1

2
3
EDICATORIA

A DIOS, por haberme

permitido llegar
hasta este punto
y haberme dado
salud para lograr
mis objetivos,
además de su infinita bondad
y amor.

Este trabajo va dedicado con mucho

cariño y amor a nuestros padres,
quienes nos ayudan diariamente en
nuestros estudios para poder lograr
nuestras metas.

A mis compañeros y a nuestro

Docente por darnos las
pautas necesarias y por sus

4
sabias cátedras para poder
realizar el presente trabajo.

ÍNDICE

DEDICATORIA.....................................................................................................2

ÍNDICE..................................................................................................................3

INTRODUCCIÓN..................................................................................................5

MARCO TEÓRICO...............................................................................................6

CAPÍTULO I..........................................................................................................6

ALARMAS VECINALES.......................................................................................6

1. GENERALIDADES..................................................................................6

a) CONVOCA A TUS VECINOS, HÁBLALES DE ESTA CAMPAÑA......6

b) ¿QUÉ SON LAS ALARMAS VECINALES?.........................................7

c) ¿PARA QUÉ SIRVE UN SISTEMA DE ALARMA VECINAL?.............7

2. TIPOS DE ALARMAS VECINALES........................................................8

a. Alarmas vecinales con cables..............................................................8

b. Alarmas vecinales inalámbricas...........................................................8

c. Alarmas vecinales wifi..........................................................................8

d. Alarmas vecinales con cámaras..........................................................8

e. Alarmas vecinales monitoreadas.........................................................8

3. COMO FUNCIONAN LAS ALARMAS VECINALES...............................9

4. COMO ACTIVAR Y DESACTIVAR UNA ALARMA VECINAL................9

5. CÓMO CONSEGUIR ALARMAS VECINALES.....................................10

PROTOCOLO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ALARMAS VECINALES

............................................................................................................................10
5
 A. DESCRIPCIÓN......................................................................................10

B. OBJETIVOS..........................................................................................11

C. Funcionamiento:....................................................................................11

D. COMPONENTES DE LA ALARMA COMUNITARIA............................12

1) Participación Ciudadana....................................................................12

2) ¿Por qué una Alarma Comunitaria?..................................................12

3) Consideraciones Relevantes.............................................................13

CAPÍTULO II.......................................................................................................14

LAS JUNTAS VECINALES.................................................................................14

1. ANTECEDENTES DE LAS JUNTAS VECINALES.....................................14

2. LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA......................15

3. LAS FUTURAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA....................16

4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE DEBEN SEGUIR LAS JUNTAS

VECINALES EN COORDINACION DE LA PNP................................................18

5. PROGRAMAS PREVENTIVOS DE LA PNP..............................................18

6. RESEÑA HISTÓRICA DE LAS JUNTAS VECINALES...............................20

7. ORGANIZACIÒN.........................................................................................21

8. PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA...........................................28

CONCLUSIONES...............................................................................................29

BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................30

6
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo aplicativo (monografía), sobre “LA EVALUACION DEL

PROGRAMA ALARMA VECINAL”, se desarrolla acorde a lo solicitado por el
catedrático del presente curso, a fin de cumplir con los lineamientos
establecidos por la ENFPP, a través de la Escuela de Educación Superior
Técnico Profesional – PNP (Huancayo).

Las alarmas vecinales son conocidas también como “alarmas comunitarias

barriales”. Tal como lo indica su nombre se trata de un equipo de
seguridad que le permite a los vecinos organizarse y prevenir los robos, hurtos
y otros delitos en su barrio o comunidad.

Una alarma comunitaria es un sistema electrónico de vigilancia comunitaria o

comunitario que ayuda a prevenir delitos o advierte a los hogares en un área
cubierta por una alerta de una emergencia que está afectando.

Consiste en un altavoz colocado en un poste de alumbrado público en medio

de la manzana o en medio de una plaza de apartamentos. El alcance de la
alarma es de 100 metros.

7
 MARCO TEÓRICO
CAPÍTULO I
ALARMAS VECINALES
1. GENERALIDADES
No hay mejor forma de prevenir socialmente un delito que conocer a
nuestros vecinos y si logramos ponernos de acuerdo para instalar en la
calle en la que vivimos alarmas vecinales nos ayudará a fortalecernos
como comunidad y estaremos más seguros.

Si bien es cierto que hoy día se ha puesto de moda la instalación de

alarmas individuales, muchas de ellas promovidas por las propias
autoridades, nosotros estamos convencidos de que la mejor es la más
rudimentaria, ya que propicia la interacción entre vecinos.

Esta alarma vecinal se instala en aceras paralelas, a través de un cable de

uso rudo que cruza por las azoteas y baja por las fachadas de las casas
donde será instalada la alarma. Dicho cable deberá tener un control de
prender y apagar de toda la red de alarmas (previo acuerdo con el vecino
donde será instalado).

La alarma vecinal consta de un módulo de luz y alarma (chicharra) y cada

casa tiene su propio botón para accionar “su alarma". Al accionarla los
vecinos deberán acudir adonde se prendió a luz a la vez de marcar el
número de emergencia 911.

