es generado debido a
los daños que ha causado un conflicto de cual­
quier tipo y el cual se desarrolló con situaciones
de violencia.4
Como se desprende de lo señalado anteriormente,
las personas internamente desplazadas se encuentran
inmersas en una situación sumamente complicada, toda
vez que bien en solitario o acompañadas por más fami­

2 Teódulo Aquino Cruz y David Sánchez García, Hacia la construcción

de políticas públicas en materia de atención de grupos discriminados a
causa del desplazamiento forzado de su lugar de origen. México, Con­
sejo Nacional para Prevenir la Discriminación, 2008, p. 37.
3 Idem.
4 Idem.
12 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

lias o individuos se ven obligadas a abandonar su hogar,

siendo que en ocasiones lo hacen sin dar aviso a nadie
y llevando a cuestas la pérdida de un ser querido, o los
efectos propios de haber sido víctimas de actos de vio­
lencia como secuestros o asaltos, aunado a que a estas
experiencias de por sí traumáticas, se le suman otras
tales como el no saber a dónde acudir o la incertidumbre
de que pasará en un futuro próximo.
Por ello, se considera que quienes viven esta situa­
ción se encuentran en condiciones de extrema vulnera­
bilidad debido a la falta de protección física, a la
pérdida irreparable de sus seres queridos, redes sociales,
medios de subsistencia y su patrimonio familiar. Asimis­
mo, en la búsqueda de un lugar más seguro, se exponen
a nuevos riesgos y carecen de acceso a los servicios de
salud, vivienda, documentos personales, trabajo y edu­
cación.5
Otra causa que aumenta la vulnerabilidad de estas
personas es su invisibilidad, la cual puede ser producto
de varios factores: cuando el desplazamiento ocurre de
manera gradual también conocido como “gota a gota”,
éste es difícil de detectar por las autoridades locales;
cuando el miedo y la persecución directa provocan el
desplazamiento, sus víctimas buscan ser invisibles para

5 Laura Rubio Díaz-Leal, Desplazamiento interno inducido por la vio-

lencia: una experiencia global, una realidad mexicana. México, Ins­
tituto Tecnológico Autónomo de México / Comisión Mexicana de
Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, 2014, p. 26.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 13

evitar caer en las manos de sus victimarios y, finalmente,

los flujos de desplazados internos son fácilmente con­
fundibles con otros tipos de migración interna. Este
fenómeno vulnera a comunidades enteras, destruye el
tejido social, causa desarraigo y pérdidas irremediables
con consecuencias psicológicas de gran impacto para
millones de seres humanos en México y alrededor del
mundo.6
Al respecto, la Corte Interamericana, haciendo re­
ferencia al pronunciamiento de la Corte Constitucional
de Colombia, destacó que:

Por las circunstancias que rodean el desplazamiento in­

terno, las personas […] que se ven obligadas “a abando­
nar intempestivamente su lugar de residencia y sus
actividades económicas habituales, debiendo migrar a
otro lugar dentro de las fronteras del territorio nacional”
para huir de la violencia generada por el conflicto arma­
do interno y por el desconocimiento sistemático de los
derechos humanos o del derecho internacional humani­
tario, quedan expuestas a un nivel mucho mayor de vul­
nerabilidad, que implica una violación grave, masiva y
sistemática de sus derechos fundamentales y, por lo mis­
mo, amerita el otorgamiento de una especial atención
por las autoridades. Las personas desplazadas por la vio­
lencia se encuentran en un estado de debilidad que los

6 Idem.
14 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

hace merecedores de un tratamiento especial por parte

del Estado.7

Por otra parte, es importante destacar que la situa­

ción de las personas desplazadas internas puede ser aso­
ciada o incluso confundida con la de los refugiados, sin
embargo cada uno de estos fenómenos cuenta con ca­
racterísticas propias.
Así pues, conforme con la Convención sobre el Es­
tatuto de los Refugiados de 1951, y el Protocolo sobre
dicho Estatuto de 1966, se considera como refugiada a
aquella persona que debido a fundados temores de ser
perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones
políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad
y no pueda o, a causa de esos temores, no quiera aco­
gerse a la protección de tal país; o que, careciendo de
nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acon­
tecimientos, fuera del país donde antes tuviera su resi­
dencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores,
no quiera regresar a él.8

7 Caso de las Comunidades Afrodescendientes Desplazadas de la Cuenca

del Río Cacarica (Operación Génesis) vs. Colombia, Excepción Pre­
liminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviem­
bre de 2013, párrafo 313.
8 La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados señala en su
artículo 1, apartado A, que: “A los efectos de la presente Convención,
el término ‘refugiado’ se aplicará a toda persona: 1) Que haya sido
considerada como refugiada en virtud de los Arreglos del 12 de mayo
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 15

En este punto, cabe aclarar que de acuerdo con los

artículos 1o., primer párrafo y 133 de la Constitución
Política de los Estados Uni­dos Mexicanos, la referida Con­
vención, así como el resto de los tra­tados celebrados por
México y aprobados por el Senado son leyes vinculantes
en nuestro país.
Adicional a lo anterior, la Declaración de Cartagena
sobre Refugiados señala en su conclusión tercera la de­
finición respecto de las personas refugiadas recomenda­
ble para su utilización en la región de América Central,
México y Panamá, es aquella que además de contener
los elementos de la Convención de 1951 y el Protocolo
de 1967, considere también como refugiados a las per­
sonas que han huido de sus países porque su vida, segu­
ridad o libertad han sido amenazadas por la violencia

de 1926 y del 30 de junio de 1928, o de las Convenciones del 28 de

octubre de 1933 y del 10 de febrero de 1938, del Protocolo del 14
de septiembre de 1939 o de la Constitución de la Organización
Internacional de Refugiados [...], 2)Que, como resultado de acon­
tecimientos ocurridos antes del 1.º de enero de 1951 y debido a
fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión,
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones
políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda
o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de
tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a conse­
cuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera
su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera regresar a él”. No obstante, el Protocolo sobre el Estatuto de
los Refugiados elimina los límites de temporalidad y espacio, que­
dando la definición como se cita en este texto.
16 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

generalizada, la agresión extranjera, los conflictos inter­

nos, la violación masiva de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el or­
den público.
Ahora bien, uno de los principales elementos a des­
tacar son los derechos que se les reconocen a los refugia­
dos. Conforme con la referida Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951, los refugiados tienen
derecho a la religión, a la protección de la propiedad
intelectual de sus creaciones, a la asociación, a tener ac­
ceso a los tribunales, a contar con un empleo remunera­
do, trabajar por cuenta propia, a ejercer la profesión, a
la vivienda, a la educación y asistencia pública, a la se­
guridad social, a la ayuda administrativa, a la libertad de
circulación a contar con documentos de identidad y de
viaje a la transferencia de haberes y a no ser expulsados
excepto bajo ciertas condiciones estrictamente definidas.9
En el caso específico de México, la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en el
párrafo segundo de su artículo 11 que “En caso de per­
secución, por motivos de orden político, toda persona
tiene derecho de solicitar asilo; por causas de carácter
humanitario se recibirá refugio. La ley regulará sus pro­
cedencias y excepciones”.

9 Artículos 4, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28,
30 y 32 de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de
1951.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 17

En efecto, la Ley sobre Refugiados, Protección Com­

plementaria y Asilo Político y su reglamento realizan la
referida regulación, destacando que para solicitar la con­
dición de refugiado la persona interesada debe formular
una solicitud ante la Secretaría de Gobernación, siendo
que esta dependencia deberá analizar y evaluar todas las
solicitudes de reconocimiento de la condición de refu­
giado y para emitir, en cada caso, resolución escrita,
fundada y motivada.10
Por su parte la Ley de Migración señala que las per­
sonas extranjeras que soliciten asilo político o reconoci­
miento de la condición de refugiado o de protección
complementaria tendrán la condición de estancia en tan­
to se resuelve su solicitud, siendo que cuando se les re­
conozca la calidad de persona refugiada se les otorgará
la residencia permanente.11
Así, en el caso de México al contar con la calidad de
persona refugiada se adquieren consecuentemente los
derechos de recibir apoyo de las instituciones públicas,
en el ejercicio y respeto de sus derechos; recibir servicios
de salud; recibir educación y, en su caso, el reconoci­
miento de sus estudios; ejercer el derecho al trabajo,

10 Artículos 18 y 24 de la Ley Sobre Refugiados, Protección Comple­

mentaria y Asilo Político, publicada en el Diario Oficial de la Fede-
ración el 27 de enero de 2011.
11 Artículos 52, fracción V, inciso C) y 54 de la Ley de Migración,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de
2011.
18 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

obtener el documento de identidad y viaje expedido por

la Secretaría de Relaciones Exteriores; solicitar la reuni­
ficación familiar, y obtener el documento migratorio
expedido por la Secretaría, que acredite su condición de
estancia como residente permanente.12
Así pues, las personas desplazadas internamente se
encuentran en una situación diferente a la de las refu­
giadas, toda vez que las primeras al no cruzar fronteras
nacionales permanecen bajo el régimen del Estado en el
que residen normalmente, sin algún instrumento jurí­
dico internacional protector de su condición particular.
Por otra parte, las personas refugiadas sí traspasan fron­
teras nacionales lo que les permite solicitar protección
a un país diferente al propio, generando un cambio
tanto en su situación migratoria como en sus derechos
y obligaciones.
Observado lo anterior, se puede señalar que las víc­
timas de desplazamiento interno suelen afrontar un
futuro mucho más difícil que las personas refugiadas, ya
que pueden hallarse atrapadas en un conflicto interno
en curso, asimismo, cuando los civiles cruzan una fron­
tera internacional para escapar de una persecución, pe­
netrando así en un segundo Estado, el país receptor les
proporciona generalmente, alimento y refugio, la legis­
lación internacional los protege y reciben el estatuto
legal de refugiados, mientras que quienes en similares

12 Artículo 44 de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementa­

ria y Asilo Político.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 19

circunstancias permanecen por diversos motivos en sus

propios países, cambian a ser desplazados internos, con
pocas o ninguna, de las garantías o asistencia que reciben
los refugiados.13
A lo anterior se suma que el concepto y, por lo tanto,
el reconocimiento y visibilización del desplazamiento
interno es mucho más reciente que el de refugiados, ya
que el primero surgió de manera oficial en el ámbito
internacional en 1998 con presentación ante el Comité
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de los
Principios Rectores, mientras que el de refugiados apare­
ció casi 40 años antes, a la par de la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951, lo que posiciona a
estos últimos en una agenda mucho más activa y con más
presencia en los sectores legislativos, de acción humani­
taria y organizaciones de la sociedad civil, e incluso en la
creación de políticas públicas a nivel nacional e interna­
cional.
Lo anterior se refleja, por ejemplo, en que actual­
mente existe una oficina de las Naciones Unidas espe­
cializada en atención a los refugiados,14 lo que no ocurre
en el caso de las personas internamente desplazadas,
además de que no existe a la fecha una convención in­
ternacional con validez universal para la protección de
estos últimos, ya que únicamente existen los Principios

13 L. Rubio Díaz-Leal, op. cit., supra nota 5, p. 20.

14 El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR).
20 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Rectores, los cuales si bien son de gran apoyo para de­

finir y entender este fenómeno, carecen de la obligato­
riedad necesaria de los Estados que pudieran llegar a
adoptarlos.
De acuerdo con las estadísticas del Alto Comisio­
nado de las Naciones Unidas para los Refugiado, en
2014 el desplazamiento masivo provocado por guerras
y conflictos alcanzó niveles sin precedentes, ya que alre­
dedor de 13,9 millones de personas se convirtieron en
nuevos desplazados por los conflictos armados o perse­
cución. Entre ellos había 11 millones de nuevos despla­
zados dentro de las fronteras de su propio país, la cifra
más alta nunca registrada. Los otros 2,9 millones de
personas eran nuevos refugiados, asimismo, de acuerdo
con este organismo internacional, de los 59,5 millones
de personas desplazadas forzadamente hasta al 31 de
diciembre de 2014, 19,5 millones eran refugiados 38,2
millones desplazados internos y 1,8 millones solicitantes
de asilo, esto es, el número de personas internamente
desplazadas en sus propias fronteras, es casi el doble en
comparación con los refugiados.15

15 ACNUR, Recursos, estadísticas, consultado el 12 de noviembre de

2015 en http://www.acnur.org/t3/recursos/estadisticas/
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 21

2. REGULACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

A nivel internacional el desplazamiento interno tiene

como principal instrumento regulador los Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos, estos princi­
pios contenidos en 30 puntos, orientan a los Estados
afectados por este fenómeno y prevén un listado de de­
rechos que se les deberá reconocer a las víctimas de este
fenómeno en todo momento, destacando también las
obligaciones de las autoridades para atender esta proble­
mática, basándose en instrumentos internacionales en
materia de protección a derechos humanos.
A nivel regional se cuenta con el emblemático caso
de la Unión Africana y la Convención de la Unión Afri­
cana para la Protección y la Asistencia de las Personas
Internamente Desplazadas en África, también conocida
como la Convención de Kampala, la cual fue aprobada
en 2009 en una Cumbre Especial en Kampala, Uganda
y firmada por 31 de 53 Estados miembros de la Unión
Africana, desde entonces, 16 Estados han ratificado el
tratado. Éste es un instrumento jurídicamente vincu­
lante con alcance continental.16

16 Sanne Boswijk, “La Convención de Kampala sobre Personas Inter­

namente Desplazadas entra en vigor”, Federación Internacional de la
Cruz Roja y la Media Luna Roja, diciembre de 2012, consultado el
8 de febrero de 2015 en http://www.ifrc.org/es/introduccion/dere­
cho-desastres/ultimas-noticias-de-desastres-ley-y-los-informes/bole
tin-electronico-diciembre-2012/la-convencion-de-kampala-sobre-
22 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Por lo que hace al caso mexicano la legislación res­

pecto del tema es escasa, ya que no existe una ley a nivel
nacional y únicamente dos entidades federativas cuentan
con una legislación respecto de este fenómeno, así, el
estado de Chiapas tiene la Ley para la Prevención y Aten­
ción del Desplazamiento Interno en el Estado de Chia­
pas, misma que está vigente desde el 23 de febrero de
2012, mientras que en Guerrero se cuenta con la Ley
para Prevenir y Atender el Desplazamiento Interno en
el Estado de Guerrero, la cual entró en vigor el 23 de
julio de 2014.
Si bien la existencia de este par de legislaciones es
considerado un gran avance por parte de esas entidades
federativas, llama la atención que al día de hoy ninguno
de estos instrumentos cuenta con un reglamento para
su efectiva aplicación, por lo que incluso en el caso de
la ley que compete al estado de Chiapas, ésta se ha lle­
gado a calificar de inoperante debido no sólo a la falta
del reglamento, sino también a la inexistencia de los
programas y organismos previstos en la legislación para
la atención de este problema.17

personas-internamente-desplazadas-entra-en-vigor/#sthash.DNf­
VWbfl.dpuf.
17 Édgar Hernández, “Incumple Chiapas Ley de Desplazados”, Agen-
da Política Nacional (sitio web), 23 de julio de 2013, consultada el
8 de febrero de 2015 en http://agendapoliticanacional.infp.prd.org.
mx/resumen.php?articulo_id=275227.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 23

Respecto de otros países, se observan como ejemplos

la Ley 387 de 1997 por la cual se adoptan medidas para
la prevención del desplazamiento forzado; la atención,
protección, consolidación y estabilización socioeconó­
mica de los desplazados internos por la violencia en la
República de Colombia, o en el caso del Perú la Ley
28223 Sobre los Desplazamientos Internos, además
Guatemala, Angola, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina,
Burundi, Croacia, España, Georgia, la India, Iraq, Mon­
tenegro, Reino Unido, Ruanda, Rusia y Serbia cuentan
con legislación sobre esta materia.18
De lo anterior se observa que el tema del desplaza­
miento interno está regulado a nivel internacional y
regional, y de igual forma diversos países cuentan con
una ley nacional al respecto, y por lo que hace a México
dos entidades federativas han legislado sobre el tema,
sin embargo aún no se cuenta con una ley nacional.

