Defensoras Comunitarias Mujeres empoderadas para prevenir la trata de personas

Primera Edición: 500 ejemplares

Publicación: Agosto, 2020

Esta publicación ha sido realizada en el marco del proyecto “Defensoras Comunitarias Unidas
Contra la Violencia y la Trata de Personas” que busca promover la participación activa de mujeres
para transformar la realidad de las violencias dentro de sus municipios a través de acciones se
sensibilización, incidencia y la movilización de todas las instancias públicas responsables de la
prevención, atención y judicialización de estos delitos.

Investigación y redacción
Elizabeth Zabala Torres

© Fundación CONSTRUIR:
Av. Los Sauces Nº 188, entre calles 8 y 9 de Calacoto
La Paz – Bolivia
Teléfono/Fax: (591-2)2917212

Dirección General del Programa

Susana Saavedra
Directora Ejecutiva
Fundación CONSTRUIR

Coordinación, Edición y Supervisión

Neyza Cruz
Comunicación y visibilidad
Fundación CONSTRUIR

La Paz, Bolivia

El contenido, así como las opiniones expresadas en esta publicación son de responsabilidad
exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista o la posición del
financiador o de Fundación CONSTRUIR.

Está permitido el uso, reproducción y difusión del material contenido en esta publicación
sin fines comerciales, bajo la condición de que se cite la fuente. Esta publicación se
distribuye sin fines de lucro, en el marco del apoyo de la Embajada de la República Federal
de Alemania en Bolivia.
 ÍNDICE
Módulo 1
PARTE 1
GENERALIDADES............................................................................................................ 9
PARTE 2
TRATA DE PERSONAS Y VIOLENCIA DE GÉNERO.................................................... 15
PARTE 3
RELACIÓN DE PERSONAS DESAPARECIDAS
CON LA TRATA DE PERSONAS..................................................................................... 17

Módulo 2
PARTE 1
APLICANDO LAS LEYES BOLIVIANAS QUE PROTEGEN
EL DERECHO A VIVIR UNA VIDA LIBRE DE TRATA DE PERSONAS...................... 23

Módulo 3
PARTE 1
INSTITUCIONES ESTATALES Y PRIVADAS
QUE LUCHAN CONTRA LA TRATA DE PERSONAS................................................... 35
PARTE 2
VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS........................................................................... 41

Módulo 4
PARTE 1
PREVENCIÓN BASADA EN DETECCIÓN
DE RIESGOS Y PROTECCIÓN........................................................................................ 53
PARTE 2
ACCIONES DE INCIDENCIA
DE LAS DEFENSORAS COMUNITARIAS..................................................................... 59

Anexos
MÓDULO 1....................................................................................................................... 65
MÓDULO 2....................................................................................................................... 69
MÓDULO 3....................................................................................................................... 71
MÓDULO 4...................................................................................................................... 73

5
 MÓDULO 1
CONOZCAMOS AL DELITO DE
LA TRATA DE PERSONAS Y SU
RELACIÓN CON LAS PERSONAS
DESAPARECIDAS
 PARTE 1
GENERALIDADES

1. ¿Qué es delito?
Es toda conducta humana que se opone a lo que la ley prohíbe, causa
daño a otra u otras personas y tiene como consecuencia una sanción
económica o de privación de libertad.

2. ¿Qué es la Trata de Personas?

Es un delito por el cual los tratantes obtienen ganancias a través
de la compra, venta y explotación de las personas. Está conectada
a secuestros, desapariciones, falsificación de documentos, violencia
física y sexual, corrupción, tráfico de drogas y muchos otros delitos que
dificultan su persecución.
Este delito no es común como los otros, es más complejo porque es
cometido por varios tratantes que actúan en cadena, por eso es que sus
víctimas, muchas veces no pueden identificarlos fácilmente.
En la normativa penal boliviana, este delito está descrito en el Código
Penal, artículo No 283 bis. (Ver anexo 1).

3. ¿Si la Trata de personas es un delito, tiene alguna

sanción?
Como todo delito, la Trata de personas tiene una sanción penal de 12
años de cárcel.

9
4. ¿Cómo se desarrolla el delito de la Trata de
Personas?
Este delito se desarrolla a través de las acciones que realizan los tratantes,
los medios para llevarlas a cabo y el fin u objetivo que tienen los tratantes.
En definitiva: las acciones se realizan a través de medios y ambos tienen
un propósito, objetivo o fin.

MEDIOS:
FIN:
ACCIÓN: Engaño
Explotación
Captar Coacción
(14 formas o
Trasladar Violencia
maneras de
Acoger Abuso de poder
explotar)

5. ¿Cuáles son las acciones que realizan los tratantes?

Los tratantes desarrollan tres acciones o tareas con sus víctimas:
• La captación, es el primer paso que realizan los tratantes para
atraer o atrapar a su víctima.
• El transporte o traslado, una vez que la víctima ha sido captada,
el tratante la aleja de su entorno o de sus redes de protección como su
familia, la escuela, sus amigos o vecinos, para que no pueda escapar
o pedir ayuda; de esta manera la víctima se vuelve vulnerable y débil
ante su tratante.
• La acogida, el tratante lleva a su víctima(s), al lugar donde va a ser
explotada o la va a esconder hasta que pueda venderla o entregarla a
su cómplice.

10
6. ¿Qué medios utilizan los tratantes para captar a sus
víctimas?
Para la acción de captar, los tratantes se valen de estos medios o recursos:
• El engaño: el más clásico es ofrecer trabajo fuera del país o ciudad,
con buen sueldo, como por ejemplo, modelos, niñeras, azafatas de
avión, vendedoras en tiendas. También utilizan las redes sociales
como el Facebook, para ganar la confianza de la víctima, logrando su
amistad o manteniendo una relación amorosa, para luego proponerle
escapar juntos a otro país o ciudad.
• La coacción: Los tratantes presionan y amenazan a sus victimas
con agredir a sus familiares, si no acceden a sus ofrecimientos.
• La violencia: En otras ocasiones sustraen con violencia a sus
víctimas en el momento en que más vulnerables se encuentran y las
trasladan al lugar donde las van a explotar.
• Abuso de poder: En algunos casos, existen familiares como tíos
o tutores de niñas, niños o adolescentes que se aprovechan de la
autoridad que tienen sobre los menores de edad para ofrecerles a los
tratantes a cambio de un monto de dinero u otro beneficio.

7. ¿Porqué los tratantes trasladan a su víctima?

El “Traslado” es la segunda acción que los tratantes, realizan luego de
captar a sus víctimas, con el objetivo de vulnerabilizarla y someterla con
mayor facilidad, porque al sacar a la víctima de su lugar de origen, los
tratantes la alejan de su familia y amigos, de tal manera que no puede
pedir ayuda o escapar, porque no conoce el lugar donde fue trasladada y
muchas veces, hasta el idioma es distinto.
Para el traslado los tratantes utilizan movilidades particulares o públicas
como flotas, minibuses, taxis o aviones.

8. ¿Qué es la acogida?
La “Acogida” o recepción es la acción que los tratantes realizan con sus
víctimas, luego de haberlas trasladado, ahí es donde el tratante que la
recibió, empieza a lucrar con esa víctima y ella se da cuenta del engaño al
que fue sometida.
Empieza la violencia física y psicológica hacia ella, le quitan su
documentación y le privan de su libertad, que no siempre puede ser
mediante el encierro, sino mediante amenazas de atentar contra la vida
de sus seres queridos en el lugar donde se encuentran, si intenta escapar.

11
9. ¿Cuál es la finalidad o el fin de la Trata?
El fin es obtener lucro mediante la explotación de la víctima, a quien ve
como una mercancía que se puede vender, alquilar o comprar.
En Bolivia se ha identificado 14 formas o fines que tienen los tratantes de
lucrar con sus víctimas y estos son:
a) Venta u otros actos de disposición del ser humano con o sin
fines de lucro, la persona, es vendida, alquilada o vendida por su
tratante, como si fuera un objeto o mercancía.
b) Extracción, venta o disposición ilícita de fluidos o líquidos
corporales, células, órganos o tejidos humanos, el tratante capta a su
víctima para vender sus órganos.
c) Reducción a esclavitud o estado análogo, el tratante, es dueño
de su víctima y dispone de ella para venderla o alquilarla.
Estado análogo, significa que el tratante le dice a su victima que le
debe mucho dinero por el viaje que le hizo hacer, la comida y la ropa
que le da, por lo tanto, tiene que trabajar para pagar esa deuda, hasta
que el tratante lo desee.
d) Explotación laboral, trabajo forzoso o cualquier otra forma de
servidumbre, el tratante obliga a trabajar a la víctima por muchas horas
de trabajo, sin ninguna clase de salario o beneficio. Generalmente
son hombres a quienes los tratantes explotan laboralmente, en la
agricultura, la construcción, las minas, etc., bajo amenaza o coacción.
e) Servidumbre costumbrista, algunas personas de la ciudad,
aprovechan que son padrinos o madrinas de niñas, niños o
adolescentes que viven en el campo y se los llevan a sus casas de
la ciudad, con promesas de mejores condiciones de vida, cuando la
verdadera intención de estas personas, es explotarlos laboralmente,
no les envían al colegio ni les permiten comunicarse con sus familiares.
Estas personas que no pertenecen a ningún grupo delincuencial,
están cometiendo el delio de Trata de personas.
f) Explotación sexual comercial, la víctima es obligada a
prostituirse para el lucro del tratante. Generalmente a esta explotación,
son sometidas, mujeres, niñas y adolescentes entre 12 a 17 años.
g) Embarazo forzado, el tratante obliga a la mujer a que se
embarace, para luego vender al bebé recién nacido.
h) Mendicidad forzada, el tratante obliga a un niño, niña,
adolescente o persona adulta, a pedir dinero u otros beneficios en la
calle o cualquier otro lugar público.

12
i) Turismo sexual, el tratante oferta a sus víctimas mediante
paquetes turísticos, para servicios sexuales.
j) Guarda o adopción, es el procedimiento de quedarse con un
niño, niña o adolescente sin cumplir con lo que la Ley establece para
obtener una guarda o adopción.
k) Matrimonio servil, el tratante se casa con su víctima o mantiene
una unión libre, para lucrar mediante la explotación laboral o sexual de
su “esposa”. En esta modalidad el tratante se casa con su víctima, sólo
para disimular su accionar delictivo.
l) Reclutamiento de personas para su participación en conflictos
armados o sectas religiosas, los tratantes captan a sus víctimas, para
venderlas a grupos terroristas o a sectas religiosas.
m) Empleo en actividades delictivas, los tratantes obligan a sus
víctimas a realizar diferentes actividades delictivas como el tráfico de
drogas, venta de pornografía, o integrar pandillas juveniles para robar.
n) Realización ilícita de investigaciones biomédicas, las víctimas
son vendidas por sus tratantes, a personas que las utilizan como
conejillos de indias en investigaciones científicas.

Cuál es la
finalidad de
la Trata?

13
10. ¿Cuál es la Trata nacional y la Trata internacional?
De acuerdo al lugar donde el Tratante traslade a su víctima, existen dos
clases de Trata de personas que es la nacional y la internacional.
• Trata nacional o interna, es cuando la víctima es trasladada
de un lugar a otro dentro del mismo país, normalmente de zonas
caracterizadas por problemas de pobreza o conflicto social a zonas más
desarrolladas y con mejor nivel de vida, por lo tanto no existe cruce de
fronteras ya que todo el proceso se desarrolla en el interior del país.
• Trata Internacional, se da cuando la víctima es trasladada a otro
país, al igual que ocurre con la trata interna, los países de origen son
aquellos con economías débiles y menores oportunidades de trabajo,
y los de destino, son los países con mayor economía y supuesta mejor
condición de vida.

11. ¿Qué es la migración?

La migración es el derecho humano que tienen las personas de
trasladarse de un lugar a otro, así lo establece el art. 13 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, que dice: 1. Toda persona tiene
derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio
de un Estado.” ... Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país,
incluso del propio, y a regresar a su país”.
Como todo derecho humano, la Migración conlleva también el cumplimiento
de obligaciones, como la de observar la normativa migratoria del país de
origen, tránsito y destino. Sin embargo este cumplimiento, muchas veces
no depende de la voluntad de las personas, sino de las circunstancias
que le impulsan a migrar como: la búsqueda de protección, de mejores
condiciones de vida, de intercambio cultural, negocios o estudio.

12. ¿Cuántas clases de migración existe?

De acuerdo a las causas o circunstancias que las personas tengan para
migrar, existen estas clases de migración:
• Migración forzada, la persona es obligada a dejar su país o lugar
de origen por diversas razones como: desastres naturales, conflictos
bélicos, persecución, proteger su vida o la de su familia, por crisis
humanitaria.
• Migración voluntaria, la persona voluntariamente se traslada de
un lugar a otro, por diversas razones como estudio, negocios, buscar
mejores condiciones de vida o por turismo.

14
 • Migración temporal, la persona migrante llega a un país sólo por
el lapso que su actividad lo exija, ya sea de estudio como una beca, o
por trabajo como la época de cosecha en la agricultura o de la caña
para algunas industrias.
• Migración permanente, la persona migrante llega a un país y se
queda a vivir en él, realizando todos los trámites y gestiones necesarias
para tener su residencia.
• Migración regular, la persona que migra, cumple con las normas
del país de origen, y el de destino, por ejemplo si le piden una Visa para
ingresar a un determinado, país, la persona realiza todo el trámite para
lograr esa visa.
• Migración irregular, la persona migrante incumple las normas
de salida, tránsito o permanencia que tienen los Estados, e ingresa
al país de destino evadiendo el control migratorio. En esta clase de
migración, la persona puede ser victima de delincuentes como los
traficantes de personas.
13. ¿Qué es el Tráfico de personas?
El Tráfico de personas, es un delito, que consiste en facilitar el traslado
irregular de otra persona, hacia otro país, Generalmente los traficantes
ofrecen sus servicios a las personas que no tienen documentos para
ingresar al país que desean, por ejemplo, no tienen no tienen visa.
La Visa es la autorización que otorga un país, a las personas que
quieran ingresar a su territorio y permanecer temporalmente en él. Esta
autorización en algunas ocasiones es muy difícil de conseguir, por todos
los requisitos que se deben cumplir, y ahí es donde entra la labor del
traficante, quien por sumas altas de dinero, prometen el ingreso de las
personas a los países, sin tener una visa.

15
14. ¿Cuál es la diferencia entre tráfico de personas,
trata de personas y migración?
Las diferencias son estas:

DIFERENCIA TRATA DE PERSONAS MIGRACIÓN TRÁFICO DE PERSONAS

TIPO Es un delito. Es un derecho Es un delito.

humano.

El tratante capta a su Nadie capta al El traficante es

CAPTACIÓN víctima con engaños. migrante, él actúa por contactado por la
voluntad propia víctima.

El tratante traslada La persona se traslada El traslado sólo es

a la víctima dentro o por si sola, a otro país internacional, de país a
TRASLADO fuera del país o a algún lugar dentro país.
de su mismo país.

