 UNIVER SIDAD

MAYOR
de
SAN SIMÓN

 FACULTAD
de
ARQUITECTURA

 INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
de
ARQUITECTURA

COMUNA TUNARÍ
DISTRITO 2

Cochabamba, Noviembre de 2007

D2

82 DISTRITO 2
  UNIVER SIDAD
MAYOR
1. Diagnóstico 84 de
SAN SIMÓN
1.1. EJE TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE 84
1.1.1 Ubicación, extensión y Límites  FACULTAD
84 de
1.1.2 Caracterización territorial 84 ARQUITECTURA
1.1.3 Consideraciones medio ambientales 85
 INSTITUTO
1.2. EJE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL 87 de
INVESTIGACIONES
1.2.1 Población 87 de
1.2.2 Educación 88 ARQUITECTURA

1.2.3 Salud 89
1.2.4 Seguridad humana y ciudadana 90
1.2.5 Condiciones de habitabilidad 90
1.2.6 Otros equipamientos y servicios 91
1.3. EJE ECONÓMICO PRODUCTIVO 92
1.4. EJE DE DESARROLLO ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL 92
1.5 MAPAS 93
2. Propuesta 99
2.1. Introducción 99
2.2. Visión distrital 99
2.3. Objetivos y políticas 100
2.4. Planteamiento de la propuesta 100
2.5. Estructura de programas y proyectos 104
2.6. Estrategia de implementación 110
2.7. Conclusiones y recomendaciones 112
2.8. Mapa propuesta 114

D2

83 DISTRITO 2
1. DIAGNÓSTICO
 UNIVER SIDAD
MAYOR
1.1 EJE TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE de
SAN SIMÓN

1.1.1 Ubicación, extensión y límites  FACULTAD

de
ARQUITECTURA
El Distrito Municipal 2, se ubica en el sector Norte del área urbana de la provincia cercado;
entre las cotas 2600 y 2750 m.s.n.m. en al área de recarga de acuíferos subterráneos  INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
Tiene una superficie de1065,50 Has. Que corresponden aproximadamente a un 3,35.% del de
Municipio de Cochabamba, cuyos límites son: al Norte la cota 2750 y el Parque Nacional ARQUITECTURA
Tunari desde la Quebrada Taquiña hasta la intersección con la torrentera de Aranjuez. Al
Oeste El eje de Quebrada Taquiña, desde el límite urbanizable (cota 2750) hasta la
intersección con la Avenida Ecològica. Al Este el eje de la torrentera Aranjuez, desde el
límite urbanizable (cota 2750) hasta la intersección con la Av. Circunvalación Beijing. Al Sur
con la Avenida Ecològica, la Avenida Simòn Lòpez en toda su extensión desde el cruce
Taquiña hasta la Plazuela de Cala Cala, continua por la Avenida Atahuallpa, hasta la
Avenida Circunvalación Beijing lìmite hasta la intersección con la Torrentera de Aranjuez y
Avenida Melchor Urquidi.

1.1.2 Caracterización territorial

El medio físico natural del Distrito se caracteriza por ser una ladera con pendientes
predominantes entre el 10 -15% en el sentido Norte Sur, espacialmente presenta una
característica unitaria en toda su extensión, abierto y de amplias visuales hacia los valles, la
ciudad y la Cordillera del Tunari que define y limita el espacio en el sector norte. Se
encuentra atravesado en el sentido de la pendiente por una serie de torrenteras y drenajes
naturales, que segmentan el territorio en el sentido Norte Sur.

Condicionada por esta estructura espacial se desarrolla una trama urbana con estructuras
predominantemente reticulares alargadas en el sentido Norte Sur de vìas en sentido
perpendicular a la pendiente, que sistemáticamente concurre en forma de peine a las vías
estructurantes de sentido Este Oeste (Circunvalación y Simòn Lòpez articuladoras con la
trama urbana)

La Malla reticular del tejido al igual que en el distrito 1, se expresa en un modelo abierto de
vías en su límite norte colindante con el PNT que favorece a las tensiones de expansión
urbana más allá de los límites permitidos por ley. Actualmente el proceso de asentamientos
muestra un crecimiento descontrolado con graves consecuencias sociales y ambientales. Es
necesario resolver definitivamente el riesgo de continuidad de asentamientos con un
rediseño de los bordes urbanos de los asentamientos por modelos cerrados, la aplicación de
normativa medioambientalmente apropiada que mitigue en algo los impactos ambientales y
definan el límite espacial y funcionalmente.

El Distrito es esencialmente residencial en proceso de consolidación y formación. De

crecimiento extendido, baja densidad, parcialmente urbanizado, con altos grados de
diferenciación de desarrollo urbano desigual expresados en la evidencia de segregación y
expulsión social, producto del mercado de tierras especulativo y estrategias de recuperación
de la renta del suelo de alta complejidad por sectores de bajos ingresos. El modelo muestra
urbanizaciones segmentadas, producto de una normativa compleja e ineficientemente D2
gestionada, y en algunos casos procesos descontrolados e irregulares.

84 DISTRITO 2
Este modelo de alto costo de construcción y mantenimiento, donde las áreas ocupadas se
alternan con vacíos urbanos, lotes baldíos, en algún caso enclaves sobrevivientes rurales;  UNIVER SIDAD
MAYOR
salpican el territorio produciendo una espacialidad discontinua y dispersa, agravada por la de
fragmentación de las torrenteras SAN SIMÓN

Presenta déficit de servicios básicos, de infraestructura urbana y equipamientos. La trama se  FACULTAD

de
caracteriza por una estructura dependiente de la centralidad de la ciudad a partir de una
ARQUITECTURA
sola vía de articulación externa, situación que afecta también al sistema de transporte
público: inutilizando su vertebración y funcionalidad interna.  INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
El porcentaje de áreas verdes trabajadas y aptas para la recreación y uso no es más que un de
3% de la totalidad, el resto, principalmente las colindancias de torrenteras son lugares ARQUITECTURA
abandonados, peligrosos, sin tratamiento ni equipamiento adecuado. Al respecto es
necesaria la programación de presupuestos para su construcción y mantenimiento
Presenta un gran potencial territorial en sus torrenteras, la proximidad del Parque Nacional
Tunari y la fortaleza organizativa y solidaría de los vecinos.

1.1.3 Consideraciones Medio Ambientales

La calidad ambiental en el Distrito 2 se ve afectada por diferentes causas:

La calidad del aire

 Emisiones del tráfico vehicular

 Polvo levantado en vías de tierra sin recubrimiento por el tráfico vehicular
 Erosión eólica y transporte de sedimentos
 Emisión de olores por diversas fuentes

Adicionalmente existe la emisión de ruido debido a fuentes varias, entre las que podemos citar:

 Bocinas de vehículos
 Música con alto volumen en locales de recreación pública
 Altoparlantes en eventos organizados en las vías públicas

Durante la estación seca se puede tener una calidad pobre del aire, cuando se combina el
humo de la biomasa quemada, las emisiones y el polvo ocasionado por el tráfico
vehicular y el viento, las emisiones resultantes de la industria y del empleo de leña, que
pueden generar altos niveles de contaminación y material particulado.

Los esenciales impactos ambientales identificados son:

Suelos.- La zona norte de la ciudad caracterizada por la presencia de las torrenteras de la

cordillera Tunari en los distritos 1, 2 y 3, presenta niveles de contaminación moderada en
la mayor parte de sus barrios, sin embargo existen algunas zonas específicas que
presentan alta contaminación de suelos debido precisamente a una mala disposición de
los efluentes domésticos los cuales son expulsados a los cursos de agua más
próximos (canales de desagüe) e incluso a las vías principales, que no cuentan con
tratamiento, constituyendo de esta forma focos de transmisión de enfermedades
principalment e gastrointestinales.

D2

85 DISTRITO 2
Otro aspecto observado que influye en la contaminación, es el indiscriminado
establecimiento de industrias y actividades de servicio en las vías estructurantes como
es el caso de los talleres mecánicos, cerrajerías, carpinterías, metal-mecánicas, que  UNIVER SIDAD
MAYOR
contribuyen a la contaminación de suelos mediante la emisión de los residuos sólidos hacia de
las calles donde están ubicados. SAN SIMÓN
Las alteraciones de las características de los suelos en el distrito se resumen en los
siguientes tipos de impactos identificados:  FACULTAD
de
ARQUITECTURA
 Compactación del suelo
 Incremento de susceptibilidad a la erosión y generación de sedimentos  INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
Agua.-De acuerdo con la información recopilada, en la zona Norte de la c iudad se verifica un de
nivel de contaminación hídrica moderado, excepto en las regiones cercanas a las ARQUITECTURA
torrenteras , debido a que las urbanizaciones que se encuentran cerca de la cota 2.750 no
cuentan con los servicios básicos y su población se ve en la necesidad de acudir a las
torrenteras o realizar la instalación de pozos séptico o galerías filtrantes que provocan
escurrimientos e infiltraciones que ocasionan la contaminación de las aguas superficiales
y subterráneas.