3. LA REALIDAD DE LAS PERSONAS

DESPLAZADAS INTERNAMENTE

Los desplazamientos son consecuencia habitual de ex­

periencias traumáticas de conflictos violentos, violacio­
nes manifiestas de los derechos humanos y causas

18 Luis Benavides y Sandra Patargo, “México ante la crisis humanitaria

de los desplazados internos”, Foreign Affairs: Latinoamérica. México,
vol. 12, núm. 4, 2012, p. 84.
24 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

similares en las que la discriminación tiene un papel

significativo, generan casi siempre condiciones de sufri­
miento para las poblaciones afectadas: provocan la rup­
tura familiar, cortan los lazos sociales y culturales, ponen
término a relaciones de empleo sólidas, perturban las
oportunidades educativas, niegan el acceso a necesidades
vitales como la alimentación, la vivienda y la medicina,
y exponen a personas inocentes a actos de violencia en
forma de ataques a los campamentos, desapariciones y
violaciones.19
Las personas internamente desplazadas, tanto si se
agrupan en campamentos como si huyen al campo para
ponerse al abrigo de posibles fuentes de persecución y
violencia o se sumergen en comunidades igualmente
pobres y desposeídas, se cuentan entre las poblaciones
más vulnerables y más necesitadas de protección y asis­
tencia.20

–Ciclo del desplazamiento

Las etapas que pasan quienes se ven forzados a abando­

nar su lugar de residencia habitual a consecuencia de la
violencia pueden ser divididas de la siguiente forma: a)
surge la causa del desplazamiento, esto es la violencia
generalizada y/o las violaciones a derechos humanos de

19 Idem.
20 Nota de presentación de los Principios Rectores de los Desplaza­
mientos Internos.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 25

forma reiterada, b) la decisión de trasladarse a una po­

blación diversa, c) arribo al lugar de destino, d) reasen­
tamiento o posible retorno.21
Desde el momento en el que se establecen las causas
de la huida, hasta que se llega a la solución del despla­
zamiento, ya sea por la finalización del conflicto que lo
motivo o bien, porque fue posible lograr un reasenta­
miento de forma exitosa, la persona desplazada ya sea
en lo individual o dentro del grupo con el que empren­
dió su éxodo vive un proceso de victimización que em­
pieza precisamente con los hechos que originaron su
partida, pasando por una serie de vivencias caracteriza­
das por el sufrimiento, el desarraigo, la violencia, la fal­
ta de protección, la carencia de una vivienda digna, las
dificultades para reinsertarse en el mercado laboral y
educativo, la carencia de atención médica, entre otros.22
Se estima que este ciclo de victimización y sufri­
miento termina cuando estas personas logran rehacer su
vida en un entorno de respeto a sus derechos humanos,
y el Estado ha reparado el daño ocasionado por el des­
plazamiento.23
A manera de ejemplo, respecto de la atención de
este ciclo, se observa que la Ley 387 de julio de 1997
para la Atención de la Población Desplazada en Colom­

21 L. Rubio Díaz-Leal, op. cit., supra nota 5, p. 5.

22 Idem.
23 Idem.
26 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

bia, que a su vez creó el Sistema Nacional de Atención

prevé las siguientes fases:
• Fase de prevención: entendida como un sistema
de información y alerta temprana, que permita
anticiparse a situaciones que puedan causar des­
plazamientos.
• Fase de atención humanitaria de emergencia:
comprende las acciones dirigidas a atender las
necesidades inmediatas de los desplazados, en los
aspectos básicos de alimentación y salubridad.
• Fase de retorno o reubicación: se pretende generar
las condiciones que permiten que los desplazados
inicien una vida en un lugar nuevo o regresen a
su sitio de origen en condiciones de seguridad.
• Fase de consolidación y estabilización socioeco­
nómica: busca llevar a cabo planes de desarrollo
para dar autonomía económica a las personas
desplazadas, para lo cual se precisan proyectos
económicos individuales, familiares o colectivos,
de autogestión y de microempresas.24
Un punto a destacar es que si bien el desplazamien­
to interno genera afectaciones negativas a toda persona
que pasa por él, existen grupos de población que se ven
especialmente afectados, en ese sentido, se observa que

24 Alfredo Correa de Adrés et al., Desplazamiento interno forzado, res-

tablecimiento urbano e identidad social. Barranquilla, Universidad
del Norte, 2009, p. 30.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 27

el desplazamiento interno afecta de forma desproporcio­

nada a adultos mayores, mujeres, niños e indígenas, par­
ticularmente a aquellos de escasos recursos, quienes se
encuentran en condiciones de extrema vulnerabilidad.25
En efecto, por lo que hace a las niñas y las mujeres,
de acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones
Unidas, las mujeres tienen mayor probabilidad de con­
vertirse en desplazadas internas y refugiadas, toda vez
que se estima que las crisis humanitarias afectan despro­
porcionadamente a las mujeres y las adolescentes, des­
tacando que durante las crisis la desigualdad de género
no sólo prevalece, sino que incluso aumenta.26
Así pues, niñas y mujeres se ven expuestas durante
su desplazamiento a una acumulación excesiva de ries­
gos, entre los que destacan afectaciones a su salud sexual
y reproductiva, tales como los embarazos no deseados,
la mortalidad materna, dar a luz en condiciones precarias
e insalubres, entre otros, causados comúnmente por la
dificultad de acceder a servicios de salud, así como de­
bido a la falta de información, que en temas como la
prevención de embarazos y enfermedades de trasmisión
sexual es de gran relevancia.27

25 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Situación de los

derechos humanos en México, 31 de diciembre de 2015, p. 138.
26 Fondo de Población de las Naciones Unidas, Refugio en la tormenta,
un programa transformador para las mujeres y niñas en un mundo
proclive a la crisis. 2015, pp. 21 y 38.
27 Idem.
28 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

A lo anterior se suma que la violencia por razones

de género contra mujeres y niñas suele agravarse en cri­
sis como el desplazamiento, ya que este tipo de violencia
forma parte “de una lógica de violencia de la que las
mujeres y las niñas son víctimas en su día a día, pero que
adquiere todavía más presencia en las crisis”. Así, las
agresiones sexuales, el secuestro, la trata de personas y
la explotación sexual, son algunos de los riesgos a los
que se ven más expuestas debido al contexto de insegu­
ridad, inestabilidad y desprotección que implica el des­
plazamiento.28
Así pues, se observa que las personas internamente
desplazadas viven una realidad compleja, debido a que
al tratar de escapar de un contexto de violencia se pue­
den encontrar con situaciones que hacen que su proce­
so de victimización sea continuo y se prolongue de
forma indeterminada, destacando que hay grupos de
población que se ven más afectados cuando se encuen­
tran internamente desplazados.

28 Ibidem, pp. 48-49.

 III. México y las personas
desplazadas internamente

En México el desplazamiento interno no es un fenómeno

nuevo, ya que con anterioridad se había presentado, sin
embargo las causas que lo generan han ido evolucionan­
do, los casos que se habían presentado con anterioridad
se ocasionaban principalmente por conflictos de carácter
religioso, mientras que actualmente es una de las conse­
cuencias del innegable incremento de la violencia, sobre
todo de la ocasionada por el crimen organizado.
La situación que viven las personas internamente
desplazadas en este país no es fácil, se tienen que enfren­
tar a diversas complicaciones que van desde no contar
con documentos de identidad, hasta la falta de seguri­
dad, lo cual a su vez genera repercusiones negativas a
este grupo de población.

1. ANTECEDENTES DE DESPLAZAMIENTO
INTERNO EN MÉXICO

Desde los años setenta el desplazamiento interno co­

menzó a tener presencia en México principalmente por

29
30 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

casos de intolerancia religiosa, conflictos comunales y

disputas por tierras y recursos naturales en algunos es­
tados como Nayarit, Hidalgo, Oaxaca, Guerrero y Chia­
pas, entre otros. Posteriormente, en los años noventa, a
estos problemas se les sumó la creciente inseguridad y
conflictos en los que intervinieron el Ejército Mexicano
y las policías locales desplazando a miles de personas.29
De estos antecedentes, el más representativo tuvo
lugar en el estado de Chiapas y comenzó a visibilizarse
a mediados de los años setentas debido a la expulsión
de familias por conflictos religiosos en el municipio de
San Juan Chamula, sin embargo la principal causa re­
conocida de desplazamiento de esa entidad federativa
ha sido el enfrentamiento armado entre el Ejercito Za­
patista de Liberación Nacional (EZLN) y el Ejército
Mexicano, mismo que surgió en 1994, y tuvo como
consecuencia otros hechos que generaron desplazamien­
to, tales como las operaciones de contraguerrilla del
Ejército y la matanza de Acteal, cometida por paramili­
tares en 1997, los cuales según cifras oficiales propicia­
ron el desplazamiento de diez mil personas en los
municipios de Altamirano, Cintalapa, Chenalhó, Es­
cuintla, Huitiupán, Huixtán, la Trinitaria, Maravilla
Tenejapa, Maravillacorso, las Margaritas, la Indepen­
dencia, Chanal, Chilón, Simojovel, Bochil y Aldama,

29 Desplazamiento forzado interno en México. México, Comisión Mexi­

cana de Defensa y Promoción de Derechos Humanos, 2014, p. 3.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 31

sin embargo, se considera que dicha cifra podría ser del

doble.30
Por lo que hace a la intolerancia religiosa, cabe des­
tacar que este conflicto lleva casi 30 años, debido a la
alta cantidad de protestantes y evangélicos que habitan
en Chiapas, lo cual ha ocasionado enfrentamientos con
la población católica que representa la mayoría, y las
víctimas de este tipo de expulsión son generalmente fa­
milias indígenas convertidas al protestantismo acusadas
de atentar contra las tradiciones y costumbres de su co­
munidad,31 por lo que se observa un caso particular en
el que el expulsor es interno de la comunidad y tiene la
intención manifiesta de que el expulsado se desplace,
destacando que para 1994 había entre 15,000 y 30,000
indígenas tzotiles y tzetales expulsados de sus comuni­
dades por motivos religiosos,32 destacando que se estima
que al día de hoy, más de 30 mil personas se encuentran
en condición de desplazamiento interno forzado pro­
longado en esta entidad.33
Así, se observa que esta problemática no es un tema
nuevo en México, sin embargo a pesar de que desde hace

30 Jorge Luis Cruz Burguete, “Las condiciones del desplazamiento

interno en Chiapas”, en José Emilio Rolando Ordóñez Cifuentes
(coord.), Migración: pueblos indígenas y afroamericanos. XV Jornadas
Lascasianas Internacionales. México, UNAM, pp. 80-87.
31 Idem.
32 Julián Rebón, Conflicto armado y desplazamiento de población, Chia-
pas 1994-1998. México, Flacso / Miguel Ángel Porrúa, 2001, p. 31.
33 Op. cit., supra nota 29.
32 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

varios años ha existido a la fecha no se ha dado una res­

puesta global de prevención y atención a estos casos.

2. LA VIOLENCIA EN MÉXICO
COMO CAUSA DE DESPLAZAMIENTO

Cuando se acude a la violencia es debido a que resulta

imposible para las partes resolver sus diferencias por
medios pacíficos o alternativos. La violencia es un ins­
trumento de dominio e imposición. En algunas socie­
dades la violencia es el último recurso, sin embargo, en
otras el uso de la coacción física de una parte sobre otra
se entiende como el funcionamiento social “normal”.34
La violencia en México ha existido históricamente,
la situación geográfica, social y cultural son sólo algunos
de los factores que han ocasionado a lo largo del tiempo
altos índices delictivos en nuestro país. Un elemento
clave en este tema ha sido el tráfico de drogas hacia
Estados Unidos, este fenómeno provocó que en los úl­
timos años la incidencia de violencia se multiplicara de
forma tal que la in­seguridad se resintió en todos los es­
tratos sociales a lo largo de la República, para entender
el motivo de dicha situación, es necesario hacer un bre­

34 Marcelo Bergman, “La violencia en México: algunas aproximaciones

académicas”, Desacatos. México, núm. 40, septiembre-diciembre de
2012, p. 66.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 33

ve repaso de la relación entre México, el tráfico de dro­

gas y la violencia.
El vínculo entre Estado y narcotráfico en México se
ha ido transformando, pasó de los años en que el mer­
cado de las drogas se manejaba en una relativa paz, a un
deterioro progresivo de ese modelo tradicional de regu­
lación y expansión descontrolada del mercado de drogas,
que generó una ola de violencia desmedida.35
Hasta mediados de la década de los ochenta la vio­
lencia ocasionada por la delincuencia organizada y el
combate a la misma no ocupaba un lugar destacado en
la agenda del gobierno mexicano, si bien se sabía de la
existencia de grupos dedicados al tráfico de drogas, cuyo
destino principal era Estados Unidos, esto no se encon­
traba entre los principales temas de seguridad interior y
exterior en México. Sin embargo, esto se transformó con
la exportación masiva de cocaína proveniente de Co­
lombia hacia Estados Unidos y México se convirtió en
un lugar de paso de la misma, lo cual aumentó y forta­
leció a las bandas de narcotraficantes que operaban en
el territorio mexicano. A mediados de los ochentas, la
entrada de un gran flujo de dinero, abrió la posibilidad
de que las negociaciones de los traficantes con las auto­
ridades se hicieran mediante actos de corrupción de una
forma nunca antes vista, si bien, durante los sexenios de

