Responsabilidad
De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española la responsabilidad tiene las
siguientes acepciones:
“2. f. Deuda, obligación de reparar y satisfacer, por sí o por otra persona, a
consecuencia de un delito, de una culpa o de otra causa legal. 3. f. Cargo u
obligación moral que resulta para alguien del posible yerro en cosa o asunto
determinado. 4. f. Der. Capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para
reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente.”
La Enciclopedia Jurídica Mexicana establece que: “Por responsabilidad puede
entenderse la obligación que tiene una persona desubsanar el perjuicio
producido o el daño causado a un tercero, porque así lo disponga una ley, lo
requiera una convención originaria, lo estipule un contrato, o se desprenda
de ciertos hechos ocurridos con independencia de que en ellos exista o no
culpa del obligado a subsanar.”1
Como es de observarse los elementos que se distinguen en las anteriores
definiciones son:
• Daño o perjuicio
• Obligación
• Reparación
Los servidores públicos son sujetos de responsabilidad por los actos u
omisiones que realicen derivados de sus funciones. En México en materia de
responsabilidades de los servidores públicos encontramos dentro del Título
IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos cuatro tipos
de responsabilidades:
• Responsabilidad política
• Responsabilidad penal
• Responsabilidad civil
• Responsabilidad administrativa.
Responsabilidad política.
De acuerdo con la Enciclopedia Jurídica Mexicana, la responsabilidad
política:
“Es la que se hace valer a través del juicio político de responsabilidad, en
contra de los [servidores públicos] mencionados en el artículo 110 de la
Constitución.”
Responsabilidad penal.
“Deber jurídico de sufrir la pena, que recae sobre quien ha cometido un delito, esto
es, una acción u omisión típica, antijurídica y culpable.”
La responsabilidad penal aplicada a la materia de los servidores públicos es:
“Aquella en la que una vez que el Congreso de la Unión ha valorado la existencia
y la gravedad de los actos u omisiones del servidor público y éstos tienen el
carácter delictuoso se formula la declaración de procedencia en términos de lo que
establece la LFRSP y la legislación penal respectiva.”
Responsabilidad administrativa.
“Es aquella en la que incurre un servidor público por realizar actos u
omisiones que afecten la honradez, legalidad, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o
comisiones.”16
Responsabilidad civil.
Para algunos juristas la responsabilidad civil se considera como: “La
obligación que tiene una persona de indemnizar los daños y perjuicios que
le han causado”.17
Ahora bien, la Suprema Corte de Justicia de la Nación a través de la siguiente
tesis jurisprudencial corrobora lo anteriormente señalado:
Novena Época,
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta III, Abril de 1996
Página: 128
Tesis: P. LX/96
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa, Constitucional
RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PÚBLICOS. SUS MODALIDADES
DE ACUERDO CON EL TITULO CUARTO CONSTITUCIONAL.
De acuerdo con lo dispuesto por los artículos 108 al 114 de la Constitución
Federal, el sistema de responsabilidades de los servidores públicos se conforma
por cuatro vertientes: A).- La responsabilidad política para ciertas categorías de
servidores públicos de alto rango, por la comisión de actos u omisiones que
redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen
despacho; B).- La responsabilidad penal para los servidores públicos que incurran
en delito; C).- La responsabilidad administrativa para los que falten a la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en la función pública, y D).- La
responsabilidad civil para los servidores públicos que con su actuación ilícita
causen daños patrimoniales. Por lo demás, el sistema descansa en un principio de
autonomía, conforme al cual para cada tipo de responsabilidad se instituyen
órganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias, aunque algunas de
éstas coincidan desde el punto de vista material, como ocurre tratándose de las
sanciones económicas aplicables tanto a la responsabilidad política, a la
administrativa o penal, así como la inhabilitación prevista para las dos primeras, de
modo que un servidor público puede ser sujeto de varias responsabilidades y, por
lo mismo, susceptible de ser sancionado en diferentes vías y con distintas
sanciones. Amparo en revisión 237/94. Federico Vera Copca y otro. 23 de octubre
de 1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretaria:
Adriana Campuzano de Ortiz El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el
quince de abril en curso, aprobó, con el número LX/1996, la tesis que antecede; y
determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México,
Distrito Federal, a quince de abril de mil novecientos noventa y seis.
Responsabilidad patrimonial o responsabilidad del Estado.
“Es una institución jurídica que mediante criterios objetivos de derecho
público, establece la obligación directa del Estado de indemnizar a los
particulares que hayan sido lesionados antijurídicamente18 en sus bienes o
derechos, con motivo de la actividad extracontractual del propio Estado.”