En general las torrenteras se han convertido en botaderos de residuos sólidos, debido a

que el servicio de recojo de basura no alcanza a cubrir la demanda de la población. La
descomposición orgánica de los residuos tiene una incidencia determinante sobre la calidad
del agua subterránea.

Las alteraciones a las características del agua en el d i s t r i t o se resumen en los

siguientes tipos de impactos identificados:

 Afectación a la recarga de acuíferos

 Alteración del proceso de sedimentación
 Alteración en la aptitud de uso del recurso hídrico

Aire.- De acuerdo con la información recopilada, la contaminación del aire por fuentes de
emisión móviles en los ejes estructurantes, y las emisiones gaseosas fijas son las
principales causas de este problema. La falta de áreas verdes urbanas de tamaño
apropiado impide mitigar los efectos de la contaminación señalados.

Las alteraciones de las características del aire en el distrito se resumen en los siguientes
tipos de impactos identific ados:

 Alteración de la calidad del aire (gases y partículas suspendidas)

 Generación de olores

Flora.- Las alteraciones a la flora se resumen en los siguientes tipos de impacto

identificados:

 Alteración de ecosistemas especiales

 Deforestac ión de áreas de vegetación nativa

Fauna.- Las alteraciones a la fauna se resumen en los siguientes tipos de impacto

identificados:

 Alteración de hábitat terrestres D2

86 DISTRITO 2
Macro problemas ambientales
 UNIVER SIDAD
MAYOR
 Emisión de gases de vehículos automotores en las vías estructurantes de
especialmente la Av. Circunvalación y Simón López SAN SIMÓN
 Desbalance en relación área residencial área verde especialmente en el límite norte
del distrito.  FACULTAD
de
 Disposición inadecuada de residuos sólidos en torrenteras ARQUITECTURA
 Erosión eólica de suelos en las zonas sin tratamiento
 Vegetación urbana en aceras estrangulada en las zonas residenciales consolidadas  INSTITUTO
de
del distrito. INVESTIGACIONES
de
Potencialidades ambientales ARQUITECTURA

 Área residencial en proceso de consolidación

 Ubicación geográfica favorecida por visuales hacia la ciudad Proximidad al Parque
Nacional Tunari
 Renovación de aire permanente en la zona norte del distrito
 Torrenteras como espacios potenciales de tratamiento vegetal

1.2. EJE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL

1.2.1 Población

En el Distrito Municipal Nº 2, entre 1992 y el 2001, la población ha crecido a una Tasa de

3.39% registrándose una disminución en el ritmo de crecimiento respecto al anterior periodo
intercensal, cuya TCI se estima que fue superior a 8%; así, la población se triplica entre 1976
y 1992, cuadruplicándose para el 2001 por lo cual alcanzó a los 56.848 habitantes,
representando el 10.5% del total de Cercado.

Cuadro N 1
Datos Censales de Población
DISTRITO 1976 1992 2001 % TASA C.I.

Cercado 424961 536879 100.0 2.55

222067
Dist. 2 41748 56848 10.5 3.39
12938
FUENTE CEP.

Datos proyectados de población (con el referente de las proyecciones del INE) permiten
estimar que en el año 2006 el Distrito 2 llegó a cobijar a 61.375 habitantes, apreciándose un
ritmo de crecimiento ascendente hasta el 2008.

Cuadro N 2
Datos Proyectados De Población Para El
Distrito 2
POBLACIÓN /AÑOS 2006 2007 2008 2009 2010
DISTRITO 2 61375 61705 61849 61793 61527
Cercado 586857 595254 603342 611068 618384 D2

FUENTE: procesado por el CEP, base proyecciones INE CNPV-2001

87 DISTRITO 2
Información actual, con base al Censo 2001 contempla que el Distrito se encuentra en el
siguiente rango de población: entre 48.000 – 65.000
 UNIVER SIDAD
MAYOR
La composición de la población por sexo al igual que la de Cercado es mayoritariamente de
femenina alcanzando a un 52.29%, en cambio la masculina es de 47.71%, cabe anotar SAN SIMÓN
también que dicha composición se mantiene desde el anterior periodo intercensal.
 FACULTAD
de
La estructura de grupos etáreos muestra una población eminentemente joven, pues el
ARQUITECTURA
57.19% son menores de 25 años, seguida por el grupo adulto de población que se encuentra
entre los 25 y 64 años (38.36%) y finalmente los adultos mayores de 65 años que hacen un  INSTITUTO
4.45% del total. de
INVESTIGACIONES
de
Cuadro N 3 ARQUITECTURA
Población Por Sexo y Grandes Grupos De Edad: Distrito 2
Proyecciones Para El Año 2006
Grupos Total
Masculina % Femenina % %
de edad Distrito
0 - 24 17278 59.01 17820 55.53 35098 57.19
25 – 64 10873 37.13 12668 39.47 23542 38.36
65 y + 1130 3.86 1604 5.00 2734 4.45
Total 29282 100.00 32093 100.00 61375
100.00
Elaboración en base a datos procesados por el CEP con proyecciones INE CNPV-
2001

1.2.2 Educación

El analfabetismo en el Distrito alcanza a un 5.1% de la población (1.909 personas) con una

alta diferencia en la relación mujeres (8.1%) y varones (1.6%) encontrándose -para el año
2001- a 1626 mujeres que no saben leer ni escribir, aspecto que incide en su participación
en el mercado laboral y otros ámbitos de participación social, con el alto riesgo de reproducir
en la generación de hijos la marginalidad del sistema educativo y en consecuencia el círculo
de la pobreza. Es importante establecer coordinación interinstitucional en la perspectiva de
aportar a políticas gubernamentales que se proponen revertir esta situación, como el
programa de alfabetización “yo si puedo” que encara el gobierno nacional.

La Tasa de Asistencia Escolar (TAE) es de 83.83%, al significa que un 16.17% de la PEE,

que son 2.950 niños(as) y adolescentes (según información del CNPV 2001) no tienen
acceso al sistema educativo, fundamentalmente por factores asociados a la pobreza,
reflejados en su incorporación al mercado de trabajo a edad muy corta, donde se destaca la
diferencia de género siendo las niñas las que ingresan en mayor proporción que los varones,
de igual forma se puede observar un mayor número de menores de sexo femenino que
realizan labores de casa (asumiendo muchas veces la mayor responsabilidad de este tipo de
trabajo en el hogar), y debe llamar la atención el número de menores que no especifican su
actividad asumiéndose que no acceden al sistema educativo (por los datos con los que se
cuenta respecto a la TAE (83.83%) que es menor que el promedio municipal)

De acuerdo a las proyecciones de población, se puede establecer que para el año 2006 la
PEE del Distrito 2 alcanzó a 21.148 alumnos potenciales (34.45% de la población total),

Información recabada en la Comuna Tunari y el Relevamiento de Uso de Suelo realizado, da

cuenta de la existencia de 11 Establecimientos Educativos Fiscales y de Convenio donde D2

funcionan 22 Unidades Educativas que acogen a 10.254 estudiantes (sin considerar la U.E.
Santiago para la cual no existen datos de alumnos), un análisis de estos datos permite
observar que la oferta educativa fiscal del Distrito sólo alberga a un 48.49%, es decir menos

88 DISTRITO 2
de la mitad de la PEE, del resto 10.894 (51.51%) se estima –como ya se indicó- que 3.419
niños(as) y adolescentes se encuentran marginados del sistema educativo por tanto son
7.475 estudiantes que deben acudir a establecimientos privados (en el Distrito sólo han sido  UNIVER SIDAD
MAYOR
identificados 2) y/o a otros Distritos municipales, siendo claramente manifiesta la necesidad de
de mayor infraestructura educativa. SAN SIMÓN

1.2.3 Salud  FACULTAD

de
ARQUITECTURA
Información actualizada del SEDES, reporta para el Distrito 2 la existencia de 12
establecimientos de salud, de los cuales 4 son Centros de Salud Públicos, 3 privados, 3 de  INSTITUTO
de
Iglesia, 2 de organismos no gubernamentales, todos ellos corresponden al 1er. Nivel de INVESTIGACIONES
atención en salud, sin embargo el Centro Edgar Montaño tiene la característica de ser un de
maternológico. Información que evidencia la necesidad del distrito de contar con Hospitales ARQUITECTURA

de 2do Nivel, de acuerdo a la población con que cuenta.