35 Guillermo Pereyra, “México: violencia criminal y guerra contra el

narcotráfico”, Revista Mexicana de Sociología. México, vol. 74, núm.
3, julio-septiembre de 2012, p. 433.
34 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Miguel de la Madrid y de Carlos Salinas de Gortari se

trató de erradicar este problema, las acciones realizadas
fueron insuficientes y el fenómeno creció hasta desesta­
bilizar de manera importante al país en los noventas.36
En la segunda mitad de la década de los noventa los
niveles de violencia ocasionada por el narcotráfico era
relativamente baja, sin embargo los índices delictivos
estaban a la alza en un país que se enfrentaba a una crisis
económica y a movimientos sociales como el EZLN. Por
un lado, en estos años se registró un notable incremento
de delitos en el país debido probablemente al impacto
económico de la crisis económica de 1995 y al recluta­
miento de cuadros criminales para los grandes cárteles
de la droga. Adicionalmente surge la aparición del EZLN
y de algunos grupos de guerrilla, lo cual complicó el
panorama de seguridad para el gobierno mexicano.37
Todo lo anterior en conjunto, favoreció para que du­
rante la dé­cada de los noventa el mercado de drogas
comenzara a abrirse camino con mayor fuerza y menos
limitantes por parte del gobierno federal hacia los mu­
nicipios.38

36 Jorge Chabat, “La respuesta del gobierno de Calderón al desafío del

narcotráfico: entre lo malo y lo peor”, Documentos de Trabajo del
Centro de Investigación y Docencia Económica. México, núm. 196,
2010, p. 1.
37 Idem.
38 G. Pereyra, op. cit., supra nota 35, p. 434.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 35

En el 2000, la llegada al poder del Partido Acción

Nacional, lejos de modificar la situación de inseguridad
en el país ocasionada por el narcotráfico, afianzó la ex­
pansión del mercado de drogas que ya comenzaba a
surgir desde la década pasada. El crecimiento del narco­
tráfico produjo un aumento de la competencia y por lo
tanto conflictos y enfrentamientos entre los grupos cri­
minales, así como el mayor contacto y la dependencia
entre la clase política y los tra­ficantes produjeron un
desequilibrio de poder en favor de los últimos, el aumen­
to y la aceleración de los intercambios ilícitos agudizaron
las tensiones entre los cárteles de la droga.39
En el 2006, cuando Felipe Calderón asumió la pre­
sidencia de México, heredó una situación en materia de
seguridad caracterizada por lo siguiente: a) control te­
rritorial de varias partes del país por el narcotráfico; b)
una guerra entre cárteles de la droga causante de altos
niveles de violencia; c) una renuencia del gobierno de
Vicente Fox para usar la fuerza pública; d) conflictos
con Estados Unidos por la narcoviolencia en la frontera;
e) un flujo estable de drogas hacia Estados Unidos; f )
un aumento considerable en los niveles de consumo de
drogas ilícitas en México.40
Ante esta situación, Calderón decidió tomar como
eje principal de su gobierno el combate directo al narco
con el apoyo del Ejército, así, durante el 2007 comen­

39 Idem.
40 J. Chabat, op. cit., supra nota 36, pp. 7-9.
36 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

zaron los operativos policiaco-militares en varios estados

del país como Michoacán, Baja California, Sinaloa, Du­
rango, Nuevo León, Chihuahua y Guerrero, los cuales
si bien lograron disminuir de manera inmediata la pre­
sencia del narcotráfico en las entidades mencionadas,
provocaron el traslado de los grupos de la delincuencia
organizada y la consecuente violencia a otras entidades,
de hecho, a raíz del primer operativo que se llevó a cabo
en Michoacán comenzó a crecer la violencia en estados
que no presentaban tal fenómeno de manera importan­
te como Sonora, Nuevo León, Veracruz y Tabasco.
Paralelamente, como resultado de la política de com­
bate frontal contra el narcotráfico, los enfrentamientos
entre las bandas del narco crecieron, lo cual conformó
la tendencia a la alza en el número de personas ejecuta­
das por el crimen organizado.41
Adicionalmente, debido a que el panorama del trá­
fico de drogas se complicó para algunos grupos, éstos se
vieron en la necesidad de emprender o intensificar ne­
gocios ilícitos diversos, menos rentables y más riesgosos
y violentos como el secuestro, la extorsión, la trata, el
tráfico de personas, tala clandestina, robo de vehículos,
entre otros.42
La estrategia de enfrentar a los grupos de la delin­
cuencia organizada con el Ejército complejizó aún más

41 Idem.
42 Guillermo Valadez Contreras, Historia del narcotráfico en México.
México, Aguilar, 2013, p. 378.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 37

la violencia, toda vez que aunada a la fragmentación de

cárteles ocasionada por las detenciones, la preparación
militar no resultó apta para que sus elementos se encon­
traran en contacto con la población civil, lo que resultó
y continúa resultando en un incremento alarmante de
violaciones a derechos humanos por parte de los agentes
militares, destacando hechos de detención arbitraria,
retención ilegal, tortura y desapariciones forzadas.
Como muestra, las quejas ante la Comisión Nacio­
nal de los Derechos Humanos (CNDH) en contra de la
Secretaría de la Defensa Nacional reflejaron dichos acon­
tecimientos. En el año 2007 se presentaron 367 quejas;
en 2008, 1,230; en 2009, 1,791; en 2010, 1,415; en
2011, 1,695; en 2012, 1,503; en 2013, 811 y en 2014,
642, dando un total de 9,454 quejas por violaciones a
derechos humanos en siete años, observando además el
evidente incremento de las mismas a partir del año 2008,
cuando la militarización del país había aumentado de
manera significativa.43
Una de las consecuencias que tuvo la fuerte presen­
cia militar en las calles del país y el incremento de fuer­
zas policiales, principalmente en zonas que eran
violentas incluso antes de que llegará el Ejército, fue la
mezcla y, por lo tanto, confusión entre la violencia gene­
rada directamente por integrantes del crimen organizado

43 Informes anuales de la Comisión Nacional de los Derechos Huma­

nos del año 2007 al 2014.
38 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

y la ocasionada por los cuerpos militares y policiales en

el intento de frenar al narcotráfico.
Así la violencia ocasionada por ambas fuerzas (ele­
mentos policiales y militares por un lado y el crimen
organizado por el otro) fracturaron severamente los lazos
sociales, lo cual no pasó desapercibido para la población
nacional, ya que por ejemplo, las fuerzas militares in­
gresaron a Ciudad Juárez en marzo de 2007 con el apo­
yo de la población y se retiraron en abril de 2010 en
medio del repudio de la ciudadanía.44
Cabe destacar que hay quienes opinan que el incre­
mento de delitos no irrumpió de manera sorpresiva, ya
que México no había resuelto muchos de sus problemas
y, por el contrario, los había escondido exitosamente;
inconvenientes como la incapacidad de mejorar la ofer­
ta laboral para personas jóvenes, un sistema de movilidad
social rígido, el esquema federal ineficiente y con escasa
rendición de cuentas, los nichos innumerables y enclaves
de privilegios, la corrupción y tantos otros existían des­
de el apogeo del régimen priista y no se habían corregi­
do ni siquiera moderadamente cuando la violencia
aumento de forma desmedida.45
De acuerdo con un estudio realizado por la doctora
en antropología social Elena Azaola sobre las causales de
esta espiral de violencia y tres factores o argumentos que
explican los actuales niveles de violencia: a) una heren­

44 G. Pereyra, op. cit., supra nota 35, p. 452.

45 M. Bergman, op. cit., supra nota 34.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 39

cia de un México ya violento; b) un debilitamiento de

las instituciones del Estado mexicano y una serie de
políticas desacertadas, y c) un conjunto de debilidades
sociales que se constatan en los altos grados de margi­
nalidad, pobreza y falta de inclusión social. Se podrían
resumir estas tres causales como: herencia, debilidad
institucional y políticas sociales deficientes.46
En efecto, el nivel de hechos delictivos y de violen­
cia se ha incrementado de forma notoria en el país, ante
esto se han presentado diversas reacciones por parte de
la población, las cuales no ocurren de forma casual o sin
motivo, por el contrario, son una consecuencia directa
de la violencia. Dichas reacciones van desde dejar de
salir por las noches, evitar portar objetos de valor, colo­
car seguridad adicional en las viviendas o lugares de
trabajo, hasta mudarse de residencia o incluso de ciudad
a consecuencia de la violencia.47
En ese sentido, la Comisión Interamericana de De­
rechos Humanos (CIDH) manifestó que la violencia
relacionada con el crimen organizado ha conllevado a
que miles de personas se hayan visto forzadas a despla­
zarse internamente en México durante los últimos años,
destacando la situación de inseguridad y violencia que

46 Idem.
47 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta Nacional de
Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2014.
40 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

atraviesa el país tiene un grave y desproporcionado efec­

to sobre personas desplazadas internamente.48

3. AFECTACIONES DE LAS PERSONAS

INTERNAMENTE DESPLAZADAS EN MÉXICO

El fenómeno del desplazamiento forzado genera diversas

afectaciones materiales y sociales debido a la forma en
la que éste se presenta, ya que en la mayoría de las oca­
siones las personas huyen en medio de la violencia de
forma intempestiva sin poder planear su marcha y sin
tener un rumbo o un plan de partida y arribo a un lugar
de destino.
Entre las principales carencias vividas por las perso­
nas desplazadas en México están las de los medios de
subsistencia, de vivienda digna, documentos de identi­
dad, acceso a la educación, contar con servicios de salud,
pérdida y abandono de propiedades, así como afectacio­
nes psicológicas.
Así pues, para llevar a cabo un análisis del panorama
general de vivencias por las que pasan las personas in­
ternamente desplazadas en México, adicional a los datos
obtenidos de diversos informes y textos académicos so­
bre este fenómeno, se realizó un análisis de notas perio­
dísticas sobre los casos representativos.

48 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, op. cit., supra nota

25, p. 132.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 41

Ahora bien, uno de los principales obstáculos a los

que se enfrentan las personas desplazadas internamente
es la falta de medios de subsistencia en el lugar al que
llegan, al respecto, de acuerdo con la información obte­
nida por la investigadora Sarnata Reynolds, a través de
entrevistas con docenas de personas desplazadas inter­
namente, funcionarios gubernamentales, organizaciones
de la sociedad civil, académicos y periodistas en México,
se observó que en los casos en que las personas interna­
mente desplazadas consiguen empleo, éste es temporal
y mal remunerado, y no les permite satisfacer sus nece­
sidades básicas, algunas familias al huir dejaron cientos
de cabezas de ganado y acres de tierras que sus familias
habían cultivado y cosechado durante generaciones,
otras se ven obligadas a abandonar sus negocios y em­
pleos. La carencia de un ingreso económico obliga a las
personas desplazadas a pedir préstamos, créditos, a sub­
sistir de sus ahorros y en algunos casos a vivir de la
ayuda brindada por amistades y familiares.49
En ese sentido, se tienen ejemplos de gente que
siempre ha trabajado en el campo y al llegar a la ciudad
las habilidades que han adquirido en la siembra, la co­
secha y la crianza de ganado no son redituables en la
ciudad, al menos no a corto plazo, la edad y la falta de
estudios son otros inconvenientes a los que se enfrentan
las víctimas de este fenómeno al momento de tratar de

49 Sarnata Reynolds, “La víctimas ocultas de México”, Refugees Inter-

national, Field Report. Washington, D. C., julio de 2014.
42 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

obtener un empleo,50 quienes además en ocasiones es­

taban acostumbradas a alimentarse de su cosecha y ani­
males de crianza.51
Al respecto, se han observado casos emblemáticos
en el que habitantes que huyeron de la sierra de Sinaloa
a la capital de esta entidad federativa han encontrado
como principal medio de subsistencia la pepena de ba­
sura, siendo ésta la fuente de ingreso de aproximada­
mente 30 jefes de familia que se desplazaron de sus
poblados a Culiacán como consecuencia de la inseguri­
dad,52 en otros casos, se han visto obligados a salir a las
calles a buscar empleos temporales como albañiles o
jardineros, sin embargo no siempre tienen éxito. Por su
parte, las mujeres han buscado alternativas como pre­
parar comida para vender en la calle y trabajaban como
empleadas domésticas en casas de familia.53

50 La sierra de Guerrero, el reino de talamontes, narcos, paramilitares,

nota periodística publicada el 29 de noviembre de 2012 en Proceso,
consultada el 25 de febrero de 2015 en http://www.proceso.com.
mx/?p=326434
51 Viven desplazados de zonas serranas de Sinaloa sin agua, luz ni
drenaje, nota periodística publicada en La Jornada el 5 de agosto de
2013, consultada el 25 de febrero de 2015 en http://www.jornada.
unam.mx/2013/08/05/politica/016n2pol
52 Sinaloa: la invasión de los desplazados, nota periodística del 18 de
febrero de 2013, consultada el 16 de febrero de 2015 en http://ar­
chivo.e-consulta.com/2013/index.php/2012-06-13-18-40-00/na­
cion/item/sinaloa-la-invasion-de-los-desplazados
53 Desplazados: el calvario de perderlo todo, nota periodística del 16
de julio de 2012, consultada el 16 de febrero de 2015 en http://
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 43