En caso de detectar a alguna persona sospechosa, se puede accionar solo

la alarma (chicharra) con el fin de ahuyentarlo sin prender la luz del
módulo.

a) CONVOCA A TUS VECINOS, HÁBLALES DE ESTA CAMPAÑA.

Reúne a tus vecinos.
Comenta de las ventajas de instalar alarmas vecinales para tener
más seguridad y menos asaltos.
Si más vecinos se suman a la propuesta, entonces el gasto tanto del
material eléctrico como de los módulos pueden conseguirse a mejor
precio.
Elaboren su directorio vecinal para estar mejor comunicados.

8
 Elaboren su propio manual de uso para evitar “falsas alarmas". 

Pro-Vecino brinda a sus afiliados el apoyo de auxiliarlos en la primera

reunión, siempre y cuando se nos solicite con 8 días hábiles de
anticipación.

b) ¿QUÉ SON LAS ALARMAS VECINALES?

Son conocidas también como “alarmas comunitarias barriales”. Tal como
lo indica su nombre se trata de un equipo de seguridad que le permite a
los vecinos organizarse y prevenir los robos, hurtos y otros delitos en su
barrio o comunidad.

Se encuentra compuesta por una central, una sirena o bocina, y

reflectores de luz que se instalan en el exterior para que tengan un mejor
alcance. Cada vecino recibirá un control de remoto o botón de pánico
con el que podrá activar la alerta de forma fácil y rápida al detectar una
situación de emergencia o peligro. 

En estos casos, se encenderá el reflector y sirena, con una luz y sonido

potente como alerta. Además, se enviará una señal a la central de
monitoreo y al 911.

c) ¿PARA QUÉ SIRVE UN SISTEMA DE ALARMA VECINAL?

El accionar de estas alarmas es muy útil para prevenir y combatir los
hechos delictivos y vandálicos en el barrio.

El sonido de las sirenas advertirá a los malhechores sobre la vigilancia

de la zona disuadiéndolos de cometer un robo u otro tipo de delito. Los
vecinos, al escuchar estas bocinas sonar, se darán cuenta que algo esta
sucediendo y que pueden estar peligro.

Es bueno saber que estos sistemas de alarmas barriales no solo son

anti-robo, sino que también pueden usarse para alertar sobre un
incendio o algún otro accidente en el que se necesite ayuda de los
vecinos.

9
2. TIPOS DE ALARMAS VECINALES

a. Alarmas vecinales con cables

Son muy resistentes y seguras ya que no son vulnerables a las

interferencias. No necesitan de mantenimiento, ni cambios de batería
siendo que funcionan conectadas a la energía eléctrica. La desventaja
es que el valor del equipo y la instalación es muy alto y los controles
cableados son poco prácticos porque el usuario tiene que moverse
hasta donde se encuentra ubicado para utilizarlos.

b. Alarmas vecinales inalámbricas

La instalación de estos equipos es mucho más sencillo y económico. El

control es portable por lo que se lo puede llevar y utilizar desde
cualquier parte.

c. Alarmas vecinales wifi

Utilizan una conexión a internet inalámbrica que les da la posibilidad de

ser manejadas desde el celular, ademas de los controles o botones de
pánico Generalmente se controlan con una aplicación con la que todos
los vecinos se pueden mantener en contacto y al tanto de lo que
sucede.

d. Alarmas vecinales con cámaras

Las cámaras de vigilancia o cámaras de seguridad multiplican la

seguridad de la zona. Los videos de las cámaras de alarmas pueden
verse desde el celular en tiempo real para que, en caso de emergencia,
rápidamente se pueda activar la alerta.

e. Alarmas vecinales monitoreadas

El sistema se encuentra conectado a una central de monitoreo. Esto es

una ventaja ya que cuando las sirenas se activan, la central recibe una
señal para dar aviso al servicio de emergencia local adecuado, por

10
 ejemplo: policía o médico, para que envíen al móvil que se encuentra
más cerca de la zona.

3. COMO FUNCIONAN LAS ALARMAS VECINALES

El receptor universal de las alarmas barriales se encuentra ubicado, por lo

general, en la columna o poste del alumbrado público de la cuadra. A este
panel se encuentran conectados todos los demás dispositivos del equipo
de seguridad.

Cada usuario recibe un botón o control remoto, puede ser cableado o

inalámbrico, estos últimos son los más elegidos en la actualidad por su
practicidad. Tienen un alcance de entre 100 y 120 metros. Comúnmente el
receptor se instala en la columna de la esquina para tener cubierto un total
de 4 cuadras.

El funcionamiento de este sistema es simple. En caso que algún vecino

detecte un evento sospechoso o de peligro, puede activar la alerta desde
su control remoto, botón de pánico o celular. 

Podrá encender las luces de los reflectores, activar el sonido de la bocina o

dar aviso a los servicios de emergencia. Si fuera necesario, por supuesto
puede realizar las tres acciones juntas. 

Las alarmas comunitarias con monitoreo están conectadas a una

central que recibirá la alerta de peligro para rápidamente ponerse en
contacto con el usuario que activo la alarma, confirmar la emergencia,
solicitar la ubicación GSP y enviar alerta de auxilio a la policía, médicos,
bomberos, según fuera necesario.