En cuanto a las condiciones de salud de la población, si se realiza una comparación de

cobertura de parto en las diferentes Comunas, se observa que la Comuna Tunari se
encuentra entre las más bajas y muy por debajo de la meta propuesta, pese a existir un
Maternológico en el Distrito 2, y excediendo en más del 200% la cobertura esperada en la
Comuna Adela Zamudio.

Gráfico N 1
Cobertura por Comunas

Fuente: SEDES 2006

La Tasa de Mortalidad Infantil (defunciones de menores antes de cumplir un año) es de 69
muertes por cada 1000 nacidos vivos, superando el registro promedio del municipio
(53x1000); entre las causas principales de mortalidad infantil se mantienen las EDAS, IR AS
y la desnutrición como uno de los factores principales de riesgo.

Gráfico N 2
Prevalencia de Desnutrición por Comuna

D2

Fuente: SEDES 2006

89 DISTRITO 2
1.2.4 Seguridad humana y ciudadana
 UNIVER SIDAD
La información disponible -de los Servicios Legales Integrales y de las Defensorías de la MAYOR
HAM- si bien cuantitativamente no permite apreciar la dimensión de los problemas de de
violencia intrafamiliar y doméstica (porque los casos atendidos no reflejan todos los casos SAN SIMÓN
existentes), refleja cualitativamente la situación de violencia que viven particularmente niños,
 FACULTAD
niñas, adolescentes y mujeres, revelándose la existencia de violencia doméstica por de
agresión física y psicológica, siendo el grupo más vulnerable de violencia doméstica mujeres ARQUITECTURA
que se encuentran entre los 21 a 30 años
 INSTITUTO
de
En el Distrito, se identifican como las principales áreas de riesgo para la seguridad, las INVESTIGACIONES
torrenteras, áreas verdes y calles sin iluminación, terrenos baldíos y lugares de expendio y de
consumo de bebidas alcohólicas, aspectos que favorecerían la existencia de asaltos, robos y ARQUITECTURA

en algunos casos de pandillas.

Es de importancia destacar en este acápite, que la población no cuenta con instituciones de

carácter asistencial que presten apoyo a poblaciones vulnerables, no se identificaron Asilos,
Hogares de Niños, Centros de Refugio u otros, así mismo guarderías que es una demanda
de los sectores femeninos.

1.2.5 Condiciones de Habitabilidad

Los indicadores observados muestran que menos de la mitad de los hogares que se
encuentran en el Distrito 2 cuentan con una buena calidad de habitabilidad, es decir con
déficit nulo respecto a cada variable considerada (49.70%), una tercera parte de ellos
(31.16%) con déficit bajo y el 19.14% con déficit alto. Pese a que la mayor parte de las
viviendas tienen una calidad constructiva de aceptable para arriba, las mismas no son
garantía para elevar la calidad de habitabilidad de la población, esto demuestran los
importantes porcentajes de hogares con déficit en una o más de las categorías analizadas,
es decir, sin acceso a servicios básicos como son el agua y servicios sanitarios, así como
hogares que presentan hacinamiento, con consecuentes efectos negativos sobre la salud, la
recarga del trabajo doméstico y las condiciones en las que se desenvuelve la vida cotidiana,
que afectan la calidad de vida de sus miembros reproduciendo además el círculo de pobreza
en las nuevas generaciones.

La carencia en cuanto al acceso a servicios sanitarios se constituye en un factor de

contaminación de acuíferos subterráneos grave en el sector por tratarse de una zona de
recarga de acuíferos subterráneos, poniendo en riesgo a un importante porcentaje de la
población no solo del distrito sino de toda la población.

HACINAMIENTO
SIN HACINAMIENTO 66.95%
C/HACINAMIENTO 23.40%
ALTO HACINAMIENTO 9.65%

ACCESO A AGUA: DISPONIBILIDAD

DENTRO LA VIVIENDA 42.3%
DENTRO EL LOTE 35.7%
NO DISPONE 22.1%

ACCESO A SERVICIO SANITARIO: CALIDAD D2

OPTIMA 44.79
ACEPTABLE 33.15%
DEFICIT 22.05%

90 DISTRITO 2
Las tipologías edificatorias expresan claramente la formación social del municipio, existen
enclaves urbanos (Urbanización el Bosque, el Escudaño entre otros) que muestran niveles  UNIVER SIDAD
MAYOR
de urbanización altos, producto de inversiones efectuadas por los propietarios, que de
coexisten con zonas de asentamientos precarios de bajos ingresos que carecen de los SAN SIMÓN
servicios básicos mínimos. La mayoría del distrito se caracteriza por viviendas de de
estratos medios y medio bajos en muchos casos con edificaciones de vivienda social. Sobre  FACULTAD
de
las vías y ejes estructurantes se evidencia el inicio de una tendencia de construcción de
ARQUITECTURA
edificios en condominio y comerciales y servicios, las condiciones ambientales de esta
tipología por estar inserta en estructuras espaciales de soportes inadecuados y normativas  INSTITUTO
no apropiadas, presentan riesgo de condiciones de habitabilidad. Se nota que la demanda y de
INVESTIGACIONES
procesos de especulación del suelo afectan a la estabilidad de residencia de los estratos de de
bajos ingresos por un proceso de sustitución por residentes de ingresos más altos. ARQUITECTURA

1.2.6 Otros equipamientos y servicios

El sistema de iluminación es en general deficiente con excepción de las vías estructurantes

y colectoras principales, el resto de la trama cuenta con un sistema ineficiente que agrava
más aún la seguridad del distrito. Como en el resto de la ciudad su diseño y características
están pensadas para el tráfico vehicular y no de los peatones.

La recolección de basuras muestra un distrito regularmente servido que se organiza en

rutas de recorrido en dos turnos de a tres días intercalados, sin embargo la práctica
ciudadana y la educación al respecto dejan mucho que desear y los vecinos han
transformado las torrenteras en verdaderos botaderos de basura contaminando y
deteriorando la calidad ambiental de l distrito, especialmente en la zona de Pacata.

La red abastecimiento es insuficiente, se abastece de dos mercados zonales en las

colindancias con el distrito 3 y algunos micro mercados ubicados en las vías estructurantes,
cuenta con una feria franca sobre la Av. Circunvalación que se complementa con la feria
Franca de la Av. Villarroel, cuenta con una red de pulperías y tiendas de barrio distribuidas
en la trama urbana. En todo caso se hace evidente la falta de mercados barriales y distrital

La infraestructura de oferta de equipamientos socio cultural es virtualmente inexistente.

Es notable la presencia de equipamiento religioso que permite apreciar la diversidad de

culto que profesa la población del distrito, esta infraestructura permite suplir de alguna
manera algunas carencias de equipamientos con prestaciones complementarias a la práctica
religiosa.

El servicio de transporte público permite la relativa accesibilidad y movilidad de los

habitantes del distrito. Su recorrido de alguna manera esta influenciado más que por la
demanda, por la oferta y calidades del tratamiento de vías y el trazado de estas, su
desplazamiento predominante en sentido contra pendiente de sur a norte coherente con la
funcionalidad espacial del distrito muestra desarticulación y dificultades de servicio en el
sentido este oeste.

D2

91 DISTRITO 2
1.3 EJE ECONÓMICO PRODUCTIVO
 UNIVER SIDAD
En el Distrito 2, la Población en Edad de Trabajo (PET) es un 44.8% del total, del cual 39.0% MAYOR
es Población Económicamente Activa, con un Índice de Dependencia Económica de de
alrededor de 4 a 5 personas, y la TD es de 4.6%, la más alta de todos los distritos y mayor SAN SIMÓN

que el promedio municipal.

 FACULTAD
de
Observando la PEA en el Distrito 2, se encuentra una participación diferenciada por sexo en ARQUITECTURA
el mercado de trabajo, donde la inserción masculina es mayor (53.57%) que la femenina
(46.43%) y de manera también diferenciada por categoría ocupacional. Mayoritariamente la  INSTITUTO
de
población se encuentra inserta en la categoría ocupacional de Obreros o Empleados INVESTIGACIONES
(57.34%) donde una mayor proporción corresponde a los hombres (54.53%), seguida por de
ARQUITECTURA
Trabajadores por Cuenta Propia (34.35%) donde la participación por sexo es casi igualitaria,
en la categoría de Patrón, Socio o Empleador las diferencias de género son mayores
encontrándose al interior de esa categoría un 65.29% de hombres y sólo 34.71% de
mujeres, otra categoría ocupacional importante es la de Trabajador Familiar, en la cual la
participación femenina es superior (54.10%).