Por otra parte, entre los problemas más graves que

tienen que sortear las personas víctimas de desplaza­
miento está la carencia de una vivienda digna en la cual
habitar, al salir de sus hogares de forma intempestiva,
en muchas ocasiones no tienen un lugar al cual llegar,
por lo que se ven obligadas a vivir en campamentos, con
familiares o amigos, en casas improvisadas, zonas baldías
o incluso en la calle.
Así, se observa por ejemplo el caso de la llamada
“calle de los desplazados“ en la comunidad de Zavala,
municipio de Concordia, Sinaloa, en donde las autori­
dades municipales adquirieron un terreno para reubicar
a las aproximadamente 21 familias que huyeron de la
sierra a raíz de la constante violencia, por lo que las fa­
milias pagaron una tercera parte del terreno y el Ayun­
tamiento otra, sin embargo, al ser entregados los
terrenos, éstos no contaban con los servicios básicos
como agua potable y energía eléctrica.54
Una situación similar se vive en Mazatlán, en don­
de a las afueras de la ciudad se asentaron de forma irre­
gular las personas que dejaron atrás su vida en el campo
para resguardarse en ese municipio, ahí en un lugar al
que llamaron “invasión San Antonio” las personas in­
ternamente desplazadas viven en casas de cartón y lámi­
na, sin contar con ningún tipo de urbanización,55 lo

www.eluniversal.com.mx/estados/86836.html
54 Op. cit., supra nota 52.
55 Idem.
44 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

mismo ocurrió en la comunidad de Puerto las Ollas en

Guerrero, la cual terminó dividida por un camino de
terracería que atraviesa la comunidad, separando a los
nativos de los 105 desplazados que habitan en tres o
cuatro pequeñas casas, construidas de pedazos de ma­
dera, cubiertas de cartón, con piso de tierra, sin agua
potable, sin luz eléctrica, sin drenaje, teniendo tres pie­
dras como cocina y el monte como baño.56
El hacinamiento también afecta de forma lacerante
a las personas desplazadas, tal y como ocurrió con una
familia que al marcharse de Ciudad Juárez, Chihuahua,
después de haber sufrido el asesinato de seis de sus in­
tegrantes, decidió huir a la Ciudad de México, en don­
de durante varios meses más de 30 personas vivieron en
una bodega que nunca fue acondicionada, aunado a que
por recomendación de la autoridad para su seguridad,
no podían salir por ningún motivo durante todo el día.57
La carencia de vivienda está directamente relaciona­
da con el abandono y la pérdida de propiedades, las cua­
les se derivan a su vez de la partida inminente de sus
dueños, quienes al verse amenazados por la violencia o

56 Con miedo constante y en la marginación, viven los desplazados en

Puerto las Ollas, nota periodística publicada el 7 de diciembre de
2012 en La Jornada Guerrero, consultada el 26 de febrero de 2015
en http://www.lajornadaguerrero.com.mx/2012/12/08/index.
php?section=sociedad&article=005n1soc
57 Los exiliados de Juárez, reportaje especial de Animal Político, con­
sultado el 26 de febrero de 2015 en http://www.animalpolitico.com/
especial-desplazados/
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 45

habiéndola sufrido no tienen más remedio que partir

dejando sus bienes inmuebles. Dicha situación está di­
rectamente relacionada con el riesgo que corren las per­
sonas internamente desplazadas que posterior a su
partida, tratan de regresar a su lugar de origen o residen­
cia, pero debido a la prevalencia de las condiciones de
inseguridad y a la falta de protección por parte de las
autoridades durante dicho trayecto se ven afectadas en
su seguridad; o simplemente tienen miedo de volver al
conocer el riesgo que implica, por lo que optan por dejar
en el abandono sus tierras, casas, vehículos e incluso ca­
bezas de ganado. En ese sentido, las personas desplazadas
tienen dificultad para proteger las viviendas, tierras y
demás propiedades que se vieron forzados a abandonar,
aunado a que no hay mecanismos específicos para garan­
tizar la seguridad física o jurídica de estas propiedades.58
Al respecto, se han observado casos sumamente alar­
mantes, como el de una familia que tenía más de dos
meses de residir en forma temporal en una casa en ren­
ta en la ciudad de Guamúchil, Sinaloa, sin embargo al
volver a su casa para recuperar sus pertenecías en la co­
munidad de San José de los Hornos, fue emboscada por
un grupo armado que asesinó a los cinco miembros de
la familia.59

58 Internal Displacement Monitoring Centre, Norwegian Refugee

Council, México, desplazamiento debido a violencia criminal y comu-
nal, 25 de noviembre 2011, p. 6.
59 Los desplazados, un grupo en crecimiento debido a la violencia,
nota publicada el 25 de junio de 2012 en El Informador, consultada
46 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

En ese sentido, la Corte Interamericana señaló que

el Estado tiene la obligación de proveer las condiciones
necesarias para facilitar a las personas internamente des­
plazadas un retorno voluntario, digno y seguro a su lugar
de residencia habitual o a su reasentamiento voluntario
en otra parte del país, por lo que se debe garantizar su
participación plena en la planificación y gestión de su
regreso o reintegración.60
Así también, la preocupación por la carencia de pro­
tección de estas personas y de sus propiedades ha sido
expresada por diversos actores nacionales e internacio­
nales, destacando incluso que dicha situación se expuso
a los representantes del Estado mexicano en audiencia
ante la CIDH, en la que se manifestó, por parte de los
peticionarios, que existe una necesidad de proteger las
propiedades que dejan las personas al huir y que se re­
quieren programas de protección durante el desplaza­
miento.61
Una más de las afectaciones que sufren las personas
internamente desplazadas es la falta de documentos de

el 28 de febrero de 2015 en http://www.informador.com.mx/mexi­

co/2012/385370/6/los-desplazados-un-grupo-en-crecimiento-de­
bido-a-la-violencia.htm
60 Caso Defensor de Derechos Humanos y otros vs. Guatemala. Excepcio-
nes Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de
agosto de 2014, párrafo 167.
61 Audiencia 149o. Periodo de Sesiones de la CIDH, Washington, D.
C., 1 de noviembre de 2013, consultada el 28 de febrero de 2015
en https://www.youtube.com/watch?v=S-tPYwm8asE#t=18.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 47

identidad por extravío durante la huida, o porque sim­

plemente la premura de la partida no permitió a la fa­
milia tomarlos al momento de abandonar su hogar, o
bien porque no existen las condiciones propicias para
su tramitación.62
Cabe destacar que en México el contar con un do­
cumento de identidad es de suma importancia por varias
razones, una de ellas es que es necesario para matricu­
larse y asistir a la escuela, al respecto, de acuerdo con un
informe de Refugees International, personal de dicha
organización internacional se reunió con tres generacio­
nes de una familia que había sido desplazada desde ha­
cía dos años, y observó que 12 niñas y niños en edad
escolar no estaban asistiendo a clases, toda vez que no
tenían certificados de nacimiento u otro documento de
identidad y lo mismo ocurrió en un albergue en Tijua­
na, en donde 12 niñas y niños no podían acudir a la
escuela por la misma causa. Otra afectación importante
es que sin un documentos de identidad las personas no
pueden trabajar de forma legal, lo cual tiene como con­
secuencia que personas con oficios no puedan encontrar
empleo en su área de especialización, complicando aún
más su situación.63
Otra de las afectaciones para las personas interna­
mente desplazadas es que debido a varios factores tales
como viviendas precarias, alimentación de mala calidad,

62 S. Reynolds Sarnata, op. cit., supra nota 49, p.5

63 Idem.
48 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

falta de servicios de agua potable y drenaje, entre otros

elementos que se requieren para la satisfacción de las
necesidades básicas, tienen como consecuencia proble­
mas de salud, a lo cual se suma que los servicios médicos
no siempre son accesibles para esta población.64
Ahora bien, todas las afectaciones señaladas forman
parte de un conjunto de situaciones a las que las perso­
nas internamente desplazadas en México se enfrentan
día a día, esto es, no se pueden ver como hechos aislados,
ya que unas son consecuencia de las otras y pueden estar
sufriendo varias de ellas al mismo tiempo.
Adicional a lo ya señalado, los perjuicios vividos
antes, durante y después del desplazamiento traen con­
sigo una serie de secuelas psicológicas que perjudican
enormemente a quienes están pasando por esta situa­
ción; la violencia ya sea presenciada o vivida que originó
el desplazamiento, el huir de forma repentina, la llegada
a un lugar en el que existe una dinámica social desco­
nocida y ajena a lo que era su vida genera graves afecta­
ciones psíquicas a las víctimas de este fenómeno.65
Hay que destacar pues, que de manera general el
desplazamiento forzado generado por violencia acarrea
traumas psíquicos, provocando estado de shock, pasivi­

64 Recomendación General Núm. 10, Comisión Estatal de Derechos

Humanos de Sinaloa, abril 2013, p. 45.
65 Francis Mestries, “Los desplazados internos forzados: refugiados
invisibles en su propia patria”, El Cotidiano. Revista de la Realidad
Mexicana Actual. México, núm. 183, enero-febrero de 2014, p. 22.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 49

dad y encierro, angustia crónica y desconfianza hacia los

demás, falta de seguridad en sí mismo, por dispersión
familiar, dificultad para asumir el duelo por las múltiples
pérdidas de familiares, amigos o vecinos, y pérdida de
control sobre su vida. Al respecto, se ha observado que
las personas internamente desplazadas sienten descon­
fianza hacia las autoridades, enojo ante la lentitud de
procesos judiciales y actuaciones de las autoridades y de
las instancias de gobierno, así como ante el maltrato en
las instituciones de salud, destacando por sobre todos
los impactos emocionales el miedo que manifiestan sen­
tir las víctimas como consecuencia de los hechos violen­
tos vividos y ante la reconstrucción de un nuevo
entorno social.66
De lo señalado anteriormente se puede concluir que
en México el desplazamiento interno se ha presentado
desde los años setenta, sin embargo los motivos que lo
han ocasionado han evolucionado, de los conflictos agra­
rios y la intolerancia religiosa, pasando por movimientos
sociales como el EZLN, hasta llegar al desplazamiento
inducido por la violencia que ha generado el crimen
organizado y el enfrentamiento de las fuerza armadas
nacionales ante aquel.
En ese sentido, el aumento de delitos a nivel nacio­
nal en los últimos años ha tenido diversas consecuencias
sociales entre ellas el desplazamiento interno inducido

66 Idem.
50 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

por violencia, destacando que este fenómeno ha gene­

rado implicaciones en la vida de las personas que lo
padecen, lo que las ha afectado en su economía, calidad
de vida, teniendo incluso implicaciones psicológicas.
 IV. Omisiones y responsabilidades
del Estado mexicano en materia
de desplazamiento forzado

En este capítulo se hará un análisis de las obligaciones

del Estado ante el fenómeno de desplazamiento forzado,
para ello se revisarán los estándares internacionales y las
obligaciones a nivel nacional en la materia, observando
cuál ha sido el cumplimiento de México en re­lación a los
mismos, posteriormente se estudiarán las formas en las
que se ha sistematizado la información a nivel nacional
tanto por actores privados como públicos, considerando
si han sido óptimas para dimensionar este fenómeno en
México, y seguido a ello se hará referencia a la falta de
una ley en la materia a nivel nacional y la im­portancia de
contar con ésta.

1. ESTÁNDARES INTERNACIONALES

Como se mencionó previamente, a nivel internacional

el desplazamiento interno tiene como principal instru­
mento regulador los Principios Rectores de los Despla­
zamientos Internos, mismos que no son obligatorios por

51
52 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

sí mismos, sin embargo constituyen un referente de

suma importancia para determinar un estándar mínimo
para el trato de las personas internamente desplazadas y
cada vez más gobiernos han adoptado leyes y políticas
nacionales basadas en ellos; aunado a que los tribunales
y los órganos creados en virtud de tratados cada vez citan
más los Principios. Con el tiempo esto podría reforzar la
tendencia a considerar los Principios Rectores como
derecho consuetudinario; o incluso, lo siguiente podría
ser una con­vención legalmente vinculante.67
No obstante que dichos principios no constituyan
por sí mismos un instrumento de observancia obligato­
ria, cabe destacar que en los mismos se reconoce a las
personas desplazadas internamente derechos que a su
vez son observados tanto en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, como en diversos ins­
trumentos internacionales de observancia obligatoria
para México.
En ese orden de ideas se observa que, por ejemplo,
el Principio 4.1, señala que todo ser humano tendrá de­
recho a la protección contra desplazamientos arbitrarios
que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia ha­
bitual, lo cual a su vez se encuentra reconocido en el
artículo 7, apartado 1, inciso d) del Estatuto de Roma

67 Roberta Cohen, “Qué nos enseñó el desarrollo de los Principios

Rectores de los Desplazamientos Internos”, Migraciones Forzadas.
Alicante, núm. 45, marzo de 2014, p. 14, consultada el 1 de febre­
ro de 2015 en http://www.fmreview.org/es/crisis/cohen.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 53

de la Corte Penal Internacional, ratificado por México el

28 de octubre de 2005; así también, el Principio 7.2
indica que se facilitará alojamiento a las personas despla­
zadas aunado a que se deberá satisfacer su seguridad,
alimentación, salud e higiene y de que no se separará a
los miembros de la misma familia, destacando que dere­
chos como la vivienda, alimentación, seguridad, salud,
higiene y a la familia, son de observancia obligatoria para
México y han sido reconocidos tanto a nivel constitucio­
nal como en instrumentos internacionales vinculantes.68
Otros derechos que se encuentran previstos en los
Principios Rectores y que están reconocidos en la Cons­
titución o bien en ins­trumentos internacionales vincu­
lantes para México son el interés superior de la niñez,
derechos de grupos en situación de vul­nerabilidad, a la
protección contra desplazamientos arbitrarios, a la no
discriminación, a no ser sometidos a “limpieza étnica”,
a la dignidad, a la vida, a la seguridad, a la libertad y
seguridad personal, a no ser tomados como rehenes, a la
libertad de circulación, a soli­citar asilo, al respeto a su

68 Artículos 4o., tercero, cuarto y séptimo párrafos de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos; 10, 12 y 15 del Protoco­
lo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en Materia de Derechos Económicos Sociales y Culturales “Proto­
colo de San Salvador”, XI de la Declaración Americana de los De­
rechos y Deberes del Hombre; 11 y 12 del Pacto Internacional de
Derechos Económicos Sociales y Culturales, y 25.1 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos.
54 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

vida familiar, a un nivel de vida adecuado, al agua po­

table, a contar con servicios médicos, a los derechos se­
xuales y reproductivos, al respeto a las propiedades y
posesiones, a la libertad de pensamiento y conciencia, a
la educación y a ser protegidos ante actos de violación,
mutilación, tortura, penas o tra­tos crueles, inhumanos o
degradantes, prostitución forzada o cualquier otra for­ma
de ataque a la libertad sexual, esclavitud o cualquier for­
ma con­temporánea de esclavitud, como la entrega en
matri­monio a título oneroso, la explotación sexual o el
trabajo forzado de los niños, tal y como se puede obser­
var de manera puntual en el anexo.
En ese sentido, es válido señalar que el Estado mexi­
cano tiene la responsabilidad de reconocer y respetar los
derechos de las personas internamente desplazadas que,
además de estar previstos en los Principios Rectores, son
reconocidos en la Constitución o bien en instrumentos
internacionales obligatorios para México, destacando
que no obstante ello, a la fecha no existe un programa
de atención integral a esta población, tal y como se ex­
pondrá más adelante.
Adicional a las obligaciones del Estado mexicano
para con las personas internamente desplazadas que se
desprenden de la interpretación de los Principios Rec­
tores, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha reconocido que el artículo 22.1 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos al señalar el dere­
cho de circulación y de residencia, protege a su vez el
derecho a no ser desplazado forzadamente dentro de un
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 55