El tratante tiene El migrante tiene El traficante tiene la

la finalidad de distintas finalidades, finalidad de lucrar
FINALIDAD lucrar mediante la como el estudio, el mediante el traslado de
explotación de su trabajo, etc. su víctima.
víctima.

El tratante corre con El migrante paga todos La víctima realiza el

todos los gastos de la sus gastos. pago por adelantado
PAGO víctima. al traficante para su
traslado.

La trata es un delito La migración es un El tráfico es un delito

CLASE DE contra la persona, derecho humano. contra el Estado, porque
DELITO porque provoca daño burla las leyes migratorias
a la persona. de los Estados.

La relación del tratante La relación del traficante

RELACIÓN DE con su víctima es de con su víctima, termina
LA VICTIMA CON
por vida. cuando la victima llega al
EL VICTIMARIO
país de destino.

Fuente: Elaboración propia

16
15. ¿Cuáles son los mitos sobre la Trata de Personas?

MITOS REALIDADES

Todas las víctimas de la Trata de Personas Aunque las mujeres, niñas, niños o
son mujeres. adolescentes son las principales víctimas de
este delito, también pueden ser hombres.

Solamente las personas pobres y de escasa La pobreza es uno de los principales factores
preparación profesional son víctimas de trata. que ocasionan la Trata, pero también las ansias
de bienes materiales o la esperanza de lograr
un trabajo bien remunerado.

Para ser víctima de trata, debe haber cruce de La trata no solo implica cruce de fronteras
alguna frontera internacional. internacionales, sino también cruce de límites
territoriales dentro de un mismo país.

La Trata es sinónimo de explotación sexual La trata tiene como finalidad no sólo a la

comercial. explotación sexual comercial, sino también a
la explotación laboral o el tráfico de órganos u
otras formas de explotación.

La privación de libertad de la víctimas de Trata La privación de libertad también se puede

sólo se da mediante el encierro y aislamiento. dar mediante la amenaza, la coacción o la
manipulación psicológica, no sólo mediante el
encierro físico.

Las víctimas de Trata que no están • Las víctimas de Trata pueden estar
encerradas, ya se han acostumbrado a ser amenazadas por sus tratantes con hacerles
explotadas y están así porque quieren. daño a sus familiares si escapan.
• Sus documentos están retenidos por eso
tienen temor cruzar una frontera.
• El tratante ha generado apego emocional
en su víctima o chantaje emocional para que
se sientan culpables de la situación en la que
se encuentran.

17
 MITOS REALIDADES

Los tratantes sólo son hombres. No hay un perfil definido para el tratante,
pueden ser hombres o mujeres. Lo único que
tienen en común es la falta de escrúpulos.

Los tratantes son parte de grandes Aunque las organizaciones del crimen
organizaciones criminales y son extraños a organizado están muy involucradas en el
las víctimas. mundo de la trata, los tratantes también
pueden ser personas individuales que no
pertenecen a organizaciones criminales.
No sólo son extraños, también pueden ser
familiares, vecinos o amigos de las víctimas.

Lo primero que se debe hacer con una No en todos los casos, porque el lugar de
víctima de Trata de Personas es regresarla a origen puede ser el lugar de mayor peligro
su país de origen. para la víctima, entonces se buscará su
integración en el lugar de destino o se buscará
un tercer país o lugar para reintegrarla.

Fuente: Elaboración propia

18
 PARTE 2
TRATA DE PERSONAS Y
VIOLENCIA DE GÉNERO

1. ¿Quiénes pueden ser victimas de la

Trata de personas?
Todas las personas pueden ser víctimas de este delito, pero quienes en
mayor vulnerabilidad están por su condición de género, son las mujeres
jóvenes, adolescentes y niñas, pues existe demanda de mujeres jóvenes,
niñas o adolescentes para ser comercializadas sexualmente.

2. ¿La Trata tiene alguna relación con la

violencia hacia la mujer?
La violencia hacia la mujer al interior del hogar, causa daño y secuelas
físicas y psicológicas que repercuten en el desarrollo y vida de la mujer;
debilita sus redes de apoyo y sirve como caldo de cultivo para otro tipo
de violencias fuera del hogar como la trata, pues esta victima puede
ser fácilmente captada por un tratante que le ofrecerá la posibilidad de
escapar de ese entorno violento que se ha vuelto su hogar.
Además de que la trata de personas, en si misma es una de las violencias
más crueles que victimiza en mayor medida a la mujer, puesto que una de
las finalidades más lucrativas para el tratante, es la explotación sexual de
mujeres; así lo expresan los datos que brinda la Organización Internacional
del Trabajo OIT, que dice que el 80% de las víctimas transnacionales
identificadas son mujeres y el 98% de las víctimas de trata con fines de
explotación sexual son mujeres jóvenes, adolescentes y niñas.

19
3. ¿Porqué las mujeres son las principales víctimas de
la Trata de personas?
La explotación sexual es la finalidad que más lucro representa para los
tratantes, y son las mujeres (niñas, adolescentes y jóvenes) las principales
víctimas de esta finalidad. Las principales razones son:
• La violencia intrafamiliar que afecta a las mujeres (hijas, hermanas,
esposas).
• La situación económica precaria que atraviesan algunas mujeres
y que tienen la responsabilidad de la manutención de su familia y
deben cumplirla solas.
• Sociedades machistas que ven al cuerpo de la mujer como una
mercancía y objeto sexual y que naturalizan la concepción de que el
hombre es más hombre a medida que asciende a los estratos de poder.
• Comunidades indiferentes a la utilización de adolescentes mujeres
en la prostitución.
• Medios de comunicación que exaltan el cuerpo de la mujer como
objeto sexual.

• Sociedades inmersas en el patriarcado.

4. ¿Qué es el patriarcado?
El patriarcado, es un sistema que se basa en una construcción histórica
del poder del hombre sobre la mujer, permitiendo la subordinación de las
mujeres respecto de los varones y una posición socialmente desfavorable
en ciertos escenarios de la vida cotidiana, con acciones de discriminación,
maltrato, exclusión de actividades educativas y laborales de las mujeres,
lo que acrecienta su vulnerabilidad hacia la Trata de personas, pues una
mujer con escasas oportunidades laborales y una carga de responsabilidad
en sus espaldas como hijos, hermanos o padres es fácilmente captada
por tratantes con ofrecimientos de trabajo.
Este sistema también favorece a la violencia intrafamiliar que sufre la mujer
en su hogar y cuando no es respondida efectivamente por el sistema de
protección estatal, causa vulnerabilidad hacia la captación de tratantes.
Así también procura la demanda de niñas y adolescentes para someterlas
a la prostitución, naturalizada en algunos sectores de la sociedad, merced
a la desvalorización del cuerpo de la mujer a objeto sexual y permite que
tratantes puedan ofertar con cierta libertad a estas víctimas a hombres
de cualquier posición social, que se prestan a pagar por el ejercicio de
violencia sexual hacia menores de edad.

20
5. ¿Cómo se puede abordar el patriarcado?
Con acciones de concientización y sensibilización dirigidas a hombres
de diversas edades, sobre la igualdad y equidad de género, para frenar
las acciones de los tratantes, puesto que una mujer empoderada en sus
derechos y reconocida como tal por la sociedad y especialmente por
los varones, tendría las mismas oportunidades que los hombres, podría
autoprotegerse de mejor manera y la sociedad también coadyuvaría a
esta protección.

PARTE 3
RELACIÓN DE PERSONAS
DESAPARECIDAS CON
LA TRATA DE PERSONAS

1. ¿A quiénes se consideran personas desaparecidas?

A las personas cuyo paradero es desconocido, no se tiene ninguna
referencia, ni dato de ubicación, con algunas características propias de
hechos que podrían vincularse a la comisión delictiva.

2. ¿Cuál es la relación entre personas desparecidas y la

Trata de personas?
En realidad, no existe relación alguna entre la desaparición de una persona,
con el delito de la Trata de personas, sin embargo, dado que el tratante
traslada a la víctima a otro lugar; cuando la persona desaparece por más
de 72 horas, las autoridades deben presumir que se esta ante un supuesto
caso de trata de personas y aperturar una investigación suponiendo que
hay una víctima y un posible victimario.

21
3. ¿Qué hacemos cuando se presenta un caso de
persona desparecida?
Debemos denunciar a la policía, así lo establece la Ley Boliviana No 3933,
en su art. 6° que dice: “…la búsqueda de niños, niñas y adolescentes
reportados como extraviados corresponde a la unidad especializada
dependiente de la División de Trata y Tráfico de Personas de la Fuerza
Especial de Lucha Contra el Crimen FELCC. Y todas las instituciones y/o
autoridades públicas fundamentalmente las Defensorías de la Niñez y
Adolescencia y Servicios Departamentales de Gestión Social deberán
coadyuvar y coordinar con la institución policial en la búsqueda y
reinserción del niño, niña o adolescente”.

4. ¿Qué hace la policía, una vez que recibe la denuncia

de persona desaparecida?
Una vez que la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen - División Trata y
Tráfico de Personas recibe la denuncia de los familiares, tutores o personas
encargadas del cuidado de una persona, que ésta ha desaparecido, el
personal policial debe realizar una entrevista policial a los familiares que
realizan la denuncia para saber:
• Nombre completo, edad, características físicas, rasgos y señas
particulares de la persona desaparecida.
• Circunstancias de la desaparición.
• Lugar, fecha y hora de la desaparición
(Donde fue visto por última vez).
• Identificación del último lugar donde fue vista (familiar, social,
sentimental, etc.) con el que fue visto/a.
• Información del entorno familiar, social, sentimental, laboral,
educativo que rodeaba a la persona desaparecida.
• Antecedentes de desaparición o abandono del hogar.
• Otros que el investigador considere pertinente.
Luego de esto, se elaborará el volante donde se consignarán datos de
rasgos físicos de la víctima, vestimenta, hora y lugar donde se le vio la
última vez. Luego se consignará el teléfono de la policía, no así el de la
familia, para evitar que personas inescrupulosas, se contacten con la
familia y les pidan dinero a cambio de información.

22
5. ¿Cómo se difunde el volante de persona
desaparecida?
El volante la familia lo puede distribuir en lugares donde solía estar la
persona desaparecida, colegio, parques, parroquias, universidades,
amigos, familiares, redes sociales. La policía distribuye el volante a todas
las unidades policiales y fronterizas, en terminales de buses, aeropuertos
y las Defensorías de la niñez y adolescencia en caso de niños, niñas y
adolescentes DNAs.

6. ¿Qué papel juegan los medios de comunicación para

difundir esta información?
Los medios de comunicación masiva (televisiva, radial, escrita, redes
sociales, empresas de luz, agua) tienen la obligación de difundir
gratuitamente el volante de persona desaparecida, en un horario estelar.
Asi lo establece la Ley No 3933.

7. ¿Es cierto que después de 72 horas, la policía

comienza la búsqueda de la persona desaparecida?
De acuerdo al art. 7 de la Ley 3933, la División de Trata y Tráfico de Personas
perteneciente a la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen tiene un
plazo de 72 horas a partir de la denuncia de persona desaparecida, para
presumir que esa desaparición está asociada a un delito.
De no ser habido el niño, niña o adolescente en ese plazo, se presumirá
que dicho extravío está asociado a un hecho delictivo, por lo que se
deberá informar al Ministerio Público a efectos de su investigación por
algún supuesto delito, en este caso por trata de personas.

23
8. ¿Qué pasa cuando la persona desaparecida es
encontrada?
Si la policía encuentra a la persona desaparecida, debe ser llevada a
dependencias de la FELCC – División contra la Trata y Tráfico de Personas,
para establecer las circunstancias y causas la razón de la desaparición, si
se identifica que no hubo delito y que tal vez la persona voluntariamente
“desapareció”, se la traslada a su domicilio. En caso de que sea una
persona menor de edad, es necesario dar parte a la Defensoría de la Niñez
y Adolescencia, para que pueda hacer una valoración psicológica de la
persona y analizar el entorno familiar y/o social que la rodea y descartar
razones de violencia entorno que la pudieron obligar a huir.

9. ¿Qué pasa si en el lugar no hay una División contra la

Trata de personas?
Si en el lugar no existe una División contra la Trata de personas, se debe
realizar la denuncia ante la autoridad policial existente. Si no existiera
policía en el lugar, se deberá hacer la denuncia ante la autoridad más
cercana, ya sea del Estado u originaria.
MÓDULO 2

MÓDULO 2

25
26
 PARTE 1
APLICANDO LAS LEYES
BOLIVIANAS QUE PROTEGEN
EL DERECHO A VIVIR UNA
VIDA LIBRE DE TRATA
DE PERSONAS

1. ¿Qué son las Leyes?

Son normas jurídicas dictadas por una autoridad competente, en que se
manda, se prohíbe o se accede a algo, en consonancia con la justicia
nacional e internacional. Es decir que las leyes organizan las actividades
y regulan el comportamiento de las personas. También determinan el
funcionamiento de instituciones como las escuelas, los hospitales, el
registro civil, los poderes del estado, etc. En definitiva sin leyes habría un
caos en las sociedades, pues cada persona haría lo que piensa que está
bien y los criterios de las personas no son iguales. Si no hubiera leyes,
prevalecerían siempre los más fuertes o los más poderosos. Las leyes
establecen deberes y derechos a todos los ciudadanos por igual, para
que la convivencia social sea posible. Ante la ley, todos los ciudadanos
son iguales, es decir que tienen las mismas obligaciones, las mismas
responsabilidades y los mismos derechos.

27
2. ¿Hay diferentes clases de leyes?
Si, las normas son reglas de conducta que han sido creadas y aceptadas
por la sociedad desde el principio de los tiempos y que van evolucionando
y cambiando, como parte de su cultura, por ejemplo “No mentir”,
“No pegar”. Algunas de estas normas se han vuelto leyes porque los
ciudadanos y ciudadanas que trabajan en las instituciones del Estado las
han incorporado en los códigos, reglamentos, etc 1.
Las normas jurídicas que son Leyes, de cumplimiento obligatorio,
las normas morales y religiosas son de cumplimiento conciencial,
establecidas por la conciencia individual o colectiva, muchas veces
coinciden con las leyes, por ejemplo no robar, es una conducta impuesta
por la norma y la ley; si una persona comete un robo, será sancionada por
un Juez mediante la ley penal y no por la norma moral.

2. ¿Las leyes son de cumplimiento obligatorio?

Si, las leyes son dictadas por el Órgano Legislativo y tienen que ser
cumplidas obligatoriamente por todas las personas, ya que si no lo hacen,
pueden ser sancionadas2.
Los legisladores tienen la responsabilidad de elaborar las leyes necesarias
para el país y orientadas al bienestar de las personas, los gobernantes
tienen la responsabilidad de administrar el país en orden a las leyes que se
han fijado para su convivencia. Los magistrados del Poder Judicial tienen
la responsabilidad de hacer cumplir las leyes, con una Corte suprema,
los ciudadanos tienen la obligación de respetar las leyes y denunciar sus
transgresiones.