Analizando la inserción laboral por sector de la economía y rama de actividad, se observa

que existe bastante dispersión, sin embargo, la población mayoritariamente participa del
sector terciario, y particularmente en la rama de Comercio (22.44%) con mayor participación
femenina (57.87%), en segundo lugar de importancia esta la inserción en la Industria
Manufacturera (13.24%) donde hay una amplia mayoría masculina (67.29%), en tercer lugar
se encuentra la rama de Construcciones (8.96%) con participación masculina casi exclusiva,
luego en porcentajes menores el Transporte Almacenamiento y Comunicaciones, Servicios a
los Hogares y Domésticos (participación femenina casi exclusiva), Educación, Hoteles y
Restaurantes y otros.

1.4 EJE ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL

Las organizaciones de carácter territorial en el Distrito, son las Organizaciones Territoriales

de Base (OTBs), según información del PMDD (1997) entonces 32 ya contaban con
Personería Jurídica reconocida, actualmente llegan a 50 OTBs, con estructura propia de
carteras, cuyos Presidentes conforman el Consejo Distrital 2 (Norte).

La representación territorial, de OTBs, incidiendo en una mayor segregación y

desintegración social que llevan consecuentemente a una dispersión en la utilización de
recursos. Una consecuencia del proceso de atomización de la inversión pública es el
debilitamiento de las organizaciones vecinales. Para la institución municipal, el principal
problema es la carencia de un instrumento de gestión que oriente el accionar de esta
instancia institucional, que deviene en un accionar improvisado. Un factor que incide en lo
mencionado, es el creciente desgaste y falta de credibilidad en los procesos participativos,
especialmente referentes a la planificación del desarrollo.

La tendencia de descentralización afecta la posibilidad de una visión integral de desarrollo

del municipio, incidiendo en visiones parcializadas y dispersión de recursos. Así mismo, es
perjudicial la falta de coordinación interinstitucional en la gestión e intervención en el territorio
municipal. Algunas acciones nuevas que se han implementado son: la coordinación con el
Programa de Alfabetización “Yo si Puedo”, organizando una Comisión con el Consejo
Distrital, para iniciar acciones piloto en las unidades Educativas Carmen Orruel de
Verduguez y Taquiña Central; el funcionamiento de Escuelas de Deportes para población de
8 a 16 años, inicialmente en las OTBs Taquiña Central y Beato Salomón; así mismo -hasta el D2

2006- un Programa Piloto denominado “Nueva Humanidad” que desarrollaba acciones de

prevención y atención a población particularmente infantil, en problemas de abandono,
deserción escolar y otros.

92 DISTRITO 2
1.5 MAPAS
 UNIVER SIDAD
MAYOR
de
SAN SIMÓN

 FACULTAD
de
ARQUITECTURA

 INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
de
ARQUITECTURA

D2

93 DISTRITO 2
  UNIVER SIDAD
MAYOR
de
SAN SIMÓN

 FACULTAD
de
ARQUITECTURA

 INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
de
ARQUITECTURA

D2

94 DISTRITO 2
  UNIVER SIDAD
MAYOR
de
SAN SIMÓN

 FACULTAD
de
ARQUITECTURA

 INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
de
ARQUITECTURA

D2

95 DISTRITO 2
  UNIVER SIDAD
MAYOR
de
SAN SIMÓN

 FACULTAD
de
ARQUITECTURA

 INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
de
ARQUITECTURA

D2

96 DISTRITO 2
  UNIVER SIDAD
MAYOR
de
SAN SIMÓN

 FACULTAD
de
ARQUITECTURA

 INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
de
ARQUITECTURA

D2

97 DISTRITO 2
  UNIVER SIDAD
MAYOR
de
SAN SIMÓN

 FACULTAD
de
ARQUITECTURA

 INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
de
ARQUITECTURA

D2

98 DISTRITO 2
2. PROPUESTA
 UNIVER SIDAD

2.1 INTRODUCCIÓN MAYOR

de
SAN SIMÓN
La conceptualización de la propuesta de Desarrollo Distrital, integra los ejes temáticos
 FACULTAD
distinguidos con objetivos analíticos durante el diagnóstico: Territorio y Medio Ambiente,
de
Desarrollo Humano y Social, Desarrollo Económico y Productivo, Desarrollo Institucional y ARQUITECTURA
Organizativo; que ya en la concepción de propuesta no pueden ser aislados por la necesaria
integralidad de las respuestas a los problemas y las demandas de la población.  INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
Contempla además las competencias del Gobierno Municipal, los principales problemas de
identificados a nivel distrital (considerados como tales también en el nivel municipal en su ARQUITECTURA
conjunto), la “Visón Distrital”, la propuesta de “Visión Municipal” y las nuevas oportunidades
que se presentan (para la inversión pública) a partir del nuevo Plan de Nacional de
Desarrollo tanto en los ámbitos de intervención como en la concurrencia y alianza
estratégica entre diferentes niveles y actores.

En ese marco, con el objetivo último de mejorar la calidad de vida de los habitantes de
Cercado a partir de proveer servicios y equipamientos urbanos, sociales y culturales con
criterios de equidad e integración social para la construcción de una identidad colectiva
respetando la diversidad, se definieron las principales áreas de intervención.

2.2 VISIÓN DISTRITAL

En el contexto de la búsqueda de la construcción de un municipio ecológico, seguro,

equitativo, dotado de servicios y equipamientos: conectado social, cultural y
espacialmente, con identidades renovadas articuladas en comunidad. Ámbito de
participación, libertad, solidaridad y trabajo para su gente, es que se construye una
“visión” de desarrollo para el Distrito.

“Distrito 2 residencial, seguro equitativo dotado de servicios y equipamientos,

conectado social, cultural y espacialmente por un sistema de áreas verdes e
itinerarios ecológicos, una estructura vial y de transporte internos. Con identidad
propia ámbito de participación y promotor del trabajo para su gente”

Es decir el distrito muestra una vocación residencial con identificación y sentimiento social al
respecto, existe el deseo manifiesto de ser un subcentro con actividades descentralizadas:
prestaciones y servicios institucionales públicos y privados, equipamientos: sociales de
educación, salud, guarderías, recreativos, culturales, entre otras aspiraciones. El aspecto
más reclamado tiene que ver con la integración, funcionalidad y espacialidad interna del
distrito, que se pretende resolver a partir del Prado del Norte, itinerarios de transporte público
y corredores verdes como estructurante interna del distrito y sus equipamientos, que
articulan los parques ecológicos (torrenteras) sostenibles y seguros, orgullo del distrito que
valoriza y sensibiliza la formación media ambiental de la población, siendo motivación de
integración barrial e interdistrital. Equitativo porque permite el acceso de calidad a los
servicios básicos y equipamientos a todos sus habitantes. Solidario porque desarrolla una
actitud de convivencia y cooperación entre sus habitantes, con una dinámica barrial activa,
unitaria y comprometida con el desarrollo distrital; promotor y facilitador de actividades
económicas compatibles con la función residencial y con asentamientos irregulares
controlados, incorporados e integrados en la configuración socio-espacial del distrito.
D2

99 DISTRITO 2
2.3 OBJETIVOS Y POLÍTICAS
 UNIVER SIDAD
 Integrar el distrito social, cultural y espacialmente en armonía con el medio MAYOR
natural. de
SAN SIMÓN
 Dotar a la población de servicios básicos y equipamientos para promover su
desarrollo social, cultural, económico y de participación en condiciones  FACULTAD
seguridad, equidad y solidaridad de
 Consolidación del desarrollo urbano con criterios de densificación y ARQUITECTURA

sostenibilidad
 INSTITUTO
 Derecho a la ciudad con calidad de oportunidades, consolidando el carácter de
popular y de pertenencia de los barrios INVESTIGACIONES

 Frenar los procesos que permiten la discriminación y segregación de los barrios

de
ARQUITECTURA
periféricos modificando tendencias que fomentan las desigualdades
 Mejorar las condiciones de habitabilidad urbana y de la vivienda;
descentralizando el equipamiento social y de abastecimiento, equipamientos
suficientes y mejor distribuidos, cuidando su accesibilidad
 Recuperación de áreas verdes, mejoramiento de la calidad ambiental y
valoración de la imagen del espacio público

2.4 PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA

Para Integrar el distrito social, cultural y espacialmente en armonía con el medio

natural. Recuperar áreas verdes, mejorar de la calidad ambiental valorando la imagen
del espacio público y rural se propone:

Instalación en el distrito de estaciones de medición medio ambiental como parte de un

sistema integrado a nivel municipal y metropolitano.