Estado parte, siendo que la Corte destacó que la libertad

de circulación es una condición indispensable para el
libre desarrollo de la persona.69
En ese sentido, el tribunal interamericano ha seña­
lado que la obligación de garantizar el derecho de cir­
culación y residencia debe incluir las acciones estatales
que aseguren que las poblaciones desplazadas puedan
regresar a sus lugares de origen sin riesgo de que se vean
vulnerados sus derechos, por lo que la obligación de los
Estados de proteger los derechos de las personas despla­
zadas conlleva no sólo el deber de adoptar medidas de
prevención sino también proveer las condiciones nece­
sarias para un retorno digno y seguro a su lugar de resi­
dencia habitual o a su reasentamiento voluntario, por
lo que se debe garantizar su participación plena en la
planificación y gestión de su regreso o reintegración.70
Esta Corte ha señalado en otros casos que, en razón
de la comple­jidad del fenómeno del desplazamiento in­
terno y de la amplia gama de derechos humanos que
afecta o pone en riesgo, y en atención a las circunstancias

69 Caso de las Masacres de Río Negro vs. Guatemala. Excepción Preli­

minar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de septiembre
de 2012, párrafo 172, Caso Masacres de el Mozote y lugares aledaños
vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de
octubre de 2012, párrafo 186, Caso de las Comunidades Afrodescen-
dientes Desplazadas de la Cuenca del Río Cacarica (Operación Génesis)
vs. Colombia, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 20 de noviembre de 2013, párrafo 219.
70 Idem, párrafo 220.
56 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

de especial vulnerabilidad e indefensión en que general­

mente se encuentran los desplazados, su situación puede
ser entendida como una condición de facto de despro­
tección. En los términos de la Convención Americana,
por lo que los Estados tienen la obligación de adoptar
medidas de carácter positivo para revertir los efectos de
su referida condición de debilidad, vulnerabilidad e in­
defensión, incluso frente a actuaciones y prácticas de
terceros particulares.
Cabe resaltar que los pronunciamientos de la Corte
Interamericana son de observancia obligatoria para Mé­
xico de acuerdo con el artículo 62, párrafos1 y 2, de la
citada Convención Americana, en donde se reconoce la
competencia contenciosa obligatoria por parte de los
Estados parte, incluido el Estado mexicano, así como
de conformidad con el decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 24 de febrero de 1999.
Asimismo, el referido criterio de la Corte Interame­
ricana puede interpretarse a la luz de la Contradicción de
Tesis 293/2011 de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, en la cual se señala que la jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, con inde­
pendencia de que el Estado mexicano haya sido parte en
el litigio, es vinculante, ya que es una extensión de la Con­
vención Americana sobre Derechos Humanos, debido a
que en las sentencias se determina el alcance de los dere­
chos humanos contenidos en la referida Convención.71

71 Tesis: P/J 21/2014 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Fede-

ración, Décima Época, Libro 5, Tomo I, abril 2014, p. 204, Pleno,
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 57

Así también, el Estatuto de Roma de la Corte Penal

Internacional, prevé entre los actos que se consideran
como crímenes de lesa humanidad los traslados forzosos
de población,72 destacando que a partir del 20 de junio de
2005, México reconoció de manera oficial la jurisdicción
de la Corte Penal Internacional.73
De acuerdo con la propia Corte Penal Internacional,
el desplazamiento forzoso como crimen de lesa humani­
dad tiene como elemento que “el autor haya deportado
o trasladado por la fuerza, sin motivos autorizados por el
derecho internacional y mediante la expulsión u otros
actos de coacción, a una o más personas a otro Estado o
lugar”, y aclara que se entiende que la expresión “por la
fuerza” no se limita a la fuerza física, sino que puede
incluir la amenaza de la fuerza o la coacción, como la
causada por el temor a la violencia, la intimidación, la
detención, la opresión psicológica o el abuso de poder,
contra esa o esas personas u otra o aprovechando un
entorno de coacción.74
No obstante, al día de hoy en México el desplaza­
miento interno es un fenómeno que se está presentando

Jurisprudencia (común).
72 Artículo 7, apartado 1, inciso d).
73 Reforma al artículo 21 constitucional publicada en el Diario Oficial
de la Federación de 20 de junio de 2005.
74 “Elementos de los crímenes”, texto reproducido de Documentos
Oficiales de la Asamblea de los Estados Partes en el Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional, primer periodo de sesiones. Nueva
York, 3 a 10 de septiembre de 2002.
58 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

debido a las condiciones de inseguridad que obligan a

la población afectada a abandonar su lugar de residencia
habitual, esto es, “por la fuerza” entendida en el contex­
to del temor a la violencia, siguiendo la explicación de
la Corte Penal Internacional.
Visto lo anterior, el Estado mexicano cuenta con
responsabilidades específicas en materia de desplaza­
miento interno, las cuales se desprenden tanto de un
marco normativo internacional, como de los pronun­
ciamientos realizados por la Corte Interamericana.
No obstante lo anterior, México no ha cumplido
con dichas responsabilidades, toda vez que según lo ob­
servado en este trabajo, no existe una atención integral
a las personas afectadas por este fenómeno, ya que este
grupo de población se ha visto forzado a abandonar su
lugar de residencia habitual por la problemática delicti­
va y la inseguridad, aunado a que durante y posterior a
su desplazamiento se enfrenta a diversos obstáculos
como falta de vivienda digna, escasez de servicios, falta
de seguridad personal, falta de acceso a una fuente de
empleo digna y bien remunerada, complicaciones para
tener acceso a la educación, falta de seguridad al mo­
mento de volver a sus hogares, entre otros.

2. CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN
NACIONAL

No obstante la carencia de una ley específica en la ma­

teria en México, cabe destacar que, el 9 de enero de 2013,
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 59

se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley

General de Víctimas, la cual tiene como objetivo esencial
reconocer y garantizar los derechos de las víctimas de
delitos y violaciones a derechos humanos.75
Respecto del tema que se aborda en este trabajo,
resulta de espe­cial relevancia que en dicha ley se recono­
ce que las autoridades que la aplicarán deberán ofrecer
en el ámbito de sus competencias garantías especiales y
medidas de protección a los grupos expuestos a un ma­
yor riesgo de protección encontrándose entre ellos las
personas en situación de desplazamiento interno.76
Así también, indica que será el Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) o sus
similares, los que deberán brindar directamente aloja­
miento y alimentación en condiciones de seguridad y
dignidad a las víctimas que se encuentren en especial
condición de vulnerabilidad o que se encuentren amena­
zadas o des­plazadas de su lugar de residencia por causa
del delito cometido con­tra ellas o de la violación de sus
derechos humanos, destacando que el alojamiento y la
alimentación se brindarán durante el tiempo que sea
necesario para garantizar que la víctima supere las con­
diciones de emergencia y pueda retornar libremente en
condiciones seguras y dignas a su hogar.77

75 Artículo 2, fracción I.
76 Artículo 5, penúltimo párrafo del apartado “Enfoque diferencial y
especializado…”.
77 Artículo 38, de la Ley General de Víctimas.
60 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

En ese sentido, con el objetivo de conocer el cumpli­

miento que el DIF está dando a dicha responsabilidad,
se solicitó a la dependencia que informara las acciones
llevadas a cabo para brindar directamente alojamiento
y alimentación en condiciones de seguridad a personas
internamente desplazadas por causas del delito cometi­
das contra ellas o violaciones a sus derechos humanos de
acuerdo con el referido artículo.78
En respuesta, la Dirección de Integración Social del
DIF refirió que existen centros de asistenciales del DIF
Nacional en los cuales los servicios que se otorgan son
independientes a las causas que motivaron su ingreso,
por lo que se sugirió consultar a la Dirección General
de Protección a la Infancia, al respecto dicha Dirección
Ge­neral señaló que “toda vez que con fundamento en
el artículo 29 del Estatuto Orgánico del Sistema Nacional
DIF, [la] Dirección Ge­neral de Protección a la Infancia
[…] no tiene a su cargo operar esta­blecimientos de asis­
tencia social […] y es INCOMPETENTE (sic) para pro­
porcionar la información solicitada”.79
De lo anterior se observa que al día de hoy el DIF
Nacional es la única institución gubernamental respec­
to de la cual una ley nacional prevé de forma específica
entre sus responsabilidades, prestar atención a las per­
sonas internamente desplazadas, a través de acciones
concretas.

78 Solicitud de acceso a la información 1236000002915.

79 Oficio 232.403.00/046/15, del 4 de marzo de 2015.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 61

Sin embargo y pese al señalamiento específico de la

responsabilidad que tiene como ente estatal, el DIF Na­
cional no ha prestado dichos servicios, aunado a que las
Direcciones que parecerían ser las competentes, no tie­
nen conocimiento de dichas atribuciones, lo cual se
traduce en una clara omisión de la institución y por ende
del Estado mexicano.

3. CIFRAS Y REGISTRO SOBRE

EL DESPLAZAMIENTO INTERNO EN MÉXICO

Aunado a la carencia de una ley y al incumplimiento del

Estado mexicano por lo que hace a las atribuciones na­
cionales e internacionales con los que cuenta en la ma­
teria, otra de las problemáticas que existen respecto del
tema, es que al día de hoy en México no se cuenta con
un sistema oficial de registro de personas internamente
desplazadas, lo cual imposibilita conocer un número
certero de la población que se encuentra en esta situa­
ción.
Como respuesta a esa falta de un registro oficial, la
academia y la sociedad civil a niveles nacional e inter­
nacional se han dado a la tarea de realizar estimaciones
al respecto, asimismo, algunas encuestas realizadas a
nivel nacional por el Instituto Nacional de Estadística
y Geografía (INEGI), arrojan datos valiosos. Algunos
de los referidos estudios serán analizados a continuación.
62 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Existen actualmente diversos estudios de los que se

desprenden cifras del número de personas desplazadas
en México, por lo que al respecto se realizará de mane­
ra breve un análisis de cuatro documentos que se con­
sideran representativos, toda vez que se observó que los
mismos son citados de forma constante en libros, ar­
tículos académicos y de divulgación, así como en foros
sobre el tema de personas internamente desplazadas, por
lo que se examinará la forma en la que en cada uno se
obtuvo la cifra, el periodo de tiempo estudiado y la can­
tidad de personas internamente desplazadas que se se­
ñalan, para por último hacer observaciones de cada
documento en particular.

A. El desplazamiento interno forzado en México,

un acercamiento para su reflexión y análisis,
Séverin Durin, El Colegio de Sonora80

—Años que abarca el estudio

2005-2010.

—Resultados que arroja

80 Séverine Durin, “Los desplazados por la guerra contra el crimen

organizado en México. Reconocer, diagnosticar y atender, en Óscar
Tórrens (coord.), El desplazamiento interno forzado en México. Un
acercamiento para su análisis y reflexión. México, CIESAS, Colegio
de Sonora, Senado de la República, 2013, pp.155-194.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 63

Se realizó la aproximación de los cuatro Estados de la fron­

tera nor­te con la mayor tasa de viviendas deshabitadas,
arrojando los siguientes resultados: a) Baja California:
161,181; b) Nuevo León: 61,615; c) Chihuahua: 123,152,
y d) Tamaulipas: 75,955. Total de personas internamen­
te desplazadas en los cuatro Estados: 421,903.

—Metodología

En una primera parte se analizó el crecimiento de tasas de

viviendas deshabitadas entre 2005 y 2010, estudiando
el aumento que existió por año en cada entidad federa­
tiva y correlacionando éste con los índices de victimiza­
ción por cada municipio y por cada Estado.
Se plantea la hipótesis de que el incremento de la
tasa de deshabitación de casas durante el periodo estu­
diado se debe a que los pobladores abandonaron sus
hogares por razones de seguridad.
Para ello se utilizó la siguiente fórmula:

Población desplazada interna = [Viviendas

deshabitadas 2010-Viviendas que se esperaría
estuvieran deshabitadas de no existir
problemas de seguridad] x Ocupantes
por hogares.

En donde Viviendas que se esperaría estuvieran des­

habitadas de no existir problemas de seguridad se calcu­
la multiplicando la tasa de desocupación prevaleciente
en 2005 por el número de viviendas en 2010.
64 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Se realiza la aclaración de que hay desplazamientos

que no se traducen en viviendas deshabitadas, ya que
algunas son vendidas, arrendadas o incluso tomadas por
personas pertenecientes al crimen organizado.

—Observaciones

La autora señala en el estudio que desde el punto de

vista académico lo ideal sería realizar una encuesta des­
tinada a estimar el número de personas desplazadas.
Es un avance significativo en cuanto a una metodo­
logía para realizar un conteo con recursos limitados, sin
embargo los resultados no arrojan una cifra nacional.

B. Encuesta Parametría81

—Años que abarca el estudio

2007-2011.

—Resultados que arroja

De quienes se movieron de residencia en México entre

el 2007 y 2011, el 17 % manifestó haberlo hecho por
causas relacionadas con la violencia, lo que representa
el 2 % del total de personas de 18 años o más en el país,

81 Parametria, encuesta “México y sus desplazados” disponible en www.

parametria.com.mx/carta_parametrica.php?cp=4288
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 65

esto es 1’ 648, 387 ciudadanos víctimas de desplaza­

miento forzado.

—Metodología

Se realizó una encuesta en 500 casos con una represen­

tatividad na­cional con la pregunta:
¿Cuál fue la razón por la que cambió su lugar de re­
sidencia? (Sólo quienes han cambiado su lugar de resi­
dencia)
Entre las opciones de respuesta se encontraban
“Amenaza o riesgo para su vida, su libertad, su integridad
física ocasionada por la violencia”.
El resto de las opciones se referían a razones fami­
liares, laborales, educativas, motivos de salud y riesgos
de desastres naturales.
La encuesta señala que no se cuenta con información
que detalle si cada una de estas personas desplazadas se
cambió de residencia solo o con su familia.

—Observaciones

El número de viviendas encuestadas se considera muy

reducido, toda vez que es una encuesta nacional, auna­
do a que no se sabe si las personas que respondieron
haber cambiado de residencia por motivos relacionados
con la inseguridad lo hicieron solas o con más personas,
adicionalmente, la metodología con la que se realizó la
encuesta no es clara.
66 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

C. Encuesta Nacional
de la Dinámica Demográfica 2014, INEGI82

—Años que abarca el estudio

La encuesta se aplicó del 4 de agosto al 26 de septiembre

de 2014 y se definieron dos periodos: un año antes
(agosto de 2013) y cinco años antes (agosto de 2009).