4. COMO ACTIVAR Y DESACTIVAR UNA ALARMA VECINAL

Es muy sencillo. Una alarma barrial se puede activar o desactivar mediante

una aplicación de celular, control remoto o botón de pánico.

11
 Para activar la alarma desde su celular se puede utilizar una aplicación o
realizar una llamada a la central, depende del tipo de conexión y
comunicación con el que cuente el sistema de seguridad contratado.

Ademas, cada uno de los vecinos reciben controles para alarmas

vecinales con los que pueden activar la alerta sonora o lumínica y pedir
ayuda al 911.

También cuentan con un botón de pánico que permite encender la sirena y

solicitar asistencia urgente de forma inmediata con solo presionar el
pulsador.

5. CÓMO CONSEGUIR ALARMAS VECINALES

Para instalar alarmas vecinales se puede solicitar ayuda al municipio, en

algunos casos ellos se encargaran del proceso de instalación, pero son los
vecinos los que deben hacerse cargo de la compra de los equipos y
dispositivos.

Es muy importante que todos los vecinos den el visto bueno a la idea
de comprar alarmas barriales ya que si todos participa es mucho mejor.
Se pueden conseguir equipos de seguridad de diferentes precios y alarmas
vecinales económicas, pero siempre se debe tener presente que este costo
es por única vez y es una inversión en la seguridad y bienestar de todos. 

Aunque se pueden buscar alarmas vecinales en mercadolibre, lo más

recomendable siempre sera solicitar asesoramiento a compañías de
seguridad con trayectoria y experiencia.

PROTOCOLO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ALARMAS

VECINALES

A. DESCRIPCIÓN

La seguridad de los vecinos depende en gran medida de la participación

ciudadana y de los mecanismos preventivos que se generen para tales

12
 efectos, con tal de promover y fortalecer una responsabilidad compartida
con la autoridad.

El Sistema de Alarmas Comunitarias es por naturaleza un sistema solidario

de participación ciudadana para situaciones de riesgo, principalmente para
la prevención de actos delictivos que involucran a las personas y sus
bienes en sectores residenciales, en el que se combina la participación
activa del vecino, el accionar de Policial y/o otras seguridades previsto en
la zona, aumentando así las posibilidades de ayuda cercana en caso de
victimización de un posible delito.

Esto se traduce en que cuando un vecino se encuentre en una situación

que amenace la seguridad de su hogar o entorno, podrá advertir a sus
vecinos inmediatos y encargado de seguridad vecinal, a través de una
alerta disuasivo por medio de mensaje telefónico, provocando la
sonorización e iluminación de la alarma comunitaria instalada en la zona la
situación de emergencia.

B. OBJETIVOS

Su principal objetivo es que la comunidad pueda reaccionar concertada y

oportunamente ante eventuales hechos delictivos o violentos en su entorno
inmediato y por tanto también:

Reducir tiempos de atención a emergencias.

Fortalecer el apoyo vecinal e involucrar a la ciudadanía en la
coproducción de seguridad.
Permitir localizar territorialmente y clasificar la situación de alerta,
ayudando a policías y autoridades.
Otorgar mayor percepción de seguridad en su barrio.

C. Funcionamiento:

En caso de encontrarse en peligro, el vecino genera a través de su app

de su teléfono móvil, una alerta.

13
 Los vecinos notificados reciben la alerta como mensaje de texto en su
teléfono móvil.
Los vecinos concurren en su ayuda, activando red de apoyo, según los
protocolos acordados.

D. COMPONENTES DE LA ALARMA COMUNITARIA

1) Participación Ciudadana
Actividades de Participación estará bajo la supervisión y coordinación
del encargado o administrador del sistema de cada barrio y en
colaboración cuando lo necesite de un representante de la
Municipalidad.

Previo a la implementación:

 Identificar a un vecino líder determinado por el resto del grupo.

 Censar a los vecinos pertenecientes al comité barrial en forme de:
grupo familiar, dirección, teléfono, edades, ocupación otros de
interés.

Cada vecino y sus contactos podrán establecer sus propios protocolos

de acción, según las particularidades y características de la comunidad.
Aquí se señalan algunas ideas básicas a tener en cuenta:

2) ¿Por qué una Alarma Comunitaria?

 Para en caso de una emergencia los contactos existentes en el

barrio reciban el informe correspondiente de que existe una
emergencia.
 Para que ante una emergencia los vecinos presten apoyo
correspondiente, verificando y observando la situación de
emergencia que ocurre en el lugar donde saltó la emergencia.
 Para que cada vecino apoye en las distintas acciones que se
presenten.

Para que esto ocurra es importante saber cómo y cuándo usaremos la

Alarma Comunitaria como ser:

14
  En caso de robo en el hogar.
 En caso de presencia de personas o vehículos sospechosos.
 En caso de violencia Intrafamiliar en el hogar.
 En caso de que alguien sea avistado en una transacción de droga,
etc.
 En caso de incendio.
 En caso un grave accidente.
 Etc. (como es un sistema de comunicación entre vecinos,ustedes
podrán definir y mejorar los usos que le darán al proyecto, a fin de
proteger y mejorar la calidad de vida).