Proyecto de arborización de áreas verdes y vías con criterios de acción de rompe viento en
el distrito para aminorar su fuerza y consecuentemente su acción contra erosión y
contaminación.

Rediseño de los bordes de límites entre áreas urbanas y rurales eliminando estructuras
urbanas que incentivan el desarrollo de la mancha urbana es el caso del límite con el PNT,
se propone una franja en los límites, que sustente una estructura de huertos familiares y/o
comunitarios de recreación y concientización de buenas prácticas ecológicas.

Construcción y tratamiento de los bosque Ecológicos de integración de la ciudad con el PNT

a partir de las torrenteras. Sus características son de enormes dedos verdes que penetran a
la ciudad y contienen desde el bosque nativo en sus orígenes a verdaderos parques con
equipamiento y tratamiento para la recreación activa y pasiva de toda la población. Se
espera se constituyan en elementos que fortalezcan la identidad y orgullo de la comuna
Tunari y especialmente los distritos 1 y 2.

Ante el modelo centralizado de relaciones radiales se propone articular la ciudad desde la

descentralización de servicios y equipamientos, reforzamiento de las relaciones espaciales
intra e interdistritales que integren periféricamente la ciudad a partir de Itinerarios
ecológicos de integración urbana -sistema de recorridos verdes arbolados con estructura
peatonal, uso de bicicleta y mobiliario urbano de recreación, que articulen el distrito con la
red principal de equipamientos y áreas verdes-. Entornos de revitalización cotidiana y
fortalecimiento de la ciudadanía. Se propone además un circuito de transporte público D2
paralelo.

100 DISTRITO 2
Ninguna intervención y desarrollo urbano nueva a partir de la aprobación del plan puede
afectar a menos en ningún aspecto los espacios destinados al uso peatonal y áreas verdes.
 UNIVER SIDAD
MAYOR
Se propone la construcción del Prado del norte Avenida Eco-Tunari que beneficie integre y de
articule a los distritos 1-2-13. Debe contener bulevar de circulación con alineaciones SAN SIMÓN
arbóreas y carril de bicicletas.
 FACULTAD
Para dotar a la población de servicios básicos y equipamientos para promover su de
ARQUITECTURA
desarrollo social, cultural, económico y de participación en condiciones de seguridad,
equidad y solidaridad  INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
Para Mejorar la calidad ambiental es necesaria la creación de la Empresa Metropolitana de de
Recolección, Reciclaje, tratamiento y disposición final de residuos sólidos. Articulada a ARQUITECTURA
EMSA y Cooperativas de recicladores y limpieza urbana.

Coordinar el accionar de las Empresas de servicios de agua y alcantarillado para una gestión
integrada del ciclo del agua.

Desarrollo de sub centros comunales, distritales y/o de barrio, con un criterio claro de dotar
y acercar los equipamientos a la gente. Es una de las prioridades del plan, favorecer el
emplazamiento de equipamientos y servicios urbanos, principalmente de abastecimiento,
salud, educación, cultura, asistencial, institucional y otros del sector servicios. Se trata de
enclaves y ejes de desarrollo; Centros vitales articulados a los itinerarios ecológicos y de
transporte de integración barrial, distrital comunal y municipal.

Se propone intervenir en el área de educación con el objetivo de mejorar el acceso de la

población a este servicio, ampliando y promoviendo el mismo con criterios de equidad, de
género y generacional, particularmente en consecución con los objetivos del milenio de
lograr la enseñanza primaria universal y eliminar las desigualdades de género.

Para ello se incidirá en la promoción del derecho a la educación, se promoverá el acceso a

la educación, ampliando la oferta de servicios educativos públicos a partir de la construcción
de infraestructura educativa en los sub centros Distritales; realizando un adecuado y
oportuno mantenimiento de la infraestructura existente y dotación de equipamient o,
materiales e insumos, implementando y/o fortaleciendo la ejecución del Programa de
alfabetización del Gobierno “Yo si puedo”. Así mismo, se propone incentivar para el acceso a
la educación, a partir de mejorar las condiciones de alimentación y salud de la población
escolar a través de la alimentación escolar y las escuelas saludables.

Se propone brindar a la población las condiciones para cuidar y atender su salud.

Mejorando la oferta de servicios de salud públicos a través de la dotación de un Hospital de
2do. Nivel, este es un aspecto irrenunciable en virtud de que la mayor parte de la población
no pertenece al sector formal de la economía por lo cual no es beneficiaria de prestaciones
sociales y en concordancia con los objetivos del gobierno y del milenio.

El cuidado de la salud de la gente debe también tener una corresponsabilidad social, así
será posible organizar sistemas solidarios a través de convenios con el Colegio Medico y
ramas afines, para instaurar el servicio de salud vecinal por barrios y por manzanos. Visita
de control de salud periódicamente (Médico de cabecera)

Se propone la promoción y defensa de los derechos de las personas, institucionalizando en

los niveles Comunales y Distritales los Servicios Legales Integrales y las Defensorías de la
D2
Niñez y Adolescencia, que velen por la protección y el ejercicio de los derechos de las
personas, y la generación de diversos programas de atención social a partir de la
implementación de un Centro Comunal Solidario.

101 DISTRITO 2
Otro servicio social imprescindible para la población son las guarderías que garanticen el
cuidado de los niños, como ámbito de socialización, protección de sus derechos y como
apoyo a los padres, particularmente madres trabajadoras.  UNIVER SIDAD
MAYOR
de
La demanda de empleo de la población y la necesidad de dotar de mayor eficiencia a la SAN SIMÓN
prestación de servicios municipales, debe incidir en las políticas de la Estrategia de
Desarrollo Económico Local (EDEL), en cuanto a las posibilidades institucionales de dotar de  FACULTAD
de
mayor dinámica a la economía local y la generación de empleo, descentralizando
ARQUITECTURA
territorialmente (según las nuevas unidades de gestión, Comunas y/o distritos) la prestación
de servicios municipales, fomentando la organización de Microempresas y/o Cooperativas  INSTITUTO
de recicladotes y educadores ecológicos en el proceso de disposición inicial, recolección, de
INVESTIGACIONES
limpieza y disposición final de los residuos sólidos, mantenimiento de la infraestructura de
urbana y de áreas verdes. ARQUITECTURA

Por otro lado, la descentralización territorial (Comunas y/o Distritos) para la dotación de
Alimentación Escolar y la diversificación de menús, es un potencial importante para dar
oportunidad de competir y acceder a prestar servicios a las pequeñas y medianas empresas
de la industria agroalimentaria, y de fomento al consumo de productos locales.

La centralidad institucional de fomento a la cultura demanda su descentralización en

los sub centros Comunales, distritales y barriales.

Se propone la construcción del Centro cultural polivalente. Se trata de un equipamiento a

nivel distrital que permita el desarrollo y apoyo a las actividades de ocio: cultural - recreativo,
principalmente capacitación y motivación de actividades artísticas

De igual manera, la institución municipal promoverá la práctica saludable de diversos

deportes, que generen espacios recreativos y de convivencia comunitaria, a través de las
Escuelas de Deportes.

Ante el peligro y la inseguridad que han capturado la ciudad se propone:

Combatir la criminalidad real desde el reforzamiento de las instituciones encargadas de

gestionar la justicia y la protección en los barrios (Policía, jueces), articuladas a formas de
participación social reguladas (jueces ciudadanos, brigadas vecinales o mecanismos de
organización que coadyuven el resguardo), que permitan recuperar las calles y plazas
(espacios públicos por excelencia) como lugares de libertad recreación solidaridad y
convivencia. Los recorridos Ecológicos y los sub centros de vitalidad barrial y distrital se
constituyen en el soporte material de la propuesta que actuarán de punta de lanza en este
sueño de recuperar la ciudad.

Es en este escenario que se propone la construcción de Unidades de Resguardo policiales

en los centros barriales y/o distritales de resguardo y protección ciudadana. Contiene
ambientes para personal y equipos de patrulla, oficina judicial, Sala de Jueces ciudadanos.

Consolidación del desarrollo urbano con criterios de densificación y sostenibilidad

como área residencial

Densificación de los nuevos desarrollos urbanos, con tipologías de vivienda colectiva.