—Resultados que arroja

El 6.4 % de la población encuestada se trasladó a otra

entidad por la inseguridad pública o la violencia, esto
es, seis de cada 100 migrantes, siendo que este porcen­
taje corresponde a la población que se mudó con moti­
vo de estudiar, y superior al de casarse o unirse. Este
resultado es de acuerdo con la población encuestada en
el año 2014 que señaló haber cambiado de residencia
entre el 2009 y el 2014.
Asimismo, la encuesta señala las entidades federativas
en las que la población aumentó o disminuyó en este
periodo de tiempo, esto es del 2009 al 2014, así las en­
tidades que reportaron una disminución de su población
fueron el Distrito Federal con -3.1, Tamaulipas con -3.0,
Sinaloa con -1.8, Guerrero con -1.7, Chihuahua con

82 Disponible en http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/
encuestas/hogares/especiales/enadid/enadid2014/doc/resultados_
enadid14.pdf
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 67

-1.4, Zacatecas -1.1, Michoacán -0.8, Oaxaca con -0.7,

Chiapas -0.5, Tabasco con -0.4 y Durango con -0.2.
En este último rubro la información por las causas
de aumento y disminución de la información no está des­
agregada, por lo que no se sabe el motivo específico de que
ello ocurriera, y por lo tanto no se puede afirmar que
fue únicamente por motivos de inseguridad y violencia.

—Metodología

Se aplicaron entrevistas directas en dispositivos electró­

nicos móviles (mini laptop); y para los casos en los que
no fue posible el uso de los dispositivos electrónicos
móviles, se previó el uso de versiones impresas de los ins­
trumentos; el informante adecuado se definió como una
persona de 15 y más años de edad, residente habitual de la
vivienda y que conociera la información solicitada de
todos los integrantes del hogar.
La cobertura geográfica fue nacional y permitió con­
tar con desagregación: nacional (urbano de 2,500 y más
habitantes, rural hasta 2,499 habitantes), estatal y tama­
ños de localidad.
La encuesta se llevó a cabo entre agosto y septiembre
de 2014 y recabó información de una muestra nacional
conformada por 101,389 viviendas distribuidas en todo
el territorio nacional.
68 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

—Observaciones

Los datos arrojados por la encuesta se refieren a las per­

sonas encuestadas y no al total de personas que abando­
nó su lugar de residencia, sin embargo, no dejan de ser
datos significativos.

D. Informe Global 2015. Personas internamente

desplazadas por conflictos y violencia. Fondo Noruego para
los Refugiados y Centro de Monitoreo
de Desplazamiento Interno83

—Años que abarca el estudio

Enero a diciembre de 2014.

—Resultados que arroja

En diciembre de 2014 al menos 281,400 vivían inter­

namente desplazadas.

—Metodología

El informe realiza una compilación y análisis de los me­

jores datos disponibles de los gobiernos nacionales, las

83 Disponible en http://www.internal-displacement.org/assets/library/
Media/201505-Global-Overview-2015/20150506-global-overview-
2015-en.pdf
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 69

Naciones Unidas y otros organismos internacionales,

organizaciones no gubernamentales nacionales e interna­
cionales, organizaciones de derechos humanos, informes
de los medios y de personas internamente desplazadas.
También se llevaron a cabo misiones de campo en 29
países durante 2014. Asimismo, se utilizó información
del Fondo de Población de las Naciones Unidas para
calcular las estimaciones.
En el caso de México la estimación abarca a las per­
sonas desplazadas en Chiapas después del levantamiento
zapatista, y a las per­sonas desplazadas por la violencia
criminal. Los datos provienen de la sociedad civil y de
fuentes académicas, ya que no existen cifras oficiales.

—Observaciones

No se señala de forma específica las fuentes consultadas

por la sociedad civil y la academia a las que se hace re­
ferencia, ni cómo éstas a su vez obtuvieron los datos.
Así pues, se puede observar que en efecto el tema
de las personas internamente desplazadas en México está
siendo tratado por actores académicos y gubernamen­
tales e incluso por instituciones internacionales, en cada
estudio se utilizó una metodología diversa, las fuentes
consultadas varían de uno a otro y los resultados no son
susceptibles de ser comparables, ya que ninguno de los
estudios analizados puede representar un registro oficial.
Ahora bien, con el objetivo de contar con elementos
para aportar información novedosa y veraz respecto de
70 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

la carencia de cifras y falta de sistematización de datos

oficiales, se pidió información a instituciones vinculadas
con el tema, de las cuales debido a la naturaleza de sus
funciones se estimó podrían contar con información en
relación al fenómeno que nos ocupa.
Se solicitó a la Comisión Ejecutiva de Atención a Víc­
timas (CEAV) que informara el número de personas que
han solicitado su inscripción en el Registro Nacional de
Víctimas por motivos de desplazamiento forzado y por
desplazamiento interno, así como el estado en el que se
encuentra dicha solicitud.84
Al respecto, cabe destacar que la CEAV es la insti­
tución competente de realizar las acciones necesarias
para la adecuada operación del Registro Nacional de
Víctimas,85 destacando además que el pasado el 29 de
julio de 2014, el Pleno de la CEAV reconoció que: “[…]
la situación focalizada de desplazamiento interno por
actos de violencia debe ser primero, reconocida por la
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas como un
hecho victimizante adicional al que originalmente haya
motivado la solicitud de inscripción de una persona en
el Registro Nacional de Víctimas, y, segundo, atendida
con un enfoque diferencial y especializado”.86

84 Solicitud realizada, vía Infomex, con folio 0063300005815.

85 Artículo 88, fracción XI, de la Ley General de Víctimas
86 Acta de la Cuadragésima Tercera Sesión Ordinaria del Plena de la
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas del 29 de julio de 2014.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 71

En respuesta a la solicitud realizada,87 dicha institu­

ción señaló que después de haber realizado una exhaus­
tiva búsqueda a la fecha de respuesta no se contaba con
ningún registro donde el solicitante haya referido ser víc­
tima de desplazamiento interno o desplazamiento forza­
do, destacando que la información contenida en el
Formato Único de Declaración relacionado con los datos
donde la víctima tiene que asentar si fue desplazada por
violencia, no se tie­ne sistematizada.
En ese mismo sentido, se realizó a la CNDH una
solicitud de información en relación al tema del despla­
zamiento interno, destacando que dicho organismo
tiene por objeto esencial la protección, observancia,
promoción, estudio y divulgación de los derechos hu­
manos que ampara el orden jurídico mexicano.88
Así pues, se le preguntó a la CNDH cual era el
número de quejas presentadas en ese organismo nacio­
nal por “desplazamiento, desplazamiento interno, des­
plazados y desplazadas”. Asimismo, se pidió desglosar
la información por año del primero de enero del 2000
al 31 de enero el 2015, especificando en cada caso que
autoridad fue señalada como responsable e indicando
igualmente el estado en el que a la fecha de respuesta se
encontraba cada una de las quejas.89

87 Oficio de respuesta a la solicitud de información 0063300005815,

del 23 de marzo de 2015.
88 Artículo 2o. de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos.
89 Solicitud realizada, vía Infomex, con folio 00018215.
72 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Al respecto la Comisión Nacional señaló90 que con­

taba con 41 expedientes relacionados con casos de des­
plazamiento, de los cuales 35 se encontraban concluidos
y seis en trámite.
De lo anterior se observa que estas dos instituciones
podrían contar con información valiosa y representativa,
sin embargo por lo que hace a la CEAV, no proporcionó
dato alguno, e incluso reconoció no tener sistematizada
su información, mientras que la CNDH sí indicó los
datos solicitados, por lo que sería importante ver el pro­
ceso de cada expediente señalado.
Es importante destacar que una cifra no engloba la
totalidad de una problemática, en el caso de las personas
internamente desplazadas esto no es una excepción, un
número no cuenta los nombres, apellidos, historias, su­
frimientos, complicaciones y sacrificios que este fenó­
meno implica.
No obstante lo anterior, se considera importante
contar con un registro a nivel nacional que arroje cifras
oficiales y cuente con el respaldo de una metodología
seria y un estudio formal al respecto, esto toda vez que
para afrontar un problema es importante conocer la mag­
nitud del mismo y, en el caso que nos ocupa, el número
de víctimas es sin duda un elemento esencial a conocer.

90 Oficio CNDH/DGSR/UE/643/2015, del 6 de abril de 2015.

DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 73

Resulta sumamente preocupante ver la falta de un

estudio y registro oficial que proporcionen un estimado
nacional, ya que al carecer de esta información se com­
plica sobre manera el realizar una planeación integral a
este fenómeno, esto es, si se desconoce la magnitud del
problema no se sabrá cómo atenderlo.
En ese mismo sentido la CIDH señaló que en Méxi­
co el desplazamiento forzado interno no ha sido docu­
mentado y analizado de forma integral, lo cual constituye
el principal obstáculo de cara a la respuesta integral que
el Estado debe darle a este fenómeno.91
Asimismo, destacó la dificultad de contar con una
cifra global del desplazamiento interno generado por la
violencia de los cárteles de la droga y otras causas en Mé­
xico, ya que las autoridades no le han dado a esta proble­
mática la atención necesaria y, por el contrario el
fenómeno se ha minimizado y tratado de diluir argumen­
tando que son simples movimientos migratorios y no
necesariamente están relacionados con la violencia.92
La CIDH consideró que no existen datos sobre la
dimensión y las características del desplazamiento inter­
no en México, aunado a que el Estado mexicano no
cuenta con una metodología seria que permita analizar
el fenómeno para adoptar las medidas que sean necesa­

91 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Derechos humanos

de los migrantes y otras personas en contexto de movilidad humana en
México. Washington, D. C., 30 de diciembre de 2013, párrafo 251.
92 Idem.
74 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

rias a efectos de que las autoridades reconozcan y actúen

ante esta problemática.93
Al respecto, es de destacar que en el referido informe
de diciembre de 2013 la CIDH, recomendó al Estado
mexicano que llevara a cabo un estudio para “caracteri­
zar” el desplazamiento interno en y, consecuentemente,
adoptar las medidas tendentes a prestar una respuesta
conforme con los estándares internacionales en la ma­
teria, en particular los Principios Rectores del Despla­
zamiento Interno.94
No obstante dicha recomendación, en el Informe
sobre la Situación de los Derechos Humanos en México
de diciembre de 2015, realizado por la misma CIDH,
esto es dos años posteriores a la referida recomendación,
la Comisión señaló que el hecho de que las autoridades
mexicanas no reconozcan la existencia del desplazamien­
to interno y de que haya permanecido sin cuantificarse
ha favorecido su invisibilidad; asimismo, destacó que el
desplazamiento forzado interno no ha sido documenta­
do y analizado de forma integral por el Estado, lo cual
constituye el principal obstáculo de cara a la respuesta
integral que México debe darle a este fenómeno.95
Así pues, se observa que el Estado mexicano no cuen­
ta con un registro sobre el desplazamiento interno, si bien

93 Ibidem, párrafo 252.

94 Op. cit., supra nota 91, recomendación 33.
95 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, op. cit., supra nota
25, p. 138.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 75

existen informes realizados por instituciones académicas,

sociedad civil e incluso por el INEGI, los datos que
arrojan no representan una cifra oficial.
Las autoridades mexicanas han recibido recomen­
daciones por parte de la CIDH, la que alertó sobre la
importancia de tener un registro nacional y sobre la
gravedad que implica la carencia de éste, sin embargo,
actualmente la referida recomendación no ha sido cum­
plida, y al día de hoy no se cuenta con un registro oficial
que aporte datos confiables sobre el desplazamiento in­
terno en México, lo cual ha propiciado la invisibilidad
de este fenómeno y deja en evidencia que existe una
falta de atención integral al problema.

4. IMPORTANCIA DE CONTAR
CON UNA LEY NACIONAL
SOBRE DESPLAZAMIENTO INTERNO

Como ya ha quedado señalado, las autoridades mexica­

nas no han dado cumplimiento a las obligaciones que
tienen para con las personas internamente desplazadas,
destacando que no existe una obser­vancia respecto de
los estándares internacionales en la materia, ni en cuan­
to a las obligaciones que se desprenden de la escasa legis­
lación nacional que pretende proteger a este grupo. Así
también, que­dó asentado que al día de hoy no existe un
registro ni una sistematización de datos respecto del tema
por parte de las autoridades nacionales.
76 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

En ese sentido, se considera que una de las grandes

problemáticas que tienen como consecuencia las defi­
ciencias referidas, es la carencia de una legislación a nivel
nacional que señale de forma puntual las atribuciones
que debe tener cada una de las autoridades en todos los
niveles de gobierno para atender este fenómeno, y que
a su vez prevea un programa de atención integral que in­
cluya la sistematización y registro de datos de las perso­
nas internamente desplazadas, si bien el hecho de que
en Guerrero y Chiapas cuenten con legislaciones esta­
tales en la materia es considerado un avance significati­
vo, ello no es suficiente para darle atención a esta
problemática en todo el país.
En este punto, cabe destacar que el fenómeno del
desplazamiento interno es sumamente complejo y para
su prevención y atención, la creación de un instrumen­
to legislativo no es suficiente, ni tampoco es la solución
total de este problema, sin embargo el hecho de que
exista una ley ayuda a regular, visibilizar y entender la
problemática.
Como ya quedó asentado, varios de los Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos están a su vez
contenidos tanto en tratados internacionales vinculantes
para México, como en la Constitución Federal, por lo
que se podría señalar que son de observancia obligatoria
para todas las autoridades.
Sin embargo, se considera que no obstante las obli­
gaciones que se pudieran desprender de los Principios
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 77

Rectores, de acuerdo con dicha interpretación, es nece­

sario que en México exista una legislación nacional en
materia de desplazamiento interno, ya que aunado al
cumplimiento de obligaciones determinadas, se requie­
re que la ley genere los mecanismos específicos para la
atención de este fenómeno, y que de igual forma, seña­
le que autoridades serán las encargadas de la atención
de este grupo poblacional, aunado a que se estima que
la existencia de una ley nacional sería de gran ayuda para
que las responsabilidades estatales queden delimitadas
y no se diluyan entre una autoridad y otra.
Al respecto, Helen Clark, administradora mundial
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
así como Chaloka Beyani, Relator Especial sobre los
Derechos Humanos de los Desplazados Internos de la
Organización de las Naciones Unidas, expresaron que
la vía legislativa es la mejor para atender el desplazamien­
to interno.96
En ese sentido la CIDH en su informe de 2013,
respecto de los derechos humanos de los migrantes y
otras personas en el contexto de la movilidad humana
en México, observó con preocupación que “a la fecha
México no haya aprobado una Ley sobre Desplazamien­
to Interno que incorpore los Principios Rectores del
Desplazamiento Interno dentro de su ordenamiento jurí­