3) Consideraciones Relevantes

 Inculcar a los vecinos ser breve al hablar por teléfono móvil para no
saturar las líneas telefónicas y mantener siempre disponible el
teléfono.
 Mantener visible la lista de teléfonos de lo vecinos más cercanos.
 Coordinar con “sitios estratégicos” del barrio, que puede ser una
farmacia, un almacén, una parroquia, un taller mecánico u otros,
mantener una vigilancia voluntaria y un control sobre lo que sucede
en el entorno. Esto puede ayudar a fortalecer la seguridad.
 Acuerde con sus vecinos establecer un punto de defensa dentro
del barrio.
 Seleccione con anticipación un lugar seguro dentro de su vivienda,
en caso de tener que refugiar a su familia.
 Identifique las áreas más sensibles y/o vulnerables de su vivienda
para ubicar allí a las personas más preparadas de su familia.
 Mantener todas las llaves cerca de usted (vivienda, vehículo,
alarmas) o en un lugar accesible por usted.
 Considere otros mecanismos de comunicación como silbatos,
radios, linternas, megáfonos, bocinas de automóviles u otros que
establezca con su comunidad.
 Sólo los vecinos inscritos pueden hacer uso del programa de la
App de la Alarma Comunitaria.

15
  Los teléfonos móviles tienen que estar en condiciones técnicas
para enviar el SMS por medio de la App del sistema
 Quienes hagan mal uso del programa en forma adrede serán
marginados del beneficio.

CAPÍTULO II

LAS JUNTAS VECINALES

1. ANTECEDENTES DE LAS JUNTAS VECINALES

La Policía Nacional, desde agosto de 1997, por intermedio de la Dirección

de Participación Ciudadana (DIRPACI-PNP), inició un programa de
acercamiento a la ciudadanía con dos objetivos principales:

 Retomar las positivas relaciones que siempre tuvo la Policía con la

comunidad y que por acción del terrorismo se fueron deteriorando.

 Trabajar juntos para luchar contra la criminalidad y la delincuencia.

Para cumplir con los objetivos señalados, la Policía Nacional organizó

progresivamente a la comunidad de Lima y del interior del país en Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, que se diferencian de las
organizadas por los municipios, en que –las de la Policía–, están sólo
orientadas a la seguridad vecinal y no abarcan otro tipo de
responsabilidades, como por ejemplo, la supervisión de la administración
municipal, ornato, parques, jardines, etcétera. Este modelo de trabajo con
la comunidad se convirtió en la palanca de cambio institucional.

La Policía de hace una década salía con éxito del proceso subversivo,
pero no encontraba el camino para reencontrarse con su comunidad. Las
mutuas desconfianzas entre ciudadanos y policías continuaban no
obstante el proceso de pacificación. Estos inconvenientes
progresivamente se fueron superando con la puesta en ejecución del
programa de acercamiento a la comunidad, materializada en la

16
 organización de juntas vecinales de seguridad ciudadana, situación que
permitió abrir nuevamente las positivas relaciones entre policías y
vecinos.

Los esfuerzos de trabajo con la comunidad en las dos últimas décadas

marcharon paralelos pero no integrados, incluso en determinadas
ocasiones fueron contrapuestas porque las prioridades de seguridad entre
municipios y Policía eran diferentes, afectando a la comunidad esta falta
de visión integradora y también al dirigente vecinal que no atinaba con
quién trabajar. En este sentido no existió una política de trabajo coherente
que articule el esfuerzo multisectorial para mejorar la seguridad
ciudadana, hasta octubre del 2001, en que se dispone la reestructuración
y modernización de la Policía Nacional, uno de cuyos objetivos fue
desarrollar acciones para lograr un mayor acercamiento de la Policía con
su comunidad y mejorar las relaciones con las autoridades locales.

Las estrategias diseñadas por la Comisión de Modernización de la Policía

Nacional dieron los frutos esperados mediante la creación del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana - Ley 27933, cuyo espíritu radica
precisamente en el trabajo integral para reducir la criminalidad y violencia
bajo la presidencia de los alcaldes provinciales y distritales.

En este marco, la participación de la comunidad, ya sea organizada por

los municipios, por la Policía Nacional o por cualquier agrupación que
desee trabajar para mejorar la seguridad de sus barrios y distritos, tienen
acogida y legítima participación en los Comités Provinciales y/o Distritales
de Seguridad Ciudadana bajo criterios integradores, de tal forma que el
esfuerzo vecinal sea único y multisectorial; cautelando en todo momento
el principio de "transparencia funcional" que señala el Reglamento del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, para evitar en las actividades
de las juntas vecinales, injerencias político partidarias o de otra índole.

2. LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Son organizaciones de carácter comunitarios, liderados por la

Municipalidad de Castilla o la Policía Nacional con el fin de crear cultura
sobre seguridad ciudadana, coadyuvando a la convivencia pacífica de las

17
 comunidades mediante la vinculación e integración de los vecinos por
cuadra. Con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana sé Busca:
Identificar los problemas de inseguridad en la cuadra La unión de las
personas que viven en la cuadra Fomentar el espíritu de vecindad,
solidaridad e integración Combatir el miedo, la apatía, la indiferencia y la
falta de solidaridad frente a la acción del delincuente Identificar los líderes
voluntarios y espontáneos en cada cuadra. Crear conciencia de que la
seguridad debe ser de todos. Rescatar el respeto de las comunidades
hacia la actuación del Policía.