3. ¿Porqué hay tantas Leyes?

Porque es necesario regular la vida en sociedad para las distintas
actividades que realizan las personas, por ejemplo:
Las leyes del Código Civil establecen quiénes son mayores de edad, cómo
pueden casarse las personas o cómo puede comprar o alquilar una casa,
entre otras cosas.
Las leyes del Código Penal determinan qué acciones son delitos y qué
penas les corresponden.

1 Mujeres Organizadas Por Una Vida Libre de Violencia: Guía de Trabajo “Defensoras Comunitarias Contra la Violencia a la
Mujer”, Jimena Freitas, Fundación CONSTRUIR, 2013.
2 Idem

28
 Las leyes del Código Electoral sirven para organizar las elecciones
nacionales y establecer las reglas por la que se regirán los partidos
políticos que participan en ellas.
La Ley Laboral establece los derechos y obligaciones de los trabajadores
y de los empleadores.

4. ¿Cuáles son las leyes bolivianas que nos protegen

contra la Trata de Personas?
Las principales leyes que nos ayudarán en la lucha contra este delito son:

LEY RELACIÓN CON LA TRATA DE PERSONAS

Artículo 15 parágrafo V: Prohibir toda forma de servidumbre,

Constitución Política esclavitud y Trata y Tráfico de Personas.
del Estado
Promulgada Artículo 22: Proteger la dignidad y la libertad de la persona que
el 9/02/1999 son derechos inviolables y su protección es un deber primordial
del Estado.

Ley Nº 263, Integral

Es la Ley principal sobre este delito, tiene como objeto combatir la
Contra la Trata y Tráfico
Trata y Tráfico de Personas y delitos conexos de manera integral a
de Personas.
través de la adopción de mecanismos de prevención, protección,
Promulgada
atención, persecución y sanción penal de estos delitos.
el 31/07/ 2012

Ley Nº 3933,
Búsqueda, registro
y difusión de niños, Regula la búsqueda, el registro, la información y difusión de
niñas y adolescentes datos relativos a niños, niñas y adolescentes extraviados en el
extraviados territorio nacional.
Promulgada
el 18/09/ 2008

Organiza y promueve el sistema de prevención, protección y

Ley Nº 548, Código atención integral del Estado y la sociedad para garantizar a niños,
Niña, Niño y niñas y adolescentes un desarrollo físico, mental, emocional y social
Adolescente. en condiciones de libertad, respeto, dignidad, equidad y justicia.
Promulgada
el 17/07/2014 Establece también que el interés superior del Niño debe ser
promovido por el Estado, la familia y la comunidad.

Ley Nº 264, del Sistema

Nacional de Seguridad Tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo
Ciudadana para una la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y privado,
Vida Segura. procurando una mejor calidad de vida, a través del Sistema
Promulgada Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura”.
el 31/07/2012

29
 LEY RELACIÓN CON LA TRATA DE PERSONAS

Ley Nº 348, Integral Establece mecanismos, medidas y políticas integrales de

para Garantizar a las prevención, atención, protección, reparación a las mujeres en
Mujeres una Vida Libre situación de violencia y los mecanismos de persecución y sanción
de Violencia. penal a los agresores con, la finalidad de que las mujeres tengan
Promulgada una vida digna y el ejercicio pleno de sus derechos para Vivir Bien.
el 9/03/2013

Regula el ingreso, tránsito, permanencia y salida de personas en el

territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, y establece espacios
Ley Nº 370 de
institucionales de coordinación que garanticen los derechos de las
Migración.
personas migrantes bolivianas y extranjeras, de conformidad a la
Promulgada
Constitución Política del Estado, los Instrumentos Internacionales
el 8/05/ 2013
en materia de Derechos Humanos ratificados por el Estado y
normas vigentes.

Decreto Supremo
Tiene por objeto reglamentar la Ley No. 263, Integral contra la Trata
Nº 1486.
y Tráfico de Personas y delitos conexos, del 31 de julio de 2012.
Promulgado el 6/02/ 2013

Establece que los gobiernos autónomos departamentales,

utilizarán el treinta por ciento (30%) del total de los recursos del IDH
de seguridad ciudadana, para la construcción y equipamiento de las
Decreto Supremo N° casas de acogida y refugios temporales, para mujeres en situación
2145 Reglamento a la de violencia y sus dependientes, durante la primera gestión fiscal
Ley N° 348. siguiente a la publicación del presente Decreto Supremo y a partir
Promulgado del segundo año utilizarán el diez por ciento (10%) del total de los
el 14 /10/2014 recursos del IDH de seguridad ciudadana, para mantenimiento y
atención en las casas de acogida y refugio temporal para mujeres
en situación de violencia y sus dependientes, a través de la
provisión de personal y gastos de funcionamiento.

Fuente: Elaboración propia

30
5. ¿Porqué se llama Ley integral a la Ley No 263 de lucha
contra la Trata de personas?
Se llama integral porque brinda los lineamientos para la prevención,
protección y persecución de este delito y otros conexos, estableciendo
las responsabilidades de las instituciones del Estado, en cada uno de
ellos de acuerdo a sus competencias.

6) ¿Cuál es el lineamiento de Prevención que dice

la Ley 263?
La prevención en la Ley 263, se estructura en base al ámbito educativo,
comunicacional, laboral y de Seguridad ciudadana, realizando campañas
de prevención y sensibilización, organizado talleres de capacitación
sobre la temática y difundiendo todas estas acciones con la ayuda de los
medios de comunicación. Las instituciones del Estado encargadas de
realizar esta labor son:

INSTITUCIÓN
LINEAMIENTO ACCIONES
RESPONSABLE

Diseñará y aplicará programas, campañas

educativas y otros para la prevención con enfoque
de interculturalidad, género y generacional en el
sistema preescolar, primario, secundario, superior
y otros niveles de formación académica.
PREVENCIÓN

Impulsará que las Universidades públicas y

privadas aporten con investigaciones y campañas
informativas.
Promoverá que las Escuela de Formación de
Maestros, Escuela de Gestión Pública Plurinacional,
Academia Diplomática, Universidad Policial,
Universidad Militar e institutos de postgrado,
incorporen a su curricula la temática de Trata y
MINISTERIO DE Tráfico de Personas, y delitos conexos.
EDUCACIÓN Impulsará que la Escuela de Jueces y la
de Fiscales diseñen y ejecuten cursos de
capacitación e información relacionados a
la temática, en especial: legislación vigente
nacional e internacional, identificación de las
posibles víctimas, la forma como opera el
crimen organizado nacional y transnacional, las
herramientas de investigación y judicialización
existentes, y asistencia judicial recíproca
internacional. Esta capacitación deberá
ser extensiva a todos los operadores de la
administración de justicia.

31
 INSTITUCIÓN
LINEAMIENTO ACCIONES
RESPONSABLE

Desarrollarán mecanismos de información

y sensibilización dirigidos a la ciudadanía
contra la Trata y Tráfico de Personas y delitos
conexos, respetando identidades culturales, sin
discriminación.
En coordinación con el Consejo Plurinacional
contra la Trata y Tráfico de Personas organizarán
y desarrollarán, procesos de capacitación,
información, sensibilización y concientización
contra la Trata y Tráfico de Personas y delitos
GOBERNACIONES conexos, dirigidos a servidoras y servidores
Y públicos.
ALCALDÍAS
PREVENCIÓN

Adoptarán políticas y estrategias

comunicacionales en sus jurisdicciones, para
garantizar que la información sobre la temática
llegue a toda la población.
Todos los servicios de intermediación laboral de
carácter público a nivel departamental y municipal,
deberán contemplar en su normativa preceptos de
prevención y protección contra la Trata y Tráfico de
Personas, y delitos conexos.

En coordinación con el Ministerio Público, Policía

Boliviana, Defensorías de la Niñez y Adolescencia,
sociedad civil organizada y otras instituciones,
LA DEFENSORÍA impulsará, organizará y desarrollará actividades
DEL PUEBLO de información y concientización dirigidas a la
ciudadanía contra la Trata y Tráfico de Personas, y
delitos conexos.

Diseñará e implementará una estrategia

comunicacional intercultural, en todo el territorio
boliviano, con el fin de informar, sensibilizar
y concientizar sobre los riesgos, causas,
consecuencias y modalidades de la Trata y Tráfico
de Personas, y delitos.
MINISTERIO DE
COMUNICACIÓN
Velará porque los proveedores de servicios de
telecomunicaciones y tecnologías de información
y comunicación, públicos y privados, difundan
información preventiva contra la Trata y Tráfico de
Personas, y delitos conexos.

32
 INSTITUCIÓN
LINEAMIENTO ACCIONES
RESPONSABLE

Monitoreará que los medios de comunicación social

realicen campañas de prevención contra la Trata y
Tráfico de Personas y delitos conexos.
Que no difundan mensajes o contenidos que
promuevan la Trata y Tráfico de Personas, y delitos
conexos y más bien que incorporen franjas horarias
obligatorias de prevención y difusión de esta Ley
Además deberán difundir gratuitamente en
espacios informativos en aquellos casos de
MINISTERIO DE
desaparición de personas, respetando la dignidad,
COMUNICACIÓN
el derecho a la intimidad y privacidad de las
víctimas y el principio de confidencialidad.
PREVENCIÓN

Vigilará porque todos los avisos de oferta sexual,

deberán ser reguladas precautelando la dignidad
de las personas, prohibiendo el uso de imágenes
de desnudos parciales o totales de mujeres u
hombres, con la utilización de mensajes que den
referencia del origen regional, local o nacional de
las personas, y garantizando que en ningún caso se
trate de niños, niñas y adolescentes.

Organizará el Servicio Público de Empleo, para

la prevención de la Trata y Tráfico de Personas y
delitos conexos y reinserción socio económica de la
víctima.
Reglamentará los requisitos de las Agencias
de Empleo para su funcionamiento, derechos,
obligaciones, inspecciones, prohibiciones y
sanciones a efectos de prevenir la Trata y Tráfico de
Personas, y delitos conexos.
Autorizará y registrará los casos de intermediación
MINISTERIO DE laboral que se originen en territorio boliviano, cuyo
TRABAJO, EMPLEO destino sea el exterior del país.
Y PREVISIÓN Registrará los contratos de trabajo de todas las
SOCIAL entidades privadas que contraten servicios de
personas extranjeras.
Velará porque ninguna agencia de empleo privada
exija a las y los trabajadores el pago de comisiones,
o retener sus documentos de identidad o de viaje,
suscribir acuerdos de exclusividad, ni otorgarles
pagos anticipados en dinero o especie. El pago
por los servicios de estas agencias, será cancelado
exclusivamente por el empleador.

33
 INSTITUCIÓN
LINEAMIENTO ACCIONES
RESPONSABLE

En coordinación con el Instituto Nacional de

Estadística y otras entidades públicas y privadas a
nivel nacional, departamental y municipal, crearán
un sistema de información y estadísticas que
permita el registro de datos sobre delitos de Trata y
PREVENCIÓN

Tráfico de Personas, y delitos conexos.

A través del Observatorio de Seguridad Ciudadana,

realizará seguimiento y evaluación del cumplimiento
de metas e indicadores de lucha contra la Trata y
MINISTERIO DE Tráfico de Personas, y delitos.
GOBIERNO
(SEGURIDAD
CIUDADANA) A través de su Dirección General de Migraciones
DIGEMIG, diseñar e implementará protocolos de
actuación nacional e internacional para la detección
temprana de situaciones de Trata y Tráfico de
Personas, y delitos conexos.
Denunciará de forma inmediata ante las autoridades
competentes aquellos hechos que puedan constituir
delitos de Trata y Tráfico de Personas, y delitos
conexos, para su investigación.
Coordinará acciones con las entidades públicas que
atienden y protegen a personas víctimas de Trata y
Tráfico de Personas, y delitos conexos.

34
7.¿Cuál es el lineamiento de Protección que dice la
Ley 263?
Este lineamiento se basa en la protección a la víctima, de esta manera
las instituciones estatales y privadas, deben centrar su accionar en
promover la no revictimización de la víctima y la seguridad de ella, su
entorno inmediato y los testigos. Además establece que las instituciones
públicas y privadas deben dar un especial tratamiento a niños, niñas y
adolescentes víctimas de Trata y Tráfico de Personas, y delitos conexos,
a fin de no afectar su desarrollo integral. Las instituciones responsables
son de este lineamiento son:

INSTITUCIÓN
LINEAMIENTO ACCIONES
RESPONSABLE

OPERADORES/AS Y
ADMINISTRADORAS/ES Evitarán la revictimización de quienes hubieran sido
DE JUSTICIA sometidos a Trata y Tráfico de Personas, y delitos
(FISCALES, POLICIAS, conexos y precautelarán sus derechos, su dignidad
JUECES, FUNCIONARIOS
DE DNAS)
y su libertad
PROTECCIÓN

Adoptarán un Protocolo Único de Atención

MINISTERIO Especializada a Víctimas de Trata y Tráfico de
PÚBLICO Personas, y la ruta de intervención, que será
Y MINISTERIO DE uniforme y aplicable en todo el territorio del Estado
JUSTICIA Plurinacional de Bolivia, con validez y eficacia
probatoria, evitando la revictimización, mediante
interrogatorios redundantes, careos, múltiples
exámenes forenses u otras formas.

Garantizarán la atención física y psicológica, y

la reintegración, social, económica y cultural de
GOBERNACIONES víctimas de Trata y Tráfico de Personas, y delitos
Y conexos.
ALCALDÍAS
Crearán Centros de Acogida especializados para
la atención y la reintegración a víctimas de Trata y
Tráfico de Personas, y delitos conexos.

SERVICIO DE Deberán trasladar de forma gratuita a las víctimas

TRANSPORTE DE de Trata y Tráfico de Personas, y delitos conexos,
PASAJEROS cuando retornen a su lugar de origen u otro distinto.

35
 INSTITUCIÓN
LINEAMIENTO ACCIONES
RESPONSABLE

MINISTERIO DE A través del Servicio Público de Empleo, adoptará

TRABAJO, EMPLEO un programa que viabilice la inserción laboral de
Y PREVISIÓN la víctima de Trata y Tráfico de Personas, y delitos
SOCIAL conexos, de acuerdo a Reglamento.

Deberán brindar cuidados y atención especializados,

PROTECCIÓN

adecuados e individualizados a los niños, niñas y

adolescentes víctimas o testigos y escucharlos y sus
opiniones tomadas en cuenta.
Deberán informarles sobre las acciones que les
afectan en cada etapa del proceso, por conducto
de su tutor o tutora legal, o si éste fuera el supuesto
responsable de la comisión del delito, a una persona
PODER JUDICIAL de apoyo, en su idioma y de manera comprensible.
Y
MINISTERIO Presumirán la minoridad en tanto no se pruebe lo
contrario.
PÚBLICO
La atención a los niños, niñas y adolescentes
EN RELACIÓN A víctimas o testigos, entrevistas u otras actuaciones,
NIÑAS, NIÑOS Y estará a cargo de profesionales especializados
ADOLESCENTES utilizando cámara Gesell.
VICTIMAS Las actuaciones judiciales se realizarán en audiencia
reservada, sin presencia de medios de comunicación.
Durante el proceso judicial, los niños, niñas y
adolescentes recibirán el apoyo de la Unidad de
Atención Especializada a las Víctimas y Testigos del
Ministerio Público.