96 Introducción a la Ley para la Prevención y Atención del Desplaza­

miento Interno en el estado de Chiapas.
78 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

dico ni cuente a nivel federal con una institución o punto

focal que sea responsable de proteger a las y los despla­
zados internos”.97
Reiterando dicha postura sobre el tema, en su últi­
mo informe de 2015, la misma CIDH recomendó a las
autoridades mexicanas adoptar una legislación específi­
ca a nivel federal y estatal para abordar el desplazamien­
to interno de conformidad con los Principios Rectores
del Desplazamiento Interno, así como asegurar que a
nivel federal haya una institución a cargo de la protec­
ción de las personas contra el desplazamiento forzado.98
No obstante dichos señalamientos, en México ac­
tualmente no existe una ley nacional, ni una institución
que tenga como finalidad específica dar atención a este
grupo de población y velar por la salvaguarda de sus
derechos, lo que ocasiona que las autoridades que debe­
rían atender este fenómeno se desentiendan debido a
que no existe una ley que señale específicamente las
obligaciones que tiene respecto de la población despla­
zada internamente y hace que consecuentemente sus
atribuciones se desvanezcan.
Lo anterior demuestra un claro incumplimiento de
las autoridades nacionales en relación a las recomenda­
ciones de la CIDH, así como de los estándares internacio­
nales en la materia, además de que ha ocasionado que

97 Op. cit., supra nota 91, p. 110.

98 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, op. cit., supra nota
25, p. 238.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 79

las personas internamente desplazadas estén en un esta­

do de desprotección permanente y vivan una constante
revictimización.
 V. Conclusiones
y puntos de observación

El desplazamiento forzado a consecuencia de la insegu­

ridad y violencia es un fenómeno con características
propias y lo diferencia de otros eventos de migración,
como pueden ser las que se presentan en personas refu­
giadas, a esto se suma que al ser el desplazamiento in­
terno una dinámica que ocurre sin traspasar fronteras
internacionales, su registro y visibilización es sumamen­
te complejo.
Actualmente en México existe una crisis de violen­
cia e inseguri­dad que ha tenido entre sus consecuencias,
que las personas cambien su lugar de residencia habitual
por temor a ser víctimas de algún de­lito, o bien, porque
ya sufrieron un hecho delictivo y no quieren padecer
una situación similar.
El cambiar de residencia ha tenido una serie de afec­
taciones negativas para las personas que deciden hacer­
lo, toda vez que les es complicado encontrar una fuente
de empleo formal, la falta de un documento de identidad
les genera diversas complicaciones, carecen de vivienda
digna, así como de seguridad personal sobre todo al

81
82 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

intentar regresar a su lugar de residencia, igualmente,

sufren deterioro en su salud física y psicológica.
Asimismo, existen grupos que dada su situación de
vulnerabilidad se ven afectados de una forma despro­
porcionada por este fenómeno.
Las personas internamente desplazadas se encuen­
tran en un ciclo de revictimización, en el que aunado a
los hechos violentos que motivaron su huida, se encuen­
tran día a día con una serie de dificultades que son consi­
deradas hechos victimizantes por sí mismos, a los cuales
se suma una falta total de atención a esta problemá­tica
por parte de las autoridades nacionales.
En ese sentido, se observa que México ha incumpli­
do con los estándares internacionales en la materia, así
como en la observancia a la jurisprudencia emitida por
la Corte Interamericana relacionada con el tema. Al res­
pecto, cabe destacar que el desplazamiento interno tiene
como principal instrumento regulador los Principios Rec­
tores de los Desplazamientos Internos, si bien dichos
principios no son vinculantes por sí mismos, de ellos ema­
nan responsabilidades para el Estado mexicano, las cuales
se encuentran en la Constitución Federal y en tratados
internacionales que son de observancia obligatoria para
México, no obstante ello, las autoridades no han reali­
zado las acciones señaladas en los referidos principios.
Dada la falta de atención al tema y el aparente des­
conocimiento de responsabilidades por parte del Estado
mexicano, se estima que la creación de una ley es una
vía óptima para su atención, si bien no es la solución
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 83

total a esta problemática, se considera que una ley na­

cional en materia de desplazamiento interno sería de gran
ayuda, ya que a través de ella se podrían generar organis­
mos de atención y delimitar las responsabilidades de las
autoridades, evitando así que sus obligaciones se diluyan
y no sean cumplidas como ha pasado hasta ahora.
En este sentido, de forma reiterada la CIDH ha rea­
lizado al Estado mexicano observaciones y recomenda­
ciones en materia de desplazamiento interno, destacando
que México debe realizar un estudio para caracterizar este
fenómeno, y de igual forma que a nivel federal haya una
institución a cargo de la protección de las personas con­
tra el desplazamiento forzado y, en ese sentido, se debe
contar con una ley nacional en la materia.
No obstante dichas recomendaciones internaciona­
les, a la fecha en México no se cuenta con un análisis,
ni sistematización, ni ley nacional, ni institución dedi­
cada a atender la problemática de las personas interna­
mente desplazadas.
A lo anterior se suma que las escasas atribuciones que
actualmente tienen las instituciones nacionales, esto es
el DIF Nacional y la CEAV, en materia de desplazamien­
to interno, no están siendo cumplidas por dichas insti­
tuciones e incluso dichas dependencias parecen no tener
claridad sobre sus obligaciones en cuanto a este tema.
Cabe señalar que este fenómeno no sólo existe, sino
que está creciendo de manera significativa en México,
por lo que resulta alarmante que las autoridades de todos
los niveles estén desatendiendo e incluso ignorando esta
84 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

problemática, existe una relación evidente entre los ín­

dices de violencia y el desplazamiento a conse­cuencia de
ello, pero no sólo eso, el desplazamiento es un hecho
victimizante por sí mismo, por lo que en ese sentido se
le debe dar una atención, previa al estudio del fenóme­
no y las necesidades para ocuparse del mismo.
Por lo anterior, se considera necesario lo siguiente:

1) Que las autoridades nacionales den cumplimien­

to a las obligaciones que se desprenden de los
Principios Rectores de los Desplazamientos In­
ternos, en cumplimiento a las obligaciones que
además de encontrarse en dichos principios, se
hallan en la Constitución Federal y en diversos
tratados internacionales de observancia obligato­
ria para México.
2) Que el DIF nacional y la CEAV den cumplimien­
to a las obli­gaciones que actualmente tienen en
materia de desplazamiento interno.
3) Que las autoridades mexicanas cumplan con las
recomendaciones que la CIDH ha realizado de
forma reiterada en la materia, lo cual implica que
se realice un estudio para caracterizar el fenóme­
no y que México cuente con una ley nacional y
una institución dedicada a la atención del fenó­
meno de desplazamiento interno.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 85

La violencia ha cambiado la vida de todo el país, sin

embargo hay personas que se ven más afectadas que
otras, es importante no dejar de lado a ninguna víctima
y tener la capacidad ciudadana y gubernamental de ac­
tuar en favor de ellas.
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noviembre de 2012 en Proceso.
“Los desplazados, un grupo en crecimiento debido a la
violencia”, nota publicada el 25 de junio de 2012
en El Informador.
“Los exiliados de Juárez”, reportaje especial de Animal
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DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 91

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LEGISLACIÓN
E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Convención sobre el Estatuto de los Refugiados.
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO 93

Declaración Universal de Derechos Humanos.

Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Ley de Migración.
Ley General de Víctimas.
Ley para la Prevención y Atención del Desplazamiento
Interno en el Estado de Chiapas.
Ley Para Prevenir y Atender el Desplazamiento Interno
en el Estado de Guerrero.
Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y
Asilo Político.
Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales
y Culturales.
Principios Rectores de los Desplazamientos Internos.
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Eco­
nómicos Sociales y Culturales “Protocolo de San
Salvador”.
 Anexo
Instrumentos vinculantes para México en los
Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
4.1. Estos Principios se aplicarán sin distinción Artículos 1o., quinto párrafo de la Constitución Política
alguna de raza, color, sexo, idioma, religión o de los Estados Unidos Mexicanos; 24 de la Convención
creencia, opinión política o de cualquier otra Americana sobre Derechos Humanos; 2.1. de la
índole, origen nacional, étnico o social, Convención sobre los Derechos del Niño, y 2 de la
condición jurídica o social, edad, discapacidad, Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
posición económica, nacimiento o cualquier de Discriminación contra la Mujer.
otro criterio similar.
4.2. Ciertos desplazados internos, como los Artículos 4o., noveno párrafo de la Constitución Política
niños, especialmente los menores no de los Estados Unidos Mexicanos; 19 de la Convención
acompañados, las mujeres embarazadas, las Americana sobre Derechos Humanos; 24.1 del Pacto
madres con hijos pequeños, las mujeres cabeza Internacional de los Derechos Civiles y Políticos; III, 1
de familia, las personas con discapacidades y las de la Convención Americana para Eliminar Todas las
personas de edad, tendrán derecho a la Formas de Discriminación contra las Personas con
protección y asistencia requerida por su Discapacidad; 17 del Protocolo Adicional a la
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO

condición y a un tratamiento que tenga en Convención Americana sobre los Derechos Humanos
cuenta sus necesidades especiales. “Protocolo de San Salvador”, y 20 de la Convención
sobre los Derechos del Niño.
95
 Instrumentos vinculantes para México en los
96

Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
6.1. Todo ser humano tendrá derecho a la Artículo 7o., apartado 1, inciso d) del Estatuto de Roma
protección contra desplazamientos arbitrarios de la Corte Penal Internacional.
que le alejen de su hogar o de su lugar de
residencia habitual.
6.2. La prohibición de los desplazamientos Artículos 1o. de la Convención Internacional sobre la
arbitrarios incluye los desplazamientos: a) Represión y el Castigo del Crimen Apartheid; 5.1 inciso
basados en políticas de apartheid, “limpieza b) y 7.1. inciso h) del Estatuto de Roma de la Corte
étnica” o prácticas similares cuyo objeto o cuyo Penal Internacional.
resultado sea la alteración de la composición
étnica, religiosa o racial de la población
afectada; b) en situaciones de conflicto armado,
a menos que así lo requiera la seguridad de la
población civil afectada o razones militares
imperativas; c) en casos de proyectos de
desarrollo en gran escala, que no estén
justificados por un interés público superior o
primordial; d) en casos de desastres, a menos
que la seguridad y la salud de las personas
afectadas requieran su evacuación, e) y cuando
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

se utilicen como castigo colectivo.

 Instrumentos vinculantes para México en los
Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
7.2. Las autoridades responsables del Artículos 4o., tercero, cuarto y séptimo párrafos de la
desplazamiento se asegurarán en la mayor Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
medida posible de que se facilite alojamiento 10, 12 y 15 del Protocolo Adicional a la Convención
adecuado a las personas desplazadas, de que el Americana sobre Derechos Humanos en Materia de
desplazamiento se realiza en condiciones Derechos Económicos Sociales y Culturales “Protocolo
satisfactorias de seguridad, alimentación, salud de San Salvador”, y 11 y 12 del Pacto Internacional de
e higiene y de que no se separa a los miembros Derechos Económicos Sociales y Culturales.
de la misma familia.
8. El desplazamiento no se llevará a cabo de Artículos 1o.,cuarto y quinto párrafos, 14, segundo
forma que viole los derechos a la vida, dignidad, párrafo, 16, primer párrafo de la Constitución Política
libertad y seguridad de los afectados. de los Estados Unidos Mexicanos; 4 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos; 5.2., 7.1 y 7.2 y
11 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos; 6.1 y 9.1 del Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Políticos; 6 y 16 de la Convención
sobre los Derechos del Niño, y 4 apartados a, b y c de la
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO

Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de
Belém do Pará”.
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 98

Instrumentos vinculantes para México en los

Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
9. Los Estados tienen la obligación específica de Artículos 2o. de la Constitución Política de los Estados
tomar medidas de protección contra los Unidos Mexicanos; y 2, 3, 4, 13, 14 y 15 del Convenio
desplazamientos de pueblos indígenas, 169 de la Organización Internacional del Trabajo, y 30
minorías, campesinos, pastores y otros grupos de la Convención sobre los Derechos del Niño.
que tienen una dependencia especial de su
tierra (apego particular).
10.1. El derecho a la vida es inherente a la Artículos 4 de la Convención Americana sobre Derechos
persona humana y estará protegido por la ley. Humanos; 6 del Pacto Internacional de los Derechos
Nadie podrá ser privado de la vida Civiles y Políticos; 6 de la Convención sobre los
arbitrariamente. Los desplazados internos Derechos del Niño, y 4, apartados a y b de la
estarán protegidos en particular contra: a) el Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar
genocidio; b) el homicidio; c) las ejecuciones Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de
sumarias o arbitrarias, y d) las desapariciones Belém do Pará”.
forzadas, incluido el secuestro o la detención no
reconocida con amenaza o resultado de muerte.
Se prohibirán las amenazas y la inducción a
cometer cualquiera de los actos precedentes.
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
 Instrumentos vinculantes para México en los
Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
10.2. Los ataques u otros actos de violencia Artículos 1 de la Convención sobre la Prohibición del
contra los desplazados internos que no Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia
intervienen o han dejado de intervenir en las de Minas Antipersonal sobre su Destrucción y 5.1. de la
hostilidades estarán prohibidos en toda Convención Americana sobre Derechos Humanos.
circunstancia. Los desplazados internos serán
protegidos, en particular, contra: a) los ataques
directos o indiscriminados u otros actos de
violencia, incluida la creación de zonas en las
que se permiten los ataques a la población civil;
b) la privación de alimentos como medio de
combate; c) su utilización como escudos de
ataques contra objetivos militares o para
proteger, facilitar o impedir operaciones
militares; d) los ataques a sus campamentos o
asentamientos, y e) el uso de minas
antipersonal.
11.1. Todo ser humano tiene derecho a la
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO

Artículos 5.1. de la Convención Americana sobre Derechos

dignidad y a la integridad física, mental o Humanos; 4 apartado b de la Convención Interamericana
moral. para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
99

Mujer “Convención de Belém do Pará”.