COMO SE CONFORMAN

 Los habitantes se reúnen por cuadras, conformando un grupo sólido

para luchar por un interés común que es la seguridad del vecindario.

 Se nombra libremente un coordinador de cuadra, el cual se encargará

de recepcionar la información del sector y suministrarla oportunamente
a sus vecinos.

 El representante de la Municipalidad o de la Policía Nacional deberá

estar al frente de su comunidad y liderar la conformación del frente con
todas las personas que los integran.

 Entre otras un líder de cuadra es un líder cívico voluntario, de

generación espontánea el cual busca conocer los vecinos, sus labores,
los sitios de alto riesgo de la cuadra o sector, compart5ir la información
a toda la comunidad, etc.

3. LAS FUTURAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

 La Escuela de Seguridad estará abierta para los líderes cívicos,

miembros del comercio, la industria o cualquier persona que está
interesada en crear conjuntamente con la Municipalidad y la Policía
Nacional un frente común, que permita cerrar el paso a los
delincuentes, haciendo respetar nuestros derechos.

 La Escuela de Seguridad Ciudadana, constituye un proyecto dentro de

los muchos que se tiene para la participación activa de la comunidad,

18
 está Escuela será creada con el fin de presentar ante la comunidad un
proyecto de seguridad que ayude a la solución de los problemas de
inseguridad que aquejan a la ciudad.

 El principio pedagógico de la Escuela de Seguridad es colectivo,

transformador, conceptual, participativo y creativo.

 En la Escuela de Seguridad usted es protagonista activo del cambio.

Allí podrá analizar y tomar junto con la Municipalidad y la Policía
Nacional, decisiones para el mejoramiento de la seguridad en su
Comunidad y en la Ciudad.

 El graduado de la Escuela de Seguridad está en capacidad de afrontar

y de plantear alternativas de solución frente a los problemas de
inseguridad, convirtiéndose en un líder cívico para su comunidad con el
distintivo de Promotor De Seguridad.

Los requisitos para integrar y participar en las escuelas de Seguridad

Ciudadana son: No tener antecedentes penales ni Policiales. Diligenciar el
formulario de inscripción. Tener vocación de líder. Estar dispuesto a servir
incondicionalmente. Tener muchas ganas de colaborar con la seguridad
de su comunidad y de su ciudad.

¿Qué requisitos se debe cumplir para integrar una junta vecinal?

Ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el área urbana o rural

a la que representa. Su ejercicio no constituye función pública, ni genera
incompatibilidad alguna.

¿Quién pide la constitución de las juntas vecinales?

El alcalde, los regidores o los vecinos pueden hacer la petición para que
se constituyen las juntas vecinales, lo cual se realiza mediante
convocatoria pública a elecciones.

¿Cuáles son las funciones de las juntas vecinales? Las juntas

vecinales estarán encargadas de supervisar la prestación de servicios
públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecución

19
 de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa
en la ordenanza de su creación.

Las juntas vecinales comunales, a través de sus representantes

acreditados, tendrán derecho a voz en las sesiones del concejo municipal.
El concejo municipal aprueba el reglamento de organización y funciones
de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las
normas generales a que deberán someterse.

4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE DEBEN SEGUIR LAS JUNTAS

VECINALES EN COORDINACION DE LA PNP

1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y

fortalecido.

2. Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro

ciudadano.

3. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos

delictivos.

4. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector

privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad
ciudadana.

5. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna,

con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza
ciudadana.

6. Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la

delincuencia.

5. PROGRAMAS PREVENTIVOS DE LA PNP

Tienen como base el plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018

elaborado por el CONASEC, en el que se establece las políticas públicas
a ser implementadas por el CODISEC.

20
La Ley Nº 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, da
facultades a los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana, para promover la organización de las Juntas
Vecinales de su jurisdicción; y su Reglamento detalla esta función general
a nivel Provincial y Distrital para promover no solo la organización, si no la
capacitación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, tanto a
cargo de las Oficinas de Participación Vecinal del Municipio, como de las
Oficinas (Secciones) de Participación Ciudadana de las Comisarías
dentro de sus respectivos ámbitos de competencia territorial, procurando
que dichas actividades sean integradas; asimismo dicha norma precisa
esta responsabilidad en las funciones específicas del Jefe de la Policía a
nivel Provincial, así como del Comisario Distrital.

Son órganos de coordinación, que tienen como misión primordial

representar a los vecinos ante la Municipalidad, para trabajar, en forma
gratuita, de manera conjunta y organizada; coadyuvando a la eficiencia en
la gestión municipal, en la cimentación del desarrollo local, dentro del
marco del Principio de Planeación Local contenido en el Artículo IX del
Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972,
articulando así a la Municipalidad con sus vecinos.

Las normas sobre Seguridad Ciudadana guardan concordancia con la

Ley Nº 27238, Ley de la Policía Nacional del Perú, en la que se establece
como una de las funciones de la PNP el garantizar la seguridad
ciudadana y capacitar en esta materia a las entidades vecinales
organizadas y se detalla su accionar en su Reglamento al describir el
garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevención,
investigación, apoyo, orientación y protección a la comunidad, para tal fin,
organiza y capacita a las entidades vecinales con el propósito de lograr su
efectiva participación, manteniendo estrecha coordinación con las
autoridades del lugar y otras organizaciones civiles.