Densificación progresiva del tejido existente a partir de nueva normativa que contemple:
definición de estructuras urbanas a preservar; características de tejido urbano; normativa de
D2
carácter medioambiental (soleamiento, ventilación iluminación naturales, criterios de confort
a partir de uso de materiales y su relación de valoración energética; factores de ocupación
sostenible del suelo (recarga y no contaminación de acuíferos subterráneos); preservación
de áreas verdes privadas y públicas.

102 DISTRITO 2
Simplificación de la normativa urbana sustentada en principios de sostenibilidad ambiental y
que posibiliten una gestión más eficiente coherente con la capacidad de gestión. En tanto se  UNIVER SIDAD
MAYOR
estudie la nueva normativa se suspende definitivamente subdivisión de parcelas menores a de
1000 m2 SAN SIMÓN

Derecho a la ciudad con igualdad y calidad de oportunidades, consolidando el  FACULTAD

carácter popular y de pertenencia de los barrios. Frenar los procesos que permiten la de
ARQUITECTURA
discriminación y segregación de los barrios periféricos modificando tendencias que
fomentan las desigualdades. Proponiendo un nuevo modelo de centralidades y  INSTITUTO
subcentros de
INVESTIGACIONES
de
Se propone una nueva centralidad urbana funcional del sistema institucional jerárquico y ARQUITECTURA
cultural (Prefectura, Alcaldía, Teatro, Centro de eventos entre otros), a partir de una nueva
localización en torno y/o sobre el Río Rocha entre el sistema de puentes y pasos a nivel.
Esto permitirá mejorar la accesibilidad de la población en su conjunto, vitalizar mantener y
proteger el entorno del río Rocha con tratamiento paisajístico como estructurante ecológica y
de transporte masivo (tren eléctrico). El tratamiento de la Arquitectura de los proyectos debe
permitir el paso peatonal y oportunidades de ocio activo y pasivo contemplativo para la
gente.

Grandes equipamientos en distritos periféricos especialmente en zonas postergadas del

desarrollo urbano.

Mejorar las condiciones de habitabilidad urbana y de la vivienda

Intervención municipal en la regulación del mercado de tierras y de promoción de suelo

urbano para la vivienda social. Normativa para la edificación de lotes baldíos ligada a una
política de regulación del mercado de suelos, recuperación de terrenos para la habilitación
de áreas verdes, equipamientos y para la vivienda social. Proponiendo la apropiación y/o
municipalización de la política de vivienda.

El déficit de vivienda y las condiciones deficitarias de habitabilidad en amplios sectores de

los diferentes distritos municipales, demandan la necesidad de intervención en el marco del
desarrollo de un hábitat urbano adecuado para tod@s, orientada a revertir la segregación
espacial y social existente en términos de vivienda.

 Se propone fomentar desde la institución municipal la construcción de vivienda

social en el marco del Programa de Vivienda Social Solidaria del Gobierno, que
cuenta con 3 sub programas para áreas urbanas, regulando a través de Políticas
Municipales el mercado del suelo urbano, definiendo áreas de expansión urbana,
promoviendo la organización cooperativa de la población, y apoyando la gestión de
los recursos
 Así mismo, el mejoramiento habitacional, en el marco también del PVSS, con los
mismos criterios, fomentando institucionalmente proyectos, organización cooperativa
de la población y la concurrencia de recursos institucionales y vecinales,
particularmente para la provisión de servicios básicos. Apalancar recursos del
Estado y de créditos, para ejecutar proyectos concurrentes con la instancia
responsable (SEMAPA)

D2

103 DISTRITO 2
2.5 ESTRUCTURA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
 UNIVER SIDAD
MAYOR
2.5.1 Desarrollo Humano e Institucional de
SAN SIMÓN

Fuente de  FACULTAD
N Programa Proyecto Alcance de
Financiamiento
ARQUITECTURA

Sensibilización con los

 INSTITUTO
Programa de vecinos sobre el derecho a de
Desarrollo Promoción del Derecho a la educación para Presupuesto INVESTIGACIONES
1 de
Humano e la Educación promover su acceso, Municipal
ARQUITECTURA
Institucional (funcionalidad del Centro
Comunal solidario).
Mantenimiento, mejora de
la infraestructura educativa
Estímulo incentivo y y las condiciones de
mejora de condiciones equipamiento, para Presupuesto
para el acceso a la incentivar la asistencia y Municipal
educación permanencia escolar.
(incluye la nueva
infraestructura del plan)
Promoción y defensa de
los derechos y atención
social. Institucionalización
de las defensorías y SLIM,
Funcionalidad del Centro u otras acciones de Presupuesto
Comunal solidario servicio, aprendiendo la Municipal
ciudad y el ejercicio de la
ciudadanía. (fomento a y
desarrollo del comedor
popular)

Fomento a las Promoción cultural,

Presupuesto
actividades culturales, deportiva, recreativa en el
Municipal
deportivas y recreativas distrito

Recursos
concurrentes
Establecimiento de
Instituto de Formación y HAMC -
formación técnica (incluye
capacitación técnica PREFECTURA -
equipamiento)
GOBIERNO
NACIONAL

Establecimiento educativo Recursos

con capacidad para los concurrentes
Establecimiento tres ciclos y con HAMC -
Educativo 1 funcionamiento en doble PREFECTURA -
turno (incluye GOBIERNO
equipamiento) NACIONAL
D2

104 DISTRITO 2
 Establecimiento educativo Recursos
con capacidad para los concurrentes  UNIVER SIDAD
MAYOR
Establecimiento tres ciclos y con HAMC - de
Educativo 2 funcionamiento en doble PREFECTURA - SAN SIMÓN
turno (incluye GOBIERNO
equipamiento) NACIONAL  FACULTAD
de
ARQUITECTURA
Centro de apoyo y
protección al niño, la mujer Presupuesto  INSTITUTO
Centro Comunal Solidario
y tercera edad, (incluye Municipal de
INVESTIGACIONES
equipamiento)
de
Recursos ARQUITECTURA
Unidad de protección,
concurrentes
control y auxilio al vecino,
Unidad de Resguardo HAMC -
con funcionamiento las 24
Policial PREFECTURA -
horas (incluye
GOBIERNO
equipamiento)
NACIONAL
Equipamiento con
características de uso
múltiple, con espacios
Centro Cultural adecuados para la Presupuesto
Polivalente formación y fomento en Municipal
actividades artísticas,
culturales y deportivas
(incluye equipamiento)

Presupuesto
Equipamiento diseñado y
Municipal -
Hospital de Segundo construido de acuerdo a
Gobierno
Nivel normativa existente
Nacional y
(incluye equipamiento)
Donaciones

Mejoramiento de la calidad
y eficiencia de la
Recursos
producción, encubadoras
Proyecto de Fomento, concurrentes
municipales de apoyo a
Capacitación y HAMC -
los mecanismos de
promoción de pequeña y PREFECTURA -
organización social, para
microempresa productiva GOBIERNO
la producción y
NACIONAL
comercialización (proyecto
a escala municipal)

capacitación para el huerto

Recursos
familiar, aprovechamiento
concurrentes
de superficie no edificada
Proyecto de HAMC -
de los lotes, Complementa
mejoramiento nutricional PREFECTURA -
el programa de nutrición y
GOBIERNO
fortalecimiento de las
NACIONAL
relaciones sociales

D2

105 DISTRITO 2
 Implementación del
médico escolar, medico de Recursos
cabecera barrial, y concurrentes  UNIVER SIDAD
Proyecto de educación MAYOR
escuelas saludables HAMC -
prevención y asistencia de
incorporando en el PREFECTURA - SAN SIMÓN
de salud
curriculum formativo GOBIERNO
buenas prácticas para la NACIONAL  FACULTAD
de
salud y nutrición. ARQUITECTURA
Implementación de
Proyectos de interés
proyectos de sistemas  INSTITUTO
comunal y municipal
generales y atención de de
emergentes de la política Presupuesto INVESTIGACIONES
contingencias y de
municipal que satisfagan Municipal
estrategia de difusión de ARQUITECTURA
la oferta de compromiso
administración central
de la autoridad
comunal
Fortalecimiento de la
descentralización de la
Fortalecimiento Presupuesto
casa comunal, para la
institucional distrital Municipal
administración y gestión
de los recursos del PMDD

2.5.2 Programa de abastecimiento y Transporte

Fuente de
N Programa Proyecto Alcance
Financiamiento

Mercado de
abastecimiento de Presupuesto
Mercado barrial
productos esenciales Municipal
para la canasta familiar