36
8. ¿Cuáles son los lineamientos de Persecución que
brinda la Ley No 263?
En cuanto a la Persecución, esta Ley establece es que los delitos de
Trata y tráfico de personas son imprescriptibles, es decir que puede
pasar mucho tiempo en que se cometió el delito y si la víctima decide
denunciar al tratante, se debe iniciar la investigación. Establece también
las modificaciones al Código Penal en relación a los delitos de Trata de
personas, Tráfico de personas, Pornografía, Proxenetismo, Violencia
sexual comercial y Omisión de denuncia.
Las instituciones estatales de este lineamiento son:

INSTITUCIÓN
LINEAMIENTO ACCIONES
RESPONSABLE

Realizarán patrullajes de recorrido en lenocinios,

bares, cantinas, salas de masajes, clubes nocturnos,
fábricas, negocios y otros.
Controlarán en retenes de peaje y/o puestos
de control en carreteras, para detectar hechos
relacionados con los delitos de Trata y Tráfico de
Personas, y delitos conexos.
PERSECUCIÓN

MINISTERIO Verificarán las instalaciones particulares de los

PÚBLICO Y inmuebles donde se oferten servicios sexuales y/o
laborales, previa orden judicial de allanamiento
DIVISIONES DE
emitida en el día, en casos de denuncias por el
TRATA Y TRÁFICO
delito de Trata y Tráfico de Personas, y delitos
DE PERSONAS, conexos.
DE LA FUERZA
ESPECIAL DE Examinarán y utilizarán los bienes informáticos
LUCHA CONTRA EL secuestrados e incautados con el fin de identificar
CRIMEN y desarticular las fuentes de origen de la red y ciber
red criminales de Trata y Tráfico de Personas, y
delitos conexos.
Realizarán patrullaje cibernético en páginas
públicas de internet, con la finalidad de prevenir y
detectar delitos de Trata y Tráfico de Personas, y
delitos conexos.
Todo material pornográfico secuestrado en medio
físico o digital será destruido.

Diseñará y ejecutará políticas y estrategias

institucionales de persecución penal de lucha
MINISTERIO contra la Trata y Tráfico de Personas, y delitos
PÚBLICO conexos y designará en cada Departamento
Fiscales Especializados contra la Trata y Tráfico de
Personas, y delitos conexos.

37
 INSTITUCIÓN
LINEAMIENTO ACCIONES
RESPONSABLE

PERSECUCIÓN Cooperarán en las acciones de patrullaje y control de

fronteras y lugares alejados del país, en coordinación
FUERZAS con la Policía Boliviana y el Ministerio Público para
ARMADAS apoyar las acciones de lucha contra la Trata y Tráfico
de Personas, y delitos conexos.

MINISTERIO DE
RELACIONES
Ambos ministerios propiciarán la repatriación de la
EXTERIORES,
víctima boliviana desde el país donde se encuentre.
EMBAJADAS,
CONSULADOS

Cuando la víctima de Trata y Tráfico de Personas,

MINISTERIO DE y delitos conexos, sea de nacionalidad extranjera
RELACIONES y se encuentre en territorio boliviano, facilitarán
EXTERIORES su repatriación voluntaria en coordinación con la
Y MINISTERIO DE representación diplomática o consular respectiva,
GOBIERNO caso contrario garantizará su permanencia y la
vigencia plena de sus derechos humano.

9. ¿Qué es la Justicia plural?

La Justicia Plural está reconocida en la Constitución Política del Estado
y se basa en el derecho a la libre determinación de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos y los principios de pluralismo e
interculturalidad.
La Ley N° 025 del Órgano Judicial, en su artículo 159, reconoce las
competencias de las autoridades de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, para aplicar sus principios, valores culturales,
normas y procedimientos propios, su libre determinación, autonomía y
autogobierno.
La Ley N° 073 de Deslinde Jurisdiccional establece las bases para la
generación de mecanismos de cooperación y coordinación entre sistemas
de justicia ordinario y plural, indicando en su artículo 13, parágrafo II, que
esta coordinación entre todas las jurisdicciones podrá realizarse de forma
oral o escrita, respetando sus particularidades.
La jurisdicción indígena originaria campesina puede conocer los asuntos
o conflictos que histórica y tradicionalmente conocieron bajo sus normas,
procedimientos propios vigentes y saberes, de acuerdo a su libre
determinación.

38
10. ¿Cómo se manifiesta la trata de personas en la
comunidades y áreas rurales?
Este delito no discrimina a ninguna persona, todos y todas podemos ser
víctimas de un tratante, de esta manera el área rural no está al margen
de que estos delincuentes realicen su actividad delictiva, captando a
víctimas para llevarlas a las ciudades u otros países y explotarlas.
Sin embargo una de las formas más usuales en las que se comete este
delito es la servidumbre costumbrista, cuando una persona de la ciudad
lleva del campo a la ciudad a niñas, niños o adolescentes para trabajar en
su casa, a cambio de alimentación y educación y la explota laboralmente,
le priva de su libertad y la mantiene incomunicada. Esta persona está
cometiendo el delito de trata de personas en la finalidad de explotación
laboral y debe ser denunciada y sancionada.

11. ¿Cuál es el papel de las autoridades originario

campesinas frente a la trata de personas?
La justicia originario campesina no puede abordar delitos como la Trata
de personas, sin embargo las autoridades originario campesinas pueden
realizar acciones de prevención contra este delito, o recibir denuncias
sobre supuestos casos de Trata de personas y derivar a las autoridades de
la justicia ordinaria, como la Policía Boliviana, la Fiscalía, principalmente a
la Defensoría Municipal de la Niñez y Adolescencia y los Servicios Legales
Integrales Municipales (SLIM) para que dichas instancias en coordinación
con las víctimas, puedan activar acciones de protección o defensa.

39
12. ¿Cuál es el papel de las autoridades originario
campesinas frente un caso de persona desaparecida?
La justicia originario campesina no puede abordar un hecho como
persona desparecida para investigarlo, sin embargo puede desplegar
muchas acciones como:
• Reunir a la comunidad para socializar la noticia e iniciar la búsqueda
en la comunidad.
• Derivar el caso de inmediato a las autoridades del Estado.
• Monitorear los avances del caso.
• Solicitar colaboración a sus pares de las comunidades aledañas.

POLICÍA

PERSONA DENUNCIA AUTORIDAD DERIVACIÓN

DESAPARECIDA ORIGINARIA DEFENSORÍA
DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA

FISCALÍA

Cooperación
• Debe llamar a la comunidad para que coopere en
la búsqueda.
• Debe socializar la foto de la persona
desaparecida en otras comunidades.
• Debe declarar en emergencia a la comunidad.
• Debe brindar apoyo a la familia de la victima.

40
MÓDULO 1

41
42
 PARTE 1
INSTITUCIONES ESTATALES
Y PRIVADAS QUE LUCHAN
CONTRA LA TRATA DE
PERSONAS

1. Cuáles son las instituciones estatales que luchan

contra la Trata de personas?
La Ley No 263 es integral porque abarca tres lineamientos para luchar
contra este delito, que son la prevención, la Protección a la víctima y la
persecución y sanción al tratante.

1. Ministerio de Educación
2. Ministerio de Comunicación
3. Gobernaciones y Alcaldias
4. Consejo Plurinacional contra la Trata y Tráfico de Personas
PREVENCIÓN 5. Defensor del Pueblo
6. Sociedad civil organizada
7. Ministerio del Trabajo
8. Seguridad Ciudadana
9. Dirección General de Migraciones DIGEMIG

1. Defensorías de la Niñez y Adolescencia. DNA

2. Servicios Legales Integrales Municipales. SLIM
3. Servicio Estatal de Atención y Protección a Víctimas (SEPDAVI)
PROTECCIÓN 4. Servicio Consular
5. Dirección General de Migración. DIGEMIG
6. Servicio Departamental de Gestión Social SEDEGES

1. Ministerio Público.
PERSECUCIÓN 2. Policía Boliviana.
3. Órgano Judicial

43
2. ¿Cuál es el rol de estas instituciones en la Prevención
contra la Trata de personas?
En la pregunta No 3 del módulo 2, se explicó la labor de las instituciones
que deben desarrollar la prevención. Sin embargo es necesario remarcar
que la sociedad civil organizada, ha realizado una ardua labor en cuanto a
la prevención, tomándola como las acciones con las que se busca evitar
de manera anticipada un riesgo, un evento desfavorable, un accidente o
un delito.
Aunque es una estrategia utilizada por los sistemas de Salud, las tres fases
de la prevención son muy útiles al momento de planificar las acciones de
prevención que se van a realiza en determinado entorno y estas son:
• Prevención primaria, se realiza mediante acciones de información
destinadas a evitar que las personas sean víctimas del tratante o el
proxeneta.
• Prevención secundaria se realiza en la comunidad, detectando
situaciones de riesgo que puedan afectar a la comunidad y capacitando
a la ciudadanía a que sean ellos quienes detecten situaciones de
riesgos hacia la Trata.
• Prevención terciaria, se realiza a través de la información,
cuando ya se han producido casos de Trata de personas en la
comunidad, para evitar que vuelvan a ocurrir.

44
3. ¿Cuál es el rol de Protección de estas instituciones
en la lucha contra la Trata de personas?
→ Las Defensorías de la Niñez y Adolescencia, dependen de los
Gobiernos Municipales, y tienen por función promover y defender
gratuitamentelosderechosdelosniños,niñasyadolescentes,especialmente
su derecho a la protección. Su fundamento legal está establecido en la Ley
548 Código del Niño, Niña y Adolescente y su Reglamento.
En casos de Trata de niños, niñas y adolescentes, reciben la denuncia
para coordinar acciones con la Policía, brindan orientación en casos de
personas desaparecidas, además brindan patrocinio a menores de edad
víctimas o agresores.
En cuanto a viajes dentro del territorio nacional, verifican en las terminales
aéreas o terrestres la documentación legal pertinente cuando viajan
menores de edad solos o acompañados.
→ Los Servicios Legales Integrales Municipales, está constituido por
un equipo multidisciplinario de orientación y apoyo psicológico, social y
legal gratuito, que promueve y protege los derechos de la mujer, familia
contra la violencia intrafamiliar. Está integrado por tres profesionales:
Abogado, Trabajadora Social y Psicólogo quienes impulsan el ejercicio
de los derechos de la víctima, protegen su integridad física, psicológica y
sexual, brindan orientación jurídica.
En casos de Trata de Personas de víctimas mayores de edad, pueden
brindar orientación, promover la denuncia y patrocinar jurídicamente
el caso.
→ Servicio Estatal de Atención y Protección a Víctimas - SEPDAVI,
depende del Viceministerio de Justicia y Derechos Fundamentales,
tiene por finalidad otorgar a víctimas de escasos recursos, patrocinio,
orientación legal y asistencia psicológica durante el periodo de la denuncia,
la investigación y el proceso penal hasta su conclusión.
→ Servicio Consular, depende del Servicio de Relaciones Exteriores del
Estado Plurinacional de Bolivia y tiene por atribuciones la representación
y protección de los intereses del Estado Plurinacional de Bolivia y de los
ciudadanos bolivianos que se encuentran en los Estados con los cuales
Bolivia mantiene relaciones consulares. Entre sus funciones están:
• Extender pasaportes a ciudadanos bolivianos en el exterior y
otorgar visas y documentos de viajes a las personas que se trasladan
a Bolivia velando que no incurran en acciones de favorecimiento a la
trata y tráfico.

45
 • Velar y proteger en el marco de las leyes de los Estados receptores,
los intereses de los niños, niñas y adolescentes y personas bolivianas
víctimas de Trata y Tráfico.
• Prestar protección a los trabajadores bolivianos víctimas de Trata y
Tráfico principalmente en las regiones fronterizas del territorio nacional.
• Posibilitar el retorno seguro de la víctima nacional al lugar de origen.
→ Dirección de Migración, depende del Ministerio de Gobierno y tiene
las atribuciones de realizar el control migratorio en cuanto a ingresos y
salidas de personas nacionales y extranjeras del país, el control de la
autorización de salida al exterior del país para niños, niñas y adolescentes,
considerar la situación migratoria de las víctimas de Trata y otorgarles la
Visa humanitaria.
→ Servicio de Gestión Social (SEDEGES), dependiente de los
Gobiernos Departamentales, fue creado para aplicar las políticas y
normas nacionales emitidas por el órgano competente, sobre asuntos
de género, generacionales, familia y servicios sociales. Entre sus
funciones están:
• Coordinar la prestación de asesoramiento jurídico y orientación
psicológica al niño, niña, adolescente, mujer y anciano maltratado.
• Registrar y acreditar a las instituciones públicas y privadas que
tengan hogares de acogida para niños, niñas y adolescentes víctimas
de algún tipo de violencia como la Trata de Personas.
• Deben brindar atención integral en Centros de acogida especializados
y promover su reintegración si son menores de edad, en coordinación
con la DNA, con el fin de no duplicar esfuerzos ni re-victimizar.

4. ¿Cuál es el rol de Persecución de estas instituciones

en la lucha contra la Trata de personas?
→ Ministerio Público, del Ministerio Público dependen dos instancias que
son: la Fiscalía Especializada en Atención a Víctimas de Atención Prioritaria
(FEVAP) y las Unidades de Protección a Víctimas y Testigos (UPAVT).
• Fiscalía Especializada en Atención a Víctimas de Atención
Prioritaria (FEVAP), fueron creadas con el objetivo de ejercer la
persecución penal especializada de delitos previstos en la Ley No
263 Integral Contra la Trata y el Tráfico de Personas y la Ley No 348
Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia. Están
conformadas por Fiscales de Materia Especializados, quienes priorizan

46
 la atención de casos donde las víctimas son mujeres y personas
menores de edad, brindándoles atención preferencial y medidas de
protección inmediata. Entre sus funciones más importantes están:
» Dirigir la investigación y actuación policial en la FELCC o la FELCV.
» Realizar la acusación ante instancias Judiciales, con la finalidad
de demostrar que ha existido un hecho delictivo y que el sindicado
es el autor.
» Atender las solicitudes de las víctimas e informarles sobre sus
derechos.
» Solicitar a la Unidad de Protección a Víctimas y Testigos (UPAVT)
que se le otorgue a las víctimas, medidas para precautelar su
integridad física y psicológica cuando las mismas se encuentren
en peligro.
» Articular con otras instituciones para la efectividad de la
acción penal.
→ Policía Boliviana – División contra la Trata y el Tráfico de
personas, a través de las Divisiones de Trata y Tráfico de personas
dependientes de la Fuerza Especial de lucha contra el Crimen FELCC, sus
atribuciones son:
• Recibir denuncias sobre personas desaparecidas y sobre Trata o
Tráfico de personas.
• Investigar las denuncias de Trata y Tráfico de personas y procurar
la mayor acumulación de pruebas posible.
• Realizar operativos permanentes en coordinación con otras
instituciones estatales, para detectar cualquier tipo de delito
relacionado a la trata y tráfico de personas.
• Organizar el rescate de la víctima, tomando en cuenta la máxima
seguridad y protección de la persona, involucrando a las instituciones
correspondientes, tomando en cuenta la edad de la víctima. (DNA,
SEDEGES, etc.).
• Previo al rescate deben prever las medidas de protección de las
posibles víctimas mediante coordinación interinstitucional. (Traslado
de la víctima a un centro de acogida).
→ Órgano Judicial, es importante recordar que la función judicial
es única, de acuerdo a la Ley 263 los casos de Trata de Personas son
atendidos través de los Tribunales de Sentencia.