Para viabilizar estas actividades funcionales la Policía Nacional del Perú

ha institucionalizado la Dirección de Participación y Seguridad Ciudadana

21
 – DIRPASEC-PNP, con jurisdicción nacional, tanto como órgano de apoyo
para brindar el asesoramiento técnico-normativo; como el de ente rector
del "Sistema Policial de Participación Ciudadana SIPOLPACI", que tiene
por misión promover, tanto la participación activa y organizada de la
comunidad, como generar en el personal Policial cambios positivos en sus
actitudes y comportamiento ante las necesidades de seguridad que
adolece la población, en todo el territorio nacional, desarrollando
programas y actividades de prevención, promoción, protección,
proyección social y acciones cívicas en bien de la población de menos
recursos económicos y en especial de la niñez, adolescencia, juventud,
mujer y familia, así como desarrollar la estrategia Policía-Comunidad, en
un esfuerzo por mejorar los niveles de orden, tranquilidad y seguridad,
que posibiliten la paz social y permitan fortalecer la relación Ciudadanía –
Policía.

De esta forma las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana que

promueve la Policía Nacional del Perú se constituyen en la célula básica
del "Sistema Policial de Participación Ciudadana - SIPOLPACI". Su
consolidación y desarrollo, como semilla fértil de la organización vecinal
para la Seguridad Ciudadana es fundamental no sólo para contribuir con
información y participar en las actividades preventivas y luchar contra todo
tipo de violencia, sino para internalizar en el vecino la "conciencia de
seguridad, espíritu comunitario y solidario".

6. RESEÑA HISTÓRICA DE LAS JUNTAS VECINALES

Las Juntas de delegados Vecinales son un conjunto de personas con

vocación de servicio, altruistas y con espíritu de superación que trabajan
organizadamente y son el nexo entre los demás vecinos de su zona y la
Municipalidad. La preocupación por el desarrollo local, ha sido una de las
constantes del actual gobierno. Es así que en 1995 se crea el Plan de
Desarrollo Metropolitano (PLANDEMETRU), luego de un largo proceso de
concertación con diversas instituciones locales. Dos organismos dan
viabilidad a estos planes, las juntas vecinales y los comités de progreso.

22
 Estas juntas y comités de alguna manera han aliviado la demanda por
obras involucrando a la población en la ejecución de las mismas. Las
juntas vecinales surgieron en 1981.

Organizaciones más pequeñas que las juntas, son los comités de

progreso, conformado por un grupo de vecinos elegidos por la comunidad
que se organizan para ejecutar una determinada obra. Estos comités
usualmente duran el tiempo que dura la obra. La junta vecinal es definida
por sus autoridades como un ente administrativo que pertenece al
municipio. Son intermediarios entre el Municipio y la comunidad. Las
juntas vecinales hacen conocer al municipio las necesidades de la
población y su demanda por la ejecución de algunas obras. Estas obras
son ejecutadas por comités de progreso, los cuales se conforman en una
asamblea organizada por la población beneficiaria de las obras. La junta
vecinal y las autoridades municipales se encargan de supervisar su
ejecución.

Los comités no pueden hacer gestiones directamente con el municipio, si

quieren solicitar algún material o ayuda, lo tienen que hacer por
intermedio de la junta vecinal. Las gestiones se hacen de forma conjunta,
entre el comité y la Junta.

7. ORGANIZACIÒN

Misión y Principios

Todas las actividades de las juntas vecinales deben estar orientadas y

proyectadas a la integración a la comunidad para unir esfuerzos,
consolidar metas y objetivos de interés común relacionados a la seguridad
ciudadana.

a. La Naturaleza de las Juntas Vecinales es:

a. Voluntariado. - Su participación es voluntaria, siempre y cuando

cumplan con los requisitos.
b. Vecinal. - Sus integrantes son vecinos por su lugar de residencia o
laborar en el vecindario.

23
c. Comunal. - Todas las acciones deben están orientadas a la
comunidad.
d. Permanente. - A partir de su creación su funcionamiento es continuo y
sostenido.
e. Especializada. - Las acciones están enmarcadas en materia de
participación de la población para la seguridad ciudadana, evitando su
distorsión
f. Solidaria. - Su apoyo moral y material al prójimo es la base para tener
aceptación dentro de la comunidad.
g. Apolítica. - No se realiza o ejerce filiación ni actividad política
partidaria, su fin es la tranquilidad y seguridad vecinal.
h. Integradora. - Las acciones están orientadas al trabajo coordinado, en
equipo e integradora con los vecinos y otras Juntas Vecinales
colindantes.