Mercado de
abastecimiento de Presupuesto
Mercado barrial
productos esenciales Municipal
para la canasta familiar
Programa de Línea de transporte
2 Abastecimiento y público que permita
Transporte Creación de Línea de articular el distrito de este
Presupuesto
transporte de integración a oeste y permite acercar
Municipal
interdistrital al vecino a los
equipamientos sociales y
culturales
Proyecto de
Gestiona de
implementación de Vincula el distrito a nivel
crédito BID,
servicio de transporte municipal, y microregional
Bonos
masivo no contaminante (aporte unidad ejecutora)
carbono
(Tranvía articulado)

D2

106 DISTRITO 2
  UNIVER SIDAD
MAYOR
2.5.3 Programa de Desarrollo Urbano Integrado de
SAN SIMÓN

 FACULTAD
Fuente de
N Programa Proyecto Alcance de
Financiamiento ARQUITECTURA

 INSTITUTO
Recorrido peatonal y de de
INVESTIGACIONES
bicicletas que articula de
internamente el distrito de ARQUITECTURA
este a oeste, y penetra a la
Programa trama urbana en
de vinculación interdistrital.
Presupuesto
3 Desarrollo Itinerario ecológico Articula además
Municipal
Urbano espacialmente
Integrado equipamientos de
atracción, entre estos
escuelas, parques, campos
deportivos, abastecimiento,
comercio y ocio entre otros.
Recorrido de transporte
público que artícula
internamente el distrito de
este a oeste, y penetra a la
trama urbana en
vinculación interdistrital.
Ruta de integración Presupuesto
Articula además
distrital Municipal
espacialmente
equipamientos de
atracción, entre estos
escuelas, parques, campos
deportivos, abastecimiento,
comercio y ocio entre otros.
Recorrido de transporte
público con características
de diseño que sean
apropiadas para los Gobierno
Prado del Norte
peatones, con una bandeja Departamental
central que permita en
desarrollo de actividades
comunitarias y recreativas.

Conclusión del tramo

Conclusión tramo final Av. faltante desde la Av. Juan Presupuesto
Beijing de la Rosa hasta la Simón Municipal
López

D2

107 DISTRITO 2
 Construcción y
mantenimiento de  UNIVER SIDAD
Infraestructura urbana y Presupuesto MAYOR
equipamientos urbanos
rural Municipal de
varios (refacciones, SAN SIMÓN
mobiliario urbano, etc.)
 FACULTAD
de
ARQUITECTURA

Construcción y Mantenimiento y
Presupuesto  INSTITUTO
mantenimiento de construcción de vías y de
Municipal INVESTIGACIONES
caminos vecinales puentes de servicio vecinal
de
ARQUITECTURA

mantenimiento y ampliación
Proyecto de alumbrado Presupuesto
de red de alumbrado
público Municipal
público

Dotar de equipamiento
Construcción y sanitario de servicio público
Presupuesto
mantenimiento de baños inexistente apoyando los
Municipal
públicos centros vitales de
integración
Catastro Distrital
computarizado y
Sistema de catastro que
saneamiento jurídico de la Presupuesto
permita el manejo de
propiedad. Inventario de Municipal
información actualizada
Áreas verdes, espacios
libres y lotes baldíos
Pretende la simplificación
de la normativa urbana,
Normativa Urbana que
eliminando procedimientos
promueva la densificación Presupuesto
y exigencias ineficientes.
y variables de carácter Municipal
Se articula al programa de
ecológico medioambiental
mejoramiento y promoción
de la vivienda social
El municipio actúa como
agente regulador del
Proyecto de regulación y
mercado de tierras,
oferta del mercado de
promociona y facilita suelo
suelo urbano, articulado a Presupuesto
urbano para la vivienda
programas de Municipal
social, evita ocupación
mejoramiento de la
especulativa del suelo
vivienda
(lotes de engorde, entre
otros).
Impermeabilización de la
Rediseño de bordes
trama urbana en límites de Presupuesto
urbanos en límites con
protección medioambiental Municipal
áreas protegidas
y productivos rurales. D2

108 DISTRITO 2
 Estudio de unidades socio
Proyecto de identidad y Presupuesto  UNIVER SIDAD
espaciales, territoriales y de
reconfiguración de barrios Municipal MAYOR
pertenencia social
de
SAN SIMÓN
Técnicos planificadores
urbanos, se constituyen en  FACULTAD
brigada permanente de de
ARQUITECTURA
difusión, concientización y
planificación barrial y  INSTITUTO
Proyecto de socialización
distrital, llegando a todos Presupuesto de
y planificación INVESTIGACIONES
los pobladores del distrito. Municipal
participativa de
Organizaciones ARQUITECTURA
territoriales, funcionales,
cooperativas, clubes de
madres, ancianos, niños,
aún individualmente

2.5.4 Programa de Ecología y Áreas Verdes

Fuente de
N Programa Proyecto Alcance
Financiamiento

Consolidación, recuperación
Programa
y mantenimiento de áreas
de Ecología Areas verdes y Presupuesto
4 verdes. Expropiaciones para
y áreas expropiaciones Municipal
la implantación de
verdes
equipamientos urbanos

Implementación de sistemas
de medición, control y
Desarrollo y prevención del Presupuesto
riesgo, medioambiental,
medio ambiente Municipal
promoción y estudio de
proyectos ambientales

Recolección de residuos Presupuesto

Limpieza urbana y rural
sólidos Municipal

Servicio de Inhumación y Presupuesto

Aporte al servicio
cremación de restos Municipal

Generación de áreas verdes

y espacios públicos
Gestión de
mediante la recuperación de
Recuperación y tratamiento crédito BID,
torrenteras, abandonadas
de torrenteras Bonos
actualmente (aporte
carbono
funcionamiento unidad
ejecutora)
D2

109 DISTRITO 2
 Huertos de educación
ecológica y control de  UNIVER SIDAD
Gestión de MAYOR
expanción, como alternativa
crédito BID, de
Huertos familiares de tratamiento de bordes de SAN SIMÓN
Bonos
bordes urbano rurales.
carbono
(aporte funcionamiento  FACULTAD
unidad ejecutora) de
ARQUITECTURA

 INSTITUTO
2.5.5 Programa de Cooperativas de Vivienda Servicios Básicos y de
INVESTIGACIONES
Saneamiento Ambiental de
ARQUITECTURA

Fuente de
N Programa Proyecto Alcance
Financiamiento

plan maestro de
Plan maestro de Presupuesto
desagües pluviales agua
desagüe y alcantarillado Municipal
Programa de y alcantarillado dist.2
Cooperativas
de Vivienda, Fomento y organización
5 Servicios de Microempresas y/o Recursos
Básicos y Cooperativas de agua, concurrentes
Saneamiento Creación de alcantarillado, gas, HAMC -
ambiental cooperativas alumbrado público y PREFECTURA -
residuos sólidos, estudio GOBIERNO
(no es excluyente de NACIONAL
otras posibilidades)

2.6 ESTRATÉGIA DE IMPLEMENTACIÓN

El Plan debe estar reflejado en una estructura institucional y social coherente con los
programas y proyectos emergentes. Los mecanismos de gestión y de implementación deben
estar dimensionados a los requerimientos y normativas es decir:

La institución debe adecuar su estructura organizativa en función de la problemática de la

ciudad y de los Elementos macro que tienen que ver con su desarrollo. La organización
comunal y distrital en coherencia con la institución y los requerimientos distritales.

Los presupuestos deben ser coherentes con los principios y objetivos del plan y de las
demandas sociales. No solo debe tomar en cuenta los recursos de participación popular sino
el total del presupuesto institucional, que se distribuye con criterios de equidad y solidaridad,
esto quiere decir mayor presupuesto a menor desarrollo urbano, a nivel de la distribución
interdistrital y al interior del distrito. Basados en los criterios de priorización definidos por el
proceso participativo.

No es posible la elaboración de los Planes Operativos Anuales (POAs), que no consideren ni

tomen en cuenta los criterios de implementación del Plan Municipal de Desarrollo Distrital
(PMDD). Este se constituye en el instrumento de diálogo y base de negociación entre la D2

institución y la sociedad, se trata de un compromiso ético reflejado en la inversión.

Proponiéndose en consecuencia una estructura institucional que se adecue a la dinámica de
la realidad distrital planteada en el plan.