47
 → Los Juzgados Públicos de niñez y adolescencia, deben otorgar los
permisos de viaje al exterior de menores de edad acompañados por uno
de los padres o solos.

5. ¿Cuáles son las instituciones de la sociedad civil que

luchan contra este delito en el ámbito de protección?
En el lineamiento de protección están tres instituciones de la iglesia católica:
• La Fundación Munasim Kullakita (Quiérete Hermanita) con el
Hogar especializado de atención a víctimas de Trata de personas y
delitos conexos, niñas y adolescentes. Ubicado en la ciudad de El Alto
• Sartasim Kullakita (Levántate Mujer) con el Hogar especializado
de atención a víctimas de Trata de personas y delitos conexos, niñas y
adolescentes. Ubicado en la ciudad de La Paz.
• Centro de Acogida “Sayari Warmi” con el Hogar especializado en
atención a víctimas de Trata de personas y delitos conexos, niñas y
adolescentes. Ubicado en la ciudad de Cochabamba.
Es necesario hacer notar que, al presente, no existe ninguna institución
del Estado que cuente con un hogar especializado a víctimas de Trata
de personas.

6. ¿Dónde se puede acudir para realizar una denuncia

de un posible caso de Trata de personas?
→ Niña, niño o adolescente, cuando tengo la sospecha de que estoy
ante un caso de Trata de personas si la víctima es una niña, niño o
adolescente, debo acudir a la Defensoría de la niñez y adolescencia – DNA.
Si no hubiera una DNA en mi comunidad, acudiré directamente a la policía
para realizar mi denuncia o llamaré telefónicamente para hacerlo.
También puedo acudir directamente a la División contra la Trata y tráfico
de la FELCC.
→ Persona mayor de edad, cuando tengo la sospecha de que estoy ante
un caso de Trata de personas cuya víctima es una persona mayor de edad,
puedo acudir a la División contra la Trata y tráfico de personas de la FELCC.
También puedo acudir a Servicio Legal Integral Municipal – SLIM.
Para acudir a estas instituciones, no se requiere de la intermediación de un
abogado/a que pueda realizar un memorial, la denuncia, puede ser verbal.

48
 PARTE 2
VÍCTIMAS DE TRATA DE
PERSONAS

1. ¿Quién es una víctima de Trata?

La víctima puede ser cualquier persona, pero en mayor riesgo están las niñas,
niños o adolescentes, especialmente quienes son víctimas de violencia
intrafamiliar o viven en hogares desestructurados, mujeres jóvenes con
precariedad económica en busca de trabajo y hombres jóvenes en busca
de empleo siendo esta su situación de vulnerabilidad lo que fácilmente
podrían llegar a ser captados, trasladados, sometidos y explotados.
La vulnerabilidad se refiere a las condiciones psicológicas o físicas por las
cuales la persona está atravesando en algún momento de su vida y que la
hace más propensa a ser sometida para caer en manos de tratantes, por
lo general las personas más vulnerables son:
• Mujeres jóvenes de entre 18 a 30 años, que suelen tener limitadas
posibilidades laborales y responsabilidades familiares que atender
como hijos e hijas, hermanos o familiares a su cargo.
• Adolescentes mujeres y hombres entre 13 y 17 años, víctimas
de violencia sexual, psicológica o física en sus hogares, con muy
baja autoestima y sin una círculo familiar y social que fortalezca su
entorno afectivo.
• Niños y niñas que viven en hogares de pobreza o extrema pobreza,
donde el promedio de hijos e hijas es de 5, generalmente del área rural.
O que viven en situación de calle.

49
2. ¿Qué consecuencias deja la Trata de personas en las
víctimas?
Las personas que son víctimas de este delito, una vez que son rescatadas
o logran escapar, presentan consecuencias en su salud física y mental
fuertes cuyas secuelas en muchos casos pese a recibir atención integral
(bio-psico-social), perduran durante su vida.
En cuanto a su salud mental presentan:
• Angustia, depresión y pensamientos suicidas o intentos de suicidio.
• Miedo permanente y/o ataques de pánico.
• Estado permanente de alerta y tensión.
• Hostilidad y desconfianza.
• Agresión física propia o a terceras personas.
• Irritación permanente.
• Problemas para dormir y pesadillas constantes.
• Consumo excesivo de sustancias adictivas, Automutilaciones.
• Alteraciones en el desarrollo del lenguaje.
• Hiperactividad y problemas de concentración.
En cuanto a su salud física presentan:
• Dolores de cabeza, de espalda, fatiga y mareos.
• Infecciones de transmisión sexual y/o VIH/SIDA.
• Abortos inducidos y/o secuelas de violaciones.
Las víctimas de explotación laboral además de los síntomas generales
presentan:
• Cicatrices por accidentes de trabajo.
• Problemas crónicos, de espalda,
• Pérdida de audición,
• Daños en la vista o respiratorios.
• Atrofias musculares.

3. ¿Qué es la Identificación y la Detección de víctimas?

→ Se denomina Identificación al procedimiento por el cual se
reconoce formalmente a la persona como presunta víctima de algún
delito, en este caso del delito de Trata de personas.
Este procedimiento se basa en el reconocimiento de ciertas
características demostrables de la situación y circunstancias que
rodearon y rodean a la supuesta víctima, llamados también indicadores;
es un procedimiento especializado y requiere de cierta capacitación de
quienes van a aplicarlo, pues de su experticia depende el acceso de la
víctima a los servicios estatales de protección, atención integral, acceso
a la justicia, reparación del daño y reintegración.

50
 Sólo pueden realizar la identificación de víctimas, el personal de la
institución policial y del Ministerio Público.
Una vez identificada una persona como víctima de Trata, el sistema de
protección del Estado se activa.
→ Se denomina Detección, al procedimiento que permite reconocer
señales o elementos en la actitud y comportamiento de la posible
víctima, también llamados indicadores, que relacionándolos a ciertas
características propias del delito abordado, aproximen el caso a una
posible situación de Trata de personas.
Todas las personas o instituciones que no sean las mencionadas en
el párrafo de arriba, pueden realizar la detección de un caso o víctima
de este delito, luego de esto, inmediatamente realizará la derivación
correspondiente o la denuncia. Incluso el personal de las Casas de
Acogida que se mencionan en este módulo y que tienen relación directa
con las víctimas, sólo realizan la Detección de la víctima.
Una vez Detectada la victima de trata, es necesario realizar la derivación
o la denuncia a la policía o Ministerio Público, para que el sistema de
protección del Estado se active.

Policía, Ministerio Activan el sistema

IDENTIFICACIÓN Público de protección
estatal

Cualquier persona o Activan el sistema

DETECCIÓN funcionario que no de protección
sea policía o fiscal estatal

51
4. ¿Porqué es importante la Detección de víctimas en
el delito de Trata?
En delitos comunes como un robo por ejemplo, la víctima sabe que es
víctima del delito de robo y denuncia a la policía. Además, si ha visto a
quien le robó, o sospecha de alguien, brindará datos sobre su agresor
para que la policía lo identifique y lo aprehenda.
Sin embargo en el delito de Trata, las víctimas no saben que son víctimas,
hasta que llegan al lugar donde van a ser explotadas. De esta manera
en la etapa de captación y traslado donde están visibles, es su entorno
inmediato (familia, amigos, profesores) quienes pueden detectar si
están siendo víctimas de algún tratante o peor aún, si el tratante las está
trasladando. Para esto, es necesario tomar en cuenta estos detalles:
• Tomar en cuenta que las víctimas no saben que son víctimas y no
van a denunciar al tratante que las está trasladando. Al contrario, lo
van a proteger para no arriesgar la supuesta oportunidad de mejorar
sus condiciones de vida en otro país o ciudad.

5. ¿Cuáles son los indicadores para los delitos de Trata

de personas?
En su generalidad, las víctimas de estos delitos, ya sean mayores o
menores de edad presentas estos indicadores o señales o características
que permiten su detección:
• Tratan de evadir el control policial.
• Presentan signos visibles de coacción (golpes, rasguñes, etc.)
• Sus movimientos están restringidos o controlados.
• Presenta agotamiento grave.
• Creen que tienen que trabajar contra su voluntad.
• Desconfíen de las autoridades.
• Vivan en viviendas que no cumplen con los requisitos mínimos de
habitabilidad.
• No tienen acceso a atención médica.
También existen indicadores o señales que se pueden detectar cuando las
víctimas están en alguna de las fases o momentos de la Trata (captación,
traslado, acogida y/o explotación), a través de peguntas que tienen el
objetivo de detectar si la persona es una víctima de Trata.

52
 → Indicadores para la Detección en la fase de Captación:

ETAPA DE CAPTACIÓN INDICADORES (Observación) ACCIONES SUGERIDAS

El Tratante desarrolla • Contesta su celular alejándose No reclame su conducta,

estrategias de de su entorno. hable para generar
convencimiento y/o confianza.
• Evita el contacto con su familia
seducción, como avisos
Trate de averiguar los
de excelentes empleos • Se aleja de sus amigos (as)
amigos con los que está
fuera del país, a través
• Pasa muchas horas en el internet. hablando últimamente.
de volantes o agencias
de empleo privadas, • Habla de la posibilidad de Pida que le enseñe a utilizar
que las desarrolla en un obtener un trabajo o de viajar el Facebook, para conocer
período de tiempo corto, a otro país buscando mejores sus amistades por esta red.
hasta ofrecimientos oportunidades
Tenga a mano las
de enamoramientos,
• Tiene mensajes en su celular direcciones y teléfonos de
matrimonio o becas de
sobre ofertas de trabajo, o volantes sus amigos/as.
estudio, a través de redes
sociales; que la desarrolla con números celulares
infórmele sobre este delito.
ganándose la confianza Trate de ver los mensajes en su
de la víctima. Facebook, si son de amistades o un
enamorado/a de otros países.

53
 → Indicadores para la Detección en la etapa de Traslado

ETAPA: TRASLADO PREGUNTAS SUGERIDAS INDICADORES

En Trata internacional ¿Con quién viajas? La persona no contesta a

las preguntas en el control
En esta etapa, la victima ya ¿Quién es la persona que te
migratorio o ante la policía
fue captada por el tratante acompaña?
caminera.
y está siendo trasladada al
¿Hace cuánto le conoces?
lugar donde será explotada. Responde de memoria y sin
pensar o su acompañante es
el que responde.

Si el traslado es a otro ¿Alguien te dijo cómo responder Está nerviosa, temerosa y

país, pasará por el control estás preguntas (control angustiada si se le acerca
migratorio, donde el migratorio)? algún policía o agente de
funcionario tiene la migración.
¿Tienes un teléfono celular? (que
posibilidad de detectar
muestre el celular prendido). No tiene un teléfono celular
si es una víctima de trata,
mediante preguntas rápidas. ¿A qué dirección vas a llegar? No lleva documentos de
identidad y/o boletos de
viaje, o están en manos de
su acompañante son falsos o
adulterados.

En Trata nacional o interna ¿Quién es la persona que te No contesta a las preguntas

de menores de edad acompaña?
Responde de memoria y sin
Si el traslado es dentro del ¿Cómo y hace cuanto la pensar. o es su acompañante
país, el control lo realizará conoces? quien responde.
personal de la Defensorías
¿Quién va a esperarte cuando Está nerviosa/o y temerosa/o
de niñez y adolescencia o la
llegues a tu destino? si se le acerca algún policía o
policía fronteriza o caminera
personal de la Defensoría de
y podrán hacer estas ¿Tienes un teléfono celular para
niñez y adolescencia.
preguntas si encuentran contactarte con tu familia? (en
sospechosa la situación. lo posible que muestre el celular No tiene un teléfono celular.
prendido.
Si en un bus No lleva sus documentos
interdepartamental o Sabes la dirección donde vas a de identidad o pasajes,
interprovincial, hay un niño, llegar? porque están en manos de su
niña o adolescente solo/a acompañante.
¿Por qué no tienes autorización
viajando o con una persona
de viaje de tus padres? No tienen autorización
con actitud sospechosa,
de viaje o parece falsa o
podemos dar parte a alguna
adulterada.
autoridad o realizar algunas
preguntas a esa niña, niño o
adolescente.

54
5. ¿Qué ley rige para viajes de niños, niñas y
adolescentes y personas adultas?
La Ley Código niña, niño y adolescente No 548, autoriza a las Defensorías
de la niñez y adolescencia para que estén presentes en las terminales de
buses terrestres y realizar controles de autorizaciones de viaje de niños,
niñas y adolescentes. De esta manera los padres, madres o tutores están
obligados a obtener autorizaciones de viaje, cuando lo hacen con sus
hijos menores de edad.

CÓDIGO NIÑA, NIÑO Y ADOLESCENTE, LEY 548

1. Cuando viajen acompañados por la madre o el padre, se debe

presentar los carnets de los niños, niñas y adolescentes, sus
certificados de nacimiento y la autorización escrita del padre o
madre ausente.
2. Cuando niñas, niños o adolescentes viajen solos o
Viajes Nacionales acompañados por familiares o terceros, además de los
de niños, niñas y documentos de identidad, se presentará la autorización escrita
adolescentes del padre y la madre, tutora o tutor.
3. Cuando no se cuente con la autorización de la madre o el padre,
además de los documentos de identidad, se debe presentar
algún documento que demuestre la imposibilidad de autorización
del otro, por ejemplo, certificado de defunción, médico o de
divorcio. Para demostrar la ausencia del padre o la madre, se
puede presentar el testimonio de dos vecinos del lugar con sus
documentos de identidad.