 Instrumentos vinculantes para México en los
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Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
11.2. Con independencia de que se haya o no Artículos 5.2. de la Convención Americana sobre
limitado su libertad, los desplazados internos Derechos Humanos; 1, 2, 3, 4, apartados b y d y 7,
serán protegidos, en particular, contra: a) la inciso A), de la Convención Interamericana para
violación, la mutilación, la tortura, las penas o Prevenir, Sancionar, y Erradicar la Violencia contra la
tratos crueles, inhumanos o degradantes y Mujer “Convención de Belém do Pará”; 6 de la
otros ultrajes a su dignidad personal, como los Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
actos de violencia contra la mujer, la de Discriminación Hacia la Mujer, y 34 y 37 inciso a)
prostitución forzada o cualquier otra forma de de la Convención sobre los Derechos del Niño.
ataque a la libertad sexual; b) la esclavitud o
cualquier forma contemporánea de esclavitud,
como la entrega en matrimonio a título
oneroso, la explotación sexual o el trabajo
forzado de los niños, y c) los actos de violencia
destinados a sembrar el terror entre los
desplazados internos.
Se prohibirán las amenazas y la inducción a
cometer cualquiera de los actos precedentes.
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
 Instrumentos vinculantes para México en los
Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
12.1. Todo individuo tiene derecho a la libertad Artículos 14, segundo párrafo de la Constitución
y a la seguridad personales. Nadie podrá ser Política de los Estados Unidos Mexicanos; 7 de la
sometido a detención o prisión arbitrarias. Convención Americana sobre Derechos Humanos; 9.1.
12.2. Para dar efecto a este derecho, los del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
desplazados internos no podrán ser recluidos o Políticos; 37, inciso b) de la Convención sobre los
confinados en campamentos. Si en Derechos del Niño, y 4 apartados b y c de la
circunstancias excepcionales la reclusión o el Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar, y
confinamiento resultan absolutamente Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de
necesarios, su duración no será superior a la Belém do Pará”.
impuesta por las circunstancias.
12.3. Los desplazados internos disfrutarán
de protección contra la detención o prisión
arbitrarias como resultado de su
desplazamiento.
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO

12.4. Los desplazados internos no podrán ser Artículo 3o., apartado 1, inciso a del Convenio de
tomados como rehenes en ningún caso. Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección
debida a las personas civiles en tiempo de guerra .
101
 Instrumentos vinculantes para México en los
102

Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
13.1. Los niños desplazados no serán alistados Artículos 4o., noveno párrafo de la Constitución Política
en ningún caso ni se les permitirá o pedirá que de los Estados Unidos Mexicanos y 38 de la Convención
participen en las hostilidades. sobre los Derechos del Niño.
13.2. Los desplazados internos disfrutarán de Artículos 22, párrafo primero de la Constitución
protección contra las prácticas discriminatorias Política de los Estados Unidos Mexicanos; 5.1 y 5.2 de
de alistamiento en fuerzas o grupos armados la Convención Americana sobre Derechos Humanos;
como resultado de su desplazamiento. En 2.1 y 16.1 de la Convención contra la Tortura y otros
particular, se prohibirán en toda circunstancia Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes, y
las prácticas crueles, inhumanas o degradantes 10.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
que obliguen a los desplazados a alistarse o Políticos.
castiguen a quienes no lo hagan.
14.1. Todo desplazado interno tiene derecho a Artículos 11, primer párrafo de la Constitución Política
la libertad de circulación y a la libertad de de los Estados Unidos Mexicanos; 22.1 y 22.2 de la
escoger su residencia. Convención Americana sobre Derechos Humanos, y
14.2. En particular, los desplazados internos 12.1 y 12.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
tienen derecho a circular libremente dentro y y Políticos.
fuera de los campamentos u otros
asentamientos.
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
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Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
15. Los desplazados internos tienen derecho a: Artículos 11, segundo párrafo de la Constitución
a) buscar seguridad en otra parte del país; b) Política de los Estados Unidos Mexicanos; 22.7 de la
abandonar su país; c) solicitar asilo en otro país, Convención Americana sobre Derechos Humanos, y 22
y d) recibir protección contra el regreso forzado de la Convención de los Derechos del Niño.
o el reasentamiento en cualquier lugar donde su
vida, seguridad, libertad y salud se encuentren
en peligro.
16.1. Los desplazados internos tienen derecho a Artículo 11.1 de la Convención Americana sobre
conocer el destino y el paradero de sus Derechos Humanos.
familiares desaparecidos.
16.2. Las autoridades competentes tratarán
de averiguar el destino y el paradero de los
desplazados internos desaparecidos y
cooperarán con las organizaciones
internacionales competentes dedicadas a esta
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO

labor. Informarán a los parientes más próximos

de la marcha de la investigación y les
notificarán los posibles resultados.
103
 Instrumentos vinculantes para México en los
104

Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
16.3. Las autoridades competentes
procurarán recoger e identificar los restos
mortales de los fallecidos, evitar su profanación
o mutilación y facilitar la devolución de esos
restos al pariente más próximo o darles un trato
respetuoso.
16.4. Los cementerios de desplazados
internos serán protegidos y respetados en toda
circunstancia. Los desplazados internos tendrán
derecho de acceso a los cementerios de sus
familiares difuntos.
17.1. Todo ser humano tiene derecho a que se Artículos 4o., primer párrafo de la Constitución Política
respete su vida familiar. de los Estados Unidos Mexicanos; 17.1 de la
17.2. Para dar efecto a este derecho, se Convención Americana sobre Derechos Humanos;
respetará la voluntad de los miembros de 23.1. del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
familias de desplazados internos que deseen Políticos; 15 del Protocolo Adicional a la Convención
estar juntos. Americana sobre los Derechos Humanos “Protocolo de
San Salvador”, y 10.1 del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
 Instrumentos vinculantes para México en los
Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
17.3. Las familias separadas por
desplazamientos serán reunidas con la mayor
rapidez posible. Se adoptarán todas las
medidas adecuadas para acelerar la
reunificación de esas familias, particularmente
en los casos de familias con niños. Las
autoridades responsables facilitarán las
investigaciones realizadas por los miembros de
las familias y estimularán y cooperarán con los
trabajos de las organizaciones humanitarias
que se ocupan de la reunificación de las
familias.
17.4. Los miembros de familias
internamente desplazadas cuya libertad
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO

personal haya sido limitada por la reclusión o el

confinamiento en campamentos tendrán
derecho a estar juntos.
105
 Instrumentos vinculantes para México en los
106

Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
18.1. Los desplazados internos tienen derecho a Artículos 27.1 de la Convención sobre los Derechos del
un nivel de vida adecuado. Niño y 14.2 apartado h de la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer.

18.2. Cualesquiera que sean las circunstancias, Artículos 4o., párrafos tercero, cuarto, sexto, séptimo de
las autoridades competentes proporcionarán a la Constitución Política de los Estados Unidos
los desplazados internos, como mínimo, los Mexicanos; 11.1, 12 del Pacto Internacional de los
siguientes suministros o se asegurarán de que Derechos Civiles y Políticos; 10 y 12 del Protocolo
disfrutan de libre acceso a los mismos: Adicional a la Convención Americana Sobre los
a) alimentos esenciales y agua potable; Derechos Humanos “Protocolo de San Salvador”;
b) alojamiento y vivienda básicos; c) vestido 14.2 apartados b y h de la Convención sobre la
adecuado y d) servicios médicos y de Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
saneamiento esenciales. contra la Mujer, y 24 y 27 de la Convención sobre los
Derechos del Niño.
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
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Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
19.1. Los desplazados internos enfermos o Artículos 4, párrafo cuarto de la Constitución Política
heridos y los que sufran discapacidades de los Estados Unidos Mexicanos; 25 de la Convención
recibirán en la mayor medida posible y con la sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad;
máxima celeridad la atención y cuidado 12.1 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
médicos que requieren, sin distinción alguna Políticos; 10 del Protocolo Adicional a la Convención
salvo por razones exclusivamente médicas. Americana sobre los Derechos Humanos “Protocolo de
Cuando sea necesario, los desplazados internos San Salvador”, y 23 de la Convención sobre los
tendrán acceso a los servicios psicológicos y Derechos del Niño.
sociales.

19.2. Se prestará especial atención a las Artículo 12 de la Convención sobre la Eliminación de

necesidades sanitarias de la mujer, incluido su Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
acceso a los servicios de atención médica para
la mujer, en particular los servicios de salud
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO

reproductiva, y al asesoramiento adecuado de

las víctimas de abusos sexuales y de otra
índole.
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 Instrumentos vinculantes para México en los
108

Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
20.1. Todo ser humano tiene derecho, en todas Artículos 3 de la Convención Americana sobre Derechos
partes, al reconocimiento de su personalidad Humanos y 16 del Paco Internacional de los Derechos
jurídica. Civiles y Políticos.
20.2. Para dar efecto a este derecho, las
autoridades competentes expedirán a los
desplazados internos todos los documentos
necesarios para el disfrute y ejercicio de sus
derechos legítimos, tales como pasaportes,
documentos de identidad personal, partidas de
nacimiento y certificados de matrimonio. En
particular, las autoridades facilitarán la
expedición de nuevos documentos o la
sustitución de los documentos perdidos durante
el desplazamiento, sin imponer condiciones
irracionales, como el regreso al lugar de
residencia habitual para obtener los
documentos necesarios.
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
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Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
21.1. Nadie será privado arbitrariamente de su Artículos 14, segundo párrafo de la Constitución
propiedad o sus posesiones. Política de los Estados Unidos Mexicanos y 21.1 y 21.2
21.2. La propiedad y las posesiones de los de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
desplazados internos disfrutarán de protección
en toda circunstancia, en particular, contra los
actos siguientes: a) expolio; b) ataques directos
o indiscriminados u otros actos de violencia;
c) utilización como escudos de operaciones u
objetos militares; d) actos de represalia, y
d) destrucciones o expropiaciones como forma
de castigo colectivo.
21.3. La propiedad y las posesiones que
hayan abandonado los desplazados internos
serán objeto de protección contra la destrucción
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO

y la apropiación, ocupación o uso arbitrarios e

ilegales.
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 Instrumentos vinculantes para México en los
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Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
22.1. No se hará entre los desplazados internos, Artículos 1o., quinto párrafo, 9o., primer párrafo; 24,
con independencia de que vivan o no en 35, fracciones I, II y III, 123, primer párrafo de la
campamentos, distinciones basadas en su Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
desplazamiento en el disfrute de los siguientes 13.1, 13.2, 13.3, 16.1 de la Convención Americana
derechos: a) el derecho a la libertad de sobre Derechos Humanos; IV, XIV de la Declaración
pensamiento, conciencia, religión o creencia, Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
opinión y expresión; b) el derecho a buscar 18.1, 19.1, 19.2, 22.1, 25 y 27 del Pacto Internacional
libremente oportunidades de empleo y a de los Derechos Civiles y Políticos; 6.1 del Pacto
participar en las actividades económicas; c) el Internacional de los Derechos Civiles y Políticos; 2, 13.1
derecho a asociarse libremente y a participar en de la Convención sobre los Derechos del Niño y 4,
pie de igualdad en los asuntos comunitarios; d) apartado i de la Convención Interamericana para
el derecho de voto y el derecho a participar en Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia en contra de
los asuntos públicos y gubernamentales, la Mujer “Convención de Belém do Pará”.
incluido el acceso a los medios necesarios para
ejercerlo, y d) el derecho a comunicar en un
idioma que comprendan.
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
 Instrumentos vinculantes para México en los
Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
23.1. Toda persona tiene derecho a la Artículos 3o. de la Constitución Política de los Estados
educación. Unidos Mexicanos; 13 del Protocolo Adicional a la
23.2. Para dar efecto a este derecho las Convención Americana sobre Derechos Humanos
autoridades competentes se asegurarán de que los “Protocolo de San Salvador”; 13 del Pacto Internacional
desplazados internos, en particular los niños de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; 28 de la
desplazados, reciben una educación gratuita y Convención sobre los Derechos del Niño, y 10 de la
obligatoria a nivel primario. La educación Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
respetará su identidad cultural, su idioma y su de Discriminación contra la Mujer.
religión.
23.3. Se harán esfuerzos especiales por
conseguir la plena e igual participación de
mujeres y niñas en los programas educativos.
23.4. Tan pronto como las condiciones lo
permitan, los servicios de educación y
formación se pondrán a disposición de los
DESPLAZAMIENTO INTERNO POR VIOLENCIA EN MÉXICO

desplazados internos, en particular adolescentes

y mujeres, con independencia de que vivan o
no en campamentos.
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 Instrumentos vinculantes para México en los
112

Principio rector
que este derecho se encuentra reconocido
29.1. Los desplazados internos que regresen a Artículos 1o., quinto párrafo de la Constitución Política
su hogar o a su lugar de residencia habitual o de los Estados Unidos Mexicanos; 24 de la Convención
que se hayan reasentado en otra parte del país Americana sobre Derechos Humanos; 2.1 de la
no serán objeto de discriminación alguna Convención sobre los Derechos del Niño, y 2 de la
basada en su desplazamiento. Tendrán derecho Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
a participar de manera plena e igualitaria en los de Discriminación contra la Mujer.
asuntos públicos a todos los niveles y a disponer
de acceso en condiciones de igualdad a los
servicios públicos.
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
 Desplazamiento interno por violencia en México. Causas, con­
secuencias y responsabilidades del Estado, editado por la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se termi­
nó de imprimir en agosto de 2017 en los talleres de Li­
bros en Demanda, S. de R. L. de C. V., Calle 3 núm.
1000, C. P. 44940, Zona Industrial, Guadalajara, Jalisco.
El tiraje consta de 2,000 ejemplares.

Este material fue elaborado con papel certificado

por la Sociedad para la Promoción del Manejo Forestal Sostenible, A. C.
(Certificación FSC México)
Presidente
Luis Raúl González Pérez
Consejo Consultivo
Mariclaire Acosta Urquidi
María Ampudia González
Alberto Manuel Athié Gallo
Mariano Azuela Güitrón
Ninfa Delia Domínguez Leal
Mónica González Contró
David Kershenobich Stalnikowitz
Carmen Moreno Toscano
María Olga Noriega Sáenz
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
Primer Visitador General
Ismael Eslava Pérez
Segundo Visitador General
Enrique Guadarrama López
Tercera Visitadora General
Ruth Villanueva Castilleja
Cuarta Visitadora General
Norma Inés Aguilar León
Quinto Visitador General
Edgar Corzo Sosa
Sexto Visitador General
Jorge Ulises Carmona Tinoco
Titular de la Oficina Especial para el “Caso Iguala”
José T. Larrieta Carrasco
Secretario Ejecutivo
Héctor Daniel Dávalos Martínez
Secretario Técnico del Consejo Consultivo
Joaquín Narro Lobo
Oficial Mayor
Manuel Martínez Beltrán
Directora General del Centro Nacional de Derechos Humanos
Julieta Morales Sánchez
ana laura velázquez moreno es licenciada
en derecho por la Universidad Autónoma
de Aguascalientes y especialista en derechos
humanos por la Universidad Nacional
Autónoma de México. Ha trabajado en
diversos organismos de defensa
y promoción de derechos humanos, tales
como la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos y la Comisión de Derechos Humanos
del Distrito Federal; asimismo, realizó una
visita profesional en la Corte Interamericana
de Derechos Humanos. Actualmente
se desempeña como abogada en la
organización I(dh)eas, Litigio Estratégico
en Derechos Humanos, A. C.