Los actos de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana estarán

orientados por los siguientes principios de:

a. Espíritu de servicio a la comunidad. - Teniendo como mística y filosofía

de trabajo el servicio social y comunitario.
b. Respeto y Protección. - A la dignidad y a los derechos humanos.
c. Vigilancia. - Alerta permanente para contribuir a las actividades
preventivas realizadas por la Policía.
d. Representatividad. - Estar integrados por todos los sectores sociales
de la comunidad.
e. Capacitación. - Serán permanentemente capacitados por la PNP sobre
temas de seguridad ciudadana.
f. Conciliación. - Tener como norma el servir como conciliadores en
cada acto de conflicto por pequeña que sea esta.
g. Legalidad. - Todas las acciones y procedimientos deberán enmarcarse
dentro del principio de legalidad, el estado de derecho, el debido
proceso de conformidad a las normas vigentes.
h. Respeto Mutuo. - Respeto irrestricto a los ciudadanos en sus derechos
garantizados por la constitución y la Declaración de los Derechos
Universales.

24
i. Prioridad de Acción. - Brindar atención especial a grupos vulnerables
que corren mayor riesgo de ser víctimas, como niños, ancianos,
mujeres o discapacitados.
j. Transparencia Pública. - Deberán actuar con total transparencia en
el ejercicio de sus funciones, proyectando una solvencia moral y
confianza plena dentro de la comunidad.
k. El Comisario garantiza, bajo responsabilidad, la reserva de la
información proporcionada por los integrantes de las Juntas Vecinales,
para lo cual se debe disponer las medidas de seguridad integral y el
trámite reservado de la información, documentación, legajos y
archivos.

Objetivos del programa

El objetivo Principal. - es preservar el orden y la seguridad del

vecindario, colaborando en todo instante en la lucha contra la criminalidad
y la violencia urbana. Para ello los integrantes de las Juntas Vecinales
deberán:

• Conocer a sus vecinos e Identificar la problemática de la zona que

más afecta a su comunidad y contribuir a una posible solución.
• Lograr la unión y solidaridad, para compartir el interés común de la
comunidad
• Mantenerse comunicados en forma permanente con la comisaría
del Sector.
• Garantizar la Seguridad, la Paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantías individuales y sociales de la comunidad y
la sociedad a nivel nacional.
• Compromiso para colaborar con la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos.
• Contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
• Realizar múltiples convenios con Instituciones públicas
(Municipalidad) y privadas.
• Ejecutar labores de promoción social y acciones cívicas en la
comunidad.
25
 • Capacitar y orientar a la juventud, mediante cursos, seminarios y
charlas educativas.

El objetivo común. - Es unir esfuerzos a fin de implementar y ejecutar

una serie de acciones en aspectos informativos, preventivos, educativos,
de orientación, de salud y otros en beneficio de la comunidad.

La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección de Seguridad y

Participación Ciudadana PNP. Ha elaborado como complemento la "Guía
de Participación Ciudadana", con el objeto de que la comunidad se
instruya sobre las normas básicas de Seguridad contra la delincuencia y
violencia urbana.

En tal sentido los Jefes de las Oficinas de Participación Ciudadana –

OPC, de las comisarías, tienen como función principal difundir su
contenido entre las personas representativas del vecindario, presidentes
de las juntas y comités vecinales

Fases para la formación de las Juntas Vecinales

FASE 1: SENSIBILIZACION FASE 2: FORMACION

26
FASE 3: RECONOCIMIENTO FASE 4: EJECUCION

Actividades a considerar

1. Uso del Silbato.

Es una forma rápida de comunicación y un medio económicamente

accesible para implementar un sistema preventivo de seguridad, bajo
parámetros previamente establecidos.

2. Puesta en funcionamiento de la "Cadena Telefónica de

Seguridad".

Es una forma efectiva de relación interpersonal que permite una

comunicación rápida entre los vecinos, para cuyo efecto a cada hogar se
le asignará los nombres y números telefónicos de sus vecinos para que

27
se comuniquen entre ellos y transmitan mensajes cortos, cuando sea
necesario, informado los hechos que motiven sospechas, problemas o
riesgos.

Esta cadena debe funcionar en círculo, es decir, las últimas personas que
reciben las llamadas deben comunicarse con los primeros y reaccionar en
forma conjunta cuando sea necesario, prendiendo luces, abriendo
ventanas, usando silbatos y empleando alarmas si es que las hubiere.

3. Uso de Sirenas y Circulinas.

Para que este sistema funcione con éxito, el dispositivo deberá ser
instalado en lugares o sectores bien protegidos y activado oportunamente.

Dicho sistema se puede complementar con si uso masivo de los silbatos y

la llamada telefónica o radial a la Comisaría de la jurisdicción.

4. Instalación de Alarmas.

Al igual que las sirenas y circulinas, un sistema de alarma colectivo puede

ser instalado en lugares estratégicos de varias viviendas y activada
mediante pulsadores instalados en los domicilios, ante el ingreso de
elementos al margen de la ley.

5. Banda de Radio-Ciudadana.

La "Banda de Radio - Ciudadana" funciona mediante la instalación de una

central de radio en la Comisaría de la jurisdicción y los radios
transmisores receptores distribuidos en las diferentes Juntas Vecinales,
para que éstas, de acuerdo a turnos establecidos, informen a la
dependencia policial de situaciones consideradas de emergencia. Este
sistema puede ser establecido sobre todo en jurisdicciones que carezcan
de telefonía fija domiciliaria.

6. Patrullaje Preventivo Conjunto entre la Policía y las Juntas

Vecinales.

a. Este tipo de patrullaje es eminentemente preventivo.

b. Sólo se debe realizar con autorización expresa del Comisario y debe
contar obligatoriamente con la presencia de la Policía.