55
 DECRETO SUPREMO NO 2337
(REGLAMENTO DEL CÓDIGO NIÑA, NIÑO Y ADOLESCENTE)

Autorización emitida por Juez Público de la Niñez y

Adolescencia
1. Cuando están acompañados por la madre y el padre, tutora
o tutor, se deben presentar los documentos originales que
acrediten la identidad del niño, de la niña o del (a) adolescente
y la paternidad y maternidad o la Resolución judicial en caso de
tutora (or).
2. Cuando viajen sólos con la madre o el padre se requerirá
autorización formal de la otra/o, en su defecto mediante poder.
3. Cuando no se cuente con la autorización de la madre o el padre
por muerte, enfermedad o desaparición, se debe presentar algún
certificado que acredite esas situaciones o la garantía personal
Viajes de personas de dos personas que radiquen en el lugar de residencia
menores de edad al habitual de la niña, niño o adolescente donde se tramita la
exterior del país solicitud;
4. Cuando viaje sola o solo, además de la autorización de madre
y padre o tutora o tutor, se debe presentar ante el Juez un
documento que explique el motivo, destino, tiempo del viaje,
fecha de retorno si correspondiere, identificación, dirección y
número telefónico de responsables en el exterior, así como la
identificación del responsable de su seguridad durante el viaje.
5. Cuando sea residente extranjero en Bolivia y sus padres
residan en el exterior, los responsables en Bolivia de su cuidado
deber contar con un poder especial emitido por los padres desde
el país de origen o documento equivalente en ese país, para que
éstos puedan tramitar la autorización de salida ante autoridad
judicial.
Autorización tramitada ante Notario de fe Pública
Los viajes al exterior de niñas, niños y adolescentes, podrán ser
tramitados ante Notaria de Fe Pública del lugar de residencia
habitual de la niña, niño o adolescente, cuando éste sea solo con
la madre o el padre y el permiso sea solicitado por ambos.

56
6. ¿Cómo es la detección en la etapa de la explotación?
La explotación es la máxima expresión de este delito, porque es cuando el
tratante empieza a lucrar con la explotación de la víctima. Y también es la
etapa más difícil para encontrar a la víctima, puesto que son visibilizadas
cuando son rescatadas a través de operativos de la policía, o cuando
logran escapar de sus tratantes.
→ Detección cuando la víctima escapa
Generalmente las víctimas logran escapar cuando se produce algún
descuido de parte de sus victimadores, oportunidad que puede
presentarse en cualquier momento y bajo circunstancias inesperadas,
por lo tanto se deberá tomar en cuenta que:
• Si la víctima fue explotada sexualmente, en el momento
de su escape, puede estar vestida de manera llamativa, con
escasa ropa, excesivo maquillaje y con señales de consumo de
bebidas alcohólicas.
• En la mayoría de los casos, no recurren a las autoridades sino
a otras personas que encuentren en ese momento.
• Puede ser que hablen otro idioma y sólo pronuncien algunas
palabras del idioma local.

ETAPA (Explotación) INDICADORES PREGUNTAS SUGERIDAS

• Se encuentra atemorizada, • ¿Cómo llegaste a esta ciudad?

dice que la persiguen.
• Sabes dónde estás?
• No sabe dónde está y se
• ¿El trabajo que te ofrecieron, era
encuentra desorientada.
el que estás haciendo?
• Presenta signos de maltrato
• ¿Te pagaban?
físico.
• Tienes documentos?
• No lleva documentos ni dinero.
La víctima logra • ¿Tus familiares saben dónde estás?
• Presenta signos de haber
escapar de sus ingerido alcohol o alguna droga. • Deseas comunicarte con alguien?
tratantes (se le pedirá que facilite el número al
• Su ropa es llamativa o escasa.
cual quiere comunicarse)
Está exageradamente
• ¿Porqué escapaste, no te
maquillada o muy desaliñada.
dejaban salir?
• ¿Cuál era el horario de trabajo,
tenías días de descanso?
• ¿Quieres hacer una denuncia?

57
7. ¿Qué Ley puede prevenir la Trata en la finalidad de
explotación laboral?
Para prevenir la explotación laboral como finalidad de la Trata de personas,
se puede aplicar la norma laboral que les otorga a los inspectores del
Trabajo y al personal de las Defensorías de la niñez y adolescencia
la prerrogativa de realizar inspecciones a los lugares de trabajo para
establecer si se cumplen las horas debidas de trabajo, si los trabajadores
son respetados en sus derechos humanos, si existen contratos de trabajo
de acuerdo a norma, etc. En esta labor, se pueden detectar casos de trata
de personas para ser derivados a la policía.
En el Código Niño, niña y adolescente también se encuentran preceptos que
pueden evitar la explotación laboral de menores de edad, si se los conoce.

CÓDIGO NIÑA, NIÑO Y ADOLESCENTE, LEY NO 548

La edad mínima para trabajar es catorce años de edad.

Y la actividad laboral por cuenta ajena de adolescentes de doce (12)
a catorce (14) años, siempre que esta no menoscabe su derecho a
la educación, no sea peligrosa, insalubre, atentatoria a su dignidad y
desarrollo integral, o se encuentre expresamente prohibido por la Ley.
No se puede contratar a un/a adolescente mayor de catorce (14) años
para efectuar cualquier tipo de actividad laboral o trabajo fuera del país.
Trabajo para
menores de edad Se prohíbe la intermediación de enganchadores, agencias retribuidas de
colocación, agencias de empleo u otros servicios privados similares para
el reclutamiento y el empleo de las niñas, niños y adolescentes.
Se prohíbe la realización de actividad laboral o trabajo nocturno
pasada las diez de la noche y los traslados de las o los trabajadores
adolescentes sin autorización de la madre, padre, guardadoras o
guardadores, tutoras o tutores.
Se prohíbe la actividad laboral por cuenta ajena en horas extras para
adolescentes menores de catorce años, por estar en una etapa de
desarrollo.

LEY GENERAL DEL TRABAJO

El contrato de enganche es el que tiene por objeto la contratación

de trabajadores, por persona distinta del patrono, para faenas que
Trabajo fuera
generalmente deben cumplirse lejos de su residencia habitual. Solo el
del país
Estado podrá en lo sucesivo actuar como intermediario entre patronos
y trabajadores, organizando servicios gratuitos de enganche. El traslado
de los trabajadores se hará conforme a lo que determina el articulo 90
de esta Ley.

58
8. ¿Qué hacemos cuando detectamos a una posible
víctima de Trata?
Unavezquesuponemos estar frente a una víctima de trata, quien detectamos
a través de indicadores y preguntas realizadas, inmediatamente debemos
derivar a la persona hacia las autoridades.
• Si la persona es menor de edad, la derivaremos a la policía, División
contra la Trata y el tráfico de personas de la FELCC. A la Defensoría de
la Niñez y adolescencia de la Alcaldía.
• Si la persona es mayor de edad, también la derivaremos a la policía,
División contra la Trata y el tráfico de personas de la FELCC.
Al Servicio Legal Municipal SLIM de la Alcaldía.
• Si no existen estas instituciones en la comunidad, se derivará el
caso ante las autoridades originarias y se orientará para que ellas,
recurran a las autoridades estatales que ya se mencionó.

59
60
 MÓDULO 4
EL ROL DE LAS DEFENSORAS
COMUNITARIAS EN LA LUCHA
CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

61
62
 PARTE 1
PREVENCIÓN BASADA EN
DETECCIÓN DE RIESGOS Y
PROTECCIÓN

1. ¿Que son las defensoras comunitarias?

Son mujeres, indígena originario campesinas del municipio, que viven,
trabajan y desarrollan su vida en una comunidad y que además asumen
el compromiso de trabajar por los derechos de las mujeres y de la
comunidad, utilizando muchas veces el control social. Preferentemente
serán autoridades comunitarias u otras personas nombradas conforme a
normas y procedimientos propios.

2. ¿Qué puede hacer una Defensora comunitaria para

prevenir la Trata de personas?
Debe prepararse para conocer muy bien su entorno, informarse sobre
este delito, cómo es, cómo actúan los tratantes, qué pasa con sus
víctimas, cuáles son los factores de riesgo que pueden vulnerabilizar a
las personas y a la comunidad hacia la Trata y sobre todo qué medidas
se pueden tomar como comunidad y como personas individuales para
enfrentar a este delito, de esta manera, no sólo tendrá que interactuar
con la comunidad, sino también con las autoridades, para:
• Exigir que se escuche una denuncia de supuesta Trata o persona
desaparecida dentro del Sistema de Justicia Plural, en el marco de la
función judicial única.
• Socializar con las instituciones, organizaciones y autoridades el
papel de las defensoras comunitarias para coordinar con ellas.
• Aconsejar, orientar y acompañar a las mujeres o personas que
tienen algún caso de persona desaparecida o que algún miembro
de su familia o ellas mismas tienen ofrecimiento de trabajo fuera
de la comunidad.

63
 • Proponer acciones de prevención contra la Trata de Personas.
• Sensibilizar a las autoridades, prestadores de servicios y
comunidad sobre la necesidad de erradicar las prácticas que puedan
llevar hacia la Trata de Personas.
• Lograr que todos los actores trabajen juntos contra la Trata de
Personas.
• Exigir que las autoridades tomen medidas en cumplimiento de las
leyes para prevenir la Trata de Personas.

3 ¿Se debe tomar en cuenta a los derechos humanos

en las acciones contra la Trata de personas?
Es necesario tomar en cuenta a los derechos humanos en la lucha contra
este delito, tomando en cuenta que la Trata de personas es un delito y
una violación a los derechos humanos, cuando los Estados no responden
efectivamente a la prevención, protección y persecución del delito de trata,
dejando en la impunidad a los tratantes y sometiendo a desprotección a
las víctimas.

4 ¿Qué son los derechos humanos?

Sobre todo, esto, es necesario recordar qué se entiende por derechos
humanos:
Los “Derechos Humanos” son prerrogativas inherentes a los seres
humanos por el hecho de serlo. Los gobiernos se han comprometido a
garantizar y reconocer los derechos humanos de sus ciudadanos, este
reconocimiento le proporciona a la sociedad civil una base para exigirle
a los gobiernos que tomen acción para proteger los Derechos Humanos
de todas las personas, especialmente de las personas que han sido
víctimas de la Trata.
• Los derechos humanos tienen algunos principios importantes:
Principios de Universalidad, de inalienabilidad e indivisibilidad.
• Por Universalidad, entendemos que los Derechos Humanos les
pertenecen a todos, en cualquier parte, y que son iguales para todas
las personas, existen sin consideración, de nacionalidad, raza, sexo,
religión, clase, origen étnico o idioma, edad.
• Por Inalienabilidad, entendemos que todos los derechos les
pertenecen a todas las personas desde el momento en que nacen.
Nacemos con derechos, y ningún gobierno tiene el derecho de negarle
a persona alguna sus Derechos Humanos básicos.

64
 • Por Indivisibilidad, entendemos que todos los Derechos Humanos
están relacionados entre sí; por lo tanto, los derechos se encuentran
interrelacionados y son interdependientes y se complementan los
unos con los otros y ninguno es más importante que otros.

5. ¿Se reconocen los derechos humanos de las

mujeres?
Los obstáculos específicos que enfrentan las mujeres para el goce pleno
de sus derechos humanos, se presentan muchas veces en cuanto a su
acceso a la educación en comparación con los niños, pues en algunas
sociedades valoran a los hombres más que a las mujeres y se espera de los
hombres que sean mayores contribuyentes al diario vivir en la familia, por
lo tanto, les proporcionan mayores facilidades de acceso a la educación
que a las mujeres.
Cuando el acceso al trabajo también genera discriminación para las
mujeres, en cuanto a brindarles mayores oportunidades a los hombres
y mayor remuneración económica, también influye para que las mujeres
se vean imposibilitadas de acceder a trabajos dignos o a recibir una
remuneración acorde a su trabajo, se encuentra más vulnerable a
aceptar ofertas de trabajo que pueden ser se tratantes.
En definitiva, las mujeres a quienes se les niega el derecho de controlar
sus propias vidas, con frecuencia carecen de educación, no tienen
derechos legales, no poseen destrezas y carecen de medios para ser
económicamente independientes, se vuelven más vulnerables a ser
víctimas da la Trata de Personas.

65
6. ¿Cuál es la prevención mediante la identificación de
riesgos?
Esta estrategia es una de las que más se llevan a cabo, sin embargo, al
desarrollarla sin una metodología de intervención, no logra el impacto
deseado.
Es recomendable diseñar la estrategia de intervención, en tres fases:

1era Fase

• El delito y su dinámica
Información • Víctimas y el daño causado por el delito
• Riesgos y vulnerabilidades

2da Fase

• Detección de riesgos
Capacitación
• Detección de víctimas

3era Fase

En función al espacio
• Comunidad
Protección
• Comunidad educativa
y derivación
En función a la persona
• Auto-cuidado

→ En la primera fase, se dará a conocer el delito de Trata de personas

y su dinámica, hablando también de las víctimas de este delito y el daño
que les causa.
→ En la segunda fase, se identificarán factores de riesgo asociados
a la seguridad del entorno, a la edad (12 a 25 años), al género (mujeres
con prevalencia), a la situación de vulnerabilidad económica o social, a la
violencia las familias o a la falta de comunicación entre sus miembros.
Se hará especial énfasis en cuanto a la detección de víctimas de acuerdo
a las fases de este delito.
→ En la tercera fase, se identificarán los factores de protección,
en cuanto a su debilidad y fortalezas y se impulsarán la formación de
espacios de sinergia entre la comunidad, y entre ésta con las autoridades.

66
7. ¿Que conceptos debemos aclarar entre las personas
que facilitarán esta estrategia de prevención?
Debemos uniformar criterios para brindar un mismo mensaje, para ello
es necesario repasar algunos conceptos como ser:
• Riesgo, es un suceso natural o provocado que puede causar o
causa un daño a la persona. Cuando una persona no está consciente de
esa situación, disminuye su capacidad de reacción y defensa, entonces
decimos que esa persona se vuelve vulnerable a ese riesgo, es decir
que esa persona tiene la capacidad disminuida para anticiparse a un
factor de riesgo o peligro y hacerle frente.
• Prevención, la prevención es la acción que se realiza de forma
anticipada para minimizar un riesgo, una amenaza o evitar que el riesgo
se concrete, por lo tanto, el objetivo de toda acción de prevención
contra la Trata, comprenderá estrategias y medidas tendientes a
reducir el riesgo de las personas hacia este delito, fortaleciendo sus
capacidades de auto-cuidado.
• Detección, la Detección es el procedimiento que permite
reconocer señales o elementos en el entorno, o en el comportamiento
de las personas y que, relacionándolos a ciertas características propias
del delito abordado, nos permitan reconocer que estamos ante un
riesgo hacia la Trata o suponemos estar frente a un caso de Trata.
• Protección, la protección significa la acción de resguardar o
defender a algo o alguien, es un cuidado preventivo ante un eventual
riesgo o problema.
• Derivación, es la acción por la cual se tomará contacto con las
autoridades respectivas para solicitar su intervención o llevar el caso
para su intervención.