Juicio Político.
El juicio político tiene como antecedentes remotos al Impeachment inglés, y como
antecedente mediato al Impeachment norteamericano. Es un término utilizado
para designar el procedimiento para fincar responsabilidad política u oficial
a un servidor público. Implica el ejercicio material de una función jurisdiccional
llevada a cabo por un órgano de funciones políticas, pero respetando las
formalidades esenciales de un procedimiento jurisdiccional.
El juicio político es producto del sistema implantado en Estados Unidos, que a
diferencia del europeo, no puede aplicar además de las sanciones políticas las
penales que puedan corresponder. El sistema americano fue expuesto por
Alexander Hamilton en el federalista número 65". Para Hamilton, el juicio político
es la separación del servidor indigno del cargo público y no la sanción penal o
patrimonial de un acto indebido. Hamilton destacó la importancia de separar la
responsabilidad debido a que el daño ocasionado por un funcionario inflige a la
comunidad política, ésta debe ser resarcida mediante la remoción del funcionario
después de un procedimiento seguido ante un órgano político.
Raúl F. Cárdenas señala que "la naturaleza jurídica del juicio político, gira sobre
hechos, no delictuosos, y concluye con la separación e inhabilitación, en su caso,
del alto funcionario que ha perdido la confianza pública; por lo tanto es ajeno a la
actividad judicial".
Asimismo afirma que, "el juicio político tiene una jurisdicción especial, que se
caracteriza por la naturaleza de los actos u omisiones en que incurren los altos
funcionarios en el desempeño de sus funciones, que obliga a un cuerpo político,
momentáneamente investido del poder de juzgar, a separarlos de su encargo e
inhabilitarlos para desempeñar otro, dentro del lapso que fije la ley, en virtud de
haber perdido la confianza, y para que si el hecho tuviera señalada otra pena en la
ley, queden a disposición de las autoridades comunes para que lo juzguen y
consignen con arreglo a ella"
Declaración de Procedencia.
“El término declaración de procedencia sustituye al de declaración de desafuero.
Procedencia viene del latín procedere, que significa adelantar, ir adelante, con el
sentido de “pasar a otra cosa” o progresión, ir por las etapas sucesivas de que
consta. ... La declaración de procedencia se aplica para dar curso al
procedimiento de responsabilidad penal en que posiblemente incurran los
servidores federales que enuncia el art. 111 constitucional.”
Actualmente "la declaración de procedencia se aplica para dar curso al
procedimiento de responsabilidad penal en que posiblemente incurran los
servidores federales, así como contra los gobernadores, diputados y
magistrados de las entidades federativas, cuando incurriesen en delitos
federales.
La declaración de procedencia se refiere a la manifestación y examen que hace el
Congreso de la Unión de los hechos presumiblemente delictivos cometidos por
alguno de los servidores públicos enumerados, con el objeto de que las
acusaciones temerarias o sin fundamento no procedan contra el servidor durante
el periodo de su encargo y pueda así desempeñarse libremente en el ejercicio de
su función sin presiones por parte de acusaciones falsarias.
Por otra parte, la Constitución establece claramente que la no declaración de
procedencia no equivale a una exculpación del acusado, sino que suspende la
tramitación de las etapas procesales correspondientes, las cuales pueden
reanudarse, sin afectar las reglas de caducidad o prescripción, una vez que el
servidor hubiese dejado el cargo público que venía desempeñando".
Procedimiento a seguir y autoridades que intervienen
En todos lo casos las Cámaras que conforman el Congreso de la Unión, han
jugado un papel importante en materia de responsabilidad de los servidores
públicos: - Para el caso de la responsabilidad penal conocida como
declaración de procedencia, la Cámara de Diputados siempre ha sido el
órgano que lleva a cabo el juicio. - Para el caso de la responsabilidad
política, conocida como juicio político, por regla general han intervenido
ambas cámaras una erigida como órgano de Acusación (Cámara de
Diputados) y la otra como órgano de Sentencia (Cámara de Senadores).
Sanciones:
Las sanciones que se han impuesto a los servidores públicos que incurren
en responsabilidad han sido:
• Destitución del cargo
• Inhabilitación para desempeñar otro cargo, puesto o comisión,
condicionándolo a determinado tiempo.
• Las penas y sanciones determinadas en las leyes de acuerdo a la
responsabilidad que se le compruebe.
Procedimientos de Juicio Político y Declaración de Procedencia.