28
c. El propósito es disuadir y evitar el desarrollo de actos que atenten
contra el orden, seguridad y tranquilidad pública y/o se cometan actos
ilícitos.
d. En todo caso debe realizarse teniendo en cuenta el respeto irrestricto
de los Derechos Humanos. Este Patrullaje se realiza de la siguiente
forma:
- El Comisario determinará las zonas de Patrullaje Preventivo
Conjunto.
- El Comisario dispondrá la formulación y aprobará el Plan de
Operaciones, las Ordenes de Operaciones y los Roles de Servicios
correspondientes, a cargo del Departamento de Prevención en
coordinación y enlace con la Sección de Patrullaje Policial y la
Sección de Participación Ciudadana y Proyección Social de la
Comisaría.
- Se convocará en forma voluntaria a los "Vecinos Vigilantes" de la
Junta Vecinal para que participen en el Patrullaje Preventivo
Conjunto.
- Sus desplazamientos son en forma conjunta con el personal
Policial y sin portar armas, ni objetos contundentes.
- Es importante reiterar que en ningún momento los vecinos deberán
desplazarse solos, debiendo hacerlo únicamente acompañados de
efectivos Policiales, para evitar sean objeto de probables
provocaciones y/o agresiones.
- Bajo ninguna circunstancia se participará en enfrenamiento alguno,
en dicho caso el personal Policial asume la intervención, siendo los
únicos responsables de las medidas y disposiciones Policiales que
el caso amerite, solicitando el apoyo o refuerzos Policiales que
sean necesarios, por los medios más rápidos.

7. Servicio Policial Individualizado

Esta modalidad de "Servicio Policial Individualizado" funciona mediante el

concurso de personal Policial de vacaciones que pueda prestar servicio
Policial en urbanizaciones o sectores poblacionales que así lo requieran,

29
 previo convenio suscrito de conformidad a disposiciones sobre el
particular.

8. Adquisición de vehículos de apoyo para el Patrullaje Policial

Preventivo.

Con la finalidad de reforzar el Patrullaje Motorizado de la Comisaría, los

vecinos integrantes de las Juntas Vecinales de una urbanización o
sectores poblacionales, se pueden organizar y por capacidad de gestión,
adquirir vehículos (automóviles, motocicletas, moto taxis, bicicletas) en
coordinación con el Comité Cívico de Cooperación de la Comisaría de su
jurisdicción, con la finalidad de que Personal Policial de vacaciones de la
Comisaría pueda prestar "Servicio Policial Individualizado", realizando
Patrullaje Motorizado exclusivamente dichas zonas, previo convenio
suscrito de conformidad a disposiciones vigentes.

8. PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Generalidades

A. FINALIDAD El presente Manual tiene por finalidad proporcionar

principios y procedimientos para la organización y funcionamiento de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP a nivel
nacional.

B. CONTENIDO El presente Manual comprende la misión, principios,

normas y relaciones para la organización y funcionamiento de las Juntas
Vecinales promovidas por la PNP.

C. ALCANCE A todo el personal de la Policía Nacional del Perú e

integrantes de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas
por la PNP, a nivel nacional.

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 CONCLUSIONES

 Una frase popular dice “la unión hace la fuerza” y así es, las alarmas
vecinales recurren a la organización, compañerismo y solidaridad de los
vecinos para combatir la inseguridad de su barrio ya que es la manera
más efectiva de lograrlo.

 La Alarma Comunitaria es un sistema que convierte el teléfono celular

en un “Botón de Pánico”. Mediante el envío de un mensaje de texto
(SMS) a través de la App del sistema se activa una alerta de
emergencia, que se transmite simultáneamente a los teléfonos celulares
de 5 contactos de elección del vecino, más un contacto 6 de elección del
municipio en las comunas con convenio.

 Las alertas de vecindario se activan a través de un botón estilo llavero

que se puede llevar a cualquier parte. Es recomendable colocar el
llavero fijo cerca de la ventana con mejor vista al exterior de la casa,
para que pueda activarse inmediatamente y evitar buscar la llave en
caso de un incidente flagrante. Asimismo, no se deben dar pulsadores a
menores para evitar falsas alarmas y molestar a otros vecinos.

 La característica única de la alarma comunitaria con tecnología IP es

que puede ser monitoreada por los centros de seguridad ciudadana o

31
 por una empresa privada, y este monitoreo se realiza a través de una
conexión estable a Internet con la alarma comunitaria.

 Las alarmas comunitarias pueden ser un «arma» muy valiosa en la lucha

contra el crimen si se usan de manera efectiva, con el único propósito de
prevenir el crimen o ayudar a los vecinos en una emergencia. La
advertencia no debe usarse para ningún otro propósito que no sea el
estrictamente relacionado con la seguridad de quienes lo rodean.

BIBLIOGRAFÍA

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(2022, enero 17). Redacción Revista Seguridad 360.
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 Alarmas Vecinales para prevenir y combatir los hechos delictivos. (2020,

julio 15). Alarmas Domiciliarias.
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 Alarmas Vecinales – Movimiento Pro-Vecino. (s/f). Org.mx. Recuperado

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comunitarias-posadas_compress.pdf

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