67
8. ¿Cómo identificamos situaciones donde existen
factores de riesgo, protección y acciones de
derivación?
El primer paso será que las personas conozcan el entorno en el cual
viven, es decir que conozcan su barrio, su zona o su comunidad, que
interactúen con las personas de su entorno, quienes interactúan, y
tomar conciencia de que son parte de ella y deben actuar como tales.
Luego se identificarán y adoptarán las medidas de protección que
ellos juzguen convenientes, como por ejemplo:

FACTORES DE RIESGO FACTORES DE

DOMINIO DERIVACIÓN
COMUNITARIOS PROTECCIÓN

Escasa iluminación de Comunitario Comunidad organizada en Autoridades de la

algunas calles o plazas contacto con autoridades Alcaldía

Violencia intrafamiliar Comunitario Comunidad organizada Derivación a la FELCV

en hogares de la realiza control social
comunidad

Cercanía de bares a Comunidad Comunidad organizada Derivación a la FELCC

los colegios educativa realiza control social y a Intendencia
Municipal

Facilidad de conseguir Comunitario Comunidades Derivación a la FELCC

bebidas alcohólicas y comunidad organizadas realizan y a Intendencia
en tiendas cercanas a educativa control social Municipal
los colegios o canchas
deportivas

Agencias de empleo Comunitario Comunidad organizada Derivación a

con avisos para otros en contacto con autoridades del
países autoridades Ministerio del Trabajo

Fiestas de colegio Individual Adolescentes Derivación a psicóloga

donde se ofrecen conscientes de factores del colegio o a
bebidas alcohólicas de riesgo docentes de confianza
y/o drogas

Uso del Facebook Individual Saber qué información Derivación a

compartir y con quién psicóloga del colegio
o a docentes de
confianza o padre o
madre de familia.

68
9. ¿Qué es la violencia sexual comercial?
El delito de Violencia sexual comercial que sólo se aplica cuando la
víctima es persona menor de edad, fue incorporado por primera vez a
la normativa penal boliviana mediante la Ley No 263, para sancionar la
conducta de quien paga para tener cualquier tipo de actividad sexual con
una niña, niño o adolescente, es decir para sancionar la conducta de la
persona que le “paga”, al tratante, por una niña, niño o adolescente para
ejercer violencia sexual. Es decir que se sanciona la demanda, puesto que
si no hubiera demanda no hubiera oferta, si no hubieran “clientes” en las
calles o lenocinios que pagan a los tratantes por niñas y adolescentes
mujeres, los tratantes no las captarían ni explotarían.

10 ¿Las acciones de prevención contra la Trata, deben

tomar en cuenta a la violencia sexual comercial?
Sí, porque al socializar que es delito pagar por una niña y adolescente
como mercancía sexual, se está atacando a la acción del cliente del
tratante. Pues no es óptimo visibilizar sólo al tratante y a la víctima y no al
tercero “cliente”, que es quien dinamiza el “negocio” del tratante.
De esta manera visibilizar al cliente, es una manera de identificar un
riesgo que vulnerabiliza hacia la Trata a las niñas y adolescentes, pues
entornos donde existan lenocinios o calles donde se ofrezca mujeres en
prostitución, son entornos de alto riesgo para la Trata de personas.
De igual manera los entornos donde existen niñas y adolescentes en
situación de calle o que trabajan en el comercio informal, son espacios
de riesgo para que algunos hombres se aprovechen de la vulnerabilidad
económica de estas personas y les ofrezcan dinero o alimentos a cambio
de tener relaciones sexuales, es decir que impunemente estuvieran
cometiendo el delito de violencia sexual comercial, y si esta acción es
invisiblizada por la comunidad, se está alimentando el caldo de cultivo
para el accionar de los tratantes.

69
70
 PARTE 2
ACCIONES DE INCIDENCIA
DE LAS DEFENSORAS
COMUNITARIAS

1. ¿Qué es la incidencia política?

Incidencia política es:

Significa influir, provocar algún efecto o cambio en algo que necesitamos

INCIDIR transformar o reformar.

Acciones de las instituciones que ejercen poder o son parte de gobierno,

que tienen como propósito resolver los problemas que plantea la
POLÍTICA convivencia colectiva. Tiene que ver con la participación ciudadana, la
distribución y ejecución del poder, para promover el bien común.

2. ¿Hacia qué instituciones se puede realizar la

incidencia política?

NIVEL NIVEL DE ENTIDAD

NIVEL NACIONAL DEPARTAMENTAL NIVEL MUNICIPAL TERRITORIAL
AUTÓNOMA

ÓRGANO EJECUTIVO ÓRGANO EJECUTIVO ÓRGANO EJECUTIVO ÓRGANO EJECUTIVO

Consejo Plurinacional Consejo Alcalde Municipal Alcalde Municipal
contra la Trata y el Departamental contra
Tráfico de personas. la Trata y el Tráfico de
personas.

ÓRGANO LEGISLATIVO ÓRGANO LEGISLATIVO ÓRGANO LEGISLATIVO Autoridades

indígenas originario
Asamblea Legislativa Asamblea Legislativa Consejo Municipal
campesinas.
Plurinacional Departamental
Dirigentes vecinales

71
3. ¿Cómo se podrían realizar acciones de incidencia?
Los temas y problemas que se deben transformar son aquellos que
afectan de manera negativa a la comunidad como los riesgos que puede
vulnerabilizar hacia la Trata de Personas.
Es importante ser claras al momento de presentar el problema, porque
podría llevar a confusiones o no despertar el interés que se espera,
perdiendo de esta manera la posibilidad de convencer a quiénes deben
tomar una decisión o a quiénes buscamos que nos apoyen en la propuesta.
Para esto se sugiere elaborar una agenda de incidencia política, que
vamos a trabajar de la siguiente manera:
» Primer Paso:
Analizar el contexto e identificar lo que se debe cambiar y lo que
se debe exigir, para ello se revisarán normas legales nacionales,
departamentales, locales, normas que rigen las Justicias indígenas,
originarias campesinas, etc., Políticas públicas. Planes, programas
y proyectos públicos, basado en la Ley No 263 y su Reglamento,
Política pública Plurinacional contra la Trata de Personas y el Plan
Nacional contra la Trata y el Tráfico de Personas y algunos planes
departamentales aprobados en algunos departamentos del país
» Segundo paso:
Identificar el problema o riesgo, el cambio que se quiere realizar.
» Tercer paso:
Identificar aliados y actores que puedan obstaculizar el proceso.
» Cuarto paso:
Sensibilizar a la comunidad, a la hora de iniciar un proceso de incidencia
política, no es suficiente sólo convencer a las autoridades públicas,
sino que es necesario incidir en la población, es decir informarla y
que tome conciencia de que el problema les afecta y deben buscar su
solución, siendo los protagonistas de la exigibilidad de derechos.
Una vez que la comunidad está sensibilizada, se la debe fortalecer para
que pueda realizar la incidencia, para ello se trabajará con la comunidad
paso a paso la labor de incidencia, empezando por reconocer e
identificar actores y teniendo en cuenta los riesgos identificados que
se deberán pedir abordar a las instituciones estatales.

72
4. ¿Qué es el control social?
Es un derecho, pero también de un deber de la sociedad, instituido en la
Constitución Política del Estado.

5. ¿Dónde se debe aplicar?

La Constitución señala que el control social se puede aplicar a:
• La calidad y calidez de la salud pública (art.18-III).
• La calidad de los servicios básicos como agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones (art.20).
• La situación de los derechos humanos en el país (art.224).
• La amenaza o daño a los intereses del Estado (art.231-6).
• La organización territorial y las entidades descentralizadas y
autónomas como gobiernos departamentales, regionales, municipales
e indígenas (art.270).
• Las políticas relacionadas con el ambiente (art.345).

6. ¿Quién puede aplicar el Control social?

El art. 241 indica que la responsable del control social es la sociedad civil
organizada y que es ésta la que deberá definir las estructuras, formas y
espacios de participación y vigilancia.
La sociedad civil organizada está formada por:
» Territorial: Son los actores sociales que se involucran en todos
los temas de su territorio, comunidad, OTBs (Ejemplo: Federación
de Trabajadores Campesinos, Organizaciones Territoriales de Base,
FEJUVE, y otros similares.
» Funcional: Son los actores sociales que se involucran en lemas
de interés beneficio solo para su organización (Ejemplo: Sindicato
de Choferes, Asociación de Carniceros, Asociación de Trabajadores
Carpinteros y otros similares).
» Sectorial: Son los actores sociales que controlan un sector
especifico como Salud (Direcciones Municipales de Salud), Educación
(Asociación de Padres y Madres de Familia de las Unidades Educativas),
justicia (Asociación de Víctimas de Dictaduras)
» Comunitarios: Son dirigentes le las naciones o pueblos indígena
originarios campesinos señaladas en la Constitución Política del
Estado sin la necesidad de contar con Personería jurídica para ejercer
el control social.

73
7. ¿Cuáles son los derechos de quienes aplican el
Control social?
Tiene derecho:
• De participar y realizar control social en la formulación de políticas,
planes, programas, proyectos, y en la toma de decisiones en los
procesos de planificación, seguimiento a la ejecución y evaluación de
la gestión pública en todos los niveles del Estado
• De acceder a información documentada sobre la calidad de
los servicios básicos que prestan las empresas públicas, privadas,
incluyendo las cooperativas u otro tipo de entidades.
• De acceder a información documentada Y estadística, de todas las
entidades públicas y de las privadas que administran recursos fiscales
y/o recursos naturales.
• De ser asistidas y asistidos en la búsqueda de información por
las y los servidores públicos de las entidades estatales, y las y los
empleados de las empresas privadas que presten servicios básicos o
administren recursos fiscales y/o recursos naturales.
• De presentar iniciativas legislativas u otra normativa.
• De participar en los procesos de rendición pública de cuentas de
las entidades del Estado Plurinacional.
• De acceder a la información formal y oportuna de todos los
recursos económicos, programas y asistencia de los organismos de la
cooperación internacional.
• De participar en el sistema educativo mediante organismos
representativos en todos los niveles del Estado.
• De Participar y ejercer Control Social en el desarrollo de la cadena
productiva en todas sus etapas.

74
8. ¿Cuáles son las obligaciones de quienes aplican el
Control Social?
• Rendir cuentas e informar a quienes los eligieron (a las bases de la
organización social) al menos dos veces al año,
• Utilizar la información obtenida con transparencia, honestidad
y responsabilidad únicamente para fines de Participación v Control
Social; y no con fines ilícitos.
• Denunciar de manera fundamentada los supuestos hechos y
actos de corrupción u otros, ante las autoridades competentes
• Participar en las diferentes instancias de capacitación desarrolladas
por el Estado.
• No podrá acceder a la información de carácter secreto, y/o
confidencial definidos por Ley.
• En el Órgano Judicial y en el Ministerio Público, no podrá dilatar
o entorpecer el curso normal de la tramitación y resolución de los
procesos judiciales.
• El Control Social no retrasará, impedirá o suspenderá la ejecución o
continuidad de planes, programas, proyectos y actos administrativos,
salvo que se demuestre un potencial daño al Estado, a los intereses o
derechos colectivos, específicos y concretos.
• Tener algún interés en los procesos de contratación pública. Es
decir, dirigir o favorecer en la contratación de una compresa que no
cumpla con los requisitos ya sea técnicos, financieros u otros.

9. ¿Incidencia y control social para luchar contra la

Trata de personas?
Una vez que se conozca el entorno (comunidad), donde se está
interactuando, se realice la identificación de riesgos que pueden
vulnerabilizar a la comunidad o las personas hacia la Trata, se pueden
fundamentar las acciones de incidencia hacia el Consejo Plurinacional
contra la Trata y el Tráfico de personas, o hacia los Consejos
Departamentales contra la Trata y el Tráfico de personas, para que las
autoridades de acuerdo a sus competencias, aborden estos riesgos y
reduzcan el daño que causan o los eliminen con acciones coordinadas
entre sociedad civil y Estado.
A través del control social, se pueden solicitar informes, sobre la acciones
que tienen previstas realizar para abordar la prevención, protección o
persecución de este delito y proponer reformas, ajustes o nuevos planes
o políticas públicas que sean de interés de la sociedad en la lucha contra
la Trata de personas.

75
76
 ANEXOS
DINÁMICAS PARA LA
INTERVENCIÓN

77
78
 MÓDULO 1

1. Evaluación de conocimientos
Se puede conformar a los participantes en grupos, y puede entregar a
cada grupo una historia, luego de que la lean y la analicen, deben presentar
a todos los participantes el resultado de su análisis e indicar si es un caso
de Trata, migración o Tráfico de migrantes.

HISTORIA 1 PREGUNTAS SOLUCIÓN

Una familia con buena ¿Cuál es el ofrecimiento de ES UN CASO DE TRÁFICO

posición económica decide esa persona a la familia?
Se debe recordar que la
abandonar su país porque
¿La familia estaba finalidad del traficante es el
existe un conflicto armado.
buscando un trabajo en traslado de la persona de
Una persona les promete
otro país, o sólo quería salir un país a otro.
ayudarlos con el viaje a
de ese país?
cambio de que le paguen un El tratante traslada a su
monto elevado y llevarlos a ¿Es un caso de Trata o de víctima de un país a otro con
otro país, la familia decide Tráfico? ¿Porqué? la finalidad de explotarla.
aceptar el ofrecimiento.

HISTORIA 2 PREGUNTAS SOLUCIÓN

Una profesional médica, ¿Existe ofrecimiento de ES UN CASO DE MIGRACIÓN

consigue una beca de alguien para que la médica
La muchacha viajó por su
estudios, para hacer viaje a otro país?
cuenta, es una migrante
una especialización en
¿Alguien le obliga a trabajar? a quien la explotan
otro país. Piensa que
laboralmente, pero nadie
conseguirá un trabajo en ¿Tiene libertad de salirse de
la engañó para llegar a
ese país para pagar sus ese trabajo?
ese país, no le quitan sus
gastos. Al llegar a ese país,
¿Alguien le priva de su documentos, ni la privan de
a duras penas consigue
libertad? su libertad, como lo hacen
un trabajo para limpiar
los tratantes.
un hotel. Trabaja de 12
horas al día y luego va a su
universidad. Duerme muy
poco y en ese trabajo le
pagan menos del salario
mínimo de ese país.

79
 HISTORIA 3 PREGUNTAS SOLUCIÓN

Una señora de la ciudad se ¿Cómo llegaste hasta esta ES UN CASO DE TRATA DE

contacta con una familia del casa? PERSONAS
área rural que tiene muchos
¿Por qué no vuelves a tu Se debe recordar que, en
hijos y es pobre. Le ofrece un
casa? el delito de trata, existe el
salario y colegio para su hija
traslado de la víctima con
de 12 años, a cambio de que ¿Cuántas horas trabajas
ofrecimientos de mejores
sea la compañera de juegos diariamente?
condiciones de vida.
de su hija pequeña.
¿Cuanto te pagan?
Que la víctima es explotada
La familia acepta y envía a su
laboral o sexualmente, le
hija a la casa de la señora. La
privan de su libertad y no le
muchacha no va al colegio,
pagan por su trabajo.
trabaja más de 18 horas
cada día, no sale de esa casa
y recibe maltrato.