110 DISTRITO 2
2.6.1 Propuesta de estructura para la operativización del Plan.
 UNIVER SIDAD
Caracterización del modelo institucional.- El modelo para la gestión institucional debiera MAYOR
sustentarse en los siguientes criterios: de
SAN SIMÓN
1. Flexibilidad de la estructura de gestión en función del de la planificación. Es decir
 FACULTAD
que los objetivos de desarrollo y los procesos de ejecución de la obra pública, y los de
mecanismos de la administración son un instrumento para el cumplimiento de los ARQUITECTURA
planes de desarrollo urbano rural del municipio
2. Estructura orgánica coherente con la priorización social y de inversiones definidas en  INSTITUTO
de
los proceso participativos, como un reflejo de que evidencie la correspondencia INVESTIGACIONES
entre: la solución de las demandas de los ciudadanos, y los instrumentos técnico de
operativos e inversiones comprometidas para llevar adelante la materialización de ARQUITECTURA

los proyectos resultantes de la planificación.

3. Ampliar y mejorar la capacidad de planificación, gestión, administración y ejecución
de las obras públicas del municipio a partir de una incorporación de instituciones,
empresas públicas y privadas a los procesos señalados.
4. Ampliar y mejorar los mecanismos de participación social incorporando estos de
manera orgánica a la estructura institucional del municipio, especial mente en los
mecanismos de control, seguimiento, monitoreo y evaluación permanente de la
planificación y su cumplimiento en la ejecución de proyectos y obras públicas. Se
propone un mecanismo que permita la censura de responsables por el no
cumplimiento de los compromisos de los PMDDs incorporando a las comisiones de
seguimiento y fiscalización del Honorable Concejo Municipal a los representantes de
las organizaciones sociales (Evaluación ponderada por resultados del Ejecutivo
Municipal)
5. Profundizar y mejorar los procesos de descentralización administrativos, gestión
urbana-rural y gestión de recursos para las obras públicas, por comunas. Los
recursos comprometidos para llevar adelante los planes de desarrollo distrital,
debieran ser gestionados por los distritos en las comunas.

De manera indicativa y referencial en coherencia con los PMDDs de los distritos la

estructura orgánica jerárquica del municipio podría estar definida de la siguiente manera:

 Honorable Alcalde municipal

 Oficial Mayor de planificación medioambiental, coordinación e información
básica catastros técnicos. (Con funcionalidad descentralizada por distritos y/o
comunas)
 Oficialía Mayor de Administración y Gestión Urbana (Con funcionalidad
descentralizada por distritos y/o comunas)
 Dirección de vivienda, servicios básicos saneamiento ambiental, reciclaje y
cooperativas de servicios.(Con funcionalidad descentralizada por distritos y/o
comunas)
 Dirección de Abastecimiento y transporte (Con funcionalidad descentralizada por
distritos y/o comunas)
 Dirección de desarrollo humano y cultura (Con funcionalidad descentralizada por
distritos y/o comunas)
 Dirección de áreas verdes y obras públicas (Con funcionalidad descentralizada
por distritos y/o comunas)

D2

111 DISTRITO 2
2.7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES  UNIVER SIDAD
MAYOR
de

2.7.1 Criterios para Mejorar la Planificación Municipal SAN SIMÓN

 FACULTAD
Se considera una urgencia el sustentar el proceso de planificación participativa en un de
instrumento basado en los siguientes principios: ARQUITECTURA

 INSTITUTO
1. Recuperar la confianza en la planificación a partir de su aceptación como de
instrumento de gestión y administración de las obras públicas INVESTIGACIONES
de
ARQUITECTURA
2. Profundizar los procesos participativos ampliando su base de sustentación e
incorporación social en el proceso.

3. La planificación como instrumento de una nueva ética de responsabilidad,

honestidad y prestigio moral, como contrato social de la palabra empeñada.

No es posible pensar en una planificación acertada sin un sistema de información básica

actualizada y disponible permanentemente. Son tiempos de las comunicaciones y de la
información. En consecuencia se debe desarrollar un sistema de catastro urbano – rural del
municipio, que permita su actualización continua y permanente, Este instrumento debiera ser
consensuado con el sistema de información de las unidades censales del INE y su
coherencia territorial con las unidades de planificación municipales, de las empresas de
servicios urbanos (SEMAPA, ELFEC, GAS, entre otras) cuyos catastros técnicos debieran
ser compatibles y con la información municipal. La información socio – económica, población
y vivienda requiere de estructuras municipales que permitan censos quinquenales. De esta
manera la planificación será un instrumento útil, posible de ser evaluado, ajustado con
sistemas de seguimiento y monitoreo más eficientes que en la actualidad.

Para el municipio de Cochabamba y los de la conurbación no es posible pensar en acciones

y procesos segmentados. Definitivamente al menos en la planificación y los servicios básicos
los umbrales territoriales están superpuestos y se superponen se requiere de la puesta en
vigencia del tratamiento de temas en mancomunidad. Como inicio de este proceso se
recomienda:

 La creación de la Oficina Metropolitana de planificación y ordenamiento territorial.

Con directorio conformado por: La prefectura del departamento, los Presidentes de
los Concejos Municipales del área metropolitana, Gerentes de de Empresas de
Servicios Básicos e infraestructuras y los Comités de Vigilancia de los municipios
correspondientes. No excluye la participación de otras Instituciones Públicas y
Privadas,

 Creación de una Empresa Metropolitana de Aguas, Con las mismas características

de la oficina de Planificación.

 Creación de la Empresa Metropolitana de Gestión Ecológica y Medio Ambiental de

los Residuos Sólidos.

Se trata de tres problemáticas no posibles de ser encaradas aisladamente y que afectan de

manera importante al desarrollo y a la calidad de vida de los habitantes de la Micro región.
D2

112 DISTRITO 2
Es necesario pensar en mecanismos de gestión que involucren a la sociedad civil
instituciones públicas o privadas en el proceso de gestión y administración de la ciudad. Un
ejemplo de esta posibilidad es la conformación de microempresas de obras urbanas con  UNIVER SIDAD
MAYOR
participación vecinal, gestión de la normativa urbana licencias de construcción y supervisión de
por convenio con el Colegio de Arquitectos, Médico de cabecera con el Colegio Médico, SAN SIMÓN
entre otras posibilidades.
 FACULTAD
de
Finalmente ningún proceso de planificación tendrá oportunidad sin la voluntad subordinar el
ARQUITECTURA
accionar institucional a los instrumentos técnicos de planificación, sin un compromiso de
responsabilidad y cumplimiento de los acuerdos con los ciudadanos. El Plan es y debiera ser  INSTITUTO
el instrumento de dialogo y concertación de la inversión municipal, es el instrumento para de
INVESTIGACIONES
recuperar la confianza de la gente. de
ARQUITECTURA
El municipio debe retomar el carácter de institución reguladora, supervisión, de las
empresas de servicios básicos urbano: Semapa, Elfec, Teléfonos, Empresas de gas,
Televisión, Emsa, Emavra y todas aquella que usan la ciudad para el tendido de redes de
servicio. Se requiere coordinar su accionar, controlar la calidad del servicio que prestan,
intervenir en su programación de obras y desarrollo de proyectos, para optimizar la ejecución
de las obras urbanas y obligar a prestar servicios de calidad a todos los usuarios. No se tra ta
de ingerencia sino de velar por el bienestar de los ciudadanos, cuidando por sus derechos.

Se propone la creación de unidades gestoras de Mega proyectos galácticos, donde se

sugiere un directorio compuesto por la instancia correspondiente del Gobierno Nacional, La
prefectura, La(s) Honorable(s) Alcaldía(s) Municipal(es), Representantes de la Sociedad Civil
Consejo de Vigilancia), que aporten en sus presupuestos los recursos necesarios para su
funcionamiento. Otorgando por poder las competencias necesarias al Gerente de proyecto
nominado por el directorio, por concurso de méritos y competencia. Esta instancia será la
responsable de llevar adelante el proyecto desde la factibilidad, gestión de recursos y
supervisar su ejecución. En principio se plantean las siguientes UEDPU (Unidades
Ejecutoras de Proyectos Urbanos).

 Bosque urbano de integración del norte dist. 1 y dist. 2

 Tren eléctrico N-S E-O dist. 4
 Complejo Recreacional Coña Coña introducir este sector al dist. 3
 Empresa Metropolitana de de Recolección, Reciclaje, tratamiento y disposición final
de residuos sólidos. Articulada a Emsa y Cooperativas de recicladores y limpieza
urbana.

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113 DISTRITO 2
2.8 MAPA PROPUESTA  UNIVER SIDAD
MAYOR
de
SAN SIMÓN

 FACULTAD
de
ARQUITECTURA

 INSTITUTO
de
INVESTIGACIONES
de
ARQUITECTURA

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