2. Reflexionemos sobre violencia de género.

Se puede hacer grupos entre los participantes para que lean esta historia,
la analicen, debatan y sus conclusiones las presenten a los participantes.
Con la última pregunta se puede hablar sobre los riesgos de Inés hacia la
violencia de género y cómo la vulnerabilizaría esta situación hacia la Trata
de personas.
Inés y Juan son hermanos gemelos. Al nacer parecían dos gotas de
agua y para diferenciarlos a Inés la vistieron de color rosa y a Juan
de color azul. En su primer cumpleaños a Inés le regalaron muñecas,
cocinas de juguete y ollitas. A Juan, autos y juegos de construcción.
Cuando Inés y Juan ya sabían leer y escribir, a ella le compraron
libros de cuentos de hadas y princesas y a Juan, libros de aventuras
y de magia.
Cuando cumplieron 10 años, Inés iba a clases de danza y Juan a clases
de robótica y deportes.
Cuando ya tenían 15 años, los sábados salían a fiestas con sus amigos
y amigas, con el encargo de que Juan cuide a su hermana.
Ambos tenían obligaciones en casa, Inés ayudaba a su mamá a limpiar
la casa, ir al mercado y lavar la ropa. Juan ayudaba al padre a limpiar
el garaje y luego los dos veían la televisión hasta la hora del almuerzo.

80
Cuando salieron bachilleres, el papá le decía a Juan: Ahora si puedes
disfrutar un poco más con las enamoradas que tienes, supongo que
tienes varias, ¿verdad? En cambio, con Inés no hablaba del tema,
sólo le decía que una jovencita de bien, debe estar en casa y ayudar
a la mamá.
Al momento de elegir estudiar una profesión, Inés se inscribió a la
Normal para ser profesora y Juan a la Universidad para ser ingeniero
de sistemas. Cuando ambos terminaron sus estudios, Inés que había
conocido un muchacho y estaba muy enamorada, se casó y al año
tuvo dos gemelos, no pudo trabajar porque tenía que cuidar a sus
hijos y atender su casa.
Juan trabajaba, tenía enamoradas, pero no se comprometía con
ninguna, ahorraba y podía viajar a fin de año e inscribirse a cursos de
post-grado, estaba satisfecho y le parecía que su hermana cometió
un grave error al casarse tan joven.
Cuando los hijos de Inés fueron a la escuela, sintió que tenía algo más
de tiempo, y quiso trabajar de profesora, pero su esposo vio muchos
inconvenientes: los niños quedarían desatendidos, quien se ocuparía
de los quehaceres de la casa, y de esa manera no le permitió trabajar.
Inés se resignó a quedarse a trabajar en casa atendiendo a sus hijos
y su esposo, retiró de la pared de su dormitorio su título de profesora
que lo había colocado allí con mucha ilusión y lo guardó en el rincón
más oscuro de ese cuarto.
Su hermano mientras tanto se casó, su esposa trabajaba fuera de
casa y ambos podían ahorrar dinero y divertirse. Pero llegaron los
problemas, Juan le reclamaba a su esposa que no atendía bien la
casa, que muchas veces él tenía que meter la ropa a la lavadora, o
barrer la casa o terminar de cocinar el almuerzo y siempre lo ponía de
ejemplo a su madre y su hermana, que siempre tenían su casa muy
ordenada y su padre y el esposo de su hermana, jamás tenían que
lavar su ropa o cocinar o barrer la casa. Al cabo de un par de años se
divorciaron. Juan se sintió muy mal, no entendía la razón del divorcio,
él siempre se había considerado un buen esposo, nunca maltrató a su
esposa, los fines de semana no salía de casa, se la pasaba tranquilo
viendo la televisión y descansando, mientras su esposa realizaba los
quehaceres de la casa.

81
 → Comentamos esta historia
1. Puedes encontrar algunas diferencias entre Juan e Inés en las
diferentes etapas de su vida?
• Al nacer:
• En la adolescencia:
• En su época universitaria:
• En su matrimonio:
2. ¿Porqué la vida de Juan e Inés es diferente?
3. ¿Qué o quienes influyeron para que se comporten de forma
diferente?
4. ¿Quién de los dos estaba en mayor riesgo de sufrir de violencia de
parte de su pareja?
5. Si te parece que algo no está bien en la historia ¿Qué harías tú
para cambiarla?
6. ¿Qué preguntas le harías a una persona que fue rescatada por la
policía de un lenocinio para detectar que es un caso de Trata de personas?

82
 MÓDULO 2

1. Evaluación de conocimientos
Se pueden aplicar cuestionarios pre y post capacitación con las siguientes
preguntas:
1. ¿Sabes para qué te sirven las Leyes?
2. Conoces la Ley No 263? ¿Y que es lo que te interesa más de esta
Ley?
3. ¿Piensas que conocer las Leyes te ayuda en tu vida cotidiana?
¿Puedes explicar por qué?
4. ¿Recuerdas cual es la Ley que te permite hacer denuncias sobre
personas desaparecidas?
5. ¿Que obligaciones les otorga la Ley a los medios de comunicación
para luchar contra la Trata de personas?
6. ¿Recuerdas porqué a la Ley No 263 se le llama integral?
7. ¿Qué Ley protege a los niños, niñas y adolescentes?
8. ¿Conociste algún caso de persona desaparecida?
9. ¿Dónde debes denunciar un caso de persona desaparecida?

2. Análisis de caso
Lee atentamente esta noticia y explica qué pasos se deben seguir para
impulsar la búsqueda de una persona desparecida. Y dinos qué Ley regula
la búsqueda de una persona desaparecida.
En los alrededores de las terminales de buses de La Paz, de El Alto
y de las interprovinciales hay decenas de volantes pegados en
paneles, ventanillas, paredes y postes. Cada uno lleva un nombre y un
rostro diferente, pero todos tienen un rótulo y una petición en común:
"Persona desaparecida”, "Ayúdenos a encontrarla”….La Jefe de la
División de Trata y Tráfico de la FELCC La Paz, Gaby Coca, explica que
la falta de información certera sobre las personas desaparecidas es
uno de los problemas más recurrentes por el que una investigación
debe iniciarse "de cero”. Muchos no pueden dar datos sobre el entorno
de los desaparecidos, las actividades que realizaban o su rutina.

83
 Para la legislación boliviana la desaparición como tal no es un delito,
por eso, es un reporte de ausencia. "Al no tener un caso abierto con el
Ministerio Público no podemos obtener requerimientos fiscales para
acudir, por ejemplo, a las empresas de telecomunicación y obtener
un registro de llamadas, información que nos ayuda bastante para
ubicar a la persona por triangulación de llamadas, mensajes y
señales del radio bases”, explica...13

Álvaro Valero / Página Siete. Familiares llenan las terminales y lugares concurridos con panfletos.

3 [Link]

84
 MÓDULO 3

1. Puedes dividir a los participantes en grupos, luego

planteas preguntas escritas en papelógrafos, gana el
grupo que más papelógrafos tenga.
Las reglas de la actividad son:
Se coloca en la pared la pregunta y se pide que el primer grupo que tiene la
repuesta pasa un representante al frente, despega el papelógrafo, lo lleva
hasta donde está todo su grupo y de manera ordenada, dan la respuesta.
Si la respuesta es incorrecta, cualquiera de los grupos, puede tomar el
papelógrafo de ese grupo y dar la respuesta que cree correcta.
Ejemplo de preguntas:
1. Qué hacen las Defensorías de la Niñez y adolescencia. ¿Y qué
tendrían que hacer en un caso de Trata de niños, niñas y adolescentes?
2. ¿Dónde se debe acudir cuando piensan que hay un caso de trata
de personas o persona desaparecida y cuál es la dirección donde se
encuentra esta institución en tu ciudad?
3. ¿Conocen la dirección de la Defensoría de la niñez y adolescencia
de tu barrio?
4. ¿Qué preguntas le puedes hacer a una persona que piensas que es
una víctima de Trata?

85
2. Análisis de casos
Lee estos tres casos atentamente, analízalos e indica si son casos de Trata
de personas y explica porqué son casos de Trata, además indica si puedes
identificar algún otro delito en cada caso.
→ Caso 1
Cae red de delincuentes que explotaba a 25 adolescentes (08 de
julio de 2014)
Él hacía uso del Facebook, con una cuenta falsa usando el nombre de
Joseph Durán, para contactar a las víctimas que eran adolescentes
con problemas familiares y les ofrecía pagarles entre Bs 700 y Bs
900, por cada cliente, les decía que les iba a pagar el viaje.
Contactó a una de sus victimas de Potosí y la hizo llegar a la ciudad
de La Paz, y la entregó a un cliente Daniel V. C., de 27 años, en la
pieza 11 del alojamiento “Las Flores”, ubicado en la calle Demetrio
Moscoso, entre la 5 y 6 de Villa Dolores, El Alto”. La policía que había
estado siguiendo las actividades en el Facebook de Joseph, ubicó el
alojamiento, rescató a la adolescente y a Daniel…

Respuesta: Es un caso de Trata (Joseph) y de violencia sexual

comercial (Daniel). La victima es de dos delitos, trata de
personas y violencia sexual comercial.

86
→ Caso 2
1. Analiza el caso y explica qué etapas de la Trata identificas
2. Estás de acuerdo en la frase que utilizó el periodista al decir: ¿que
la adolescente se prostituía? Si, no, ¿por qué?
3. Analiza la frase: “hay indicios de que está implicado en la actividad
que la muchacha desarrollaba…”, y dinos si estás de acuerdo en que
se identifique a la muchacha como si ella sola estuviera realizando esa
actividad y no se la identifique como víctima. Explica.

En las últimas horas personal de la Fuerza Especial de Lucha

Contra el Crimen (FELCC) rescató a una adolescente de 15 años
que se prostituía en un hostal de la ciudad de La Paz. Ella
había sido reportada como desaparecida el pasado viernes.
"Logramos establecer con cierta claridad que esa menor en
principio fue denunciada como desaparecida en la ciudad de
Oruro.
La menor de edad fue encontrada en un alojamiento ubicado en
la calle Casimiro Corrales de la zona de Miraflores de la ciudad
de La Paz. Este lugar se podría considerar incluso como un
lenocinio clandestino, ya que en la habitación en la que estaba
la muchacha había condones y "otros instrumentos que son
utilizados para esta actividad”. El administrador de este sitio
fue arrestado por la Policía debido a que permitió el ingreso de
la adolescente sin ningún control y hay indicios de que está
implicado en la actividad que la muchacha desarrollaba…

87
 → Caso 3
1. ¿Qué delito puedes detectar en este caso y por qué?
2. ¿Qué piensas del enfoque que se le da al caso, al culpabilizar a las
adolescentes y no a los que pagan por tener relaciones sexuales con
menores de edad?

Personal de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC), y

la Defensoría de la niñez y adolescencia de la ciudad de Santa Cruz,
detuvieron a 5 adolescentes que prestaban sus servicios sexuales en
la avenida de la Ramada.
La Defensoría al constatar que vivían en la calle, las llevó a un albergue,
hasta decidir su situación y llevarlas a un albergue de la Gobernación.
La policía indicó que estas adolescentes consumen inhalantes en vía
pública y molestan a los taxistas para prostituirse y generan mal
aspecto a la avenida, ya que causan que varios taxistas las suban
a sus automóviles y puedan generarse muchas enfermedades de
transmisión sexual…

Respuesta:
1. Violencia sexual comercial, porque las víctimas.
2. Los que cometen este delito son los taxistas. Las adolescentes
son las víctimas.

88
 MÓDULO 4

1. Pide a los participantes que se dividan en grupos y cada grupo debe

identificar riesgos que los vulnerabilice hacia la trata, que los plasmen en
un papelógrafo e indiquen como reducir esos riesgos. Puedes guiarte por
este cuadro.
2. Si no tienes espacio para trabajar en grupos, puedes preparar este
cuadro y colocarlo en la pared, para analizarlo con todos los participantes
y mejorarlo.

RIESGOS ACCIONES DE
IDENTIFICADOS PREVENCIÓN

Informar sobre la dinámica del delito de trata de personas, desde el

La desinformación
momento de la captación, el traslado, la acogida y la explotación.

El acceso desigual De desarrollo entre hombres y mujeres coloca a las mujeres en una
a oportunidades condición más vulnerable hacia la Trata.

Sensibilizar a la comunidad sobre la necesidad de que los padres

Familias sin mantengan canales de diálogo y confianza con sus hijos menores
comunicación y de edad.
precaución Brindarles información necesaria sobre el uso de las Redes sociales
como el Facebook.

Capacitar a los docentes y estudiantes a que puedan identificar

espacios de riesgo como calles sin iluminación, parques donde
Espacios inseguros jóvenes se reúnen a consumir bebidas alcohólicas, bares en cercanías
de las unidades educativas. Y organicen estrategias para llegar a las
autoridades, mostrar los riesgos y cambiar la situación.

Capacitar a la comunidad conocer que una agencia de empleo, no

debe solicitar datos sobre la familia de la persona o del lugar donde
Agencia de empleos trabajan los padres, o solicitar teléfonos de familiares, no debe retener
documentos de identidad y no puede ofertar empleos en otros países.

Sensibilizar a la comunidad que no se debe tolerar que existan locales

La demanda en la comunidad donde se oferten servicios sexuales de adolescentes.

Uso sin orientación de Impartir charlas sobre el uso del Facebook y la información que allí se
las Redes sociales comparte.

89
 3. De igual manera que en la anterior actividad, puedes realizar muchas
actividades con este cuadro que te puede servir de ejemplo, para realizar
acciones de prevención a través de campañas que se puedan elaborar
en la comunidad.
4. Te puede servir también para realizar acciones de incidencia.

CAMPAÑA OBJETIVO ACCIONES

“Entre más nos Acercar a todos los • Charlas informativas para la

conozcamos, más miembros de la comunidad comunidad, brindadas por el
nos podemos hacia las autoridades y comandante de la policía del
ayudar” viceversa. lugar, sobre riesgos hacia la trata.
• Por el equipo multidisciplinario
de la Defensoría de la niñez y
adolescencia.
• Por el Juez Público de niñez y
adolescencia.

“Comunidad Tomar conciencia y abordar • Charlas en las asambleas de la

unida, comunidad los riesgos de ser víctimas comunidad sobre el bien común.
protegida” de Trata y reducirlos. • Implementación de
un sistema de seguridad
comunitario por muy incipiente
que sea, con “modalidades de
alerta” como silbatos.
• Contar con un grupo de
WhatsApp, entre los miembros
de la comunidad.
• Realizar mesas de trabajo
con autoridades de seguridad
ciudadana.
• Quienes se integren al sistema
de seguridad comunitaria, deben
recibir capacitación de autoridades
policiales cuando lo decidan.

"Comunidad libre Sensibilizar a la comunidad • Charlas informativas a hombres

de violencia y para generar una cultura y mujeres de la comunidad, para
trata de personas" de no tolerancia hacia la conocer la violencia intrafamiliar y
violencia. denunciarla.
• Charlas informativas a
docentes para detectar y
denunciar posibles casos de
violencia física, psicológica o
sexual en los estudiantes.

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